INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional Agosto 2013

Iniden
Ao 22. N 8

En este nmero: El clima y sus impactos en el ao escolar Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

El clima y sus impactos en el ao escolar

Todos los aos el sector Educacin vive momentos difciles producto de las heladas, lluvias intensas o altas temperaturas, dependiendo de las regiones en donde se presta el servicio.

El 2013 es un ao escolar que se desarrollaba normalmente, sin paralizaciones del magisterio estatal. No obstante, comenz siendo afectado Este Informe puede verse en: por la presencia de la gripe AH1N1 lo que oblig http://blogs.educared.org/polticasde en algunas regiones a diferir el reinicio del ao educacinenelperu/ escolar por una semana luego de las vacaciones de medio ao. Luego las tormentas de nieve agravaron la situacin y han obligado al gobierno a declarar en emergencia hasta por 60 das a alrededor de 250 distritos de varias regiones del pas. All las clases se han suspendido y los riesgos de un crecimiento exponencial de enfermedades bronquiales son considerables. Las inclemencias del clima afectan muy seriamente a miles de peruanos que viven una situacin de pobreza extrema. Con niveles de nieve de 30 centmetros o ms a fines de agosto, ha sido triste ver muchos nios y ancianos caminando sin zapatos o sin una frazada que los abrigue. Las lecciones que ao tras ao nos dejan estos fenmenos naturales deberan conducirnos a adoptar varias medidas preventivas. La primera medida tiene que ver justamente con lo que acabamos de mencionar: evitar muertes o enfermedades entre la poblacin en extrema pobreza. Organizaciones como Foncodes, Juntos y el INEI cuentan con informacin detallada de quines podran ser los beneficiarios, adems que existe amplios antecedentes respecto del tipo de necesidades que enfrenta la poblacin en situaciones como la analizada. Una segunda medida se relaciona con el desarrollo del ao escolar: debemos tener un solo calendario para todo el pas o en algunas zonas debera flexibilizarse en funcin de las condiciones climticas y productivas? El ao escolar 2012 en la Regin Loreto se retras en gran parte de su territorio rural debido a que la crecida de los ros se mantuvo hasta casi finales de julio, por lo que muchos centros educativos recin pudieron comenzar clases en agosto. En otras regiones donde las lluvias o el fro son

intensos es casi imposible que el ao escolar empiece en marzo como lo establecen las normas oficiales; ms bien muchas escuelas comienzan la segunda quincena de abril o en mayo. Los padres evitan enviar a sus hijos a las escuelas porque saben que los ponen en situacin de peligro. Cunto de los pobres resultados que obtienen los estudiantes en comunidades de la Regin Loreto o de otras comunidades se explica por la alarmante prdida de das de clase? Las normas estn dadas y depende de los gobiernos regionales decidir fechas de inicio y trmino del ao escolar que ms se adecen a las necesidades del mundo rural. En algunos casos ser necesario romper tradiciones entre profesores y padres de familia, como es terminar clases en enero o febrero y no en diciembre. Las escuelas podran tener semanas de trabajo escolar con jornadas ms largas en unas temporadas y jugar con una programacin de vacaciones escolares ms flexible que tome en cuenta las condiciones climticas o los perodos en donde los padres necesitan ms a sus hijos para las faenas agrcolas. Los Ministerios de Educacin y de Economa y Finanzas podran implementar una alternativa de manejo presupuestal que haga posible extender las jornadas o perodos de contratacin los profesores por el tiempo que sea necesario en el presupuesto siguiente. Hay pases como Colombia y Mxico, por ejemplo, que tienen calendarios escolares diferentes. Lo evidente es que la

corta duracin del ao escolar no es impedimento para que los profesores promuevan al grado inmediato superior a sus estudiantes. Evalan en funcin de lo poco que han enseado y no en funcin de los objetivos y metas del grado.

La tercera medida tiene que ver con el tiempo disponible para aprender. A las fechas inadecuadas de inicio y fin del ao escolar, las condiciones climticas, los feriados nacionales y regionales y los das libres dados al personal docente y no docente estatal se suma las exigencias de un programa de estudios muy disociado de la duracin real del ao escolar y de la jornada diaria efectiva de clases. Una buena parte de la jornada escolar de las escuelas unidocentes y multigrado se reduce a solo dos o dos horas y media de clases al da en menos de la mitad de las 40 semanas que dura el ao escolar oficial.

El ausentismo de nios a la escuela es otro factor limitante debido, entre otras razones, al alto ndice de enfermedades que aquejan a los estudiantes, no solo por razones climticas, sino tambin por desnutricin, falta de higiene y otras condiciones de pobre salubridad existentes en sus hogares y en las escuelas. La parasitosis intestinal ha sido identificada en gran parte de pases del mundo como una de las principales causas de la inasistencia escolar y su enfrentamiento exitoso reduce el nmero de das que los nios no van a clases. Tambin es importante aceptar que un buen nmero de estudiantes dejan la escuela no por problemas de acceso sino porque ella no siempre responde al inters y motivacin de estudiantes y padres de familia en cuanto a destrezas y habilidades que debera ofrecer. Si bien ir a la escuela es mejor que no ir, el valor agregado de hacerlo se reduce fuertemente si los estudiantes asistiendo a la escuela aprenden poco o nada de lo que necesitan para vivir productivamente en sus localidades o emigrar para continuar su educacin (ver

