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Consenso de Washington Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 90 por los

organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington D.C. (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deberan aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos se afirmaron, tomando la caracterstica de un programa general. Origen del Consenso de Washington En realidad el Consenso de Washington fue formulado originalmente por John Williamson en un documento conocido como "Lo que Washington quiere decir por poltica de reformas" o "Lo que desde Washington se entiende por poltica de reformas"). Fue elaborado como trabajo para una conferencia organizada por el "Institute for International Economics", al que pertenece John Williamson. El propio Williamson cuenta que en ese histrico borrador incluy "una lista de diez polticas que personalmente pensaba eran ms o menos aceptadas por todo el mundo politico en Washington".Institutciones comser : los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial), el Congreso de los EEUU, la Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin, y los institutos con destacados expertos (think tanks) econmicos. Originalmente, ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general. Disciplina presupuestaria (los presupuestos pblicos no pueden tener dficit) Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (el gasto pblico debe concentrarse donde sea ms rentable) Reforma Impositiva (ampliar las bases de los impuestos y reducir los ms altos) Liberalizacin de los tipos de inters Un tipo de cambio de la moneda competitivo Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) (disminucin de barreras aduaneras) Eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas Privatizacin (venta de las empresas pblicas y de los monopolios estatales) Desregulacin de los mercados Proteccin de la propiedad privada Abandono por parte de Estado de la educacin y de la salud que deben ser privatizados Aunque Williamson subray que debe aplicarse con criterio, la lista pronto se convirti en lo pensaban los economistas sobre lo requerido para el progreso de todos los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, los ciclos de auge y apogeo no terminaron y se expandieron de Amrica Latina a otros pases, y tambin hubo prdida del producto que dur ms o menos una dcada para que las economas regresasen al nivel anterior a la transicin. Y por cierto, tambin hubo una serie de crisis financieras a nivel generalizado. El consenso sin duda no logr los resultados esperados. Se lleg a demostrar que el crecimiento efectivamente est ligado al comercio, pero que se deban dar incentivos para dicho comercio; adems, la liberalizacin del comercio a veces deterioraba esos incentivos (apreciacin cambiaria, por ejemplo). Mientras fue posible, se logr el crecimiento a travs del comercio con incentivos tales como la reduccin de los derechos a las exportaciones, un tipo de cambio ms competitivo, la liberalizacin de las exportaciones antes que las importaciones (industrializacin sustitutiva de importaciones), el mejoramiento de la infraestructura para el comercio exterior, y la creacin de zonas francas. Otra dificultad identificada, fue que las estrategias se centraron ms en la eficiencia que en ampliar la productividad y por ende el crecimiento, por lo que estas reformas verdaderamente no inducan el crecimiento. Adems, si bien estas recomendaciones de poltica econmica se planearon para crecimiento sostenido, no se resolvieron satisfactoriamente los fallos pblicos y del mercado, que impiden acumular capital y aumentar la productividad. Esa breve lista tom autonoma y se constituy en lo que ms tarde se denominara neoliberalismo, especialmente por parte de sus crticos. Con posterioridad, la "lista" inicial fue completada, ampliada, explicada, y corregida. As y en distinos foros, se ha odo hablar del "Consenso de Washington II", y del "Consenso de Washington III".

Crticas al consenso de Washington Asimismo el Consenso de Washington ha recibido gran cantidad de crticas. Quizs las ms importantes sean las que le formulara Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa 2001 y ex vicepresidente del Banco Mundial. Crticos de la liberalizacin como Noam Chomsky o Naomi Klein, ven en el Consenso de Washington un medio para abrir el mercado laboral de las economas del mundo subdesarrollado a la explotacin por parte de compaas del primer mundo. Las crticas, que provienen desde la antiglobalizacin hasta del mismo liberalismo econmico junto con algunas de sus corrientes: la escuela clsica y la escuela austraca. Ellos argumentan adems que los pases del primer mundo imponen las polticas del Consenso de Washington sobre los pases de economas dbiles, mediante una serie de organizaciones burocrticas supraestatales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, adems de ejercer presin poltica y extorsin. Se argumenta adems, de forma muy generalizada, que el Consenso de Washington no ha producido ninguna expansin econmica significativa en Latinoamrica, y s en cambio algunas crisis econmicas severas, y la acumulacin de deuda externa que mantiene a estos pases anclados al mundo subdesarrollado. CEPAL: Consenso de Santiago Del Consenso de Washington al de Santiago EL DEBATE POR LAS REFORMAS ECONOMICAS DE LOS 90 EN AMERICA LATINA: La agenda que prepara Washington Abandonemos el Consenso de Washington, forjemos el Consenso de Estambul Los efectos de las privatizaciones sobre la ocupacin en las empresas de servicios pblicos La reestructuracin econmica y social producida en la Argentina en los aos noventa tuvo como uno de sus principales ejes a la poltica de privatizacin de empresas pblicas. Dicha reestructuracin dio lugar en los aos siguientes a nuevas temticas como, entre otras, la regulacin de las empresas de servicios pblicos, la nueva dinmica de comportamiento adquirida por las empresas lderes, la concentracin econmica, la centralizacin del capital, etc. Uno de los principales impactos de las reformas fue el notable deterioro que se registr en el mercado de trabajo, donde las privatizaciones cumplieron un papel clave. El objetivo de este artculo es elucidar el papel que jug la poltica de privatizaciones en la explicacin de dos de los rasgos caractersticos del mercado de trabajo urbano durante los aos noventa: un indito nivel de desempleo y una cada vez ms acentuada precarizacin de las condiciones laborales de los trabajadores en actividad. Se indaga aqu una dimensin poco explorada - pero no por ello poco importante- de la poltica privatizadora. 1. Antecedentes Las polticas neoliberales tuvieron en el pas un largo proceso de construccin. As, el programa de gobierno implementado en 1976 se propuso y logr desestructurar la alianza social que sostuvo el modelo de la industrializacin sustitutiva de importaciones socavando las relaciones sociales mediante instrumentos militares, polticos, ideolgicos y econmicos. En trminos socioeconmicos, diversos procesos como la apertura y la desregulacin, el endeudamiento externo y los distintos mecanismos por los que se subsidi al capital ms concentrado fueron conformando una nueva cpula econmica que adquiri singular importancia en la definicin de las polticas econmicas implementadas desde el estado en los gobiernos democrticos de los aos ochenta y noventa. "Los procesos simultneos de concentracin y centralizacin del capital producidos a partir de 1976, tendran continuidad bajo nuevas condiciones polticas" (Azpiazu y otros, 1986; Acevedo y otros, 1991). La apertura democrtica reactiv expectativas redistributivas del ingreso, democratizadoras de las instituciones y compensadoras de las transferencias de ingresos relegadas entre 1976 y 1983. Sin embargo, a poco de iniciarse el gobierno de Alfonsn, una parte del sistema poltico comenz a asumir los lmites estructurales impuestos por el poder econmico y, por consiguiente, a reformular las polticas pblicas a implementar: tras el intento de poltica distribucionista de Grinspun se inici el "desarme de la democracia" (Bonnet y Glavich, 1994) con el primer programa de ajuste de la democracia (el "Plan Austral" de 1985). Sin embargo, dicha poltica no logr construir el consenso necesario para el ajuste estructural, las privatizaciones, una mayor apertura y la ms amplia desregulacin econmica y de las relaciones laborales.

nueva

En trminos econmicos -donde la cuestin del empleo es central- si bien se haba avanzado en diversas direcciones no haba sucedido lo propio en relacin con la reestructuracin o privatizacin de las empresas estatales (en adelante EE.EE.); ms an, ciertas medidas referidas a la apertura de la economa fueron revertidas a partir de la crisis por la que atraves el pas entre 1981 y 1983, perodo en el cual la deuda tuvo un papel fundamental. Por otro lado, las elecciones democrticas de 1983 demostraron que no se haba logrado imprimir un quiebre ideolgico en el conjunto de las clases y fracciones sociales del mismo tenor que el operado en la estructura econmico-social de la Argentina (Duarte y Ortz, 1997). En efecto, la reforma estructural no haba alcanzado todava un grado de legitimidad suficiente para comenzar a implementarse, el rgimen democrtico de gobierno no poda ser puesto en cuestin (la dcada de 1980 haba demostrado la compatibilidad entre capitalismo y sistema democrtico); por otro, quien tena la ofensiva en la lucha de clases era una fraccin de los sectores de la burguesa ms concentrada. De tal modo, la disputa no se desarrollara en la arena poltica, ya allanada, sino a travs de mecanismos de mercado: el fantasma de la inflacin creciente del perodo radical era entonces exhibido abiertamente contra Alfonsn, contra el futuro presidente, la pequea burguesa y el conjunto de los trabajadores. La crisis hiperinflacionaria en que culmin el perodo alfonsinista constituy el marco de las contradicciones que llevaran al peronismo al gobierno. Detrs estaba la postergada discusin acerca del rol que deba ocupar el estado en la economa. En mayo de 1989 Carlos Menem triunf en las elecciones nacionales y asumi la presidencia en julio del mismo ao, luego de la renuncia de Alfonsn. A menos de diez das de gobierno, el Poder Ejecutivo envi al Congreso los 2 proyectos ley: Ley de Reforma del Estado (23.696/89) Ley de Emergencia Econmica (23.697/ 89). En la primera se estableci, entre otras medidas, que las empresas pblicas podan ser privatizadas mediante decretos, dando la posibilidad a los acreedores del estado y/o sus empresas de capitalizar sus crditos. Dispona, entre otras medidas, los procedimientos para privatizar total o parcialmente o liquidar empresas del estado; estableca preferencias para la adquisicin de las empresas; implementaba un Programa de Propiedad Participada para las empresas a privatizar; autorizaba al PEN a declarar nulos los contratos de obra o consultora aprobados antes de dicha ley. La segunda tena por objetivo reestructurar el gasto estatal (mediante la suspensin de los subsidios del rgimen de promocin industrial y todo otro beneficio o exencin al sector privado). Estableca, adems, igual tratamiento al capital nacional y extranjero; la suspensin del rgimen de compre nacional; la autorizacin al PEN para declarar la prescindibilidad de los empleados designados sin concurso, etc. (al respecto vase Duarte, 1999). La puesta en prctica de la reestructuracin fue consolidando las caractersticas de una nueva estructura social que se condice con los cambios iniciados por la poltica de la dictadura de 1976. En efecto, a partir de mediados de la dcada de 1970, el papel empleador del estado comenz a deteriorarse y cobr auge el estado subsidiador o contratista a travs de mecanismos como la promocin industrial, comienza entonces un proceso de privatizacin del empleo pblico en paralelo con una disminucin del volumen de ocupacin de las empresas estatales, en parte debido a la escasez de la inversin pblica. Ello produjo la cada de la ocupacin en las empresas y constituy una de las principales causas del estancamiento del nivel de empleo en el conjunto del sector pblico nacional. Las consecuencias sobre el mercado de trabajo que produjo el proceso de transicin de un modelo de desarrollo proteccionista con fuerte participacin estatal hacia un modelo estructurado alrededor de las privatizaciones y la apertura de la economa a los flujos internacionales de bienes y capitales fue la prdida neta de puestos de trabajo asociados con el cambio estructural. Por ello, la transformacin de la demanda tendr carcter permanente a menos que se introduzcan cambios de significacin en el modelo econmico. Por otro lado, las reformas al sistema legal de proteccin al trabajo de los asalariados del sector privado, incluidas en el plan de reformas estructurales, impact sobre el mercado de trabajo y la generacin de empleo. En este sentido, la "legislacin laboral en la Argentina, Colombia, el Ecuador y el Per reform la proteccin frente al despido y flexibiliz el contrato de trabajo, argumentando que tendra efectos positivos para la performance del empleo. En el Brasil, Chile y Venezuela, por lo contrario, las modificaciones tendieron a ampliar la proteccin de los trabajadores".

