Descentralizacin y participacin ciudadana, el caso de Bolivia

Oscar Bazoberry Chali Director General CIPCA Junio del 2005 Hoy el debate en Bolivia se concentra en el entusiasmo de algunos sectores por un nuevo proceso de descentralizacin, llamado autonomas, que pretende continuar con el proceso de desconcentracin iniciado, posiblemente, desde el inicio de la propia historia republicana. Las renovadas lecturas histricas esgrimen argumentos culturales, econmicos, polticos, administrativos, y de otro gnero para justificar la necesidad de continuar debatiendo y avanzando en acercar las formas de gobierno, eleccin de gobernantes y control social a territorios (divisin poltica del Estado) homogneos y ms manejables. Este debate est polticamente sustentado por el cansancio de la poblacin con las formas de las estructuras de gobierno nacional y una burocracia poltica ineficiente. Al mismo tiempo existen suficientes intereses locales como para empujar y acelerar el proceso para poder disponer de mayor poder y control sin poner en riesgo muchos privilegios conseguidos en los ltimos cincuenta aos, como la propiedad de la tierra, los servicios empresariales, los cargos pblicos, etc. Sin lugar a dudas, el antecedente ms serio, al proceso actual, en cuanto a la descentralizacin y participacin ciudadana, se dio en 1994 con la llamada Ley de Participacin Popular, en la que se reconfiguraba el espacio territorial en 314 secciones de municipios, se estableca una forma de gobierno, los municipales, y una forma de control social, los comits de vigilancia1. Como pocos procesos de descentralizacin, este vino acompaado de recursos, la coparticipacin tributaria, que en una frmula sencilla distribua alrededor del 20% de algunos de los ingresos nacionales de manera equitativa al nmero de habitantes de las secciones municipales. Posteriormente se agregaron recursos del HPIC con una nueva iniciativa que redistribua, adems del componente de poblacin, de acuerdo al grado de pobreza. Un dato adicional a tomar en cuenta, que profundiza la participacin ciudadana, es el referido al cambio constitucional del 2004, que permite y regula que, adems de los partidos polticos, los pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas puedan presentar candidatos en elecciones municipales y nacionales, as como iniciativas legales y consultas ciudadanas (referndum). Otro de los aspectos sobresalientes para facilitar la participacin ciudadana y garantizar la equidad de gnero fue la introduccin de las cuotas de gnero, en distintos momentos y con distintas caractersticas. Primero se estableci el 30% para las candidaturas de los Partidos Polticos, luego el 50% para las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas en estricta sujecin a la paridad y la alternancia.

Esto dio lugar a despertar una serie de conflictos limtrofes, que estaban ah latentes sin mayor trascendencia, aunque se hicieron muchos esfuerzos por superarlos, hasta el da de hoy la mayora se mantienen intactos y profundizan.

Ciertamente que el proceso de Participacin Popular ha generado tambin dificultades, que estn siendo sobredimensionadas con el fin de establecer un nuevo nivel de gobierno que concentre algunas de las funciones y decisiones de los municipios, corriendo el riesgo de retroceder en lo avanzado sin el debido aprendizaje de los aos transcurridos2. Las consideraciones y reflexiones aqu expuestas, tienen su origen y se refieren a la mayora de los municipios de Bolivia, excluidas las nueve capitales de departamento y la ciudad de El Alto, porque por su poblacin, ingresos, servicios presentan una problemtica bastante distinta.

