Sei sulla pagina 1di 101

Paz de la ONU en el Lbano, Somalia y Kosovo

El concepto de paz de la ONU ha tenido que evolucionar y cambiar para afrontar los retos de las fuentes contemporneas de conflicto y, en consecuencia, las operaciones de mantenimiento de la paz han crecido rpidamente en nmero y complejidad. Este libro examina una serie de cuestiones relacionadas con las operaciones de paz multinacionales contempornea, y trata de proporcionar informacin sobre los problemas que surgen en el establecimiento y despliegue de esas fuerzas para afrontar los retos de los conflictos actuales. El enfoque del libro es de tres estudios de caso (Lbano, Somalia y Kosovo), con un anlisis comparativo de los tradicionales mantenimiento de la paz en el Lbano, la misin de imposicin de la paz ms slida en Somalia, y la administracin internacional realizado en nombre de la comunidad internacional en Kosovo. El libro analiza las lecciones que pueden aprenderse de estas operaciones en trminos de los mandatos, mando y control, el uso de la fuerza y la pertinencia del derecho internacional humanitario y de derechos humanos a este tipo de operaciones. R
AY

U RPHY

es profesor titular de Derecho en el Centro Irlands para los Derechos

Humanos, Universidad Nacional de Irlanda, Galway. Esta publicacin ha sido subvencionada por el Fondo de Publicaciones de la Universidad Nacional de Irlanda, Galway.

Paz de la ONU en Lbano, Somalia y Kosovo


Cuestiones operativas y legales en la prctica
Ray Murphy

Prefacio y agradecimientos
Mantenimiento de la Paz fue iniciado y desarrollado por las Naciones Unidas (ONU) como un medio por el cual se podra cumplir la funcin que la Carta de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El concepto de paz de la ONU ha tenido que evolucionar y cambiar para afrontar los retos de las fuentes contemporneas de conflicto y, en consecuencia, el mantenimiento y las operaciones conexas han crecido rpidamente en nmero y complejidad. Este libro es un estudio interdisciplinario que examina una serie de cuestiones operativas y legales asociados con las operaciones de paz contemporneas multi-nacional, y tiene por objeto proporcionar informacin sobre los problemas que surgen en el establecimiento y despliegue de esas fuerzas para afrontar los retos de los conflictos actuales. El enfoque principal est en tres estudios de caso, el Lbano, Somalia y Kosovo, y estos se utilizan para llevar a cabo un anlisis comparativo de mantenimiento de la paz tradicional o de primera generacin, y que la segunda generacin de operaciones de paz multidimensionales. Cada operacin examinada destaca las dificultades graves que surgen en el mando y control de misiones de la ONU, aunque el ms grande, ms complejo ONUSOM II (Somalia) y las misiones de Kosovo presentan dilemas mucho ms grave en este sentido. Estos problemas son a menudo exacerbados por las deficiencias en las leyes municipales y preocupaciones polticas internas de los Estados contribuyentes. Una caracterstica importante distinguir entre las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional y el de operaciones ms robusto imposicin de la paz es la poltica con respecto al uso de la fuerza. La elaboracin de las normas adecuadas de enfrentamiento (ROE) sigue siendo un tema clave en la planificacin y el despliegue de las multi-nacional vigente y una serie de recomendaciones se hacen sobre cmo tratar con este problema. La cuestin de la aplicabilidad del derecho internacional humanitario y derechos humanos para las fuerzas multinacionales tambin es relevante en una revisin de los tres temas de derechos. se han destacado en los ltimos tiempos por las revelaciones sobre los abusos a los derechos humanos que se produjeron en el curso de las operaciones de paz . Los privilegios e inmunidades de que gozan por parte del personal de la ONU, a pesar de la intencin de proteger los intereses de los individuos de las Naciones Unidas y no puede haber sido un factor en la cantidad de personal involucradas en tales actividades. Otros problemas pueden ser atribuidos a la falta de control civil y la falta de rendicin de cuentas real. Asegurar el cumplimiento de las normas internacionales de derecho humanitario en las operaciones de mantenimiento de la paz sigue siendo problemtica. La Administracin Interina de Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) fue establecido en 1999. Trabajando en estrecha colaboracin con la KFOR liderada por la OTAN, la UNMIK realiza todo el espectro de las funciones esenciales de administracin y servicios en la provincia de Kosovo. Es una operacin nica en una de las zonas polticamente ms inestables de Europa. No hay ninguna solucin clara a la situacin de Kosovo y en el momento de escribir las partes en la cumbre ms reciente sobre el tema se inform que un punto muerto. El dilema subyacente en Kosovo es que, una vez que se usa la fuerza para proteger los derechos humanos, es inevitable que incide en la soberana, e incluso pueden alterar las fronteras. ONUSOM II fue la primera prueba real en la era post-Guerra Fra de la ONU con mandato de construccin de la nacin. Los acontecimientos en Somalia tuvo un impacto significativo en la poltica exterior de Estados Unidos y tambin han arrojado una sombra sobre la ONU y la implicacin de Estados Unidos en operaciones similares de Kosovo a Afganistn. El libro analiza las lecciones que debemos aprender de las experiencias de la FPNUL, la ONUSOM y la UNMIK en lo que respecta a estas y otras cuestiones.

Mientras termino el borrador final, la violencia ha vuelto a estallar entre Israel y Hezbollah movimiento de resistencia islmica en Lbano. Al mismo tiempo, los militantes islmicos estn consolidando su control de Somalia. Los lderes de las naciones del G-8 industriales y el secretario general, Kofi Annan, han pedido el rpido despliegue de tropas internacionales para poner fin a la escalada de violencia en el sur de Lbano. Se ha hecho referencia a la necesidad de un "mandato robusto", "agresivo" o por la fuerza propuesta, pero es difcil no concluir que muchas de las lecciones de las operaciones anteriores no se estn considerando. Una consecuencia desafortunada de la crisis actual, centrndose en el Medio Oriente es que la atencin se desva de las catstrofes humanitarias igualmente graves que tienen lugar en Darfur y en otras partes. Me gustara agradecer a mis colegas en el Centro Irlands para los Derechos Humanos para proporcionar un ambiente de trabajo clido y estimulante. Muchas personas me han ayudado de muchas maneras con los aos y no es posible dar las gracias a todos. Yo reconozco el consejo a principios del profesor Nigel Blanca y la revisin completa de la Dra. Megan Smith Fairlie y Jen. Quiero agradecer a Finola O'Sullivan, de Cambridge University Press por su asesoramiento profesional y apoyo en todas las etapas. Por ltimo, pero no menos importante, me gustara agradecer a toda mi familia.

Introduccin
La ONU y las operaciones de mantenimiento de la paz
El concepto de mantenimiento de la paz se define ni se dispone expresamente en la Carta de las Naciones Unidas. Histricamente, no es un concepto asociado exclusivamente con las Naciones Unidas (ONU). Por lo tanto, no se presta a una definicin precisa. En estas circunstancias, no es de extraar que hay cierta confusin respecto a qu constituye exactamente mantenimiento de la paz. De hecho, a veces es ms fcil decir que una misin en particular o de la fuerza no posee las caractersticas generalmente reconocidas de una operacin de mantenimiento de la paz, de lo que es para confirmar que cumple los criterios necesarios. Parte de la razn de esto es la soltura con la que Estados adopten tales trminos. Tiene una resonancia claramente positiva, y los acusados con el gobierno de los estados suelen estar ms preocupados con las relaciones pblicas y sondeos de opinin que con criterios jurdicos o de la realidad poltica. Por esta razn, el trmino se aplica a menudo a situaciones controvertidas, donde los estados intervenir militarmente y luego tratan de justificar o describir sus acciones como una especie de operacin de mantenimiento de la paz benigna. La era de la Guerra Fra (desde 1945 hasta 1989) entre Estados Unidos y la Unin Sovitica estuvo marcado en la ONU por disputa continua sobre la correcta interpretacin de las disposiciones de la Carta. propia ambigedad de la Carta y el fracaso para proporcionar a los problemas especficos contribuyeron a estas disputas. Para sobrevivir, la Organizacin tuvo

que ser capaces de adaptarse a las nuevas circunstancias polticas y esto significaba adoptar roles que no est especficamente previsto en la Carta. Cuando el consenso necesario entre las grandes potencias no se materializ, pareca que la ONU se incapaz de cumplir un papel importante en el mantenimiento de la paz, el crecimiento de la autonoma regional, los sistemas de defensa era slo un indicio de la falta de confianza en la Organizacin como garante de la paz internacional. En estas circunstancias, no es de extraar que la ONU trat de eludir los obstculos causados por rivalidades de la Guerra Fra. Sin embargo, cabe destacar que el mantenimiento no es competencia exclusiva de la ONU. El concepto es anterior a la formacin de las misiones de mantenimiento de la paz y la Organizacin siguen siendo organizada fuera de su marco. De esta manera, se puede argumentar que una fuerza de paz establecido e implementado por uno o ms estados pueden legtimamente profesan su pertenencia a algn tipo de categora de reconocimiento internacional de mantenimiento de la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz que pretende acabar con las hostilidades por medios pacficos y crear un clima en el que podra ser el proceso de paz aplicado con xito. Cuando las divisiones de la Guerra Fra bloque la accin efectiva del Consejo de Seguridad, el concepto de paz de la ONU fue inventado. En 1993, un ex Subsecretario General de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Marrack Goulding, sugiere la siguiente definicin: Operaciones sobre el terreno establecido por la ONU con el consentimiento de las partes interesadas, para ayudar a controlar y resolver conflictos entre ellos, bajo el mando de la ONU y el control, a expensas colectiva de los Estados miembros, y con el personal militar y otros equipos entregados voluntariamente por los estados, actuando con imparcialidad entre las partes y la fuerza con la mnima medida necesaria. Desde 1985, ha habido un aumento significativo en el nmero de misiones de mantenimiento de la paz establecidas, con el correspondiente aumento en la complejidad de los mandatos. Estos se refieren a menudo como las operaciones de mantenimiento de la paz 'segunda generacin'. El papel tradicionalmente pasivo de las fuerzas de paz ha sido sustituido por un papel ms activo de la paz, que implica, entre otras cosas, la reconstruccin nacional, para facilitar la transicin a la democracia, y la prestacin de asistencia humanitaria. No son una amplia gama de trminos usados para describir las actividades y cuestiones relacionadas. La nomenclatura de "segunda generacin" o de mantenimiento de la paz multidimensional a menudo da lugar al ttulo ms genrico de las operaciones de paz, aprobado para cubrir la gama de actividades involucradas. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz sigue utilizando "mantenimiento de la paz" el plazo para cubrir todas esas actividades y se describen las operaciones de la siguiente manera: La mayora de estas operaciones se han establecido e implementado por las propias Naciones Unidas con las tropas que sirven bajo el mando operacional de las Naciones Unidas. En otros casos, cuando la participacin directa de la ONU no se considera adecuada o viable, el [Seguridad] Consejo autoriza a las organizaciones regionales como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental o coaliciones de pases dispuestos a poner en prctica ciertas mantenimiento de la paz o de imposicin de la paz funciones. A medida que la dinmica del conflicto en el mundo ha cambiado, tambin lo hizo la respuesta de la ONU y otras organizaciones internacionales y Estados. Las operaciones de mantenimiento de la paz clsico originalmente llev a cabo durante la Guerra Fra generalmente implicaba el despliegue de personal militar slo entre dos estados. El proceso que condujo al despliegue de una fuerza de la ONU es relativamente sencillo: los conflictos armados, de alto el fuego, una invitacin de las partes en conflicto para vigilar el alto el fuego, seguido por el despliegue de personal militar, mientras que las negociaciones para un acuerdo poltico continuado.

Por el contrario, las operaciones de paz contemporneas son cada vez ms complejo Segn el Centro de Mantenimiento de la Paz Pearson, en Canad, que son:
*

Desplegado en conflictos tanto interestatales e intraestatales;

Llevado a cabo en cada fase del espectro de los conflictos, desde la prevencin hasta la reconstruccin de posguerra;
*

Depende de la estrecha cooperacin entre civiles, policas, militares y organizaciones de la comunidad internacional, con las partes en el conflicto y la guerra de las poblaciones afectadas;
*

La apertura de nuevas reas de la actividad internacional con pases afectados por conflictos, como las reformas al sector de la seguridad.
*

De esta manera, "las operaciones de paz" es el trmino general que se utiliza para cubrir una multiplicidad de actividades en el terreno de las Naciones Unidas en favor de la paz, que van desde la esencia, los despliegues preventivos a largo plazo la construccin del Estadomisiones. Estos incluyen la prevencin de conflictos, la mitigacin de conflictos, el establecimiento, mantenimiento de la paz, imposicin de la paz, y despus de los conflictos de la paz. La Carta de la ONU, tal como fue aprobado, contiene dos captulos importantes en relacin con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Captulo VI prev la solucin pacfica de controversias, entre otras cosas, la negociacin y adjudicacin, y en el captulo VII contiene las disposiciones de seguridad colectiva que se pretende ser la piedra angular de su poltica en el mantenimiento de la paz mundial. Es el captulo VII de la Carta que establece las medidas de ejecucin bajo la direccin del Consejo de Seguridad como el principal instrumento militar para el mantenimiento de la paz y la seguridad. Si se utiliza la fuerza o la amenaza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado en una forma que es contraria a la Carta, hay dos posibles opciones militares en respuesta permitida:. Autodefensa y la polica o la accin de cumplimiento 13 Cualquier respuesta es probable a llevar a una conflagracin a gran escala. El sistema refleja la realidad de que el advenimiento de la ONU no significa el fin del conflicto. En particular, el viejo sistema de las guerras de autodefensa se mantendr hasta que el sistema de accin colectiva mundial y la polica se convierte en una realidad universal. La falta de una mencin expresa de mantenimiento de la paz en la Carta no ha impedido su desarrollo. De hecho, esto puede haber ayudado a establecer mantenimiento de la paz como una respuesta flexible a las crisis internacionales, mientras que al mismo tiempo que contribuyen a un malentendido en cuanto a su verdadera naturaleza. Mantenimiento de la Paz se ha convertido en una zona gris entre el arreglo pacfico y la aplicacin de medidas militares. Aunque las autoridades han diferido sobre la base jurdica exacta de las operaciones de mantenimiento de la paz, la Corte Internacional de Justicia ha considerado que se encuentran dentro de la potencia tanto de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad Otra complicacin surge en virtud del tipo de las operaciones realizadas en virtud del Captulo VII y destinados a medidas de cumplimiento en la naturaleza, a pesar de la imposibilidad de concluir los acuerdos necesarios entre los Estados Miembros y las Naciones Unidas para el suministro de las fuerzas armadas en virtud del artculo 43 de la Carta Las acciones militares llevadas a cabo durante el conflicto de Corea, y ms recientemente la Primera Guerra llamada del Golfo, pertenecen a esta categora. Operaciones de este tipo puede ser establecido en el Artculo 42 de la Carta (que establece medidas de fuerzas areas, navales o terrestres, pueden ser necesarias para mantener o restablecer la paz y la seguridad

internacionales), a travs de una decisin del Consejo de Seguridad, o podr ser autorizado por medio de una recomendacin en virtud del artculo 39. En las especiales circunstancias de la guerra de Corea, el procedimiento de Unidad para la Paz resolucin luego aprobada por la Asamblea General es un posible mecanismo, adems, que podran ser aprovechados en el futuro, sin embargo sera un error exagerar su potencial. La resolucin establece que si, debido a la falta de unanimidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados Unidos, Rusia, China, Francia y el Reino Unido), el Consejo no puede mantener la paz donde hay una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin ", la Asamblea General examinar inmediatamente el asunto". No obstante, el artculo 42 sigue siendo el elemento central en las operaciones de control. Un amplio margen de discrecin se deja al Consejo de Seguridad en cuanto a si una determinada situacin exige la aplicacin de medidas de ejecucin militar, y si es as la determinacin de su naturaleza y alcance. A pesar de la controversia y los problemas encontrados por las misiones de mantenimiento de la paz, el concepto de mantenimiento de la paz ha sobrevivido y desarrollado. Una de las principales razones de su xito es que se ha combinado la adhesin a los principios bsicos de una extraordinaria flexibilidad. En particular, se ha logrado mantener la esencia de lo que es aceptable para los miembros de la ONU en general, mientras que al mismo tiempo, la adaptacin de las operaciones de mantenimiento de la paz individuales a las necesidades de las circunstancias particulares. El Secretario General desempea un papel fundamental en la conduccin de las operaciones de mantenimiento de la paz, pero la naturaleza exacta y el alcance de este papel no se ha definido, y los problemas de demarcacin con la del Consejo de Seguridad siguen sin resolverse. En el curso de la operacin de mantenimiento de la paz en el Congo (ONUC, 1960-4), serias dificultades en este sentido. La autoridad legal para la creacin de las fuerzas de paz de la ONU sigue siendo insatisfactoria, y existen pocas probabilidades de un cambio en su carcter ad hoc. Aunque se puede argumentar que el acuerdo sobre los principios bsicos disminuira la posibilidad de interpretaciones contradictorias de las controversias y la Carta de divisin, hay mrito en el mantenimiento de un enfoque flexible y adaptable a las operaciones de mantenimiento de la paz. Las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz se dice a veces que se basar en el "Captulo VI
12

'de la Carta y requiere, en principio, invitacin o el consentimiento en

nombre del Estado destinatario (s). El consentimiento del Estado miembro de acogida a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz otorga la legitimidad necesaria para una presencia legal en su territorio y normalmente se especifica en un acuerdo relativo a los derechos y deberes de la fuerza. De hecho, la legalidad de un mantenimiento de la paz fuerza en el territorio de cualquier pas debe ser garantizada en un instrumento jurdico conocido como el Acuerdo de Estatus de Fuerzas (SOFA). Los temas del consentimiento del Estado anfitrin a una presencia militar de la ONU y la jurisdiccin interna plantear preguntas difciles en el contexto de conflictos internos o guerras civiles. Hubo reservas acerca de la participacin de la ONU en el Congo, Somalia, Lbano y Kosovo por estas mismas razones. Sin embargo, el criterio de consentimiento debe ser aplicada con cierta cautela. Incluso en el caso de la FPNUL, que despleg en 1978 con el consentimiento del gobierno libans, la autoridad del gobierno apenas se extendi ms all del oeste de Beirut. Asimismo, en el caso ms reciente de Albania (1997), el gobierno no acept el despliegue de una "coalicin de los dispuestos" en virtud de un mandato de ejecucin del Captulo VII. Sin embargo, los conflictos internos a menudo derivar en conflictos regionales y stos a su vez pueden implicar violaciones del derecho internacional, eliminando as el conflicto de la esfera de competencia exclusiva de la jurisdiccin interna.

La resolucin de conflicto interno o interna ha sido una caracterstica dominante de las operaciones de mantenimiento de la paz recientes y que ha supuesto el establecimiento de gobiernos democrticos que culminaron en la construccin de la nacin intent durante un tiempo en Somalia, y actualmente en curso en Kosovo. Administracin internacional de este tipo, como mantenimiento de la paz en s, no est especficamente previsto en la Carta de las Naciones Unidas. No est sujeta a una clara doctrina de la ONU, y parece ser manejado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ms por defecto que por su diseo. Operaciones en el este de Eslavonia, Bosnia-Herzegovina, Kosovo y Timor Oriental se han caracterizado por las organizaciones internacionales de las Naciones Unidas y otros asuman responsabilidades que evocan los conceptos histricamente sensible de la administracin fiduciaria y el protectorado. Realizacin de dichas administraciones responsables y evitar que la adopcin de neo-colonial roles es imprescindible. Cualquier intervencin de las fuerzas de las Naciones Unidas puede, intencionalmente o no, alterar el delicado equilibrio de poder entre las partes en conflicto. Mantener la imparcialidad pueden presentar las fuerzas de paz a un dilema, especialmente cuando se enfrentan a situaciones en las que los civiles son vctimas, o cuando las fuerzas de la ONU son ellos mismos sufrir un ataque. La cuestin del consentimiento del Estado receptor o las partes en conflicto a una presencia de la ONU es especialmente problemtico en estas situaciones y los cascos azules que participan deben estar dispuestos a recurrir a la fuerza en vez de ser simples espectadores a gran escala humana abusos de derechos humanos e incluso genocidio.

Mantenimiento de la paz y la aplicacin de las operaciones


Hay una gran confusin semntica y conceptual alrededor de las operaciones de mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz. En trminos generales, mantenimiento de la paz implica la no intervencin coercitiva y se basa en el consentimiento de las partes en un conflicto y el no uso de la fuerza, salvo en de autodefensa. Muchas discusiones se caracterizan por una falta de distincin mantenimiento de la paz tradicional de imposicin de la paz, y para entender la zona gris que se encuentra entre los dos. Esto fue especialmente evidente en los debates sobre Somalia, que incluy una combinacin de operaciones y de los mandatos contiene los tres elementos mencionados, y muchas cosas ms. No es sorprendente que la continuidad del mantenimiento a la imposicin de la paz puede ser difcil de rastrear. Mantenimiento de la paz sigue siendo muy distintas de las medidas coercitivas previstas en el marco de las Naciones Unidas Carta. Sin embargo, ambos conceptos se basan en las mismas condiciones, en particular, la disponibilidad de las fuerzas militares y la cooperacin efectiva de los miembros del Consejo de Seguridad. En consecuencia, existe una considerable confusin en relacin con estos conceptos muy distintos y separados. Despliegues en la dcada de 1990 en Albania (1997) y Timor Oriental (1999-2002) podra ser descrito como hbrido compuesto por operaciones de coaliciones de los dispuestos basada en el consentimiento, pero que participan el consentimiento, especialmente en el caso de Timor Oriental, fue calificado tanto por la presin internacional ejercida sobre el gobierno de Indonesia en el momento. Imposicin de la paz tambin debe distinguirse de la accin de cumplimiento conforme a lo previsto en las disposiciones de seguridad colectiva del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Imposicin de la paz no implica la identificacin de un agresor, sino que puede implicar el uso y la amenaza real de la fuerza de 'obligar o coaccionar' a la aplicacin de las normas internacionales o mandatos. Por esta razn, las dos caractersticas ms importantes que distinguen a mantenimiento de la paz tradicional de la las operaciones de paz ms slida aplicacin son el uso de la fuerza y la cuestin del consentimiento del Estado anfitrin a la presencia de la fuerza de la ONU. Estrechamente vinculados a estos temas, y tambin de vital importancia, es el principio de imparcialidad. La imparcialidad es fcil de mantener en el mantenimiento de la paz tradicional, pero es difcil en las operaciones de

aplicacin. Insistencia en que las intervenciones en los conflictos intra-estatales se adhieren a los principios del consentimiento del Estado anfitrin y la imparcialidad no siempre es prctico y puede resultar contraproducente. Es generalmente aceptado que la fuerza de mantenimiento de la paz en el Lbano (UNIFIL, 1978) se bas en el modelo de mantenimiento de la paz tradicional, y que la Fuerza de Tareas Unificada (Fuerza de Tareas Unificada, 1992) y la ONUSOM II (Operacin de las Naciones Unidas en Somalia II, 1.993-5) puede se clasifican como operaciones de imposicin de la paz. En Kosovo (UNMIK / KFOR, 1999), la ONU fue autorizado en virtud del Captulo VII de la Carta para llevar a cabo una misin sin precedentes en su alcance y complejidad estructural. Otra misin haba sido diseado de tal forma que otras organizaciones multilaterales estaban asociados de pleno derecho bajo el liderazgo de la ONU. De esta manera, puede ser descrito como la operacin de paz por excelencia multidimensional con el mandato de imposicin de la paz. La reciente del Secretario General informe sobre las amenazas y los desafos se ha referido a la caracterizacin de las misiones de mantenimiento de la paz en trminos de "Captulo VI" o "Captulo VII" (de la Carta de la ONU) las operaciones como algo engaoso. Se reconoce que hay una distincin entre las operaciones en las que un uso robusto de la fuerza es parte integrante de la misin, y el "mantenimiento de la paz tradicional" ms donde hay una expectativa razonable de que la fuerza no puede ser utilizado. Sin embargo, en el mantenimiento de la paz tanto como casos de aplicacin de la paz, ahora es la prctica habitual para un mandato del Captulo VII que se da (aunque no siempre es bien recibida por los contribuyentes de tropas).Esta prctica es fcil de explicar: un medio ambiente benigno de lo contrario puede convertirse hostil, y es deseable que no hay certeza acerca de la capacidad de la misin de responder con la fuerza, si es necesario. La confusin semntica no es ayudada por la aplicacin de la "imposicin de la paz" el trmino a las grandes operaciones militares internacionales, como la Primera Guerra del Golfo. socava la credibilidad de los intentos genuinos por las Naciones Unidas para mantener o hacer cumplir la paz, como en su caso, cuando las operaciones en las medidas de ejecucin por un grupo de estados estn representados errneamente en estos trminos. En la prctica, pocas situaciones con precisin puede ser descrito como operaciones de imposicin de la paz, por ejemplo, la fuerza liderada por la OTAN (IFOR) en la ex Yugoslavia tras los Acuerdos de Dayton y, ms recientemente, despleg la Fuerza de Kosovo (KFOR). La nocin de consentimiento del Estado anfitrin tambin marca una importante diferencia entre mantenimiento de la paz y misiones relacionadas con la ayuda humanitaria, por un lado y la intervencin humanitaria en el otro. La intervencin humanitaria es generalmente entendida como la intervencin de un tercero en los asuntos de otro sin el consentimiento de ese pas a fin de evitar graves violacines de los derechos humanos infligidos a la poblacin local. Sin embargo, su significado puede tener un alcance mucho ms amplio, dependiendo de las circunstancias.

La seguridad colectiva y el papel del Consejo de Seguridad


Mientras que el Consejo de Seguridad "primaria" la responsabilidad del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, que no posee una competencia exclusiva en esta materia. Paz iba a ser mantenido por la cooperacin internacional, encarnada en la Organizacin de las Naciones Unidas en s, en lugar que a travs de algn tipo de nuevo sistema mundial de gobierno. Sin embargo, las disposiciones de seguridad colectiva fueron graves deficiencias, como la premisa bsica de consenso de las principales potencias en los asuntos internacionales no se materializ y las disposiciones sobre la cual dependa tanto haban daado desde el principio. De esta manera, los antiguos aliados se convirtieron en vctimas clsicos de su propia propaganda.

En retrospectiva, es difcil ver cmo los redactores de la Carta podra haber esperado que este sistema funcione. Los llamados "grandes potencias" o cinco miembros permanentes (P-5) tiene el derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la prestacin de seguridad colectiva no exigible en su contra, sin embargo, fueron ellos los que plantean la mayor amenaza potencial para la paz internacional. A pesar del hecho de que esto cre una oligarqua gobernante en el Consejo de Seguridad que fue en cierta medida, impuesta a los Estados ms pequeos, la ONU no otorga el poder en el que en realidad no existe. Simplemente refleja la realidad de la post-Segunda Guerra Mundial econmicos y dominacin poltica. Por desgracia, los pueblos y naciones que no forman parte del sistema formal del Estado no estaban representados en absoluto. Sin embargo, al examinar las disposiciones de seguridad colectiva de la Carta, es importante tener en cuenta que la paz depende ms de la cooperacin internacional que en los mecanismos contenidos en la Carta. Mientras que la amenaza o el uso del veto puede impedir que las Naciones Unidas de tomar medidas, el verdadero problema es la falta de consenso entre las grandes potencias, y el veto no hace sino reflejar la realidad del sistema poltico internacional. Dado que no existe un acuerdo formal de la Carta para el suministro de las tropas de la ONU, los Estados miembros no tienen obligacin legal de suministrar el Consejo de Seguridad con las fuerzas armadas. Tan slo lo hacen de forma voluntaria. En los ltimos aos con los dispositivos y otras "ofertas" han sido realizados por los Estados, y es sobre esta base, a diferencia de lo que estaba destinado a medidas de ejecucin, que los estados suelen proporcionar las tropas necesarias para formar una fuerza de paz. El curso de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no siempre sin problemas y la crisis que se produjeron durante la operacin en el Congo amenaza la existencia de la Organizacin en su conjunto por un tiempo.

Mantenimiento de la paz y temas de actualidad


Desde su creacin, la ONU se ha mantenido en un estricto control y les impide desarrollar todo su potencial. Durante la Guerra Fra, ambas partes utilizan la amenaza de veto en el Consejo de Seguridad con buenos resultados, y ambos comparten un inters comn en impedir que la Asamblea General el desarrollo de su capacidad total. El colapso de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fria ha dado lugar a una situacin en la que hay en efecto una superpotencia, los Estados Unidos. El "nuevo orden mundial" tena la intencin de desbloquear el mecanismo de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz internacional, y aprovechar las oportunidades de mantenimiento de la paz y construccin nacional. En cambio, hay una percepcin y el miedo en los pases del Sur global que la ONU est siendo explotada a la polica de un orden mundial basado en los intereses de unos pocos poderosos. Este miedo est relacionado con la falta de xito en la reforma del Consejo de Seguridad con el fin de hacerlo ms representativo. Tambin se hizo evidente en el debate en torno a la composicin de la Consolidacin de la Paz. embargo, uno de los mayores problemas que enfrenta la ONU sigue siendo uno de los ms banal, es decir, la falta de financiacin. Este problema ms a menudo que no refleja la divisin poltica entre los miembros, en lugar de dificultades financieras. En junio de 1992, el Secretario General, Boutros Boutros-Ghali, public un programa de paz. Este fue un importante informe que estimul un mayor debate internacional sobre el papel de la ONU y la comunidad internacional, en la obtencin y el mantenimiento de la paz en la era post-Guerra Fra. El informe expres el optimismo y la confianza de la poca, pero estos fueron de muy corta duracin. Los acontecimientos posteriores han puesto de relieve las deficiencias en el sistema de las Naciones Unidas, en particular, la controversia sobre la accin de la ONU y la poltica en Somalia y Ruanda, y la imposibilidad de garantizar la paz y proteger

a Bosnia en la ex Yugoslavia. A pesar de las nobles aspiraciones de la Carta, para muchos millones de personas en el mundo sigue siendo un lugar peligroso y miserable en el que existe la guerra, el hambre, las pestes y las enfermedades siguen causando estragos en los pueblos de este planeta, en especial aquellos que subsisten en la pobreza extrema prevalece en mayora de los estados del Sur global. Esto est agudizando las tensiones preexistentes cultural, tnica y poltica. El fin de la Guerra Fra ha sido testigo de un resurgimiento de los conflictos, especialmente dentro de los estados, como las viejas enemistades pasado a primer plano. La ONU y el sistema internacional no pareca preparado y mal equipados para las posibles consecuencias de la 'nuevo orden mundial ". No es de extraar, la ONU ha sido objeto de crticas considerables, muchos de los cuales se justifica. Algunos incluso han sugerido reemplazar a la ONU con otra "alianza de las democracias de una organizacin o varias. sin embargo, las criticas, a veces fuera de lugar, ya que no identifica los problemas reales de la Organizacin en su conjunto y de reconocer sus muchos logros. Adems, a veces hay una falta de distincin entre la ONU y sus distintos rganos, especialmente el Consejo de Seguridad. En este contexto, hay mrito en recordar que la institucin es tan fuerte y efectivo como el de sus Estados miembros lo permita. Por lo tanto, parte de la culpa de la ineficacia de la institucin se puede colocar a los pies de los Estados miembros que votan a tomar medidas, pero no en resoluciones posteriores de proporcionar los medios para apoyar las operaciones que ellos haban considerado crtico anterior. El fin de la Guerra Fra tambin ha anunciado un aumento significativo en la buena voluntad de la ONU para continuar su papel en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales mediante la adopcin de soluciones militares. La importancia atribuida a la competencia del Consejo de Seguridad para adoptar medidas militares no se deriva de las expectativas que muchas veces sera necesario hacerlo. Se pensaba que la amenaza de accin militar sera suficiente para disuadir la agresin y para inducir a los Estados a cumplir con las medidas consideradas apropiadas por el Consejo de Seguridad para mantener o restablecer la paz internacional. Sin embargo, la realidad es que, a pesar de los acuerdos militares previsto en el artculo 43 de la Carta no se materializ, la ONU ha tenido una participacin importante en las operaciones militares de uno u otro tipo ya que la primera gran operacin autorizada por la ONU durante el conflicto de Corea en 1950. La adopcin por las Naciones Unidas de las resoluciones en virtud del Captulo VII de la Carta de participacin de medidas de ejecucin ha sido una de sus acciones ms polmicas en los ltimos aos. El verdadero problema no es la legalidad de dicha actividad, pero la cuestin de que los estados decidan cundo es apropiado y los criterios utilizados para formar esa decisin. La prctica actual permite a los miembros permanentes del Consejo para determinar el orden del da, lo que facilita una respuesta muy selectiva, secreto y antidemocrtico a las crisis internacionales. La situacin se ve agravada por la ambigedad que rodea la medida en que los procedimientos de solucin pacfica, incluyendo gestiones diplomticas, que deben ser agotados antes de que las sanciones militares se aplican. El problema se ha agravado por la voluntad de los Estados a tomar medidas fuera del marco de la ONU tal como ocurri en Irak (2003) y Kosovo (1999), y el papel del G-8 industrializados grupo de naciones, especialmente en relacin con Kosovo, que ha de funcionar como una especie de sombra del Consejo de Seguridad, pero no existe un verdadero la rendicin de cuentas. Cooperacin con los organismos regionales y coaliciones de los dispuestos es una caracterstica de la actual ONU aprob operaciones, situacin que ha sido provocado por una serie de factores no menos importante, la falta de financiacin. sustancial la cooperacin entre la OTAN y la de las Naciones Unidas se vio obligado por la necesidad de responder a la crisis yugoslava. Una situacin similar se present entre la ONU y la Unin Africana (antes

Organizacin de la Unidad Africana) con respecto a la situacin en Darfur, Sudn. operaciones de "externalizacin" de imposicin de la paz a las coaliciones de los dispuestos ahora es comn. La compleja naturaleza de muchos conflictos contemporneos exige que las fuerzas mucho ms grande y equipado en mayor medida, y esto, a su vez, ha conducido a una mayor participacin de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La distincin entre el mantenimiento de la paz y la accin de cumplimiento sigue siendo crucial. Sin embargo, esta distincin se ha difuminado en la zona gris que existe entre el mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz, y por el nmero y la complejidad de las operaciones de mantenimiento de la paz en la era post-Guerra Fra. Antes de 1990, la ONU haba autorizado dos misiones de ejecucin, aquellos en contra de Corea del Norte en 1950 y el Congo en 1960 (ONUC). La operacin era compleja ONUC en la naturaleza y alcance al menos una accin de aplicacin de facto en contra de una parte en el conflicto en lugar de la accin contra un Estado en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad ha aprobado una serie de grandes operaciones con caractersticas similares, en Kuwait, Somalia, ex Yugoslavia, Kosovo, Timor Oriental, Albania (que haba elementos de mantenimiento de la paz y la tradicional imposicin de la paz combinadas en un solo mandato), la Repblica Centroafricana, Sierra Leona, la Repblica Democrtica del Congo, Liberia , Costa de Marfil y Sudn. Sin embargo, algunos de ellos son las fuerzas de la ONU con mandato, mientras que otros no son ms que autorizada "coaliciones de los dispuestos". Es difcil encontrar una definicin de trabajo de las operaciones de mantenimiento de la paz contempornea que hace justicia a la multiplicidad de tareas complejas realizadas. Es evidente que existen claras diferencias entre gobernar una provincia como la de Kosovo, y mantener la paz en el sur del Lbano oa lo largo de la frontera entre Etiopa y Eritrea. La Academia Internacional de la Paz ha definido como mantenimiento de la paz: la prevencin, la contencin, la moderacin y la terminacin de las hostilidades entre o dentro de los estados por medio de la intervencin de terceros, organizado y dirigido a nivel internacional, el uso militar multinacional, policial y civil para restaurar o mantener la paz. El carcter amplio de la definicin es tal que sigue siendo til hoy en da, pero no refleja los desarrollos complejos en el campo desde entonces. En 1992, el entonces Secretario General, Boutros Boutros-Ghali, que se define mantenimiento de la paz en su Agenda para la Paz, como: el despliegue de una presencia de la ONU en el campo, hasta ahora con el consentimiento de las partes, por lo general implican militar de la ONU y / o de la polica y con frecuencia los civiles tambin. Mantenimiento de la Paz es una tcnica que ampla las posibilidades tanto para la prevencin de conflictos y la construccin de la paz. En general, las definiciones que figuran en los libros de texto y en otros lugares son tan vagas que es mejor para comprender la naturaleza de la misin nica de examinar su mandato y cmo se establece sobre el logro de la misin De acuerdo con el Manual de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas multidimensional, en funcin de su mandato y con un importante componente civil, una operacin de mantenimiento de la paz multidimensional (tambin se conoce como operaciones de paz) puede ser necesaria para: * Participa en la implementacin de un acuerdo de paz global;

Monitor de un alto el fuego o cese de las hostilidades para permitir espacio para la negociacin poltica y la solucin pacfica de controversias;
* *

Proporcionar un entorno seguro que favorecen el regreso a la vida normal;

Previene el comienzo de la propagacin del conflicto a travs de las fronteras; * Estados de plomo o los territorios a travs de una transicin hacia un gobierno estable basado en los principios democrticos, el buen gobierno y el desarrollo econmico y
*

Administrar un territorio durante un perodo transitorio, con lo que llevar a cabo todas las funciones que son responsabilidad normal de gobierno.
*

Esta ltima tarea ha facilitado el desarrollo del concepto de la Misin Integrada aprobado en 1999 para garantizar una eficaz divisin del trabajo entre los distintos agentes que operan en los distintos mandatos de la aplicacin de la paz en Kosovo. En gran medida logrado resolver el da a da "tcnico" temas, pero no pudieron superar la falta de cohesin entre las grandes potencias, especialmente en lo relativo a las diferentes y objetivos contradictorios que han contribuido a la incoherencia general de los mecanismos de respuesta internacionales. El concepto fue revisado y adaptado a las misiones de la ONU en Timor-Leste, Sierra Leona, Afganistn, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo, Burundi, Hait, Iraq, Costa de Marfil y Sudn. La ONU adopta un enfoque amplio de las misiones integradas de acuerdo con los principios interrelacionados:
*

Restauracin de la estabilidad y el orden pblico; proteccin de los civiles;

* La

Proporcionar las bases para la gobernanza a largo plazo de recuperacin, el desarrollo y la

democracia. En estas circunstancias, debe venir como ninguna sorpresa que las instituciones militares son la revisin de la doctrina para reflejar la naturaleza cambiante de las operaciones de mantenimiento de la paz. Los desafos que enfrenta este tipo de operaciones en la dcada de 1990, particularmente en los Balcanes, ha provocado una amplia gama de estados europeos, incluido el Reino Unido, Suecia e Irlanda, para volver a evaluar su doctrina de paz. Algunos comentaristas han ido tan lejos como para argumentar que la era de operaciones del Captulo VI ya ha pasado. El Reino Unido manual de doctrina apoyo a la paz refleja el proceso evolutivo llevando a cabo y define las operaciones de apoyo a la paz: Una operacin que forma imparcial hace uso de medios diplomticos, civiles y militares, por lo general en la bsqueda de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y los principios, para restaurar o mantener la paz. Tales operaciones pueden incluir la prevencin de conflictos, el establecimiento, imposicin de la paz, mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y / o las operaciones humanitarias. A continuacin, se establece que el gobierno del Reino Unido por lo general lleva a cabo la accin de esta naturaleza como parte de una operacin dirigida por la ONU, o como parte de una multinacional empresa. En ocasiones, la accin unilateral puede llevarse a cabo, como ocurri en Sierra Leona en 2000. La definicin de la OTAN y la poltica es similar: Normalmente, la OTAN sern invitados a actuar en apoyo de una organizacin reconocida internacionalmente como las Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin para la Seguridad y la

Cooperacin en Europa (OSCE). En circunstancias excepcionales, el Consejo del Atlntico Norte (NAC) puede decidir actuar de forma unilateral. Por lo tanto, se hicieron llamamientos para el despliegue de tropas de la OTAN, con autorizacin de la ONU, para apoyar la misin de proteccin Africana en Darfur. El manual del Reino Unido reconoce la necesidad de integrar la doctrina con la nueva prctica de la intervencin humanitaria, y se establece que: Hay ocasiones en que un gobierno nacional o subnacional, rganos de gobierno de no respetar las normas internacionales. Ellos no pueden o no quieren evitar el abuso, o tal vez llegar a ser los patrocinadores de abuso, que pueden ser no puede o no para evitar que una faccin o grupo que es objeto de amenaza o de dao significativo. . . En consecuencia, la responsabilidad de proporcionar la proteccin puede caer a la comunidad internacional. . . [L] a la manguera que tienen la tarea, u optar por ayudar, defender, renovacin o restauracin de la gobernabilidad aceptable necesita una ampliacin de los conceptos y la doctrina que gua sus acciones. Si bien reconoce que la legalidad de algunas de estas operaciones es controversial, va a afirmar que los debates recientes se han esforzado por equilibrar los preceptos de la soberana de las teoras que apoyan un imperativo mayor para proteger los derechos humanos. Se sugiere que la prctica de los Estados y organizaciones regionales, junto con los precedentes de las Naciones Unidas, indica que los cambios en el derecho internacional, o su interpretacin, se estn produciendo. Esto tambin parece ser el punto de vista de la reciente informe de alto nivel sobre la reforma de las Naciones Unidas, encargado por el Secretario General, Kofi Annan, sobre "las amenazas, los desafos y el cambio", lo que sugiere que la intervencin militar para la proteccin de los derechos humanos puede ser necesario como ltimo recurso. Si bien se argument una vez que slo las grandes potencias podran poner en peligro la seguridad internacional, de 60 aos existe un consenso cada vez mayor hoy que las controversias entre los estados ms pequeos y los conflictos internos tambin se puede poner en peligro la paz internacional. El informe declara que la autoridad ms respetada para una operacin de mantenimiento de la paz que confiere el mandato de la ONU, lo que es calificado por la afirmacin de que los mandatos regionales pueden proporcionar para una accin oportuna de prevencin o de respuesta que podra ser posible a travs de la ONU. Al mismo tiempo, reconoce que la legitimidad de la accin unilateral es a menudo cuestionado y que esto puede agravar las causas subyacentes del conflicto, especialmente cuando una operacin se percibe como un reflejo de las pretensiones colonialistas o hegemnica y el desprecio por el derecho internacional. Sin embargo, concluye que los mandatos regionales pueden ofrecer un buen compromiso entre la sensibilidad y la legitimidad poltica. El enfoque de la OTAN difiere en algunos aspectos importantes de la adoptada por la mayora de los estados en frica y otros lugares. frica es la regin donde los grandes esfuerzos se han hecho para formalizar la relacin entre la ONU y la organizacin regional, en este caso, la Unin Africana. frica sigue siendo el foco principal de mantenimiento de la paz de la ONU contempornea, y las misiones actuales en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC, 1999) y Sudn (UNMIS, 2005) y puede llegar a ser visto como misin fundamental en frica y en la ltima prueba de la doctrina contempornea mantenimiento de la paz de la ONU. La adopcin de la MONUC de una respuesta contundente a la proteccin de civiles, aunque tarde en llegar, podra anunciar una nueva era que reconoce las lecciones de Srebrenica y Ruanda. Sin embargo, comentarios similares se hicieron en relacin a Somalia en la dcada de 1990. Las milicias no puede derrotar a cualquier fuerza razonablemente equipadas y competente de las Naciones Unidas orden, pero se pueden adoptar las tcticas y se embarcan en los ataques contra objetivos blandos al estilo insurgente como sucedi en