Repensar la Pobreza de Abhijit Banerjee & Esther Duffo). La experiencia chilena de nuevas tendencias de empleo del cobre ante la constatacin de su gran poder antimicrobiano y antibacteriano puede ser ilustrativa para enfrentar los graves problemas que tiene el Per de inasistencia estudiantil por enfermedades. El empleo de la melanina con partculas de cobre en la fabricacin de carpetas est permitiendo reducir hasta en 90% la cantidad de bacterias, microbios y grmenes que podran tener los tableros de madera desde los cuales se transmitiran enfermedades infectocontagiosas. De igual manera, Chile ha empezado el aprovechamiento del cobre en la industria textil, donde es posible encontrar ropa y sbanas en centros hospitalarios que incluyen partculas del mineral en niveles que no afectan la salud de las personas. En la acuicultura el metal ha sido clave para la recuperacin de la industria salmonera: mediante el uso de jaulas de cobre es posible prevenir en ms de un 99% la aparicin del virus ISA y elevar la produccin. La interrogante es si parte del cobre que existe en el pas no podra emplearse en usos como los dados en el pas vecino. Es una utopa pensar que en muchas de las localidades rurales se pueda cumplir siquiera la tercera parte del plan de estudios. A la vez es equivocado seguir insistiendo en querer imponer a las escuelas la ejecucin de un diseo curricular para la educacin bsica excesivo en contenidos y que no prioriza el logro de las pocas capacidades fundamentales para desenvolverse sin dificultades en la vida. Cuando en algunas oportunidades se ha decretado la recuperacin de clases, la medida se cumple a medias o no se cumple. Las consecuencias de tener un ao escolar con muchos das de clases menos que los normados terminarn siendo muy perjudiciales para los estudiantes en el corto, mediano y largo plazo. Experiencias en diversos pases, como establecer mnimos indispensables que todo estudiante de un grado debe adquirir, dejando libertad a las regiones y escuelas para decidir el resto de contenidos a impartir, debera ser una opcin a tener en cuenta en las reformas que el Ministerio de Educacin viene estudiando para el diseo curricular.

Es una utopa pensar que en muchas de las localidades rurales se pueda cumplir siquiera la tercera parte del plan de estudios. A la vez es equivocado seguir insistiendo en querer imponer a las escuelas la ejecucin de un diseo curricular para la educacin bsica excesivo en contenidos y que no prioriza el logro de pocas capacidades, las fundamentales para desenvolverse sin dificultades en la vida.

En el corto plazo lo evidente es que un ao escolar reducido no es impedimento para que la mayora de profesores promueva al grado inmediato superior a sus estudiantes. Evalan en funcin de lo poco que han enseado y no en funcin de los objetivos y metas del grado. Hay estudios recientes que estn mostrando nios que estn en los ltimos grados de la educacin primaria que rinden igual o menos que un nio de los primeros grados y que entre ambos grupos no existe diferencia, a pesar de las edades, en cuanto a desarrollo de sus vocabularios.
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Un ao escolar usualmente afectado en el uso de los das de clase es alimentado por normas como la recientemente aprobada por el Ministerio de Educacin: el Oficio Mltiple N 0078-2013-MINEDU/SG-OGA-UPER, que ratifica los alcances de la Resolucin Ministerial N 571-94-ED, que aprueba el Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal. Dicho reglamento contempla en su tercera disposicin complementaria que el servidor tendr derecho hasta de tres das de permiso con goce de remuneraciones por motivos personales, el mismo que ser concedido por su jefe inmediato superior. Esta norma alcanza al personal administrativo del Decreto Legislativo N 276, los profesionales de la Salud que estn en el rgimen de la Ley N 25634, los auxiliares de educacin, los profesores interinos con o sin ttulo pedaggico, los profesores de institutos y escuelas superiores. Para el personal docente de la educacin bsica y tcnico productiva ubicado en una de las escalas de la carrera se dice que les alcanza en aquello que no se oponga a la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento. La norma sera un anticipo a la ampliacin de los das de descanso que podran tener los profesores de la carrera adems de lo contemplado en la Ley correspondiente.

Se sabe que los logros de aprendizaje de los alumnos tienen mucha relacin con el ambiente fsico en el cual se produce. En dcadas anteriores se hizo un esfuerzo interesante de reflexin y diseo de proyectos de construccin de escuelas que consideren las caractersticas especiales de muchas zonas del pas en donde, no obstante las condiciones climticas de extremo fro o calor-, se insiste en la construccin de aulas con material inadecuado y a veces ms costoso. La Universidad Catlica ha venido experimentando la construccin de aulas trmicas para algunas escuelas de la regin de Puno. La experiencia merecera ser evaluada y perfeccionada de ser necesario y alimentada con la que se da en pases como Bolivia, Chile y Mxico donde hay proyectos similares. Igual se requerira que para la selva se trabajen sistemas constructivos que conduzcan a que los estudiantes realicen sus estudios en ambientes menos calurosos. Las calaminas, generalmente empleadas para techar las aulas son una opcin que debera complementarse con el empleo de otros materiales que eviten la concentracin del calor y protejan contra las fuertes lluvias.
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Importante cantidad de das de clases se pierden por normas que lamentablemente el Ministerio de Educacin es el primero en apoyar y no dar frmulas que permitan a las escuelas atender a los estudiantes que son afectados por la ausencia de muchos profesores y administrativos que aprovechan los beneficios de la norma.

INIDEN coment en informe anterior sobre la importante cantidad de das de clases que se pierden por este tipo de normas que lamentablemente el Ministerio de Educacin es el primero en apoyar y no dar frmulas que permitan a las escuelas atender a los estudiantes que son afectados por la ausencia de muchos profesores y administrativos que aprovechan los beneficios de la norma. Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales son lo suficientemente ilustrativos en relacin a lo contraproducente que resultan estas medidas.