Eleicoes e Representacao No Rio de Janeiro

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Eleies e representao no Rio de Janeiro
Quinta da Boa Vista s/n So Cristvo Rio de Janeiro RJ CEP 20940-040 Tel.: (021) 568 9642 Fax: (021) 254 6695 E mail: nuap@ax.apc.org Publicao realizada com recursos do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia Ministrio da Cincia e Tecnologia Responsveis pela Coleo Antropologia da Poltica Moacir G. S. Palmeira Mariza G. S. Peirano Csar Barreira Jos Sergio Leite Lopes
Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica
Karina Kuschnir
Rio de Janeiro
2000
Copyright 2000, Karina Kuschnir Direitos cedidos para esta edio Dumar Distribuidora de Publicaes Ltda. www.relumedumara.com.br Travessa Juraci, 37 Penha Circular 21020-220 Rio de Janeiro, RJ Tel.: (21) 564 6869 Fax: (21) 590 0135 E-mail: relume@relumedumara.com.br
Agradecimentos
Reviso Argemiro de Figueiredo Capa e Editorao Dilmo Milheiros

Foto: Arquivo CMRJ
Apoio
Fundao Universitria Jos Bonifcio
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. K98e Kuschnir, Karina Eleies e representao no Rio de Janeiro/Karina Kuschnir. Rio de Janeiro: Relume Dumar: UFRJ, Ncleo de Antropologia da Poltica, 1999 . (Coleo Antropologia da poltica; 8) Inclui bibliografia ISBN 85-7316-239-2 1.Vereadores Rio de Janeiro (RJ). 2. Rio de Janeiro. Cmara Municipal. 3. Eleies Rio de Janeiro (RJ). 4. Governo representativo e representao Rio de Janeiro (RJ). I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ncleo de Antropologia da Poltica. II. Ttulo. III. Srie. CDD 328.81531 CDU 328.81531 Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja ela total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.
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Sem a participao de Gilberto Velho, orientador e amigo, este trabalho jamais teria sido realizado. O captulo que escrevemos juntos, includo neste livro, fruto de uma longa colaborao, da qual muito me orgulho. Como sua orientanda, assistente e colaboradora, no Museu Nacional/ufrj, tive sempre toda a ateno e generosidade. Sem o apoio do CNPq esta pesquisa no teria sido possvel. Agradeo tambm a todos os funcionrios do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional/ufrj. Na Cmara Municipal, o empenho e a gentileza da assessora de imprensa, Cristina do Carmo, foram decisivos para a realizao deste trabalho. Aos vereadores, assessores e funcionrios da cm, agradeo a ateno e o tempo dispensado. Sou muito grata a Rogrio Schmitt, grande amigo, que colocou minha disposio os dados sobre as eleies e esteve sempre por perto me ajudando com a cincia poltica. Meus agradecimentos tambm ao professor Marcus Figueiredo, por me dar a oportunidade de discutir algumas idias deste trabalho no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj). Sou grata tambm professora Margarida Neves, do Mestrado em Histria Social da Cultura, na puc-rio, por suas sugestes a partes deste trabalho. A Marieta de Moraes Ferreira e a todos os participantes do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Rio de Janeiro do cpdoc/fgv, agradeo a generosidade pelos convites e trocas de informaes. A publicao deste livro deve-se minha insero como pesquisadora associada ao Ncleo de Antropologia da Poltica (NuAP). Agradeo a todos os pesquisadores do Ncleo, com quem discuti diversas verses deste trabalho, e, especialmente, a Mariza Peirano, Marcio Goldman e Moacir Palmeira, que viabilizaram sua edio. A colaborao e o carinho de Evaldo Ramos e Vera Herrmann foram fundamentais. Aos amigos Juvenal Batella e Maria Claudia Coelho, os meus agradecimentos especiais. Dedico este livro a Celso Castro, e ao nosso pequeno pedao do paraso.
Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Captulo 1 Cultura e representao: candidaturas e campanhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Captulo 2 Poltica e mediao cultural: o cotidiano do mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Captulo 3 Trnsito e aliana: a negociao no plenrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Captulo 4 A Gaiola de Ouro: Poder Executivo, mdia e capitalidade . . . . . . . . . . . . . . 65 Captulo 5 Mediao e Metamorfose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Com Gilberto Velho Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Introduo
Este livro trata dos vereadores do Rio de Janeiro a partir de sua relao com eleitores, parlamentares, funcionrios pblicos e jornalistas. Observando essas interaes em contexto, tendo como locus privilegiado a Cmara Municipal do Rio de Janeiro (cm), analiso os valores e significados presentes no cotidiano desses personagens. A pesquisa insere-se no campo da antropologia da poltica, buscando, atravs da abordagem etnogrfica, analisar as prticas polticas segundo as concepes e pontos de vista dos atores do universo investigado.1 Na maior parte do tempo, os vereadores ocupam-se em mediar alianas, seja atravs do contato direto com a populao de eleitores e o Poder Executivo da cidade, seja indiretamente, atravs da negociao interna ao seu grupo de pares. Existe um certo padro de acontecimentos cotidianos ligados ao exerccio da vereana diretamente relacionado a essas interaes. Alm de intermedirios polticos, muitos vereadores so tambm mediadores culturais entre o mundo dos eleitores, do Poder Executivo e do Legislativo. Atuam como intrpretes desses domnios, participando e estabelecendo vnculos entre seus mltiplos planos de cultura. Atravs do foco nos vereadores, procuro mostrar uma rede de relaes mais ampla que movimenta a poltica local da cidade do Rio de Janeiro. Em campanha por reeleio ou durante o exerccio do mandato, o vereador participa das relaes entre o poder institucionalizado, oficial, e a populao. Atendendo e nego-ciando com eleitores, o vereador um agente de solues para essas pessoas. Como o political middleman, proposto por Friedrich (1968), ou o broker, nos termos de Land (1977), o papel social dos vereadores est, em muitos casos, diretamente vinculado sua capacidade de mediar trocas entre diferentes nveis da sociedade que so tambm diferentes nveis de cultura, com cdigos e valores distintos. Dentro do Legislativo, cada vereador ele prprio um representante dessas diferenas. Manter e alimentar a relao com o Poder Executivo o que, muitas vezes, garante prestgio ao papel de agente da mediao do vereador junto aos eleitores.
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Os termos dessa relao freqentemente evidenciam o desequilbrio entre os Poderes, reforando a imagem negativa do Legislativo na mdia e, atravs dessa, junto ao pblico em geral. Embora as diferenas entre os parlamentares possam superar os pontos em comum, a busca por uma valorizao do seu papel motiva alianas e acordos para promover o prestgio da Cmara Municipal, revelando a existncia de uma cultura institucional. Este livro uma descrio dessa cultura do ponto de vista dos vereadores. A valorizao da proximidade com o eleitor um de seus cdigos bsicos, implicando uma atuao parlamentar voltada para a atividade mediadora em diversos nveis no plano material, o vereador presta servios e troca bens de todos os tipos; no plano cultural, pode atuar no sentido de interpretar e traduzir diferentes vises de mundo e percepes da realidade. A inspirao para associar poltica e cultura vem da noo de Geertz de que toda poltica ao simblica (Geertz, 1980). A poltica vista aqui no apenas como o lugar dos partidos, poderes e instituies, mas tambm como uma das principais arenas onde a cultura as redes de significado, nas palavras do autor se atualiza publicamente. Nessa perspectiva, os processos polticos devem ser pensados como fenmenos mais amplos e profundos do que as instituies formais destinadas a regulament-los (Geertz, 1989:211). Nesse caso, busco as regras e valores que do sentido experincia poltica dos vereadores, assim como sua viso de mundo e estilo de vida.2 A noo de mediao cultural est associada tambm fragmentao das percepes e experincias na vida urbana. Realizar uma pesquisa em uma metrpole como o Rio de Janeiro significa lidar com um universo social complexo e heterogneo. Com a expanso dos crculos sociais, caracterstica do meio urbano, o indivduo ganha espao para uma mobilidade, real e simblica, para alm de um nico grupo de pertencimento (Simmel, 1939). Na metrpole, afrouxam-se os laos do indivduo com os que lhe esto mais prximos, permitindo a criao de vnculos com crculos sociais mais amplos e diferenciados (Simmel, 1987). Uma das caractersticas da metrpole a coexistncia de diferentes estilos de vida e vises de mundo ou mltiplos planos de realidade , que garantem ao indivduo ao mesmo tempo o acesso e recorte desses domnios (Velho, 1992). Dessa forma, o indivduo urbano tem diante de si um campo de possibilidades que, embora circunscrito histrica e culturalmente, lhe permite transitar por diferentes provncias de significado da realidade social (Velho, 1981:27). Estas no so externas ao indivduo, mas constitutivas de sua identidade. A idia de um potencial de metamorfose latente nos indivduos permite compreender que eles estejam sen-
do permanentemente reconstrudos atravs da sua capacidade de acionar certos cdigos, associados a contextos e domnios especficos portanto, a universos simblicos diferenciados (Velho, 1992:43). esta fragmentao e heterogeneidade da vida social urbana que permite a movimentao dos vereadores atravs de suas interaes e mediaes entre a populao e os diversos personagens atuantes no mundo da poltica. Segundo os valores bsicos desse universo, o xito no exerccio do mandato est relacionado capacidade do vereador de manter essas relaes alinhavadas e alimentadas cotidianamente. Nem todos o fazem da mesma maneira. O que confere heterogeneidade ao grupo justamente o fato de que, internamente, existem diferentes estratgias para que esses eixos de relaes se mantenham atualizados. * A atual Cmara Municipal do Rio de Janeiro (cm) foi criada em fevereiro de 1977, em conseqncia da fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, ocorrida em 1975. Desde ento, o Rio passou a ser a capital do novo Estado do Rio de Janeiro, e a Cmara, a exercer as funes de Poder Legislativo da cidade. Sua sede atual o Palcio Pedro Ernesto, situado na Cinelndia, centro do Rio, onde at 1975 funcionava a Assemblia Legislativa do antigo Estado da Guanabara. Alm desse prdio principal, h um edifcio anexo, onde se localiza a maior parte dos gabinetes dos vereadores. Por ter mais de cinco milhes de habitantes, a cidade do Rio de Janeiro tem, desde 1989, um parlamento municipal com 42 cadeiras. Os vereadores so eleitos para um mandato de quatro anos, e suas principais atribuies so fazer as leis municipais e fiscalizar o Poder Executivo da cidade. Duas leis a Lei Orgnica e o Plano Diretor se destacam dentre as outras, porque estabelecem as diretrizes do governo municipal e o plano de desenvolvimento da cidade. Qualquer cidado maior de dezoito anos pode se candidatar ao cargo de vereador, desde que tenha filiao partidria e esteja em poder de seus direitos polticos (para os homens, isso significa principalmente ter o certificado de alistamento militar). Uma vez eleitos, os vereadores so responsveis pela feitura de todas as leis de mbito municipal que, uma vez aprovadas em plenrio, vo sano do prefeito. Isso inclui legislar sobre todo o sistema tributrio; elaborar anualmente o oramento da cidade; organizar a Procuradoria Geral, a Procuradoria Especial e o Tribunal de Contas; criar ou extinguir cargos e secretarias da administrao pblica; tombar imveis e criar reas de proteo ambiental, entre outros assuntos.
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No que diz respeito ao funcionamento interno da Cmara, so os vereadores que decidem, por maioria, a composio da Mesa Diretora e das dez Comisses Permanentes que, a cada dois anos, estaro frente dos trabalhos da cm. Alm disso, o plenrio soberano para cassar mandatos, determinar salrios do prefeito e do vice-prefeito, questionar atos do Poder Executivo, pedir interveno estadual no municpio, conceder ttulos honorficos e convocar plebiscitos. Todos os vereadores tm, ainda, poderes para requerer informaes de qualquer tipo a respeito da administrao da Prefeitura seja do prprio prefeito, seja de seus secretrios e subordinados , a fim de fiscalizar a sua atuao. Em mdia, o nmero de vereadores que participa das votaes em plenrio de aproximadamente 33 parlamentares. Segundo a assessoria legislativa da Cmara, a cada ano, circulam nos corredores da cm cerca de 1.500 projetos de lei.
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A pesquisa que deu origem a este livro pode ser dividida em duas fases. A primeira vai de 1992 ao final de 1993, quando realizei a maior parte do trabalho de campo na Cmara. Na segunda, entre 1994 e 1998, focalizei dois grupos de polticos cariocas, observando suas formas de participao na cm e na Assemblia Legislativa do Rio, a estrutura de seus mandatos, as formas de relacionamento com eleitores, assessores e localidades, assim como suas histrias-de-vida e trajetrias no parlamento.3 Durante a primeira fase, acompanhei de perto as eleies municipais de 1992 para prefeito, vice-prefeito e vereadores. Assim, alm da campanha, tive a oportunidade de observar a transio entre a terceira e a quarta legislaturas da Cmara Municipal, as cerimnias de diplomao, posse e todas as demais etapas de instalao de uma nova legislatura. Desde maro de 1992, comecei a assistir s sesses no plenrio e a manter contatos com vereadores. O trabalho de observao foi intensificado no ano seguinte, quando passei a freqentar a cm diariamente, por dois meses. A pesquisa tambm incluiu a utilizao de material impresso, como o Regimento Interno da cm, os Dirios da Cmara Municipal (dcm/rj), reportagens da mdia e boletins eleitorais do Tribunal Regional Eleitoral (tre), entre outros. Minha insero no campo foi facilitada por minha formao de jornalista, embora poca da pesquisa eu no exercesse mais a profisso. Isso permitiu acompanhar os acontecimentos do plenrio na Tribuna de Imprensa, onde pude conversar diretamente com os parlamentares. Mantive contato, pelo menos infor-
malmente, com todos os 42 vereadores, alm de muitos assessores, funcionrios da e populares em geral que a freqentaram nesse perodo. Fiz dezoito entrevistas gravadas com vereadores (com durao entre quarenta minutos e trs horas), quatro com assessores e uma com um alto funcionrio da cm. Utilizei tambm o material dos primeiros 25 nmeros do dcm/rj da quarta legislatura, acompanhando assim os acontecimentos do plenrio mesmo nos dias em que fazia entrevistas. A escolha dos entrevistados procurou respeitar a proporo do tamanho da bancada dos partidos, tentando tambm manter equilibrado o nmero de entrevistas com integrantes das duas principais tendncias que se enfrentavam nas votaes do plenrio. Entrevistei vereadores que ocupavam posies hierarquicamente importantes, como o presidente da cm, o 1o Secretrio e os presidentes de algumas Comisses Permanentes, assim como lderes dos partidos com maior representao. O uso de diversas fontes foi fundamental. Muitas vezes, precisei confrontar informaes contraditrias e lidar com diferentes verses sobre determinado acontecimento ou tema. Alguns exemplos so ilustrativos. Certa vez, durante uma entrevista, um vereador me explicou que nunca recebia pedidos relacionados a bens materiais. Minutos depois, ficou constrangido ao ser abordado por um rapaz que pedia tijolos e cimento na minha presena. Em outra ocasio, um vereador vangloriou-se de ter uma votao bem distribuda por toda a cidade. De posse dos boletins do tre, pude constatar que a grande maioria de seus votos concentrava-se em apenas duas zonas eleitorais. Um terceiro e ltimo exemplo diz respeito ao relacionamento entre parlamentares. Valendo-me dos registros precisos das sesses no dcm/rj e da minha prpria observao do plenrio, pude acompanhar muitas disputas e conflitos entre os parlamentares. Certa vez, um vereador afirmou que seu relacionamento com os colegas era excelente, sem excees, explicando longamente a importncia do dilogo e do entendimento. Ao lembr-lo de uma discusso bastante violenta a que eu havia assistido no dia anterior, a conversa mudou completamente de tom: O fulano um mentiroso, um [isso], um [aquilo]... Havia uma grande disputa em curso, e esse fulano fazia parte de um grupo que sempre o acusava injustamente! Esses trs episdios, selecionados dentre muitos outros exemplos, mostram a importncia da diversidade de fontes. No entanto, a observao direta do cotidiano dos vereadores foi sempre a fonte mais rica e, por si prpria, capaz de fornecer mltiplos pontos de vista sobre uma mesma questo. A perspectiva antropolgica assegurou um tipo de informao mais complexo do que em geral fornecem os trabalhos que se utilizam apenas, ou preferencialmente, de dirios oficiais, ou de anais da Cmara. Estes registram apenas as palavras de cerca de 30% do total de
cm
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vereadores, aqueles que participam dos debates e da tribuna. Apesar de extremamente valioso, o uso exclusivo desse tipo de fonte, assim como de matrias de jornal (pelo mesmo motivo), restringe muito a viso sobre o grupo como um todo. Com freqncia, durante o trabalho de campo, tive dificuldade de obter informaes. Os vereadores esto acostumados a controlar sua prpria fala, mantendo sempre uma atitude estratgica, voltada para a conquista de alianas e votos. Como em todo universo social, aqui a informao tambm alvo de manipulaes, distores e disputas permanentes. Muitas vezes, precisei primeiro demonstrar para meu interlocutor que eu estava a par de certos acontecimentos ou que algum j tinha falado sobre determinado assunto. Em quase todas as entrevistas, foi preciso desligar o gravador para obter algumas respostas. Como em muitas pesquisas de campo, no incio tambm no foi simples para os informantes estabelecer que tipo de informaes dar a uma pesquisadora. Com freqncia, ocupei o lugar de uma jornalista figura sempre presente no cotidiano dos parlamentares, com quem se conversa com uma certa liberdade, desde que gravadores e cmeras estejam desligados. Entretanto, por no estar trabalhando em nenhum veculo de imprensa, a proposta de entrevista em geral no despertava muito interesse para a maioria dos vereadores. Apesar de uma carta de apresentao do Museu Nacional, que me identificava como aluna de ps-graduao, a tentativa de ir diretamente aos gabinetes no se revelou muito frutfera. Para cada entrevista que eu conseguia, outra era desmarcada. Levei dezenas de bolos e chs-de-cadeira.4 A ajuda da assessora de imprensa da cm, minha ex-companheira na Rdio Jornal do Brasil, foi importante para conseguir superar as dificuldades iniciais e realizar entrevistas com grande parte dos vereadores. Depois de contatar a assessoria de imprensa e fazer algumas entrevistas, as portas foram se abrindo. Em alguns casos, um vereador ou um assessor telefonava a outro pedindo que eu fosse recebida. s vezes, eu abordava os vereadores no prprio plenrio, apresentava-me e pedia uma audincia. Atravs da assessora de imprensa, consegui principalmente entrevistar os vereadores mais inacessveis, como o presidente da cm e outros ocupantes da Mesa. Mesmo assim, alguns se recusaram a dar entrevista. Outros desmarcavam sucessivamente as entrevistas ou tinham apenas dez minutos para conversar. Conforme o tempo de convvio foi aumentando, tudo melhorou. Aos poucos, passei a freqentar as salas de reunio reservadas do Palcio, onde ocorria a maior parte das negociaes. Muitos vereadores passaram a me reconhecer e a me cumprimentar pelos corredores da cm. Diversas vezes, as entrevistas provocaram entusiasmo e se estenderam em conversas longas. Quando percebiam a diferena
entre as abordagens do jornalismo e da antropologia, vrios vereadores comentavam que era a primeira vez que falavam realmente sobre o seu trabalho, afirmando que a imprensa no se interessava por informaes em maior profundidade.
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Para escrever este livro, utilizei como base o material da minha dissertao de mestrado, em grande parte publicado na forma de artigos em coletneas e revistas acadmicas. Todos os textos, com exceo do ltimo, foram muito modificados em relao primeira verso. Procurei incorporar material mais recente, com o objetivo de enriquecer os dados e reflexes anteriores. Em alguns casos, acrescentei tambm referncias bibliogrficas e atualizei informaes. No primeiro captulo, trato do material de propaganda e da votao dos candidatos eleitos, buscando entender, segundo uma perspectiva antropolgica, a relao entre os discursos de campanha e a distribuio dos votos. No segundo captulo, analiso a rotina do atendimento de eleitores pelos vereadores durante o mandato, identificando combinaes entre tendncias assistencialistas e ideo-lgicas. Nesse processo, mostro que o vereador atua muitas vezes como um mediador poltico e cultural, com habilidade para transitar por diferentes nveis de cultura, cdigos e valores. O terceiro captulo trata da insero institucional do parlamentar no Legislativo, focalizando as relaes com seus pares e a importncia de se ter um bom trnsito isto , a capacidade de negociar e formar alianas com outros vereadores, produzindo maiorias para votaes e viabilizando acordos de seu interesse. No quarto captulo, analiso a reao dos vereadores diante de sua falta de prestgio nas relaes com o Poder Executivo e com setores da mdia, e como buscam valorizar sua posio atravs da associao com a cidade do Rio de Janeiro e seu papel histrico para o pas. No quinto captulo, escrito em parceria com Gilberto Velho, discutimos o papel do mediador em sociedades complexas, apresentando o poltico como um negociador da realidade, traduzindo e interpretando cdigos diversos, com potencial de metamorfose e competncia para transitar por diferentes provncias de significado. Assim, atravs dos processos de mediao, podem-se observar tenses e conflitos entre as diferentes vises de mundo e ideologias presentes em nossa sociedade.
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Captulo 1
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Notas
1 Sobre
antropologia da poltica, ver, entre outros, Palmeira (1998) e Peirano (1998). Em Kuschnir e Piquet-Carneiro (1999), h uma discusso mais ampla a respeito dessa abordagem, assim como um levantamento dos autores que tm produzido trabalhos na rea. esses conceitos, ver Geertz (1989) e Velho (1981).
2 Sobre 3 Esta
segunda etapa da pesquisa deu origem minha tese de doutorado no ppgas/Museu Nacional/UFRJ (Kuschnir, 1998) e ao livro O cotidiano da poltica (Kuschnir, 2000).
Cultura e representao: candidaturas e campanhas1
4 Costa (1980) e Bezerra (1995), em contextos muito semelhantes ao desta pesquisa, contam
experincias parecidas.
