Nmero 84 (2011) LA POCA SOCIALISTA: POLTICA Y SOCIEDAD (1982-1996)

Presentacin, Pere Yss

-Cambio y continuidades: tres lustros de gobiernos socialistas, Pere Yss -El fin del problema militar. La modernizacin de los Ejrcitos durante la primera poca socialista (1982- 1996), Carlos Navajas Zubeldia -La poltica exterior de los gobiernos de Felipe Gonzlez: un nuevo papel para Espaa en el escenario internacional?, Rosa Pardo Sanz -Una sociedad en transformacin (1982-1996), Jos Antonio Prez Prez

ESTUDIOS -El espejo irlands. Panceltismo y nordismo en el discurso nacionalista de Bretaa (1845-1945), Jos Antonio Rubio Caballero -Hoy/es el nuevo da/de un nuevo tiempo/que comenz: modernizacin, cultura y poder en Brasil, 1964-1984, Elio Cantalicio Serpa -Anatoma de un asunto interno. La actitud del gobierno estadounidense ante el 23-F, Misael Arturo Lpez Zapico

ENSAYOS BIBLIOGRFICOS -El anarquismo espaol: luces y sombras en la historiografa reciente sobre el movimiento libertario, scar Fren Hernndez HOY

-Jaume Vicens i Vives, mucho ms que un gran historiador. Aportaciones y debates de un centenario, Borja de Riquer i Permanyer

DOSSIER La
poca socialista: poltica y sociedad

(1982-1996)

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ISSN: 1134-2277

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Pere Yss
Universitat Autnoma de Barcelona

Las elecciones generales del 28 de octubre de 1982 han sido consideradas habitualmente el final del proceso de transicin de la dictadura franquista a la democracia parlamentaria. En efecto, aprobada la Constitucin en diciembre de 1978, celebradas elecciones generales en marzo de 1979 y locales en abril, que permitieron finalmente la llegada de la democracia a los ayuntamientos, aprobados los Estatutos de Autonoma del Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca y celebradas las primeras elecciones a los Parlamentos de dichas Comunidades, aprobados tambin los Estatutos de Autonoma de Aragn, Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Murcia, La Rioja, Comunidad Valenciana y la Ley de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, iniciado el despliegue legislativo derivado del texto constitucional en diversas direcciones, y por ltimo, pero no menos importante, fracasada la tentativa golpista del 23 de febrero de 1981, la democracia, ya configurada bsicamente en sus aspectos normativos e institucionales, pareca instalada en fase de asentamiento. En los casi tres lustros siguientes de gobiernos socialistas, la democracia se consolid definitivamente, se desarroll el Estado del bienestar, se acab de conformar primero y se asent y profundiz despus el Estado de las Autonomas, se materializ plenamente la incorporacin a la Comunidad Econmica Europea y Espaa desempe de manera creciente un papel ms relevante en el escena rio internacional. Al mismo tiempo tuvo lugar una importante trans-

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formacin econmica con un notable crecimiento entre dos crisis, y unos significativos cambios sociales, fruto tanto de las modificaciones en el sistema productivo como de la extensin de nuevos valores y pautas sociales y culturales y de la influencia de nuevos movimientos sociales. El objetivo de este dossier es analizar algunos de los ms relevantes fenmenos de esta poca socialista que comport que la Espaa de mitad de los noventa fuera sensiblemente distinta a la de inicios de los ochenta en casi todos los planos. Para ello, en cuatro artculos, se analizan las transformaciones sociales experimentadas por la sociedad espaola, el escenario poltico y la trayectoria de las principales formaciones, y dos mbitos de la accin gubernamental particularmente relevantes, la poltica exterior y la adaptacin de las Fuerzas Armadas al marco constitucional. No es poco numerosa la bibliografa existente sobre esta etapa de nuestra historia reciente, de nuestro tiempo presente, si bien la atencin que le ha dedicado la historiografa es todava muy limitada y, por tanto, son escasos especialmente los estudios monogrficos fundamentados en la consulta de fuentes primarias y en una documentacin diversificada. Independientemente del hecho que en la actualidad la atencin preferente de la historiografa contemporanesta espaola est dedicada a la guerra civil y a la larga dic tadura franquista, la dificultad cuando no la simple imposibilidad de acceder a la consulta de una parte significativa de documentacin primaria relevante constituye sin duda un obstculo probablemente con efectos disuasorios importantes para los investigadores1. Con todo, debe sealarse la atencin dedicada a esta etapa, y las aportaciones efectuadas, en obras de carcter general que, ocupndose habitualmente de una cronologa ms amplia, analizan de forma extensa y rigurosa esta poca socialista. En este sentido, es necesario destacar los diversos trabajos de Javier Tusell, sin duda el historiador pionero en el estudio de la historia poltica de la transicin y de la actual democracia espaola2; los de Charles Powell,
1 Vase al respecto la referencia sobre la cuestin en el artculo de Rosa Pardo en este dossier. 2 Dos de los ms destacados ttulos son: Tusell,J.: Historia de Espaa en el siglo xx, IV, La transicin democrtica y el gobierno socialista, Madrid, Taurus, 1999, e d. (coord.): La transicin a la democracia y la Espaa de Juan CarlosI, vol.XLII de la Historia de Espaa Menndez Pidal, Madrid, Espasa Calpe, 2003.