La situacin diferencial de ambos grupos de pases determin que si bien la flexibilidad de las normas sobre contratos y despidos influye sobre las prcticas empresarias y, por consiguiente, sobre la estructura del empleo, no incide sobre el nivel y ritmo de crecimiento del empleo y del desempleo. En efecto, el debilitamiento de la proteccin al trabajo, si bien influy en la prctica de los empleadores no ha estimulado la creacin de empleo y, por lo tanto, no cumpli con el propsito declarado de las reformas. Por lo contrario, se convirti en una herramienta eficaz para ajustar los planteles laborales a los vaivenes del ciclo econmico. La contradiccin existente entre el propsito declarado de las reformas y sus efectos reales puede verse a travs del anlisis del empleo generado por las empresas privatizadas en forma agregada para establecer la magnitud de los puestos de trabajo involucrada en cada una de ellas. Justifica la idea el hecho de que en general se abona la hiptesis de que la reforma no afect directamente el nivel de empleo y/o desempleo ms all de las estrategias de los empleadores. Entre los efectos negativos de la privatizacin se encuentra el hecho de que "numerosos trabajadores pertenecientes a las empresas estatales debieron -voluntariamente o no- abandonar sus puestos de trabajo, ya que su presencia constitua una traba, tanto para asegurar una futura rentabilidad elevada a los nuevos responsables de esas empresas, como por razones de organizacin productiva y tcnica" (Rofman, 2000). Es en este sentido que se orienta el presente trabajo, a indagar acerca de las caractersticas de las reducciones de los planteles de personal de las empresas, considerando otras variables que contribuyen a agravar los procesos de desempleo estructural que gener. A partir de estos antecedentes se plantea la hiptesis que existe en las privatizaciones un aporte importante al desempleo y al incremento de la precarizacin del empleo que se produjo en los aos noventa. El punto siguiente extracta las principales medidas de la ley de Reforma del Estado referidas al empleo. Las medidas fueron de dos tipos: las declamativas las medidas a concretar en el corto plazo Dentro del primer grupo de medidas se pueden extraer las siguientes: a) evitar los efectos negativos sobre el empleo y la prdida de puestos de trabajo (cap. IV, art. 41); b) autorizar al PEN a establecer un Plan de Emergencia de Empleo, que consista en la afectacin de fondos para encarar obras pblicas mano de obra intensiva; c) durante el proceso privatizador, el trabajador seguira amparado por todas las instituciones legales, convencionales y administrativas del derecho del trabajo (cap. IV, art. 42); d) el encuadramiento sindical no sufrira modificaciones, salvo resolucin de la autoridad competente (cap. IV, art. 43); e) los trabajadores mantendran sus derechos y obligaciones en materia previsional y de obra social. Las obligaciones patronales pasaran al ente privatizado (cap. IV, art. 44); f) la condicin de empleado adquirente comprendido en un Programa de Propiedad Participada no implicara modificacin alguna en su situacin jurdica laboral (cap. IV, art. 45); g) los empleados gozaran de preferencias para la adjudicacin de las empresas del estado. Finalmente, los trabajadores podran formar parte de los accionistas de las empresas a travs del Programa de Propiedad Participada (cap. II, art. 21). Dentro del segundo grupo de medidas se destacan las siguientes: a) facultar al PEN a crear nuevas empresas sobre la base de la escisin, fusin, extincin o transformacin de las existentes. Proceder a la privatizacin o a la concesin total o parcial de servicios, prestaciones u obras cuya gestin actual se encontraban a su cargo, o a la liquidacin de las empresas, sociedades, establecimientos o haciendas productivas cuya propiedad perteneca total o parcialmente al estado (cap. II, art. 11); b) correspondera al interventor la reorganizacin provisional del ente, empresa o sociedad intervenida. [] A tal fin podra disponer el despido o baja del personal (cap. I, art. 3); c) facultar al ministro competente a declarar la rescisin de todos los contratos de obra y de consultora celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley por el sector pblico (cap. VI, art. 48); d) la rescisin no procedera en aquellos casos en que fuera posible la continuacin de la obra o la ejecucin del contrato, previo acuerdo entre contratante y contratista (cap. VI, art. 49). Puede verse que la ley de Reforma del Estado estableci prescripciones respecto del empleo en las empresas pblicas, sus condiciones, la previsin social, la sindicalizacin y la situacin laboral posterior a la privatizacin de las empresas a las que estaran sujetos los trabajadores.

Las variables que se tratan en este trabajo responden a un recorte que pretende analizar, a travs de un reducido nmero de empresas (aunque sumamente relevante dada su fuerte gravitacin econmica en sus sectores de actividad y, en un plano ms global, en el conjunto de la economa argentina), las caractersticas ms importantes del proceso de reestructuracin: el impacto directo sobre el empleo, el aporte a la tasa de desempleo y a la precarizacin del empleo. El impacto de la privatizacin de las empresas de servicios pblicos sobre el empleo El sector de telefona, cuya privatizacin se realiz en noviembre de 1990, redujo a ms de la mitad su planta de personal operndose el grueso de la disminucin entre 1990 y 1994 pero manteniendo una tendencia homogneamente decreciente entre 1988 y 1998. Ello responde, en lo sustantivo, al "trabajo sucio" (Abeles, 2001) que realiz el estado consistente en el despido de trabajadores, el incremento de la deuda de la empresa y en el aumento de las tarifas, y, una vez privatizada, las sucesoras privadas (Telefnica de Argentina y Telecom) que continuaron con la dinmica de los despidos y la terciarizacin de ciertas actividades de la empresa. La empresa de correo postal disminuye empleos en forma gradual pero con un pico de cada entre 1991 y 1992, luego mantiene la magnitud del empleo hasta la cada de 1997/98 coincidente con la privatizacin. La empresa estatal de aeronavegacin incorpor empleados en forma gradual hasta 1990 cuando se produjo la privatizacin y comenz el proceso de expulsin de personal agudizado entre 1991 y 1993, cuando el ndice pasa de 91 a 59 puntos para finalizar en alrededor de los 47 puntos. Puede verse que los despidos se produjeron una vez privatizada la empresa en noviembre de 1990. El comportamiento de la empresa de aguas y cloacas, privatizada en diciembre de 1992, es diferente debido a lo temprano de la primera reduccin que se opera entre 1989/90 e involucra diez puntos del ndice, mientras el resto de las empresas an no haba despedido trabajadores en esta magnitud. La reduccin es previa a la privatizacin y la siguiente reduccin fuerte se produjo entre 1994 y 1997, posterior a la privatizacin, cuando el ndice muestra una cada del 83 al 42. El sector de energa elctrica, cuyo traspaso al sector privado se produjo en julio de 1993, gener la fuerte reduccin entre 1992 y 1993 llevando el ndice de 86,8 a 50,5. El perodo de la reduccin coincide con la del sector de aeronavegacin, pero se mantiene posteriormente la tendencia decreciente aunque con mucho menos intensidad. Los ferrocarriles que se privatizaron a lo largo de 1992 pierden en los primeros seis aos de la serie unos 17 puntos de empleo, mientras que en el bienio 91/93 la reduccin es de 60 puntos convirtindose en la empresa que expuls la mayor cantidad de trabajadores en el perodo inmediatamente anterior a la privatizacin. De esta manera, a partir de 1993 el nuevo piso de la serie se encuentra alrededor de los 20 puntos. El sector gasfero hasta 1992 -ao en que se privatiz- incorporaba trabajadores, situacin coincidente con los sectores de aeronavegacin y electricidad. Empero entre 1992 y 1993 se produce una cada del empleo de alrededor de 50 puntos, con lo cual se convierte en la reduccin ms tarda pero ms pronunciada de la serie. Slo el sector elctrico muestra una cada similar en tiempo e intensidad. El ndice seala que las empresas de telfonos, gas, aeronavegacin, aguas y correo encuentran luego de 1993 un nuevo rango de variacin entre 40 y 60 puntos porcentuales. Paralelamente, el sector elctrico no alcanza a 40 y ferrocarriles tiene como techo los 20 puntos. Los sectores que mantuvieron su participacin relativa en el total del empleo fueron energa elctrica y gas natural. Por lo contrario, y a pesar de que tambin son sectores expulsores de mano de obra, aument la participacin del empleo del transporte areo, de correos y telgrafos y telefona, asociado a que los dems sectores despiden trabajadores en mayor proporcin. La privatizacin y el desmembramiento de las empresas En la serie construida, las 7 empresas estatales que se consideraron al inicio del perodo (ver Anexo)3 se desarticularon en 33 empresas privatizadas al final de la serie bajo la propiedad de un reducido nmero de grupos econmicos y grandes empresas extranjeras. El promedio del personal ocupado por las primeras (7) es de 34.764 personas en 1985 y de 31.827 en 1990 (9% menos), mientras que las 33 segundas ocupan en promedio 3.381 personas en 1993 y 2.296 en 1998, es decir un 32% menos en cinco aos y ms del 90% menos que sus antecesoras estatales.

La disminucin del volumen de empleo se produjo fundamentalmente entre los aos 1991 y 1992, que en muchos casos es el perodo previo a la privatizacin. Cabe aclarar que las empresas una vez declaradas "sujetas a privatizacin" pasaron inmediatamente por un perodo de reestructuracin consistente, entre otros, en programas de "racionalizacin" del personal llevados a cabo por el estado. En casos como Entel y Metrovas dicho proceso fue acompaado tambin por importantes cambios en las condiciones laborales, como es el incremento en la duracin de la jornada de trabajo. En efecto, la reduccin al mnimo de los planteles, avalado por las polticas de estado, fue una constante previa a la toma de posesin de las empresas por parte del sector privado. El estado no slo respald la poltica de expulsin de empleados que conllev el proceso de privatizaciones, sino tambin las polticas referidas a tarifas y condiciones laborales posteriores a la privatizacin de las empresas prestatarias de servicios pblicos. Luego de la gran reduccin de empleo operada entre 1991/92 que involucr a ms de 100.000 ocupados, el dato de 1993 es el nuevo techo a partir del cual decrece el empleo de las empresas de servicios pblicos. La variacin del volumen de empleo 1990/1985 es de -8,45%, la reduccin del volumen 1993/1990 es de 49,9% y durante el ltimo perodo (1998/1993) el empleo disminuy en un 32,1%. En el trienio 1990-1993 el empleo se redujo, en trminos absolutos, de 222.792 a 111.583 puestos de trabajo. Se concluye que el tercer perodo (que corresponde a las empresas ya privatizadas) se parece ms al segundo (al de implementacin de las privatizaciones) que al primero (perodo previo a las privatizaciones), por lo que el proceso de reestructuracin de las empresas habra instaurado un rgimen progresivamente expulsor de mano de obra. Recurdese que la reduccin 1990/1985 del 8,5% es la menos intensa comparada con la de los aos siguientes. A juicio de Bonifacio la "fuerte" reduccin que se produjo entre los aos 1980/1975 haba alcanzado el 5%, cifra que se revelara mnima a la luz de la magnitud de las transformaciones operadas en el empleo estatal de las dos dcadas siguientes. Existen algunas caractersticas del proceso de privatizacin de las empresas estatales que merecen remarcarse. El proceso implic la transformacin de la empresa original en una nueva, con otra razn social -bajo la forma jurdica de sociedad annima- pero con menos puestos de trabajo. Es el caso de OSN, Aerolneas Argentinas y Encotel que pasan a llamarse Aguas Argentinas S.A., Aerolneas Argentinas S.A. y Correo Argentino S.A. Las restantes empresas se convirtieron en varias otras de menor envergadura. En cualquiera de los casos poseen un nivel de empleo global mucho menor que su antecesora estatal. Las privatizaciones se realizaron predominantemente entre 1992 y 1993, mientras que la reduccin de puestos de trabajo comenz antes y se mantuvo durante los aos siguientes. La privatizacin y el efecto sobre la tasa de desempleo La fuerte reduccin del empleo estatal durante el perodo 1990-1993 puede analizarse como una de las causas que indujeron el incremento de la tasa de desempleo. En el grfico N 1 se muestra la evolucin del volumen del empleo de las empresas estatales en el primer eje y la evolucin de la tasa de desocupacin en el segundo. As, la tasa de desempleo crece alrededor de 12 puntos porcentuales entre 1985 y 1995 puesto que pasa de 6 puntos a 18% de la PEA, convirtiendo el techo de la dcada de 1980 (los ocho puntos) en el piso del desempleo de los aos noventa. Grfico N 1. Evolucin de la ocupacin de las empresas de servicios pblicos seleccionadas y de la tasa de desempleo total del pas. 1985-1996

Fuente: Elaboracin sobre la Encuesta Permanente de Hogares (1985-1996) Indec y la serie de empleo de las Empresas Estatales/privatizadas (diversas fuentes).

