Seguridade social na Amrica Latina aps o dilvio neoliberal

Este texto aborda a seguridade social na perspectiva reconhecida legalmente no Brasil e em alguns pases da Europa a Frana, por exemplo como um conjunto de polticas sociais relativas previdncia, sade e assistncia social. O termo seguridade social utilizado desde 1935 nos Estados Unidos e desde a dcada de 1940 nos pases capitalistas da Europa ocidental para designar um conjunto varivel de programas e servios sociais. Contudo, mesmo aps mais de sete dcadas de existncia, o termo ainda passvel de impreciso conceitual (Vianna, 1994; 1999). Por isso, o texto ir delimitar o sentido e significado de alguns termos e conceitos, evitar relacionar a seguridade social apenas a aposentadorias e penses, assim como analisar as tendncias da seguridade social na Amrica Latina e no Caribe.

Ivanete Boschetti *

Todos os pases da Amrica Latina, de alguma forma, instituram sistemas de seguridade social a partir das dcadas de 1820/1830. Evidente que tais sistemas no so homogneos, muitos estudos demonstram sua heterogeneidade, e o termo seguridade social no utilizado para se referir ao mesmo conjunto de polticas sociais. No Brasil, foi a Constituio de 1988 que criou a seguridade social, englobando as polticas de previdncia, sade e assistncia social. A maioria das produes terico-acadmicas sobre a temtica, e mesmo estudos, planos e relatrios institucionais, restringe a seguridade social ao seguro previdencirio ou analisa cada uma das polticas que a compe isolada e autonomamente, tentando relacion-las a uma suposta seguridade social que, efetivamente, est longe de existir. Essa no uma prtica exclusiva do Brasil, e a maioria das anlises sobre a seguridade social na Amrica Latina e mesmo na Europa, ao se referir seguridade social, limita-a s penses e aposentadorias (Mesa-Lago, 1989; 1996; 2003; Dumont, 1995). Assim, quanto mais claro e preciso for o conceito a ser trabalhado, maior sua capacidade de expressar a realidade, bem como de orientar a definio de regras e normas que possam operacionaliz-lo.

cana, muitos desses termos so utilizados como sinnimos ou no so suficientemente problematizados. No entanto, no possuem o mesmo sentido, porque impregnados de historicidade e especificidade, e sua simples traduo pode gerar confuso na explicitao dos fenmenos que pretendem apreender. O termo seguridade social deve ser compreendido em sentido heurstico e deve ser distinguido de termos que o circundam, como os apresentados, que podem at determinar sua configurao, mas que, inegavelmente, no so sinnimos. Conceitos como welfare state (anglo-saxo), Etat-Providence (francs) e Sozialstaat (alemo) so utilizados em cada nao para designar determinadas formas de interveno estatal na rea social e econmica, embora seja comum encontrar na literatura anglo-saxnica a utilizao do termo welfare state para designar genericamente os pases que implementaram polticas sociais sob a orientao fordista-keynesiana.2 Tambm usual encontrar, na literatura brasileira, esse mesmo movimento ou ento utilizar sua traduo (estado de bem-estar) para explicar a realidade brasileira. Encontra-se, ainda, mas de modo menos freqente, a utilizao do termo Estado Providncia para designao genrica da ao social do Estado. Esses termos, contudo, no so sinnimos e cabe ,aqui, brevemente sua distino do termo seguridade social.

Delimitando conceitos1
Seguridade social no se confunde com seguro social, poltica social, welfare state, estado de bem estar-social ou Estado Providncia. Cada termo expressa particularidades das naes em que se instituram e desenvolveram. Tais afirmaes so importantes, pois, na literatura latino-ameri-

Origem no Estado alemo

Os argumentos sobre origem e abrangncia do welfare state so cercados de polmicas e divergncias, inclusive quanto utilizao para designar realidades histricas, econmicas e sociais particulares (Pierson, 1991; Gough, 1982). Entretanto, consensual entre diversos autores que os seguros

sociais, ou seja, a garantia compulsria de prestaes de substituio de renda em momentos de risco derivados da perda do trabalho assalariado pelo Estado foi uma inovao da Alemanha na era Bismarckiana. Nesse pas, a expresso utilizada para designar o conjunto das polticas de proteo social Sozialstaat (Estado social), que inclui os seguros sociais, mas no se restringe a eles (Kott, 1995). Por outro lado, a expresso Wohlfahrstaat, que seria a traduo literal de welfare state, era empregada na Alemanha desde 1870 pelos socialistas e designava os aspectos positivos da ao da polcia alem (Rosanvallon, 1981, p. 141). O Sozialstaat alemo assegura educao universal, habitao e seguridade social que, por sua vez, engloba aposentadorias e penses, sade, seguro acidente de trabalho e auxlios familiares (Dumont, 1995, p. 4). Os seguros, conforme aponta Thomas Humphrey Marshall (1967, p. 81), foram iniciados timidamente sob a tica privada e destinados a reduzidas categorias profissionais, e se espalharam no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, de modo que nas primeiras dcadas desse sculo quase todos os pases da Europa ocidental e da Amrica Latina e Caribe tinham algum tipo de seguro compulsrio contra doena, alguma forma de aposentadoria contributiva, planos para atender acidentes no trabalho e seguro obrigatrio contra desemprego (Dixon, 2000). Essa modalidade de proteo social, contudo, no tinha carter universal e nem recebia a designao de welfare state, o que revela, desde j, a impropriedade de restringir o welfare state s prestaes de substituio de renda sob a forma de seguros sociais.

Modelos anglo-saxo e estadunidense

O que marca a emergncia do welfare state anglosaxo justamente a superao da tica securitria bismarckiana e a incorporao de um conceito ampliado de seguridade social, que provocou mudanas significativas no mbito dos seguros sociais at ento predominantes. Ramesh Mishra (1995), ao datar histrica e geograficamente o surgimento do fenmeno que passa a ser designado como welfare state, considera que os princpios que o estruturam so aqueles apontados no Plano Beveridge: responsabilidade estatal na manuteno

* Assistente social, professora do Programa de Ps-graduao em Poltica Social da UnB. mestre em Poltica Social pela UnB, doutora em Sociologia pela EHESS/Paris, pesquisadora do CNPq. 1 Esse item inclui reflexes parciais do artigo Implicaes da reforma da previdncia social na seguridade social brasileira (Boschetti, 2003) e no livro Poltica social: fundamentos e histria (Behring; Boschetti, 2007).

