Idea y funcin del sistema en Derecho Administrativo

Vinculado a la necesidad de bsqueda de orden y unidad: que son sus notas ms caractersticas. Orden: implica ofrecer una coherencia interna nacionalmente captable, fundada en la realidad. Unidad: modifica en parte el orden para que no se llegue a una serie de unidades individuales y desconectadas.

Primera afirmacin: El Derecho no est integrado por un conjunto de normas inamovibles, sino que constituyen una idea o teora ordinamental que sirve de direccin o gua de las lneas bsicas de un sistema jurdico. Por tanto, hay que extraer de las fuentes aquellos materiales que resulten vlidos para una reflexin certera.

Segunda afirmacin: Esas fuentes se condensan en 3 grupos: Principios Constitucionales: Estado Democrtico de Derecho; Libertades Fundamentales. Determinados sectores de la realidad conectados con las disciplinas: por ejemplo: la contratacin administrativas, las telecomunicaciones, etc. Teora de las ciencias.

Tercera afirmacin La clave del pensamiento sistemtico consiste en la induccin de una teora general a partir de los sectores especiales, conectando el caso singular con los principios generales, en un proceso de recproca interaccin, induccin y deduccin. En este contexto, aparecen las leyes cabeceras del grupo normativo que dan coherencia y unidad a las normas de la misma naturaleza.

Cuarta afirmacin Debe ser superior el esfuerzo para lograr el orden y unidad cuando se agregan las nuevas competencias y funciones encomendadas a las administraciones pblicas. En consecuencias, a la sistematizacin cientfica del derecho le cabe una triple funcin: Funcin prctica: sirve de gua y apoyo a la jurisprudencia.

Funcin dogmtica: para responder a cuestiones singulares

Funcin poltica: puesto que un sistema bien elaborado sirve de mapa u orientacin para la poltica legislativa, evitando un innecesario activismo poltico.

La funcin ordenadora de la idea de sistema en el anlisis dogmtico del derecho administrativo.

El estudio de las fuentes del Derecho Administrativo implica el conocimiento y anlisis de aquellos sectores del ordenamiento jurdico vigente que regulan la actividad administrativa. La normativa relativa a sta actividad se encuentra en diversos sitios del ordenamiento jurdico y con distintas jerarquas. Por su parte, los principios no solo suplen a las fuentes escritas, sino que dan a stas todo su sentido e interpretacin. Tienen una cudruple funcin:

Funcin directiva: de todo proceso de creacin del derecho, condicionando el contenido de las normas jurdicas

Funcin interpretativa: sirven para precisar el significado de las normas escritas y su sentido y finalidad

Funcin integradora: de todas las lagunas del sistema normativo, que permite al juez resolver los conflictos en ausencia total de norma escrita y de costumbre.

Funcin constructiva: limitada al mbito dogmtico

La Constitucin como fuente del Derecho Administrativo y su anlisis dogmtico Es ineludible que en busca de coherencia sistmica del ordenamiento jurdico, nos introduzcamos en el anlisis dogmtico de la Constitucin. Es por tanto recomendable que los especialistas de cada rea retomen el anlisis sustantivo del texto constitucional, hoy abarcado con mejor o peor fortuna, con mayor o menor profundidad.

La funcin ordenadora en la interpretacin y aplicacin del derecho vigente

A partir de la idea de sistema y del necesario orden abstracto conceptual del mismo, es posible proponer unidad regulatoria de la materia administrativa, an en medio de una anarqua legislativa, o de un gran desorden de fuente, o de complejidades derivadas de diversas jerarquas o mbitos normativos o en fin, ante la ausencia de normas [lagunas normativas].

Dimensin vertical: determina la subordinacin de unas normas a otras en funcin de su mayor o menos rango o fuerza obligatoria: se manifiesta en el principio de jerarqua normativa.

Dimensin horizontal: determinada por el diverso origen subjetivo de las normas en los diferentes entes pblicos y rganos que integran el Estado en su totalidad; cuya expresin es el principio de competencia.

Dimensin de profundidad: determinada por la diversificacin de las normas [rango y origen] en funcin del proceso exigido para su elaboracin y aprobacin, su expresin es el principio del procedimiento

Dimensin temporal: determinada por el diverso momento en que cada norma adquiere validez y vigencia, cuya expresin es el principio de sucesin cronolgica o de posterioridad.

Tcnicas normativas que colaboran al entendimiento sistmico del Derecho Administrativo

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tecnica normativa de la Especialidad: implica la aplicacin prioritaria de las normas de cada disciplina especial, salvo la disposicin expresa de una ley. Aqu colabora la existencia de subsistemas normativos, normalmente de jerarqua inferior, muy profusa. Para el caso del Derecho Administrativo, hay que tener en cuenta que existen leyes matrices como la Constitucin, LOCBGAE, LBPA que encabezan la disciplina y la ordenan, dndole coherencia interna a todas sus disciplinas especiales o ya derechamente autnomas.

Tcnica de la supletoriedad
tecnica normativa de la Derogacin: [como efecto] cumple la funcin de salvar antinomias, en especial en caso de la derogacin tcita. [Prima en todo caso el criterio de la especialidad]; a menos que ambas normas sean especiales, pues en tal caso debe primar el criterio cronolgico

2.4) Funcin ordenadora y pilares del derecho Administrativo Una vez ordenado el material legislativo, observando la materia respectiva, podemos construir el grupo normativo del derecho administrativo vigente que conforma el sistema, sea que tales materiales normativos estn contenidos en la Constitucin, LOCBGAE, o en cualquier otro texto normativo. Esta es la conexin de las funciones ordenadoras y de unidad. 2.5) La funcin del sistema en la unidad: autonoma de la disciplina. Slo una funcin sistmica, nos permite ofrecer una visin unitaria y por tanto autnoma de la disciplina, que la deje capacitada para buscar dentro de s, de sus propios principios que surgen de sus propias instituciones, las soluciones a los problemas de las lagunas legales.

[En el caso de haber lagunas legales]. Cabe aplicar de manera supletoria otras normas no contenidas en la legislacin especial de naturaleza administrativa?; esto es, si la solucin a un problema administrativo no tiene solucin directa e inmediata en los artculos pertinentes de la Constitucin o en las distintas leyes relativas a la administracin. Cabe aplicar el Cdigo Civil por ejemplo? Este problema es posible solucionarlo a travs del ncleo dogmtico que es la masa bsica del sistema de una disciplina. Una vez descubierto el ncleo problemtico, descubrimos las normas aplicables. La relevancia de distinguir las normas, radica en que dicen relacin con disciplinas o ncleos problemticos diferentes, que tienen distintos principios jurdicos