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A COBRANA PELO USO DA GUA COMO INDUTOR DA PARTICIPAO DO SETOR ELTRICO NO PROCESSO DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS Camila

Brando Nogueira Borges1; Ludmilson Abritta Mendes2; Luiz Ricardo dos Santos Malta3, Patrcia Gaspar4, Roberto Maximiano Pereira5, Joo Damasio de Oliveira Filho6, Mario Thadeu Leme de Barros7; Jos Rodolfo Scarati Martins8 Resumo Este trabalho apresenta uma discusso acerca da participao do setor eltrico no sistema de gerenciamento de recursos hdricos no Brasil. Dentre os possveis usos do recurso hdrico est a gerao de energia. Assim como os demais usurios da gua pagam pelo uso que fazem do recurso hdrico, tambm os agentes geradores de energia no devem ficar isentos da cobrana pelo uso da gua. A forma pela qual foi possvel incluir os agentes geradores de energia no conjunto de usurios pagadores foi adotar, para a cobrana, a frmula de clculo da compensao financeira, criada em 1990 para compensar os municpios pela rea de seu territrio inundada pelos reservatrios das usinas hidreltricas. A frmula, portanto, no se baseia nos princpios de uso racional e de internalizao de custos ambientais que embasam a cobrana pelo uso da gua. O trabalho prope, assim, uma nova frmula para a cobrana pelo uso da gua para a gerao de energia, tanto pelas usinas hidreltricas como pelas usinas termeltricas, baseada em parmetros como a energia assegurada, a vazo turbinada, a vazo regularizada, dentre outros relevantes do ponto de vista ambiental. Abstract This paper discusses the acting of the electrical sector as user of water resources in Brazil. Nowadays, the formula applied to calculate the amount concerning to the water resource use to generate energy pursues to compensate the cities that have its territorial area taken by the reservoirs of the hydropower plants. This study proposes a new way of rate the owners plants for the power production based on variables as assured power, turbine release, regularized release and other ones that are relevant to the environmental issues. Palavras-chave: Cobrana pelo uso da gua, Gesto de recursos hdricos, Setor eltrico.

Mestre em Sade Pblica na rea de concentrao Sade Ambiental pela FSP/USP. E-mail: camilabnb@gmail.com.br 2 Mestre em Engenharia Civil pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP). Email: ludmilsonmendes@yahoo.com.br 3 Doutor em Engenharia Civil pela EPUSP. E-mail: luiz.malta1968@hotmail.com 4 Mestre em Engenharia Civil pela EPUSP. E-mail: patygaspar@terra.com.br 5 Supervisor de Pesquisas e Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Email: robertompereira@gmail.com 6 Coordenador Geral do Grupo de Pesquisa GERI-UFBA e Professor Doutor da UFBA. E-mail: damasio56@gmail.com 7 Prof. Titular e Chefe do Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da EPUSP. E-mail: mtbarros@usp.br 8 Professor Doutor do Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da EPUSP. E-mail: scarati@usp.br XIX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos 1

INTRODUO Os conflitos pelo uso da gua so um problema que abrange diversas regies em todo o mundo, o que ocasiona a necessidade de adoo de polticas que promovam a utilizao racional desse recurso. As polticas adotadas variam de acordo com as caractersticas e prioridades de cada regio e conforme as decises tomadas com a participao dos usurios no processo de gesto. Como forma de minimizar os impactos ambientais causados pela utilizao dos recursos hdricos, em 1997 foram criados no Brasil, pela Lei Federal 9.433/97, os instrumentos de gesto das guas: 1) plano de recursos hdricos, 2) enquadramento dos corpos dgua, 3) outorga de direito de uso da gua, 4) cobrana pelo uso do recurso hdrico e 5) sistema integrado de informao. Um usurio de recurso hdrico, ao se apropriar de uma parcela da gua disponvel em uma bacia, gera aos demais usurios impactos de ordem ambiental, econmica e social. Tais impactos caracterizam as chamadas externalidades. Uma vez que o mercado no dispe de mecanismos capazes de internalizar as consequncias geradas por cada usurio, torna-se necessrio um instrumento de gesto que cumpra essa funo. Tal instrumento a cobrana pelo uso da gua. Existem dois princpios que norteiam a deciso de quem deve pagar pelo uso do recurso hdrico: o princpio do usurio-pagador e o do beneficirio-pagador. O princpio adotado no Brasil do usurio-pagador, ou seja, a cobrana onera os usurios do bem ou servio ambiental. O princpio do beneficirio-pagador onera a parcela da populao que for beneficiada pela melhoria do meio ambiente (BRAGA et al., 1999). A cobrana sobre o uso das guas de domnio da Unio vem acontecendo desde maro de 2003, quando foi implantada na bacia do rio Paraba do Sul. Os recursos oriundos da cobrana, conforme define a Lei 9433/97, devem ser aplicados, prioritariamente, em benefcio para a prpria bacia hidrogrfica de onde tais recursos so oriundos O presente artigo busca analisar a participao, no processo de gerenciamento de recursos hdricos, de um dos principais grupos de usurios de recursos hdricos que o Setor Eltrico, levando em considerao a cobrana pelo uso da gua.