2 A polmica sobre a utilizao genrica do termo, ou como identificar se um pas ou no um welfare state est presente em vasta literatura, embora sem traduo para o portugus. Para citar os autores mais conhecidos ver Titmuss (1974), Flora; Heidenheimer (1981) Esping-Andersen (1991), Gough (1982), Mishra (1995), Rosanvallon (1981), Dumont (1995), Murad (1993), Filgueira (1997). Os principais autores a adotarem e utilizarem a expresso no Brasil so Aureliano; Draibe (1989); Draibe (1990), Vianna (1998). Observatrio da Cidadania 2007 / 91

das condies de vida das pessoas, por meio de um conjunto de aes em trs direes: regulao da economia de mercado a fim de manter elevada a empregabilidade; prestao pblica de servios sociais universais, como educao, segurana social, assistncia mdica e habitao; e um conjunto de servios sociais pessoais; universalidade dos servios sociais; implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia. O termo social security, popularizado e universalizado aps sua incorporao no Plano Beveridge ingls, contudo, foi utilizado oficialmente pela primeira vez nos Estados Unidos, em 1935, pelo governo Roosevelt em seu Social Security Act, mas com sentido bastante restritivo com relao quele atribudo posteriormente por William Beveridge (Rosanvallon, 1981; Lesemann, 1988). Desse modo, possvel depreender duas questes fundamentais para buscar maior preciso conceitual do termo seguridade social: a expresso welfare state surge e se generaliza a partir de sua utilizao na Inglaterra na dcada de 1940, e designa uma configurao especfica de polticas sociais; o conceito seguridade social integra o welfare state, mas no se confunde com ele. Por outro lado, a seguridade social tambm pode apresentar caractersticas e abrangncia diferenciadas, de acordo com as especificidades de cada pas, podendo limitar-se aos seguros ou incorporar outros benefcios e polticas sociais.

Expresso francesa
A maioria da literatura de origem francesa utiliza a expresso Etat Providence (Estado Providncia) como referncia representao de um Estado providencial, construdo no sculo dezenove (Renard, 1995, p. 13), para designar o sistema de proteo social francs. A expresso foi forjada por pensadores liberais, contrrios interveno do Estado, justamente para criticar a ao estatal que se atribua uma sorte de providncia que deveria se restringir ao divina (Rosanvallon, 1981, p. 141). O termo francs Etat Providence, em sua acepo atual, assemelha-se ao conceito ingls welfare state ao incorporar a idia da responsabilidade estatal na regulao do mercado, com o intuito de responder a situaes de riscos pessoais e sociais. Mas difere tanto no sentido mesmo da expresso (enquanto o primeiro tem uma conotao positiva de bem-estar, o segundo est associado ligao entre Estado e providncia) quanto na definio de sua emergncia. Para os autores franceses, o Etat Providence nasce em 1898, com a primeira lei cobrindo os acidentes do trabalho (Ewald, 1986; 1996), porque estabelece a proteo social obrigatria aos trabalhadores sob responsabilidade estatal (Dorion; Guinnet, 1993). Outros autores, como Robert Castel (1995), preferem utilizar o termo Estado Social para designar o modelo francs, fugindo assim tanto da conotao de Estado Providencial quanto da importao do conceito welfare state.

Na literatura francesa, a seguridade social (scurit sociale), instituda legalmente aps a Segunda Guerra Mundial, compreendida como dimenso do Etat Providence, mas no se confunde com ele. Embora sua organizao tenha incorporado princpios do Plano Beveridge,3 sobretudo a uniformidade e universalidade dos direitos (Murad, 1993, p. 59), a seguridade social francesa resulta de um longo processo de articulao entre seguro e assistncia ou entre os modelos bismarckiano e beveridgiano (Palier; Bonoli, 1995; Hatzfeld, 1989).4 Outro autor, referindo-se ao modelo francs (Dufourcq, 1994), afirma que esse evoluiu do modelo puramente assistencial predominante no sculo XIX para um modelo de seguridade social fundado predominantemente na lgica do seguro, entre as dcadas de 1940 e 1970, e tornou-se um misto dos sistemas bismarckiano e beveridgiano aps a dcada de 1970, com a distino entre seguro e assistncia cada vez mais diluda. A seguridade social francesa atual abrange trs grandes reas: sade (seguro sade e aes sanitrias e sociais), previdncia (aposentadorias, penses e salrio maternidade) e assistncia social famlia (um conjunto de nove prestaes financeiras). As duas primeiras seguem a lgica do seguro contributivo, com benefcios proporcionais contribuio, enquanto a terceira tem carter misto (Dorion; Guionnet, 1993; Dumont, 1995; Grandguillot, 2006). Alm dessas, outras nove modalidades de proteo social integram o Etat Providence, mas no so includas na scurit sociale, entre as quais est a cobertura universal de sade para no-contribuintes e a renda mnima de insero (RMI). Diante dessas consideraes, possvel afirmar: seguridade social no se confunde e nem sinnimo de welfare state, Etat Providence, Sozialstaat ou estado de bem-estar, mas parte integrante, e mesmo elemento fundante e constituinte de sua natureza, bem como de sua abrangncia. Tal constatao indica que a caracterizao da seguridade social predominante em qualquer pas imprescindvel para a compreenso da natureza da interveno social do Estado; a seguridade social tambm no se confunde e nem se restringe ao seguro social (ou previdncia social, para utilizar uma expresso brasileira), na qual pelo menos trs elementos esto presentes: seguros, sade e benefcios assistenciais,5 ainda que os termos possam ser diferentes em cada pas. Tal constatao aponta que para entender a seguridade social imprescindvel compreender sua configurao e delimitar os benefcios ou

polticas que a integram; a preciso conceitual da seguridade social requer a superao das anlises fragmentadas ou parcializadas das polticas que a compem, a compreenso de suas propriedades internas e o estabelecimento de suas implicaes na conformao do Estado social.

