INFORMES PROVINCIALES DE DESARROLLO HUMANO

San Juan

Repblica Dominicana

OFICINA DE DESARROLLO HUMANO

III.

La Provincia de San Juan

El desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades reales de las personas que las empodera como agentes activos para lograr un desarrollo equitativo en un planeta compartido1. Las personas son al mismo tiempo beneficiarios y agentes para lograr un desarrollo humano equitativo y a largo plazo, tanto a nivel individual como de grupo. Por lo tanto, es el desarrollo de las personas logrado por las personas para las personas.2 Esta concepcin implica un proceso de la gente que se expresa en las condiciones de su vida cotidiana, en sus relaciones interpersonales, en la capacidad de incidir en su entorno y en una relacin armoniosa con el ambiente. El desarrollo humano es un proceso de todos los das, de acceso a oportunidades sociales, de acceso a un empleo digno, a la educacin, al transporte, a lograr mejores condiciones de salud y acceso a los servicios, de acceso a saneamiento y a servicio de agua mejorada, a los servicios pblicos en general, a la justicia, entre otras muchas dimensiones de la vida cotidiana. El acceso a esas oportunidades sociales, econmicas e institucionales depende, entre otros factores, del lugar donde se reside, es decir, de la provincia, el municipio, el barrio, la seccin o el paraje y en Repblica Dominicana el territorio nacional se ha desarrollado de manera muy desigual3, determinando diferentes posibilidades de vida, que si bien se pueden compensar en parte por la emigracin e inmigracin interna o externa4, no es una opcin sostenible en el largo plazo. Es decir, el lugar donde se nace determina las oportunidades a las que se tiene acceso. En este sentido, si de alguna manera no se corrigen las divergencias interprovinciales o municipales se tendera hacia la polarizacin y la exclusin social. Desde el enfoque de desarrollo humano, lo importante es el propsito del desarrollo que responde a cmo vive la gente en una determinada provincia? lo que implica responder donde vive y en qu condiciones vive? III.1 Dnde vive la gente en San Juan? En el ao 2002, San Juan contaba con 247 mil habitantes, el 2.8% de la poblacin nacional y para 2010, las estimaciones de la ONE colocaban a la poblacin de la provincia en poco ms de 245 mil personas, el 2.5% de la poblacin nacional, registrando una tasa de crecimiento acumulativa anual de -0.12% frente a 1.43% a nivel nacional. Esto haca de San Juan la novena provincia ms poblada Cuadro III.1 Poblacin y densidad poblacional, nacional y provincial, 2002 y de Repblica Dominicana en 2002 y 2010 dcima en 2010.
2002 Demarcacin Nacional a (Proyecciones ) Censo 2002 San Juan a (Proyecciones ) Poblacin Extensin 2 en Km 48,311 Densidad 2 por km 182.6 177.2 3,360 73.7 245,377 73.0 2010 Densidad 2 Poblacin por km 9,884,371 204.6

8,823,188 8,562,541 247,732

Con el territorio provincial ms extenso, la densidad poblacional es baja, del orden de 73 hab/km2 entre 2002 y 2010, lo que equivala al 40.4% del promedio nacional en 2002 y a 35.7% en 2010 (Cuadro III.1).

71.8 Censo 2002 241,105 a Los datos de la proyeccin fueron calculados en 2008 y segn la ONE son ms precisos que los datos del Censo del 2002 que sufrieron algunos ajustes por falta de cobertura. Fuente: ONE 2008. Repblica Dominicana: Estimaciones y Proyeccin de poblacin. Proyecciones subnacionales 1990-2020. Tomo V. y Censo 2002

La provincia tiene al 2010 un total de seis municipios y 18 distritos municipales, dentro de los que se ubicaron 45 secciones, con una gran dispersin de tamaos. De las secciones 8 son urbanas y el resto rurales. As mismo, haba un total de

1 2 3 4

Alkire, Sabina 2009 Alkire, Sabina 2009 ODH/PNUD 2008 En ODH/PNUD 2005 se discute las migraciones como la incapacidad.

III-1

Mapa III.1 San Juan: Localizacin, extensin y lmites

606 barrios y parajes, el 5.7% del total nacional, de los cuales apenas 55 eran urbanos y 551 rurales (Mapa III.1). En general se pueden resumir las principales caractersticas de la poblacin en relacin a los asentamientos que ocupa en los siguientes aspectos: Grfico III.1 Asentamientos humanos: Porcentaje a) Muchos de estos asentamientos son pequeas agrupaciones de casas y personas a lo largo de las carreteras y caminos o en zonas cercanas a ellas. Debido al carcter montaoso de gran parte del territorio, la mitad de la 5 poblacin (50.8%) de la provincia vive en zonas con una altitud por encima de los 500 msnm, en asentamientos rurales muy pequeos en zonas de difcil acceso e incluso sin caminos o carreteras cercanas6.
acumulativo segn tamao y porcentaje acumulativo de la poblacin que reside en ellos. 100.0 97.0 97.9 98.5 98.8 99 91.6 93.1 87.5 78.5 100.0 90.4 58.4 60.8 44.5 47.9 37.3 26.2 11.8 Habitantes por asentamientos Fuente: Anexo III.2
5 6

65.4

71.0

75.0

Asentamiento s Personas

ODH/PNUD 2008, p. 519, Anexo VI.10. Capas Vectoriales.ONE 2008.

III-2

b)

En promedio los asentamientos tienen una poblacin de 398 personas que es la mitad de la media nacional y un 28% por encima de la media regional de El Valle.

c) San Juan es la segunda de las 32 provincias7 con ms asentamientos humanos, despus de Santiago8, los cuales se caracterizan por ser pequeos. El 93% de los asentamientos tienen una poblacin menor a 1,000 habitantes, ocupando la quinta posicin de las provincias con asentamientos ms pequeos, en los cuales residen casi la mitad (48%) de la poblacin de la provincia, ocupando la posicin 11 con ms poblacin residiendo en asentamientos pequeos. Es de notar que en San Juan, el 58% de los asentamientos tienen menos de 200 habitantes concentrando el 11.8% de la poblacin (Grfico III.1). Esto hace que la provincia se caracterice por tener grandes desequilibrios en su densidad poblacional, con municipios como Bohecho con ms de 809 hab/km2, San Juan de la Maguana con 313 hab/km2 y Juan de Herrera con 175. hab/km 2, mientras otros como los distritos municipales de Yaque y Sabaneta con densidades de menos de 15 hab/km2. (Anexo III.1) d) Ms de la mitad de la poblacin (56%) reside en el municipio cabecera, el cual concentra casi dos terceras partes de la poblacin urbana (62.2%), ocupando las posiciones 16 y 15 de las 32 provincias en cuanto a la mayor concentracin en el municipio cabecera y mayor concentracin de poblacin urbana en dicho municipio.

e) En trminos absolutos, la poblacin de la provincia ocupaba la posicin 9 de 32, la poblacional del municipio cabecera es la 12 y en trminos de la poblacin urbana es la 13. Sin embargo, hay una gran distancia con relacin a la que ocupa la primera posicin, debido a la concentracin de la poblacin nacional en unas pocas localidades9. f) La poblacin de San Juan es ms rural (53%) que urbana (47%). Solamente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn hay ms poblacin urbana, pero el resto de los municipios predomina la poblacin rural, como en Matayaya que alcanza el 89%, en el Cercado el 78% y en Bohecho el 74%. Aunque el 75% de la poblacin rural reside en el municipio cabecera (46%), El Cercado (15%) y las Matas de Farfn (13%) (Anexo III.3 y III.4)

g) El valle de San Juan, la zona llana de la provincia, concentra la mayor parte de la poblacin, principalmente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, que en conjunto tienen el 76% mientras que los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo concentran alrededor del 15%. Las zonas montaosas tienen muy poca poblacin, alrededor de un 5-7%, e incluso en las mayores alturas de la Cordillera Central hay territorios que estn vacos de poblacin, en particular en el Noreste. Cuadro III.2 Estructura y cambio de la poblacin entre 1960
y 2002 segn municipios del 2002

h) En trminos dinmicos, la poblacin se concentra fundamentalmente en el municipio de San Juan de la Maguana y en la zona rural de su entorno. Entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia aument en 88 mil personas, de los cuales el 73% se concentro en este municipio y el 19% se reparti entre Las Matas de Farfn y el Cercado (Cuadro III.2). i) Las 88 mil personas que aumentaron en la provincia de San Juan representan el 1.6% del aumento a nivel nacional y el 81% del
7 8 9

Provincias y municipios

Estructura de la poblacin

1960 2002 San Juan 100% 100% San Juan de la 47% 56% 64,723 73% Maguana Bohecho 4% 4% 3,283 4% El Cercado 11% 10% 8,023 9% Juan de Herrera 8% 5% 537 1% Las Matas de Farfn 25% 20% 9,131 10% Vallejuelo 6% 5% 3,018 3% Fuente: ODH/PNUD con informacin de ONE varios Censos.

Incremento de la poblacin 2002-1960 Cantidad % 88,715 100%

Siempre que se refiera a las 32 provincias se quiere decir, las 31 provincias ms del Distrito Nacional. Santiago tienen 878 asentamientos.

En efecto, la poblacin de la provincia ms grande es 7.5 veces superior a la de San Juan, es 6 veces superior en el municipio cabecera y 11 veces la poblacin urbana.

III-3

aumento de la regin de El Valle. Adems, el incremento de la poblacin se concentr en un 98% en las zonas urbanas, un nivel superior al promedio nacional que fue de 82%. (Cuadro III.3). Tendencias de la poblacin

Entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia de San Juan creci a una tasa acumulativa anual de 1.1% que es menos de la mitad del ritmo de crecimiento de la poblacin nacional, pero un 20% mayor que en Elas Pia e igual al registrado en la Regin de El Valle. El ritmo de crecimiento intercensal fue declinando entre 1960 y 2002 hasta registrar un crecimiento negativo ente 1993 y 2002 de -0.5% acumulativo anual. Simultneamente se aceler el proceso de urbanizacin a un ritmo promedio 4.5 veces mayor que Elas Pia pero al 80% de la velocidad promedio nacional, en una tendencia de desaceleracin. Como consecuencia de estas tendencias la poblacin urbana pas de un 18% en 1960 a un 47% en 2002 multiplicndose por 4.2 veces 10 (Anexo III.5). La poblacin rural se estanc en trminos absolutos, aunque en trminos relativos declin de un 82% a un 53% en cuatro dcadas. En trminos migratorios, la provincia de San Juan ha sido de emigracin neta, en una tendencia creciente, ya que en la dcada del ochenta y noventa expulsaba ms de un quinto de la poblacin de la provincia sobre la base de la poblacin al inicio de cada dcada. Por otra parte, en la dcada del ochenta, un 16% de la emigracin neta de todos los que emigraron provenan de San Juan y en el noventa era un 13.5%. Es de notar que en la dcada del setenta y setenta, la provincia de San Juan ocupaba la posicin 20 y 18 entre los que ms aportaban al flujo migratorio mientras que en la dcada del ochenta y noventa se coloca en las posiciones 5 y 6 de ms aporte11 (Cuadro III.4). Segn las proyecciones de la ONE, la poblacin de San Juan, no aument entre 1991 y 2000 y se redujo entre 2001 y 2010, ocupando la posicin 31 en el primer decenio en cuanto aumento de la poblacin y la 32 en el decenio siguiente, de forma que fue pasando desde la octava provincia con ms poblacin en 1990 a la novena en 2000 y la dcima en 201012. La distribucin de la poblacin, la densidad y el crecimiento de la poblacin en el periodo 1993-2002 se presenta en el Mapa III.2 donde se observan las diferencias en la densidad poblacional entre los municipios y distritos municipales y la concentracin poblacional alrededor del municipio de San Juan de la Maguana y el crecimiento poblacional en los diferentes municipios en ese periodo. En resumen 1. En San Juan resida el 2.8% de la poblacin nacional en 2002 y en 2010 se estimaba una poblacin por encima de 271 mil habitantes con una densidad de poblacin que es menos del 40% del promedio nacional.
Cuadro III.4 San Juan. Emigracin neta en % de la dcada anterior y de dnde vienen los que emigraron? Concepto 60-70 70-81 81-93 93-02 Emigracin neta (-) de la dcada anterior por -5.2 -13.9 -20.5 -23 provincia en % de la poblacin de la provincia De dnde provienen los que emigraron?: 4.3 6.6 16.6 13.5 Distribucin neta por provincias en % Fuente: ODH/PNUD 2008. p. 284 y 286

Cuadro III.3 Distribucin del incremento poblacional, 19602002 San Juan Total Urbana Rural Incremento absoluto 196288,715 86,973 1,742 2002 Incremento de SJ en % del 1.6% 1.9% 0.2% aumento nacional Distribucin del incremento 100% 98% 2% de SJ entre rural y urbano Incremento de SJ % de El 81% 82% 49% Valle Fuente: ODH/PNUD. En base a varios Censos de la ONE

10 11 12

A nivel nacional se multiplic por 5.9 veces Ver ODH/PNUD 2008 donde se discute el mtodo para establecer estas magnitudes. En particular ver la nota 82 del captulo V. ONE 2008

III-4

Mapa III.2 Distribucin de la poblacin, la densidad y el crecimiento de la poblacin, 1993-2002 Mapa III.2 San Juan: Densidad, distribucin y crecimiento de la poblacin

2. Es una provincia fragmentada con asentamientos pequeos, que tienen en promedio de 398 personas que es la mitad de la media nacional y el 58% de los asentamientos tiene menos de 200 habitantes, lo cual genera una distribucin muy desigual en el territorio. Ms de la mitad de la poblacin reside en el municipio cabecera y todava predomina una poblacin rural. 3. El valle de San Juan, concentra la mayor parte de la poblacin, principalmente en los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, que en conjunto tienen el 76%%y en el municipio cabecera ha concentrado casi las tres cuartas partes de la poblacin adicional de la provincia. La provincia ha ido disminuyendo su ritmo de crecimiento poblacional hasta registrar cifras negativas en la dcada del noventa y se caracteriza por concentrarse en las zonas urbanas mientras la poblacin rural se estanca y se produce una emigracin neta creciente fuera de la provincia. III.1.1 Los asentamientos poblacionales

La libertad, entendida como ausencia de privaciones y opciones de elecciones, debe ser el marco para la discusin de los asentamientos humanos, en tanto estas son construcciones humanas que reflejan una oferta oportunidades sociales, econmicas e institucionales que denotan un nivel de compromiso colectivo. Los asentamientos se construyen diariamente, a travs de las intervenciones espontneas de la gente pero tambin son el resultado de mltiples decisiones institucionales que 13 pueden tomadas con o sin la gente .