Principales resultados de la Descentralizacin Municipal

a. La descentralizacin municipal, como fue implementada, de golpe y sin mayor preaviso, trajo consigo un enorme proceso de movilizacin social, que hoy sigue con el mismo entusiasmo en muchas regiones del pas. En algn momento, parte del debate fue que se debi introducir los cambios de manera ms pausada y ordenada, ya que no todos los municipios del pas, en realidad la minora, se encontraban en condiciones para asumir las nuevas funciones, sin embargo no existen mayores argumentos que el deseo de la perfeccin acadmica y burocrtica. b. Por la manera en que se distribuyen los recursos del Tesoro General de la Nacin, existe una disponibilidad de recursos econmicos en todo el territorio nacional, a riesgo y cuenta de los propios gobiernos municipales, los rganos de control social y en pocas oportunidades de las instituciones tutoras nacionales. Esta medida permiti una verdadera descentralizacin de las decisiones y el sentimiento en la poblacin de que la descentralizacin va en serio. c. Aunque en Bolivia existe un debate muy marcado en cuanto a la validez de los resultados de los censos del 1992 y 2001, ciertamente la tendencia a la desruralizacin ha disminuido, se dice que todava es apresurado asegurar que esto se deba a la descentralizacin municipal. Ciertamente han existido en estos ltimos 11 aos una enorme inversin, comparada a la historia anterior de Bolivia, en localidades alejadas de los centros polticos, un desplazamiento de profesionales, aunque sea temporal, la multiplicacin de pequeos ncleos de burocracia municipal y mercados, que por supuesto van reconfigurando la dinmica de desarrollo y de poblacin municipal. d. Se han multiplicado las instituciones de servicio al desarrollo, desde aquellas que trabajan el tema de planificacin, administracin, hasta las que ejecutan proyectos de infraestructura como escuelas, caminos, postas sanitarios, incluidos en muchos casos los servicios financieros3. e. Los procesos de creacin de mancomunidades ha generado espacios de encuentro que a la larga pueden generar la reconfiguracin de algunas divisiones municipales francamente inviables.

Un ejemplo fue el voto de censura con el que se cambiaron algunos Alcaldes y de ah se pas a afirmar que un gran problema del diseo era la inestabilidad o gobernabilidad. Caso similar ocurri con algunos ejemplos de corrupcin e inoperancia, se universaliz el criterio de corrupcin y las dificultades de gestin. 3 A esta dinmica se sumaron muchas ONG, viejas y nuevas, y una parte de la cooperacin internacional. En muchos casos perdiendo incluso la nocin de pas.

f. Gracias a la planificacin participativa, muchas organizaciones sociales han conseguido la implementacin de proyectos importantes, al mismo tiempo que criterios de equidad en la inversin de los recursos municipales. g. A travs de la figura de los subalcaldes, muchas organizaciones intercomunales, territorios indgenas y territorios aislados han contado con autoridades nombradas por ellos mismos, un interlocutor adecuado, y con alguna atribucin en el manejo de recursos y proyectos pblicos. h. Muchas organizaciones sociales, especialmente campesinas indgenas, tambin vecinales, se han fortalecido en el proceso de organizarse para presentar sus demandas al gobierno municipal. En algunos casos ha ocurrido que la reconfigurado la organizacin en base a los espacios municipales, esto ha sido visto por algunos sectores como una forma de debilitar a la sociedad civil y distraerla con asuntos pequeos y locales. i. Se ha generado una amplia base de lderes y polticos a nivel municipal, unos ms vinculados a sus organizaciones y otros, con el tiempo, van alejndose y se articulan a nuevos movimientos ciudadanos o a partidos polticos4. j. Al mismo tiempo, aunque con la cautela necesaria, es posible afirmar que la presencia de las organizaciones campesinas indgenas en los gobiernos municipales ha permitido consolidar y proyectar el instrumento poltico 5a nivel nacional, y por esta va incrementar la diversidad y el nmero de los representantes en el parlamento nacional. k. A travs de la participacin de Asociaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas en los procesos electorales muchos grupos excluidos han podido acceder al gobierno municipal, al mismo tiempo cortar la lgica poltica partidaria que subordinaba a los polticos locales a las estructuras nacionales6.