La simultaneidad de la reestructuracin del estado empresario mediante la "racionalizacin" del personal, "retiros voluntarios", jubilaciones anticipadas, cesantas y liquidacin de entes contribuy en el mediano plazo al aumento de la desocupacin. Al respecto, el grfico N 1 muestra, por un lado, la abrupta cada del empleo de las empresas pblicas entre 1990-1993 que reducen en absoluto ms de 110.000 puestos de trabajo, y por otro, -a partir de 1992- la tasa de desocupacin, que no haba superado, hasta entonces los ocho puntos porcentuales, comenz una escalada que alcanz los 18 puntos. Las empresas de servicios pblicos aportaron con 2,3 puntos aproximadamente a ese incremento. Una parte del efecto fue observado con cierto retraso debido a la efmera reconversin productiva a la que dio lugar al pago de indemnizaciones que permiti al personal cesanteado iniciar actividades por cuenta propia. De esa manera se contuvo parcialmente la escalada de la tasa de desempleo hasta 1993 cuando el agotamiento de los recursos volc masivamente al desempleo al grueso de los indemnizados. La situacin de desempleo se vio agravada por la ausencia de polticas destinadas a orientar a los empleados desvinculados de las empresas a invertir los ingresos derivados de dichas indemnizaciones. El resultado fue la dilapidacin de los recursos en actividades cuentapropistas (servicios, recreacin, etc.) que se agotaron en un plazo relativamente corto: a modo de ejemplo, en la ciudad de San Nicols donde est ubicada la planta de SOMISA entre 1992 y 1993 haban iniciado alguna actividad comercial o de servicios 710 establecimientos y en ese mismo perodo haban cesado en su actividad 442 establecimientos. Debe aclararse que es altamente probable que las subcontrataciones que realizan las empresas privatizadas estn incidiendo en el volumen de empleo generado por las empresas y merece un seguimiento que excede los objetivos y las posibilidades del presente trabajo. Habra actividades realizadas por empresas de servicios subcontratados que de lo contrario engrosaran los puestos de trabajo de las empresas, que no puede cuantificarse a partir de la informacin de los balances. De todas maneras aqu se pretende establecer tendencias o lneas de comportamiento del empleo en un grupo de empresas significativo en el conjunto de la economa. La escalada ascendente de la tasa de desocupacin (fenmeno que se expandi a todos los grandes conglomerados urbanos) fue acompaada de otros fenmenos como el incremento de la tasa de subocupacin abierta, el desaliento, la subocupacin horaria y la precarizacin de los nuevos puestos de trabajo generados. Conclusiones La reforma del estado estableci la privatizacin masiva de empresas pblicas, unida a la necesidad tericodiscursiva de proteger el empleo en dichas empresas y sus condiciones. Entre las medidas enunciadas estaba la de evitar los efectos negativos de la privatizacin sobre el empleo, el establecimiento de un plan de emergencia de empleo (consistente en obra pblica mano de obra intensiva), etc. Como pudo observarse la poltica de empleo en el sector de servicios pblicos redund en el desmembramiento de las empresas y en la reduccin de los planteles, contribuyendo al incremento de los niveles de desocupacin. Unido, la falta de una poltica de reinversin de los recursos pblicos -propios o prestados- destinados a la desvinculacin de los empleados produjo su dilapidacin con el agravante del deterioro de las condiciones de trabajo imperantes. La denominada racionalizacin se dividi en dos etapas diferenciadas. La primera que abarc el perodo comprendido entre la decisin poltica de privatizacin y el traspaso efectivo de las empresas, tena como objetivo fundamental la reduccin del plantel a fin de llegar en "tiempo" y "forma" a las condiciones estipuladas en los contratos de transferencia. Esta etapa (basada sobre retiros voluntarios) fue implementada por los ncleos directivos de las ex empresas pblicas y en la mayora de los casos, en el marco de importantes acuerdos y negociaciones con las organizaciones sindicales. La segunda etapa, posterior a las privatizaciones, contina los procesos de racionalizacin pero con el agregado de nuevas tecnologas en algunas reas de funcionamiento que inducen a menores tasas de empleo. La secuencia de estas dos etapas hizo que se modificara radicalmente el funcionamiento y las caractersticas de los programas de retiro voluntario realizados hasta entonces. La experiencia indicaba que tras haber optado por el retiro era posible volver a insertarse en el mercado de trabajo, en un plazo relativamente corto. Sin embargo, el nuevo esquema de racionalizacin incluy el sostenimiento, en el largo plazo, de la dinmica expulsora de mano de obra bajo diversos regmenes. La particularidad de retirarse (in)voluntariamente a principios de la dcada del noventa era que la economa ya no funcionaba dentro de la lgica del pleno empleo, por lo que los trabajadores desvinculados se encontraron con un largo perodo de desempleo estructural que abarc toda la dcada.

Las reducciones se realizaron bajo la forma de despidos, cesantas, jubilaciones prematuras y "retiros voluntarios". Estos ltimos, pagados por el estado argentino, fueron financiados fundamentalmente por el Banco Mundial y explican gran parte de la reduccin del empleo pblico ocurrida entre 1991 y 1993 (los retiros voluntarios representan el 50% del total). Tanto los ingresos derivados de los planes de retiro voluntario como de las indemnizaciones por despidos no fueron objeto de polticas pblicas de orientacin hacia nuevas inversiones. El resultado fue la utilizacin de los recursos en el corto plazo para inversiones temporarias o con escasas posibilidades de sobrevivir al perodo de empobrecimiento que impregn a las zonas afectadas por las reestructuraciones. La reestructuracin contribuy a generar en relativamente poco tiempo una masa de desocupados indita para la economa argentina. En efecto, la tasa de desocupacin alcanz el 18% de los cuales ms de dos puntos porcentuales son explicados por la reestructuracin de las siete empresas pblicas analizadas en este trabajo. La masa de trabajadores desocupados comenz a actuar estrictamente como ejrcito de reserva, el que se caracteriza por presionar el salario a la baja y por deteriorar las condiciones de los empleos generados en el resto de la economa. En los sectores considerados en este trabajo, la productividad del trabajo se increment en forma exponencial mientras que el empleo se redujo en trminos absolutos. El salario medio aument entre 1993 y 1994 como parte de la recuperacin que se vena operando respecto de los aos 1989 y 1990, pero a partir de all permaneci estable hasta 1998. Finalmente, el crecimiento de la productividad unido al estancamiento del salario redund en un incremento de la participacin de los empresarios del sector en la apropiacin del ingreso en detrimento de los asalariados. La disminucin del empleo unida a los incrementos de productividad se tradujo en ganancias extraordinarias de las empresas, puesto que no redund en incrementos salariales ni en disminucin de las tarifas de los servicios. El aumento de la productividad est basado fuertemente sobre la disminucin del personal ocupado antes que sobre el incremento del valor agregado. No se deduce de la informacin analizada un crecimiento virtuoso de la productividad sino asociado con la reduccin de los planteles, la disminucin de los salarios (con la consecuente precarizacin de los trabajadores que perduran), la distribucin regresiva del ingreso y el incremento de la tasa de explotacin va un incremento en el margen de explotacin de los trabajadores ocupados en esas empresas, asociado con importantes incrementos en la intensidad de la jornada de trabajo. Este comportamiento refleja un cambio en la dinmica del empleo que generaban las empresas estatales respecto de la que asumen las empresas privatizadas. La versin domstica de la reforma del estado ha dejado marcas indelebles en la nueva estructura social: contribuy a la distribucin regresiva del ingreso (a travs de las medidas descriptas ms el aumento de las tarifas de los servicios pblicos), al incremento de las tasas de desempleo y a la profundizacin de la precarizacin de las condiciones de trabajo. Una vez ms se prueba que la privatizacin no implica en s misma el inicio de un camino de crecimiento, ste tiene como indicadores tambin la capacidad de la economa de promover el ascenso social, consolidar trayectorias ocupacionales calificantes y generar empleo. Por otro lado, toda poltica macroeconmica es directa o indirectamente poltica de empleo: si la primera no ampara el impacto sobre la tasa de desocupacin mal pueden los programas focalizados resolver el problema. En efecto, si la tesis en este sentido es que las empresas del estado estaban superpobladas de empleados y era necesario ajustar los niveles de empleo, tambin es un deber del estado implementar polticas que contrarresten el alto costo social de un incremento explosivo del desempleo en zonas focalizadas. Los pases integrados con xito a la economa internacional son aquellos que han logrado legitimar socialmente sus procesos de reestructuracin a partir de la accin del estado y de la incorporacin de consideraciones de equidad social en el diseo de las polticas que moldearon sus transiciones. En definitiva, la poltica de privatizaciones instrumentada en la Argentina ha tenido un papel central en la explicacin de dos de los rasgos caractersticos que present el mercado de trabajo urbano local en el transcurso de la dcada pasada: un incremento de significacin en la tasa de desempleo, en la precarizacin de la mano de obra ocupada y, de resultas de ello, una creciente regresividad en materia de distribucin del ingreso.