Irak. A continuacin, puede librar una guerra de desgaste hasta la prxima crisis desva la atencin en otra parte y de la ONU deja en ltima instancia. La pregunta tambin se le puede pedir, por qu la regin de Ituri en el Congo y Darfur no? El manual de frica, el apoyo a la paz: un proyecto de manual de trabajo para los profesionales africanos Militar (DWM 1-2000), de pone de relieve la necesidad de una base jurdica adecuada conforme a la Carta de las Naciones Unidas, y el respeto del derecho internacional humanitario (DIH). El estrs mucho mayor nfasis en la no utilizacin de la fuerza y la soberana del Estado. Estos son similares a las opiniones del Comit Especial de la ONU sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, que no apoy la propuesta de cambio doctrinal en la revisin del informe Brahimi de las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto est en contraste a la responsabilidad de proteger a principio indicado, entre otras cosas, en el Informe del Grupo de Alto Nivel sobre Amenazas, Desafos y Cambio y aprobado en menos de manera franca en la Cumbre Mundial en septiembre de 2005. Teniendo en cuenta el historial de derechos humanos de muchos de los gobiernos de la regin, la motivacin puede tener mucho que ver con el temor de la intervencin de los Estados u organizaciones externas al igual que con el apoyo de las disposiciones relativas a la jurisdiccin nacional y no uso de la fuerza contenida en la Carta de las Naciones Unidas. Sin embargo, en julio de 2000, el Acta Constitutiva de la Unin Africana incluye el derecho a intervenir en un Estado miembro en caso de circunstancias graves, a saber: los crmenes de guerra, genocidio y crmenes contra la humanidad ". En su informe de 2003 sobre la aplicacin de la Declaracin del Milenio de la ONU, el Secretario General seal que un debate serio entre los Estados miembros es necesaria en el futuro de "mantenimiento de la paz slida". Ese debate an no ha tenido lugar en serio. l lleg a afirmar: Hay casos en que la paz debe ser establecida y la situacin se estabiliz antes de que la presencia de mantenimiento de la paz se pueden implementar. En tales circunstancias, los 'cascos azules' no son el instrumento adecuado. Por estas razones, aconsej en contra de su despliegue en favor de las fuerzas multinacionales bajo el control operacional de las principales naciones en Afganistn, Costa de Marfil, Bunia, en la Repblica Democrtica del Congo, y, ms recientemente, de Liberia. Como la capacidad institucional de la ONU se estira para llevar a cabo operaciones militares en virtud del Captulo VII, las operaciones de mantenimiento de la paz regionalizado ofrecer lo que puede parecer una alternativa atractiva a las deficiencias del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, estos no dejan de tener sus peligros inherentes. La idea de un enfoque regional para la seguridad mundial fue examinada y rechazada en los debates que condujeron a la creacin de la ONU. Entre las razones para rechazar este mtodo fueron los temores de alentar semi-imperial esferas de influencia y la desigualdad inherente a los recursos y la capacidad de las diferentes regiones. Estas reservas son igualmente vlidas hoy. La prctica de las respuestas regionales ha sido desigual, y la Liga de Estados Unidos ha quejado a menudo de que el Consejo de Seguridad no se ocupa de las organizaciones regionales en pie de igualdad. El xito de las operaciones de mantenimiento de la paz Europea (UE) en la Repblica Democrtica del Congo y Macedonia reflejan un avance significativo en la Seguridad Comn de la UE y Poltica de Defensa. Sin embargo, stos fueron relativamente limitados. EURFOR en Bosnia-Herzegovina marca un precedente importante y la mayora de edad para las actividades de la UE en el mbito de la paz y la seguridad internacionales. Del mismo modo, mientras que las pequeas unidades de soldados britnicos y franceses tuvieron cierto xito en Sierra Leona en 2000 y el este del Congo en 2003, el transporte areo de los Estados Unidos y la capacidad

militar es necesaria para las operaciones de mayor escala y mayor duracin. La voluntad de cambiar la dependencia de la OTAN (es decir, estadounidense) los activos militares no parecen existir en Europa. Adems, la relacin de la UE con la ONU no est claro. El Reino Unido y Francia han indicado que no consideran las operaciones en Seguridad Comn de la UE y Poltica de Defensa a estar subordinado al Consejo de Seguridad. Esta visin no es compartida por otros Estados de la UE. En 2003, la secretaria de Estados Unidos para la Defensa, Donald Rumsfeld, llam a la creacin de una fuerza de paz multinacional bajo el mando de los Estados y fuera de los auspicios de la ONU. Aunque en la bsqueda de expandir las fuerzas internacionales en Irak, los Estados Unidos modific esta posicin, estos desarrollos tienen implicaciones graves para el sistema de las Naciones Unidas de la seguridad colectiva, y su funcin primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El fin de la Guerra Fra no ha trado la realizacin del optimismo inicial asociada a ella, y las ambiciones de la ONU y el Consejo de Seguridad refleja en una agenda del Secretario General para la Paz no se han materializado. El Secretario General pidi a legitimar el concepto de imposicin de la paz de proponer oficialmente la creacin de dichas unidades. Sin embargo, el concepto de imposicin de la paz puede llegar a ser una contradiccin de trminos, y fue un desastre cuando se intent en Somalia. En ltima instancia, slo sirvi para desacreditar las actividades de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Una secuela ms sobria y reflexiva a la que se public poco tiempo despus, en la que el Secretario General reconoci ciertas limitaciones. A fin de responder al problema de los conflictos intra-estatales, no hay necesidad de una reforma de los fundamentos doctrinales y las estructuras en el sistema de las Naciones Unidas. Esto requerir ms que la creacin de una Comisin de Consolidacin de la Paz con el fin de estabilizar y reconstruir sociedades que salen de conflictos. Entorno internacional de hoy es ms permisiva de la intervencin, mientras que el concepto de la paz y la seguridad se ha ampliado para incorporar una amplia gama de cuestiones ajenas al mbito de la actual organizacin de la ONU. La intervencin militar en cualquier conflicto interno est lleno de incertidumbre. El nmero y la naturaleza de los conflictos armados ha cambiado en los ltimos tiempos. La diplomacia multilateral a travs de la ONU puede tomar algo de crdito por la reduccin de los conflictos entre los estados que ahora constituyen menos del 5 por ciento de los conflictos armados. Sin embargo, hay consenso en que mayor nfasis se debe colocar sobre las medidas preventivas, en lugar de reactiva estrategias correctivas que son, ms a menudo, demasiado poco y demasiado tarde. En particular, esta prctica adolece de la capacidad limitada del Consejo de Seguridad y al Secretario General a implementar, las operaciones de aplicacin directa y mando en respuesta a las amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. Las consecuencias de esto son bien conocidos, pero vale la pena reiterar. Mientras que la ONU ha tenido cierto xito en la prevencin de los conflictos armados, los conflictos armados internacionales e internos han continuado en erupcin en todo el mundo. Con la incapacidad de la ONU para responder con eficacia a estas crisis, el Consejo de Seguridad ha dejado a la creacin y gestin de las fuerzas internacionales a los Estados miembros individuales, especialmente los Estados Unidos. En algunos de estos casos, la ONU se ha desprendido de forma explcita de su competencia en las acciones de cumplimiento de los principales y ms bien ha "autorizado" los Estados miembros a que adopten medidas de aplicacin por el uso de la fuerza. Algunos han descrito a esta accin por el Consejo de Seguridad como una forma de abdicacin de la responsabilidad, con poco o no y el control de la ONU, y no la direccin estratgica sea.

La estructura del libro


El objetivo principal del libro es en tres estudios de caso, el Lbano, Somalia y Kosovo. Estos se utilizan para llevar a cabo un anlisis comparativo de mantenimiento de la paz tradicional o de primera generacin, y la de segunda generacin multi-dimensional mantenimiento de la paz. Estos fueron seleccionados como representativos de los tipos de operaciones llevadas a cabo por y en nombre de la ONU, y como reflejo de los problemas que estn asociados a su establecimiento, la implementacin de comandos, uso de la fuerza, y la aplicabilidad del derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos. Tambin reflejan las operaciones realizadas en tres diferentes regiones geogrficas frica, Oriente Medio y Europa. Las operaciones de mantenimiento de la paz contemporneas se enfrentan a muchos de los mismos desafos operacionales como las primeras misiones. Despus de un exhaustivo anlisis de una serie de operaciones, Lett concluye: Hay, pues, muchas trampas que pueden contribuir al fracaso de mantenimiento de la paz en el pre-implantacin, despliegue y las fases posteriores a la implementacin. Independientemente de cmo las fuerzas de paz hagan su trabajo, los actores externos, recursos internos, y las propias partes pueden conspirar para que el xito imposible de lograr. Este libro ilustra las lecciones que deben ser aprendidas de las experiencias de las operaciones seleccionadas, lo que demuestra cmo ciertos factores pueden tener un impacto significativo sobre el resultado de una misin. La conducta de las fuerzas de la ONU en Somalia, y el resultado de las operaciones multinacionales de all, tuvo un profundo efecto sobre la voluntad de los estados para apoyar posteriores de la ONU multinacional de paz. ONUSOM II fue uno de los ms ambiciosos y controvertidos multi-dimensional de operaciones montado por la ONU. Que refleja el optimismo asociado con el surgimiento de un "nuevo orden mundial" y un Consejo de Seguridad eficaz. La Administracin de la ONU en Kosovo (UNMIK) fue establecido en 1999. Trabajando en estrecha colaboracin con la Fuerza de Seguridad en Kosovo (KFOR), la UNMIK realiza todo el espectro de las funciones esenciales de administracin y servicios en la provincia de Kosovo. Es una operacin nica en una de las zonas polticamente ms inestables de Europa. No hay ninguna solucin clara a la situacin de Kosovo, y la tensin se mantiene sobre la poltica de la comunidad internacional de que los estndares mnimos internacionales en materia de gobernanza deben cumplirse antes de que la cuestin de la condicin se resuelve. El dilema subyacente en Kosovo es que, una vez que se usa la fuerza de esta manera para proteger los derechos humanos, es inevitable que incide en la soberana, e incluso puede en ltima instancia conducir a la alteracin de las fronteras. Pese a los desmentidos de los gobiernos occidentales de que la intervencin humanitaria se est convirtiendo en el nuevo imperialismo, Kosovo no sentara un precedente que los estados pueden perder su soberana sobre una porcin de su territorio a los que oprimen a la mayora no hasta el punto de que hay una revuelta que se alista la ayuda de los miembros poderosos de la comunidad internacional. En contraste con Somalia y Kosovo, la operacin de la ONU en el Lbano (FPNUL) fue una mision de paz tradicional menos ambiciosa. Sin embargo, esto no sirvi para la controversia libre que estaba tomando la mision, como la fuerza que tuvo aparentemente serias dificultades cumplimiento de su mandato directo. Cada operacin muestra que, cualquiera que sea la naturaleza de una operacin de mantenimiento de la paz, su papel y eficacia depende del apoyo del Consejo de Seguridad. Sin apoyo poltico y recursos suficientes, especialmente en el momento de su creacin, una fuerza de la ONU queda a merced de las partes en el conflicto.

ONUSOM II fue la primera prueba real en la era post-Guerra Fra de mandato de la ONU construccin de la nacin. Los acontecimientos en Somalia tuvo un impacto significativo en la poltica exterior de EE.UU., y las imgenes de soldados estadounidenses se encontraban entre los restos de helicpteros derribados en las calles de Mogadiscio despus encantada planificadores de Washington. Somalia tambin ha arrojado una sombra sobre la ONU y la participacin de EE.UU. en operaciones similares de Kosovo a Afganistn. La misin de la ONUSOM II fue multi-dimensional y cont con la ONU en una operacin de construccin de la nacin que a menudo se percibe como un fracaso para la Organizacin y la comunidad internacional en su conjunto. Sin embargo, aunque la operacin de Somalia fue un precedente importante para las intervenciones posteriores, gran parte de la aceptacin "sabidura" en cuanto a lo que sucedi no se basa en un anlisis razonado y exhaustivo. Una de las crticas ms frecuentemente citada de la operacin general es que la misin de cambiar o de que fue objeto de "expansin de la misin". Con el fin de poner a prueba estas teoras, este trabajo examina tanto los antecedentes de la adopcin de la resolucin pertinente (s) del Consejo de Seguridad, y la posterior interpretacin y aplicacin de lo que era a menudo un mandato ambiguo en primera instancia. La adopcin de criterios para determinar el xito de una operacin es problemtica, ya que no existen criterios aceptados internacionalmente en la actualidad. A pesar de esto, la mayora de los comentaristas todava tenemos que encontrar una frmula para evaluar el desempeo de mantenimiento de la paz y operaciones conexas. Este dilema se suele resolver mediante el uso de una variedad de criterios basados en la medida en que se cumplieron el mandato u objetivos de la misin, y / o el grado en que la operacin limitada conflicto armado, o promover una relativa paz y seguridad en la zona. Tambin hay una necesidad de ser conscientes de los plazos para determinar el "xito" o "fracaso". Fueron los esfuerzos a corto plazo para alimentar a los hambrientos con xito, y lo que luego de la estrategia a largo plazo y la eventual retirada? La mayora de los estudios sistemticos de mantenimiento de la paz de la ONU han sido el estudio de caso y de carcter comparativo. Estos estudios suelen centrarse en aspectos especficos de mantenimiento de la paz en el contexto de una misin o misiones seleccionadas, este es el modelo adoptado en este libro. Muchos estudios tambin han tendido a poner demasiado nfasis en lo que es deseable en teora, en lugar de poltica y posibles en la prctica. En verdad, es probable que no existen criterios definitivos para determinar el xito de cualquier operacin militar de la ONU en absoluto, y la segunda generacin ms complejo multi-dimensional operaciones son an ms problemticos en este sentido que las operaciones de mantenimiento de la paz en general, directa tradicional. En este ltimo caso, puede ser posible evaluar el grado en que se mantuvo un alto el fuego, pero multidimensional operaciones requieren un anlisis desde varias perspectivas. Sin embargo, un medio til para proporcionar un marco para evaluar el desempeo de una fuerza es la aplicacin de los factores identificados como esenciales para su xito. En su informe al Consejo de Seguridad sobre la FPNUL, el Secretario General seal tres condiciones esenciales que deben ser conocido por la fuerza para ser efectivo. En primer lugar, en todo momento debe tener la plena confianza y el respaldo del Consejo de Seguridad. En segundo lugar, debe funcionar con la plena cooperacin de todas las partes interesadas. En tercer lugar, debe ser capaz de funcionar como una unidad militar integrada y eficiente. El ahora retirado Secretario General de la ONU, encargado de las operaciones de mantenimiento de la paz, Brian Urquhart, elaborado sobre esto en 1983 cuando se escribe acerca de la MultiNacional vigor en Beirut, afirmando que el xito depende de mantenimiento de la paz, entre otras cosas, sobre una slida base poltica, un mandato bien definido y objetivos, y la cooperacin de las partes interesadas. La exigencia de un mandato bien definido y los

objetivos de un algo flagrante omisin del informe de otro modo pragmtico del Secretario General. El uso de estos factores como criterio, en el captulo 2 se centra en la creacin y el despliegue de las fuerzas de la ONU en el Lbano, Somalia y Kosovo. El captulo se explica cmo el fondo influido en el resultado de las operaciones, destaca el papel central desempeado por los Estados Unidos a lo largo, y sostiene que la falta de apoyo de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, especialmente los Estados Unidos, socavado la base poltica y viabilidad de cada una de las operaciones desde el principio. En el caso del Lbano, el mandato aprobado fue controversial y se considera deficiente en varios aspectos. Mientras que la FPNUL se despleg con una prisa excesiva en contra del consejo de muchos comentaristas en ese entonces, su supervivencia no debe ser visto como una reflexin sobre la conveniencia de su mandato. Las operaciones de la ONU en Somalia eran ms ambiciosos en comparacin con los recursos involucrados y mucho ms. Al menos inicialmente, que eran tambin menos controvertido. El consenso y el entusiasmo por su participacin en Somalia cambi rpidamente como se "expansin de la misin" y se expresaron dudas acerca de la eficacia de la poltica de la ONU all. La cuestin del mando y el control de las operaciones multinacionales de la ONU y la otra es una cuestin fundamental que enfrenta la formacin de las fuerzas internacionales y se examina en el captulo 3. Problemas que se plantean a nivel internacional, a menudo tienen su origen en la poltica nacional de los Estados que aportan, y las cuestiones jurdicas en relacin con Irlanda y Canad se analizan en este contexto. En teora, la estructura de mando de dichas fuerzas es sencillo, pero en realidad est llena de dificultades derivadas de factores subjetivos y objetivos humanos limitaciones legales. Se trata de una cuestin fundamental sobre la cual el xito de la misin puede depender en gran medida. Cada operacin examinada destaca las serias dificultades que surgen en el comando de misiones de la ONU-autorizados o aprobados, con los ms grandes, ms complejas ONUSOM II y de las misiones de Kosovo que plantea problemas importantes en este sentido. Tal vez el mayor desafo que enfrenta en esta rea se relaciona con el establecimiento de un acuerdo satisfactorio que se traduce en una cadena de mando eficaz para la gestin adecuada de todos los componentes de la operacin, tanto civiles como militares. Este aspecto de la misin de la ONUSOM II era problemtico y polmico desde el principio. A menos que el Consejo de Seguridad ha delegado especficamente de comandos para un determinado pas, ningn gobierno debera controlar eficazmente una operacin de la ONU. El aspecto ms controvertido de las recientes operaciones de las Naciones Unidas ha sido la poltica empleada en relacin con el uso de la fuerza, un determinante fundamental de la naturaleza de cualquier operacin de mantenimiento de la paz. A pesar de su diferente naturaleza, las operaciones en el Lbano, Somalia y Kosovo presentan problemas muy similares en este sentido. Obstculos se han encontrado en cada misin a la hora de la creacin y adopcin de normas adecuadas de enfrentamiento (ROE) y, ms tarde, cuando las normas se aplican, debido a discrepancias en las interpretaciones de cundo y en qu grado, el uso de la fuerza se justifica en una multinacional de la ONU operacin. La elaboracin de ROE adecuado sigue siendo un tema clave en la planificacin y el despliegue de una fuerza multinacional. El captulo 4 examina el uso de la fuerza y la experiencia de la FPNUL, la ONUSOM II y la KFOR. La premisa del anlisis es que la adhesin estricta al principio de la autodefensa es la nica opcin disponible en las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional. Adems, la naturaleza de la misin de la ONUSOM II significa que las medidas de ejecucin coercitivas adoptadas condujo inevitablemente a su papel como una fuerza de terceros de la ONU se convierte en participante de las facciones. Sin embargo, cuando no hay otra opcin, el componente de seguridad de una operacin de paz el mandato de proteger a la poblacin local no tendr ms remedio que utilizar la fuerza mnima para evitar la limpieza

tnica y similares abusos de derechos humanos que se produzcan. Si una fuerza no est capacitada y preparada para proteger a la poblacin minoritaria en lugares como Kosovo, a continuacin, preguntas legtimas se le puede pedir que por qu est all, en primer lugar. El captulo 5 examina la aplicabilidad y la pertinencia del derecho internacional humanitario (DIH) y el derecho internacional de los derechos humanos a todo tipo de acciones militares llevadas a cabo por o en nombre de la ONU. A pesar de la adopcin de una Convencin sobre la proteccin del personal de la ONU en 1994, un boletn del Secretario General sobre la aplicabilidad del DIH a las fuerzas de la ONU (1999), y un boletn sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin y el abuso sexual (2003) , la situacin sigue siendo insatisfactoria. Debido a la controversia en torno a la accin de las fuerzas de la ONUSOM en Somalia, y la inaccin de las fuerzas de la ONU en Srebrenica y Ruanda (y ms recientemente en la Repblica Democrtica del Congo en 2004), la cuestin del respeto de los principios del derecho internacional humanitario por las fuerzas de la ONU ha sido objeto de controversia y debate. Vinculado a esto est el tema del curso apropiado de accin para las fuerzas de la ONU frente a una situacin en donde una parte en el conflicto comete violacines graves del derecho internacional de los derechos humanos y el DIH en contra de terceros inocentes. Experiencias en Ruanda y la antigua Yugoslavia (y ms recientemente en Kosovo) expuestos a la ONU como un tigre de papel y vio a tropas de la ONU relegado al papel de espectador, mientras que violacines graves tuvo lugar ante sus propios ojos. La ONU ha sostenido que las fuerzas de paz no deben ser colocados en posiciones en las que se ven obligados en el papel de testigo o testigos de violacines graves de los derechos humanos o del DIH. La pregunta, entonces, es si existe una obligacin legal de las fuerzas de la ONU para intervenir en tales circunstancias, y si es as cundo y cmo. Incluso las misiones tradicionales de mantenimiento de la paz menos controvertido puede incluir temas importantes del derecho internacional humanitario, especialmente cuando la situacin que se encontr en la FINUL despus de la invasin israel del Lbano en 1982, se considera. El sistema de la ONU fue cuidadosamente diseado para hacer la guerra ilegal e innecesaria, y en ninguna parte en el captulo VII, artculo 42 y, en particular, es la "guerra" mencion. La implicacin obvia de esto es que las acciones militares emprendidas por las Naciones Unidas no debe ser considerado como guerra, y este fue el punto de vista comnmente aceptado de la accin de la ONU en Corea. Aunque no parece haber ningn registro de la ONU siempre alegando que el DIH no se aplica a las operaciones autorizadas por o realizadas en nombre de la Organizacin, las cuestiones planteadas son complejas y la poltica de la ONU sigue siendo ambivalente. Las fuerzas de paz implicadas en operaciones de paz post-conflicto tambin han sido acusados de abusos a los derechos humanos, especialmente con respecto a la trata de personas y la explotacin sexual. trata de personas es una actividad delictiva que equivale a una forma moderna de esclavitud, y, aunque puede ser atribuido a una variedad de razones, la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual es particularmente siniestra y generalizada. Tambin es contrario a los trminos y el espritu de la Resolucin 1325 (2000) que requiere la perspectiva de gnero en las iniciativas de paz de la ONU y establece un marco general para este efecto. Mantenimiento de la paz en frica han sido acusados de violacin y abusos graves similares. Los privilegios e inmunidades de que gozan por parte del personal de la ONU, a pesar de la intencin de proteger los intereses de los individuos de las Naciones Unidas y no, puede haber contribuido a los nmeros de personal de la ONU que participan en los distintos niveles en tales actividades. Amnista Internacional ha expresado reiteradamente su preocupacin por los casos en que las fuerzas individuales mantenimiento de la paz liderada por la OTAN en Kosovo y Bosnia-Herzegovina no han podido cumplir con el derecho internacional de derechos humanos y al detener a sospechosos. Violaciones denunciadas se pueden mencionar los casos de

detencin ilegal y arbitraria, los malos el tratamiento y la falta de proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad. Amnista atribuy a la falta de rendicin de cuentas y el control civil Mecanismos para hacer frente a estos problemas se debe poner en marcha de inmediato. Estos son temas importantes que enfrenta las fuerzas de paz de hoy, muy especialmente aquellos que participan en la denominada operacin 'robusta' mantenimiento de la paz similar a la de la ONUSOM II y Kosovo. Aunque ninguno de los convenios existentes o los protocolos se refiere a la cuestin especfica de las fuerzas de la ONU, o de las fuerzas que actan sobre la autoridad de la ONU, en situaciones de conflicto armado, se podra decir que esta situacin deja a las fuerzas militares que actan bajo el control de la ONU en algo as como un limbo. Los derechos humanos son un tema fundamental en la garanta de mantenimiento de la paz efectiva. operaciones de la ONU recientes han involucrado autorizados y misiones encomendadas de ser montado en situaciones de conflicto, donde enfrentamientos entre soldados de la ONU eran inevitables. Muchos conflictos contemporneos no tienen que ver con los soldados de los ejrcitos regulares, sino milicias o grupos de civiles armados con escasa disciplina y una estructura de mando mal definidas. Combatientes de esta naturaleza no siempre encajan en el estado definido de "combatiente" en virtud del DIH. A pesar de los peligros que implica, la comunidad internacional y las Naciones Unidas tienen la responsabilidad de no alejarse de situaciones complejas y peligrosas. Debates esotricos en principios jurdicos tienen un valor, pero no debe hacer olvidar el establecimiento y despliegue de las operaciones de mantenimiento de la paz como facilitadores de la solucin de conflictos. Adems de decidir sobre un mandato apropiado y con autoridad, la verdadera cuestin es quien decidir cuando estas fuerzas sern desplegadas y su comando y control posterior. En este sentido el papel del Consejo de Seguridad es de vital importancia, especialmente para las potencias medianas y pequeas, como Irlanda. El Informe del Grupo sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (Informe Brahimi) pidi ms slidas normas de enfrentamiento (ROE) en operaciones de conflictos dentro del estado / transnacional. Si bien el informe reconoce que se tratara de "fuerzas ms grandes, mejor equipadas y ms caro ", no parecen tener plena conciencia del hecho de que el uso de la fuerza debe ir acompaada de la voluntad poltica, una disposicin a aceptar las bajas (personal de la ONU, los civiles y otros), y la necesidad de un mecanismo de mando eficaz garantizar la cohesin y la aplicacin uniforme. Tampoco pudo hacer frente a los problemas asociados con las fuerzas de paz regionales o coaliciones de los dispuestos actuando bajo la autoridad de la ONU. Como Adam Roberts observado en relacin a la intervencin humanitaria: Un curioso problema en la escritura mucho ms all de la intervencin humanitaria ha sido una falta de atencin sistemtica a lo que las fuerzas de intervencin armada en realidad supone que debe hacer, y tambin lo que los eventuales resultados de la intervencin se supone que son. Lo mismo puede decirse de las operaciones de mantenimiento de la paz, con Kosovo sirve como un buen ejemplo. A menudo parece que toda la energa que se gasta en la bsqueda de algn tipo de acuerdo para desplegar en un primer momento, con muy poca atencin a lo que la operacin ser lograr y cmo esto se lograr en el largo plazo. Somalia muestra que el ROE robusto y el aumento de tamao no son suficientes y, al mismo tiempo es imprescindible no contratar a un castrado fuerza de la ONU, las operaciones de la ONU en Somalia, el Lbano y Kosovo demuestran que es fundamental contar con una estrategia clara militares y polticas acordadas en el principio.

Los antecedentes polticos y diplomticos para el establecimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz en el Lbano, Somalia y Kosovo
Introduccin
Hay contrastes, tantas como son las comparaciones en las formas de mantenimiento de la paz adoptadas para hacer frente a los conflictos que surgieron en el Lbano, Somalia y Kosovo. En el caso del Lbano, la FINUL surgi como resultado de las negociaciones difciles que requieren un compromiso por las partes en el conflicto. Su supervivencia en lo que a menudo eran difciles circunstancias es testimonio de la profesionalidad de los encargados de la ejecucin del mandato, en lugar de reflejar el mrito del propio mandato. Por el contrario, las operaciones de la ONU en Somalia son ms audaces, ms costoso y, en principio, menos contencioso. En Kosovo, la respuesta de la comunidad internacional surgieron de las secuelas de una campaa area de once semanas de la OTAN contra Yugoslavia y las fuerzas de seguridad serbias. A pesar de un rea geogrfica relativamente pequea, esta provincia de Serbia (antigua Repblica Federativa de Yugoslavia) present una serie de complejos problemas que existen a da de hoy, especialmente en relacin con la cuestin de su futuro estatuto. Al igual que en el caso de Somalia, es difcil determinar los intereses nacionales o la motivacin para intervenir. La situacin que surgi en Kosovo en 1999 tambin demostraron la impotencia de la ONU. Asegurar el cumplimiento de las resoluciones del Consejo puede ser problemtico en cualquier momento, pero en este caso ni China ni Rusia estaba dispuesta a autorizar el uso de la fuerza contra Serbia. Este es el taln de Aquiles en el sistema de la ONU de la seguridad colectiva. Este captulo examina las experiencias de cada fuerza, teniendo en cuenta los requisitos indicados por el Secretario General en su primer informe sobre la FPNUL, a saber, la necesidad de que el pleno apoyo del Consejo de Seguridad, la plena cooperacin de todas las partes en el los conflictos y la capacidad de funcionar como una unidad militar integrada y eficiente. Se considera, adems, el imperativo de un bien definido mandato y objetivos, y la relevancia de las deficiencias en la organizacin y estructura de las fuerzas, sobre todo cuando las partes en conflicto no proporcionan un nivel necesario de apoyo.

Factores que influyen en la decisin de intervenir


Cuando la guerra civil libanesa estaba en su apogeo durante los aos 1975 y 1976, se hicieron serios esfuerzos para determinar la factibilidad y conveniencia de establecer una fuerza de paz de la ONU para el pas. En ltima instancia, sin embargo, esa fuerza se estableci despus de fuertes reservas se expresaron en relacin con su sentido prctico en lo que era esencialmente una situacin de guerra civil. Reservas similares se plantearon ms tarde con respecto a la intervencin de la ONU en Somalia, con la dimensin aadida de que Somalia no era de importancia estratgica para los miembros del Consejo de Seguridad. Hubo tambin consideraciones financieras, y una considerable resistencia al principio de los Estados Unidos y Rusia a los planes para una poltica ms proactiva de las Naciones Unidas en Somalia, ya que ambos pases se encontraban en mora considerable en el mantenimiento de cuentas, incluso antes de que la operacin comenz. Tanto en el Lbano y Somalia, la decisin real de intervenir se tom en un contexto de guerra civil y un estado de implosin sobre s mismo. La situacin en Kosovo en 1999 era nico, y, aunque no es una guerra civil como tal, el vaco poltico creado por la retirada serbia y las consecuencias de la limpieza tnica dej una poblacin

traumatizada y una provincia devastada. Los Balcanes sigue siendo un polvorn que podra inflamarse por una chispa de lo que muchos observadores han considerado de otro modo podran ser una tormenta en un vaso de agua. Sin embargo, un fracaso para hacer frente a las atrocidades y sus consecuencias tambin socava los valores democrticos de los que miraban y no hicieron nada. Tambin estaba el imperativo humanitario presentado por la situacin en Kosovo, la referencia a que ya se haba hecho en una serie de resoluciones, en particular, 1160 (1998), 1199 (1998) y 1203 (1998). En el caso del Lbano, el factor decisivo fue el de la intervencin de terceros, es decir, la invasin israel del sur del Lbano en 1978. En ese momento, no haba ningn gobierno real y efectiva en el Lbano y el sur del pas dominado se por las fuerzas palestinas en los alrededores de la antigua ciudad de Tiro, en un rea a menudo se refiere como el "tringulo de hierro". Como con la mayora de los problemas de esta naturaleza ante el Consejo de Seguridad, las partes en el conflicto en el Lbano busc una solucin en el marco de la ONU slo cuando el problema se demuestre lo contrario insoluble. En este contexto, el actor principal no era parte directa en el conflicto, pero los Estados Unidos, cuyo papel en cada uno de los conflictos estudiados resulta crucial, pero por diferentes razones. En el caso del Lbano, la verdadera agenda fue el centro del proceso de paz en Oriente Medio, sin embargo, en Somalia, es difcil discernir cualquier otro motivo, aparte de reconocer y estar a la altura de sus responsabilidades como una gran potencia, y un deseo de reconstruir las instituciones del Estado en una sociedad desgarrada por la guerra. Aunque la poltica de replica occidental los valores democrticos en el este de frica no se debe subestimar, desastre humanitario, fue la principal motivacin para la ONU y los Estados Unidos los principales Fra intervencin de guerra en Somalia. La situacin no era un problema no resuelto internacionales derivadas de la Guerra Fra. Pero la Guerra Fra haba ayudado a dar forma a la crisis que condujo a la intervencin de la ONU en 1992. Las consecuencias de los enfrentamientos entre clanes lo haba dejado sin ninguna apariencia de un estado, y con ninguna de las partes o el clan que convenientemente puede ser entendido como el gobierno legtimo con el fin de proporcionar a la ONU con el "consentimiento" necesarios para el despliegue de el Captulo VI tradicional fuerza de paz. Esto dej a la Organizacin con una serie de graves dilemas, uno de los ms importantes de lo que era con quien negociar. Tras el intento de desplegar una fuerza de paz fallidos, la consiguiente intervencin prevista para Somalia no tena un claro precedente en la prctica, mantenimiento de la paz de la ONU. La fuerza no puede ser desplegada a peticin o con el consentimiento de un gobierno de acogida o en las bases de un acuerdo entre las partes. Por estas razones, el Consejo de Seguridad estaba obligado a invocar las disposiciones de aplicacin del Captulo VII de la Carta con el fin de autorizar a los Estados Unidos fuerza multinacional dirigida por (UNITAF) y para la ONUSOM II. Esta fue la primera accin de estas ocasiones fue tomada en Para hacer frente a un conflicto dentro de un estado. Se produjo en la estela del xito generado por el dramtico resultado de la Operacin Tormenta del Desierto y la Guerra del Golfo (1991), y el despliegue de fuerzas de la ONU en Bosnia-Herzegovina y Croacia. Una cuestin fundamental que al parecer no fue apreciada en el momento de la naturaleza nica y compleja de la situacin en Somalia. La Primera Guerra del Golfo conflicto haba surgido de un acto clsico de la agresin de un Estado contra otro, y constituy un ejemplo de libro sobre el uso ilegal de la fuerza contra la integridad territorial de un Estado miembro. Fue contra este teln de fondo de optimismo y esperanza para el funcionamiento eficaz de la ONU que la decisin de lanzar una de las operaciones de la ONU ms complejos y desafiantes en la era post-Guerra Fra fue tomada. La decisin de intervenir, al igual que la naturaleza de las fuerzas reales que en ltima instancia, estableci, era muy diferente en el caso de Lbano en 1978, Somalia en 1992 y Kosovo en 1999.Ninguna de estas crisis se haba desarrollado durante la noche, y hubo

llamadas habido muchos de asistencia sobre la base de la amenaza que representan para las respectivas regiones por las guerras civiles y el desastre humanitario que desarrolla, en Somalia, en particular. La crisis en el Lbano y Somalia tambin comparti una desventaja comn desde el principio, en que el verdadero foco de atencin estaba en otra parte cuando se tom la decisin de desplegar personal poco militar. En el caso del Lbano, la administracin de Estados Unidos estaba preocupado principalmente con el tratado de paz egipcio-israel y los Acuerdos de Camp David. En la dcada de 1990, por el contrario, la ruptura de la Unin Sovitica y el estallido de la lucha en la antigua Yugoslavia eclipsado la crisis de Somalia. En el momento en los medios de comunicacin internacionales llamaron la atencin para influir en la situacin del pueblo de Somalia en 1992, el Estado somal haba dejado de existir y su gente busc la nica seguridad que puede encontrar desde el sistema de clanes. Kosovo, tambin se haba descuidado un tema a largo plazo derivados de la desintegracin de la ex Yugoslavia. El hecho de no atender las quejas de la poblacin albanesa de Kosovo en los Acuerdos de Dayton caus resentimiento que ms tarde se encontr su expresin en el apoyo a los mtodos violentos que abog por el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK). De las Naciones Unidas a menudo se culpa por no resolver un problema insoluble, no de sus decisiones en el Lbano y Kosovo, y por no cumplir con su ambicioso programa en Somalia. Es fcil echarle la culpa a una organizacin internacional que hasta sus ms fuertes defensores de aceptar que tienen debilidades. Sin embargo, la ONU slo puede tener xito si se les da el apoyo y los medios para hacerlo as. Cuando parece que no, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad se apresuran a sealar con el dedo a la propia Organizacin y con ello desviar la atencin de s mismos. Pero fueron los miembros del Consejo de Seguridad, en particular los Estados Unidos, que originalmente patrocin la iniciativa de establecer la FPNUL, y luego no dan la fuerza el apoyo que necesita para ser eficaz. Adems, ni Estados Unidos ni la Unin Sovitica puso suficiente presin sobre sus respectivos aliados en la regin a cooperar con la FPNUL. Desde el principio estaba claro que la fuerza que se necesita ciertas condiciones esenciales que deben cumplirse antes de que pudiera ser eficaz, en particular, la cooperacin de las partes interesadas. El efectivo cumplimiento de estas condiciones fue en gran medida fuera bien el informe del Secretario General o el control de la fuerza. Esta fue una de las principales razones de la aparente incapacidad de la FPNUL para llevar a cabo su mandato. En Somalia, despus de vacilacin inicial, los Estados Unidos se convirti en uno de los principales patrocinadores de la operacin. Pero las aspiraciones de Amrica para la participacin de la ONU no se correspondan con la voluntad de asumir los riesgos necesarios o comprometer recursos adicionales a los objetivos que se han definido y limitado. Al final, los Estados Unidos efectivamente terminada la operacin, despus de haber secuestrado aspectos de la misin cuando sus acciones unilaterales propias contraproducente. El gobierno de Clinton, en un ejercicio de limitacin de daos clsico y la desviacin, culp a la ONU por lo que lleg a las deficiencias en las polticas estadounidenses.

Respuesta a las intervenciones en el Lbano, Somalia y Kosovo

El caso del Lbano


Lbano obtuvo su independencia en 1944, y un complejo sistema para la distribucin del poder poltico fue concebido bajo el Pacto Nacional de 1943. Este se convirti en la constitucin no escrita del Lbano, la asignacin de potencia en el mbito municipal hasta 1975. El Pacto fue problemtico desde el principio, ya que se bas en cifras del censo obsoleto que no tiene suficientemente en cuenta los cambios demogrficos por venir, y la complejidad de las

tensiones polticas y religiosas existentes. En efecto, se facilit la comunidad cristiana (que se pareca a la antigua potencia colonial, Francia, para la proteccin) de la poblacin una mayoria musulmana gobernante. De esta manera, "no aboli el sectarismo, se limit a regularizar e institucionalizar la misma. Esta situacin se vio agravada por la presencia de un gran nmero de palestinos, especialmente en el sur del pas. En 1969, la OLP lleg a la conclusin del llamado Acuerdo de El Cairo con el ejrcito libans. Esto dio a los militares la OLP en el Lbano ciertos derechos, incluido el derecho a utilizar el sur del pas como una base desde la cual lanzar ataques contra Israel. Despus de los combates entre las fuerzas jordanas y la OLP en la dcada de 1970, un gran nmero de combatientes palestinos se traslad al sur de Lbano. Con el tiempo asumi el control de facto de las regiones del sur, especialmente alrededor de la ciudad de Tiro. En abril de 1975, estall la guerra civil entre facciones cristianas y musulmanas libanesas de izquierda, este ltimo con el apoyo de la OLP, que llev al colapso de la administracin del Lbano y la divisin de las fuerzas de seguridad. En este momento las comunidades musulmanas combinados superaban en nmero a los cristianos, y, en el grupo de musulmanes, la mayora de los sunitas antiguos se encontraron superados por los chitas. Las disposiciones constitucionales para el reparto de poder no podra acomodar las aspiraciones conflictivas provocadas por los cambios demogrficos. La guerra civil que estall no era diferente del conflicto en Irlanda del Norte, ms una lucha de poder entre las comunidades rivales de diferentes creencias que una guerra religiosa. El sistema confesional en el que se basa la asignacin del poder poltico tambin facilit la intervencin exterior. En junio de 1976, las fuerzas sirias intervinieron para proteger a la comunidad cristiana. El plan de paz de Riad de octubre de 1976 vio el despliegue de una fuerza de paz de la Liga rabe (la Fuerza de Disuasin rabe) para poner fin a las hostilidades y mantener la paz. Esta era una fuerza predominantemente sirio con una representacin simblica de otros estados rabes, que, cuando se despliega, se percibi como una amenaza grave de seguridad para Israel. Las fuerzas rabes pronto comenzaron a retirarse, en ltima instancia, dejando a unos 25.000 soldados sirios en el Lbano, la ltima de las cuales no fueron retirados hasta abril de 2005. Israel amenaz con tomar medidas si la Fuerza de Disuasin rabe avanzado ms all de una imaginaria lnea roja de este a oeste " "hacia el Aunque la guerra civil termin oficialmente en octubre de 1976, la lucha continu en el sur de Lbano, donde el control del gobierno nunca fue restaurado y la Fuerza de Disuasin rabe no poda desplegar para restaurar el orden. Adems, la planeada retirada de los combatientes de la OLP bajo el Acuerdo de Paz de Chtaura de julio de 1977 no tuvo lugar. La lucha continu entre israeles apoyados por las milicias cristianas y elementos del Movimiento Nacionalista del Lbano, una asociacin informal de grupos musulmanes e izquierdistas, con el apoyo de la OLP. La guerra civil result ser un evento decisivo en la forja de una alianza cristiana libanesaisrael. Este apoyo a las milicias locales que participan a lo largo de la lnea del armisticio y una alianza ms estratgica entre las Fuerzas de Defensa de Israel, la ayuda a la milicia falangista cristiana al norte de Beirut alrededor de campos de refugiados palestinos cerca de Beirut haba existido durante algn tiempo;. Sin embargo, el flujo de combatientes significa que la OLP se convirti en una fuerza dominante en el sur y en las redadas comenzaron en la lnea de armisticio entre Israel y Lbano. Estos ataques dieron lugar a la accin de represalia por parte de Israel. El 11 de marzo de 1978, un grupo de guerrilleros palestinos lanzaron una serie de ataques armados en Israel, incluyendo un ataque contra un autobs civil en la carretera HaifaTel Aviv. Treinta y siete israeles murieron y fueron heridos otros setenta y seis. Los guerrilleros provenan de las bases palestinas en el Lbano. Los israeles respondieron al invadir el sur del Lbano, un asunto que fue llevado a la atencin inmediata del Consejo de

Seguridad, que celebr una reunin urgente en 17March para examinar la situacin. En 19March, el Consejo aprob las resoluciones 425 y 426 (1978) el establecimiento de la FPNUL. En ese momento, Israel tena el control efectivo de todo el Lbano sur por debajo del ro Litani, con la importante excepcin de la llamado Tringulo de Hierro, un bastin de la OLP concentra alrededor de la ciudad de Tiro. La controversia en torno a la adopcin efectiva de la Resolucin 425 (1978) proporciona pistas importantes para entender los problemas que enfrentan por la FPNUL en el suelo. En contraste con los cambios en los mandatos y las fuerzas desplegadas en Somalia, el mandato de la FPNUL originales permanecieron intactas. Fueron los Estados Unidos, que hizo el trabajo detrs de las escenas y luego hizo la propuesta formal para establecer una fuerza de mantenimiento de la paz. La estrategia del gobierno libans en este momento es la internacionalizacin y poner de relieve el problema y as liberarse de los conflictos regionales que tienen lugar en el Lbano entre Israel, los palestinos y Siria. Con esto en mente, se obtuvo con xito el apoyo de la ONU para el establecimiento de un fuerza de paz. El debate en el Consejo de Seguridad muestra que, si bien hubo apoyo general para esto, no hubo acuerdo, como lo que el mandato debe ser. Adems, todas las partes involucradas fueron crticos de los aspectos de la Resolucin 425 (1978). Incluso en esta etapa muy temprana, la falta de consenso poltico en el Consejo de Seguridad, que iba a obstaculizar el funcionamiento eficaz de la FPNUL a partir de entonces, era evidente. El mandato acordado en ltima instancia, no refleja los problemas asociados con la presencia de la OLP en el Lbano meridional y la determinacin israel de ocupar parte de este por poder Ms bien, la Resolucin 425 define el mandato de la FPNUL en los siguientes trminos.:
*

Confirmar la retirada de las fuerzas israeles; Restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, y

Ayudar al gobierno del Lbano a asegurar el restablecimiento de su autoridad efectiva en la zona.


