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Caderno 04

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Apresentao Apresentamos o Caderno 04 da AMATRA4

Sumrio A Compreenso das Polticas Pblicas: Do (Re)Funcionamento a uma Poltica de Pleno Emprego (Luiz Antonio Colussi) O Estatuto do Trabalho Autnomo (Jorge Alberto Arajo) Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas: A Realidade Italiana (Valdete Souto Severo) A Lei n 11.232/2005: A Ruptura com o Paradigma Processo de Conhecimento x Processo de Execuo e suas Implicaes no Processo do Trabalho (Janana Saraiva da Silva) Derechos Humanos Laborales en el Derecho Uruguayo (Oscar Ermida Uriarte) Acidente de Trabalho Morte do Empregado Dano Moral Prprio e Dano Moral por Ricochete Denunciao da Lide Seguradora Compatibilidade com o Processo do Trabalho (Sentena da 1 VT de Bento Gonalves/RS Juiz Maurcio M. Marca) A COMPREENSO DAS POLTICAS PBLICAS: DO (RE)FUNCIONAMENTO A UMA POLTICA DE PLENO EMPREGO Luiz Antonio Colussi Juiz Titular da 2 Vara do Trabalho de Canoas RS Vice-Presidente da Amatra IV SUMRIO 1. Introduo 2. A Compreenso de Polticas Pblicas num Estado Democrtico de Direito 3. O Funcionamento das Polticas Pblicas 4. A Implementao de Poltica Pblica para a Busca do Pleno Emprego e o Combate a Automao 5. Consideraes Finais 6. Referncias

1. INTRODUO
A partir de uma proposta de elaborao de um trabalho em que se prope uma reflexo sobre a compreenso das polticas pblicas: do (re)funcionamento a uma poltica de pleno emprego, vai-se tratar da possibilidade de uma abordagem sobre a problemtica das polticas pblicas e o seu papel num Estado Democrtico de Direito, tudo sob o olhar transgressor de uma interpretao da matriz hermenutica filosfica. Nesse contexto, essencial que haja uma compreenso moderna das polticas pblicas e do modo de atuar da administrao pblica, (re)funcionalizando este agir administrativo para a concretizao dos direitos sociais, examinando-se como devem funcionar e de que forma devem e podem ser implementadas as polticas pblicas, cientes de que imperioso um controle tambm feitos pelos prprios cidados, atravs da cidadania participativa. Por ltimo, o trabalho ter por finalidade refletir sobre a relao existente entre o homem, a busca do pleno emprego, a automao e a dignidade da pessoa humana, tendo em vista a dicotomia existente entre a pessoa humana e a mquina, saber se so concorrentes entre si, se podem se ajudar e de que forma podem interferir na dignidade da pessoa humana. Depois de breve abordagem sobre a pessoa e o trabalho, ser abordada tambm a necessidade de uma poltica pblica adequada para combater a automao e que possibilite a gerao de novos empregos. A realizao da presente pesquisa destina-se bem mais do que refletir sobre polticas pblicas, pois sua finalidade principal demonstrar que possvel, neste mundo de avanada tecnologia, neste Estado em crise, valorizar o ser
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humano, dar dignidade ao cidado, atravs da concretizao de polticas pblicas que atendam aos seus interesses e suas necessidades.

2. A COMPREENSO DE POLTICAS PBLICAS NUM ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Um dos avanos mais significativos observados na Constituio Federal a adoo de polticas pblicas como forma de implementao e concretizao dos direitos fundamentais estabelecidos para o Estado brasileiro. De fato, o constituinte teve o cuidado e o zelo de instituir polticas pblicas variadas para atender o cidado brasileiro, entre as quais se podem mencionar a poltica educacional, a sade, o emprego, a habitao, o desenvolvimento sustentado, e assim vai estabelec-las para os mais diversos segmentos das necessidades humanas. Esse ideal constitucional, de promoo da pessoa humana por meio de polticas pblicas somente poder ser implementado se a prpria Constituio estabelecer os mecanismos adequados e necessrios para que aquelas possam vigorar e produzir efeitos positivos. Necessrio que se vislumbre, que se perceba o acontecer de uma Constituio Democrtica de Direito, como a Constituio Brasileira, na possibilidade de construo de polticas pblicas e de aes sociais que promovam o desenvolvimento e o crescimento do cidado brasileiro. Neste eixo de pensamento, cabe muito bem o ensinamento de Leonel Pires Olweiller: A Constituio, assim compreendida pela fenomenologia hermenutica, condio de possibilidade para o acontecer da ao administrativa, entendido este acontecimento-apropriao como o seu desvelar no mbito da sntese que o Estado Democrtico de Direito, ou seja, sua manifestabilidade em toda a multiplicidade dos modos-de-ser do Estado: para garantir as liberdades pblicas, promover as aspiraes sociais dos cidados e transformar o status quo, ou seja, fazer acontecer o Direito promovedor-transformador do Estado Social e Democrtico de Direito. [1] A lio do administrativista precisa, na medida em que a possibilidade de implementao das polticas nasce ou vai surgir da prpria Constituio, vista sob o olhar da compreenso hermenutica, que vai possibilitar o seu desvelamento num Estado Democrtico de Direito, que concretize direitos, que garanta as liberdades pblicas e promova as aspiraes sociais dos cidados. Essencial entender a prpria compreenso, que o prprio modo de ser. O fenmeno da compreenso devidamente encontrado e analisado tanto em Heidegger como em Gadamer, havendo para aquele um envolvimento maior da historicidade, fator que no se encontra to presente neste. O prprio Hans-Georg Gadamer esclarece a diferena existente entre ele e Heidegger no que se refere compreenso que o intrprete deve ter: Heidegger s se interessa pela problemtica da hermenutica histrica e da crtica histrica com a finalidade ontolgica de desenvolver, a partir delas, a estrutura prvia da compreenso. Ns, ao contrrio, uma vez tendo liberado a cincia das inibies ontolgicas do conceito de objetividade, buscamos compreender como a hermenutica pde fazer jus historicidade da compreenso. A autocompreenso tradicional da hermenutica repousava sobre seu carter de ser uma disciplina tcnica.[2] Portanto, v-se apenas uma diferena de enfoque entre os grandes filfosos na valorizao maior ou atribuio de sentido, ou no conceito de objetividade que deve existir, na compreenso, mas sempre levando em considerao a histria e a historicidade, fenmeno que possibilita ver os fatos relacionados a sua prpria poca histrica. Raquel Fabiana Lopes Sparemberger, ainda dentro deste aspecto da tradio histrica, citando ao final Gadamer, esclarece: mediante a hermenutica, ou do crculo hermenutico rico em contedo histrico, que se permite uma conjugao entre o intrprete e seu texto para, a partir da, transform-lo numa unidade de compreenso. Tal conjugao e unidade somente so possveis porque a compreenso implica em pr-compreenso que, por sua vez, prefigurada por uma tradio histrica (grifo nosso) determinada em que vive o intrprete e que modela os seus preconceitos.[3] Assim, no se pode admitir que o intrprete, em sua pr-compreenso, esteja fora do seu contexto histrico, desapegado de sua tradio histrica, pois nela que esto moldados os seus prprios preconceitos. Jean Grondin auxilia para que se tenha melhor entendimento sobre a compreenso para Heidegger e para Gadamer: Segundo Gadamer, no entanto, a aplicao , na compreenso, tudo, menos algo secundrio. Ele segue a intuio de Heidegger, segundo a qual compreender sempre um compreender-se, incluindo um encontro consigo mesmo. Compreender significa, ento, o mesmo que aplicar um sentido nossa situao, aos nossos questionamentos. No existe, primeiro, uma pura e objetiva compreenso de sentido, que, ao depois, na aplicao aos nossos questionamentos, adquirisse especial significado. Ns j nos levamos conosco para dentro de cada compreenso, e isso de tal modo, que, para Gadamer, compreenso e aplicao coincidem.[4] V-se que, para Gadamer, compreender algo primrio, portanto essencial, fundamental, porque um encontro em si mesmo; a aplicao de um sentido as dvidas e aos questionamentos existentes. E neste ponto ele segue a intuio, o pensamento de Heidegger, para quem a compreenso um encontro consigo mesmo. Esta possibilidade de conhecimento, partindo da pr-compreenso, do encontro consigo mesmo, que faz surgir a plena cognio. Para Ernildo Stein, a relao entre a filosofia e o conhecimento emprico que vai possibilitar a apreenso do conhecimento cientfico em qualquer rea. E esclarece: A relao entre filosofia e conhecimento emprico, descoberta pela fenomenologia hermenutica, ir mostrar que o processo da pr-compreenso que, desde sempre, acompanha a estrutura do ser-a, condio de possibilidade de
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qualquer acesso do conhecimento cientfico a seus objetos.[5] Fundamental para o autor que esse processo de pr-compreenso acompanha a estrutura do ser-a, do Dasein, como estabelecido por Heidegger. E segue Ernildo Stein, explicando como deve ser entendido o compreender: Compreender no um modo de conhecer, um modo de ser. No se trata de um mtodo que leve compreenso. Heidegger substitui a epistemologia da interpretao pela ontologia da compreenso. O homem j sempre compreende o ser. A existncia compreenso do ser. Mas o estar exposto no ser j sempre compreenso da prpria vida, de suas possibilidades. A fenomenologia ser a descrio desse homem concreto em sua estrutura global. A fenomenologia ser analtica existencial. Desse modo abre-se o lugar em que se revela o ser, que j sempre se manifesta na prcompreenso.[6] Conceitos importantes so esclarecidos por Ernildo Stein. Como visto, no h necessidade de um mtodo; suficiente compreender que nada mais do um modo de ser, o homem compreendendo o ser, a existncia sendo o prprio ser. por isso que Gilberto Bercovici[7] traduz a importncia que possuem a Teoria da Constituio e a Teoria do Estado na concretizao e na fora normativa da Constituio, adicionadas s pr-compreenses do texto constitucional na busca da sua efetivao em seus problemas fundamentais, destacando entre eles o desenvolvimento nacional e a superao das desigualdades. Para ele a interpretao da Constituio no pode ser meramente formal, mas tem de atentar para os seus princpios e para os seus valores, tanto no aspecto material como no substancial, devendo ela mesma fixar os meios e os fins a serem alcanados pelo Estado e pela sociedade. Contudo, as crises do Estado e, em especial, do Estado brasileiro no permitem ou impedem a implementao dos princpios valorativos e dos direitos fundamentais, que so a base da Constituio Federal de 1988 sua razo de ser. Assim, como se est verdadeiramente num Estado Democrtico de Direito, preciso buscar solues, meios adequados para sua efetivao. Neste modelo de Estado est a possibilidade de implementao das liberdades pblicas, de promoo das aspiraes sociais dos cidados, deixando de serem meros coadjuvantes para fazerem parte da prpria transformao, serem os agentes de promoo e desenvolvimento no novo modelo de Estado, orientado pelo compromisso com a dignidade da pessoa humana, a igualdade e a justia sociais. Neste a participao pode se dar pela democracia dos modernos, que se caracteriza pelo uso de instrumentos que valorizam a participao popular, como oramento participativo, conselhos populares (de sade, de desenvolvimento, etc.), plebiscitos, enfim, mecanismos que permitam a interveno mais direta do povo. bem por esse motivo que Lenio Luiz Streck prope uma resistncia constitucional, que deve ser: entendida como o processo de identificao e deteco do conflito entre princpios constitucionais e a inspirao neoliberal que promove a implantao de novos valores que entram em contradio com aqueles: solidariedade frente ao individualismo, programao frente competitividade, igualdade substancial frente ao mercado, direo pblica frente aos procedimentos pluralistas.[8] A resistncia vem dos cidados, pois o Estado Democrtico de Direito uma evoluo do Estado Social de Bem-Estar Social, onde se postula e se quer a participao efetiva do povo na conduo dos assuntos pblicos; onde o cidado chamado a participar, a defender os seus direitos humanos fundamentais, que podem ser garantidos pela concreo dos direitos sociais, implementados pelas polticas pblicas. E tambm por esse motivo que Lenio Luiz Streck continua salientando o sentido da tradio no pensamento de Gadamer, ao afirmar que o Estado Democrtico de Direito se assenta sobre duas vigas mestras, que so os direitos fundamentais-sociais e a democracia. Para o autor, faz-se necessrio uma Teoria da Constituio Adequada a Pases de Modernidade Tardia, contrapondo-se s ventanias neoliberais. Logo, fundamental o papel que a Justia Constitucional tem na implementao desses direitos, o que vai revelar um papel mais ativo do Poder Judicirio.[9] Compreendido o Estado Democrtico de Direito e o sentido de Constituio Dirigente que vo ser encontrados na Constituio Federal de 1988, em seus princpios fundamentais e nos direitos fundamentais nela expressos, o horizonte de sentido e o parmetro hermenutico para o acontecer das polticas pblicas. por isso que Andras J. Krell sustenta que o termo polticas pblicas pode ser interpretado como sendo conduta da Administrao Pblica voltada consecuo de programa ou meta previstos em norma constitucional ou legal, sujeita ao controle jurisdicional no tocante eficcia dos meios empregados e avaliao dos resultados alcanados.[10] A lei passa a ser vista como instrumento de governo para a implementao de programas e estabelecimento de polticas e responsabilidades e as polticas pblicas ganham uma dimenso aberta para a participao democrtica dos cidados na construo destas polticas, na busca da igualdade substancial, de liberdade efetiva, de justia social e dignidade da pessoa humana. A Constituio Federal traa o iderio para as polticas pblicas no art. 3, onde define quais so os objetivos da Repblica Brasileira. Preciosa a lio de Eros Roberto Grau: Sociedade livre sociedade sob o primado da liberdade, em todas as suas manifestaes e no apenas enquanto liberdade formal, mas sobretudo, como liberdade real. Liberdade da qual, neste sentido, consignado no art. 3, I, titular ou co-titular, ao menos, paralelamente ao indivduo a sociedade. Sociedade justa aquela, na direo do que aponta o texto constitucional, que realiza a justia social, sobre cujo significado adiante me deterei. Solidria, a sociedade que no inimiza os homens entre si, que se realiza no retorno, tanto quanto historicamente vivel, Geselschaft a energia que vem da densidade populacional fraternizando e no afastando os homens um dos outros.[11]
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Esse sentido de realizao, de alcance dos objetivos do Estado brasileiro sero atingidos se as polticas pblicas forem executadas dentro deste iderio, na perspectiva da Constituio que dirige os destinos dos cidados brasileiros. nesse contexto, de uma Constituio Democrtica e Dirigente, que se funda na dignidade da pessoa humana e nos direitos fundamentais, que se vai falar das polticas pblicas e marcar uma noo histrica e programtica.

3. O FUNCIONAMENTO DAS POLTICAS PBLICAS

Dentro da proposta deste trabalho, fundamental a apresentao do funcionamento das polticas pblicas, sendo necessrio que a demonstrao seja realizada por meio de exemplos. Esta proposta est limitada a algumas polticas, de forma exemplificativa, na medida em que o trabalho no comportaria todas as polticas nem o foco principal do que est sendo apresentado. Alm dessa apresentao, optou-se por refletir sobre uma poltica que garanta postos de trabalho e combata a perda de empregos em razo da automao. Partindo-se do princpio de que polticas pblicas so, como diz Maria Paula Dallari Bucci, programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados[12], devem ser consideradas como uma questo de direito pblico, sendo necessrio demonstrar algumas dessas aes. Assim, polticas pblicas so aquelas aes sociais que tm a funo de realizar os direitos sociais, de atender aos interesses sociais, notadamente no que se refere, exemplificadamente, ao meio ambiente, defesa da criana e do adolescente, sade, ao desenvolvimento econmico sustentado, habitao, a uma poltica de emprego pleno. Essa idia de programa est bem presente na doutrina. Fbio Konder Comparato afirma que o conceito de poltica tambm tem sentido de programa de ao e que este um fato recente na teoria jurdica[13]. Para o jurista, o entendimento das polticas pblicas como programa de ao leva compreenso de que melhor qualific-las como uma atividade, como conjunto organizado de normas e atos tendentes realizao de um objetivo determinado[14]. Assim, a finalidade que vai unificar a poltica pblica. importante essa noo de poltica para que se tenha clareza de que se trata de um programa de ao, que deve estar organizado e unificado, dentro dos princpios que regem o Estado, sem que haja confuso entre estes e aquela. Ronald Dworkin um dos poucos juristas que se preocupou em teorizar sobre o significado das polticas e em diferenciar as noes de princpios e polticas (policy) e, embora no faa uma distino rgida, assim esclarece: Denomino poltica aquele tipo padro que estabelece um objetivo a ser alcanado, em geral uma melhoria em algum aspecto econmico, poltico ou social da comunidade (ainda que certos objetivos sejam negativos pelo fato de estipularem que algum estado atual deve ser protegido contra mudanas adversas). Denomino princpios um padro que deve ser observado, no porque v promover ou assegurar uma situao econmica, poltica ou social considerada desejvel, mas porque uma exigncia de justia ou eqidade ou alguma outra dimenso da moralidade.[15] Como se pode perceber do sentido dessas palavras, uma primeira questo que fica que no se pode identificar as polticas pblicas como sinnimo de textos legais sobre determinado assunto, mas, sim, com a noo de atividade voltada para um fim, de um objetivo a ser alcanado, quer seja ele econmico, poltico e social. Isso dever se pautar por um padro tico que possibilite o encontro com a justia e a eqidade. Segundo Marlia Lourido dos Santos, as polticas pblicas centram-se em trs elementos, que so assim explicados: Do que foi dito, nota-se que a noo de polticas pblicas centra-se em trs elementos: a) a busca por metas, objetivos ou fins; b) a utilizao de meios ou instrumentos legais e c) a temporalidade, ou seja, o prolongamento no tempo. Elementos esses que formam uma noo dinmica de atividade, pela qual definem-se polticas pblicas como a coordenao dos meios disposio do Estado, harmonizando as atividades estatais e privadas para a realizao de objetivos socialmente (ou economicamente) relevantes e politicamente determinados (Bucci: 1997, p. 91) ou simplesmente como o conjunto organizado de normas e atos tendentes realizao de um objetivo determinado.[16] Essas atividades cabem ao Estado, verdadeiro agir, cujas finalidades do unidade a este conjunto de textos (normas), atos e decises. Tais finalidades so consideradas pblicas, recebendo esta qualificao aquelas que buscam seu fundamento de validade nas disposies constitucionais (princpios fundamentais e direitos fundamentais) que estabelecem os fins a serem cumpridos pelo Estado Democrtico de Direito. Hodiernamente, deve-se ter uma viso mais moderna, mais adequada, de se pensar o Direito Administrativo, deslocando-se o eixo tradicional do ato administrativo para o da ao administrativa, que, por sua vez, est intimamente ligada ao papel da Administrao Pblica no desenvolvimento de polticas pblicas. Exatamente assim pensa Leonel Ohlweiler: No campo do Direito Administrativo, pode-se apresentar relevante deslocar o foco de ateno do ato administrativo como eixo central para a figura da ao administrativa, aqui podendo ser tranqilamente trabalhada todas as dimenses do agir administrativo, liberal, social e democrtico, mas sem fixar fronteiras metafsicas. A ao administrativa funciona como elemento de re-unio das diversas dimenses do agir da Administrao Pblica. Outro aspecto fundamental, relaciona-se legitimidade desta ao administrativa. A partir da concepo aqui adotada, os direitos fundamentais atuam como fatores de legitimao e deslegitimao da ao administrativa.[17] Por essa razo, essas aes devem ser consideradas como constitucionais vinculantes, tendo em vista que a Constituio Federal estabelece a necessidade de incluso social, caracterstica prpria do Estado Democrtico de Direito. E diante desta viso de constituio dirigente, deve-se partir em busca de um novo Direito Administrativo, ou de
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uma nova forma de se ver este ramo do direito, que concretize os direitos sociais. Com Maria Paula Dallari Bucci tem-se clareza desta idia: De fato, h uma correspondncia entre a formulao da constituio dirigente, especialmente da obra de Jos Joaquim Gomes Canotilho, e a idia de um direito administrativo voltado a concretizao, pela Administrao Pblica, dos ditames constitucionais e, em decorrncia, de polticas pblicas.[18] Hoje, j se tem uma cultura constitucional, um pensar a constituio como algo que constitui a sociedade, bem diferente do que se examinar to-somente o texto constitucional ou supervalorizar o texto infraconstitucional. Importa, na realizao de polticas pblicas, atribuir sentido ao texto constitucional, ou seja, atravs da devida interpretao hermenutica, fazer com que as polticas pblicas atinjam o objetivo constitucional a que se destinam e sirvam aos interesses dos cidados. Por sinal, esse pensar diferenciado envolve o prprio direito administrativo, que deve ser pensado como direito pblico, como de fato , conforme j visto acima. Na introduo ao seu livro Direito administrativo em Perspectiva, Leonel Ohlweiler afirma: O Direito Administrativo, hodiernamente, deve passar por um aprofundamento hermenutico. O Estado Democrtico de Direito impe um novo questionamento dos diversos institutos deste ramo do direito, possibilitando uma nova perspectiva para temas h muito tempo j tratados pela dogmtica jurdica.[19] Esse Estado Democrtico de Direito em que se encontra o Brasil, ao menos no campo legal, quem faz promessas aos seus cidados atravs de sua Constituio. Diversas so essas promessas, que aqui assumem a feio de polticas pblicas, as quais deveriam ser promovidas e no o so, ou, quando so, por vezes o so em dimenses menores do que as garantidas. Com freqncia se houve a argumentao que no h oramento ou dinheiro para satisfazer s polticas pblicas, porm os recursos devem ser questo de prioridade e, quando includos no oramento, devem ser devidamente utilizados. Isso nem sempre acontece, porque muitos administradores continuam a pensar que o oramento pblico meramente uma forma de indicao, uma fico, no efetivamente uma vinculao ao cumprimento daquelas metas. No se trata de mera proposta, mas, sim, uma determinao, como bem sustenta Andreas J. Krell. A esse respeito o autor refere: Podemos observar que o instrumento do oramento pblico ganha suma importncia na questo da realizao dos servios sociais; quando este no atende aos preceitos da constituio, ele pode e deve ser corrigido mediante alterao do oramento consecutivo, logicamente com a devida cautela. [...] Lbo Torres v o oramento pblico como documento de quantificao dos valores ticos, a conta corrente da ponderao dos princpios constitucionais, o plano contbil da justia social, o balano das escolhas dramticas por polticas pblicas em um universo fechado de recursos financeiros escassos e limitados.[20] Os direitos fundamentais sociais, conforme Andreas J. Krell, so direitos atravs do Estado, dentro de um modelo que tende cada vez mais a ser social, conferindo prevalncia aos interesses coletivos. Para atend-los dever o Estado [...] mediante leis parlamentares, atos administrativos e a criao real de instalaes de servios pblicos, deve definir, executar e implementar, conforme as circunstncias, as chamadas polticas sociais (de educao, sade, assistncia, previdncia, trabalho, habitao) que facultem o gozo efetivo dos direitos constitucionalmente protegidos.[21] Logo, no que se refere questo oramentria, caberia aos governos e parlamentos o processo de tomada de deciso quanto aos meios de efetivao de tais direitos e possibilidades econmicas para tanto.[22] Levando-se em considerao que a eficcia social reduzida dos direitos fundamentais sociais deve-se, em grande parte, no-prestao real dos servios sociais bsicos pelo poder pblico, pode-se concluir com o autor que o problema certamente est na formulao, implementao e manuteno das respectivas polticas pblicas e na composio dos gastos nos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios.[23] As polticas pblicas devem ser entendidas como a conduta da administrao pblica objetivando a materializao de programas ou metas previstas em norma constitucional ou legal, sujeita ao controle jurisdicional no que diz respeito aos meios empregados, assim como avaliao dos resultados alcanados. Ocorre que, num Estado Social de Direito, a promulgao de uma lei representa a criao de um simples instrumento de governo, a representar um comeo de obrigaes a serem adimplidas, demarcando condutas a serem implementadas, alm de atribuir responsabilidades polticas e administrativas tanto ao Estado como aos seus agentes.[24] Por sua vez, Vicente de Paulo Barreto refere-se ao custo dos direitos sociais, tambm denominado de falcia da reserva do possvel. O autor assim registra: Vestida de uma ilusria racionalidade, que caracteriza a reserva do possvel como o limite ftico efetivao dos direitos sociais prestacionais, esse argumento ignora em que medida o custo consubstancial a todos os direitos fundamentais.[25] Portanto, existe um custo do aparelho estatal administrativo-judicial garantidor dos direitos civis e polticos. Argumentar com a escassez de recursos para no efetivar direitos sociais implica uma ameaa a todos os direitos. neste enfoque que deve buscar a materializao das polticas pblicas, funcionar de forma legtima para que se atinjam as finalidades coletivas. No dizer de Fbio Konder Comparato: Quando, porm, a legitimidade do estado passa a fundar-se, no na expresso legislativa da soberania popular, mas na realizao das finalidades coletivas, a serem alcanadas programadamente, o critrio classificatrio das funes e, portanto, dos Poderes Estatais s pode ser o das polticas pblicas ou programas de ao governamental.[26]
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fundamental que se entenda que devem ser polticas devidamente programadas e, como tal, devem ser estabelecidas por quem tem competncia para tal. Logo, as polticas pblicas so definidas pelo voto, pelos partidos polticos, pelo parlamento, pelo Executivo, pelos conselhos e comisses. Necessitam, para tanto, ter competncia oramentria especfica, prpria, vale dizer, estabelecida no oramento da entidade estatal qual estar vinculado, para que possam ser executadas. de se notar que s vezes no necessitam de muitos recursos, quando se faz uma campanha de conscientizao; outras vezes, a soma de recursos deve ser considervel, pois no se pode atingir a implementao da poltica sem concursos de investimentos fsicos e ou humanos. Se as polticas pblicas, para serem implementadas, necessitam de recursos, necessitam tambm do controle da sociedade, feito tanto pelos Tribunais de Contas, Cmaras Municipais, Assemblias Legislativa, Cmara Federal, Poder Judicirio, como pelos prprios cidados. Essa participao dos cidados importante e se d de vrias formas, como na prpria discusso do oramento, atravs da exigncia de audincias pblicas, das consultas populares (oramento participativo), todas formas de garantia da concretizao dos direitos sociais previstos na Carta. Tal fato reflete a importncia que foi dada participao popular na tomada de decises e, conseqentemente, na criao de polticas pblicas atravs da participao da sociedade, em especial dos conselhos, seja de sade, de direitos da criana e do adolescente, como tantos outros. Marcelo Douglas de Figueiredo Torres ressalta exatamente esse aspecto, da importncia da participao popular segundo esse novo enfoque, de melhor controle das polticas pblicas: Saindo de um longo perodo de centralizao poltica, com a completa anulao dos papis dos estados e municpios durante o regime militar, a CF/88 apresenta um esprito descentralizador muito forte. Nesse contexto, vrias polticas pblicas importantes nas reas de sade e educao foram descentralizadas. Acompanhando o processo de descentralizao, foram estabelecidos e incentivados inmeros mecanismos de controle social. Por toda a Constituio, constatamos um apelo constante participao da populao no controle das polticas pblicas e dos gastos pblicos.[27] O funcionamento das polticas pblicas, ou o seu (re)funcionamento, d-se dentro desta nova viso, dentro deste novo acontecer hermenutico, que prima pela concretizao dos direitos sociais, utilizando-se do ferramental jurdico colocado disposio da sociedade. Com efeito, se se pensar numa relao de consumo, basta que seja dada efetividade s normas de proteo do consumidor, uma das polticas pblicas que bem serve para explicitar as idias que ora se defende. Veja-se que o sistema de proteo ao consumidor nasce na prpria Constituio, que estabelece a responsabilidade do Estado em promover a proteo do consumidor, nos termos do art. 5, inc. XXXII[28], e dentro do captulo dos princpios gerais da atividade econmica, em seu art. 170, inc. V[29]. Da lei maior surgiu, em 1990, o Cdigo de Proteo ao Consumidor, que estabelece toda a estrutura para o funcionamento da poltica pblica de proteo ao consumidor, estabelecendo a responsabilidade de cada rgo, estatal ou no, na defesa do interesse dos consumidores, como se v dos arts. 1, 4, 5, 105 e 106, por exemplo, da Lei n 8.078[30]. Neste modelo surgiram, antes ou depois, outras polticas pblicas, como pode ser a Poltica Nacional de Sade, estabelecida nos art. 196 a 200 da Constituio Federal; a Poltica de Proteo a Criana e ao Adolescente, estabelecida na Constituio, no art. 227, bem como na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente. Novamente, diante das crises do Estado, no se pode deixar de pensar numa teoria do mnimo existencial, que tem por escopo atribuir ao indivduo um direito subjetivo contra o Estado em casos de diminuio da prestao dos servios sociais bsicos garantidores da sua existncia digna, muito embora esta teoria seja pouco discutida na doutrina nacional e sequer tenha surgido na jurisprudncia do pas. Para Ingo W. Sarlet, o princpio da dignidade da pessoa humana deve ser utilizado no Brasil para garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel. E no por outra razo que ele sugere a adoo dos parmetros da Organizao Mundial da Sade, como diretriz mnima, como o mnimo necessrio para que os cidados brasileiros tenham vida digna e saudvel.[31] E nesta parte programtica da Constituio se encontram as demais polticas pblicas, que promovem a cidadania brasileira, a partir do Ttulo VII, que trata da ordem econmica e financeira, no art. 170, onde, alm de fundamentar a defesa do consumidor (inciso V), trata da funo social da propriedade (inciso III), da defesa do meio ambiente (inciso VI), da reduo das desigualdades sociais (inciso VII), da busca do pleno emprego (inciso VII), e tratamento favorecido para empresas de pequeno porte (inciso IX). Mais adiante, no Ttulo VIII a Constituio trata da ordem social e, alm da sade e da promoo da criana e do adolescente, da seguridade social (art. 194), da Previdncia Social (art. 201), da assistncia social (art. 203), da educao, cultura e desporto (art. 205 e ss.), da cincia e tecnologia (art. 218), da comunicao social (art. 220). Concluindo, v-se que h toda uma estrutura e uma legitimao que permitem e possibilitam a concretizao dos direitos sociais, por meio de polticas pblicas, bastando, to-somente, vontade poltica e atitude para que se atinja o bem maior estabelecido na Constituio da Repblica, a promoo da dignidade do cidado brasileiro. A IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA PBLICA PARA A BUSCA DO PLENO EMPREGO E O COMBATE A AUTOMAO A ttulo de melhor exemplificar o que e como funciona uma poltica pblica, faz-se uma opo por discorrer sobre a poltica do pleno emprego e o combate a automao, conforme estabelecido na prpria Constituio. Antes de se tratar
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do emprego e do combate a automao, fundamental conhecer o homem, sujeito para quem se destina ou que necessita de trabalho para viver e ter dignidade humana. Para esclarecer quem pessoa, Wambert Gomes Di Lorenzo registra: Bocio, grande filsofo do ocidente, nos traz um conceito: a pessoa substncia individual de natureza racional. Pessoa um ser nico, em todo o universo no h outro igual. A dignidade dada pela racionalidade. a racionalidade que d uma dignidade toda especial pessoa e permite que ela se realize. Essa dignidade d-se, ento, em dois planos: no plano ontolgico e no plano moral.[32] Pessoa um ser individual, dotado de racionalidade, que deve ter dignidade, para viver bem, poder se alimentar, progredir, ter direito a lazer, sade, trabalho, enfim, atingir a dignidade de pessoa humana. Apresentado o homem e dito que ele deve ser feliz ou ser capaz de alcanar a felicidade, no se pode deixar de falar do trabalho, meio pelo qual ele pode atingir a plena satisfao. Na enciclopdia Barsa, trabalho a atividade consciente e social do homem, visando transformar o meio em que vive, segundo suas prprias necessidades. Diferentemente dos outros animais, o homem tende a transformar o seu meio natural, a fim de melhorar cada vez mais suas condies de existncia. Pelo trabalho, o homem satisfaz suas necessidades bsicas, como comer, beber, proteger -se contra intempries e garantir a reproduo e a preservao da espcie. O homem no satisfaz a essas necessidades isoladamente, mas, sim, pela vida em sociedade. Para atingir esse objetivo deve-se atentar para o papel do trabalho na estrutura econmica da sociedade, razo pela qual se deve optar pela teoria do trabalho-valor, que se apia na tese de que o trabalho cria o valor econmico, tratando-se do modelo fundamento das teorias econmicas clssicas de Adam Smith, Jean Baptiste Say e David Ricardo. Ou seja, o trabalho o instrumento pelo qual se alcanam o crescimento, o desenvolvimento, tendo por primado a valorizao da pessoa do trabalhador. Com esse fundamento que outra teoria no pode ser acolhida, aquela que considera o trabalho como um dos fatores de produo, cujo valor medido pelo valor do produto que cria, sendo este, por sua vez, dependente de sua utilidade, tese defendida pela chamada escola marginalista. Partindo desse pressuposto, qual seja, de que o trabalho cria o valor econmico, devendo ser valorizada a pessoa do trabalhador, deve lhe ser garantido o trabalho como forma de promoo humana. O trabalho, que j anda escasso pela quantidade de novas pessoas que ingressam no mercado de trabalho, encontra na automao mais uma barreira. Em amplo estudo sobre a era do desemprego e seus reflexos no Direito do Trabalho, Antnio Rodrigues de Freitas Jr conclui: Como procurei demonstrar ao longo deste trabalho, tudo est a indicar que o declnio do trabalho remunerado mais alm de uma simples vaga de escassez transitrio do emprego tpico repousa sobre a essncia das profundas mudanas que se esto a antever para as prximas dcadas. Longe de qualquer catastrofismo imoderado, mas pondo de lado, igualmente, percepes quimricas sobre o cenrio de transformaes tecnolgicas antevistas, preciso ter presente a grandeza e a extenso do problema, para que se possam dimensionar adequadamente as respectivas estratgias de enfrentamento.[33] A automao deve ser combatida pelo Estado brasileiro, como estabelecido na prpria Constituio Federal[34], tratando-se de uma poltica pblica, muito embora o texto constitucional determine que tal proteo deve ocorrer na forma da lei. Jos Afonso da Silva, ao falar sobre a proteo dos trabalhadores, sustentar: A terceira a importante inovao do inciso XXVII, que prev a proteo em face da automao, na forma da lei; embora dependendo de lei, essas normas criam condies de defesa do trabalhador diante do grande avano da tecnologia, que o ameaa, pela substituio da mo-de-obra humana pela de robs, com vantagens para empresrios e desvantagens para a classe trabalhadora; o texto possibilitar a repartio das vantagens entre aqueles e estes; [35] Em que pese no haver lei que formalize tal proteo, inegvel que tal dispositivo deve ter eficcia plena, na medida em que assim est estabelecido na prpria Constituio. O mandamento constitucional assegura a proteo. O texto infraconstitucional dever vir como um facilitador, como um meio, como uma poltica pblica de equilbrio entre a classe trabalhadora, que necessita dos postos de trabalho, e a classe empresarial, que se utiliza das mquinas com o nico propsito de reduo de custos. Sabe-se que a Constituio a lei fundamental e suprema do Estado. Dessa forma, como diz Jos Afonso da Silva, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas da Constituio Federal.[36] Para que todas as situaes jurdicas se conformem com os princpios e preceitos da Constituio existe o princpio da supremacia, segundo o qual a Constituio a lei maior do Estado, o vrtice do sistema jurdico. Assim define o constitucionalista Rodrigo Csar Rebello Pinho: A supremacia da Constituio decorre de sua prpria origem, pois provm de um poder constituinte originrio, de natureza absoluta, bem como do seu carter de rigidez, sobrepondo-se as normas constitucionais em relao a todas as demais normas jurdicas.[37] Ademais, tal norma no pode ser examinada de forma isolada ou dissociada dos princpios que regem a prpria Lei Maior, mas ser vista e interpretada dentro de uma viso hermutica moderna e na conformidade com os princpios que regem nosso Estado. Para isso, no se pode esquecer ainda que, como afirma Lenio Luiz Streck, a norma no est contida de forma imediata no texto, mas produzida no processo de concretizao do Direito. Veja-se seu pensamento:
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A hermenutica de cariz filosfico no depende de procedimentos. No , portanto, normativa; atribuio de sentido; modo-de-ser-no-mundo, a partir da pr-compreenso do intrprete.[38] Com efeito, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, como se v no art. 1 da Constituio[39]. E no se pode ver dignidade, ter dignidade, se no for garantido o acesso do cidado brasileiro ao pleno emprego. Governos tm se sucedido sem que se consiga implementar uma poltica pblica para a obteno do pleno emprego. Uma boa iniciativa seria a edio da lei prevista no texto constitucional para combater a automao, para impedir ou evitar que a mquina amplie cada vez sua postura autoritria de suprimir postos de trabalho, sendo, para tanto, usado o argumento da reduo de custo. No se prega o fim do avano tecnolgico, do desenvolvimento da informtica, at porque se estaria indo contra o desenvolvimento da prpria humanidade. O que se busca so alternativas, meios para se evitar que a automao continue a reduzir empregos e no se tenham mecanismos para reposio destes postos, ou recolocao dos desempregados em outras atividades. No fossem suficientes os fundamentos da Repblica j apresentados, a prpria Lei Maior refora ainda mais este ideal de respeito dignidade do trabalhador e de prevalncia dos valores sociais do trabalho, pois no captulo dos princpios gerais da atividade econmica, em seu art. 170[40], ressalta no caput a valorizao do trabalho humano e, no inciso VIII, a busca do pleno emprego. A luta pelo pleno emprego deve ser efetivamente permanente, como forma de reduo das desigualdades sociais existentes no pas, culpa do prprio dficit social, no dizer de Lenio Luiz Streck. Por sinal, so desigualdades que o prprio Estado Democrtico de Direito tem por objetivo reduzir. assim que pensa Jos Luis Bolzan de Morais: Construir uma sociedade onde a aventura de viver esteja voltada e orientada pelo compromisso com a dignidade da pessoa humana, com todos os seus condicionamentos, princpio fundante do nominado Estado Democrtico de Direito[41]. Por certo, construir uma nova sociedade, com oportunidades iguais para todos, no tarefa fcil, porm, se j se tem uma Constituio com esta preocupao e com esta finalidade, a misso torna-se possvel. 5. CONSIDERAES FINAIS Do trabalho realizado, pode-se observar que h toda uma estrutura e uma legitimao que permitem e possibilitam a concretizao dos direitos sociais por meio de polticas pblicas, bastando, to-somente, vontade poltica, atitude e disposio para que se atinja o bem maior estabelecido na Constituio da Repblica: a promoo da dignidade do cidado brasileiro. Para isso essencial que se tenha a plena convico de que a Constituio deve ser aplicada nos seus princpios e fundamentos e, pela leitura da hermenutica-filosfica, buscar-se a interpretao mais adequada para a implementao do Estado Democrtico de Direito, atravs da participao ativa do cidado. Na precisa compreenso do que so e para que servem as polticas pblicas, dentro deste novo pensar, at transgressor, das aes administrativas, vo se encontrar os elementos, normas e princpios que possibilitaro sua implementao. Apreendido o seu sentido e demonstrado como funcionam efetivamente as polticas pblicas que se vai saber o quanto elas podem contribuir para o avano do Estado brasileiro, que, superando suas dificuldades e crises, poder contemplar o cidado com polticas que valorizem a vida e a pessoa humana. Restou ainda demonstrado pela presente pesquisa que o trabalho essencial para o desenvolvimento da pessoa humana, sendo por meio dele que ela atingir a prpria felicidade, pois o trabalho que lhe possibilitar os meios para buscar o sustento prprio e de sua famlia, os meios para o progresso econmico e, ainda, possibilitar ter sade e educao. Contudo, alm de se viver em mundo sem emprego, encontra-se mais uma forte barreira a impedir o pleno emprego, qual seja: a mquina, a automao dos meios de produo. Vem-se hoje as mquinas, os robs, os sistemas informatizados substituindo o trabalho humano, tomando o lugar do prprio homem. Sendo impossvel, nem desejvel, impedir o progresso tecnolgico, deve-se buscar medidas concretas para evitar que a automao seja prejudicial ao homem. Deve-se encontrar um ponto de equilbrio entre a pretenso empresarial de reduzir seus custos entre a subtrao de postos de trabalho, substitudos pelas mquinas, e a valorizao da pessoa humana, com a garantia de acesso ao pleno emprego. E o mecanismo adequado para a busca deste equilbrio a adoo de uma poltica pblica que assegure ao cidado brasileiro o direito ao trabalho, dando vigncia plena ao texto constitucional, que determina o combate a automao e assegure a valorizao do trabalho humano e a busca do pleno emprego. Somente por este caminho, de valorizao do trabalho, por meio da correta utilizao de uma poltica pblica de busca do pleno emprego, da proteo a automao, conforme estabelecido na Lei Maior, que vo ser alcanados os objetivos da Repblica brasileira, que se fundamenta na dignidade da pessoa humana e nos valores sociais do trabalho. 6. REFERNCIAS BARRETTO, Vicente de Paulo. Reflexes sob re os Direitos Sociais. Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Ingo Wolfgang Sarlet Organizador. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades Regionais, Estado e Constituio. So Paulo: Max Limonad, [s.d.]. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 34. ed. Braslia, DF: Saraiva, 2005.
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_____. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1.990. Institui o Cdigo de Proteo ao Consumidor. CASTELO, Jorge Pinheiro. O Direito do Trabalho do Novo Sculo. Braslia: Revista Jurdica Consulex de dezembro de 2000, CD-ROM, 2001. BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pb licas. So Paulo: Saraiva, 2002. COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista de Informao Legislativa, n 138. Braslia: 1998. DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Inovaes na Legislao Trab alhista. So Paulo: LTr, 2000. DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002. FILHO, Nagig Slaibi. Anotaes Constituio de 1988. So Paulo: Forense, 1989. FREITAS JR., Antnio Rodrigues. Direito do Trab alho na era do desemprego Instrumentos Jurdicos em polticas pb licas de fomento ocupao. So Paulo: LTr, 2002. GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Mtodo I Traos fundamentais Petrpolis/Bragana Paulista: Vozes/Editora Univesitria So Francisco, 2004. KRELL, Andras J.. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha Direito Constitucional Comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. de uma hermenutica filosfica.

GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 7 Edio. So Paulo: Malheiros, 2002. Os (Des)Caminhos de um

LIMA, Rogrio Medeiros Garcia de. Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor. Biblioteca de Direito do Consumidor 23. So Paulo: Revista dos Trib unais, 2003. LORENZO, Wambert Gomes Di. A Pessoa Humana, origem e evoluo do Estado. Revista Somando, Passo Fundo, ano 11, ed. 99, julho de 2005. MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. As crises do Estado e da Constituio e a transformao espacial dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. OLHWEILER, Leonel. Estado, administrao pb lica e democracia: condies de possib ilidade para ultrapassar a ob jetificao do regime administrativo. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da UNISINOS. Organizadores: Leonel Severo Rocha e Lenio Luiz Streck. So Leopoldo: UNISINOS, 2003. OLHWEILER, Leonel. Direito Administrativo em Perspectiva. Os termos indeterminados luz da hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. ______. Teoria Versus Prtica: Em Busca da Funo Social da Dogmtica Jurdica (O Exemplo Privilegiado do Direito Administrativo). Texto de aula no Mestrado UNISINOS/UPF Passo Fundo, 1 semestre de 2005. PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria Geral da Constituio e Direitos Fundamentais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. 17 v. SANTOS, Marlia Lourido dos. Polticas Pb licas (econmicas) e controle. Revista da AMB Associao Brasileira dos Magistrados, n 12. Braslia: AMB, 2002. SILVA, JOS AFONSO DA. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio Constitucional e Hermenutica Uma Nova Crtica do Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. _____. O papel da Jurisdio Constitucional na realizao dos Direitos Sociais-Fundamentais. In: Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Ingo Wolfgang Sarlet Organizador. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. _____. Hermenutica (Jurdica): comprendemos porque interpretamos ou interpretamos porque comprendemos? Uma resposta a partir da Ontological Turn. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado 2003. Organizao: Leonel Severo Rocha e Lenio Luiz Streck. So Leopoldo: UNISINOS. _____. A Concretizao de Direitos e a Validade da Tese da Constituio Dirigente em Pases de Modernidade Tardia. Dilogos Constitucionais: Brasil/Portugal. Organizadores: Antnio Jose Avels Nunes e Jacinto Nelson de Miranda Coutinho. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. 3 Edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. STEIN, Ernildo. Introduo ao pensamento de Martin Heidegger. Porto alegre: Edipucrs, 2002. ____________. A Conscincia da Histria: Gadamer e a Hermenutica. Caderno especial de domingo Mais da Folha de So Paulo de 24 de maro de 2002. Endereo eletrnico www.cfh.ufsc.br/~wfil/gadamer.htm. SOUZA, Antnio Francisco de. Fundamentos Histricos de Direito Administrativo. Lisboa: Editores, 1995. TORRES, Marcelo Douglas de Figueredo. Estado, Democracia e administrao pb lica no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004.

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[1] OHLWEILER, Leonel. Teoria Versus Prtica: Em Busca da Funo Social da Dogmtica Jurdica (O Exemplo Privilegiado do Direito Administrativo). Texto de aula no Mestrado UNISINOS/UPF Passo Fundo, 1 semestre de 2005, p. 22. [2] GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Mtodo I Traos fundamentais de uma hermenutica filosfica. Petrpolis/Bragana Paulista: Editora Vozes/Editora Univesitria So Francisco, 2004, p. 345. [3] SPAREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes. Hermenutica filosfica: Histria e Hermenutica na ob ra de Hans-georg Gadamer. Hermenutica e argumentao em busca da realizao do direito. Organizao: Raquel Fabiana Lopes Sparemberger. Iju/Caxias do Sul: Editora Uniju/Educs, 2003, p. 20. [4] GRODIN, Jean. Introduo hermenutica filosfica. So Leopoldo: Editora Unisinos, 1999, p. 193. [5] STEIN, Ernildo. Pensar pensar a diferena Filosofia e conhecimento emprico. Iju: Editora Uniju, 2002, p. 18. [6] STEIN, Ernildo. Introduo ao pensamento de Martin Heidegger. Porto alegre: Edipucrs, 2002, p. 45. [7] BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades Regionais, Estado e Constituio. So Paulo: Max Limonad, 281. p. 273, 280 e