Lgicas da seguridade
Nesse sentido, o debate sobre a seguridade social na Amrica Latina deve ampliar as anlises restritas previdncia ou s penses, visto que traz, em seu cerne, tanto a lgica do seguro como a lgica da assistncia, sendo essa associao a grande inovao proposta pelo famoso Plano Beveridge. A lgica do seguro, nascida na Alemanha Bismarckiana do fim do sculo XIX, assemelha-se aos seguros privados, pois as polticas orientadas por esse modelo cobrem principalmente (e, s vezes, exclusivamente) a classe trabalhadora, o acesso condicionado uma contribuio direta anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada. Quanto ao financiamento, os recursos so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de pessoas empregadas e empregadores, baseada na folha de salrios. Quanto gesto, teoricamente (e originalmente) deveria ser gerido pelos contribuintes, ou seja, empregadores e pessoas empregadas.6 O chamado modelo assistencial, fundado na lgica beveridgiana e implementado inicialmente na Inglaterra aps a Segunda Guerra Mundial, ao contrrio, preconiza que os direitos devem ser universais, destinados a todas as pessoas incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos (testes de meios), mas garantindo mnimos sociais a todas as pessoas em condies de necessidade. O financiamento proveniente, majoritariamente, (e, s vezes, exclusivamente) dos impostos fiscais e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao institucional e uniformizao dos benefcios (Beveridge, 1943; Palier; Bonoli, 1995; Castel, 1995). Os pases da Amrica Latina e Caribe, ao institurem seus modelos de seguridade social, incorporaram esses princpios, com maior ou menor intensidade.7 Hoje, seja na Europa ou na

3 O Plano Beveridge foi traduzido e publicado em francs em 1945 (Murad, 1993, p. 58). 4 Em texto anterior (Boschetti, 2003; 2006), apresentei as caractersticas desses modelos, sustentando que a assistncia e a previdncia conformam uma unidade de contrrios na seguridade social. 5 Para uma descrio da composio da seguridade social em sete pases capitalistas desenvolvidos, consultar Maria Lcia Werneck Vianna e o texto Perspectivas da seguridade social nas economias centrais: subsdios para discutir a reforma brasileira, de 1994. Observatrio da Cidadania 2007 / 92

6 Na Alemanha e na Frana ainda predomina esse tipo de gesto, com caixas por modalidade de seguros. As centrais sindicais geram as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, essa conformao esteve na origem da previdncia social, com as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), organizadas por empresas, que foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por ramo de atividades. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966, que foi renomeado INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) na dcada de 1990. Trabalhadores(as) e empregadores(as) foram sendo gradativamente excludos da gesto, que tornou-se estatizada e centralizada, embora continuem sendo os principais financiadores da previdncia social. 7 Diversos estudos j se dedicaram a apontar os modelos de seguridade social latino-americanos. Ver estudos da Cepal, da Organizao das Naes Unidas, disponvel em: <www.eclac.org/brasil/>. Acesso em: 9 nov. 2007. Para uma anlise recente, que problematiza a lgica contributiva e as tendncias do mercado de trabalho, ver Cepal, 2006.

Amrica Latina, no possvel afirmar que existe um modelo puro. As polticas sociais que constituem os sistemas de seguridade social conjugam caractersticas dos dois modelos. As principais anlises sobre seguridade social, na verdade, se referem apenas previdncia social (ou penses). Exemplo recente o estudo de Carmelo Mesa-Lago (2003) sobre a reforma estrutural dos benefcios de seguridade social, que aborda as mudanas nos benefcios contributivos de substituio de renda em casos de riscos derivados da perda da capacidade laborativa. No caso brasileiro, os princpios do modelo de seguros predominam na previdncia social e os do modelo assistencial no contributivo orientam o sistema pblico de sade (com exceo do auxlio-doena, tido como seguro-sade e regido pelas regras da previdncia) e a poltica de assistncia social. Importa ressaltar que todos os sistemas de seguridade social existentes, seja na Amrica Latina e no Caribe ou na Europa ocidental, so constitudos por polticas que incorporam tanto elementos do seguro como da assistncia social. Quanto mais diludas e mescladas forem as caractersticas indicadas anteriormente, maior ser a possibilidade de universalizao da seguridade social. Nos pases capitalistas europeus, a combinao previdncia destinada classe trabalhadora que contribui, assistncia assegurada com base em critrios de necessidades e sade universal, sustentou-se de modo coerente e assegurou proteo social universal enquanto predominou o que se denomina de sociedade salarial (Castel, 1995), visto que garantia cobertura a trabalhadores e trabalhadoras inseridos no sistema produtivo e tambm aos que estavam fora dele. No capitalismo, o desenvolvimento industrial caracterizado pelo regime assalariado. Os perodos de no insero no mercado de trabalho (decorrentes de velhice, invalidez, desemprego ou doena), entretanto, arriscam a reproduo dessa fora de trabalho, absolutamente necessria produo e reproduo do capital. A industrializao provoca a diviso cada vez mais intensa das tarefas, a complexificao das situaes salariais e torna as condies de trabalho mais penosas e insuportveis. As situaes de risco no so mais cobertas pelos mecanismos tradicionais da sociedade familiar e das ligaes pessoais (Faleiros, 1985). Em outras palavras, as indstrias nascentes necessitam que os(as) trabalhadores(as) retornem o mais breve possvel para os postos de trabalho de maneira a no prejudicar a produtividade e passam a cobrar do Estado a cobertura do custo dessa ausncia na produo. Por outro lado, esses(as) trabalhadores(as) comeam a se organizar e reivindicam melhores condies de trabalho. O reconhecimento legal de direitos ligados e derivados do trabalho por meio da previdncia social (aposentadorias, penses, seguro-sade, seguro-desemprego) impe-se como resposta apropriada ao capitalismo, j que no questiona a propriedade dos meios de produo ao mesmo

tempo em que assegura a reproduo da fora de trabalho. Como direito condicionado ao e pelo trabalho, a previdncia derivou do processo de industrializao e do assalariamento. Ligada diretamente ao trabalho, estabelece, paradoxalmente, as condies necessrias para o ser humano se liberar da hegemonia do trabalho assalariado (Boschetti, 2006). A previdncia social permite que a classe trabalhadora possa estar fora de uma relao de trabalho (temporria ou permanente) sem estar, necessariamente, em situao de ausncia de proteo social. possvel dizer que a previdncia social, regida pela lgica do seguro social, foi a forma encontrada pelo capitalismo para garantir um mnimo de segurana social aos trabalhadores no proprietrios, ou seja, queles que s dispem de sua fora de trabalho para viver. Mas essa lgica s se materializa se os trabalhadores estiverem inseridos em relaes estveis de trabalho que assegurem o acesso aos direitos previdencirios. Para trabalhadores e trabalhadoras excludos do acesso ao emprego e para aqueles que no contribuem para a previdncia, estabelece-se uma clivagem social: no tm proteo previdenciria porque no contribuem e, na maioria das vezes, no tm acesso assistncia social porque essa reservada a algumas situaes bem especficas ou aos pobres incapacitados de exercer uma atividade laborativa: idosos, crianas e pessoas portadoras de deficincia (Boschetti, 2003; 2006).