Las principales dificultades de la Descentralizacin Municipal

a. La asignacin de fondos del Tesoro Nacional de acuerdo al nmero de habitantes y el estado de la pobreza no genera un incentivo para mejorar el esfuerzo fiscal local. Como finalmente los impuestos normalmente no reeditan votos en las elecciones, se posterga la introduccin de este instrumento que puede ayudar a mejorar la ocupacin del espacio y su distribucin equitativa entre la poblacin. b. Aunque en los ltimos aos las transferencias del Tesoro Nacional han sido decrecientes y muchos recursos se han dispuestos por ley nacional, las autoridades municipales no han generado una actitud crtica en su relacin con el Gobierno Central.
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La creciente presencia de autoridades indgenas se encuentra estudiada en diferentes obras de Xavier Alb, adems de mostrar las diversas connotaciones polticas de la etnicidad en Bolivia. 5 Expresin que hace referencia a la estrategia de las organizaciones campesinas indgenas para participar de manera independiente en los procesos polticos para acceder al poder, sinnimo de gobierno. 6 Despus de las primeros cifras que expresaban el inters de las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas de participar en las elecciones municipales de diciembre del 2004, alrededor de 900 preinscritos, se comenzaron a escuchar una serie de especulaciones alrededor de lo que ocurrira con la estructura poltica de los gobiernos municipales, hubo desde quienes pregonaron el fin del orden y la razn hasta aquellos que vieron el inicio de la verdadera participacin poltica. Ahora sabemos que 430 organizaciones, entre partidos polticos (17), agrupaciones ciudadanas (344) y pueblos indgenas (69), participaron en distintos municipios del pas, la cifra global sigue asustando a los ms cautelosos.

c. Los funcionarios pblicos no consideran una tarea importante y prioritaria la oportuna, sistemtica y correcta informacin para la poblacin, organizaciones e instituciones, sobre el trabajo de las instancias pblicas. Prima el concepto instrumental de gobierno como legitimidad al momento de conseguir los votos y en los acuerdos polticos posteriores. d. La estructura que van adoptando las mancomunidades y los concejos de planificacin y coordinacin, entidades jurdicas independientes, pueden terminar generando superestructuras privadas que subordinen a los gobiernos municipales bajo criterios tcnicos, administrativos o de cualquier otra ndole. Aqu suele jugar un papel importante la orientacin y los recursos de la cooperacin internacional. e. No se ha conseguido desarrollar una oferta de servicios profesionales suficientemente amplia y multidisciplinaria con presencia permanente en los municipios rurales. Al mismo tiempo que los recursos de la mayora de los municipios son limitados, los profesionales suelen sobre valorar su retribucin con argumentos como la ruralidad, falta de servicios, el sacrificio de no vivir en la ciudad7. f. Por otra parte, adems de escasos, los cargos de funcin pblica descentralizadas son los ms politizados, por lo que la carrera administrativa y la estabilidad funcionaria resultan imposible de establecer. g. La calidad de los sistemas de servicios privados y pblicos a los municipios se ha ido deteriorando con el tiempo, con el menor costo de la oferta ha disminuido la calidad y oportunidad del servicio. h. Los sistemas de capacitacin y servicios a la gestin municipal no han sido concebidos con criterios realistas, una deficiencia estructural, de manera que se han convertido en acciones de corto plazo con objetivos de largo plazo imposibles de cumplir. i. En los municipios donde existen organizaciones sociales dbiles, se ha dado paso a una excesiva formalizacin de la participacin ciudadana, lo que ha permitido el copamiento del formalismo por algunos grupos en desmedro de la participacin amplia de la poblacin normalmente excluida. j. En algunos momentos, el exceso de planificacin participativa ha deteriorado la capacidad del gobierno municipal de disponer de una planificacin estratgica a largo plazo. k. En algunos casos, ha ocurrido que la fuerza de las organizaciones a nivel supracomunal y supramunicipal dificulta el potencial que tiene el proceso de participacin popular y descentralizacin en los niveles municipales. Esto fue muy notorio con algunas organizaciones campesinas indgenas y extremadamente notorio con las organizaciones del sector de educacin y salud. l. Los once aos de descentralizacin municipal nos han mostrado que una vez ganados los espacios formales de gobierno municipal, los campesinos indgenas y especialmente mujeres son altamente vulnerables y muchos de ellos terminan siendo obligados o abandonando los cargos para los que fueron elegidos.

A tiempo que existe una alta tasa de desocupacin, un docente universitario nos deca en relacin a los nuevos profesionales la mayora prefiere estar de dibujantes en una ciudad que de jefes de departamento o oficinales mayores en un pueblo.