Bibliografa Abeles, M. (2001): "La privatizacin de Entel. Regulacin estatal y ganancias extraordinarias durante la etapa Banco Mundial (1992): "Reforma de Empresas Pblicas", Prstamo Banco Mundial 3292-AR, Informe de Avance, abril, 1992. Orlansky, D. (1989): "Empleo pblico y condiciones de trabajo. Argentina 1960-1986", En Desarrollo Econmico, N 113, Vol. 29, Abril-junio 1989. Pealba, S. (2000): "Retirada del Estado, flexibilidad neoliberal y desintegracin social a la luz de un enfoque institucionalista, efectos y consecuencias sociales del proceso privatizador a partir de una revisin del caso de Somisa" en Privatizaciones e impacto en los sectores populares. Editorial de Belgrano. Revista Mercado, nmeros de junio de 1992 a 1998. Rofman, A. (2000): "La privatizacin de los servicios bsicos y su impacto en los sectores populares en Consecuencias de deregulaciones y privatizaciones: El rol del estado en la economa de Sustitucin de las Importaciones A fines de los aos setenta se hizo cada vez ms claro el fracaso del modelo de sustitucin de las importaciones. En fin de equilibrar las falencias del mercado, y en fin de poder controlar el proceso de desarollo nacional, el estado haba extendido cada vez ms su influencia sobre la economa y la sociedad ( lo ultimo se refiere en particular a los pases en desarollo, donde el clientelismo jug un rol mayor). Se pueden distinguir tres aspectos mayores de la presencia del estado en la economa: - la existencia de monopolios legales en ciertos areas de produccin de bienes y servicis (p.e. transporte pblico) - la existencia del estado como empresario en la produccin - la presencia del estado en el proceso de distribucin (p.e. seguridad social) El Ajuste Estructural La crisis de la deuda representa el punto de partida del proceso de cambio de la relacin estado-mercado. El proceso de cambio est impulsado por las instituciones internacionales de credito (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, BID, etc.) los cuales ligaron la adjudicacin de (nuevos) creditos a la aplicacin de ajustes estructurales: Aunque no exista una alternativa viable para la gran mayora de los paises en desarollo, las cpulas estatales y empresariales trataron de retardar estas reformas, ya que eran ellos (ms que las clases populares) que gozaban de las rentas que produjeron los monopolios estatales. Objetivos del Ajuste Estructural El declarado objetivo de los Programas de Ajuste Estructural era la recuperacin de solvencia de los pases endeudados (no el combate de la pobreza, la cual hasta fines de los aos 80 nisiquiera se mencionaron, vease Siebold 1995: 5). La solvencia se deba conseguir a traves del fomento del crecimiento econmico. En vista del exito de los "pequeos tigres" (los pases del sudeste asiatico ) se enfatiz el rol del la orientacin de las economas haca el mercado mundial. Para llegar a la competitividad internacional y as a un crecimiento econmico de largo plazo, se proclamaba que la alocacin de los recursos economicos tena que basar en el mecanismo de libre mercado, a causa de su mayor eficiencia. El funcionamiento del mercado supona entonces el retiro del estado, es decir: - la baja de los costos administrativos y - el impedimiento de las perdidas de efficiencia en la produccin..(Fuhr, H. 1991995 p.45) Contenidos

El Programa de Ajuste Estructural consista en tres pasos basicos, de los cuales cada una implicaba una gama de medidas concretas (Siebold 1995: 2). 1. Deflacin de la economa a traves de medidas monetarias A travs de la limitacin del volumen de credito interior y a travs de la reduccin del defcit estatal se pretende ajustar los gastos estatales a los recursos reales. 2.Aplicacin generalizada de principios de mercado: A travs de un cambio en las estructuras de estimulo se pretende utilizar los factores de produccin de manera ms eficiente. La devaluacin de la moneda y la liberalizacin de las importaciones tienen como fin un avance en la competitividad. La reduccon de las subvenciones, la eliminacin de controles de precio y la oferta de servicios pblicos a precios reales tienen la funcion de crear estimulos de produccin. 3. El retiro del estado de la economa: La privatizacin de las empresas estatales y reformas en las areas agricultura, energa, educacin. salud y finanzas con la funcin de eliminar la burocraca ineficiente, deben mejorar las premisas para una alocacin ms efficiente de los recursos. Se supone que el "juego libre" de las fuerzas de mercado allanra las "distorsiones" de la economa. Aunque las gamas que "proponan" las instituciones financieras apenas consideraron las estructuras especficas de la economa (y poltica) de los diferentes pases, el proceso de ajuste no era igual en todos los pases, tanto en lo que se refiere a la cantidad de las medidas tomadas, como a la profundidad de ellas. Las medidas concretas podemos subdividir en privatizacin y desregulacin. La Desregulacin Objeto de la desregulacin son, por ejemplo, la eliminacin de - las restricciones a la oferta de bienes y servicios; - la intervencin sobre la formacin de precios (p.e. subvenciones); - limitaciones al ingreso a mercados especficos (p.e. de telecomunicacin); - flexibilizacin del mercado de trabajo en lo que se refiere al mercado nacional. Adems, la eliminacin o transformacin de - las restricciones cuantitativas y cualitativas en relacin a las inversiones extranjeras - la intervencin del estado en materia de exportacin - las restricciones y requistos a las importaciones de bienes y servicios - la burocracia aduanera. en el area del comercio exterior (Azpiazu 1994:175). La desregulacin consiste entonces en la eliminacin de las "reglas" que impiden el juego libre de las fuerzas del mercado. La desregulacin paradojicamente tuvo que ser ejercida e impulsada por el mismo estado ineficiente al cual se propona reformar. Esto redujo la aceptacin de las reformas por parte de la poblacin a un minimo, ya que careca de confianza en la burocracia estatal y tambin produjo distorsiones en los resultados del ajuste (vease privatizaciones) Las privatizaciones El debate en relacin al tamao del estado en general y en torno a las empresas pblicas en particular, ha sido y todava es un debate marcado por posiciones ideologicas opuestas (Cancela 1991: 88). La discusin se concentra ms en la propiedad de la empresa, que en la transformacin esencial de un agente inefectivo a un agente efectivo. En muchas crticas al estado no se diferencia(ba) entre una funcin fiscalizador y una funcin productiva. La concentracin en el tema de la propiedad ha tenido efectos graves (vease ms abajo) En muchos casos se vendieron las empresas a un precio inferior a su valor de mercado, porque el valor de una empresa no consiste tanto en su activo fsico como en la posicin en el mercado y su red de vinculos comerciales. Se observa finalmente, que el proceso de venta de las empresas estatales en muchos casos fue todo menos transparente.

Consecuencias: Las consecuencias de las desregulaciones y privatizaciones tuvieron y tienen diferentes aspectos en los pases diferentes. Macroeconomicas: - Los objetivos del Banco Mundial y del FMI se lograron en cuanto a la recuperacin de la solvencia de los pases endeudados, el deficit en la balanza de pagos se redujo. No obstante, la deuda externa no se redujo significativamente. - En cuanto a la impulsin de crecimiento economico, los resultados dependen mucho del tamao y de la estructra (previa) del pas en cuestin. Se admite de parte de los impulsores (BM, FMI), que en pases pequeos, pobres de recursos y muy endeudados, el Programa de Ajuste no ha tenido mucho efecto. En los pases grandes que disponan de un alto nivel de industria y no eran tan endeudados, se pudieron observar resultados positivos. Los efectos fueron ms positivos en el caso que los ajustes se aplicaron en un momento anterior. - Las inversiones privadas no aumentaron de la manera esperada. Pero se supone, que las compras de empresas estatales por empresas extranjeras (en Argentina 35,5% de todas las privatizacines) a largo plazo tendran un efecto trascendiente. Sociales: - Las reformas, tanto en relacin al estado como referente a una empresa ineficiente, dificilmente se han podido producir, sin la reduccin del personal, as que se despidi a muchas personas, las cuales no slo perdieron su trabajo, sino tambin el derecho a la participacin en el sistema de seguridad social. - La eliminacin de subvenciones para los alimentos bsicos y la baja de los sueldos tuvieron un efecto negativo para los sectores pobres, de clase media-baja. Las vctimas de los Programas de Ajuste estructural eran (son) los hogares pobres en las ciudades, sobre todo las mujeres. A nivel de estructra econmica: La existencia de vinculos muy estrechos entre la elite gubernamental y empresarial en muchos pases, tuvo el efecto que cambi el dueo de la empresa, pero no se cambi la administracin inefectiva. Succedi que monopolios estatales se transformaron en monopolios privados, con consecuencias an mas graves para los consumentes. Es sabido, que a lo largo de las privatizaciones que se produjeron en Chile a mediados de los aos 80, muchos miembros del regimen militar "se quedaron" (a precios muy bajos) con lo que ellos mismos deberan haber vendido en el mercado. (Una especie de seguro para enfrentar la democracia cercana). En este caso no hubo consecuencia alguna en la aplicacin del modelo neoliberal, ya que no se diferenci entre estado y mercado. Ecolgicas: Las desregulaciones y privatizaciones tenan consecuencias negativas para los ecosistemas por que al "capital (internacional)" no se puede ceder la tarea de velar por el equilibrio del ecosistema nacional. El gobierno democrtico chileno se encontr con un ecosistema gravemente daado por la explotacin incondicional a la cual estaba sometido durante el regimen militar. En este caso la estrategia de desarollo "hacia afuera" ha basado por completo en la exportacin de materias primas (cobre, madera, harina de pescado, fruta...). Las empresas (trans)nacionales no tuvieron que someterse a una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que hoy da es obligatoria. (Philipp Boetzelen) Literatura: - Azpiazu, Daniel; Nochteff, H.:EL DESAROLLO AUSENTE Restricciones al desarollo, neoconservadorismo y lite econmica en la Argentina. Ensayos de Economa Poltica.ed. FLACSO, Buenos Aires 1994. - Betz, Joachim(Hrsg.): Politische Restriktionen der Strukturanpassung in Entwicklungslndern, Hamburg 1995. - Cancela, Walter: Empresas pblicas y monopolios estatales en Uruguay.

Dos puntos en la agenda de la reforma del Estado, en: Cuadernos del CLAEH n 58-59, Montevideo 1991, p. 87-97. - Fuhr, Harald 1995: Privatisierung und Restrukturierung von Staatsbetrieben im Rahmen von Strukturanpassungspolitiken, in: Betz, Joachim 1995 (a.a.O. ). - Siebold, Thomas: Die soziale Bilanz der Strukturanpassung - eine Zwischenbilanz, INEF Report , GerhardMercator-Universitt GH Duisburg 1995. - Tetzlaff, Rainer: Strukturanpassung- das kontroverse entwicklungspolitische Paradigma in den Nord-SdBeziehungen, in: Nohlen,D. Nuscheler,F. Handbuch der Dritten Welt,3. Aufl. s consecuencias de la privatizacin global Las consecuencias de la privatizacin global Por Carlos Martinez Espaa La poca dorada del neoliberalismo, entre la decada de los 70 hasta 2008, desat una ola de privatizaciones. El Sector Pblico adelgazado al mximo y la creencia inducida por los intereses de las transnacionales de que lo privado es ms eficiente han transferido al capital privado, agua y energa, transportes pblicos, servicios financieros e incluso sanidad, seguridad, educacin y fondos de pensiones. Unas macabras ventas de saldos pblicos privatizadas cuando no regaladas tanto por la derecha y la extrema derecha, como por el centroizquierda o los social-liberales, verdaderos conversos entusiastas a la buena nueva del neoliberalismo. Ahora, con la cisis mundial capitalista, cuando algunos de estos negocios estallan, las miradas de reclamantes, sindicatos, damnificados y empresarios se vuelven haca el Estado. Los gobiernos deben hacer frente con fondos pblicos a los fracasos privatizadores y encima, los conservadores politicos donde an no gobiernan culpabilizan a los responsables pblicos de una Gran Crisis, un gran estallido generado entre otras cosas por la perdida de derechos, valores sociales y la gran orga privatizadora que Thatcher y Reagan iniciaron y que tuvieron en el reino de Espaa a Gonzlez y Aznar por mentores y discpulos aventajados (por cierto an no he odo a nadie reclamarle a Aznar por sus privatizaciones tan contundentes como al menos sospechosamente rpidas, que ejecut en su primer mandato). Los Sindicatos, el Estado espaol y sobre todo los ms grandes, aunque no solo, se han especializado en el Sector Pblico. Los Sindicatos CC.OO y UGT, renunciaron va de los hechos a la lucha de clases y ante esta desmovilizacin ideolgica, pero tambin prctica, ahora slo se saben movilizar frente a patronales pblicas, donde es fcil reivindicar y al final el patrono temporal del turno poltico, acaba no querindose complicar demasiado la vida. Tal vez y ojal en el Estado espaol, la gran manifestacin del 12 de Diciembre marque un cambio de tendencia, pero habr de verlo para creerlo. Talleres, obras y pequeos comercios han quedado abandonados a su suerte y ahora miles de EREs en medianas y no tan medianas empresas del sector privado, salen adelante, salvo excepciones, sin la adecuada resistencia, resonancia o no son evitados por fraudulentos. La clase obrera tradicional, excepto la de las grandes empresas, est abandonada a su suerte o al menos esa sensacin tiene. Las afiliaciones sindicales en supermercados de barrio, talleres de empresas auxiliares u obras y tajos de pueblos y ciudades pequeas, carecen de la ms mnima presencia sindical o idelgica y viven un slvese quien pueda trgico. Pero lo que es peor, el patrono, como elemento del imaginario de lucha frente a la explotacin ha desaparecido y el Pap Estado, debilitado por privatizaciones sin cuento y rebajas fiscales injustificadas e injustificables, es el gran patrono. El nico elemento visible al que dirigirse. Pues el "emprendedor", creador de empleo y "riqueza", es intocable, es decir, es una vctima ms. Slo as se entiende que un personaje como Daz Ferrn y su empresa privada, quebrada y con una nefasta gestin conocida hace ya muchos meses, no haya tenido ni una sola manifestacin en la puerta de su casa o de su despacho. Es el mundo al revs, pero es la consecuencia del abandono de las ideas de clase, de la socialdemocracia incluida su vertiente sindical. Las privatizaciones de la dictadura Argentina que Menem finaliz, arruinaron a este gran Estado. Ahora "el corralito" se extiende fruto de la especulacin bancaria, las ideologias conservadoras dominantes, las privatizaciones y los desarmes de los controles fiscales, a todo el mundo y la forma de superar la situacin es inyectar dinero pblico para salvar negocios y bancos privados o privatizados. Porque hasta ahora se han sealado como causas de la crisis a la especulacin financiera; las burbujas econmicas que la financiarizacin econmica provoca y necesita; el casino econmico generalizado; la prdida de derechos sociales y salariales de trabajadoras y trabajadores y la consiguiente precarizacin del trabajo, incluso; pero no a las privatizaciones. Las privatizaciones generalizadas han sido la madre de todas las batallas, imprescindibles para precarizar el trabajo. Deslocalizar las grandes industrias. Dejar el control total del mercado y por tanto los precios en manos de transnacionales. Acabar con la sindicalizada y combativa clase obrera industrial occidental y encima encarecer los servicios esenciales, adems de debilitar inclusive desprestigiar al Estado del Bienestar, all