[8] STRECK, Lenio Luiz. O papel da Jurisdio Constitucional na realizao dos Direitos Sociais-Fundamentais. In: Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Ingo Wolfgang Sarlet Organizador. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 208. [9] STRECK, Lenio Luiz. A Concretizao de Direitos e a Validade da Tese da Constituio Dirigente em Pases de Modernidade Tardia. In: Dilogos Constitucionais: Brasil/Portugal. Organizadores: Antnio Jose Avels Nunes e Jacinto Nelson de Miranda Coutinho. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p 336 e 337. [10] KRELL, Andras J. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha Os (Des)Caminhos de um Direito Constitucional Comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.., p. 32. [11] GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 7 Edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 258. [12] BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pb licas. So Paulo: Editora Saraiva, 2002, p. 241. [13] COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sob re o juzo de constitucionalidade de polticas pb licas. Revista de Informao Legislativa n. 138. Braslia: 1998, p. 44. [14] COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista de Informao Legislativa n. 138. Braslia: 1998, p. 44-45. [15] DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 36. [16] SANTOS, Marlia Lourido dos. Polticas Pb licas (econmicas) e controle. Revista da AMB Associao Brasileira dos Magistrados n 12. Braslia: AMB, 2002, p. 141. [17] OHLWEILER, Leonel. Teoria Versus Prtica: Em Busca da Funo Social da Dogmtica Jurdica Privilegiado do Direito Administrativo), ob. cit., p. 24. [18] BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pb licas, ob. cit., p. 248. [19] OLHWEILER, Leonel. Direito Administrativo em Perspectiva. Os termos indeterminados luz da hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2000, p. 11. [20] KRELL, Andras J. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha Os (des)caminhos de um direito constitucional comparado, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 99. [21] KRELL, Andras J., Ob. Cit., p. 19. [22] KRELL, Andras J., Ob. Cit., p. 22. [23] KRELL, Andras J. Ob. Cit., p. 31-2. [24] KRELL, Andras J. Ob. Cit., p. 32. [25] BARRETO, Vicente de Paulo. Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado, 2003, p. 121. [26] COMPARATO, Fbio Konder. Ob. Cit., p. 44. [27] TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, Democracia e administrao pb lica no Brasil. 2004, p. 81. [28] Brasil, Constituio Federal, art. 5, inciso XXXII: O Estado promover, na forma da lei, a proteo do consumidor. [29] Idem, ibdem, art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditame da justia social, observados os seguintes princpios: ... V defesa do consumidor; [30] Brasil, Lei n 8.078, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. A respeito, veja-se o teor dos artigos supra referidos, que bem demonstram a preocupao do Estado com a questo: Art. 1 O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos do art. 5, inc. XXXII, 170, inc. V, da
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Constituio Federal, e art. 48 de suas Disposies Transitrias.; Art. 4 - A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor: a) por iniciativa direta; b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas; c) pela presena do Estado no mercado de consumo; d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho; III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (Art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; IV - educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo; V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de soluo de conflitos de consumo; VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos consumidores; VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos; VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo. Art. 5 - Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, contar o Poder Pblico com os seguintes instrumentos, entre outros: I - manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o consumidor carente; II - instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; III - criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo; IV - criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo; V - concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor. 1 - (Vetado). 2 - (Vetado). Do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor Art. 105 - Integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor-SNDC, os rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as entidades privadas de defesa do consumidor. Art. 106 - O Departamento Nacional de Defesa do Consumidor, da Secretaria Nacional de Direito Econmico MJ, ou rgo federal que venha substitu-lo, organismo de coordenao da poltica do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, cabendo-lhe: I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de proteo ao consumidor; II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; III - prestar aos consumidores orientao permanente sobre suas direitos e garantias; IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos diferentes meios de comunicao; V - solicitar polcia judiciria a instaurao de inqurito policial para a apreciao de delito contra os consumidores, nos termos da legislao vigente; VI - representar ao Ministrio Pblico competente para fins de adoo de medidas processuais no mbito de suas atribuies; VII - levar ao conhecimento dos rgos competentes as infraes de ordem administrativa que violarem os interesses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores; VIII - solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios, bem como auxiliar a fiscalizao de preos, abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios; IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor pela populao e pelos rgos pblicos estaduais e municipais;... XIII - desenvolver outras atividades compatveis com suas finalidades.
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Pargrafo nico. Para a consecuo de seus objetivos, o Departamento Nacional de Defesa do consumidor poder solicitar o concurso de rgos e entidades de notria especializao tcnico-cientfica. [31] SARLET, Ingo W. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988, 2001, p. 47, 59S. [32] LORENZO, Wambert Gomes Di. A Pessoa Humana, origem e evoluo do Estado. Revista Somando, Passo Fundo, ano 11, ed. 99, p. 20, julho/2005. [33] FREITAS JR., Antnio Rodrigues. Direito do Trab alho na era do desemprego Instrumentos Jurdicos em polticas pb licas de fomento ocupao. So Paulo: LTr, 2002, p. 157. [34] Brasil, Constituio Federal, Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ...XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; [35] SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: 2002, p. 294/5. [36] Idem, ibdem, p. 46. [37] PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria Geral da Constituio e Direitos Fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2001, p.16. [38] STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica (Jurdica): comprendemos porque interpretamos ou interpretamos porque comprendemos? Uma resposta a partir da Ontological Turn. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado 2003. Organizao: Leonel Severo Rocha e Lenio Luiz Streck. So Leopoldo: Unisinos, p. 237 [39] Brasil, Constituio Federal, Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissluvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: ... III a dignidade da pessoa humana; ... IV os valores sociais do trabalho... [40] Idem, ibdem, art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditame da justia social, observados os seguintes princpios: ... VIII busca do pleno emprego; [41] MORAIS, Jos Luiz Bolzan de. As crises do Estado e da Constituio e a transformao espacial dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2002, p. 18/19. O Estatuto do Trabalho Autnomo Jorge Alb erto Arajo Juiz Titular da VT de Rosrio do Sul RS Especialista em Direito do Trabalho, Direito Processual do Trabalho e Direito Previdencirio pela UNISC/FEMARGS/TRT4 SUMRIO 1. Introduo 2. Direito do Trabalho ou Direito do Trabalhador Subordinado? 3. As Vrias Categorias de Trabalhadores Autnomos 4. O Trabalhador Parassubordinado. 5. A Situao Brasileira 6. Concluso 7. Referncias Bibliogrficas 1. INTRODUO Este trabalho, desenvolvido para a apresentao em decorrncia da concluso da disciplina de Evolucin de Pensamiento Juslaboralista, tem como intuito examinar um novo fenmeno, decorrente da evoluo do Direito Laboral, que o abarcamento das relaes de trabalho autnomas por este. A questo ainda muito incipiente, embora decorra de uma evoluo de mais de dcada, de um fenmeno estudado com profundidade pelos juristas italianos: a parassubordinao. No se pretende, em virtude das limitaes peculiares a este tipo de trabalho, aprofundar o exame de conceituaes ou evolues histricas, mas apenas noticiar a matria que, por ser bastante instigante, ser, futuramente, objeto de um estudo mais aprofundado. 2. DIREITO DO TRABALHO OU DIREITO DO TRABALHADOR SUBORDINADO? Em janeiro de 2005, atravs de um pequeno texto, inserido no livro Nova Competncia da Justia do Trabalho, editado pela ANAMATRA e pela LTr, o Juiz do Trabalho Paulo Luiz Schmidt, que ento exercia a vice-presidncia daquela associao e a presidncia da nossa AMATRA IV, lanava luz sobre um tema at ento obscuro para os operadores do Direito do Trabalho: a pertinncia dos dispositivos do art. 7 da Constituio da Repblica aos demais trabalhadores, no
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dependentes (ou no empregados). Seus argumentos consistiam, principalmente, no fato de a Constituio, mesmo antes da reforma acerca da qual a obra se debruava (Emenda Constitucional n 45, de 2004), j estabelecer no caput do art. 7 direitos dos trabalhadores, no dos empregados[1]. A situao no foi na poca bem apreendida por muitos. No se admitia que fosse vivel se estender, por exemplo, a trabalhadores autnomos, direitos tais como frias com 1/3, ou gratificao de Natal, ou mesmo jornada de oito horas com o pagamento das extraordinrias com o acrscimo de 50%. Afinal por autnomo se compreendia, at ento, o trabalhador que dispunha livremente de seu tempo, contratando ou deixando de contratar ao seu alvedrio. Por este motivo, tambm lhe competiria, fruir suas frias como e quando lhe aprouvesse devendo para tanto se aperceber de valores antecipadamente para prover seu sustento no perodo de cio. O que igualmente deveria fazer para se precaver das despesas de final de ano. Ainda nesta esteira de pensamento o fato de lograr prestar seus servios alm das oito horas dirias deveria ser tomado como uma bno, pois ento com maior facilidade poderia acumular patrimnio para gozar o descanso anual. A tese ou anttese da tese de Paulo Schmidt comportava inmeras lacunas que, confortavelmente no se dispunham seus defensores a suprir. Por exemplo, sabe-se da presso que pequenas, mdias e at grandes empresas atualmente sofrem das mega multinacionais que, sob a ameaa de no-contratar, ou de sub-contratar no exterior (China, ndia, Rssia, Amrica Latina), manipulam com facilidade os preos de suas fornecedoras, apropriando-se, inclusive, de sua parte do lucro. Estas mesmas empresas fornecedoras muitas vezes se encontram de tal forma vinculadas s empresas receptoras que tem a sua planta instalada junto a estas, como ocorre, por exemplo, nos casos das montadores de veculos. Ou as empresas gigantes detm o monoplio ou uma fatia to significativa do mercado consumidor que o fato delas se recusarem a adquirir seus produtos pode significar s fornecedoras um estrangulamento na sua rede de distribuio, conduzindo-as marginalizao ou as retirando do mercado. Esta ltima situao vem se demonstrando com uma fora tremenda no ramo supermercadista no qual atualmente poucas e gigantes empresas controlam a imensa maioria dos pontos de venda, restando s empresas que no se vergam a seu poder a distribuio mediante os pequenos mercados de bairro. Pois se as circunstncias descritas, de dependncia econmica, se ajustam to bem a empresas, s vezes at economicamente significativas, como, por exemplo uma empresa fornecedora de auto-peas em relao a uma montadora, o que no se dizer dos trabalhadores autnomos? 3. AS VRIAS CATEGORIAS DE TRABALHADORES AUTNOMOS Inicialmente importante que deixemos de lado, ao menos para fins didticos, os primeiros exemplos de trabalhadores autnomos que nos vm quando nisso pensamos: mdicos e advogados, embora os possamos incluir com perfeio em todas as anlises que faamos acerca do tema. Ocorre que as referncias que nos ocorrem em relao a tais profissionais, freqentemente ob nub ilam quaisquer discusses que pretendam transcend-las, via de regra conduzindo o intrprete a ilaes acerca de profissionais prestigiados nestas reas. Olvidando-se, assim, da grande massa que, embora se sustente de seu trabalho, muitas vezes no alcana o suficiente para constituir patrimnio, quanto menos para se prevenir acerca dos infortnios ou da incapacidade decorrente da idade. Neste quadro se poderiam sugerir diversas categorias atravs das quais se poderiam classificar os trabalhadores autnomos. Uma delas seria quanto formao. Teramos assim os trabalhadores autnomos com curso superior: advogados, mdicos, engenheiros, arquitetos, agrnomos, fisioterapeutas e outros tantos que, portadores de um diploma de terceiro grau, atuam na rea de sua especializao sem se vincular a um empregador. Em um segundo degrau teramos os profissionais de cursos tcnicos, como eletricistas, marceneiros, pedreiros, carpinteiros, mestres-de-obra, tcnicos em Informtica, corretores de mveis, de seguros, etc. Finalmente haveria os trabalhadores que atuam de forma autnoma, mas sem que a sua atividade dependa de um curso especfico como os representantes comerciais ou mesmo os vendedores ambulantes. Igualmente se poderia sugerir, acolhendo-se a sugesto da lei espanhola, a classificao conforme o grau de subordinao ao tomador de servios. Ter-se-a da desde o maior nvel de autonomia, daquele profissional autnomo que exerce seu mister longe das vistas do seu cliente, apenas lhe entregando o produto final quando concluso, muitas vezes, inclusive, sem que sequer haja contato entre ambos, o que permitiria at mesmo o trabalho em outra localidade ou pas, at chegar-se ao trabalhador nada autnomo: o empregado. Neste caso se teria no nvel intermedirio, de parassubordinao, o trabalhador que, embora exercendo sua atividade com autonomia, se encontrasse de certa forma dependente economicamente do tomador de servios. Se poderia, por igual, classificar os trabalhadores autnomos quanto sua renda, durao da atividade a terceiros, etc. Impe-se referir que quaisquer das atividades referidas na primeira classificao sugerida podero, nas demais, assumir classificaes diversas. Ou seja o fato de o trabalhador autnomo ter formao superior ou exercer uma atividade que no exige qualquer curso no ter, necessariamente, relao com os seus ganhos, grau de subordinao ou durao da atividade a terceiros. Isto vem a corroborar a constatao de que o que distingue o profissional em relao ao grau de dependncia no a sua atividade ou formao profissional, mas inmeros outros fatores cujo estudo e
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enumerao no se comportam neste pequeno estudo. 4. O TRABALHADOR PARASSUBORDINADO Antes de mais nada devemos observar que a situao dita de parassubordinao, no Direito Trabalhista brasileiro no se encontra ainda perfeitamente delimitada. Ou melhor o trabalhador identificado como parassubordinado na doutrina italiana por exemplo, no nosso direito transita naquela zona gris que a lei espanhola referiu em seu prembulo, e que se permearia dentre as categorias por ela consagradas autnomos clssicos, parassubordinados (ou dependentes) e empregados. Neste quadro no direito brasileiro as relaes de trabalho subordinado restam sendo ora considerados como de emprego e ora como de autnomos clssicos o que, se no primeiro caso representa um benefcio ao trabalhador, no segundo se lhe omitem todos os direitos que adviriam do contrato de emprego, ficando ao alvitre do intrprete o enquadramento do trabalhador em um ou outro dos modelos existentes. Neste quadro estes trabalhadores que no raro, embora mantendo as caractersticas de autonomia nsitas sua atividade profissional, se ligam a empresas em virtude de necessidades constantes destas[2], vinculando-se o suficiente para que delas dependa a sua subsistncia ou, ao menos, uma parte significativa desta, restam de fato desprotegidos, haja vista que o cumprimento das obrigaes decorrentes de um contrato tipicamente de emprego no lhe alcanado nunca. Ao passo que estas somente sero obtidas pela via judicial condicionando-se, ainda, ademais da necessidade do ajuizamento da demanda o enquadramento da situao que, por no se encontrar perfeitamente delimitada, pode ensejar a negativa do direito. imperioso observar que estes mesmos trabalhadores ao serem considerados autnomos tero, perante a Previdncia Social, apenas a obrigao de recolher 20% dos valores auferidos pela sua atividade profissional[3], o que lhes assegura, ao final de trinta e cinco anos de servio, se contarem ento com sessenta de idade, uma aposentadoria de no mximo o correspondente ao teto dos sal rios-de-benefcio, ou algumas outras vantagens de ndole previdenciria, decorrentes da impossibilidade parcial ou total do desempenho de suas tarefas. Ainda assim insuficientes para fazer frente a uma inatividade digna. Juristas de prestgio como Arion Sayo Romita chegam a asseverar que os trabalhadores autnomos no precisam da proteo das leis trabalhistas, por serem j destinatrios da legislao especfica[4]. A Recomendao n 198 da OIT[5], de 2006, com preciso se dispe a disciplinar este intrincado tema propondo em seu item 4 a elaborao de mecanismos para que se diferenciem com a maior preciso possvel o trabalho subordinado do autnomo, coibindo-se a ocultao de relaes de emprego e trabalho e, finalmente, assegurar a todos os trabalhadores (autnomos inclusive) a proteo aos seus direitos e o cumprimento das normas trabalhistas que lhes sejam pertinentes. No mesmo passo a Comunidade dos Estados Europeus j em 2003, atravs da Recomendao do Conselho da Unio Europia, datado de 18 de fevereiro daquele ano, orientou seus estados a estabelecer normas destinadas proteo dos trabalhadores autnomos, tendo como fundamento, por exemplo, o fato de que os trabalhadores autnomos tambm se sujeitam a riscos de sade e segurana semelhantes aos dos empregados. Resultou da a primeira legislao europia dos trabalhadores autnomos, o Estatuto del Trabajo Autnomo da Espanha, promulgado em 11 de julho do corrente ano. Este diploma estabelece, j em seu prembulo, a existncia de trs grandes categorias de trabalhadores: os trabalhadores autnomos clssicos, os autnomos economicamente dependentes e os trabalhadores por conta alheia. Os trabalhadores autnomos clssicos seriam na dico da norma aqueles profissionais que, efetivamente, atuam no mercado por contra prpria, sem se ligar aos seus tomadores de servios ou depender economicamente destes. A estes trabalhadores a lei espanhola determina a aplicao das normas de natureza eminentemente civis ou mercantis[6]. Na outra extremidade estariam os trabalhadores ditos, na legislao espanhola, por conta alheia[7] e que na nossa legislao so os trabalhadores subordinados, ou empregados, e os destinatrios originais da legislao de proteo do trabalho. Na posio intermediria a legislao colocou os trabalhadores autnomos economicamente dependentes. Estes trabalhadores, que na doutrina italiana tem a denominao de trabalhadores parassubordinados, so profissionais que, no obstante exeram atividades tipicamente autnomas, se encontram de tal forma ligados a uma empresa ou atividade empresarial, dela retirando todo ou parte significativa de seu sustento, que, consoante referiu Romita, se tornam contratantes dbeis[8]. Assim a lei espanhola com o intuito de definir quais seriam os trabalhadores enquadrados nesta figura, estabeleceu que seriam aqueles cujos ingressos decorrentes de seu contrato principal lhes representariam mais de 75% do faturamento. No entanto, a questo mais importante neste aspecto reside no ttulo II do diploma espanhol que cuida do regime comum aos trabalhadores autnomos (dependentes e clssicos), que lhes assegura direitos tais como preveno de riscos laborais, proteo de menores e garantias econmicas. 5. A SITUAO BRASILEIRA Se por um lado podemos festejar, como um passo avante rumo ao reconhecimento aos trabalhadores autnomos dos direitos laborais j que trabalhadores eles so podemos, por igual, verificar que a norma tal como promulgada deixa
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uma porta escancarada s fraudes. O prprio prembulo da lei espanhola noticia que o nmero de empresrios sem empregados, que prestavam servios para uma nica empresa ou cliente no pas no ano de 2004 era de 285.600[9]. Sendo que temos dificuldade de reconhecer a inexistncia de relao de emprego quele empresrio que, sem empregados, presta servios a empresa nica, ao menos luz de nossas legislao, doutrina e jurisprudncia, sem que se recorra figura da fraude[10]. Alis os elementos caracterizadores estabelecidos na legislao espanhola so bastante vagos para caracterizar a relao como de autonomia, ainda que economicamente dependente. Estabelece o artculo 11 no seu nmero 2: Para el desempeo de la actividad econmica o profesional como trab ajador autnomo econmicamente dependiente, ste deb er reunir simultneamente las siguientes condiciones: a) No tener a su cargo trab ajadores por cuenta ajena ni contratar o sub contratar parte o toda la actividad con terceros, tanto respecto de la actividad contratada con el cliente del que depende econmicamente como de las actividades que pudiera contratar con otros clientes. b ) No ejecutar su actividad de manera indiferenciada con los trab ajadores que presten servicios b ajo cualquier modalidad de contratacin lab oral por cuenta del cliente. c) Disponer de infraestructura productiva y material propios, necesarios para el ejercicio de la actividad e independientes de los de su cliente, cuando en dicha actividad sean relevantes econmicamente. d) Desarrollar su actividad con criterios organizativos propios, sin perjuicio de las indicaciones tcnicas que pudiese recib ir de su cliente. e) Percib ir una contraprestacin econmica en funcin del resultado de su activida, de acuerdo con lo pactado con el cliente y asumiendo riesgo y ventura de aqulla. O Brasil j viveu, h pouco tempo, uma tentativa bem articulada de oficializar a fraude nos contratos de empresas, ao se buscar, atravs de uma insero em uma lei que dizia respeito estruturao da carreira de auditores fiscais, vedar aos fiscais do trabalho de autuar empresas que contratassem irregularmente pessoas jurdicas para atividades tpicas de empregados[11]. No podemos avaliar, em um primeiro momento, se este modelo poderia ser transportado para o Brasil sem que se abrisse uma janela para a fraude. No momento atual de legislao, doutrina e jurisprudncia, aliceradas principalmente no art. 9 da Consolidao das Leis do Trabalho, tem-se estabelecido que quaisquer tentativas de desvirtuar a aplicao das normas trabalhistas traria como sano a nulidade, o que implicaria no reconhecimento da relao como de emprego e aplicao das normas incidentes sobre esta forma de contrato. Neste quadro trazer para o Direito Positivo uma figura intermediria, em que se vislumbram com clareza caractersticas da relao de emprego, no parece a melhor opo. De outra parte, no que diz respeito extenso ao trabalhador autnomo tpico ou dependente direitos sociais, quer parecer que a nova lei espanhola foi extremamente tmida, no ousando conforme lhe possibilitavam quer a Recomendao da Organizao Internacional do Trabalho, quer a prpria recomendao do Conselho Europeu. Alis Hernandez e Ermida[12] destacam que outorgar a estes trabalhadores autnomos dependentes, ou parassubordinados, regras parciais de Direito do Trabalho equivaleria a permitir uma fuga injustificada da sua proteo, fugindo-se de uma tendncia que seria exatamente do alargamento do Direito do Trabalho a toda atividade humana, inclusive fazendo referncia ao contedo do art. 1 da Lei Orgnica do Trabalho na Venezuela que expressamente assevera: esta Ley regir las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trab ajo como hecho social. No situao muito distinta a que se depreende da Constituio da Repblica do Brasil, que em seu art. 7 estabelece direitos dos trab alhadores e, no art. 114, ao definir a competncia da Justia do Trabalho, lhe atribui para processar e julgar as aes oriundas da relao de trab alho. De outra parte a jurisprudncia trabalhista nacional se encontra gestando uma tese que tende a se denominar subordinao estrutural, que tem como mentores, dentre outros, Jos Eduardo R. Chaves, e cuja smula da doutrina pode ser apreendida da ementa a seguir, de sua lavra: TERCEIRIZAO E SUBORDINAO ESTRUTURAL No exerccio da funo de instalador/emendador de cab os telefnicos, o autor exercia funo perfeita e essencialmente inserida nas atividades empresariais da companhia telefnica (TELEMAR). E uma vez inserido nesse contexto essencial da atividade produtiva da empresa ps-industrial e flexvel, no h mais necessidade de ordem direta do empregador, que passa a ordenar apenas a produo. Nesse amb iente ps-grande indstria, cab e ao trab alhador ali inserido hab itualmente apenas "colab orar". A nova organizao do trab alho, pelo sistema da acumulao flexvel, imprime uma espcie de cooperao competitiva entre os trab alhadores que prescinde do sistema de hierarquia clssica. Em certa medida, desloca-se a concorrncia do campo do capital, para introjet-la no seio da esfera do trab alho, pois a prpria equipe de trab alhadores se encarrega de cob rar, uns dos outros, o aumento da produtividade do grupo; processa-se uma espcie de sub -rogao horizontal do comando empregatcio. A sub ordinao jurdica tradicional foi desenhada para a realidade da produo fordista e taylorista, fortemente hierarquizada e segmentada. Nela prevalecia o b inmio ordem-sub ordinao. J no sistema ohnista, de gesto flexvel, prevalece o b inmio colab orao-dependncia, mais compatvel com uma concepo estruturalista da sub ordinao. Nessa ordem de idias, irrelevante a discusso acerca da ilicitude ou no da terceirizao, como tamb m a respeito do disposto no art. 94, II da Lei n 9.472/97, pois no contexto ftico em que se examina o
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presente caso, ressume da prova a sub ordinao do reclamante-trab alhador ao empreendimento de telecomunicao, empreendimento esse que tem como b eneficirio final do excedente do trab alho humano a companhia telefnica. Vale lemb rar que na feliz e contempornea conceituao da CLT art. 2, caput o empregador tpico a empresa e no um ente determinado dotado de personalidade jurdica. A relao de emprego exsurge da realidade econmica da empresa e do empreendimento, mas se aperfeioa em funo da entidade final b eneficiria das atividades empresariais.[13] Neste mesmo sentido se desloca Jorge Souto Maior: Mas, para atender os ob jetivos almejados de efetiva aplicao do direito do trab alho nas relaes de trab alho em que sua incidncia exigida, o importante deixar claro que: (....) b ) o conceito de sub ordinao, outro trao relevante da relao de emprego, restrinja-se idia de insero da atividade exercida pelo trab alhador no contexto do interesse (econmico, ou no) de outrem, o qual, por isto mesmo, tem, potencialmente, a permissib ilidade de determinar o modo de execuo dos servios, a fim de atingir ob jetivos marcados pela quantidade, qualidade e utilidade do resultado do trab alho. [14] E no apenas isso. A utilizao do mero conceito de subordinao subjetiva, investigada no procedimento trabalhista mediante a mera indagao ao trabalhador acerca de quem lhe dava ordens, resulta, muitas vezes, em uma errnea apreenso da realidade. Quanto mais nos tempos atuais em que a competitividade entre as empresas e, por outro lado, o excesso de mo-de-obra disponvel, permitem que aquelas cometam a terceiros muitas vezes economicamente inidneos partes de suas linhas de produo, resumindo-se a meramente rejeitar o produto do trabalho que no atinja seus padres de qualidade, cometendo a estes terceiros, por conseguinte, tambm os riscos de sua atividade empresarial e, de quebra, por este motivo, os considerando trabalhadores autnomos, ou, no caso da legislao espanhola, parassubordinados, com alguns, mas bem poucos, direitos sociais decorrentes da legislao do trabalho. 6. CONCLUSO A anlise, perfunctria, verdade, da nova lei espanhola destinada aos trabalhadores autnomos, deixa-nos uma certa melancolia em razo do afastamento gradual que impe a trabalhadores que, de fato, dependem economicamente dos tomadores de servios, da legislao trabalhista, no obstante posse, de outro lado, deixar transparecer exatamente o contrrio. E da fora-nos questionar acerca da viabilidade de, como pretendamos no incio deste trabalho, estender aos trabalhadores autnomos os direitos oriundos da legislao trabalhista. Antes de mais nada se deve fugir da armadilha, muitas vezes utilizada, de afastar de imediato a aplicao das normas trabalhistas aos trabalhadores autnomos argumentando-se acerca da inviabilidade de lhes estender determinados direitos tais como controle de jornada, com a remunerao e limitao das horas extraordinrias, frias ou gratificao de Natal. Mesmo em se tratando de trabalhadores subordinados j podemos identificar que determinadas categorias, em virtude de suas peculiaridades, no se amoldam a determinados institutos. Assim a prpria CLT excluiu, por exemplo, do controle da jornada, os trabalhadores exercentes de cargos de direo ou de atividades externas. E da mesma forma trabalhadores cujas atividades ou regimes no se amoldam ao conceito de empregado tem para si aplicadas normas tipicamente trabalhista, como o caso dos militares e policiais, que a prpria Organizao Internacional do Trabalho exclui de suas convenes e recomendaes ou dos magistrados que, por serem membros de um poder, no podem ser considerados trabalhadores subordinados, o que no os exclui de direitos como frias com acrscimo de 1/3, gratificao de Natal, mas, igualmente, no os inclui em outros, tais como limitao de jornada, adicional noturno, dentre outros. Por bvio no se poder, portanto, demandar que os trabalhadores autnomos limitem sua jornada estabelecida constitucionalmente, de oito horas, ou que, no seu excesso, percebam remunerao acrescida de 50%[15]. No entanto compete ao Estado, como cumprimento de sua constituio, fomentar formas atravs das quais se estendam aos trabalhadores autnomos tantos direitos sociais quantos possveis. Esta atividade estatal no necessita ser direta, mas pode se dar, por exemplo, atravs da fomentao de associaes de trabalhadores autnomos, que podem ou no ser reunidas por categorias, em que se estabeleam contribuies percentuais de suas remuneraes como forma de lhes possibilitar, ao final de um ano fruir de uma remunerao equivalente a um ms de seus ganhos, ou mesmo que lhes faculte afastar-se por um determinado perodo de suas atividades, sem prejuzo de seu sustento. 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, Amauri C. Novo Contrato de Emprego: parassub ordinao trab alhista. So Paulo: LTr, 2004. CASTILLO, G.; ORSATTI, A. Estrategias de sindicalizacin de otros trab ajadores. Contenidos formativos. Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2007, 163 p. BAYLOS GRAU, Antonio. Opiniones diversas sob re el estatuto del trab ajador autonoma en Castilla La Mancha. Segn Antonio Baylos (blog). Disponvel em <http://baylos.blogspot.com/2007 /07/opiniones-diversas-sobre-el-estatuto.html>. Acesso em 13.07.2007. BAYLOS GRAU, Antonio. Sobre la prestacion de trabajo y su laboralidad. Evocati Revista n 17 maio/2007 Disponvel em: <http://www.evocati.com.br/evocati/artigos.wsp?tmp_codartigo=122>. Acesso em: 13.07.2007.
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ERMIDA URIARTE, Oscar. Presentacin. In: CASTILLO, G.; ORSATTI, A. Estrategias de sindicalizacin de otros trab ajadores. Contenidos formativos. Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2007, p. 09-10. HERNNDEZ ALVAREZ, Oscar; ERMIDA URIARTE, Oscar. Apuntes sobre los cuestionamientos al concepto de subordinacin. Revista de Direito do Trab alho. Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, n 103, p. 201-17, 2001. REZENDE, Roberto Vieira de Almeida. O trabalho prestado pela Internet e a questo da subordinao jurdica no Direito Individual do Trabalho. Revista de Derecho Social Latinoamrica. Buenos Aires, v. 1, p. 181-98, 2006. ROMITA, Arion Sayo. A crise do critrio da subordinao jurdica necessidade de proteo a trabalhadores autnomos e parassubordinados. Revista LTr, So Paulo, v. 68, n 11, p. 1287-98, nov/2004. SCHIMIDT. Paulo L. Os Direitos sociais do art. 7 da CF uma nova interpretao no judicirio trabalhista. In: COUTINHO, G. F.; FAVA, M. N. (coord.) Nova competncia da Justia do Trab alho. So Paulo: LTr, 2005, p. 306-8. SILVA, Otvio Pinto e. Subordinao, Autonomia e Parassubordinao nas Relaes de Trabalho. So Paulo: LTr, 2004. SOUTO MAIOR, Jorge L. Relao de Emprego e Direito do Trab alho. So Paulo: LTr, 2007. UNIO EUROPIA. Recomendao do Conselho de 18 de fevereiro de 2003.

[1] A veces insensiblemente, el Derecho del trabajo se fue convirtiendo en el Derecho del trab ajo sub ordinado, a pesar de que, por ejemplo en las constituciones citadas, la proteccin est ordenada para el trabajo, todo el, sin adjetivos, o an, expresa y especficamente, para el trabajo en sus diversas formas. ERMIDA URIARTE, 2007. [2] Observe-se que em tais casos no se cogita de fraude, ao contrrio do que ocorre com os profissionais de tecnologia da informao (TI), e cuja existncia j pude constatar atravs de inmeros comentrios aos meus artigos publicados no Blog Direito e Trabalho (http://direitoetrabalho.com), na qual esta categoria de trabalhadores muitas vezes se v constrangida a constituir uma empresa para poder prestar servios, subordinando-se a todas as normas da empresa, no que se configura ntida relao de emprego.
[3]

At o salrio-de-contribuio mximo de R$ 2.894,28.

[4] ROMITA, Arion Sayo. A Crise do Critrio da Subordinao Jurdica necessidade de proteo a trabalhadores autnomos e parassubordinados. Revista LTr, So Paulo, v. 68, n 11, 2004, p. 1287. [5] Que por se tratar de uma recomendao no demanda ratificao. [6] O que, com certeza, decorreu da participao da corrente liberal do parlamento na elaborao da norma, sem, contudo, que se possa negar que o diploma, como um todo, seja bastante avanado do ponto de vista juslaboralista. [7] Por cuenta ajena. [8] A debilidade contratual, que constitui uma caracterstica constante nas formas de prestao de servios parassubordinados, justifica a tentativa de incluir esta modalidade no campo de aplicao do direito do trabalho. A debilidade contratual se configura no somente pela debilidade econmica mas tambm pela circunstncia de que o tomador de servios tem a possibilidade de anular ou reduzir sensivelmente a liberdade contratual do prestador. ROMITA, Arion Sayo. 2004, p. 1296. [9] Segn los datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadstica, en el ao 2004, ascienden a 285.600 los empresarios sin assalariados que trabajan para una nica empresa o cliente. [10] Antonio Baylos Grau, em seu blog, refere que as duas grandes agremiaes sindicais da regio de Castilla la Mancha tm posturas divergentes acerca da lei: enquanto o UGT a considerou positiva, na medida em que reconhece novos direitos trabalhistas e de proteo social a 150.000 trabalhadores da regio o CCOO entendeu insuficientes os avanos conseguidos, destacando que mais se destina a preservar os interesses dos empresrios do que resguardar os direitos dos trabalhadores. In: Opiniones diversas sobre el estatuto del trabajador autonoma en Castilla La Mancha. Segn Antonio Baylos (blog). [11] Emenda 3 ao Projeto de Lei da Cmara dos Deputados de n 6.272, de 2005, que, ao se converter na 11.457, de 16 de maro de 2007, teve includa e aps vetada o dispositivo referido. Lei n

[12] Apuntes sobre los cuestionamientos al concepto de subordinacin. Revista de Direito do Trab alho. Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, n 103, p. 213. [13] Processo: 00059-2007-011-03-00-0 RO, publicado em 3.08.2007, sendo partes Telemont Engenharia de Telecomunicaes S/A, Gildo Figueiredo Santos e Telemar Norte Leste S/A (recebida por e-mail do relator). [14] SOUTO MAIOR, Jorge L. Relao de Emprego e Direito do Trab alho. So Paulo: LTr, 2007, p. 70. [15] Nada obstante seja certo que o trabalho por uma jornada superior a oito horas no repercute positivamente na sade do trabalhador, ademais de colocar em risco terceiros. Assim no se pode cogitar, por exemplo, que um mdico cirurgio, ainda que trabalhador autnomo, exera seu mister por um perodo demasiadamente prolongado, sob pena de, em decorrncia da fadiga, prejudicar a sade ou incolumidade de seus pacientes.