*

El hecho de que el debate y la resolucin 425 del ignorado el problema palestino, y la necesidad de una solucin global de la cuestin general de Medio Oriente, caus muchos miembros a vacilar en su apoyo expreso a la FPNUL. En el caso, el establecimiento de una fuerza de mantenimiento de la paz con objetivos ambiguos y poco realista y trminos de referencia se acord rpidamente con el fin de resolver la crisis inmediata. La urgencia de llegar a un acuerdo en la consideracin de la crisis impidi de una solucin ms a largo plazo. No es de extraar, por tanto, que la FPNUL encontr grandes dificultades para cumplir su mandato. Esta misma urgencia fue tambin el principal determinante en la decisin de la medida en que los Estados Unidos consult con otros miembros del Consejo de Seguridad y las partes involucradas en el conflicto. El alcance exacto de las consultas con Israel no se conoce pero, como aliado de los Estados Unidos ms confiable en la regin, fue, sin duda, tanto informados y consultados sobre la iniciativa. Tambin es evidente que Israel no estaba contento con todos sus aspectos, pero se vio obligado a sucumbir a la presin de Estados Unidos, como resultado de la Resolucin 425 fue muy resentido en Israel. El gobierno libans pidi que los Estados Unidos patrocinan la iniciativa de paz, ya que se dio cuenta de que Estados Unidos era el nico pas que probable que sea capaz de llevar a cabo israel suficiente cooperacin. Esta premisa era cierto, sin embargo, el gobierno libans parece haber pasado por alto el dilema que esto crea para los Estados Unidos como guardin de los intereses de los israeles y libaneses. El Lbano parece haber exagerado su propia importancia

en la poltica exterior de Estados Unidos. Por otra parte, a pesar de que las relaciones entre Israel y los Estados Unidos eran a menudo turbulentos, el gobierno libans tambin puede haber subestimado la influencia de la comunidad juda en los Estados Unidos. Los primeros aos de despliegue de la FPNUL tambin coincidi con una serie de crisis en la poltica exterior de Estados Unidos. En primer lugar, la revolucin iran se llev a cabo. Luego de la toma de los rehenes estadounidenses en Tehern se produjo. Esta serie de eventos relacionados, junto con la invasin sovitica de Afganistn, preocupado por los ltimos catorce meses de mandato del presidente Carter en la presidencia, con gran detrimento de otros aspectos importantes de la poltica exterior. En particular, significaba que se prestaba poca atencin a la fuerza de paz en el Lbano. Consulta con las partes ciertas tambin fue difcil. Mientras que la Resolucin 425 (1978) menciona especficamente Israel y el Lbano, no se refiere a la OLP, que no fue reconocido como un partido oficial en el conflicto. Sin embargo, la cooperacin de la OLP era necesaria para garantizar el xito de la FPNUL. . Reaccin inicial de la OLP fue crtico con el hecho de no hacer frente a lo que perciben como el problema real en el Oriente Medio, a saber, la cuestin de Palestina A pesar de esto, la direccin dio ciertas garantas, sin embargo, problemas graves ms adelante surgi cuando la OLP los elementos se negaron a cooperar, y los enfrentamientos se produjeron cuando la FPNUL intent implementar en las reas controladas por la OLP. Cuando la propuesta de creacin de la FPNUL era de hecho, la situacin no fue diferente a la de Somalia, en el que algunos altos funcionarios de la ONU expres fuertes reservas con respecto a la ONU asumir esa funcin. hubo preocupacin por algunos de los supuestos en que los Estados Unidos poltica se basaba. Una retirada israel de todos los del sur del Lbano es fundamental para el xito de la misin de la FPNUL, pero no estaba claro que Israel coopere plenamente. Cmo era una fuerza de paz para restablecer la autoridad del gobierno libans en una zona donde no exista, cuando el ejrcito libans se dividi y el gobierno en cuestin probablemente no podran mantener el control durante mucho tiempo de todos modos? Tampoco hubo una poltica clara acerca de cmo la fuerza de mantenimiento de la paz frente a los diversos elementos armados o las medidas que tomara si los israeles no se retiren completamente. Una resolucin que establezca una fuerza de paz en una regin de tales conflictos de intereses americanos y soviticos tuvieron que ser un delicado equilibrio de la presin poltica y la persuasin. Un pequeo cambio en el nfasis corra el riesgo de causar cualquier superpotencia a ejercer su derecho de veto. Adems, una prolongada discusin por lo tanto, podra haber puesto en peligro toda la iniciativa.

Consejo de Seguridad no apoya a la UNIFIL


Segn lo establecido, el Secretario General seal tres condiciones esenciales que deban cumplirse para que la FPNUL para ser eficaz. Los requisitos eran la plena confianza y el respaldo del Consejo de Seguridad y de todas las partes interesadas, as como la capacidad de funcionar como una unidad militar integrada y eficiente. Esto podra decirse que las condiciones esenciales para cualquier fuerza de mantenimiento de la paz. El hecho de que el Secretario General se sinti obligado a declarar expresamente el Min esta manera indic que l se refera algunas de las condiciones no se cumpliera. El ms importante de estas condiciones es que una fuerza recibe el apoyo total de los miembros del Consejo de Seguridad, en particular los miembros permanentes que proponer o apoyar su establecimiento. El Secretario General es responsable de la aplicacin de las decisiones del Consejo. Una vez establecida, la direccin general de la operacin es responsabilidad del Secretario General, actuando en nombre y responsable ante el Consejo de

Seguridad. La importancia de un apoyo eficaz por parte del Consejo no puede ser exagerada, sin embargo, este apoyo no ha sido siempre prximo y es a menudo demasiado ambivalente en la naturaleza. Los graves problemas que esto puede causar fueron evidentes durante el funcionamiento el mantenimiento de la paz de la ONU en el Congo (ONUC, 1960-4). el plazo de tres meses de la creacin de la ONUC, el consenso entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad se haba desintegrado, y esto coloc a la Secretario General en una posicin imposible. En el caso de la FPNUL, unos ocho aos despus de este requisito fundamental para el xito de la misin se puso de relieve, el Secretario General declar que no haba sido cumplido plenamente. Este inusual paso de criticar abiertamente a los rganos a los que l es personalmente responsable es indicativo de la frustracin que sienten despus de muchos aos de tratar de hacer el trabajo FPNUL, mientras que las razones del fracaso se encontraban fuera de su control. El Secretario General se abstuvo de criticar a ningn miembro en particular del Consejo;. Sin embargo, la Unin Sovitica se abstuvieron de votar en todas las resoluciones relativas a la FINUL a partir de 1978 hasta abril de 1986 Desde el principio, la Unin Sovitica sostuvo que no estaba satisfecho con el mandato. No est de acuerdo con UNIFIL funcin en la asistencia con el regreso de la autoridad efectiva del gobierno libans en la zona, as como con la ausencia de un lmite de tiempo para estar a la fuerza en el Lbano. Sin embargo, en 1986, en un intento por recuperar parte de su credibilidad perdida, la Unin Sovitica hizo una vuelta en U y anunci que la fuerza tiene un papel importante que desempear en la confirmacin de la retirada israel. Se vio la oportunidad de desempear un papel ms significativo, ya que el descenso en los Estados Unidos de fortuna en el Lbano y el Oriente Medio. El apoyo de Estados Unidos para el Acuerdo israel del Lbano de 1983, y la debacle de su participacin en el Lbano, debilit la posicin de Estados Unidos. La clave de la influencia de EE.UU. en la zona, especialmente desde 1973, haba sido el papel de Estados Unidos como mediador en el rabe-israel proceso de paz. Un elemento central en la poltica de la Unin Sovitica en el momento de la convocatoria de una conferencia internacional, donde podra ocupar una posicin igual a los Estados Unidos, y todas las partes en el conflicto de Oriente Medio, incluida la OLP, poda asistir. La influencia de la Unin Sovitica en la regin haba estado retrocediendo desde hace algn tiempo, y se redujo an ms como resultado de la invasin israel de 1982 del Lbano, cuando su credibilidad se vio socavada por la falta de respuesta a los llamamientos de la OLP y Siria por la ayuda. Sus advertencias a los Estados Unidos de no cometer sus fuerzas haban sido ignorados y armamento sovitico volvi a demostrar cualitativamente inferior a la equivalente americano. En una respuesta cojo durante este perodo, la Unin Sovitica trat de explotar el valor de la propaganda de recurrir al Consejo de Seguridad para presionar a los israeles a retirarse. De esta manera, se logr un resultado ptimo. Se evita el peligro de la participacin directa, mientras que al mismo tiempo llamar la atencin sobre el apoyo estadounidense a Israel y Estados Unidos veta de determinados acuerdos en el Consejo de Seguridad. La situacin despus del repliegue israel en 1986 podra haber permitido a la Unin Sovitica a erosionar an ms el papel de los Estados Unidos en la regin, y con ello aumentar su propia influencia. Sin embargo, el centro la poltica sovitica en Oriente fue superada por los acontecimientos en Europa del Este y lo que hoy es Rusia. Es probable que la conversin de la Unin Sovitica a la causa de la FPNUL no se deriva de un inters genuino en la difcil situacin de Lbano. En este sentido, su poltica fue similar a la de los Estados Unidos. Lbano fue percibida por las dos superpotencias no como un fin en s mismo, sino como un medio para ganar influencia y poder en la regin en su conjunto. Incluso si exista la voluntad poltica para presionar a Israel a cooperar con la FPNUL, es dudoso que la reaccin de la comunidad juda estadounidense podra haber sido soportado por un Presidente de los Estados Unidos por un perodo suficiente para permitir que la presin para ser eficaz.

La falta de cooperacin de las partes en el Lbano


En cuanto a la segunda condicin identificadas por el Secretario General como esenciales para el funcionamiento eficaz de la FPNUL, a saber, la plena cooperacin de las partes interesadas, muchas de las partes no cooperar lo esperado o prometido. En particular, los israeles y sus aliados en el sur de Lbano, conocidas generalmente como las fuerzas de facto o "Ejrcito de Lbano Sur, deliberadamente hostigados FPNUL y le impidi llevar a cabo su mandato. Algunos de los problemas que surgieron en el campo de la fiesta de cooperacin estn directamente relacionadas con supuestos sobre el despliegue de la fuerza. La referencia mal definidos de una zona de operaciones fue la falla de este tipo ms grave. A pesar de que era imposible que el mandato para ser ms especficos, como las discusiones contemporneas en el Consejo de Seguridad y las consultas con los gobiernos de Israel y el Lbano revel un profundo desacuerdo, la ambigedad caus grandes problemas cuando FPNUL intent desplegar en ciertas reas donde la OLP mantenido fuertes y de la que el ejrcito israel se retir sin entregar a la FPNUL. Los peligros de no definir el rea exacta de la operacin se hizo evidente cuando las tropas de UNIFIL en el contingente francs trat de implantar alrededor de las fortalezas clave de la OLP.La OLP puso resistencia significativa que se combin con una campaa diplomtica en favor de los pases rabes en la ONU. La OLP se opuso al despliegue de la FPNUL en estas reas, ya que nunca haba sido ocupada por el ejrcito israel. Como, durante la invasin, esta zona, conocida como el "bolsillo de los neumticos", fue anulada, la OLP considera que la FINUL no debe ser desplegadas all. La cuestin se complica por el "Acuerdo de El Cairo", que legitima la presencia de la OLP en el Lbano y supuestamente regido sus actividades all. En ese momento, el Comandante de la Fuerza y el gobierno libans se mostraron a favor de tomar medidas ms enrgicas contra la OLP. Sin embargo, la FPNUL no era una misin de combate o de ejecucin, y, significativamente, el bastin de la OLP haban sido dejados de lado por las fuerzas mucho ms capacidad militar israel de Defensa. Adems, la FPNUL era una creacin poltica muy precaria y es casi seguro que la Unin Sovitica, y el lobby pro-palestino en la ONU, habra opuso enrgicamente a tal accin. UNIFIL fue una misin de mantenimiento de la paz y, como tal, se bas en la cooperacin de las partes interesadas. Cualquier problema de esta naturaleza tena que ser resuelto por negociacin, por insuficiente que un acuerdo posterior que result ser. No es de extraar que el despliegue en la zona "no se ha pulsado. Ms tarde, el Secretario General fue capaz de informar de que las relaciones con la OLP en el rea no haba creado grandes problemas, pero el acuerdo tena sus inconvenientes y el valor de la propaganda a los que se oponen a la FPNUL. Tambin proporcion a las fuerzas de facto, con una excusa ideal para negarse a que la FPNUL despliegue en la zona bajo su control. Inicialmente, pareca que Israel se retire completamente del Lbano y que algn tipo de relacin de trabajo se pudo establecer con las fuerzas de facto de mayor Haddad. Pronto se hizo evidente a los oficiales irlandeses sirviendo con la FPNUL, sin embargo, que estas fuerzas estaban armados, entrenados y financiados por los israeles. Tambin hubo una sospecha de que los israeles no cooperar con la FPNUL en su retirada definitiva, a pesar de la correcta ejecucin de las tres primeras fases. Desafortunadamente, el gobierno libans y la ONU se ha cometido un error importante en el juicio al mayor Haddad fue reconocido provisionalmente como jefe de facto de las fuerzas libanesas con el fin de facilitar la misin de la FINUL. Como Haddad era esencialmente un oficial renegado bajo la tutela de Israel, esto puso a la FPNUL en una posicin difcil y comprometido el esfuerzo para cumplir el mandato.

En estas circunstancias, el Secretario General no tuvo ms remedio que llegar a algn arreglo con la OLP. Si una postura firme se haba tomado en contra de la OLP en esta etapa, habra sido igualmente importante a tomar medidas similares contra las fuerzas de facto. Es probable que ni los Estados Unidos, ni la Unin Sovitica, se han mostrado dispuestos a apoyar esta poltica en el Consejo de Seguridad. Adems, muchos de los pases contribuyentes, entre ellos Irlanda, que han estado dispuestos a seguir suministrando tropas a una fuerza que sufren el nmero de vctimas que la accin ofensiva de esta naturaleza implicara. Tambin habra sido incompatible con las respectivas polticas exteriores de algunos pases que aportan contingentes, adems de ser claramente fuera del mandato de la FPNUL de que slo actuara en defensa propia. Desarrollo de los acontecimientos, se hizo evidente que los israeles y las fuerzas principales de Haddad no cooperar con la FPNUL. Hubo fuertes objeciones a los acuerdos firmados con la OLP. Si la ONU no tom el control total del territorio de la OLP, entonces no se le permitira desplegar en las zonas controladas por las fuerzas de facto. Desde su perspectiva, la FPNUL se permite a la OLP a reestablecerse en su rea. Esto no era cierto, pero, despus de haber retrocedido frente a la OLP, que no era razonable suponer que lo hara de nuevo, en este caso. En el momento en que el gobierno libans decidi revocar el reconocimiento provisional dado a mayor Haddad, mucho tiempo valioso y la tierra se haba perdido. En cuanto a Israel se refiere, haba cumplido su parte en la aplicacin de las Resoluciones 425 y 426 (1978), que, segn se deca, no requieren control de cualquier rea que se entreg a UNIFIL. Se trataba de una estrecha y errnea interpretacin de las resoluciones en cuestin y no contar con el apoyo incluso de los Estados Unidos. El escenario estaba preparado entonces para que continuaran las hostilidades. En los aos siguientes, las fuerzas de facto, no slo acosado FPNUL, pero bombardearon indiscriminadamente y dispararon contra sus posiciones. Tambin intentaron apoderarse de posiciones de la ONU, y eran indiferentes a la seguridad del personal tanto de la ONU y civiles.

El caso de Somalia
Mantenimiento de la paz en Somalia, si ese es el trmino correcto, es compleja y difcil. En efecto, se trataba de una mezcla de mantenimiento de la paz, la pacificacin imposicin de la paz, y la construccin de la nacin. No hubo tantos cambios en la direccin y los objetivos estratgicos que no es posible generalizar. Somalia llev "ampliacin de la misin y cruzar la 'lnea de Mogadiscio' en la lengua verncula todos los das de los comentaristas y observadores. Con el pleno respaldo de los Estados Unidos, el Secretario General y el Consejo de Seguridad emprendi un programa amplio y ambicioso que muchos en Somalia percibe como un intento de establecer un fideicomiso de facto. El resultado de esta serie de enfrentamientos militares de la ONU fue para legar una herencia que afectaran profundamente los Estados Unidos y la poltica de Naciones Unidas sobre el mantenimiento de la paz a partir de entonces. En el momento en que el gobierno libans decidi revocar el reconocimiento provisional dado a mayor Haddad, mucho tiempo valioso y la tierra se haba perdido. En cuanto a Israel se refiere, haba cumplido su parte en la aplicacin de las Resoluciones 425 y 426 (1978), que, segn se deca, no requieren control de cualquier rea que se entreg a UNIFIL. Se trataba de una estrecha y errnea interpretacin de las resoluciones en cuestin y no contar con el apoyo incluso de los Estados Unidos. El escenario estaba preparado entonces para que continuaran las hostilidades. En los aos siguientes, las fuerzas de facto, no slo acosado FPNUL, pero bombardearon indiscriminadamente y dispararon contra sus posiciones. Tambin intentaron apoderarse de posiciones de la ONU, y eran indiferentes a la seguridad del personal tanto de la ONU y civiles.

La ONU estuvo profundamente involucrado en Somalia, en particular en el campo de la asistencia humanitaria, mucho antes de que se hubiera planteado el despliegue de observadores militares y fuerzas de paz en 1992. Aunque existe una larga historia del conflicto, fue el derrocamiento del rgimen de Siad Barre en enero de 1991 que marc una etapa importante en el deterioro de la situacin general no. La retirada de los organismos de socorro de la ONU a principios de 1991 fue un fatal decisin para el pueblo de Somalia. En ese momento, a pesar de la anarqua y la anarqua eran desenfrenadas, la hambruna no fue generalizada. La necesidad de algn tipo de intervencin no coercitiva por la ONU para evitar que la situacin humanitaria de empeoramiento era evidente. La lenta respuesta de la ONU, condujo inevitablemente a la prdida de oportunidades para la mediacin y la diplomacia preventiva en una etapa anterior. Estos enfoques tienen una oportunidad bastante buena de xito sin grandes gastos ni la necesidad de una presencia militar. Sin embargo, la falta de una respuesta pronta y eficaz debe ser considerada en el contexto de los acontecimientos contemporneos. A pesar del fin de la guerra fria, las Naciones Unidas seguan siendo objeto de paralizar las dificultades financieras y su papel de mantenimiento de la paz fue sobrecargado tratando, entre otros, los principales acontecimientos en la ex Yugoslavia y en Camboya. Por otra parte, la intervencin en una guerra civil o situacin de conflicto interno presenta dificultades especiales, lo que explica en gran parte la opinin de aquellos en la sede de la ONU que su respuesta debe limitarse a la entrega de ayuda humanitaria. Esta posicin tambin fue significativamente influenciado por los Estados Unidos y la renuencia de Rusia a participar. De hecho, la posibilidad de un mantenimiento de la paz o iniciativa similar por la ONU ni siquiera fue considerado al principio como el tema de la soberana del Estado ha obstaculizado los esfuerzos para decidir sobre un plan de accin. No haba gobierno para solicitar ayuda o dar su consentimiento, y la intervencin no se vio favorecido por la entonces Organizacin de la Unidad Africana. A principios de 1992, en un intento algo tardo para responder a la crisis, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 733 (1992) que impuso un embargo de armas obligatorio e inst encarecidamente a los grupos armados distintas de observar un alto el fuego. Todava alcanz a un menos entusiasta respuesta del Consejo de Seguridad, y la resolucin era poco ms que un mayor esfuerzo humanitario y diplomtico. En un pas inundado de armas de todo tipo, tal resolucin estaba destinada a tener poco efecto prctico, a pesar de que ha creado la impresin de que la comunidad internacional frente a la crisis. Los primeros esfuerzos de mediacin tuvo un xito limitado, pero que un acuerdo seguro en un alto el fuego entre los lderes de dos facciones principales, el general Aidid y Ali Mahdi, y el despliegue de un equipo tcnico de la ONU. Aunque cualquier acuerdo sobre un alto el fuego de bienvenida, el pacto en cuestin era vago en algunos aspectos clave. En particular, no estaba claro en cuanto a las facciones en guerra incluido y dej a la mayora de los pases afectados. tambin tuvo el efecto imprevisto de centrarse en Mogadiscio, en detrimento del resto del pas y es posible que incluso se intensific la rivalidad por el control entre Aidid y Mahdi en la ciudad. Como parte del acuerdo, que permite a cada reclamo de legitimidad a travs de tratar con la ONU. Los lderes de clanes locales y los ancianos se sintieron excluidos del proceso, y concluy que los problemas del resto del pas no fueron reconocidos. Este factor complica la tarea despus de la ONU para la reconstruccin del Estado que lo ideal sera involucrar a todas las partes en las negociaciones. Aunque la poltica de tratar con lderes como Aidid y Mahdi se bas en consideraciones pragmticas, debido a las limitadas opciones, lo ignor registro de cada uno como lder de un grupo de responsables de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario durante el conflicto. de la ONU nfasis en la la importancia de una buena relacin de trabajo con todas las partes puede ser una barrera para confrontar a los dirigentes

recalcitrantes con eficacia. Peor an era la inconsistencia de la poltica durante todo el perodo. Estos cambios hicieron poco para inspirar confianza entre los lderes tradicionales somales y los ancianos, y debe haber sido algo desconcertante para el "lideres de la guerra 'tambin. Hubo otros factores, menos obvios en juego en el perodo previo a la intervencin de la ONU. Aideed se opone a cualquier despliegue de personal de la ONU y de un alto el fuego. Se dio cuenta de stos como medios de congelar el status quo y que le impide derrotar a Mahdi, que l consideraba que estaba en condiciones de hacerlo en un tiempo relativamente corto. Tambin hubo animosidad histrica entre importantes Aideed y el nuevo Secretario General de que se remontaba a la poca en que Boutros Boutros-Ghali fue el ministro egipcio responsable de la poltica exterior y el gobierno de Egipto apoy el rgimen de Siad Barre. Este "equipaje", o factor de la personalidad, fue para influir en los acontecimientos durante el perodo de participacin de la ONU.

El despliegue de la ONUSOM I
A medida que la situacin en Somalia a principios de 1992 continuaron deteriorndose, la necesidad de algn tipo de intervencin para mejorar la situacin de seguridad se convirti en an ms necesaria. Los trabajadores humanitarios y la poblacin en general estaban siendo aterrorizados, y hubo informes de prdidas de cosechas en la regin rica en agricultura en el sur. Fue en este contexto que Mohamed Sahnoun fue nombrado Representante Especial del Secretario General (Representante Especial) en Somalia, y poco despus la ONUSOM primero ('ONUSOM I') la misin fue establecida. Resolucin 751 (1992) fue la base legal para el intento de la ONU para desplegar un pequeo nmero de observadores de cese del fuego y una pequea fuerza de personal de seguridad para la proteccin de las operaciones de ayuda humanitaria en la capital. Aunque esa medida estaba justificada por cierto, era probable que se consideren amenazantes Aideed y no haba sido aprobado por l. El despliegue se bas en las instalaciones de mantenimiento de la paz tradicional, es decir, el consentimiento de las partes en el conflicto. Sin embargo, este era un estado fallido y la aplicacin del pensamiento convencional y los mtodos fue inadecuada. No es de extraar, hubo escasa cooperacin de algunas facciones y la oposicin abierta de los dems, dando lugar a retrasos en el despliegue de estas unidades y un consenso de que sera completamente intil. La vinculacin de la accin en el acuerdo de los seores de la guerra en momentos en que los somales hambrientos se da la credibilidad de la ONU ante los ojos del pueblo somal. Tambin fue una abdicacin por el Consejo de Seguridad de su responsabilidad y una oportunidad perdida para la intervencin temprana. Acuerdo y el consenso es preferible, pero, dada la crisis humanitaria, un plazo que se han establecido para la intervencin para imponer un alto el fuego y la ayuda humanitaria segura. La primera administracin Bush se haba opuesto inicialmente el despliegue de 500 soldados armados, ya que estaba preocupado por los crecientes costos de mantenimiento de la paz en un ao electoral, a pesar de que el costo total fue pequeo en comparacin con otras operaciones. Esta fue una situacin insostenible para adoptar y, en las circunstancias, no es de extraar que el Secretario General se sinti frustrado por lo que vio como la preocupacin de Occidente con la "guerra de un hombre rico" en los Balcanes, mientras que estaba dispuesto a ignorar la difcil situacin del pueblo de Somalia . En el caso de la Resolucin 751 (1992) aprob, en principio, el plan del Secretario General de desplegar lo antes posible una fuerza de seguridad de 500 personas armadas para acompaar a los envos de suministros humanitarios a los centros de distribucin. En julio, el Secretario General inform de que, mientras que el alto el fuego haba mantenido razonablemente bien, el bandidaje y el saqueo se ha vuelto ms generalizada en Mogadiscio, y

ataques contra el personal de las Naciones Unidas y no gubernamentales fueron en aumento. El mantenimiento del alto el fuego fue en gran medida un resultado de considerable esfuerzo diplomtico Sahnoun, pero la burocracia de la ONU no pudo mantener el ritmo de la catstrofe humanitaria. Era evidente que la situacin sigue siendo crtica, y, en un esfuerzo para iniciar el proceso de reconstruccin del Estado somal, el Representante Especial haba iniciado negociaciones con los ancianos tradicionales y lderes polticos. Delegacin de Sahnoun seguido una estrategia de poner el sistema de clanes de trabajo para Somalia. Este enfoque de abajo hacia arriba tiene mucho que recomendar y era un medio de restablecer el equilibrio poltico en favor de un liderazgo ms tradicional, que haba sido instado a la ONUSOM por el Grupo Asesor de Uppsala. La lenta respuesta de la ONU puede haber sido el resultado de la rigidez estructural. Sin embargo, la magnitud y complejidad del problema hizo que la ONU no tena precedente a seguir. Si el acuerdo de la ONU con los seores de la guerra y, en caso afirmativo, de qu manera? No haba estructuras polticas en Somalia, y la infraestructura fsica era casi inexistente. En la Resolucin 767 (1992), el Consejo de Seguridad aprob el establecimiento de cuatro zonas de operaciones con la esperanza de que la participacin de la ONU que se adaptan a la complejidad de la situacin y aumentar la eficacia de las operaciones humanitarias. Este sistema descentralizado hizo ONUSOM y los organismos de socorro menos dependiente de las condiciones que prevalecen en Mogadiscio y promovido el liderazgo regional de nuevo que era muy necesario por parte de Somalia. Otro equipo tcnico fue enviado para evaluar el mejor uso de los guardias de seguridad de la ONU para proteger a los trabajadores humanitarios y de convocar una conferencia de reconciliacin nacional. Si era estrictamente necesario para el envo adicional de este equipo es una cuestin discutible ahora, pero es extrao que el Secretario General no confiar ms en su propio Representante Especial en Somalia en este momento. Sahnoun tena la confianza de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los ancianos locales, aunque al hacerlo se ganaba la ira de la burocracia de la ONU. Debido al retraso inexcusable en el despliegue de los 500 que se conviene, el entorno de seguridad ha empeorado. El plan actual para establecer una operacin de mantenimiento de la paz tradicional, con el mandato de usar la fuerza si es necesario, para proteger a los convoyes de alimentos fue concebido as. El concepto de descentralizacin y la participacin de las organizaciones regionales y todas las facciones somales en el control del territorio haba mucho mrito. Si hubiera tenido xito, habra un costo muy bajo en comparacin con lo que vendra despus. La verdad es que la ONUSOM que nunca se le dio realmente una oportunidad de tener xito. Serios problemas fueron creados por movimientos incorrectos e injustificados en nombre de la gestin de la ONU, en la sede y por los representantes de algunos organismos en el campo Estos obstaculizado los esfuerzos de Sahnoun que conduce a las tensas relaciones,. Pero su pecado primordial en los ojos de la ONU jerarqua era hacer conocer sus opiniones pblicamente. Despus de "arduas negociaciones", y con la ayuda de los ancianos locales, Sahnoun obtenido el consentimiento de Aideed, Mahdi y otros lderes de la faccin a la implementacin de "personal de seguridad" de los 500 armados de la ONU para proteger a la ayuda que viene a traves de Mogadiscio puerto. Esta no fue la victoria que pareca, como Aideed y otros probablemente se dio cuenta de que la ayuda podra ser secuestrado tan pronto como sali del puerto de todos modos. Sin embargo, antes de que estas personas ni siquiera toc tierra en Somalia, el Consejo de Seguridad acord, a peticin del Secretario General, para aumentar el tamao de la fuerza a 3.500. Por desgracia, Sahnoun fue consultado ni informado de la decisin de antemano, lo que socava su autoridad y lo que le hace parecer engaoso a los ojos de Aideed. Desde el punto de vista del Secretario General, que era una progresin lgica dada la deteriorada situacin en Somalia,

pero Aidid se enfureci por la falta de consulta, y la aadi a su sensacin de inseguridad por la creciente participacin de las Naciones Unidas. Adems, los lderes de los pases vecinos, que haba apoyado hasta la fecha y se mantiene informado de los acontecimientos de Sahnoun, tambin fueron ignorados. Este fue probablemente el ejemplo ms significativo del enfoque burocrtico de la sede de la ONU, y su tendencia a ignorar los consejos de la ONUSOM en lo que respecta a los asuntos sensibles, especialmente las relacionadas con la seguridad. Un incidente adicional tambin tienen un profundo impacto en la confianza adquirida por la ONUSOM y la ONU hasta ese momento: se supo que un avin ruso con las marcas de las Naciones Unidas, fletado por una agencia de la ONU, entreg la moneda y equipo militar a gran rival de Aideed en el norte, Mahdi. Ms tarde se supo que el avin estaba haciendo algo no autorizado "a la luz de la luna". Una investigacin adecuada deberan haberse celebrado en el incidente y tomar las medidas adecuadas. Se aade a las dificultades del personal de las Naciones Unidas sobre el suelo. La entrega de armas tambin fue en directa contravencin de la Resolucin 733 (1992), que impuso un "embargo general y completo de todos los suministros de armas y equipo militar a Somalia. El incidente reaviv todos los temores anteriores sobre un enfoque partidista de la ONU en el conflicto, y, aunque falsa, los rumores y los indicios no fueron refutadas en la forma correcta. Por desgracia, la crtica de la manipulacin de las Naciones Unidas de este incidente y otros temas por Sahnoun no ayud a su ya conflictiva relacin con la sede. En la misma poca, los Estados Unidos comenzaba a tomar un inters ms activo en Somalia, como se refleja en el Departamento de la declaracin pblica del Estado a favor del envo de elementos armados de la seguridad de la ONU. Este fue el primer indicio de la aprobacin estadounidense de una poltica de seguridad ms proactiva desde que comenz la crisis. El gobierno de Bush y la opinin pblica comenzaba a entrar en razn hasta el punto de vista de que algo radical que se necesitaba hacer. La secuencia de acontecimientos que condujeron a la primera intervencin humanitaria dramtica dirigida por Estados Unidos en Somalia, se puso en marcha.

Opciones que enfrenta el Secretario General y el despliegue de la Fuerza de Tareas Unificada


Intervencin de la ONU en Somalia, surgi de la necesidad urgente de responder a la hambruna y el sufrimiento atroz del pueblo somal. La respuesta fue lenta y deliberada, cada resolucin ampliado y modificado el papel de la ONUSOM. A medida que la situacin se deterior y la operacin fracas a finales de 1992, el Secretario General se enfrent al dilema y deline cinco opciones. La primera fue para continuar con un mantenimiento de la paz, la misin es decir, consensual y no contundente. Esta opcin no parece viable, dada la magnitud de los problemas. Una segunda opcin era retirarse, pero esto habra sido un reconocimiento pblico del fracaso inaceptable, que tambin podra haber sido interpretada como el establecimiento de un mal precedente para las operaciones en curso en los Balcanes. Otra opcin sera ms firme y contundente en la capital, con la esperanza de que esto tendra una influencia en el pas en su conjunto. Por otra parte, una misin de imposicin de la ONU podra ser lanzado bajo su propio mando y control. Sin embargo, es poco probable que la ONU tena la capacidad o la capacidad para hacerlo, ni entonces ni ahora. No es sorprendente que, cuando los Estados Unidos indic que estara dispuesto a encabezar una misin de la ONU sancion contundentes para establecer un entorno seguro para las operaciones humanitarias, el Consejo de Seguridad estuvo de acuerdo.

Inicialmente, los Estados Unidos se haba mostrado renuente a involucrarse. Entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali ejercer presin sobre el primer presidente Bush, sealando, entre otras cosas, la percepcin de que los Estados Unidos manipulan la ONU slo cuando sirve a sus propios intereses, como en la primera guerra del golfo. Mientras que los Estados Unidos estaba preparado para actuar de manera unilateral, estaban comprensiblemente ansiosos de tener el apoyo internacional en el terreno y en el Consejo de Seguridad. Como no iba a haber ninguna dilucin de comando de EE.UU. y el control de la operacin, el Secretario General se neg a permitir que las fuerzas desplegadas a usar los "cascos azules" tradicionalmente usado por las fuerzas de paz, y las tropas que participaron en la guerra de Corea. Parece que la decisin real de intervenir fue tomada por el presidente George W. Bush. Sin duda, esta decisin fue influenciada por las crticas de organismos no gubernamentales, el Capitolio y la campaa de Clinton. Pero es probable que tambin la conclusin de los militares que podan "hacer el trabajo" si se le pide que haba ms influencia sobre el Presidente. La decisin fue muy populares en general con el pblico americano y el Congreso, y refrendado por el presidente electo Clinton. Sin embargo, incluso antes de la operacin fue montada hubo quienes pusieron en duda su idoneidad. En cualquier caso, debera haber sido evidente que el conflicto no iba a ser de corto, tipo agudo e insoportable que los polticos y los planificadores militares creen que es vital para sostener un consenso pblico para la participacin. En diciembre de 1992, en virtud del Captulo VII, el Consejo de Seguridad adopt unnimemente la Resolucin 794 que inclua el prembulo y los prrafos siguientes: Reconociendo el carcter nico de la situacin actual en Somalia y teniendo en cuenta el deterioro de su naturaleza, compleja y extraordinaria, que requieren una respuesta inmediata y excepcional. Determinar la magnitud de la tragedia humana [hambruna] causados por el conflicto en Somalia, exacerbada an ms por los obstculos que se cre para la distribucin de la ayuda humana, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. ... 7. Hace suya la recomendacin del Secretario General. . . Que la accin en virtud del Captulo VII. . . Se deben tomar con el fin de establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia tan pronto como sea posible; 8. Acoge con satisfaccin la oferta hecha por un Estado miembro [Estados Unidos]. . . Relativa al establecimiento de una operacin para crear un entorno seguro; 9. Acoge con beneplcito tambin las ofertas de los dems Estados miembros a participar en la operacin; 10. Actuando bajo el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, autoriza a los Estados Secretario General andMember cooperacin para implementar la oferta mencionada en el prrafo 8 a utilizar todos los medios necesarios para establecer a la brevedad posible un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia; 12. Autoriza al Secretario General ya los Estados theMember interesados a que hagan los arreglos necesarios para el mando y control unificados de las fuerzas involucradas, lo que refleja la oferta hecha en el prrafo 8. . . Al autorizar la UNITAF, una gran fuerza multinacional dirigida por Estados Unidos, de usar "todos los medios necesarios para establecer lo antes posible" un entorno seguro para las

operaciones de ayuda humanitaria, el Consejo de Seguridad dio un paso importante en la redefinicin de su papel en el mantenimiento de la la paz y la seguridad internacionales. Este era un eufemismo familiares de la ONU para autorizar el uso de la fuerza y que estaba en marcado contraste con la intervencin de la ONU en el Lbano, que se produjo a lo largo de las lneas de mantenimiento de la paz tradicionales y para los cuales no se han establecido precedentes. Implcito en la resolucin fue un reconocimiento de que la situacin estaba ms all de aquello a lo que las reglas normales de mantenimiento de la paz se aplicara. Su adopcin refleja un nuevo consenso sobre lo que constitua una "amenaza para la paz" que justifica la accin militar de la aplicacin del artculo 42 de la Carta de la ONU (que establece medidas de fuerzas areas, navales o terrestres, pueden ser necesarias para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales ) a travs de una decisin del Consejo de Seguridad o de recomendacin de conformidad con el artculo 39. artculo 39 se interpretar como constitutivo de un desastre humanitario causado por una hambruna masiva. Este fue un importante precedente en el enfoque ms tradicional para el uso de la fuerza en virtud del artculo 42. Al igual que la resolucin habilitante en materia de la FPNUL, la Resolucin 794 (1992) fue el resultado de consideraciones tanto polticas como pragmtico y, como tal, no era un documento perfectamente diseado. Hubiera sido preferible que los objetivos de su mandato haba sido precisamente definido y limitado en el tiempo con el fin de preparar el camino para un retorno al mantenimiento de la paz post-conflicto y consolidacin de la paz. Fue ambiguo en ciertos aspectos importantes, pero estaba claro que, al igual que la Resolucin 425 (1978), se requiere la cooperacin de las partes en Somalia a fin de ser eficaces. Tambin se hizo evidente, en la correspondencia de lo que el Consejo de Seguridad y al Presidente Bush, que el Secretario General considera uno de los principales objetivos de la misin de ser la neutralizacin de las armas pesadas de las fuerzas regulares de las facciones, y la desarme de las fuerzas irregulares. En el proyecto definitivo de la resolucin, este objetivo se abandon en favor de un lenguaje ms neutro, que era ms aceptable para todos los miembros del Consejo de Seguridad. Esta fue una omisin importante que, posteriormente, contribuy a la diferencia ms importante en la interpretacin de los objetivos del mandato de los Estados Unidos y al Secretario General, a saber, la cuestin del desarme de las facciones. El Secretario General tambin haba recomendado que el mandato de definir para que incluyan una intervencin en todo el pas bajo el mando de la ONU y de control y un lmite de tiempo especfico en el que se llevara a cabo el desarme, despus de que la operacin sera entregado a las fuerzas de paz de la ONU. El Consejo de Seguridad en lugar opt por autorizar un "mando unificado y un sistema de control" que refleje la oferta hecha por los Estados Unidos para gestionar la operacin. En este sentido, el Consejo haba otra opcin, como los Estados Unidos no aceptar el mando de la ONU en casi cualquier circunstancia, y mucho menos al conducir las operaciones de ejecucin en virtud del Captulo VII. Por esta razn, a pesar de que la ONU aprob el mandato UNITAF, la ONU ni organizado ni ordenado a las tropas que fueron enviadas a cumplir el mandato. Esta fue una de las diferencias ms significativas entre las misiones de UNITAF y UNOSOMI y II. Tambin fue una caracterstica que lo distingue del modelo tradicional de comando y control adoptadas por las operaciones de la FPNUL y de mantenimiento de la paz. A pesar de que era el enlace entre la fuerza de la ONUSOM existentes y el representante del Secretario General, por un lado, y la Fuerza de Tareas Unificada por la otra, era evidente que los Estados Unidos se encontraba en el asiento del conductor y que determinan la poltica y la estrategia. Esto no era tan razonable un acuerdo, como pudiera parecer. Los Estados Unidos suministran la mayor parte de las tropas y la mayor parte del material militar por su propia cuenta. Por otra parte, no ha habido tergiversacin de los Estados Unidos de los trminos en que sera comando de la operacin. Resolucin 794 (1992) hizo hincapi en la creacin de un

entorno seguro que permita al Consejo de Seguridad a tomar la decisin necesaria para una transicin rpida a las operaciones de mantenimiento de la paz contina. No se hizo mencin de un plan o trminos de referencia en cuanto a cmo esto se podra lograr. En este sentido, los objetivos estratgicos a largo plazo tanto de la FPNUL y las operaciones de UNITAF eran cualquier cosa menos clara de sus respectivas resoluciones de habilitacin. El proceso de implementacin fue obligado a dar lugar a diferentes interpretaciones que conducira inevitablemente a dificultades polticas al ms alto nivel y los dilemas militares sobre el terreno. Las diferencias entre el enfoque adoptado por los Estados Unidos y el propuesto por el Secretario General fueron muy evidentes en el primer informe de este ltimo en UNITAF al Consejo. Estas diferencias constituyen fundamental que no puede ser pasado por alto en una etapa posterior. Los Estados Unidos no parecen apreciar la naturaleza de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, ni las limitaciones polticas y militares en las que cualquier operacin dirigida por la ONU tiene que funcionar. Adems, no reconoci que una fuerza que no puede operar bajo un mandato de imposicin de la paz, incluso si estn motivados por consideraciones humanitarias, y ms tarde volver a un papel de mantenimiento de la paz tradicional, con el consentimiento de las partes. Esto era an ms evidente despus, cuando las fuerzas estadounidenses llevaron a cabo operaciones ofensivas como parte de la misin de la ONUSOM II. Como parte de una estrategia para aliviar los temores de los estados en desarrollo sobre la interferencia de las principales potencias en los asuntos internos de otros Estados, los Estados Unidos no fue mencionado por su nombre en la Resolucin 794 (1992). Si bien esto era indicativo del nivel de compromiso poltico, que ascendi a poco ms que una operacin de gran calado que slo podra resultar contraproducente en el largo plazo. Tambin fue en contra de un sistema abierto y transparente de toma de decisiones. "Operacin Restaurar la Esperanza" estaba en pleno apogeo, Boutros Boutros-Ghali, prometi al pueblo de Somalia que la fuerza sera "alimentar a los hambrientos, proteger a los indefensos y preparar el camino para la reconstruccin poltica, econmica y social". El Consejo de Seguridad tambin autoriz a los Estados Unidos para sustituirle en su nombre, y, significativamente, los derechos humanos vinculados a una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Expectativas de lo que puede lograrse mediante la participacin de Estados Unidos fueron altas en Nueva York y sobre el terreno en Somalia, pero, a pesar de xito en asegurar la entrega de alimentos a los hambrientos no, UNITAF a aprovechar la oportunidad de lograr mucho ms en el tiempo.