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ODH/PUND 2010. Captulo VII

III-5

En Repblica Dominicana se considera como urbana a toda la poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales mientras que la poblacin rural es la que reside en el resto del territorio, es decir en las secciones y parajes14. Esta definicin es imprecisa ya que no distingue entre los diferentes tamaos ni densidades de las poblaciones (criterios cuantitativos), ni profundiza en la existencia de servicios e infraestructura, o en las actividades econmicas y las relaciones econmicas y sociales que existen entre los diferentes territorios (criterios cualitativos). De manera que los habitantes que residen en zonas rurales o que se auto perciben residiendo en esas zonas pasan a ser urbanos sin cambios importantes en sus condiciones de vida, simplemente porque cambi la divisin poltica administrativa. Tambin es importante delimitar lo rural desde diferentes criterios cuantitativos y cualitativos, que permitan un acercamiento ms real a que es lo rural en el pas, por lo que se propone incorporar criterios que reflejen la verdadera realidad rural y que permitan la comparacin de los diferentes territorios rurales. As un casero puede pasar de seccin o paraje a distrito municipal por la simple promulgacin de una ley sin que haya mediado ningn cambio cualitativo de ese casero. La provincia de San Juan se puede considerar un territorio rural o rural-urbano por su modelo de distribucin poblacional y sus principales caractersticas econmicas y sociales. Su actividad econmica tradicional ha sido la agricultura y todos los asentamientos han estado muy vinculados al desarrollo de esta actividad, incluyendo la ciudad de San Juan de La Maguana. En la Repblica Dominicana la ruralidad 15 , como en otros pases poco desarrollados, ha sufrido grandes transformaciones en los ltimos aos con fuertes impactos en las formas de vida de la poblacin. . San Juan es una provincia rural-urbana que se diferencia de otras provincias que son consideradas rurales, como es Elas Pia, que se caracteriza por: a) Tiene un territorio ms poblado, con parte de su poblacin concentrada en la ciudad de San Juan de la Maguana, con varias ciudades o centros urbanos ms pequeos, como Las Matas de Farfn y El Cercado, entre las que hay relaciones que son continuas y estables. b) Parte de su poblacin viviendo de forma dispersa, en asentamientos rurales muy pequeos y una parte de sus asentamientos se localizan en zonas montaosas y en grandes espacios abiertos. c) En todo el territorio provincial, la poblacin vive fundamentalmente de la agricultura y est muy relacionada con la vida rural. d) El territorio de la provincia presenta una de las formas de la nueva ruralidad16. El mapa III.3 presenta las manchas urbanas y las vas de comunicacin de la provincia. San Juan cuenta con un total de 24 asentamientos urbanos, uno por cada municipio o distrito municipal. No obstante, la distribucin de estos asentamientos entre municipios es muy desequilibrada y relativamente concentrada. El desequilibrio se debe a la diferencia de tamao entre municipios y a la aguda fragmentacin administrativa del territorio. De esos 24 asentamientos urbanos, 10 se localizan en el municipio de San Juan de la Maguana, el cual explica el 43% del territorio de la provincia. Nueve de ellos corresponden a la zona urbana de cada distrito municipal, a los que se suma la zona urbana

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ODH/PNUD 2007. Anexo I, p. 195 y 196. En Foro Sobre Desarrollo Humano 3. Se discute el concepto de urbano y rural de Repblica Dominicana y se compara con el de otros pases
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Rosario 2007; ONE 2008 ODH/PNUD 2007

III-6

Mapa III.3. Lugares poblados, manchas urbanas y vas de comunicacin

de la cabecera del municipio. El resto de los municipios tiene uno o dos distritos municipales con sus respectivas zonas urbanas. Por otra parte, como se observa en el mapa mencionado, existe una concentracin espacial de las zonas urbanas en el Valle de San Juan, en particular alrededor de la carretera Snchez, que se puede considerar como el corredor central de la provincia. Por una parte, las manchas de mayor tamao en la provincia, las de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, constituyen los dos puntos principales que conforman del eje vial central de la provincia. Adicionalmente, la mayora de las manchas urbanas del municipio de San Juan de la Maguana y las de menor tamao, como la de Pedro Corto, se ubican en la zona baja del municipio, es decir en el Valle de San Juan, cerca de la Carretera Snchez. A esas manchas se suman otras pequeas como las de Matayaya, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta y El Rosario17. Las manchas urbanas ubicadas fuera del Valle de San Juan son las de Sabaneta, Bohecho, El Cercado y Vallejuelo. Un anlisis detallado de estos asentamientos en base a la observacin y a informaciones secundarias revela que debido a su morfologa y estructura urbana, a sus caractersticas poblacionales y sociales, a los servicios disponibles, al carcter de la actividad econmica que realizan sus habitantes, y al rol que juegan en la red urbana en la mayora de los casos no se trata de verdaderos asentamientos o secciones urbanas18. En el cuadro III.5 se recogen

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Capas Vectoriales.ONE 2008. Bielza de Ory 1987

III-7

algunas de las caractersticas mencionadas y revela que de los ocho asentamientos seleccionados, de un total de 24 asentamientos urbanos, slo cuatro (San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera y El Cercado) presentan una estructura urbana desarrollada.
Cuadro III.5 Principales asentamientos urbanos: rango poblacional, funcin poltico administrativa y caractersticas urbanas. Ao 2002 Rango (segn Funcin PolticoNombre Poblacin Caractersticas urbanas poblacin) administrativa Ciudad pequea (entre 50-100 mil habitantes) Cabecera Presenta una morfologa y estructura urbana Existe San Juan de la 70,969 1 provincial y una estructura de barrios y un centro ms antiguo. La Maguana municipal. ciudad es un centro de servicios y de comercio a provincial y regional en el suroeste del pas Presenta morfologa y estructura urbana. Centro de servicios y comercio de una zona rural. Est Las Matas de Cabecera b 21,271 2 localizada a lo largo de la carretera (lineal) . Farfn municipal Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia Presenta morfologa y estructura urbana. Pequeo Cabecera Juan de Herrera 5,664 3 centro de comercio y servicios. Muy conectada con la municipal cabecera provincial. Presenta morfologa y estructura urbana. Centro de Cabecera servicios y comercio zona rural en la montaa. El Cercado 5,432 4 municipal. Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia Tiene una incipiente morfologa y estructura urbana Cabecera Vallejuelo 5,331 5 Centro de servicios y comercio zona rural en la municipal montaa. No tiene morfologa ni estructura urbana. Es un Cabecera Bohecho 2,331 6 asentamiento con caractersticas rurales. No tiene un municipal centro bien definido. Tiene una incipiente morfologa y estructura urbana. Cabecera distrito Pedro Corto 2,112 7 Pequeo centro de comercio y servicios rural. Esta municipal localizado a lo largo de la carretera (lineal) Tiene incipiente morfologa y estructura urbana. 1,023 Cabecera distrito Pequeo centro de comercio y servicios rural. Esta Matayaya 8 municipal localizado a lo largo de la carretera (lineal). Importante movilidad de personas hacia y desde Elas Pia a En el Anexo III.7 y 8 se establece el tamao de las ciudades cabeceras de provincia utilizados en este informe. La ONE ha clasificado las ciudades intermedias en el pas, tomando como base la clasificacin de las ciudades intermedias realizada por CELADE en el ao 2002, donde las clasifican en dos categoras, las que tienen menos de 500 mil habitantes y las que estn entre 500 mil y un milln de habitantes. Consideran que para pases pequeos, las ciudades intermedias tienen entre 50 y 500 mil habitantes. La ONE ha considerado que hay en el pas 21 ciudades intermedias, que son San Cristbal, La Vega, La Romana, San Pedro de Macoris, San Francisco de Macoris, Puerto Plata, Higuey,Moca, San Juan, Bonao, Bani, Boca Chica, Azua, Bajos de Haina, Villa Altagracia, Barahona, Cotui, El Seibo, Jarabacoa, Nagua y Samana, todas tienen una poblacin entre los 220 mil y 50 mil habitantes b En Geografa Urbana el concepto de ciudad lineal surge en el siglo XIX, al considerar que se desarrollaban en ese poca franjas urbanizadas, a lo largo de una calle o carretera, que serva para unir dos ciudades. Este modelo ha ido evolucionando y hoy se asocia a pequeos asentamientos urbanos o rurales, que se desarrollan a lo largo de las carreteras. Para una explicacin detallada Estebanez 1988, Fuente: ODH/PNUD con base en ONE y observacin directa.

La estructura urbana es el conjunto de elementos, formales y funcionales, entendidos sincrnicamente y considerados primordiales en la conformacin de una ciudad y su inmediata periferia, sus componentes se encuentran interrelacionados y forman parte de un todo, son centros de comercio y servicios, y tienen fuertes conexiones con otros asentamientos. Una estructura urbana est desarrollada, cuando se puede observar un centro de servicios y comercio y se pueden establecer la existencia de zonas residenciales diferenciadas (barrios).

III-8

La ciudad de San Juan de la Maguana19 La ciudad de San Juan de la Maguana, el municipio cabecera provincial, tiene una topografa relativamente llana, entre los 350-420 msnm, y est localizada en la parte occidental del valle de San Juan. El municipio de San Juan de la Maguana tiene un rea de 1,724.1 km2, lo que representa el 52%, la mitad del territorio provincial y el municipio cabecera sin los distritos municipales tiene una extensin de 255.9 km2, lo que representa el 15% de todo el municipio cabecera y el 8% del territorio de la provincia. El municipio actualmente tiene diez distritos municipales y contiene dentro de sus lmites a otro municipio, el de Juan de Herrera. San Juan de la Maguana es una de las ciudades ms antiguas del pas (Recuadro III.1). El territorio donde hoy se ubica formaba parte del territorio del Cacicazgo de Maguana, gobernado por el cacique Caonabo y luego por Anacaona, quien gobern tambin el Cacicazgo de Jaragua, el ltimo Cacicazgo destruido por el gobernador Ovando a finales del siglo XV, el hecho es conocido como la matanza del Jaragua20 uno de los episodios de mayor horror de la historia colonial, donde fueron quemados y ahorcados los indgenas Recuadro III.1 Orgenes de los asentamientos de la provincia incluyendo a Anacaona. En este Los hatos ganaderos y puestos militares durante la poca colonial facilitaron asentamientos de la provincia. Se destacan Juan Herrera, territorio se levant la villa y parroquia Las Matas de Farfn, Pedro Corto, El Cercado, Vallejuelo. de San Juan de la Maguana entre Muchas familias huyendo de enfrentamientos militares y revueltas en el 1502-150421 siglo XIX, como la guerra contra el gobierno de los seis aos de En el ao 1550 la villa estaba casi desierta a causa de las incursiones de "cimarrones", quienes tomaron a San Juan como punto de paso entre el Cibao y los "manieles"22 de Neiba y Bahoruco, ocasionando daos en sus travesas23.
Buenaventura Bez y la guerra de 1912 de los caudillos del sur contra el gobierno de los Victoria, se trasladaban a zonas ms distantes del valle. Algunas personas entrevistadas para este informe recuerdan este tipo de situaciones: Mi abuela form familia aqu. Esa firma viene de Neiba que vino aqu por juidero de la revolucin. Anterior cuando Lilis, cuando se hacan guerras, la gente se iba de un sitio a otro y ah se quedaban. Las migraciones internas de los pueblos cercanos, y de otros lugares de la regin como los alrededores de Azua, Neiba, alimentaron y consolidaron asentamientos en San Juan a travs del tiempo. Las familias que conformaron este lugar llegaron de El Cercado, Hondo Valle. La firma ms antigua es la Montero. La provincia se form en 1938 durante el rgimen de Trujillo bajo la poltica de mayor control del territorio.

En 1605 era una zona de hatos y fue desalojada por las devastaciones de Osorio. Posteriormente, comenz a repoblarse a mediados del S. XVIII por el inters de las autoridades de frenar el avance de los franceses y con la activacin del comercio ganadero. En 1687 tendra alrededor de 15-20 familias. Durante esa poca se mantuvo dentro la jurisdiccin del partido24 de Azua. En 1777, segn el padrn ordenado por el Gobernador Jos Solano y Bates, en San Juan de la Maguana existan unas 252 familias25.

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Maguana es una palabra indgena que significaba Vega pequea y era el nombre de uno de los cinco cacicazgos en que se divida la isla a la llegada de los espaoles en 1492. Cf. Emiliano Tejera. Palabras indgenas de la isla de Santo Domingo 1951

20

Nicols de Ovando, gobernador y representante de la corona espaola lleg a la isla a principios del siglo XV, someti y destruy los cacicazgos de Higey y Jaragua, en una treta poltica Anacaona fue apresada y luego ahorcada y el Cacicazgo de Jaragua, arrasado por los espaoles. Los hechos fueron relatados en las obras de Bartolom de Las Casas y tambin por Fernndez de Oviedo.
21 22

Mndez et al 2007

Manieles son asentamientos de negros cimarrones principalmente en zonas montaosas. Ver a Carlos Esteban Deive 1985. Los cimarrones del maniel de Neiba. Banco Central de la Repblica Dominicana Historia y Etnografa
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Hernndez 2006 Unidad administrativa utilizada durante el periodo colonial. Cf. Rojas 1993 Mndez et al 2007, p. 81

III-9

Durante la ocupacin haitiana bajo el gobierno de Boyer (1822-1843), su situacin administrativa cambi, pasando a ser una comn del departamento del Oeste y luego del departamento Ozama26, una de las cinco divisiones que Cuadro III.6 Viviendas en San Juan de la Maguana tuvo la isla. en 1935
Casas de Casas de Bohos de Total de madera concreto tejamanil bohos y Al iniciar el perodo de la Repblica, en 1845, ranchos San Juan pas a ser comn de la provincia de Azua 252 20 5,656 9,656 que abarcaba el territorio del Suroeste y zona de Fuente: Cordero (2006) frontera, situacin que perdur hasta 1938 (Anexo III.9). En se ultimo ao se cre la provincia que hoy se denomina San Juan, con el nombre de Benefactor separando su territorio de Azua. Estaba integrada por las comunes de San Juan de la Maguana, ciudad cabecera, El Cercado, Las Matas de Farfn, Bnica y Elas Pia. En 1965 la provincia retom el nombre de San Juan.

Un aspecto importante del emplazamiento de la ciudad lo constituy la fertilidad del valle y la existencia de varios ros como el San Juan que la atraviesa de norte a sur en la parte oriental y tambin la presencia de arroyos como el Arroyo San Juan y el Tenguerengue, que constituyeron fuentes de agua segura. Durante casi toda su historia y hasta entrado el S.XX, San Juan de la Maguana representaba un lejano poblado del Sur, abandonado de la mirada de las instituciones de gobierno. Escritos e informes de los jefes comunales y regionales de principios del siglo pasado dan cuenta de ese estado de abandono en sus memorias anuales. Las construcciones eran muy precarias, dominadas por el boho de tejaman27. La poblacin aprovechaba los recursos naturales que provea la zona en virtud de la pobreza de los habitantes. En todo el pas los bohos de palma y canas representaban el 78% del tipo de viviendas hasta la dcada de 1930, y San Juan no era la excepcin como se observa en el cuadro III.6. Las primeras viviendas de madera, zinc y concreto aparecen en el pueblo en los aos treinta, cuando los comerciantes comenzaron a construir viviendas y almacenes28. Posteriormente este tipo de viviendas se extendieron en el momento en que la dictadura comenz a construir casas para allegados al rgimen. Las familias dorman en hamacas y catres, y gran parte de los enseres se elaboraban a partir de la cabuya que era abundante y se aprovechaba para utilidades del hogar, sillas, mesas, esteras y otro tipo de artesana. Los hogares tenan pocos ajuares o mobiliario, y las mercancas de uso diario eran adquiridas en las ciudades haitianas, hasta que los comerciantes (extranjeros y dominicanos) extendieron el comercio al detalle y empezaron a abastecer de mercancas (telas, vasijas) las comunidades ms distantes a travs de ventas ambulantes. Segn testimonios recogidos durante esta investigacin dan 29 cuenta el estado de la provincia : San Juan era un pueblo de ranchos hasta hace pocos das al pueblo bamos a pie o en burros a comprar gas, sal, y telas. Los hogares utilizaban las lmparas humeadoras (hechas de hojalatas) para alumbrarse. Solos las personas del pueblo tuvieron electricidad en 1920 con la instalacin de una planta elctrica que negoci el ayuntamiento pero que tuvo que suspenderla por el alto costo del combustible30.

26 27

Tolentino Rojas 1993, p.435

Denominacin dada a los bohos construidos con tablas originalmente denominadas tejamanil y con mezcla de tierra y estircol de vaca, techados con yaguas o canas, con pisos de tierra.
28 29

Mndez et al 2007 Entrevista realizada en Los Arroyos, seccin del Distrito Municipal de Sabaneta. AGN El Cable 1921

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III-10

Igualmente, a lo largo de su Foto III.1 Hotel Maguana, 2009 historia, San Juan acus un profundo grado de desconexin y desintegracin a otras regiones del pas, ya que no tuvo carreteras hasta la dcada de 1940. (Anexo III.10). Toda la Regin Suroeste fue excluida de los programas de construccin de ferrocarriles del gobierno de Ulises Heureaux (18821884; 1887-1899) y del programa de construccin de carreteras impulsada por el gobierno militar de ocupacin (1916-1924). Esto implic que San Juan no tuviese carretera que la comunicara con Azua hasta 1930, y que su integracin y conexin con otras ciudades y regiones fuese muy tarda. Como resultado, las recuas (mulos y burros) fueron el medio de transporte utilizado hasta muy avanzado el S. XX. Las personas se trasladaban a pie, en burros o caballos para desplazase a otras zonas y ciudades. Segn testimonios recogidos, se pagaban para el transporte de mulos o caballos para ir en romeras a Higey o a cualquier lugar de la regin. Vctor Garrido 31 describe que las recuas tambin transportaban productos agrcolas hasta los mercados de Azua, Neiba y Barahona, y el mal estado de los caminos haca que el trayecto fuese muy largo y tedioso, razn que motiv el establecimiento de paradas en diferentes tramos del camino hacia Azua para el descanso de las recuas y albergue. Esta lejana tambin se dio en el mbito educativo y sociocultural. Los poblados de la regin del valle no tuvieron escuelas hasta muy avanzado el SXX. Sin integracin o conexin con otras regiones del pas, el mundo rural campesino, las prcticas religiosas y las formas de vida tendieron a mantenerse invariables. Eventualmente, como se ver ms adelante, stas prcticas chocaron con las acciones deliberadas del Estado que buscaban hacerse del control poltico y social de la regin, y generaron tensiones, conflictos y violencia. Movimientos como el de Liborio Mateo y Palma Sola fueron expresiones de esas tensiones y enfrentamientos entre el mundo rural de la regin y las instituciones oficiales, y la visin de los sectores de la ciudad. Fue a finales de la dcada de 1930 cuando se construy la carretera que comunicaba con Santo Domingo, siendo esta obra el resultado del marcado inters de Trujillo de controlar polticamente la frontera.

