PROCESSO N. 420-38.2012.6.15.

0008
NATUREZA: I'lVESTIGA:-JTE: INVESTIGADOS: AO DE INVESTIGAO PBLICO JUDICIAL ELEITORAL DA SILVA E DANIELA DA SILVA OLIVEIRA REGIS ELEITORA"L

MI"'lISTERIO LUIS CARLOS

MONTEIRO

SENTENA

INVESTIGAO ECONMICO. PROPRIEDADE DO l\.MERO

JUDICIAL UTILIZAO

ELEITORAL. DE NIBUS

ABUSO

DO PODER

POLTICO

A SERVIO PROVAS DE

DO MUNICiP[O

E DE

DESTE E"" CAMPANHA. DE CO:-lTRATAES

ROBUSTAS. EM

AUMENTO PERiODO

SERVIDORES DE SERVIDORA PARCIAL

ELEITORAL VEDAOO.

CONFIGURAO. INOCORR'JCIA.

DE\1ISSO PROCEDr--CIA

EM PERiODO SE IMPE.

QUE

iNTELlG"CIA

DOS ARTS. 22 XIV DA LEI 64/90,

E 73 DA LEI 9.504/90.

Restando

provada

a prtica de abuso do poder econmico chefe do Poder Executivo

e poltico Municipal,

pelo candidato utilizase tendente

que, como

da mquina

administrativa

e incide na prtica de conduta na

a afetar o equilbrio

que deve existir entre os candidatos da ao medida que se impe.

disputa eleitoral, a procedncia

VISTOS,

ETC;

Traia-se Ministerio Pblico Silva Oliveira do municpio

de

Ao

de

Investigao

Judicial

Eleitoral

interposta

pelo da

Eleitoral

em face de Luiz Carlos \1onteiro respectivamente.

da Silva e de Daniela

Rgis, candidatos.

a reeleio de prefeito,

e a vice-prefeita

de Jng. no pleito eleitoral de 2012. O Ministrio Pblico Eleitoral, por intermdio de sua promotoria eleitoral,

ingressou

com a presente AIJE em face dos investigados vedadas e abuso de poder econmico

supramencionados

pela prtica,

em tese, de condutas

durante as eleies de 2012, na

forma prevista no art. 22 da LC

nO 64/90.

'1IlI

11/1

A investigados no transporte exclusivo familiares vermelha

Promotoria

Eleitoral,

I, I'

em

sua

inicial,

fls.02/20, realizados

sustentou

que

os

teriam utilizado teriam

nibus escolar pblico, utilizado nibus

agregados

ao municpio

de Ing-PB. e uso de na cor para

de eleitores para participar para cortejarem

de eventos polticos. escolar um velrio.

no dia 25/0812012 a presena

e no dia 05/0812012, do municpio dos candidatos

pblico. no entanto.

de propriedade com com vestimentas da prefeitura

e correligionrios

dentro do transporte

e fazendo gestos de vitria dos investigados disponibilizado.

durante o trajeto. E por fim, teriam um veculo

ainda os investigados

no dia 19/09/2012.

realizar uma mudana de mveis de uma cidad, em pleno perodo eleitoral. Aduziu perodo efetuaram de janeiro a contratao ainda o Ministrio de funcionrios Pblico Eleitoral que os investigados interesse ao exerccio durante pblico, anterior. o

a julho

de 2012, sob o argumento

de excepcional

em nmero desproporcional

Por fim, o Ministrio demitida, procedncia sem justa causa, durante de investigados, a designao