Aprendizajes de la descentralizacin municipal

a. En los casos de mayor exclusin, solo el cambio de leyes para la participacin directa de la poblacin puede permitir el acceso de amplios sectores a la informacin, deliberacin y participacin en niveles de gobierno. b. Los sistemas estndar y supervisados de administracin de los gobiernos municipales ha contribuido a disminuir la corrupcin, pero no ha logrado eliminarla. c. La costumbre de planificar y presupuestar por encima de la capacidad financiera de los municipios, termina castigando, al momento de la ejecucin, la inversin destinada a los grupos menos organizados y ms vulnerables. d. En el nivel municipal, la calidad de la gestin y administracin es un requisito para influir en las orientaciones estratgicas y la formulacin de polticas pblicas. e. Existe una correlacin positiva entre la calidad de la gestin de los gobiernos descentralizados y la calidad de la relacin entre actores y sectores del municipio. f. Los gobiernos municipales, sobre todo los ms pequeos, tienen dificultades estructurales para generar capacidades que les permitan un desarrollo independiente de servios externos para la gestin y administracin, diseo y ejecucin de proyectos y polticas, por lo que habra que desarrollar ofertas de largo aliento, estables y sostenibles. g. Se requiere trabajar en una relacin proactiva y crtica entre los distintos niveles de gobierno, central, regional y municipal. h. Cuando el origen de la crisis de gobernabilidad no es esencialmente poltico partidario, la gestin municipal es impactada en menor medida. i. Para generar un ambiente de desarrollo propicio, no basta con trabajar con el marco institucional formal, es necesario conseguir la concurrencia del conjunto de organizaciones y actores del municipio. j. La informacin oportuna, en calidad y cantidad, es imprescindible para garantizar una relacin constructiva entre los niveles de gobierno y la ciudadana. k. La difusin de informacin se consigue ms por presin de la sociedad civil que como iniciativa de las autoridades municipales. l. A mayor formalidad e institucionalidad de algunas instancias de gobierno municipal y participacin ciudadana es menor la participacin de las mujeres. m. Donde hay organizaciones propias de mujeres, ha sido ms fcil y sostenible su incorporacin en el gobierno municipal, las organizaciones de control ciudadano y las organizaciones de participacin poltica. Al mismo tiempo que su participacin ha sido ms directa, protagnica y propositiva. n. Con la asignacin de recursos para el control social (comit de vigilancia), se ha incrementado la capacidad de movilizacin de los dirigentes, sin embargo no es evidente que se haya mejorado la calidad del control o se haya incrementado la relacin de los dirigentes y sus bases. o. El incremento de presupuesto, de los Gobiernos Municipales, para gastos de funcionamiento, no soluciona, en la mayora de los municipios del pas, las dificultades que tiene para disponer de un cuerpo profesional y de condiciones mnimas de trabajo. p. Evitar el carcter policiaco de la participacin ciudadana y el control social, promover el concepto de corresponsabilidad en las relaciones de los actores de las unidades descentralizadas. Desarrollar el concepto y la prctica de la corresponsabilidad en paridad con los conceptos de control social y gobierno municipal.

q. La corresponsabilidad entre el gobierno, las organizaciones y la ciudadana es ms probable en su prctica a nivel municipal. r. El desempeo y la permanencia de Alcaldes y Concejales, principalmente de origen campesino e indgena y de mujeres, es mejor y menos vulnerable en cuanto permanecen vinculados a las organizaciones a las que representan. s. En los municipios donde las organizaciones sociales son fuertes, el control social al gobierno ha sido ms efectivo y propositivo. t. Es necesario considerar apoyos especficos a los distintos actores en distintos momentos, por ejemplo un tipo de apoyo a campesinos indgenas mujeres en el momento de las campaas electorales y otro distinto, e igualmente cercano, cuando se ejercen cargos pblicos.

