ALUNO: EDSON CARDOSO

O que que o reeleito tem? O retorno: o esboo de uma teoria da reeleio no Brasil;
Resenha do Texto n 18 -

de CARLOS PEREIRA E LUCIO RENNO*

A mudana que ocorreu na legislao eleitoral, permitindo a reeleio, teria

acarretado um novo fator de clculo nas anlises referentes influncia que um presidente poderia ter no resultado das eleies do legislativo. Conforme os autores, as anlises anteriores a essa alterao devem ser revistas e submetidas incorporao desse novo fator. Os trabalhos de Ames e Samuels, por exemplo, no teriam recepcionado esse instituto. Segundo aponta o texto, esses autores teriam minimizado o efeito reeleio presidencial e sua influncia no resultado das eleies legislativas. De fato, segundo o texto, nas anlise feitas por Ames, no seriam os prefeitos os que se beneficiariam eleitoralmente ao se aproximar de um Presidente, mas sim o Presidente que colheria os frutos do apoio dos prefeitos (efeito reverso). J para Samuels, o sistema eleitoral brasileiro ofereceria mais incentivos para que os candidatos a cargos no Legislativo tivessem preferncia por organizar suas campanhas tendo como ncora o candidato a governador do estado, ao invs do candidato a Presidente. Desse modo, o texto acena para a tese de que o fato serem eleies abertas ou no (reeleio), ter importantes consequncias no resultado de eleies locais, porquanto havendo a possibilidade de reeleio, o presidente disporia de mais influncia no palco eleitoral, ao passo que, quando no h essa possibilidade, a influencia apareceria diminuda. Ora, sendo a mdia de reeleio algo em torno de 68 %, o presidente candidato reeleio tambm teria, supostamente, grande chance de vencer. Talvez por isso a influncia do presidente tenderia a ser mais elevada na situao reeletiva, ainda mais se levamos em considerao que quando h reeleio os parlamentares de apoio teriam benefcios em troca. Um prximo passo seria explorar os porqus de to alto ndice sucesso em reeleies. Afinal, o que os reeleitos teriam que os que no se reelegeram no teriam, ambos considerados no mbito de um presidencialismo de coalizo? A esse respeito o autor recorda os trabalhos de Pereira e Renn (2001 e 2003), que atribuiriam o sucesso ou fracasso na reeleio a dois tipos de fatores: um primeiro teria a ver com a perspectiva mais localista por parte do poltico, em que ele, com seu trabalho no parlamento, almejaria, no apenas manter, mas tambm aumentar seu capital eleitoral, destinando recursos para as bases eleitorais. Nelas se daria, entre outras coisas, a aplicao de emendas individuais bem como o desenvolvimento de polticas federais que o poltico atrairia para seu reduto. Na arena localista interessaria, tambm, na avaliao do poltico, equacionar gastos de campanha, e considerar, na conjuntura das coalizes locais e no contexto do voto proporcional de lista aberta, fatores como a quantidade de candidatos, os gastos de campanha, a influncia de caciques tradicionais, entre outros. Mas no somente de localismos viveria o poltico. Tambm seria necessrio considerar a desenvoltura do poltico em sua respectiva Casa legislativa, especialmente no que diz respeito ao comportamento do parlamentar frente s grandes questes polticas nacionais, notadamente, participao do poltico na arena legislativa, qual seja, sua posio hierrquica, tanto no interior do partido, quanto no parlamento e em suas Comisses. dinmica dessas duas dimenses interferiria o efeito reeleio do Presidente nas estratgias eleitorais.