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Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas A Realidade Italiana Valdete Souto Severo Juza do Trabalho Substituta RS SUMRIO 1. Consideraes Iniciais 2. O Projeto de Lei n 6.541/2005 3. A Realidade Italiana 4. Um Quadro Comparativo 5. Consideraes Finais 1. CONSIDERAES INICIAIS A nsia em conferir efetividade ao processo do trabalho, emprestando credibilidade ao sistema judicirio brasileiro e esperana aos nossos trabalhadores, fez com que a Emenda Constitucional 45/2004 trouxesse, no mbito das mudanas que introduz, a determinao de criao de um fundo para a garantia das execues trabalhistas. O Brasil atingiu uma qualidade invejvel, especialmente no que tange ao processo trabalhista. Basta alar os olhos realidade dos pases europeus, para nos rendermos idia de que contamos com uma qualidade excepcional na prestao jurisdicional trabalhista. Na Itlia, tomada como exemplo, as audincias so realizadas sem auxlio de computadores e o nmero reduzido de servidores faz com que um processo perdure at quatro vezes mais do que perduraria no Brasil. A possibilidade de constrio de crdito diretamente na conta do devedor, assim como a publicao de despachos, atas de audincia e sentenas, praticamente em tempo real, pela internet, so observadas pelos pases de primeiro mundo, como um ideal a ser perseguido. A legislao trabalhista brasileira, auxiliada pelas recentes alteraes do CPC, permite agilidade e rapidez. Nossa infraestrutura tecnolgica, com computadores avanados e uma robusta e especializada equipe de servidores, permite a resoluo de feitos em tempo recorde. Tudo isso, porm, no suficiente a garantir a eficcia de nossas decises. na execuo que o credor trabalhista percebe que agilidade, qualidade e rapidez no so garantias de recebimento do seu crdito. Nossa mais poderosa arma a indevidamente nominada penhora on line embora importante aliada, no atinge grande parte de nossos devedores. A idia da formao de um fundo para garantir as execues trabalhistas tem justamente o escopo de perseguir a eficcia das decises judiciais, homenageando o carter instrumental do processo. E est presente em vrios ordenamentos jurdicos. No Brasil, ainda uma quimera. Esse estudo tem por objeto o exame da realidade italiana, em que o Fundo de Garantia para as execues trabalhistas existe desde 1982. E funciona. 2. O PROJETO DE LEI N 6.541/2005 No Brasil, o Projeto de Lei n 6.541/2005, visando a disciplinar o art. 3 da Emenda Constitucional 45/2004[1], prev a criao de um Fundo Garantidor das Execues Trabalhistas, a ser gerido pela CEF. Tal fundo seria dotado de recursos provenientes de dotaes oramentrias e de valores oriundos de multas aplicadas pelos Juzes e pelos Fiscais do Trabalho. Seu objetivo garantir o pagamento das execues trabalhistas, at o montante de quarenta vezes o salrio mnimo, sempre que, iniciada a execuo e efetuada a tentativa de penhora, reste insatisfeito o crdito. O projeto, entretanto, tramita lentamente, sem previso de aprovao. 3. A REALIDADE ITALIANA A preocupao em criar um fundo para garantir, ao menos em parte, as execues trabalhistas, no novidade brasileira. O Conselho da Comunidade Europea, j em 1980, editou a Diretiva 987, de 20 de outubro daquele ano[2], determinando a necessidade de proteo ao credor trabalhista. Em razo da referida diretiva, a Itlia editou a Lei n 297, de 29.05.1982, que estabelece a disciplina del trattamento di fine rapporto e norme in materia pensionistica, criando um fundo para a garantia do TFR (trattamento di fine rapporto)[3] [4]. Desse modo, criou-se na Itlia um Fundo de Garantia, cujo escopo se resumia a garantir ao trabalhador o pagamento do TFR, sempre que inadimplente o empregador. A garantia, entretanto, no correspondia ao objetivo da norma comunitria. Note-se que a Diretiva 987, antes citada, estabelecia a necessidade de garantire ai lavoratori dipendenti un minimo comunitario di tutela in caso di insolvenza del datore di lavoro, fatte salve le norme pi favorevoli esistenti negli Stati memb ri. A tal fine, essa stab ilisce in particolare garanzie specifiche per il pagamento di loro crediti non pagati relativi alla retrib uzione. Ou seja, no apenas o trattamento di fine rapporto, mas tambm a remunerao, deveria ser garantida, ao menos em parte, pelo fundo de execues trabalhistas. Em seu art. 11, a Diretiva determina que gli Stati memb ri erano tenuti a emanare le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro un termine scaduto il 23 ottob re 1983. A
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lei italiana, garantindo apenas em parte a proteo determinada em mbito comunitrio, no conferiu eficcia Diretiva 987. A questo foi apreciada na sentena CGCE 19 novembre 1991, da Corte de Justia da Comunidade Europia. Em seu texto, narrada a histria do Sr. Francovich, um trabalhador que, tendo sido despedido sem receber seus salrios, props ao trabalhista e encontrou dificuldade quando da execuo de seu crdito[5]. Narra, ainda, o fato de que Danila Bonifaci, juntamente com outros trinta e trs colegas, foi dispensada sem nada receber. A empresa teve sua falncia decretada. Aps cinco anos, adveio a notcia de que a massa no teria recursos para pagamento dos crditos. Todos esses trabalhadores recorreram ao INPS, pleiteando o pagamento de parte do crdito por intermdio do Fundo de Garantia, sem, entretanto, obter xito[6]. Ato contnuo, ingressaram com demanda trabalhista, junto ao Juzo italiano competente para a apreciao da matria, requerendo o pagamento dos valores, pelo Fundo de Garantia, ou o pagamento de indenizao, pela omisso do Estado Italiano, em legislar a propsito de tal garantia. O Juiz, diante do aparente conflito entre norma interna e comunitria, remetou os autos Corte de Justia da Comunidade Europia, requerendo pronuncia pregiudiziale. Manifestando-se, a Corte de Justia disps que no havia como obrigar o fundo de garantia italiano a ressarcir os valores das remuneraes no-pagas, em razo dos termos da lei ento vigente. De outro lado, porque il diritto comunitario impone il principio secondo cui gli Stati memb ri sono tenuti a risarcire i danni causati ai singoli dalle violazioni del diritto comunitario ad essi imputab ili, e por que evidenciada a omisso italiana em disciplinar adequadamente a diretiva europia, era manifesta a responsabilidade pelo dano causado aos trabalhadores[7]. No corpo da deciso, l-se a afirmao de que uno Stato memb ro che non ab b ia adempiuto il proprio ob b ligo di attuare una direttiva non pu neutralizzare i diritti che la direttiva fa sorgere a b eneficio dei singoli b asandosi sulla facolt di limitare l' importo della garanzia che esso avreb b e potuto esercitare ove avesse preso le misure necessarie all' attuazione della direttiva. Ou seja, a exemplo do que ocorre em nossa legislao, quando confrontamos norma infraconstitucional com os princpios e regras contidos em nossa Constituio Federal, no h pensar em limitar ou negar direito garantido no mbito da comunidade europia. O Estado-membro pode (e deve) criar disciplina interna que regulamente o mandamento comunitrio, sem contudo negar-lhe eficcia. A Lei n 297/82 no conferia efetividade Diretiva 987, razo pela qual a Corte de Justia entendeu pela responsabilidade do estado, por omisso. A sentena Francovich fez com que fosse editado o DL 27 gennaio 1992 n 80, garantindo o pagamento, pelo Fundo de Garantia, tambm das ltimas trs remuneraes do trabalhador[8]. A referida legislao dispe que nas hipteses em que o empregador sujeito falncia, concordata preventiva ou liquidao, os trabalhadores a ele subordinados tm direito a obter valores do Fundo de Garantia. Do mesmo modo, os empregados de empregadores no sujeitos a processos falimentares, como o caso do pequeno empreendedor, por exemplo, na hiptese de inadimplncia, podem recorrer ao Fundo, semprech, a seguito dall'esperimento dell'esecuzione forzata per la realizzazione di tali crediti, le garanzie patrimoniali siano risultate in tutto o in parte insufficienti[9]. A importncia da sentena repousa no fato de que a Unio Europia, assim agindo, reforou seu compromisso em garantir o crdito trabalhista, no apenas quanto ao TFR, mas tambm em relao remunerao devida e no paga pelo empregador, fazendo com que a legislao italiana fosse reformada. Note-se que, ao contrrio do que ocorre no mbito do MERCOSUL, por inmeras razes que aqui no encontram espao para serem debatidas, na Unio Europia a efetividade das normas comunitrias alcanada justamente pela atuao imperativa da Corte de Justia. A garantia, sobretudo no mbito das relaes de trabalho, torna-se real, na medida em que direitos mnimos considerados essenciais so estabelecidos em mbito supranacional e necessariamente respeitados pelos estados-membros. A evoluo da legislao europia no pra por a. Em 2002, a Comunidade Europia editou a 'Direttiva 23 settembre 2002, n. 2002/74/CE', que modifica la direttiva 80/987/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati memb ri relative alla tutela dei lavoratori sub ordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro, para o efeito de alterar alguns artigos da Diretiva 987, a fim de assicurare la certezza del diritto per i lavoratori sub ordinati nei casi d'insolvenza delle imprese che svolgono la loro attivit in pi Stati memb ri. A Diretiva versa, pois, acerca do princpio comunitrio de livre circulao de trabalhadores, garantindo que o trabalhador que exera atividade em mais de um Estado-membro da comunidade europia, tenha garantido o seu direito de recorrer ao Fundo de Garantia do pas em que a empresa sofre o processo falimentar, quando no-adimplidos seus crditos. A partir dessa nova orientao, a Itlia editou o D. Lgs. N. 186/2005, modificando alguns dispositivos da legislao vigente, para assegurar una tutela dei crediti dei lavoratori dipendenti da unimpresa la quale svolga la propria attivit in almeno due Stati memb ri, e costituita secondo il diritto di un altro Stato memb ro, nel quale sia stata sottoposta a una procedirua concorsuale. Nesse caso, qualora il lavoratore ab b ia ab itualmente svolto la sua attivit in Italia, concesso in suo favore lintervento del Fondo di Garanzia, a tutela dei crediti sia salariali che relativi al TFR[10]. Ou seja, havendo trabalhado para uma empresa italiana, o empregado, ainda que tenha exercido suas atividades em outro estadomembro, pode recorrer ao fundo de garantia italiano, para pleitear pagamento dos crditos, de acordo com a lei especfica. O Fundo de Garantia italiano gerido pelo INPS, Instituto de Previdncia Social, para quem o empregado deve encaminhar seu pedido de liberao do crdito. Assim, iniciado o processo falimentar (procedura concorsuale) ou a execuo forada contra empregador no sujeito falncia e concordata, e insatisfeitos os crditos trabalhistas, o credor deve requerer ao Juiz a declarao dessa circunstncia. A deciso que declara a insolvncia do devedor, cuja cpia alcanada ao credor trabalhista, deve ser encaminhada ao INPS, para a obteno do crdito. A Lei prev a liberao dos
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valores no prazo de sessenta dias[11], embora em realidade o crdito esteja disponvel num prazo mdio de trs a quatro meses[12]. Uma vez obtido o crdito, o credor trabalhista segue a execuo apenas pelo saldo ou satisfaz integralmente sua pretenso. Por sua vez, o Fondo di Garanzia se subroga aos direitos do credor, prosseguindo a execuo, nella posizione di creditore nei confronti del datore di lavore. 4. UM QUADRO COMPARATIVO A realidade da lei italiana no igual quela pretendida no nosso Projeto 6.541/2005. L, o Fundo de Garantia das Execues exclusivamente alimentato con un contrib uto a carico dei datori di lavoro pari allo 0,03 per cento (5) della retrib uzione[13], recolhido mensalmente. No projeto brasileiro, a previso de que o fundo das execues seja nutrido por dotaes oramentrias especficas, alm de multas aplicadas por Juzes e Fiscais do Trabalho, com a possibilidade de incluso de outras fontes[14]. H importante artigo da Juza do Trabalho Vnia Cunha Matos acerca da necessidade de utilizarmos tambm os recursos financeiros provenientes dos depsitos recursais, como fonte de custeio do fundo para a garantia das execues trabalhistas[15]. Alm disso, enquanto a legislao italiana dispe que o pagamento a cargo do fundo deve limitar-se a una somma pari a tre volte la misura massima del trattamento straordinario di integrazione salariale mensile al netto delle trattenute previdenziali e assistenziali, nosso projeto permite pagamento de at quarenta vezes o salrio mnimo[16]. H, tambm, a circunstncia de que a legislao italiana limita a proteo aos trabalhadores subordinados, enquanto nosso projeto garante o pagamento de crditos trabalhistas, pelo fundo, tambm aos trabalhadores autnomos[17]. Nos dois ordenamentos jurdicos, h previso de que o fundo se subroge aos direitos do credor trabalhista, assumindo o plo passivo da ao executiva. H, tambm, garantia de impenhorabilidade dos crditos do fundo e a expressa proibio de utilizao desses recursos para finalidade diversa daquela afeta ao pagamento dos crditos trabalhistas. A Lei italiana, estabelecendo a contribuio direta do empregador, mensalmente, para a formao do fundo, bem como uma srie de mecanismos de proteo contra eventuais desvios de verba, torna realidade algo que no Brasil ainda mera expectativa. 5. CONSIDERAES FINAIS A Emenda Constitucional 45 apenas transformou em lei algo que h muito tempo vem sendo reclamado como uma necessidade eficcia do processo trabalhista brasileiro. O Projeto 6.541/2005, apensado ao Projeto 4.597/2004, tramita na Cmara de Deputados, tendo sido exarado despacho em 8.03.2006, encaminhando-o Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para apreciao do mrito, em regime de tramitao especial. Em 7.03.2007, foi designado como Relator, na Comisso acima referida, o Deputado Paulo Magalhes, do PFL da Bahia. Depois, ter ainda de se submeter ao Plenrio do Congresso Nacional[18]. Temos esperana de que esse projeto se transforme em lei o mais breve possvel, por acreditarmos constituir, o Fundo para a Garantia das Execues Trabalhistas, forte aliado obteno de eficcia em nossas demandas executivas. Essa crena decorre, sobretudo, do exame da experincia dos pases europeus, nos quais o fundo est ativo e atende a sua finalidade. A Lei italiana, aqui tomada como exemplo, diversa da proposta de lei em tramitao, mas nem por isso pode ser qualificada como melhor ou pior. A realidade brasileira torna mais razovel a formao do fundo a partir de multas aplicadas e de dotaes oramentrias, do que mediante encargo mensal a ser suportado por todos os empregadores. No Brasil, boa parte dos empregadores constituda de pequenos empreendedores, para os quais onerar a relao de trabalho com mais um encargo mensal talvez tornasse invivel o prosseguimento da atividade. Poderamos, porm, pensar em um encargo de valor gradativo, a onerar todos os empregadores, de modo proporcional a sua capacidade financeira e ao tamanho da empresa. Fundamental, porm, a insero da previso de que os recursos oriundos das aplicaes financeiras dos depsitos recursais sejam igualmente repassados ao Fundo, tal como prope a Juza Vnia Cunha Matos. A fonte, alm de substancial, poderia corrigir a distoro gerada pela imobilizao de capital do empregador por um perodo significativo de tempo, nas mos de um ente financeiro que no tem razo alguma para lucrar (como lucra) com tais recursos. Ora, se o empregador deve depositar valores para poder recorrer, garantindo assim, ao menos em parte, a futura execuo trabalhista, certo que tal dinheiro deve reverter em benefcio dos credores trabalhistas. sabido que a taxa de atualizao dos crditos trabalhistas no corresponde ao lucro efetivamente obtido com a imobilizao desse capital. Logo, a soluo engendrada na tese referida no corpo desse estudo, atende integralmente finalidade social, tanto do depsito recursal, quanto do Fundo para as Execues Trabalhistas. Essa uma circunstncia que nem mesmo a lei italiana prev, j que l no est presente o sistema de depsito recursal como condio para a admisso de recurso, como temos no Brasil. Conhecer uma realidade diferente da nossa permite justamente tal comparao, que sempre agrega vantagens aos operadores jurdicos de diferentes Estados. Podemos, assim, torcer para que o projeto de lei em tramitao torne-se realidade, atuando, junto aos nossos representantes, para que aja a incluso dos lucros financeiros oriundos dos depsitos recursais como outra fonte de recursos, a fim de que nosso processo trabalhista, alm de gil e veloz, torne-se realmente eficaz.

[1]

Art. 3. A lei criar o Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas, integrado pelas multas decorrentes de condenaes trabalhistas e administrativas oriundas da fiscalizao do trabalho, alm de outras receitas.
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L'art. 8 della direttiva 80/987 CE, nel disciplinare gli obblighi degli stati membri in materia pensionistica, si limita a stabilire che gli stati membri si assicurino che vengano adottate le misure necessarie. Secondo la Corte la direttiva mira a garantire ai lavoratori subordinati un grado minimo di tutela a livello comunitario in caso di insolvenza del datore di lavoro.(MICHELE, Giannino. Corte di Giustizia: la responsab ilit degli stati memb ri per non corretta attuazione delle direttive comunitarie nella sentenza Rob ins. Acesso em 4.09.2007, site http://www.filodiritto.com).
[3]

Art. 1. istituito presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale il Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto con lo scopo di sostituirsi al datore di lavoro in caso di insolvenza del medesimo nel pagamento del trattamento di fine rapporto, di cui all'articolo 2120 del codice civile, spettante ai lavoratori o loro aventi diritto
[4]

O chamado TFR considerado um efeito da extino do contrato de trabalho, disciplinado pela Lei 297, e consiste em una somma di danaro, dovuto dal datore al prestatore di lavoro in ogni caso di cessazione del rapporto. Pi precisamente, la sua corresponsione, pur trovando la sua causa nella prestazione di lavoro e, in particolare, avendo il suo parametro nellanzianit di servizio maturata dal lavoratore, oggetto di unobbligazione che sorge per effetto della cessazione del rapporto, confermandosi cos la natura di retribuzione differita gi propria dellindennit di anzianit Assemelha-se, portanto, embora no se confunda, com o nosso sistema do FGTS, maturado durante o perodo da prestao de trabalho, para ser obtido aps a cessao do vnculo (GHERA, Edoardo. Diritto del Lavoro. Bari: Cacucci Editore, 2006, p. 208).
[5]

No texto da deciso, l-se: Il sig. Francovich, parte nella causa principale nel procedimento C-6/90, aveva lavorato per l' impresa "CDN Elettronica Snc" a Vicenza e aveva ricevuto a tale titolo solo acconti sporadici sulla propria retrib uzione. Egli ha quindi proposto ricorso dinanzi al Pretore di Vicenza, che ha condannato l' impresa convenuta al pagamento di una somma di circa 6 milioni di LIT. Nel corso del processo di esecuzione, l' ufficiale giudiziario del Trib unale di Vicenza ha dovuto redigere un verb ale di pignoramento infruttuoso. Il sig. Francovich ha allora fatto valere il diritto di ottenere dallo Stato italiano le garanzie previste dalla direttiva 80/987 o, in via sub ordinata, un indennizzo.
[6]

Nella causa C-9/90, la sig.ra Danila Bonifaci e altre trentatr lavoratrici dipendenti hanno proposto un ricorso dinanzi al Pretore di Bassano del Grappa, riferendo di aver lavorato in qualit di lavoratrici dipendenti per la ditta "Gaia Confezioni Srl", dichiarata fallita il 5 aprile 1985. Al momento della cessazione dei rispettivi rapporti di lavoro, le ricorrenti erano creditrici di una somma di oltre 253 milioni di LIT, che era stata ammessa al passivo dell' impresa dichiarata fallita. Oltre cinque anni dopo il fallimento, nulla era stato loro corrisposto e il curatore del fallimento aveva fatto loro sapere che una ripartizione, anche parziale, in loro favore era assolutamente improb ab ile. Di conseguenza, le ricorrenti hanno adito il suddetto giudice chiedendo che la Repub b lica italiana, alla luce dell' ob b ligo ad essa incomb ente di applicare la direttiva 80/987 dal 23 ottob re 1983, fosse condannata a corrispondere loro gli importi ad esse spettanti a titolo di retrib uzioni arretrate, quanto meno per le ultime tre mensilit o, in mancanza, a versare loro un indennizzo.
[7]

Dispe a sentena em exame, que la violazione del diritto comunitario da parte di uno Stato memb ro a seguito della mancata attuazione entro i termini della direttiva 80/987 stata accertata con una sentenza della Corte. Il risultato prescritto da tale direttiva comporta l' attrib uzione ai lavoratori sub ordinati del diritto ad una garanzia per il pagamento di loro crediti non pagati relativi alla retrib uzione. Come risulta dall' esame della prima parte della prima questione, il contenuto di tale diritto pu essere individuato sulla b ase delle disposizioni della direttiva. Stando cos le cose, spetta al giudice nazionale garantire, nell' amb ito delle norme di diritto interno relative alla responsab ilit, il diritto dei lavoratori ad ottenere il risarcimento dei danni che siano stati loro provocati a seguito della mancata attuazione della direttiva.
[8]

O art. 2, dispe que a garantia, alm de alcanar os valores relativos ao TFR, tambm abrange gli ultimi tre mesi del rapporto di lavoro rientranti nei dodici mesi che precedono: a) la data del provvedimento che determina l'apertura di una delle procedure indicate nell'art. 1, comma 1; b ) la data di inizio dell'esecuzione forzata; c) la data del provvedimento di messa in liquidazione o di cessazione dell'esercizio provvisorio ovvero dell'autorizzazione alla continuazione dell'esercizio di impresa per i lavoratori che ab b iano continuato a prestare attivit lavorativa, ovvero la data di cessazione del rapporto di lavoro, se questa intervenuta durante la continuazione dell'attivit dell'impresa.
[9]

Articolo secondo del D. Lgs 27 gennaio 1992, n 80. GHERA, Edoardo. Op. Cit., p. 222.

[10] [11]

Articolo stimo della Legge 29 maggio 1982, n. 297: I pagamenti di cui al secondo, terzo, quarto e quinto comma del presente articolo sono eseguiti dal fondo entro 60 giorni dalla richiesta dell'interessato. Il fondo surrogato di diritto al lavoratore o ai suoi aventi causa nel privilegio spettante sul patrimonio dei datori di lavoro ai sensi degli articoli 2751-b is e 2776 del codice civile per le somme da esso pagate.
[12] [13] [14] [15]

Dados no-oficiais informados por operadores jurdicos na Itlia. Articolo ottavo della Legge 29 maggio 1982, n 297. Artigo terceiro do Projeto 6.541/2005. MATOS, Vnia Cunha. Fundo Nacional das Execues gerado a partir do lucro do capital representado pela
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acumulao e concentrao de depsito recursal em bancos oficiais. Desproporo entre o lucro auferido no giro dos seus negcios e a remunerao paga ao credor trabalhista. Disponvel no stio http://www.papiniestudos.com.br, acesso em 4.09.2007)
[16] [17] [18]

Artigo dcimo quinto do Projeto 6.541/2005. Artigo dcimo terceiro do Projeto 6.541/2005. Informao obtida no stio da Cmara dos Deputados, http://www2.camara.gov.b r/proposicoes, acesso em 4.09.2007.

A LEI N 11.232/2005: A RUPTURA COM O PARADIGMA PROCESSO DE CONHECIMENTO x PROCESSO DE EXECUO E SUAS IMPLICAES NO PROCESSO DO TRABALHO Janana Saraiva da Silva Juza do Trabalho Substituta RS SUMRIO 1. Consideraes Iniciais 2. A Lei n 11.235/2005 e a ruptura com o paradigma processo de conhecimento x processo de execuo 3. A nova concepo como forma de efetividade da prestao jurisdicional A efetividade enquanto dever 4. Parcela incontroversa Cabimento de sentena parcial, passvel de execuo imediata 5. Consideraes finais 1. CONSIDERAES INICIAIS No apagar das luzes do ano de 2005, em 22 de dezembro, foi editada a Lei n 11.232/2005, que aps uma vacatio legis de seis meses, entrou em vigor em nosso ordenamento jurdico em 23 de junho de 2006. A prpria Lei apresenta-se com as seguintes palavras: Altera a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, para estab elecer a fase de cumprimento das sentenas no processo de conhecimento e revoga dispositivos relativos execuo fundada em ttulo judicial, e d outras providncias. Os estudos recentes sobre as alteraes introduzidas pela Lei n 11.232/2005 so unssonos no sentido de afirmar que a partir das modificaes por ela introduzidas restou rompida a clssica concepo da existncia de dois processos distintos, um por meio do qual a parte buscava ver declarado, constitudo e reconhecido o direito que a levou a requerer a tutela jurisdicional (denominado processo de conhecimento ou de cognio), outro por meio do qual ela obtinha a efetiva tutela jurisdicional que restara constituda, declarada ou reconhecida no processo anterior (denominado processo de execuo). Por certo que vrias outras implicaes so perceptveis por meio da reforma que vem sendo paulatinamente efetuada no Cdigo de Processo Civil, desde 1994, mas o presente estudo, por suas limitaes, abordar basicamente a questo concernente ao rompimento do paradigma tradicional consistente na dicotomia processo de conhecimento X processo de execuo, em especial suas possveis repercusses no Processo do Trabalho[1], especialmente a partir da necessidade de satisfao gil e eficaz de determinadas pretenses especiais dos trabalhadores, dentre elas a satisfao das parcelas decorrentes da extino do contrato de emprego fonte de subsistncia do trabalhador , se no no prazo legal ( 6 do art. 477 da CLT), ao menos no prazo mais rpido possvel, no mbito e no curso do processo. 2. A LEI N 11.232/2005 E A RUPTURA COM O PARADIGMA PROCESSO DE CONHECIMENTO X PROCESSO DE EXECUO So unssonos os estudos apresentados no sentido de apontar como fator ensejador das mudanas operadas na lei processual civil o desgaste do processo civil, que afinal e ao cabo, cada vez menos satisfazia, com efetividade e em prazo razovel de tempo, o direito reconhecido ao autor na fase de conhecimento. Nessa linha, a Exposio de Motivos da Lei n 11.232/2005 dispe expressamente que o objeto da alterao atinente ao cumprimento da sentena que condena ao pagamento de quantia certa possibilitar a execuo na mesma relao processual cognitiva. A questo, a princpio, pode parecer irrelevante em face do processo trabalhista, que desde sua origem, face ao impulso oficial do magistrado para a execuo, prossegue com os atos expropriatrios nos mesmos autos, no sendo necessria a interposio de nova ao, como ocorria tradicionalmente no processo civil para a execuo dos ttulos judiciais. No o , no entanto. Com efeito, no obstante o impulso oficial, sempre se manteve, mesmo no processo trabalhista, a idia da existncia de dois processos, tal como no processo civil, com a diferena de que naquele, ao contrrio deste, os atos executrios prosseguiam nos mesmos autos. Em nenhum momento, no entanto, cogitou-se, mesmo no processo trabalhista, em dispensar a citao do devedor para que efetuasse o pagamento da dvida reconhecida no ttulo executivo judicial, ainda que ele tivesse participado de toda a fase cognitiva, procedimento hoje com suporte nas alteraes introduzidas ao CPC pela nova Lei. A ausncia de citao especfica para o pagamento da dvida, bastando mera intimao e, ainda, na pessoa do
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representante legal do devedor, prova inequvoca da ruptura com o antigo paradigma, na medida em que no se concebe a idia de formao de relao processual e, portanto, novo processo, sem a citao da parte para efetuar o pagamento ou apresentar incidente fase executiva (agora denominada simplesmente de impugnao).[2] Tambm so unssonas as concluses no sentido de que as alteraes efetivadas tiveram por escopo adequar o processo tradicional aos princpios constitucionais da efetividade do processo e do tempo razovel de durao do processo, ambos insertos na Constituio Federal com status de direitos e garantias fundamentais. As idias que levam concluso no sentido da ruptura da dicotomia processo de conhecimento e processo de execuo esto radicadas, no entanto, j na fase inicial da reforma, vale dizer, em 1994, quando alterado o dispositivo constante do art. 461 do CPC e introduzido o art. 461-A, concernente ao cumprimento das sentenas que tenham por objeto o cumprimento de obrigao de fazer, no-fazer, ou de entrega de objeto, bem como quando introduzido o 6 ao art. 273 do CPC pela Lei n 10.444, de 07 de maio de 2002, de forma a garantir a antecipao dos efeitos da tutela de mrito quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela deles, mostrar-se incontroverso. A Lei n 11.232/2005, no entanto, foi o golpe fatal no arraigado formalismo processual que impedia a caminhada gil do processo no sentido da efetiva satisfao do provimento jurisdicional, desde o seu reconhecimento at a execuo. Com efeito, as alteraes introduzidas no 1 do art. 162, bem como no art. 269 do CPC so fundamentais para a nova concepo. O 1 do art. 162 do CPC abriga a definio dos Atos do Juiz, e anteriormente continha a seguinte definio de sentena: Sentena o ato pelo qual o juiz pe termo ao processo, decidindo ou no o mrito da causa. J a nova redao define a sentena como o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei. A alterao radical, seja porque passa a definir a sentena por seu contedo (hipteses descritas nos arts. 267 e 269 do CPC), seja porque exclui expressamente a noo de que a sentena encerre o processo, o que por certo j forte golpe na antiga dicotomia entre processo de conhecimento e processo de execuo. Mais se refora a nova concepo no sentido de que o processo agora abriga fases distintas, uma de conhecimento e outra de execuo, porm em uma nica relao processual, vale dizer, em um nico e mesmo processo a partir da alterao introduzida no caput do art. 269 do CPC, que anteriormente dispunha Extingue-se o processo com julgamento de mrito, e pela nova redao passou a dispor, singelamente, Haver resoluo de mrito. Novamente, foi extirpado do texto legal a idia de que a partir da sentena o processo extinto.[3] A questo mais relevante a partir da nova concepo afigura-se, portanto, a partir do momento em que a ruptura com o antigo paradigma processo de conhecimento X processo de execuo, em determinadas hipteses poder ensejar a necessidade de atos executrios de forma concomitante e no curso da fase de conhecimento, mormente em aes trabalhistas, onde a cumulao de pedidos corriqueira, assim como a presena de pedidos incontroversos e controvertidos em uma mesma ao, de forma a autorizar o provimento jurisdicional imediato com relao aos ltimos, acrescendo-se a essas questes, a possibilidade de atos acautelatrios, a fim de garantir-se a eficcia do provimento final ( 3 do art. 461 do CPC). No h como se negar: a concepo nova e, portanto, exige do intrprete grande coragem para sua aplicao. 3. A NOVA CONCEPO COMO FORMA DE EFETIVIDADE DA PRESTAO JURISDICIONAL A EFETIVIDADE ENQUANTO DEVER Considerando-se que a nova concepo est sedimentada nos princpios constitucionais da efetividade da prestao jurisdicional e do tempo razovel de durao do processo, impe-se constatar que sua aplicao no exige apenas coragem do intrprete. Vai mais alm, impondo-se como dever a partir de uma interpretao sistemtica do Direito, especialmente a partir de uma interpretao imposta pela Constituio Federal de 1988. Segundo Lus Roberto Barroso, citado por Sebastio Geraldo de Oliveira, a efetividade significa a realizao do Direito, o desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simb oliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social.
[4]