Foto III.2 Arco del Triunfo en la entrada de San Juan Maguana

de la

En materia urbanstica, a finales del S. XIX, San Juan de la Maguana contaba con unas ocho calles: Las Carreras (hoy Monseor de Merio), Duarte, Snchez, Mella, 16 de Agosto, Independencia, Coln y Capotillo 32 . El trazado de las calles de la ciudad comienza en la primera mitad del siglo XX, realizndose de forma cuadrada. El crecimiento de la ciudad ha ido variando el trazado original, produciendo su extensin hacia el Oeste, cruzando el ro San Juan, generando ms de quince pequeos barrios en la zona conocida como La Mesopotamia. A partir de 1915 comenz un proceso
31

Informe de la comn de San Juan en 1922 por Vctor Garrido, como inspector de educacin. Recogido por Emilio Rodrguez Demorizi. Lengu a y Folklore en Santo Domingo 1979
32

Mndez et al 2007

III-11

de construcciones de viviendas y comercios, primero en madera-zinc y luego en concreto, lo que mejoro considerablemente el aspecto de la ciudad. En el ao 1940 , Trujillo inici la construccin del Hotel Maguana (Foto III.1), el Palacio de Justicia, el antiguo convento de monjas y las escuelas eclesisticas; todas en las proximidades del Arco de Triunfo (Foto III.2), que haba sido inaugurado en 1939, un ao despus de creada la provincia, como parte de la nueva cara de modernizacin mediante obras pblicas que ejecut la dictadura en toda la regin cercana a la frontera. Tambin en la dcada de 1940 se construyeron, el antiguo mercado, la glorieta municipal y los puentes ms importantes en el camino de Azua, sobre los ros Tenguerengue, Jnova y Mijo, y el puente sobre el Ro San Juan al oeste de la ciudad.
33

Cuadro III.7 Evolucin de la poblacin y tras de crecimiento de la ciudad de San Juan de la Maguana 1920-2002 Tasa de Poblacin Aos crecimiento (Habitantes) (Perodo) 1920 1,187 1950 9,920 7.3% 1960 21,630 8.1% 1970 34,049 4.6% 1981 48,308 3.2% 1993 61,690 2.1% 2002 70,969 1.6% Fuente: ODH/PNUD con base a ONE varios Censos

En este periodo, la ciudad adquiere gran parte de su morfologa urbana. En los aos cincuenta del pasado siglo, segn el CONAU, la ciudad creci hacia el Norte y hacia el Este del casco urbano original, y se construyeron importantes edificaciones como el Hospital Santom y la Escuela Normal, el primer hotel, el cementerio, entre otros34. A partir del 1920, cuando apenas contaba con 1,187 habitantes35, la poblacin de la ciudad creci aceleradamente hasta 1960, a tasas superiores de 7% acumulativo anual y a partir de ese ao, las siguientes dcadas fue desacelerando el ritmo de crecimiento. No obstante, a pesar de ello, todava a principios de la dcada del noventa su poblacin era de 62 mil habitantes en el centro de un valle de explotacin agrcola, con una situacin perifrica en relacin al eje Santo Domingo-Santiago36. En 2002, la poblacin haba alcanzado casi 71 mil habitantes y el ritmo de crecimiento de la dcada anterior fue de 1.6% muy inferior al registro histrico de crecimiento (Cuadro III.7). Estos ritmos de crecimiento colocan al municipio cabecera con una poblacin que ocupa la posicin 13 de 32, pero con apenas el 8.6% de la poblacin de la ciudad ms grande y casi 7 veces ms que Comendador (Cuadro III.8). La ciudad se ha desarrollado en un plano de tipo cuadriculado, a partir de su ncleo original, en lo que se puede considerar el centro de servicios y de actividades comerciales, extendindose en todas las direcciones, pero su crecimiento mayor, en la actualidad es hacia el Este y Noreste, donde existe un plano con una trama ms irregular. Este crecimiento urbano ha Cuadro III.8 Poblacin de ciudades sido horizontal, solo en el este, en la Avenida Circunvalacin se municipio cabecera 2002 37 encuentran edificaciones de viviendas de tres niveles de altura . Ciudad Poblacin Posicin
DN 913,540 1 70,969 13 En la dcada del noventa, la ciudad creci a un ritmo de San Juan 11,391 29 1,031 personas anualmente y segn la CONAU se requiere 6 Comendador Jimani 5,842 32 hectreas adicionales anualmente, sin embargo, la ciudad Total 3,587,826 incorpora anualmente 18 hectreas, lo que implica que se est Fuente: ODH/PNUD con base en Censo urbanizando 12 hectreas ms de lo requerido. Esta sobreoferta 2002 de terrenos atenta contra los costos de urbanizacin y provisin de infraestructura y servicios por parte del gobierno local. La mayor parte de esta expansin ha sido 38 promovida por el sector privado y el gobierno central .
33

Durante 1948 se inauguraron varias obras importantes como el puente sobre el rio San Juan prximo a la ciudad en septiembre de 1948. Ese mismo ao se inauguraron otros puentes en la carretera Azua-San Juan (el Copey, Cuero de Puerco, Jura, Sabana Mula y Las Yayitas. En 1950 se pusieron en servicios los de Mijo y el Ybano. Adicionalmente se inaugur el acueducto, la planta elctrica, as como varios centros educativos. Banco de Reservas. (Sin fecha) Provincia San Juan. Coleccin Fragmentos de la Patria. p. 39-42
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CONAU 2000, p. 72 Primer censo nacional de la Repblica Dominicana 1920 Troncoso 2008 CONAU 2000, p.88 CONAU 2000, p.73

III-12

San Juan de la Maguana presenta una morfologa y estructura urbana de una ciudad pequea39 con un centro definido. Su parte ms antigua est limitado al Norte por la calle Santom, al Este por la calle Coln, al Sur por la calle Wenceslao Ramrez y al Oeste por la calle monseor Merio, estas calles se localizan alrededor de la Iglesia de San Juan y la Plaza de Armas que fueron construidas entre 1929 y 1950. Hacia el este del centro se encuentra el centro poltico administrativo donde hoy se localizan los edificios ms importantes, como el Ayuntamiento, y otras instituciones del Gobierno, el Palacio de Justicia, la Polica y otros donde se brindan servicios a la poblacin. Adems una parte de este centro tiene una importante funcin comercial. El uso de suelo de la ciudad se concentra principalmente en lo residencial (82%), mientras que el uso comercial es de 9.4%, el uso industrial es de 1% y el uso institucional es de 8%. El resto se dedica a reas verdes, deportivas y recreativas (3%)40. La ciudad tiene diferentes barrios estructurados donde predomina el uso residencial alrededor del centro como son el Barrio Gualey y Villa Liberacin al norte y el Ensanche Buena Vista (Quija Quieta)41 y el de Guachupita, estos son barrios pobres y con problemas de falta de infraestructuras, mala calidad de las viviendas y contaminacin ambiental En el este de la ciudad, donde el arroyo Tenguerengue interrumpe la malla urbana estn los barrios de Villa Felicia y ensanche La Fe42. Otros importantes barrios de la periferia de la ciudad son al este el Barrio Mesopotamia43, que se encuentra entre el arroyo San Juan y el rio San Juan, Barrio Nuevo y al sur Los Mojados y Villa Flores. En mapa III.4 se ha representado el crecimiento urbano segn diferentes periodos y los principales barrios de la ciudad en un mapa para reflejar la dinmica intraurbana, que se ha ido desarrollando con la formacin de barrios y el crecimiento del territorio de la ciudad. Cabe destacar que, en general, la provincia se ha caracterizado por migraciones internas que alimentaron la formacin de los barrios en las afueras de San Juan de la Maguana y que condicionaron y contribuyeron a moldear su crecimiento. Especialmente a partir de los aos setenta, habitantes de parajes, secciones, municipios, e inclusive de Elas Pia se desplazaron hacia el centro de San Juan y se ubicaron en las afueras de la ciudad cabecera, porque eran los lugares donde la tierra era barata o se poda ocupar. Ms recientemente, se fund el Complejo Habitacional Villa Liberacin el cual agrup la poblacin de los diez barrios marginados (con ms de 10,623 habitantes) que se inundaron tras el paso de Huracn Georges en 1998. Algunos testimonios recogidos para este informe confirman esas tendencias de movilidad en la zona: Yo me cre en Hondo Valle, pero luego me cas y me mud al barrio Montes de Oca. Yo nac en Bnica y despus vine a vivir al barrio Montes de Oca en los aos ochenta Soy de Guayabal (paraje de San Juan) y en 1986 hicimos residencia aqu. El barrio Montes de Oca se empez a formarse en los aos setenta, casi no viva gente. Mis padres murieron en Las Canas. Luego compr una casa en Guachupita. Viva poca gente. Cada uno haca una chozita de madera y yagua, techada de lata.

39

Para los fines de este informe se ha definido un cabecera de provincia pequea la que tiene menos de 100,000 habitantes y muy pequea por debajo de 50,000. En los anexos III.7 y III.8 se presentan los rangos de poblacin para los diferentes tamaos.
40 41

CONAU 2000, p. 88-89.

El porcentaje de pobreza alcanza el 74% de la poblacin y la pobreza extrema es el 48% de la poblacin. Mapa de la Pobreza 2005.
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CONAU 2000, p.86 61% de pobreza y 9% de pobreza extrema

III-13

Mapa III.4 Crecimiento de la superficie ocupada de San Juan de la Maguana, 1920-2000

E n e l b a r i o G u a c h u p i t a v i v a gente de Buena vista, Chalona, Tamarindo, Barranca44. Todo era cmodo y barato. La gente viva unida. Yo nac en Elas Pia y llegu a San Juan en 1977. Luego me mud al barrio y ya estaba hecho. De esta forma se fueron formando los barrios en los aos setenta y ochenta. En las afueras de San Juan se formaron los barrios de Guachupita, Montes de Oca, Gualey, Quija Quieta, Los Transformadores, Rapa-Jincao alimentados por la poblacin que emigr de las secciones de Mogolln, Sabaneta, Chalona, Sabana Mula. Y tambin de Elas Pia, Pedernales (Oviedo) y Barahona. La ciudad se ha convertido en un importante centro comercial y de servicios de la provincia y de otras provincias localizadas en el suroeste del pas, como Elas Pia Cuenta con bancos comerciales y estatales para brindar diferentes servicios financieros, de un total de 21 establecimientos financieros que hay en la provincia, 13 estn ubicados en la ciudad, 4 en Las Matas de Farfn, y los 4 restantes en El Cercado, Juan de Herrera y Vallejuelo45. Tambin tiene almacenes mayoristas46, una red comercial desarrollada, un hospital provincial, clnicas privadas y dispensarios mdicos, tambin tiene universidades estatales y privadas47.

44 45 46

Parajes y secciones de la provincia. En el capitulo III.4 en Empresas de San Juan se establece con ms detalle la situacin de los servicios financieros

En las pginas amarillas se registran 16 Almacenes mayoristas en la ciudad de San Juan de la Maguana Consultada [www. paginas amarillas.com.do] 18/05/2010 Algunos ejemplos son La Universidad Autnoma de Santo Domingo que se establece en San Juan de la Maguana en 1996 y opera como la sede CURO (Centro Universitario Regional Occidental) para toda la regin; tambin el Instituto de Educacin Superior Salom Urea Recinto Urania Monts quedo constituido a partir del ao 1997.
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III-14

Esquema III. I Carretera Snchez y vas de comunicacin en San Juan

Actualmente hay 12 hoteles en la ciudad48. Se puede considerar a San Juan de La Maguana como una ciudad-centro de abastecimiento49 y con una importante funcin comercial Por otra parte, tiene una localizacin en el eje vial que se desarrolla en el valle, la carretera Snchez, con una buena conexin hacia el oeste, hacia la provincia de Elas Pia y hacia el sureste con la provincia de Azua. Esta carretera atraviesa toda la ciudad, se convierte en la calle Independencia, y al salir de la misma, conecta a la ciudad con la segunda ciudad de importancia de la provincia Las Matas de Farfn. Aunque es una carretera estrecha se encuentra en buen estado. La ciudad tambin tiene otras carreteras y vas de importancia como son las carreteras que la comunican con Vallejuelo y la Avenida Anacaona que lo hace con Juan de Herrera y la calle General Puello que la conecta con Jinova. Una importante va es la Avenida de Circunvalacin en el norte, este y sur de la ciudad que ha permitido la descongestin del trfico de estas zonas de la ciudad (Esquema III.1). Otros asentamientos urbanos: Las Matas de Farfn50 y El Cercado Las Matas de Farfn y El Cercado se han considerado como los tipos de asentamientos urbanos muy pequeos de acuerdo a la clasificacin adoptada por este informe51, aunque el primero tiene casi 4 veces ms poblacin que el segundo, con un nivel del ndice de servicios pblicos que en Las Matas
47

Hay 12 hoteles registrados en las pginas amarillas, entre los que se encuentra el Hotel Maguana. [www. paginas amarillas.com.do]Consultada 18/05/2010 Ms adelante se analiza la actividad econmica se detalla la cantidad de empresas no agrcolas; de las 66 existentes, 58 se localizan en San Juan de la Maguana. El nombre proviene de una propiedad registrada en el censo del Gobernador de la colonia Antonio Osorio despus de las devastaciones de 1606, en el cual aparece un capitn, Bartolom Farfn de los Godos, que como ocurri en la poca colonial se aduearon de terrenos en el sur del pas aunque no visitaran nunca el lugar. En las propiedades de ese capitn haba rboles y fue lugar de descanso de viajeros y se hizo famosa referencia, quedando en la memoria oral el lugar de las matas de Farfn en el territorio que hoy ocupa el municipio que lleva el mismo nombre. Jos Enrique Mndez y otros 2007 San Juan de la Maguana. Una introduccin a su historia de cara al futuro, p. 120
51 50 49

Asentamientos urbanos menores a 50,000 habitantes.

III-15

est en el mismo nivel que el promedio de la provincia y un 13% por debajo de la media nacional, mientras que el segundo, est casi un 8% por debajo del promedio de la provincia y un 19% del promedio nacional52 (Anexo III.11).

En general la poblacin de estos dos municipios muestra una tendencia decreciente en trminos absolutos o por lo menos en el ritmo de crecimiento, lo cual se explica por las migraciones ocurridas en el decenio 1993-2002 (Cuadro III.9). La poblacin total de la provincia San Juan disminuy en decenio 1993-2002. Es de notar que en 1978 se cre el municipio de Vallejuelo que era una dependencia de El Cercado. En los censos de 1981 y 1993 la poblacin de Vallejuelo es desagregada de El Cercado. Pero en el 2002 sigue cayendo la poblacin y no se registra ninguna divisin territorial que le afecte. Y en el caso de Vallejuelo tambin disminuye entre 1993 y 2002. En el Caso de Las Matas de Farfn, la poblacin disminuye y no por divisin del territorio ya que las nuevas divisiones del territorio se dieron a partir del 2005. La divisin territorial, nuevos distritos, (1998-2008) afect ms al municipio de San Juan de la Maguana, cabecera de la provincia, que a Las Matas y El Cercado. La fragmentacin territorial es un fenmeno relativamente reciente en la provincia de San Juan, entre 2005 y 2008 se crearon la mayor parte de distritos municipales (13 de 18) que existen a 2010 (Cuadro III.10). Las Matas de Farfn El pueblo se fund y consolid a fines del S. XVIII53 Sus llanuras, pastos y ganado atrajeron a habitantes de otras zonas de Azua. En 1888 tena apenas mil habitantes pero en 1920 la poblacin total se haba multiplicado por 1654. En trminos poltico-administrativo, en el siglo XIX fue una comn del departamento del Oeste durante el gobierno de Boyer (1822-1844). Despus de la creacin de la Repblica pas a ser una comn de la provincia de Azua (1844) hasta que pas a formar parte de la jurisdiccin de la provincia Benefactor creada en 1938. En ese momento era el municipio de la provincia con mayor poblacin, recursos agrcolas y ganaderos, en el cual se encontraban las secciones de Guayabo, Caa Segura, Las Carreras, Carrera de Yegua, Catanamatas, Cocinero, Los Copeyes, Las Mulas, Naranjo, Olivero, El Pajonal, Yabonico, Yacahueque. En el censo del 2002 la ciudad de Las Matas de Farfn tena 21,271habitantes. Segn 55 las observaciones y visitas a la ciudad se pudo
52 53 54 55

Cuadro III.9 Poblacin total del municipio y zona urbana Municipio Zona Urbana del municipio Ao Las Matas de Las Matas de El Cercado El Cercado Farfn Farfn 1920 11,032 16,116 1950 18,763 27,407 1,451 1,821 1960 24,930 38,390 2,280 3,250 1970 28,008 47,273 3,348 8,001 1981 26,508 51,609 4,424 12,167 1993 26,369 53,381 5,159 18,842 2002 24,173 47521 5,432 21,271 Fuente: ODH/ONUD con base ONE varios Censos