donde ste existe. Las privatizaciones generalizadas han hecho surgir un nuevo lumpenproletariado, idelgico y urbano, amedrentado, superviviente y capaz de votarle a Bush, Berlusconi o Rajoy, si se le garantizan contratillos continuados que le permitan consumir televisin, coches baratos pero veloces y comida basura. Las privatizaciones en un capitalismo sin rostro y que no deja rastro, han dejado a la ciudadana inerme y desarmada sin nadie a quien reclamarle. Si el gran pblico no conoce a Diaz Ferrn, pues corta el trfico en Barajas y perjudica a otros trabajadores o consumidores en vacaciones, pero no a Diaz Ferrn. Los sindicatos le exigen al Gobierno soluciones, pero no a Diaz Ferrn. Es decir, como no se est dispuesto a intervenir decididamente en la economa, por parte de los Estados europeos en general y espaol en particular, pues se reciben las bofetadas que le corresponden a otros y otras, es decir a los capitalistas. Claro que como muy bien afirma Vicen Navarro, los Estados y los Gobiernos, son responsables de esta situacin, pues con sus polticas, por tanto con su capacidad de ejecucin y autoridad gubernamental y no solo de gobernanza, sino coactiva weberiana, los que necesariamente han contribuido a esta situacin y la han hecho posible. No hubieran habido privatizaciones, si los Estados no las hubieran consentido demasiadas veces con apoyo de los grandes sindicatos, no todas, ni todos, pero s en demasiadas ocasiones. Ese es el gran triunfo de la ideologa neoliberal. Ahora la ciudadana convertida en mera consumidora, busca despistada y abandonada a quin reclamar y slo surgen los gobiernos. stos a veces responden por caridad o por estrategia electoral, pero no por un sentido de la Justicia que lleve a recuperar las competencias, las esferas de control y servicio pblico que jams debieron venderse, regalarse o "liberalizarse". Esta crisis est dejando claro que ni lo privado funciona mejor, ni los servicios pblicos en manos privadas gestionan mejor y sobre todo que a la ciudadana todo le sale ms caro y cuando quiebran, los gobiernos, debe apagar los fuegos. Lo que las personas de izquierdas, entiendo, debemos hacer y los Movimientos Sociales reivindicar es que el capitalismo existe, tiene cara real, hay nombres como Diaz Ferran, Botn o las Koplowitz entre otros muchos, que existen, estn, son reales, mandan e imponen sus intereses. Diaz Ferrn est a la vista de todas y todos y se le deben exigir responsabilidades a l y no al Embajador de Ecuador en Espaa. Hay clases, hay ricos y pobres, hay trabajadores y trabajadoras, hay clase obrera, tambien hay autonmos y cooperativas, economa social, pero esos son parte del engranaje productivo que el capital controla. Las privatizaciones de entre los setenta y los dos mil han trado estos lodos Hay que salvarlas y regalarlas despus otra vez a sus gestores actuales? A esto nos conduce la privatizacin total, econmica, politica y social que vivimos. Autor: Miriam Quintans NDICE 1. Introduccin ............................................................. 3 2. Qu es una privatizacin? ........................................ 4 3. Venta de empresas pblicas mediante OPV ................. 5 3.1 Una visin del proceso, detenindonos en Espaa ....... 5 3.1.1 Privatizaciones del PSOE ................................... 7 3.1.2 Privatizaciones del PP ....................................... 8 3.2 Privatizaciones en Amrica Latina ............................... 9 4. Privatizacin del Estado del Bienestar ....................... 10 5. Justificaciones, a favor y en contra ............................. 11 6. Privatizacin como fenmeno global ............................ 15 7. Resultados de las privatizaciones ................................. 16 BIBLIOGRAFA ............................................................... 18 1. INTRODUCCIN. Mis razones: por qu he elegido este tema? He decidido hacer el trabajo sobre la privatizacin desde un punto de vista global. No me he centrado nicamente en aspectos econmicos, sino que he intentado abarcar tambin mbitos ms sociales. La privatizacin no slo es ventas de empresas pblicas a travs de OPV. Desde mi punto de vista, la reciente ola de privatizaciones que se dio sobretodo en los ltimos noventa, refleja muy bien cmo las polticas neoliberales se han generalizado en todo el mundo en los ltimos 25 aos. Me ha llamado la atencin cmo se ha llevado a cabo independientemente del pas, el nivel de desarrollo y/ la ideologa del gobierno. Me centrar ms en el anlisis terico, desistiendo de los engorrosos manejos de datos. An y as, incluyo un apartado en el que analizo la venta de empresas pblicas en Espaa en los ltimos 20 aos. Todo el trabajo est realizado siendo consciente de la importante influencia de la UE sobre las polticas de los pases europeos. Pero tambin he incluido una breve referencia a las privatizaciones en Amrica Latina, donde

el proceso privatizador todava resulta ms paradjico. Se podra extender ms el anlisis incluyendo a los pases del bloque ex - comunista, pues refleja como el intervensionismo total est acabado, pero considero que la naturaleza de estas privatizaciones es diferente. El tema me llam la atencin porque no acabo de comprender cmo algo que ha estado funcionando, podramos decir que satisfactoriamente, a lo largo de tantos aos, ahora bruscamente se ve cmo algo malo y que hay que quitarse de encima. No existe trmino medio? No es lgico que se destruya todo lo que se ha estado creando desde la Segunda Guerra Mundial. Considero que debera mejorarse el Sector Pblico antes que reducirlo. Quizs un camino sera adaptar el modelo de sector pblico a los nuevos tiempos, hacindolo ms dinmico. No creo que eliminar el sector pblico progresivamente sea la solucin. He intentado mostrar dos visiones opuestas respecto al tema mediante la exposicin de los argumentos a favor y en contra, y veremos cmo los resultados no son tan evidentes como nos quieren hacer ver desde los gobiernos. Por tanto, creo que la privatizacin generalizada del sector pblico se puede poner en cuestin y relativizar: el mercado tampoco es perfecto. Adems, desde una visin ms romntica del Estado, una visin ms social, las privatizaciones de los servicios pblicos representan un trasvase de riqueza desde los usuarios (prcticamente toda la poblacin) hacia las lites econmicas. Aunque desgraciadamente el Estado se identifique cada vez menos con la ciudadana, siempre lo sentiremos ms cercano que la empresa privada. No? Por ltimo, quiero hacer notar que no he incluido una conclusin al final del trabajo. La razn es que a pesar de basarme en la bibliografa, durante toda la exposicin doy mi visin personal. He intentado asimilar la informacin y exponerla en primera persona. 2. QU ES UNA PRIVATIZACIN? Definicin y acepciones El trmino privatizacin plantea muchos problemas para su definicin, pues acoge multitud de posibilidades. Quizs en estos casos, lo mejor es acudir al diccionario, por ejemplo el de la Real Academia nos detalla: Transferir una empresa o actividad pblica al sector privado. Por tanto, vemos que no slo supone la venta de derechos de propiedad sobre empresas (acciones). La definicin tambin incluye la transferencia de actividades pblicas al sector privado (por ejemplo, vigilantes de seguridad privados custodian edificios pblicos). Yendo un poco ms all, entenderemos la privatizacin como un proceso econmico, poltico y social de reestructuracin. Tal como nos proponen Brugu y Gom (1996), para centrar la discusin, podemos analizar la privatizacin estableciendo 3 mbitos: Regulacin (econmica, social y administrativa) Distribucin Propiedad. En cada uno de estos aspectos, la actividad podr ser realizada o por el sector pblico o por el sector privado. En el caso de la regulacin, o bien puede ser la autoridad pblica la que fije el marco el mercado y por lo tanto, supuestamente, la libre competencia. En la distribucin, aunque la regulacin se lleve a cabo por el sector privado puede a su vez realizarse de forma pblica a travs del presupuesto o de forma privada mediante la competencia; por ltimo, la propiedad de la entidad que realiza la produccin puede ser pblica o privada. No profundizar ms porqu es innecesario teorizar tanto: la idea de lo que supone y de lo que representa una privatizacin creo que es clara. Bsicamente, debe quedar claro que privatizacin en un sentido amplio no slo es la venta de empresas pblicas, sino que engloba muchas ms cosas. Elaborar un trabajo analtico general es muy embarazoso, entre otras cosas, porque es difcil conocer el volumen total de los procesos de privatizacin teniendo en cuenta que estamos utilizando el concepto en su pluralidad de significados. Por ejemplo, el anlisis y cuantificacin de la transferencia de actividades y servicios es muy complicado. Por tanto, gran parte de este trabajo se centra en el tercer mbito, el cambio de propiedad que han sufrido las empresas, esto es, cuando pasan del Estado a manos privadas. Es lo que analizar en el apartado siguiente. 3. VENTA DE EMPRESAS PBLICAS MEDIANTE OPV De todos los sentidos que puede tomar la privatizacin, el ms evidente es el cambio de propiedad de las empresas pblicas. Existen muchos mtodos para la venta de las empresas pblicas: OPV, concursos, subastas, venta directa negociada, operaciones de amortizacin, operaciones de ampliacin de capital, fusiones, block trade, OPA, etc. Expondr un poco ms a fondo la situacin en que el cambio de propiedad se produce a travs de la OPV, pues forma el grueso de la venta de empresas pblicas en Espaa y en Europa en los ltimos aos. Una OPV supone la colocacin en bolsa de la empresa pblica mediante emisin de acciones, que deja de ser empresa pblica cuando las acciones son compradas por el sector privado. En otras palabras, la empresa se convierte en Sociedad Annima. Tenemos dos tipos: OPV subsiguientes: en el momento de la venta, sea por lo que sea, la empresa ya cotizaba en bolsa. Tiene la ventaja de que existe un precio de referencia en el momento de la venta. OPV iniciales (o del ingls, IPO): el precio de venta se establece por negociacin. Suelen dar lugar a especulacin, pues el precio de salida no suele estar bien ajustado. 3.1 Una visin del proceso, detenindonos en Espaa.