SETOR ELTRICO

O desenvolvimento econmico mundial e o aumento populacional, os quais ocorreram de forma mais acelerada a partir da primeira revoluo industrial, fizeram com que a demanda por
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energia eltrica s aumentasse. Com relao ao Brasil, o processo de industrializao passou a ser mais representativo em meados do sculo XX. Porm as regies em que a indstria brasileira mais se desenvolveu foram a Sudeste e a Sul, e justamente nessas regies, principalmente na primeira, que o desenvolvimento com gerao de energia eltrica torna-se mais evidente. Em decorrncia do significativo potencial hidrulico disponvel no territrio brasileiro, optou-se pela energia hidrulica como a principal fonte de gerao de energia eltrica. Porm essa fonte depende dos recursos hdricos disponveis. Tendo em vista a defesa do uso sustentvel dos recursos naturais apresentada em Estocolmo em 1972 e no Rio de Janeiro em 1992 pela Organizao das Naes Unidas (ONU), os impactos ambientais no podem ser desconsiderados, tanto no tocante construo das usinas hidreltricas, como no tocante gerao de energia. Os principais centros de demanda de energia eltrica no Brasil esto concentrados nas regies Sul e Sudeste. O potencial hidrulico dessas regies, todavia, j foi bastante explorado. Atualmente, a regio Norte a que apresenta maior potencial hidrulico ainda no aproveitado (ELETROBRS, 2011). Para diminuir os riscos de falhas no atendimento, o sistema eltrico brasileiro formado pelo conjunto de usinas hidreltricas e termeltricas e pelas redes de transmisso que interligam as usinas das diferentes regies aos centros de consumo, o chamado Sistema Interligado Nacional (SIN). Essa caracterstica possibilita a transferncia de energia entre diferentes regies do pas, levando em considerao as condies hidrolgicas e a demanda por energia (ONS, 2011). Para que no haja problemas, fundamental que o sistema opere de modo mais otimizado possvel, pois a falta de energia eltrica traz consequncias socieoeconmicas negativas (ANELL, 2011). Nos locais onde os recursos hdricos so abundantes e o potencial hidreltrico significativo, parte da energia gerada pela gua, que considerada uma fonte relativamente limpa e renovvel, porm existem impactos sociais e ambientais decorrentes da implantao e da expanso do sistema hidroeltrico. A otimizao da operao de sistemas hidrotrmicos um dos mais complexos problemas de gerenciamento. A complexidade aumenta em funo de quatro aspectos: do tamanho do sistema energtico, da no linearidade e interdependncia entre as variveis envolvidas, da heterogeneidade dos fenmenos hidrolgicos e da crescente demanda de gua para usos mltiplos (ZAMBON, 2008). Segundo informaes da ANEEL (2011), o Brasil dispe de 2.147 empreendimentos em operao responsveis pela gerao de 114,5 GW de potncia, 71,2% dos quais de origem hidrulica. As usinas termonucleares e as termeltricas representam em conjunto 27,9% da potncia total. Em momentos de necessidade, aumenta-se a gerao das termoeltricas. A operao dos
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reservatrios das hidreltricas afetada pela sazonalidade das precipitaes. Como no h condies de se armazenar energia, armazena-se gua durante os meses mais chuvosos para sua utilizao nos meses de estiagem. A deciso de se utilizar mais as hidroeltricas ou as termelticas pode gerar situaes como: A) Gera-se mais energia nas hidreltricas no momento presente pois, para os meses futuros, so esperadas chuvas dentro da mdia. A chuva observada, porm, no foi suficiente para encher os reservatrios, o que acarreta o despacho de mais usinas temeltricas, havendo at risco de racionamento; B) Gera-se menos energia nas hidroeltricas no momento presente por conta do receio de que as chuvas dos meses futuros fiquem abaixo do esperado. Porm as chuvas encheram os reservatrios, havendo necessidade de verter, ou seja, houve no apenas um "desperdcio de gua" como um despacho de termeltricas desnecessrio. Em ambos os casos h impacto nos recursos hdricos, pois a operao dos reservatrios das hidreltricas altera a vazo nos corpos hdricos, com uma srie de consequncias para a biota, para usos no consuntivos como a navegao e o turismo e para os usos consuntivos. No caso das usinas trmicas, um dos impactos que ocorre a mudana da temperatura dos corpos hdricos, que tambm afeta o ecossistema aqutico. Evidencia-se, portanto, como fundamental para o processo de gesto do recurso hdrico a participao efetiva do setor eltrico.

