RESENHAS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 14: 195-199 JUN. 2000

MELLO, Leonel Itaussu Almeida. Quem tem medo da geopoltica? So Paulo: Hucitec/Edusp, 1999.

MACKINDER: REPENSANDO A POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA

Rafael Duarte Villa
Universidade Federal do Paran
Em 2004 far um sculo que o gegrafo ingls Halford John Mackinder formulou, na Real Sociedade Geogrfica de Londres, em uma conferncia que leva por nome The Geografic Pivot of History, sua teoria geopoltica e estratgica do poder terrestre. Esse acontecimento no passa despercebido para o cientista poltico e especialista em relaes internacionais e geopoltica Leonel Itaussu Almeida Mello, que recupera e recria a teoria do poder terrestre no seu livro Quem tem medo da Geopoltica? A teoria do poder terrestre postula, na sua essncia, que a concorrncia pela hegemonia mundial, entre grandes potncias (evidentemente), pode-se resumir a uma rivalidade histrica entre dois plos antagnicos, o poder martimo e o poder terrestre. Nessa linha de argumentao foi formulado mais recentemente por Zbigniew Brzezisnki que os Estados Unidos seriam os herdeiros histricos do poder martimo da Grcia, da Espanha, de Portugal e da Inglaterra, enquanto a Unio Sovitica o foi em relao a Esparta, Rssia de Pedro, O Grande, e Prssia de Bismarck (BRZEZINSKI, 1986). A revoluo copernicana da teoria do poder terrestre para o autor de Quem tem medo da Geopoltica? consistiu no papel estratgico atribudo Pivot Area regio-piv na poltica de poder das grandes potncias. O termo Pivot Area designava o grande ncleo do continente eurasitico e seus limites correspondiam, em linhas gerais, ao gigantesco territrio da Rssia (p. 16). Em termos de estratgia mundial de poder, isso significava que caso o poder terrestre pudesse obter uma frente ocenica poderia ser capaz de desenvolver um poder anfbio que lhe possibilitaria concorrer com o poder martimo, simbolizado na poca de Mackinder pela Inglaterra. No cerne da reflexo de Mackinder se encontraria a possibilidade de que o poder martimo ingls viesse a ser suplantado pelo poder terrestre russo-alemo. Em outras palavras, a teoria do pensador ingls no deixa de ter, portanto, certo ar no s normativo quanto instrumental: deter o poder ameaador aos sditos martimos de sua majestade. As hipteses que tanto preocupavam o gegrafo ingls no se sustentaram. Como argumenta Raymond Aron (1986) em Paz e guerra entre as Naes, durante a Primeira e a Segunda Guerra Mundial houve, ao contrrio do sustentado pela teoria do poder terrestre, a aliana de poderes terrestres e martimos para vencer poderes de igual natureza geogrfica. Ademais, o fim da Guerra Fria mostrou a vitria do poder martimo americano sobre o poder terrestre sovitico. Ou seja, bem feitas as contas, no decorrer do sculo 20 a teoria do poder terrestre no conheceu outra coisa seno sucessivas derrotas conceituais. Ou, parafraseando Marx (quando fazia aluso a Hegel), a teoria de Mackinder cachorro morto. A pergunta que surge quase bvia: o que pode levar a um pesquisador a ser interessar por obra uma obra que foi to duramente replicado pela histria no sculo XX? Segundo Itaussu Mello, a premissa que constitui o ponto de partida de seu livro a convico intelectual de que Mackinder no cachorro morto, [pelo que tenciona submeter] [] o pensamento mackinderiano ao crivo das recentes mudanas geopolticas e estratgicas, bem como das volteis relaes internacionais que se desenvolvem no mbito da nova ordem mundial (p. 24). Com esse objetivo em mente o autor estrutura a obra em quatro partes: na primeira, o aspecto que interessa ressaltar um balano da teoria do poder terrestre; na segunda, examinam-se os pontos de contato entre o pensamento geopoltico de Mackinder e a controvertida geopoltica alem. Na terceira se indaga sobre a influncia da obra de Mackinder sobre dois renomeados geoestrategas: os americanos Nicolas Spykman e Zbigniew Brzezinski. Finalmente, o autor realiza um balano da obra de Mackinder luz da nova ordem geoestratgica mundial. Por motivos bvios, nosso comentrio no seguir necessariamente essa ordem, concentrando-se particularmente na primeira e na ltima parte, nas quais o autor expe e comenta o ncleo fundamental da obra de Mackinder.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 14 , p. 195-199, jun. 2000