Cuadro III.10 Creacin de distritos municipales en la provincia de San Juan Municipios Fecha Legislacin 1. Las Matas 1907 2. El Cercado 1907 3. Bohecho 1974 687-74 4. Vallejuelo 1978 916-78 5. Juan de Herrera 1992 18-92 Distritos municipales Fecha Legislacin

1966-2000 1. Bohecho 1966 2. Vallejuelo 1974 3. Juan de Herrera 1978 4. Pedro Corto 1998 5 Matayaya 1998 2000-2004 1. Sabaneta 2004 2. Arroyo Cano 2004 3. Yaque 2004 2005-2008 1. Guanito 2005 2. El Rosario 2005 3. Sabana Alta 2005 4. La Jagua 2005 5. Hato del Padre 2005 6. Batista 2005 7. Carrera de Yegua 2005 8. Derrumbadero 2005 9. Las Maguanas Hato Nuevo 2006 10. Las Charcas de Mara Nova 2006 11. Jnova 2006 12. Jorgillo 2006 13. La Zanja 2007 Fuente: Gacetas Oficiales ( 9856, 9996, 10335)

647-74 916-78 354-98 271-98 141-04 141-04 196-04 369-05 220-05 83-05 502-05 299-05 366-05 367-05 367-05 146-06 150-06 205-06 43-06 327-07

El ndice de servicios pblicos urbanos se analiza ms adelante. AGN Revista Panfilia No. 11, 1925 Universidad Autnoma de Santo Domingo. Primer censo nacional de la Repblica Dominicana: 1920. 1979 Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009

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establecer que la misma tiene una morfologa y estructura urbana y se puede considerar un centro de servicios y comercio de una zona rural. Es la segunda ciudad de importancia de la provincia. La ciudad se encuentra localizada a lo largo de la carretera Snchez, por lo que su estructura es bastante lineal. Tiene una activa conexin con los asentamientos de Elas Pia, especialmente con la ciudad de Comendador, ya que los pobladores de esta provincia satisfacen diferentes necesidades de servicios comerciales y financieros en ella, lo que le da un relativo dinamismo y se encuentra dentro del rea de influencia de San Juan de la Maguana56. La ciudad tiene un centro bien definido, donde se encuentra un parque y alrededor se encuentran los principales edificios pblicos, como el Ayuntamiento y la Polica. Tambin se encuentran en este centro otras instituciones como las oficinas de INAPA, CODETEL, la Iglesia y el Colegio Santa Lucia. Muy cerca de este centro se desarrolla el mercado y se observa un importante trfico vehicular, aunque el mercado crea desorden y problemas ambientales de ruido y suciedad. En la oficina tcnica del Ayuntamiento de las Matas de Farfn manifestaron que tienen un proyecto con un diseo para trasladar el mercado y que se hace un mejoramiento de 200 viviendas al ao57. En general, la mayora de las calles en el centro estn en buen estado y existen aceras, pero la conexin con las secciones rurales y parajes se dificulta por el mal estado de los caminos. Actualmente el centro urbano de Las Matas de Farfn crece en todas las direcciones, segn las entrevistas realizadas crece la poblacin y el territorio municipal58. El Cercado La villa de El Cercado se fund como un puesto militar en el ao 186159. En la poca colonial, era un lugar de hatos, como la mayor parte de los territorios poblados de la zona. La atribucin del nombre se adjudic por ser un lugar cercado por montaas60. En 1871 fue convertido en seccin de la comn y puesto cantonal, luego convertido en comn de la provincia de Azua en 1907 cuando se elimin la figura de puesto cantonal61. En 1938 su territorio fue anexado a la provincia Benefactor. Actualmente El Cercado es una ciudad muy pequea, en el censo del 2002 tenia 5,432 habitantes, presentando una morfologa y estructura urbana con un centro de servicios y comercio de una zona rural de montaa. Es el principal centro urbano, de la zona sur de la provincia, en la Sierra de Neiba y por su rango se considera el cuarto de importancia de la provincia de San Juan. Presenta fuertes relaciones con los asentamientos de la provincia de Elas Pia, Juan Santiago, Rancho La Guardia y Hondo Valle, conformando con los mismos un eje importante de comunicacin y servicios. Orgenes de otros asentamientos poblacionales62 Vallejuelo, por su parte, tambin era un antiguo lugar hatos, del cual solo quedan recuerdos en algunas personas nativas que recuerdan que exista un pequeo hato en el lugar que ocupa hoy el pueblo de Vallejuelo63 Fue una seccin de El Cercado, que luego pas a la jurisdiccin de la comn de San Juan a finales del S. XIX. En 1943 pas nuevamente a formar parte de la jurisdiccin de El Cercado dentro de la provincia Benefactor. Sus llanuras y la construccin de un canal en los aos cincuenta atrajeron poblacin que impactaron en su crecimiento demogrfico. Fue convertida en distrito municipal en 1970 y luego en 1993 en municipio.

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CONAU 2000 y Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009 Entrevista Ayuntamiento de Las Matas de Farfn, abril 2009. Entrevista Ayuntamiento de Las Matas de Farfn y trabajo de campo del equipo de Desarrollo Humano, abril 2009. Tolentino Rojas 1993 Entrevista a lderes comunitarios. Trabajo de campo del equipo de Desarrollo Humano, 2009 Tolentino Rojas 1993 Informacin elaborada a partir de las obras de Hernndez 2006. Rojas 1993 y Mndez 2007. Entrevista a lder comunitaria de Vallejuelo 2008

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Juan de Herrera es uno de los asentamientos ms antiguos de San Juan, fundado a finales del S. XIX. Se ha caracterizado por su gran llanura y fertilidad, donde tenan hatos los ms ricos ganaderos de la comn. Era una seccin y luego distrito municipal del municipio de San Juan de la Maguana. Luego convertido en municipio en 1993 mediante la Ley 18-9264. Bohecho es un lugar relativamente apartado de la actividad econmica y poltica del territorio de San Juan. Se consolid como asentamiento con familias migrantes de otras zonas a principios del S. XIX. Hasta 1938, era una seccin del Distrito Municipal Padre Las Casas (antiguo Tbano). Su antiguo nombre era Bu y le fue cambiado por el rgimen de Trujillo durante la castellanizacin de nombres de pueblos65. Desde 1966 funcion como distrito municipal de la cabecera de la provincia y fue convertido en municipio en 197466. La migracin interna tambin moldeo el decrecimiento de algunas ciudades y poblados de la provincia. Algunas personas mayores de Jorgillo (municipio de Vallejuelo) relatan cmo se vivi el proceso de migracin: Del 74 para adelante comenzaron a despedirse porque esos aos por aqu fueron aos malos que nada ms se aguantaban aquellas personas que tenan races, como crianzas de animales para poderse mantener, porque por aqu no llova, yo tengo recordatorio de todas esas cosas. De esta forma, las migraciones han causado la despoblacin y desaparicin de comunidades distantes. En Jorgillo (paraje de Vallejuelo) hay comunidades que han desaparecido, segn testimonio recogido en la investigacin de campo: En Maisabel, no vive gente. Tambin Cabeza de Rodeo. Caada de los Pinos. El ingenio, Picano, todos desaparecidos. En Dubb, todava vive poca gente, y en La Pastilla. Si no hubiera emigrado tanta gente esto fuera un pueblo, fue en los aos de 1974 cuando comenz a salir mucha de gente. Fueron aos malos, y la gente empez a emigrar porque no llova 67 En resumen Los asentamientos humanos se construyen a travs de las intervenciones espontneas de la gente pero tambin son el resultado de mltiples decisiones institucionales que pueden tomadas con o sin la gente. En Repblica Dominicana se considera urbana toda la poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales mientras que la poblacin rural es el resto. Esta definicin es imprecisa, pues una decisin administrativa sustituye un cambio cualitativo de un asentamiento. San Juan es una provincia rural-urbana. Tiene un territorio ms poblado, con centros urbanos definidos, de relativa dimensin, parte de la poblacin reside en forma dispersa, en zonas montaosas y en grandes espacios abiertos. La actividad fundamental de la provincia es agrcola y est presente lo que se ha denominado la nueva ruralidad. Se observa una concentracin espacial de las zonas urbanas en el Valle de San Juan, en particular alrededor de la carretera Snchez, que pude ser considerada como el corredor central de la provincia, aunque la mayora de los asentamientos se pueden considerar en transicin, es decir, son rurales pero tienen caractersticas urbanas. La ciudad de San Juan ha registrado un largo proceso de crecimiento en cierto desorden y en forma lineal, que se acelera en la dcada del cincuenta y tiende a desacelerarse en las dcadas
64 65 66 67

Fliz 2004, p. 168 Tolentino Rojas 1993 Fliz 2004, p. 145 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano en Jorgillo (Vallejuelo) 2008

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posteriores. Es un espacio que se utiliza como residencial, aunque la ciudad se ha convertido en un centro comercial y de servicios de la provincia y de otras provincias localizadas en el suroeste del pas, adems de que tiene una excelente localizacin en el eje vial que se desarrolla en el valle que la comunica con Elas Pia y Azua, adems de contar con otras carreteras que la comunica con los otros municipios de la provincia En general tres elementos incidieron histricamente en la formacin de los principales asentamientos de San Juan. a) Los hatos ganaderos y puestos militares durante la poca colonial. Se destacan Juan Herrera, Las Matas de Farfn, Pedro Corto y El Cercado. b) El hecho de que muchas familias huyendo de enfrentamientos militares y revueltas en el siglo 19, como la guerra contra el gobierno de los Seis aos de Buenaventura Bez y la guerra de 1912 contra los Victoria que llevaron a cabo los caudillos de Azua y San Juan 68 , se trasladaban a las zonas ms distantes del valle como ocurri con el pueblo de Bohecho. c) Las migraciones internas de los pueblos cercanos, y de otros lugares de la regin como los alrededores de Azua, Neiba, etc., alimentaron y consolidaron asentamientos en San Juan a travs del tiempo. III.1.2 Divisin territorial y jerarqua urbana

En San Juan y en muchas otras provincias del pas, se evidencian significativas diferencias entre zonas, tanto en tamao de las poblaciones como en las morfologas y estructuras y urbanas. En la ltima dcada se ha producido una explosin de las entidades municipales (municipios y distritos municipales)69, la cuales alcanzaron la cifra de 384 entidades municipales en 201070, siendo 155 municipios y 229 distritos municipales. En el INDH 200871, se analizaron las causas de esta explosin municipal, las cuales se vinculan las siguientes situaciones: a) El mecanismo de transferencias de recursos segn lo establecido en la Ley 17-97 y la Ley 166-03 que asignaba el 10% de los ingresos de los ingresos ordinarios. Solamente los municipios y distritos municipales tienen acceso a esos recursos72. b) Al clientelismo poltico. Los diputados y senadores hacen parte de su oferta electoral llevar determinada comunidad a municipios o a distrito municipal. c) Al mecanismo poco riguroso que haba en la antigua ley de municipios para crear una entidad municipal. No se observaban criterios fundamentados para la divisin territorial, ni en las condiciones fsico geogrficas, ni en las caractersticas de los propios asentamientos, como su tamao o densidad poblacional, ni en la actividad econmica. Es de notar, sin embargo, que la Ley 176-07 ha establecido un mecanismo ms exigente para crear una entidad municipal, lo cual ha ido frenando la fragmentacin del territorio La red urbana o sistema urbano de un territorio se conforma a partir de la relacin entre los diferentes asentamientos o ncleos urbanos73. En casi todos los territorios, las ciudades mayores o ms
68

En 1912 Eladio Victoria se qued en el poder tras el asesinato del presidente Ramn Cceres en 1911 y los seguidores de Horacio Vsquez (horacistas del partido Coludo) junto a los seguidores de Juan I. Jimnez (del partido Bolo) se levantaron en su contra despus de unas elecciones fraudulentas. Cf. Garrido Puello 1981; Franco 2010; Cass 1986
69

En 2000, haban 195 entidades municipales, de los cuales 115 eran municipios y 80 municipios pero una dcada despus se haban agregado 189 entidades municipales ms de los cuales 40 eran municipios y 149 eran distritos municipales.
70 71 72

Es el total registrada en la Junta Central Electoral para las elecciones municipales y congresuales de ese ao. ODH/PNUD 2008, p. 142-144 ODH/PNUD 2008

III-19

importantes estn rodeadas de ciudades ms pequeas o menores y stas, a su vez, por otras de nivel inferior, por lo que debe existir una jerarqua de centros urbanos, y la red urbana servira para estructurar y organizar el territorio donde las ciudades se encuentren asentadas. La red urbana provincial est formada por varios asentamientos, el principal es la ciudad de San Juan de la Maguana, que es el centro de servicios a la poblacin provincial y las Matas de Farfn que ofrece servicios a la provincia de Elas Pia. Los otros asentamientos urbanos son centros muy pequeos74, ya que como fue indicado ms arriba, el 93% de los asentamientos de San Juan tienen menos de 1,000 personas con el 48% de la poblacin, lo cual es superior al promedio nacional en 1.10 veces y 1.24 veces la cantidad de asentamientos menores a 1,000 y la cantidad de poblacin que reside en esos asentamientos. Por otra parte, los asentamientos urbanos muy pequeos con poblaciones inferiores o en la vecindad de 5 mil personas se relacionan fundamentalmente con una zona rural inmediata. Para profundizar en las caractersticas de la red urbana y clasificar las ciudades de acuerdo a su papel en el territorio, se utilizaran algunos indicadores o mtodos que reflejan la jerarqua existente en el territorio75. Los cuatro asentamientos urbanos de mayor numero poblacional de la provincia en el ao 2002 son San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera, y El Cercado que son los que se han considerado para obtener el ndice de primaca de la provincia; el valor calculado es de 69, lo que significa que hay una diferencia entre el tamao del asentamiento urbano mayor, y los restantes asentamientos, y el sistema aunque no es macroceflico76, tiene una cierta tendencia a concentrar la poblacin en la ciudad de San Juan de la Maguana. El valor promedio nacional del ndice de primaca es de 59, el valor ms bajo se encuentra en Monte Plata (ndice 28) y el mayor en La Romana (ndice 92); Elas Pia tiene un ndice de primaca de 49 menor que el de San Juan que ocupa la posicin 13 a nivel nacional. La regla rango-tamao es otro instrumento de anlisis que permite comparar la distribucin jerrquica de las ciudades de un territorio con su distribucin ideal77. La distribucin ideal de la regla rango-tamao expresa las condiciones ptimas que debera tener la jerarqua urbana para facilitar las interrelaciones entre las ciudades y fomentar los procesos de relaciones y servicios de los que depende el desarrollo de los territorios. Las distribuciones regulares y ms prximas al modelo rango-tamao se encuentran en los territorios ms desarrollados, que tienen redes urbanas completas y bien jerarquizadas. En la provincia de San Juan se obtuvo la regla rango-tamao tomando en consideracin los seis asentamientos urbanos de mayor tamao, para comparar su distribucin jerrquica. Los valores
73

La red urbana o sistema urbano hace referencia al conjunto de asentamientos que son considerados urbanos en un territorio y que establecen relaciones cotidianas.
74 75

Menos de 5

Hay diferentes indicadores para analizar cmo se distribuyen los asentamientos o ciudades en un territorio. Uno de ellos, es el ndice de primaca que expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de los distintos asentamientos; si tiene un valor de 100 o cercano, se est frente a un sistema macroceflico, o sea un asentamiento o ciudad muy grande y los asentamientos que le siguen en tamao son muy pequeos. Mediante este ndice se compara el tamao de la localidad mayor con el de las tres siguientes; los valores que adopta el ndice pueden estar entre 25 y 100; en caso de resultar el primer valor, las cuatro localidades ms grandes de la provincia tendran exactamente el mismo tamao de poblacin, es decir, cada una tendra una cuarta parte de la poblacin que suman; mientras que el valor de 100 denota una situacin en la que la suma de la poblacin de las cuatro ciudades principales se localiza en una sola, situacin que nunca ocurre en la realidad. Se entiende por macroceflico el tamao excesivo de la mayor ciudad de un territorio ( pas, provincia) en comparacin con las restantes, esto provoca grandes desequilibrios en el sistema urbano y en el territorio La regla rango-tamao se utiliza para conocer como se establece la jerarqua urbana en el territorio. La relacin consiste en que la poblacin de orden o rango r es de 1/r el tamao de la poblacin de la ciudad ms poblada. La ciudad situada en segundo lugar posee aproximadamente un 1/2 de la poblacin de la primera, la tercera 1/3, la cuarta 1/4 y as sucesivamente. De este modo, los tamaos de las ciudades del territorio aparecen vinculados entre s y ponen de manifiesto las interrelaciones existentes entre unas y otras. Con esta regla, se puede determinar el peso demogrfico de cualquier ciudad conociendo el rango o puesto que ocupa dentro de su sistema y el nmero de habitantes de la primera aglomeracin. El cociente Po/Pe resulta de dividir la poblacin observada de cada ciudad por su correspondiente poblacin estimada. Valores del cociente cercanos a la unidad indican un alto nivel de ajuste, valores por encima de la unidad sealan que la poblacin real es superior a la esperada, y valores inferiores a la unidad manifiestan poblaciones por debajo de las que cabra esperar en una situacin ideal.
77 76