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utor, entre otros, de un amplio y muy slido estudio sobre el la timo cuarto de siglo xx espaol3, as como los de lvaro Soto4. Tambin resultan muy interesantes los captulos dedicados a esta etapa en otras obras de cronologa an ms amplia, como la coordinada por Jess A. Martnez5 y la de Jos Mara Marn, Carme Molinero y Pere Yss6. Por otra parte, diversas revistas, como Historia y Poltica o Historia del Presente, han dedicado igualmente atencin a la etapa socialista, la primera en un conjunto de artculos coordinados por Manuel Prez Ledesma dedicados a Las izquierdas en la Espaa democrtica7 y la segunda con un dossier coordinado por lvaro Soto sobre La primera legislatura socialista en Espaa, 1982-19868. Y tambin merecen mencionarse algunas obras dedicadas a determinadas polticas gubernamentales y, especialmente, a la poltica exterior9. Pero si la aportacin de la historiografa es sin duda todava modesta, son numerosos los trabajos elaborados desde otras disciplinas sociales, de la economa al derecho, pasando por la ciencia poltica y la sociologa, que son y continuarn siendo en el futuro obras indispensables para la labor de los historiadores10. Ms abundante
Powell, C.: Espaa en democracia, 1975-2000, Barcelona, Plaza y Jans, 2001. En especial, Soto, A.: Transicin y cambio en Espaa, 1975-1996, Madrid, Alianza Editorial, 2005. 5 Martnez, J. A. (coord.): Historia de Espaa siglo xx, 1939-1996, Madrid, Ctedra, 1999. La poca socialista es estudiada en los captulos de Julio Arstegui y Luis Enrique Otero. 6 Marn, J. M.; Molinero, C., e Yss, P.: Historia poltica de Espaa, 1939-2000, Madrid, Istmo, 2001. Jos M. Marn es el autor de la tercera parte del volumen dedicada a La democracia consolidada. 7 Historia y Poltica, 20 (2008). 8 Historia del Presente, 8 (2006). 9 Entre otras, cabe destacar Gillespie, R.; Rodrigo, F., y Story, J. (eds.): Las relaciones exteriores de la Espaa democrtica, Madrid, Alianza Editorial, 1995, y Tusell,J.; Avils,J., y Pardo,R. (eds.): La poltica exterior de Espaa en el siglo xx, Madrid, UNED-Biblioteca Nueva, 2000. 10 Se pueden destacar, con relacin a los cambios socioeconmicos, Alonso Zaldvar,C., y Castells,M.: Espaa fin de siglo, Madrid, Alianza Editorial, 1992; Gonzlez, J. J., y Requena, M. (eds.): Tres dcadas de cambio social en Espaa, Madrid, Alianza Editorial, 2005, y Gom, R., y Subirats, J.: Polticas pblicas en Espaa: contenidos, redes de actores y niveles de gobierno, Barcelona, Ariel, 1998; respecto a los partidos polticos y procesos electorales, entre otros, Linz, J. J., y Montero,J.R. (eds.): Crisis y cambio: electores y partidos en la Espaa de los aos ochenta, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1986; Castillo,P. del (ed.): Comportamiento poltico y electoral en Espaa, Madrid, CIS, 1994, y Castro,C.: Re3 4