Alguns meses antes das eleies de outubro de 1992, a cidade do Rio de Janeiro, como tantas do Brasil, encheu-se de cartazes, folhetos e santinhos dos candidatos para as 42 vagas da Cmara Municipal (cm). Concorreram nada menos que 1.631 cidados maiores de 18 anos, filiados a 30 partidos diferentes; dentre estes, havia 40 vereadores tentando a reeleio. Analisar o lanamento dessas candidaturas de vereadores que buscavam reeleger-se, assim como o desenvolvimento e o resultado de suas campanhas eleitorais, nos permite compreender algumas caractersticas importantes das idias e estratgias polticas dos vereadores cariocas. Na viso desses parlamentares, a candidatura ideal sempre motivada pela vontade de um grupo, e o candidato perfeito o representante natural dessa coletividade. O movimento involuntrio e exige dedicao e esforo. O candidato ideal enfrenta a campanha como um dever, abrindo mo de sua vida pessoal em nome do grupo. Vejamos o que diz uma vereadora sobre a sua primeira candidatura:
Eu no me lancei candidata, fui lanada. [...] Eu no era candidata. Saiu legenda pra mim, tinha nmero, mas eu no era candidata. Dois meses antes das eleies, as pessoas comearam a assediar. [...] Ento, foi uma opo que eu tive que fazer.2
A candidatura foi assumida no ltimo instante, em funo da vontade de outras pessoas foi algo que ela teve que fazer quando j no havia mais sada. Situaes semelhantes so narradas por muitos parlamentares. Um vereador, por exemplo, teve a candidatura delineada na poca em que trabalhava como assessor de um tio, deputado estadual. Segundo ele, tudo aconteceu por causa de sua dedicao ao atendimento dos eleitores. Era um trabalho de retribuio aos votos recebidos da comunidade, um sacrifcio em nome da eleio do parente (que depois de muitos mandatos acabou no se reelegendo). A experincia na assessoria
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terminou dando origem indicao de seu nome como candidato a vereador. No se tratava de uma escolha, mas de um dever: Eu tinha que retribuir de alguma forma, dar o meu esforo nisso tudo. Diversos parlamentares compartilham essa viso da candidatura como uma obrigao, um dever, motivado pela presso dos eleitores. Futuros cabos eleitorais e aliados polticos tambm so peas-chave para o lanamento de candidaturas. A obrigao de servir ao partido pode estar acima das escolhas individuais:
Eu tinha uma certa [...] contradio com o parlamento. Achava que no servia pra muita coisa. Tanto que, em 1982, [o partido] tentou indicar o meu nome e eu no aceitei, no quis ser candidato. Em 1986, meu nome foi aventado, e eu votei contra. Em 1988, fiquei sem sada, porque tinha um trabalho poltico muito forte. Eu era o que tinha mais chance de ser eleito [...]. Ento acabei sendo o indicado por esse grupo.
ficar tambm a vida privada, com jornadas de trabalho de at 18 horas por dia, como diz uma vereadora. Do ponto de vista dos vereadores, a opo pela poltica frustra todos os outros projetos pessoais dos mais sofisticados, como cursos de ps-graduao, aos mais prosaicos, como regimes de emagrecimento. A famlia a maior vtima do ritmo de trabalho exigido pela poltica. Um vereador, por exemplo, explica que no aceitou a proposta de seu partido para lan-lo candidato a deputado federal porque implicaria passar grande parte do tempo longe da esposa e dos filhos. Nenhuma sondagem para torn-lo candidato a prefeito mexeu com sua vaidade. O importante, diz ele, gerir bem os filhos e a vidinha. Esse sentimento recorrente, como vemos no depoimento abaixo:
Achava que [a candidatura] era uma responsabilidade muito grande. Eu ia ter que abrir mo da minha casa, do meu filho, da minha vida pessoal e da minha profisso. [...] Quando chego em casa, j chego muito cansado, no consigo comer. Estou me alimentando muito mal, perdi doze quilos durante a campanha e no consegui me recuperar.
O desejo do prprio candidato no tem legitimidade se no estiver amparado por uma vontade coletiva. Um vereador, por exemplo, explica que se candidatou porque foi indicado. No era o responsvel, foi escolhido devido sua experincia no movimento comunitrio. Outro vereador, na cm h quatro mandatos, conta que comeou na poltica sem receber nada, at que naturalmente acabou convidado para participar da eleio. Construir a imagem de uma vida profissional bem-sucedida, anterior ao mandato, refora a idia de que a candidatura no produto de uma escolha individual. Alm de praticamente ser obrigado a se tornar um parlamentar, o vereador tambm obrigado a abdicar do sucesso financeiro e profissional para se lanar nas incertezas da vida poltica. A candidatura no deve ser vista como uma forma de ascenso social, como explica um vereador no segundo mandato:
Sou um mdico bem razovel, gosto da profisso. Fiz clnica geral, depois cardiologia, sade pblica. [...] Tinha um trabalho razovel, de que gostava. Tinha sonhos de fazer cursos de especializao... Agora est tudo parado. H trs anos e meio que eu no vejo doente.
Deixar de lado a carreira em ocupaes tradicionais (como advocacia, magistrio, administrao de empresas) para se dedicar vida pblica faz parte do sacrifcio. uma atitude nobre, que se encaixa na imagem da candidatura como algo involuntrio, fora do controle do prprio sujeito. Alm disso, preciso sacri-
Esses discursos articulam a idia de uma candidatura involuntria com a noo de dever/sacrifcio, ambos justificados em funo do pertencimento do candidato a uma coletividade. Para ser legtimo, o candidato precisa compartilhar valores com uma determinada comunidade, seja ela de carter local, religioso ou profissional. O papel da comunidade gerar a candidatura do seu lder natural. Na viso dos parlamentares, o grupo que lana a candidatura, que indica o nome, que praticamente obriga um de seus integrantes a se tornar candidato. Na campanha, procura-se consolidar essas bases eleitorais. A disputa grande e, para se eleger, o candidato precisa se diferenciar dos concorrentes. Segundo as regras do marketing tradicional, a propaganda deve humanizar o produto, inserindo-o em um universo social especfico para que o consumidor possa distingui-lo de outros aparentemente iguais. O objetivo dos candidatos em campanha bastante similar. A propaganda uma ferramenta indispensvel nas campanhas eleitorais. Todos os candidatos produzem materiais muito parecidos graficamente. Alm dos tradicionais santinhos, freqentemente utilizam-se reprodues da cdula de votao preenchida com o nome e o nmero do candidato. Na maior parte das vezes, colocam-se tambm alguns dizeres, que podem ser palavras de ordem, como preciso reagir!; dados biogrficos, como idade, naturalidade, currculo; promessas, como incrementar as festas de rua. No caso dos candidatos ree-
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leio, h sempre uma lista das realizaes do mandato, obras e leis aprovadas. Folhetos, jornais e pequenas brochuras so materiais de distribuio tambm muito utilizados. Em geral, trazem informaes mais completas sobre o candidato, incluindo entrevistas, trechos de discursos, fotografias e at propagandas criativas como histrias em quadrinhos onde o candidato o personagem principal. No setor de brindes, oferecem-se camisetas, bons, broches, canetas, rguas, chaveiros, capas para ttulo de eleitor, porta-moedas, calendrios etc. Todo esse material traz impresso o nome e o nmero do candidato. A propaganda tambm se espalha pela cidade, atravs de cartazes, bandeirinhas, adesivos de carro, faixas, out-doors e carros de som. Dependendo do partido, o candidato conta ainda com alguns segundos no Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral, transmitido pelas redes de rdio e televiso nos meses que antecedem as eleies. O candidato reeleio tem muito mais chances de se eleger do que o novato. Dos 40 candidatos que tentaram a reeleio em 1992, 45% obtiveram xito, contra apenas 1,4% dos nefitos. A maioria dos vereadores deseja se eleger novamente e, atravs do mandato, adquire condies privilegiadas (recursos materiais, como selos, gasolina etc., alm de assessores/cabos eleitorais) para a realizao da campanha, embora o uso dessas facilidades pblicas seja tecnicamente ilegal. Em 1992, as sesses da Cmara foram interrompidas a trs semanas do pleito. Em todos os gabinetes, os assessores trabalhavam freneticamente na candidatura dos seus vereadores. Dizem que era muito pior, explica um assessor s vsperas das eleies: antigamente isso aqui ficava parado de dois a trs meses antes da eleio, com todo mundo em campanha. Os assessores enviam propaganda atravs de mala-direta, distribuem santinhos e organizam festas de campanha. Dependendo das caractersticas dos bairros onde o vereador estima ter mais votos, tambm so feitas campanhas corpo a corpo, de contato direto com o eleitor. Como veremos adiante, existem diversos estilos de campanha.
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so somados e o total dividido pelo nmero de cadeiras a serem preenchidas, obtendo-se, ento, o quociente eleitoral. Em seguida, apenas os partidos que tm votos acima do quociente eleitoral entram na disputa. Seus votos so divididos pelo quociente eleitoral para que se obtenha o quociente partidrio, isto , o nmero de cadeiras obtidas por cada partido. As sobras dessa diviso servem para redistribuir as cadeiras restantes atravs da frmula DHondt, que a diviso dos votos de cada partido pelas cadeiras obtidas no primeiro clculo, mais uma. Aqueles que obtm as maiores mdias recebem as cadeiras ainda no ocupadas (Nicolau, 1991). Nas eleies para a Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em 1992, o tre divulgou o nmero de 3.837.920 eleitores aptos a votar e um comparecimento de 3.331.215 (87%) votantes. A distribuio final ficou em 2.530.509 (75,96%) votos vlidos, 396.456 (11,9%) votos brancos e 404.250 (12,13%) votos nulos, com um quociente eleitoral de quase 70 mil votos. Individualmente, a maior parte dos vereadores (80%) obteve uma mdia entre 5 e 20 mil votos. Quatro vereadores obtiveram mais de 20 mil votos (um deles, sozinho, foi votado por 125.593 eleitores), e outros quatro foram eleitos com pouco mais de 4 mil votos. Em relao renovao, 57% dos vereadores estavam sendo eleitos pela primeira vez. Os resultados permitem classificar os eleitos segundo trs categorias amplas. Pouco mais de um tero (dezesseis vereadores) elegeu-se atravs de votao concentrada. Esse tipo, tambm chamado pelos prprios parlamentares de vereadores comunitrios ou distritais, tem entre 50% e 90% dos seus votos obtidos em uma ou duas zonas eleitorais prximas, geralmente nas zonas Norte e Oeste da cidade. Um segundo tipo, com cerca de dezesseis vereadores, elegeu-se com percentuais de votao distribudos por diversas zonas eleitorais. Destes, oito tm pequenas concentraes em trs ou mais zonas, mas mantm um bom ndice em todo o municpio. Finalmente, h um terceiro tipo, com cerca de dez vereadores, eleitos com votao concentrada nas Zona Sul da cidade, no bairro da Tijuca e arredores. Na Cmara, estes so os chamados vereadores ideolgicos. Tomemos, em primeiro lugar, alguns exemplos de campanha de vereadores que tm votao concentrada. O grfico abaixo reproduz a distribuio dos votos de um vereador desse tipo:3 A propaganda desses candidatos tem normalmente trs caractersticas bsicas: nomes dos bairros onde costumam obter o maior nmero de votos, obras do candidato na regio e alguns bordes que funcionam como lema de campanha. O texto abaixo foi extrado de um folheto desse tipo:
O sistema eleitoral atualmente em vigor no Brasil para as Cmaras Federal, Estadual e Municipal o sistema de representao proporcional, tal como foi regulamentado pela Lei no 1.164, de 1950. Os partidos formulam uma lista de candidatos para a circunscrio eleitoral (Unio, Estado ou Municpio), e o eleitor vota em apenas um nome. Apurada a votao, os votos vlidos e os votos em branco
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A Ilha vai eleger o Vereador mais votado do rio de janeiro. Participe dessa campanha. H dez anos dando atendimento mdico gratuito. Participe dessa corrente. Amigo pedindo aos amigos. Parente pedindo aos parentes. Essa
% de votos
10% 8% 6% 4% 2% 0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 117
zonas eleitorais
total 17.647 votos
Grfico 1 Votao Concentrada Obra Filantrpica no pode parar. Vamos votar no Criador desse assistencial.
servio
Esse tipo de campanha vai procurar criar uma relao de cumplicidade entre o candidato e o eleitor, procurando fazer com que ambos se sintam parte de um mesmo crculo social. A meno ao nome do bairro cria um vnculo fundamental, pois, em muitos casos, significa uma origem e/ou residncia comum. No se trata meramente de uma referncia espacial, mas de um universo de experincias culturais compartilhado, a partir de um mesmo espao de coabitao e sociabilidade. O candidato aquele que entende os problemas da regio, porque vive junto e v no dia-a-dia o sofrimento da comunidade. Justamente por isso, as suas obras sociais so uma pea-chave da campanha. Muitos candidatos que se elegem com votao concentrada tm um ou mais centros de servio assistencial disposio da populao local. Em geral, tais centros oferecem atendimento mdico, odontolgico, jurdico e assistencial gratuito, alm de creches e outros auxlios. Os candidatos reeleio tambm colocam no seu material de propaganda
uma lista de obras de urbanizao (calamentos, iluminao, urbanizao de praas, reforma de escolas etc.) realizadas na regio e conquistadas atravs do mandato anterior. A lista serve para provar que o candidato trabalha em prol da comunidade h muitos anos. A proximidade e a cumplicidade entre candidato e eleitores tambm so construdas atravs de frases e lemas de campanha. No trecho acima citado, o vereador pede que o morador participe e o eleja junto com todos os moradores da Ilha do Governador. A comunho de interesses tambm enfatizada quando se convocam os eleitores a formar uma corrente de parentes e amigos em busca de votos para o Criador. Nesta palavra, alis, a letra maiscula parece associar o candidato a Deus Na propaganda de todos os vereadores com perfil de votao concentrada (grfico 1), existe uma idia bsica de que o eleitor pessoalmente importante para o candidato. Em uma campanha, por exemplo, explica-se que voto questo de confiana, e o eleitor deve conhecer o seu candidato. Em outra, adota-se um tom didtico, procurando demonstrar que o candidato est em sintonia com o eleitor: Voc pode pensar que no, mas o seu voto muito importante. Finalmente, algumas so mais explcitas e, em troca do voto, prometem gratido, amizade, ajuda, carinho e solidariedade. Os vereadores que se elegem com votos espalhados uniformemente por toda a cidade tm votaes no padro do grfico na pgina seguinte. Entre os dezesseis vereadores que tiveram esse tipo de distribuio no pleito de 1992, oito se aproximam mais do modelo apresentado no grfico. As campanhas realizadas pelos candidatos com essas caractersticas no so to homogneas quanto as do tipo anterior, mas tambm esto estruturadas a partir de alguns pontos bsicos. Em geral, esse tipo de candidato faz campanhas direcionadas para categorias profissionais, tnicas ou grupos religiosos a que ele prprio pertence (ou pertenceu). No so recortes espaciais, como no tipo anterior, mas o objetivo tambm solidificar o vnculo entre poltico e comunidade. Esse tipo torna-se conhecido como o candidato dos bancrios, dos evanglicos, dos militares etc. A idia de pertencimento cria uma identidade candidato-eleitor. Em alguns casos, a construo desse tipo de insero pode fazer com que o candidato formule verdadeiros mitos de origem para sua trajetria poltica. Conta um vereador reeleito, por exemplo, que sua ligao com os ambulantes muito forte, devido ao seu trabalho legislativo em prol do grupo:
Tudo comeou muito antes...Vem desde a minha infncia. Eu fui camel [...].
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0.6% 0.5% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 0%
% de votos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 117
zonas eleitorais
total 7.475 votos
Grfico 2 Votao Distribuda Houve um perodo em que o meu pai foi hospitalizado e a gente no tinha como alimentar a famlia. Eu e a minha me fomos pra rua vender bugigangas. A partir da, passei a conhecer melhor a situao do camel.
Esses candidatos procuram conquistar o eleitor estabelecendo uma cumplicidade via experincia de vida comum. As frases tpicas desse tipo de campanha afirmam que o candidato esteve sempre ao lado, sempre presente, sempre acompanhando a categoria. No entanto, esses candidatos se preocupam tambm em mostrar que o mandato pode significar conquistas legislativas em defesa da categoria profissional ou do grupo de identidade. As promessas no se restringem a benfeitorias materiais, como obras de urbanizao e assistncia social gratuita. Em diversas campanhas so apresentados projetos e leis aprovadas (no caso dos candidatos reeleio) que beneficiam a categoria representada. A notoriedade tambm pode ser um fator decisivo para que o candidato consiga uma votao equilibrada (grfico 2). Um nome publicamente conhecido tem grandes chances de obter votos em todas as zonas eleitorais, ainda que no esteja relacionado a nenhuma categoria especfica. A fama adquirida atravs da excelncia profissional, como no caso de jogadores de futebol, por exemplo, tende a produzir votaes espacialmente bem distribudas. No raro, pessoas famosas esto entre as mais votadas do pleito.
A notoriedade tambm pode ser construda atravs da associao do candidato a um personagem de destaque da poltica municipal, estadual ou nacional. O vnculo pode estar relacionado ao partido, afinidade de trabalho ou amizade. No caso de acordos polticos, a aliana inclui a cooperao da estrutura poltica do aliado que estiver em melhor posio (escritrios, assessores, funcionrios, influncias junto ao Poder Executivo etc.) visando conquistar o maior nmero de votos possvel. Existe ainda a notoriedade adquirida por emprstimo, atravs de alianas e/ ou parentesco entre o candidato e polticos famosos. Assim, o filho de um senador consegue votos usando a figura poltica do pai que, por ser de mbito nacional, congrega uma quantidade de eleitores muito superior mdia de um parlamentar municipal. Em alguns casos, o parentesco pode ser a principal fonte de prestgio e justificativa da candidatura. o caso, por exemplo, do folheto de propaganda de uma candidata, onde a nica foto era a de seu marido deputado federal e padrinho da campanha. Familiares em geral (mulheres/maridos, filhos, mes e at sogras), sem vnculos com a poltica, tambm aparecem em fotos e textos de campanha. A meno da parentela indica a vontade do candidato ser reconhecido pelo seu pertencimento a uma instituio amplamente associada manuteno de valores tradicionais da sociedade. Nesse caso tambm, o candidato cria para si uma imagem semelhante quela que imagina estar no modelo ideal dos seus eleitores. Desse modo, procura fazer com que o eleitor sinta-se compartilhando com ele no apenas seu voto, mas tambm um ethos e uma viso de mundo. Os diferentes tipos de campanha (grficos 1 e 2) estabelecem relaes distintas entre vereadores e eleitores. No primeiro caso, a nfase na relao pessoal, atravs das idias de doao, assistncia e amizade. No segundo, atribui-se maior valor s atividades legislativas e polticas (notoriedade). Em diversos casos, o vereador caracterizado como um ator poltico, capaz de promover polticas pblicas que afetem a vida dos seus eleitores. Como caracterstica comum aos dois modelos, temos a identidade dos candidatos marcada pela relao de pertencimento ao grupo dos seus eleitores. O terceiro padro de distribuio de votos caracteriza os candidatos eleitos pelos bairros da Zona Sul e Tijuca, geralmente chamados pelos prprios colegas de vereadores ideolgicos. Vejamos um exemplo desse tipo de comportamento eleitoral: importante observar que a diviso da cidade por zonas eleitorais nem sempre uma diviso que respeita as classificaes dos bairros feitas pela prpria
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sociedade. Os habitantes tendem a ser sensveis existncia de recortes sociais baseados em valores e vises de mundo comuns ao grupo, assim como em padres socioeconmicos. A Barra da Tijuca, por exemplo, um bairro da zona oeste com caractersticas associadas s da Zona Sul, embora sua zona eleitoral abrangesse, em 1992, uma srie de outros bairros, como Taquara e Jacarepagu, com menor prestgio.4 Quando um candidato obtm boa votao em todos os bairros da Zona Sul, quase certo que obter tambm boa votao na Barra. Isso no significa que seus votos sejam representativos da zona oeste como um todo. Essa dificuldade
% de votos
No anule o seu voto anule a corrupo. Voc sabe que o seu voto que determina como vai ser o dia-a-dia do Rio. Vamos valorizar a Cmara dos Vereadores, botando l dentro os nossos melhores cidados. Gente reconhecidamente honesta como [o candidato].
4% 3.5% 3% 2.5% 2% 1.5% 1% 0.5% 0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 117
zonas eleitorais
total 23.646 votos
Grfico 3 Votao Zona Sul e Tijuca
de classificao tambm surge no caso da Tijuca. O bairro considerado pelos cariocas como a Zona Sul da Zona Norte e, na maior parte das vezes, os votos obtidos nas suas sees costumam eleger candidatos com bons ndices tambm na Zona Sul da cidade. Ao contrrio das listas de obras e nomes de bairros, a campanha tpica deste grupo de vereadores fala genericamente em cidade e Rio de Janeiro. Quase sempre inclui palavras de ordem como tica, honestidade, justia, cidadania e trabalho. Mais do que uma identificao direta com algum grupo ou setor da sociedade, essas campanhas tendem a girar em torno de bandeiras morais, procurando associar o nome do candidato a valores como honestidade e integridade, independentemente da sua posio ideolgica (progressista ou conservadora). Vejamos um exemplo:
Honestidade, defesa da cidadania e combate corrupo so alguns dos elementos-chave desse tipo de campanha. O tom pode ser radical, como no caso do candidato que se declara em cruzada pelo soerguimento moral da poltica brasileira, ou de denncia, como aquele que se diferencia dos outros candidatos explicando que no d saco de cimento em troca de voto. Esse tipo de campanha se apropria do senso comum da populao no tocante falta de honestidade da classe poltica e procura reverter a imagem do seu candidato atravs da apresentao de um perfil de retido, dignidade e honradez. Como diz um santinho, o eleitor deve separar o joio do trigo. Do mesmo modo que aqueles vereadores eleitos por toda a cidade, estes candidatos tambm buscam adquirir notoriedade atravs de figuras pblicas. Porm, ao contrrio dos primeiros, que o fazem na maior parte das vezes associando sua imagem de polticos nacionais, estes vo buscar uma notoriedade de pessoas ligadas a atividades no-governamentais. Escritores, jornalistas, atores, cantores, socilogos e professores so alguns dos personagens que participam desse tipo de campanha atravs de depoimentos e fotos. Membros da classe poltica podem aparecer, mas existe uma ntida preferncia por outros segmentos da so-ciedade. A estratgia de campanha desses candidatos justamente a de tentar se diferenciar da classe poltica, em geral vista com maus olhos pelo eleitor. Nesse tipo de campanha, existe tambm uma preocupao em esclarecer para o eleitor o significado poltico do voto. Essa caracterstica a aproxima do tipo de estratgia adotada pelo vereador com votao bem distribuda (grfico 2). O material de propaganda traz expresses como direitos e garantias individuais, bem comum, democratizao e cumprimento de leis. Alm disso, h quase sempre um trecho didtico explicando a funo do vereador e do Legislativo municipal. Na medida do possvel, procura-se estabelecer uma relao poltica com o eleitor, baseada nos princpios da democracia representativa. No entanto, com exceo dos candidatos de bandeira ecolgica, a campanha desse grupo se ampara em conceitos bastante genricos, como honestidade, liberdade etc. Ao invs de serem pressupostos da conduta poltica, estes tornam-se objetivos em si mesmo, sem que o eleitor saiba exatamente quais as posies dos candidatos diante de questes polticas concretas.