Quando predomina o mercado informal

Nos pases da Amrica Latina e do Caribe, onde se verifica a predominncia de um forte mercado informal de trabalho, onde no se instituiu uma sociedade de pleno assalariamento, nos termos definidos por Robert Castel (1995), a mdia de pessoas ocupadas que contribuem para um sistema de seguridade social de apenas 38%, conforme dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal, 2006, p. 45). Na zona urbana, esse percentual atinge 45,4% e, na zona rural, apenas 21,9%. O pas com o menor percentual de trabalhadores(as) segurados(as) o Peru, com 13%, e o pas com o maior percentual a Costa Rica, com 65,3%. Conforme esses dados, no Brasil, o percentual geral de trabalhadores(as) contribuintes para a previdncia social de 47,8%. Na rea rural, esse percentual de apenas 17,4% (menor que a mdia da regio) e, na rea urbana, de 54,3%. Isso porque, no caso da seguridade social brasileira, a previdncia social ainda condicionada a uma contribuio prvia, enquanto a sade uma poltica social universal e a assistncia social uma poltica no contributiva, destinada a quem necessitar, conforme preconiza a Loas. Considerando a lgica contributiva que prevalece no acesso aos benefcios previdencirios em todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, as relaes informais e precarizadas de trabalho e o desemprego so os principais responsveis pelo reduzido acesso a essa dimenso da seguridade social.
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Embora os dados gerais de crescimento econmico apontem que a Amrica Latina e o Caribe vivenciaram, nos ltimos quatro anos, taxas mdias de crescimento da ordem de 4% a 4,5% (Cepal, 2006, p. 53), esse ndice inferior aos dos pases em desenvolvimento, e incapaz de provocar aumentos significativos das taxas de emprego e reduo das desigualdades sociais. Conforme aponta o mesmo estudo da Cepal, o percentual mdio de desemprego aberto aps a dcada de 1990 se mantm entre 7% e 11%, e representa um salto com relao s taxas mdias de 4% predominantes no perodo 1950-1970. Desse modo, a persistente condio de desemprego e relaes informais e precarizadas de trabalho impedem o acesso de trabalhadores e trabalhadoras aos benefcios previdencirios e de sade que se movem pela lgica contributiva pela via do emprego. As medidas de ajuste estrutural orientadas pelos organismos internacionais, como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI), provocaram aumento do desemprego, conforme j apontou Vicen Navarro (1998) referindo-se aos pases da Europa, e tiveram impacto negativo na expanso e universalizao da perspectiva de seguridade social ampliada. O dilvio neoliberal, que varreu a Amrica Latina e o Caribe nas dcadas de 1980/1990, provocou a realizao de contra-reformas que remodelaram os sistemas de seguridade social, com reforo da lgica estrita do seguro e, em alguns casos, de privatizao dos sistemas predominantes at a dcada de 1990, agravando esse quadro de iniqidades.

Contra-reforma
As medidas de ajuste estrutural adotadas em quase todos os pases da Amrica Latina e do Caribe implicaram uma reestruturao do Estado e desregulamentao das relaes econmicas e sociais em uma perspectiva neoliberal (Soares, 1999), que submete o Estado nacional aos ditames do capital internacional e de organismos internacionais como Organizao das Naes Unidas (ONU), Banco Mundial, FMI, Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essas contra-reformas marcam uma mudana de rota nas polticas sociais aps as dcadas de 1970/1980, atingem e remodelam o Estado em trs reas estratgicas: 1) as funes tpicas do Estado (segurana nacional, emisso da moeda, corpo diplomtico e fiscalizao); 2) as polticas pblicas (sade, cultura, cincia e tecnologia, educao, trabalho e previdncia); e 3) o setor de servios (empresas estatais estratgicas energia, minerao, telecomunicaes, recursos hdricos, saneamento e outros) (Andes, 2007). Trata-se da reconfigurao do papel do Estado capitalista assumido aps a Segunda Guerra Mundial, que se desencadeou com base em uma repartio dos ganhos de produtividade advindos do fordismo.8 A capitulao de segmentos do movimento operrio,
8 Essas reflexes esto aprofundadas em Elaine Behring e Ivanete Boschetti, 2007.

Transferncia de renda no Brasil

O Programa Bolsa Famlia, que atinge aproximadamente 11 milhes de famlias, repassa mensalmente benefcios variveis no valor de R$18 a R$112, em funo da renda mensal per capita e do nmero de crianas, gestantes e nutrizes. Os benefcios financeiros se classificam em dois tipos, de acordo com a composio familiar: o benefcio bsico no valor de R$ 58 concedido s famlias com renda mensal per capita de at R$ 60, por pessoa, independentemente da composio familiar; o benefcio varivel, no valor de R$ 18 repassado para cada criana ou adolescente de at 15 anos, no limite financeiro de at R$ 54, equivalente a trs filhos por famlia. Alm do Programa Bolsa Famlia, a Poltica de Assistncia Social, que integra a seguridade social brasileira, ainda mantm benefcios assistenciais no contributivos mensais (BPC) no valor de um salrio mnimo, dirigido a pessoas com deficincia e pessoas idosas (acima de 65 anos) com renda per capita abaixo de do salrio mnimo, e servios socioassistenciais integrantes do Sistema nico de Assistncia Social.