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todava, aunque de inters muy desigual, es la produccin periodstica, que incluye especialmente la crnica de determinados acontecimientos, particularmente los que fueron objeto de una mayor atencin pblica, y la aproximacin al papel desempeado por determinados lderes polticos11. Mencin aparte merecen las memorias y las recopilaciones de testimonios. Por una parte, diversos dirigentes socialistas y miembros de los sucesivos gobiernos presididos por Felipe Gonzlez han relatado su experiencia, como Fernando Morn12, Narcs Serra13, Carlos Solchaga14, Jos Barrionuevo15, Joaqun Almunia16 o Jorge Semprn17. En La memoria recuperada, Mara Antonia Iglesias recopil el testimonio de diecinueve dirigentes socialistas, incluido el de Felipe Gonzlez, adems de una docena de textos de otros exministros y altos cargos, entre ellos Fernando Ledesma, Jos Borrell, Matilde Fernndez, Virgilio Zapatero y Mara Teresa Fernndez de la Vega18. Son destacables tambin los dos volmenes de testimonios obtenidos por Tom Burns, dedicados al PSOE y a la oposicin conservadora19. Tambin disponemos del testimonio de dirigentes
lato electoral de Espaa (1977-2007), Barcelona, ICPS, 2008; sobre el Estado de las Autonomas, los trabajos de Eduardo Garca Enterra, Rafael Gmez-Ferrer y Emilio Lamo de Espinosa, en Fusi, J. P., y Gmez-Ferrer, G. (coords.): La Espaa de las Autonomas, vol. XLIII de la Historia de Espaa Menndez Pidal, Madrid, Espasa Calpe, 2007, y Aja, E.: El Estado autonmico: federalismo y hechos diferenciales, Madrid, Alianza Editorial, 1999. 11 A ttulo meramente indicativo y como muestra de la diversidad de asuntos tratados vanse, entre muchos otros, Cernuda,P.: El Presidente, Madrid, Temas de Hoy, 1994; Juregui,F.: La metamorfosis. Los ltimos aos de Felipe Gonzlez, Madrid, Temas de Hoy, 1993; Palomo, G.: El tnel: la larga marcha de Jos M. Aznar y la derecha espaola hacia el poder, Madrid, Temas de Hoy, 1993; Galiacho, J. L., y Berbell,C.: FILESA. Las tramas del dinero negro en la poltica, Madrid, Temas de Hoy, 1995; Ekaizer, E.: Banqueros de rapia. Crnica secreta de Mario Conde, Barcelona, Plaza y Jans, 1994, y Bayo,E.: GAL: el punto final, Barcelona, Plaza y Jans, 1997. 12 Morn, F.: Espaa en su sitio, Barcelona, Plaza y Jans, 1990. 13 Serra, N.: La transicin militar. Reflexiones en torno a la reforma democrtica de las fuerzas armadas, Barcelona, Debate, 2008. 14 Solchaga, C.: El final de la edad dorada, Madrid, Taurus, 1997. 15 Barrionuevo, J.: 2.001 das en Interior, Barcelona, EdicionesB, 1997. 16 Almunia, J.: Memorias polticas, Madrid, Aguilar, 2001. 17 Semprn, J.: Federico Snchez se despide de ustedes, Barcelona, Tusquets, 1993. 18 Iglesias, M. A.: La memoria recuperada. Lo que nunca han contado Felipe Gonzlez y los dirigentes socialistas, Madrid, Aguilar, 2003. 19 Burns, T.: Conversaciones sobre el socialismo, Barcelona, Plaza y Jans, 1996, e d.: Conversaciones sobre la derecha, Barcelona, Plaza y Jans, 1997.

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conservadores, aunque en mucho menor nmero; entre ellos los de Miguel Herrero de Min20 y Jorge Verstrynge21. Con las limitaciones y los condicionamientos apuntados, se han elaborado los artculos de este dossier. Quien firma esta presentacin se ha ocupado del nuevo escenario de fuerzas polticas surgido de las elecciones de 1982 amplia mayora socialista, conversin de AP en el principal partido de la oposicin, hundimiento comunista y de la UCD, con el surgimiento de una nueva fuerza con vocacin centrista (CDS), consolidacin de las formaciones nacionalistas CiU y PNV y su evolucin posterior hasta el final de una dcada larga de hegemona socialista a partir del fortalecimiento de la oposicin conservadora, con la refundacin de AP que dara lugar al Partido Popular, y de la revitalizacin del espacio a la izquierda del PSOE con la formacin de Izquierda Unida. Al mismo tiempo, se dedica atencin a algunas de las principales lneas de actuacin gubernamental y a los principales conflictos derivados de ellas. La formacin de un gobierno socialista disponiendo de mayora absoluta supuso un cambio de primer orden en la situacin poltica espaola, pero en las polticas desarrolladas hubo junto a elementos de cambio tambin muchas continuidades. Entre las segundas destacan la poltica econmica, la autonmica y la antiterrorista, en tanto que en las polticas sociales fue donde las expectativas de buena parte de las bases militantes y electorales socialistas resultaron ms satisfechas. Con todo, la confrontacin con las organizaciones sindicales fue inevitable, especialmente al adoptar los ejecutivos socialistas en distintos momentos decisiones que erosionaban la posicin de los trabajadores en las relaciones laborales. Sin duda una de las polticas mejor consideradas de los gobiernos socialistas ha sido la militar. De ella se ocupa Carlos Navajas en el artculo significativamente titulado El fin del problema militar. En efecto, a pesar de que el 23-F no fue la ltima tentativa golpista, la poltica de los gobiernos socialistas en las dos primeras legislaturas, con Narcs Serra en la direccin de Ministerio de Defensa, logr la adaptacin de las Fuerzas Armadas espaolas al marco constitucional, eliminando definitivamente cualquier veleidad de autonoma militar y fijando con claridad su subordinacin al gobierno. Fue lo que Navajas denomina una larga tran20 21