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A questo do comportamento eleitoral tem produzido uma extensa bibliografia na rea da cincia poltica, centrada principalmente na anlise dos ndices de participao poltica e da relao decorrente desses ndices com o motivo do voto.5 Em artigo sobre o tema, Castro, M. (1992) traa um amplo panorama do debate das principais teorias sobre o comportamento eleitoral. A autora destaca o confronto histrico entre a teoria da escolha racional, fundamentada inicialmente por Downs, e as teorias de cunho sociolgico e psicossociolgico, desenvolvidas por diversos autores. A respeito do debate exposto por Castro, M., e de comentrios de outros autores (Santos, 1992, e Figueiredo, 1992), Palmeira (1992) sugere que o grande problema dessa discusso, feitas certas ressalvas, que ela entende o voto como ao individual, intencional, envolvendo escolha, voltada para objetivos precisos e previamente definidos (p. 26). Sua experincia de pesquisa antropolgica tem mostrado, ao contrrio, que o voto deve ser visto a partir da sua insero e significado sociais, e no individuais (Palmeira, 1991). Palmeira observa que as eleies muitas vezes so capazes de mobilizar toda uma sociedade, promovendo redistribuio de grupos, instaurao de compromissos, novas alianas e papis sociais. O voto no seria simplesmente uma escolha do indivduo, mas uma adeso a uma faco da sociedade. O autor prope, finalmente, que a sociologizao das teorias de comportamento eleitoral v alm de uma mera contextualizao de aes individuais e perceba como as estruturas sociais e simblicas no apenas circunscrevem aquelas aes, mas atravessam diferentes unidades sociais, individuais ou no, incutindo-lhes significado (1992:30). A discusso sobre comportamento eleitoral, sob o ponto de vista de Palmeira, aponta uma perspectiva interessante para compreendermos os dados aqui levantados sobre a campanha e o perfil eleitoral dos vereadores cariocas. Destaco, entretanto, que no se trata de uma pesquisa realizada diretamente com eleitores. O material de anlise concentra-se nos vereadores, suas idias e estratgias de campanha. O comportamento eleitoral est presente apenas sob esta perspectiva e atravs dos resultados dos boletins oficiais do tre. Assim, tomamos a discusso no sentido inverso. O foco no a escolha do eleitor, mas nos discursos e estratgias adotados pelo poltico-candidato quando este acredita estar construindo os motivos dessa escolha. A anlise dos textos de campanha de todos os candidatos revela que a estratgia
de convencimento do eleitor a de construir para o vereador um pertencimento ao grupo de referncia de seus eleitores e, na maior parte dos casos, a mais de um grupo. O parlamentar eleito explica o momento inicial de sua candidatura como um ato involuntrio de sua parte, movido pela vontade de um grupo (de composies diversas) a custos pessoais elevados. Como observamos, tanto involuntarismo quanto sacrifcio so situaes inerentes existncia de um vnculo ideal de pertencimento do candidato ao seu eleitorado. Durante a campanha, o maior esforo do candidato ser justamente na construo e na consolidao desses vnculos. Esse aspecto ressaltado nos relatos de dois vereadores, um comunitrio, com votao concentrada num bairro da Zona Norte, e um ideolgico, com grande parte dos votos na Zona Sul e arredores da Tijuca:
Minha campanha foi toda feita com bolo. Fiz 350 reunies e em cada reunio dessas eu era recebida com bolo, com festa. [...] Depois eu vou [ comunidade] e levo o material de mo para eles distriburem na campanha um brinde, um porta-ttulo, uma rgua. sempre uma desculpa pra eu voltar na casa dele. Eu fao campanha de trs maneiras: correspondncia, comcio domstico (quando um amigo rene de 30 a 40 pessoas na casa dele e me chama pra conversar) e panfletagem na rua. Acho que, pela cara, sei quem vai votar em mim. Panfletagem em Copacabana sopa no mel, parece que todo mundo vai votar em mim.
Alm do que j observamos a respeito dos textos do material de propaganda dos candidatos e das diferenas estratgicas de cada um, interessante notar que a casa do eleitor o elemento comum aos dois depoimentos. Ambos dizem que foram convidados casa do eleitor. No primeiro caso, o grifo na palavra recebida dado pela prpria vereadora, no seu tom de voz, para chamar a ateno de que no era ela quem fazia o bolo nem a festa: eram os eleitores. Tudo se passa como se o candidato, ao entrar na intimidade dos eleitores, como convidado, se integrasse ao universo cultural das pessoas que iro eleg-lo. A visita um smbolo dessa integrao e faz com que o poltico se sinta um pouco mais prximo do ideal de pertencimento que, segundo sua prpria viso, vital para o xito eleitoral. Para avanar o debate acerca do comportamento eleitoral, preciso que o voto seja compreendido em termos culturais, como uma rede de significados que d sentido realidade de determinado grupo social (Geertz, 1989). Numa sociedade complexa, isso significa levar em conta a existncia de mltiplos planos de cultura, dentro dos quais os indivduos/eleitores transitam e fazem escolhas segundo contex-
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tos e situaes. No se trata de reificar o voto como ao individual, mas entend-lo regido por regras dentro de um repertrio, o que d ao sujeito uma certa margem de trnsito, mas o mantm dentro dos limites de um leque de opes um campo de possibilidades definido pela prpria sociedade, nos termos de Velho (1981). Essa perspectiva a que explica melhor, no apenas os padres de campanha que vimos at aqui, mas tambm aqueles que subvertem as expectativas. Como explicar, por exemplo, o vereador com uma campanha nos moldes assistencialistas que tem um tero de sua votao concentrado em bairros da zona oeste, mas, ao mesmo tempo, pastor de uma grande igreja evanglica, com votos em toda a cidade? Ou outro, que uma figura de projeo nacional, mas s obtm votos na Zona Sul? E, ainda, aquele que tem uma campanha totalmente conformada com o modelo ideolgico e eleito com votao concentrada por um bairro da Zona Sul? Esses so apenas alguns exemplos, suficientes para escaparmos das dicotomias baseadas em critrios espaciais. Alm de no explicar a dinmica do voto, esta viso apenas reifica associaes comuns, como votao concentrada/Zona Norte/ campanha assistencialista e votao distribuda/Zona Sul/campanha ideolgica. Assim, por exemplo, durante anos um indivduo vota de acordo com seus vizinhos, moradores de um bairro que tradicionalmente elege o candidato Joo da Silva. Um dia, porm, ao se deparar com um candidato que foi seu dolo (um cantor ou jogador de futebol, por exemplo), esse indivduo pode mudar de opinio, escolhendo outro motivo para seu voto. Podem estar em jogo o bairro, a religio, o time de futebol, o conselho do sogro. Seja qual for a motivao, a troca uma dimenso fundamental do voto. Grande parte dos estudos de comportamento eleitoral tem interpretado essa troca como uma escolha racional do eleitor em busca de maximizar os dividendos de seu voto. Os problemas dessa perspectiva nos levam a buscar interpretaes mais socio-lgicas, nos termos de Palmeira. preciso destacar o significado das redes sociais e simblicas que envolvem o indivduo em todos os seus atos inclusive aqueles diretamente relacionados esfera poltica. A metrpole do Rio de Janeiro abriga uma sociedade complexa, diversa e heterognea. Determinadas circunstncias como a do exerccio da poltica so reveladoras das distintas vises de mundo que coexistem no emaranhado de universos culturais da cidade. Os vereadores procuram estabelecer um vnculo cultural com o eleitor. As estratgias comunitria/assistencialista e ideolgica/poltica refletem tipos de trocas distintas propostas pelo candidato ao eleitorado. Na prtica, porm, esses modelos nunca so inteiramente puros. Mesmo a doao de bens em troca do voto no pode
ser vista apenas como transao comercial. Nesse tipo de campanha, o candidato apela ao eleitor por amizade, apoio, confiana compromissos muito mais amplos do que os exigidos numa relao meramente econmica. O prprio significado dos bens trocados precisa ser relativizado, j que mesmo a doao de um colcho pode ser vista como um brinde, ou mesmo como o saldo de uma dvida, e no como uma mercadoria de compra pelo voto.6 Tambm relevante que as campanhas baseadas em bandeiras universais, como democracia, direitos individuais, honestidade, atinjam apenas uma parcela restrita do eleitorado. Nesse modelo, a probidade do candidato e a defesa da cidadania so as principais ofertas feitas ao eleitor. A proposta tem aceitao principalmente junto aos moradores da Zona Sul e Tijuca (grfico 3). Essas so as reas de concentrao das classes mdia e alta, contrastando com o perfil da maior parte das zonas norte e oeste da cidade. So tambm as reas onde a noo moderna de indivduo faz mais sentido, como mostram diversas pesquisas antropolgicas.7 Candidatos e eleitores de uma metrpole como o Rio tm condies privilegiadas para conviver com mltiplos mundos culturais e, conseqentemente, transitar por uma variedade de referncias simblicas. Assim, a identidade candidato/eleitor sempre algo instvel e multifacetado, para ambas as partes. Um dos fatores decisivos para o xito de uma campanha poltica o fato de o candidato indicar ao eleitor que compreende a sua viso de mundo e os seus valores. O vereador no faz parte necessariamente do mesmo universo cultural de seus eleitores. Ao contrrio, seu maior trunfo est no fato de ser algum de fora, ou que saiu do grupo, e agora pode transitar por esse universo tendo a habilidade de comunicar-se na sua prpria linguagem. A condio de pertencimento constri-se a partir de afinidades simblicas entre candidatos e eleitores e fundamental para o sucesso de uma candidatura. A troca voto/mandato apenas um momento dentro de uma cadeia de relaes que se processam em torno da atividade poltica, que no est restrita ao perodo estritamente eleitoral. Aps o resultado oficial das urnas, o contato entre candidatos e eleitores se transforma, mas continua existindo dentro e fora das Casas Legislativas.
Notas
verso anterior deste captulo foi publicada originalmente com o ttulo Cultura e representao poltica no Rio de Janeiro. In: Palmeira, M. e Goldman, M. (orgs.). Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro, ContraCapa, 1996, p. 183-202.
2 Os 1 Uma
grifos so meus.
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Captulo 2
33
3 Os grficos de votao so baseados no percentual de votos obtidos pelo candidato em cada
zona eleitoral e no no nmero absoluto de votos. Essa uma forma de minorar a margem de distoro causada pela diferena no nmero de votantes de cada zona. zona eleitoral foi redividida algumas vezes aps as eleies de 1992. por exemplo, Kinzo (1992).
4 Essa 5 Ver,
6 Palmeira, inclusive, chama a ateno para o fracasso das tentativas de convencimento de
alguns candidatos que diziam aos eleitores que pegassem os bens doados por seus adversrios e votassem de acordo com suas conscincias (Palmeira, 1992:28).
7 Ver,
Poltica e mediao cultural: o cotidiano do mandato1
por exemplo, Velho (1998).
Do resultado oficial das eleies at a posse do mandato, os vereadores eleitos passam por alguns ritos, como as cerimnias oficiais de diplomao e posse. Depois, participam das primeiras reunies, nas quais se distribuem os gabinetes, selecionam-se funcionrios e inicia-se o processo de escolha da Mesa Diretora e dos presidentes e membros das Comisses Permanentes da Cmara Municipal. Alguns j tm experincia de atuao poltica, enquanto os novatos recorrem aos colegas veteranos, aos assessores e a consultas ao Regimento Interno e Lei Orgnica. Todos os parlamentares tm direito a um gabinete particular, em geral definido por sorteio, no Palcio Pedro Ernesto ou no Edifcio Anexo da cm. Os principais membros da Mesa tambm ocupam gabinetes especiais em funo do cargo. Cada vereador tem direito a 35 assessores, sendo dez requisitados entre os funcionrios efetivos da Cmara, cinco cedidos pela Prefeitura e vinte cargos comissionados ocupados por pessoas de confiana durante uma legislatura (quatro anos). Em geral, os gabinetes so divididos em trs tipos de assessoria: administrativa, legislativa e poltica.2 Os funcionrios da cm costumam ficar com a administrao, que envolve procedimentos burocrticos, como organizao de material e arquivo, digitao e servios diversos. A assessoria legislativa composta por pessoas que auxiliam o vereador na execuo e na elaborao de projetos ou de qualquer outro tipo de ato legislativo, como moes, indicaes, requerimentos e ofcios. A maioria l diariamente o Dirio Oficial da cm, assinalando projetos, discursos e outros pontos que possam interessar ao vereador. Esses assessores tambm orientam o parlamentar sobre a Ordem do Dia, recolhem assinaturas, preparam documentos para serem usados durante as sesses, conversam e distribuem comunicados para a imprensa. Na ausncia do vereador, esses assessores freqentam o plenrio, acompanhando o debate e as votaes.
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Poltica e mediao cultural: o cotidiano do mandato
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A assessoria poltica (tambm chamada de comunitria, em alguns casos) tem por funo principal intermediar o contato dos vereadores com a populao. Seu trabalho promover uma espcie de campanha permanente dentro ou fora do gabinete, dependendo do perfil eleitoral do vereador a que estiver asso-ciada. Se este tiver uma votao concentrada, os assessores tendero a permanecer no bairro ou local onde se obtiveram mais votos. Em caso de parlamentares com votaes bem distribudas, a atuao centralizada na cm. O atendimento a eleitores, o contato com diversos grupos (comunitrios, profissionais ou de outra ordem) e o acompanhamento das reivindicaes desses grupos so as tarefas principais da assessoria poltica. Em geral, os assessores so distribudos segundo as reas de atuao do vereador. As atividades variam muito, podendo estar relacionadas a associaes de moradores, categorias profissionais, moradores de conjuntos habitacionais, empresrios, grupos religiosos, setores do funcionalismo pblico ou mesmo indivduos e famlias. Os vinte cargos comissionados costumam ser preenchidos por assessores legislativos e polticos (que, s vezes, so a mesma pessoa), mas tambm por nomeaes de parentes e aliados do vereador. Os outros quinze cargos variam segundo o gabinete. Por exemplo, um vereador que j exerceu um cargo no Executivo pode requerer todos os funcionrios municipais, a que tem direito, do rgo onde trabalhou. H tambm casos em que funcionrios da cm atuam como assessores legislativos por conhecerem bem o Regimento e os trmites da Casa, acumulando salrios e comisses. Com alguma freqncia, porm, os vereadores abrem mo desse tipo de funcionrio, optando por trabalhar apenas com sua prpria equipe, mesmo nas tarefas administrativas. Em geral, esta formada por pessoas que fazem parte da rede de relaes desses parlamentares, como cabos eleitorais, amigos, familiares e aliados (ou pessoas indicadas por aliados). A qualidade dos membros da equipe medida pelo critrio de confiana pessoal, pois estas sero as pessoas mais prximas ao vereador durante o mandato.
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deles prprios, de filhos, cnjuges e correligionrios. Os gabinetes destinados aos membros da Mesa so maiores e podem ser decorados com tapetes persas e obras de arte do acervo do Palcio. Os assessores que ficam na Cmara trabalham em turnos, de tal forma que dificilmente encontram-se mais de oito na mesma sala. O ritmo varia de acordo com os acontecimentos do dia e da agenda, e com o estilo do vereador. Para se comunicar com a imprensa, muitos utilizam a Assessoria de Comunicao da cm, que tambm responsvel por um clipping dirio com notcias relacionadas, principalmente, ao Executivo e ao Legislativo municipal. A rotina dos vereadores gira em torno de trs eixos bsicos: contatos com a populao, trabalho legislativo e contatos com setores do Poder Executivo.3 A maior parte do trabalho legislativo realizada tarde, entre 14 e 18h, durante as sesses ordinrias, que acontecem todos os dias, menos nas segundas-feiras, quando so feitas as reunies das Comisses Permanentes. Manhs e noites normalmente so reservadas para atividades junto Prefeitura e populao, sendo esta ltima a que ocupa a maior parte do tempo disponvel do vereador. Quando chegam cm, os parlamentares comeam o dia despachando com assessores, lendo o clipping e respondendo a telefonemas e correspondncias. Geralmente tambm encontram pessoas esperando para serem atendidas. Muitos mantm agendas com horas marcadas para os interessados, mas grande parte dos visitantes chega sem avisar. Os vereadores com bases eleitorais concentradas em bairros costumam reservar as manhs, noites e finais de semana para trabalhar nos seus escritrios particulares ou organizar encontros fora da cm. Geralmente, mantm uma agenda de visitas, debates, reunies e atendimentos em seus redutos eleitorais.
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A maior parte dos gabinetes tem em mdia 30m2, demarcados por divisrias internas que separam a sala do vereador do resto do ambiente. Alm de mveis de escritrio, a maioria tem computadores, pequenas geladeiras, mquinas de caf e fotocopiadoras. Alguns so decorados com cartazes de partidos, campanhas, eventos culturais ou polticos. Nas salas dos vereadores, comum haver retratos
As pessoas procuram os vereadores em busca de solues para problemas de diversos tipos. Muitos parlamentares tm dificuldades para atender a essas demandas. Alguns reclamam que os eleitores so insaciveis; outros, que a populao esquece que vereador no tem poderes de prefeito. Um vereador afirma que a nossa cultura poltica faz com que o eleitor veja no parlamentar uma pessoa que, alm do interesse pblico, deva tratar tambm do seu caso pessoal. Outro lamenta que os vereadores sejam a vlvula de escape, para resolver todo e qualquer problema. Alguns, mais esquerda, afirmam que as pessoas so acomodadas, no participam do processo poltico e ficam espera de que seus problemas sejam
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negociando, fazendo articulaes. No. Eu quero. Pode me dar? timo. No pode me dar, eu vou buscar do meu jeito. Eu compro, eu pago.
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solucionados por algum. Os problemas so classificados pelos prprios parlamentares em dois tipos: pessoais/materiais e coletivos/polticos. Os padres bsicos de relacionamento dos vereadores com esses dois tipos de demandas, segundo seus prprios termos, so o assistencialista e o ideolgico, respectivamente. Em geral, essas categorias tm conotao negativa, sendo muito utilizadas em trocas de acusaes. Por contraste, todos parecem concordar que o padro ideal aquele em que o vereador trabalha junto comunidade ou faz trabalho comunitrio.4 No h consenso quanto ao contedo de nenhuma dessas categorias. As trs so manipuladas segundo contextos e situaes especficas. Um vereador, por exemplo, afirma que seu trabalho do tipo comunitrio, mas vrios colegas o acusam de ter uma prtica assistencialista. O rtulo ideolgico tambm pode ser pejorativo quando associado idia de um vereador distante dos eleitores. Quando no se alcana o ideal comunitrio, corre-se o risco de ser classificado, pejorativamente, como vereador de gabinete. A noo de que o vereador no deve se encerrar na torre de marfim da Cmara aparece em inmeras entrevistas, assim como em debates no plenrio. Os termos assistencialista e ideolgico apontam para duas estratgias distintas de contato com a populao. A opo por uma ou outra comea na campanha eleitoral etapa inicial da relao com os eleitores. Quando a eleio bem-sucedida, as expectativas de parte a parte se transformam. Em geral, da parte do eleitor, existe a idia de que o seu voto lhe garante um crdito; da parte do verea-dor, a idia de que h um dbito a ser saldado.5 O problema que nem sempre h acordo na definio dos bens envolvidos nessa troca. Eleitores e vereadores tm interpretaes diferentes a respeito do valor de suas prestaes.