III-20

obtenidos del cociente Po/Pe se alejan bastante de la unidad por lo que se puede sealar que la jerarqua urbana de la provincia no es fuerte o no est lo suficientemente desarrollada. Es interesante destacar la diferencia existente entre San Juan de la Maguana y los restantes asentamientos urbanos. La ciudad de San Juan de la Maguana puede ser considerada como una ciudad pequea 78 por su tamao poblacional, aunque por su carcter de cabecera municipal ha sido un asentamiento dinmicos y se ha beneficiado por las polticas de centralizacin, que la han convertido en el centro urbano de su regin, mostrando avances en los servicios de salud y educacin; adems de que sigue siendo el centro econmico de una regin de tradicin agrcola (Cuadro III.11). Otro aspecto importante en la jerarqua urbana, lo constituye el anlisis del rea de influencia de las ciudades, que se considera el territorio que est estrechamente relacionado con una ciudad y est formado por dos elementos muy interrelacionados, un ncleo urbano central que puede ser una ciudad cabecera de provincia o no, segn el tamao, y un espacio circundante que la ciudad domina. Para analizar el rea de influencia se utilizan diferentes indicadores, en el caso de San Juan de la Maguana se ha delimitado a partir del tiempo que se demora cualquier transporte desde el centro de la ciudad hasta lugares que se delimitan por las iscronas de 30 minutos, 60 minutos y ms de 60 minutos. Este es un
Cuadro III.11 Regla rango-tamao para la provincia de San Juan. Cantidad de poblacin Relacin Porcentaje de cambio de poblacin para ajustarse al valor esperado 0% 40% 76% 69% 62% 80%

Ciudad

Poblacin Observada (Po)

Poblacin esperada (Pe)

Diferencia entre Po y Pe

Observada

Esperada

Po/Pe

San Juan de la 1 70,969 Maguana Las Matas de 2 21,271 Farfn Juan de 3 5,664 Herrera El Cercado 4 5,432 Vallejuelo 5 5,331 Bohecho 6 2,331 # Indica posicin o rango Fuente ODH/PNUD en base a ONE

70,969 35,486 23,656 17,742 14,194 11,828

0 -14,215 -17,992 -12,310 -8,863 -9,497

1.00 0.30 0.08 0.08 0.08 0.03

1.00 0.50 0.33 0.25 0.20 0.17

1.00 0.60 0.24 0.31 0.38 0.20

indicador bastante simple que se basa en la observacin directa y el trabajo de campo 79 .Se ha considerado que el rea de influencia de la ciudad de San Juan de la Maguana es muy fuerte hasta los 30 minutos y esto conforma un anillo alrededor de la ciudad que se ha delimitado en el Mapa de reas de influencia y regla rango-tamao, aqu es donde se establecen relaciones econmicas, comerciales y de servicios ms fuertes, por lo general de carcter diario, estn incluidos los centros urbanos de Sabaneta, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta, El Rosario, Hato del Padre y Pedro Corto y un rea suburbana y rural muy cercana a la ciudad. Otra rea de influencia de menor intensidad se establece con la iscrona de 60 minutos y esta forma un anillo se establece desde el centro de San Juan de la Maguana con Las Matas de Farfn, Vallejuelo, Jorgillo y Bohecho, en este anillo las relaciones son menos intensas o mas espordicas, aunque pueden ser relaciones diarias, son menos frecuentes y predominan las relaciones interdiarias o semanales. Las relaciones menos fuertes son aquellas que se producen en las iscronas de ms de 60 minutos, desde el centro de San Juan de la Maguana, en este caso estn Matayaya, El Cercado, Derrumbadero y Batista, en la provincia de San Juan; las relaciones con estos centros urbanos son tambin interdiarias o semanales.

En esta investigacin, dado el contexto nacional, se ha considerado que las ciudades intermedias o medianas son las que tienen entre 200 y 100 mil habitantes y las pequeas entre 50 y 100 mil.
79

78

Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009

III-21

Mapa III.5 San Juan. reas de influencia de San de la Maguana y regla rango tamao

El rea de influencia de la ciudad abarca tambin los asentamientos de la provincia de Elas Pia, incluyendo la ciudad de Comendador. En general se puede determinar una red urbana con cierto desarrollo, con un centro de importancia bien establecido con ciertos indicios de macrocefalia y con la existencia de un eje estructural como columna vertebral que organiza el desarrollo urbano, rural y regional alrededor de un rea determinada, que es el valle de San Juan y dos reas que no se estructuran en este eje, las zonas montaosas, al norte y sur, siendo la del sur de la provincia una subred mejor estructurada. Las reas de influencia de la ciudad y el rango-tamao de las principales ciudades se puede observar en el Mapa III.5. III.1.3 El orden y desorden territorial

El territorio es un espacio geogrfico que tiene sus propias caractersticas y es uno de los elementos bsicos de la identidad social, poltica y cultural; puede tener tambin una administracin organizada y un conjunto de normas. Adems, el territorio es la base de ciertas potencialidades de desarrollo de una zona. El grado de aprovechamiento de las potencialidades del territorio depender del modelo adoptado y de las fuerzas sociales que actan en la zona, que construyen un espacio social e influyen en la localizacin de las actividades econmicas80. El territorio en San Juan se ha ido conformando a travs del tiempo con diferentes cambios en la divisin poltica administrativa y siempre ha sido un territorio con una posicin central en el suroeste, funcionando como una zona de contacto81 . El territorio de la provincia se caracteriza por tener una
80 81

Vase el captulo I de este informe.

En Geografa se considera la situacin o posicin geogrfica de un territorio, como las relaciones que se establecen en el mismo con otros territorios, que pueden ser cercanas y lejanas. La situacin geogrfica se analiza frecuentemente en trminos de

III-22

ciudad cabecera con una importante concentracin poblacional y diferentes funciones polticas, de servicios y comerciales, adems de presentar buenas conexiones internas dentro de la provincia y solo las zonas montaosas tienen una menor accesibilidad. La provincia se ha fragmentado en los ltimos aos, al dividir el municipio de San Juan de la Maguana en 10 distritos municipales, algunos de ellos con muy poca poblacin. Adems en su divisin poltico administrativa presenta la situacin particular y nica en el pas de contener el municipio de Juan Herrera dentro del municipio de San Juan de la Maguana, esta situacin crea problemas y conflictos, adems de que se reporta una indefinicin de los lmites de cada uno de estos municipios 82. Los dems municipios de la provincia solo tienen 1 o 2 distritos municipales. Tambin los Ayuntamientos municipales no cuentan con la cartografa necesaria de calidad y actualizada y con el personal capacitado para comenzar a ordenar el territorio. En la provincia se pueden diferenciar en tres grandes territorios: a) Un territorio localizado en el norte de la provincia que es una zona montaosa, correspondiendo a la ladera sur de la Cordillera Central, la cual se caracteriza por: - Es un rea extensa con poca poblacin, de densidades bajas y asentamientos rurales dispersos. Inadecuada infraestructura y de difcil acceso. - Se pueden desarrollar algunos tipos de agricultura con un manejo sostenible, ya que los suelos son aptos para bosques y no para cultivos agrcolas. - Es una zona pobre. - Tiene importantes recursos de agua y se encuentra localizada la presa de Sabaneta. - Se observan problemas ambientales como la deforestacin. - Hay potencialidades para el ecoturismo en El Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez. Un territorio ubicado en el centro que es la zona ms llana de la provincia, la cual corresponde a la parte ms oriental y central del valle de San Juan. - Concentra la poblacin con las mayores densidades. - Se localiza la ciudad de San Juan de la Maguana, cabecera provincial y la ciudad ms importante, que funciona como el centro de servicios y de la actividad econmica provincial. Tambin se localizan asentamientos urbanos como Las Matas de Farfn, Pedro Corto, Juan de Herrera y asentamientos rurales de diferente tamao. - Se desarrolla la agricultura en suelos de buena calidad, con un buen nivel de riego. - Es la zona mejor conectada y ms accesible, dentro de la propia provincia y con otras provincias. - Hay variados e importantes problemas ambientales relacionados con la utilizacin del agua que van desde la contaminacin y deterioro de las principales fuentes y la falta de tratamiento. - Sus principales potencialidades se vinculan al cambio y modernizacin de la agricultura hacia una de mayor rendimiento y la agroindustria que pueda aportar ms desarrollo al territorio provincial.

b)

accesibilidad relativa a otros territorios, de esta forma se establecen diferentes formas o tipos, como son: una situacin geogrfica central, perifrica o de contacto. El territorio de la provincia de San Juan se ha considerado con una posicin geogrfica central en el suroeste del pas, pero a la vez una zona de contacto, entre los territorios al oeste, como la provincia Elas Pia, y los territorios al este y sur, como Azua, incluso Santo Domingo.
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Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano, abril 2009

III-23

c)

Un territorio situado en el sur, que es una zona montaosa que corresponde a la ladera norte Sierra de Neiba. - Suelos aptos para agricultura en los valles intramontanos, como en El Cercado y Vallejuelo. - El Cercado con una estructura y morfologa urbana, pero que presenta algunos problemas de accesibilidad y conexin dentro de la provincia y con la cabecera provincial. - Sus principales potencialidades est relacionada con desarrollar la agricultura, y algunas actividades ecotursticas.

Estas diferencias territoriales son la base para cualquier intento de intento de ordenamiento territorial de la provincia. La ausencia del ordenamiento del territorio Ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas de acuerdo con ciertos criterios y prioridades. Es el nivel bsico de la planificacin y gestin del territorio y a la vez un instrumento de la organizacin espacial, orientada a dar respuesta a los problemas de su uso, en un contexto marcado por la necesidad de combinar los esfuerzos del sector pblico y del sector privado83. El ordenamiento del territorio se propone complementar la planificacin sectorial dando a sta un marco territorial de actuacin. El territorio acta como elemento integrador y estructurador de los objetivos, de las polticas y de las acciones pblicas y privadas. Un territorio que est ordenado y organizado permite a su poblacin tener una mejor calidad de vida, mejorar sus condiciones de salud y disminuir los impactos nocivos o negativos sobre el medio ambiente y le permite sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo humano. En Repblica Dominicana el ordenamiento territorial prcticamente no se ha desarrollado y no est bien establecido en el mbito de la planificacin del pas; adems hay pocas experiencias en el tema a niveles municipales y provinciales, no existiendo un plan general indicativo a nivel nacional.84 En la provincia no se ha implementado un plan de ordenamiento o algn otro tipo de esquema para organizar el territorio. El orden o desorden territorial de la provincia es espontneo y se ha ido conformando a travs del tiempo. Algunas experiencias en relacin al ordenamiento del territorio provincial, principalmente en el municipio de San Juan de la Maguana se han elaborado en los ltimos aos con el propsito de comenzar a organizar y regular las actividades humanas en la provincia. El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos en el ao 2000 realizo un estudio denominado Lineamientos de Polticas de Desarrollo Urbano para la ciudad de San Juan de la Maguana, cuyo objetivo fue orientar e incidir en las tomas de decisiones sobre las intervenciones prioritarias para un desarrollo urbano mas organizado en la cabecera provincial, que es la ciudad mayor del suroeste del pas85. Este estudio pudiera haber sido un punto de partida para la estructuracin de un programa de ordenamiento del territorio de la provincia, partiendo del desarrollo urbano de la ciudad de San Juan de la Maguana. Es una propuesta que no ha tenido aplicacin, ya que sigue existiendo la misma situacin en el territorio que se detect en este estudio y actualmente agravada por la acumulacin de los problemas a travs del tiempo y el aumento poblacional. En el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana existe una Oficina Tcnica de Planeamiento Urbano y en la visita realizada a la misma, se indic que han odo hablar del documento sealado, pero 86 que no lo tienen a su disposicin . Esta Oficina se encarga de planear, coordinar y ejecutar proyectos
83 84 85 86

Montiel 2008 ODH/PNUD 2008, Captulo III. CONAU 2000

Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril 2009 y entrevista a Ing. Luis Beltr, Encargado de oficina Tcnica de Planeamiento Urbano.

III-24

para las comunidades, principalmente el mantenimiento de los servicios bsicos (sanitarios, viales e infraestructuras). La Oficina no tiene una cartografa actualizada del municipio, ni de la ciudad. Sealaron que estn realizando varios proyectos, entre los que mencionaron un Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, y una Gua sobre el Patrimonio Histrico Intangible con el apoyo de las Naciones Unidad. A estos proyectos no se pudo acceder. 87 En el Ayuntamiento del municipio de Juan de Herrera se han realizado dos estudios que pudieran servir de base para realizar los trabajos de ordenamiento territorial del municipio: El documento Situacin Socio Econmica y Perspectivas de Desarrollo del Municipio de Juan de Herrera, realizado en el ao 2004 por el Instituto de Investigacin y Desarrollo Dominicano, Inc. debido a la solicitud del Ayuntamiento de Juan de Herrera. El documento Diagnostico Ambiental Municipal (DAM)-Calidad Ambiental y Urbana de los recursos Naturales realizado por el Consorcio Empaca-Redes en abril del 2008 a solicitud de la Ordenador Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo (ONFED), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) y el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado (PARME). Las dificultades de este municipio en materia de ordenamiento territorial fueron expresadas por el Sndico de, Juan de Herrera, quien indic que desde hace 27 aos es un municipio y no se sabe por el norte hasta donde llega, es decir, se desconoce los lmites. Adems el municipio no puede crecer, porque no hay espacio, para ampliar su territorio. Hay algunos conflictos en el uso del territorio con San Juan de la Maguana, debido a que despus de las inundaciones del rio San Juan, el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana traslado alrededor de cuatro mil damnificados al territorio municipal de Juan de Herrera 88 . Esta situacin es totalmente inadecuada y no permite el funcionamiento y organizacin del territorio municipal de Juan de Herrera El trabajo de campo y el anlisis de diversos documentos, muestra que la divisin poltico administrativa a nivel de provincia para la realizacin de un plan de ordenamiento del territorio no es relevante, la unidad de anlisis de poltica real es el municipio, reforzando la conveniencia de realizar planes de ordenamiento a escala municipal o local ms que a escala provincial. Tampoco existe personal profesional o tcnico que pueda elaborar o implementar los lineamientos establecidos, esto ocurre tanto a nivel provincial como municipal, por lo que constituye una limitante para la implementacin de planes de ordenamiento territorial89. En este sentido, la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en su Titulo IX, Planificacin y Gestin Ambiental Municipal establecen la creacin de instancias de planeamiento y gestin a nivel municipal90. En los municipios de la provincia se han creado algunas Oficinas de Planeamiento Urbano y Unidades de Gestin Ambientales Municipales. En el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana hay una Oficina de Planeamiento Urbano y una Unidad de Gestin Ambiental Municipal, con varios tcnicos. En el Ayuntamiento de Las Matas de Farfn hay una oficina tcnica, donde hay una persona Encargada de Medio Ambiente, en el Ayuntamiento de El Cercado no hay creada ni la Unidad de Gestin Ambiental Municipal ni la oficina de Planeamiento urbano, pero hay un soporte tcnico y hay una Fundacin de Desarrollo del Cercado que se ocupa del estudio de muchos de estos problemas, principalmente problemas ambientales91. En el Ayuntamiento de Juan de Herrera ha empezado a funcionar una Unidad de Gestin Ambiental Municipal con un tcnico; en los dems municipios no se han establecido estas instancias.

87

Entrevista a la Arq. Hanoi Snchez, Sindica de San Juan de La Maguana y al Ing. Luis Beltr, Encargado de la oficina Tcnica de Planeamiento Urbano.
88 89 90 91

Entrevista Sr. Sindico Alcntara, de Juan de Herrera. ODH/PNUD 2009 Trabajo de campo realizado por los investigadores ODH en la provincia en abril del 2009. Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Entrevista al Sr. Gerardo Ramrez de DOleo, Presidente de FUNDECER.