Pblico Eleitoral documentou o perodo eleitoral, oitiva e afinal audincia para

o caso de uma servidora requereu a citao arroladas consoantes dos e a a

de testemunhas as penalidades seguindo

da AIJE com a condenao

dos investigados

prtica dos atos previstos de inelegibilidade beneficiado autoridade,

no art. 73, II e V da Lei nO9.504/1997,

o rito do art. 22 eleio direlamente consignados

da Lei n 64/90, ou seja, a aplicao em que se verificou, juntando

de multa no valor de cinco a cem mil UFIR e sano nos 8 (oito) anos subsequentes ou diploma e depoimentos do candidato de eleitores do registro

para as eleies a se realizarem alm da cassao do poder econmico

pela interferncia as fls. 21/125. Notificados,

ou pelo desvio ou abuso do poder de

a inicial farta documentao

pela promotoria

os investigados a incompetncia

apresentaram da Justia

defesa as fls. 140/168 alegando Eleitoral para avaliar a suposta qual assim como sobre a

em sntese: utilizao avaliao

preliminarmente de veculos da contratao

pblicos contratados de servidores de 2012. os investigados

antes do perodo eleitoral. que antecedeu

no perodo

o pleito eleitoral,

seja de janeiro ajulho No representante estudantes respectivos

mrito

refutaram alegando

os

argumentos contratados

trazidos

pela

do Ministrio

Pblico Eleitoral.

que a utilizao

dos nibus, objeto para transponar pelos ser relocados

da lide. se deram de forma legal. uma vez que eram veculos em dias e horrios especficos proprietrios sem afrontarem a legislao eleitoral.

e que aps esse uso, poderiam

No municipio localidade referido houve prxima veculo

que

conceme

ao falO

as acusaes, demisso

, ,
do nibus de propriedade em sua defesa membros do

da utilizao

de ing para transporte ao centro foi utilizado poltica

de cidados

de um retorno de servidores

de um velrio

de uma que o

do municpio

de Jng, destacaram

apenas para transporte Eritiano, dos transportados,

da secretaria momento por que

de educao

e colegas do professor

filho da falecida, e que em nenhum primeiro pela ocasio. segundo

manifestao

pelo termo de acordo manifestao

firmado entre as coligaes dos investigados.

em juizo, aquele dia no poderia haver

da coligao

Sobre a utilizao uma cidad. finalidade momento aduziram

de veculo da prefeitura

no transporte

de uma mudana

de em

serem inverdicas compromisso

vez que o fato no configurou

ilcita. ja que o municpio esta cidad finnou

serviu a cidad com poucos recursos, poltico com os investigados. no perodo de janeiro que o municpio

e, em nenhum

Quanto a contratao acima do regular. os investigados projetos do Governo dos contratos ano eleitoral, momento, vindo federal

de servidores

a julho de 2012, teve que usar pblico no

argumentaram

de Inga, diante de vrios continuada de interesse antes mesmo do

e Estadual,

com aes de assistncia da excepcionalidade

para poder edificar tais projetos to somente, diante de tais contratos

c que tal objeto se finnara

a efetivao

naquele ano de 2012. ilegal de servidora liminarmente 30/07/2012, contratada do

Por fim, quanto municpio, do contrato 30106/2012, devidamente de Segurana impetrado da servidora, e mesmo indenizada Ao incompetncia AIJE. lanando final

a suposta

mas uma vez foi refutada pelos investigados, e, ademais, assim ainda o contrato se delongou

uma vez que em sede de Mandado a estabilidade at o dia sendo esta era temporario.

nesta Comarca j havia sido refutada trabalhista

at o dia

por esta prorrogao a defesa dos e juntando

de um ms. investigados protestou pela preliminar de da

da Justia Eleitoral em processar rol de testemunhas Em sede de

a lide, e, no mrito, pela improcedncia fls. 173/324. arroladas

documentao. ouvidas

instruo,

foram

as testemunhas Oliveira

pelo

Ministrio

Pblico

Eleitoral.

Srs. Jos Maria Torres, Digenes

Flix, Domerina

Batista da Silva e Eurivaldo de Arajo, s 05.335/337

e fls. 341/341 v. arroladas pelos investigados, Srs.

Em seguida foram ouvidas as testemunhas Severino Barbosa de Oliveira e Jos da Silva, fls. 342/343.