COBRANA PELO USO DA GUA

Adotada como uma poltica ambiental, pois um dos instrumentos de gesto que possui como meta o uso racional dos recursos, a cobrana tem como principal objetivo a reduo, mesmo que pequena, da deteriorao do meio ambiente. No mbito federal, a Lei 9433/97 define a cobrana pelo uso da gua como um dos instrumentos de gesto. considerada um instrumento econmico de gesto, cujos objetivos esto em reconhecer o valor econmico da gua, dar ao usurio a noo desse valor e incentivar o seu uso racional. A cobrana leva em conta os diversos fins a que se destinam as guas. Com relao ao tipo de manancial, a cobrana recai tanto sobre o uso das guas superficiais, que podem ser de domnio federal ou estadual, como das guas subterrneas, cujo domnio apenas dos estados. Um exemplo de cobrana pela captao dado pela frmula empregada na bacia do rio Paraba do Sul:
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ValorCAP = QCAP OUT . PPUCAP . KCAP CLASSE Sendo: ValorCAP = valor cobrado pela captao (R$); QCAP OUT = vazo de captao outorgada (m3/ano); PPUCAP = preo pblico unitrio para a captao (R$/m3); KCAP
CLASSE

(1)

= coeficiente relacionado ao enquadramento do corpo hdrico no ponto de

captao: classe 1 = 1,0; classes 2 e 3 = 0,9; classe 4 = 0,7.

Quando h medio do volume anual de gua captado, o valor cobrado dado por:

ValorCAP = (0,2 QCAP OUT + 0,8 QCAP MED) PPUCAP . KCAP CLASSE Em que: QCAP MED = vazo de captao medida (m3/ano).

(2)

Se o volume captado medido for menor do que 70% do volume outorgado, ou seja, quando QCAP MED / QCAP OUT < 0,70, o valor cobrado dado por:

ValorCAP = (0,2 QCAP OUT + 0,8 QCAP MED + 0,7 QCAP OUT - QCAP MED) PPUCAP . KCAP CLASSE (3)

Quando QCAP MED / QCAP OUT > 1,0, o valor cobrado : ValorCAP = QCAP MED . PPUCAP . KCAP CLASSE (4)

O valor cobrado pelo consumo dado por: ValorCONS = (QCAP T - QLAN T) PPUCONS (QCAP / QCAP T) Sendo: ValorCONS = valor cobrado pelo consumo (R$); QCAP T = volume anual de gua captado total (m3/ano), incluindo mananciais de domnio federal, estadual e rede pblica;
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(5)

QCAP = volume anual de gua captado (m3/ano), igual ao QCAP MED se h medio ou igual ao QCAP OUT caso contrrio; QLAN T = volume anual de efluente lanado total (m3/ano), incluindo corpos receptores de domnio federal, estadual e rede pblica de coleta; PPUCONS = preo pblico unitrio para o consumo (R$/m3).

Para os usurios irrigantes, o valor cobrado pelo consumo dado por: ValorCONS = QCAP . PPUCONS . KCONS Em que KCONS = 0,04 para cultura de arroz e 0,5 para demais culturas. (6)