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A prtica assistencialista costuma envolver trocas de bens materiais, embora no exclusivamente.6 O caso de um vereador que ajudou os moradores de um conjunto habitacional a construir um muro um bom exemplo. A obra seria construda por uma empreiteira, que acabou no fazendo o servio. Como no tinham dinheiro, algumas pessoas foram pedir ajuda no escritrio particular do parlamentar, localizado no subrbio e vizinho ao conjunto. O vereador explica sua postura:
Eu sou muito ansioso, eu quero ver as coisas acontecerem. Nesse sentido, eu no sou poltico, porque eu no tenho jogo de cintura de caminhar buscando,
O parlamentar decidiu construir o muro mas, como no tinha dinheiro suficiente para pagar a obra, foi comprando o material aos poucos. Os moradores tiveram de arcar com a mo-de-obra. Todo ms eu tirava uma parte do meu salrio para o material. Foram seis meses construindo esse muro. Daria hoje pra comprar um carro, explica o vereador. Muita gente pode dizer que eu sou louco, mas tinha dado a minha palavra e no podia recuar. Hoje, essa comunidade o carro chefe que eu tenho. O vereador conta que, tempos depois, pessoas dessa comunidade foram ao seu escritrio levar um ventilador de teto de presente. O escritrio tinha sido arrombado meses antes, e, entre as perdas, estava um circulador de ar que ficava na recepo, onde esperam atendimento, em mdia, 50 pessoas por dia. O vereador conta que ficou emocionado com a sensibilidade das pessoas, j que sempre adiava a reposio dos objetos furtados, em funo dos pedidos dos eleitores, considerados prioritrios: Voc tem tanta coisa para comprar, tanto compromisso... uma grade para um condomnio, tinta pra escola, material escolar pra criana... Como nesse exemplo do muro, muitas pessoas lotam as salas de espera dos vereadores em busca das solues para os seus problemas. Na maior parte das vezes, so falta de emprego, casa e bens de todo tipo. Em geral, so pessoas que procuram os gabinetes ou escritrios individualmente ou em pequenos grupos, sem um sentido institucional, organizado, como associaes de bairro ou profissionais (a menos que o prprio vereador tenha sido o patrono da sua criao). Esse tipo de busca por solues, respeitada a diferena de contextos, parece bastante similar descrio de Fry e Howe (1975) das filiaes religiosas no pentecostalismo e na umbanda. Os autores mostram que a existncia de uma aflio, seja um problema de sade, de emprego, dvidas ou relacionamentos pessoais, precondio para que a filiao acontea. Assim, o indivduo procura a associao religiosa como uma estratgia social, buscando uma agncia de resposta para os seus problemas (p. 85). Tudo indica que a procura pelos vereadores representa um tipo de estratgia social similar. O vereador, em geral, no sabe se as pessoas que o procuram so suas eleitoras. Assim, quem chega para fazer um pedido, preenche uma ficha com nome, endereo e ttulo de eleitor nmero, zona e seo eleitoral. Esse tipo de registro no feito apenas pelos chamados assistencialistas. Todos os vereadores, independentemente de prestarem atendimento, mantm um cadastro de nomes e endereos
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de potenciais eleitores. A listagem, que pode chegar a mais de 50 mil registros, serve principalmente para envio de mala-direta. Seja qual for o teor do atendimento, existe um consenso entre os parlamentares de que receber e ouvir a populao um dever do homem pblico. No caso daqueles que adotam a estratgia assistencialista, porm, existe uma estrutura elaborada para incrementar trocas de servios e bens materiais. Para atender a um nmero grande de pessoas, o vereador utiliza os cargos comissionados. No lugar da assessoria legislativa, prefere contratar profissionais especializados nas reas de maior demanda da comunidade a que esto associados, como advogados, psiclogos, mdicos, assistentes sociais, professores, mo-de-obra operria e at parapsiclogos. Um vereador conta que sua equipe de trabalho vasculha a comunidade levantando os problemas e constri at escolas, se necessrio. Geralmente, so pessoas que prestam algum tipo de servio especializado. Em funo desse tipo de utilizao da assessoria, muitos vereadores acham insuficientes os vinte assessores comissionados a que tm direito. O vereador assistencialista, tambm freqentemente acusado de fisiolgico, tem vrios argumentos para justificar sua forma de conduzir o mandato. Alm de carente, a populao atendida formada por pessoas que fazem parte de seu universo de origem. Segundo seu modo de ver, solucionar problemas como buracos na calada, lmpadas queimadas, esgotos entupidos, ou doar culos e dentaduras, uma forma de melhorar a qualidade de vida das pessoas, j que o poder pblico no resolve. As pessoas que recebem ajuda so conhecidas pelo nome, so uma grande famlia. Como no episdio do muro, vm de comunidades para as quais no se pode negar ajuda. O vereador explica: Eu moro na comunidade, eu nasci l. Ento, algum chega e diz pra voc: Eu no tenho dinheiro para comprar material pro meu filho. Eu no sei como dizer que eu no vou dar. Os cofres pblicos so a principal origem do dinheiro que financia esse tipo de atendimento. Na maioria das vezes, os vereadores repassam os pedidos das comunidades para os rgos da administrao municipal responsveis pelo servio. Grande parte dos pedidos requer providncias imediatas, como obras de pavimentao, construo de creches, iluminao etc. Dessa forma, o acesso ao Poder Executivo torna-se um dos instrumentos fundamentais para o exerccio da vereana. Atravs dos prprios colegas, o vereador tambm pode conseguir, por exemplo, que seu centro de assistncia social seja considerado uma entidade de utilidade pblica, com direito a incentivos fiscais. Alm disso, a aprovao de indicaes, emendas e projetos de lei pode garantir a determinadas comunidades o atendi-
mento de suas reivindicaes, como, por exemplo, a construo de uma passarela de pedestres. No entanto, no caso do tipo assistencialista, a soluo imediata a mais freqente. Como no episdio do muro, a urgncia dos pedidos faz com que os vereadores muitas vezes metam a mo no prprio bolso para contribuir, conforme explicou um deles. Em alguns casos, tambm recorrem ajuda de amigos empresrios. Assim como a campanha, o exerccio do cargo parlamentar visto como sendo cheio de sacrifcios. O atendimento ao eleitor visto como uma atividade quase diletante, feita por aqueles que no se importam de abrir mo de confortos pessoais em nome das necessidades da populao carente. Alm do sacrifcio de ordem financeira, existe a falta de tempo para a vida pessoal, decorrente de um dia-a-dia extenuante de trabalho e dedicao aos eleitores. Na rotina padro, descrita pelos vereadores assistencialistas, o dia comea s sete da manh, com reunies nas comunidades. O mesmo ocorre noite e nos finais de semana. Um vereador explica por que sua agenda est sempre lotada: Eu tenho uma meta de trs reunies por noite e dez por final de semana. Quando no atinjo por causa das votaes, jogo mais reunies pro final de semana. Esse tipo de poltico costuma ver a si prprio como um benfeitor dos necessitados. O desfecho do episdio da construo do muro reflete essa caracterstica, mostrando que os atendidos pela obra reconhecem sua generosidade atravs de um presente. Outros parlamentares narram que freqentemente recebem agradecimentos do gnero. Um vereador, por exemplo, conta que uma associao de moradores agradeceu a liberao de projetos na sua rea chamando-o para ser o patrono da comunidade. Outro acha que, por prestar tantos anos de atendimento, merecia um busto em praa pblica. A conquista e a oferta de votos esto sempre presentes nas entrelinhas dessas trocas, pedidos e retribuies. Os eleitores que pedem antes da eleio costumam prometer o voto. Os que pedem depois garantem ter votado, ou recomeam o ciclo prometendo votar no candidato no prximo pleito. O trabalho de campanha geralmente d ao vereador assistencialista uma noo dos lugares onde deve receber maior votao, j que esta tende a ser concentrada. O fato de morar em determinado bairro ou ser indicado por algum do local pode ser decisivo para dar credibilidade s promessas e garantias do eleitor. Em alguns momentos, a contrapartida explicitada de modo claro, como explica um vereador: Ns temos um dbito com essa populao, que nos honrou com o voto. O fato de atender aos pedidos dos eleitores no apenas saldar uma dvida, mas reforar o vnculo, instaurando uma nova prestao. Como aconteceu no
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episdio da construo do muro, a comunidade beneficiada demonstra gratido, mas a generosidade do vereador acaba finalmente revertendo em seu benefcio direto, transformando aquele grupo em seu carro chefe, isto , em seu reduto eleitoral mais forte.
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O vereador ideolgico tambm mantm uma rotina de contatos com a populao. Vejamos um exemplo de seus padres de comportamento a partir do dia de trabalho de vereador em particular. O parlamentar, eleito pela primeira vez em 1992, tinha a agenda lotada de compromissos previamente marcados. Saiu de sua casa, em Copacabana, na Zona Sul, s oito horas da manh, acompanhado por sua assessora para assuntos de sade e por mim (como observadora). Seguimos de carro, com motorista, para o Posto de Atendimento Mdico (pam) de Iraj, onde havia uma reunio marcada para discutir os termos do projeto de lei que regulamenta a criao dos Conselhos Distritais de Sade. A sala era modesta, com uma mesa para os debatedores e cadeiras para a platia improvisada. Aos poucos, foram chegando cerca de 40 pessoas. Estavam presentes, entre outros, um representante do Conselho Municipal de Sade, alguns funcionrios da Secretaria Municipal de Sade, representantes de outros postos de atendimento da regio e muitos dirigentes de associaes de moradores da vizinhana. Todos assinaram um livro de presenas, e alguns se inscreveram para falar. O vereador comeou expondo sua viso sobre fazer leis e a necessidade de ouvir as diversas opinies da sociedade. Explicou que no estava interessado em ser o autor de mais um projeto de lei. Preferia reapresentar, com algumas modificaes, um projeto, arquivado pela legislatura anterior. Comentou tambm a precariedade dos hospitais e das leis na rea de sade. Pediu, ento, para que as pessoas dessem suas opinies sobre o projeto em pauta. Muitos falaram, mas a maioria no tratou especificamente dos termos legais. Falou-se da dificuldade de tirar as leis do papel, da falta de participao das comunidades e do abandono do povo pelos governantes. O representante do Conselho Municipal de Sade trouxe de volta a discusso sobre o projeto, e uma senhora apresentou questes. Nesse momento, porm, o vereador avisou que teria de ir embora e pediu que os resultados da reunio fossem transformados em um documento. Falou rapidamente sobre seu passado poltico, de militante estudantil cassado pela ditadura, sobre a dificuldade de se aprender a participar e que o trabalho que estavam fazendo era lento mesmo os frutos nunca vindo a curto prazo. Quando samos da sala de
reunio, o vereador lamentou-se de ter falado demais e se desviado do assunto. Neste primeiro compromisso, pode-se dizer que o vereador esteve em contato com o eleitor ideal da prtica ideolgica. Eram pessoas mais ou menos politizadas e integrantes do movimento popular organizado, como sindicatos, associaes de classe, de bairros, tnicas e religiosas. Esse tipo de vereador espera, justamente, lidar com grupos que sejam representativos de uma coletividade e estejam interessados em aprofundar sua participao no processo poltico, buscando algo mais do que a satisfao de suas necessidades imediatas. A maioria desses vereadores procura receber em seu gabinete, ou em encontros fora da cm, grupos mais ou menos organizados. Por exemplo, a agenda de um vereador, considerado por seus pares como tipicamente ideolgico, envolve aes como fazer panfletagem s cinco da manh na porta de uma fbrica, receber um grupo de deficientes fsicos buscando apoio numa causa contra o inss ou participar de eventos do movimento sindical. Certa vez, o roteiro de alguns verea-dores, com esse mesmo perfil, incluiu uma visita-surpresa Fundao Leo xiii (instituio da Prefeitura que abriga mendigos e pessoas sem lar), com o objetivo de denunciar a falta de higiene, maus-tratos e precariedade das instalaes; um encontro com profissionais da educao para discutir o plano de cargos e salrios que iria ser votado na cm; e uma reunio com representantes dos ambulantes a respeito de um projeto de lei. Esses so alguns exemplos de contatos estabelecidos entre vereadores e eleitores considerados do tipo ideolgico. Ainda que o vereador tenha vnculos com determinadas categorias, o modelo ideal o vereador que trabalha em nome de causas representativas de um grupo organizado ou coletividade. Procura-se, com maior ou menor grau de empenho, dependendo do parlamentar, no estabelecer qualquer tipo de negociao relacionada obteno de votos. Alm de votar espontaneamente, o eleitor no deve esperar ganhos materiais ou benefcios pessoais. Um vereador ideolgico conta, por exemplo, que um dia, na praia, um senhor se aproximou dizendo que era seu eleitor e perguntou: Voc no vai agradecer o meu voto? O vereador respondeu que no, que no achava que devia agradecer aos meus eleitores. Meus eleitores votaram em mim porque me delegaram o mandato e vo me julgar pelo trabalho que eu estou fazendo. Sua posio contrasta com a do vereador assistencialista, que classifica o voto como uma honra que deve ser retribuda. O ideolgico espera que seus eleitores entendam o voto e o trabalho parlamentar como bens polticos. Para alguns, os limites da representao ideolgica so dados pela atividade legislativa, embora a definio do que seja essa atividade tambm seja objeto de
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disputas. O vereador que participou da reunio no pam de Iraj seguiu esse critrio, atendo-se a atividades que visavam ao aprimoramento de um projeto de lei. Para justificar essa opo, o parlamentar explica que no deve tomar iniciativas guiando-se por sua prpria cabea necessrio promover consultas e debates com a participao da sociedade civil organizada. Idia semelhante aparece na explicao de um grupo de assessores de outro vereador, quando perguntado sobre os projetos do mandato: O vereador no quer ser um autor de leis. A autoria das leis deve caber ao movimento organizado. O vereador ideolgico deve ser um instrumento da populao junto esfera de poder municipal. O eleitor deve compreender os limites de sua atuao, participando do mandato atravs de causas coletivas as nicas legtimas, segundo esse tipo de representao poltica. Na prtica, porm, as atividades do vereador ideolgico no se reduzem ao encaminhamento de proposies ao plenrio. Como no caso dos assistencialistas, o acesso ao Poder Executivo um recurso importante para atender s reivindicaes da populao. A diferena bsica entre assistencialistas e ideolgicos, no que diz respeito aos recursos da Prefeitura, que os primeiros procuram fazer com que a comunidade interessada contate diretamente o rgo municipal desejado, tendo independncia para negociar e resolver seus problemas. Um exemplo dessa postura pode ser encontrado no caso de um vereador procurado por uma associao de moradores que necessitava de uma creche. O parlamentar conseguiu marcar uma reunio com o secretrio de Ao Social do municpio. No dia do encontro, levou os representantes da associao para relatarem pessoalmente suas dificuldades. Dessa forma, explica o vereador, evitam-se vnculos do tipo vereador/benfeitor e comunidade/gratido que, em sua opinio, so o principal vcio da prtica assistencialista. Quando os casos so resolvidos, este parlamentar esclarece que a soluo mrito do grupo, e no benefcio ou presente seus. Diversos vereadores adotam posturas semelhantes, atribuindo organizao das comunidades o resultado positivo de suas intermediaes. Assim, um parlamentar afirma que um projeto seu foi aprovado apenas porque o grupo envolvido participou, encheu as galerias e pressionou os demais parlamentares. O prprio projeto foi elaborado em conjunto com a categoria. Na opinio do vereador, sua nica responsabilidade foi ser o porta-voz da vontade coletiva. A prtica ideolgica deve refletir os problemas e as preocupaes da populao, reforando a idia do vereador como instrumento em contraposio do vereador-patrono.
Antes de falar dos problemas da classificao assistencialistas vs. ideolgicos, vejamos um quadro que resume os principais pontos acima mencionados:
eleitor
assistencialistas ideolgicos individual coletivo grupos locais movimento organizado relao pessoal relao poltica necessidade reivindicao gratido direito
vereador assistncia trabalho benfeitor instrumento patrono porta-voz
Por ser esquemtica, esta classificao no contempla todas as dimenses das relaes entre vereadores e populao. Nem sempre a troca se efetiva de acordo com a expectativa dos participantes, pois existem diferentes interpretaes em jogo, tanto por parte dos vereadores quanto dos eleitores. Em seu famoso Ensaio sobre a ddiva, de 1924, Mauss mostrou como a troca tem um significado social mais amplo do que o mero intercmbio de bens. A partir da anlise de rituais como o potlatch, do noroeste americano, e o kula, da Melansia, o autor distingue fenmenos que articulam todas as instituies sociais (religiosas, jurdicas, morais, econmicas e de carter esttico). Tanto o potlatch quanto o kula, de formas diferentes, so sistemas de ddivas que envolvem a obrigao de dar, receber e retribuir, motivada pelo fato de a coisa trocada possuir o hau o esprito, a alma, do seu doador, que quer voltar ao ponto de origem. Assim, a circulao de coisas tambm uma circulao de pessoas, de respeitos e gentilezas mtuos, em que os sujeitos das ddivas doam sua prpria virtude, movimentando alianas e disputas sociais. Sobre este ensaio, Lvi-Strauss escreveu O princpio da reciprocidade, em 1947, procurando mostrar como fenmenos particulares da nossa sociedade atual poderiam ser vistos sob a tica do sistema de ddivas. A destruio de certos bens, a troca de presentes de Natal, a organizao de festas e mesmo uma singela troca
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de copos de vinho no sul da Frana podem significar que existem, ainda vigentes, trocas onde h algo mais do que coisas trocadas (p. 99). Nelas, o princpio da reciprocidade estaria presente, garantindo, como nas obrigaes de dar, receber e retribuir, a manuteno da aliana entre aqueles que trocam. Voltando aos vereadores, vale a pena destacar um episdio ocorrido durante o trabalho de campo. Na ocasio, observei uma entrevista entre um vereador classificado como ideolgico e dois representantes da sociedade civil. O homem e a mulher, conhecidos do parlamentar, estavam com problemas de fiscalizao em sua loja de artesanato. Queriam ajuda, pois os fiscais alegavam que vrios produtos vendidos na loja no preenchiam as exigncias legais e teriam de ser apreendidos, sob pena de fechar-se o estabelecimento. O casal explicou que sua loja era a nica do ramo que estava sendo fiscalizada com tanto rigor e que seu fechamento iria acarretar prejuzos, principalmente para os seus fornecedores de produo caseira. Procuraram o vereador por sua simpatia pela arte popular e pelos produtos vendidos na loja. Diante do problema, o parlamentar ouviu as explicaes, pediu detalhes e ao final disse que havia duas atitudes a tomar. Era necessrio rever a legislao em vigor, pois o critrio usado pela fiscalizao no lhe parecia correto. Seria preciso promover reunies, incluindo comerciantes, produtores e legisladores para discutir modificaes. No entanto, isso no resolvia o problema imediato. Assim, a curto prazo, explicou o vereador, era preciso falar com o secretrio municipal responsvel por aquele tipo de fiscalizao. O secretrio, alis, era um cara legal, cabea feita, e certamente iria conseguir uma soluo alternativa para o caso. Foi esse mesmo vereador que disse a outro eleitor que voto no se agradece. Embora seja um tpico ideolgico, segundo as classificaes de seus pares, sua atuao apresenta variaes em relao a essa viso mais esquemtica da prtica poltica. O compromisso voto/mandato, a partir da campanha, d incio a uma srie de trocas que reforam a idia dos parlamentares de que o mandato instaura uma dvida e, da parte dos eleitores, que o voto lhes garante um crdito. Em todos os momentos de negociao, seja em campanha ou no exerccio do mandato, existem diversas qualidades de bens circulando. No episdio da fiscalizao, o vereador se sente na obrigao de atender ao apelo dos comerciantes. A ida ao gabinete um indcio de que o casal pode ser seu eleitor e, portanto, de que existe um compromisso. O interesse material colocado em segundo plano. Em seu lugar, valoriza-se um sistema de valores, associado loja de artesanato e aos produtores caseiros estes apontados como os grandes prejudicados pela fiscalizao. Os fiscais insensveis so uma ameaa filosofia
de vida alternativa, compartilhada pelo casal, pelo vereador e, possivelmente, pelo secretrio. Trocas envolvendo bens de todos os tipos esto sempre acontecendo, independentemente da linha ideolgica ou assistencialista do poltico. Uma das atividades que mobiliza todos os vereadores, por exemplo, a tarefa de conseguir vagas em escolas. Esse tipo de solicitao freqentemente atendida pelos parlamentares, embora alguns se dediquem a isso muito mais intensamente do que outros. Assim, a vereana tem sempre uma vertente de assistncia populao. No caso das vagas de escola, essa assistncia justificada em funo de valores como educao, direitos da criana e cidadania. Num certo nvel, todos os verea-dores prestam algum tipo de servio populao. No discurso assistencialista privilegia-se o cdigo das relaes pessoais, enquanto no ideolgico prevalece um ideal de cidadania vinculado a valores mais universalistas e impessoais.
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Ao entrar em contato com os vereadores, muitas vezes as pessoas querem mais do que uma simples soluo para um problema especfico, seja material ou poltico. Muitos encontros so um pretexto para mostrar, como disse uma vereadora, que o parlamentar no abandonou a comunidade, que continua sendo a mesma coisa, isto , que compartilha valores e crenas daquele universo. A garantia da representatividade dada pela manuteno de certos vnculos culturais com os eleitores. No basta estar no gabinete, trabalhando em seu nome; preciso continuar, de alguma forma, participando do mundo de seus eleitores. No mudar um smbolo dessa fidelidade que aparece em diversas entrevistas com parlamentares. Reunir-se para conversar com os eleitores depois da posse uma prtica muito comum em todos os mandatos, pois uma forma de estimular a manuteno de uma aliana mais ampla, cultural, entre os envolvidos. Nos casos de parlamentares com votao bem distribuda por toda cidade e, portanto, sem um local especfico para visitar , os encontros costumam acontecer na prpria cm. Um ex-vereador, por exemplo, figura pblica ligada msica popular e ao futebol, conta que recebia sempre em seu gabinete pessoas interessadas nesses assuntos. s vezes, queriam apenas saber sua opinio sobre um cantor ou um time de futebol. Os encontros tambm podem acontecer em ocasies informais ou festivas. Muitos vereadores, assim como polticos em geral, so convidados para casamentos, batizados e festas de quinze anos. O comparecimento visto como uma obrigao
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poltica. Mandar um presente apenas no basta. A presena do parlamentar um smbolo de prestgio para os donos da festa. Em alguns casos, o contato pode ser motivado por um problema pessoal do eleitor, sem envolver quaisquer pedidos de ordem material. Um vereador que tambm mdico, por exemplo, lembra o caso de um rapaz, filho de um amigo, que foi ao seu gabinete para falar sobre o tamanho do pnis. Depois de vencer a timidez, explicou que achava seu pnis muito pequeno e tinha ouvido falar de uma cirurgia que podia ampli-lo. Queria saber o que o vereador achava e se podia ajudar. O parlamentar conversou sobre o problema e depois resolveu comear enviando cartas s secretarias de Sade do municpio e de outros Estados pedindo informaes sobre a cirurgia. Ao relembrar o episdio, o vereador explica: claro que, se uma pessoa me procura pra isso, porque pra ela uma coisa importantssima, fundamental para a sua vida. Diante dessas situaes, acha que o parlamentar tem obrigao de ajudar. No cabe um discurso poltico para dizer que ns no estamos aqui pra isso, afirma. Ao encaminhar uma soluo para o problema, o vereador retribui a confiana do eleitor, utilizando seus acessos aos mundos da moderna medicina e do governo de vrios Estados. Episdios semelhantes se repetem, seja com vereadores ideolgicos, seja com assistencialistas. Eleitores como o do exemplo acima vm em busca de uma relao que d continuidade ao vnculo poltico-cultural estabelecido durante a campanha. Como diz um vereador: Voc carinhoso quando precisa do voto; gentil, agradvel, solcito. Depois da eleio, a populao quer continuar a ser ouvida, respeitada e considerada. O fato de algum procurar um vereador para tratar de um problema como o tamanho do rgo sexual um indcio de que muitas vezes o parlamentar tambm age como um mediador cultural. Essa caracterstica vai ser desenvolvida durante todo o mandato, quando o convvio com distintos universos culturais reforado.