I"j)t!{tl

JI(

Passada sentido empenho. referente de oficiar pagamentos

a fase se oitiva de testemunhas de Contas do Estado e licitaes dos veculos

foi determinadas solicitando e discutidos

diligncias sobre

no o

ao Tribunal

informaes

contratados

na demanda, de um relatrio do municpio aos

aos anos de 2009, 2010. 2011 e 2012, assim como a expedio de gesto do TCE sobre as contrataes na discusso

tcnico a ser emitido pelo gabinete cpia dos contratos

nos anos de 2009. 2010, 2011 e 2012 e por fim que o municpio de aluguis dos veculos envolvidos anos de 2009, 2010, 2011 e 2012. Juntadas as informaes solicitadas finais. Ministrio a reeleio eleitoral. em diligncias

de iog encaminhasse da lide referentes

s fls.

353/388

391/439, passou-se a apresentao

de alegaes

Em sede de alegaes, prtica de conduta ao uso de veculos poder poltico afinal reiterou

fls. 443/453

Pblico

Eleitoral,

repisou

vedada pela prtica do candidato de uso do municpio do investigado.

investigado sobretudo

no que tange no abuso do nos arts.

na campanha

e econmico

e de uso de beneficios

em troca de votos. e

o pleito inicial pedindo

a procedncia

da AIJE fundamentando-se

73.11 e V da Lei n" 9.504/97.

Por sua vez, os investigados, pela improcedncia utilizado pela cidad nenhum contrato eventos escolar. servidora sem finalidade coligao carente finalidade no dia 05108/2012, eleitoreira, dos em suas alegaes, fls. 457/476 , arrazoaram de Jng ponanto atos

da AlJE, vez que restou provado

que o nibus do municpio pessoas a um velrio, que no

foi usado para levar algumas Da mesma forma,

alm de que, neste estava proibida a realizao repisou ao uso de um trator para efetuar prestado indistintamente

de quaisquer

investigados. no tocante

se vislumbrou de uma e, em no e os das da

eleitoreira momento,

uma mudana ao muncipes

local, vez que o servio

houve o pedido da troca de favor pelo voto da eleitora pela prefeitura fora relocado vez que o contrato no sbado a contratao governamentais era de segunda-feira reiterou

beneficiada.

Alm do que o nibus contratado com o municpio. polticos E. por ocorreram fim, quanto

fora do perodo pactuado a sexta-feira a necessidade e que a demisso as condutas vencedores onde no houve

e numa quana-feira de servidores,

expediente

contrataes

ante os programas

federais e estaduais do contrato

Domerina

se deu por estrito encerramento eleitoral para consagrar

firmado.

Por fim, severou vedadas. do pleito

pela total improcedncia no tiveram potencialidade eleitoral.

do pleito, vez que mesmo fossem plausveis os investigadores

j'(l'II{11 ,~'HI 1/1) I

Vieram-me

os presentes

autos conclusos

'I', ,{!lll, ( I , I' ,F \, !I\:;

I, ,I Il \ f'\ '! \,I,

11)\ \

I".:, ,\

para deciso.

o relatrio. Passo a decidir. funo precpua da Justia Eleitoral, em seu conjunto de normas especficas. zelar e proteger a liberdade do voto e a lisura do pleito eleitoral. Para tanto, se municia de instrumentos teis para fazer cessar toda e qualquer prtica de conduta ou aes. que por sua natureza, possa atingir, macular ou violar a legitimidade das eleies, normas estas que no so dirigidas apenas aos eleitores, aos partidos e aos candidatos, mas todos. Indubitavelmente, cabe a esta Justia Especializada tanto garantir a lisura dos certames eleitorais, quanto proteger a legitimidade dos mandatos escolhidos sob a gide da legalidade e da vontade popular. A Coligao Investigante props a presente AIJE contra o Investigado sob os auspcios dos tipos insculpidos nos dispositivos da Lei 9.504/1997 c Lei Complementar n.64 de 1990. Diz a Lei 9,504 de 30 de setembro de 1997:
Art, 73, So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou na o, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria: 11- usar materiais ou servios, que excedam as prerrogativas que integram: custeados pelos Governos ou Casas Legislativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos

nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados a) a nomeao ou exonerao de funes de confiana; de cargos em comisso e designao ou dispensa

v -

d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;