III-25

III.1.4

En conclusin

Este apartado trat de donde vive la gente en San Juan. Se analizaron las tendencias de a poblacin, los asentamientos humanos, la divisin territorial, la jerarqua urbana y el orden y desorden territorial. De donde las principales conclusiones son: 1. La poblacin de San Juan se ha estancado con una baja densidad poblacin dado el promedio nacional. 2. La provincia est formada por pequeos asentamientos humanos a largo de carreteras y caminos, cuya poblacin media promedio es la mitad del promedio nacional. Adems la mitad de la poblacin vive en zona montaosa (por encima de 500 mmsm). 3. Es la segunda con ms asentamientos humanos y el 93% de ellos tiene menos 1,000 habitantes, adems hay un gran desequilibrio poblacional entre municipios. 4. La provincia es la 9 de 32 en poblacin, la 12 en trminos de tamao del municipio cabecera. Ms de la mitad es poblacin rural. Los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn concentran el 76% de la poblacin y en trminos de dinmicos, entre 1960 y 2002 la poblacin de la provincia aument en 88 mil personas, de los cuales el 73% se concentro en este municipio y el 98% en zonas urbanas superior al promedio nacional. El aumento de la provincia representa el 1.6% del aumento a nivel nacional. Adems es una provincia de emigracin neta. 5. San Juan es una provincia rural-urbana que se diferencia de otras provincias que son consideradas rurales, como Elas Pia, por tener ms poblacin, viviendo en forma dispersa, siendo la agricultura la actividad principal. 6. San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, constituyen los dos puntos principales que conforman del eje vial central de la provincia. Adicionalmente, la mayora de las manchas urbanas del municipio de menor tamao, como la de Pedro Corto, se ubican en la zona baja del municipio, es decir en el Valle de San Juan, cerca de la Carretera Snchez. A esas manchas se suman otras pequeas como las de Matayaya, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta y El Rosario. Las manchas urbanas ubicadas fuera del Valle de San Juan son las de Sabaneta, Bohecho, El Cercado y Vallejuelo. Slo cuatro (San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Juan de Herrera y El Cercado) de 24 asentamientos urbanos presentan una estructura urbana desarrollada 7. La ciudad de San Juan de la Maguana tiene una topografa llana con una superficie que representa un poco ms de la mitad del territorio provincial, siendo una de las ciudades ms antigua del pas, aunque su desarrollo urbanstico es de la dcada del 50 y actualmente se puede considerar una ciudad pequea porque tiene menos de 100 mil habitantes. El suelo de la ciudad se concentra en lo residencial y su crecimiento ha sido desordenado 8. Otros asentamientos urbanos, como Las Matas de Farfn y El Cercado, se pueden considerar como muy pequeos (menos de 50 mil habitantes), aunque el primero tiene casi 4 veces ms poblacin que el segundo, con un nivel del ndice de servicios pblicos que en Las Matas est en el mismo nivel que el promedio de la provincia y un 13% por debajo de la media nacional, mientras que en El Cercado est casi un 8% por debajo del promedio de la provincia y un 19% del promedio nacional. En ambos la poblacin se estanca. 9. La jerarqua urbana calculada por el ndice de primaca muestra una cierta tendencia a concentrar la poblacin en la ciudad de San Juan de la Maguana sin ser macroceflica, la regla rangotamao, que compara la distribucin jerrquica de las ciudades de un territorio con su distribucin ideal muestra que la relacin entre los valores obtenidos y los esperados de los seis municipios urbanos, se alejan bastante de la unidad por lo que se puede sealar que la jerarqua urbana de la provincia no es fuerte o no est lo suficientemente desarrollada. Otro aspecto importante en la III-26

jerarqua urbana, es el radio de influencia a partir del tiempo que se demora cualquier transporte desde San Juan, observndose un fuerte influencia en Sabaneta, Juan de Herrera, Guanito, Sabana Alta, El Rosario, Hato del Padre y Pedro Corto y un rea suburbana y rural muy cercana a la ciudad. 10. La provincia se ha fragmentado en los ltimos aos, al dividir el municipio de San Juan de la Maguana en 10 distritos municipales, algunos de ellos con muy poca poblacin. Los dems municipios de la provincia solo tienen 1 o 2 distritos municipales. Tambin los Ayuntamientos municipales no cuentan con la cartografa necesaria de calidad y actualizada y con el personal capacitado para comenzar a ordenar el territorio. 11. En la provincia se pueden diferenciar en tres grandes territorios: uno localizado al norte de la provincia, montaoso, extenso, con poca poblacin, asentamientos rurales dispersos, con inadecuada infraestructura, pobre, con recursos de agua (con la Presa de Sabaneta) y con problemas de deforestacin. El segundo, ubicado en el centro, llano, con mayores densidades de poblacin y los mayores centros urbanos, que acta como centro de servicios, con buena agricultura y riego, accesible, y mejor conectado. Tercero, un territorio situado en el sur, zona montaosa que corresponde a la ladera norte Sierra de Neiba, con suelos aptos para agricultura en los valles intramontanos, (El Cercado y Vallejuelo). 12. Ausencia de ordenamiento territorial. El orden o desorden territorial de la provincia es espontneo y se ha ido conformando a travs del tiempo. III.2 Con qu cuenta la gente? Vivienda, servicios y comunicaciones en San Juan Para el desarrollo humano no es la posesin de recursos lo que determina el bienestar de las personas sino lo que la gente puede hacer o lograr con esos recursos. Los bienes son slo medios para el bienestar y poseer los bienes no implica poseer sus potenciales recursos, porque depende de cmo se gasta o como se utilizan esos recursos. Hay un trecho entre poseer bienes y lo que se puede conseguir con ellos, que depende de factores personales y sociales que hacen que el resultado final vare mucho de de persona a persona. Esa transformacin, desde los recursos a los logros est mediada entre otros factores por92: a) La heterogeneidad personal como las caractersticas fsicas relacionadas con la incapacidad, la enfermedad, la edad o el sexo, lo que hace que sus necesidades sean diferentes. (discapacitados, problemas de enfermedad, etc. b) La diversidad relacionada con el medio ambiente como el clima que influye en lo que una persona puede lograr con un determinado nivel de ingreso, como por ejemplo enfermedades infecciosas, calefaccin ropa, etc. c) Diferencia en el clima social vinculado al capital social, al sistema de relaciones interpersonales, la enseanza pblica, la presencia o ausencia de delincuencia o violencia, entre otros. d) Las diferencias entre las perspectivas relacionales que pueden variar de un lugar a otro, lo que implica diversas pautas de conducta dependiendo de las convenciones y de las costumbres.

e) Las relaciones de poder dentro de la familia que influye en la forma en cmo se utilicen los recursos para satisfacer los intereses y los objetivos de cada uno de ellos.

92

Sen 1999

III-27

Estas distintas causas que explican las diferencias en la relacin entre los recursos y el bienestar hacen que la opulencia, en el sentido de posesin de recursos, sea una limitada gua del bienestar y de la calidad de vida93. No obstante poseer medios o recursos es un indicador de un cierto nivel de logros y la vivienda encierra propiedades funcionales y simblicas, determinado por la calidad habitacional. La carencia de determinados atributos en una vivienda asociado a la calidad de los pisos, la disponibilidad de agua y saneamiento, la disponibilidad de algunos bienes puede significar importante privaciones94.
Cuadro III.12 San Juan: material de construccin de pisos en los hogares, 2002 y 2007 2007 2002 Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio a a Nacional Nacional % # % # Tierra 15.9 2 3.3 32.4 2 5.8 Madera 0.0 32 0.6 2.8 3 0.8 Mosaico /Cemento 80.3 30 84.7 63.2 31 87.6 Grnito / mrmol / cermica 3.6 23 11.1 1.3 22 5.6 a Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2007 y 2002

En lo que sigue se analizar la situacin de la vivienda a travs de varios indicadores como calidad de pisos, el dficit de vivienda, el acceso a la electricidad, acceso a fuentes de agua para beber y a servicios sanitarios. Finalmente se presenta un ndice de servicios pblicos que sirve referencia de la situacin de los centros urbanos. III.2.1 La vivienda: los pisos y dficit de vivienda en San Juan

La calidad de los pisos es un indicador inmediato de la calidad de la vivienda. La vivienda tiene un rol importante en determinar el nivel de desarrollo humano de la poblacin, tanto por su valor funcional como por su valor representativo. En consecuencia la presencia de pisos de tierra es un indicador privacin porque crea condiciones propensa para una cierta morbilidad. Segn datos de ENDESA 2002 y 2007, la provincia de San Juan es la segunda que registra la mayor presencia de pisos de tierra en los hogares, solamente superado por Elas Pia, aunque en una tendencia decreciente, pues pas de un 32.4% a 15.9% de los hogares entre 2002 y 2007, lo que representa casi 6 y 5 veces el promedio nacional para los mismo aos. Este comportamiento sigue la mismatrayectoria de las cifras nacionales promedio. Como contraparte San Juan aparece en la posicin 31 y 30 de los pisos de mejor calidad de mosaico y cemento, estando a 12 puntos porcentuales de la mejor posicin que la tiene la provincia La Altagracia (Cuadro III.12). Entre 2002 y 2007 se observa una variacin en la composicin de los tipos de pisos: disminuyen los de tierra, madera en beneficio de mosaico y cemento y los de granito, mrmol y cermica. Las cifras del Censo 2002 registran a nivel provincial valores del mismo orden de magnitud que ENDESA 2002 95 y el clculo realizado por el informe Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 200596 de la ONAPLAN, seala que en El Cercado, Vallejuelo y Matayaya la calidad de los pisos es peor, ya que ms de la mitad de los hogares presenta piso de tierra, lo cual se agrava en los hogares pobres, debido a que en todos los municipios ms del 40% de los hogares presenta esta
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Otra forma de ver los factores de conversin son: 1. 2. 3. Los factores de conversin personal: El metabolismo, condicin fsica, sexo, habilidades lectoras, inteligencia influyen en cmo una persona puede convertir las caractersticas de un bien en un funcionamiento. Los factores de conversin social: polticas pblicas, normas sociales, prcticas discriminatorias, roles de gnero, jerarquas sociales, relaciones de poder. Factores de conversin medioambiental: clima, localizacin geogrfica

(Robeyns, 2005, 99, Urquijo Angarita 2008).

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ODH/PNUD 2010, Captulo VII

El porcentaje de viviendas con piso de tierra fue significativamente ms elevado en San Juan que en el resto del pas 34.6% contra 6.9%.
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Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

III-28

deficiencia, y la comparacin con el promedio nacional muestra que la incidencia de esta necesidad insatisfecha es entre 4 y 8 veces ms intensa en los municipios de la provincia. Una situacin similar se presenta con la necesidad de techo definida como aquellos techos que son de zinc de cartn, cana y yagua. Segn el estudio de ONAPLAN arriba citado, el promedio de la provincia es 3.8 veces el promedio nacional (1.9%). Por municipio la situacin peor se presenta en Vallejuelo, Matayaya, Pedro Corto y el Cercado donde supera el 10% de los hogares. En los hogares pobres y de extrema pobreza la incidencia es todava muy superior, ya que estos superan entre 1.3 y 3 veces el promedio de cada municipio (Anexo III.12). El dficit de vivienda La Oficina de Desarrollo Humano 97 estim las necesidades de vivienda a nivel nacional y provincial usando una metodologa estndar y replicable, tomando en consideracin (Recuadro III.2): a) La condicin fsica de la vivienda teniendo en cuenta el tipo de vivienda, los materiales y el saneamiento. b) La presencia en la vivienda de ncleos arrimados. Los cuales estn formados por dos hogares que comparten una vivienda (arrimados externos) o cuando miembros de un mismo hogar que deberan formar otro por separado y vivir en su propia vivienda estn arrimados con sus familiares, (por ejemplo, un hijo casado y su esposa; estos son los arrimados internos).
Recuadro III.2 Necesidad de viviendas Requerimientos de construccin de viviendas nuevas: es la cantidad de viviendas que hace falta construir en el pas para - Reponer las viviendas irrecuperables. - Dotar de viviendas a hogares que viven arrimados y estn en condiciones econmicas de independizarse. - Dotar de viviendas a ncleos familiares secundarios que viven en condiciones de hacinamiento domiciliario, y que desde el punto de vista econmico, pueden llegar a construir un hogar independiente. Requerimientos de ampliacin: es la cantidad de viviendas que requieren expansin del nmero de habitacin o superficie habitable de la vivienda, porque sus habitantes viven en condiciones de hacinamiento. Requerimientos de mejoramiento de viviendas: es la cantidad de viviendas clasificadas como recuperables teniendo en cuenta calidad de materiales de construccin, tipo de vivienda y condiciones de saneamiento. Fuente: ODH/PNUD 2010

c) El nivel de hacinamiento en la vivienda, medido por la cantidad de personas por habitacin. d) La dependencia econmica, que es igual a la proporcin de personas en el hogar en relacin a las personas que tienen empleos. Cuadro III.13 San Juan: total de viviendas, viviendas De las 2.4 millones de viviendas en sentido amplio unas 65.0 mil estn en San Juan y aplicando los criterios para determinar necesidades de viviendas nuevas y a mejorar se estableci que en esta provincia se requeran 24 mil nuevas 11.5 mil a mejorar, estas cifras colocan a la provincia en la posicin 5 y 15 de las 32. En trminos de la cantidad total de viviendas la provincia es la segunda que ms requiere, ms del doble del promedio nacional aunque requiere mucho menos viviendas a mejorar. Si no se hace nada para bajar el dficit de vivienda, la ODH/PNUD estim que para 2010 la necesidad de viviendas nuevas en San Juan se colocara en casi 27 mil y la cantidad de viviendas a mejorar sera 14 mil (Cuadro III.13) III.2.2
97

nuevas que se necesitan y viviendas a mejorar, 2002 b Caracterstica Nacional San Juan # a Total de viviendas 2,446,930 65,057 Viviendas nuevas 398,864 24,019 5 Viviendas a 527,874 11,568 15 mejorar Viviendas nuevas y a mejorar en % de total viviendas Viviendas nuevas 16.3 36.9 2 Viviendas a 21.6 17.8 28 mejorar a Casa independiente, Apartamento, Pieza en cuartera, Barracn, Local no destinado a habitacin, Vivienda en construccin, Vivienda compartida con negocio Otro vivienda particular, Hotel, pensin o casa de huspedes, Cuartel, Crcel, Hospital o centro de salud, Institucin religiosa o internado, Otra vivienda b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base en Censo 2002 y ODH/PNUD 2010

El acceso a servicios bsicos

ODH/PNUD 2010, Captulo VII

III-29

Se ha indicado que el desarrollo es un hecho de la vida cotidiana, y dentro de ella la vivienda ocupa un lugar importante, por sus Cuadro III.14 Porcentaje de hogares con energa elctrica de la red cualidades funcionales, su valor pblica; distribucin porcentual de los hogares por fuente de agua para representativo y por el acceso a un beber 2007 2002 conjunto de servicios. En lo que sigue Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio se analizan la situacin de los a a Nacional Nacional % # % # hogares de la provincia de San Juan Red pblica electricidad 90.1 22 95.7 70.9 28 92.3 con relacin al acceso a algunos de la vivienda servicios y bienes. Finalmente se Red pblica dentro de 14.9 9 8.8 8.6 18 9.1 construye un ndice de servicios la vivienda Red pblica fuera de la pblicos urbanos (ISPU) que permite 41.3 3 12.7 46.5 5 19.3 vivienda establecer un orden de los municipios Agua de pozo fuera 5.3 4 1.9 12.9 3 2.5 urbanos al interior de la provincia de Agua lluvia / ro/arroyo 8.2 2 1.7 12.3 4 2.8 San Juan y compararlos con el resto Agua lluvia/ tanque/ 0.9 24 6.9 0.3 29 9 aljibe del pas. Acceso a la red pblica elctrica El acceso a la red pblica elctrica en los hogares dominicanos alcanz el 95.7% en 2007 mientras que en San Juan estaba 5 puntos porcentuales por debajo ocupando la posicin 22 de 32 en un tendencia a mejorar, ya que en 2002 estaba en la posicin 28 y 21.4 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional. Por supuesto, estas cifras no hablan de la calidad del abastecimiento del servicio elctrico (Cuadro III.14). A nivel de municipio, segn la Focalizacin de la Pobreza la situacin es desigual. En Matayaya, Pedro Corto, El Cercado, Las Matas de Farfn, y Bohecho las necesidades insatisfecha en materia de energa de la CDEEE, planta elctrica o inversor supera a la media provincial, que es 3.4 veces la media nacional. En estos municipios los hogares con necesidades de electricidad estn entre un 26% y 56%, siendo el caso extremo Matayaya. La situacin es peor en los hogares pobres que alcanza un tercio de los hogares mientras que en los de extrema pobreza es dos tercios. Acceso a fuentes de agua para beber En la provincia de San Juan, la principal fuente de agua para beber es la red pblica fuera de la vivienda, con un 41% de los hogares lo cual es la tercera posicin de todas la provincias. En el tiempo se registra una ligera reduccin del porcentaje que utiliza esta fuente, sin embargo, comparado con el promedio nacional refleja un aumento, ya que el uso de la red pblica fuera de la vivienda de la provincia de San Juan era 2.4 veces ms que el promedio nacional en 2002 mientras que el 2007 era 3.3 veces ms (Cuadro III.14). En 2007, la segunda fuente de abastecimiento de agua para beber es la embotellada, representando el 26% de los hogares, 1.5 veces ms que en 2002, pero todava baja comparada con el promedio nacional (57%), lo cual tiene un impacto regresivo en la distribucin del ingreso98. Se aprecia tambin una notable mejora del uso de la red pblica dentro de la vivienda, pasando de 8.6% en 2002 a 14.9% en 2007, lo cual mejora la posicin de la provincia desde la 18 a las 9 y es superior al promedio nacional. Esta tres fuentes representan el 82.2% del abastecimiento del agua, aprecindose que entre 2002 y 2007, cambio la composicin del abastecimiento de agua para beber: aumento la embotellada y la red pblica dentro de la vivienda mientras disminua el agua de pozo fuera de la vivienda, la red pblica fuera de la vivienda y el agua de lluvia, rio y arroyo.
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Camin tanque 0 25 0.5 1.2 13 2 Camioncito 2.4 27 10 na na na Embotellada 26 28 57 17.6 29 55 Otra fuente 1.1 1 0.4 0.6 4 0.2 Total 100 100 b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2007 y 2002

En el INDH 2008 se analiz el impacto regresivo en la distribucin del ingreso que tiene el uso de esta fuente de agua.