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A discusso a respeito da mediao cultural ganha uma luz especial com a anlise de Bakhtin (1987) sobre a vida e a obra de Rabelais, assim como o trabalho de Ginzburg (1987) sobre o moleiro Menocchio. Ambos vo mostrar seus personagens como indivduos que de alguma forma participaram, ao mesmo tempo, de mundos culturais distintos. A idia bakhtiniana de circularidade, explorada tambm por Ginzburg, procura dar conta de um espao que havia, mesmo na sociedade
europia de fins da Idade Mdia e renascentista, para a convivncia e a troca de experincias simblicas entre diferentes mundos culturais. Assim, aos olhos de Bakhtin, Rabelais aquele que soube expressar exemplarmente a multiplicidade desses mundos que faziam parte de seu repertrio cultural, convivendo na sua prosa, simultaneamente, a experincia vital da cultura popular carnavalesca e a esfera acadmica e religiosa do mundo erudito da poca, simbiticas uma da outra. Ginzburg, por sua vez, vai buscar nos depoimentos de Menocchio, preservados nos autos do processo inquisitorial a que foi submetido na regio do Friul, durante o sculo XVI, a possibilidade de entrever duas tradies culturais distintas conversando entre si uma com razes profundas na cultura popular, na tradio oral camponesa, e outra herdeira da cultura de elite. Ainda que esta ltima estivesse representada fundamentalmente pela figura do inquisidor, o mrito de Ginzburg foi justamente o de ter visto a riqueza e a complexidade do pensamento de Menocchio, que deixava mostra seu conhecimento de diversas obras liter-rias da poca, relidas e contaminadas pela tica de sua cultura camponesa. Tanto Ginzburg quanto Bakhtin destacam o lugar singular dos papis sociais ocupados por Rabelais e Menocchio o primeiro, padre, mdico e escritor; o segundo, moleiro. Ambas so posies estratgicas de mobilidade nas sociedades em questo. Respeitados os limites histricos e culturais, poderamos dizer que a posio do vereador anloga desses dois personagens. Sua dimenso poltica e urbana lhe confere especificidade.7 Cabe destacar tambm o trabalho de Land (1977), que aponta para o papel dos brokers em certos contextos polticos. O broker estaria diretamente relacionado importncia assumida pelas relaes pessoais nos termos do autor, alian-as didicas como estratgia de atividade poltica em determinadas sociedades.8 A anlise de uma srie de alianas didicas, formando verdadeiras networks no campo poltico, permitiria que o pesquisador dessas sociedades observasse relaes entre indivduos de diferentes grupos e categorias sociais, assim como entre certos componentes de um grupo, bem como entre indivduos sem laos institucionalizados (ver tambm Epstein, 1969). J Friedrich (1968) prope o termo political middleman para falar de um papel poltico que, na sua viso, ainda mais amplo do que o do broker, na sua acepo restrita. O middleman atuaria simultaneamente como mediador, tradutor e mesmo broker, ocupando espaos polticos de negociao entre grupos separados entre si por distncias polticas, mas, principalmente, por gaps culturais. Assim, o political middleman seria principalmente um ator capaz de falar muitas lnguas, manipulando diferentes cdigos e valores culturais envolvidos na mediao.
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7 Para
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Tanto a idia de broker, proposta por Land, quanto a de political middleman, de Friedrich, falam de papis semelhantes, onde certos indivduos, participando de diversas alianas, atuam como mediadores entre grupos que no teriam oportunidade de interagir sem sua interferncia. Em ambos os casos, os benefcios no so apenas para as partes mediadas, mas tambm para aquele que promove a negociao. Pelo fato de ocupar uma posio estratgica, o mediador pode influenciar diretamente na qualidade da relao, no sentido de adequar a posio das partes sua prpria possibilidade de atend-las, e, com isso, obter tambm benefcios para si prprio. Os vereadores, segundo observamos, muitas vezes ocupam essa posio estratgica. A mediao poltica, prpria da dinmica do mandato, tambm uma mediao cultural. Em relao ao eleitor, o parlamentar algum que ao mesmo tempo participa do seu mundo, mas no um igual. Seu papel estratgico exatamente por isso, pois permite o acesso a outros mundos e universos culturais.9
um estudo sobre a abordagem de Bakhtin e Ginzburg em relao cultura popular, ver Kuschnir (1993b).
(1995) explora diretamente esse tema, mostrando como a corrupo poltica na sociedade brasileira est diretamente vinculada a um amplo sistema de relaes pessoais entre os envolvidos. (1996) e Kuschnir (2000).
9 Sobre a associao entre mediao cultural e poltica, ver, entre outros, Velho e Kuschnir
8 Bezerra
Notas
1 Uma verso preliminar deste captulo foi publicada originalmente com o ttulo Em troca
do mandato: a relao entre vereadores e seus eleitores. Comunicaes do PPGAS, n 5, maro, 1995, p. 61-84.
grupos estudados. Isto vale para todo este captulo, mas, para no sobrecarregar o texto, utilizo, a seguir, a palavra sem aspas.
3 Populao
2 As aspas indicam que o significado da palavra poltica varia de acordo com os diversos
e eleitor so praticamente sinnimos na linguagem dos vereadores, principalmente fora do plenrio, como tambm foi observado por Costa (1980), em relao ao Congresso Nacional.
4 O uso de aspas indica que esses so termos prprios do universo investigado, mas a seguir
utilizo as palavras grifadas em itlico para facilitar a leitura. Palmeira (1992:28).
5 Ver
6 As caractersticas da chamada prtica assistencialista de fato parecem muito semelhantes
s do clientelismo, tal como analisado por Diniz (1982a). Entretanto, nas classificaes do grupo feitas pelos vereadores, clientelista bem menos usado do que assistencialista. A compreenso do clientelismo estratgia de conquista do poder atravs de um sistema de lealdades e trocas entre candidato e eleitores (Diniz, 1982b) est fortemente vinculada a certos fenmenos polticos, como o chaguismo, no Rio de Janeiro, e o malufismo, em So Paulo. Ao adotar o termo assistencialista, procurei ampliar o alcance da classificao, buscando dar conta da complexidade da sociedade que analisamos e, conseqentemente, tambm da maior heterogeneidade nos padres de assistncia dos vereadores para seus eleitores (ver Kuschnir, 2000).
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Captulo 3
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Trnsito e Aliana: a negociao no plenrio1
A maior parte do tempo dos vereadores eleitos para a Cmara Municipal do Rio de Janeiro dedicada mediao de alianas, seja atravs do contato direto com a populao de eleitores e o Poder Executivo da cidade, seja indiretamente, atravs da negociao interna ao seu prprio grupo. Neste captulo, procuro, atravs de um material etnogrfico sobre a prtica legislativa, levantar questes sobre a atividade poltica de representao, focalizando especificamente o momento dessas negociaes dos parlamentares entre si. O incio de uma Sesso Ordinria na Cmara de Vereadores, em geral, um momento de unanimidade. Passada a primeira parte do Grande Expediente, onde se fazem os discursos mais longos, passa-se s matrias de votao simblica. Nestas, o presidente simplesmente l o contedo da proposio e declara: Os senhores vereadores que aprovam queiram permanecer como esto... Aprovado. Durante toda a manh e pelo comeo da tarde, assessores circulam pelos gabinetes recolhendo assinaturas de apoiamento dos outros vereadores para as suas proposies. Geralmente, o contedo das matrias que conseguem apoio de todos os vereadores, assim como daquelas que so aprovadas unanimemente em votao simblica, corresponde a pedidos de urgncia para um projeto, indicaes para concesso da Medalha do Mrito Pedro Ernesto (homenagem da cm/rj), moes de apoio ou repdio, indicao de nomes de ruas, concesso de ttulo de utilidade pblica a alguma instituio e outras propostas do gnero. Em todos os casos, a aprovao unnime mas a proposio assinada por um ou mais vereadores. Nessas horas, no h segregao de partidos, tendncias ou grupos. Vereadores que normalmente se enfrentam na tribuna em votaes de projetos de lei assinam o mesmo documento. A interdependncia uma das caractersticas fundamentais para entendermos como se passam as negociaes no ambiente legislativo. Como explica um vereador, a ao conjunta uma questo de sobrevivncia dentro do grupo:
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Trnsito e Aliana: a negociao no plenrio
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preciso manter sempre uma boa relao porque aqui voc est o tempo todo dependendo dos outros. Qualquer coisa voc precisa de quatorze assinaturas pra isso, 22 praquilo. [...] Ento no adianta voc achar que pode viver em guerra com os outros vereadores, porque se voc fizer isso voc acaba no conseguindo fazer nada aqui dentro (grifo meu).
A observao do trabalho legislativo evidencia que o grupo est sempre demonstrando a si prprio que a possibilidade de alianas latente, mesmo entre aqueles de posies mais distantes. Como fica claro no depoimento acima, todos sabem que, num certo nvel de atuao, o voto dado (a favor de um projeto ou proposio) deve significar voto retribudo. Por outro lado, a garantia de reciprocidade condicionada pelo valor atribudo ao contedo das matrias em questo. como se estivesse implcito no voto de cada um o reconhecimento de que o mandato deve garantir pelo menos a aquisio de alguns direitos bsicos. Para cada poltico, individualmente, a possibilidade de fazer alianas nos momentos de disputa est diretamente relacionada com sua disposio de concordar com esses momentos de unanimidade tcita. Querer aprovar um projeto de lei de sua autoria um dos primeiros motivos que levam um vereador a compreender a necessidade de buscar apoio dos outros vereadores, mesmo daqueles que a princpio so seus adversrios ou discordam de suas idias. Para muitos vereadores, o exerccio do mandato s tem sentido se for capaz de produzir as maiorias necessrias s vitrias em plenrio e aprovao de seus projetos de lei. Por isso, existe a necessidade diria de articular adeses sua prpria causa. Ter bom trnsito e capacidade de fazer acordos aparece ento como valores bsicos do exerccio do mandato. Em certas ocasies, a habilidade de fazer costuras e de tolerar as diferenas est entre as adjetivaes de maior prestgio no julgamento que os vereadores fazem uns dos outros. Para um dos vereadores entrevistados, eleito pela primeira vez em 1992, seu maior aprendizado tem sido conquistar adeses. Ele conta o seu mtodo: Eu no sou juiz de ningum aqui dentro. No me cabe julgar se fulano funciona bem ou mal. Eu preciso de votos. Ento eu tenho que dialogar... Tanto a unanimidade de certas votaes quanto os acordos negociados trazem implcita essa idia de no julgar o outro. Um vereador, ex-lder de governo em legislaturas passadas, explica que seu xito como liderana dependia diretamente da sua pacincia, do seu jogo de cintura e da sua capacidade de engolir sapos. Mas todo esse esforo valia a pena porque lhe garantia o acesso permanente a todos
os vereadores. Em entrevistas e na tribuna, muitos vereadores gostam de valorizar o fato de serem pessoas abertas, no-radicais, dinmicas e, freqentemente, nem de direita, nem de esquerda. A mobilidade , segundo os vereadores, uma sada para no ficar isolado do grupo. Esta posio est o tempo todo refletida nas reunies dos vereadores, seja em plenrio, seja nas dependncias da Cmara. Quase sempre predomina um clima de relaes cordiais entre os parlamentares. Ter bom trnsito no se restringe aos contatos ligados aos atos legislativos. Sua manifestao mais freqente simblica, vivida nas conversas banais do dia-a-dia, nos comentrios sobre as roupas de uns e de outros, na troca de elogios, nos apertos de mo, nos sorrisos, nos cumprimentos, no oferecimento de caf, balas e salgadinhos nas horas de fome e cansao, na atualizao de fofocas amorosas e assim por diante. Na prtica, porm, tanto a igualdade garantida pelo ttulo de vereador como a valorizao do acordo e da mobilidade se manifestam em nveis bem distintos entre si. A despeito dos critrios de diferenciao, como nmero de votos conseguidos na eleio, experincia poltica, representao partidria, entre outros, o fato de serem todos vereadores, igualmente eleitos pelo povo, como costumam dizer, deve ser respeitado e reconhecido como uma garantia de que as relaes entre eles devem ser igualitrias. Sobre isso, um vereador lembra que um companheiro seu foi extremamente criticado pelo grupo por ter invocado sua votao uma das maiores daquele pleito para obter prioridade em relao a outro vereador bem menos votado. Aqui, sem dvida, temos um exemplo claro de tentativa malsucedida de usar o Voc sabe com quem est falando? (Da Matta, 1979) para criar uma relao hierrquica, em um grupo que invoca para seus integrantes a igualdade de direitos. Essa igualdade, no entanto, est sujeita a determinados contextos e, sobretudo, a interpretaes diferenciadas dos seus membros. Um episdio, contado por diversos vereadores, ilustra este ponto. Em certa ocasio, um vereador foi preso por participar de uma manifestao de protesto de uma categoria profissional. Ele prprio lembra que muitos vereadores foram at a delegacia prestar solidariedade mesmo seus maiores desafetos estiveram presentes. Alguns meses mais tarde, outro vereador foi preso, desta vez sob a acusao de ter cometido irregularidades na campanha. Novamente, um grupo grande de vereadores saiu da Cmara para prestar solidariedade ao vereador acusado. No entanto, o vereador do caso anterior fez questo de no ir delegacia porque, segundo ele, acreditava na culpa do acusado. Sua omisso fez com que vrios vereadores fossem tribuna cobrar a sua falta de solidariedade, logo ele, que tinha recebido manifestao semelhante.
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O caso ilustra, portanto, que existem pelo menos duas interpretaes diferentes do significado da qualidade adquirida pelo diploma de vereador. Para uns, h, acima de tudo, um esprito de corpo, como se fala dentro da prpria Cmara, que procura criar uma cumplicidade atuante em termos de proteo do grupo contra qualquer ameaa, vinda de fora ou de dentro, que coloque em risco alguns de seus membros. Para outros, esse englobamento existe, mas tende a ter limites bem mais estreitos, circunscritos apenas a certas atividades legislativas. Vereadores desta ltima posio reconhecem que a solidariedade uma estratgia prpria e essencial da atividade poltica, mas explicam que isso no pode significar uma aliana incondicional. Colocando em foco essas duas interpretaes, os episdios das referidas prises servem aqui para mostrar a questo da dependncia mtua dos vereadores como um fator importante na constituio de uma solidariedade que, mesmo condicional, um valor crucial para o grupo. Por outro lado, convive-se com uma permanente tenso entre o nvel das relaes pessoais e o nvel das relaes polticas no cotidiano da cm. Alguns interpretam a convivncia e, principalmente, a construo de alianas polticas como uma construo tambm de alianas pessoais, enquanto para outros as duas coisas devem estar separadas. Apesar de receberem os mesmos diplomas e terem todos os mesmos direitos e deveres regimentais, os vereadores j chegam Cmara com certas marcas de diferenciao entre si. O critrio inicial dessa distino, definido pelo prprio Regimento Interno, o nmero de votos recebidos pelo vereador. Assim, durante a diplomao, toda a responsabilidade na conduo dos trabalhos do vereador mais votado, at que seja eleita a Mesa Diretora (RI, art. 3o, 1o). Isso reflete, por sua vez, um critrio subjacente, mas no menos importante, que o da representao partidria, isto , o tamanho da bancada dos partidos. O fato de pertencer a um dos partidos com maior nmero de parlamentares d ao vereador uma srie de prerrogativas que so um reflexo do seu potencial de mobilizar os votos de seus companheiros de legenda ou mesmo dos partidos alia-dos na disputa eleitoral. Da mesma forma, o critrio da experincia poltica fator importante de diferenciao dos vereadores; os que a detm so os polticos que tendem a ter destaque em papis cerimoniais e indicao para cargos administrativos. A cerimnia de posse e os primeiros meses de legislatura so momentos cruciais, nos quais o grupo atribui a certos vereadores cargos que efetivamente sero posies-chave de articulao de alianas. Alm da composio da Mesa, que comea a se definir antes mesmo da posse, o plenrio tem um prazo mximo de duas semanas aps o incio do ano legislativo ordinrio para decidir os titula-
res presidente, vice-presidente e vogal das dez Comisses Permanentes da cm. Cada cargo, por sua vez, ter um peso diferente, e as composies esto sempre procurando observar, tambm segundo o Regimento, o equilbrio das foras partidrias eleitas (RI, art.4o, 1o). Esses critrios, como votao, representao partidria, experincia poltica, liderana de partidos, liderana de governo e ocupao de certos cargos, no so absolutos. Os prprios vereadores explicam que a maior habilidade de um parlamentar saber usar a sua posio a seu favor, no momento certo. necessrio chamar a ateno para a idia de que, alm de essas posies serem muitas e variadas, sua relevncia est sujeita a uma lgica da situao, nos termos do que props Evans-Pritchard (1978) em sua anlise das instituies polticas Nuer. Nessa perspectiva, as realidades polticas tm de ser vistas como entidades dinmicas e conformadas relatividade da estrutura poltica em que esto envolvidas, em cada situao especfica. Os critrios de diferenciao dentro da Cmara Municipal no se do individualmente, mas, ao contrrio, encontram seu campo de ao privilegiado na criao de blocos de situao vereadores que agem como grupo em determinadas circunstncias. A quebra da unanimidade tpica das votaes simblicas marca o cenrio de disputas no plenrio. Um exemplo do que pode acontecer, nessas horas, um vereador pedir para o presidente fazer uma verificao nominal, isto , apurar voto a voto, oralmente, a posio de cada um em relao proposio em pauta. Ento, todos votam novamente a favor, mesmo o autor do pedido de verificao. Mas o segredo desses pedidos de verificao que na contagem de votos se constata que no h qurum para deliberar, e a matria fica prejudicada. Assim, o vereador que pede a verificao est apenas querendo atrapalhar a aprovao da proposta de autoria de um adversrio seu, sem, com isso, se comprometer diretamente votando contra. Essa, de certa forma, uma demonstrao do potencial de ao individual do vereador. Para citar um exemplo, em certa ocasio, o plenrio aprovou uma concesso de medalha por votao simblica. Depois, o autor da proposta requereu o uso do plenrio para a cerimnia um procedimento de praxe. Um vereador do grupo adversrio, porm, pediu verificao nominal, impedindo por vrias semanas que a entrega da medalha fosse concretizada. Mais tarde, houve retaliao, com pedidos de verificao do grupo oposto. Todos dominam essa estratgia da verificao nominal, mas ela usada com parcimnia, j que, como foi dito, mesmo adversrios precisam uns dos outros. Por isso, a ao individual sempre limitada, como explica um vereador:
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Se voc quiser obstruir o negcio voc pede verificao nominal em tudo, e todo mundo fica maluco. Ningum consegue aprovar nada. Ou ento voc no assina [os requerimentos]. Aqui todo mundo assina requerimento de todo mundo. [...] Quanto mais desafetos voc tiver, pior pra voc.
inferiores, apenas de aliados e, portanto, menos decisivas na formao de opinio dos outros. Quanto menor a sua proximidade com o lder, maior a chance de esses vereadores mudarem de lado e desestabilizarem a composio dos grupos. Quase sempre, a indeciso de alguns provoca discusses, tumultos e acusaes, como a do exemplo abaixo:
Eu acho que esse negcio do vereador ficar em cima do muro, ficar l fora para no contrariar um ou outro, no uma posio sria. [...] Eu votei contra e acho que o grande vilo dessa histria o vereador que no aparece para votar, seja contra ou a favor.
Procedimento semelhante a esse o dos vereadores chamados de marcadores de posio. Esta certamente uma classificao pejorativa para a maioria dos vereadores, j que, como vimos, uma das qualidades mais valorizadas a do bom trnsito. Marcar posio exatamente o contrrio no fazer acordos, no ceder nas negociaes e, principalmente, explorar ao mximo a capacidade de sua ao individual como forma de obstruir os trabalhos e mesmo irritar os adversrios. Na tribuna, diz-se que esse apenas o direito de estrebuchar. Quem marca posio pode at ser admirado por alguns, mas sabe-se que dificilmente esse vereador vai ter algum dia um projeto seu aprovado. Um vereador explica dizendo que s vezes a marcao de posio a nica sada: A maioria vota; a minoria esperneia. O cenrio das discusses que antecedem a votao de certos projetos de lei est longe de ser pacfico. Ao contrrio, a Ordem do Dia como chamada a pauta dessas votaes instaura um perodo de confrontos e acusaes entre os vereadores. A cada instante, tem-se a conscincia de que o voto de um influencia a aprovao do projeto e do voto do outro, e aos poucos vai se criando uma rede de dependncias mtuas. A performance de cada vereador nesse processo vai depender de uma srie de fatores, mas principalmente de sua capacidade de negociar e construir alianas. Nos moldes do que observou Foote Whyte (1973) em sua descrio da organizao social em Cornerville, podemos dizer que os grupos que se enfrentam nas votaes na cm devem ser entendidos pelas suas subdivises hierrquicas internas. Existem vereadores que funcionam como lderes na tomada de posies, porque esto invariavelmente na tribuna nos momentos de disputa, apresentando argumentos e denncias contra os adversrios. E so lderes, principalmente, porque na prtica tm um grande potencial de voto, isto , capacidade de articular adeses dentro e fora do seu grupo. Nos termos de Foote Whyte, os lderes so aqueles membros do grupo que mais tm capacidade de direcionar a atividade dos outros membros de acordo com o seu interesse (Foote Whyte, 1973:14). A existncia de grandes lideranas, ou mesmo de alguns vereadores que se destacam como lderes de grupos pequenos, movimenta o cenrio de adeses e rupturas entre os parlamentares. A maior parte dos vereadores est em posies
E a resposta de um indeciso foi dizer que no aceitava patrulha de quem quer que fosse:
Eu acho que quem deve nos patrulhar o eleitor, aquele que nos colocou aqui. Eu no vou admitir, em hiptese alguma, patrulhamento com relao a voto, partido, postura, conduta que eu tenha com relao a qualquer projeto, a qualquer mensagem. Tenho a minha conduta pessoal, no participo de nenhum bloco, de nenhum grupo, voto conforme minha conscincia.