10 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designaao,

contratao indireta,

ou qualquer

outra

forma

de investidura

ou vinculo,

mandato,

emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica

ou fundacional

cargo, direta,

4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
50 Nos casos de descumpnmento do disposto nos InCISOS I, 11, 111,IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o candidato benefiCiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma (Redaco dada pela Lei nO 9840 de 28.9 1999)

Feitas trazidas aos autos. DA INCOMPETNCIA

estas consideraes

passemos

a anlise

da matria

e das provas

DA JUSTIA

ELEITORAL

No h que se falar em Incompetncia da Justia Eleitoral para apurar o abuso do poder Econmico elou Poltico, vez que o exame da matria por esta Justia cabe to somente apreciao das condutas vedadas tendentes a afetar o equilbrio que deve haver entre os candidatos nas eleies. sem prejuzo da anlise da ocorrncia concomitante de improbidade Administrativa a ser processada perante Justia Comum. Preliminar que se rejeita.

Passo a anlise do mrito.

DA UTILIZAO (TRANSJORDO) POLTICOS

DOS NIBUS DE PLACAS PARA TRANSPORTAR

BML 3905 E PLACA ELEITORES PARA

KNG 2675 EVENTOS

Merece prosperar o pedido referente a este ponto. Restou sobejamente provado nos autos a utilizao de bens, quais sejam nibus contratados para fazer o transporte escolar a servio da Prefeitura. para transportar eleitores para evc-ntos polticos dos investigados, conforme documentos e depoimentos de fls.24/69. Quanto a alegao na defesa de que o COntrato para prestao de tais servios abrangia apenas os dias de segunda-feira a sexta feira, tal no merece prosperar. No se desincumbiu a parte demandada de demonstrar tais fatos. os contraiaS colacionados aos autos s fls. I 74/l75 no eram vigentes epoca do fato (25 de agosto de 2012. sbado). ambos eram vlidos apenas ate 09 de abril de 2011, no sendo demonstrado portanto que no dia em que foram os nibus flagrados no tinham vnculo com a Prefeitura Municipal

1"'Pl!{1l lillll! I 10 (I, 1 I,

de Jng, uma vez que os empenhos colacionados s f1s.372, 404 e 405 demonstram o contrrio, ou seja, que eram os nibus que prestavam o servio de transporte escolar. custeados pelo Poder Pblico, ou seja que estavam a servio da Prefeitura de Jng, sem qualquer prova que excluisse dias ou horrios, incidindo na vedao contida no art.73, II da Lei das Eleies. As provas colhidas s fls.25 vm corroborar a mistura da coisa pblica com interesses cleitoreiros, vez que demonstra que o nibus de placa BML 3905 possua no parabrisa dianteiro documento com o timbre da Prefeitura Municipal de rng com a seguinte informao "Transporte exclusivo para estudanres, proibido carona" (fls.25) o que sobremaneira vincula a Prefeitura de Jng a benesse oferecida aos eleitores no dia do evento poltico, qual seja o transporte dos mesmos at referido evento, fato este de todo ilegal.