El dilema del desarme y la creacin de un medio ambiente seguro en Somalia


La etapa de la Fuerza de Tareas Unificada total operacin en Somalia en general se consider exitoso. A pesar de UNITAF captulo VII del mandato, los Estados Unidos se basaron en gran medida en los principios de mantenimiento de la paz tradicional. Esto habra sido admirable en otro contexto, pero la neutralizacin de los clanes de armas pesadas y el desarme es esencial para crear un entorno seguro, y el logro de la estrategia a largo plazo de la entrega a una fuerza de mantenimiento de la paz. Es fcil describir una operacin que se establece metas limitadas, como un xito rotundo cuando se cumple con estos objetivos limitados. La realidad puede ser algo diferente, especialmente si la fuerza tiene la capacidad de lograr mucho ms. UNITAF fue una operacin y en la ejecucin de su mandato es evitar los obstculos principales para una restauracin a largo plazo de la paz. La negativa estadounidense a la altura de las consecuencias de su intervencin fue especialmente perjudicial para este asunto crtico. Con alrededor de 30.000 soldados bajo un sistema de mando unificada, UNITAF sin duda tena la capacidad de desarmar a los seores

de la guerra. Sin embargo, la retrica poltica no se traduce en una accin eficaz sobre el terreno. En las propias palabras del Presidente Bush, "Nuestra misin es humanitaria, pero no vamos a tolerar bandas armadas robando a su propia gente. . . [Soldados] tienen la autoridad para tomar cualquier accin militar es necesaria para salvaguardar las vidas de nuestras tropas y las vidas de la gente de Somalia. En su lugar, opt por eludir esta difcil tarea, solicitando que las armas se traslad fuera de las reas" controlado "por UNITAF a otros lugares. A pesar de la adopcin de este enfoque fue evitar la confrontacin y las muertes inevitables, la poltica era errnea, como un esfuerzo concentrado para eliminar y destruir "las armas pesadas, incluyendo la infame" a los somales anlisis tcnico ', fue un objetivo alcanzable en ese momento que se han sentado las bases reglas para la operacin de la ONU posteriores. Tambin habra sido una forma ideal de mostrar serias intenciones de restaurar el orden. La ONU y los propios somales haban previsto que tenga lugar el desarme. UNITAF tambin podra haber utilizado el acuerdo de los lderes de los clanes "para desarmar a los Acuerdos de Addis Abeba de marzo de 1993 para argumentar que se trataba de una fuerza imparcial para facilitar este acuerdo. Si bien es justo argumentar thatMogadishu podra no estar desarmado de las reas urbanas en los pases occidentales, con el fin de crear un entorno seguro en el que se ha restablecido cierto grado de normalidad, fue necesario confiscar las armas llevadas de manera abierta y para apoderarse de la tristemente clebre "anlisis tcnico . De lo contrario, signific la imposibilidad de crear un entorno seguro en el que se ha restablecido cierto grado de normalidad, y se asegur de que los que tienen la mayora de las armas sigui a ejercer ms poder. En el momento de la realizacin de las operaciones militares de Estados Unidos en el extranjero se rige por una poltica de cero accidentes y la decisin de no desarmar a las facciones fue diseado para evitar la exposicin al riesgo. Los infantes de marina al mando de la operacin y la experiencia con las Fuerzas Multinacionales establecidas para proteger a los civiles y ayudar al gobierno en el Lbano en la dcada de 1980 tuvo una importante influencia en su pensamiento. Este tipo de pliza, sin embargo, no habra sido posible si Resolucin 794 (1993) se haba dirigido expresamente a la cuestin crucial del desarme. Puede ser el caso de que Estados Unidos considera que la prevista fuerza de la ONU destinado a tener xito UNITAF podra abordar esta cuestin, pero es difcil aceptar que pudo haber sido tan ingenua. Los seores de la guerra, en Aideed particular, se dio cuenta de que no se enfrentara a un grave problema de la UNITAF y que, por esperando el momento oportuno, que ms tarde se encontrara con un militarmente ms dbil fuerza de la ONU. No haba objetivos a largo plazo estratgica o poltica que pudiera amenazar la supremaca de los caudillos ", y pronto se hizo evidente que la adopcin de una poltica de esperar y ver, fue la respuesta ms prudente hasta que UNITAF izquierda. En el momento en los Estados Unidos reconoci oficialmente que el desarme de los clanes era necesario, ya era demasiado tarde. De las falsas promesas hechas por la Fuerza de Tareas Unificada, fue la afirmacin de que se haba creado un entorno seguro que realmente enfureci a los organismos de ayuda. Pareca que, pese a los ruegos de la ONU para la fuerza a permanecer ms tiempo, UNITAF quera asegurarse de la misin fue un xito y que la situacin estaba madura para una entrega a la ONUSOM II en mayo de 1993. A pesar de una fuerza mucho menos capacidad militar, el mandato de la ONUSOM II era a la vez ms amplio e impreciso lo suficiente, con el fin de "ofrecer a muchos rehenes a la fortuna". Actuando bajo el Captulo VII, la nueva fuerza no estaba limitada por los problemas de la autorizacin o la uso de la fuerza en legtima defensa. La 'demanda' en materia de desarme, "solicitudes" para la reconciliacin nacional y la "consolidacin, ampliacin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia" contenida en la Resolucin 814 (1993) eran fciles de hacer, pero luego result imposible de lograr. Entre los principales problemas de desarme eran las cuestiones relacionadas con el consentimiento y la confrontacin. Cualquier tarea de esta naturaleza es un delicado equilibrio entre la cooperacin y la confrontacin. Los riesgos son

altos, especialmente con la dimensin aadida de la interpretacin del contingente nacional de las reglas del juego y las diferentes polticas de los Estados contribuyentes. ONUSOM II mostraron que algunos contingentes nacionales no estaban preparados para tomar parte en las operaciones de control. Adems, el retraso en las implementaciones de control de armas erosionado la confianza entre la ONUSOM II y de las partes y dio lugar a mayor audacia en nombre de las facciones en guerra. Hay muchos peligros potenciales en el uso de la fuerza limitada, la ms obvia es la probabilidad de escalada y la prdida de control. El caso de Somalia ilustra lo rpido que una fuerza de la ONU puede caer en combate cuando exigir el cumplimiento. Las reglas ms estrictas en materia de desarme impuestas por la ONUSOM II llev a las tensas relaciones con los clanes. La inseguridad y la desconfianza reemplazado el consentimiento y la confianza, y, cuando la confusin de la organizacin que rodea la entrega de la UNITAF a la ONUSOM II se aadi a la situacin general, el alto el fuego Somalia concepto de desarme se redujo rpidamente.

Los esfuerzos de reconciliacin y la mediacin en Somalia y el Lbano


Una crtica a veces de paz de la ONU y la intervencin militar es que "congela" el problema, pero no resuelve las causas subyacentes del conflicto. Los esfuerzos de reconciliacin nacional y la mediacin de la ONU en el Lbano y Somalia, en ltima instancia, no llegaron a nada, pero los distintos enfoques para la construccin nacional en cada caso, ayudan a explicar las diferencias fundamentales entre las dos operaciones. En los ltimos aos, las operaciones han tendido a ser multi-funcional en la naturaleza y que incluya una construccin de la nacin y la poltica de reconciliacin nacional. En este sentido, el mandato (s) que rigen la misin de la ONUSOM en Somalia fue significativamente diferente de la de la FPNUL. ONUSOM II fue, como Boutros-Ghali seal, la primera operacin de este tipo.No se vea limitada por la cuestin del consentimiento o por las normas que rigen el uso de la fuerza en las operaciones de mantenimiento de la paz. El mandato de promover la reconciliacin nacional contenido en la Resolucin 814 (1993), que autoriz la ONUSOM II, en virtud del Captulo VII, "para ayudar al pueblo de Somalia para promover e impulsar la reconciliacin poltica". De hecho, la reconciliacin nacional es una parte integral de ONUSOM es el mandato desde el principio. No haba un mandato similar en relacin con el Lbano y, al mismo tiempo ayudar al gobierno no en la restauracin de su autoridad en la zona podra ser interpretado en sentido amplio, que no es equiparable a la construccin nacional, o incluso la facilitacin de la reconciliacin nacional. El conflicto en Lbano tambin tuvo que verse en un contexto regional y que estaba ntimamente ligada a la seguridad en general y las preocupaciones geopolticas en el Medio Oriente. Esto hizo que la bsqueda de una solucin al conflicto difcil y evitar que la ONU desempea un papel importante en la resolucin de las causas subyacentes del conflicto. Por esta razn, las Naciones Unidas (y Siria) fueron excluidos de las negociaciones para el primer intento serio para resolver el conflicto desde el establecimiento de la FPNUL, es decir, el Acuerdo entre Israel y el Lbano de 1983. Las concesiones militares y de otro tipo concedidas a Israel en virtud del acuerdo eran incompatibles con el mandato de la FPNUL. Por otra parte, mediante la asignacin de un papel muy secundario a la FPNUL, que pareca conceder una importante victoria para Israel. La poltica israel ha sido consistente y bien conocida, pero lo sorprendente fue el papel de los Estados Unidos en ese momento. El representante de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas haba apoyado la FPNUL continu existencia en enero de ese ao, sin embargo, la nacin entonces parece haber jugado un papel importante en el Acuerdo que efectivamente excluidos de las Naciones Unidas de un papel real en el sur del Lbano. El Acuerdo supone una propuesta para garantizar la seguridad de los palestinos en

los campamentos de refugiados se llena de dificultades y tena el potencial de involucrar a la FPNUL en la guerra entre facciones del Lbano de una manera similar a la de la II Fuerza Multinacional en Beirut durante el 1983-4. Qu hara la FINUL hacer para ganar el control en el caso de las facciones palestinas rivales que luchaban entre s en los campos? UNIFIL sera la responsabilidad de garantizar que ningn grupo militante operado de los campamentos y que protegera a los que estn fuera de los campamentos? Cualquier solicitud para proteger los campos de primera tendra que ser hecha por el gobierno libans. UNIFIL estara all a instancias del gobierno, pero que podra conducir a una situacin absurda en la FINUL podra ser la proteccin de los campos de los ataques de las fuerzas legtimas del Lbano o de las fuerzas aliadas al gobierno. El plan y el acuerdo, en general, no se pens bien fuera y la exclusin de Siria estaba destinado a fracasar por la precipitacin de un veto sovitico de cualquier cambio de mandato en el Consejo de Seguridad. Los Estados Unidos crea que poda convencer a Siria a aceptar el acuerdo, el optimismo no es compartido por personal de la ONU. El Acuerdo pide la retirada de todas las fuerzas extranjeras, vinculando as la retirada de Israel con la de las fuerzas palestinas y sirias. Siria se opuso a que sus fuerzas de equipararse con las de Israel, y probablemente tema que el acuerdo reducira de alguna manera sus posibilidades de recuperar los Altos del Goln, una pieza estratgica del territorio entre Israel y Siria se apoder durante el 1967 "Guerra de los Seis Das". El Acuerdo se convirti en smbolo de Siria y la oposicin libanesa de las ventajas polticas adquirida por los falangistas cristianos como resultado de la invasin israel. De esta manera, la falta de reconocimiento de los intereses vitales de Siria era ingenuo y ascendieron a un reproche a los sirios. Muchos de los requisitos establecidos para su implementacin eran poco realistas. El precio mnimo de Siria habra exigido para la cooperacin fue concesiones similares en el valle de Bekaa a las dadas a Israel en el sur y la retirada de Israel de los Altos del Goln. Siria cooperacin fue esencial para el xito del Acuerdo, pero, a diferencia de Israel, que estaba bajo ninguna presin para cumplir. Sus lneas de suministro en el Lbano eran relativamente cortos, su ejrcito no estaba sufriendo las bajas de las fuerzas hostiles, no hubo una fuerte presin nacional o internacional para retirarse, y otros estados, como Arabia Saudita continu a dar apoyo financiero. Los Estados Unidos consideran la celebracin del Acuerdo como un aspecto importante de su poltica en el Lbano, mientras Siria vio su fracaso como una oportunidad de avergonzar a los estadounidenses y como un medio para lograr una victoria diplomtica. Una combinacin de factores actuado en contra del Acuerdo desde el principio y, en el curso de las conversaciones de "reconciliacin nacional", celebrada en Ginebra ms tarde ese ao, se acord "congelar" el Acuerdo. Con los esfuerzos de EE.UU. por los suelos, la ONU se le permiti desempear un papel ms central en la segunda ronda significativa de las negociaciones para asegurar la retirada de Israel que fueron convocados por el Secretario General en Naqoura a finales de 1984 y principios de 1985. La posicin israel durante la 'Naqoura conversaciones se puede resumir como un intento de obtener una ventaja a travs de negociaciones que no fueron capaces de ganar militarmente, una estrategia que no era aceptable para los otros partidos. La posicin del Lbano era poco realista y hasta irresponsable, dada la violencia entre comunidades que han seguido una retirada unilateral de Israel. El estallido de violencia que han disminuido la capacidad de cualquier faccin de atacar a Israel, e incluso podra haber una menor presin sobre el Estado de retirarse de todo el Lbano. La afluencia de pro-israeles cristianos hacia el sur tambin podra haber ayudado a la seguridad de Israel a lo largo de la frontera en el sur de mayora chi. Sin embargo, adems de las reparaciones de guerra, el Lbano insiste en la retirada israel incondicional. No tena que haber arreglos para la seguridad de Israel, aparte de la FINUL y el ejrcito libans. Por su parte, Israel acept que la FPNUL haba un papel que desempear

despus de la retirada, pero esto no era lo mismo que estar de acuerdo que depender exclusivamente de las Naciones Unidas para asegurar la frontera norte de Israel. En el caso, ni las conversaciones de Naqoura, ni el Convenio de 1983 elabor un plan para una retirada israel aceptable para todas las partes. Mientras que el fracaso de los esfuerzos de la ONU puede atribuirse en parte a las demandas poco realistas hechas por los libaneses a instancias de Siria, el hecho es que algunas de las condiciones israeles eran incompatibles con las resoluciones del Consejo desde 1978. Estas condiciones equivalen a una demanda de la aprobacin de la ONU para continuar la ocupacin de parte del Lbano y el reconocimiento de la milicia sustituta all. Esto habra hecho que amockery del propsito original de la FPNUL y las intenciones del Consejo de Seguridad, en particular la propuesta de desplegar alrededor de Sidn. Tal medida tambin se han desplazado la responsabilidad de la violencia entre comunidades de los israeles a la ONU. Pareca que antes de las negociaciones que las partes haban engaado al Secretario General y que desde el principio haba poca esperanza de llegar a un acuerdo. Los esfuerzos de las Naciones Unidas en la reconciliacin en Somalia fueron ms activos que los de Lbano, pero tambin fallaron en alcanzar el xito a largo plazo. Entre los factorsmilitating contra esta fue la controversia inicial que tales esfuerzos generados, entre otras cosas porque no tener conocimiento de Somalia despus de la Barre y encontr apoyo entre los que ya no tenan poder e influencia en el pas. Los anlisis convencionales de la poca tendan a culpar a las deficiencias en las polticas y personalidades en los Estados Unidos y la ONU, y el cuerpo poltico de Somalia. Estas opiniones pueden haber subestimado la complejidad de los factores que afectan negativamente a los esfuerzos de reconciliacin, pero las polticas de la ONU agravado esta situacin. ONUSOM podra haber sucedido si la intervencin haba sido antes y sigui la estrategia defendida por el Representante Especial, Sahnoun,. El enfoque de la reconstruccin de una sociedad de la "de abajo hacia arriba" tena mucho que lo recomiendo. Si se hubiera combinado con una poltica equilibrada y firme sobre el desarme desde una etapa temprana, y si los recursos se ha aplicado a la restauracin del sistema policial y judicial, en particular, las cosas podran haber funcionado de manera muy diferente. Al final result que, el plazo Sahnoun fue de corta duracin y, finalmente, superado por los acontecimientos. Ms tarde, el foco de lo que denomina la ONUSOM el enfoque de "abajo hacia arriba" para la reconstruccin poltica involucrar a los lderes locales y los grupos fue el consejo de distrito. Si bien esta idea era buena, su aplicacin no estaba bien pensado. Hubo crticas de que era demasiado neo-colonial de estilo. Tambin hubo crticas a la premura con que fue creada cada consejo y la falta de consulta con las autoridades tradicionales de cada distrito. Parte de esto se debi al hecho de que no se prest suficiente atencin a los cambios demogrficos y, en algunos lugares, asegur seores de la guerra que su persona fue seleccionada. Un contraargumento podra ser que la evaluacin de la crisis fue tan grave que requiere medidas rpidas y drsticas para evitar el empeoramiento de inmediato las cuestiones. El resultado fue que los consejos regionales, de la que tena la intencin de elegir a sus representantes para el Consejo Nacional de Transicin, fueron un grave error. Adems, no hubo diferencias en la ONUSOM II de Somalia y las interpretaciones de cmo formar parte de las instituciones polticas propuestas, y la falta de recursos de apoyo fue crucial. El intento de adoptar las polticas de Sahnoun fue mal concebido y seal las inconsistencias en la poltica general de la ONU de la construccin nacional en Somalia, en el que seores de la guerra vacilado en estatura de los dirigentes nacionales con los que la ONU trabajara para los criminales de guerra y terroristas internacionales que merecen el odio de la comunidad internacional.

Una parte integral del proceso de reconciliacin fue la necesidad de reconstruir la polica somal y el sistema de justicia. Pero esto fue perjudicado desde el principio por la exigencia de que los recursos para este programa se obtiene de contribuciones voluntarias. Esto era casi seguro para asegurar su fracaso y demostr la falta de compromiso con un plan estratgico integral para lograr la construccin nacional. En los ltimos aos la comunidad internacional ha participado activamente en la promocin del imperio de la ley en muchos pases que emergen de conflictos internos a travs de una serie de organizaciones internacionales, organismos bilaterales y organizaciones no gubernamentales. A consecuencia de la participacin de tantos actores es que ha habido una falta de coordinacin y armonizacin entre los actores y programas. Adems, ha habido falta de sensibilidad al contexto poltico de relevancia y una incapacidad para reconocer que un sistema viable debe basarse en las tradiciones indgenas y la participacin de la poblacin local. Los problemas en el restablecimiento de la polica y el sistema de justicia derivado principalmente de la incapacidad de la ONU para tratar el asunto con urgencia, garantizar la consulta adecuada y la financiacin, e implementar un programa de la ONUSOM Justicia Divisin. Esto a pesar de la urgente necesidad de dar prioridad a los asuntos civiles y restablecer el imperio de la ley. Debido a la situacin de la seguridad, el restablecimiento de una fuerza policial viable era uno de los elementos clave para restablecer la normalidad. Por desgracia, incluso Sahnoun no pudo capitalizar en lo que todos los informes de la polica seal, es decir, que la polica somal estaban bien entrenados, disciplinados y no tribales. Tambin vale la pena sealar que no haba una propuesta para el establecimiento de un Tribunal Penal Internacional para Somalia. Somales espera que los Estados Unidos exigira un tribunal de crmenes de guerra, especialmente dada la evidencia de, entre otras cosas, crmenes contra la humanidad por el rgimen de Barre. Una interpretacin de esto es que la voluntad poltica no existe para hacerlo, y que la vida en frica no se equiparaban a las europeas. Una interpretacin menos benigna es que una investigacin independiente podra apuntar a la complicidad en nombre de los Estados Unidos y las potencias europeas y regionales con el rgimen de Siad Barre en Somalia y otros. Resolucin 814 (1993) coloca a la ONU en el centro de la reconciliacin en Somalia. Pero Somalia estaba lleno por un tiempo con las personas interesadas en la construccin de paz, y no todos los campos de acuerdo, entre s o con los dems, en cuanto a cul es la estrategia apropiada debe ser. Dada la falta de un gobierno central o de la administracin, era previsible que la reconciliacin local estaba obligado a tener el mayor impacto. Esta era tambin la opinin de las ONG que trabajan en el pas. La nica excepcin importante a esta conclusin general, zonas en cuestin que haba sido conquistada por los clanes durante el conflicto. En esencia, toda poltica es local y cualquier observador con experiencia en situaciones de conflicto dar testimonio de la relevancia de la situacin local en detrimento de los nacionales. Es difcil para los pobladores se identifican con los esfuerzos nacionales, si stas no se traducen en un aumento significativo en la seguridad personal y el bienestar en el suelo. A pesar de que el enviado especial de Estados Unidos, Robert Oakley, intent que vale la pena involucrar a los grupos de mujeres y otros en el proceso de reconciliacin, estos esfuerzos fueron superados por los acontecimientos. Por otra parte, ninguna de las conferencias de reconciliacin no patrocinados tenido un impacto a largo plazo. La Conferencia de Addis Abeba sobre la reconciliacin nacional 03 1993 no aprovechar plenamente el aparente consenso entre las principales facciones, y amaadas en los detalles esenciales que ms tarde dio lugar a desacuerdos entre las facciones, y entre los funcionarios de la ONU. El compromiso de desarme en el marco de tiempo acuerdo era realista y no exista un mecanismo real en lugar de llevarlo a cabo. Las diferentes expectativas de las partes y la marginacin de

Aideed dio lugar a conflictos en el suelo.El proceso pareca artificial, y es imposible de medir si el consenso inicial fue de hecho verdadero. Al final, cualquier consideracin de los esfuerzos de reconciliacin nacional en Somalia deben tener conocimiento de muchos factores, pero sobre todo debe ser consciente de las fuerzas sociales centrfugas, econmico y poltico prevaleciente en Somalia, que socav el proceso en todos los niveles.

La intervencin en Kosovo
Como con la mayora de las situaciones de conflicto interno, las circunstancias que dieron lugar a la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999, debe sus orgenes a la historia de la provincia. El origen de la rivalidad tnica es discutible, y en Kosovo se ha utilizado como una metfora de los albaneses y los serbios por el sufrimiento y las injusticias infligidas a las dos naciones en el curso de sus a menudo turbulenta historia. La regin est en una encrucijada donde las ramas occidental y ortodoxa del cristianismo y el Islam alcanzan o chocan entre s, dependiendo de la perspectiva del observador. La animosidad histrica entre serbios y albaneses se basa en los vnculos de este ltimo a los turcos. Se haba convertido al Islam, los albaneses son percibidos como de haber conquistado las tierras serbias en la fuerza de la expansin turca. Albaneses, por su parte, perciben a los serbios como de haber tomado la tierra donde los albaneses haban vivido por siglos. Segn el mito de Albania, que son descendientes de los antiguos ilirios que haban habitado la regin de Kosovo, que fue la parte ms grande.Los conflictos armados en esa regin de Europa se origin a partir de la desaparicin de la Unin Sovitica y de la decisin de una serie de repblicas federadas de la antigua Yugoslavia a la secesin. Si bien hay una base constitucional para estos actos de secesin, no exista autoridad para Kosovo, que era una provincia autnoma de la federacin yugoslava hasta 1989. Sin embargo, aunque no hay un apoyo general internacional para el uso de la fuerza por los grupos tnicos a la secesin de un estado, esto puede alterar cuando los grupos estn sujetos a la represin y la persecucin. Las tensiones tnicas han sido una fuente de conflicto en la regin durante siglos, pero esto se puede utilizar para proporcionar una explicacin demasiado simplista de los acontecimientos.Distorsionadas perspectivas histricas han impulsado los disturbios. De acuerdo con Pearson, "[a] mosaico de piedras de cambio, una colcha de retazos y un caleidoscopio de vida son slo una muestra de las metforas recurrido a los especialistas para encontrar sus poderes descriptivos impuestos hasta el lmite por la contemplacin de la variedad tnica de Europa del Este". Si bien existe un consenso de que las relaciones entre los albaneses y los serbios en Kosovo no fueron buenos en los aos anteriores a la llegada al poder de Slobodon Milosevic, asuntos deterior notablemente despus de su ascenso en 1987. Cuando el estatuto de autonoma de Kosovo fue revocada en 1989, esta situacin slo empeor. Las fronteras trazadas en las postrimeras de la Primera Guerra Mundial en el Tratado de Versalles (1919) estaban destinados a ser permanentes. Como Thornberry indic, "mientras que la secesin de los imperios occidentales ha dado lugar a la creacin de los Estados, estos mismos Estados niegan la posibilidad de la secesin por parte de grupos ms descontentos que estn obligados a aceptar el dogma de la integridad territorial de los Estados" Los albaneses haban buscado para cambiar su situacin por mtodos no violentos con el reconocimiento de la independencia de Eslovenia celebr como un ejemplo de Kosovo a seguir. En lugar de confrontar a las autoridades serbias sobre las desigualdades y abusos de los derechos humanos que se cometen, la poblacin albanesa desarrollado estructuras paralelas de la educacin, el bienestar y la fiscalidad, que incluye la representacin poltica. Es irnico entonces que la opresin serbia aumento precipitado de la incautacin de un grado sin precedentes de control de facto de los asuntos econmicos y polticos de los albaneses. Ilegales se celebraron elecciones parlamentarias y un demcrata moderado, el lder

de la Liga Democrtica de Kosovo, Ibrahim Rugova, nombrado presidente. Muchos albaneses vieron esto como una clara demostracin de su capacidad para gestionar sus propios asuntos despus de la independencia. Por desgracia, los intentos pacficos para mejorar la situacin de la poblacin albanesa no result eficaz. Las cosas llegaron a un punto crtico despus de que el 1995 los Acuerdos de Paz de Dayton estableci el marco general de paz en Bosnia-Herzegovina, Kosovo, pero ignor y sali de la situacin de los albaneses sin cambios Kosavar. En palabras de Richard Holbrooke, negociador y uno de los principales artfices del Acuerdo de Dayton, la "crisis temido durante mucho tiempo en Kosovo fue pospuesto, no se evita". Esto precipit una radicalizacin entre los jvenes albaneses que haban pasado aos se dijo que debe esperar a que la comunidad internacional para imponer una solucin final que se abordara la cuestin de la antigua Yugoslavia. La mayora cree que la independencia de Serbia era la nica forma de garantizar sus derechos nacionales. Se que no es razonable preguntarse por qu Kosovo no debera tener un estatus similar al otorgado a la Repblica de Srpska en post-Dayton BosniaHerzegovina? En 1996, el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) se inici una campaa de resistencia en serio y comenzaron los ataques guerrilleros contra objetivos serbios en Kosovo. La mayor parte de la financiacin para el KLA procedan de la Unin Europea y de Amrica del Norte dispora albanesa. Adems, desde el inicio del ELK estaba vinculado a actividades delictivas relacionadas, entre otras cosas, la prostitucin y las redes de extorsin en Europa. El objetivo de algunos de sus primeros ataques fue la Liga Democrtica de Kosovo moderados. El ELK fue clasificado todava como una "organizacin terrorista" por Estados Unidos del Departamento de Estado en 1998. Se recibi un importante impulso cuando se produjo una crisis poltica en Albania en la primavera de 1997 tras el colapso de una fraudulenta pirmide de banca esquema condujo a disturbios civiles graves. Los manifestantes irrumpieron en depsitos de armas, y las fuerzas de seguridad, en particular el ejrcito, perdi el control. De repente se produjo un abundante suministro de armas pequeas disponibles, con fusiles Kalashnikov a la venta por tan slo $ 10 cada uno. Casi inevitablemente, muchos de estos terminaron siendo objeto de trfico para el ELK. Las tcticas militantes de la UCK hizo que las autoridades serbias a adoptar medidas an ms represivas. En 1998, la seguridad de las fuerzas serbias iniciaron una poltica de limpieza tnica.El 4 de marzo de 1998, probablemente en venganza por la muerte de policas serbios, la polica militar serbia allan la aldea de Prekaz en el bastin del ELK en el centro de Kosovo. Todo el clan Jashari, cincuenta y ocho en total, incluyendo mujeres y nios, fueron asesinados. Este tipo de acontecimientos llev a la UCK a la accin y tuvo el efecto concomitante de la movilizacin de albano-americana que cambi de opinin el apoyo durante la noche de la Liga Democrtica de Kosovo el ELK ms militante. Lavar los ojos con el xito de haber "liberado" las partes de Kosovo, el ELK no poda creer su buena fortuna. Despus de un perodo inicial de indecisin, las autoridades serbias tuvo ms opcin que ir despus de que el KLA. El ELK se dio cuenta de que no podan luchar contra las fuerzas serbias a lo largo de las lneas convencionales y se retir a las montaas. En el curso de la ofensiva siguiente, fuerzas de seguridad serbias caus unos 2.000 muertos, ya que arras con todo, violaron y saquearon su camino a travs de ciudades y pueblos de Albania, la creacin de unos 400.000 desplazados. La difcil situacin de los albaneses, especialmente para el pblico europeo con los acontecimientos del todava fresco en su memoria colectiva Srebrenica, llev a la "comunidad internacional" a tomar medidas.

El objetivo final del ELK era la independencia, pero esto era incompatible con la Unin Europea y la poltica de Estados Unidos. Este ltimo considera que la autonoma poltica y los derechos garantizados minora formada la nica solucin aceptable internacionalmente para el estatuto de Kosovo. Los intentos de negociar un acuerdo con Milosevic fueron socavados por su intransigencia y la insistencia rusa de que el asunto sea tratado bajo los auspicios de la ONU, asegurando as el derecho de vetar cualquier resultado que no estaba a favor de sus aliados serbios. Rusia tambin est preocupado por el precedente que se establece y de una posible intervencin en el problema de Chechenia. En octubre de 1998, Richard Holbrooke, ex EE.UU. Secretario de Estado Adjunto para Asuntos de Europa y Canad, fue llamado de nuevo para intentar llegar a un compromiso con Milosevic. Milosevic acord retirar sus fuerzas de nuevo y para permitir el despliegue de observadores internacionales en virtud de un acuerdo que reconoce el problema de Kosovo como un asunto de inters internacional. La presencia de 2.000 observadores de la OSCE desarmados hizo restaurar cierto grado de estabilidad durante un tiempo. Sin embargo, el ELK fueron acusados de secuestro y asesinato de civiles serbios, mientras que los serbios tambin fueron acusados de atrocidades. El ms notorio fue la muerte de algunos civiles cuarenta y cinco de la aldea de Racak en enero de 1999 (aunque los hechos que rodean la muerte son disputados). A medida que el ELK aprovech la oportunidad para volver a ocupar el territorio, ambas partes preparados para una campaa de primavera. La masacre de Racak llamada se le solicite una intensa actividad diplomtica. El Grupo de Contacto, incluyendo su contingente ruso, decidi convocar a las partes con la intencin de acordar la retirada de las fuerzas serbias, la introduccin de una presencia militar internacional eficaz, y la autonoma de Kosovo. Esto condujo a las negociaciones de Rambouillet en febrero de 1999 que la delegacin de Albania tuvo que ser persuadidos para participar de una mezcla de persuasin y coaccin. Aunque moderado lder Rugova encabez la delegacin, se desprende claramente de la presencia de lderes militantes, como Hashim Thaqi que el KLA era ahora una fuerza a tener en cuenta. El acuerdo propuesto tiene sus elementos de ambigedad constructiva que permita a ambas partes a presentarlo en trminos favorables a sus respectivas circunscripciones. Si bien no prometi un referndum sobre la independencia despus de un perodo transitorio de tres aos, no se descarta tal posibilidad. Adems del reconocimiento internacional recibido por el ELK, que tambin obtuvo la aprobacin de los Estados Unidos la secretaria de Estado, Madeline Albright, que apoyaron la transformacin del ELK de la organizacin "terrorista" a la fuerza legtima de la defensa civil. Esta poltica an tiene importantes ramificaciones en Kosovo. Pero Rambouillet fue tambin trata de imponer una cierta disciplina interna dentro de la OTAN y reafirmando el liderazgo de Estados Unidos en la defensa de la estabilidad en Europa. Aunque Kosovo no es 'vital' para la mayora de los pases europeos en trminos convencionales 'realpolitik', la resolucin del problema era importante tanto para los Estados Unidos y Europa. La visin de una Europa unida y democrtica, era visto como crucial para seguridad de Estados Unidos, y esto no podra lograrse si los Balcanes sigue siendo inestable. Mientras que Milosevic hubiera aceptado las fuerzas de paz de la ONU compuesto por fuera de la OTAN los pases europeos como Irlanda, junto con contingentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, el de Rambouillet fue considerada por los serbios como una receta para facilitar la independencia de Kosovo y de permitir una ocupacin de la OTAN. No es de extraar, Milosevic rechaz el acuerdo y se neg a participar en el seguimiento de las conversaciones en Pars. Este fue el ltimo lanzamiento de los dados por Milosevic y precipit la intervencin de la OTAN.

La intervencin de la OTAN, cuando lleg, hizo con xito poner fin a la represin de la mayora albanesa, pero no hubo crticas a su conducta. El uso de la fuerza area en Irak durante 1998 y 1999 sugiere a los Estados Unidos y el Reino Unido de que el uso de la fuerza sin la expresa aprobacin del Consejo de Seguridad es una opcin polticamente viable. Sin embargo, la campaa area real generado importantes riesgos polticos y militares para los involucrados. Con el fin de tranquilizar a la opinin nacional estadounidense, el Presidente Clinton se comprometi a no enviar tropas estadounidenses a una campaa de tierra, ya que no poda arriesgarse a que los jvenes norteamericanos regresar a casa en bolsas para cadveres. Esto fue muy bien en teora, sino para asegurar el territorio, es necesario desplegar soldados de infantera en el suelo. No es posible para proteger a la poblacin civil desde el aire. Milosevic, por otro lado, no quera gastar su ya agotado los recursos militares en una campaa contra las fuerzas inmensamente superiores que incluso un maestro de sesgo poltico no poda disfrazar como algo ms que la derrota. Serbia ha sido descrito como el nico pas europeo cada vez bombardeados por la OTAN, y el nico pas del mundo con una franquicia de McDonald que fue bombardeada por aviones norteamericanos. El bombardeo a gran altitud fue considerada por algunos observadores estn a la altura de las exigencias del derecho internacional humanitario, y se inici una investigacin sobre la conducta de la OTAN de las hostilidades por la Oficina del Fiscal del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Aunque ningn proceso judicial se inici, se cometieron errores y el bombardeo llevado a muchas vctimas civiles. Una debilidad importante prctica en la campaa fue el hecho de que permite a los serbios a seguir atacando a la poblacin albanesa en el suelo. De esta manera, la campaa de bombardeos de la OTAN, irnicamente, facilit la meta serbia de "limpieza" de los albaneses de Kosovo. Estos ltimos se ven obligados a buscar proteccin en los pases vecinos vecinas que, a su vez, fueron desestabilizados por las inundaciones de los refugiados. Tambin puso de relieve inferior capacidad militar de Europa en comparacin con la de los Estados Unidos. Rusia, por el otro tena, no quera ningn tipo de atencin prestada a las insuficiencias polticas y militares que le impeda proteger a su aliado tradicional en la regin. Al final, la intervencin lleg demasiado tarde y la negativa a comprometer fuerzas terrestres, junto con la falta de previsin del intento de limpieza tnica de Kosovo de todos los albaneses, hecho que incluso los pases musulmanes, slo apoy calificado. La estrategia nacional de los albaneses fue la creacin de un protectorado occidental en la OTAN, la OSCE y la Unin Europea, con la posterior independencia mediante un referndum. El ELK demostrado ser una de las organizaciones guerrilleras ms exitosas de los ltimos tiempos. Despus de haber manipulado los acontecimientos de tal manera como para solicitar la intervencin de la OTAN, el objetivo de derrotar a los serbios y los albaneses de Kosovo la creacin de un casi se logr en el nombre.

Operacin Fuerza Aliada: la campaa area de la OTAN


Los ataques areos comenzaron el 14 de marzo de 1999 y termin con los Acuerdos de Paz de Kosovo de 3 de junio de 1999, unos setenta y ocho das ms tarde. de la OTAN afirm que actu en primer lugar, para detener la tragedia humanitaria, an no actuar amenazado el ideal de Europa como una regin comn poltico, econmico y de seguridad. La situacin tambin plantea una amenaza a la estabilidad en los Balcanes. Bosnia haba enseado muchas lecciones lderes de la OTAN, pero ms importante de ellos fue que actuar con prontitud podra ser menos costoso en el largo plazo. Se aleg que todos los otros medios han fracasado y la intervencin militar era necesaria para romper el impasse.

La campaa de bombardeos duraron mucho ms de lo previsto. La legalidad de la accin de la OTAN fue impugnada por, entre otros, Rusia, China e India. La accin se deca que era fuera del marco de la Carta de las Naciones Unidas. Una serie de resoluciones del Consejo de Seguridad haba aprobado con anterioridad a la accin de la OTAN, tres de los cuales se ha referido al Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Aun teniendo en cuenta una interpretacin amplia de la lengua veces con el cdigo de esas resoluciones, que no haba autorizacin expresa de la accin militar. China se haba opuesto constantemente a la intervencin de la OTAN, y abog por una solucin justa y razonable al problema mediante negociaciones. Se opuso a la idea de que la soberana del Estado est supeditada a mantener los estndares aceptables de los derechos humanos dentro de las fronteras, pero acept que la accin puede ser justificada en determinadas circunstancias. Consider que los ataques areos que es injusto e inhumano. Ms tarde, el bombardeo de la embajada china en Belgrado y la campaa de setenta y ocho das hizo las intenciones de China an ms sospechoso de la OTAN y Estados Unidos. La Comisin Internacional sobre Kosovo consideran los atentados ilegal pero legtima, en que tuvo el efecto de liberar a la mayora de la poblacin de un largo perodo de opresin. El menor seguridad que hay sobre la legalidad de la accin internacional, mayor es el recurso a la argumentos basados en la moral. El primer ministro britnico describi la intervencin como "no lucharon por el territorio, sino por los valores". Del mismo modo, hacindose eco de las opiniones de la Comisin Internacional, el Reino Unido Cmara de los Comunes del Comit de Asuntos Exteriores considera el uso de la fuerza de "dudosa legalidad", pero que se justifica por razones morales. de la OTAN supone tambin una imagen humanitaria, y su pgina web representa la operacin de Kosovo como la combinacin de "humanitarismo" y la "diplomacia preventiva". Tales esfuerzos hicieron poco para calmar los temores de quienes se oponen a los bombardeos, y pases como Rusia se sinti validada en su creencia de que la OTAN era un depredador, desestabilizando influencia en la regin. Sin embargo, el 26 de marzo de 1999, cuando se le pregunt por parte de Rusia para condenar la accin de la OTAN, el Consejo de Seguridad rechaz la propuesta de resolucin, por doce votos contra tres. Esto podra interpretarse como un respaldo a la campaa de la OTAN, a slo dos das despus de haber comenzado. El dilema que presenta Kosovo ejemplifica el viejo adagio, "casos difciles hacen mala ley". Esto se desprende de las opiniones expresadas por el Secretario General, Kofi Annan, quien afirm que hay momentos en que el uso de la fuerza puede ser legtimo en la bsqueda de la paz, incluso si se inicia sin la aprobacin del Consejo de Seguridad. Segn Annan, la imposibilidad de obtener la aprobacin del Consejo de Seguridad de los riesgos de la anarqua, pero no actuar cuando se enfrentan por violacines graves de los derechos humanos que pueden traicionar los ideales que inspiraron a los fundadores de la ONU. Los acontecimientos posteriores han dado muestra el peligro de adoptar este enfoque. El inicio ms controversial de los conflictos armados en Irak en 2003 se bas en un argumento semejante imperativo humanitario, y, cuando las armas de destruccin masiva no lleg a materializarse, el imperativo moral de un cambio de rgimen llev el peso an mayor que antes. ntre las consecuencias de la campaa area fue la creacin de una catstrofe humanitaria, con un estimado de 850.000 personas vieron obligados a refugiarse en los Estados vecinos y otros 600.000 desplazados internos. La campaa tambin silenci cualquier oposicin a Milosevic que haba en Serbia. Desafortunadamente, una vez cometido, la OTAN haba ms opcin que seguir, como un fracaso para proceder podra haber significado consecuencias an ms catastrficas para los albaneses que permanecen en Kosovo. Su destino habra sido

probablemente mucho peor que los kurdos en el norte de Irak a finales de la Primera Guerra del Golfo, y que bien podra haberse parecido a los musulmanes bosnios en Srebrenica en 1995. La acumulacin de las fuerzas serbias durante las negociaciones y la eficiencia de la limpieza tnica en Kosovo era una prueba de que esto no era ms que una respuesta a los ataques de la OTAN. La sociedad serbia se deca que haba sufrido una radicalizacin en los ltimos quince aos. No hubo manifestaciones en contra de las polticas de limpieza tnica o similar, y el panorama poltico estuvo dominado por los nacionalistas estridente. Antes de la intervencin, el ELK fue cerca de la derrota despus de una masiva ofensiva serbia. Los refuerzos del exterior y los bombardeos de la OTAN result la campaa en el KLA es a favor. Aunque se muestra como un resultado favorable que conserva la Alianza unidad, la duracin de la campaa de bombardeos de manifiesto algunas graves tensiones dentro de la alianza.