Parece-me que os dois tocam, por vias diferentes, numa mesma contradio. Quando o segundo vereador reivindica o seu direito de livre escolha, de votar conforme a sua conscincia, ele est a princpio rejeitando a classificao do grupo, que organiza permanentemente os vereadores em um ou outro bloco, segundo diversos critrios, como liderana, ocupao de cargos, vnculos com o Poder Executivo e, principalmente, alianas passadas. Ao contrrio, ele diz que no deve nada a ningum e defende, como tantos outros em diversas ocasies, o seu bom trnsito. Na verdade, suas palavras parecem dizer, principalmente, que ele no aceita ocupar posies subordinadas em relao a um ou outro lder. No se trata aqui de uma marcao de posio, mas de uma rebeldia em relao tutela do grupo. Por outro lado, o primeiro pronunciamento exatamente na direo oposta: ele aponta para o fato de que ser vereador ter sempre que tomar posies. Todos os vereadores, de uma forma ou de outra, principalmente se quiserem fazer parte do jogo poltico, precisam tambm fazer parte de um dos dois principais grupos adversrios. Assim, quando um ou outro vereador fica de fora propositalmente, em cima do muro, como se sinalizasse para ambos os grupos uma insatisfao com
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a sua atual posio dentro das divises j estabelecidas. O verea-dor que no toma partido pode estar dizendo a um aliado que se sente insatisfeito com a aliana e, ao mesmo tempo, mostrando a um adversrio sua disposio de realizar novas alianas. A contradio subjacente a esses dois pronunciamentos est no fato de que impossvel um poltico ser neutro. Por maior trnsito que reivindique e valorize, o xito de seu mandato depende da solidificao de alianas tarefa que s pode ser conseguida atravs da troca de votos. Portanto, um vereador que no faa parte de nenhum grupo no existe politicamente, j que perde o potencial do seu voto como instrumento de troca. A neutralidade de um vereador pode at torn-lo objeto de cobia dos dois grupos, mas, se no houver adeso de sua parte a um dos grupos, certamente isso o impedir de aprovar qualquer projeto de sua prpria autoria, como acontece com quem se preocupa apenas em marcar posio. Mesmo aqueles vereadores que quase nunca freqentam a Cmara, quando o fazem, comparecem a pedido do seu grupo para votar segundo a liderana deste grupo. comum, por exemplo, que nessas ocasies os advers-rios usem a presena do faltoso para denunciar o interesse especial do grupo na matria em questo, j que foi preciso convocar aliados de reserva. Os vereadores ausentes que cumprem esse papel, por sua vez, o fazem contando com o apoio do seu grupo em outros momentos. Aqui, portanto, temos claramente um conflito entre dois tipos de comportamento valorizados e prescritos pelo grupo. Ao mesmo tempo que so destacadas as qualidades daquele que consegue manter o seu bom trnsito, exigem-se de cada poltico a adeso a um grupo e o estabelecimento de uma aliana mais consistente, de lealdade, como a que se d entre lderes e aliados. A sada dessa contradio dada pelo prprio poltico, que usar os mesmos argumentos para justificar tanto seu bom trnsito quanto sua fidelidade de aliado. Invariavelmente, nos dois casos, o vereador justifica a sua atitude em nome do interesse dos seus eleitores e reivindica para si a legitimidade de representante desses interesses. Na maioria das vezes, o debate em plenrio gira em torno de parlamentares que disputam essa legitimidade representativa. Existe no discurso oficial dos ve readores um cdigo de valorizao das leis que surgem de necessidades reais da populao. Assim, o projeto ideal aquele que comea a partir do contato do vereador com os seus eleitores ou com a populao em geral, que o procura no gabinete ou nos redutos eleitorais. Quanto maior o alcance social de um projeto, maior a confiana do vereador para defend-lo em plenrio, principalmente se houver a presena da populao nas galerias. Os grupos disputam intensamente sobre quem tem a melhor compreenso da realidade da populao local da zona
atingida por um determinado projeto. No plenrio, porm, o xito na defesa desses interesses reais da populao depende da performance e do domnio que o poltico adquire da cultura parlamentar em jogo. Grandes disputas, que podem durar semanas, muitas vezes giram em torno de pequenos detalhes regimentais. O Regimento Interno, como forma de legalizar um ponto de vista, usado na Cmara a qualquer hora, por todos os vereadores. Seja qual for a instncia, da Constituio Federal Lei Orgnica do Municpio, as regras da legalidade tm um alto grau de maleabilidade para serem sempre usadas segundo a convenincia dos acontecimentos. Muitos vereadores, inclusive, reconhecem esse artifcio e notam o fato de que o apelo ao legalismo feito por um grupo combatido com o mesmo legalismo, reinterpretado pelo grupo adversrio. Em diversas oportunidades, os vereadores, de comum acordo, recorrem ao assessor legislativo da Mesa para saber como podem encontrar uma brecha regimental para alterar essa ou aquela circunstncia. Um vereador conta, por exemplo, que certa vez conseguiu a proeza de colocar um projeto importante na pauta das votaes simblicas. Ningum percebeu a manobra, e a aprovao foi unnime e rpida. Quando os adversrios se deram conta do que tinha acontecido, nada mais restava a fazer. Respeitados certos limites, podemos dizer que, para os prprios responsveis pela elaborao das leis municipais, a legalidade est longe de ser um critrio absoluto. Ao contrrio, as regras e leis esto sempre sujeitas a diferentes leituras e interpretaes. Por isso, no toa que um vereador de grande prestgio (citado pela maioria dos seus colegas, aliados ou no) aquele cuja maior qualidade um profundo conhecimento do mundo legal sabe usar o domnio da legislao como arma estratgica na negociao e no discurso poltico. O uso de denncias tambm de grande importncia em uma disputa na cm, refletindo a manipulao e a escassez de informaes caractersticas do ambiente poltico. Os grupos esto sempre preocupados em revelar o que est por trs da discusso ou, como diz um vereador, tirar a cortina de fumaa que encobre a verdade dos fatos. So como momentos rituais, que s o discurso ao vivo pode dramatizar, em que as vozes adquirem tons solenes, frases pomposas e gestos vigorosos anunciam revelaes de bastidores. O plenrio, no entanto, parece acostumado a esses momentos, que se repetem no dia-a-dia, com razovel freqncia. Em geral, ningum reage, como se ouvisse algo incomum. Ao contrrio, o uso do lado oculto como instrumento de acusao , assim como a questo da legalidade, um uso quase teatral. A denncia parece
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servir para reforar a existncia de um plano de acontecimentos que de conhecimento de todos e funciona permanentemente em off ; plano onde acontecem, de fato, os verdadeiros acordos polticos. A no oficialidade desses acordos faz com que seu contedo s possa ser dominado por aqueles que participam da aliana. A quebra do sigilo, no entanto, inerente necessidade de construir novas alianas, permitindo ento que alguma informao circule at como uma forma de esse integrante que sai demonstrar a sua disposio de fazer novos contatos, tendo um bem isto , uma informao valioso para passar ao novo aliado. Ao passar a informao, passa-se um trunfo para as mos dos adversrios. Mas a prpria dinmica dos acontecimentos e a velocidade dos rearranjos do conta de desvalorizar as mesmas informaes rapidamente. As categorias de acusao tambm tocam na questo do ideal de relacionamento igualitrio entre os vereadores. Ambas as partes do debate se acusam mutuamente de terem usado suas posies na hierarquia da Cmara em benefcio prprio. Os parlamentares reclamam que os cargos legislativos, como o de Presidente da Mesa, so usados como instrumentos de poder de favorecimento pessoal ou de grupos , quando essas posies deveriam ser exercidas em nome do bom funcionamento da cm como um todo. O uso da legalidade e da denncia tanto como argumentos de acusao quanto de defesa de um projeto refora, como j foi observado, a dimenso teatral dos debates em plenrio. Os dois pontos so como parte de um ethos de tribuna, que estabelece um padro de comportamento para ser usado nos debates. A coincidncia de mtodos de grupos adversrios e a reao aptica das bancadas mostram que esse um script conhecido e dominado por todos; parte do que poderamos chamar uma cultura da representao poltica. Os acordos e o trnsito entre os grupos se do justamente nos bastidores desse teatro. Sempre que h um impasse, uma questo que necessita de uma costura mais complicada, com cesses de ambos os grupos, algum sugere que a sesso seja interrompida para que as negociaes procedam mais rapidamente numa sala ao lado em geral, a Sala Inglesa ou a Sala do Cerimonial, ambos espaos interditados ao pblico em geral. Isso se confirma nas palavras de um vereador: Voc briga no plenrio, a maior discusso, e dez minutos depois voc j t ali na Sala Inglesa conversando com a pessoa com quem voc brigou. Nessas reunies internas, o clima entre os vereadores geralmente cordial. As vozes so mais baixas, e todos se tratam diretamente pelo nome ou mesmo por apelidos jocosos. As reunies, em geral, so volta de uma mesa, e, em certos casos, podem estar presentes tambm pessoas interessadas no projeto, como repre-
sentantes sindicais, por exemplo. Nem todos os vereadores comparecem porque, como j foi dito, a presena de alguns lderes significa a presena de seus aliados. Quanto mais equilibrado for o nmero de vereadores em cada um dos grupos adversrios, maior a necessidade de sentar para negociar, principalmente em votaes secretas, quando nunca se pode ter certeza absoluta de quem votou com quem. Os defensores do projeto discutem os seus termos e vo tentando atender s modificaes sugeridas, de acordo com a sua necessidade de votos. A partir dessas reunies, podem se fechar votaes por blocos de artigos em separado, deixando os termos mais polmicos para serem decididos em plenrio. Tanto a dimenso pblica quanto a de bastidores so fundamentais para compreendermos os acontecimentos do plenrio. Nos dois planos, a populao tem presena: platia para a qual os vereadores representam e , ela prpria, representada atravs do seu vereador em particular, que, em seu nome, justifica o direcionamento de suas alianas e trnsitos. Por um lado, temos a concepo do sistema democrtico, segundo o qual o parlamentar deve ser o representante dos eleitores na defesa de seus interesses polticos.2 Por outro, h um significado, mais popular, de que o poltico representa apenas o seu prprio papel, como um ator que convence a platia de seu personagem e faz dessa representao fonte de sustento. Cada relao tem seus padres de comportamento e cdigos prprios e se constitui a partir de um repertrio de representaes coletivas de atores e da platia em questo, em um dado contexto (Goffman, 1975). Em nenhum dos dois casos, entretanto, trata-se de uma representao falsa ou verdadeira. Como observa Geertz (1980), em relao ao Estado clssico balins, os aspectos semiticos da poltica etiquetas, cerimnias, ttulos, discursos , que fazem dela uma grande representao, no so recursos funcionais; so a prpria realidade poltica. Um vereador pode ter vrios motivos (lcitos ou no) para participar dessas representaes capazes de produzir alianas os motivos vo depender de sua interpretao do prprio mandato. Dentro do universo interno das negociaes legislativas, que examinamos mais detidamente neste momento, a vocao me-diadora do poltico aparece no apenas como uma qualidade, mas como uma necessidade para sua sobrevivncia dentro do grupo, e em nome dela se justificam as aes num ou noutro plano. Essa habilidade est diretamente vinculada sua disposio para transitar por diferentes cdigos e valores, representados por ele mesmo e por cada vereador no plenrio. O xito de seu trnsito, todavia, est condicionado ao estabelecimento de alianas que solidifiquem a conquista negociada. A mediao, ento, no apenas uma conseqncia da vereana; ela um valor caro aos parlamentares, que confere prestgio dentro do grupo poltico e, ao mesmo tempo,
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prestgio e legitimidade junto aos eleitores que lhe delegaram o mandato. Seja qual for o partido, a maioria acredita que o xito do mandato depende dessa capacidade de se manter como mediador, capaz de transformar interesses, anseios, expectativas da populao em realizaes concretas, que se efetivam em aes do Poder Executivo (que, exceto em alguns casos, tem a ltima palavra na sano e na execuo das leis). Para alguns parlamentares, isso pode significar uma atuao direcionada a sempre aumentar sua capacidade de se reeleger; para outros, simplesmente uma forma de prestar um servio cidade, tanto do ponto de vista da populao, que o elegeu, quanto para facilitar a administrao da cidade pelo Poder Executivo.3 Na maior parte das vezes, porm, o que existe uma combinao desses dois objetivos. Prestar contas e construir as bases do mandato seguinte, na prtica, so atitudes de sobrevivncia de todo poltico, para o bem ou para o mal.
Notas
1 Este 2
captulo foi publicado originalmente na Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 30, ano 11, fevereiro de 1996, p. 101-9.
O representante como defensor de interesses apenas uma das interpretaes que se pode fazer do que representao poltica. Pitkin (1967) mostra a complexidade desse debate, discutindo as teorias polticas de representao e seus contextos histricos.
3 As anlises sobre mediao poltica tm tido grande importncia nas cincias sociais, no
Brasil e em diversas partes do mundo. Freqentemente, essa uma prtica associada troca de favores e manipulao de uma posio poltica em benefcio de grupos dominantes (ver, por exemplo, trabalhos como Leal, 1948; Leeds, 1978; Diniz, 1982a e 1982b, e alguns mais recentes, como Bezerra, 1995). Outros trabalhos, no entanto, valorizam a mediao como forma de superar a existncia de gaps entre diferentes culturas polticas convivendo numa mesma sociedade. (Ver, por exemplo, Friedrich, 1968; Land, 1977; e Epstein, 1969.) Aqui, opto pela segunda interpretao do termo que, a meu ver, no exclui a possibilidade e a realidade da primeira.
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Captulo 4
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A Gaiola de ouro: Poder Executivo, mdia e capitalidade 1

Conta a histria que o apelido Gaiola de Ouro foi dado pela populao em 1922 ao recm-construdo Palcio Pedro Ernesto, sede atual da cm.2 Passados quase 80 anos, o Legislativo carioca ainda convive com o peso do apelido. Se, no incio, seu significado estava relacionado aos custos da obra, ao longo dos anos foi sendo associado cada vez mais a corrupo, mordomias, nepotismo e imoralidade. Tratamento jocoso, o apelido Gaiola de Ouro diminui o prestgio dos verea-dores e afeta suas relaes cotidianas, seja com setores do Poder Executivo da cidade, seja com a populao em geral, atravs de notcias veiculadas pela mdia, principal responsvel pela divulgao do apelido. Uma das chaves para se entender a cultura parlamentar carioca entender como os vereadores enfrentam a imagem negativa do Legislativo, buscando conferir prestgio e legitimidade ao seu papel e instituio a que pertencem.
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No dia-a-dia da cm, a relao dos vereadores com o Poder Executivo da cidade aparece em dois contextos e sob duas formas. Primeiro, existe, da parte dos vereadores, individualmente ou em pequenos grupos, uma demanda permanente mquina administrativa da Prefeitura para resolver os problemas trazidos por seus eleitores. Em segundo lugar, o conjunto dos vereadores est sempre discutindo a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo em termos institucionais, buscando os limites de atuao e interferncia entre essas duas instncias do Poder municipal. O vereador, como vimos, muitas vezes atua como mediador em uma rede de relaes, que vai da populao ao Poder Executivo. Os vereadores tm conscincia disso e valorizam essa atuao como um dos principais deveres do cargo legislativo. Todos mantm algum tipo de contato com o Poder Executivo. Este, por sua vez, tambm tem interesse no que se passa na cm, j que o resultado das votaes pode
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A Gaiola de ouro: Poder Executivo, mdia e capitalidade
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afetar a administrao municipal de vrios modos. Na prtica, essa relao organizada atravs da formao de um grupo de apoio ao governo. Assim que toma posse, uma das primeiras providncias do prefeito nomear dois vereadores como lder e vice-lder de governo. Ambos vo trabalhar na conquista de votos de apoio s propostas do Executivo enviadas cm ou garantir os interesses do governo num projeto proposto por qualquer vereador. O fato de serem ao mesmo tempo vereadores e governo faz dos lderes figuras-chave em qualquer intermediao entre participantes dos dois Poderes. A escolha do lder atende a critrios diversos e, em alguns casos, pode ser feita at por indicao da bancada do partido do prefeito. No caso da quarta legislatura, o pmdb, partido do prefeito Csar Maia, tinha apenas quatro vereadores. Levando em conta suas preferncias pessoais, o prefeito nomeou um lder e um vice-lder de outros partidos Wilson Leite Passos (pds) e Amrico Camargo (pl), respectivamente , buscando ampliar o nmero de aliados na cm. Seja qual for o nmero de vereadores do partido do prefeito, os lderes precisam, como vimos, ter bom trnsito. At companheiros de legenda precisam ser convencidos na hora de votar determinada matria. Na poca, Csar Maia optou por nomear vereadores com trnsito em diferentes grupos Wilson Leite Passos entre os conservadores e Amrico Camargo entre os progressistas. A aprovao de um determinado projeto de lei pode depender exclusivamente da capacidade de argumentao dos seus defensores. Na prtica, porm, observa-se que a maioria dos vereadores vota levando em conta a posio de suas alianas e no o contedo do projeto, ainda que nos discursos tudo se passe de maneira inversa. Ao buscar apoio e votos, a liderana do governo acena com um bem valioso: a abertura das portas do governo. Para vereadores cuja atuao est centrada no atendimento s demandas da populao, apoiar o governo passa a ser uma garantia de sobrevivncia. A demanda por empregos e obras de construo civil a engrenagem dessa negociao. Esses so os dois tipos de problemas mais comuns entre os eleitores que freqentam os gabinetes e escritrios dos parlamentares. Conseqentemente, sua soluo traz enorme prestgio. Detentor do controle desses recursos, o Executivo tem em mos um trunfo incomparvel de negociao. Alm disso, a possibilidade de veto a uma mensagem aprovada na cm tambm uma arma importante. Derrubar um veto mais difcil do que aprovar um projeto, pois requer maioria absoluta de votos. Da parte dos vereadores, o voto em plenrio, mas tambm o voto nas urnas principalmente em pocas ps ou pr-eleitorais , o principal instrumento de negociao.
Na cm, portanto, a diviso dos vereadores freqentemente se d em torno dos grupos do governo e da oposio. Quanto mais equilibrado o nmero de vereadores em ambos os grupos, maior a necessidade do governo de negociar e ampliar seu nmero de aliados. A presena dos lderes num ou noutro grupo o que caracteriza a aliana com o governo. Em questes consideradas de menor importncia, comum que os lderes saiam do plenrio para no ter de apoiar nenhum grupo e, com isso, ampliar seu espao de negociao. Todos os vereadores usam esse tipo de recurso, mas lderes que optam por essa estratgia so muito mais criticados. Em geral, vereadores da situao condicionam sua permanncia no governo ao apoio do lder aos seus projetos ou boicote aos projetos dos adversrios. Um vereador que j foi liderana de governo conta que h chantagens diretas, do tipo s continuo apoiando o governo se voc [lder] votar contra este ou aquele projeto. Mais freqentes ainda, afirma, so as chantagens condicionando votos ao atendimento de pedidos:
Teve um projeto de mudana na estrutura de uma Secretaria que criou alguns cargos. A gente no conseguia aprovar o projeto de jeito nenhum, porque alguns vereadores s admitiam aprovar se o prefeito admitisse indicar alguns nomes que eles tinham pra indicar. [...] No tivemos alternativa. Ns tivemos que negociar e alguns vereadores indicaram nomes para participar do governo.
Esse tipo de acordo tem um limite, j que o governo no dispe (ou no quer dispor) de recursos para satisfazer a todas as demandas. Um ex-lder explica que costuma tomar posio analisando o contedo dos projetos e a posio de seu autor. Quando, por exemplo, discorda do projeto de um vereador que normalmente apia o governo, prefere votar favoravelmente a perder o aliado. No entanto, caso goste do projeto de um parlamentar de oposio, prefere se retirar do plenrio a ter que votar contra apenas por ser governo. Essa dinmica varia conforme esteja, ou no, consolidada a frente de apoio ao Executivo. Na quarta legislatura, por exemplo, o governo passou praticamente todo o primeiro ano sem conseguir formar um bloco, como o que havia existido na legislatura anterior. Por isso, suas lideranas se ausentavam do plenrio em momentos polmicos, relacionados a matrias que no interessavam diretamente ao governo. A derrubada de alguns vetos do prefeito mostrava a instabilidade do seu grupo de apoio, sinalizando, principalmente, a insatisfao de certos vereadores nas negociaes com o Executivo at aquele momento.
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At certo ponto, a negociao de apoio ao Executivo feita individualmente, atravs dos lderes do governo, ou do prprio prefeito e seus secretrios. A relao do Executivo com a cm, porm, d margem a discusses mais amplas. Em sua maioria, os vereadores criticam a relao entre os dois Poderes. Na tribuna, so freqentes os discursos em defesa do Legislativo. Em depoimentos e entrevistas, as insatisfaes so inmeras, refletindo um cotidiano pautado pelo desequilbrio de foras. Em graus variados, os vereadores acham que o Executivo tem mais poder do que o Legislativo. Alm da dificuldade de aprovar projetos, derrubar vetos e fazer prevalecer suas propostas de um modo geral, os parlamentares tambm no conseguem exercer plenamente sua funo de fiscais do governo. Em diversas ocasies, vereadores falam da preocupao de que, normalmente, o Executivo tudo pode, pois tem um poder de fogo muito maior do que o Legislativo. A gente [os vereadores] fica muitas vezes com um papel s decorativo. Ou ainda, nas palavras de outro vereador:
O Poder Legislativo muito apequenado, tem uma posio muito inferior em relao ao Executivo. A prpria populao no acredita muito no Legislativo acha que o Executivo tem muito mais fora, o que verdade.
um vereador: [A Cmara] no tem poderes para executar, da a dependncia do Executivo. [...] Sob esse aspecto, ns temos um poder limitado (grifos meus). A mediao, embora vantajosa para ambas as partes, pode reforar a assimetria entre os Poderes. O papel de broker garante prestgio ao vereador junto populao, mas pode ser um sinal de inferioridade junto ao Executivo. Podemos dizer que, nesse caso, h uma aliana vertical, nos termos de Land (1977), que se caracteriza por uma diferena qualitativa naquilo que cada um tem a oferecer ao outro. Essa diferena seria a garantia de um alto lucro para ambos os lados j que se ganha o que se precisa e se gasta o que se tem de sobra. A troca assimtrica, porm, tem baixo potencial de reciprocidade e, por isso, implica altos riscos de conflito e perda de confiana entre as partes. Os discursos na tribuna demonstram justamente essa instabilidade, alm da insatisfao permanente dos vereadores no que diz respeito ao seu relacionamento com o Executivo. As palavras-chave para entender essa disputa so independncia e autonomia dos Poderes, como aparecem nesse breve discurso (dcm no 60):
O Poder Legislativo reafirma a sua autonomia e a independncia desta Casa e o papel importante que ela tem na busca da eficincia, da moralidade administrativa e, portanto, na melhoria da qualidade de vida da populao da Cidade do Rio de Janeiro (grifos meus).