O valor cobrado pelo lanamento na bacia do Paraba do Sul calculado como: ValorLAN = CDBO x QLAN FED x PPUDIL Em que: ValorLAN = Valor cobrado pelo lanamento de efluentes lquidos (R$); CDBO = Concentrao mdia de DBO5,20 lanada (kg/m3); QLAN FED = volume anual de gua lanado (m3/ano) conforme medio ou, na ausncia desta, conforme dados de outorga; PPUDIL = preo pblico unitrio para diluio de carga orgnica (R$/m3). Nos corpos hdricos de domnio da Unio foi suspensa a cobrana no setor de gerao de energia at que a regulamentao na esfera normativa federal autorize o pagamento do setor. Os recursos oriundos da cobrana, conforme define a Lei 9433/97, devem ser aplicados, prioritariamente, em benefcio para a prpria bacia. Este principio tende a ser adotado tambm na implantao da cobrana em guas de domnio estadual. Atualmente vrios estados j implantaram a cobrana pelo uso do recurso hdrico de seus domnios, entre eles Cear, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais. No Estado de So Paulo, que foi o pioneiro no desenvolvimento do processo de gesto das guas, a tramitao da lei da cobrana pelo uso da gua ficou durante muitos anos emperrada na Assemblia Legislativa. A lei 12.183/05 s veio a ser aprovada e publicada em dezembro de 2005 e
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o seu decreto de regulamentao foi elaborado em maro de 2006. Dessa forma, apenas em novembro de 2006 a cobrana estadual paulista foi aprovada nas bacias do Paraba do Sul e PCJ, passando a vigorar a partir de janeiro de 2007. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos um assunto polmico, pois traz tona no apenas o problema do uso descontrolado dos recursos hdricos, como tambm a determinao do preo a ser cobrado, as formas de implantao do instrumento e o adequado investimento dos recursos arrecadados. Essas questes so fundamentais para que a cobrana cumpra o seu papel como instrumento econmico indutor do uso racional.

COMPENSAO FINANCEIRA A Constituio Federal no 1 do artigo 20 assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural e de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica (RAMOS, 2003). Conforme a legislao que rege esse assunto, a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para a gerao de energia de 6,75% sobre o valor da energia produzida a ser paga por titular de concesso ou de autorizao para explorao de potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por guas dos respectivos reservatrios e aos rgos da administrao direta da Unio (RAMOS, 2003). Conforme determina a Lei n 8.001/90, paga-se mensalmente a ttulo de compensao financeira um valor calculado sobre 6,75% do total de energia efetivamente gerada multiplicado por uma tarifa de referncia fixada anualmente pela ANEEL. So distribudos entre os Estados, Municpios e rgos da administrao direta da Unio a parcela referente aos 6% do total da energia produzida. A parcela calculada sobre 0,75% da energia produzida deve ser destinada ao Ministrio do Meio Ambiente com fins implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, conforme determina a Lei n 9.433/97 (ANEEL, 2007). O setor eltrico entende que a compensao financeira j pagamento pelo uso da gua e, portanto, os geradores de energia devem ser isentos da cobrana quando a hidreltrica se localizar em uma bacia que cobra pelo uso do recurso hdrico. O argumento apresentado pelo setor eltrico contra o pagamento da cobrana pelo uso da gua que esta cobrana significa uma bitributao. A
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legislao tributria brasileira considera bitributao dois tributos que possuem o mesmo fato gerador e que tm origem em pessoas polticas distintas. A bitributao no permitida no Brasil. Porm vale ressaltar que o intuito da compensao minimizar as externalidades negativas oriundas da implantao e operao das usinas hidreltricas, preocupando-se, principalmente, com os impactos socioeconmicos decorrentes da inundao de parte do territrio dos municpios para a constituio dos reservatrios (SILVA, 2007).

PROPOSTA DE COBRANA PELO USO DA GUA PARA O SETOR ELTRICO

Aceitar os 0,75% da compensao financeira como cobrana pelo uso da gua pelo setor eltrico ocasiona um vis no tocante funo desse instrumento como indutor do uso racional dos recursos hdricos. Para que a proposta de uma cobrana efetiva pelo uso da gua fosse interessante tambm para o setor eltrico, a parcela de 0,75% da compensao financeira deveria ser extinta, e os agentes geradores passariam a pagar ao Ministrio do Meio Ambiente um valor que seria determinado por variveis e coeficientes que realmente levam em considerao o aspecto ambiental. A busca da melhor forma de se cobrar dos geradores de energia caberia aos comits de bacia hidrogrfica, que poderiam sugerir a adoo de variveis como a energia assegurada (garantia fsica), a vazo turbinada e a vazo ecolgica, por exemplo. O processo deve contar com a participao dos representantes do setor eltrico e demais setores usurios na tomada de deciso. Como o princpio da cobrana pelo uso da gua determina que o valor arrecadado deve retornar em beneficio da bacia hidrogrfica de onde oriundo, o gerador de energia poderia se beneficiar com a proposio de projetos financiados por recursos arrecadados pela cobrana, como acontece com os demais usurios pagadores. Cita-se, por exemplo, o caso das empresas de saneamento que atuam na bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) em So Paulo. Apesar de serem as maiores pagadoras em toda a bacia PCJ, essas empresas no se opem cobrana pelo uso da gua, uma vez que elas tambm so as maiores tomadoras de recursos da cobrana sob a forma de financiamento de projetos. A seguir apresentada uma sugesto de frmula para determinar o valor a ser pago pelo setor eltrico. Esta frmula vem sendo analisada por uma equipe de pesquisadores da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e pela Escola de Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA) em um projeto financiado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), intitulado Aspectos da relao entre a cobrana pelo uso da gua e os setores eltrico e
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rural na Bacia do rio Paraba do Sul. O projeto encontra-se em fase de desenvolvimento. A frmula da cobrana pelo uso da gua sugerida para a gerao de energia :