El Acuerdo Tcnico Militar y la Resolucin1244


Los objetivos a corto plazo poltico y militar de la Operacin Fuerza Aliada se logra cuando las fuerzas serbias se retiraron (con la excepcin de socavar el apoyo popular a Milosevic, que haba dejado de disfrutar incluso antes de que comenz la campaa). La Seguridad en Kosovo (KFOR) entr el 12 de junio de 1999, de acuerdo con los trminos del Acuerdo Tcnico Militar con los gobiernos de la Repblica Federativa de Yugoslavia y la Repblica de Serbia. El acuerdo estableca la implementacin de la adopcin de una resolucin del Consejo de Seguridad correspondiente. La exigencia de un mandato de la ONU, y la ausencia de cualquier referencia a un referndum sobre la independencia despus de un perodo provisional de tres aos, se distingue del Acuerdo de Rambouillet. Antes de la intervencin del Consejo de Seguridad, el grupo G-8 de pases industrializados efectivamente funcionaba como una especie de sombra del Consejo de Seguridad. La adopcin de la Resolucin 1244 de la ONU puso el centro del escenario en Kosovo, y orden una misin de la ONU (UNMIK), apoyado por una fuerza militar internacional en Kosovo (KFOR). El mandato se refera explcitamente a Kosovo como parte de la Repblica Federal de Yugoslavia, aunque al tiempo que reafirma el llamamiento formulado en resoluciones anteriores de una autonoma sustancial. La resolucin requiere la desmilitarizacin del ELK y un acuerdo en este sentido fue firmado el 20 de junio de 1999. El ELK se apresuraron a explotar el vaco poltico, ya que casi todas las estructuras administrativas de Serbia se derrumb. Un gobierno provisional se estableci en el antiguo militante lder Hashim Thaqi, pero los ataques de venganza contra los serbios eran muy comunes. El sobre todas las mandato de la UNMIK y la KFOR no tena precedentes en su complejidad y la amplia gama de tareas que se asignan a una administracin de transicin de las Naciones Unidas. Resolucin 1244 autoriz al Secretario General que establezca una presencia internacional civil con el fin de proporcionar una administracin provisional para Kosovo. . Mediante la combinacin de la administracin territorial y el mantenimiento de la paz, la UNMIK comprende una dualidad funcional que combina la gobernanza mundial y nacional Las tareas de la UNMIK son:
*

Promover el establecimiento de una autonoma sustancial y autogobierno; Realizacin de funciones administrativas civiles bsicas durante el tiempo que sea necesario; Organizar y supervisar el desarrollo de instituciones provisionales de autogobierno

democrtico, incluyendo la celebracin de elecciones, * transferencia de sus responsabilidades administrativas, y el apoyo a las instituciones provisionales locales;

Facilitar un proceso poltico encaminado a determinar el futuro estatuto de Kosovo, teniendo en cuenta los acuerdos de Rambouillet;
* *

Apoyo a la infraestructura y la reconstruccin econmica; Apoyar la ayuda humanitaria y de desastres;

Mantener la ley y el orden pblico, incluido el establecimiento de fuerzas de la polica local y el despliegue de personal internacional de polica;
* *

La proteccin de los derechos humanos, y

Garantizar el regreso seguro y libre de todos los refugiados y personas desplazadas a sus hogares.
*

La estructura de cuatro pilares de la UNMIK, que se divide en distritos administrativos, es complejo. Se compone de una administracin civil provisional dirigido por la ONU. En 2006, los pilares son los siguientes: Pilar I: polica y justicia, bajo el liderazgo directo de las Naciones Unidas (originalmente, se trataba de asuntos humanitarios encabezados por el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados); Pilar II: Administracin Civil, bajo la direccin directa de la ONU; Pilar III: Democratizacin y desarrollo institucional, encabezada por la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, y Pilar IV: Reconstruccin y el Desarrollo Econmico, liderado por la Unin Europea La estructura presenta enormes desafos de coordinacin. El jefe de la UNMIK es el Representante Especial del Secretario General para Kosovo (Representante Especial) l o ella es responsable de la misin y el proceso poltico destinado a determinar el futuro estatuto de Kosovo. Desde la UNMIK es el inicio, ha habido una alta rotacin de Representantes Especiales.Esto no ha ayudado a decidir sobre un total de estrategia a largo plazo para la UNMIK. De esta manera, la administracin internacional en Kosovo todava puede ser descrito como un "trabajo en progreso". En el suelo, no hay una planificacin insuficiente y estrategias operativas conjuntas entre los pilares. La UNMIK ha sufrido crticas por su falta de competencia en el gobierno de Kosovo, y su falta de voluntad para abordar la cuestin del futuro estatuto. Mucha de la culpa puede atribuirse a la falta de la comunidad internacional de enfoque y estrategia, sino, adems, la UNMIK se ha caracterizado por la ineficiencia estructural, de incendios y la falta de direccin. Tambin ha habido denuncias de corrupcin entre funcionarios de la UNMIK y la polica. En virtud de la Resolucin 1244, la KFOR es una de la OTAN fuerza multinacional responsable de la situacin general de seguridad en Kosovo. Se compone de cuatro Brigada Multinacional (BMN) y la Fuerza de las reas es la tarea especfica de: El seguimiento y la verificacin cuando sea necesario, y hacer cumplir los acuerdos que pusieron fin al conflicto, incluida la desmilitarizacin del ELK;
*

Establecer y mantener un entorno seguro, incluyendo la seguridad y el orden pblicos;

Prestar asistencia a la UNMIK, incluyendo las funciones bsicas de civiles hasta que estos fueron trasladados a la UNMIK.
*

El efecto global de la Resolucin 1244 fue la creacin de un protectorado internacional, que dej casi ningn papel para los gobiernos yugoslavo y serbio. De hecho, se dio el poder legislativo, ejecutivo y judicial de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales pertinentes. Esto ha sido descrito como la creacin de "un hbrido poltico e institucional, un protectorado de la ONU con poderes ilimitados, cuya finalidad es preparar a la provincia de una autonoma sustancial y autogobierno". de la ONU se puso el centro del escenario, con la OSCE y la de la Unin Europea desempean papeles subordinados. El plan general prev cuatro etapas de la evolucin poltica: (1) un perodo de transicin de gobierno por un administrador designado, (2) una presencia internacional civil, (3) de una autonoma sustancial para el pueblo de Kosovo, (4) el desarrollo de la provisional democrtico instituciones de autogobierno. El plan tena algunos defectos graves y contradicciones. Sus referencias a los acuerdos de Rambouillet y los principios de soberana e integridad territorial de la Repblica Federal de Yugoslavia eran inherentemente problemtica. El rgimen de Belgrado es aclamado como un triunfo nacional que garantiz el estatus de Kosovo dentro de Serbia en el futuro. Rambouillet previsto para la ocupacin de facto de las fuerzas de la OTAN y un referndum sobre la autonoma, pero esto fue bordeado con eficacia en todo en el lenguaje ampuloso y la ambigedad inherente a los elementos del acuerdo. El principal problema era que, para alcanzar los objetivos generales del plan, las fuerzas de la OTAN tendra que imponer condiciones inaceptables a la poblacin albanesa de Kovovo. Hubo una cierta irona en esto. Despus de haber intervenido en el lado de los albaneses, la OTAN se encontrara la resistencia o incluso luchar con ellos por el tema de los derechos de independencia y de las minoras. El mandato se refiere a las negociaciones entre las partes, sino que fueron las partes, y era realista que cualquier tipo de acuerdo podra lograrse? UNMIK se encontr en una posicin no muy diferente a la de un poder colonial negar la colonizacin de un derecho de autodeterminacin.

Creacin de instituciones provisionales de autogobierno y la proteccin de las minoras en Kosovo


En diciembre de 1999, se firm un acuerdo entre la UNMIK y los principales partidos polticos que condujeron a la abolicin voluntaria del Gobierno de Albania provisional y otras estructuras paralelas, su sustitucin por un Consejo Conjunto de Administracin Provisional. Muchos de los involucrados en el liderazgo poltico del ELK fueron recompensados con carteras en el gobierno provisional y los municipios. El gobierno provisional parece haber esperado a ser reconocido como un socio de la comunidad internacional. Sin embargo, a pesar de proporcionar un cierto grado de estabilidad y gobernabilidad, que no tena legitimidad. Su existencia habra sido incompatible con la Resolucin 1244 y muchos de sus decretos y polticas estaban en desacuerdo con la UNMIK es la existencia. La Estructura Administrativa Provisional Mixta creada en enero de 2000 fue un intento de compartir las competencias administrativas con los polticos locales e involucrarlos en el proceso de toma de decisiones. Tambin fue un mtodo no-confrontacin de la incorporacin de los originales estructuras paralelas albanesa en la administracin de la UNMIK. Desde el principio, la participacin de los serbios de Kosovo estaba destinado a ser una parte integral del proceso. Sin embargo, aunque el acuerdo era slo un escaln para encontrar algn tipo de marco constitucional para el gobierno de Kosovo, que no fue aceptada por la poblacin serbia. Ms tarde, la introduccin del marco

constitucional en mayo de 2001 establece la base jurdica necesaria para las instituciones provisionales de autogobierno creada en marzo de 2002. Con el tiempo, la UNMIK comenz la transferencia de competencias no reservadas a las instituciones kosovares provisionales de autogobierno (que incluye al Presidente, Primer Ministro y la Asamblea de Kosovo, el gobierno, los tribunales y otros rganos y entidades que figuran en el Marco Constitucional). El factor clave del xito del proceso fue la medida en que participan las comunidades minoritarias y protegidas dentro de Kosovo. A pesar de las minoras no son mencionados en la Resolucin 1244, la proteccin y promocin de los derechos humanos es considerado como uno de las principales responsabilidades de la presencia civil internacional. La falta de mencin expresa a la necesidad de proteger a las minoras es una grave omisin, ya que esta era esencial para la justificacin de la continuacin de presencia internacional en Kosovo. Tambin fue fundamental para el proceso de reconciliacin encaminadas a lograr un Kosovo multitnico. Un reconocimiento de la importancia de este tema tambin han facilitado la UNMIK y la KFOR en persuadir a las partes de su importancia en la promocin de una sociedad multitnica. Los problemas asociados con la proteccin de las minoras en Kosovo se ven agravados por el hecho de que no existe una definicin internacional acordada de lo que constituye una minora. Una minora se ha denominado: Un grupo de ciudadanos de un Estado, que constituyen una minora numrica y en una posicin no dominante en ese estado, dotados de caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas que difieren de los de la mayora de la poblacin, tener un sentido de solidaridad con un otro, motivado, aunque slo sea implcitamente, una voluntad colectiva para sobrevivir y cuyo objetivo es lograr la igualdad con la mayora de hecho y de derecho. Mientras que los albaneses de Kosovo podra ser descrito como una minora dentro de Serbia, que eran una clara mayora en el propio Kosovo. Desde que era problemtico para determinar qu grupos tnicos calificado como una "minora", la UNMIK adopt el trmino "comunidades" en su lugar. El Marco Constitucional de Kosovo define una "comunidad" como "habitantes que pertenecen al mismo grupo tnico o religioso o lingstico". No umbral numrico se requiere para calificar y aplicar los criterios normales no parecen encajar en el modelo de Kosovo Por esta razn, una poltica pragmtica se aprob que se reconoce que cada grupo tnico es una minora en algn lugar del territorio de Kosovo. Vinculado al tema de la proteccin de las minoras fue la cuestin de la legislacin aplicable. El sistema legal en Kosovo es una mezcla compleja de la legislacin promulgada con anterioridad (siempre que no sea discriminatoria, no contraviene los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables en Kosovo, y no se solapa con las leyes en vigor), reglamentos de la UNMIK y direcciones administrativas y las leyes aprobadas por la Asamblea de Kosovo. Para evitar el caos en una etapa temprana, el Representante declar que: "Todos los poderes legislativo y ejecutivo con respecto a Kosovo, incluida la administracin de la justicia, reside en la UNMIK y es ejercida por el Representante Especial del Secretario General." Debido a sus condiciones de barrido, esta regulacin se conoci como la "madre de todas las normas". Por su parte, la UNMIK tena competencia para dictar tales actos legislativos en la forma de reglamentos que estime necesario. De esta manera, el Representante Especial estableci la supremaca de su oficina a travs de todas las cuestiones jurdicas en Kosovo, y que de reglamentos de la UNMIK sobre las leyes existentes. Esta fue la creacin de diferentes problemas en relacin con la rendicin de cuentas que se analizan en el captulo 5. La situacin sigue siendo confusa y catica en cierta medida. Todas las leyes aprobadas por la Asamblea de Kosovo y todos los reglamentos de la UNMIK, por regla general, sustituyen a todas las leyes anteriores sobre el mismo asunto. La teora est bien, pero la realidad sobre el terreno es la confusin agravada por la falta de traduccin y no el

procedimiento legal oficial con respecto a la publicacin de las leyes. Adems, no todos compartan la interpretacin amplia del mandato y la suspensin efectiva de la soberana de Yugoslavia sobre Kosovo. Las facultades de la administracin internacional se considera muy por encima de lo que las operaciones de mantenimiento de la paz requieren tradicionalmente, y ms afn a los mandatos amplios de fideicomisos de la ONU y protectorados internacionales.

Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional


El Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional establecido un amplio marco jurdico para la autonoma en los mbitos legislativo, ejecutivo y judicial. A pesar de que dio amplia las competencias de estas instituciones, que conserva la mxima autoridad de la UNMIK slo Tambin fue el primer reglamento en el que los derechos de las comunidades se abordaron en detalle. Como se ha sealado, "comunidad" del trmino se define en general como "habitantes que pertenecen al mismo grupo tnico o religioso o lingstico". Dado que esta definicin no incluye numrico, geogrfico o cualquier detalle especfico que ms se distingue entre las numerosas comunidades, que lugares de cada Comunidad en igualdad de condiciones. Esto hizo que sea ms una declaracin poltica, reforzando los principios de igualdad y no discriminacin, en lugar de una mayor proteccin legal para las minoras. El marco constitucional fue un hito importante en el sistema jurdico de Kosovo. Sin embargo, la legislacin no estuvo exenta de crticas. Se ha descrito como un "no voto de confianza en los lderes albaneses que han hecho poco o nada para detener la violencia contra los serbios y otras minoras en Kosovo. De acuerdo con Amnista Internacional, el marco constitucional que falta, ya que no proporciona ningn procedimiento judicial mecanismos de revisin a travs del cual los individuos y los grupos pudieron hacer valer sus derechos constitucionales. El hecho de no establecer un Tribunal Constitucional fue una deficiencia evidente. Desde un primer momento, la administracin interina de la ONU apoy la participacin de las minoras en la vida pblica a travs de leyes de accin afirmativa. El Reglamento que rige requiere que todas las comunidades participen en la gestin administrativa provisional y que sean una representacin justa. Esto fue muy bien en teora, pero dejando la cuestin de la proteccin de los serbios y otras comunidades vulnerables sin resolver. Un paso ms importante para garantizar la participacin de las minoras fue tomada en agosto de 2000, cuando el Representante Especial promulg el Reglamento sobre la autonoma de los municipios de Kosovo. Esta fue la intencin de establecer instituciones provisionales de autogobierno democrtico y autnomo en el mbito municipal como un paso en la transferencia progresiva de responsabilidades administrativas de la UNMIK, en espera de una decisin poltica del futuro estatuto de Kosovo. Hay una serie de nuevos reglamentos de la UNMIK que incorporan clusulas antidiscriminatorias y las referencias a los derechos de las comunidades. En general, la ONU ha creado un sistema detallado y sofisticado que tiene por objeto proteger los derechos de las minoras. Sin embargo, ha habido muy poco progreso en el terreno. En julio y septiembre de 2002, durante su visita de evaluacin, el Consejo de Comisario para los Derechos Humanos observ: La situacin de seguridad para los serbios, y en menor medida, para el retorno de Roma, Egipto y ashkali sigue siendo difcil. De hecho, a excepcin de vuelve a establecer enclaves serbios, los repatriados efectivamente requieren en torno a la proteccin de la KFOR reloj y apenas son capaces de viajar sin escolta.

En abril de 2003, Amnista Internacional concluy que, a pesar de los esfuerzos de la KFOR y la polica de la UNMIK para garantizar la seguridad y proteccin, los miembros de las comunidades minoritarias siguen sufriendo ataques a sus personas y bienes de la comunidad mayoritaria. Las cifras de las que realmente desplazados por la violencia son inciertos. En diciembre de 2004, ms de dos mil de los que huyeron de casi seis aos antes permanecan desplazados. Su estado puede ser atribuido a una serie de razones. Aunque hubo problemas en el ritmo y la forma de la casa de la reconstruccin, la seguridad era tambin una preocupacin fundamental. 138 Un retorno exitoso implica algo ms que el transporte de personas a sus antiguos hogares reconstruidos. Para sobrevivir, las personas desplazadas necesitan seguridad y los medios para mantenerse. Las familias necesitan acceso a servicios de salud, educacin para sus hijos, y un medio para ganarse la vida. As, el retorno de los desplazados debe considerarse en el contexto de la cuestin ms general de crear un sentido de normalidad y entre las etnias.

El dficit de la seguridad y la particin de facto de Kosovo


La rpida retirada del ejrcito yugoslavo y la polica cre un vaco de seguridad graves. El despliegue de la KFOR aliviado esta situacin un poco, pero el lento despliegue de la polica civil internacional y la mala calidad de muchos de sus oficiales significaba que no haba personal capacitado reales de seguridad para lidiar con el orden pblico ordinario y las actividades criminales. Esta situacin se suman a la vulnerabilidad de las minoras. La primera oleada de ataques contra las minoras vino de la UCK. Las vctimas fueron los serbios civiles, gitanos, croatas, bosnios y los albaneses sospechosos de colaborar. El ELK utilizaron tcticas similares a las del ejrcito yugoslavo y la polica. Personas fueron asesinadas y secuestradas, las mujeres fueron violadas, las casas fueron destruidas, granjas saquearon e incendiaron coches. Amenazas y el hostigamiento se convirti en una parte de la vida cotidiana. Esta fue una clara poltica de limpieza tnica, a pesar de la presencia de la KFOR y la UNMIK. La mayora de los que estaban en condiciones de hacerlo, decidieron irse. ACNUR estima que ms de 230.000 serbios, gitanos y otras minoras huyeron de Kosovo en los primeros meses despus de la ONU y la KFOR asumieron el control. La situacin de seguridad para los que se quedaron siendo tensa e inestable, con un nmero significativo frente a los ataques incendiarios, amenazas a su persona y, en casos extremos, asesinatos. Muchos de estos ya los grupos vulnerables como los ancianos o los pobres que no podan permitirse el lujo de empezar una nueva vida en otra parte. Una nueva ola de violencia tnica seguido el regreso de cientos de miles de albanokosovares. Muchos encuentran sus familiares y vecinos Bours muertos o desaparecidos, sus casas saqueadas y destruidas, y no los servicios ordinarios, como el agua y la electricidad, el funcionamiento. Inflamado por estos hechos y aprovechando la ausencia de una presencia de la polica y el funcionamiento del sistema judicial, un gran nmero caras con el ELK y particip en las atrocidades. lderes polticos albaneses de Kosovo y los medios de comunicacin no conden los ataques y, en algunos casos, en realidad incit. La UNMIK y la KFOR no estaban preparados y no pueden hacer frente a la magnitud de la violencia que, en los primeros meses, se percibe errneamente como la espontnea (y algo comprensible) reaccin a los horrores de los ltimos aos. Se crea entonces que a medida que la vida volvi a la normalidad de la violencia podra disminuir, lo que result ser una falsa expectativa. A finales de septiembre de 1999, era evidente que haba una campaa organizada diseado para atacar a los serbios, gitanos y otras minoras, simplemente por su origen tnico.

Segn la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, estas comunidades eran "efectivamente desapareciendo de Kosovo". La Comisin Internacional Independiente sobre Kosovo inform que: Despus del verano de 1999, Kosovo se caracteriz por un alto nivel de delincuencia y agresividad, mucha de la cual estaba dirigida contra la poblacin de las minoras, especialmente los serbios. La incapacidad para detener una nueva ola de limpieza tnica en Kosovo, a pesar de la presencia de 40.000 soldados armados, fue un gran fracaso para la comunidad internacional. Ms de la mitad de la poblacin serbia abandonaron la provincia. . . La poblacin serbia restante vive en enclaves o ciudades divididas. Muchos de los problemas que enfrenta Kosovo hoy en da se puede remontar a la falta de tratamiento de la violencia temprana y proporcionar un entorno seguro, segn lo dispuesto en la Resolucin 1244. La situacin en la ciudad de Mitrovica en el norte de Kosovo es un microcosmos de muchos de los problemas que afectan a Kosovo como un todo. Ha sido efectivamente dividida entre una parte norte controlada por los serbios, y una porcin sur controlado por la poblacin albanesa. En el caos inicial que sigui a la retirada de las fuerzas yugoslavas, una particin de facto de la provincia se llev a cabo. Tradicionalmente, la mayora de los serbios habitaban la parte norte de Kosovo, que limita con Serbia, mientras que el ro Ibar ofrece una divisin geogrfica del resto de la provincia. Su proximidad a Serbia quiere decir que fue una de las primeras reas afectadas por la limpieza tnica en 1998. El resultado de permitir que una lnea verde de facto a travs de los puentes del Ibar ha sido la creacin de dos Mitrovicas. En palabras del Grupo de Crisis Internacional, "[s] i la comunidad internacional no puede volver a establecer Mitrovica como una sola ciudad, los esfuerzos para preservar un Kosovo unido tambin fracasar. Sin embargo, la KFOR es una decisin de principios de los puestos de control erigir en ambos lados de los puentes principales Ibar, a fin de evitar enfrentamientos entre las dos comunidades, refuerza su divisin. Los albaneses no se les permiti cruzar hacia el norte de Kosovo. En el sur, a unos 8.000 desplazados internos esperaban para que la situacin mejore. Se dijo que las tropas francesas enviadas para asegurar Mitrovica en junio de 1999 actu como si estuvieran en Bosnia, en el mandato de la UNPROFOR necesario mantener las facciones beligerantes de distancia. Por el contrario, el mandato en Kosovo KFOR especficamente autorizado para establecer la autoridad de las Naciones Unidas en toda la provincia. A pesar de esto, nada se hizo para cerrar la brecha entre las distintas comunidades. Mitrovica se convirti en algo parecido a Mostar, en Bosnia, con un puente en el centro de la separacin de los dos grupos tnicos. Como resultado, los serbios se mantuvo en la mayora de la parte norte de la ciudad y en las zonas del norte de Kosovo, en general, y su nmero creci con la incorporacin de las personas desplazadas de otras partes de Kosovo. En el otoo de 1999, a pesar de la presencia de tropas de la KFOR, desplazamientos de poblacin se llev a cabo. Los ataques contra los albaneses de aproximadamente 2.500 que vivan en el norte se le solicite en torno a 1.700 albaneses, eslavos musulmanes y los turcos a huir de all a principios de 2000. Los que se quedaron se convirtieron en prisioneros efectiva en sus propias reas. Pronto, un auto-proclamado "defensa civil" Se estableci un grupo. El llamado "Puente de los vigilantes" fueron un grupo bien organizado y armado de los serbios. Tenan la capacidad de movilizar hasta 1.000 manifestantes a corto plazo y los bloqueos a menudo dispuestas en la ciudad, lo que limita la libertad de las Naciones Unidas y la KFOR de movimiento, a veces durante das a la vez. Dado que la polica de la UNMIK fueron incapaces de establecer una presencia permanente en esta rea, el 'Puente de los vigilantes "se convirti en el cuerpo" hacer cumplir la ley "una alternativa que patrullaban la ciudad y

mantena el orden. Esta situacin fue aprovechada por el rgimen de Belgrado, y los miembros de la polica serbia vestidos de civil tambin operaban en Mitrovica. Que en efecto aislada de la parte norte de la ciudad del resto de Kosovo, y se les niega el control de la ONU de la zona. El efecto inmediato del ambiente hostil que la de las minorias libre circulacin se convirti en extremadamente limitado. En muchos casos, aldeas enteras eran vigilados por la KFOR y los habitantes no pudieron viajar sin escolta. En las zonas urbanas, barrios y casas, donde las minoras se sabe que viven rodeados de alambre de pas y protegido por guardias de la KFOR esttica. La negacin de la libertad de movimiento significaba la negacin del acceso a los servicios esenciales y oportunidades de empleo y, aunque se poda acceder a los servicios administrados por la mayoria, se encontraron con el acoso y la discriminacin. Las lneas telefnicas y la electricidad fueron cortadas, el correo no se entreg. En esas circunstancias, era casi imposible para evitar un mayor deterioro de las relaciones tnicas.

El problema de las estructuras polticas paralelas


El fracaso de la UNMIK y la KFOR para proporcionar un entorno seguro impactado en todos los aspectos de la vida desde la educacin, el acceso a la salud, servicios sociales y de empleo. Encontrar un trabajo en un ambiente post-conflicto es una tarea difcil para todos, pero la falta de seguridad y libertad de movimiento, la incapacidad de comunicarse en el idioma de la mayora, y la aplicacin de prcticas discriminatorias hizo especficamente difcil para las minoras. En tales circunstancias, el desempleo entre las comunidades vulnerables aumentado de manera espectacular. No es de extraar entonces que los miembros de los grupos minoritarios, especialmente los serbios, boicotearon la administracin de la ONU y sus instituciones. La existencia del funcionamiento de las estructuras paralelas, en el que tanto la ONU y el gobierno en Belgrado, asumi la autoridad sobre temas como el poder judicial, los servicios sociales, cuidado de la salud y la educacin, hizo un posible boicot. Los serbios de Kosovo nunca acept la presencia de la ONU y la OTAN en su pas y mantiene los tribunales independientes, donde las leyes del Estado de Serbia y Montenegro se aplican, y los jueces y fiscales reciben su sueldo de Belgrado. Escuelas, oficinas de correos, hospitales, fbricas y la funcin de la administracin pblica de acuerdo a las normas de los serbios y su personal reciben su pago de Belgrado. Asistencia social y las pensiones provienen de la capital tambin. En realidad, como una respuesta a la incapacidad de la ONU para detener las hostilidades y para proporcionar un nivel de vida de la minora serbia, un sistema paralelo poltico y social ha sido establecida. La situacin creada por el mantenimiento de estructuras paralelas ha causado confusin y la incertidumbre y ha exacerbado las tensiones entre albaneses y serbios. A pesar de la UNMIK no ha aceptado oficialmente estas estructuras, haba muy poco en la prctica que pudiera hacer al respecto. Las minoras tienen pocas opciones. Incluso si la UNMIK podra manejar a dejar de Belgrado de interferir en los asuntos pblicos, lo que dejar un gran nmero de personas no slo al margen del rgimen serbio social, pero tambin sin acceso a los servicios ms bsicos. En un reciente informe, la OSCE ha explicado que la existencia de estructuras paralelas que se perciba como necesaria, por razones de seguridad y la desconfianza mutua entre ambas comunidades. Sin embargo, en sus recomendaciones, el informe no aborda estas cuestiones fundamentales. En su lugar, se sugiere: para mejorar los servicios ofrecidos por la UNMIK y las [instituciones provisionales de autogobierno] Instituciones Provisionales de Autogobierno y as ganar la confianza del pblico, para reducir la oferta de servicios paralelos a las negociaciones con los proveedores de

recortes e imponer ciertas polticas / medidas que pueden ser aplicadas con el fin de . . .Reducir y eventualmente eliminar la dependencia de algunas comunidades en las estructuras paralelas en Kosovo. Tambin sugiere que el callejn sin salida slo puede ser resuelto por un acuerdo poltico entre la UNMIK y las autoridades serbias. Este anlisis est viciado en que el uso de los serbios de estructuras paralelas no es una reflexin sobre la calidad de los servicios prestados por la UNMIK o en el hecho de que no existen polticas aplicables. Es la falta de un entorno seguro y la desconfianza generalizada y la consiguiente discriminacin que existe en todos los lados que han dejado a los serbios con pocas alternativas. El hecho de no reconocer y abordar esta situacin facilita su mantenimiento, y muchos en ambos lados tienen un inters creado en mantener el status quo. Albano-kosovares quieren todos los obstculos a la creacin de un estado monotnico eliminados a fin de despejar el camino para la definitiva independencia. Esto incluye la presencia serbia en la mayora de Kosovo, y las estructuras paralelas. Los serbios quieren seguir siendo, y para conservar Kosovo, o como mucho de l como sea posible, como parte de Serbia. Ellos tambin quieren explotar la discriminacin contra los serbios y otras minoras con el fin de posponer la decisin sobre el estatus final de Kosovo durante el mayor tiempo posible. El acuerdo de paz alcanzado en las secuelas de los bombardeos de la OTAN lleg a la conclusin apresurada y deja muchas cuestiones sin resolver. Los albaneses de Kosovo no estaban contentos con la Resolucin 1244, ya que no les dio la independencia. Los serbios no estaban contentos porque ellos fueron obligados a aceptarlo. En realidad, durante los aos de gobierno de la ONU, ninguna de las partes ha cumplido plenamente con la resolucin. La UNMIK no es una fuerza de paz posteriores al acuerdo de paz basado en el consentimiento de las partes. No hay un progreso real se har hasta que haya algn arreglo entre las partes y no hay leyes o regulaciones de la ONU va a cambiar este hecho fundamental. La ONU ha desempeado un papel importante en el desarrollo del sistema jurdico y administrativo. Tambin tiene una funcin de apoyo a la reconciliacin y el fomento de la confianza entre las comunidades. Es responsabilidad de los lderes polticos de todas las partes para convencer a sus electorados de que la violencia no proporcionar una solucin a largo plazo. La situacin relativa a las minoras y su proteccin sigue siendo problemtica. Las atrocidades cometidas contra los serbios y otros grupos vulnerables demuestran que no hay "chicos buenos" y los "chicos malos" en el complejo mosaico de identidades de los Balcanes y los conflictos. A pesar de dictar reglamentos de la UNMIK de accin afirmativa, ha habido poca mejora real en su situacin. La violencia dirigida contra las minoras vulnerables en los primeros meses dio lugar a un xodo de casi la mitad de los serbios, gitanos y otra poblacin no albanesa. La ONU y la KFOR no pudieron hacer frente a estos ataques a gran escala. Se hizo evidente que la violencia era parte de una campaa organizada con el propsito expreso de la limpieza tnica de Kosovo. Como resultado, los mono-tnico enclaves separados y las zonas urbanas se crearon de forma espontnea. La desmilitarizacin del ELK y la prevencin de una guerra civil entre los partidarios del ELK y Ibrahim Rugova es la Liga Democrtica de Kosovo fue un logro significativo en el perodo inicial de la UNMIK y la KFOR es la implementacin. La resolucin 1244 exigi que el ELK y otros grupos armados de albaneses de Kosovo poner fin de inmediato a todas las acciones ofensivas y cumplir con los requisitos de la desmilitarizacin. El ELK fue rpido en darse cuenta de la necesidad de cooperar con la OTAN. En tan solo diez das para que la empresa de

desmilitarizacin y transformacin para su firma. El primer artculo del acuerdo de mandato del ELK es "la retirada de las zonas de conflicto, la desmilitarizacin y posterior reinsercin en la sociedad civil". Un calendario se acord, al igual que una poltica de acceso preferente a plazas en el Cuerpo de Proteccin de Kosovo y el Servicio de Polica de Kosovo. Una dificultad con ninguna organizacin guerrillera es la falta de una estructura de mando unificada. Es cierto que muchas de las armas no fueron entregados, pero esto no debera restar valor a los logros generales en un corto espacio de tiempo. La desmovilizacin de un grupo guerrillero algo dispares como el ELK en un Cuerpo de Defensa Civil fue un desafo nico para la ONU. Tambin plantea una amenaza potencial para la soberana de la Repblica Federal de Yugoslavia sobre Kosovo. Por desgracia, la KFOR no tomar la iniciativa y actuar contra los elementos que mantiene existencias de armas grandes y estaban detrs de mucha de la violencia contra las comunidades minoritarias. Estos se han convertido en actores importantes en el submundo criminal de Kosovo, que buscan subvertir el proceso democrtico frgil desarrollo hay y que contribuyen al problema de orden pblico que es tan frecuente en Kosovo. El sucesor del ELK, el Cuerpo de Proteccin de Kosovo, no ha recibido reconocimiento internacional completo. Contingentes de la KFOR muchos no confan en los Cuerpos y desaprueban el apoyo de los Estados Unidos inequvoco para ello. La forma en que la estructura del Cuerpo reproduce la de la UCK y la integracin de los lderes del ELK en posiciones similares en el Cuerpo plantea serios interrogantes sobre su papel en la postconflicto de Kosovo. Sin embargo, despus de un conflicto de construccin nacional requiere algo ms que desarme. El Cuerpo de Proteccin de Kosovo en s es una entidad legal creada por la comunidad internacional. Fue concebido como un compromiso entre la necesidad de la desmilitarizacin y la necesidad de adaptarse a la aspiracin del ELK para convertirse en un ejrcito permanente. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de la reforma y los recursos del Cuerpo para que pueda cumplir con su funcin de manera profesional. Esta es una prioridad urgente. Las preocupaciones acerca de los vnculos con el crimen organizado o los criminales de guerra deben ser tratados, pero antes de que esto es posible que se deben explicar en trminos claros y que los responsables rindan cuentas. El Cuerpo de Proteccin de Kosovo podra ser disuelto, pero esa opcin no es realista ni aconsejable. Corre el riesgo de inflamar la poblacin albanesa y la creacin de una peligrosa amenaza a la seguridad.

La eficacia militar y los problemas de mando y control


UNOSOM II
El establecimiento de la fuerza de la ONUSOM II tena muchas similitudes con la de una fuerza de mantenimiento de la paz tradicional, como la FPNUL. Un general turco, Cevic Bir, al mando de la fuerza, y los contingentes bajo su control provenan de un amplio espectro poltico. La fuerza fue establecida por la Resolucin 814 del 26 de marzo de 1993, que inclua una disposicin que la fuerza sera supervisado por el Secretario General y el Consejo de Seguridad. Ms importante an, cit el Captulo VII, que autoriza expresamente la ONUSOM II a usar la fuerza. Esta fue la primera ocasin de este tipo desde la operacin ONUC en el Congo, lo que impidi el intento de secesin de la provincia de Katanga, que una operacin de la ONU de esta naturaleza fue autorizada a utilizar la fuerza de esta manera. La parte dispositiva de la resolucin 814 contiene las siguientes disposiciones: Actuando bajo el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,

5. Decides para ampliar el tamao de la fuerza y el mandato de la UNOSOM de acuerdo con las recomendaciones contenidas en los prrafos 56 a 88 del informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993, y las disposiciones de la presente resolucin; 6. Autoriza el mandato de la ONUSOM ampliada (ONUSOM II) por un perodo inicial hasta el 31 de octubre de 1993, a menos que previamente renovado por el Consejo de Seguridad; 7. Subraya la importancia crucial del desarme y la urgente necesidad de construir sobre los esfuerzos de la Fuerza de Tareas Unificada de conformidad con los prrafos 59 a 69 del informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993; 8. Exige que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, cumplir plenamente con los compromisos que han asumido en los acuerdos que concluy en la reunin preparatoria informal de Reconciliacin de Somalia polticos en Addis Abeba, y en particular con su Acuerdo sobre la aplicacin del alto el fuego y sobre las modalidades de Desarme (S/25168, anexo III); ... 12. Pide al Secretario General para garantizar la seguridad, segn proceda, para ayudar en la repatriacin de los refugiados y el reasentamiento de la asistencia de los desplazados, la utilizacin de la ONUSOM II la fuerza, prestando especial atencin a aquellas zonas donde una gran inestabilidad sigue amenazando la paz y la seguridad en la regin ;. . . 14. Pide al Secretario General, a travs de su Representante Especial, para dirigir el Comandante de la Fuerza de la ONUSOM II a asumir la responsabilidad de la consolidacin, expansin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada localidad, de manera expedita de acuerdo con las recomendaciones contenidas en su informe de 3 de marzo de 1993, y en este sentido para organizar una transicin rpida, suave y gradual de la UNITAF a la ONUSOM II. . . 18. Pide al Secretario General que mantenga informado al Consejo de Seguridad plenamente informado sobre las medidas adoptadas para aplicar la presente resolucin, en particular, que presente lo antes posible un informe al Consejo con recomendaciones para el establecimiento de fuerzas de polica de Somalia y despus de informar al menos cada noventa das sobre los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente resolucin. ONUSOM II se hizo cargo formalmente de la UNITAF / I ONUSOM el 4 de mayo de 1993. Esto no fue tan pronto como se haba planeado originalmente, pero no ha habido grandes crisis en el nterin y los Estados Unidos poda afirmar que la entrega de la nave en buen estado. Una nueva administracin de Estados Unidos estaba a la cabeza, y una de las principales preocupaciones era asegurar que el presidente Clinton no fue expuesto al riesgo de una intervencin extranjera en manos de la administracin Bush. Sin embargo, los Estados Unidos haba invertido una gran cantidad de energa y prestigio en Somalia y no poda escaparse tranquilamente. Tampoco poda ser visto para permitir la operacin de seguimiento a fallar, y en estas circunstancias los Estados Unidos sigui desempeando un papel de liderazgo en todas las facetas de la ONUSOM II es la organizacin y el mandato En muchos aspectos este convena a la Secretara de la ONU Boutros y -Ghali, quien se dio cuenta de que la operacin dependa del apoyo militar y poltico. Estados Unidos acord proporcionar apoyo logstico y tctico bajo un mando complejo y la disposicin de control, pero esto, entre otras cosas, fue ms tarde para provocar una ruptura grave entre la administracin Clinton y la Secretara.

Aunque en teora los Estados Unidos devolvi el control de la operacin de la ONU, la realidad fue muy diferente. Un mecanismo conveniente para permitir a los EE.UU. para asegurarse de que uno de sus propios funcionarios conserv el mando completo de las tropas estadounidenses en Somalia se puso en marcha por el nombramiento del General Montgomery como Vice Comandante de la Fuerza. No fue coincidencia que un experimentado oficial de la OTAN mando "operacin extraa y fragmentado" o americano jubilado almirante Howe actuar como el Representante Especial. El sistema puesto en marcha dio una influencia significativa a los Estados Unidos, incluso si no formalmente mando de la misin. Todas las implicaciones de esta configuracin se analizan en el captulo 4. Adems, este complejo sistema se hizo an ms complicado por la decisin de EE.UU. de establecer la Fuerza de Reaccin Rpida fuera de la cadena de mando de las Naciones Unidas Esto equivale a la creacin de un paralelo de la cadena de mando de los Estados Unidos que tena la intencin de coexistir, pero independiente de, la estructura de mando de la ONU. Esta fue una receta para la confusin y el desastre potencial en tiempos de crisis. El dominio estadounidense contina result ser un arma de doble filo para la ONUSOM II, y los acontecimientos demostraron que las estructuras creadas en el lugar fue incapaz de mantener la cohesin bajo presin y en ltima instancia, contribuy a la desaparicin de la fuerza.

UNIFIL
La cuestin de mando y control est estrechamente vinculada a la condicin final de que el Secretario General considera esencial para el funcionamiento eficaz de la FPNUL, es decir, que funcionan como una unidad militar integrada y eficiente. Muchos de los oficiales que sirvieron en la FINUL desde 1978, considera que esta condicin no se cumpli, y es el consenso entre los participantes y comentaristas que esto tambin es cierto de la ONUSOM II. Aunque sera intil discutir lo contrario en relacin con la ONUSOM II, la situacin de la FPNUL es digno de hacer ms comentarios. Eleccin del Secretario General de las palabras fueron desafortunadas en que puede haber creado la impresin de que la fuerza se estableci para ser una unidad militar convencional debidamente constituido para las operaciones militares tradicionales. Este no es el caso. La misin de la FINUL, aunque claro en algunos aspectos, fue una misin de mantenimiento de la paz basada en principios bien establecidos y los precedentes. Incluso hoy en da, mantenimiento de la paz es un concepto relativamente novedoso militar y la realizacin de estas misiones es muy diferente de las operaciones militares convencionales.

KFOR
Los cuatro KFOR multi-nacional de reas de brigada, aunque multinacional, fueron dominados por Francia, Alemania, Estados Unidos y Finlandia. Italia es la nacin lder en la Unidad Multinacional Especializada, que es una fuerza policial con estatuto militar y una capacidad general de la polica. A pesar de la carrera por las fuerzas rusas en 1999 para tomar el aeropuerto de Pristina, Rusia no se le concedi una zona de seguridad, ya que esto podra haber facilitado una particin de facto de Kosovo si un gran nmero de serbios decidi a mudarse all. Tropas de la KFOR llegan treinta-cinco de la OTAN y fuera de la OTAN los pases miembros. A pesar de esto socava la eficacia militar de la fuerza en su conjunto, no es el mayor problema que enfrenta la KFOR. Cada brigada es responsable de un rea especfica de operaciones y, en virtud de la Resolucin 1244, que estn bajo el mando y control unificados de Comandante de la KFOR. Este es un trmino militar que involucra slo una forma limitada de la

transferencia de poder sobre las tropas. Adems, cada estado ha entrado en contribuir advertencias con respecto a la participacin de sus tropas. En realidad, el Comandante de la Brigada Multinacional tienen un importante grado de autonoma real de mando, y el Comandante de la KFOR en general ha restringido el mando de las operaciones y control. l o ella puede ciertamente tarea de los Comandantes de Brigada, pero no hay sancin real, si deciden hacer caso omiso de las "rdenes" que emanan de la sede. Esto significa que los gobiernos nacionales tienen un papel decisivo en la estrategia y las polticas adoptadas por la KFOR. No es de extraar, hay diferencias significativas en las prioridades y los procedimientos normalizados de trabajo adoptados en cada rea de la Brigada Multinacional.

Deficiencias en la organizacin de la ONU y las estructuras


La Organizacin de las Naciones Unidas no tiene una rama militar. A pesar de la creacin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), los problemas se mantienen en nivel de la Secretara, y el Informe Brahimi recomienda una serie de ajustes estructurales en hacer frente a los La conducta de las operaciones de mantenimiento de la paz ha sido sobre una base ad hoc hasta la fecha, y, debido a la incapacidad de los miembros a que establezcan un conjunto completo de directrices para regular todas las operaciones de la ONU, es probable que se mantenga el status quo. La omisin del personal militar de la Secretara de la deriva de la poltica deliberada de mantener el control estricto sobre los militares. Sin embargo, las posibles ramificaciones polticas de todas las decisiones tomadas por el Comandante de la Fuerza o sus subordinados en el terreno ha sido tambin un factor importante en la determinacin de la ONU es la renuencia a renunciar a cualquier parte de su control general y la responsabilidad de las operaciones de mantenimiento de la paz. Mucho ms que en las operaciones militares convencionales, casi todos se mueven en mantenimiento de la paz es susceptible de tener consecuencias polticas. Una iniciativa aparentemente sin importancia en el campo puede precipitar un incidente internacional. Esto puede provocar frustracin entre los militares involucrados en una fuerza de mantenimiento de la paz y puede llevar a algunos a concluir que no est funcionando eficazmente como una unidad militar. El problema se ve exacerbado por la necesidad poltica de la implementacin de un mandato deliberadamente vaga. Con el fin de que la fuerza sea aceptable para el Consejo de Seguridad, las partes involucradas y la comunidad internacional, es necesario asegurarse de que existe una amplia distribucin geogrfica y un equilibrio poltico entre los Estados contribuyentes. Esto a menudo es perjudicial para el buen funcionamiento de la fuerza como una unidad militar integrada. Cuando las diferencias en la cultura, la formacin y la experiencia se tienen en cuenta, es notable que una fuerza multinacional puede funcionar en absoluto. Haba problemas ms serios en relacin con la ONUSOM II. El mecanismo de mando y control es complejo. Cuando esto se aplica a una fuerza multinacional con un mandato difcil en un estado fallido como Somalia, el efecto general era una receta para el desastre. El problema de la doble lealtad se ha planteado a propsito de la FPNUL, la ONUSOM II y las misiones de la KFOR. Sin embargo, fue mucho ms agudo en el caso de la ONUSOM. El comandante de una fuerza de mantenimiento de la paz tiene funciones civiles y militares, y las tropas se consideran generalmente los funcionarios internacionales de la duracin de su servicio de la ONU. Sin embargo, siguen siendo parte de las fuerzas armadas de sus respectivos pases. Ahora se acepta que los contingentes se consulte a los gobiernos nacionales en las decisiones que pueden no ajustarse a la defensa o las directivas de poltica exterior de su pas. En este

sentido, los graves problemas surgieron en el curso de la operacin en el Congo (ONUC, 19604), cuando los estados que contribuyen en desacuerdo con la poltica de las Naciones Unidas, en particular, su aparente reticencia a adoptar medidas ms enrgicas para resolver la situacin en Katanga. En el caso de la FPNUL, no hay problemas similares se puede observar. Desafortunadamente, una de las lecciones prcticas de participacin de la ONU en Somalia (y la antigua Yugoslavia) es que la organizacin no puede manejar las complejas operaciones poltico-militares". Sin embargo, las diferencias bien publicitados entre el comandante del contingente italiano y la ONUSOM II comandante de la fuerza muestran la gravedad de este problema fue en Somalia. El Secretario General consider que los italianos eran un "error" y que, como antigua potencia colonial, que persigue su propia agenda. Estaban a favor de un enfoque menos agresivo y trat de resolver las dificultades con las milicias locales por medio de la negociacin. Los italianos consideraron que esto haba funcionado bien para ellos y vincul el alto nmero de bajas de los paquistanes a la poltica de estricto cumplimiento de la orden ONUSOM II. La disputa entre el comandante italiano y el Comandante de la Fuerza causado serias dificultades operativas en el terreno y dificult la eficacia de la fuerza en un perodo crtico. Otros contingentes tenido dificultades con menos publicidad en este sentido tambin. Como contingentes se suelen colocar bajo el control operacional, y no a las rdenes de un comandante de la fuerza de las fuerzas multinacionales, este es un problema que inevitablemente volver a ocurrir. Tambin ha habido ocasiones en que los gobiernos nacionales, sobre todo los franceses, han interferido en los asuntos operacionales de la FPNUL. La ocasin ms graves para el contingente irlands se produjo en 1989 cuando el gobierno francs impidi que los miembros del contingente francs de ayudar en la bsqueda de tres soldados irlandeses que haban sido secuestrados. Los franceses probablemente tema ser involucrado en otro enfrentamiento con las milicias chies similar al lo que ocurri en 1986 Cualquiera que sea la razn, indica los problemas que pueden surgir en una fuerza internacional de la ONU. La eficacia militar de la FPNUL tambin se vio afectada por la ubicacin de su sede, que se encuentra en el enclave controlado por las fuerzas de facto. La necesidad de una amplia informacin y formacin para todo el personal antes de impuestos que comienza con una fuerza de mantenimiento de la paz es vital. Muchos de los oficiales regulares, en particular los de los grandes pases acostumbrados a una apariencia ms agresiva, el papel militar convencional, deben tener la oportunidad de ajustarse a las restricciones en el uso de la fuerza y la falta de una red de inteligencia militar adecuada. Teniendo en cuenta la naturaleza esencial de la FPNUL y de las muchas limitaciones bajo las que opera, su xito como una unidad militar integrada y eficiente, es notable. En cualquier caso, una misin de mantenimiento de la paz debe ser juzgado principalmente por la forma en que cumple con su propsito poltico y no slo en su eficacia militar. Si esto se aplica a las operaciones de Somalia, despus de la intervencin en todas sus manifestaciones debe considerarse como un fracaso. A pesar de las preocupaciones financieras no se debe permitir que dictan el ritmo o la magnitud de la intervencin, la realidad es otra. Por esta razn vale la pena tener en cuenta que la Operacin Restaurar la Esperanza componente del costo de la misin de seis o siete veces ms que la asistencia para el desarrollo total de los Estados Unidos en Somalia durante tres dcadas, y ms que el total de la asistencia a frica subsahariana en 1994 -5. Los crticos de la FPNUL puede apuntar a su ineficacia militar en trminos de su mandato, y que los costos de mantener la operacin. Sin embargo, s ofrece una presencia internacional y una influencia moderadora sobre las partes en el conflicto, incluso si este no se encontraba en un nivel que muchos crticos consideran aceptables. Cuando haba llegado el momento, haba

una fuerza pre-existentes de las Naciones Unidas sobre el terreno para facilitar la retirada israel en 2000.