A explicao de um vereador sobre seu papel elucida parte da questo: Ns [os vereadores] somos aquela chave que abre a porta de quem detm o poder para que o povo possa se manifestar (grifo meu). Ao falar de sua posio como mediador, o parlamentar acaba por reforar a assimetria entre os papis dos ocupantes do Legislativo e do Executivo. Esta assimetria no est inscrita nas atribuies dos dois Poderes e sim no processo de trocas promovido no exerccio dos mandatos de seus ocupantes. Os vereadores atuam como intermedirios porque no podem atender a populao com os mesmos recursos do Executivo. Dependendo do estilo do mandato, a demanda dos eleitores acaba determinando essa dependncia do vereador em relao ao governo. Enquanto a principal reivindicao dos eleitores junto aos parlamentares continuar sendo por empregos, obras e verbas, e no por projetos de lei e outras atividades prprias da instituio legislativa, a relao Legislativo/Executivo est fadada a se manter desequilibrada. Mesmo a funo de fiscal do Executivo tende a ser diminuda frente sua pouca expressividade junto populao. Como diz
Ou ainda, como nas palavras de outro vereador (dcm no 46):

Quero apenas registrar que a cm, numa demonstrao de sua independncia em relao ao Poder Executivo, pela primeira vez, nesta legislatura, rejeita um veto do prefeito Csar Maia, menos porque do prefeito Csar Maia e mais porque tratava-se de um veto absolutamente injusto... (grifo meu)
Os vereadores utilizam o plenrio como locus principal para ampliar o prestgio do Legislativo. Muitas sesses so ocupadas por discursos que valorizam cada etapa de uma vitria da cm sobre o Executivo. Mesmo aliados do governo so capazes de, em certos contextos, privilegiar a defesa da cm a ceder s presses do governo. Para todos, seu potencial de troca, seja com o Executivo, seja com a populao em geral e uma depende da outra , est diretamente relacionado ao prestgio da instituio legislativa e, conseqentemente, ao prestgio do seu prprio diploma parlamentar.
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Paralelamente ao debate com o Executivo, os vereadores enfrentam a descrena da opinio pblica. O apelido Gaiola de Ouro o principal smbolo da falta de prestgio da instituio. Diversos meios de comunicao, principalmente a imprensa e o rdio que se dedicam ao noticirio local, usam o apelido como smbolo da ineficincia do Poder Legislativo. Essa no uma novidade, mas uma prtica que remonta, pelo menos no caso da Cmara Municipal do Rio, aos seus primeiros anos de funcionamento. No final da dcada de 1940, por exemplo, os vereadores j passavam boa parte de seu tempo discutindo a impropriedade do apelido Gaiola de Ouro e acusando a imprensa de divulg-lo (Cabral, 1993). Logo no incio da quarta legislatura, o jornal O Dia e diversos programas de rdio produziram matrias sobre a cm. O tema era o auxlio-palet pagamento de ajuda de custo que os vereadores tinham acabado de receber e que, apesar do nome, pode ser usado para qualquer despesa na instalao da legislatura. As reportagens tinham um tom explicitamente jocoso, em que os vereadores entrevistados apareciam como pessoas vaidosas e fteis, tentando disfarar o pagamento. Uma das matrias de O Dia, publicada em 1/4/1993, trazia pesquisa informal em que 91,45% dos leitores do jornal desaprovavam o auxlio-palet. Acompanhando a pesquisa, havia entrevistas com vereadores criticando uma matria publicada anteriormente, mas inseridas no texto de forma a reforar o tom irnico e de descrena presente no restante da reportagem. A charge que abria a reportagem (ver abaixo) resume o esprito do jornal: uma urna onde est escrito Ponha o voto aqui otrio segurada por um palhao que diz: Os que votaram nos janotas da Gaiola de Ouro deveriam usar esta roupa! Os textos, assim como a pesquisa com os leitores, procuram se apresentar como porta-vozes da opinio pblica. Alm disso, pautam-se pela idia de que a imagem negativa da cm no algo novo, mas recorrente na histria da Casa. Ao fazer reportagens sobre a cm, a imprensa tambm costuma classificar os vereadores em ticos e no-ticos. Segundo alguns parlamentares, essas categorias nasceram na cm, e sua divulgao foi estimulada pelos que se autodenominam ticos como forma de preservar a imagem da Casa. Quem classificado como no-tico no aceita o rtulo e acusa o outro grupo de autopromoo e, por isso mesmo, de falta de tica. Os chamados ticos, porm, gostam da diviso e a reforam sempre que possvel, embora alguns includos na lista tica discordem dos nomes que a compem. No se trata de definir quem so os verdadeiros ticos, mas observar que
PONHA O VOTO AQUI OTRIO
essa classificao afeta o prestgio social do vereador. A briga entre ticos e no-ticos faz parte de uma disputa de prestgio. Para os primeiros, a imprensa est em posio de aliada. Ao mesmo tempo em que divulga os escndalos, mostra que, apesar de tudo, ainda existem alguns vereadores ticos. Para os do segundo grupo, a imprensa inimiga, pois no s fala mal da instituio, como ainda apresenta os vereadores como os viles da histria. Quando produz reportagens a respeito de assuntos internos da cm, a mdia tende a tomar o partido de um grupo, sem apresentar uma anlise independente sobre os fatos. No caso do auxlio-palet, por exemplo, a imprensa seguiu a posio dos ticos, classificando a ajuda de custo como imoral. As matrias provocaram revolta nos vereadores que apoiavam a verba. Muitos foram tribuna acusar seus prprios colegas de passar informaes para a imprensa de modo deturpado. Para estes, a remunerao dos vereadores no tem nada de excessiva insuficiente e at uma misria:
Ainda h pouco, quando cheguei, tinha o maior livro de ouro para assinar com uma contribuio de Cr$ 600 mil para um sindicato que vai entrar em greve. Ora, isso o dia inteiro [...] e o vereador no pode negar. Quando voc sai de casa, o vizinho diz: Oi, seu [vereador], est ruim, o meu compadre est sem feijo. Ento voc tem que meter a mo no bolso. Isso ningum fala, ningum diz.
Outro vereador apresenta explicao semelhante, em defesa ao auxlio-palet: Qualquer dia os jornais vo querer que o vereador no tenha mais nada,
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que venha para esta Casa legislar graciosamente, que no ajude sua comunidade, que no pague enterros, que no pague remdios. Esses so justamente os parlamentares que aparecem nas reportagens sob o rtulo de no-ticos. A acusao de falta de tica, portanto, a condenao de um ponto de vista, de uma interpretao do mandato feita por um grupo de vereadores em detrimento de outro. Como mostram as argumentaes acima, os vereadores classificados de no-ticos justificam a necessidade de receber ajudas de custo extras em nome da populao. Defendem-se da imagem pejorativa construda na mdia mostrando que, no seu dia-a-dia, as pessoas reconhecem, cobram e aplaudem a distribuio de recursos por parte do parlamentar. Quando reportagens como a do auxlio-palet chegam aos jornais, o plenrio se divide em grupos que se acusam mutuamente de promoverem ou serem responsveis por tal divulgao. Um exame desses debates mostra que a diviso entre os vereadores passa por critrios mais profundos do que sugere o assunto da pauta. Est em jogo a prpria interpretao do mandato e da vereana. Os chamados no-ticos tendem a ser os mesmos acusados de assistencialistas no trato com os eleitores. Os chamados ticos seriam os ideolgicos, acusados pelos adversrios de se manterem afastados do contato e das necessidades da populao, alm de demagogos, por manipularem a imprensa a seu favor.
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de alto a baixo, pois no passaria de uma confraria de corruptos, formada por gente que apenas procura votos para se locupletar. (jb, 5/07/1993) A repercusso do artigofoi intensa na cm rendeu sesses inteiras no plenrio, calorosos discursos e respostas por escrito. Nessas horas, o antagonismo sentido igualmente por todos como uma ameaa de fora. Os parlamentares acusaram a imprensa de irresponsabilidade por distorcer informaes e generalizar as aes de uns poucos. Lembraram que as ltimas legislaturas tm conseguido barrar os chamados trens da alegria, contando com a atuao de parlamentares inatacveis, honestos e trabalhadores. Alm disso, dizem que o jb no poderia ameaar a soberania do Legislativo, desmoralizando a cm impunemente frente opinio pblica. Por ser to importante na divulgao da imagem dos polticos, a mdia cobiada e odiada ao mesmo tempo. Os vereadores reclamam que a imprensa nunca mostra o lado positivo e nunca publica coisas boas sobre a cm, transmitindo para a populao apenas a imagem do poltico que no trabalha. Muitos parlamentares costumam dizer que a imprensa alimenta a descrena da sociedade na classe poltica porque s se interessa por escndalos.
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Assim como acontece com o relacionamento Legislativo/Executivo, a relao dos vereadores com a mdia pode superar as divises internas e assumir propores de defesa institucional. Ainda que alguns veculos da mdia exponham as diferenas entre os parlamentares, a maioria faz referncias cm como um todo, sem efetuar distines. A utilizao do apelido Gaiola de Ouro costuma ser o chamariz da matria, como na charge de O Dia. Confirmando essa tendncia, o Jornal do Brasil publicou, em julho de 1993, um editorial com o ttulo Casa suspeita. Escrito a propsito da viagem (supostamente em fuga) de um vereador condenado pela justia, o editorial extrapola o caso individual e estende suas crticas ao conjunto dos vereadores. Comea afirmando que a cm deveria mudar o nome Palcio Pedro Ernesto para Estao Ferroviria Maria Leopoldina, em referncia aos trens da alegria que promove. Aconselha a sociedade a reagir contra os desmandos da velha Gaiola de Ouro, bero do empreguismo, da falsidade ideolgica e do deboche com o dinheiro pblico. Finalmente, conclui que a cm precisaria de uma reforma
O descontentamento em relao ao Executivo e mdia fortalece o movimento de valorizao do Legislativo entre os vereadores. No por acaso o presidente da cm na quarta legislatura, Sami Jorge (pdt), tinha como um de seus objetivos no cargo promover um saneamento moral na imagem da instituio, desvinculando a Casa do apelido Gaiola de Ouro. Essa tambm era uma das prioridades do 1o Secretrio, Adilson Pires (pt), que prometia informatizar a administrao e o trabalho legislativo como forma de modernizar e dar mais transparncia cm. Um bom exemplo desse tipo de postura aparece no discurso da vereadora Jurema Batista (pt):
Em minha militncia no movimento social, e lendo jornais, eu sempre ouvi dizer que isto aqui era a Gaiola de Ouro. [...] Eu acho que, inclusive, cabe a ns, vereadores, tentarmos desmistificar esta idia de Gaiola de Ouro. [...] Que Gaiola de Ouro essa em que, nos ltimos dias de trabalho, existem funcionrios ganhando [um salrio] que no d para pagar nem a escola do seu filho? (dcm no 42)
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No meio de uma sesso, tambm muito comum um vereador ir tribuna apenas para louvar a qualidade dos debates, como neste exemplo: Sem dvida nenhuma, a grande beleza e o grande atrativo que existe no exerccio da poltica da boa poltica isso que a gente est vendo aqui! (dcm no 44) Nas entrevistas realizadas para a pesquisa, questes relacionadas falta de prestgio dos vereadores e ao apelido Gaiola de Ouro suscitaram sempre o mesmo comentrio: a cm uma sntese da sociedade. As palavras de um verea-dor resumem as idias centrais do argumento:
A grande virtude da instituio, do parlamento seja a Cmara, a Assemblia ou o Congresso , que ele a sntese da sociedade, nas suas multifaces, nas suas diversas posies polticas, ideolgicas. [...] Aqui [na cm] tem desde um vereador que defende teses de extrema direita ao que defende teses de extrema esquerda, ao que no defende nenhuma, defende interesses interesses de uma comunidade ou interesses pessoais. Mas isso a sntese da sociedade (grifos meus).
cidade do Rio de Janeiro e seu papel no cenrio poltico nacional outro elemento fundamental para entendermos essa busca de legitimidade. Vejamos exemplos de frases extradas de diversos pronunciamentos feitos na cm:
Precisamos pedir uma interveno federal no Estado do Acre... Precisamos fazer uma intensa campanha pela representao proporcional dos Estados, pela Cmara nica e extino do Senado... Precisamos fazer o registro histrico do aniversrio de nascimento do presidente Joo Goulart, lder do ptb e uma das maiores lideranas deste pas... Precisamos louvar a ao da cnbb pela Campanha da Fraternidade, que uma questo crucial que expe de forma contundente a misria de milhes de brasileiros...
Ao afirmar que a Cmara uma sntese (ou, para alguns, retrato) da sociedade, os vereadores transferem para a populao as crticas sofridas. Assim, procuram recuperar a imagem da instituio e, ao mesmo tempo, se eximem da responsabilidade diante de acusaes como a do apelido Gaiola de Ouro. A cm s seria ruim e corrupta porque espelha o comportamento de uma sociedade igualmente defeituosa. Afinal, dizem os parlamentares, foram os votos dessa populao que os elegeram. Esse tipo de justificativa acionado por todos os parlamentares, independente do seu nvel de atuao (municipal, estadual ou federal). A idia de que o Legislativo espelha a sociedade faz parte do repertrio de defesa da instituio. Entre outros problemas, tal afirmao parte do princpio de que o sistema representativo capaz de produzir uma perfeita correspondncia entre as aspiraes dos diversos segmentos sociais e a distribuio de cadeiras no parlamento. Ignora-se que existe uma larga margem de cidados no-representados, assim como todas as imperfeies do sistema de campanhas eleitorais e sua influncia na participao poltica.3
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Os vereadores do Rio reagem ao estigma da Gaiola de Ouro buscando diversas formas de aumentar seu prestgio social. A associao com a histria da
Apesar das aparncias, estes no so discursos de deputados federais ou senadores. As frases mostram a importncia da discusso de temas nacionais para os vereadores do Rio de Janeiro. Foram pronunciadas em um perodo de pouco mais de um ms, nas primeiras sesses ordinrias da quarta legislatura. Os exemplos acima no so fruto de coincidncia ou mesmo de um possvel entusiasmo de novos vereadores pelo Poder Legislativo. A leitura dos dirios da Cmara e o depoimento de vereadores com at quatro mandatos consecutivos permitem afirmar com segurana que este fenmeno recorrente, qualquer que seja o perodo analisado. Embora atue em um Legislativo municipal, o vereador carioca tem enorme disposio para opinar a respeito das grandes questes nacionais. Nem todos compartilham igualmente desse sentimento, mas o interesse pela esfera poltica nacional uma marca nos debates da cm e pode ser visto como uma caracterstica da sua cultura institucional. Uma das formas de aumentar seu prestgio somar a condio de poltico nacional de parlamentar municipal. O status de representante do Poder Legislativo no limitado pela circunscrio que o elegeu, como fica claro nas palavras de um vereador: Olha, na iminncia da privatizao da csn, o governo decidiu que o leilo seria no incio de abril. uma questo que forosamente a Cmara tem que se posicionar. Ns, enquanto vereadores, temos que nos posicionar (grifos meus). De acordo com esse argumento, o vereador faz parte de uma estrutura mais
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ampla da poltica brasileira. Por isso, mesmo estando na arena municipal, seu papel opinar a respeito de uma deciso do Executivo federal. Outros parlamentares ressaltam esse vnculo, como aquele que afirma: A melhor forma de exercermos o nosso papel [...] no s discutir as questes da cidade, do cotidiano, do imediato, mas tambm as grandes questes nacionais. Outro argumenta que quanto mais sentimentos localistas, bairristas, [mais] voc perde contato com os grandes interesses nacionais. Os politiqueiros de bairros, os pequenos polticos, so aqueles que no tm um pensamento [...] maior, do pas. As nfases se alternam segundo contextos e situaes. A arena poltica de referncia dos parlamentares varia de acordo com o debate poltico do momento. Independentemente do partido, prtica generalizada entre os vereadores promover esse cruzamento entre as esferas municipal e nacional. No caso, trata-se de vereadores da cidade do Rio de Janeiro, cuja histria parte inseparvel da vida poltica nacional. A especificidade dessa posio aparece na maior parte dos discursos dos vereadores.4 Um deles no por acaso ex-prefeito e ex-senador defende claramente este ponto:
uma tradio. A Cmara do Rio foi o primeiro organismo poltico, por exemplo, que proclamou a Repblica, antes da proclamao da Repblica. Naquele tempo era a capital. Agora no mais, mas o Rio ainda guarda essa tradio de cidade-capital, de cidade representativa do pas. Ento aqui se discutem, muito, assuntos nacionais.
Argumentos semelhantes so muito comuns. Diz-se que o Rio a vitrine do pas, a cidade mais importante, a de maior vocao poltica. Faz parte da cultura dos moradores da cidade achar que o Rio o centro do Brasil. Como o resto da populao, os vereadores compartilham esse sentimento.
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A imagem do Rio de Janeiro presente no discurso dos parlamentares sugere um cruzamento entre histria e memria da cidade, indicando a fora de valores associados capitalidade, no sentido dado ao termo por Neves (1991). Ao analisar a passagem dos sculos xix ao xx, a autora mostra como se construiu a identidade simblica do Brasil com sua capital. A definio de uma cidade enquanto capital no um dado, mas uma construo, afirma Neves. A construo dessa capitalidade est associada remodelao do Rio de Janeiro nos primeiros anos
deste sculo e transformao da cidade em smbolo da nao.5 A reconstruo da cidade atravs de obras, grandes edifcios e monumentos buscava transform-la em imagem simblica do Estado e no apenas centro poltico e administrativo do pas (Neves, 1991:58). Prdios como os do Jornal do Brasil, da Biblioteca Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes ajudavam a compor o cenrio de uma cidade que, naquele tempo, precisava encontrar-se com a civilizao da ordem e progresso (p. 56). Na poca, o efeito era de modernidade. Hoje, os mesmos monumentos (com exceo do primeiro, que no existe mais) servem para atualizar a memria de um tempo em que a cidade era de importncia capital para o pas. Nesse sentido, so lugares de memria, representando simultaneamente um suporte material, simblico e funcional da memria e da histria da cidade (Nora, 1984:34-5). A atual Cmara Municipal do Rio, como vimos, existe desde a fuso dos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro, em 1975. Est instalada no Palcio Pedro Ernesto, construdo durante as reformas para o centenrio da Independncia, em 1922, e onde funcionou o Conselho Municipal da antiga capital. O edifcio localiza-se na Avenida Rio Branco, antiga Avenida Central, em frente Biblioteca Nacional e a poucos metros do Museu Nacional de Belas Artes. A este cenrio-capital somam-se a arquitetura do prprio palcio, suas instalaes, obras de arte, mveis e objetos. O passado vive na nossa memria, que parte do nosso ser (dcm no 53). Essas palavras, pronunciadas pelo vereador Augusto Boal (pt) durante a discusso de um projeto de tombamento, falam da importncia do passado e da memria para a vida social. Alm de elemento essencial da identidade coletiva e individual, o resgate do passado atravs da memria tambm uma forma de atualizar presente e futuro (Le Goff, 1986:46-7). Em seus discursos, os vereadores atualizam a memria da cidade-capital projetando seu papel poltico da esfera municipal nacional. Esse movimento expressa valores mais amplos da cultura institucional da cm carioca. Em alguma medida, existe um projeto compartilhado, onde os vereadores buscam ampliar sua esfera de influncia e ao polticas.6 Esse projeto permite identificar a ao do prprio grupo diante dessa herana, cultural e histrica, da capitalidade, com o objetivo de reconstruir sua prpria identidade coletiva vinculada imagem de centro, vitrine e espelho do pas. A tentativa, atravs da emisso de discursos e outros meios simblicos, como Moes de Louvor e Reconhecimento a personagens na vida poltica nacio-nal, busca elevar o status poltico do parlamento carioca na estrutura de distribuio
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de poder e prestgio nacional. No empenho de valorizar sua posio, muitos vereadores rejeitam, inclusive, planos de ascenso formal na carreira parlamentar. Mandatos na Assemblia estadual ou no Congresso Nacional so freqentemente criticados, por serem em instncias distantes da sociedade, sem contato direto com a populao. Nas palavras de um vereador: Eu j tive oportunidade de me candidatar deputado federal e no quis. [...] No gosto de Braslia, voc um em 500, e o que me fascina do vereador voc conseguir mexer com o poder local. Declaraes desse tipo so muito comuns na tribuna. Os parlamentares reafirmam seu desejo de, como disse um deles, no ser nada alm de um simples verea-dor. A frase simboliza a recusa ao apelido Gaiola de Ouro e o esforo de cada vereador em reafirmar seu prestgio e o da Casa Legislativa a que pertence. Alm de resgatar o orgulho ferido, buscam tambm sobreviver no mundo poltico.
Notas
deste captulo foi apresentada no xvii Simpsio Nacional de Histria (anpuh) com o ttulo Municpio e nao: notas sobre a cultura poltica do vereador carioca na mesa de comunicaes O espelho partido: refletindo sobre a identidade poltica da cidade do Rio de Janeiro, coordenada por Marieta de Moraes Ferreira e realizada em So Paulo, em julho de 1993.
2 Ver 1 Parte
Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 1989. sistemas eleitorais e suas imperfeies, ver Nicolau (1999).
3 Sobre
4 Somente
uma pesquisa comparativa mais ampla a respeito dos discursos de vereadores de diversas Cmaras Municipais poderia precisar se esses dados podem ser generalizados ou so prprios do Rio de Janeiro.
5 A tenso entre as dimenses local e nacional da poltica carioca aparece com destaque em
estudos histricos desenvolvidos pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas do Rio de Janeiro, do CPDOC da Fundao Getulio Vargas. Ver, entre outros, Freire (2000), Freire e Sarmento (1999) e Motta (1999).