O Direito se concretiza a partir de sua efetivao na ordem social, pois dela emana e para ela deve retornar, como forma de assegurar os pressupostos do sistema democrtico de direito. Sem embargo da importncia das normas programticas, cabe ao intrprete da ordem jurdica extrair das normas infraconstitucionais a maior efetividade possvel, sempre que por meio delas se possa atingir o princpio maior insculpido na Carta Magna. Parece evidente, assim, que dever dos exegetas do sistema jurdico-normativo a busca pela efetividade das normas constitucionais, ao que no lhes permitido tergiversar ou mesmo sucumbir, mantendo entendimentos j arraigados pelo rano histrico e que no mais possuem assento diante da nova ordem constitucional e agora, mais do que nunca, tambm diante da nova concepo de processo, institudo no ordenamento jurdico por meio de legislao infraconstitucional mas com o objetivo de assegurar a plena efetivao de princpios previstos na Constituio Federal. por meio da interpretao, mediante mtodos da hermenutica jurdica, e aqui no se fala apenas na tipologia tradicional segundo os mtodos de interpretao (gramatical, lgica, sistemtica, teleolgica e histrica), mas tambm a partir dos princpios instrumentais de interpretao constitucional (princpio da supremacia da Constituio, princpio da presuno de constitucionalidade das leis e atos do poder pblico, princpio da interpretao conforme a Constituio, princpio da unicidade da constituio, princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade, princpio da efetividade) e os
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princpios constitucionais materiais (princpios fundamentais, gerais e setoriais) , sem os quais j no possvel a compreenso do sistema jurdico nacional, uma vez que todo ele sedimentado sob a base de uma Constituio forte e renovadora. O que se impe, portanto, deixar-se de lado as formas de interpretao tradicional, ainda que elas tenham assento garantido na conjugao com os princpios interpretativos constitucionais, a fim de se atingir os valores constitucionalmente erigidos como fundamentais. Tal procedimento exige coragem, por certo, mas dele no se pode afastar o intrprete, sob pena de, possuindo um aparato de ltima gerao (constituio federal), preferir a utilizao de um mecanismo j desgastado e que j no mais corresponde aos anseios da sociedade. Brilhante a lio de Barbosa Moreira, citada por Sebastio Geraldo de Oliveira: Se nos acostumarmos a dar aos nossos prob lemas, por tempo considervel, as mesmas solues, h forte prob ab ilidade de que pelo menos alguns de ns encarem com pouco entusiasmo o desafio de procurar novas solues ou pior ainda de enfrentar novos prob lemas. (...) Manifesta-se em alguns setores da doutrina e da jurisprudncia, certa propenso a interpretar o texto novo de maneira que ele fique to parecido quanto possvel com o antigo.
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As idias at aqui lanadas sobre a necessidade de interpretar-se o ordenamento jurdico como um todo, a partir dos princpios basilares estampados na Constituio Federal, so relevantes para justificar a ltima abordagem do presente estudo, qual seja, o cabimento da tutela definitiva (sentena parcial), quando no houver controvrsia acerca das parcelas decorrentes da extino do contrato, caso o reclamado no coloque disposio o valor correspondente na primeira audincia, sob pena de pagamento de multa por descumprimento de obrigao de fazer, com execuo imediata da sentena parcial mesmo no curso do processo. 4. PARCELA INCONTROVERSA CABIMENTO DE SENTENA PARCIAL, PASSVEL DE EXECUO IMEDIATA A concepo da sentena parcial no nova e j vem sendo difundida por vrios doutrinadores, especialmente os defensores do processo sincrtico, que mais se reforou a partir das alteraes introduzidas no Cdigo de Processo Civil a partir de 1994. Nessa linha, a Lei n 10.444, de 07 de maio de 2002, acrescentou ao art. 273 do CPC o 6, com a seguinte redao: A tutela antecipada tamb m poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela deles, mostrarse incontroverso. Pergunta-se: Tratando o referido dispositivo legal de parcela incontroversa, assim concebida como aquela em que a parte adversa admite a pretenso da parte autora, no restando, portanto, controvrsia quanto ao fato de que o empregador deve, efetivamente, a parcela vindicada pelo empregado, qual a razo para que o legislador infraconstitucional visse tal situao como de antecipao dos efeitos da tutela de mrito, e no como hiptese de julgamento imediato e definitivo da pretenso? A resposta uma s. A concepo do processo como nico, com fases de conhecimento e de execuo s veio depois, com a edio da Lei n 11.232/2005. Relevante destacar que na hiptese da antecipao de tutela de direito incontroverso ( 6 do art. 273 do CPC), no h restrio no sentido de que a mesma consista no reconhecimento de uma prestao de pagar, o que ensejar, desde logo, o pagamento, deflagrando as medidas executivas necessrias caso o devedor no satisfaa a obrigao. Em tais hipteses, mera constatao o fato de que prossiga o processo com relao as demais pretenses (parte controvertida), porm tenha ele se extinto, com resoluo de mrito, com relao a parte incontroversa, na forma do inciso II do art. 269 do CPC. Assim, hoje se afigura incompreensvel o motivo que levou o legislador a tratar a questo como antecipao dos efeitos da tutela. No entanto, na poca da edio da Lei n 10.444/2002 vigorava ainda no ordenamento jurdico a tradicional dicotomia processo de conhecimento X processo de execuo, justificando-se o legislador de 2002 a partir do sistema jurdico ento vigente. No obstante, a partir da edio da Lei n 1 1.232/2005 no mais se justifica tal concepo, impondo-se ao julgador reconhecer, mediante sentena parcial, o direito do trabalhador parcela incontroversa, como forma de efetivao dos princpios constitucionais da efetividade da prestao jurisdicional e do tempo razovel de durao do processo. No se diga que no h diferena entre uma e outra coisa, pois a antecipao dos efeitos da tutela no pode ser concedida de ofcio, sem requerimento da parte, ao passo que em se tratando de provimento final, livre o julgador para acolher a pretenso da parte, a qualquer momento, mesmo no curso do processo. A questo relevantssima para o Processo do Trabalho. Com efeito, na prtica trabalhista diuturna a hiptese em que o empregado postula, via ao trabalhista movida em face do empregador, o pagamento das verbas decorrentes da extino do contrato, ao argumento de que restou extinto seu contrato de emprego, por iniciativa do empregador, sem justa causa. Tambm comum ocorrer de o empregador alegar, em defesa, que efetivamente dispensou o trabalhador, sem justa causa, no tendo efetuado o pagamento das verbas decorrentes da extino do contrato por impossibilidade econmica (leia-se, dificuldades financeiras). O caso em questo tpico de parcela incontroversa, insatisfeita no prazo legal ( 6 do art. 477 da CLT) ou mesmo por ocasio da primeira audincia. Pergunta-se: deve impor-se ao trabalhador que aguarde at o curso final do processo
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que pode levar vrios anos, porquanto via de regra h cumulao de vrios pedidos, que podem demandar diligncias, percias e oitiva de testemunhas para receber pelas parcelas incontroversamente devidas por conta da extino do contrato de emprego, ainda que a CLT estabelea penalidade para a no-satisfao de tais parcelas no prazo legal (multa prevista no 8 do art. 477 da CLT) ou por ocasio da audincia inaugural (acrscimo de 50% previsto no art. 467 da CLT). Ser que o tempo transcorrido at a satisfao das verbas resilitrias ao trabalhador de natureza tipicamente alimentar , quando da resoluo final do processo, recompe o padro econmico, moral e social do empregado? Parece evidente que no. Da mesma forma, parece evidente que dever do julgador determinar, j em provimento final (sentena parcial que determina obrigao de fazer, na forma do art. 461 do CPC) que o empregador deposite os valores que entende devidos ao empregado, por conta da extino do pacto laboral, em prazo razovel (de 48 horas a 05 dias) e, ainda assim, sob pena de pagamento de multa diria, a ser arbitrada pelo magistrado, de acordo com a especificidade do caso concreto, conforme facultado pelo 5 do art. 461 da CLT. Em sntese: o caso concreto ora examinado implica necessidade de provimento final imediatamente aps o reconhecimento da parcela como devida pelo empregador, na forma do art. 461 da CLT, inclusive sob pena de pagamento de multa diria. No h como se tolerar a prtica corrente, onde se constata vrios empregadores furtando-se ao pagamento das verbas resilitrias devidas aos trabalhadores, ao argumento de que a legislao trabalhista j prev a sano cabvel para o inadimplemento das parcelas resilitrias incontroversas por ocasio da audincia inaugural. Com efeito, no parece ser esta a melhor interpretao do ordenamento jurdico, que abriga em sua Constituio Federal os princpios da efetividade da prestao jurisdicional, por meio de um tempo razovel de durao do processo, tampouco da tentativa da legislao infraconstitucional em efetivar tais princpios, por meio da adoo de um processo sincrtico. 5. CONSIDERAES FINAIS Por meio do presente estudo pretendeu-se demonstrar a relevncia das alteraes introduzidas no Cdigo de Processo Civil a partir da edio da Lei n 11.232, de 22.12.2005 para o Processo do Trabalho. Para tanto, procurou-se mostrar a radical alterao introduzida no ordenamento jurdico brasileiro a partir da ruptura da dicotomia processo de conhecimento X processo de execuo a partir das alteraes introduzidas no conceito de sentena e na forma de seu cumprimento. Por fim, a partir de um caso especfico, tentou-se demonstrar a relevncia da adoo da nova concepo de processo (sincrtico) como forma de respeito ao princpio constitucional de efetividade da prestao jurisdicional, ainda mais relevante quando se abordam direitos sociais e, portanto, plenamente aplicveis no Processo do Trabalho.

[1] Ponderam-se acerca de efeitos de cunho bem mais tericos, dentre eles o afastamento da teoria trinaria das aes, defendida ferrenhamente pela clssica doutrina italiana e, entre ns, por Clvis Bevilcqua, para afinal adoo da teoria quinria, magistralmente proposta por Pontes de Miranda. [2] No se debate, por fugir ao objetivo do presente estudo, acerca da alterao que assegurou a possibilidade de julgamento de sentena de improcedncia inaudita altera parte nas hipteses em que a matria controvertida seja exclusivamente de direito e o juzo j haja proferido sentena de improcedncia, tal como autorizado pela Lei n 11.277/2006, porquanto se entende que, na hiptese, no h formao de relao jurdico-processual. [3] Vrios so os questionamentos acerca do fato de o art. 267 ter mantido a expresso extino do processo, j que inexplicvel diante do novo paradigma, ainda que via de regra a constatao de uma das hipteses nele previstas implique, na prtica, efetiva impossibilidade de prosseguimento do processo, o que no afasta, no entanto, o seu prosseguimento pelas vias recursais. De tal reflexo possvel perquirir-se acerca da idia de que a sentena, na verdade, deixou de extinguir o processo, mas segue com a misso de extinguir uma de suas fases. [4] OLIVEIRA, Sebastio G. Proteo Jurdica Sade do Trab alhador. So Paulo: LTr, 1996, p. 45. [5] Para perfeita compreenso da nova principiologia interpretativa das normas constitucionais ver Lus Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos: O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro In: BARROSO, Lus R. (Org.). A Nova Interpretao Constitucional: Ponderaes, direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: RENOVAR, 2003, p. 358-366. [6] OLIVEIRA, Sebastio G. Ob. Cit., p. 47. DERECHOS HUMANOS LABORALES EN EL DERECHO URUGUAYO Oscar Ermida Uriarte Juiz do Trabalho Uruguai Doutor em Direito e Cincias Sociais Membro da Academia Ibero-americana de Direito do Trabalho e de Seguridade Social Professor de Direito do Trabalho e Seguridade Social na Faculdade de Direito da Universidade da Repblica (Uruguai)
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SUMARIO: INTRODUCCIN. 1. Concepto de derechos humanos. 2. Derechos humanos laborales. 3. Caractersticas del enfoque adoptado I. LA CONSTITUCIN. 1. Contenido laboral directo. 1.1. Derechos especficos o reconocidos al trabajador en cuanto tal ( arts. 7 y 53 y sigs. ) 1.2. Derechos de la persona del trabajador o inespecficos 2. Contenido indirecto, remisivo o ampliado ( el art. 72 de la Constitucin y el bloque de constitucionalidad ) II. LAS FUENTES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS LABORALES. 1. Enumeracin no taxativa de pactos y declaraciones internacionales de derechos humanos 2. Enumeracin mnima de derechos laborales reconocidos como derechos humanos en los pactos y declaraciones III. ESQUEMA DEL CONJUNTO MNIMO DE DERECHOS RECONOCIDOS AL TRABAJADOR CON EL RANGO DE DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO POSITIVO URUGUAYO. IV. CRITERIOS DE INTERPRETACIN. 1. Autoaplicacin. 2. Interpretacin ms favorable 3. Interdependencia de las fuentes. 4. Norma ms favorable. 5. Carcter vinculante de los pronunciamientos de los rganos internacionales de control. CONCLUSIONES INTRODUCCIN 1. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS De conformidad con el enfoque tradicional de la doctrina rioplatense[1], manejamos como sinnimos los conceptos de derechos humanos y derechos fundamentales. Los derechos humanos, es decir, aquellos inherentes a la persona humana, son fundamentales, precisamente, en tanto esenciales al ser humano, propios de la dignidad humana. Tambin son fundamentales en un segundo sentido: recogidos o proclamados en las normas jurdicas de mayor jerarqua tanto del ordenamiento jurdico nacional ( Constitucin ) como del orden jurdico internacional ( pactos, declaraciones y otros instrumentos internacionales de derechos humanos ), estn jurdicamente supraordenados al legislador ordinario, a las autoridades administrativas y a los operadores jurdicos en general[2]. 2. DERECHOS HUMANOS LABORALES Dentro del conjunto de los derechos humanos, hay un nmero importante de derechos laborales. La trascendencia de esta circunstancia es m ltiple, mayscula y evidente. Por una parte, el hecho de que muchos derechos laborales formen parte de los derechos fundamentales resalta la jerarquizacin del Derecho del trabajo y de los valores que le inspiran. Por otra parte, el hecho de que esos derechos laborales que son derechos humanos estn supraoerdenados en la Constitucin y en las normas internacionales, los vuelven indisponibles para el legislador ordinario, para la Administracin y para el operador jurdico en general. En tercer lugar, esta misma circunstancia conecta nuestro tema con dos de las tres ms importantes particularidades del sistema de fuentes del Derecho laboral: su internacionalidad y su constitucionalidad[3]. 3. CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE ADOPTADO Est claro que toda la temtica de los derechos humanos tiene una honda connotacin filosfica y especficamente tica, con repercusiones probablemente mayores an, en el terreno poltico e ideolgico. Sin embargo, procuraremos prescindir en la mayor medida posible de esas connotaciones e implicancias, adoptando, a tal efecto, un enfoque estrictamente jurdico y formal, casi positivista y no valorativo. No se trata de negar aquella faceta, ni de tomar posicin entre juspositivismo y jusnaturalismo, sino que se opta por esta metodologa solamente para limitar al mximo posible el flanco de discusin o debate. Con ese afn y sin que signifique en modo alguno una toma de posicin filosfica o de teora del Derecho adoptaremos, en esta ocasin, un mtodo puramente jurdico formal, atenindonos a las normas jurdicas de ms alta jerarqua: las constitucionales e internacionales. Con el mismo objetivo y a pesar del peso definitorio que en esta materia tienen las normas internacionales, adoptaremos aqu un enfoque constitucional, o sea, nacional. Tampoco es una toma de posicin sobre las relaciones entre el orden jurdico nacional y el internacional ( monismo vs. dualismo ). Por el contrario, nuestra opinin se inclina a reconocer la primaca del Derecho internacional, de conformidad con las previsiones de la Convencin de Viena de Derecho de los tratados. Pero como esta visin del Derecho puede ser discutida y a menudo lo es desde puntos de vista nacionalistas o soberanistas, hemos optado por hacer una segunda concesin, optando por un enfoque que parta exclusivamente del Derecho nacional y llegue hasta donde este Derecho positivo nacional lo permita. Reiteramos: es una opcin metodolgica coyuntural destinada a juridizar todo lo posible el anlisis, aislndolo y descontaminndolo de todas aquellas connotaciones ms expuestas a la discusin. El enfoque ser, pues, jurdico formal, positivista y nacional. Comenzaremos, as, por el estudio de los derechos laborales que son derechos humanos de conformidad con la Constitucin uruguaya ( parte I ) y luego, en atencin a la remisin constitucional, analizaremos el mismo contenido en las fuentes internacionales ( parte II ). I. LA CONSTITUCIN Como la mayora de las constituciones modernas, la Constitucin uruguaya es no solamente una norma jurdica, sino que adems es la de ms alta jerarqua en el orden jurdico nacional, primando, por tanto, sobre todas las dems. En esa condicin contiene dos grandes partes: una, de la cual no nos ocuparemos aqu, en la que se determina la estructura poltica del Estado y otra, que le antecede, en la cual se reconocen o proclaman los derechos fundamentales.
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Se advierte, en la Constitucin uruguaya, un doble contenido en materia de derechos humanos. Hay un elenco importante de derechos fundamentales que estn reconocidos a texto expreso, con nombre y apellido ( contenido directo ) y hay luego, en el art. 72, una remisin a otros de rechos, operndose as una ampliacin conceptual del referido elenco ( contenido indirecto, remisivo o ampliado ). Dentro de ese conjunto de derechos huma nos, hay muchos que son derechos laborales[4], esto es, derechos fundamentales de titularidad del trabajador o derechos humanos laborales. 1. CONTENIDO LABORAL DIRECTO Entre los derechos humanos reconocidos expresamente en la Constitucin y que pueden ser ejercidos por los trabajadores, se distinguen, por un lado, aquellos reconocidos al trabajador en tanto tal ( derechos especficos ) y aquellos otros genricos o inespecficos que, sin ser atribuidos exclusivamente a los trabajadores, pueden ser ejercidos por stos como por cualquier otra persona. 1.1. Derechos especficos o reconocidos al trab ajador en cuanto tal ( arts. 7 y 53 y sigs. ) El anlisis de los derechos humanos reconocidos al trabajador en cuanto tal o derechos humanos especficamente laborales o simplemente derechos especficos, no puede comenzar sino con la constatacin de que la Constitucin impone un Derecho del trabajo tuitivo, sancionando expresamente la proteccin legal del trabajador. El trabajo est bajo la proteccin especial de la ley[5], dice el art. 53. El primer derecho fundamental del trabajador es pues, el derecho a la proteccin, lo que tambin vena ya adelantado por el significativo art. 7. En efecto, esta disposicin establece que todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trab ajo y propiedad[6]. Esta disposicin proviene de la Constitucin de 1917, aunque la referencia al trabajo fue agregada en la reforma de 1934. La circunstancia de que el agregado del trabajo no se hiciere al final, como hubiere correspondido a una adicin, sino que se le insertara antes de la propiedad, ha permitido a la doctrina fundamentar la preeminencia del trabajo sobre la propiedad, lo cual, por lo dems, refuerza el principio de proteccin del art. 53[7] [8]. El elenco de derechos laborales especficos reconocidos como derechos humanos por la Constitucin en su Seccin II, incluye asimismo, a los derechos a la independencia de la conciencia moral y cvica del trabajador, a la justa remuneracin, a la limitacin de la jornada, al descanso semanal, a la higiene fsica y moral ( art. 57 ), a la promocin de la actividad sindical y a la huelga ( art. 57 ), as como el derecho a la seguridad social ( art. 67 y disposicin especial M ). Tambin se reconocen, aunque de manera asistemtica, algunos derechos de participacin en los entes autnomos y servicios descentralizados del Estado, en el Consejo de Economa Nacional, en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y en el instituto nacional de seguridad social extravagantemente denominado Banco de Previsin Social ( arts. 65, 206-207, 230 y disposicin especial M ) En una norma sorprendentemente moderna ( habida cuenta que proviene de la reforma de 1934 ), el actual art. 55 dispone que la ley reglamentar la distribucin imparcial y equitativa del trabajo. El art. 56 reconoce el derecho a alimentacin y alojamiento adecuados cuando el trabajador debe permanecer en el establecimiento. Finalmente, una referencia especial requiere el art. 54 inc. 2, segn el cual, el trabajo de las mujeres y de los menores de 18 aos ser especialmente reglamentado y limitado. Parece claro que esta norma, proveniente tambin de la reforma de 1934, es hoy claramente discriminatoria por razn de gnero, en cuanto ordena la limitacin del trabajo femenino. Debera entenderse que la misma ha sido desplazada por las normas internacionales que imponen el principio de igualdad y no discriminacin, como los arts. 1 y 3 de la Declaracin Sociolaboral del Mercosur, la Declaracin de la OIT sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo y los convenios internacionales del trabajo 100 y 111[9]. En resumen, pues, el contenido laboral directo o expreso de la Constitucin uruguaya, en materia de derechos humanos laborales especficos, incluye: 1) derecho a la proteccin del trabajo ( arts. 7 y 53 ) 2) independencia de la conciencia moral y cvica del trabajador ( art. 54 ) 3) justa remuneracin ( art. 54 ) 4) limitacin de la jornada ( art. 54 ) 5) descanso semanal ( art. 54 ) 6) higiene fsica y moral ( art. 54 ) 7) promocin de la actividad sindical ( art. 57 ) 8) huelga ( art. 57 ) 9) seguridad social ( arts. 67 y disposicin adicional M ) 10) participacin en determinados mbitos ( arts. 65, 206-207, 230 y disp. esp. M ) 11) distribucin equitativa del trabajo ( art. 55 ) 12) alimentacin y alojamiento en determinadas circunstancias ( art. 56 )
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13) reglamentacin y limitacin del trabajo de los menores de 18 aos ( art. 54 inc. 2 )[10] A esta nmina de derechos especficos reconocidos expresamente en la Constitucin, deben agregarse los derechos inespecficos ( infra, 1.2. ) y todos los inherentes a la persona humana y a la forma democrtico republicana de gobierno, aunque no estn mencionados expresamente ( infra, 2 ). 1.2. Derechos de la persona del trab ajador o inespecficos El trabajador no solo es titular de aquellos derechos fundamentales tpica o especficamente laborales, reconocidos al ser humano en tanto trabajador ( como la libertad sindical, la negociacin colectiva, el derecho de huelga, la limitacin de la jornada, el descanso semanal o las vacaciones anuales, entre otros ), sino que l tambin es titular de los dems derechos humanos esenciales a la persona simplemente en tanto tal. Est claro que la titularidad y goce de tales derechos ( universales, irrenunciables e indisponibles ), mal podran verse afectados por la celebracin de un contrato de trabajo o por la incorporacin a una unidad productiva jerarquizada, como la empresa. Como alguna vez bien dijo Romagnoli, al ingresar a la fbrica, el trabajador no deja colgados en la reja, junto a su gorra, los derechos humanos de que es titular, ni los guarda en el ropero del vestuario, junto a su abrigo, para retomarlos al fin de la jornada. Por el contrario, l sigue siendo titular de los derechos esenciales a todas las personas, como el derecho a la dignidad, al honor, a la intimidad, a las libertades de pensamiento y de cultos, a la libre expresin del pensamiento, etc. ), los que vienen, por tanto, a engrosar significativamente el nmero de derechos humanos de que es titular el trabajador. Esta ampliacin de los derechos humanos laborales no respondi a una reforma constitucional ni a la adopcin de nuevas normas internacionales. Respondi, simplemente, a una nueva lectura de las mismas normas ya existentes. Fue una creacin doctrinal y jurisprudencial, originada en Europa y luego extendida en Amrica latina y en Uruguay[11]. Estos derechos inespecficos denominados a veces derechos de la persona del trabajador y otras veces presentados en el concepto de ciudadana en la empresa tienen diversas significaciones. En primer lugar y a ello alude la primera de las denominaciones citadas -, amplan la esfera personal de autonoma del trabajador. En segundo trmino y a ello alude la segunda de las denominaciones -, recuerdan que el trabajador es tambin un ciudadano y apuntan a democratizar ese espacio de poder y dominacin que es la empresa y a cuya extensin y profundizacin haba contribuido el contrato de trabajo, atribuyndose efectos que excedan en mucho la esfera de lo jurdicamente disponible. Y en tercer lugar, es del caso sealar cmo han dado fundamento al surgimiento de nuevos derechos, a la extensin o reelaboracin de otros de no poca importancia o a la imposicin de nuevos lmites a las facultades patronales, tales como, por ejemplo y sin ninguna pretensin de exhaustividad, la proscripcin de los acosos sexual y moral, la limitacin de medidas de revisin fsica del trabajador y de otras medidas de control, como las audiovisuales, la afirmacin o extensin de la intimidad y de la libertad en la vestimenta y en la apariencia fsica, etc.[12] En todo caso y para finalizar este apartado, cabe destacar la importancia que en esta materia cobra la vieja disposicin constitucional uruguaya tambin procedente de 1934 contenida en el artculo 54, que reconoce a todo trabajador, la independencia de su conciencia moral y cvica () y la higiene fsica y moral[13]. 2. CONTENIDO INDIRECTO, REMISIVO O AMPLIADO CONSTITUCIONALIDAD ) ( EL ART. 72 DE LA CONSTITUCIN Y EL BLOQUE DE