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Quanto ao balano do poder terrestre, o elemento mais inovador introduzido por Itaussu Mello a idia de que a teoria do poder terrestre no pode ser compreendida s como um compndio de idias geopolticas. Subjacente teoria em si se encontraria uma concepo histrico-geogrfica que serviria como fio condutor do pensamento do gegrafo ingls. Parte dessa concepo est vinculada idia de que o mundo um sistema poltico fechado. Mackinder percebeu, j no incio do sculo, que a era colombiana da expanso europia havia chegado a seu fim e que a caracterstica fundamental desse fato que se havia gerado um sistema internacional fechado no qual os principais fatos da poltica e da economia mundial se ligavam e interagiam, independentemente da distncia que os separasse. Poderamos ver nessa idia a possibilidade de que Mackinder, no incio do sculo XX, j estivesse descrevendo o fenmeno que hoje, de maneira quase coloquial, chamamos de globalizao ou mundializao? Para Mello no parece restar dvida sobre isso: o que atualmente uma constatao de senso comum era, em 1904, uma formulao intelectual audaciosa, arrojada e revolucionria (p. 31). Formaria tambm parte desse materialismo histrico-geogrfico de Mackinder um determinismo geogrfico, que nos lembra bastante aquele de Montesquieu no sculo XVIII. As caractersticas do meio ambiente influenciam decisivamente as coletividades humanas e suas formas de organizao, moldando seu carter nacional e desenvolvendo neles uma vocao predominantemente martima ou continental (p. 35). Essa ltima afirmao no chave em Mackinder, porque mesmo que a idia do determinismo geogrfico forme parte da estrutura de seu organograma conceitual no isso o que lhe interessa. Qui isso explique a ausncia de um posicionamento mais crtico de Itaussu Mello frente ao determinismo mackinderiano. Na verdade, a formulao do determinismo geogrfico parece ser funcional ao sistema de Mackinder s enquanto serve de passagem para o terceiro pressuposto importante de sua teoria: a histria da poltica mundial como um confronto entre oceanismo e continentalismo e a projeo desse conflito. A tese por ele defendida era a de que o poder terrestre poderia conquistar as bases do poder martimo, caso conseguisse adicionar sua retaguarda continental uma frente ocenica que lhe possibilitasse tornar-se um poder anfbio, simultaneamente terrestre e martimo [...] (p. 39). Reconstrudo o ambiente conceitual da teoria de Mackinder, a estratgia metodolgica de Itaussu Mello aparece mais claramente circunscrita. No quer o autor de Quem tem medo da geopoltica? discutir a teoria de Mackinder como na tradio dos velhos manuais de geopoltica, que a tratavam como uma simples frmula de estratgia sem coordenadas conceituais para viabilizar seu percurso operacional nos cenrios da poltica internacional. Ancorada nessas trs coordenadas conceituais tericas (o sistema global fechado, o determinismo geogrfico e o confronto entre oceanismo e continentalismo ) que aparece formulado a teoria do Heartland. A noo Heartland que pode ser entendida como rea-piv, regio-eixo, terra central ou corao continental o conceito-chave que constitui a pedra de toque da teoria do poder terrestre [...]. Tal conceito foi cunhado por Mackinder para designar o ncleo basilar da grande massa eurasitica que coincidia geopoliticamente com as fronteiras russas do incio do sculo (p. 45). A preocupao do pensador ingls, entretanto, no era tanto com o aspecto descritivo do conceito. Seu objetivo consistia em poder alertar para as elites polticas ocidentais, sobretudo as inglesas, o fato da privilegiada posio geoestratgica de quem dominasse essa imensa massa terrestre. Visto que no incio do sculo a maior parte dessa massa estava dominada pela Rssia, Mackinder se preocupava com a possibilidade de que uma aliana russa-alem pudesse desequilibrar a balana de poder no velho continente, mecanismo esse que havia garantido a governabilidade internacional desde o incio do sculo XIX. Mackinder sintetizou seu temor na conhecida frmula: Quem domina a Europa Oriental controla o Heartland; quem domina o Heartland controla a World Island1; quem domina a World Island controla o mundo. Replicado pelos fatos histricos, como adiantamos, e em pleno desenvolvimento da Segunda Guerra Mundial, Mackinder realizaria um balano de sua teoria do poder terrestre no ano de 1943 no artigo The round world and the winning of the peace, que Itaussu Mello considera seu testamento intelectual. Complementando a teoria do Heartland, Mackinder acrescenta a ela um novo conceito: o Midland Ocean. [] Sem entrar nos pormenores dessa noo, permitam-me apresent-la em seus trs elementos: uma cabea de ponte, na Frana, um aerdromo protegido por fossos (os mares e canais circundantes), na Inglaterra, e uma reserva de foras

1 A World Island outro conceito mackinderiano, que rejeita a idia tradicional de que possam existir quatro oceanos e seis

continentes. Segundo a idia de Mackinder, existia na verdade s um grande oceano, cujas guas recobririam trs quartos da totalidade do globo. A isso o gegrafo ingls chamou de World Island (Ilha Mundial).