A noo de projeto est relacionada possibilidade de identificarmos, dentro de uma sociedade complexa moderna, a formao de grupos de indivduos com um projeto so-cial que englobe, sintetize ou incorpore os diferentes projetos individuais e que dependa de uma percepo e vivncia de interesses comuns a esses indivduos (Velho, 1981:33). Esta definio implica que os projetos sejam dimenses, expresses simblicas da cultura em que esto inseridos, uma vez que o grupo/agente se movimenta dentro de um campo de possibilidades circunscrito histrica e culturalmente (p. 27). Para uma anlise dos nexos entre cultura e ao poltica em um contexto histrico especfico, ver Castro (1995).
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Captulo 5
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Mediao e Metamorfose1
Gilberto Velho e Karina Kuschnir
O estudo das sociedades complexas no s amplia o campo de atuao da antropologia, como gera conseqncias para boa parte da disciplina. Em trabalhos anteriores, inspirados em parte por Simmel e Schutz (Velho, 1994), estabeleceram-se algumas questes e hipteses mais gerais sobre a dinmica do desempenho de papis sociais nas sociedades moderno-contemporneas. A diversidade de contextos, a amplitude de uma srie de questes como a da metrpole, a multiplicidade e descontinuidade entre domnios e provncias de significado, levaram formulao da noo de metamorfose, que procura dar conta da singularidade dessas experincias. O repertrio simblico e o campo de relaes sociais, simultaneamente, possibilitam e estimulam mudanas drsticas no desempenho dos referidos papis. Ou seja, as mudanas de contexto e de domnio produzem situaes em que o indivduo altera de modo bastante significativo no s suas atividades no mundo prtico, como sua prpria auto-representao.
Insisto que no estamos lidando apenas com contextos sociais diferentes, mas com distintos planos e nveis de realidade socialmente construdos. Parece-me que esta percepo fundamental para uma teoria da cultura mais sofisticada. Faz parte da competncia normal de um agente social mover-se entre provncias de significado e ser capaz de passar, como vimos, do mundo do trabalho para o reino do sagrado. Mas as fronteiras entre essas provncias podem ser mais tnues ou singelas e os trnsitos menos solenes e pomposos. Essa permanente latncia implica o que poderamos chamar de potencial de metamorfose, distribudo desigualmente por toda a sociedade. O repertrio de papis sociais no s no est situado em um nico plano, mas sua prpria existncia est condicionada a essas mltiplas realidades. Com isso, talvez possamos escapar de falsos problemas ditados por uma viso linear da experincia sociocultural (Velho, 1994:29).
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Mediao e Metamorfose
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A experincia da metamorfose, como j foi dito, no est igualmente distribuda por todos os indivduos. Existem trajetrias e contextos particularmente favorveis ao florescimento desse fenmeno. Sabemos, atravs de observao e de vrios relatos, que, mesmo nas metrpoles mais cosmopolitas, possvel encontrar categorias sociais e indivduos com uma experincia social e viso de mundo bastante homogneas e redundantes. No captulo Trajetria Individual e Campo de Possibilidades (Velho, 1994) estabelece-se um contraste entre geraes de imigrantes aorianos na rea de Boston (EUA). No caso dos mais velhos, principalmente no universo feminino, fica patente a manuteno e o isolamento de um estilo de vida centrado na tradio e no espao domstico. No se trata de um caso raro, mas muito freqente em situaes de maior compartimentao do espao e da experincia social. Mesmo no bairro cosmopolita de Copacabana, estudado por Velho na passagem dos anos 60 para os 70, ao lado de indivduos e categorias de grande mobilidade e diversificao no desempenho dos seus papis sociais, encontravam-se tambm mulheres de meia-idade e idosas, de camadas mdias, cuja rotina e hbitos de vida configuravam um universo de experincia bastante circunscrito (Velho, 1973). Por outro lado, encontramos indivduos cuja existncia se caracteriza por uma forte mobilidade entre domnios sociais, com experincias variadas e contraditrias, propiciando a efetivao de metamorfoses, mudanas radicais de papis, como no caso dos jovens aorianos mencionados. A passagem por diferentes mundos d a alguns indivduos a possibilidade de desempenhar, com maior ou menor sucesso, o papel de mediador. Assim, a circulao por universos distintos gera condies, em princpio, para que certos agentes sociais desenvolvam o potencial supracitado e que ativem essa competncia especfica. Como foi sugerido, existem vrios tipos de mediao, com diferentes matizes. Destacamos o papel de mediadores entre categorias sociais distintas e entre domnios especficos. Por exemplo, nos estudos de religio, enfatiza-se o papel de mediador exercido pelo sacerdote entre os seres humanos e as divindades, entre o natural e o sobrenatural. No transe encontram-se, tanto na possesso como no xamanismo, ricas situaes de mediao e metamorfose. Na possesso, as entidades sobrenaturais manifestam-se atravs de indivduos possudos, sacerdotes ou no, mas sempre com a presena de especialistas religiosos que ali esto para ordenar e interpretar a manifestao (Rouget, 1980). No xamanismo, o xam sai de seu corpo em uma viagem espiritual para o mundo sobrenatural, narrando para o grupo de que faz parte, concomitantemente ou depois, a sua aventura (Eliade, 1968). Algumas dessas expe-rincias, especial-
mente a xamanstica, so mais caractersticas de sociedades tribais e tradicionais. J a possesso um fenmeno amplamente difundido nas sociedades complexas moderno-contemporneas, particularmente no Brasil, introduzindo variveis instigantes na construo social das identidades individuais e grupais. Em termos de mediao, nem sempre os domnios do natural, do sobrenatural, do pblico e do privado se apresentam separados com total nitidez. Anlises da sociedade brasileira tm apontado como uma de suas caractersticas, justamente, essa fluidez e ambigidade (DaMatta, 1979; 1987). Estas so variveis que acompanham fenmenos como o do clientelismo em diferentes esferas. Os santos como mediadores no catolicismo popular, por exemplo, seriam expresso destes ethos e lgica social. Como nos cultos afro-brasileiros, existem mensagens e pedidos a serem encaminhados do mundo dos homens para o mundo do sagrado. Sacerdotes e categorias intermedirias, como santos, anjos e diferentes tipos de espritos, desempenham o papel de go-between. Nas sociedades complexas existem vrios exemplos conhecidos de mediao. Nas relaes entre o mundo oficial legal com grupos desviantes e criminosos tambm encontram-se indivduos, possivelmente contaminados, realizando diferentes mediaes como negociadores e mensageiros (Ianni e Ianni, 1973). Os diplomatas, por sua vez, so mediadores oficiais, normalmente representando Estados-nao especficos. Pode-se pensar tambm em misses de arbitragem e apaziguamento em casos de conflitos internacionais e entre faces (Cunha, 1994). Na rea do Judicirio, advogados e juzes, de diferentes modos, ocupam posies estratgicas como negociadores entre partes em conflito (Moraes, 1989). A polcia tambm pode desempenhar esse papel complementar s suas atividades de represso em defesa de uma ordem pblica mais ou menos legitimada (Mota, 1995).
Em termos de relaes entre categorias sociais distintas, foram produzidos diversos trabalhos que contriburam decisivamente para o desenvolvimento dessa temtica na antropologia. Chamou-se a ateno, por exemplo, para a importncia dos mediadores, particularmente em situaes de negociao entre esferas distintas de poder, como nos casos de dominao colonial. Um dos problemas centrais, nesse contexto, justamente o da representatividade e complexidade do papel do mediador, dadas as dificuldades de se estabelecer os critrios e valores de sua insero em um sistema com dois plos hierrquicos (Gluckman, 1968).
Em outras situaes, a atuao do mediador est diretamente relacionada
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Como j foi dito, certos indivduos, em contextos sociais especficos, exercem mais plenamente que outros o seu potencial de metamorfose, que vai muito alm de uma simples e rotineira troca de papis. Isso aparece de modo evidente em determinadas situaes de mediao. Em estudo anterior, no Rio de Janeiro, observou-se que o vereador poltico eleito para o Legislativo municipal desempenha, na maior parte do seu tempo, esse papel-chave dentro de uma sociedade complexa (Kuschnir, 1993).
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coexistncia de mltiplos nveis de cultura, isto , convivncia com valores, normas e princpios contraditrios de interpretao da realidade. Sua fora como negociador proporcional diferena e mesmo s contradies entre as diversas culturas polticas mediadas, atuando ora como intrprete de diferentes nveis culturais, ora como mediador, solucionando conflitos de grupos das mais diferentes naturezas. O mediador atua tambm como broker, empreendendo tarefas, supervisionando atividades de contato e caracterizando-se pela capacidade de falar muitas lnguas, manipulando com habilidade os mltiplos cdigos poltico-culturais dos grupos que acionam a sua atuao (Friedrich, 1968). O papel de mediador, por outro lado, expressaria tambm, em muitos casos, a predominncia da lgica das relaes pessoais (Leeds, 1978). O modelo bsico o de dois indivduos assumindo um contrato pessoal (nem sempre explcito) de troca e ajuda mtuas, geralmente ao largo do contexto institucional. Uma de suas manifestaes correntes a patron-client relationship, ou, simplesmente, as diversas formas de clientelismo, que se caracterizam pela tendncia de interferirem nas instituies formais da sociedade. No quadro das patron-client relationships, e das relaes verticais em geral, h um campo particularmente favorvel ao do mediador, muitas vezes sendo ele prprio ao mesmo tempo patro e cliente em relao a diferentes grupos. Este , freqentemente, o tipo de relao que se estabelece em um contexto de sociedades complexas, caracteristicamente mais heterogneas. No caso de grupos com fronteiras mais definidas, comum a presena de um mediador, que atua justamente fazendo contato entre esse grupo local e o mundo de fora, transpondo barreiras geogrficas e simblicas (Wolf, 1967). Assim, com todas as variaes de matiz, em uma sociedade complexa, heterognea e diferenciada, o domnio pblico , em princpio, o locus da negociao poltica. Esta envolve valores e interesses especficos, relacionados direta ou indiretamente com a esfera do poder. Sabemos que, de algum modo, toda a vida social, nos mais diferentes nveis, como os que citamos, expressa relaes de poder material ou simblico. Mas na sociedade moderno-contempornea, particularmente com o desenvolvimento do Estado, constitui-se o domnio da poltica como um campo especfico, no qual agentes mais especializados vo ocupar posies estratgicas nesse processo amplo de negociao e interao dos diversos grupos e atores. A passagem entre domnios pode no ser to ritualizada como em alguns dos exemplos anteriormente mencionados, mas implica tambm o cruzamento de fronteiras significativas.
O vereador personagem central de uma ampla e diferenciada rede de relaes, constituda por diversos grupos e numerosos indivduos. Essas redes de relaes podem ser classificadas em trs eixos distintos, sendo que cada um corresponde a um tipo de interao e atuao especfico. Grosso modo, esses eixos seriam o da relao do vereador com a populao em geral da cidade (eleitores em potencial), com outros vereadores da mesma Legislatura e com o Poder Pblico, mais especialmente, com o Executivo municipal. Mediante casos observados em pesquisa, analisaremos a posio do vereador enquanto mediador. Por exemplo, o vereador chega Cmara Municipal e informado de que vrias pessoas o aguardam. Trata-se de uma situao de rotina. Muitos dos que o esperam no o conhecem pessoalmente, mas vo ao seu gabinete com uma certa imagem de poltico e, principalmente, com a expectativa de que o encontro gere uma soluo ou, como muitos dizem, que o vereador lhes aponte um caminho para a resoluo de seu problema pessoal ou do grupo que esto representando. No incio do encontro, o cliente relata o motivo de sua visita. As dificuldades so das mais variadas ordens: falta dgua, falta de vaga na escola pblica, busca de informao, problemas com documentos, processos, projetos dos mais diversos tipos, reivindicaes de categorias profissionais etc. Em um dos casos observados, uma pessoa procurou o vereador com o seguinte problema: a prefeitura estava inspecionando a regio do seu e de outros estabelecimentos comerciais para desapropriar a rea onde estavam instalados. A situao envolvia no s a prpria pessoa, mas vrios de seus vizinhos e o Executivo municipal. O cliente alegava que todos estavam ali h mais de 15 anos, que viviam do trabalho, que no eram bandidos, que no tinham para onde ir etc. O pedido do cliente invoca um problema prtico, financeiro, mas, sobretudo, expressa um drama que perpassa todas as esferas da existncia de um grupo de pessoas. Esto em risco suas moradias, histrias, identidades, sobrevivncia e dignidade. A soluo ou caminho que se espera que o vereador indique deve dar respostas a todos esses problemas. Nesse momento, o vereador estabelece uma
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relao de cumplicidade com o cliente, demonstrando entendimento e compreenso. Usa palavras gentis, amigas, de incentivo catarse do visitante, colocando-se como ouvinte atento e, principalmente, revelando-se sensvel ao que est sendo dito. Depois que a pessoa termina de expor seus problemas, o vereador deixa a posio de ouvinte passivo para tornar-se agente ativo diante da questo relatada. Em geral, o vereador faz perguntas prticas sobre a situao, cujos detalhes te-riam ficado submergidos no relato do drama pessoal. Retomando o exemplo da desapropriao, surgem perguntas sobre tempo de residncia, certides, dimenses da rea, Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), instituies envolvidas, processos judiciais etc. A conversa muda de tom e a situao, de uma srie confusa de problemas, transforma-se em um conjunto de questes organizadas. O poltico domestica o problema atravs de um discurso burocrtico-administrativo, organizando-o sob uma nova lgica. O vereador procura, ento, conciliar os pontos de vista dos comerciantes e do Poder Pblico, incorporando e descartando o que julga necessrio. No se trata de aplicar uma lgica burocrtica, como a do rgo pblico que cuida da questo. No caso citado, sua opo claramente a de privilegiar o problema da moradia. Explica que nada poder fazer caso a desapropriao seja realmente necessria, mas indica que h possibilidade, por exemplo, de aumentar as indenizaes propostas invocando detalhes que julga no estarem sendo considerados. Caso a desapropriao seja inevitvel, sua preocupao maior com o destino dos despejados e a futura localizao de seus negcios. O vereador tinha conhecimento de uma boa rea que estava sendo urbanizada e que poderia servir para a reinstalao dos desapropriados. Aps uma breve avaliao, o vereador sugere tarefas para as pessoas afetadas, como providenciar documentos que estejam faltando. Ele prprio prope-se a ver o projeto sobre isso que est tramitando na Cmara ou mandar um ofcio pedindo informaes na Secretaria tal. Na maior parte das vezes, os dois marcam um novo encontro. Situaes como esta acontecem s dezenas em um dia de trabalho comum de um poltico. Isso o que alimenta sua sensibilidade para desempenhar tanto o papel de ouvinte quando o de indicador de caminhos.2 um exerccio cotidiano, de saber ouvir, perguntar, propor. importante notar que durante o encontro, no s a questo, como a prpria realidade vivida so redefinidas pelo poltico/mediador. Seus comentrios alentam o interlocutor, sugerindo-lhe novas maneiras de ver a questo, mais otimistas ou pessimistas, mas, fundamentalmente, de outro ngulo, incorporando novos dados e pontos de vista. Como vimos, o encontro no termina com a sada da pessoa que relata o seu
caso. A implementao das tarefas prometidas vai levar o vereador a desempenhar outros papis. Por exemplo, a sua atuao na Cmara Municipal exige o convvio com um universo social com rituais e regras especficos. A interao com seus pares , inevitavelmente, muito diferente daquela que o vereador tem com o eleitor. A relao implica negociao permanente e maior equilbrio nas posies das partes envolvidas. Especialmente no Plenrio existem regras formais de tratamento, de organizao do tempo e do espao, que imprimem um princpio de igualdade formal entre os participantes da negociao. O tom da conversa, os gestos e o contedo do que se fala obedecem a uma etiqueta prpria. Com seus pares, o vereador desenvolver relaes de aliana ou conflito, dependendo das filiaes partidrias, temas e conjuntura. De qualquer forma sero, sobretudo, relaes de competio por prestgio, popularidade e, crucialmente, por votos. O acesso ao Executivo e a possibilidade de resolver os problemas dos eleitores vo coloc-los, constantemente, como rivais, mesmo sendo do mesmo partido ou coligao. Certamente, o poltico estar desempenhando seu papel em contextos muito diferenciados, exigindo uma plasticidade de atitudes e comportamentos. Isto confirmado no relacionamento com o Executivo, com o qual poder ter relaes de hostilidade ou aliana. Ser ligado ao governo facilita, em princpio, o encaminhamento das questes de seus clientes. Mas como o governo, em qualquer nvel, sempre heterogneo e complexo, mesmo os polticos de oposio tero seu espao para negociar e mediar. De qualquer forma, a sua atividade poltica estar sempre se caracterizando por um permanente trnsito entre contextos e domnios distintos. Assim, o poltico transita por entre seus eleitores/clientes e o mundo oficial do Legislativo, Executivo e Judicirio. Agiliza processos, abre portas, estabelece pontes. Entra nas reparties pblicas onde tem conhecidos, amigos e, possivelmente, eleitores e clientes. Guarda e transmite informaes que constituem um de seus mais valiosos patrimnios. Tem relaes na imprensa, conhece comer-ciantes e empresrios, gerentes de bancos e mesmo banqueiros. Evidentemente este capital social variar de acordo com as trajetrias individuais. So redes de troca e reciprocidade que envolvem bens materiais e valores muito diversificados. A se desenvolve tambm a nebulosa dimenso do chamado trfico de influncias que, constantemente, polui a imagem do poltico. a rea onde suborno, propinas e presses de todos os tipos aparecem. Os limites do legal, do legtimo e do tico confundem-se amide com as conhecidas acusaes de fisiologismo e corrupo. Nem todos se movimentam com a mesma competncia e agilidade em todas as reas. A capacidade de adaptar-se e desempenhar diferentes papis em provncias de significado especficas apresenta inevitveis diferenas. O sucesso maior ou
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menor do poltico depender em grande parte de sua habilidade como broker. A atuao no Plenrio e nas Comisses do Legislativo , obviamente, importante. Mas o seu trnsito junto aos eleitores, particularmente no caso das camadas populares, depender, de modo crucial, de sua capacidade de fazer favores, estabelecer contatos, prestar servios, trazer informaes e, em geral, de dialogar. A assistncia e a ida freqente aos bairros ou organizaes onde o seu eleitorado se concentra e a presena constante na imprensa em defesa dos interesses de seus clientes tambm fazem parte do repertrio do poltico. Isto particularmente importante devido falncia de servios e agncias pblicas em atender s necessidades bsicas da populao, especialmente dos setores de baixa renda. A atividade do vereador permite observar com maior clareza o exerccio cotidiano da mediao e do potencial de metamorfose, ambos vividos com particular intensidade. Ao lidar, comunicar-se e interagir diariamente com universos sociais regidos por lgicas e vises de mundo distintas, o poltico busca interpret-los e estabelecer pontes. O fato de faz-lo sempre, como ofcio, diferencia sua atividade daquela de outros mediadores eventuais, o que tambm refora o seu domnio e habilidade para a mediao. Por outro lado, no se trata apenas de traduzir linguagens. Quando o vereador deixa a posio de ouvinte e passa a falar e propor solues, ele transforma os termos do discurso daquele que lhe procura, como vimos no exemplo citado. O poltico no apenas um canal incuo, mas um processador das diversas lgicas envolvidas, que sintetiza e elabora pontos de vista, criando solues e projetando-as em aes eficazes. O poltico bem-sucedido, portanto, um negociador da realidade, interpretando-a, remontando-a, funcionando como tradutor-intrprete de cdigos diferentes. Realiza tambm um trabalho de bricolage, juntando fragmentos e pedaos de mundos diferentes, agregando-os para novas finalidades. Alis, a relao entre mediao e bricolage parece ser bastante estreita. Assim, o mediador no s negocia, como cria novas realidades, a partir de seu trnsito por diferentes domnios. O potencial de metamorfose do poltico, sua habilidade para transitar em mundos e provncias de significado com alteraes drsticas de papis e da prpria apresentao do self, constituem a base de uma identidade dinmica e complexa do mediador. Essa atividade, obviamente, assume feies prprias conforme o maior ou menor grau de abertura do sistema poltico e das expectativas culturais dominantes. O poltico, assim, apresenta-se como um especialista em mudana de papis. Em outros termos, poder-se-ia dizer que o seu papel principal acaba sendo, paradoxalmente, o daquele que vive permanentemente transitando entre mundos e domnios por papis diferentes. Sua identidade, por intermdio desse conjunto de
atividades, em vrios planos e dimenses socioculturais, ilustra, com particular vigor, as caractersticas mais gerais de uma sociedade complexa, heterognea, multifacetada, em permanente processo de construo. Finalmente, cabe enfatizar que os mediadores, em princpio, so importantes agentes de mudana da organizao social, nos termos de Raymond Firth (1951). A partir do cotidiano, de decises e aes localizadas, de alteraes e inveno de papis sociais, desenvolvem projetos, criam novos espaos, inovam e redefinem situaes. Em sociedades onde individualismo e holismo aparecem em combinaes hbridas, o mediador, por todas as suas caractersticas, expressa dramaticamente as tenses e conflitos entre essas vises de mundo.
Nota
vol. 2, n 1, abril de 1996, p. 97-107.
2 1 Este captulo foi publicado originalmente na revista Mana: estudos de antropologia social,
interessante lembrar que na umbanda existe a expresso abrir caminhos, que uma das principais motivaes para que as pessoas procurem terreiros e pais-de-santos em momentos de dificuldade.
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96
Impresso pela grfica Lidador. Segunda quinzena de outubro de 2000.

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Nu Ncleo de Antropologia A P da Poltica

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Reviso Argemiro de Figueiredo Capa e Editorao Dilmo Milheiros

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Grfico 3 Votao Zona Sul e Tijuca

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3 Os grficos de votao so baseados no percentual de votos obtidos pelo candidato em cada

6 Palmeira, inclusive, chama a ateno para o fracasso das tentativas de convencimento de

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por exemplo, Velho (1998).

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utilizo as palavras grifadas em itlico para facilitar a leitura. Palmeira (1992:28).

6 As caractersticas da chamada prtica assistencialista de fato parecem muito semelhantes

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