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DA UTILIZAO DO NIBUS ESCOLAR "AMARELINHO" DE PROPRIEDADE PREFEITURA MUNICIPAL PARA TRANSPORTAR ELEITORES Igualmente merece ser reconhecida a prtica da conduta vedada prevista

DA

no

art.73, I da Lei das Eleies. Restou propriedade suficientemente Municipal eleitores. guarida a tese da defesa de que as pessoas servidores transportadas da Secretaria no de provado nos autos que o nibus escolar de

da Prefeitura

de lng estava no dia 5 de agosto, domingo,

por volla

das 18:30hs transportando No merece estavam Educao

em ato de campanha

pelo fato de estar transp0l1ando

e colegas do Sr. Eretiano de Souza para o velrio da me deste. No o que se depreende do exame da prova colhida s fls.71179 e fls.335.

seno vejamos: Jos Maria Torres. testemunha. fls.]35. ( ..) num domingo, no

recordando chegado presenciou

a data, estava nas proximidades realizada

do comit do PSD, pois havia Manoel da Lenha, e e tal delas_ um amarelinho. a maioria de propaganda,

de uma caminhada

pelo candidato pessoas.

a chegada de um nibus escolar da prefeitura cerca de dez a quinze estavam estando nenhum outro instrumento colocavam

no seu interior como bandeiras.

vestida de camisa vermelha' sofram do nibus e algumas de ter visto apenas Cleberto

sendo ulilizado por aquelas pessoas; e Emanue/e.

as pessoas no_

outra camisa por cima: se recorda eSla filha do invesTigado

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1,11

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1('1,

sabendo

nominar as demais pessoas que estavam no nibus: o faro chamou e por isso pegou a mquina lOto grfica de Digenes a fazer gestos de que trajando camisas continha conhecimento Cleberro comeo
IOmOIl

III \ (11 '\

\1/1

(\

li aTeno do depoente

e registrou o que via" num certo momento esse nibus velrios vermelhas nenhuma

como V da vitrIa: dias depois, em conversas,

eSlava

vindo do velrio da me de Eretiano no

(. ..) j foi o vrios

nesta cidade: usadas mensagem

comum as pessoas
que estavam

irem a \'elrios no nibus no

roupas padronizadas,

de determinada pejas pessoas de pesar:

cor. que no a prero:nas vestidas

(. ..) no havia pessoas

de cor azul

dentro do nibus (..)" Ao permitir vestindo polticos. as cores configurado que nibus de propriedade do candidato, do municpio gestos transportasse e expondo eleitores

de campanha

fazendo

sentimentos

est o uso de bem pblico com fins eleitoreiros. mormente porque o transporte expondo

na forma prescrita polticos.

do art.?3, I da Lei 9.504/97,

para um velrio no deveria ter sentimentos

sido feito em bem pblico, muito menos com os ocupantes

DO USO DE CAMrNHO DA PREFEITURA DE rNG EM PROL DE PARTICULAR

Provado prevista saciedade s fls.81189 que incidiu o investigado na prtica Municipal

no art.73, II da Lei 9.504/97 ao emprestar

caminho

locado Prefeitura

de Ing para realizar mudana de eleitora. Mais tendenles eleitorais, uma vez comprovado a igualdade caminho o uso da mquina entre administrativa candidatos nos em atos pleitos

a desequilibrar ao emprestar

de oportunidades

locado Prefeitura.

o que se extrai dos depoimentos

que seguem: Joela Dantas do Nascimento. j1s.87 tambm; "Que atualmente enCOnlrG-se Isabel a do a que de

desempregada encomrava declarante municipio: emprestar

e seu companheiro sem dinheiro

que residia no Conjumo de sua

Burity: que organizou conversou

sua mudana parei o conjumo para fazer foi a mudana o secretrio pelo e pediu Raminho, atendida

de Adma: que como se residncia. se dispondo de Infraeslrufllra

que pronlamenle

secretrio.

o carro da Prefeilllra para efeluar a mudana; veio fazer sabe. a mudana o traror que realizou

que depois disso o sua mudana

mOlrisla Z de Nazar at onde a declaranre propriedade

no Iralor da Prefeilllra: \'ota na cidade

da Prefeitura:

(. ..) que a declarame

de Ing.

tendo tronsferido Jose

seu titulo no ms de maio (..)" que trabalha que mandou cumpriu na Prefeitura uma ordem Municipal que de lng, municipal na de