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bem adestradas e de recursos agrcolas e industriais, no leste dos Estados Unidos e Canad [] (apud MELLO, 1999, p. 66). Geograficamente, o conceito abarcaria toda a bacia do Atlntico Norte, ou, dito de outra maneira, abarcava as potncias representantes do poder martimo ocidental. Se um dos tipos-ideais mackinderianos est prximo ou adequado realidade, sem lugar a dvida esse seria o conceito de Midland Ocean. O desembarque das foras aliadas ocidentais na Normandia, no ano de 1944, reproduziu quase que literalmente as projees estratgicas contidas no conceito: arregimentao de recursos materiais e humanos nos Estados Unidos/Canad, concentrao deles na Inglaterra e, finalmente, seu desembarque na Frana [...] (p. 68). De igual maneira, o objetivo normativo da teoria de Mackinder parece ter sido atingido plenamente: o desembarque na Normandia permitiu que se neutralizasse, at onde foi possvel faz-lo, o avano das foras soviticas sobre todos os territrios da Europa central. Como ensina Weber, sempre possvel especular historicamente, ao menos de maneira problemtica, o que nos permite levantar a questo: o domnio dessa regio pelos soviticos no teria levado concretizao da frmula mackinderiana da teoria do Heartland? De tal maneira que a teoria de Mackinder no conheceu s as duras rplicas da histria conforme o severo balano que nos apresenta Aron. Sem ser profeta, mas recorrendo s regularidades que as relaes entre histria, geografia e poltica permitem, o gegrafo ingls foi tambm capaz de prever o cenrio conflitivo do segundo ps-guerra: em 1943, Mackinder previu uma reedio moderna do histrico conflito entre oceanismo e continentalismo. S que, agora, sua anlise ganhava rigorosa fora metodolgica, uma vez que j no se descrevia esse conflito a partir de vagos termos como oceanismo e continentalismo, seno a partir de duas categorias (Heartland e Midland Ocean) que englobavam contendentes bem delimitados poltica e geograficamente. O livro de Mello no se detm a explorar s o pensamento de Mackinder na poltica mundial enquanto processo. O autor tambm dedica boa parte de sua anlise a estabelecer a influncia e conexes entre o pensamento de estrategas como o alemo Haussoffer e os americanos Nicolas Spykman e Zbigniew Brzezisnki. O mrito do autor mostrar que as idias de Mackinder no se limitavam s anlise dos macro-processos da poltica mundial como tambm apresentar a influncia de seu pensamento em alguns de seus contemporneos (como os dois primeiros), ao mesmo tempo que sugere no s uma conexo mas tambm uma certa herana do pensamento mackinderiano quando examinada a produo de Brzezinski na rea da estratgia mundial. Embora seja rigorosa a anlise que Mello faz dos vnculos entre Mackinder e esses outros trs pensadores, a resposta sobre a questo da atualidade do pensamento de Mackinder permanece sem resposta durante uma boa parte da obra, a no ser por algumas hipteses levantadas no primeiro captulo. No entanto, no decepciona o autor de Quem tem medo da geopoltica? Mello consegue sistematizar e mostrar criticamente, num balano final, a transcendncia e o poder analtico da obra de Mackinder. O primeiro aspecto que Mello resgata da anlise da obra de Mackinder o mrito deste em ter avistado, j no incio do sculo XX, o fato de que as relaes entre Estados deixava de ser um fato local. Tal como Marx havia notado em relao ao sistema econmico capitalista, Mackinder tambm notava o surgimento de um sistema global fechado, isto , um sistema de relaes de poder mundial interconectadas. Dada a poca em que foi formulada essa idia, esse fato j constituiria uma contribuio importante, poca em que o sistema internacional era ainda predominantemente, regional e eurocntrico (p. 214). Certamente essa constatao faz justia a Mackinder por dois motivos: primeiro, porque Mackinder no formulou essa categoria de sistema global fechado de uma maneira genrica seno como resultado de uma exaustiva pesquisa histrica, o que o levou a concluir que esse processo era o resultado mais contundente do final da era da explorao europia colombiana. Segundo, porque hoje, quando se fala em globalizao, d-se um destaque especial para o papel da tecnologia nesse processo. Itaussu Mello constata que a anlise dessa condio da globalizao j estava tambm presente no pensamento de Mackinder: [...] As ltimas dcadas do sculo [XIX] foram marcadas pelo advento das novas tecnologias que potencializaram o sistema de transporte terrestre: a inveno da locomotiva e a construo das ferrovias (p. 50). Menos atinado foi Mackinder quando previu, no que se deve reconhecer novamente como um certo determinismo, que a inveno da locomotiva e a construo de imensas ferrovias intercontinentais poderiam significar no s o fim da era colombiana como o comeo da afirmao do poder terrestre. Resulta pouco compreensvel essa hiptese se levarmos em conta que os Estados hegemnicos ou aspirantes a s-lo agem com um mnimo de racionalidade, o que significa que de um outro modo as potncias ocenicas do Midland