Conclusin
Un factor a menudo pasado por alto en las crticas de la ONU es que los estados con mayor frecuencia recurren a la Organizacin cuando conviene a sus propsitos y el problema a la mano de otro modo parece insoluble. La situacin creada por la invasin de 1978 del Lbano como una instancia. Esto no quiere decir que las fallas de organizacin, tales como los identificados en el Informe Brahimi, no contribuyen a las dificultades, pero que esto era parte del problema. La ONU, la Unin Europea y la Unin Africana han encontrado que la respuesta a los conflictos internos es muy difcil. El establecimiento de la FPNUL fue patrocinada principalmente por los Estados Unidos para acelerar la retirada de Israel y para garantizar las negociaciones de paz entre Israel y Egipto no estaban comprometidos. La FPNUL tambin fue a ayudar a prevenir el estallido de otro conflicto importante entre Siria e Israel. Israel y Estados Unidos, a pesar de sus vnculos fuertes de lo contrario, no siempre comparten las percepciones sobre lo que constitua una amenaza comn en el Medio Oriente. Cooperacin de los israeles era vital para el xito de la FPNUL. Cuando se hizo evidente que no lleg, los Estados Unidos nunca presion suficientes para llevar a los israeles para asegurarse de que sucumbiera. El mandato acordado a la FPNUL era poco realista y se prestaba a diferentes interpretaciones por los partidos de oposicin. Muchos elementos del plan general para el despliegue de la FPNUL haba deficiencias evidentes. De esta manera, su xito se ha mantenido dependiente de factores fuera de su control. Recientes intervenciones multi-nacionales, ya sea bajo la bandera de la ONU o una coalicin independiente, a menudo no han de hacer una mejora a largo plazo en la situacin de crisis. En el plano operativo, ha habido una tendencia a recurrir a corto plazo, la conveniencia poltica en detrimento de las polticas de largo plazo estratgica. En general, los componentes militares de las operaciones multidimensionales han desarrollado un enfoque doctrinal que ignora la realidad de la situacin de crisis y en su lugar trata de confiar en la versin limitada del problema que puede resolverse por medios militares. Este es un producto natural respuesta de un ejrcito convencional que percibe su papel como esencialmente limitado a la provisin de seguridad, y, an as, su primera prioridad ser siempre su propia seguridad. La experiencia de Somalia demuestra que los establecimientos militares que volver a examinar su papel en las emergencias complejas polticas y humanitarias. No hay gran desconfianza entre los componentes civil y militar. Para una operacin de mantenimiento de la paz multidimensionales para ser eficaces, los aspectos humanitarios y de desarrollo deben recibir el mismo estatus. Los intentos de coordinacin de los militares fueron interpretadas como intentos de control por parte de ONG y agencias humanitarias sobre el terreno. El establecimiento de relaciones cvico-militar de coordinacin (CIMIC) mecanismos en todas las operaciones en curso ha ayudado a las cosas, pero todava hay una necesidad de los militares para expandir su concepto de seguridad a considerar mucho ms que "mantener la tapa sobre las cosas y abrazar la seguridad de la poblacin local de la reconstruccin y rehabilitacin. Los mandatos de las recientes operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU reflejan esta invocando el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, y reconociendo la responsabilidad de proteger a los civiles. La falta de desmantelamiento de los clanes era un serio defecto en la fase de ejecucin de las operaciones de la ONU en Somalia, pero incluso esto no hubiera sido suficiente sin la creacin de un ambiente seguro.

El estrecho enfoque sobre las cuestiones humanitarias y militares hizo que los problemas polticos subyacentes no reciben la suficiente atencin. Qu agenda poltica que exista era superada por los acontecimientos militares y la adopcin de una respuesta coercitiva. Los acontecimientos en Somalia no debe utilizarse para desacreditar a la segunda generacin de mantenimiento de la paz, o para negar el imperativo de responder que la crisis mundial humanos, como los de Ruanda, Timor Oriental o Darfur. Las operaciones de ofensiva lanzada por las fuerzas de paz de la ONU contra las milicias en la Repblica Democrtica del Congo durante 2005 y 2006 indican que la ONU ha aprendido de los errores del pasado. Una de las consecuencias de la intervencin de la OTAN en Kosovo es el impacto que tuvo sobre cmo la organizacin se percibe en todo el mundo. Ya no era un mero arreglo de seguridad defensiva. El by-pass de la ONU y la falta de un verdadero esfuerzo para llegar a una solucin negociada fue una seal clara de lo que estaba por venir, especialmente en los Estados Unidos se hizo cada vez ms confianza en la proyeccin de su poder y la ideologa. No es casualidad que, despus de haber vacilado durante tres aos, en la segunda mitad de 1999, Rusia decidi resolver el problema de Chechenia por el uso de la fuerza. Aunque influenciado por el caso de Kosovo, Rusia podra tambin argumentar que no hubo violacin del derecho internacional como la repblica separatista era parte del territorio ruso. Para Rusia y China, que habra sido preferible que la intervencin en Kosovo ha impulsado el inters. En tales situaciones, siempre hay espacio para el compromiso. Pero Kosovo fue la norma impulsada, y tales normas rara vez se invocan con miras a un compromiso. A los crticos de la accin de la OTAN, el remedio que la enfermedad empeor en gran medida Milosevic. En un mundo en el que los desafos de Darfur y Kosovo vuelva a ocurrir, que se enfrentan al dilema doloroso de ser condenados si lo hacemos y condenados si lo hacemos no. Todas las partes en un conflicto pueden manipular los acontecimientos para sus propios fines. Los albaneses provocaron una respuesta serbia a fin de precipitar la intervencin de la OTAN. De esta manera, la OTAN, y especialmente los Estados Unidos, se convirti en una herramienta del ELK. Una vez que esto ocurri, los oprimidos, rpidamente asumi el papel de opresores. La campaa de la OTAN no dio lugar a un acuerdo de paz formal, sino ms bien un cese de hostilidades. Este y el mandato de la administracin de la UNMIK dej sin resolver los problemas polticos y constitucionales. A pesar de oficial de oposicin de Estados Unidos a la independencia de Kosovo, haba una creencia generalizada en el Departamento de Estado que de alguna forma de divisin poltica entre Kosovo y Yugoslavia era inevitable. En contraste con la propuesta de acuerdo de Rambouillet, el Acuerdo Tcnico Militar indica la retencin de la status quo, mientras que la Resolucin 1244 es aprovechada por los albaneses como una hoja de ruta hacia la independencia. Kosovo es en realidad una entidad dividida y sin definir polticas. Cambiar los hechos sobre el terreno puede resultar difcil de cumplir e imposible de mantener. La situacin de Kosovo es contraria a donde otros estados de Europa han evolucionado, es decir, la renuncia voluntaria de la soberana y la convergencia de las democracias liberales en un sistema que respeta y protege las minoras. De acuerdo con Henry Kissinger, el "legado final de Kosovo depender de si nuestro juego final diplomtica coincide con el despliegue de poder". Tal vez hubiera sido preferible haber determinado el estatuto de Kosovo, y luego de haber trabajado para garantizar la proteccin de las minoras y las nuevas fronteras de acuerdo. Rusia sospecha de la accin de la OTAN en Kosovo fue superado en el tiempo por una sensacin de humillacin y, a pesar de la incautacin preventiva del aeropuerto de Pristina, Rusia se le neg en definitiva un sector separado, como parte de la KFOR. Del mismo modo, la oposicin de China lleg a ser ms

vocal y populista tras el bombardeo de la embajada china en Belgrado. Incapaces de discernir entre una poltica exterior clara y objetivo de la poltica de seguridad, el concepto de intervencin humanitaria se percibe como un caballo de Troya de los deseos imperialistas. El fracaso de los bombardeos areos para resolver la crisis no sorprendi a la mayora de los europeos y se aade a la falta de confianza en el juicio estadounidense. La campaa militar de alta tecnologa se llev a cabo de una manera que sugiere la premisa subyacente de que vala la pena correr el riesgo de no poner en peligro la vida de una persona de servicio OTAN y cientos de vidas de Kosovo y la deportacin de miles de personas. La intervencin de la OTAN y la posterior administracin de la ONU en Kosovo han creado una situacin sin precedentes legales y polticos. De acuerdo con la Resolucin 1244, Kosovo no es un Estado independiente, sino que sigue siendo una parte integral de Serbia y Montenegro. Sin embargo, la misma resolucin, autoriz al Secretario General que establezca una presencia internacional civil en Kosovo y la administracin de la provincia bajo el dominio de la ONU. De esta manera, la provincia es de jure parte de un estado, pero de facto de Serbia no tiene ninguna influencia sobre los asuntos de Kosovo. Esto ha creado un ambiente donde la proteccin de los derechos humanos, especialmente derechos de las minoras, es problemtico. Por desgracia, los disturbios de marzo de 2004 fueron percibidos por la comunidad serbia y Belgrado como la culminacin de un proceso destinado a empujar a los serbios de Kosovo, especialmente sus grandes ciudades, con la excepcin del norte. Las elecciones a finales de 2004 no tuvo xito en el fomento de la comunidad serbia a participar, y esto puede poner sus intereses y la proteccin a un mayor riesgo a largo plazo. El sustituto administracin de la ONU no tiene la "personalidad jurdica" para actuar como un estado de derecho internacional pblico, por lo que no puede ser parte en ninguno de los tratados internacionales de derechos humanos. Las personas que viven en el territorio de Kosovo no son capaces de invocar los mecanismos de proteccin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Europea de Derechos Humanos o cualquier otro tratado a pesar de que - de acuerdo a la Constitucin de Marco - muchos de los tratados son directamente aplicable en Kosovo. Es ms, la administracin de la ONU no puede ser considerada legalmente responsable de violaciones de derechos humanos, ya que no es un estado. La campaa de la OTAN tuvo xito en facilitar el regreso de un milln de refugiados y personas desplazadas a sus hogares en Kosovo. Sin embargo, la OTAN y la ONU ms tarde presidi la limpieza tnica de serbios y no para proteger a otras comunidades vulnerables en Kosovo. La credibilidad que la intervencin inicial ganado por la OTAN desde entonces ha sido socavada. Somalia muestra que el ROE robusto y el aumento de tamao no son suficientes, y, al mismo tiempo es imprescindible no contratar a un castrado fuerza de la ONU, es importante tener una estrategia clara militares y polticas acordadas en el principio. El problema era esencialmente poltico y no el resultado de los fenmenos asociados con el fin de la Guerra Fra y, adems, las lecciones aprendidas en el Congo durante la operacin de la ONUC en la dcada de 1960 y en otros lugares han sido ignoradas. Se los intentos neo-colonial de moldear los futuros acuerdos polticos somales que condujo a la ONUSOM II de hacerse parte en el conflicto. No es cierto que la ONU ampli el mandato en contra de los deseos de los Estados Unidos, de hecho los Estados Unidos redact muchas de las resoluciones y present stos a la ONU para la implementacin, en particular la resolucin 814 (1993) sobre la construccin de la nacin . UNIFIL, por el contrario, tiene un mandato casi exclusivamente militar. Cuando esto result imposible de aplicar, la misin de facto se convirti en la provisin de un entorno seguro para

la poblacin local. Le tom cerca de veintitrs aos de la FINUL para cumplir con este mandato, pero su xito en la consecucin de este objetivo se puede decir que han reivindicado el papel de mantenimiento de la paz tradicional. Lo mismo no puede decirse de la intervencin en Somalia. Aparte de la prdida de la vida en todos los lados, la tragedia de Somalia es la incapacidad de aprender las lecciones correctas de una situacin en la ONU fue llamado a cumplir una serie de tareas imposibles y confusas.

Marco legal de las fuerzas de paz de la ONU y los problemas de mando y control INTRODUCCION
La cuestin del mando y el control de la ONU y otras operaciones multinacionales es uno de los problemas ms serios que enfrenta la formacin de las fuerzas internacionales. Mando de las fuerzas de la ONU est llena de dificultades derivadas tanto de factores subjetivos y objetivos humanos limitaciones legales. Este captulo examina estas y otras cuestiones relacionadas con especial referencia a el Lbano (FPNUL), Somalia (ONUSOM II) y Kosovo (UNMIK / KFOR) las operaciones. Los problemas que se plantean a nivel internacional, a menudo tienen su origen en el derecho interno y la poltica nacional de los Estados contribuyentes. Por ejemplo, bajo las leyes canadienses, en ningn momento en ninguna operacin internacional es la orden nacional de las Fuerzas Canadienses para ser entregados a un mando extranjero. Sin embargo, es evidente que la unidad de mando es un componente necesario para el xito de cualquier fuerza militar, incluyendo las fuerzas internacionales de la ONU. La presentacin de los contingentes nacionales que sirven en las fuerzas de la ONU para comando extranjero es inevitable en las fuerzas multinacionales de la ONU. En teora, la estructura de mando de dichas fuerzas es sencillo, pero en la prctica esto rara vez sucede. Un mecanismo para superar las dificultades creadas ha sido descrito de la siguiente manera: El carcter multinacional [de las fuerzas de la ONU] introduce dificultades que de otro modo no se podran encontrar. Comando es normalmente un asunto nacional, y en algunos pases, en reconocimiento de este hecho bsico, tienen prohibiciones especficas excluir a sus fuerzas militares de recibir rdenes de los nacionales de otro pas. Afortunadamente. . . Un modus vivendi [puede] ser encontrados durante las operaciones reales. . . Utilizando [nacional]. . . Agentes en el personal del Comandante de la Fuerza de transmitir las directivas vigentes. Cmo funciona esto en la prctica es evidente en la estructura de mando de las fuerzas alemanas en Somalia. Estos quedaron bajo la autoridad de mando completo de la ministro alemn de Defensa, pero las fuerzas de vino bajo el "control operacional" del comandante de Estados Unidos del Mando de Apoyo Logstico. De manera similar, la costumbre de Canad y la ley militar permite el control operativo a cargo de un comandante de la fuerza o su equivalente, pero requiere que el comando operativo se mantendr por un miembro de las Fuerzas Canadienses. Este sistema parece funcionar sin ningn problema serio para Canad o de las fuerzas internacionales en los que Canad contribuye. La situacin con respecto a Irlanda es ms problemtico. Como se ilustra, la contribucin de Irlanda a la fuerza de mantenimiento de la paz en el Lbano fue significativa, sin embargo, el Comandante de la Fuerza de la FPNUL no parecen haber sido creados con el mandato legal sobre las fuerzas armadas irlandesas que

formaban parte de la fuerza de mantenimiento de la paz. Como se ver ms adelante en este captulo, este tema tiene ciertas implicaciones en el derecho constitucional de Irlanda, que no parecen haber tenido en cuenta. Una de las caractersticas fundamentales de una fuerza de paz de la ONU es su carcter internacional, y, como tal, no representa ni los Estados que aportan ni el Estado de acogida. Es lgico que una fuerza de mantenimiento de la paz no debe ponerse del lado de cualquiera de las partes en un conflicto, en particular, cuando se ha producido un quebrantamiento de la ley y el orden en la medida en que es difcil determinar que, en su caso, las fuerzas de representar los intereses legtimos los intereses del Estado en cuestin. El consentimiento del Estado miembro de acogida a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz se especifica normalmente en un instrumento jurdico conocido como el Acuerdo de Estatus de Fuerza (SOFA), que describe los derechos y deberes de la fuerza.

Marco legal de las operaciones de las Naciones Unidas y el sof


Con el fin de comprender el contexto jurdico internacional en el que las leyes municipales de los estados que contribuyen aplicar, es necesario examinar el marco jurdico de la paz de la ONU y las fuerzas similar. La estructura principal jurdicos adoptados por la mayora de las fuerzas de mantenimiento de la paz deriva del precedente de la fuerza por primera vez como estableci en 1956, la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas en Egipto (FENU I, 1956-67). Sin embargo, las fuerzas individuales tienen sus propias caractersticas distintivas legal. Antes de que una fuerza de paz de iniciadas las operaciones, el Comandante de la Fuerza debe recibir alguna orientacin. Por esta razn, el Secretario General emite una Directiva basada en el mandato que establece el Comandante de la Fuerza con las instrucciones para llevar a cabo las tareas asignadas. Al mismo tiempo, un sof debe ser negociado con el Estado de acogida que permita a la fuerza para llevar a cabo sus funciones en el rea de operaciones sin interferencias indebidas. En base a estos dos documentos, el Comandante de la Fuerza dar instrucciones y procedimientos operativos. Lo ideal sera que tanto la Directiva y el sof son firmados y listos cuando la fuerza se est desplegando, pero esto rara vez es el caso en las fuerzas de mantenimiento de la paz. La mayoria se apresuraron asuntos y atar los hilos sueltos administrativos y legales no es una prioridad. Como resultado, el marco legal para las fuerzas de paz de la ONU se compone generalmente de las siguientes:
*

La resolucin del Consejo de Seguridad o la Asamblea General;

El sof o Acuerdo de Estatus de Misin (SOMA) entre la ONU y el Estado de acogida;


*

El acuerdo de intercambio de cartas entre cada uno de los estados participantes y la ONU, y
* *

El Reglamento de la fuerza emitida por el Secretario General.

La necesidad de definir de antemano la base jurdica sobre la cual la fuerza se basa ha sido aceptado por algn tiempo como lo ms conveniente, dadas las dificultades que se pueden encontrar. En ausencia de un sof, el estado del personal militar

extranjero a viajar a un pas de acogida es esencialmente la de los turistas extranjeros. Considerando que el mandato de establecer una fuerza define su propsito, un sof, establece los principios ms detallados en las que funciona una fuerza y especifica su relacin con el gobierno anfitrin o de otros pases en el conflicto. En este sentido, que proporciona a las libertades, privilegios y deberes que son necesarios para que una fuerza de paz para llevar a cabo su misin. Estos incluyen, entre otras cosas, la libertad de movimiento, la libertad para portar armas, las comunicaciones sin restricciones en su zona de operaciones, la inmunidad de sus miembros de la persecucin penal de manera que estn sujetos a la jurisdiccin exclusiva de su Estado nacional de aterrizaje y servicios de adquisiciones, etc El carcter general de SOFA es descrito por el profesor Kirgis de la siguiente manera: Cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz deben ser estacionadas en el territorio de un Estado, los arreglos deben hacerse entre la ONU y el estado con respecto a cosas tales como la logstica, facilidades, privilegios e inmunidades de las personas de la propiedad, el principio de controversias, etc acuerdo con la Primera Emergencia de la ONU de la Fuerza en Egipto, estos acuerdos han sido incorporadas en acuerdos formales entre la ONU y los gobiernos anfitriones. Basndose en esta experiencia, en 1990, el Secretario General (a peticin de la Asamblea General) elabor un modelo de acuerdo para servir como base para los acuerdos individuales con las modificaciones apropiadas para casos particulares. La evidente dificultad que surge en situaciones como el Lbano y Somalia es la cuestin de quin representa los intereses legtimos del Estado. En Somalia, toda apariencia de normalidad se haba desintegrado y que no haba un gobierno efectivo con el que negociar y acordar los trminos para su implementacin. En estas circunstancias, incluso si as lo acuerda, el sof no tendran ningn valor en el suelo. La cuestin del consentimiento de un gobierno anfitrin a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz encarna uno de los principios fundamentales sobre los que se basa mantenimiento de la paz tradicional. A pesar de esto, la cuestin se abord en el sof de la FPNUL en una manera muy amaadas y ambiguo. El estado actual de la fuerza es dirigida en el artculo 5 del Acuerdo, que establece: FPNUL y sus miembros se abstendrn de toda accin o actividad incompatible con el carcter imparcial e internacional de sus tareas o no acorde con el espritu de los acuerdos actuales. El Comandante de la Fuerza adoptarn todas las medidas apropiadas para asegurar el cumplimiento de esas obligaciones. Por su parte, el gobierno del Lbano se comprometi a respetar la naturaleza exclusivamente internacional de la FPNUL. Por lo que respecta a la libertad de movimiento, el artculo 12 del SOFA establece que "la FINUL y sus miembros gozarn. . . La libertad de circulacin en todo el Lbano ". Estos artculos se basan en disposiciones similares en el sof modelo, con la consideracin primordial que el equilibrio se alcanza entre los derechos soberanos de un Estado miembro de acogida y los intereses de mantenimiento de la paz de la comunidad internacional. No hay ninguna disposicin especfica que regule la revocacin del consentimiento, y parece que el consentimiento del Lbano sigue siendo imprescindible para garantizar el respeto de los derechos soberanos y que este consentimiento puede ser retirado en cualquier momento. Esto est relacionado con la cuestin de la duracin de la operacin, de los cuales no se menciona en el sof de la FPNUL. La cuestin de si una fuerza de mantenimiento de la paz debe

retirarse si hay una revocacin unilateral del consentimiento del Estado anfitrin sigue siendo una cuestin polmica que se ha vuelto ms problemtico en el contexto de las operaciones de imposicin de la paz de los ltimos aos. Sin embargo, si la experiencia de la Fuerza que es cualquier cosa ir cerca, revocado puede equiparar a la terminacin de la misin. Mucho podra derivarse de la incorporacin en el sof, o de agregar la misma, una definicin ms detallada del mandato de la fuerza y la condiciones para su ejecucin. Sin embargo, tal cambio es poco probable, ya que su omisin es casi seguro que deliberada: la mayora de los mandatos se expresan en trminos polticamente ambigua para que sean aceptables para las partes involucradas.

UNFIL
En el caso de la UNIFIL, la fuerza existe desde hace casi veinte aos sin un sof, y se confi tanto en los principios de los artculos 104 y 105 de la Carta de la ONU. Estos artculos establecen que los rganos de las Naciones Unidas, de los privilegios e inmunidades en el territorio de los Estados miembros que sean necesarios para el ejercicio independiente de sus funciones. La Convencin sobre Privilegios e Inmunidades y la prctica y la costumbre de las fuerzas de paz se refleja en los acuerdos anteriores tambin jug un papel importante en los primeros aos de la vida de la fuerza. Sin embargo, la Convencin fue insuficiente en algunos aspectos, sobre todo que la inmunidad penal slo existe en relacin con actos en el desempeo de funciones oficiales. La ausencia de un acuerdo formal al inicio de la misin de la FPNUL no ha creado una situacin tan grave como podra anticiparse, ni su situacin particular. Otras fuerzas de mantenimiento de la paz han esperado la firma y promulgacin oficial por ms de dieciocho meses despus de su establecimiento. Por otra parte, aun cuando dichos acuerdos se han firmado casi de inmediato, como en el caso de la fuerza de mantenimiento de la paz en Chipre, estos acuerdos no son perfectos. La falta de un acuerdo formal, sin embargo, el lugar de la fuerza en una posicin vulnerable en la medida en su derechos y la condicin se refiere. Sin embargo, en la mayora de los casos, la FPNUL funcionado adecuadamente sobre la base de "pacto de caballeros 'a, la dependencia de un acuerdo slo es satisfactorio por el tiempo que las partes consideran que es a su favor a respetar sus trminos y negociar de manera amistosa cualquier diferencias que puedan surgir. Como ciertas libertades son parte integral de la naturaleza de mantenimiento de la paz, la ausencia de un acuerdo formal puede contribuir a la resistencia de los Estados Miembros a participar en misiones de paz. El Secretario General de la ONU tiene amplios poderes en relacin con los asuntos internos de las fuerzas de mantenimiento de la paz. l puede ser autorizado a emitir los reglamentos y las instrucciones adecuadas para garantizar el funcionamiento eficaz de la fuerza. La autoridad para emitir tales normas se deriva de la competencia exclusiva de la ONU para dirigir y operar una fuerza de mantenimiento de la paz. Los reglamentos, si se emiti, tambin puede constituir una parte importante del marco legal de una fuerza. Las normas habitualmente rigen la emisin de rdenes de comando y cuestiones tales como las facultades y responsabilidades dentro de la estructura de la fuerza. Tambin se regulan las medidas administrativas, ejecutivas y financieras, y los derechos y deberes generales de los miembros de la fuerza. Como un acuerdo formal se firm con el gobierno libans hasta diciembre de 1995, el estado de la FPNUL, y la de su personal, se bas en la resolucin del Consejo de Seguridad el establecimiento de la

fuerza. Esto slo podra interpretarse en funcin de los lineamientos que fueron publicados por la fuerza. Estos proporcionan, entre otras cosas, que la fuerza estaba bajo el mando de la ONU, por el poder recae en el Secretario General bajo la autoridad del Consejo de Seguridad .Comando en el campo era ejercido por el Comandante de la Fuerza, que era responsable ante el Secretario General. Al igual que con los sofs lleg a la conclusin de las fuerzas de mantenimiento de la paz en Chipre y el Congo, las directrices correspondientes establecen que la fuerza tiene libertad de movimiento y de los privilegios e inmunidades previstos en la Convencin sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas. Las directrices contienen considerablemente menos detalle que el sof de las fuerzas de mantenimiento de la paz otros. Esto refleja la manera apresurada en que la UNIFIL fue establecida y el hecho de que la autoridad del gobierno del Lbano no se extendi a la zona donde se despleg la fuerza. En estas circunstancias, lo que garantiza la exclusin de la competencia jurisdiccional del Estado miembro de acogida se vio probablemente tenga poco valor prctico. Algunos asuntos no previstos en las directrices de la FINUL establecido por el Secretario General podra haber sido incluido en el Reglamento de la Fuerza o del personal, ya que estos fueron emitidos por todas las fuerzas de mantenimiento de la paz iniciados con anterioridad a la FPNUL. Estos han sido creados de conformidad con las facultades conferidas al Secretario General que establezca una fuerza de paz. Sin embargo, no se emitieron los reglamentos de la UNIFIL, sino la fuerza se bas en una serie de procedimientos operativos estndar (SOP), que establece las directrices y definir el mtodo por el cual la operacin se llevara a cabo. Aunque no est firmada por l, parecen haber sido emitido en nombre del Comandante de la Fuerza. A pesar de personalidad jurdica cuestionable, el PNT ha trabajado, debido principalmente a la buena voluntad y la cooperacin de los contingentes participantes.

KFOR
En el caso de la fuerza liderada por la OTAN en Kosovo (KFOR), no SOF, como tal, lleg a la conclusin. Mientras las fuerzas serbias se retiraron, la KFOR entraron en acuerdo con los trminos del Acuerdo Tcnico Militar firmado con los gobiernos de la Repblica Federal de Yugoslavia y la Repblica de Serbia el 12 de junio de 1999. Aunque el Anexo B del Acuerdo estipula que las partes acordarn un SOFA tan pronto como sea posible, esto no sucedi. Un SOF restrictiva podra socavar el papel de la KFOR y la UNMIK y reducir a un grado inaceptable de la autoridad de la KFOR. Por lo tanto, tal acuerdo no ha concluido hasta la fecha. La extensin de la KFOR es la autoridad se refleja en los trminos del Acuerdo Tcnico Militar en s. Prrafo 2 del Apndice B dice lo siguiente: La fuerza internacional de seguridad ("KFOR") comandante tendr la autoridad, sin la interferencia de permiso, para hacer todo lo que considere necesarias y apropiadas, incluyendo el uso de la fuerza militar, para proteger a la fuerza internacional de seguridad ("KFOR"), la comunidad internacional la presencia de la aplicacin civil, y para llevar a cabo las responsabilidades inherentes a este acuerdo tcnico militar y el acuerdo de paz que se apoya. Los trminos del Acuerdo han sido a menudo invocada para autorizar la accin no concedidos expresamente en el Acuerdo o en los trminos de la Resolucin 1244. Tanto la UNMIK y la KFOR han actuado de una manera que indica que no estn sujetos a la jurisdiccin de Serbia y que el Consejo de Seguridad ha

autorizado a sus respectivas misiones en la zona. Esta interpretacin prescinde de la necesidad de que los derechos y privilegios asociados normalmente con la celebracin de un SOFA. Originalmente, la KFOR es la fuerza fue alrededor de 45.000, con cinco unidades de tamao de brigada, en zonas determinadas. En 2003, ese nmero se haba reducido drsticamente a alrededor de 18.000, en cuatro zonas de la brigada. Curiosamente, como en el caso de la SFOR en la antigua Yugoslavia, el contingente ruso haba un comando especial y la relacin de control a fin de no provienen exclusivamente bajo el mando de la OTAN. En una mejora significativa sobre la situacin en Bosnia, la ONU y la OSCE organizaron sus estructuras sobre el terreno para ajustarse a las de la KFOR. Una de las desventajas estructurales ms importantes de la KFOR, sin embargo, como el de la SFOR de que dispone, es de larga data de la OTAN los acuerdos de pie en el control operacional de las tropas que aportan los Estados miembros. De acuerdo con estos, cada comando de la Brigada Multinacional tiene un alto grado de facultades para decidir sobre las polticas operativas y procedimientos operativos en su propia rea, lo que significa que la KFOR no es el unificado de la OTAN la fuerza que podra parecer a primera vista ser.

Consecuencias para el personal de Irlanda y Canad en incumplimiento de las regulaciones de la ONU


Los reglamentos vigentes emitidos por las fuerzas de paz anteriores, y los procedimientos de operacin de pie en el respeto de la FPNUL, se pretende que sean jurdicamente vinculantes, aunque en muchos casos son de carcter general y abierto a diferentes interpretaciones. Estos se aplican a pesar de un sof posterior y no afecta de manera apreciable. En estas circunstancias, no est claro cules son las consecuencias si un soldado de la ONU o el comandante a cualquier nivel es incumpliendo la normativa de la ONU, u otros procedimientos establecidos. Puede tal incumplimiento se considerar como un delito bajo la ley militar? El mero hecho de que un Estado concluy un acuerdo para contribuir con tropas a la paz de la ONU no significa que automticamente se ha modificado su legislacin interna, o que tiene la obligacin legal de hacerlo. Puede muy bien ser el caso de que se infrinjan las normas de las Naciones Unidas o procedimientos tambin son infracciones a las leyes militares, pero, si esto es as, no es porque alguna de la normativa de las Naciones Unidas de efecto municipal. De esta manera, la situacin de un soldado irlands o canadiense o el funcionario encargado de la violacin de una regulacin especfica de la ONU o instruccin similar no est claro. Una defensa posible podra ser que no te ofendas por ejemplo se sabe que la ley municipal o militar de Irlanda o Canad. Por otro lado, se podra argumentar que el incumplimiento de las normas de las Naciones Unidas es un ejemplo de conducta en perjuicio del buen orden y la disciplina militar, en contravencin del artculo 168 de la Ley irlandesa de Defensa de 1954 o con el artculo 129 de la Ley Canadiense de Defensa Nacional de 1985. Las autoridades militares utilizan a menudo los artculos 68 y 129 como una forma de red de seguridad en caso de carga uno mas especfico que se anul o cuando existe incertidumbre sobre la naturaleza exacta de la infraccin cometida. Una acusacin formal en cualquiera de las secciones en las leyes militares canadienses o irlandeses contra un participante en una operacin de las Naciones Unidas plantea cuestiones fundamentales, a saber, que se cubre la disciplina militar por la Ley, la de las fuerzas armadas relevante, o el de la ONU. Se afirma que no sera posible establecer, ms all de toda duda razonable, que todo acto que viole los reglamentos de las Naciones Unidas es per se perjudicial para la disciplina militar de cualquiera de los irlandeses o las fuerzas armadas

canadienses. La cuestin se hace an ms difcil debido a la FPNUL que el hecho de que no haba reglamentos y los procedimientos de operacin de pie fueron firmados y de dudosa autoridad. La dificultad legal en relacin con el efecto vinculante de las normas es tambin comn a otros contingentes y las fuerzas de mantenimiento de la paz. Con el fin de superar estas dificultades potenciales, una enmienda a la legislacin irlandesa y canadiense se requiere, en el sentido de que cualquier conducta de los miembros de sus respectivos contingentes parte de un mantenimiento de la paz de la ONU o cualquier otra fuerza que viole los reglamentos de las Naciones Unidas o procedimientos sern considerados como conducta en perjuicio del buen orden y la disciplina con el fin de la seccin 168 o 129 seccin, respectivamente.

Mando y control
Un problema an ms grave que el descrito anteriormente se presenta en el caso del comando, el comando de misiones de la ONU siempre ha sido "un tema bastante delicado". En este contexto, hay tres caractersticas relacionadas entre s y esencial del sistema militar, es decir, mando, disciplina y liderazgo. A la cabeza del sistema se encuentra el comandante.'Comandante' El trmino se utiliza generalmente para referirse a cualquier funcionario en un puesto de mando. En las fuerzas canadienses e irlandeses, el trmino 'comandante' se utilizaba para describir a un funcionario que es nombrado para un puesto de mando de un comando, la unidad o elemento de las fuerzas armadas. Tradicionalmente, el comando se define como la legal autoridad para emitir rdenes y obligar a la obediencia. De este modo, el mando es la autoridad legtimamente ejercida por un comandante sobre sus subordinados, en virtud de la fila o de nombramiento en favor. Comando proporciona el poder y la responsabilidad de planificar y ejecutar con eficacia el empleo de los recursos asignados para cumplir una misin. Por lo tanto, mando, decisin y organizacin estn muy integrados. Control, por otro lado, es el proceso mediante el cual un comandante, con la asistencia del personal, organiza, dirige y coordina las actividades de las fuerzas asignadas. El proceso de mando y control, establece cmo el comandante y el personal de cumplimiento de la misin, es decir, en el caso de una fuerza de la ONU, cumple con el mandato. Comando es una actividad humana que consiste en los procedimientos, metodologas y tcnicas que se utilizan para comprender la situacin, para decidir qu accin tomar, para dar instrucciones y supervisar la ejecucin de rdenes. Ya que es un proceso que implica opciones y el juicio, sino que tambin tiene una dimensin tica. Tradicionalmente, los jefes se llevan a cabo ticamente responsable de sus actos u omisiones. Todos los miembros de las fuerzas canadienses e irlandeses son ticamente responsable del cumplimiento de un cdigo que est implcito en la costumbre de los servicios y los reglamentos militares. Comando y control de los problemas no son nuevos para las Naciones Unidas o de las fuerzas multinacionales. En 1945, un sistema de seguridad colectiva se puso en marcha para asegurar que los Estados recalcitrantes podran ser tratados en conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Un elemento esencial en este mecanismo de seguridad colectiva fue la oferta planificada de los contingentes nacionales que juntos componen las Naciones Unidas las fuerzas armadas. Esto nunca se materializ, mientras que los signatarios de la Carta

acordado un modelo de mando y control de las fuerzas de la ONU, la evolucin poltica de la Guerra Fra impidi su adopcin real. El modelo conserva su valor, sin embargo, como en cierta medida, es el punto de referencia por el cual se puede examinar todos los acuerdos posteriores para el comando de fuerzas internacionales de la ONU. En efecto, el modelo de Carta fue sustituido por el sistema de mando y control que se desarroll para satisfacer las necesidades de dos misiones de la ONU muy diferentes. El ms comn de estos sistemas evolucionados para hacer frente a la naturaleza nica de las operaciones de mantenimiento de la paz, pero incluso este sistema no es tan sencillo como pudiera parecer. El otro sistema en general que surgi fue diseado para hacer frente a la ms compleja y controvertida multinacional de operaciones de aplicacin. surgi fue diseado para hacer frente a la ms compleja y controvertida multinacional de operaciones de aplicacin. Al igual que el concepto de mantenimiento de la paz, estos sistemas de mando y control surgido fuera del marco constitucional expresa de la Carta de las Naciones Unidas. Que fueron creados en respuesta a la necesidad de proporcionar una alternativa viable en el contexto de la Guerra Fra sospecha y desconfianza. Sin embargo, incluso con el fin de la Guerra Fra, los problemas relacionados con este tema siguen siendo. Con el fin de analizar la complejidad de los problemas de mando y control, es conveniente sealar algunas definiciones y antecedentes histricos. Con el fin de entender cmo el mando y control de las fuerzas armadas funciona en la prctica, es necesario examinar lo que estos conceptos significan en prctica en trminos militares, y las implicaciones jurdicas de las diferentes categoras y niveles utilizados en las fuerzas nacionales y armado internacional. El funcionamiento real del sistema de mando y control de las fuerzas armadas canadienses se describe y se define en el Manual de Doctrina Conjunto de las Fuerzas Canadienses. Aunque se trata de un documento militar canadiense destinado principalmente a la OTAN, y no posee estatus legal en cualquiera de las leyes canadienses o internacionales, que s describe lo que es aceptado internacionalmente como constituyendo los tres niveles de mando militar, es decir, completa, operativa y de comando tctico. Estas se definen en el Manual de la siguiente manera:
* El

comando completa es la autoridad militar y la responsabilidad de un

oficial superior para dar rdenes a sus subordinados. Cubre todos los aspectos de las operaciones militares y la administracin y slo existe dentro de los servicios nacionales. A veces es conocido como comando nacional. Un Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, o de una alianza o comandante de la coalicin, no tiene control total sobre las fuerzas asignadas a l o ella. Pleno dominio o nacional es el "comando" se refiere en la Constitucin de Irlanda y la legislacin sobre el mando de todo el personal de la Fuerza de Defensa de Irlanda.
* El

comando operacional es la autoridad de un comandante para asignar

misiones o tareas, las fuerzas de redistribuir y reasignar fuerzas. No incluye la responsabilidad de la administracin o la logstica.
* El

comando tctico es la autoridad de un comandante para asignar tareas a

las fuerzas bajo su mando. Es ms limitado que el mando operativo.