Valor GER = KEA EA PUBGER + (1 - KEA)(KQ QT + {(1 - KQ)[QE - (QREG + QCONS)]}) Xi PUi (8) Onde: ValorGER: Valor pago pelo agente gerador de energia (R$); KEA: Peso atribudo energia assegurada (0 a 1); EA: Energia Assegurada ou Garantia Fsica (MW); PUBGER: Preo unitrio bsico para gerao de energia (R$/MW); KQ: Peso atribudo s vazes (0 a 1); QT: Vazo mdia turbinada (m3/s); QE: Vazo ecolgica (m3/s); QREG: Vazo regularizada pela usina hidreltrica (m3/s); QCONS: Vazo consumida pela termeltrica (m3/s); Xi: Coeficientes que consideram algumas caractersticas da usina geradora de energia como, por exemplo: X1: Coeficiente relativo temperatura do efluente lquido da termeltrica; X2: Coeficiente relativo presena de escada para peixe no barramento; X3: Coeficiente relativo navegao; X4: Coeficiente relativo rea alagada do reservatrio. PUFi: Preo unitrio do parmetro Xi (R$). A frmula proposta pode ser adotada em qualquer bacia hidrogrfica e o processo de deciso sobre os coeficientes empregados feito pelo comit de bacia, com a participao do setor eltrico em conjunto com os demais setores usurios, o que propicia a maior eficincia do uso desse instrumento como indutor do uso racional dos recursos hdricos. O intuito da cobrana no onerar os agentes geradores de energia. Ao pagar pelo uso da gua segundo um critrio que contemple aspectos ambientais, o setor eltrico participar mais assiduamente do processo de gesto dos recursos hdricos, tomando parte no processo de discusso
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para a aperfeioamento das frmulas e para a definio de critrios a serem obedecidos no repasse dos recursos arrecadados.

BIBLIOGRAFIA AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA). Plano Nacional de Recursos Hdricos. Disponvel em <www.ana.gov.br>. Acesso em 15 de junho de 2011. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA (ANEEL). Disponvel em: <www.aneel.gov.br>. Acesso em 15 de junho de 2011. ______. A compensao financeira e o seu municpio. Braslia: ANEEL, 2007. 27 p. BRAGA, B. et al. (2003). Introduo Engenharia Ambiental. Editora Prentice Hall, So Paulo. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988, Braslia. ______. Lei 7990 de 28 de dezembro de 1989. Institui, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataformas continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.jusbrasil.com.br> Acesso em 10 de junho de 2011. ______. Lei 9433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art 1 da lei n8001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7990 de 28 de dezembro de 1989. In: http://www.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes. CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S.A. (ELETROBRS). Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico Brasileiro (SIPOT). Disponvel em: <http://www.eletrobras.com> Acesso em: 30 mar. 2011. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME). Disponvel em: <www.mme.gov.br>. Acesso em 12 de junho de 2011. OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA ELTRICO (ONS). Disponvel em: <http://www.ons.org.br>. Acesso em 12 de junho de 2011. RAMOS, F.A. Consideraes sobre a compensao financeira, de que trata o artigo 20, 1 da CF/88. Disponvel em: < http://jusvi.com/artigos/582>. Acesso em 12 de junho de 2011. SILVA, L.L. (2007). A Compensao Financeira das Usinas Hidreltricas como Instrumento Econmico de Desenvolvimento Social, Econmico e Ambiental. Dissertao (mestrado) Universidade de Braslia. ZAMBON, R.C. (2008). Planejamento da Operao de Sistemas Hidrotrmicos de Grande Porte. Tese (doutorado) - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.

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