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Ocean tambm tentariam se aproveitar dessa tecnologias ou no mnimo tentariam neutralizar seu uso em relao aos Estados do Heartland. De qualquer maneira, interessa ressaltar que fora essas consideraes, o mrito de Mackinder ter caracterizado, quando ainda era um processo embrionrio, um dos fenmeno (a globalizao) que, junto com o fim da Guerra Fria, mais impacto vem tendo tanto na nova geografia do poder mundial quanto na determinao do whos who nessa paisagem. Um segundo aspecto no qual Mello reivindica a vigncia do pensamento de Mackinder diz respeito leitura que se pode fazer de rivalidades geopolticas tradicionais como a anglo-francesa, a anglo-russa, a anglogermnica e, mais recentemente, a americano-sovitica. No existe dvida para o autor de que esses conflitos histricos no se poderiam compreender sem levar em conta o secular confronto entre o poder martimo e o poder terrestre. Dessa maneira, a compreenso das causas das duas guerras mundiais do sculo XX passaria pelo crivo do materialismo histrico mackinderiano. Entretanto, o autor de Quem tem medo da geopoltica? no esclarece suficientemente se a oposio entre oceanismo e continentalismo se erige numa explicao de ultima ratio ou se essa antinomia se estabelece como um princpio explicativo absoluto. Em outras palavras, como que so processados e qual o lugar, como causa, dos conflitos de tipo ideolgico, econmico, cultural e diplomtico no quadro desses confrontos? Certamente, essa uma pergunta que poderia ser mais dirigida para a obra de Mackinder, mas necessrio ser levantada aqui porque o livro de Itaussu Mello tambm no apresenta uma resposta satisfatria. Quanto nova geografia do poder mundial uma tendncia que destacada com grande pertinncia no livro refere-se ao papel de potncias regionais como a Rssia e China e a Alemanha no atual quadro estratgico mundial, e o vnculo normativo com os conceitos de Mackinder. Pertence a Mackinder a idia de que para a manuteno da hegemonia ocidental necessrio que no se consolidem potncias hegemnicas em nenhum dos dois extremos da Eursia (nem na Europa nem no Extremo Oriente), prevalecendo um equilbrio de poder entre aquelas trs potncias regionais histricas dessa imensa poro geogrfica Nesse novo contexto, os Estados Unidos procuram favorecer a consolidao de uma Rssia forte e coesa despida das antigas tendncias expansionistas gro-russas , que possa equilibrar a Alemanha e a China nas duas pontas da Eursia (p. 215). A supremacia americana no mundo dependeria, portanto, de no errar na movimentao das peas nesse tabuleiro geoestratgico. Ora, uma questo que surge esta: sabida a secular vocao expansionista dos eslavos desde os tempos de Pedro, o Grande, e Ivan, o Terrvel. Por quanto tempo os Estados Unidos podero assegurar a no-ocorrncia de um novo surto expansionista russo? Pense-se na crise econmica e moral que atravessam os russos: mais fcil pensar que o grande urso russo est em um perodo de hibernao forada mas que pode acordar a qualquer momento. Certamente Itaussu Mello reconhece que seria um srio erro para qualquer analista da poltica internacional considerar a Rssia como cachorro morto. Depois da derrota, o machucado urso russo recolheu-se ao recesso do Heartland para hibernar, lamber suas feridas e recompor suas foras. Napoleo afirmou que a geografia do Estado governa sua poltica [...]. Se for vlida a assero napolenica, o urso russo voltar novamente a afiar suas garras, como parecem prenunciar os eventos da Chechnia (p. 220-221). Coerente com essa idia, poderamos sugerir que j existem sinais evidentes de que o urso russo est acordando: uma mostra disso a recente, e extremamente bem-sucedida, segunda guerra da Chechnia. Adicionalmente, no segundo semestre de 1999 foi feito um pacto poltico entre a Rssia e a China (e entre outros Estados menores da sia Central) pelo qual se rejeita a idia americana de uma hegemonia unipolar (evidentemente atravs da frmula da Pax americanna) e no qual se advoga por um mundo multipolar. Dito de outra maneira, a existncia de uma situao interna complicada e difcil no faz esquecer aos estrategas russos sua tradio e seus objetivos externos histricos. No tocante vigncia do sistema conceitual de Mackinder, vrias das categorias elaboradas pelo gegrafo ingls so resgatadas como tendo plena vigncia no atual quadro de hegemonia americana unimultipolar2. Mas especial ateno dada por Itaussu Mello vigncia do conceito de Midland Ocean. O fato que, mesmo depois da desagregao do bloco socialista, da desativao do Pacto de Varsvia, e da desintegrao do imprio continental eurasiano, o Atlntico Norte permanece ainda como o eixo estratgico do imprio