Aunque las privatizaciones son hoy un fenmeno mundial, es un proceso reciente (principalmente las ltimas dos dcadas). El primer pas que realiz privatizaciones a gran escala (sin contar con Estados Unidos, pues la naturaleza de su sector pblico es diferente a la de los pases europeos) fue Reino Unido con la llegada del gobierno conservador de Margaret Tatcher. Cuando la dama de hierro lleg al poder en 1979, un 11,5 % del PIB corresponda a empresas pblicas. En 1987 tras su tercera eleccin, esta participacin se haba reducido al 7 %. Ms de medio milln de empleados se transfirieron al sector privado. Fue el disparo de salida. En pocos aos, este fenmeno iba a repetirse en todos los pases europeos y del mundo. Es destacable sealar, que mientras Reino Unido privatizaba, la Francia de Mitterand segua la poltica opuesta y nacionalizaba. Finalmente, la balanza se decant hacia la opcin privatizadora. Sobretodo en los aos 90, el proceso se generaliz mundialmente, convirtindose en un pilar bsico de poltica econmica. Podemos hacer una cuantificacin utilizando los datos que proporciona la OCDE, en este caso, la evolucin desde el ao 1994 al 1997. Ao 1997 1996 153.400 1995 1994 56 % 62.000 69.000 - 10 % Total Incremento respecto al ao anterior Pases OCDE 98.500 98.400 Incremento respecto al ao anterior 40 % 59 % 54.900 46.800 51.600 Pases no OCDE Incremento respecto al ao anterior 97 % 70.500 51 % -9 % 27.900 15.200 17.400 84 % -13 %

En millones de US $ Fuente: OCDE Para hacernos una idea (pues los nmeros por si solos no aportan nada) de lo que supusieron las privatizaciones: slo en el ao 1997 se privatiz un volumen aproximadamente de la mitad del PIB de Espaa en ese ao. Si nos fijamos en el cuadro, podemos observar que una parte muy importante del total, la forman las privatizaciones en los pases que no forman parte de la OCDE. Qu supone esto? Supone una paradoja: uno de los argumentos de la privatizacin es reducir el excesivo tamao del sector pblico. En los pases europeos puede llegar a tener sentido, pues el Sector Pblico est relativamente desarrollado, pero cmo se entiende en los pases no-OCDE, la mayora caracterizados por un sector pblico muy pequeo? Lo analizar ms a fondo en otros apartados. Estudiando los datos en un sentido ms cualitativo, gran parte del volumen privatizador corresponde al sector de las infraestructuras: basuras, agua, transportes, telecomunicaciones, gas natural, etc. Desde 1984, ochenta y seis pases han privatizado 547 empresas de infraestructuras. ESPAA Desde mi punto de vista, es evidente que toda la poltica privatizadora de los ltimos 20 aos en Espaa viene influenciada por el hecho de pertenecer a la CEE ( UE). Por tanto, no est de ms describir brevemente cmo ha impactado en trminos de poltica econmica (y concretamente en las privatizaciones) el proceso de integracin europea. Ya desde los Pactos de la Moncloa, se fij como un objetivo importante el ingreso en la CEE. La primera peticin formal de ingreso se solicit en 1979 bajo el gobierno de la UCD. Fue necesario adaptarse polticamente, lo que supuso tomar medidas econmicas de fuerte contenido neoliberal. Aqu podramos decir que ya estbamos dentro del crculo. Por tanto, el proceso liberalizador encaja con el proceso de integracin europea Acta nica (1986) y posteriormente, Tratado de Maastrich (1993). Respecto a las privatizaciones, el Acta nica influy ms indirectamente, o sea, el hecho de pertenecer a la CEE hizo que siguiramos las polticas que se estaban generalizando en Europa por mltiples razones: justificaciones econmicas, siguiendo la tendencia general, etc. En cambio, el tratado de Maastrich pudo influir ms directamente sobre las privatizaciones, pues obligaba a cierto ajuste en el dficit pblico y los cuantiosos ingresos por venta de empresas pudieron ayudar mucho a lograr este objetivo. De todas maneras, opino que pertenecer a la UE motiv las privatizaciones. Creo que se hicieron ms por inercia, en el sentido de hacer los que se est haciendo en Europa que porque realmente porque fuera necesario. En Espaa, el grueso de las privatizaciones se dio bsicamente durante la primera legislatura del PP, dnde stas fueron uno de los pilares bsicos de la poltica econmica. Pero fue durante el mandato de PSOE cuando observamos las primeras medidas privatizadoras, sin embargo, fueron cuantitativa y cualitativamente diferentes. 3.1.1 PRIVATIZACIONES DEL PSOE (hasta junio 1996)

El rasgo ms destacable de este periodo es que no exista plan global de privatizaciones: segn desde que sectores esto se vea mal, pues era el nico pas de su entorno que no segua una poltica activa de privatizaciones con un objetivo claro. Toda medida privatizadora tena una motivacin concreta, si no era necesario privatizar, no se haca. Los objetivos se iban adaptando a cada caso. Todo empieza de manera imprevista, con la devolucin al sector privado de muchas de las empresas del grupo Rumasa, expropiado en febrero de 1983. Es un dato importante porque el volumen de este grupo era considerable: lo formaban 800 empresas que daban trabajo a 45.000 personas. Posteriormente, el PSOE comenz a deshacerse de las empresas que componan el INI, muchas de las cules eran deficitarias. El sector pblico era incapaz de mantenerlas a flote, pues la competencia internacional era muy fuerte. Necesitaban un socio tecnolgico que las comprara. Como ejemplos ms representativos destacan SEAT y ENASA. Otro hecho diferenciador respecto a las privatizaciones que vendrn despus es que supusieron un coste para el Estado (se calcula que fueron 76 mil millones de saldo neto negativo del conjunto de privatizaciones realizado por el INI entre 1985 y 1994, incluyendo las OPV de Endesa). En 1988, se inicia un nuevo tipo de privatizaciones que posteriormente van a tener gran importancia. Se diferencian de las anteriores en muchas cosas, cmo por ejemplo a la clase de empresa y en los mtodos de venta. Suelen ser grandes empresas (generalmente monopolios) con beneficios. Para venderlas se suele utilizar la OPV. Se incentiva a los minoristas (en teora, gente de a pie) para que compren acciones. Otra diferencia respecto a las polticas del PP es que en estos aos el Estado nunca perdi el control de las empresas, reservndose el porcentaje de acciones pertinente. Por tanto no fue una privatizacin en el sentido estricto, la gestin segua en manos pblicas. En total se realizaron 16 OPV de empresas pblicas hasta junio de 1996 que supusieron unos ingresos cercanos a 2,2 billones de pesetas (reales). Como consecuencia de todo esto, empieza a caer la importancia del Estado en la capitalizacin burstil: del 16,39 % (1993) al 10,87 % (1996). 3.1.2 PRIVATIZACIONES DEL PP (desde junio 1996 hasta junio 2001) Al mes siguiente de que el PP tomara el poder, ya existe un programa explcito de privatizaciones. Esto supone una importante diferencia con el periodo anterior, pues se establecen unos principios generales que hay que seguir para ser coherentes. Antes la privatizacin se haca cuando se crea que era necesaria. A partir de ahora se privatizar por inercia, siguiendo la tendencia mundial y en concreto de la UE. As pues, la poltica de privatizaciones tendr un carcter global en 2 sentidos: Afecta a la gran mayora de empresas que posee el Estado, excepto de las que proporcionan servicios pblicos bsicos (sanidad, educacin, etc.), aunque como veremos despus, estos sectores tambin estn sufriendo una fuerte presin privatizadora, pero ms camuflada. Tambin hay otras excepciones como HUNOSA, totalmente inviable, que se mantiene por miedo a revuelta social. Se vende el 100 % del capital. Por tanto, el Estado se desprendi totalmente del control de la gestin. Puesto que exista un programa de privatizaciones global, el objetivo de las mismas tambin era global. Desde el gobierno se entenda (y se entiende) las privatizaciones como un instrumento ms de poltica econmica para liberalizar la economa, buscando que sta sea ms eficiente y competitiva con la ampliacin de la utilizacin del mercado. Cuantitativamente, desde junio de 1996 hasta mayo de 2001 se privatizaron 39 empresas, reportando unos ingresos de 4,8 billones de pesetas, de los cules 4 billones corresponden a OPV. A pesar de su importante valor absoluto, slo se privatizaron 12 empresas mediante OPV. Aqu se demuestra lo importantes que fueron cada una de estas privatizaciones: se movi mucho dinero. Por qu se opt por la OPV mayoritariamente y no por otros sistemas de venta? Segn el gobierno, la OPV presenta ventajas: ms transparencia, concurrencia y publicidad. Adems la venta se realiza en un marco regulado vigilado por la Comisin Nacional del Mercado de Valores. En este periodo y bajo este mtodo de venta nos encontramos con las privatizaciones ms conocidas: Gas Natural, Telefnica, Repsol, Endesa, Argentaria, Tabacalera mediante OPV subsiguientes y Aldeasa, Aceralia, Indra, Red Elctrica Espaola e Iberia a travs de OPV iniciales. Tras estas ventas, es cuando el Estado ya ha perdido prcticamente todo su peso en la capitalizacin burstil: del 10,87 % (1996) al 0,54 % (2000). Finalmente, cabe destacar que en ambos perodos (PSOE y PP, aunque sobretodo durante ste ltimo) la compra de acciones por parte de los tramos minoristas han sido los protagonistas de este proceso privatizador (48 % y 68 % respectivamente del total de las OPV). 3.2 Privatizaciones en Amrica Latina He decidido incluir un pequeo apartado sobre Amrica Latina porque entiendo que es donde ms se pueden criticar las privatizaciones, donde stas tienen menos sentido. Me explicar mejor. En pases donde el sector pblico es corrupto por naturaleza, es muy probable que el sector empresarial ser al menos igual o peor. Adems, privatizar en pases con una estructura social dbil slo puede contribuir a debilitarla ms. Otro de los argumentos que se contradicen es el de la reduccin del excesivo tamao del sector pblico: en estas naciones, en muchas de las cules el gasto pblico es ridculo y la mayora de la poblacin no disfruta de los servicios pblicos bsicos, es incompresible la privatizacin por esta causa. En Amrica Latina, en pocos aos, este proceso ha transferido el control de la produccin al sector privado de este continente. Todos y cada uno de los sectores han sido afectados (carreteras, recursos naturales,