Pero el elenco de derechos laborales reconocidos como derechos humanos en la Constitucin no se agota en los que venimos de comentar. Por el contrario, nuestra mxima norma jurdica contiene un dispositivo relativamente frecuente en las constituciones ms recientes, por el cual, en materia de derechos fundamentales, su contendido implcito es an mayor que el explcito. En efecto, el art. 72 de la Constitucin nacional procedente, con variantes menores, del texto de 19l8 -, dispone que la enumeracin de derechos contenida en la Constitucin no excluye sino que incluye a los otros, an no enumerados, que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma democrtico republicana de gobierno. Con lo cual gozan del reconocimiento constitucional todos aquellos derechos esenciales a la persona humana. Ahora bien, cmo saber cules son esos derechos? cmo determinarlos?. Pues bien, parece que uno de los mtodos posibles, sin duda el ms objetivo y ajustado a la tcnica jurdica, es considerar que sin duda son derechos fundamentales aquellos que la comunidad internacional ha reconocido como tales en los pactos, declaraciones y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. De tal forma, opera una remisin de la Constitucin a las fuentes internacionales de derechos humanos, las que operan como fuente de integracin del contenido abierto del art. 72. As, las normas expresas de la Constitucin sobre derechos fundamentales[14] forman un bloque de constitucionalidad en materia de derechos fundamentales junto con las normas internacionales sobre la matria.[15] Como se puede advertir con facilidad, esta remisin opera una ampliacin fenomenal del contenido constitucional en materia de derechos humanos, contenido este, adems, que resulta siempre actualizado en lnea con las normas internacionales. Ello exige, asimismo, analizar el contenido de las fuentes internacionales en la materia para conocer apropiadamente el de la Constitucin nacional que a ellas se remite. Pero antes de pasar a ese anlisis, parece indispensable llamar la atencin sobre otra consecuencia menos evidente, pero igualmente trascendente, si no ms, de esta tcnica remisiva conceptual abierta de nuestra Constitucin. En funcin de su previsin en el art. 72, los derechos fundamentales proclamados en pactos, declaraciones y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, son constitucionales ab initio: nacen constitucionales al Derecho uruguayo. No hay ninguna operacin de incorporacin al Derecho interno ( ni ratificacin, ni adopcin, ni traduccin del ordenamiento jurdico internacional al nacional ). La Constitucin nacional naci grvida de estos derechos de fuente internacional, que forman parte de ella desde el comienzo, como va dicho, sin necesidad de ratificacin, adopcin, ni incorporacin. Dems est decir que esta circunstancia permite sortear toda la discusin sobre las relaciones entre orden jurdico internacional y orden jurdico interno, sobre monismo y dualismo, y habilita la metodologa adoptada, de utilizar un enfoque
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exclusivamente nacional y positivista. Las normas internacionales de derechos humanos, son normas constitucionales nacionales, va art. 72. II. LAS FUENTES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS LABORALES 1. ENUMERACIN NO TAXATIVA DE PACTOS Y DECLARACIONES DE DERECHOS HUMANOS Son numerosos y variados los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Incluyen pactos, convenciones o tratados sujetos a ratificacin, tanto como declaraciones no sujetas a aprobacin nacional distinta de su suscripcin. Tales pactos y declaraciones pueden ser asimismo, generales o especficamente sociales o laborales y pueden, tambin, ser de vocacin universal o regionales. Consideramos aqu, en esta enumeracin no exhaustiva, aquellos instrumentos aplicables como normas uruguayas, razn por la cual, incluimos los universales y americanos, sin perjuicio de reconocer la gran importancia de los europeos. Entre las declaraciones de vocacin universal, a menudo se cita al Prembulo de la Constitucin de la OIT ( 1919 ) como la primera carta internacional de derechos de los trabajadores. La Declaracin de Filadelfia ( 1944 ), que actualiza y precisa los objetivos y principios de la OIT, formando parte de su Constitucin, tiene la misma naturaleza. Por su parte, la Declaracin de la OIT sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo ( 1998 ) completara el elenco de las principales declaraciones internacionales de derechos laborales dadas en el marco de la OIT. La Declaracin Universal de derechos humanos ( 1948 ), el Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales y el Pacto internacional de derechos civiles y polticos ( ambos de 1966 ) completan el grupo de los principales y temticamente ms amplios pactos y declaraciones dados en el marco de la ONU. En el nivel regional americano, deben tenerse en cuenta, al menos, la Declaracin Americana de derechos y deberes del hombre ( 1948 ), la Carta interamericana de garantas sociales ( 1948 ), la Carta de la OEA ( 1948, actualizada en 1967 por el Protocolo de Buenos Aires ), la Convencin Americana de derechos humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica ( 1969 ) y el Protocolo de San Salvador ( 1988 ), complementario de la anterior. En el plano subregional, la Declaracin Sociolaboral del Mercosur ( 1998 ) forma parte de ese elenco mnimo de pactos y declaraciones de derechos humanos que incluyen derechos laborales. A esta nmina de pactos y declaraciones de derechos fundamentales habra que agregar los convenios internacionales del trabajo y las recomendaciones de la OIT sobre derechos humanos[16]. 2. ENUMERACIN MNIMA DE DERECHOS HUMANOS LABORALES CONTENIDOS EN LOS PACTOS Y DECLARACIONES Ese conjunto de instrumentos internacionales de derechos humanos proclama un nmero importante de derechos laborales, entre los cuales aparecen, con claridad, por lo menos los siguientes. 1) Derecho al trabajo o empleo libremente elegido 2) Prohibicin del trabajo forzoso 3) Prohibicin y limitacin del trabajo de menores 4) Igualdad y no discriminacin 5) Limitacin de la jornada 6) Descanso semanal 7) Vacaciones anuales 8) Formacin profesional 9) Salario justo, equitativo, vital o mnimo 10) Proteccin contra el despido injustificado 11) Libertad sindical 12) Negociacin colectiva 13) Huelga 14) Proteccin contra el desempleo 15) Proteccin de la maternidad 16) Proteccin contra los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales 17) Seguridad social 18) Libre acceso a la funcin pblica En funcin de lo dicho anteriormente[17], estos derechos forman parte de los reconocidos por la Constitucin uruguaya, a travs del art. 72, por lo cual vienen a integrarse con los expresamente proclamados en los arts. 7 y 53 y sigs., dando lugar al elenco mnimo que se indica de inmediato. III. ESQUEMA DEL CONJUNTO MNIMO DE DERECHOS RECONOCIDOS AL TRABAJADOR CON EL RANGO DE DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO POSITIVO URUGUAYO Integrando las previsiones expresas de la Constitucin uruguaya sobre derechos humanos laborales con las de los instrumentos internacionales que forman parte de ella va art. 72, se puede proponer el siguiente listado mnimo de
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derechos del trabajador reconocidos constitucionalmente en el Uruguay con el rango de derechos humanos. 1) Proteccin especial del trabajo 2) Prohibicin del trabajo forzoso 3) Prohibicin, limitacin y reglamentacin del trabajo de menores 4) Igualdad y no discriminacin 5) Derecho al trabajo o al empleo libremente elegido 6) Limitacin de la jornada 7) Descanso semanal 8) Vacaciones anuales 9) Justa remuneracin 10) Proteccin contra el despido injustificado 11) Alimentacin y alojamiento adecuados en determinadas circunstancias 12) Formacin profesional 13) Independencia de la conciencia moral y cvica del trabajador 14) Higiene fsica y moral 15) Libertad sindical 16) Negociacin colectiva 17) Huelga 18) Participacin en determinados mbitos 19) Seguridad social 20) Proteccin contra el desempleo 21) Proteccin contra los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales 22) Proteccin de la maternidad 23) Distribucin equitativa del trabajo 24) Libre acceso a la funcin pblica 25) Derechos inespecficos IV. CRITERIOS DE INTERPRETACIN El referido conjunto de instrumentos internacionales de derechos humanos, sumado a las normas constitucionales en la misma materia, viene conformando un nuevo Derecho universal de los derechos humanos con caractersticas superadoras del tradicional enfoque que de los derechos fundamentales se haca, de una parte, por el Derecho Internacional pblico tradicional y de la otra, por el Derecho constitucional nacional. Este Derecho universal de los derechos humanos se diferencia del clsico Derecho internacional pblico por poseer caracteres propios, como el sujeto ( la persona humana ), el objeto ( los derechos humanos ), las fuentes ( instrumentos internacionales, principios generales del Derecho de las naciones y costumbre internacional ), su naturaleza y eficacia ( orden pblico internacional o jus cogens, universalidad, indisponibilidad e irrenunciabilidad ), as como criterios de interpretacin igualmente propios. Estos criterios que rigen la hermenutica de las normas sobre derechos humanos, son los que seguidamente se indican. 1. AUTOAPLICACIN Las normas sobre derechos humanos son autoaplicables, es decir, de aplicacin inmediata o directa. As lo disponen, por ejemplo, el art. 5 de la Constitucin brasilea, el 18 de la portuguesa y el art. 22 de la venezolana. Pero la Constitucin uruguaya va mucho ms all. No se limita a declarar la autoaplicabilidad de las normas sobre derechos fundamentales, sino que establece el procedimiento para tal aplicacin. En efecto, el art. 332 disposicin que proviene de la reforma de 1942 , dispone que las normas que reconocen derechos fundamentales no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas ms recibidas. Lo mismo dispone el art. 45 de la Constitucin paraguaya actual. Se acota as, el mbito de la programaticidad de las disposiciones constitucionales e internacionales de derechos humanos. Estas, que generalmente proclaman derechos de manera ms o menos genrica o imprecisa, no pueden dejar de aplicarse a la espera de una ley que de precisin ( a menudo limitndolo ) al contenido de esos derechos. El Juez deber fallar integrando la disposicin genrica, recurriendo a la analoga, los principios generales y la doctrina. 2. INTERPRETACIN MS FAVORABLE El principio de la interpretacin ms favorable al trabajador es un viejo conocido del Derecho del trabajo ( in dub io pro operario ), que tambin se plantea en el Derecho de los derechos humanos como la interpretacin ms favorable a la persona ( in dub io pro omine o in dub io pro personae o in dub io pro lib ertade ). Si bien tal vez no haya diferencia
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ontolgica, parece preferible plantearlo como la regla que indica que en caso de duda, corresponde optar por la interpretacin que favorezca la realizacin del derecho, aquella que potencie su ejercicio en vez de la que lo limite. Si se trata de derechos esenciales a la persona humana, no puede, en caso de duda, sino optarse por la interpretacin amplificadora. 3. INTERDEPENDENCIA DE LAS FUENTES El criterio de la interdependencia de los tratados postula que el conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos conforman un sistema que debe ser, en la medida de lo posible, manejado en su conjunto, de forma tal que es vlido, pertinente y a menudo necesario, integrar disposiciones de una y otra fuente para en armona con los dems criterios interpretativos proceder a la configuracin del derecho y garantizar su aplicabilidad. Este criterio, concebido originalmente para ser aplicado entre fuentes internacionales, resulta tambin aplicable a la interpretacin e integracin de normas constitucionales e internacionales, en la medida en que ambas se refieran a derechos humanos. 4. NORMA MS FAVORABLE El criterio de la noma ms favorable es otro viejo conocido del derecho del trabajo. A diferencia del in dub io pro operario, el criterio de la norma ms favorable no supone la existencia de una disposicin cuyo sentido debe ser interpretado, aclarado o desentraado, sino que supone la concurrencia de varias normas ( por lo menos dos ) con vocacin de aplicacin al mismo caso concreto. En este caso, es vlido optar por la norma cuya aplicacin produzca la solucin ms favorable al titular del derecho o mejor an, al ejercicio y aplicacin plena del derecho. En materia de Derecho de los derechos humanos, este criterio ha sido consagrado expresamente en algunos casos. Por ejemplo, tanto el Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales, como el de San Jos de Costa Rica, dejan a salvo la aplicacin de la norma ms favorable en materia de libertad sindical, entre las propias y las del convenio internacional del trabajo nm. 87. Del mismo modo y ms ampliamente, el art. 48 de la Constitucin de Costa Rica y el 23 de la venezolana disponen que los tratados internacionales de derechos humanos priman sobre la Constitucin, en tanto sean ms favorables. 5. CARCTER VINCULANTE DE LA INTERPRETACIN DE LOS RGANOS INTERNACIONALES DE CONTROL Finalmente, tiende a imponerse un quinto criterio hermenutico en materia de normas internacionales de derechos humanos, cual es el carcter vinculante de la interpretacin efectuada por los organismos internacionales especiales de control. En otras palabras, cuando existe un rgano internacional creado expresamente para la interpretacin o aplicacin de un instrumento internacional, la interpretacin realizada por ese rgano resulta vinculante para los otros operadores jurdicos. Por ejemplo: un pas ratificante del convenio 87 no puede interpretarlo de una manera diferente in pejus a como lo hacen el Comit de Libertad sindical y la Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones de la OIT. Los mismo puede decirse, mutatis mutandi, de los pronunciamientos de la Corte Internacional de Justicia, de la Corte Internacional de derechos humanos y de la Corte Interamericana de derechos humanos, respecto de los instrumentos internacionales bajo su jurisdiccin. La Corte Suprema de Justicia de Costa Rica aplica regularmente este criterio en relacin con los pronunciamientos de la Corte Interamericana de derechos humanos, mientras que tambin lo ha hecho el Tribunal Constitucional de Colombia en relacin con pronunciamientos del Comit de Libertad sindical de la OIT. CONCLUSIONES 1. La Constitucin es la norma mxima del ordenamiento jurdico nacional. Por tanto, debe ser con ella que se de el puntapi inicial de cualquier operacin jurdica de interpretacin, aplicacin o creacin de Derecho. Por ser la norma de mayor jerarqua y recoger los derechos, principios, valores e instituciones esenciales a la comunidad las bases mnimas de convivencia , debe tener la mayor eficacia. En consecuencia, las normas constitucionales que reconocen derechos humanos son de aplicacin inmediata o directa, para lo cual, en el caso uruguayo, el art. 332 establece un procedimiento de integracin tendiente a la plena eficacia. 2. El art. 72 de la Constitucin uruguaya como otras incluye a todos los derechos inherentes a la personalidad humana y derivados de la forma democrtico republicana de gobierno, aunque no estn expresamente consagrados en su texto. Se forma as un b loque de constitucionalidad sobre derechos fundamentales, compuesto por las propias disposiciones de la Constitucin y las de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. 3. Los derechos humanos son indisponibles o intangibles para el legislador infraconstitucional y dems operadores jurdicos, por estarles supraordenados por las normas de jerarqua superior. Quedan fuera de la esfera de disponibilidad de los poderes pblicos, que no pueden restringirlos, sino garantizarlos y promoverlos. 4. Por su esencialidad para la persona humana y por la jerarqua de las fuentes de Derecho que los recogen, los derechos humanos constituyen el pilar fundamental del ordenamiento jurdico. 5. Los operadores jurdicos y los actores sociales comparten responsabilidades en la materia, especialmente en lo referido a la asuncin de la esencialidad de los derechos humanos y consecuentemente, de la necesidad de su aplicacin, eficacia, promocin y proteccin. Dems est decir que en este marco resalta el papel de la jurisprudencia, que puede y debe proceder a una verdadera reconstruccin constitucional e internacional del Derecho del trabajo, a
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travs de la aplicacin directa de las normas constitucionales e internacionales de derechos humanos y de la interpretacin amplia de tales derechos y restrictiva de sus excepciones y lmites. 6. Tambin el sistema educativo tiene una funcin a cumplir. Es obvia la responsabilidad de la educacin superior, especialmente en Derecho, encargada de la formacin de los principales operadores jurdicos (jueces, abogados, cuadros tcnicos de la Administracin ). Pero tambin hay un responsabilidad de la educacin bsica, que debera educar en derechos, promoviendo el desarrollo de una cultura de los derechos y entre ellos los laborales, que son parte fundamental, a su vez, de la cultura del trabajo.

[1] Conf., tamb ., en este mismo volumen, BARRETTO GHIONE, Hugo, Investigacin sob re la aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trab ajo en el Uruguay, OIT, Lima 2006, pg. 21. [2] VALDS DAL RE, Fernando, Los derechos fundamentales de la persona del trab ajador, en rev. Der. Lab., Montevideo 2003, t. XLVI nm. 212, pgs. 650 y 662 y BARRETTO, Hugo, loc. cit. [3] La tercera gran particularidad del sistema de fuentes del Derecho del trabajo es la autonoma colectiva. [4] BARRETTO GHIONE. Hugo, loc. cit. [5] Subrayado nuestro. La doctrina ha resaltado la importancia jurdica de esta expresin calificativa excepcional en el texto uruguayo ( PL RODRGUEZ, Amrico, Los principios del Derecho del trab ajo, 3. ed., Buenos Aires 1998, pg. 82 y Curso de Derecho lab oral, 2. ed., Montevideo 1990, t. 1 vol. 1, pgs. 39 y 183 ) [6] Subrayados nuestros [7] PL RODRGUEZ, Amrico, Los principios cit, pg. 82 y Cursocit., pg.181 [8] En otro orden, es del caso destacar que el art. 7 no consagra el derecho a la vida, honor, etc., sino el derecho a ser protegido en el goce de la vida, honor, etc., de donde se deduce que la Constitucin no concede esos derechos que son preexistentes e impuestos por el jus cogens, sino el derecho a la proteccin para su ejercicio. Establece una garanta de ejercicio del derecho y no el derecho mismo ( conf. CASSINELLI MUOZ, Horacio, Proteccin en el goce de los b ienes humanos fundamentales y accin de amparo, en Revista del Colegio de Abogados del Uruguay, Montevideo 1993, t. XXVI, pgs. 5 y sigs., esp. pgs. 6 y 14 ). Sin embargo, no desarrollamos este aspecto limitndonos a consignarlo en nota al pie, con finalidad puramente informativa -, porque llevara a tomar posicin sobre aspectos que decidimos dejar de lado en esta ocasin ( supra, 3 ). [9] Esta interpretacin, que en nuestra opinin personal vendra impuesta por la preeminencia de las normas internacionales de derechos humanos, es de todos modos aplicable en funcin del art. 72 de la Constitucin, comentado infra, I.2 [10] Como va dicho, esta disposicin incluye, en las mismas condiciones, la reglamentacin y limitacin del trabajo femenino, lo que se estima superado por normas de fuente internacional que establecen la igualdad de trato y no discriminacin, conf. lo expuesto supra, nota anterior. [11] ROMAGNOLI, Umberto; BAYLOS, Antonio y APARICIO, Joaqun. Ciudadana, empleo y trab ajo, Mesa redonda pub. en X Encuentro del Grupo Bologna / Castilla La Mancha, Montevideo 2002, pgs. 201 y sigs.; VALDS DAL-R, Fernando, ob .cit.,pgs. 645 y sigs.; GAMONAL CONTRERAS, Sergio, Ciudadana en la empresa o los derechos fundamentales inespecficos, Montevideo 2004. [12] GAMONAL, Sergio, Ciudadana en la empresa, Montevideo 2004. [13] Subrayados nuestros [14] Las comentadas supra, 1 [15] BARBAGELATA, Hctor-Hugo, Derecho del trab ajo, 3. ed., Montevideo 2002, t. I vol. 1, pgs. 134-135, El b loque de constitucionalidad de los derechos humanos lab orales, en rev. Der. Lab., Montevideo 2004, t. XLVII nm. 214, pgs. 213 y sigs. y La renovacin del nuevo Derecho, en XVII Jornadas uruguayas de Derecho del trabajo y de la Seguridad social, Montevideo 2006, vol. 2, pgs. 11 y sigs. [16] Cules son los convenios y recomendaciones de la OIT sobre derechos humanos, es cuestin objeto de debate doctrinal. Hay quienes sostienen que casi todos los convenios son sobre derechos humanos, ya que la mayor parte de los derechos laborales por ellos abordados tienen esa naturaleza, excluyendo solamente algunos convenios sobre temas estadsticos o puramente tcnicos. En el otro extremo se situara una eventual lectura hiper restrictiva de la Declaracin de 1998, que pretendera ver en ella un numerus clausus. [17] Supra, 2.