Com efeito, o texto coloca o poltico oscilando entre dois compromissos nem sempre harmnicos, pois, segundo o texto, o sistema poltico brasileiro geraria vrios incentivos para que os eleitores se preocupem mais com os benefcios locais do que com a performance nacional dos seus representantes. Isto faz com que a participao dos parlamentares no espao nacional, principalmente nas atividades dentro da Cmara dos Deputados, seja orientada pela busca de benefcios que possam ser utilizados no espao local, como forma de alcanarem maiores retornos eleitorais. Assim, a distribuio de benefcios locais, proporcionaria muito mais retornos eleitorais do que as atividades legislativas dentro do Parlamento. Mas isso no seria uma verdade completa. Se a participao do poltico no processo legislativo nacional, bem como seu perfil de voto no plenrio no tivesse o poder de influir diretamente nas suas chances de ser reeleito, isso desabonaria esse tipo de poltica, mas no isso que acontece. Os interesses locais parecem prevalecer na arena eleitoral porque as demandas locais teria um impacto mais direto no espao eleitoral de origem do poltico, mas o outro tipo de atuao, contudo, no segue outra lgica seno essa, ainda que de modo indireto. Destarte, nas questes nacionais, ao acompanhar os lderes, o poltico teria mais acessibilidade ao executivo que, de fato, controlaria a distribuio de benefcios, segundo o modelo do presidencialismo de coalizo. Nesse sentido a resposta afirmativa para a seguinte pergunta: votar com o Presidente traz frutos eleitorais? E se o Presidente no for candidato reeleio, valeria apoi-lo? Que benefcios um poltico, que candidato a reeleger-se, pode extrair de um Presidente que no mais pode disputar a reeleio? Ser que o poltico que beneficiou apenas sua base ter mais recompensas eleitorais do que aqueles parlamentares que dispersarem suas energias em temas nacionais? Acerca disso o texto revela que o poltico tem de se ocupar dessas duas esferas de atuao: uma se referiria a alocao e distribuio de poder na arena eleitoral de base; outra teria a ver com sua atuao nas instituies que regem o processo decisrio dentro da arena legislativa, e, nesse ltimo caso, o poltico ganha capital poltico quando visto como um especialista (profissionalizao) e, ou quando se posiciona como um bom negociador. O retorno desse esforo, que supostamente aumentaria seu capital poltico, dar-se-ia de maneira direta na forma de posies de maior hierarquia no interior do parlamento (presidente, lderes) e nas Comisses (presidncia, relatoria), e ainda com cargos externos, notadamente, no executivo. Tal retorno tambm pode se dar de forma indireta, quando o poltico reconhecido como aliado e teria mais facilidades de negociar seus pleitos que podero ser revertido em sua base eleitoral. Em fim, o parlamentar teria o reconhecimento de sua atuao, colocandose em uma posio de destaque, seja frente aos eleitores, seja em relao ao seu grupo partidrio, e, ainda, em determinado tema, quando visto como especialista. Para concluir vale citar expressamente o que registraram os autores: A presso entre fazer crescer o poder exercido na esfera nacional sem perder espao e importncia no reduto eleitoral o equilbrio perfeito perseguido pelo legislador que se v cotidianamente nesta encruzilhada.

As pesquisas descritas superam a questo dos tipos de ambio poltica e evidenciam com nfase a importncia da arena oramentria e da mdia como fatores relevantes na construo de carreiras, ao mesmo tempo em que de certa forma subdimensionam a produo legislativa de iniciativa dos congressistas. Dessa forma, alcanam apenas de maneira subsidiria a arena legislativa como locus relevante para a atuao dos parlamentares. justamente nesse espao que procuraremos encaixar o conceito de titular da agenda. titular da agenda, entendido como o parlamentar que, em determinadas matrias, centraliza articulaes polticas entre os demais parlamentares, o Poder Executivo e representantes do empresariado e da sociedade civil organizada, em atuao que tende a ter repercusses relevantes nos textos legais produzidos. Cabe dizer que a centralizao das negociaes polticas das proposies A apropriao verificada pelo fato de que muitos projetos de lei ou medidas provisrias do governo so inspirados em propostas que tramitam no parlamento, contrariando a noo do senso comum de que as matrias de interesse do Executivo se originaram exclusivamente dos rgos da administrao pblica6 Nos dados referentes aos processos de apropriao detalhados por Silva e Arajo (2010a, 2010b), so encontradas indicaes de parlamentares com perfil de articuladores e, tambm, de articuladores com especializao temtica, pg 306ser titular da agenda representa, para o parlamentar que decide investir na poltica por meio da atuao na arena da produo de leis, uma importante condio de aquisio de capital poltico.

a habilidade de articulao poltica pode predominar sobre a especializao temtica. Deve ser percebido que essa habilidade no decorrncia direta do exerccio da liderana partidria. A dinmica do Congresso mostra que nem todo lder de partido atua como titular da agenda. Consideraes finais Os resultados parecem promissores e reforam a tese central deste artigo: a de que h uma relao forte entre o status de titular da agenda e o fortalecimento das carreiras polticas. Por um lado, ser titular da agenda fator que agrega capital poltico e fortalece carreiras. Por outro, quanto mais consolidada a carreira poltica, maiores possibilidades tem o ator de assumir a condio de titular da agenda. Referncias AMORIM