Herrero de Min, M.: Memorias de esto, Madrid, Temas de Hoy, 1993. Verstrynge, J.: Memorias de un maldito, Barcelona, Grijalbo, 1999.

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sicin militar, iniciada, aunque de forma muy limitada, por lo gobiernos anteriores de UCD. La poltica socialista se realiz, hay que resaltarlo, en un marco favorable, con la incorporacin a la Comunidad Econmica Europea y la permanencia en la OTAN, pero, en sentido contrario, bajo la presin continuada de atentados de ETA, que busc indisimuladamente una intervencin militar que convirtiera en realidad su negacin de la existencia de un rgimen democrtico en Espaa. Pieza esencial de la accin gubernamental fue la ley orgnica sobre regulacin de los criterios bsicos de la defensa nacional y la organizacin militar, de enero de 1984, que se despleg paralelamente a otras medidas modernizadoras en el mbito organizativo, formativo y jurisdiccional. Desde el inicio de la dcada de los noventa, la poltica de defensa desarrollada sera acorde con el fin de la Guerra Fra y el mayor papel desempeado por Espaa en el escenario internacional, que incluira tambin un nuevo papel de las Fuerzas Armadas. Y justamente Rosa Pardo responde en su artculo, dedicado a la poltica exterior socialista, a la pregunta un nuevo papel para Espaa en el escenario internacional?. El artculo arranca de la posicin del PSOE en los aos anteriores a 1982 e introduce unas consideraciones comparativas con las sostenidas por otros partidos socialistas del sur de Europa con recientes experiencias dictatoriales, como el portugus y griego. La poltica exterior socialista presenta una clara lnea de continuidad con los ejecutivos centristas y, ms all, con el proyecto poltico central y compartido de la oposicin a la dictadura: la integracin en la Comunidad Econmica Europea. Este objetivo fue alcanzado antes del final de la primera legislatura y constituy un hito fundamental en la trayectoria de la sociedad espaola. Para las relaciones exteriores fue un punto de llegada pero al mismo tiempo un punto a partir del cual se elaborara y aplicara la poltica exterior espaola, desde el cambio que comport la aceptacin de la permanencia en la OTAN y las nuevas relaciones con Estados Unidos, incluyendo un nuevo acuerdo bilateral, hasta las polticas hacia aquellas reas consideradas tradicionalmente de inters preferente, Amrica Latina, el mundo rabe y el Magreb, fundamentalmente. Desde un atlantismo plenamente asumido, ya en los aos noventa, Espaa tendra un papel mucho ms relevante en el escenario internacional, alcanzando el objetivo de ser una gran potencia media, aunque dicho papel tuviera poco
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que ver con las propuestas sostenidas por los socialistas antes de su llegada al gobierno, definidas por el rechazo a los bloques militares y al bipolarismo Estados Unidos-Unin Sovitica, el apoyo a las posiciones del movimiento de los pases no alineados y la solidaridad con las luchas antiimperialistas en el Tercer Mundo. A lo largo de esos casi tres lustros, la sociedad espaola experiment un conjunto de cambios sociales, algunos al margen de la accin gubernamental, otros directamente relacionados con ella. Jos Antonio Prez destaca en su artculo que algunas de las importantes transformaciones sociales de la poca socialista deben inscribirse en el marco de fenmenos de ms larga duracin y en los que el efecto de las polticas gubernamentales fue reducido o nulo. En el artculo se analizan algunos de los ms relevantes fenmenos de tal naturaleza junto con aquellos otros cambios en los que s fue remarcable la accin gubernamental. Entre los primeros, los de carcter demogrfico, que culminaron un proceso iniciado en la dcada de los sesenta y que comportaron situar la sociedad espaola en las mismas pautas de las sociedades europeas en relacin con la baja natalidad, a la esperanza de vida y al envejecimiento de la poblacin, as como al modelo de familia, lo que comport la quiebra definitiva de los valores tradicionales hasta entonces predominantes. En este punto, s que tuvieron impacto las polticas socialistas relativas a la igualdad de gnero as como las que reforzaron el proceso de secularizacin, tambin iniciado en las dcadas anteriores. Igualmente, las polticas sociales contribuyeron decisivamente al fortalecimiento del Estado del bienestar, si bien la reestructuracin industrial, con sus vctimas de la modernizacin, y buena parte de la poltica laboral provocaron una importante conflictividad social, que tambin se expres como consecuencia del papel adquirido por una serie de nuevos movimientos sociales feministas, pacifistas y antimilitaristas, ecologistas que, a su vez, constituan buenos indicadores de los cambios sociales y culturales que estaba viviendo la sociedad espaola. Dichos cambios y conflictos sociales hay que inscribirlos tambin en un proceso de transformacin econmica de gran alcance. La dursima crisis de la primera mitad de los ochenta comport la destruccin de una parte del tejido industrial espaol, lo que implic una importante modificacin de la estructura productiva. La plena incorporacin a la CEE contribuy decisivamente en la seAyer 84/2011 (4): 13-21 19