motivados por essas condies objetivas as possibilidades de acesso ao consumo e as conquistas no campo da seguridade social davam a impresso de que o capitalismo, a partir da, ao menos nos pases de capitalismo central, havia encontrado a frmula mgica para combinar acumulao e eqidade. As mudanas, ocorridas aps a dcada de 1970, revelam a reao burguesa crise do capital iniciada em 1974/1975, que se caracteriza como uma crise clssica de superproduo, se observadas as tendncias de longo prazo fundadas na lei do valor (Mandel, 1990). O agravamento do desemprego pela introduo de tcnicas de capital intensivas e poupadoras de mo-de-obra, a alta dos preos de matrias-primas importantes, a queda do volume do comrcio mundial e um poder de barganha razovel de trabalhadores(as) empregados(as), advindo do ainda recente perodo de pleno emprego no capitalismo central: todos esses so elementos que esto na base da queda da demanda global (de um ponto de vista keynesiano) e da eroso inexorvel da taxa mdia de lucros, de uma tica marxista, no incio da dcada de 1970. A inflao induzida j no era estimuladora da demanda global. Ao contrrio, desencadeou a busca de valores-refgio pela via da especulao financeira. A expanso do crdito associada inflao, por outro lado, acelerou processos privados e pblicos de endividamento. Diante das dificuldades de conter a espiral da crise, a depender da opo

poltica e social dos governos (Mandel, 1990: 39), iniciou-se a implementao de programas de austeridade de natureza deflacionista, os chamados ajustes estruturais. O capitalismo administrou a crise do incio da dcada de 1970, que marcou o ponto de inflexo (diga-se: a entrada em um perodo de estagnao), por meio de limitadas estratgias de reanimao monetria ainda de estilo keynesiano, apesar dos discursos em contrrio. Assim, mais uma vez, o Estado atuou como uma almofada amortecedora anticrise. No entanto, a partir de ento, houve dificuldade crescente do capitalismo contemporneo de escapar ao dilema entre recesso profunda ou inflao acentuada. A retomada, ento, foi frgil e hesitante ao longo do perodo 1976/1979, j no contexto de inverso do ciclo: sem os ndices de produo industrial anterior e sem absorver o desemprego gerado na recesso. Na verdade, a partir da, o desemprego passa a ser crescente, numa dinmica na qual em cada recesso aumenta, sem ser revertido na retomada, considerando pequenos ciclos dentro da onda longa depressiva. O fundamental que os momentos de retomada, para Ernest Mandel, foram marcados por uma depresso dos fatores de crescimento. Em 19801982, tem-se uma nova crise, desencadeada nos Estados Unidos. As sadas monetaristas apontavam para o prolongamento do quadro recessivo e as alternativas, mesmo moderadas, de carter keynesiano, depararam-se com a crise fiscal do Estado e os riscos de inflao galopante. Esse contexto de crise foi terreno propcio para o avano de ideais neoliberais que comeam a ganhar terreno a partir da crise de 1969/1973. Os reduzidos ndices de crescimento com altas taxas de inflao foram um fermento para os argumentos neoliberais criticarem o consenso do ps-guerra que permitiu a expanso do Estado social e, em seu corao, da seguridade social. A longa e profunda recesso entre 1969/1973 alimentou o solo sobre o qual os neoliberais puderam avanar, sustentados nos argumentos que os processos inflacionrios e a crise resultavam do poder da classe trabalhadora sindicalizada e do movimento operrio e do aumento dos gastos sociais estatais (Anderson, 1995). Em sua lgica, o dficit estatal intrinsecamente negativo para a economia, pois absorve a poupana nacional e diminui as taxas de investimento, levando a propor a reduo do dficit para aumentar o investimento privado. Tambm prevaleceu o argumento que a interveno estatal na regulao das relaes de trabalho negativa, pois impede o crescimento econmico e a criao de empregos. Para os neoliberais, a proteo social garantida pelo Estado social, por meio de polticas redistributivas, sobretudo as de seguridade social, perniciosa para o desenvolvimento econmico, pois aumenta o consumo e diminui a poupana da populao (Navarro, 1998). Tais argumentos sustentaram uma programtica baseada na no interferncia do Estado na regulao do comrcio exterior e dos mercados financeiros, no estabelecimento de polticas moObservatrio da Cidadania 2007 / 94

netaristas e conteno dos gastos sociais, com manuteno de uma taxa natural de desemprego, associada a reformas fiscais, com reduo de impostos para os altos rendimentos (Anderson, 1995, p.11), e reformas das polticas de previdncia, na perspectiva da privatizao com intuito de ampliar a poupana interna. Tais medidas ganharam hegemonia na dcada de 1970 em diversos pases da Europa, nos Estados Unidos, e na Amrica Latina e no Caribe (Anderson, 1995, p. 11). As contra-reformas que atingiram duramente a seguridade social na Amrica Latina e Caribe nas dcadas de 1980/1990 se alimentam de ajustes estruturais com caractersticas e determinaes semelhantes: poltica econmica regressiva, que favorece o capital financeiro em detrimento do capital produtivo, elevadas taxas de juros, aumento da carga tributria com maior tributao sobre os rendimentos oriundos do trabalho e do consumo e menos do capital9, poltica fiscal conservadora que privilegia pagamento dos juros da dvida pblica, determinados pelos acordos firmados com o FMI. Essas medidas de ajuste fiscal tm implicaes negativas para as polticas sociais de um modo geral e para a seguridade social de modo mais especfico, que passam a sofrer reformas com orientao liberal e reestruturam os modelos construdos na Amrica Latina e Caribe at ento.

Tipos de reforma
No conjunto das anlises sobre a natureza dessas reformas na previdncia social predomina certo consenso em classific-las e distingui-las entre reformas estruturais e no estruturais ou paramtricas (Murro, 2002; Mesa-Lago, 2003, Cepal, 2006). As primeiras so aquelas que operaram mudanas estruturais nos sistemas de aposentadorias e penses, com introduo do sistema de capitalizao individual, em substituio ao sistema de repartio at ento predominante. No sistema de capitalizao, cada pessoa capitaliza um montante ao longo de sua vida, por meio de contribuies a uma conta individual e especfica, repassadas mensalmente instituio administradora do sistema, em geral bancos ou fundos de penso privados. A conta funciona como uma espcie de poupana individual, de modo que, aps certo perodo de depsitos (estabelecido no contrato assinado entre indivduo e operadora do sistema), o indivduo passa a receber o retorno do que capitalizou ao longo da vida em forma de prestaes mensais (Giambiagi, 2006; Dupuis, 1994). Nesse sistema, o recurso aplicado no sistema financeiro e restitudo ao indivduo em funo dos valores acumulados. No sistema de repartio, tambm conhecido como solidariedade entre geraes (Dupuis, 1994, p. 11), os