(...)"

da Silva. jls.89: de tratorista:

condio fizesse Boa viagem

concursado;

que o secretrio para

ln!raeSlrllfUra
Jlisla:

Raminho,

ele declarante uma foi

o transporte rransportou

de uma mudana a referida

do bairro lzabel

Buriry at o conjunto
que em apenas momento

que apenas

ordens do secretrio; mudana:

que em nenhum

solicitado ao declarante que pedisse ovoro senhora que estaria sendo

beneficiada Desse mquina candidatos no piei pela mudana: sendo

modo,

inegvel tendentes

que condutas

desse

tipo, de utilizao

da

publica. so potencialmente
10.

a afetar o equilbrio o pedido relativo a eleitora.

que deve existir entre

deve ser julgado

procedente

aplicao das sanes

cabveis em relao tambm ao emprstimo

do caminho

DO AUMENTO DO NMERO DE FUNCIONRIOS CONTRATADOS NO ANO ELEITORAL POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO
Merece em perodo eleitoral. Os relatrios VI contido pagamento. interesse a demonstrar contrataes nos aulas tanto que dos SAGRES como constantes no procedimento cabais investigativo por eleitoral ser reconhecida a conduta do aumento do nmero de contrataes

s fls.99, efetivos

100 e 101 so provas comissionados o aumento

do aumento

na folha de excepcional s fls. I06 de

e contrataes foi de 33,63%

pblico. H ainda relatrio do Tribunal de Contas do Estado da Paraba em termos percentuais por excepcional interesse pblico em relao a 2011. de que as contrataes federais preexistentes, comprovado nos autos. por excepcional a exemplo

do nmero

Cai por terra a alegao pblico foram decorrentes de convnios PSF. vez que tal no restou efetivamente

interesse

do PAIF, eRAS.

Diante de tudo que restou provado, caso concreto, verificase que houve candidatos investigados, vez que restou configurada,

atravs do exame das circunstncias administrativa de forma inquestionvel, abusiva de servidores

do

o uso da mquina na contratao

em prol dos a ocorrncia para trabalhar

do abuso do poder poltico consistente

I RI ~
I

na Prefeitura

Municipal

de log.

DA DEMISSO

DE SERVIDOR

EM PERioDO

ELEITORAL

Alega a servidora Domerina

o Ministrio

Pblico

Eleitoral

que os investigados

incorreram

na

prtica da conduta vedada descrita no art.73, V da Lei 9.504/97 Batista da Silva. de tal conduta at 30 de junho tendo sido, comprovase vedada

ao demitir sem justa causa

A prtica sobejamente funes demonstrado com prazo de vigncia dia 20.08.2012,

no deve ser reconhecida,

que restou era temporrio de suas da

nos autos que a natureza do contrato da servidora de 2012, tendo a mesma reconhecida como s Os. 137/138. inclusive,

sido afastada

legal a demisso

mesma em juzo, conforme

'o tocante a esta conduta no merece prosperar o pedido inaugural. Diante legislao eleitoral Lei 9.504/90), ELEITORAL destas pertinente consideraes. (art.22 BASI LADA a presente no art. 269, I do CPC e na

e ss. da LC nO.64/90, art. 73, I, 11, 4. e 5. da INVESTIGAO as seguintes JUDICIAL sanes: aplicar aos investigados

JULGO

PROCEDENTE

para em consequncia

a) Multa no "alor de 10.000 UFIR para cada um dos investigados; b)Suspenso dos direitos polticos por 8 anos. Deixo de cassar o Diploma no foram eleitos. Extraiamse prtica de lmprobidade P.R.1. Jng. 10 de setembro de 2013. cpias e remetam-se ao Ministrio Pblico a fim de se apurar a dos investigados tendo em vista que os mesmos

Administrativa.

-<L~j~
ViRGINIA DE LlMlFERNANDES MONIZ Juiza de Direito Auxiliar em Substituio Cumulativa

10