PROCEDIMIENTO VS PROCESO

Antecedente Jurisprudencial

Sentencia No. 080 del 20 de junio de 1990 de la Sala de Asuntos Constitucionales de la Corte Suprema de Justicia
Declar la inexequibilidad de los 10 primeros artculos del Decreto 2304 de 1989 (reformatorio del Decreto 01 de 1984), basado en las facultades que la Ley 30 de 1987otorgaba al presidente de la Repblica para reformar los procesos judiciales. Distingui entre proceso y procedimiento.

PROCEDIMIENTO VS PROCESO
Diferencias
Elemento
rgano

Procedimiento
Autoridad administrativa Juez

Proceso

Funcin

Administrativa

Jurisdiccional

Trmite

Procedimiento General, Cdigos de procedimiento, Leyes procedimientos especiales, decisiones discrecionales

Acto Administrativo general o Sentencia particular, decisiones administrativas Legalidad ante la jurisdiccin de Judicial, a travs de los recursos lo Contencioso Administrativo contra las sentencias

Decisin

Control

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No atiende

Admisin

Requerimientos
Si atiende

Decisin De Archivo

Integracin Del Inters

Pruebas

Alegatos

Correccin De Irregularidades

Decisin Notificacin

Estudio y Admisin de la Peticin

Presentacin

Integracin del Inters

Incompleta

Completa

Requerimiento

No atiende

Atiende

Desistimiento Presunto Archivo

PRESENTACIN DE LA PETICIN
DECRETO 01 ART. 5
Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.

Ley 1437 Art. 16

Toda peticin deber contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirige. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin electrnica. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en las que fundamenta su peticin. 5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite. 6. La firma del peticionario cuando fuere el caso. Pargrafo. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico vigente y que no sean necesarios para resolverla.

PETICIONES INCOMPLETAS

Decreto 01 Arts. 12 y 13
Si las informaciones o documentos que proporcione el interesado al iniciar una actuacin administrativa no son suficientes para decidir, se le requerir, por una sola vez, con toda precisin y en la misma forma verbal o escrita en que haya actuado, el aporte de lo que haga falta. Este requerimiento interrumpir los trminos establecidos para que las autoridades decidan. Desde el momento en que el interesado aporte nuevos documentos o informaciones con el propsito de satisfacer el requerimiento, comenzarn otra vez a correr los trminos pero, en adelante, las autoridades no podrn pedir ms complementos, y decidirn con base en aquello de que dispongan. Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud si hecho el requerimiento de completar los requisitos, los documentos o las informaciones de que tratan los dos artculos anteriores, no da respuesta en el trmino de dos (2) meses. Acto seguido se archivar el expediente, sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud.

Ley 1437 Art. 17

Artculo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tcito. En virtud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta pero la actuacin puede continuar sin oponerse a la ley, requerir al peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino mximo de un (1) mes. A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comenzar a correr el trmino para resolver la peticin. Cuando en el curso de una actuacin administrativa la autoridad advierta que el peticionario debe realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar una decisin de fondo, lo requerir por una sola vez para que la efecte en el trmino de un (1) mes, lapso durante el cual se suspender el trmino para decidir. Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prrroga hasta por un trmino igual. Vencidos los trminos establecidos en este artculo, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra el cual nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

INTEGRACIN DEL INTERS

Determinado

Afectado por la Decisin

Indeterminado

Cualquier Medio eficaz

Medio Masivo de Comunicacin

Imposible

Comunicacin

Direccin Conocida

Correo Electrnico Conocido

Integracin del Inters

Decreto 01 de 1984, arts. 14 y 15

Cuando de la misma peticin o de los registros que lleve la autoridad, resulte que hay terceros determinados que pueden estar directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin se har por correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario y el objeto de la peticin. Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o demorada, se har la publicacin de que trata el artculo siguiente.

Ley 1437 art. 37

Cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y concreto la autoridad advierta que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisin, les comunicar la existencia de la actuacin, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan constituirse como parte y hacer valer sus derechos. La comunicacin se remitir a la direccin o correo electrnico que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. De no ser posible dicha comunicacin, o tratndose de tercer os indeterminados, la informacin se divulgar a travs de un medio masivo de comunicacin nacional o local, segn el caso, o a travs de cualquier otro mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados. De tales actuaciones se dejar constancia escrita en el expediente.

Cuando de la misma peticin aparezca que terceros no determinados pueden estar directamente interesados o resultar afectados con la decisin, el texto o un extracto de aqulla que permita identificar su objeto, se insertar en la publicacin que para el efecto tuviere la entidad, o en un peridico de amplia circulacin nacional o local, segn el caso.

PRUEBAS

Decreto 01 de 1984, art. 34

Durante la actuacin administrativa se podrn pedir y decretar pruebas y allegar informaciones, sin requisitos ni trminos especiales, de oficio o a peticin del interesado.

Ley 1437, art. 40

Durante la actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin de fondo se podrn aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contar con la oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuacin, antes de que se dicte una decisin de fondo. Los gastos que ocasione la prctica de pruebas corrern por cuenta de quien las pidi. Si son varios los interesados, los gastos se distribuirn en cuotas iguales. Sern admisibles todos los medios de prueba sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.

ALEGATOS

Decreto 01 de 1984, art. 35

Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares.

Ley 1437 de 2011, arts. 40 y 42

El interesado contar con la oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuacin, antes de que se dicte una decisin de fondo. Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin, que ser motivada.

DECISIN

Decreto 01 de 1984, art. 35

Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares. En la decisin se resolvern todas las cuestiones planteadas, tanto inicialmente como durante el trmite. Cuando el peticionario no fuere titular del inters necesario para obtener lo solicitado o pedido, las autoridades negarn la peticin y notificarn esta decisin a quienes aparezcan como titulares del derecho invocado, para que puedan hacerse parte durante la va gubernativa, si la hay. Las notificaciones se harn conforme lo dispone el captulo X de este ttulo.

Ley 1437 de 2011, art. 42.

Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin, que ser motivada.

La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro de la actuacin por el peticionario y por los terceros reconocidos.

SUPRESIN DE LA VIA GUBERNATIVA

Artculo 13 Ley 1437

Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters general o particular, y a obtener pronta resolucin.
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos. El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representacin a travs de abogado.

SUPRESIN DE LA VIA GUBERNATIVA

Artculo 163 Ley 1437

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo este se debe individualizar con toda precisin. Si el acto fue objeto de recursos ante la Administracin se entendern demandados los actos que los resolvieron.
Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaracin de nulidad de un acto, debern enunciarse clara y separadamente en la demanda.

ACTUACIN ADMINISTRATIVA VS IMPUGNACIN

DIFERENCIAS ELEMENTO
Objeto

ACTUACIN ADMINISTRATIVA
Resolver una peticin: arts. 5. 13 y ss. Es informal: art. 5 # 1.

IMPUGNACIN DE LA DECISIN
Resolver un recurso: Art. 74

Solemnidades

Es solemne: arts. 77 y 78

Naturaleza

No es litigioso: art. 13 inciso final: para la representacin no es necesario abogado Su aporte, peticin, decreto y prctica no est sujeta a requisitos ni trminos especiales (Art. 40) Procedimiento General o especial

Es litigioso: art. 77. Slo los abogados pueden actuar en causa ajena. Esta regulada su duracin y debe darse traslado cuando se presenten con el recurso (art. 79) De plano (art. 79)

Pruebas:

Trmite

Orden Cronolgico

Es principal

Es subsidiario