Temas pendientes de discusin

a. A ttulo de municipios productivos se ha generado una presin muy grande a los gobiernos municipales para invertir en actividades que generen crecimiento econmico y empleo. Al mismo tiempo existen un conjunto de normas que prohben la transferencia de recursos y bienes a privados8. Aunque los municipios han encontrado la manera para realizar acciones directas a favor de los agentes econmicos privados, no termina de quedar claro el rol de los gobiernos municipales en el desarrollo, muchos gobiernos municipales incursionan en la creacin de algunas empresas, por si mismos o a travs de acciones mancomunadas. Ciertamente no existe una correlacin entre la estabilidad de los gobiernos municipales, de sus prcticas de transparencia y planificacin participativa y el comportamiento de los ndices de Desarrollo Humano y Econmico de los municipios9. Lo que quiere decir que o son otros niveles de gobierno quienes influyen directamente en estas variables o son agentes privados los que llevan la iniciativa, esclarecer lo que ocurre puede ayudar a definir polticas futuras. b. Si bien los gobiernos municipales han intentado aportar al desarrollo de la poblacin de sus territorios a travs de polticas interesantes y creativas, parece fundamental contar con una mejor articulacin de polticas econmicas entre los distintos niveles de gobierno10. c. La dificultad que tienen los gobiernos descentralizados para realizar contratos de servicios y productos a largo plazo no les permite incentivar iniciativas econmicas locales. Al mismo tiempo no existen productores que estn dispuestos a comprometer produccin futura en condiciones estables de volumen, calidad y precio. d. Las institucionalizacin del control social ha sido til para acelerar el proceso de apropiacin de la descentralizacin, empero una vez consolidado el gobierno municipal, ampliado el sistema poltico y fortalecidas las organizaciones locales, parece que podra comenzar a generar algunas disfunciones y volverse una carga poco til. e. Aun esta pendiente de respuesta, la duda sobre la medida en que las ventajas de la descentralizacin han afectado negativamente a las organizaciones campesinas indgenas cuyas reivindicaciones de nivel departamental y nacional las hacan ms
Comunidades indgenas, empresas, asociaciones no pueden recibir en propiedad infraestructura productiva como sistemas de riego, depsitos de agua, alambradas, semillas, etc. 9 CIPCA 2005, investigacin en curso. 10 Un ejemplo de diferente perspectiva se ha dado en el debate sobre los tratados de libre comercio.
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unitarias. Ser verdad que con la descentralizacin se ha agravado la divisin de los movimientos campesinos indgenas y se ha incrementado los conflictos entre lderes. Sectores como el magisterio y salud parecen tener esta certeza en base a su gremio y por ello seguirn resistiendo cualquier discusin que les toque directamente. f. En la medida que se van haciendo ms complejas las normas de administracin y participacin ciudadana, se aumenta la brecha de incapacidad estructural del gobierno y las organizaciones locales para seguir estos ritmos, lo que termina generando procesos de reconcentracin en el gobierno central. Ser necesario flexibilizar las normas, regionalizarlas, adecuarlas, o hay que insistir en su estricto cumplimiento a riesgo de aumentar los costos, etc? g. Sabiendo que el apalancamiento de recursos para proyectos puede aumentar la eficiencia en la inversin municipal, aunque al mismo tiempo puede erosionar la autonoma del gobierno municipal. se debe insistir en este indicador para evaluar el xito de la gestin municipal?, sucede algo similar con los pases pobres. h. Cual es el equilibrio adecuado entre el rol poltico y tcnico que tendran que jugar las unidades mancomunadas, consejos de planificacin, coordinadoras. i. En la medida que las organizaciones sociales van teniendo xito electoral y cubriendo espacios de gobierno predomina una lgica partidaria que se contrapone y genera tensiones con las organizaciones campesinas. Al parecer asistimos a estados transitorios y permanentes escisiones de las organizaciones sociales, de otra manera podramos asistir a nuevas formas de subordinacin partidaria11. j. Hay que insistir en la necesidad de precisar mejor el concepto de corresponsabilidad, distinguiendo mejor las funciones y responsabilidades de los distintos actores y niveles de gobierno.