III-30

Finalmente, el porcentaje de hogares con agua a menos de 15 minutos es el 85.6% en 2007 que est por debajo del promedio nacional (93%) pero es una notable mejora con respecto a 2002 (44.4%), aunque es de menor intensidad del progreso realizado por otras provincias puesto que San Juan deteriora una posicin, de 27 a 28.

Cuadro III.15 Distribucin porcentual de los hogares por tipo de servicio sanitario, segn regin y provincia de residencia 2007 2002 Caracterstica San Juan San Juan Promedio Promedio a a Nacional Nacional % # % # 24 59.6 22.6 27 49.4 Privado 33.6 Inodoro Compartido 1.1 25 4.5 1.4 22 6 8 20.7 44.7 11 25.5 Con cajn 39.1 Letrina privada Sin cajn 6.7 3 2.4 5.9 5 2.4 Con cajn 8 21 8 9.1 24 9.8 Letrina compartida Sin cajn 1.5 4 0.5 1.8 8 0.9 No tiene ninguno 9.7 7 4.1 14.4 7 5.9 Total 99.7 99.9 99.8 99.9 b Indica posicin en las 32 provincias. El 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

A nivel provincial la necesidad de agua potable, entendida en la zona rural como los hogares sin agua por tubera ni dentro ni fuera de la casa y en la zona urbana los hogares sin agua dentro de la casa, alcanza a la mitad de los hogares y es 1.19 el promedio nacional. A nivel municipal es una necesidad ms acuciante en Pedro Corto que afecta a las tres cuartas partes de los hogares y en Juan de Herrera, Las Matas de Farfn y en el municipio cabecera supera al 50% de los hogares (Anexo III.13) Acceso a servicios sanitarios La disposicin de saneamiento en el hogar es un determinante de las condiciones de salud99. En la provincia de San Juan, casi dos de cada cinco hogares utilizan letrina con cajn, lo cual es el doble del promedio nacional mientras que una tercera parte de los hogares utiliza inodoro privado, lo cual es un poco ms de la mitad del promedio nacional. Es de notar casi el 10% no tiene inodoro ni letrina, siendo ms del doble del promedio nacional. Si se compara 2007 y 2002 se observa que San Juan sigui el mismo patrn de cambio el promedio nacional: una reduccin en el uso de letrina con cajn para aumentar el inodoro privado, acompaado con una disminucin de todos los otros servicios sanitarios (Cuadro III.15). El informe de Focalizacin de la Pobreza define la necesidad de sanitarios como aquellos hogares que no tienen servicio sanitario ni individual ni colectivo El valor calculado para 2002 es del mismo orden de magnitud del calculado por ENDESA 2002, siendo el valor de la provincia el 2.4 veces el promedio nacional de los hogares sin ningn tipo de servicios. Por municipios, la situacin peor est en El Cercado con 36% de los hogares sin ningn tipo de servicio casi duplicando el promedio provincial. Le siguen Vallejuelo, Matayaya, Bohecho, Juan de Herrera y Pedro Corto. Solamente San Juan y Las Matas de Farfn estn por debajo del promedio provincial. Por niveles de pobreza a nivel de municipio la necesidad de servicio sanitario es entre Cuadro III.16 San Juan: combustible para cocinar 2007 2002 1.1 y 1.5 veces el promedio municipal y los Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio de pobreza extrema sube a 1.5 a 2.6 a a Nacional Nacional % # % # veces (Anexo III.14) Combustible para cocinar
Electricidad 0.1 16 0.1 0.0 Gas propano 62.6 29 84.1 60.2 Carbn 8.2 8 2.2 4.0 Madera o paja 26.3 2 8.2 33.0 No cocina 2.8 31 5.4 2.7 Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 002 19 30 14 2 30 0.05 85.3 3.1 6.5 5.1

Al igual que en el pas, el principal combustible para cocinar que se usa en la provincia de San Juan es el gas propano pero en una proporcin que es la tres cuartas partes de la media nacional y en consecuencia la provincia ocupa la posicin 29 de 32 en el uso de esta fuente.

99

ODH/PNUD 2008. En particular el ndice de empoderamiento de salud.

III-31

Es la segunda provincia que ms utiliza madera y paja (26%) para cocinar en una magnitud que es 3.2 veces el promedio nacional. Finalmente, es la octava provincia que ms utiliza carbn para cocinar, en una dimensin que es 3.7 veces la media nacional. Comparado con 2002, aumenta ligeramente el consumo de gas y carbn lo cual es opuesto a la tendencia opuesta observada a nivel nacional, donde la proporcin consumida de ambos se reducen. A su vez, San Juan disminuye significativamente el consumo de madera y paja mientras aumenta ligeramente a nivel nacional el consumo del gas y del carbn (Cuadro III.16). III.2.3

Grfico III.2 San Juan. Indice de servicios pblicos urbanos (ISPU)

100

50

61 95

38

0 40

Santiago San Juan Nacional

69 Meta

Fuente: ODH/PNUD con base Censo 2002

Servicios pblicos esenciales

En general los municipios urbanos de la provincia de San Juan se caracterizan por tener un nivel bajo de acceso de los hogares a los servicios pblicos (tercer cuartil), segn el ndice de servicios pblicos (ISPU)100. Este es un ndice de potencia101 que mide la capacidad de las zonas urbanas de proveer un conjunto de servicios bsicos como son el acceso a la energa elctrica, el agua dentro de la vivienda, la recogida de basura y el inodoro no compartido. La provincia de San Juan muestra un valor de IPSU de 60.7% que est por debajo del promedio nacional (69%) y a 20 puntos porcentuales de la mejor posicin que es la provincia de Santiago (Grfico III.2). La mayor deficiencia es la disponibilidad de agua dentro de la vivienda que coloca a San Juan unos 32 puntos porcentuales por debajo de la mejor posicin que tienen los municipios urbanos de Santiago. Seguido los servicios de inodoro no compartido que est 16 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional y casi el doble de distancia de Santiago. En recogida de basura, San Juan registra un 69% de los hogares, pero est por debajo del promedio nacional (75%) a una distancia de 6 puntos y al triple de distancia de la mejor posicin. En materia de acceso a energa elctrica es elevado como en
Cuadro III.17 San Juan. ndice de Servicios Pblicos Urbanos (IPSU) Energa Inodoro no Recogida San Juan elctrica compartido basura San Juan de Maguana 98.1 48.9 64.2 Las Matas de Farfn 93.5 33.6 79.9 Bohecho 94.7 28.4 86.6 El Cercado 84.9 28.6 84.0 Juan de Herrera 90.9 15.4 73.6 Pedro Corto 86.1 8.8 89.2 Vallejuelo 90.0 7.8 68.0 Matayaya 84.0 9.2 22.9 San Juan 95.5 40.0 69.2 Promedio Nacional 98.4 56.3 75.4 a Posicin de 32 provincias, donde 1 es la mejor posicin y 32 es la peor Fuente: ODH/PNUD con base al Censo 2002
100

Agua dentro vivienda 46.3 34.8 26.6 26.7 11.3 7.0 6.8 10.3 38.1 45.5

ISPU 64.4 60.4 59.1 56.1 47.8 47.8 43.2 31.6 60.7 68.9

Posicin de 225 66 98 109 128 181 182 198 224 a 19

ODH/PNUD 2008, p.275-276. Este indicador se calcula con los porcentajes de cobertura en porciento, en donde cada componente tiene igual ponderacin. Es de potencia porque mide acceso, no mide privacin. Por ejemplo son los hogares que tienen acceso a determinado servicio pblico. Un ndice de privacin medira el porcentaje de hogares que no tiene acceso a dicho servicio.
101

III-32

el resto del pas aunque tambin por debajo del promedio nacional (98%).

Los valores de este indicador para la provincia de San Juan muestran que la poblacin en general tiene un nivel de privacin en trminos de cobertura de servicios pblicos urbanos por debajo de la media nacional, lo que condiciona las posibilidades de alcanzar un mayor nivel de desarrollo humano.

Cuadro III.18 San Juan: Eliminacin de la basura en el hogar, en % y posicin 2007 2002 Caracterstica San Juan Nacional San Juan Nacional % # % % # % Ayuntamiento 51.8 24 71.6 36.8 25 55.8 Contratista del ayuntamiento 0.1 21 0.8 5.6 2 1.7 Otra empresa privada o empresa 0.0 28 0.9 0.6 15 6.0 La queman 36.0 8 16.9 42.5 8 22.4 Tirada al patio/solar 8.7 9 6.0 10.7 21 9.5 Tirada a caada 2.9 14 2.9 3.0 12 3.4 Otros 0.4 19 0.9 0.8 15 1.2 Total 100.0 100.0 Fuente: ODHPNUD con base ENDESA 2007 y 2002

La situacin de la poblacin urbana de cada municipio y distrito municipal es mucho ms difcil (Cuadro III.17). De los 8 municipios, 6 estn por debajo del promedio provincial y comparado con el resto de los municipios del pas, 4 estn en el 25% ms bajo y ninguno alcanza el cuartil ms elevado102 y Matayaya aparece en el penltimo lugar103. Vallejuelo aparece en la posicin 198, Pedro Corto en la 192, Juan de Herrera en la 181. Las menores coberturas se asocian al agua dentro de la vivienda y al servicio de los inodoros no compartidos. El acceso de los hogares de los municipios y distritos municipales urbanos de la provincia de San Juan refleja una gran dispersin entre las entidades municipales, siendo la octava provincia ms dispersa. En resumen, las cifras indican que las poblaciones de El Cercado, Vallejuelo, Matayaya y Pedro Corto son particularmente afectadas por la ausencia de servicios pblicos esenciales como agua mejorada, servicio sanitario, energa elctrica y recogida de basura. Basura: serio problema ambiental en los asentamientos En San Juan, unos de los problemas ambientales que enfrentan los asentamientos es la disposicin de la basura. Segn ENDESA 2007, en el 51% de los hogares, la basura es recogida por los ayuntamientos, lo cual es menos de las tres cuartas partes del promedio nacional. El 36% de los hogares quema la basura directamente, siendo 2.13 veces ms que el promedio nacional y el 8.7% de los hogares la tira al parti o al solar (Cuadro III.18). Estas cifras indican que es la provincia 24 de 32 en recogida de basura por el ayuntamiento, la 8 en quemarla y la 9 en tirarla al patio y a caadas. Comparado la forma como los hogares eliminan la basura entre 2007 y 2002 se aprecia que San Juan ha seguido la misma tendencia observada a nivel nacional: aumento de la recogida de basura por los ayuntamientos y disminucin de las otras formas de disponer la basura, particularmente la quema, pero ha sido ms intenso en San Juan que en el resto del pas.
102 103

Cuadro III.19 Frecuencia con que el ayuntamiento / contratista recoge la basura 2007 2002 Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio Nacional Nacional % #b % #b Todos los das 14.8 7 15.7 11.2 2 3.8 Dos veces a la semana o ms 38.7 11 40.6 59.8 3 49.7 Una vez a la semana 34.5 24 34.7 26.0 30 43.9 Menos de una vez a la semana 11.7 9 8.8 2.4 16 2.1 No sabe 0.3 13 0.3 0.6 9 0.4 a Incluye solamente los hogares para los cuales el ayuntamiento o una empresa contratada por el ayuntamiento elimina la basura b Indica la posicin. La 1 es la ms alta y 32 la ms baja Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

Los Cuartiles son los siguientes: 0-50.15; de 50.16 a 58.67, de 58.68 a 65.65 y de 65.66 a 85. El Distrito Municipal de Mata Palacio en la provincia de Hato Mayor tiente un valor ms bajo de IPSU de 29%

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La mayor periodicidad en la recogida de basura para el ao 2007 en la provincia de San Juan, es de dos veces y una vez por semana, con una frecuencia de 38.7% y 34.5% de los hogares respectivamente, lo cual est ligeramente por debajo del promedio nacional. La recogida diaria alcanzaba 14.8% de los hogares, la sptima provincia del pas mientras que menos de una vez por semana era 11.7% de los hogares, ocupando la posicin 13 de las provincias (Cuadro III.19).

Cuadro III.19 Frecuencia con que el ayuntamiento / contratista recoge la basura 2007 2002 Provincia San Juan San Juan Promedio Promedio Nacional Nacional % #b % #b Todos los das 14.8 7 15.7 11.2 2 3.8 Dos veces a la semana o ms 38.7 11 40.6 59.8 3 49.7 Una vez a la semana 34.5 24 34.7 26.0 30 43.9 Menos de una vez a la semana 11.7 9 8.8 2.4 16 2.1 No sabe 0.3 13 0.3 0.6 9 0.4 a Incluye solamente los hogares para los cuales el ayuntamiento o una empresa contratada por el ayuntamiento elimina la basura b Indica la posicin. La 1 es la ms alta y 32 la ms baja Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA 2007 y 2002

Los niveles de periodicidad del 2007 acusan cambios significativos con relacin a 2002. En efecto: En 2002, la periodicidad de todos los das colocaba a San Juan en la segunda posicin a nivel nacional con una cobertura de 11.2% de los hogares mientras que 5 aos despus haba aumentado ligeramente pero la provincia haba perdido 5 posiciones, debido a que a nivel nacional se multiplic por ms de cuatro. La periodicidad de dos veces a la semana o ms, disminuy al igual que lo acontecido a nivel nacional, aunque en mayor intensidad.

La recogida de basura una vez a la semana aument en San Juan y disminuy a nivel nacional.
Recuadro III.3: La necesidad de resolver el problema de los residuos slidos: los rellenos sanitarios. El manejo de los residuos slidos conforma un ciclo que comienza con su generacin y acumulacin, continuando con su recoleccin, transporte y transferencia y termina con la acumulacin final de los mismos. Es a partir de esta acumulacin cuando comienzan los verdaderos problemas ecolgicos, ya que los basureros se convierten en focos permanentes de contaminacin. Los basureros causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosin del suelo, contamina a la atmsfera con materiales inertes y microorganismos. Con el tiempo, alguna parte de ellos se ir descomponiendo y darn lugar a nuevos componentes qumicos que provocarn la contaminacin del medio, que provocarn que el suelo pierda muchas de sus propiedades originales. Una solucin son los rellenos sanitarios. Se diferencian significativamente de los vertederos de basura a cielo abierto, del mtodo del simple enterramiento de desechos y de la incineracin controlada. El relleno sanitario es un mtodo de disposicin final, que confina los desechos en un rea lo ms estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente para reducir drstica y significativamente su volumen. Es un proyecto tcnico sencillo con obras de control y equipamiento especializado. Fuente: ODH/PNUD

La recogida de basura menos de una vez a la semana aument en los dos mbitos pero fue ms intenso en el nivel provincial que nacional. Independientemente de frecuencia de la recoleccin de los residuos slidos en las zonas urbanas de los municipios y distritos municipales, estos se depositan en diferentes vertederos a cielo abierto generalmente cercanos a los asentamientos poblacionales, donde frecuentemente se quema. Se ha estimado que el 100% de los vertederos del pas descansa sobre formaciones geolgicas, hidrolgicas y suelos productivos incompatibles con su ubicacin 104 . El negativo impacto ambiental y de salud de esta prctica es inequvoco (Recuadro III.3). En el municipio de San Juan de la Maguana, segn los testimonios recogidos de diferentes informantes, la periodicidad de recogida de basura ha

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SEMARENA, PNUD 2007

III-34

aumentado y se considera que el servicio ha mejorado en los ltimos aos, principalmente en la parte urbana 105 . Se indic que se utilizan camiones modernos y se han colocado zafacones en las calles principales. Sin embargo, el municipio utiliza un vertedero localizado en la carretera hacia Vallejuelo, muy cerca del asentamiento El Rosario. Es un vertedero abierto, ocupa un espacio considerable y en l se quema indiscriminadamente la basura, incluyendo plsticos.