ACIDENTE DE TRABALHO MORTE DO EMPREGADO DANO MORAL PRPRIO E DANO MORAL POR RICOCHETE DENUNCIAO DA LIDE SEGURADORA COMPATIBILIDADE COM O PROCESSO DO TRABALHO 1 Vara do Trabalho de Bento Gonalves/RS Processo n 00699-2006-511-04-00-4 Juiz Maurcio M. Marca
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A competncia da Justia do Trabalho a partir da EC 45/2004 delimita-se em razo da matria e no das pessoas litigantes. A Justia do Trabalho competente para dirimir os litgios de natureza patrimonial decorrentes do acidente de trabalho independentemente da vinculao dos litigantes por contrato ao ofensor. A morte do trabalhador no fonte de excluso da competncia da Justia do Trabalho em acidente de trabalho. O critrio delimitador da compatibilidade ou no da denunciao da lide do empregador em relao a Seguradora no Processo do Trabalho o interesse do autor na exeqibilidade do ttulo. Rafael Trucolo Rampon e Cleusa Trucolo ajuzam ao de indenizao na Justia Comum Estadual em face de Rio Grande Energia S/A, qualificados na inicial, afirmando, em sntese, que: a) no dia 3 de maro de 2004 o pai do primeiro autor e companheiro da segunda reclamante foi vtima de acidente de trabalho; b) ao executar servios para a reclamada na manuteno da rede eltrica faleceu por eletroplesso como comprova o laudo de necropsia; c) a equipe composta pelo reclamante e pelo empregado Marco Gottardo recebeu determinao da reclamada para se deslocar at o religador n 542.8 que estava desligado desde a noite anterior; c) constatado mau funcionamento no religador o de cujus solicita central da reclamada o desligamento da rede para providenciar o conserto; d) do cho desligou com a vara de manobra as chaves do lado da carga, subiu no poste e efetuou o conserto; e) em seguida como estava em cima do poste e havia recebido a confirmao de que a rede estava desenergizada pretendeu fechar as trs chaves faca com as mos quando recebeu descarga eltrica que causou sua morte; f) o fato determinante do acidente foi a falha operacional do Centro de Operaes e Distribuio da reclamada ao informar equipe que a rede eltrica estava desenergizada quando em realidade no estava; g) na noite anterior ao acidente o de cujus havia trabalhado at s 2h da madrugada e reiniciado a jornada s 8h; h) apesar da jornada contratada ser de 8h48min cpias do relatrio de freqncia demonstram que o de cujus no usufrua intervalo intrajornada, cumpria jornada extraordinria excessiva e permanecia constantemente em sobreaviso; i) havia para atender a cidade de Nova Prata e regio apenas quatro empregados divididos em duas equipes; j) como exemplo no dia 3.10.2003 o de cujus cumpriu jornada de 18 horas; k) o aterramento que estava disponvel para a equipe havia sido entregue uma semana antes do acidente e sem que tivesse havido o necessrio treinamento para sua utilizao; l) a reclamada no cumpriu com o dever jurdico de conceder meios para execuo dos servios que evitassem a ocorrncia do acidente; m) a prtica da reclamada fere as normas regulamentares e o art. 157 da CLT; n) o ato ilcito da reclamada gera direito indenizao por danos materiais e morais; o) afora a culpa manifesta a responsabilizao da reclamada independe de culpa porque a demandada explora profisso ou atividade que exps o de cujus ao risco; p) o de cujus era o principal responsvel pelo sustento da famlia; q) no receberam nenhum auxlio da reclamada aps a morte do empregado; r) a autora Cleusa est em tratamento psicolgico e psiquitrico para suportar a dor causada pelo acidente; s) o dever de indenizar tem suporte no art. 186 do CC; t) o ato praticado pela reclamada configura homicdio culposo de acordo com a tipicidade prevista no art. 121 do CP; u) a reclamada contava com plena conscincia da ilicitude do ato ao exigir trabalho fora das condies de segurana em atividade de risco; v) havia plena exigibilidade de comportamento diverso diante da necessidade de observncia das normas regulamentares; x) os autores contam com duas aes distintas consistentes na que alude o art. 1.537 do CC cabvel por direito hereditrio e nos danos prprios pessoais gerados por ricochete; z) presumida a responsabilidade da reclamada pelos atos de seus prepostos em conformidade com a Smula n 341 do STF. Em razo desses fatos postula o seguinte: a) indenizao por dano moral correspondente ao valor de 200 salrios mnimos pelo dano direto sofrido pelo falecido; e mais 200 (duzentos) salrios mnimos pelo dano moral indireto sofrido pelos prprios autores, o que perfaz o total de 800 (oitocentos) salrios mnimos ou alternativamente, nos valores que douto juzo reputar mais justo (grifo no original); b) dano moral consistente em pensionamento mensal vitalcio at que o de cujus completasse 77 anos; c) que as indenizaes sejam pagas de uma s vez como autoriza o Cdigo Civil; d) constituio de capital para pagamento da penso vitalcia; e) assistncia judiciria gratuita; f) honorrios de advogado. Atribui causa o valor de R$ 628.660,00. A reclamada apresenta denunciao da lide em face da Bradesco Seguros S/A, sob o fundamento de que responsvel nos termos do contrato de seguro mantido com a reclamada. No mrito, sustenta que: a) No dia do acidente, os servios visando a regularizao do Religador 542.8 (que havia desarmado e causado falta de energia no Municpio de Protsio Alves) iniciaram-se, por volta das 8h10min, por outra equipe de funcionrios da RGE. A PLA 0167, formada pelos eletricistas Rogrio Bessega e Marcos Kade. s 8h40min o COD (Centro de Operao da Distribuio) enviou uma mensagem para os eletricistas percorrerem a rede para identificarem o defeito. A chave faca carga foi aberta, desligando-se o citado regulador, para que tal manobra fosse realizada. s 9h25min a equipe PLA 167 retornou mensagem ao COD que havia percorrido toda a rede e o defeito no tinha sido encontrado.; b) Nesse nterim, o COD j havia enviado uma mensagem outra equipe, a PLA 0166, formada pelo falecido Nelson e pelo auxiliar Marco Gotardo, para se deslocarem ao Religador 542.8. Isso s 9h03min. s 9h08min chegaram ao local, tendo recebido, logo em seguida (9h10min, mais precisamente), outra mensagem: de que aguardassem no local para novas instrues; c) s 9h29min, tendo em vista a informao passada pela equipe PLA 0167, o COD enviou uma mensagem equipe PLA 0166 para ligar o religador (repita-se, por no ter sido encontrado qualquer defeito na rede). Esse servio consistiria no fechamento da chave faca, do lado carga, que teria sido aberta para a verificao da rede pela equipe anterior. s 9h31min a equipe retornou a mensagem informando que a chave estava quebrada. d) providenciou-se por iniciativa do funcionrio do Centro de Operaes, a seguir, o desligamento do Alimentador de Energia n 203, que fornece energia ao local, com vistas realizao dos reparos necessrios na chave faca danificada (grifo nosso). Dessa forma, solicitou-se aos eletricistas que aguardassem no local at que tal procedimento fosse completado. s 9h42min o COD efetivamente
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deu o retorno aos eletricistas com a seguinte informao: Alimentador desligado, testar ausncia de tenso e aterrar. s 9h44min recebeu-se a informao de ter a rede sido testada e aterrada. Informaram ainda os eletricistas que a chave faca do lado fonte estaria tambm aberta. Apenas 2 minutos aps, foi enviada ao COD mensagem do boto de pnico, que o boto existente no veculo que gera automaticamente uma mensagem de emergncia (mensagem esta que, em funo da prioridade sobre as outras, chegou antes que a que informava o suposto teste e o aterramento da rede).; e) O acidente aconteceu quanto o eletricista Nelson Rampon, aps consertar a chave faca do lado carga, decidiu, sem descer ao cho e supostamente apoiando o p no suporte do religador, fechar a chave faca do lado fonte, com a mo calada apenas com luvas de raspa de couro, sem a necessria luva interna isolante eltrica para alta tenso. Pois foi em funo do descumprimento, por parte da vtima, das regras mais bsicas de segurana, no s com relao ao teste e isolamento da rede, que ocasionaram o acidente; f) o teste de tenso e aterramento demora em mdia 19 minutos e no poderia ter sido realizado em dois minutos; g) as operaes de abertura e fechamento da chave faca deveriam ter sido executadas do cho com auxlio da vara de manobra; h) o acidente foi causado por culpa exclusiva da vtima ao descurar dos procedimentos bsicos de segurana que foram objeto de treinamento pela reclamada; i) a reclamada institui diversas normas de segurana no Manual do Eletricista Padro que no foram observadas pelo reclamante; j) no se discute aqui que, efetivamente, a responsab ilidade da empresa encontre-se estrib ada na ob jetividade do risco. Contudo, este tipo de responsab ilidade no ab soluta; k) na noite anterior o falecido trab alhou at s 00:44hs (e no at s duas da manh, conforme afirmado), iniciando os seus servios s 7:31hs (grifo nosso); l) foi a culpa do reclamante a determinante para a ocorrncia do acidente que afasta a culpa da reclamada; m) no so devidos danos morais pelo simples fato de que estes seriam devidos vtima, caso vivo estivesse, no podendo ser cumulados com os indiretos ou reflexos; n) caso fosse devido algum dano moral seria de 200 salrios mnimos, nos termos da petio inicial, a toda a famlia; o) vtimas que possuam menores condies econmicas por certo obtero a almejada satisfao com uma indenizao menor; p) os autores no fazem prova da dependncia econmica do de cujus; q) a notria solvabilidade da reclamada dispensa a constituio de capital. Defere-se a denunciao da lide. O denunciado Bradesco Seguros S/A apresenta na defesa na qual pede o chamamento ao processo do Instituto de Resseguros do Brasil com fundamento no art. 68, 1 do Decreto-Lei n 73/66. Acrescenta que: a) a considerar que, a r-denunciada no participou dos fatos que deram origem a esse processo, adota, como sua, a verso ftica esboada pela r-denunciante na pea contestacional, sobretudo no que concerne ausncia de culpa dessa; b) o contrato de seguro tem por objeto o reembolso da denunciante diante de condenaes por acidente de trabalho da denunciada o que obsta a condenao direta da seguradora em relao aos autores; c) a responsabilidade da denunciada est limitada na forma do contrato a dano causado por culpa exclusiva da denunciante; d) a correo em relao seguradora conta-se apenas a partir da citao da denunciao; e) o ressarcimento est limitado ao valor previsto na aplice. Admite-se a participao do Instituto de Resseguros do Brasil S/A na qualidade de litisconsorte. O IRB apresenta defesa na qual sustenta que no possui responsabilidade solidria com a denunciada, mas de mero reembolso nos valores contratados em obrigao sucessiva. A participao do IRB no se d na qualidade de litisconsorte porque ausente relao de obrigao em face dos autores, mas na qualidade de assistente litisconsorcial porque presente interesse no resultado da ao. Nada afirma relativamente aos fatos controvertidos apenas aderindo s razes da reclamada e da denunciante. A Justia Comum Estadual aps manifestao do Ministrio Pblico declina da competncia em benefcio da Justia do Trabalho. O litisconsorte Bradesco Seguros S/A interpe agravo de instrumento. O Egrgio Tribunal de Justia do Estado mantm a deciso agravada em deciso monocrtica. Recebidos os autos na Justia do Trabalho as partes so intimadas. A reclamada apresenta alegao de incompetncia material e requer a citao dos litisconsortes. Os litisconsortes so citados. O Bradesco Seguros S/A pede sua excluso do processo sob o fundamento de que o deferimento da denunciao efetuado por juzo incompetente o que nulifica a deciso. No curso do processo indefere-se requerimento de realizao de percia tcnica no local do acidente. A reclamada protesta. Ouvem-se o depoimento pessoal das partes e quatro testemunhas. Determina-se a complementao da prova documental. As partes convencionam que no possuem outras provas a produzir e concordam com o encerramento da instruo. Os litisconsortes apresentam razes finais remissivas. A reclamada e os autores apresentam razes finais por escrito. Propostas conciliatrias rejeitadas. o relatrio. Decide-se: I. FUNDAMENTAO A. PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS 1. REGULARIDADE DO PLO ATIVO A petio inicial no se restringe a postular direito prprio dos autores. clara ao cumular pedido de indenizao por dano moral prprio dos sucessores e com dano sofrido pelo de cujus. No que diz respeito aos direitos de titularidade do de cujus integram o esplio. Embora o esplio no detenha personalidade jurdica, nos mesmos moldes da massa falida ou do condomnio, a lei atribui a capacidade para ser parte (art. 12 do CPC). A capacidade para ser parte, contudo, no se confunde com a representao judicial que se faz pelo inventariante, nos precisos termos do art. 12, V c/c 991, I
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do CPC. Por isso, indispensvel a retificao do plo ativo para acrescentar o Esplio de Nelson Rampon, representado pela inventariante (certido de nomeao fl. 431), que no presente caso coincide com a pessoa natural da esposa do de cujus. Retifique-se o plo ativo mediante acrscimo da parte Esplio de Nelson Rampon. 2. DENUNCIAO DA LIDE COMPATIBILIDADE COM O PROCESSO DO TRABALHO O Tribunal Superior do Trabalho cancelou a OJ 227 da SDI-1 que de plano afastava a possibilidade de cabimento da denunciao da lide no Processo do Trabalho por esbarrar sempre na necessidade de julgamento de controvrsia que escaparia competncia da Justia do Trabalho. A comisso de jurisprudncia do TST justificou o cancelamento na OJ 277 nos seguintes termos: o art. 114, inciso I, da Constituio Federal de 1988, com redao que lhe foi outorgada pela Ementa Constitucional n 45/2004, passou a atribuir Justia do Trabalho competncia para processar e julgar: as aes oriundas da relao de trabalho. Desapareceu, pois, a vinculao estrita e clssica da competncia material da Justia do Trabalho lide exclusivamente entre trabalhadores e empregadores. Logo, a rigor, no h m ais sustentao legal para se descartar de plano a compatib ilidade da denunciao da lide com o processo do trab alho. De resto, um instituto que prestigia os princpios da economia e celeridade processuais, de que to cioso o processo do trabalho, ao ensejar que, num nico processo, obtenha-se a soluo integral da lide (in Revista do TST, Braslia, v. 71, n 3, set/dez 2005 grifos nossos). Portanto, o Tribunal Superior do Trabalho ao cancelar a Orientao Jurisprudencial n 277 da SBDI-1 limitou-se a apresentar dois fundamentos: a) acrscimo de competncia; b) princpios da economia e celeridade processuais. O TST no enfrentou no cancelamento da OJ 277, o cabimento ou no da denunciao da lide em situaes de fato especficas, como a que ora se apresenta. Aps o cancelamento da OJ 277 o Tribunal Superior do Trabalho sinaliza claramente no acrdo proferido no Recurso de Revista n 1944/2001-018-09-40 o critrio a ser utilizado pelo Juzo caso-a-caso para aceitar ou no a denunciao da lide. Vejamos: RECURSO DE REVISTA PROCESSO DO TRABALHO DENUNCIAO DA LIDE COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO POSSIBILIDADE REQUISITOS Com o advento da Emenda Constitucional n 45, de 2004, que elasteceu a competncia da Justia do Trabalho possvel, a princpio, o instituto da denunciao da lide no processo do trabalho, cabendo a anlise de sua pertinncia caso-a-caso. Todavia, doutrina e jurisprudncia mostram cautela ao admiti-la, j que, para tanto, devem ser considerados os interesses do trab alhador, notadamente no rpido desfecho da causa, haja vista a natureza alimentar do crdito trab alhista, bem como a prpria competncia da Justia do Trabalho para apreciar a controvrsia que surgir entre denunciante e denunciado. (grifo nosso Rel. Ex.mo Min. Horcio Senna Pires, DJ de 28.04.2006). A denunciao da lide est prevista no art. 70 do CPC como uma das modalidades de interveno de terceiros cabveis no processo civil. A invocao subsidiria das normas processuais civis est subordinada no processo do trabalho s condies do art. 769 da CLT: a) existncia de omisso; b) compatibilidade com as normas e princpios prprios do processo do trabalho. Omisso efetivamente existe no processo trabalho relativamente interveno de terceiros. Contudo, somente a omisso no basta. Deve-se indagar: h compatibilidade entre a norma processual civil e o processo do trabalho? A resposta pauta-se necessariamente pelo correto e justo critrio proposto pelo Tribunal Superior do Trabalho: o interesse do trabalhador no rpido desfecho da causa. O silncio da CLT relativamente interveno de terceiros deliberado. Destina-se a evitar a subordinao da lide principal de interesse do trabalhador lide secundria normalmente de interesse do empregador. O exerccio e a concretizao do direito controvertido na lide principal no pode ficar ao sabor da soluo de controvrsia acessria, quando esta for irrelevante para o autor. Para esta concluso sequer necessrio invocar-se os princpios da celeridade e efetividade que marcam o processo do trabalho, tampouco a impregnao ao processo do princpio protetor inerente ao Direito Material do trabalho em funo da caracterstica instrumental do processo. No processo civil, que parte da premissa de igualdade das partes, o Superior Tribunal de Justia conta com farta jurisprudncia restringindo o cabimento da denunciao da lide com o fundamento declarado de que a interveno de terceiros no pode gerar obstculo concretizao do direito alegado na petio inicial, contrariando os princpios da economia e celeridade processuais que a justificam. No processo civil comum ordinrio no se admite a denunciao da lide quando possa prejudicar demasiadamente uma das partes. Vejamos: A denunciao da lide s obrigatria em relao ao denunciante que, no denunciando, perder o direito de regresso, mas no est obrigado o julgador a processa-la, se concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em demasia uma das partes, ferindo os princpios de economia e da celeridade na prestao jurisdicional (Grifo nosso Rel. Min. Eliana Calmon, Resp 313886, publicado no DJ de 22.03.2004). A denunciao da lide, como modalidade de interveno de terceiros, b usca atender aos princpios da economia e da presteza na entrega da prestao jurisdicional, no devendo ser prestigiada quando susceptvel de por em risco tais princpios (Grifo nosso Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, Resp 43367-SP, publicado no DJ de 24.06.1996). Nem se argumente com a expresso obrigatria constante no caput do art. 70 do CPC na medida em que a melhor doutrina e a jurisprudncia dominante concluem que somente h efetiva obrigatoriedade de denunciao no caso do inciso I, por fora do art. 456 do CC. Em se tratando de possibilidade de ao regressiva prevista no inciso III a
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denunciao somente obrigatria caso o ru pretenda estender os efeitos da sentena ao denunciado. Caso no seja alegada a denunciao no obstaculiza posterior ao regressiva. esta a lio de Nelson Nery Jnior: Nada obstante a letra da lei, a denunciao somente obrigatria no caso do CPC 70 I, sendo facultativa nos demais. (...) Como o direito material omisso quanto forma e modo de obter indenizao, relativamente s demais hipteses de denunciao no se pode admitir que a no denunciao, nos casos do CPC II e III, acarretaria a perda da pretenso material de regresso. Norma restritiva de direito interpreta-se de forma estrita, no comportando ampliao. O desatendimento de nus processual somente pode ensejar precluso ou nulidade do ato, razo pela qual a falta de denunciao nas hipteses do CPC II e III no traz como conseqncia a perda do direito material de indenizao, mas apenas impede que esse direito seja exercido no mesmo processo onde deveria ter ocorrido a denunciao (in, Cdigo de Processo Civil Comentado, 7 Ed., RT, 2003, p. 435 e 436). No mesmo sentido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia: PROCESSUAL CIVIL RECURSO ESPECIAL AO DE REPARAO DE DANOS CONTRA A UNIO DENUNCIAO DA LIDE NO-OBRIGATORIEDADE INSTAURAO DE NOVA RELAO PROCESSUAL AO REGRESSIVA ASSEGURADA ARTIGO 70, III, CPC (...) 3. Merece ser confirmado o aresto recorrido que indeferiu a denunciao lide da empresa referida. No sendo hiptese de obrigatria denunciao da lide para assegurar o direito de regresso, atenta contra o princpio da celeridade processual admitir no feito a instaurao de outra relao processual que verse fundamento diverso da relao originria, a demandar ampliao da dilao probatria, onerando a parte autora. Recurso especial no provido. (Rel. Min. Jos Delgado, 1 T, DJ de 31.08.2006, p. 262 grifo nosso). No processo civil as tcnicas que objetivam conferir maior celeridade processual obstam expressamente a possibilidade de interveno de terceiros. o caso do procedimento sumrio (art. 280 do CPC) e as aes envolvendo direito do consumidor (art. 88 do CDC). As regras e princpios prprios do Processo do Trabalho esto muito mais afinados com o processo sumrio e com o que envolve o consumidor do que com o processo ordinrio de cognio plena e exauriente. Vale dizer, a compatibilidade do processo do trabalho a que alude o art. 769 da CLT d-se precisamente com o art. 280 do CPC e com o art. 88 do CDC que vedam a interveno de terceiros. O Processo do Trabalho, ao funcionar como instrumento de garantia do recebimento de crditos de natureza alimentar superprivilegiados, no pode ceder ao princpio da celeridade em relao ao crdito alimentar, em benefcio de crdito quirografrio de interesse do empregador em face da seguradora, salvo nos casos em que a participao desta seja indispensvel para assegurar a utilidade do provimento final. A compatibilidade da denunciao da lide ao processo do trabalho consiste em pressuposto de constituio e desenvolvimento vlido e regular do processo logicamente antecedente questo que envolve a competncia da Justia do Trabalho para a lide secundria. Ainda que a Justia do Trabalho seja competente para dirimir a lide entre empregadora e seguradora, porque resultante em ltima anlise do prprio acidente de trabalho, no h compatibilidade processual para atrair esta controvrsia para o interior da reclamao trabalhista, devendo ser julgada em processo autnomo. Pelo exposto, extingue-se o processo sem julgamento do mrito em relao a Bradesco Seguros S/A e ao Instituto de Resseguros do Brasil-IRB. B. PRELIMINAR 1. COMPETNCIA MATERIAL 1.1. BITO DA VTIMA DE ACIDENTE SUCESSO DIREITO DO DE CUJUS Em sede de preliminar no cabe discutir a transmissibilidade da indenizao patrimonial do dano moral aos sucessores. A petio inicial ao alegar que o de cujus sofreu dano moral prprio decorrente do acidente de trabalho apresenta postulao que se encaixa com perfeio na competncia da Justia do Trabalho, em absoluta identidade com qualquer outra parcela patrimonial no satisfeita durante a relao de emprego. A questo se a indenizao pelo dano moral alegado na petio inicial poderia ou no ser transmitida sucesso nitidamente de mrito: diz no sobre a competncia, mas sobre a existncia ou inexistncia do direito alegado na petio inicial. Para os que afirmam que o direito indenizao por dano moral no se transmite aos herdeiros, desaparecendo junto com o perecimento da personalidade ocorrido com a morte da vtima, no mais existe o direito prprio do de cujus alegado na petio inicial, mas somente o direito indenizao por dano moral reflexo ou por repique sofrido pessoalmente pelos sucessores. No se discute que existiu uma relao de emprego entre a reclamada e o de cujus que gerou controvrsias e que para dirimi-las a nica justia competente a do Trabalho. Trata-se de raciocnio semelhante aos pedidos de reconhecimento de relao de emprego anteriores Emenda Constitucional n 45/2004. A inexistncia da relao de emprego no resultava na incompetncia da Justia do Trabalho, mas na improcedncia do pedido. Precisamente porque dizia respeito ao mrito da pretenso formulada pela parte na petio inicial. Da mesma forma que somente a Justia do Trabalho tem competncia para dizer a respeito da existncia ou no da relao de emprego, tem competncia para dizer sobre a existncia ou no do direito a dano moral do empregado falecido em acidente de trabalho. O fato de o pedido ser formulado pelo empregado ou por sua sucesso absolutamente irrelevante. Neste sentido, embora invocando matria de mrito, convergem os seguintes julgamentos, do Tribunal Superior do Trabalho, do TRT-RS e do Superior Tribunal de Justia:
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INDENIZAO POR DANOS MATERIAL E MORAL ACIDENTE DE TRABALHO COM BITO AO MOVIDA PELOS SUCESSORES COMPETNCIA MATERIAL DA JUSTIA DO TRABALHO I. incontroversa a competncia da Justia do Trab alho para julgar ao de indenizao por danos moral e material provenientes de infortnio do trab alho quando movida pelo empregado. II. A competncia material assim consolidada no sofre alterao na hiptese de, falecendo o empregado, o direito de ao for exercido pelos seus sucessores. III. Com efeito, a transferncia dos direitos sucessrios deve-se norma do art. 1.784 do Cdigo Civil de 2002, a partir da qual os sucessores passam a deter legitimidade para a propositura da ao, em razo da transmissib ilidade do direito indenizao, por no se tratar de direito personalssimo do de cujus, dada a sua natureza patrimonial, mantida inalterada a competncia material do Judicirio do Trab alho, em virtude de ela remontar ao acidente de que fora vtima o ex-empregado. Recurso desprovido (TST RR n 165/2006-07603-00, Rel. Min. Barros Levenhagen, DJ de 27.04.2007). ACIDENTE DO TRABALHO MORTE DO EMPREGADO INDENIZAO DE DANO MORAL E PATRIMONIAL VINDICADO PELA VIVA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO Os danos decorrentes de acidente de trab alho, inclusive a pretenso de dano moral e material vindicado pela viva, se inserem na rb ita de competncia desta Justia Especializada. Recurso provido. (RO 00534-2006-811-04-00-7, Rel. Juiz Pedro Luiz Serafini). No caso, o empregado sofreu acidente no local de trabalho em razo do vnculo de emprego mantido com o empregador, vindo a falecer. Em razo disso, a ao objetivando a reparao material e moral foi ajuizada pela viva e filhos. Ora, se o trabalhador no tivesse falecido e viesse ajuizar a ao reparatria, inconteste que ele teria legitimidade para tanto e que seria competente esta Justia Especializada. Ainda, se ele tivesse ajuizado a ao reparatria em funo do acidente sofrido e viesse a falecer no curso da demanda, a titularidade passaria para a viva e filhos (sucesso) e, do mesmo modo, no restaria dvida de que competente esta Justia do Trabalho. O fato em si, acidente do trabalho, que ocasionou o bito do trabalhador permanece. Da mesmo forma, a competncia para julgamento da ao reparatria dos danos materiais e morais oriundos de acidente do trabalho, conforme se infere do disposto nos arts. 7, XXVIII e 114, da Constituio Federal, permanece com esta Justia Especializada. Ademais, este ltimo dispositivo constitucional no fixa a competncia desta Justia Especializada para julgar aes de indenizao por danos materiais e morais decorrentes de acidente do trabalho em funo da titularidade do direito de ao, mas sim em decorrncia da relao de trabalho. Tanto assim, que neste caso a Justia Comum determinou a remessa dos autos a esta Justia do Trabalho (fl. 360, vol. II), visto que ajuizada a ao l, originalmente. (fundamentao do RO 00804-2005-662-04-00-5, relatado pelo Juiz Ricardo Carvalho Fraga grifos no original). PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA INDENIZAO POR ACIDENTE DO TRABALHO SERVIDOR PBLICO ARTIGOS 109 E 114 DA CF 1. O Supremo Tribunal Federal no julgamento do Conflito de Competncia 7.204/MG entendeu que, mesmo antes de ser editada a Emenda Constitucional 45/2004, a competncia para julgar as aes que versem sobre indenizao por dano moral ou material decorrente de acidente de trabalho j seria da Justia Laboral. (...). 4. Tem natureza trab alhista a reclamatria intentada pelos herdeiros do trab alhador falecido e em nome dele com o fito de ver reconhecida a indenizao por danos morais e materiais ocasionadas por acidente de trab alho. (...) 6. Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do Juzo da 2 Vara do Trabalho de Americana SP, o suscitado. (Conflito de Competncia n 61.587 SP, Superior Tribunal de Justia, Rel. Min. Carlos Meira grifo itlico nosso) A se entender que a morte do empregado afasta a competncia da Justia do Trabalho forosamente teriam que ser remetidas para a Justia Comum Estadual todas as reclamaes trabalhistas versando sobre os mais variados direitos previstos no art. 7 da CF/88 e na CLT cujo empregado no esteja mais com vida. Todos os processos e no somente os que versem sobre acidente de trabalho na medida em que no h diferena quanto origem entre os crditos decorrentes do acidente com ou sem morte e os demais crditos oriundos da relao de emprego. Caso o empregado falea no curso do processo, cessaria imediatamente a competncia da Justia do Trabalho. Seguramente no esta a finalidade das alteraes do art. 114 da CF/88 introduzidas pela Emenda Constitucional n 45/2004. Ainda que adotado entendimento restritivo s alteraes do art. 114, I e IV da CF/88, a competncia para decidir sobre a existncia de crditos de titularidade material do empregado, exercido o direito de ao pelo empregado em vida ou pelos sucessores, e sempre foi da Justia do Trabalho. 1.2. INDENIZAO DOS FAMILIARES DO EMPREGADO POR DANO MORAL PRPRIO O art. 114 da CF/88, com a redao anterior Emenda Constitucional n 45/2004, delimitava a competncia da Justia do Trabalho nos seguintes termos: Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trab alhadores e empregadores (...). A dico da norma constitucional reserva Justia do Trabalho desde a promulgao em 5 de outubro de 1988 a competncia para julgar as aes decorrentes de acidente de trabalho movidas pelo empregado contra o empregador. Entre outros fundamentos, pela simples razo de que somente acidente de trabalho o que ocorre entre empregado e empregador. Nada mais evidente para estabelecer a competncia da Justia do Trabalho nos casos de acidente de trabalho que a supresso da exceo contida no 2 do art. 142 da CF/67 com a seguinte redao: Art. 142. Compete Justia do Trab alho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre empregados e empregadores e, mediante lei, outras controvrsias oriundas de relao de trab alho. (...) 2 Os litgios relativos a acidentes do trab alho so da competncia da Justia ordinria dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, salvo excees estab elecidas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional. A este respeito leia-se o excelente artigo do Juiz do Trabalho Vander Zambeli Vale publicado na Revista LTr-Legislao do Trabalho n 8, volume 60, agosto/96, pgina 1.069. A competncia da Justia do Trabalho para as aes decorrentes
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de acidente de trabalho entre empregado e empregador sustentada por este Juzo desde o ingresso na magistratura, sendo exemplo as sentenas publicadas nos Processos n 00253-402-01-8 em 28.06.2001, n 00015-402-02-9 em 31.07.2002, entre outras. O Supremo Tribunal Federal no julgamento do Conflito de Competncia 7204-01/MG afirma categoricamente o bvio: a competncia para julgar pedido de indenizao por acidente de trabalho do empregado contra o empregador era desde 5.10.1988 da Justia do Trabalho. Na fundamentao do voto o Ex.mo Min. Relator Carlos Ayres Brito destaca com todas as letras que: Com efeito, estab elecia o caput do art. 114, em sua redao anterior, que era da Justia do Trabalho a competncia para conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, alm de outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho. Ora, um acidente de trabalho fato nsito interao trabalhador/empregador. A causa e seu efeito. Porque sem o vnculo trabalhista o infortnio no se configuraria; ou seja, o acidente s acidente de trabalho se ocorre no prprio mago da relao laboral.(...) Nesse rumo de idias, renove-se a proposio de que a nova redao do art. 114 da Lex Maxima s veio aclarar, expletivamente, a interpretao aqui perfilhada. Pois a Justia do Trabalho, que j era competente para conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trab alhadores e empregadores, alm de outras controvrsias decorrentes da relao trabalhista, agora confirmativamente competente para processar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho (inciso VI do art. 114) (grifos nossos). Diante de tais constataes indaga-se: ser que nada mudou com a edio da Emenda Constitucional n 45/2004? A lei e, com muito maior razo, a Constituio Federal, no contm expresses inteis. No possvel deixar de atribuir significado atual redao dos incisos I e IV da Constituio Federal, inseridos pela Emenda Constitucional n 45/2004, verb is: Art. 114. Compete Justia do Trab alho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trab alho, ab rangidos os entes de direito pb lico externo e da administrao pb lica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (...) VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trab alho; A competncia da Justia do Trabalho foi alterada e significativamente ampliada. No por fruto do acaso, mas de tendncia que remonta origem da Constituio Federal em 5.10.1988, que estabeleceu sensvel incremento estrutural Justia do Trabalho com a previso de pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada estado e no Distrito Federal (art. 112), passando pela Lei n 10.770 de 21.11.2003 que criou 269 Varas do Trabalho em todo o territrio nacional. A alterao imposta pela Emenda Constitucional n 45/2004 efetivamente de paradigma. Com base na redao anterior da norma constitucional era corrente a afirmao de que a competncia da Justia do Trabalho era delimitada em razo da qualidade das pessoas litigantes (in, Direito Processual do Trabalho, Wagner Giglio, 10 Edio, Saraiva, 1997, p. 45). A partir da Emenda Constitucional n 45/2004 tornou-se irrelevante a qualidade dos litigantes. A competncia no mais definida em razo da pessoa, mas da matria. A fora inercial causada pelo hbito arraigado dos operadores jurdicos da Justia do Trabalho de enxergar sempre e invariavelmente o empregado e o empregador nos plos ativo e passivo das aes, eximindo-se de julgar sempre que isso no ocorre, precisa necessariamente ser rompida. No h tarefa mais rdua que modificar o modo de pensar dos operadores jurdicos, resistente at mesmo a alteraes na Constituio Federal. A competncia da Justia do Trabalho passou a delimitar-se pela matria, repita-se que independentemente da qualidade dos litigantes. So as matrias pertinentes relao de trabalho e os danos morais e patrimoniais oriundos desta relao os critrios eleitos na Constituio para delimitar a competncia da Justia do Trabalho. Entre os diversos danos que em tese podem estar vinculados relao de trabalho por liame de causa e efeito seguramente o mais relevante o que atinge a integridade fsica do trabalhador. O acidente de trabalho necessariamente nascido na relao de trabalho pode causar danos que se estendem para alm do prestador do trabalho e atingem diretamente as pessoas que convivem com o empregado, como seus familiares. Nem por isso o dano deixou de ser decorrente da relao de trabalho. Em outras palavras: o relevante no perquirir se a vtima detm ou no a qualidade de empregado, se est ou no vinculada por relao contratual ao empregador, mas investigar se o dano alegado na petio inicial guarda relao de causa e efeito com o acidente de trabalho e, por corolrio lgico imediato, com a relao de trabalho. esta a nica interpretao que confere efeito e significao jurdica reforma introduzida pela Emenda Constitucional n 45/2004 ao acrescentar os incisos I e VI no art. 114 da Constituio Federal. A distribuio de competncia no aleatria ou fortuita, desvinculada de razo e sentido. As competncias so delimitadas levando em conta especialmente a afinidade da matria com o respectivo ramo do judicirio escolhido e a necessidade de manuteno de coerncia lgica visando evitar tanto quanto possvel a contradio de decises calcadas no mesmo fato. O Supremo Tribunal Federal ao reconhecer que a Justia do Trabalho a habilitada para decidir sobre a observncia das normas de segurana, higiene e sade dos trabalhadores (Smula 736), assim como para dirimir os litgios decorrentes de acidente de trabalho (CC 7204-01/MG), atrai para esta Justia todas as repercusses patrimoniais decorrentes do acidente. a reunio em um nico ramo do Poder Judicirio das controvrsias fundadas no mesmo fato que permite a aplicao das regras previstas na norma processual destinadas a evitar a contradio de julgamentos (arts. 102 e 103 do CPC). A
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unidade de convico que serviu de fundamento para o voto do Min. Cezar Peluso no extrema relevncia para concluir-se pela competncia da Justia do Trabalho, in verb is:

AI 527.105/SP de

que, na segunda hiptese, em que se excepciona a competncia da Justia do Trabalho, as causas se fundam num mesmo fato ou fatos considerados do ponto de vista histrico, como suporte das qualificaes normativas diversas e pretenses distintas. Mas o reconhecimento dessas qualificaes jurdicas, ainda que classificadas em ramos normativos diferentes, deve ser dado por um mesmo rgo jurisdicional. Isto , aquele que julga o fato ou fatos qualificados como acidente ou doena do trabalho deve ter competncia para, apreciando-os, qualific-los, ou no, ainda como ilcito aquiliano tpico, para que no haja risco de estimas contraditrias (grifo nosso). Justia do Trabalho compete pacificamente decidir se no acidente de trabalho esto presentes os requisitos que geram a obrigao de indenizar o dano principal sofrido pelo empregado estabelecendo a existncia de nexo de causa, culpa ou dolo e o prejuzo e sua extenso. um total despropsito remeter para outro ramo do Poder Judicirio a averiguao exatamente da presena dos mesmos requisitos em relao a idntico fato para verificao dos danos reflexos ou por ricochete. O dano moral reflexo ou por ricochete est umbilicalmente vinculado por relao direta de causa e efeito com o ato ilcito do ofensor. A competncia da Justia do Trabalho em circunstncias que tais no resultar no conhecimento de controvrsias no ntima e diretamente adstritas ao acidente de trabalho. o que ensina Srgio Cavalieri Filho: somente o dano reflexo certo e que tenha sido conseqncia direta e imediata da conduta ilcita pode ser objeto de reparao, ficando afastado aquele que se coloca como conseqncia remota, como mera perda de uma chance (in, Programa de Responsabilidade Civil, 6. Ed., So Paulo: Malheiros, p. 125). perfeita a comparao do Juiz Reginaldo Melhado com a nica complementao que no caso ora tratado o especialista seria em dano por ricochete e surpreendentemente poderia chegar concluso de que a cirurgia no era necessria, verb is: como se um cardiologista fosse chamado a diagnosticar o doente e identificasse uma doena grave, concluindo pela necessidade do transplante cardaco. Esse mdico inicia ento a cirurgia. Abre o trax do paciente e faz o afastamento do esterno. Separa a rede de veias e artrias e liga a circulao sangunea extracorprea. Arrancando o rgo enfermo, instala o novo corao. Mas, no momento de religar as artrias e veias, o procedimento interrompido. O cirurgio incompetente e o paciente deve procurar um outro mdico: o especialista em nexo de causalidade (in, Justia do Trabalho: Competncia Ampliada, So Paulo: LTr, 2005, p. 413). Bastam regras ordinrias de bom senso para concluir que a mesma petio inicial que descreve os fatos que geraram o acidente, a existncia do nexo de causa e o prejuzo postule o dano sofrido pelo prprio empregado e os respectivos danos por ricochete, ao invs de exigir-se a impresso de nova via de idntico teor distribuindo-a a Juzos diferentes, com flagrante possibilidade de decises contraditrias. A Constituio Federal ao estabelecer o direito dos trabalhadores a seguro contra acidentes de trabalho sem excluir a indenizao quando o empregador incorrer em dolo ou culpa torna clara a preocupao em disciplinar questo social de alta relevncia. So conhecidas as estatsticas da Organizao Internacional do Trabalho de que a cada minuto trs trabalhadores morrem no mundo como resultado de condies inseguras de trabalho. A atrao da competncia para dirimir os litgios decorrentes dos acidentes de trabalho para a Justia do Trabalho a garantia de eficcia da norma material constante no art. 7, XXVIII da CF/88. A interpretao das normas constitucionais deve buscar conferir o mximo de eficcia aos seus preceitos, notadamente em se tratando de direitos sociais. Por isso, repugna ao sistema constitucional qualquer interpretao que restrinja os efeitos do acrscimo de competncia da Justia do Trabalho promovido pela Emenda Constitucional n 45/2004. Vejamos a este respeito a lio de J. J. Gomes Canotilho ao discorrer sobre o princpio da mxima efectividade: Este princpio tambm designado por princpio da eficincia ou princpio da interpretao efectiva, pode ser formulado da seguinte maneira: a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. um princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais, e embora a sua origem esteja ligada tese da actualidade das normas programticas (Thoma), hoje sobretudo invocado no mbito dos direitos fundamentais (no caso de dvidas deve preferir-se a interpretao que reconhea maior eficcia aos direitos fundamentais) (in, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 2. Ed, Livraria Almedina, Coimbra, 1998, p. 1097 grifo no original). Neste sentido a regra processual de distribuio da competncia deve ser interpretada em estrita consonncia com a estatura e relevncia constitucional e social o direito material controvertido, sempre voltado a conferir a mais clere e, por isso, eficaz proteo ao bem da vida pretendido pela parte. Dada s caractersticas prprias da Justia do Trabalho, a distribuio da competncia de significativa relevncia para a concretizao do direito constitucional previsto no art. 7, XXVIII. Vale transcrever a lio de Luiz Guilherme Marinoni: h que entender que o cidado no tem simples direito tcnica processual evidenciada na lei, mas sim direito a um comportamento judicial que seja capaz de conformar a regra processual com as necessidades do direito material e dos casos concretos. bvio, no se pretende dizer que o juiz deve pensar o processo civil segundo seus prprios critrios. O que se deseja evidenciar que o juiz tem o dever de interpretar a legislao processual luz dos valores da Constituio Federal. Como esse dever gera o de pensar o procedimento em conformidade com as necessidades do direito material e da realidade social, imprescindvel ao juiz compreender as tutelas devidas ao direito material e perceb er as diversas necessidades da vida das pessoas (grifo nosso in, Tcnica Processual e Tutela dos Direitos. So
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Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 244). O presente processo exemplo flagrante da maior eficcia da norma constitucional quando a soluo da controvrsia submetida Justia do Trabalho. Os autores ajuizaram na data de 18.05.2004 a reclamao trabalhista n 00433-2004512-04-00-6 postulando os direitos do de cujus violados no curso do contrato de trabalho. A presente demanda ajuizada em 17.05.2004 na Justia Comum Estadual: um dia antes da reclamao trabalhista. Na reclamao trabalhista a sentena foi proferida em 30.11.2005, da qual a reclamada interps recurso ordinrio julgado em 5.09.2006, sendo que no momento da elaborao da presente sentena a reclamada tem cincia dos clculos elaborados pelo Perito nomeado pelo Juzo. Vale dizer: no tempo que a reclamao trabalhista levou para ser instruda e julgada no primeiro e segundo graus de jurisdio, o presente processo tramitou apenas para dirimir-se questo preliminar na Justia Comum Estadual acerca do Juzo competente. Suscitar conflito de competncia como quer a reclamada equivale a postergar indefinidamente a satisfao do direito pretendido pelos autores. Significa deixar ao desabrigo por tempo definitivamente fora da razoabilidade uma viva e um menor que perderam o pai em acidente de trabalho. Por todo o exposto, rejeita-se a preliminar de incompetncia material suscitada pela reclamada. C. MRITO 1. ACIDENTE DE TRABALHO 1.1. ANLISE DA CULPA DO OFENSOR O dever do empregador indenizar os danos sofridos pelo empregado em razo da ocorrncia de acidente de trabalho est positivado em sede constitucional no art. 7, XXVIII, segundo o qual: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXVIII seguro contra acidente de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est ob rigado quando incorrer em dolo ou culpa (grifo nosso). A norma infraconstitucional aplicvel ao caso por fora do art. 8 da CLT a genrica do art. 186 do Cdigo Civil. A doutrina e a jurisprudncia clssicas estruturam o dever de indenizar no trip: a) culpa ou dolo do agente; b) nexo causal; c) dano. O dolo consiste no desejo de obter o resultado alcanado. Na culpa o agente no deseja o resultado, mas este decorre de negligncia, impercia ou imprudncia. O nexo causal a relao de causa e efeito entre o ato praticado pelo agente e o dano sofrido pela vtima. O dano o prejuzo, patrimonial ou no, a um bem jurdico da vtima. No presente caso, o nexo causal e o dano so incontroversos. A culpa da reclamada presumida na medida em que exerce atividade que por sua prpria natureza expe os empregados a risco de acidente de trabalho. Trata-se de aplicao da teoria do risco criado atualmente positivada no art. 927, pargrafo nico do CCB. Desnecessrio discorrer sobre a matria na medida em que a defesa expressamente reconhece que a norma do art. 927, pargrafo nico do CC aplica-se ao presente caso concreto, gerando presuno de culpa favorvel aos reclamantes. Afirma a defesa: no se pretende discutir aqui que, efetivamente, a responsabilidade da empresa encontre-se estribada na objetividade do risco (fl. 94). A reclamada no logra comprovar culpa exclusiva da vtima. Diferentemente do que uma anlise superficial possa sugerir, a anlise conjunta de todos os elementos de prova conduz inarredvel concluso de que os mtodos e processos de trabalho adotados pela reclama da que expuseram o de cujus a srio risco de acidente de trabalho que acabou lamentavelmente se concretizando. Vejamos o porqu: A morte do de cujus foi resultado de eletroplesso (atestado de bito fl. 51) ao realizar conserto na rede eltrica da reclamada em Nova Prata. O detalhamento do acidente consta em auditoria interna da reclamada (fls. 122/146), em laudo de causas do acidente elaborado pela reclamada (fls. 334/348 e fls. 482/98) e em laudo emitido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (fls. 318/32). Alm disso, o acidente e as condies de trabalho foram minuciosamente investigados mediante oitiva das partes e testemunhas na reclamao trabalhista (fls. 639/644), assim como em inqurito policial e administrativo interno na reclamada. A comunicao entre a equipe do de cujus e do Sr. Marcos Gotardo feita mediante equipamento chamado auto track que est permanentemente conectado on line via satlite ao Centro de Operao de Distribuio de Caxias de Sul-COD responsvel por repassar as determinaes de servio equipe operacional. As mensagens do auto track so gravadas e foram relatadas pelo tcnico de segurana na auditoria interna da reclamada (fl. 147). Houve problema na rede eltrica que resultou na ausncia de energia na cidade de Protsio Alves. A equipe PLA 167 composta pelos empregados Rogrio Bessega e Marcos Kade recebeu s 8h10min ordem para verificar o religador 542.8 que provavelmente estava desarmado. s 8h37min a equipe PLA 167 constatou que o religador efetivamente estava desligado e passou a percorrer a rede at a cidade de Protsio Alves para verificar se havia algum defeito. A equipe PLA 167 percorreu a rede e s 9h25min constatou que no havia defeito. A equipe PLA 0166 composta pelo de cujus e pelo Sr. Marcos Gotardo recebeu s 9h03min determinao para deslocarse para o religador 542.8. Chegou ao local s 9h08min e recebeu determinao para aguardar. s 9h29min a reclamada determina equipe do de cujus que proceda ligao do religador e recebe s 9h31min informao de que a chave faca do religador estava quebrada (fl. 147). O de cujus entra em contato telefnico com o Sr. Paulo Andr Dargas de Almeida que era o operador do COD que repassava as ordens para a equipe e explica o defeito existente. O Sr. Paulo Andr Dargas de Almeida esclarece que
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solicitou equipe que aguardasse no local para proceder junto a CEEE a solicitao do desligamento do alimentador NPR2 203, assim como que solicitou o desligamento do Alimentador Nova Prata 2-203 para o operador da CEEE e ficou aguardando no telefone at que este confirmasse o desligamento, o que efetivamente ocorreu, informando que o AL est desligado (declarao colhida pela reclamada fl. 153, confirmada em Juzo fl. 642). Diante disso, o COD passou informao via auto track s 9h42min para a equipe PLA 0166 que o alimentador estava desligado e poderia ser testada a ausncia de tenso, feito o aterramento e efetuado o conserto da chave faca (fl. 130). Contudo, houve evidente falha de comunicao entre o Comando de Operao de Distribuio da reclamada e a CEEE que administra a subestao de Nova Prata na medida em que no foi desligado o alimentador NPR2-203, mas outro alimentador, resultando em informao equivocada do COD equipe do de cujus de que a rede estava desenergizada quando na realidade no estava. Reitere-se: a reclamada informa com todas as letras que o trab alho pode ser executado sem nenhum risco porque a rede estava sem energia quando na realidade estava energizada e com risco evidente de acidente grave. A testemunha Paulo Dargas de Almeida, convidada pela reclamada, reconhece expressamente que a CEEE no desligou o alimentador correto (ata fl. 643). O Sr. Marcos Kade ao prestar depoimento no inqurito policial relata que a CEEE desligou o alimentador n 202 e no o n 203, o que pode ser comprovado pela falta de energia no bairro basalto, naquela data e horrio, pois o 202 o que alimenta o Bairro Basalto e parte de Nova Bassano (fl. 59). Em seqncia o de cujus e o Sr. Marcos Gotardo no realizaram o procedimento padro de segurana previsto no Manual do Eletricista consistente em testar a ausncia de tenso e fazer o aterramento da rede. Alm disso, comunicaram ao COD que a rede estava testada e aterrada, quando no estava. Os motivos da no-observncia das normas de segurana padro pelo de cujus e pelo Sr. Marcos Gotardo so de clareza meridiana. A reclamada exigia o cumprimento de carga de trabalho acima da capacidade humana. O de cujus e o Sr. Marcos Gotardo eram submetidos jornada de trabalho que no afronta nica e to-somente a norma legal, mas fere a mais mnima razoabilidade em qualquer atividade e beira o dolo criminal em se tratando de atividade de risco com energia eltrica. Afora a quantidade de trabalho muito acima da capacidade concreta de execuo havia rgido controle sobre o tempo de execuo de cada atividade. Como assentado na sentena proferida no Processo n 00433-2004-512-04-00-6 movido pelo esplio de Nelson Rampon o de cujus trabalhou: no dia 16.02.2004 das 3h10min s 4h10min (fl. 289), dia 3.09.2003 das 22h40min s 23h50min (fl. 300), dia 4.08.2004 das 3h45min s 4h45min (fl. 302) e no dia anterior ao acidente de trab alho trab alhou at s 0h44min (fl. 676) reiniciando a jornada s 7h31min. O intervalo entre jornadas do de cujus no dia do acidente foi de 6h53min mais de quatro horas inferior ao que determina o art. 66 da CLT. Perfeitamente razovel presumir que descontado o tempo de deslocamento, refeio e higiene pessoal o repouso do autor no dia anterior ao acidente foi em torno de quatro horas. Surpreendentemente o registro de horrio apresentado pela reclamada no presente processo (fl. 218 e fl. 705) de maro/2004 no confere com o apresentado na reclamao trabalhista movida pelo esplio do de cujus, o que ser melhor apreciado em item separado. Os registros de ponto (fls. 660/05) revelam que o trabalho muito superior a dez horas, a continuidade em regime de sobreaviso seguido de convocaes para atendimentos de emergncia durante a noite e madrugada e reincio da jornada com intervalo entre jornadas inferior ao art. 66 da CLT era prtica habitual do de cujus. No dia anterior e no dia do acidente a presso da reclamada em manter ritmo desumano de trabalho no foi diferente do habitualmente praticado. A testemunha Rogrio Luiz Bessega relata que na noite anterior ao acidente o depoente e o de cujus terminaram um conserto a meia-noite e receberam outro chamado para atender na cidade; que apesar de informarem que estavam muito cansados tiveram que fazer mais um atendimento e terminaram a jornada a 1h da manh; que mesmo assim receberam orientao para reiniciar o trabalho no dia subseqente s 7h e no s 8h, que seria o horrio normal, porque ainda havia muitos defeitos para serem consertados; que no dia do acidente o de cujus informou a reclamada que no teria condies de atender porque o carro estava com defeito; que mesmo assim foi determinado que executasse o servio e o de cujus se deslocou ao local com a caminhonete falhando (fl. 642). A reclamada ministra cursos, aplica testes aos empregados e elabora manuais de normas de segurana, mas no confere aos trabalhadores as mais elementares condies de trabalho que permitam a efetiva e real observncia de referidas normas. Muito pelo contrrio, exige e cobra volume de trabalho que na realidade inviabiliza por completo o cumprimento das normas de segurana e expe os empregados ao stress e ao risco acentuado de acidentes. Alis, stress diagnosticado e comprovado no Processo n 00540-2004-511-04-00-8 movido pelo empregado Sandro Evair Conti. No existe cautela efetiva da reclamada com a preveno dos acidentes de trabalho, mas nica e to-somente a confeco de uma cortina de fumaa formal na tentativa de mascarar a responsabilidade pelos acidentes de trabalho que sabe perfeitamente previsveis nas condies de trabalho que impe aos seus empregados. O caso dos autos sintomtico. O procedimento de aterramento da rede leva em torno de dezenove minutos. O reclamante comunicou o aterramento da rede 2 minutos aps receber a ordem de execuo do servio. Flagrante a impossibilidade prtica de observncia das normas de segurana em tempo to nfimo. Mesmo assim e contando a reclamada com comunicao on line com a equipe no determinou a suspenso imediata do servio. Manteve a ordem de execuo e levanta o no-cumprimento das normas de segurana nica e to-somente para tentar livrar-se da responsabilidade.
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O preposto perguntado se na prtica efetivamente exigido que seja observado o procedimento de segurana responde que no tem como sab er porque um procedimento de campo; que ns como empresa exigimos, mas se eles cumprem no campo diferente (transcrio literal ata fl. 640). A testemunha Rogrio Luiz Bessega, convidada pelo reclamante, expe com absoluta clareza as efetivas e reais condies de trabalho do autor. Relata que havia cobrana do COD para que o servio fosse executado no menor tempo possvel; que ao chegar ao local era passada informao para o COD do tempo estimado para o servio; se fosse fazer todos os procedimentos de segurana com a equipe que havia em Nova Prata, no seriam atendidos metade dos consumidores (...) a empresa exigia a execuo dos procedimentos de segurana s que no nos dava condies que fossem executados em razo da quantidade de pessoas e tempo exigido para a execuo dos servios (ata fls. 641/2). A obrigao legal do empregador em relao segurana do trabalho no se exaure na entrega dos equipamentos de proteo e informao sobre as medidas de s egurana exigidas nas normas regulamentares. Ao empregador compete cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho (art. 157 da CLT). dever legal imposto ao empregador exigir de fato e no s na forma a utilizao dos equipamentos de proteo e das medidas de segurana exigidas nas normas regulamentares. O laudo tcnico elaborado pelo auditor fiscal do trabalho Luiz Alfredo Scienza, diferente do efetuado pela reclamada, digno dos mais respeitveis elogios e analisa minuciosamente todas as verdadeiras causas do acidente com o Sr. Nelson Rampon que no podem ser em hiptese alguma atribudas ao de cujus. O laudo merece a transcrio dos seguintes trechos: A empresa RGE, na poca do acidente sob anlise, mantm apenas 02 (duas) equipes para atendimento da base que engloba a regio de Nova Prata, que inclui os municpios de Protsio Alves, Andr da Rocha, Guabiju, Nova Bassano, Vista Alegre do Prata e outros. O total de contingente da base formado por 03 (trs) eletricistas e um auxiliar, mais o supervisor. No passado, quando havia o gerenciamento das mesmas atividades por empresa pblica (no local havia uma subgerncia), esta unidade contava com mais de 20 (vinte) trabalhadores em nvel operacional. Na poca do acidente, outras 10 (dez) equipes atendiam 05 (cinco) bases, abarcando mais de 30 (trinta) municpios. Estas equipes tem que estar a postos para a prestao de servios noite e dia, inclusive nos finais de semana. Deste contingente, 03 (trs) trabalhadores esto afastados, sendo 02 (dois) por estresse, com avaliaes psiquitricas. O contingente restante de trabalhadores especializados para a realizao de atividades de instalao e manuteno de redes eltricas na regio insuficiente em face da demanda existente. A ocorrncia de jornadas com horas extraordinrias para os trabalhadores que compe as equipes comum. As extrapolaes se acentuam ainda mais em situaes de instabilidade climtica (temporais), quando executam jornadas com at dezoito horas de trabalho. (...) O sistema de avaliao da performance destes servios envolve a verificao de indicadores e a construo de rankings entre as diversas bases da empresa. Entre os diversos indicadores avaliados, como o TMA (tempo mdio de atendimento das demandas dos clientes), alguns podem levar presso por tempo e produtividade sobre os trabalhadores encarregados. (...) A totalidade dos trabalhadores entrevistados relata que as presses de tempo e produtividade podem induzir o no integral cumprimento de alguns procedimentos prescritos no MEP (manual do eletricista padro). Os trabalhadores afirmam que alguns destes procedimentos so inexeqveis na vida real, por sua extenso e complexidade, quando confrontados com as necessidades de atendimento das demandas de servio. O laudo arrola com absoluta correo nesta ordem as verdadeiras causas do acidente com o Sr. Nelson Rampon: 1) presso por produtividade acima dos limites da capacidade humana de trabalho em atividade de alto risco; 2) meios de comunicao ineficientes entre a reclamada e a CEEE e a inexistncia de qualquer meio de checagem e verificao do atendimento ou no do solicitado, por meio de instrumental ou mostradores adequados; 3) falha de coordenao entre as equipes de trabalho, o COD e a CEEE; 4) equipe numericamente insuficiente para a execuo da atividade e a constatao de realizao de jornadas de trabalho incompatveis com as limitaes psicofisiolgicas dos seus empregados; 5) realizao de horas extras alm do limite legalmente permitido; 6) intervalo entre jornadas inferior ao previsto na norma; 7) no concesso de repousos semanais; 8) fadiga com conseqente reduo do estado de viglia dos empregados; 9) condies psquicas e/ou cognitivas inadequadas; 10) ausncia e/ou insuficincia de superviso; 11) manuteno em equipamento energizado; 12) modo de execuo do servio inadequada por aproximao do trabalhador de fontes de energia no controladas; 13) ausncia de aterramento. Da inspeo do Ministrio do Trabalho resultaram trs autuaes reclamada e determinao para apresentao no prazo de trinta dias de estudo que modifique e aperfeioe: 1) os mtodos de avaliao de qualidade e produtividade dos empregados e seus impactos nos acidentes de trabalho; 2) o sistema de comunicao entre as equipes e destas com o COD e a CEEE; 3) adotar equipes numericamente suficientes para a execuo das demandas referentes manuteno e instalao de redes. No que diz respeito crtica a avaliao interna da reclamada o laudo do Ministrio do Trabalho igualmente perfeito: o mais lamentvel nesta anlise, no entanto, no seu anacronismo. a sua tentativa de culpabilizao das vtimas pelo evento que as vitimou. Chega ao radicalismo de empregar expresses que traduzem juzo prvio de valor, em geral ausentes de trabalhos tcnicos, como mecanismos de atribuio de culpa. Por outro lado, a anlise interna da reclamada acerca do acidente no evidencia nenhuma preocupao em investigar as verdadeiras causas do sinistro de modo a propor solues que evitem novas fatalidades, nica e verdadeira razo da existncia de referida anlise. O laudo do Ministrio do Trabalho constata a violao pela reclamada dos itens 17.6.3, alnea a, da NR 17, alm de praticamente a integralidade da NR 10 e ainda dos arts. 66, 71, 58, 59 da CLT que disciplinam a jornada de trabalho. A
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culpa contra a legalidade da reclamada cristalina. A impugnao da reclamada ao laudo do Ministrio do Trabalho diametralmente contrria prova dos autos calcada em afirmaes tais como: conta com nmero suficiente de empregados comparativamente a empresa modelo virtual criada pela prpria reclamada; ou se houve desrespeito aos intervalos mnimos entre jornadas e trabalho em dias destinados ao repouso semanal, isto de forma alguma foi de molde a afetar as condies do trabalhador para o desempenho de suas atividades, pois em escala mnima (fl. 445). Os controles de ponto falam por si. Alm dos exemplos j relatados extrados da reclamao trabalhista do esplio do de cujus acresam-se: 24.02.2004 trmino da jornada s 5h reincio s 8h (fl. 704); 3.02.2004 trmino s 00h30min reincio s 7h40min (fl. 703); no domingo de repouso remunerado 4.01.2004 trmino da jornada 1h10min e reincio s 8h. Somente na empresa modelo virtual criada pela reclamada o nmero de empregados poderia ser considerado suficiente e a violao aos intervalos mnima. Esquece a reclamada que o de cujus no era um programa de computador, uma mquina ou uma bomba de sangue, mas um ser humano. Como a prtica da reclamada culpar as vtimas pelo sinistro que as prejudicou dispensou o colega de equipe do de cujus por justa causa sob o fundamento de que teria sido culpado pelo acidente com o colega Nelson. A justa causa aplicada pela reclamada ao colega do de cujus foi discutida no Processo n 00441-2004-511-04-00-6 e o E. Tribunal Regional do Trabalho afirmou naquele caso: A prova produzida nos autos efetivamente demonstra que a reclamada exigia de seus empregados carga de trabalho excessiva, sendo digno de registro o fato de que na semana anterior ao acidente ocorrido em 3.03.2004 o reclamante trabalhou, em mdia, 15 horas dirias (fl. 304). Tambm restou demonstrado que no dia do acidente foram registrados mais de 20 casos de falta de energia eltrica (relatrios juntados a partir da fl. 441, referentes comunicao da equipe do reclamante com o COD), o que evidencia que a reclamada no oferece condies dignas de trab alho, estressando seus empregados e inviab ilizando o cumprimento de normas de segurana. (...) Diante de tais circunstncias, comungo do entendimento exarado pelo julgador de origem, no sentido de que era absolutamente inexigvel do reclamante e do Sr. Nelson Rampon comportamento diverso do que foi praticado aps o receb imento de informao do empregador supostamente confivel de que a rede estava desenergizada (Rel. Ex.mo Juiz Carlos Alberto Robinson). Ademais, ainda que exigvel do de cujus a realizao do procedimento de aterramento da rede, mesmo diante da afirmao categrica da reclamada de que estava desenergizada e das condies de trabalho, a prova testemunhal demonstra que a reclamada alterou os equipamentos destinados ao aterramento da rede e no forneceu treinamento prtico para permitir que fosse utilizado. o que relata a testemunha Rogrio Luiz Bessega: que os equipamentos novos do aterramento chegaram dias antes do acidente; que na prtica os eletricistas, quando do acidente, no sabiam utilizar o novo equipamento de aterramento (fl. 641). O depoimento da testemunha Rogrio Bessega no contraditado pela testemunha convidada pela reclamada Leandro Souza na medida em que reconhece que no sabe se o de cujus chegou a receber treinamento prtico para utilizar o novo equipamento de aterramento de rede (fl. 643). Por tudo que foi exposto, conclui-se estar comprovado saciedade a culpa exclusiva da reclamada para o acidente. 1.2. DANO MORAL DO DE CUJUS Impe-se necessariamente superar as restries doutrinrias e jurisprudenciais ao dano moral. Resqucio de entendimento que deveria estar definitivamente superado sobre a impossibilidade de atribuio de valor dor, angstia e ao menoscabo sofridos pela vtima. a Constituio Federal que arrola no art. 5, V, entre os direitos fundamentais a garantia indenizao pelo dano material ou moral. A nica e exclusiva distino entre dano moral e patrimonial consiste no bem da vida violado pelo ofensor. E nada mais. Concretizado o dano moral, no ato da violao da norma jurdica, impe-se a sua reparao. Dada a impossibilidade concreta de retorno ao status quo ante relativamente ao dano moral a reparao faz-se mediante retribuio em dinheiro. um flagrante equvoco discutir-se a transmissibilidade do dano moral aos sucessores. O dano moral identificado com a dor e o sofrimento da vtima nsito personalidade humana e fatalmente perece junto com a vtima. Contudo, no o dano moral que se transmite aos sucessores, mas a respectiva retribuio pecuniria pelo prejuzo sofrido pela vtima, nos mesmos moldes em que se transmitem os prejuzos patrimoniais. O direito indenizao pecuniria nasce objetivamente com a violao do ordenamento jurdico: a prtica do ato ilcito. este o posicionamento mais abalizado da doutrina, assim sintetizado por Srgio Cavalieri Filho: A corrente que sustenta a intransmissibilidade do dano moral parte, data vnia, de uma premissa equivocada. Na realidade, no o dano moral que se transmite, mas sim a correspondente indenizao. O ponto de partida para uma correta viso do problema o que segue. Uma coisa o dano moral sofrido pela vtima, e outra coisa o direito indenizao, da resultante. O dano moral, que sempre decorre de uma agresso a bens integrantes da personalidade (honra, imagem, bom nome, dignidade, etc), s a vtima pode sofrer, e enquanto viva, porque a personalidade, no h dvida, extingue-se com a morte. Mas o que se extingue repita-se a personalidade e no o dano consumado, nem o direito indenizao. Perpetrado o dano (moral ou material, no importa) contra a vtima quando ainda viva, o direito indenizao correspondente no se extingue com sua morte. E assim porque a obrigao de indenizar o dano moral nasce no mesmo momento em que nasce a obrigao de indenizar o dano patrimonial no momento em que o agente inicia a prtica do ato ilcito e o bem juridicamente tutelado sofre a leso. Neste aspecto no h distino alguma entre o dano moral e patrimonial. Nesse mesmo momento, tambm, o correlativo direito indenizao, que tem natureza patrimonial, passa a integrar o patrimnio da vtima e, assim, se transmite aos herdeiros titulares da indenizao (in,
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Programa de Responsabilidade Civil, 6. Ed, Malheiros, So Paulo: 2005, p. 112). Nada mais razovel. Suponhamos dois exemplos: 1) acidente de trabalho com queda de nvel por descumprimento da NR 8 dada a inexistncia de guarda-corpo no qual o resultado a morte do empregado; 2) idntico acidente no qual o empregado fica absolutamente incapacitado no s para o trabalho, mas para todos os atos cotidianos, como higiene pessoal. Adotado o entendimento de que no h direito indenizao por dano moral no caso de morte da vtima o ofensor no primeiro exemplo, no qual o acidente mais grave, estaria desobrigado a indenizar a vtima, arcando exclusivamente com o dano prprio de seus parentes. No segundo caso, no qual o acidente menos grave, arcaria com a indenizao da vtima e os danos morais prprios dos parentes ou pessoas que suportam o encargo de zelar e cuidar da vtima. Em concluso: para o ofensor melhor que a vtima morra (!). Suponhamos outro exemplo: acidente de trnsito com culpa flagrante do ofensor que dirigia embriagado e dano material consistente na perda do veculo e dano moral decorrente da morte da vtima. Adotado o mesmo entendimento o ordenamento jurdico tutelaria o bem jurdico patrimnio de hierarquia nitidamente inferior e deixaria ao desabrigo o bem jurdico vida. No se pode conceber interpretao do ordenamento jurdico que implica em resultados to absurdos. Tm perfeita aplicao ao caso os adgios nemo auditur propriam turpitudinem allegans e in pari causa turpitudinis cessat repetitio. inadmissvel para o direito que o ofensor se beneficie da maior gravidade de sua prpria torpeza. 1.3. ARBITRAMENTO DA INDENIZAO POR DANO MORAL A indenizao por dano moral deve levar em conta a extenso do dano, o grau de culpa e a capacidade econmica do ofensor. A conjugao destes fatores no presente caso conduziria fatalmente superao do valor postulado pelos autores. O pedido contraditrio e mal formulado. Postula 200 salrios mnimos pelo dano direto sofrido pelo falecido; e mais 200 salrios mnimos pelo dano moral indireto sofrido pelos prprios autores, o que perfaz o total de 800 salrios mnimos (fl. 37). matemtica bsica elementar: 3 x 200 = 600 e no 800. O art. 293 do CPC de clareza meridiana ao estabelecer que os pedidos so interpretados restritivamente (...). Por mais que o Juzo esteja convencido que o valor da indenizao pela morte de um trabalhador, previsvel pelo empregador e causada pelo mais absoluto desrespeito vida humana, posta deliberadamente em segundo plano na nsia de obteno de mais valia desproporcional e fora da mais mnima razoabilidade, merecesse indenizao que efetivamente cumprisse a finalidade de reverso da lgica estritamente economicista, no h sustentao legal para deferimento de indenizao superior postulada pelos autores. Arbitra-se a indenizao por dano moral em R$ 76.000,00 pelo dano sofrido pelo de cujus; R$ 76.000,00 pelo dano sofrido pela esposa do de cujus; R$ 76.000,00 pelo filho do de cujus. 1.4. INDENIZAO POR DANO MATERIAL O critrio proposto na petio inicial para aferir o dano material adequado. A remunerao do autor subtrada de 25% presumidamente despendidos com as despesas prprias do de cujus. No h fundamento legal para dispensar a reclamada da constituio de capital para pagamento da penso mensal at a expectativa de vida presumida do de cujus, em especial diante das disposies do art. 950, pargrafo nico, do CC. 2. LITIGNCIA DE M-F O art. 17, II do CPC estabelece que deve ser reputado litigante de m-f a parte que alterar a verdade dos fatos. No cabe ao Juiz deliberar discricionariamente por aplicar ou no a lei. Todos os poderes conferidos pela lei ao Juiz revestem-se em igual proporo do dever de utiliz-los sempre que implementada a hiptese prevista na norma. A aplicao da litigncia de m-f no foge a esta regra configurando-se em tpico poder-dever. O processo no pode ser tratado como coisa das partes. O processo tem carter nitidamente pblico. O Estado-Juiz ao estabelecer o monoplio da Jurisdio, sancionando a autotutela privada, assumiu o dever de dar a cada um o que seu, para com isso atingir o objetivo de pacificao social. O processo o nico instrumento de que dispe o Estado-Juiz para cumprir tais finalidades. Por isso, no pode o Juiz permitir que o processo seja utilizado pelas partes no para exercer legtimo direito de defesa, mas para, em abuso e desvio de finalidade do direito de defesa, apresentar prova falsa em Juzo com o propsito de criar obstculos concretizao da Justia, em evidente desprestgio do Poder Judicirio como um todo. No se trata de exigir que a reclamada se abstenha de alterar a verdade dos fatos (art. 17, II, do CPC) porque neste caso fatalmente ficaria sem defesa e seria compelida a reconhecer o direito dos autores indenizao independentemente de longa disputa judicial. Trata-se nica e to-somente de exigir que a reclamada para alterar a verdade dos fatos no utilize meios moralmente inaceitveis. A reclamada junta aos autos fotocpia falsificada do carto de ponto de maro/2004 que no registra o trabalho extraordinrio at 00h44min cumprido pelo de cujus no dia anterior ao acidente de trabalho (fl. 705) e tampouco registra o horrio de incio da jornada s 7h31min no dia do acidente. A reclamada ao cumprir a determinao judicial de apresentao dos cartes de ponto (ata fl. 644) olvida-se que ela prpria admitiu na defesa o trmino da jornada 00h44min. Ignora ainda que este Juzo contava com conhecimento tanto do horrio de trmino da jornada no dia 2.03.2004, como de reincio no dia 3.03.2004. Que a reclamada adjetive como mnimo o gravssimo descumprimento das normas relativas jornada de trabalho muitos seguramente admitiriam como mera fora de linguagem. Contudo, aceitar a apresentao de prova documental obrigatria falsificada representa a ignorncia total e completa das disposies dos arts. 14 e 17, do CPC.
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Condena-se a reclamada em razo da litigncia de m-f a arcar com os honorrios de advogado da parte contrria em 20%, assim como a pagar multa de 1% do valor da causa. 3. OFCIOS Constata-se no presente processo, aliado aos Processos n 00441-2004-511-04-00-6 e n 00540-2004-511-04-00-8 que a prtica da reclamada em violar os mais elementares direitos dos trabalhadores relativamente aos limites da jornada de trabalho, em atividade de alto risco, supera a esfera individual resultando em dano genrico a todos os seus empregados. O laudo elaborado pelo Ministrio do Trabalho prova cabal e inconteste da prtica adotada pela reclamada. Em razo disso, determina-se que seja oficiado ao Ministrio Pblico do Trabalho com cpia da sentena, ata de audincia e laudo do MTb do presente processo, assim como da sentena e atas de audincia dos Processos n 00441-2004-511-04-00-6 e n 00540-2004-511-04-00-8. II. DISPOSITIVO ISTO POSTO, decide a MM. 1 Vara do Trabalho de Bento Gonalves Posto de Nova Prata, na Reclamao Trabalhista n 00699-2006-511-04-00-4, proposta por Esplio de Nelson Rampon, Rafael Trucolo Rampon e Cleusa Trucolo Rampon contra Rio Grande Energia S/A, extinguir o processo sem julgamento do mrito em relao s denunciadas Bradesco Seguros S/A e Instituto de Resseguros do Brasil, rejeitar a preliminar de incompetncia material e, no mrito ACOLHER os pedidos para condenar a reclamada a pagar: 1) ao esplio de Nelson Rampon: 1.1) indenizao por dano moral de R$ 76.000,00; 1.2) indenizao por dano material consistente em penso mensal de R$ 684,00, inclusive a gratificao de Natal, desde o acidente de trabalho ocorrido em 3.03.2004 at julho de 2051; 1.3) multa de 1% sobre o valor da causa; 1.4) honorrios de advogado de 20% sobre o valor total da condenao no presente processo; 2) ao reclamante Rafael Trucolo Rampon indenizao por dano moral de 3) reclamante Cleusa Trucolo Rampon indenizao por dano moral de R$ 76.000,00; R$ 76.000,00;

Custas pela reclamada no importe de R$ 15.718,56, sobre o valor provisoriamente arbitrado condenao de R$ 785.928,00. Defere-se aos autores o benefcio da assistncia judiciria gratuita. As indenizaes por dano moral e material devidas ao esplio sero corrigidas a contar de 3.03.2004, sendo esta pelos mesmos ndices de correo dos salrios e aquela pela correo prpria dos crditos trabalhistas. As demais indenizaes por dano moral sero corrigidas a partir da mesma data pelo IGP-M. A reclamada dever pagar em uma nica oportunidade o valor integral da indenizao por dano material de modo a permitir o exerccio do direito previsto no art. 950, pargrafo nico, do CC. No h descontos fiscais e previdencirios. Juros na forma da lei. Cumpra-se com o trnsito em julgado. Intimem-se as partes. Oficie-se ao MPT, independente do trnsito em julgado. Nada mais. MAURCIO M. MARCA Juiz do Trabalho Substituto.

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