2 Quadro unimultipolar significa a existncia de uma nica superpotncia de poderes globais mltiplos (no caso os Estados

Unidos) coexistindo com vrias potncias regionais que se destacam em alguma dimenso do poder mundial, como a econmica ou a militar, como so os casos, respectivamente, do Japo e da Rssia.

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ocenico do Ocidente. Ora, esse conceito foi pensado para um quadro de antagonismos que tinha como principais atores um eixo de Estados que se localizava no espao americano e euro-asitico. Com o fim da Guerra Fria e fundamentalmente com a emergncia do poderio econmico japons e dos tigres asiticos e a projeo da China vir a ser, em algumas dcadas, uma superpotncia, levantaram-se hipteses de que o centro do poder mundial se deslocaria do Atlntico para o Pacfico. Nessa hiptese, continuaria o Midland Ocean mantendo sua eficcia prtica? Para Itaussu Mello no existe nenhuma dvida de que tal conceito em pouco alteraria sua normatividade para confirmar essa hiptese: [...] Caso o eixo econmico mundial venha a se deslocar do Atlntico para o Pacfico no prximo sculo [o XXI], o conceito de Midland Ocean poder conservar sua atualidade, se for pensado como uma retaguarda na costa oeste norte-americana, de um aerdromo japons e de uma cabea-de-ponte sul-coreana [...] (p. 216). Quer dizer, de acordo com essa neoformula mackinderiana, o que cederia seria o carter descritivo do conceito, porm no seu contedo normativo. Evidentemente, Mello no descuida de anotar o papel de destaque que nesse cenrio teria a China. Alis, o autor tentado a sugerir que com o deslocamento de poder mundial para o Pacfico o plo do confronto deixa de ser recolhido unicamente pela metfora que opunha a baleia americana (em referncia ao oceanismo) ao urso russo (em referncia ao continentalismo), para ser melhor apreendido pela metfora do confronto entre a baleia americana, o urso russo e o drago chins. Nesse cenrio [tambm previsto por Mackinder], a China seria simultaneamente poder continental e ocenico, posio que a Rssia, enclausurada em seu isolamento mediterrneo, jamais chegou a atingir (p. 222). Enfim, para o autor de Quem tem medo da geopoltica?, ao contrrio do que pensavam certos partidrios do idealismo wilsoniano ou do que supunham alguns autodenominados cientficos , Mackinder no cachorro morto. O ncleo duro da teoria do gegrafo britnico continua sendo uma poderosa ferramenta para a anlise realista da poltica de poder do seleto grupo das grandes potncias que controlam o tabuleiro geopoltico mundial (p. 216-217). Quem tem medo da Geopoltica? certamente uma obra escrita por um realista, que trata de um tema e de um pensador realista. uma obra corajosa que no receia abordar questes relevantes de uma cincia, a Geopoltica, apesar dos enormes preconceitos histricos que pesam sobre ela desde os anos 30. um livro polmico: mas que contribuio importante de um realista no o seria? Sobretudo, um ensaio e uma leitura sistemtica e profunda da poltica internacional contempornea luz dos conceitos mackinderianos.
Recebido para publicao em 14 de junho de 2000.

Rafael Duarte Villa (rafaduvi@coruja.humanas.ufpr.br) Doutor em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo (USP) e Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran (UFPR).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARON, R. 1986. Paz e guerra entre as naes. 2 a ed. Braslia : Ed. Unb. BRZEZINSKI, Z. 1986. EUA, URSS. O grande desafio. Rio de Janeiro : Nrdica.

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