9 A importncia das polticas de ajuste e da seguridade na expanso da carga tributria na Amrica Latina est demonstrada no estudo da Cepal, 2006, p. 68-72.

recursos arrecadados pelo sistema, resultante das contribuies de trabalhadores(as) segurados(as) ativos so utilizadas para garantir os benefcios (aposentadorias, penses, auxlios e outros) pagos queles que contriburam no passado, da o nome repartio: as contribuies das pessoas ativas so repartidas para financiar os benefcios daquelas inativas (Dupuis, 1994). Nesse sistema, o valor do benefcio sempre proporcional contribuio efetuada. Seguindo classificao da Associao Internacional de Seguridade Social, Ernesto Murro (2002), Carmelo Mesa-Lago (2003) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (2006) subdividem as reformas estruturais em trs tipos: substitutivo, paralelo e misto. O modelo substitutivo caracteriza-se por substituir o modelo de repartio simples gerido por sistemas pblicos, com contribuio no-definida e benefcio definido, pelo modelo de capitalizao individual, com prestao fixa e benefcio varivel, gerido por fundos privados. Nesse sistema, o valor do benefcio depende do montante capitalizado pelo segurado em conta individual. Trata-se da forma mais acabada de privatizao da previdncia

social. o modelo institudo no Chile (1981), na Bolvia (1997), no Mxico (1997), em El Salvador (1998), na Nicargua (2001). Nesses pases, a contribuio previamente definida, o benefcio no definido depende da poupana individual efetuada pelo segurado em conta individual e a gesto privada. O segundo tipo de reforma estrutural, designado de paralelo, no eliminou o sistema pblico. Porm, introduziu um sistema de capitalizao individual que concorre e compete com o sistema pblico de repartio. Peru (1993) e Colmbia (1994) so exemplos de pases que introduziram esse sistema, onde contribuies no definidas e benefcios definidos convivem com um sistema privado de capitalizao, que estabelece contribuies definidas e benefcios no definidos. Por fim, o terceiro tipo de reforma estrutural, considerada mista, agrega um sistema pblico, que assegura benefcios compulsrios bsicos sob o regime de repartio e gesto pblica, com um sistema privado complementar, regido pelo sistema de capitalizao individual. A Argentina (1994), o Uruguai (1996) e a Costa Rica (2001) reestruturam seus sistemas nessa direo (Mesa-Lago, 2003, p. 229).

No conjunto dos pases que implementaram mudanas consideradas pelos analistas como no-estruturais ou paramtricas se encontra o Brasil. Por reformas no-estruturais os autores designam mudanas que no eliminaram o sistema pblico e nem introduziram um sistema privado como sistema geral, mas modificaram a abrangncia e estrutura dos benefcios, ainda que mantendo o regime de repartio e o modelo de contribuies no definidas com benefcios definidos. A reforma da previdncia social realizada no Brasil em 1998/1999 atingiu, no s, mas com maior impacto, os trabalhadores e as trabalhadoras regidos(as) pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e inseridos no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), sobretudo aqueles do setor privado. Os efeitos foram todos no sentido de reduzir a amplitude dos direitos conquistados com a reforma social estabelecida com a Constituio de 19 8, da sua caracterizao como contra-reforma. A Tabela 1 sintetiza as caractersticas das reformas do sistema de previdncia em alguns pases da Amrica Latina e do Caribe.

Efeitos perversos
Em todos os debates sobre as reformas da previdncia, contudo, no se verificam proposies concretas no sentido de incorporar os(as) milhes de trabalhadores e trabalhadoras que vivem relaes precarizadas de trabalho, no contribuem para a seguridade social e, portanto, no tm acesso aos direitos previdencirios, conforme apontado anteriormente. Nesse sentido, as propostas de reforma, mais que apresentar alternativas para incluir os(as) trabalhadores(as) que hoje esto fora do sistema, dirigem-se para restringir benefcios daqueles que ainda possuem trabalho estvel e acesso previdncia social. As avaliaes dos sistemas aps as reformas estruturais empreendidas (Mesa-Lago, 2003, p. 251) revelam seus efeitos perversos: queda na cobertura baseada nos contribuintes ativos, crescente informalizao da fora de trabalho, flexibilizao do trabalho, concorrncia inadequada das administradoras, aumento significativo da acumulao de capital e elevado custo fiscal. Segundo a Cepal: Apesar da maior correlao entre contribuies e benefcios, no se observam nos pases com reformas estruturais aumentos significativos ou sistemticos das taxas de cobertura provisional. O que se percebe, entretanto, antes uma tendncia ao estancamento. Dos pases includos nessa anlise, somente a Colmbia d mostras de melhora significativa de sua cobertura a partir da reforma de 1994. De fato, na metade dos casos, a reforma foi seguida de uma baixa desse indicador. No caso do Chile, a cobertura,

Alteraes da contra-reforma
As alteraes ocorreram por meio de diversos mecanismos: a transformao do tempo de servio em tempo de contribuio, o que torna mais difcil a obteno da aposentadoria, sobretudo para trabalhadores(as) que no tiveram carteira de trabalho assinada ao longo de suas vidas; a instituio da idade mnima (48 anos para mulher e 53 para homens) para a aposentadoria proporcional; acrscimo de 40% no tempo de contribuio para os atuais segurados; o estabelecimento de um teto nominal para os benefcios e a desvinculao desse teto do valor do salrio mnimo, o que rompe com o princpio constitucional de irredutibilidade do valor dos benefcios e o fim das aposentadorias especiais. Em 1999, foram introduzidas novas mudanas no clculo dos benefcios do RGPS, com a criao do fator previdencirio (FPR), que provoca a reduo no montante final dos benefcios de aposentadoria. Com relao s aposentadorias do setor pblico, as mudanas tambm suprimiram alguns direitos. Entre as principais, ressalte-se a exigncia de idade mnima para aposentadoria integral ou proporcional (60 anos para homem e 55 para mulher); aumento de 20% do tempo de contribuio para aposentadoria proporcional e 40% para integral; comprovao de cinco anos no cargo efetivo de servidor pblico para requerimento da aposentadoria; fim da aposentadoria especial para professores universitrios; tempo de licena-prmio no pode mais ser contado em dobro para efeito de aposentadoria; introduo da aposentadoria compulsria aos 70 anos e implantao de um regime de previdncia complementar para servidores pblicos federais, estaduais e municipais.1 Apesar das tentativas, o governo de Fernando Henrique Cardoso no conseguiu, nessa reforma, acabar com a aposentadoria integral dos servidores pblicos. Contudo, em 2003, o governo do presidente Luz Incio Lula da Silva reabriu o debate sobre a necessria reforma da previdncia do setor pblico e conseguiu instituir as mudanas no mbito do regime dos servidores pblicos civis da Unio. Em 2007, j no contexto do segundo mandato do governo Lula, novamente ganham fora os argumentos sobre a necessidade de uma nova reforma, sendo que as principais propostas em debate so a desvinculao dos benefcios no-contributivos do salrio mnimo, o que, a curto prazo, tem o efeito de reduzir os montantes dos benefcios de natureza assistencial, e a definio de teto mximo para aposentadorias dos servidores pblicos. Essas reformas, ainda que no tenham substitudo o sistema de repartio pelo de capitalizao, abriram amplo mercado para os planos privados de previdncia, em geral sob a gesto dos bancos.