Profundizando el proceso de descentralizacin

El actual sistema poltico y la estructura del Estado no aguanta, vivimos un acelerado proceso encaminado a grandes transformaciones. Existe un buen grado de consenso en que Bolivia requiere avanzar en otros niveles de Descentralizacin, porque si bien el municipalismo produjo un gran avance que hay que conservar, todos los ciudadanos continan sufriendo, de alguna manera, el exceso de concentracin de autoridad, en su expresin ms perversa, el burocratismo ineficiente, representado por lo que llamamos el centralismo, que a la mayora produce perjuicios y seguro que a algunos pocos beneficios. Este consenso se traduce en manifestaciones de distinta ndole para acelerar el proceso que permita desconcentrar las decisiones y las acciones del gobierno central. Estas manifestaciones alientan el debate sobre el mecanismo para llegar a transformaciones constitucionales y sobre el grado y la intensidad de esta desconcentracin. A simple vista se estaran enfrentando propuestas radicalmente opuestas, desde aquellas que estiman necesario fundar un estado Aymara consistente tnicamente hasta aquellos que proponen la regionalizacin del pas desde una ptima ms bien econmica. As
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En el pasado de Bolivia fue comn la articulacin de las organizaciones con partidos como el MNR o con el ejercito bajo la figura del pacto militar campesino

distintos actores intentan disear una nueva regionalizacin, departamentalizacin, territorializacin en respuesta exclusiva a sus propios intereses. De ah que el mecanismo en que se discuta y legitime el nuevo diseo de desconcentracin es fundamental por el simple clculo poltico de los actores, en realidad se intenta subordinar el debate al mecanismo de discusin y verificacin de legitimidad. Esta indefinicin entre referndum, asamblea constituyente, reforma a la constitucin en base a sus propios preceptos, ensombrece un debate que al parecer no da mucho de si mismo. Cuando uno se acerca en detalle a los principales patrocinadores del discurso de las autonomas, provengan de donde provengan, se encuentra con preocupaciones similares y muy pocas diferencias a la hora de concretarse en alternativas viables. Llamamos autonomas, a esta amplia gama de posibilidades de descentralizacin, por ser el concepto que ms se acerca a lo que la gente expresa como libertad o independencia en la toma de decisiones en ciertos mbitos de la vida de las sociedad boliviana. Ntese el carcter reactivo y reivindicatorio del concepto, ms que un modelo de estructura estatal el comn de la gente con el trmino de autonoma est manifestando ms bien un sentimiento de liberacin y ruptura con el actual rgimen centralista, por tanto no es un grado de libertad, sino la expresin de esta en cualquiera de sus tonalidades12. Hoy en el imaginario de muchas instituciones, organizaciones, acadmicos, polticos, comunicadores sociales, se multiplican los niveles de gobierno, segn el enfoque y la ubicacin con la que se mire, si sumamos en abstracto todas las propuestas que hoy circulan en Bolivia podemos alcanzar a disear una estructura con al menos seis niveles de gobierno, autnomos en ciertas decisiones y con autoridades electas: Gobierno Central, Gobierno Macro Regional, Gobierno Departamental, Gobierno Regional o Provincial o mancomunado, Gobierno Municipal, y Gobierno de Autonomas Indgenas. Ciertamente la poblacin y la economa de Bolivia no permite satisfacer tan grande expectativa, por lo que se tendr que optar por concentrarse en lo ptimo y viable en este particular momento, tanto desde el punto de vista poltico como econmico. La pregunta que tendremos que responder cual espacio territorial tiene suficiente legitimidad para generar procesos de desarrollo administrando un conjunto de recursos relevantes, reservados hasta ahora en nuestro imaginario al difuso espritu / razn de la nacin?13 Y al mismo tiempo, romper con los temores de algunos de los sectores ms organizados, que en su momento fueron quienes expresaban los movimientos de cambio en Bolivia y que hoy no estn dispuestos a reconocer que existe mucha presin en ese sentido. O aquellos cuyos intereses y poder econmico les motiva a proponer e imponer formas de gobierno que sern ms agobiantes para los pobres, al menos en el corto plazo.
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Ciertamente las instituciones del Oriente de Bolivia, que representan uno de los grupos promotores de los nuevos procesos de descentralizacin, se han inspirado en el modelo Espaol, de ah se fue extendiendo el concepto de autonoma. 13 Expresiones como el mejor inters nacional o los grandes intereses nacionales suelen ser muy difciles de precisar a la hora de asignar responsabilidades.