zoolgicos, parques, plantas productoras de acero, servicios pblicos, redes de telecomunicaciones, etc.). Este movimiento ha implicado el traspaso de propiedad social, entre 1990 y 1996, por un precio calculado en 72 mil millones $. Buena parte de las adquisiciones han corrido a cargo del sector privado nativo, pero aqu encuentra un lugar muy destacado el sector transnacional. Vale la pena sealar que Espaa invierte casi el 90% de su capital dedicado a la compra de empresas en esta situacin en Amrica Latina. Pero all tambin estn empeados grandes capitales del Reino Unido, de Francia, Suiza, Alemania, y obviamente de los EEUU. Desde Mxico hasta Argentina, pasando por las islas del Caribe, prcticamente todos los pases de la regin han hecho algn tipo de privatizacin en los ltimos quince aos. En algunos casos como Chile, Argentina, Mxico y Per, se ha tratado de una poltica verdaderamente activa, que ha llegado a convertirse en uno de los pilares de sus programas de reforma econmica. Hoy vemos las consecuencias de estas polticas, sobretodo en Argentina. Esta oleada privatizadora sufrida es una de las expresiones que tiene la globalizacin en Amrica Latina. Est contribuyendo a obtener todas las ventajas posibles de una situacin de sometimiento debida al gran proceso de endeudamientos internacionales de las ltimas dos dcadas. Estas ventajas se acumulan a favor del sistema internacional de acumulacin y de concentracin. De paso dejan completamente fuera de la distribucin del producto a cada uno de los pases afectados por estas medidas: gran parte de los beneficios se los llevan grandes empresas internacionales, es lgico, estas empresas no entran en Amrica Latina por altruismo, sino para sacar dinero. La justificacin de las privatizaciones suele ser garantizar el saneamiento fiscal y el pago de las deudas. Pero las deudas pblicas de Amrica Latina suman ya ms de 650 mil millones de dlares, en tanto los ingresos estatales en los ltimos 10 aos, derivados de esta fiebre de ventas no suman ms de 73 mil millones de dlares. El problema de la deuda externa no ser paliado por las privatizaciones. sta sigue devorando el 30% de los ingresos anuales de Latinoamrica, y la poltica de privatizaciones no est prometiendo crecimiento. Adems, muchas de estas empresas vendidas, reportaban ingresos a largo plazo que ahora ya no se producirn. Es como un camino sin retorno. 4. PRIVATIZACIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR NOTA: este apartado esta basado en conclusiones propias a partir de la observacin de lo que est pasando. No tiene ningn fundamento terico ni emprico. Mi argumento es que, en muchos aspectos, tendemos al estilo de vida norteamericano, y parece que el Sector Pblico va a ser uno ms con el tiempo. No es necesario ser muy listo para ver que algunos elementos claves del Estado del Bienestar estn siendo progresivamente privatizados. En el caso de la sanidad se excluyen poco a poco prestaciones de las redes nacionales de salud. Los sistemas de pensiones es otro sector en el que se est produciendo un gradual desplazamiento hacia los planes de pensiones privados. De todas maneras, huyendo de argumentos alarmistas, y siendo ms realista, la cuestin no est en discutir si se debe suprimir la actividad pblica que garantice a los ciudadanos el acceso bsico a la sanidad, educacin, etc. La cuestin es si estos servicios deben ser producidos ntegramente por el sector pblico o combinndose con el sector privado. La progresiva privatizacin no creo que elimine, por ejemplo, la sanidad, simplemente la volver ms precaria. En otras palabras, se encoger para ofrecer lo ms bsico. Parece que tendemos hacia una dualizacin del Estado del Bienestar. El mejor ejemplo de lo que quiero expresar lo encontramos en EEUU. En servicios bsicos como sanidad, educacin, pensiones, etc. sector privado y pblico estn muy distantes en todos los sentidos (sobretodo en calidad), lo que contribuye a aumentar las desigualdades de la ciudadana. Los ricos al sector privado y los pobres al pblico. Pero esto no significa que el gobierno estadounidense deje de proveer estos bienes pblicos (y todava menos cualquier gobierno europeo), sino que, los servicios que proporciona el ente pblico se degenera considerablemente. En este sentido, debemos tener claro hacia que modelo queremos tender: un sector pblico potente, de calidad, que garantice lo mismo para todos (bsicamente, lo que conocemos como Estado del Bienestar) un modelo dual, de sector privado (potente, pero inalcanzable para amplios sectores de la poblacin) y sector pblico (muy precario). 5. JUSTIFICACIONES: Cmo se defiende la privatizacin y cmo se ataca. En este apartado, se pretende responder a una pregunta fundamental: cmo se justifica la privatizacin para que sta sea una poltica central en todos los pases? Desde los gobiernos se dan determinadas explicaciones cargadas de argumentaciones econmicas, pero estudindolo a fondo, veremos que a menudo no son del todo ciertas fallan en los supuestos sobre los que se sustentan. La explicacin oficial insiste en que el Estado interviene demasiado, alterando el "libre" funcionamiento del mercado. Lo anterior impide la ptima asignacin de recursos y la mayor eficiencia as como, con ello, el equilibrio, el crecimiento, la estabilidad e incluso la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Lo veremos ms detalladamente. Pero la privatizacin parece ms un instrumento que se justifica tanto por razones recaudatorias como por la necesidad de redefinir el papel del gobierno. Primero, analizar los argumentos que se suelen utilizar tanto para justificar las privatizaciones como para defender la necesidad de reducir el tamao del sector pblico:

Argumentos clsicos de la teora econmica: Aunque la mayor parte de las privatizaciones se realiza bajo el amparo de las doctrinas neoliberales, el fundamento terico de las mismas es la vieja economa clsica. Concepto bsico: la eficiencia productiva del sector privado en el mercado es muy superior a la del sector pblico, por tanto, el Estado debe intervenir lo mnimo posible en la economa. Pero hay que decir que los conceptos neoliberales se han suavizado. Aceptan los fallos de mercado (y por tanto se permite mayor intervencin estatal). Al mismo tiempo, toman la definicin de bien pblico como contingente (por ello, cuando un bien ya no es considerado pblico, debe dejar de proveerse de manera colectiva). Admite algunos de los planteamientos de la Economa del Bienestar (existen fallos de mercado), pero creen firmemente que el desarrollo del mercado y la tecnologa pueden solucionarlo a largo plazo. Otro cambio es que consideran que el mercado es eficiente cuando no existen barreras de entrada para compradores y vendedores (frente a la idea de la economa clsica liberal: la eficiencia se da cuando los agentes no pueden influir en el precio). Reconocimiento de la eficiencia de mercado: Desde la 2 Guerra Mundial hasta el ltimo cuarto de este siglo, gracias a las teoras keynesianas y la fuerza de los partidos socialdemcratas, la necesidad de intervencin del Estado ha sido la filosofa dominante. Pero estas creencias han cambiado. Tanto acadmicos como polticos se han ido convenciendo de que el Estado es ineficiente por naturaleza. Adems, en un entorno internacionalizado (competencia global) parece que la empresa privada puede competir mejor. Asimismo, en el caso de las OPV, la cotizacin en bolsa puede hacer que mejore la gestin de la empresa debido a los controles adicionales que aporta la cotizacin en los mercados. Ampliacin del nmero de propietarios de acciones: Creacin a largo plazo una cultura de accionistas en la poblacin en general (aunque desde mi punto de vista, parece ms una consecuencia que un objetivo...). Reduccin de las tensiones presupuestarias: Muy importante en los pases de la zona , pues el tratado de Maastrich es muy estricto en este sentido. Se consigue por dos vas: gracias a los ingresos por las ventas de empresas y adems, en ocasiones, se quitan de encima compaas deficitarias que tambin suponen un ahorro. Existe cada vez mayor preocupacin en los pases desarrollados por evitar elevados volmenes de dficit. Esto viene relacionado con el punto f), pues la nueva gestin pblica tambin busca aflojar la presin sobre el dficit pblico, cmo? Eliminando actividades no esenciales, creando nuevas estructuras organizativas, subcontratando, privatizando, etc. Teora de los fallos del gobierno: es una teora paralela a los fallos de mercado, pero desde el punto de vista opuesto: critica al Estado del Bienestar. Llamada tambin teora de la eleccin pblica. Busca las ineficiencias y/ injusticias que hay detrs del proceso colectivo. Plantea que la intervencin del sector pblico en la economa supone sus propios costes y que estos son mayores que la utilizacin de un mercado de competencia perfecta. De dnde provienen estos costes? Un tipo de modelos se basa en la burocratizacin: el Estado del Bienestar se extendi a travs de la burocracia. Pero esta burocracia se ha convertido en causa y efecto de la ineficiencia. Hay modelos analticos que intentan justificarlo (en Economa del Sector Pblico vimos uno: el burcrata maximiza el presupuesto de su departamento en inters propio, por ello produce una cantidad excesiva, y por tanto ineficiente). Otro tipo de modelos hablan de internalidades: los organismos pblicos cuentan con metas internas privadas y stas inciden en el comportamiento de los mismos. Son la otra cara de las externalidades del mercado. La nueva gestin pblica: es otra fuente de argumentos que se utiliza para justificar las privatizaciones en un sentido ms amplio. Se basa en introducir el espritu empresarial en la transformacin del sector pblico (es, por ejemplo, lo que se est haciendo en Correos). Esto se engloba dentro de la redefinicin de los papeles del gobierno, debido a la evolucin de la sociedad. La sociedad est cambiando. Se debe replantear las relaciones entre el sector pblico y la sociedad. Cmo cambia la sociedad? Globalizacin, nuevas tecnologas de la informacin, cambios en los tejidos sociales (envejecimiento de la poblacin, ms educacin, ms heterogeneidad social, alta participacin de la mujer en el mercado laboral, crnico alto desempleo estructural, etc). Se demanda ms servicios pblicos de lo que se puede ofrecer con la organizacin tradicional del Estado del Bienestar. Es un problema de recursos. En un entorno de reduccin del dficit pblico, todos esos cambios sociales hacen que se tengan que reexaminar casi constantemente las asignaciones de los recursos escasos. El argumento de que no hacen falta argumentos: pese a todas las explicaciones anteriores (que son discutibles), la mayora de las veces se privatiza sin justificar la razn para ello. La desigualdad que genera el mercado nadie la discute, se acepta simplemente. Hubo pocas (muy recientes, por cierto) en que esto no fue as. La teora econmica del Bienestar defiende que no se puede conseguir la equidad en el mercado, pues las dotaciones iniciales de los individuos son diferentes. Hoy da, cada vez menos gente pone de relieve esta desigualdad. Se nos hace creer que cada uno recibe en funcin de su esfuerzo, que el que no recibe algo es porque no se ha esforzado suficientemente y por tanto genera una productividad marginal pequea. En este marco, se considera el mercado como el paradigma. Los procesos de privatizacin son volver al estado natural de las cosas. Pero es curioso como para volver a lo natural ha sido necesaria la intervencin de las instituciones internacionales para que los gobiernos privaticen. FMI, BM y OCDE luchan por la expansin del mercado. Fuerzan a muchos pases, sobretodo del tercer mundo, a privatizar cmo condicin a la concesin de crditos. Una vez analizados algunos de los argumentos tpicos que defienden la privatizacin, voy a mostrar la visin opuesta, enumerando las ideas que respaldan la intervencin del sector pblico en la economa. Son