1 Para mais detalhes, consultar Evilsio Salvador e Ivanete Boschetti, 2002. 10 Traduo da editora. Observatrio da Cidadania 2007 / 95

TABELA 1 Amrica Latina e Caribe: modelos e caractersticas das reformas e penses

Modelo, pas, data de incio da reforma Regime financeiro Reformas estruturais Modelo substituto da capitalizao individual Chile: maio de 1981 Bolvia: maio de 1997 Mxico: setembro de 1997 El Salvador: maio de 1998 Repblica Dominicana: 2003-2005 Modelo paralelo de capitalizao individual (o trabalhador pode optar pelo sistema de sua preferncia) Peru: junho de 1993 Colmbia: abril de 1994 Modelo misto de capitalizao individual (o trabalhador contribui simultaneamente para ambos sistemas) Argentina: julho de 1994 Uruguai: abril de 1996 Costa Rica: maio de 2001 Equador: 2001 Clculo dos benefcios Administrao

Capitalizao individual

Contribuio definida

Privada

Repartio Capitalizao individual

Benefcio definido Contribuio definida

Pblica Privada

Repartio

Benefcio definido

Pblica

Capitalizao individual Reformas paramtricas ou sem reformas

Contribuio definida

Privada

Brasil (Regime Geral de Previdncia Social, trabalhadores (as) do setor privado): 1999 Brasil (setor pblico): 2003 Costa Rica (componente de repartio): 2005 Cuba Guatemala Haiti Honduras Nicargua Panam Paraguai Venezuela (Repblica Bolivariana de) Caribe de lngua inglesa

Repartio

Contribuio definida

Pblica

Repartio

Benefcio definido

Pblica

Citado em Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, 2006, p. 123. Fontes: Mesa-Lago Las reformas de pensiones en Amrica Latina y su impacto en los principios de la seguridad social, serie Financiamiento del desarrollo, N 144 (LC/L.2090-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004; Oliver Paddison, Social Security in the English-Speaking Caribbean (LC/CAR/L.64), Puerto Espaa, sede subregional de la CEPAL para el Caribe, 2005. Obs. traduo da editora.

TABELA 2 Amrica Latina e Caribe: cobertura da seguridade social antes e depois das reformas estruturais Estimada a partir do percentual da populao ativa que contribui com a seguridade social
Pases Chile Argentina Uruguai Costa Rica Mxico Colmbia Bolvia El Salvador Peru Cobertura dos sistemas anteriores estimados pelas contribuies reais 64 50 73 53 37 32 12 26 31 Afiliao considerando todos os pilares aps a reforma (2002) 111 69 77 65 72 59 23 40 28 Cobertura considerando todos os pilares aps a reforma, estimados em contribuies reais (2002) 58 24 60 48 30 24 11 19 11
Fonte: Mesa-Lago (2004), citado por Filgueira (2007, p. 30).

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em 1999, praticamente idntica do ano anterior reforma, e a Argentina apresenta baixa permanente de sua cobertura desde 1987.10 (Cepal, 2006, p. 130) A Tabela 2, elaborada por Carmelo MesaLago e citada por Fernando Filgueira (2007, p. 30), sintetiza os dados que revelam a reduo de cobertura aps as reformas estruturais: Alm da reduo da cobertura, o estudo da Cepal tambm sinaliza que os participantes dos sistemas de capitalizao se encontram, na prtica, subassegurados, pois o perodo mnimo necessrio de contribuio para garantir o direito ao benefcio varia entre 10 e 30 anos. Se, porventura, o segurado deixar de fazer uma contribuio mensal, o saldo registra aporte insuficiente e o benefcio tende a ser baixo e restrito a um perodo limitado de tempo, o que acaba gerando benefcios de reduzida qualidade. Por outro lado, o estudo tambm revela a incapacidade do sistema de capitalizao para incluir os trabalhadores que vivem relaes informais e precarizadas de trabalho, e seu efeito destrutivo para a solidariedade inerente ao sistema de repartio. (Cepal, 2006, p. 131)

Programas de transferncia de renda

A soluo encontrada por esses pases para minorar os efeitos das reformas no sistema previdencirio tem sido a expanso de benefcios no contributivos, de natureza assistencial, focalizados em situaes de extrema pobreza e montantes reduzidos Essa no uma tendncia apenas dos pases que realizaram reformas estruturais. Tambm aqueles, como o Brasil, que implementaram reformas paramtricas (ou no estruturais), seguem o caminho da expanso dos programas de transferncia como compensao de ausncia de rendimentos do trabalho. A expanso de programas de transferncia de renda vem se constituindo como uma modalidade de poltica social tambm em outros pases da Amrica Latina e do Caribe. O estudo de Rosa Helena Stein mostra que os diversos benefcios de transferncia de renda seguem orientao e financiamento do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e cumprem os requisitos estabelecidos na Declarao dos Objetivos do Milnio (Stein, 2005, p, 270), conforme Tabela 3, elaborada pela autora: possvel observar que a introduo dos programas ocorre

TABELA 3 Programas de Transferncia de Renda na Amrica Latina

Perodos Fim de 1980 e incio de 1990 Fim de 1990 Novos Venezuela (1989) Honduras (1990) Mxico (1997); Colmbia (1998); Equador (1998) Nicargua (2000); Costa Rica (2000); Brasil (2001); Argentina (2002); Chile (2002); Jamaica (2002) Honduras (1998) Colmbia (2001); Mxico 2002); Brasil (2003); Equador (2003)
Fonte: Stein, 2005, p. 270.