El concepto de control es tambin una parte integrante del comando general de las fuerzas armadas. Es la autoridad ejercida por un comandante sobre parte de las actividades de las organizaciones subordinadas u otras organizaciones que normalmente no bajo el mando. De control tambin se define ms especficamente en la doctrina militar como operacional, tctico, administrativo o tcnico, de de la siguiente manera: control operacional es la autoridad de un comandante: a las fuerzas directas asignadas a fin de que el comandante puede cumplir misiones o tareas especficas, que suelen ser limitados por la funcin, tiempo o lugar; el despliegue de unidades en cuestin, y para retener o ceder el control tctico de las unidades.
* El

control tctico es la autoridad de un comandante a dar instrucciones precisas y controlar el movimiento de las unidades necesarias para llevar a cabo una misin o tarea.
* El

control administrativo es la direccin o el ejercicio de la autoridad sobre sus subordinados en relacin con las cuestiones administrativas.
* El

control tcnico de control en reas especializadas tales como la jurisdiccin mdica o legal, paralelo pero fuera de la cadena de mando, por cuestiones puramente tcnicas. Los comandantes de operaciones puede anular este control si se ve que ponen en peligro la misin.
* El

Incluso en una alianza militar como la OTAN, donde amplia la coordinacin de la autoridad recae en el comandante de la OTAN, el mando completo permanece bajo la autoridad nacional. De esta manera, "comando" del trmino, cuando se usa en un contexto internacional, significa algo menos de en un contexto nacional. No comandante de la OTAN tiene el mando total sobre las fuerzas asignadas a l o ella. Al asignar las fuerzas de la OTAN, los gobiernos nacionales conceden comando operacional o control operacional. Es habitual en operaciones multinacionales de cada pas participante a hacerse representar por un comandante nacional que es responsable de asegurar que el comando completo se puede ejercer y que las leyes y polticas nacionales se observan. El Consejo de Seguridad de la asistencia en la gestin y "comando" de las fuerzas de la ONU por una comisin especial. El artculo 47 de la Carta de la ONU prev el establecimiento de un Comit de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad sobre todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo de Seguridad. Se prev un papel importante para el Comit de Estado Mayor, las fuerzas de una vez la ONU se involucr en una situacin de conflicto. El artculo dispone que el Comit "asesorar y asistir" al Consejo de Seguridad en el empleo y los comandos de las fuerzas puestas a disposicin del Consejo de Seguridad. Adems, se confiere al Comit con el poder para proporcionar orientacin estratgica al Consejo de Seguridad con respecto a cualquier armados obligaron a puesto a disposicin del Consejo. Mientras que la direccin estratgica no est definida en este contexto, su significado se puede discernir a la luz del hecho de que el Comit de Estado Mayor era el modelo de la funcin y la estructura del Estado Mayor Combinado Aliado del Estado Mayor durante la Segunda Guerra Mundial. Este ltimo opera sobre la base de consultas peridicas en relacin con los objetivos generales de la guerra y,

despus de establecer una posicin comn en relacin con un problema, los miembros que consulten a sus respectivos lderes civiles para su aprobacin. En esto, el eslabn crucial en la cadena de mando surgido, como los comandantes militares traducido la direccin poltica recibida de los dirigentes civiles en un plan militar. Esto fue comunicado luego a los comandantes subordinados operacionales sobre el terreno para su ejecucin. De esta manera, parece que la direccin estratgica a que se refiere en la Carta de las Naciones Unidas pensado para funcionar como un sistema o proceso mediante el cual el Comit de Estado Mayor cumplira el vnculo vital en la cadena de mando del Consejo de Seguridad para el comandante operacional de las fuerzas de la ONU en el suelo. En la prctica esto significa que, despus de considerar las opiniones del comandante de operaciones sobre el terreno, el Comit de Estado Mayor sera asesorar al Consejo de Seguridad de las opciones militares a su alcance y las implicaciones de cualquier plan de accin militar. Asimismo, el Consejo de Seguridad de esquema para el Comit de Estado Mayor de la decisin y los objetivos a lograr y estos se traduzcan en un plan militar que sera comunicada a la comandante en jefe (s) para la accin. El Comit de Estado no tena la intencin de participar en el comando del da a da operativo o tctico de las fuerzas de la ONU. Se consider preferible otorgar a las decisiones operativas y tcticas detalladas en un mando nico. Este fue ciertamente consistente con las operaciones militares convencionales y en la prctica. Curiosamente, no pareca haber un consenso sobre el significado del comando, y los nicos problemas que respecta al mando centrado en acordar un mecanismo para la seleccin y nombramiento de los comandantes. En el caso, esta ltima cuestin sigue sin resolverse, y se acord que la seleccin de los comandantes individuales que se determinar sobre la base de las necesidades de cada caso. Desde el principio, el Comit Militar de Estado Mayor present un informe al Consejo de Seguridad de la fuerza prevista permanente de la ONU. Aunque hay reas de desacuerdo insalvable, la cuestin del mando y el control no era uno de ellos. El informe recomend que las fuerzas de la ONU siguieran bajo mando nacional exclusiva, excepto cuando se trabaja con el Consejo de Seguridad. Cuando sea requerido por el Consejo de Seguridad a actuar conforme a las disposiciones de la Carta, las fuerzas de la ONU luego pasara a estar bajo el control del Consejo de Seguridad y el Comit de Estado Mayor sern responsables, bajo el Consejo de Seguridad, para su direccin estratgica. Tambin se acord que los contingentes nacionales que permanecen bajo el mando del comando nacional. Ms significativamente, el Consejo de Seguridad iba a tener la autoridad para nombrar a un general comandante en jefe, o su equivalente, aunque el nombramiento de los comandantes subordinados de las fuerzas de aire, mar y tierra sigue siendo un problema sin resolver. Esto, entonces, era el modelo de comando y control a adoptar para el Captulo VII de operaciones. Sin embargo, cuando las dos grandes operaciones de aplicacin de la ONU en Corea y el Golfo Prsico se examinan, es evidente que el modelo previsto en la Carta no se sigui. De hecho, la participacin del Consejo de Seguridad fue marginal. Despus de la autorizacin inicial, el Consejo de Seguridad tena poco control poltico sobre las operaciones, en gran parte debido a las divisiones dentro del propio Consejo y las necesidades militares de cada operacin. En estas circunstancias, el nico poder militar con la capacidad de actuar tom la delantera. De este modo, el mando de facto y el control de las operaciones estaban

en manos de los Estados Unidos. A pesar de esto, el comando real y mecanismo de control para cada una de estas operaciones fue significativamente diferente. La fuerza actual de Kosovo representa la realidad de una operacin de imposicin de la paz del Captulo VII de la era post-Guerra Fra y un castrado de la ONU. Si bien es mandato de la ONU y "desplegado bajo los auspicios de las Naciones Unidas, la resolucin habilitante se establece que la" presencia de seguridad internacional con una importante participacin de la OTAN debe desplegarse bajo un mando unificado y el control. En la prctica, esto significa que se trata de la OTAN dirigido por el marco del Consejo del Atlntico Norte con una estructura de mando que incorpora SHAPE (Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa). En forma, hay un Inter Centro de Coordinacin de pases que aportan contingentes fuera de la OTAN. En realidad, esta es una de la OTAN y de facto por la OTAN orden la operacin sin ningn poder real en el Secretario General o el Consejo de Seguridad.

Mando y control de las operaciones de mantenimiento de la paz


La situacin con respecto a la de mando y control de las fuerzas de mantenimiento de la paz era problemtico por una serie de aos y vinculado a las dificultades institucionales que rodean el establecimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz. La entonces Unin Sovitica y sus aliados creen que la actitud de la ONU que implique el uso de la fuerza debe La responsabilidad principal del Consejo de Seguridad, y que el Comit de Estado Mayor debe estar a disposicin del Consejo. La mayora de los Estados miembros tomaron un punto de vista diferente. Las operaciones de mantenimiento de la paz eran consideradas como un tipo especial de actividad de la ONU implican el consentimiento de los Estados interesados y por tanto, fuera del alcance de las disposiciones de aplicacin del captulo VII. En esas circunstancias, era permisible, e incluso necesario, que el control del mantenimiento de la paz chaleco de operaciones en el Secretario General. Muchas de las primeras dificultades se han resuelto desde el establecimiento de la Fuerza II (1973-9). El entonces Secretario General, Kurt Waldheim, propuso formalmente que el Consejo de Seguridad tiene el control final sobre las misiones de mantenimiento de la paz. Esto implic inicial del Consejo de Seguridad la autorizacin para la misin y la posterior aprobacin de los cambios fundamentales en su mandato. El Secretario General entonces ejercer un control real de la operacin del da a da. Con ello se pretenda evitar las dificultades de la participacin de un Comit potencialmente dividido en las actividades detallado de la operacin. Esto fue un motivo vlido de preocupacin: un Comit que era improbable que sea capaz de responder rpidamente a las situaciones crticas en el suelo. En consecuencia, el enfoque ha tenido xito facilit la labor de las misiones posteriores. Sin embargo, a pesar de lo que tiene a su favor, aunque este sistema se encontr que era seriamente deficiente. Durante la crisis en la ex Yugoslavia, el general McKenzie y otros fueron muy crticos con la falta de apoyo y liderazgo de la sede de la ONU en Nueva York. El precedente establecido con la Fuerza II ya est muy arraigada y todas las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional, incluyendo la FPNUL, han seguido su modelo. Este es un excelente modelo cuando existe un acuerdo general en el Consejo de Seguridad sobre los objetivos polticos y militares de la operacin de mantenimiento de la paz, en que el Secretario General puede tomar la iniciativa sin infringir de cualquier miembro del Consejo. En el caso de la FPNUL, sin embargo, el consenso del Consejo de Seguridad era incompatible y, de hecho, cuestionable

desde el principio. A menudo, esto coloca al Secretario General en una posicin difcil y casi insostenible, lo que demuestra que este modelo tiene sus limitaciones, incluso cuando se aplica a las operaciones de mantenimiento de la paz relativamente sencillo. Estas limitaciones no son de carcter jurdico y no reflejan un sistema deficiente de comando y control. Son problemas polticos causados por diferentes agendas polticas y las diferentes percepciones de la funcin de las operaciones de mantenimiento de la paz. Incluso el mejor enfoque no puede resistir las presiones creadas por el liderazgo ambivalente o escindido de la Consejo de Seguridad. Un Secretario General para las operaciones de mantenimiento de la paz y ayudar a un asesor militar del Secretario General. En teora, el asesor militar debe cumplir con la funcin prevista para el Comit de Estado Mayor: el cargo fue creado por Dag Hammarskjo ld a finales de 1960 para ayudar en la gestin de las operaciones de mantenimiento de la paz Es esencial que el Secretario General tienen acceso. asesora militar independiente en relacin con las operaciones propuestas o en curso. El papel del asesor militar es, como su nombre indica, meramente consultivo. Es el comandante de la fuerza que ejerce el mando de las operaciones de mantenimiento de la paz en nombre del Secretario General. En vista de ello, el Secretario General, con la aprobacin del Consejo de Seguridad, nombra al Comandante de la Fuerza. Los criterios exactos para el ejercicio de este cargo no estn claras, pero el mensaje es el vnculo ms importante en la cadena de mando de la Secretara General a los contingentes en el suelo. A medida que el Comit de Estado Mayor es esencialmente fuera de la foto, las funciones de Comandante de la Fuerza y asesor militar son cruciales para el Secretario General. A menudo se dice que la paz es ms poltica que una misin militar y, en consecuencia, un comandante de la fuerza debe ser lo ms diplomtico y poltico como jefe militar. Sin embargo, la naturaleza inherentemente militar de mantenimiento de la paz no debe ser subestimada, incluso en la ms compleja y polifactica de las operaciones de los ltimos aos. El comando de las fuerzas de la ONU est expresamente mencionado en el Modelo de Acuerdo entre la ONU y los Estados Miembros que aportan personal y equipo para las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, de cuyo prrafo 7 se establece que: Durante el perodo de asignacin a [la operacin de paz de la ONU], el personal puesto a disposicin por [el Estado participante] se mantendr en su servicio nacional, sino que estar bajo el mando de la ONU, recae en el Secretario General, bajo la autoridad de el Consejo de Seguridad. En consecuencia, el Secretario General. . . Tendr plena autoridad sobre la implementacin, organizacin, realizacin y direccin de [la operacin de paz de la ONU], incluido el personal puesto a disposicin por [el Estado participante]. El prrafo 9 dice lo siguiente: Las funciones de [la operacin de paz de la ONU] son exclusivamente internacionales y el personal puesto a disposicin por [el Estado participante] ser regular su conducta con los intereses de la ONU slo a la vista. Excepto en materia de administracin nacional, no podrn solicitar o aceptar instrucciones con respecto al desempeo de sus funciones de la autoridad externa a la ONU, ni el gobierno de [el Estado participante] dar las instrucciones a los mismos.

Una vez desplegado en el campo, el Comandante de la Fuerza asume las funciones principales de gestin. Sin embargo, a pesar de los trminos claros del estado que contribuyen con tropas, sera un error sugerir que el Comandante de la Fuerza est al mando en el sentido de entender en las operaciones militares convencionales. Una operacin de mantenimiento de la paz tradicional tiene un sistema nico de mando dual, donde el Comandante de la Fuerza o el equivalente de informes directamente al Secretario General de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. El Comandante de la Fuerza por lo general tiene un Jefe de Estado Mayor para asistir en el ejercicio del mando militar y la autoridad en el campo. Sin embargo, todas las operaciones de mantenimiento de la paz tienen un importante componente civil en virtud de un Oficial Administrativo Jefe. Los informes de Director Administrativo al Comandante de la Fuerza, pero l o ella tambin depende directamente de la Divisin de Operaciones de Campo en Nueva York. Teniendo en cuenta los aspectos logsticos, administrativos y financieros de cualquier operacin, y el hecho de que la ONU es un civil y no una burocracia militar, esta es una buena idea. Han surgido diferencias entre los comandantes de la Fuerza y el Director Administrativo en el campo;. Sin embargo, es bien sabido ahora que el Comandante de la Fuerza tiene la responsabilidad general para la gestin de mantenimiento de la paz de campo En la prctica, los problemas an pueden surgir y hay una necesidad de la coordinacin de las responsabilidades del personal militar y civil y los esfuerzos. Mucho depende tambin de factores subjetivos tales como la personalidad, pero esto no es excusa para no abordar las deficiencias estructurales o de organizacin. En mantenimiento de la paz de la ONU y otras operaciones similares, como en otras operaciones militares, no hay dos situaciones idnticas. La situacin poltica y consideraciones tcticas apropiadas en una misin no necesariamente ser pertinentes en otros lugares. Hay, sin embargo, ciertas cuestiones de principio que no cambian cada vez que una fuerza internacional se despliegue. Uno de los problemas ms crticos que enfrenta a un alto funcionario de una fuerza de la ONU es el de comando, y la realidad de que las tropas bajo su control operacional seguir siendo fiel a sus gobiernos nacionales. Este problema potencial de la dualidad de la lealtad es comn a todas las fuerzas y alianzas internacionales, pero puede ser ms grave en lo que a menudo puede ser un comit ad hoc y la fuerza de la ONU estableci rpidamente. La creciente tendencia de algunos contingentes nacionales dentro de una fuerza de la ONU para mantener un vnculo nuevo canal de comunicacin con los gobiernos de su hogar es un problema potencial que puede afectar negativamente a la gestin de las operaciones de paz en el campo. Por razones prcticas, y siendo conscientes de que puede no hacer nada para evitar dichas comunicaciones, la ONU no ha desanimado a los vnculos entre los gobiernos nacionales y los contingentes nacionales. A pesar de esta posicin, estas comunicaciones pueden amenazar las funciones operativas y la eficacia de una fuerza de mantenimiento de la paz. Los gobiernos nacionales han tomado conciencia de vez en cuando, antes de la sede de la ONU en Nueva York, de los incidentes y los desarrollos operacionales sobre el terreno que inclua las operaciones de la FPNUL y de mantenimiento de la paz. Si bien esto puede ser una reflexin sobre la naturaleza de la comunicacin dentro de la ONU, es especialmente embarazoso cuando el gobierno en cuestin busca una respuesta antes de que Nueva York se inform oficialmente de todos los hechos. El aspecto negativo ms grave de esta capacidad de los contingentes para mantenerse en contacto cercano con sus respectivos gobiernos nacionales es cuando el mismo gobierno le da lo que equivale a las rdenes operativas para el

contingente nacional que son inconsistentes con, o incluso contrarias a las del Comandante de la Fuerza. El siguiente ejemplo ilustra los problemas que pueden surgir: Contingentes individuales siguen siendo, como lo han sido, histricamente, muy reacios a aceptar la cadena de mando dentro de las misiones y han puesto su lealtad a Comandantes de la Fuerza en duda por someter estos asuntos a las autoridades nacionales. . . [E] l caso de los italianos "insubordinacin" en Somalia. . . No es ms que el caso de la mayora de los publicados. Es bien sabido que los soldados franceses y britnicos en la ex Yugoslavia se refieren a Pars y Londres antes de que, en todo caso, consultar con la Secretara de las Naciones Unidas en Nueva York. Entre los oficiales destinados en Bosnia, el batalln espaol se sabe que se refieren prcticamente todas las cuestiones operativas que surgen sobre el terreno a las autoridades de Madrid. Del mismo modo, las fuerzas indonesias en Camboya eran conocidos por su tendencia a tomar las direcciones del Embajador de Indonesia en Phnom Penh y no desde el Teniente General John Sanderson, la Autoridad Provisional es Comandante de la Fuerza Esto socava el concepto de manejo integrado de comando de la ONU, y es una seria amenaza para el comando y manejo apropiado de las operaciones de paz en el campo. Tambin es incompatible con los trminos del Modelo de Acuerdo entre la ONU y los Estados Miembros que aportan personal y equipo para operaciones de paz de la ONU.

Mando y control de las fuerzas de la ONU en Somalia


A diferencia del modelo vigente con la FPNUL, el mecanismo de mando y control para la operacin de la ONUSOM II en Somalia no se bas en un precedente bien establecido. En respuesta a una peticin del Consejo de Seguridad, el Secretario General inform sobre las formas en que podra ser la capacidad de la ONU mejor con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El informe, el Programa de Paz, se emiti antes de la crisis de Somalia y examinar toda la gama de paz de la ONU y las responsabilidades de seguridad, as como los mecanismos para alcanzarlos. El Secretario General se prev un papel para el Comit de Estado Mayor moribundo en el que se contribuira a la elaboracin de acuerdos con los Estados miembros en virtud del artculo 43 de la Carta. Uno de los aspectos ms intrigantes del informe se refiere a las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz y operaciones de imposicin de medidas de conformidad con las disposiciones de seguridad colectiva de la Carta. En un intento de reflejar las naturalezas cambiantes de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y la situacin de facto emergentes en el terreno, el Secretario General hizo un llamamiento para la creacin de unidades de "imposicin de la paz". El concepto era algo de una casa a mitad de camino entre el mantenimiento de la paz tradicional y las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII de la Carta. Las unidades iban a ser fuertemente armados y que se implementar con la autorizacin del Consejo de Seguridad y sirven bajo el comando '"del Secretario General. Es fcil, en retrospectiva, a ser crticos de las propuestas que desde entonces han fracasado, pero, dada la historia de los mecanismos de mando y control dentro de las fuerzas de la ONU, por lo menos era demasiado optimista esperar que esto sea

aceptable en la prctica. Adems, una vez que las relaciones entre Boutros-Ghali, y el gobierno de los Estados Unidos se tornaron tensas, las dificultades existentes se exacerbaron. Una propuesta de este tipo requiere el apoyo activo de los Estados Unidos, incluida la disposicin a renunciar a un cierto grado de mando y control operacional del Secretario General. Esto nunca fue una posibilidad probable, a pesar del optimismo de la poca. Identificar lo que equivala a una forma de "segunda generacin" mantenimiento de la paz y el esclarecimiento de algunas de las confusiones semnticas alrededor de los diversos conceptos ha sido til. Por desgracia, el tema y la complejidad del mando y control de estas nuevas llamadas operaciones de "imposicin de la paz" no fue apreciado. Esto pronto se hizo evidente que la ONUSOM I, una operacin de mantenimiento de la paz al estilo ms tradicional, estaba herida y se sustituir por el ms robusto y encabezada por Estados Unidos la misin de Fuerza de Tareas Unificada. La idea actual de una operacin policial en todo el pas en Somalia se origin en los Estados Unidos. El Secretario General de las Naciones Unidas comando favor de cualquier operacin de este tipo, pero reconoci que no era una opcin realista en ese momento. De hecho, el entonces Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor, el general Colin Powell, y otros lderes militares insistieron en que la operacin estar bajo el mando y el control de los Estados Unidos. Esto no es sorprendente y la mayora de la del Secretario General que poda hacer era poner condiciones al mayor nmero posible para asegurar un cierto control sobre la operacin por la ONU. El Consejo de Seguridad decidi en ltima instancia, la cuestin de lo que era esencialmente un compromiso. Resolucin del Consejo de Seguridad 794 (1992) aceptado implcitamente la demanda de los Estados Unidos al mando de la operacin que iba a ser conocida como Fuerza de Tareas Unificada. A pesar de esta aceptacin, la Resolucin tambin se autoriz al Secretario General para participar en los arreglos necesarios para el mando y control de las fuerzas. 46 otra parte, el Consejo de Seguridad acordaron el establecimiento de una comisin ad hoc para supervisar la operacin, segn lo recomendado por el Secretario General. Se neg a cabo la actual fuerza pequea, la ONUSOM I, bajo el mando de los Estados Unidos y en su lugar opt por crear un mecanismo de enlace formal entre la ONUSOM I y el mando unificado. El Consejo de Seguridad, sin embargo, mantener un mecanismo de control fundamental: se reservaba el derecho de eliminar gradualmente la parte UNITAF de la operacin y eficacia darlo por terminado, en favor de una operacin de mantenimiento de la paz ms tradicional. La decisin inicial del Consejo de Seguridad y de su poltica general relativa a la UNITAF son importantes en la medida en que indican una desviacin importante de los modelos anteriores de mando y control. A primera vista, el modelo parece similar al de un solo Estado de los Estados Unidos dominado por el sistema empleado durante la operacin de Corea y, en menor medida, el modelo de coalicin logr adoptado durante la Primera Guerra del Golfo. En el debate previo a la adopcin de la Resolucin 794 (1992), se expres preocupacin en varias ocasiones sobre la necesidad de que el Secretario General y el Consejo de Seguridad para mantener el control poltico significativo de la fuerza, lo que se refleja en el limitado pero el control de importantes retenidos por las dos entidades en virtud de la resolucin. Los Estados Unidos, entonces, no salirse con la suya por completo. Un factor que, combinado con la tensin evidente que se desarroll entre los EE.UU. y las Naciones Unidas sobre el momento de la transicin a la segunda fase de la operacin, la ONUSOM II, es indicativo de la efectividad de este control result ser Durante el curso de la fase de Fuerza de Tareas Unificada de la

operacin de Somalia, los Estados Unidos y al Secretario General que participan en los debates pblicos en los medios de comunicacin que se refleja en trminos inequvocos el nivel de desacuerdo entre ellos. En particular, los Estados Unidos acus a la ONU de ser demasiado lento para asumir la responsabilidad de la operacin, mientras que el Secretario General insisti en que Estados Unidos necesita hacer ms para desarmar a los elementos violentos de la poblacin antes de que la ONU podra asumir el control. Esta forma de difusin pblica de las diferencias surgieron tanto del mecanismo de mando y control, a partir de la naturaleza del conflicto en Somalia.Los desacuerdos de esta naturaleza, suponiendo que se produjo, no se lanz pblicamente durante la operacin de Corea, o durante la primera guerra del Golfo. La ONUSOM II fuerza de 28.000 efectivos, establecida en marzo de 1993, tena muchas similitudes con la de una fuerza de paz tradicional. Fue comandada por un general turco, Cevic Bir, que haba contingentes de un amplio espectro poltico bajo su control. La fuerza fue establecida por la Resolucin 814 (1993), que inclua una disposicin en el sentido de que la fuerza sera supervisado por el Secretario General y el Consejo de Seguridad. Adems, los Estados Unidos acord permitir que un nmero significativo de sus las fuerzas armadas a participar en la operacin. Este, como era de esperar, fue sometida a una serie de condiciones, ninguno de los cuales conducen a un sistema unificado de comando y control en el Consejo de Seguridad. En el primer caso, los pedidos de las Naciones Unidas que afectan a las fuerzas estadounidenses se transmite desde el Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas a las tropas de Estados Unidos a travs de la ONUSOM II Segundo Comandante, el Mayor General de Montgomery, que era un ejrcito de Estados Unidos en general. El general Montgomery fue el de ms alto rango oficial de Estados Unidos que sirven en el campo, y en tal calidad fue tambin el Comandante de las Fuerzas de los Estados Unidos, Somalia (USFORSOM). Esto fue para asegurar que un oficial de EE.UU. mantiene control total de las tropas estadounidenses en el pas, como el general Montgomery dependa directamente del Comandante en Jefe, de los Estados Unidos del Comando Central. De hecho, Estados Unidos Comando Central consider que conserv el mando sobre las fuerzas de EE.UU. y slo se delega "control operacional, tctico y / o administrativas de USFORSOM, segn sea necesario, para apoyar al Comandante, Comando de la Fuerza ONUSOM II. A la luz de este puesta en marcha, no fue casualidad que el Comandante de la Fuerza (Bir) provenan de un estado miembro de la OTAN (Turqua) y que el Representante Especial del Secretario General en Somalia fue el estadounidense, retirado de la Armada Almirante Howe. El Comandante de la Fuerza dependa directamente del Representante Especial, quien a su vez inform al Secretario General. Esto le dio una influencia significativa a los Estados Unidos, aunque no formalmente mando de la misin. Qu significa todo esto en la realidad y la eficacia era como un modelo de mando y control en la prctica? Estados Unidos insisti en que se conserv el mando completo de todas sus fuerzas y ni siquiera renunciar al control operacional de las fuerzas de combate para el Comandante de la Fuerza de la ONUSOM II. Estados Unidos las unidades logsticas, no para apoyar la operacin de la ONU, fueron, sin embargo, dijo que se asignar a la Comandante de la Fuerza a travs del comandante de las fuerzas estadounidenses en Somalia para el "control operacional". Esto significa que, para fines expresamente acordado por escrito entre Estados Unidos y la ONU, el Comandante de la Fuerza les proporcione la direccin de su misin logstica de apoyo a las unidades de la ONU.

Este engorroso sistema se complica an ms por la decisin de EE.UU. de crear una Fuerza de Reaccin Rpida. Esta innovacin se justifica por referencia a la presencia constante de milicias armadas por el bien privado, que frustraron la misin original, paz de la ONU con armas ligeras (ONUSOM I), as como de las Naciones Unidas es la inexperiencia en la realizacin de una operacin de imposicin de la paz ". Sin embargo, este caso omiso de la falta propia de los Estados Unidos de experiencia en operaciones militares de las Naciones Unidas. La Fuerza de Reaccin Rpida fue la intencin de responder a las amenazas hostiles y ataques que la ONUSOM rebasadas las capacidades militares de la fuerza es. Cuando la situacin de seguridad mejor, fue a retirarse de las costas de Somalia y fuera del camino. Al igual que otras fuerzas de Estados Unidos combate, estos no estaban en la cadena de mando de la ONU. Estaban bajo el mando directo del Comandante de Estados Unidos en el jefe del Comando, Centro. El Comandante Adjunto de la ONUSOM II podra tener el control tctico de la fuerza que le sean delegadas, si la situacin en Somalia as lo requiera. Este efecto en la ascendi a la creacin de un paralelo de la cadena de mando de los Estados Unidos que tena la intencin de coexistir, pero independiente de la estructura de mando de la ONU. Cmo se ha diseado para funcionar en tiempos de crisis en el contexto de un ya complejo multi-dimensional operacin participan unos treinta pases y muchas organizaciones no gubernamentales, es una pregunta que no parece que se han abordado en serio por los planificadores militares de Washington y el Departamento de Operaciones de Paz en Nueva York. Es difcil describir esta configuracin como algo ms que una receta para la confusin y el desastre final. Que constitua la anttesis de un sistema unificado de comando. Tambin era un sistema peligroso y engaoso de mando en que se cre una ilusin de control de la ONU. Habra sido preferible para delegar el mando de la fuerza a los Estados Unidos, ya que, al menos, habra reflejado la realidad. En su lugar, se estableci un sistema en el lugar que permiti a Estados Unidos para controlar los puestos clave dentro de la ONUSOM, manteniendo control total y operativa de todas sus fuerzas de combate en Somalia. Adems, se permiti a Estados Unidos para mantener sus fuerzas especiales en la llamada si el Comandante de las Fuerzas de Estados Unidos, Somalia consideran necesario para implementarlas. Adems, los Estados Unidos despleg una especialmente constituido "Task Force Ranger ', que se mantuvo en todo momento bajo el mando directo y el control del comandante de operaciones en Estados Unidos especiales. En Sierra Leona, a pesar de las fuerzas britnicas se desplegaron tambin fuera de la cadena de mando de la ONU, entre otras cosas, para apoyar la misin de la ONU, estas fuerzas no tenan la intencin de adoptar un papel de combate. En combinacin con las diferentes percepciones entre los pases que aportan contingentes, incluyendo los Estados Unidos, de lo que la misin implicaba en realidad, no es de extraar que los problemas surgieron graves en el suelo. y que culminaron en el intento de los Estados Unidos para la captura de uno de los seores de la guerra , el general Aidid. Este esfuerzo se llev a cabo fuera de la cadena de mando de las Naciones Unidas y, de hecho, un acto unilateral por los Estados Unidos, utilizando parte de la Fuerza de Reaccin Rpida. Entre las muchas consecuencias de este acto fue la disputa entre Italia y las Naciones Unidas y la negativa de ese pas para reemplazar a su comandante en Somalia. Los Estados Unidos y otros contingentes podra haber aprendido algo de la implementacin exitosa de las fuerzas armadas italianas en Beirut y sus alrededores como parte de

la Fuerza Multinacional en la dcada de 1980. El contingente italiano haba alimentado las buenas relaciones con todas las partes y la poblacin en general en Beirut y haba tratado con xito a operar como parte del entorno local. Ellos partieron del Lbano con su mayor prestigio. Los britnicos tambin haban tratado de establecer relaciones y mantener contactos con todas las facciones. Se les mantiene en sintona con la evolucin de la tierra y les ense a no ser demasiado identificado con el gobierno libans y el ejrcito de la poca. La ONU es la queja principal parece ser que el comandante de la italiana en Somalia referencia por primera vez a Roma antes de llevar a cabo las rdenes de la ONU. Se reconoci que Italia tena el derecho de nombrar a su propio general en Somalia, pero la ONU sostuvo que tena derecho a insistir en una estructura de mando unificada disciplinado. Esto habra sido un argumento razonable si no fuera por el hecho de que la estructura de mando UNOSOMII era cualquier cosa menos unificado, debido a la insistencia de los Estados Unidos en el mantenimiento de una cadena paralela, pero independiente de mando, y los problemas con los italianos se derivaba directamente de esta situacin. Las buenas relaciones entre el Comandante de la Fuerza y subordinado contingentes nacionales son vitales. Se ha dicho que los oficiales seleccionados para misiones de la ONU, por tanto, de ser posible, en el Eisenhower en vez de el molde de Montgomery o Patton Este sentimiento tambin ha sido articulada.: Un oficial de xito en el mando de una fuerza de la ONU necesariamente debe poseer no slo un alto grado de destreza militar, stricto sensu, sino tambin bien desarrolladas las habilidades diplomticas y polticas para hacer frente a lo que puede ser una comunidad diversa y poco cohesionados y multi-nacional de la fuerza militar. Capacidad de compromiso y una renuencia a "mover el bote 'son cualidades esenciales. En el curso normal de los acontecimientos, las rdenes del comandante de la fuerza de mantenimiento de la paz o una fuerza similar constituida ser lealmente aceptadas y ejecutadas. Los contingentes nacionales, sin embargo, conservar una forma de "derecho de apelar a sus propios gobiernos deben comandante de una unidad o contingente sienten que los intereses de la unidad estn siendo injustamente o mal explotadas. Por otra parte, una propuesta de estrategia o el despliegue sobre el terreno no puede ser considerado en el mejor inters del gobierno nacional de la unidad en cuestin. La estructura de mando impuesto por los Estados Unidos en Somalia es contraria a la idea de un mando unificado y es incompatible con los principios establecidos en las operaciones anteriores. Si bien esto no fue la nica causa de los problemas encontrados por la ONUSOM II, fue un factor importante en la falta de cohesin y una confusin general asociada con la operacin. La perspectiva de un oficial subordinado desobedecer una orden legal mientras se desempeaba como parte de una fuerza internacional es siempre una posibilidad y, aunque esto no es un hecho frecuente, que ocurre de vez en cuando. Este tipo de acontecimientos no siempre implican figuras de alto perfil que atraen la atencin de los medios de comunicacin, y puede haber una serie de causas por insubordinacin. Una defensa potencial a un cargo de desobediencia a un mandato legal es impugnar la legalidad de la orden. En el contexto de una misin de la ONU, esto puede afirmarse sobre la base de que la orden es incompatible con el mandato, o incluso que el Consejo de Seguridad no era competente para adoptar

una resolucin en particular en el primer lugar. El asunto es ms grave si se trata de la unidad o el comandante del contingente. Considere una situacin hipottica en la que se ordena un comandante de la unidad de Irlanda en la FPNUL para extender su rea de operacin y volver a desplegar las tropas bajo su mando en una fecha determinada. l o ella se niega, porque hacerlo supone la exposicin del personal, que se ya ms de s en el rea de la unidad de operaciones, a un grave riesgo. Adems, la iniciativa puede implicar el uso de la fuerza contra los elementos armados locales con el fin de establecer la autoridad de las Naciones Unidas en la nueva zona. Segn la evaluacin del comandante de la unidad de la situacin, esta propuesta podra implicar vctimas y que alcanzara poco en el largo plazo. Cules son las consecuencias para el comandante de la unidad en cuestin? No puede haber ninguno, si el comandante de la fuerza decide no tomar ninguna accin. A veces, un oficial superior que evaluar los pros y los contras de la situacin y podr decidir que es en el mejor inters de todos los interesados, si el asunto se deja reposar. Esto no siempre puede ser una opcin, sin embargo, y es muy poco probable si la autoridad y la reputacin del comandante afectado estn en juego. Si l o ella decide tomar la accin, el gobierno nacional pertinente o de los gobiernos se involucren. El gobierno nacional, ya sea a apoyar las acciones del comandante de la unidad, una opcin que podra conducir a la retirada de toda la unidad, o el comandante ser reemplazado en espera de una accin disciplinaria. Eventos como stos juega en el curso de la misin de la ONUSOM II, cuando surgieron graves diferencias entre el comandante del contingente italiano, y el comandante general de la fuerza. En ese caso, el Gobierno italiano apoya las acciones del comandante del contingente, el pero con el respaldo de un gobierno de origen no es algo en lo que el comandante de la unidad puede depender necesariamente. En su ausencia, el cargo podra llevar a una corte marcial por desobedecer una orden legal. En tal caso, el comandante de la unidad podra alegar que la orden era imposible llevar a cabo o que no era una orden legal, en primera instancia. Con respecto a esto ltimo, la Resolucin 426 (1978) establece los lineamientos y trminos de referencia para la FPNUL, una de las cuales es que no va a usar la fuerza, salvo en defensa propia. El abogado defensor que acta en nombre del funcionario acusado podra por lo tanto argumentan que la accin propuesta tendra necesariamente implicaba el uso de la fuerza en contra del mandato. Otra posible defensa a una acusacin de desobedecer una orden legal que no es vlido de cadena de mando existente entre los oficiales superiores y subalternos que se trate. La cadena de mando es una de las caractersticas esenciales de las estructuras militares y de la organizacin. Es la conexin militar que se une a un oficial superior a un subordinado para la transferencia legal de las rdenes e instrucciones. Una cadena de mando establecida es el sello distintivo de todos los grupos organizados y las organizaciones militares, y es un prerrequisito para el xito de cualquier empresa militar, en particular las normas internacionales de paz u operaciones similares. Una vez que una orden o instruccin se da, la autoridad legal apropiada recae en el receptor para llevar a cabo esas rdenes. La cadena de mando es por tanto una jerarqua militar que es comn a todas las fuerzas armadas. Es una parte tan intrnseca de toda organizacin militar que es fcil dar por sentado, pero, en una fuerza multinacional de cualquier naturaleza, que es uno de los temas ms sensibles y complejo que debe abordarse y acordarse en una etapa temprana.

En las fuerzas armadas de la mayora de las democracias, es relativamente fcil de determinar la cadena de mando de la legislacin que regula su creacin y funcionamiento. No es un tema que da lugar a dificultades en los diferentes elementos de la Fuerza Armada Nacional trabajan juntos como un grupo cohesionado: establecido en la legislacin civil y militar, se hace hincapi en todos los niveles de formacin y en el funcionamiento diario de funcionamiento y administrativos de la fuerza. Asuntos pueden cambiar rpidamente, sin embargo, cuando las fuerzas que no suelen compartir una estructura de mando unificada combinada y participar en una empresa comn o misin. Esto puede ocurrir cuando la polica y unidades militares se unen como parte de una ayuda para la operacin del poder civil, o cuando las unidades de diferentes pases y diferentes tradiciones militares forman parte de una fuerza internacional de la ONU. Una de las lecciones de la operacin de la ONUSOM II es que, en estos escenarios, la cuestin de mando y control es crucial para asegurar la eficacia operativa general y la cohesin de la operacin conjunta o de la fuerza. Es lamentable que esta leccin fundamental tuvo que volver a aprender, y en un precio para todos los involucrados.

Mando y control de las fuerzas canadienses


La organizacin de las fuerzas militares de Canad e Irlanda se basa en el concepto regimiento britnico. Hay, sin embargo, varias diferencias importantes entre los dos acerca de la participacin en las fuerzas internacionales. En casi todos los casos, Canad despliega unidades enteras de la ONU en servicio, mientras que, en el caso de Irlanda, unidades especiales se organiz y se estableci para misiones de paz. Otra diferencia importante entre la participacin de la poblacin de Canad y de Irlanda se encuentra en el uso de fuerzas de reserva para el despliegue de la ONU. Desde 1988, Canad se ha aplicado cada vez ms un concepto de "fuerza total", que integra estructuralmente las unidades regulares y de reserva. Como resultado, cualquier gran despliegue de fuerzas canadienses siempre hay que hacer a sus fuerzas de reserva. Hasta la fecha, el irlands unidades de la reserva ha sido excluido de la participacin en operaciones de la ONU. Dentro de las Fuerzas Canadienses, la cadena de mando es una lnea de autoridad que se extiende desde el Jefe del Estado Mayor de Defensa a los miembros de las fuerzas de rango mas bajo. Segn la ley canadiense municipales y militares, su efecto es vincular a un "oficial superior", que significa "cualquier funcionario o miembro de suboficiales que, en relacin con cualquier otro funcionario o miembro no comisionados, es por [la Ley de Defensa Nacional], o por reglamentos o costumbres, del servicio, autorizado para dar un mandato legal para que los miembros de otro funcionario o suboficiales. Ninguna otra persona, ya sea ministro o funcionario pblico, es parte de la cadena de mando en las Fuerzas Canadienses, ni cualquier otra persona que tiene autoridad de mando. En suma, la cadena de mando est claramente delimitado y no incluye ninguna persona ajena a la jerarqua de las fuerzas armadas. Una pregunta que naturalmente viene a la mente es, entonces, cmo la ley canadiense y las Fuerzas Canadienses ofrecen para las tropas que operan como parte de una fuerza internacional de las Naciones Unidas o como parte de la OTAN. Como smbolo del articulado, y el control, aunque intrnsecamente relacionados y que una parte esencial de cualquier organizacin militar o de la coalicin de fuerzas, no son sinnimos. Comando puede ser definida como la autoridad que un miembro individual de las fuerzas armadas para dirigir, coordinar y controlar las fuerzas militares. El control es la autoridad ejercida por un comandante sobre una

parte de las actividades de las organizaciones subordinadas u otras organizaciones que normalmente no se bajo el mando. La cuestin de mando y control es mucho ms claramente definidas en la legislacin canadiense que con la ley irlandesa, aunque, a primera vista, uno puede creer lo contrario. El Gobernador General de Canad, como representante del soberano, es el comandante general en jefe de las Fuerzas Canadienses. Sin embargo, el control civil de las fuerzas est firmemente arraigada en el sistema parlamentario y el Consejo de Ministros es responsable ante el Parlamento, entre otras cosas, la formulacin y aplicacin de defensa del gobierno y la poltica de seguridad. A travs de la Ley de Defensa Nacional, el Parlamento ha establecido la ley fundamental sobre el mando de las Fuerzas Canadienses. Autoridad principal recae en el Gobernador en Consejo para aplicar la Ley Nacional de Defensa de los reglamentos para la organizacin, entrenamiento, disciplina, eficiencia, administracin y buen gobierno de las Fuerzas Canadienses. 66 artculo 12 (2) de la Ley de Defensa Nacional, el Ministro de Defensa Nacional tiene el poder para regular las mismas materias, pero sujeto a la regulacin hecha por el Gobernador en el Consejo y la Junta del Tesoro. El Ministro tiene una de las opciones clave dentro del cuadro de mando, sin embargo, en que l o ella tiene la facultad de dictar reglamentos que rigen que manda qu ya quin. Sin embargo, el "ejercicio" de la orden es entonces en manos de los comandantes designados sujeto a la ley. En virtud del artculo 18 (1) de la Ley de Defensa Nacional, el Gobernador en Consejo puede nombrar a un Jefe del Estado Mayor de Defensa, "quien, con sujecin a las normas y bajo la direccin del Ministro, se cargar con el control y la administracin de la Fuerzas Armadas del Canad. Adems, "comando" de y en las fuerzas armadas canadienses se confirma como una actividad militar que fluye a travs de agentes y suboficiales-en virtud del artculo 18 (2): A menos que el Gobernador en Consejo de lo contrario dirige, todas las rdenes e instrucciones a las fuerzas armadas canadienses que estn obligados a dar efecto a las decisiones y llevar a cabo las instrucciones del Gobierno de Canad o el Ministro ser expedido por oa travs del Jefe de la Defensa del personal. La posicin del jefe del Estado Mayor de Defensa tanto, es muy poderosa, y, en trminos de control real, le otorga una importante responsabilidad en el titular de la oficina. A pesar de que l o ella est sujeta a la direccin del Ministro en el ejercicio de los poderes generales, es evidente de la legislacin que las responsabilidades del Jefe del Estado Mayor de Defensa no son delegadas por el Ministro. De hecho, el Jefe del Estado Mayor de Defensa tiene la responsabilidad exclusiva del Ministro en tres reas importantes, los cuales los ms importantes para nuestros propsitos es la realizacin de operaciones militares. Mientras que el Jefe del Estado Mayor de Defensa podr asignar un mando y responsabilidades administrativas a los oficiales subordinados, stos no deben ser confundidos con las delegaciones en la ley que no puede ser ms delegadas en virtud del principio non potest delegare delegatus (un delegado no puede delegar). La asignacin de mando est limitada por la regulacin o la costumbre del servicio. Uno de los pilares centrales de la estructura de mando y la cadena de mando es que los comandantes en todos los niveles es siempre responsable de la totalidad de la organizacin de que disponen, y que no puede abdicar de esta responsabilidad general, entregndolo a sus subordinados. Dentro de estos parmetros y el marco, la cadena de mando militar se forma.

Una diferencia significativa en relacin con militares de mando y control civil de las fuerzas armadas en Irlanda y Canad se encuentra en las respectivas funciones del Jefe de Canad de la Defensa y el Jefe del Estado Mayor de Irlanda. Segn la ley canadiense, el Ministro tiene la responsabilidad de la "administracin y direccin" de las fuerzas canadienses, mientras que el Jefe del Estado Mayor de Defensa tiene "el control y administracin" de las Fuerzas, bajo la direccin del Ministro. La distincin entre lo que se entiende por la gestin y administracin, en este contexto no est claro, pero es evidente que el Parlamento opt por el "control" chaleco de las Fuerzas Canadienses directamente en el Jefe del Estado Mayor de Defensa con una sola condicin, que se sujeta a la direccin del Ministro . El papel del Jefe del Estado Mayor de Irlanda bajo las leyes de defensa es ms limitada. Hasta hace poco tiempo, l o ella llev a cabo una "oficina principal militar" y, como tal, era el jefe de una de las tres ramas militares principales, a saber, la rama de la Jefe de Estado Mayor. La Ley de Defensa de 1954 cre otras dos ramas y siempre que el respectivo jefe de cada uno de los tres poderes era directamente responsable ante el Ministro de Defensa para el desempeo de las funciones que pueden ser de vez en cuando asignado. El propsito de esta divisin de mando era para asegurar que ninguna persona dentro de las Fuerzas de Defensa fue investido con el mando general. La Defensa (Enmienda) de 1998 aboli esta estructura de mando de tres niveles y poner en su lugar un nico sistema simplificado de mando que establece que el Jefe de Estado Mayor slo rendir cuentas directamente al Ministro. No hizo nada para resolver el problema de mando dentro de las fuerzas internacionales. Aunque el Ministro tambin podr delegar en el Jefe de los deberes del personal en conexin con el negocio del Departamento de Defensa como l o ella puede de vez en cuando determine, el papel del Jefe de Estado Mayor es de una importancia mucho menor que el de su o su homlogo en las Fuerzas Canadienses. Aunque los chalecos sistema canadiense de energa muy importante en el Jefe del Estado Mayor de Defensa, el titular de esta oficina es directamente responsable ante el Parlamento. Este sistema permite un mayor control parlamentario de las Fuerzas Armadas y asegura que no hay un ministro de un partido poltico en el gobierno va a ejercer un control demasiado. Es superior a la que operan en Irlanda y que podra ser considerado como un modelo para la reforma de las estructuras y el marco legislativo que rige las fuerzas armadas irlandesas. El control parlamentario reforzado que proporciona el sistema canadiense sera particularmente apropiado en Irlanda debido a la falta de control parlamentario en el papel y los compromisos de las Fuerzas de Defensa irlandesas. Canadiense de personal militar a las operaciones controlada por la ONU se ponen bajo el control operacional del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, o su equivalente, en el campo. l o ella tiene la autoridad para la tarea de las tropas canadienses en los trminos acordados. Canad, sin embargo, conserva el mando operativo de sus fuerzas en todo momento. En la prctica, esto no parece causar ninguna dificultad. La misin de la fuerza de la ONU est determinada por el Consejo de Seguridad pertinentes del Consejo, o en algunos casos, la Asamblea General, la resolucin. El Comandante de la Fuerza se reserva la facultad de dirigir y desplegar las fuerzas canadienses dentro de los parmetros establecidos por la misin. Lo ms importante, el Comandante de la Fuerza tiene el control tctico de las fuerzas sobre el terreno. El concepto de control de las operaciones es una herramienta aceptada y conveniente de aplicar en varias coaliciones nacionales e internacionales, las fuerzas de la ONU. Permite un gobierno nacional para conservar

el mando general de funcionamiento de sus fuerzas armadas nacionales, al tiempo que les sitan bajo el control operacional y la gestin tctica de un comandante militar fuera de su cadena nacional de mando militar. Aunque aparentemente tcnica, el sistema canadiense funciona sin problemas en la prctica, el empleo de las leyes que conceden mayor importancia a la distincin entre el mando de las operaciones y el control operativo que se encuentra en la legislacin irlandesa. Por el contrario, el enfoque irlands aparentemente sencilla est llena de grandes problemas. Tropas irlandesas, supuestamente bajo el mando del comandante de la ONU en el campo, sin embargo, puede ser inconstitucional en virtud de la legislacin irlandesa para hacerlo.