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gunda mitad de la dcada a un crecimiento econmico intenso y a la acentuacin de los cambios, con una creciente terciarizacin de la economa sostenida, sin embargo, sobre bases notablemente precarias, como se pondra de manifiesto durante la recesin iniciada en 1992. Con todo, al final de la ltima legislatura socialista, la economa espaola creca nuevamente y poda aspirar a su participacin en el nuevo paso en el camino de la integracin europea que significaba la creacin de la moneda nica. Este dossier no pretende aportar una visin completa de la poca socialista, ni mucho menos un anlisis exhaustivo de las cuestiones tratadas. Su ms modesta pretensin es contribuir al estudio de una etapa fundamental de la historia del ltimo cuarto de siglo xx espaol. Una etapa con sus luces y sus sombras, abierta con unas expectativas de cambio que en parte resultaron satisfechas pero tambin en parte defraudadas. Espaa se convirti definitivamente en un pas normal del occidente europeo y algunos de sus problemas histricos, cuyas bases de superacin se haban puesto ya durante el proceso de transicin, desaparecieron de la escena pblica. Por otra parte, fueron alcanzados objetivos compartidos por una muy amplia mayora de la sociedad espaola, como la integracin en la Europa comunitaria. Sin embargo, lo anterior no debe ocultar que tambin cristalizaron en esos aos unas formas de accin poltica que alejaban a buena parte de la ciudadana de los partidos definidos en la Constitucin como instrumento fundamental para la participacin poltica y que reforzaban una cultura poltica de poco aprecio por lo pblico, paralela a una cultura econmica centrada en el beneficio privado y casi a cualquier precio, con frecuencia muy tolerante respeto a prcticas corruptas que, en todo caso, encontraron fcil acomodo. Ciertamente, Espaa experiment un intenso proceso de modernizacin, pero tambin hubo vctimas de la modernizacin desde los trabajadores veteranos expulsados del mercado de trabajo a los jvenes que se incorporaron a l con empleos precarios y mal remunerados y adems, en determinados mbitos, la modernizacin apenas lleg como en la administracin de Justicia, por ejemplo. El Estado del bienestar construido tena limitaciones importantes y la reduccin de las desigualdades sociales uno de los objetivos fundamentales de todos quienes se reclaman del socialismo dej por delante un camino muy largo y de recorrido muy
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incierto. El PSOE fue un actor fundamental de los cambios de esos aos pero, a su vez, el PSOE tambin cambi notablemente durante sus casi tres lustros de gobierno. La llegada del PP al gobierno en 1996 tuvo lugar a pesar del mantenimiento de una mayora electoral de izquierda. No se inici, sin embargo, ninguna segunda transicin, ni la derecha gobernante pretendi derogar o desmantelar las realizaciones de los gobiernos socialistas ms alejadas del ideario conservador, lo que indicaba, en ltima instancia, el grado de aceptacin que dichas polticas haban logrado en la sociedad espaola.

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