Reformas (fim 1990, incio 2000)

Anos 2000

Sade e seguridade social

A poltica de sade que no Brasil integra a seguridade social e se materializa no Sistema nico de Sade (SUS) , apesar de suas diretrizes de universalidade, uniformidade, integralidade e gesto democrtica e participativa, tambm sofre fortes investidas de polticas neoliberais. Os recursos do Fundo Nacional de Sade (FNS) vm tendo sua participao reduzida no mbito da seguridade social, caindo de 14,1%, em 2000, para 12,7% em 2005. Os recursos do FNS, em 2005, tiveram um crescimento de recursos da ordem de 10,3% com relao a 2004. No entanto, esse crescimento incluiu significativo acrscimo de recursos destinado ao Programa Bolsa Famlia (transferncia de renda com condicionalidades). Esse programa absorvia 2,72% do FNS, em 2004, e passou a representar 6,26% dos recursos em 2005. Descontados os recursos destinados ao Bolsa Famlia, o crescimento do FNS, em 2005, com relao a 2004, foi de apenas 3,4%. As tendncias da sade no mbito mais geral da Amrica Latina tambm so negativas. Snia Fleury (1995) sinaliza que ocorreu reduo do financiamento pblico e concomitante aumento do gasto privado das famlias, empresas e ONGs, acompanhada de deteriorao dos servios pblicos e aumento de oferta de servios pelo setor privado. O estudo da Cepal (2006, p. 86) tambm enfatiza que a convivncia de sistemas pblicos e privados se torna fonte de desigualdade no acesso. Ao comparar o gasto per capita com sade, que indica o patamar absoluto de recursos destinados a esse setor, os dados mostram que na Amrica Latina e no Caribe, a mdia de gasto per capita anual de U$ 438 por habitante, enquanto a mdia mundial de U$ 640 e nos pases da OCDE corresponde a U$ 2.514.

no fim da dcada de 1980 e durante as dcadas seguintes, o que coincide com as reformas da previdncia social no continente. Os programas implementados, conforme Rosa Helena Stein (2005, p. 271) so: Programa de Auxlio Famlia (PRAF) em Honduras (1990) e o Programa de Educao, Sade e Alimentao (Progresa), no Mxico (1997); Bono Solidario Equador (1998), Rede de Proteccin Social (2000) Nicargua; Supermonos (2000) Costa Rica; Famlia en Accin (2001) Colmbia; Bolsa Escola (2001) e Bolsa Famlia (2003) Brasil; Jefes de Hogar (2002) Argentina; Chile Solidrio (2002) Chile. Os programas de transferncia de renda apresentam caractersticas bem diferenciadas dos benefcios previdencirios vinculados ao trabalho. So todos focalizados em categorias (idosos, pessoas com deficincia, jovens etc.) e/ou em situaes bem especficas, ligadas misria absoluta e vulnerabilidade extrema. Nesse sentido, so ex post e no ex antes, ou seja, possuem um carter de minimizao da situao j instalada e no de preveno. So concedidos mediante diversas condicionalidades, alm da comprovao da situao de misria/pobreza: idade, deficincia, moradia, participao em atividades sociais ou comunitrias, disposio do(a) beneficirio(a) ou de sua famlia para trabalhar ou realizar atividades de insero social. Seus valores so reduzidos, em geral bem abaixo do valor do salrio mnimo, de modo que no asseguram a satisfao das necessidades bsicas e impelem os(as) usurios(as) a buscar outras fontes de rendimento. Alguns desses programas so incorporados renda, criando um efeito perverso: se a soma do benefcio e de outras formas de rendimento ultrapassar a renda per capita mnima exigida, o(a) beneficirio(a) excludo(a). Nesses casos, acabam sendo uma armadilha de pobreza, pois impedem o beneficirio de melhorar sua renda e condio de vida. Todos independem de prvia contribuio direta seguridade social isso os diferencia dos seguros sociais e os caracteriza como benefcios assistenciais. Alm dessas caractersticas comuns, Rosa Helena Stein ainda sinaliza outras: as receptoras da transferncia so as mulheres; o no cumprimento das condicionalidades pode acarretar em risco de suspenso; vrios dos programas declaram operar na lgica do direito, expresso no direito insero; so desenhados e estruturados de forma altamente centralizada, decises ocorrem no mbito institucional; requerem apoio local para sua execuo; as entidades executoras so instituies pblicas; contam com eficiente tecnologia informtica e financeira; so financiados ou apoiados por bancos multilaterais que exercem apoio na elaborao, operacionalizao e avaliao dos mesmos; alguns possuem sistemas sofisticados de avaliao de impacto. (Stein, 2005, p. 269)

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Tais programas tm uma ntida orientao de combate misria e pobreza extrema, embora no tenham conseguido alterar o quadro de desigualdade social e concentrao da riqueza socialmente produzida. Os dados mais otimistas mostram que houve reduo do percentual de pessoas pobres em 2005, comparado ao ano de 2002. A taxa mdia de pobreza nos pases da Amrica Latina e Caribe caiu de 44% (em 2002) para 39,8% (em 2005), e a de indigncia passou de 19,4% para 15,4% (Cepal, 2007, p. 55). Apesar disso, a concentrao de riqueza situa a regio como a mais desigual do mundo em termos de distribuio de renda (Cepal, 2006, p. 23), o que revela o limite desses programas na alterao da estrutura de concentrao. A nfase em programas de transferncias de renda, em detrimento de investimentos produtivos e gerao de empregos estveis, tm implicao direta na restrio de acesso aos direitos do trabalho estabelecidos na seguridade social e revela uma tendncia das polticas sociais de minorar a pobreza e indigncia e compensar sua incapacidade de reduzir desigualdades com polticas estruturais. As tendncias da seguridade social na Amrica Latina e no Caribe, aqui brevemente esboadas, revelam um cenrio de forte ofensiva conservadora, que tende a destruir histricas conquistas da classe trabalhadora. As mudanas nas condies sociais e de vida da populao latino-americana, contudo, requerem a ampliao da seguridade social pblica e universal, que continua sendo um horizonte possvel e necessrio.

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