Cuestiones constitucionales que se susciten en el comando de las fuerzas irlandesas


Los problemas potenciales en relacin con el comando de una fuerza internacional descritos anteriormente podran surgir en relacin con un comandante de la unidad de cualquier nacionalidad. El caso de los oficiales irlandeses sirviendo en las fuerzas de la ONU es an ms problemtica. Mientras que las normas que rigen las fuerzas de mantenimiento de la paz en el Congo y Chipre, siempre que cada contingentes nacionales estaban bajo el mando operacional del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, no exista ninguna disposicin legal en la legislacin irlandesa que autoriza esta posicin. Como resultado, una prctica que surgi por el cual el Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa irlandesas emiti una directiva, en la autoridad del Ministro de Defensa, la colocacin de la unidad correspondiente y contingente bajo el mando del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas. No hay ninguna ley base de esta directiva, sin embargo, esta sigue siendo la prctica de hoy con respecto a los contingentes de Irlanda en las fuerzas de la ONU, y en la SFOR y la KFOR en la ex Yugoslavia. Esta deficiencia en la legislacin irlandesa se puso de relieve que las disposiciones de la Defensa (enmienda) de 1960 se estaban redactando. La cuestin de si la prestacin especfica debe hacerse en esta ley poniendo el comandante de un contingente irlands bajo el mando del Comandante de la Fuerza de la fuerza de la ONU que entonces se consideraba. En el evento, se decidi no incluir una disposicin sobre la base de que podra ser controversial y que el comando de operaciones contemplados en los reglamentos de las Naciones Unidas debe distinguirse de la orden en general. El comando que se refiere el 1954 Ley de Defensa fue considerado mucho ms amplio que el comando operativo incluye la autoridad para disciplinar y castigar a las tropas. Cualquier disposicin para el comando operativo por lo tanto, tendra que ser cuidadosamente redactadas y circunscritos. Adems, en ese momento las autoridades irlandesas estaban examinando las normas que rigen el primero de la Fuerza de las Naciones Unidas de emergencia y no haba seguridad de que las fuerzas de mantenimiento de la paz posterior se regula de una manera similar. A pesar de las dificultades de proporcionar una base legal en la legislacin irlandesa para distinguir entre el comando global contemplado en la Ley de defensa de 1954 y el mando de las operaciones en el contexto de una fuerza de la ONU, hay una responsabilidad en el gobierno irlands para introducir una legislacin que se modifica. El ejemplo de Canad, que proporciona a las fuerzas canadienses que se coloquen bajo el control operacional de un comandante de la ONU en el campo, es un modelo que podra ser considerado. El ministro podra incorporar los diferentes niveles de mando y control, se indica en los reglamentos de defensa de la Fuerza y en la Ley de Defensa en su forma enmendada, para proveer de los elementos que se colocan bajo el mando operativo o el control operacional de los comandantes de

las fuerzas internacionales organizados y establecidos en la autoridad de la ONU. Esto proporcionara una base legal para lo que es, en realidad, la prctica establecida. El comando de las fuerzas armadas irlandesas se rige por la Constitucin de Irlanda, junto con la legislacin y las normas legales hechas en virtud de los mismos. El mando supremo de las Fuerzas de Defensa recae en el Presidente, en virtud de la Constitucin irlandesa. La posicin de la Presidente, en este contexto parece ser puramente ceremonial, de no muy diferente a la de la Reina bajo la ley canadiense sobre la Constitucin de 1867. La posicin del presidente como comandante est limitada por la Constitucin en su conjunto. No tendra ningn sentido, legalmente o no, para el Presidente de desempear un papel activo en el mando y control de las Fuerzas de Defensa sobre una base diaria. Mientras que la Ley de Defensa de 1954 da la orden del gobierno y todos sus poderes concomitantes, estos tambin deben ejercerse de conformidad con la Constitucin y las leyes en virtud del mismo. La seccin 17 (3) de la Ley de defensa de 1954 faculta al Ministro de Defensa para dictar reglamentos en relacin con el ejercicio del mando militar de los oficiales. Seccin 2 de la Ley define "suboficial" la expresin y la 'oficial' de la palabra, cuando se usa sin calificacin, se refera exclusivamente a un hombre de las Fuerzas de Defensa y una persona con rango en servicio en las Fuerzas de Defensa, respectivamente. El Comandante de la Fuerza de la fuerza de la ONU no es normalmente un miembro de las Fuerzas de Defensa, aunque de vez en vez los funcionarios irlandeses han ocupado tal posicin. La seccin 17 (3) se refiere exclusivamente a los funcionarios de las Fuerzas de Defensa. Esta seccin permite a el ministro de Defensa para dictar reglamentos en relacin con el ejercicio del mando militar de los oficiales. No obstante, facultan al Ministro a emitir directivas o reglamentos que autorizan a las personas que no son miembros de las Fuerzas de Defensa para el mando en cualquier parte del mismo, o personas pertenecientes al mismo. Ni la Constitucin ni la Ley de Defensa distingue mando de las operaciones del mando militar. Aunque el asunto no ha sido judicialmente considerado, hay un caso fuerte para hacer que el "mando militar" a que se refiere la Ley es un concepto global que incluye, entre otras cosas, del comando nacional y mando de las operaciones como se entiende generalmente a nivel internacional. Si no fuera as, entonces "mando militar" bajo la ley tendra poca importancia prctica. La Constitucin de Irlanda tambin se establece que todos los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas permanecern en sus comisiones por el Presidente. La forma de comisin emiti a un oficial con cita previa se refiere a "rdenes legales y las instrucciones que [l o ella], de tiempo en tiempo de recibir del ministro de Defensa, o de cualquiera de [su] oficiales superiores ". Adems, el artculo 131 de la Ley de Defensa de 1954, que se ocupa del delito de desobediencia a un superior, se refiere a" un mandato legal de un oficial superior ". Las palabras" oficial superior "y" legal "son muy importantes en estas disposiciones. Un oficial de cualquier otra fuerza nacional o internacional que no es miembro de las fuerzas armadas irlandesas no es un oficial superior a los efectos de la Ley y por lo tanto no corresponde con ninguna autoridad legal para emitir una orden legtima de las Fuerzas de Defensa de personal. A fin de que el Comandante de la Fuerza de una fuerza multinacional de la ONU para el mando legal sobre la parte de las Fuerzas de Defensa que forman parte de la fuerza de mantenimiento de la paz, es esencial que l o ella sean creados con el comando de legales. Esto simplemente no es el caso en el procedimiento actual, mediante el cual el Jefe de

Personal de las cuestiones de la Directiva, a propuesta del Ministro de Defensa, a un comandante de la unidad que pretende situar la unidad bajo el mando operativo del Comandante de la Fuerza. Esta tctica es ultra vires del Ministro, que falta, como mnimo, la autorizacin legal. Parece que el ministro tiene, como una cuestin de conveniencia, supone definir 'mando militar' de tal manera como para delimitar su alcance y significado. La situacin en Irlanda contrasta con la de Alemania. Segn la ley alemana, la cuestin del alcance de la orden que el Ministro Federal de Defensa cuenta con ms personal militar alemn asignado a una unidad multi-nacional, de conformidad con el artculo 65 bis de la Constitucin alemana es de particular importancia. A pesar de artculo 65 bis, subordinado alemn el personal militar puede ser ordenada por sus superiores nacionales a obedecer las instrucciones de una autoridad que dirige el extranjero. Si un soldado alemn desobedece a un superior extranjeras con las instrucciones, lo que constituye una infraccin disciplinaria contra el deber de servir con lealtad. Esto significa que los soldados alemanes deben obedecer las directrices de carcter militar o las rdenes de un oficial superior, que es una parte de la OTAN u otras multinacionales las operaciones, independientemente de la nacionalidad de la superior. En la actualidad existe una fuerte corriente de opinin que, sin perjuicio de la facultad de mando del Ministro de Defensa bajo la Constitucin, los jefes extranjeros de las fuerzas multinacionales se pueden incluir en la cadena de mando en la legislacin militar alemn, siempre que ciertas condiciones se cumplen. Es evidente que ningn ministro del gobierno irlands, que acta de manera inconstitucional lo que superar su jurisdiccin y autoridad. Por otra parte, incluso si los tribunales determinaron que el ministro estaba actuando constitucionalmente, un resultado que sera de ninguna manera seguro, surge la pregunta de si el ministro acta dentro de las facultades conferidas por la ley, en este caso las leyes de defensa. Ha habido varios casos en los ltimos aos en que los tribunales han dejado de lado las decisiones de los ministros sobre la base de que sus acciones no estaban autorizadas. Adems, el acto administrativo en cuestin no parece ser razonablemente incidentales o dentro de las facultades implcitas conferidas por estatuto. La cuestin del mando de las Fuerzas de Defensa debe ser examinada en el contexto de la Ley de defensa de 1954 en su conjunto. Cuando la importancia de la Comandancia de las Fuerzas de Defensa se considera junto con la falta de control ejercido por el Ministro de Defensa sobre los elementos bajo el mando de la ONU, se sigue que ni el ministro ni el Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa tiene derecho al delegado de comandos en la forma prescrita en la actualidad. La cuestin del mando se hizo ms incierta en el caso de la FPNUL, debido al hecho de que no haba ningn reglamento publicado para esa fuerza. En 1981, la directiva emitida por el Jefe de Estado Mayor fue modificado para tener en cuenta esto, sin embargo, el problema fundamental se indica permaneci y no pudo ser evitado o resuelto por lo que equivala a poco ms que jugando con las palabras. La validez de la directiva depende, en cierta medida, de la existencia de un instrumento vlido en paralelo de las Naciones Unidas que regulan la designacin de la cadena de mando del Comandante de la Fuerza. En ausencia de este vnculo, es difcil ver cmo una estructura de mando de identificacin puede ser mantenido. Cuando el asunto se ha preguntado, la Secretara de la ONU registr la opinin de que la delegacin de mando de la FPNUL en general, de acuerdo con las costumbres

militares normales en su caso a un comando integrado. Se consider que la facultad de determinar la cadena de mando era inherente a ejercer el Comandante de la Fuerza de mando sobre el terreno de acuerdo con las directrices establecidas y no requieren ms elaboracin. De hecho, las directrices estipulan que slo un Comandante de la Fuerza ejercer el mando en el campo. Por tanto, parece que, en ausencia de normas de las Naciones Unidas para la FPNUL potenciar el Comandante de la Fuerza para designar la cadena de mando y de delegar su autoridad, el mando estructura dentro de la fuerza no haba sido formalmente establecida. El hecho de que esto no caus ninguna dificultad particular en la operacin de la fuerza se debe a la profesionalidad de aquellos que sirvieron en la Fuerza. "Acuerdo de caballeros" A o "comprensin" no es una base jurdica suficiente para el ejercicio del mando de una fuerza internacional de la ONU. En estas circunstancias, es deseable que la normativa tema Secretario General de cada fuerza de paz que regirn la designacin de la cadena de mando y la autonoma de Comandante de la Fuerza de delegar su autoridad. La cuestin del mando de una fuerza de la ONU como se prev en el irlands de Defensa (Enmienda) de 1993 que facilita la participacin en misiones de imposicin de la paz puede ser an ms problemtica que la de una fuerza de paz tradicional. En el curso del debate parlamentario sobre la nueva legislacin, el diputado Taylor-Quinn hizo la pregunta brevemente cuando ella pregunt "cul es la estructura de mando y reglas de enfrentamiento ser [para la ONUSOM II y] que va a dar las rdenes? Estas cuestiones han sido objeto de considerable controversia. El tema fue recientemente evadi en el debate sobre la participacin en la KFOR, con una declaracin del Ministro de que las disposiciones de mando y control para que la entidad se anloga a la de la SFOR en Bosnia-Herzegovina. Sin embargo, qu son exactamente las disposiciones relativas a la Fuerza de Estabilizacin ? Este es el tipo de pregunta a la que una respuesta clara y satisfactoria no es posible en las circunstancias actuales. La cuestin del mando de las fuerzas multinacionales ha sido un tema difcil para las grandes potencias que participan en dichas fuerzas. Mientras que las cuestiones ms amplias de mando de las fuerzas internacionales estn fuera del alcance y competencia del derecho interno irlands, la incertidumbre general sobre el mando de las fuerzas de la ONU se ve exacerbada en materia de personal de las Fuerzas de Defensa de Irlanda por el fracaso de los sucesivos gobiernos para tratar de cualquier resolucin de la las posibles dificultades descritas anteriormente.

Conclusin
En el caso de la FPNUL, no SOF formales se concluy hasta finales de 1995. El estatuto de la fuerza y otros asuntos relacionados con su funcionamiento y el establecimiento de un principio tena que ser interpretado en funcin de los trminos de referencia, las consideraciones y directrices generales para la FPNUL de que fueron establecidas por el Secretario General y aprobado por el Consejo de Seguridad en la Resolucin 426 (1978). Estos contenidos detalle considerablemente menor que los acuerdos concertados por las fuerzas de mantenimiento de la paz otros. En cambio, la FPNUL se bas en una serie de procedimientos operativos que proporcionan directrices y define el mtodo por el cual la operacin se llevara a cabo. Aunque emitido en nombre del Comandante de la Fuerza, su base legal era cuestionable. En la prctica, se hizo referencia en el SOFA y reglamentos que rigen

la fuerza de la ONU en Chipre. UNIFIL es propia tan esperado SOF resolver gran parte de la inseguridad jurdica inicial. Sin embargo, la obligacin legal de miembros de las fuerzas armadas irlandesas a obedecer los procedimientos de operacin de pie FPNUL era incierto, ya que no tienen la condicin bajo la ley militar de Irlanda, y no forman parte del derecho interno o de la ley militar de los Estados contribuyentes. Una situacin similar con respecto a los procedimientos de la ONU que operan bajo la ley canadiense de pie: no tienen personalidad jurdica y de las fuerzas canadienses no estn obligados a obedecer. Un mtodo relativamente sencillo de resolver las dificultades jurdicas creadas por estos procedimientos de operacin de pie es para los jefes de los contingentes o unidad en cuestin a examinar su contenido y efecto. Si no hay nada ilegal o contrario a la ley municipal del estado contribuye, el oficial al mando debe firmar y, de esta manera, incorporarlos a los reglamentos contingente o de la unidad. Son pocos los problemas legales son susceptibles de soluciones tan simples, y, siempre que los procedimientos no son ilegales, no parece que haya ninguna razn para no incorporarlos a las regulaciones unidad. A raz de la operacin de la ONU en Somalia, Canad estableci una comisin de investigacin en todos los aspectos de su participacin en la misin. conclusiones de la Comisin fueron muy crticos con ciertos miembros del personal, y el sistema global en funcionamiento en el momento. Aunque algunas de estas crticas pueden haber sido excesivamente severo, pases como Irlanda podra tomar muchas de las recomendaciones de la Comisin a bordo. Somalia sigue siendo una de las misiones de la ONU ms controvertidos en los ltimos tiempos y de Irlanda tiene la suerte de haber permanecido indemne de las polmicas que han involucrado a Blgica, Italia y Estados Unidos las fuerzas armadas. La realidad para todos los pases involucrados, es que Somalia result ser una misin imposible. A pesar de las dificultades de proporcionar una base legal en la legislacin irlandesa para distinguir entre el comando global contemplado en la Ley de defensa de 1954 y el mando de las operaciones, y / o en el contexto de una fuerza de la ONU, hay una responsabilidad en el gobierno de Irlanda para revisar las legislacin. El ejemplo de Canad, que establece las Fuerzas Canadienses para ser colocado bajo el control operacional de un comandante de la ONU en el campo, es un modelo que podra ser considerado. Reglamento podra ser introducido por el Ministro de Defensa que prev distintos niveles de mando y control, y la Defensa leyes enmendadas para proveer de los elementos que se colocan bajo el mando operativo o el control operacional de los comandantes de las fuerzas internacionales organizado y establecido bajo la autoridad de de las Naciones Unidas. En el anlisis final, puede ser que el problema que enfrenta la participacin de Canad e Irlanda en el mantenimiento de la paz ms activa contempornea y las misiones de la aplicacin es la capacidad y la capacidad de participar. La racionalizacin y la actual "reduccin" de las fuerzas armadas en todo el mundo desarrollado ha tenido un impacto en la capacidad de los pases a participar en las fuerzas de la ONU. Esto puede ser un determinante ms importante del xito de la misin que la naturaleza del conflicto para que la intervencin est siendo considerado. Canad, a pesar de la OTAN, no parece haber puesto en peligro su condicin de "potencia media". A medida que la Unin Europea se acerca al oficial de seguridad y los acuerdos de defensa, Irlanda puede mirar a pases como Canad, a fin de evaluar las implicaciones polticas y legales de dichos cambios.

Desde el punto de vista de Irlanda, la cuestin de mando y control es an ms compleja en el contexto de las misiones de mantenimiento de la paz en la antigua Yugoslavia. En el momento de la escritura, la de ms alto rango oficial de las Fuerzas de Defensa en Kosovo es actualmente un teniente coronel. La cadena de mando se ejecuta directamente desde el Comandante de la Fuerza para el comandante del contingente irlands en el suelo. Esto podra ser inconstitucional, y / o contrarios a las leyes militares, como el Comandante de la Fuerza no es un "oficial superior", ni un miembro de las Fuerzas de Defensa como lo requiere la Ley de Defensa de 1954. En cualquier caso, se trata de una situacin insatisfactoria. La fuerza actual en Kosovo es un mandato de la ONU, pero dirigida por la OTAN-la fuerza militar multinacional. No es parte de la estructura de mando militar de la OTAN. Es ms bien el carcter de una fuerza especial creada como una crisis de la OTAN-reaccin funcionamiento u operacin de apoyo a la paz que comprende los estados treinta y cinco, doce de los cuales no son miembros de la OTAN. embargo, la mayora de los puestos en la sede de la KFOR estn en manos de personal de la OTAN, los Estados miembros. Problemas de mando y control son tambin lugar en las mentes de la OTAN los lderes polticos y militares. Por esta razn, la OTAN est atento a la necesidad de "tener cuidado de no subordinar la OTAN a cualquier organismo internacional o que comprometan la integridad de su estructura de mando". Si la operacin de la OTAN no est subordinada a la ONU, entonces cul es su relacin con el Consejo de Seguridad? Esto depende de donde la concentracin real del poder se basa. No es con el Secretario General, y tampoco es el Consejo de Seguridad. Esta es una de la OTAN y de facto por la OTAN orden la operacin. No hay direccin estratgica del Comit de Estado Mayor, y la realidad es que el Consejo de Seguridad no es ms que informados. Revisin del marco legal de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU hace mucho tiempo. Las estructuras ad hoc e improvisada y procedimientos son una fuente de preocupacin y dificultad potencial. Por lo general, estas fuerzas tienen lo suficiente para competir con en el suelo, adems de la ineptitud de su propia organizacin. En todos los ejrcitos occidentales, la unidad de mando es un imperativo. Si bien puede ser difcil de apreciar el significado de este principio, hay un fuerte argumento para afirmar que, siempre y cuando los deseos de la ONU para el uso de una fuerza militar como mecanismo de ejecucin mantenimiento de la paz o la paz, el principio debe ser mantenido. Es esencial para el xito de una operacin militar que una cadena vlida de mando autorizado. Por esta razn, hay una responsabilidad en la Secretara de las Naciones Unidas y el gobierno irlands para resolver la cuestin del mando. La situacin que prevalece para las fuerzas de Canad tiene mucho mrito, y es un intento pragmtico de equilibrar las necesidades de la misin con la de la obligacin de Canad de retener el mando general nacional de las fuerzas armadas. En general, el registro en esta rea con las fuerzas de mantenimiento de la paz parece ser excelente. Esto se debe en gran parte a la profesionalidad y el compromiso de los involucrados. Sin embargo, los acontecimientos en la operacin del Congo (ONUC, 1960-4), y ms recientemente en Somalia y Kosovo, muestran que el consenso necesario con el fin de mantener este alto nivel de rendimiento en la ausencia de una estructura claramente definida y viable, no siempre estar presente.

Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el Lbano, Somalia y Kosovo, y el uso de la fuerza
Introduccin
Los principios que rigen el uso de la fuerza son fundamentales para las fuerzas de paz y son una de las caractersticas que distinguen mantenimiento de la paz de las operaciones de control. Aunque la Carta de la ONU no dispone especficamente para las operaciones de mantenimiento de la paz, su creacin y desarrollo se ha basado en una serie de principios fundamentales, la adhesin a lo que bien puede determinar el xito de una misin de mantenimiento de la paz Una de ellas, la prohibicin de la utilizacin de la fuerza, salvo en defensa propia, es una caracterstica esencial de las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional y se basa en consideraciones prcticas y doctrinales. A pesar de estos tanto el Informe Brahimi y el informe sobre los acontecimientos que condujeron a la cada de Srebrenica pregunta La respuesta tradicional de las fuerzas de la ONU para el uso de la fuerza, cada uno defendiendo la formulacin de una doctrina ms slida. El informe del Secretario General sobre "las amenazas y desafos 'se ha referido a la caracterizacin de las misiones de mantenimiento de la paz en trminos de" Captulo VI "o "Captulo VII" las operaciones como algo engaoso. Se reconoce que hay una distincin entre las operaciones en las que un uso robusto de la fuerza es parte integrante de la misin y los que implican ms "mantenimiento de la paz tradicional" en el que hay una expectativa razonable de que la fuerza puede no ser utilizado. Sin embargo, en los casos en mantenimiento de la paz tanto como en la imposicin de la paz - ahora es la prctica habitual de adoptar un mandato del Captulo VII (aunque esto no siempre es bien recibida por los contribuyentes de tropas). Un ambiente de lo contrario benignos pueden a su vez hostil, y es deseable que exista certeza acerca de la capacidad de la misin de responder con la fuerza, si es necesario. La experiencia de las fuerzas de la ONU en Somalia, el Lbano y Kosovo demuestra que las limitaciones tradicionales en el uso de la fuerza han resultado controvertidas y difciles de aplicar en la prctica, sobre todo porque de la correlacin con las otras caractersticas, especialmente la necesidad de mantener la imparcialidad. Las reglas bsicas para el uso de la fuerza se establecieron en las primeras etapas de la I Fuerza (1956-67) operacin, y estos sentar un precedente para varias operaciones de mantenimiento de la paz posterior. El Secretario General se prev que el precepto bsico de la ONU operaciones siempre incluyen "una prohibicin en contra de cualquier iniciativa en el uso de la fuerza armada", mientras que al mismo tiempo que permite una respuesta con la fuerza a un ataque armado, incluidos los intentos de hacer que las tropas de la ONU retirarse de las posiciones que ocuparon bajo su mandato. Despus de la controversia en torno a la operacin en el Congo (ONUC, 1960-4), hubo un amplio debate sobre el uso de la fuerza. Sin embargo, hubo una evolucin significativa de las orientaciones ya la UNEF I, y que fue el rgimen de la Fuerza II (1973-9) que marc un punto de inflexin en la lengua oficial de la ONU, donde se consider la autoridad para usar la fuerza en legtima defensa para incluir la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para evitar que el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del mandato. Este ampliado significativamente la definicin de la defensa propia, para indicar la latitud mucho mayor a lo que se Comandantes de la Fuerza era el caso, y se convirti en un precedente para todas las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU a partir de entonces importantes, incluyendo la FPNUL. Tambin permiti que el Consejo de Seguridad para asignar las fuerzas de mantenimiento de

la paz casi cualquier tarea, sin embargo, mal pensado o poco realista, en la expectativa de que podra usar la fuerza con el pretexto de la legtima defensa y an conservan su condicin de mantenimiento de la paz. Hay dos aspectos en el uso de la fuerza en la doctrina de mantenimiento de la paz. La primera es el uso mnimo de fuerza, y el segundo es el uso de la fuerza slo en defensa propia. Estos no son sinnimos, ya que el primero permite el uso de la fuerza para lograr la misin militar o mandato, mientras que la segunda limita el uso de la fuerza a la proteccin de personas o bienes. La mayor parte del debate se ha centrado en el uso de la fuerza por razones distintas de la defensa propia. Esta es una de las cuestiones ms problemticas y controvertidas relacionadas con las operaciones militares de las Naciones Unidas, y ha demostrado sobre todo en Somalia, Kosovo y Bosnia. Durante la guerra de Bosnia, el imperativo poltico de ser visto "hacer algo" condujo a la creacin de "refugios seguros", pero se ignoran las implicaciones militares de la obligacin de proteger a los refugios. No era un papel que realmente podra llevarse a cabo por las fuerzas de paz con armas ligeras. Si bien la Resolucin 836 (1993) deleg el poder a los Estados Miembros que, actuando individualmente oa travs de acuerdos regionales, a emprender una accin militar en Bosnia-Herzegovina para proteger las zonas seguras, no estaba claro quin debe decidir cuando debe emplear la fuerza y con qu propsito. La ONU slo reconoce como un deber, si los Estados miembros se comprometen a prestar el apoyo necesario y los medios. La experiencia de la FPNUL demuestra que esto tambin ha sido un problema difcil para las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional. En el caso de Somalia, la naturaleza dinmica del mandato de la asistencia humanitaria se expandi gradualmente la autoridad de usar la fuerza. Sin embargo, como los objetivos cambiaron y la autoridad para usar la fuerza alterada, la misin se convirti en cada vez menos imparcial. Desde su creacin en 1978, la fuerza UNIFIL ha estado involucrado en una serie de enfrentamientos que implican el uso de la fuerza. Sin embargo, las normas que rigen el uso de la fuerza por lo general han sido de carcter muy general, un amplio margen de interpretacin. Esto es necesario en el entorno operativo, en el que una misin de mantenimiento de la paz a veces tienen que realizar tareas poco clara y realista posible. Las recientes operaciones militares de la ONU han borrado la distincin entre mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz, y una interpretacin amplia de la auto-defensa para incluir "la defensa de la misin" puede equivaler a la aplicacin que permite el mandato, incluso cuando la operacin est autorizada en virtud del Captulo VI en lugar de Captulo VII de la Carta. Si una fuerza de paz se niega limitada de facto los poderes de ejecucin, esto podra tener el efecto de hacer ineficaz para el propsito de cumplir con el mandato. Esto fue especialmente evidente en el caso de la FPNUL, y los casos en que se utiliz la fuerza eran, en su mayor parte, como ltimo recurso para evitar que la fuerza de inutilidad frente a la falta de cooperacin de las partes en el los conflictos. En este captulo se examina la experiencia de la FPNUL, ONUSOM II y la KFOR. La premisa del anlisis es que la adhesin estricta al principio de la utilizacin de la fuerza en legtima defensa es la nica opcin disponible en las operaciones de mantenimiento de la paz tradicional. En apoyo de esta premisa, se muestra que la naturaleza de la misin de la ONUSOM II, que exiga la adopcin de medidas de aplicacin coercitiva, condujo inevitablemente a su papel de terceros fuerza de la ONU se convierte en participante de las facciones. En pocas palabras, la identificacin de una de las facciones como un enemigo, y el uso de la fuerza para

obtener limitados objetivos militares destinadas a neutralizar, en ltima instancia, aumentan en lugar de disminuir el nivel de conflicto. En general, una fuerza de mantenimiento de la paz no debe basarse en el uso de la fuerza para lograr sus fines. Si lo hace, perder su estatus como una misin de mantenimiento de la paz y dejar de estar por encima del conflicto que se pretende resolver. Sin embargo, cuando una parte en el conflicto no da el nivel necesario de cooperacin, una decisin debe ser tomada con respecto a qu grado de fuerza, en su caso, puede recurrirse a las circunstancias. De esta manera, mantenimiento de la paz implica nuevos enfoques para la resolucin de crisis que puede ser difcil para cualquier persona, incluidos los soldados regulares reclutados en ejrcitos convencionales, de entender y aplicar. Los acontecimientos de Kosovo, sobre todo en los primeros meses de 2004, muestran que este no es un asunto fcil de tratar en la prctica. Las races de los problemas que enfrenta la UNMIK y la KFOR se puede remontar a la debilidad de las polticas adoptadas en las primeras etapas de implementacin que, a su vez, se bas en un anlisis defectuoso y el miedo de tomar medidas enrgicas para hacer frente a los extremistas de todas las partes. Central de esta fue una poltica de evitando el uso de la fuerza en favor de un enfoque para nios guantes que contribuyeron a la ruptura de la ley y el orden. En consecuencia, la proteccin de grupos vulnerables y la creacin de un entorno seguro, no se lograron. Un escenario peor de los casos se present en marzo de 2004, por el fracaso de las fuerzas de seguridad internacionales para recurrir a la fuerza para proteger a la poblacin minoritaria era una abdicacin de su responsabilidad y la falta de aplicacin del mandato. Una combinacin de factores llevaron al estallido de la violencia. No fue la creciente frustracin entre la poblacin albanesa derivados de la condicin ambigua constitucional de Kosovo, y la desilusin con la administracin de la UNMIK. UNMIK se considera actualmente como un inepto y corrupto, incluso internacionales neo-colonial presencia que ha hecho poco para detener la generalizada delincuencia, el desempleo y la pobreza. Adems, cualquiera que sea la KFOR respecto al mando se ha visto gravemente socavada por su respuesta coordinada al brote de violencia en 2004.

El establecimiento de operaciones de mantenimiento de la paz en Somalia, el Lbano y Kosovo


Somalia
En el caso de la misin de imposicin de la paz a Somalia inicial (UNITAF), su autorizacin de uso de la fuerza era bastante novedoso, ya que la operacin no era en respuesta a un acto de agresin. No hubo ninguna intervencin clara por la ONU en los asuntos de Somalia. El Consejo de Seguridad determin que la situacin constitua una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, y se hizo referencia expresa a la accin en virtud del Captulo VII de establecer un entorno seguro a fin de garantizar la ayuda humanitaria. Al igual que en otras resoluciones Captulo VII Resolucin 794 (1992 ) no hace referencia expresa al uso de "fuerza", sino que se refiere al derecho a "utilizar todos los medios necesarios". Sin embargo, la clara intencin era permitir el uso de la fuerza si es necesario para asegurar que los esfuerzos de socorro tuvieron xito. El tenor literal de la resolucin fue muy vago en este y otros aspectos. En contraste con la Resolucin 84 (1950) en relacin con la operacin de Corea, a pesar de mando unificado se menciona en el prrafo 12, parece que el Consejo de Seguridad dio la aprobacin general para lo que el Secretario General y los Estados Unidos ulteriores.

La autorizacin para utilizar todos los medios necesarios es un eufemismo tpico de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. A pesar de esto, todava no est claro lo que esto significa en la prctica. En el caso de Somalia, una gran parte de la autoridad parece haber sido delegada a unos pocos para actuar en nombre de la comunidad internacional de una manera que requiere poca o ninguna rendicin de cuentas. La vaguedad tambin dio lugar a incertidumbre en cuanto a la ONU objetivos en la resolucin. Esto fue inmediatamente evidente a partir de la carta del Secretario General al Presidente Bush, en la que se sinti obligado a referirse a la necesidad de desarmar a las facciones. Una resolucin ms detallada con claridad metas y objetivos, el establecimiento de parmetros definidos por el uso de la fuerza y aclarar la naturaleza y el alcance de mando de los Estados Unidos, habra sido preferible. Aunque UNITAF adopt una postura muy agresiva hacia el desarme de las distintas facciones y la apertura de rutas de ayuda humanitaria, que no haba concertado o poltica ecunime. La situacin vara de regin a regin, dependiendo del origen nacional de las fuerzas de la ONU. Esta poltica moderada iba a cambiar con el despliegue de la ONUSOM II en marzo de 1993, cuando Somalia se convirti en el campo de pruebas de mantenimiento de la paz y la nueva construccin de la paz de la ONU, de conformidad con los poderes de ejecucin de conformidad con el Captulo VII. En contraste con la Fuerza de Tareas Unificada, la ONUSOM II interpretado su mandato, no slo autoriza sino que lo requieran para desarmar a las facciones. Esto implic el uso selectivo de la fuerza contra una de las facciones, Alianza Nacional Somal de Aidid. En la adopcin de esa poltica, la ONUSOM II rompi la regla de oro cuando se recurre al uso de la fuerza por no mantener un enfoque equilibrado e imparcial, y al hacerlo, se abandon cualquier pretensin de imparcialidad.

Libano
En el caso de la FPNUL, uno de los principales problemas que la fuerza era el hecho de que su despliegue se basa en una serie de supuestos, muchos de los cuales nunca se cumplieron. En particular, la necesaria cooperacin de las partes estaba muy lejos de salida a la luz. Cualquier accin decisiva contra uno de ellos fue responsable de escalar y sacar FPNUL en el conflicto libans s mismo. Esto, de hecho, es lo que ms tarde pas a la ONUSOM II, y, como era de esperar, los Estados contribuyentes voluntarios para esa misin retiraron sus contingentes, y, en marzo de 1995, el grupo dej de existir. En los primeros aos de la FPNUL es la existencia, el gobierno libans buscado un espectculo ms fuerte de la fuerza y sugiri que estar armados con armas medianas y pesadas, a pesar de que la fuerza posea entonces una serie de armas pesadas que eran suficientes para enfrentar la amenaza de las fuerzas de facto y otros elementos armados. Estas propuestas no fueron apoyadas por los pases que aportan contingentes, y, en estas circunstancias, el Secretario General eligi una poltica de cautela, la adopcin de directrices sobre el uso de la fuerza aplicada a las operaciones de mantenimiento de la paz anteriores en la regin. Es poco probable que las directrices hayan sido diferentes si hubieran sido objeto de un examen crtico y el debate, como el Secretario General no tena muchas opciones en este asunto debido a la urgencia de la FINUL desplegadas en conseguir el primer lugar.

Kosovo

La base jurdica para el establecimiento de una presencia militar internacional en Kosovo es la Resolucin 1244 (1999). Establece el mandato de la KFOR y en general muy delinea las responsabilidades de la presencia internacional de seguridad. Estos incluyen: Establecer un entorno seguro en el que los refugiados y personas desplazadas puedan regresar a sus hogares con seguridad, la presencia internacional civil pueda operar, una administracin de transicin puede ser establecido, y la ayuda humanitaria puede ser entregado.
*

Garantizar la seguridad y el orden pblico hasta que la presencia internacional civil pueda asumir la responsabilidad de la tarea ..
*

Asegurar la proteccin y la libertad de circulacin de la KFOR en s, la presencia internacional civil y otras organizaciones internacionales.
* *

Disuadir reanudacin de las hostilidades. La desmilitarizacin del UCK y otros grupos armados albaneses.

En efecto, la Resolucin 1244 cre un protectorado internacional. Provisin de un entorno seguro en el que para que la UNMIK para llevar a cabo sus mltiples tareas era una parte integral de la operacin. Esta asignacin se redujo a las 40-50.000 tropas de la OTAN y otros desplegados como parte de la KFOR. Esta era una presencia de la OTAN la seguridad internacional, supuestamente bajo una estructura de mando unificada controlada por el comandante de la KFOR. Si bien las responsabilidades de la KFOR no eran tan amplias como las que le delegue a las autoridades civiles, el mandato de establecer "un entorno seguro para los refugiados y personas desplazadas, en particular, a la izquierda un amplio alcance de la OTAN de recurrir a cualquier medio necesario para lograr este objetivo. A pesar de este mandato estaba destinada a aplicarse sobre todo a los refugiados kosovares albaneses, que sirvi de base para la KFOR papel importante en la proteccin de las minoras, especialmente los serbios de Kosovo. Desde el principio, hubo problemas de seguridad en Kosovo y las acusaciones de que la KFOR no estaba haciendo lo suficiente para garantizar la seguridad. A pesar de que tuvo un xito inicial en la desmilitarizacin del UCK y en la prevencin de una guerra civil, la poltica inicial de la KFOR fue suave en los ataques de los extremistas albaneses sobre las minoras serbias. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) que se encuentran gran parte de la violencia que "siguiendo un patrn sistemtico organizacin, y la cuidadosa eleccin de los individuos, de 41 aos sin embargo, la excusa dada por el personal de las fuerzas armadas de Estados y diplomticos fue que este tipo de ataques eran de esperar en las circunstancias. A pesar de la evidencia de que el ELK son responsables de mucha de la violencia, la UNMIK y la KFOR y otros organismos internacionales continu para hacer frente a sus lderes. Esto tuvo la desafortunada consecuencia de reforzar la impresin de que estos fueron los jugadores clave que, a su vez, los marginados lderes ms moderados. Parte de la razn de esto puede han sido el miedo del ELK. Una de las consecuencias imprevistas de esta poltica fue que permiti que los elementos extremistas a tallar el control del territorio y los bienes econmicos y, por tanto, impulsado el mercado negro y el crimen

organizado. A pesar de una advertencia enrgica a partir de entonces Secretario General de la OTAN, George Robertson, que las tropas de la OTAN no permanecer de brazos cruzados y ver albaneses desterrar a la minora serbia restante de Kosovo, los ataques contra los serbios y otras minoras contina. Human Rights Watch y otros organizaciones han sido muy crticos de la UNMIK y el fracaso de la KFOR para proteger a las minoras y, en particular, de sus respuestas incoherentes a los abusos cometidos por la mayora albanesa. El 27 de octubre de 1999, una muchedumbre albanesa de alrededor de mil atacaron un KFOR protegidos convoy de los serbios de Kosovo salir. El hecho de que los serbios estaban dejando en primer lugar, es una clara evidencia de la falta de un entorno seguro. No es de extraar que se ha pedido a la KFOR a adoptar una interpretacin ms slida del mandato y que proporcione una proteccin adecuada para las minoras en todas las partes de Kosovo.

Procedimientos operativos y reglas de enfrentamiento


A pesar de que el principio de la no utilizacin de la fuerza es un elemento tradicional de las operaciones de mantenimiento de la paz, sigue siendo redactada en trminos muy generales. Esto a veces puede dar lugar a la controversia acerca de la interpretacin, aunque su uso bajo el mandato es con sujecin a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. En el curso de la Autoridad Provisional de la ONU en Camboya (UNTAC, 1991-2), las reglas de enfrentamiento (ROE), prevea el uso de todos los medios disponibles para prevenir crmenes contra la humanidad . Esto fue interpretado por el Comandante de la Fuerza, Teniente General Anderson (Australia), que permite la defensa de 'cualquiera que vaya a sus negocios legtimos en virtud del Acuerdo de Pars, incluidos los no uniformados de las Naciones Unidas y los camboyanos. El Representante Especial del Secretario General, Yasushi Akashi, no comparte esta interpretacin amplia. En consecuencia, la Autoridad Provisional no imponerse cuando se enfrentan a Khmer Rouge acoso. En un famoso incidente, tanto el Representante Especial y el Comandante de la Fuerza se dio la vuelta, en lugar de la prensa, cuando se reuni con un palo de bamb colocadas a travs de la carretera por Khmer Rouge combatientes. Esto suscit una gran controversia y ha socavado la moral de la Autoridad Provisional de personal, de 51 aos y este "y morir" poltica cambi despus de los Jemeres Rojos decidieron boicotear el proceso electoral. Del mismo modo, el fracaso de la MONUC (1999) para evitar que Bukuvu de ser capturado por fuerzas anti-gubernamentales en la Repblica Democrtica del Congo en 2004 condujo a una crtica mordaz de la insuficiencia de la fuerza para proteger a los civiles. A pesar de la presencia de un batalln uruguayo de tropas de la MONUC, las fuerzas disidentes tomaron el control con el pretexto de prevenir la "genocidio" de la poblacin banyamulenge por las fuerzas progubernamentales. Mientras que la MONUC ha protegido un nmero significativo de civiles, no haber impedido la toma de la ciudad y la violacines de derechos humanos generalizadas que siguieron. Las tropas no estaban equipados o configurados para intervenir rpidamente para ayudar a los civiles que necesitan proteccin. Human Rights Watch recomienda que la MONUC con urgencia revisar su lista de expertos para "asegurar una interpretacin amplia de su mandato el Captulo VII proteger a los civiles ". Un informe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz puso de relieve la discrepancia entre el ROE y la Resolucin 1291 (2000) con respecto al uso de la fuerza para la proteccin de los civiles. Un problema importante en el momento de la interpretacin restrictiva de

el mandato por el batalln uruguayo, y una interpretacin excesivamente prudentes de la ROE y el uso de las disposiciones vigentes. Las directrices para la UNIFIL no contiene una definicin de la fuerza o de la defensa personal, pero la ONU ha adoptado una visin amplia y de defensa se considerar que incluyen la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para evitar que el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del mandato. Esto se presta a interpretaciones contradictorias, y una gran responsabilidad fue colocado en el Comandante de la Fuerza para decidir el grado de fuerza a utilizar cuando se les presentan obstculos para la implementacin del mandato. Con el fin de superar las dificultades de aplicacin de las directrices a la situacin cotidiana en la tierra, un conjunto de procedimientos de operacin de pie fue compilado para la FPNUL que cubra, entre otras cosas, el uso de la fuerza. Estas directrices proporcionan detallada para la realizacin de da a da las operaciones de mantenimiento de la paz, y tambin concede normalmente el comandante militar en el terreno un amplio grado de flexibilidad y discrecionalidad en este sentido. La poltica es para demostrar un programa mximo de la fuerza para asegurar un uso mnimo de las armas. En la resolucin de conflictos trminos, esto podra ser descrito como una tcnica de combate o de gestin destinado a controlar una situacin de violencia.

Desde un punto de vista jurdico, las directrices a principios siempre son incompletas y deficientes en muchos aspectos. Que contiene ambigedades y no definir algunos conceptos fundamentales como la "fuerza" o lo que constituye "una amenaza inmediata para la vida" A fin de abordar estas deficiencias, el UNIFIL ROE se han modificado de la siguiente manera: (PAGINA 161)

Potrebbero piacerti anche