explicaciones meramente econmicas. Existen razones tambin muy potentes de carcter social en las que no entrar. Antes de empezar, hay que atender a la equidad (distribucin de la renta resultante del mercado). Una asignacin de mercado eficiente no tiene porqu ser equitativa, slo esto ya justifica la intervencin del Estado. Esta idea es importante, pues actualmente muchas privatizaciones se llevan a cabo atendiendo slo a la eficiencia y dejando de lado la equidad. Eficiencia y ptimo de Pareto: como hemos podido observar en los argumentos opuestos, todo gira en torno a la eficiencia. Nos la muestran como una idea objetiva que no permite discusin. Si es eficiente, debe hacerse, sin ms. Pero las cosas no son tan claras. Un anlisis con instrumentos econmicos tan bsicos como el ptimo de Pareto, nos demostrar que la eficiencia terica no se adapta en muchos casos a la realidad. Una asignacin eficiente es un ptimo de Pareto: nadie puede mejorar sin que empeore otro. Este juicio de valor implica, por ejemplo, que si un individuo rico mejora y uno pobre se queda igual, esto resulta bueno. Se puede afirmar esto con toda seguridad? Con esto, se quiere demostrar que la eficiencia no es objetiva totalmente, depende en mucha medida de los juicios de valor. Slo es objetiva si damos por hecho el ptimo de Pareto. Existe el mercado perfecto? Si a pesar de todo, consideramos que una situacin eficiente siempre es mejor que una ineficiente, necesitamos un mercado perfecto para que esta asignacin eficiente ocurra. No voy a enumerar todas las condiciones que requiere un mercado perfecto, pero pondr dos ejemplos que son muy ilustrativos: barreras de entrada y nmero muy elevado de productores y consumidores de manera que ninguno pueda influir en los precios. Escogeremos uno de los sectores ms privatizados: telecomunicaciones. No cualquier productor puede entrar en el mercado a ofrecer su producto, existen enormes barreras a la entrada. Adems, es clarsimo que los productores pueden influir en los precios, es ms, los establecen ellos. Como podemos ver, no se cumplen las condiciones de mercado perfecto, por tanto, no se puede afirmar con tanta soltura que el mercado real (ni mucho menos perfecto) produce asignaciones eficientes. La privatizacin con la transferencia de actividades hacia un mercado imperfecto, no se puede considerar como eficiente. Fallos de mercado: Son los argumentos ms tradicionales que justifican la intervencin del Estado. Incluso si el mercado fuera eficiente, podramos encontrarnos con estas situaciones: externalidades, bienes pblicos, rendimientos a escala crecientes, estructura de mercado, incertidumbre, etc. Cada una de estas aspectos son razones suficientes para la existencia de un Estado intervensionista. Equidad: El resultado de una asignacin depende de los recursos iniciales (riqueza, educacin, formacin, relaciones, etc.) de los que disponga el individuo. Cul es la distribucin de la renta correcta es un tema complicado (todo el mundo quiere ms). El gobierno se supone que acta en representacin de las preferencias de la sociedad, y por tanto, debe intervenir para lograrlo. Puede que esa intervencin acabe en una asignacin ineficiente en el sentido de Pareto, pero eficaz en el sentido de la bsqueda de la equidad. De todas maneras, la equidad es un tema complicado que requiere juicios de valor para su discusin. Lo nico que se puede decir es que el sistema de mercado nunca busca la equidad: el mercado se fundamenta por aumentar las diferencias entre unas personas y otras. Una vez vistos los pro y contra de la utilizacin del mercado la intervencin estatal, concluyo que ambos sistemas son imperfectos. Esto debe suponer un punto de partida para cualquier discusin sobre la conveniencia de privatizar una actividad o no hacerlo. 6. PRIVATIZACIN COMO FENMENO GLOBAL A pesar de la creciente influencia de ciertos organismos internacionales en el diseo de las polticas de distintos estados, es difcil encontrar en estos momentos un fenmeno de tan amplia extensin tanto en lo referente a pases, como a niveles de gobierno, como a sectores de actividad. Se puede llegar a afirmar que en la actualidad es imposible encontrar algn pas donde no se estn produciendo (o se hayan producido) corrientes privatizadoras. Se poda llegar a pensar hace unos aos que haba que reducir el sector pblico hasta llegar a un cierto nivel de gasto y de Estado el Bienestar. O incluso que la cada del bloque comunista llevara a privatizar. Pero lo sorprendente es que la ola de privatizaciones se ha extendido en todo el mundo como una epidemia. Parece que la necesidad de privatizar no responde a variables econmicas; ms bien se ve como una receta de poltica econmica de validez universal. Una vez ms, los datos nos demuestran que el proceso no responde a ninguna lgica: pases con un gasto pblico irrisorio (inferior al 15 % del PIB) han llevado a cabo procesos privatizadores (Argentina, Guatemala, Indonesia, El Salvador, Per, Filipinas, etc.). En este sentido, la actuacin de algunas instituciones internacionales como la OCDE, FMI o el BM tiene mucho que ver con esta situacin. A parte de las duras condiciones de la deuda externa (lo que les lleva a privatizar en busca de recursos: Argentina como caso ms claro), estos organismos estimulan la utilizacin del mercado en detrimento del ente pblico, como una medida de poltica econmica ms. Parece pues, que las privatizaciones obedecen a una necesidad tcnica que hace que no dependa para nada del color poltico del partido que ostente el poder. Hubiramos podido pensar cuando se iniciaron las privatizaciones tatcherianas en la Gran Bretaa de los 70, que stas acabaran o se frenaran con un gobierno laborista, relacionando privatizacin con filosofa liberal, de derechas. Pero el tiempo demostr que esa relacin no se cumple: la liberalizacin de la economa es general e imparable, no entiende de partidos. Espaa, Nueva

Zelanda y Suecia son tres ejemplos claros de privatizaciones iniciadas y desarrolladas por partidos considerados socialdemcratas. Ya por ltimo, resaltar que la reduccin del sector pblico, en sus distintas manifestaciones, afecta a una gran variedad de sectores. Al igual que no hay pases en los que el fenmeno no se produzca, tampoco hay sectores que no estn influidos de una u otra manera. Encontramos numerosos ejemplos: pensiones, sanidad, seguridad, prisiones (en EEUU es usual), servicios de atencin al ciudadano, telecomunicaciones, petrleo, gas, electricidad, sector areo, ferrocarriles, ciclo del agua, etc. 7. RESULTADOS DE LAS PRIVATIZACIONES, visin crtica Como he mencionado antes, hay una gran dificultad para hacer un anlisis emprico por la ausencia de datos, pues es un proceso todava reciente y la pluralidad de significados hace que para los anlisis cuantitativos se tenga que concretar el mbito, como en el apartado sobre las OPV de este trabajo. Por tanto, presentar una visin concisa y crtica de los aspectos generales. El aumento de competencia en los sectores privatizados no es sistemtico. En muchos sectores se est tendiendo a procesos de concentracin monopolstica oligopolstica a escala mundial. En trminos de eficiencia, utilizo el mismo argumento. No creo que pasar de un monopolio pblico a uno privado suponga un cambio ms eficiente, pues siguen existiendo unas rentas extraordinarias. Adems, no est demostrado que el monopolio privado sea ms eficiente que el pblico. Respecto a la equidad, es lgico deducir que las privatizaciones aumentan la desigualdad, pues el sector privado no acta en defensa de la igualdad, sino en maximizando el beneficio. Pero an y as, pese a las privatizaciones, la importancia del Estado en la economa sigue siendo muy importante El cuadro siguiente muestra los gastos de las Administraciones Pblicas en % sobre el PIB. Vemos que el peso sigue siendo notable. Esto se entiende porque a pesar de que muchos servicios los produzca una empresas privada, quien los paga es el gobierno. Pas Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Islandia Italia Japn Noruega Nueva Zelanda Portugal Reino Unido Suecia 33,4 40,09 60 45,3 44,7 64,5 41,6 31,1 45,2 30,01 29,5 38,4 45 30,01 53,9 45,5 37,7 33,4 42,4 51,4 37,5 59,8 51,9 36,1 48,9 33,3 44,3 37,7 33,4 42,4 51,4 42,3 58,5 49 34,7 50,4 32,1 47,7 53,4 39,9 40,7 57,8 1979 47,2 31,4 48,2 57,4 37,3 1983 47,8 35 50,4 63,1 45,3 18,6 1987 46,7 35,3 51,6 58,6 43,5 18,6 1991 47,9 37,2 49,3 54,7 49,2 19,4 55,5 43,4 33,4 53,9 50,5 44,4 54,6 40,3 40,2 53,5 30,9 50,6 54,7 44,7 40,7 61,3 1995 49,5 36,5 52,4 53,8 46,5 20,5 57 44,8 32,9 57,9 54,3 47 51,4 38 38,9 52,1 35,6 47,6 47,5 46 43 65,4 1999 46,7 33,8 49,4 51,2 41 20,5 50,8 40,7 31,6 50,9 53,4 41,3 46,9 33,5 35,6 49,1 35,5 45,1 44,9 45,4 39 58,6 4,3 -4,5 -0.3 7,3 0.3 15,2 5,5 7 -8,5 -13,4 1,9 4,3 2,4 1,2 diferencia (1997-1981) -1 4,1 1,2 -10,7 2,8 2,9

Fuente: OCDE Otra consecuencia indirecta, estriba en el caso de que la privatizacin no nos lleve a competencia perfecta, como hemos dicho antes, existirn unas rentas de monopolios. Estas condiciones favorecen objetivamente situaciones de corrupcin. Adems la proliferacin de la contratacin externa o los concursos, es fcil que lleven a los sobornos. Aunque tambin hay que reconocer que la corrupcin tambin es muy comn en la gestin pblica.

El efecto sobre los salarios y derechos de los trabajadores es una de las trabas ms grandes que se han encontrado los gobiernos en la privatizacin de determinadas empresas. La mayora de trabajadores no quieren perder la condicin de funcionario. Es comn que las promesas de remuneraciones ms incentivadoras y flexibles en la prctica se traduzcan en reducciones de salarios y contratacin basura, frente a la seguridad en el puesto laboral que comporta ser empleado pblico. Por ltimo, en la privatizacin de las grandes empresas mediante OPV, se nos quiere mostrar que todos los ciudadanos que han querido han participado en la propiedad de las empresas mediante la compra de ttulos. Pero esto es meramente formal, pues el hecho de poseer un paquete de acciones de por ejemplo 12.000 , otorga unos derechos despreciables sobre la capacidad de decidir sobre la empresa. El bloque de accionistas minoritarios es tan multitudinario que no influyen sobre el control de la empresa. Desde mi punto de vista, se ha utilizado a los accionistas minoritarios como un instrumento ms para conseguir colocar las empresas. 8. BIBLIOGRAFA Antes de enumerar la bibliografa, me gustara hacer un comentario crtico sobre la informacin que se puede encontrar al investigar un tema cuyo resultado no est muy claro. Es sorprendente como cambian las visiones del mundo dependiendo de la ideologa poltica de donde venga la informacin. Si un tema no tiene una conclusin clara (como es el caso) sera deseable que las opiniones confluyeran en ese punto con sus diferentes matices. Pero las privatizaciones cambian totalmente segn quien las explique. No me ha sorprendido que sean visiones diferentes, sino cuan diferentes son. Por ejemplo, en la publicacin Economa Industrial (muy relacionada con el gobierno, incluso el Ministro Piqu hace introducciones) se alaba las privatizaciones de manera exagerada, incluso triunfalista. En cambio, en algunos artculos de los Cuadernos de Relaciones Laborales, nos quieren mostrar las privatizaciones como la total destruccin del Estado de Bienestar, desde una visin marxista exacerbada, en mi opinin, irrealista y desfasada. Al ser un tema bastante concreto, ha sido difcil la bsqueda de informacin en libros de texto. En la mayora, o bien estaban anticuados o tan slo aparecen referencias al fenmeno y no un anlisis del mismo. Por tanto, me he centrado en artculos de publicaciones especializadas. Tambin he recurrido a Internet para algunos aspectos concretos. ARRIZABALO, Xavier (desconozco el ao): Las privatizaciones en la Unin Europea: Crisis, ajuste y regresin social en Documentos de Trabajo de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid. Vaciado de Internet. FERRIZ, gueda (2001): Impactos del Proyecto Europeo en El Estado Espaol. Vaciado de Internet con Google. GMIR, Luis (2001): Estado actual, historia y perspectivas de las privatizaciones en Espaaen Cuadernos de Informacin econmica, nm. 162. GARCA, Federico (desconozco el ao): Las privatizaciones: Economa Poltica de la subasta de Amrica Latina. Vaciado de Internet con Google. PETRAS, James (2000): Las trampas de la privatizacin. Vaciado de Internet con Google. SNCHEZ-VIZCANO, Julin (1998): Empleo pblico y privatizaciones en Cuadernos de Relaciones Laborales, nm. 13. SANZ, Andrs (1998): Las privatizaciones. Algunos aspectos generales en Cuadernos de Relaciones