Por tanto, el debate no se dar solamente en torno a las mejores iniciativas de descentralizacin, sino se expresarn un conjunto de resistencias tanto desde el gobierno, las regiones e incluso las organizaciones de la sociedad civil Queda pendiente aquella crtica que indica que la descentralizacin es un falso debate, pues que en el fondo no se cambian las relaciones de produccin, las relaciones de propiedad y la redistribucin de la riqueza. Pero ese es otro cantar.

Documentos de referencia
CIPCA 2000-2001-2002-2003-2004 Memorias Informe de Gestin. www.cipca.org.bo CIPCA 2003-2004-2005

Documentos de trabajo. www.cipca.org.bo

Bibliografa recomendada
ALBO, Xavier 2004 Quines son indgenas en los gobiernos municipales. La Paz. CIPCA. AYO, Diego 2004 Voces crticas de la descentralizacin, una dcada de participacin popular. La Paz. Plural, ILDIS, Friedrich Ebert Stiftung. FES - ILDIS 2003 La descentralizacin que se viene. La Paz. Plural, ILDIS, Friedrich Ebert Stiftung. FES - ILDIS 2004 Municipalizacin, diagnstico de una dcada. Tomo I y II. La Paz. Plural, USAID, ILDIS, Friedrich Ebert Stiftung. VPPP 2000 Segunda evaluacin aprendizaje de la ley 1994-1999. La Paz. Viceministerio de Planificacin y Participacin Popular.

Datos de utilidad
VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTADURA GOBIERNOS MUNICIPALES - GESTION 2004 COPARTICIPACION TRIBUTARIA - HIPC II (EN BOLIVIANOS) Departamento Nmero de Poblacin Coparticipacin municipios Chuquisaca 531.522 89.318.539 La Paz 2.350.466 394.979.307 Cochabamba 1.455.711 244.622.010 Oruro 391.870 65.850.997 Potos 709.013 119.144.652 Tarija 391.226 65.742.782 Santa Cruz 2.029.471 341.038.351 Beni 362.521 60.919.106 Pando 52.525 8.826.469 Total Bs. 8.274.325 1.390.442.213 Total $us 173,805,277

Recursos HPIC 94.844.835 52.899.897 23.357.423 45.609.516 18.621.251 51.750.820 23.768.584 10.363.864 352.152.000 44,019,000

Ejecucin del gasto pblico segn nivel de administracin (En millones de $us) Nivel de administracin Sector pblico Ao/Gasto 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Corriente 1.890,64 2.372,82 2.761,84 2.841,02 2.830,22 2.802,73 2.942,87 Capital 705,27 807,56 860,56 913,27 1.032,31 1.171,76 1.195,19 Total 2.595,91 3.180,38 3.622,40 3.754,29 3.862,53 3.974,49 4.138,06 Nivel departamental Corriente 45,93 84,09 113,44 66,22 76,47 174,82 178,32 Capital 93,82 164,16 170,09 153,33 207,31 259,07 272,02 Total 139,76 248,24 283,53 219,56 283,78 433,89 450,34 Nivel municipal Corriente 66,36 130,33 170,11 178,73 188,4 189,24 193,03 Capital 76,87 236,49 303,91 295,38 253,58 270,91 320,91 Total 143,22 366,82 747,02 474,11 441,98 460,16 513,94 Fuente: Unidad de Programacin Fiscal-Ministerio de Hacienda. En FES ILDIS 2004.

Gasto pblico ejecutado segn niveles de administracin (En porcentaje) Gasto pblico Gobiernos Municipales 5,52 11,53 13,08 12,63 11,44 11,57 12,42 Gasto pblico Prefecturas Departamento 5,38 7,81 7,83 5,85 7,35 10,92 10,88 Gasto pblico resto Gobierno y Empresas 89,10 80,66 79,09 81,52 81,21 77,51 76,70

Ao 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002