Foto III.3 Vertedero de San Juan de la Maguana

La quema de plsticos se considera como nociva para la salud debido a la generacin de gases altamente contaminantes como el monxido y bixido de carbono (Foto III.3). En adicin a esto, la disposicin de la basura en vertederos abiertos, sin cuidados significativos, genera contaminacin del subsuelo por la percolacin de los lixiviados. El manejo inadecuado de la basura tambin involucra el traslado, lo cual es evidente por la abundancia de desperdicios en el camino de acceso al vertedero106. En todos los municipios existe la misma situacin de los vertederos a cielo abierto donde se queman los desechos. Se visitaron los vertederos municipales de San Juan de la Maguana, El Cercado, Vallejuelo y Juan de Herrera. En el municipio de El Cercado se recoge la basura, pero se lleva a un vertedero a cielo abierto donde se quema, el cual est ubicado a menos de un kilmetro al Suroeste del centro del asentamiento. En el distrito municipal de Sabaneta, el vertedero municipal, est ubicado a 800 metros del asentamiento del Palero, donde se quema la basura. En el nico municipio donde se clasifica y se aprovechan los desechos para producir abono orgnico es el de Juan de Herrera107 (Foto III.4 y Recuadro III.4).
Foto III.4 Planta de abono orgnica en Juan de Herrera

El inadecuado manejo de los residuos slidos no se limita a los ayuntamientos y los vertederos. Tambin a otros espacios pblicos y otras instituciones como los hospitales donde la acumulacin de residuos es muy visible. Tambin se advirti el significativo nmero de pocilgas para criar cerdos y la acumulacin de basura a orillas del rio Vallejuelo que cruza el asentamiento de El Cercado108. Por otra parte, en los asentamientos poblacionales se reportan otros problemas ambientales que afectan la calidad de vida de sus habitantes. En el Censo del 2002 se sealo que el 60% de los hogares de la provincia se encontraba afectado por algn tipo de contaminacin, considerndose las principales fuentes el ruido de los vehculos, la basura, las aguas estancadas, la contaminacin de las caadas y la 109 msica alta , como se discutir ms adelante.
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Entrevistas a pobladores y a funcionarios del ayuntamiento de San Juan de la Maguana Observacin directa durante la visita de campo Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009. Municipio El Cercado, Vallejuelo y Juan de Herrera. Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 Censo 2002

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Recuadro III.4 Juan de Herrera: recogida, clasificacin y reciclaje de los desechos slidos municipales. En el municipio Juan de Herrera existe una experiencia importante con la recogida de los residuos o desechos slidos, los cuales se colectan diariamente. Es en el nico municipio de la provincia donde se recoge la basura por el Ayuntamiento y se deposita en un vertedero que se encuentra localizado al norte del municipio y que ha desarrollado desde hace tres aos un proyecto de clasificacin y reciclaje, con la obtencin de abono orgnico. Este proyecto ha contado con un financiamiento de 2.5 millones de pesos de parte de la USAID y el Ayuntamiento de Juan de Herrera, puso la mano de obra, con el apoyo de SEMARENA y la participacin de la comunidad. Pudiera haber sido un proyecto menos costoso, pero tambin se demoro su construccin dos aos. Despus de clasificar la basura, la cosechan y la convierten en abono. Todo lo que producen lo venden, actualmente hacen abono solido y liquido y se lo venden a la FAO, a precios de 100 pesos el galn de abono liquido y 10 pesos la libra de abono solido. Esta planta pudiera producir ms abono orgnico, pero no tienen espacio para crecer y hacer el proceso de clasificacin. Obtienen alrededor de 200,000 pesos anuales como excedente que van al Ayuntamiento municipal. Los residuos plsticos como los galones plsticos se reciclan y se utilizan para envasar el abono lquido que obtienen. Trabajan en el vertedero siete personas contratadas. Cinco en la nave y dos en el invernadero. Esta experiencia pudiera ser un ejemplo y pudiera contribuir a que otros municipios empezaran a clasificar y reciclar la basura, o hacer algunos acuerdos para traer de otros municipios la basura a la planta de tratamiento de Juan de Herrera.esta una va para avanzar en la proteccin y la utilizacin ms adecuada del medio ambiente.

Los problemas ambientales de San Juan Segn el estudio de Focalizacin de la pobreza, ya citado, el 40% de los hogares no tiene ningn tipo de contaminacin (Cuadro III.20). Ello ubica a la provincia en la posicin 11 de 32 provincias con un valor que es 1.17 veces mayor que el promedio nacional. Siendo los hogares pobres lo que estn menos afectados que los no pobres. Esto puede reflejar la adaptacin a la privacin, ya que una situacin de contaminacin en un hogar pobre puede no ser identificada como tal debido a las malas condiciones de vida en general. El principal problema de contaminacin es el ruido de los vehculos que afecta al 34%, ms que el promedio nacional y ubicando a la provincia en la posicin 6. Esta contaminacin afecta ms a los hogares no pobres que a los pobres. En segundo lugar, est la contaminacin por acumulacin de basura que afecta al 13.4% de los hogares, menos que el promedio nacional y afecta casi igual a hogares pobres y no pobres. En orden de importancia como fuente de contaminacin siguen las caadas, el agua estancada y msica alta, en las cuales San Juan aparece por debajo de la media nacional y en la primera afecta igual a hogares pobres y no pobres mientras que a las otras dos afecta ms a los hogares los hogares no
Cuadro III.20 San Juan: porcentaje de hogares sin y con contaminacin segn fuentes. Porcentaje y posicin en 225 entidades municipales Con contaminacin Sin Ruidos de Acumulacin Aguas contaminacin Msica alta Granjas Caadas vehculos de Basura estancadas a a a a a a a Municipio % # % # % # % # % # % # % # San Juan de la Maguana 38.3 126 34.4 64 14.1 107 9.4 95 4.2 201 12.1 74 12.7 91 Bohecho 28.0 196 35.3 52 30.5 5 18.4 7 6.5 164 20.6 13 11.0 111 El Cercado 38.0 127 41.2 20 10.3 163 9.7 90 3.2 214 8.7 126 5.6 194 Juan de Herrera 42.9 80 24.1 168 14.7 89 10.5 76 7.4 149 12.6 67 12.2 96 Las Matas de Farfan 40.8 97 34.8 57 10.8 154 6.0 167 3.8 206 12.3 71 7.9 159 Vallejuelo 43.5 77 29.2 128 14.4 98 8.7 107 3.2 216 8.9 120 10.1 124 Matayaya (D.M.) 64.5 4 21.8 188 4.3 218 0.9 224 1.9 224 4.2 191 3.0 219 Pedro Corto (D.M.) 47.0 49 30.5 109 10.6 159 6.1 166 6.0 178 8.4 135 12.9 90 Provincia 40.0 33.7 13.4 8.8 4.2 11.6 10.7 a # Indica posicin donde 1 es el valor ms alto y 225 es el ms bajo Fuente: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

III-36

pobres.

Foto III.5 Arroyo Tenguerengue

La situacin por municipios refleja que Matayaya, el ms pobre de todos los municipios de la provincia, reporta el mayor porcentaje de de hogares sin contaminacin en una magnitud que es 1.6 veces ms que el promedio provincial y 1.9 veces el promedio nacional, lo cual coloca al municipio en la posicin 4 de 225. Pedro Corto que es el otro municipio ms pobre registra un porcentaje de hogares sin contaminacin mayor que el promedio provincial y ocupa la posicin 49. Los municipios de Juan de Herrera, Vallejuelo y Las Matas de Farfn estn todos por encima del promedio provincial y en trminos nacionales estn en el tercer cuartil. Bohecho es el que registra el ms bajo nivel de hogares sin contaminacin, mientras que San Juan y El Cercado estn el mismo nivel ubicados en el segundo cuartil. La contaminacin por ruidos de vehculos se presenta con mayor intensidad en los municipios de Matayaya y Juan de Herrera mientras que en Bohecho y El Cercado est en los niveles ms bajo. La contaminacin por acumulacin de basura es especialmente intensa en Bohecho, casi tres veces el promedio provincial y la sptima a nivel nacional. En Juan de Herrera, San Juan de la Maguana y Vallejuelo est por encima del promedio provincial. La contaminacin por msica alta en Bohecho, el municipio numero 7 ms afectado del pas y en el otro extremo est Matayaya el penltimo menos afectado. La contaminacin por granja no afecta significativamente a los municipios de la provincia, comparado con otros municipios del pas. La contaminacin por caadas afecta ms a Bohecho, Las Matas de Farfn y San Juan de la Maguana mientras que la contaminacin por aguas estancadas afecta ms a Pedro Corto, San Juan de la Maguana y Juan de Herrera. Problemas ambientales de San Juan de la Maguana San Juan de la Maguana tiene al menos tres problemas ambientales serios. El primero es la contaminacin del arroyo Tenguerengue, el cual es el drenaje natural de la zona. El arroyo pasa por el mismo centro de la ciudad y all paran las aguas residuales de una parte de ella y se caracteriza por ser maloliente y por sus aguas putrefactas. Uno de los elementos que contribuye a la contaminacin del rio son las pocilgas de cerdo a su alrededor. Esta actividad est prohibida en la zona urbana, pero todava la prctica persiste. La basura y la contaminacin acumulada en el arroyo obligan a las autoridades municipales a limpiar constantemente el ro, en particular de los desperdicios slidos. Otro problema ambiental relacionado que enfrentan los habitantes de la ciudad es la permanente rotura de las tuberas de aguas servidas, las cuales datan de 1966 (Foto III.5). Un segundo problema es el de solares baldos en la misma zona urbana, los cuales tienden a ser abandonados, creciendo la vegetacin, inundndose en poca de lluvias y constituyndose en criaderos de plagas y por lo tanto en foco de vectores. Un tercer problema, comn a otras ciudades del pas es la contaminacin visual y snica. En el centro de la ciudad es notable la abundancia de letreros y anuncios que obstruyen la visibilidad y el paso por las aceras. Adems, hay ruido por el trfico y la msica a alto volumen, en especial en algunos negocios A pesar de estos persistentes problemas, como en otras ciudades del pas y segn testimonios recogidos el cabildo ha logrado algunos avances en materia ambiental, en la recogida de basura, en la III-37

ubicacin de zafacones, en el casco urbano, entre otros. Sin embargo, hace falta darle tiempo a estos cambios para que se consoliden y hacer mediciones cuantitativas para la magnitud de las mejoras. III.2.4 Comunicacin y telecomunicaciones

Las comunicaciones y las telecomunicaciones estn referidas a la distancia, y a la dificultad o facilidad con que bienes, servicios, mano de obra, capital, informacin, ideas, interrelaciones personales viajan a travs del espacio. A travs de ellos se mide la facilidad con que se transportan flujos de bienes, servicios e ideas entre dos lugares. En este sentido, la distancia, es un concepto econmico y social, no slo un concepto fsico110. Por lo tanto para el desarrollo humano, los medios para acortar la distancia y facilitar la comunicacin entre dos o ms lugares tienen un papel preponderante, sobre todo en la era de la informacin111. Comunicacin vial La dotacin de infraestructura vial en un lugar es un componente fundamental para el desarrollo humano de las personas que residen en un territorio y para su estructuracin, por cuanto determina en parte su nivel de integracin con el resto del territorio nacional, influye en la cohesin social, reduce el aislamiento y contribuye a fortalecer el sentido de pertenencia. La estructuracin del territorio es determinada en gran medida por la accesibilidad y las caractersticas de la infraestructura vial o carreteras, a travs del cual se establecen los vnculos e interacciones de la poblacin con el territorio. A escala provincial esta estructuracin tiene como ejes centrales a las ciudades y al sistema de transportes en cuanto facilitador de las conexiones y vnculos entre los asentamientos de poblacin y el territorio. A su vez, la accesibilidad depende de la movilidad (facilidad y frecuencia de movimientos) y la proximidad (distancia). Se puede afirmar que un territorio es poco accesible si requiere tiempo y esfuerzo ms all de los razonable para llegar a l. El aislamiento y la inaccesibilidad son problemas relacionados al poco desarrollo de los territorios y a la pobreza, casi siempre se observa en territorios muy rurales, donde la poblacin no tiene un fcil acceso a los servicios esenciales como son el agua, la educacin, la salud, las finanzas, etc. En los territorios rurales, los servicios casi siempre no se encuentran disponibles a cortas distancias, no son de calidad y en general, son poco asequibles y confiables para la poblacin. En este sentido el Banco Mundial sostiene que las zonas avanzadas tienen una alta densidad econmica y las zonas atrasadas tienen una larga distancia a la densidad. Es ms probable que una zona sea atrasada mientras est ms alejada de las zonas avanzadas porque la mayor distancia a la densidad implica una carencia de integracin en la economa de las zonas avanzadas. [] Una zona retrasada es usualmente una zona remota del pas con una o ms de las siguientes caractersticas: alta pobreza, baja productividad e ingreso, alto desempleo y crecimiento estancado [] adems no se satisfacen las necesidades bsicas tales como, acceso a servicios de saneamiento y electricidad112. Sin llegar al determinismo que llega el Banco Mundial al afirmar que la distancia a la densidades es la causa de los bajos ingresos percpita, la baja productividad, los bajos salarios reales y de las altas tasas de pobreza y desempleo113 este informe entiende que la distancia, por encima de un tiempo y esfuerzo razonable influye, pero no es el factor determinante del atraso, es un factor que influye sobre todo si la distancia no es a un tiempo y esfuerzo razonable. El territorio se estructura por las redes o conexiones que se crean entre los asentamientos, los cuales se caracterizan por la accesibilidad y las caractersticas fsicas de la infraestructura vial o carreteras, a travs del cual se establecen los vnculos e interacciones de la poblacin. Esta
110 111 112 113

Banco Mundial 2009 Castells 2000 Banco Mundial 2009, p. 78 -79 Banco Mundial 2009, p. 79

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estructuracin tiene como ejes centrales al sistema urbano; en la provincia de San Juan, el punto central lo constituye el municipio cabecero, que es la de mayor jerarqua dentro del sistema de asentamientos, la de mayor accesibilidad y mejor conectado. San Juan es una provincia bien conectada, tanto dentro de ella como con Santo Domingo y muchas provincias del Suroeste. Esto se debe a que cuenta con una relativamente densa red de carreteras y caminos, muchos en relativamente buen estado, lo cual hace que su territorio sea accesible y est relativamente estructurado. La provincia tiene una infraestructura de carreteras con cierto desarrollo. La principal va de acceso a la provincia es la carretera Snchez o autopista interregional numero 2, que es una carretera troncal que se inicia en Santo Domingo, atraviesa diferentes provincias, pasando por los distritos municipales de Guanito y Sabana Alta, entrando a la ciudad de San Juan de la Maguana. Atraviesa Pedro Corto, Las Matas de Farfn y Matayaya terminando su trazado en Comendador en la provincia de Elas Pia.

Cuadro III.21 Densidad de la red vial por municipios y distritos municipales Longitud rea vas Densidad Municipio o DM 2 en km en de vas 2 kilmetros (km/km ) Provincia San Juan 3,360.0 1,064.8 0.317 San Juan de la Maguana 255.9 279.1 1.091 Pedro Corto(D.M.) 152.7 63.7 0.417 Sabaneta (D. M.) 476.1 22.7 0.048 Sabana Alta (D. M.) 20.4 18.6 0.910 El Rosario (D.M.) 195.3 49.7 0.254 Hato del Padre (D. M.) 52.4 39.0 0.745 Guanito (D.M.) 95.3 30.8 0.323 La Jagua(D.M.) 70.1 33.4 0.476 Las Maguanas-Hato Nuevo (D.M.) 72.0 33.5 0.466 Las Charcas de Mara Nova (D.M.) 87.5 33.9 0.387 Las Zanjas (D.M.) 246.3 37.3 0.151 Bohecho 2.9 13.0 4.526 Arroyo Cano (D.M.) 58.8 24.9 0.424 Yaque (D. M.) 343.8 33.6 0.098 El Cercado 169.0 39.8 0.236 Derrumbadero (D.M) 68.1 24.8 0.364 Batista (D.M) 45.6 6.9 0.152 Juan de Herrera 44.9 42.8 0.953 Jinova (D.M.) 49.0 23.6 0.481 Las Matas de Farfn 346.4 89.1 0.257 Matayaya (D.M.) 114.2 27.0 0.237 Carrera de Yeguas (D.M.) 175.3 34.7 0.198 Vallejuelo 154.5 47.9 0.310 Jorgillo (D.M.) 64.3 15.1 0.234 Fuente: ODH/PNUD en base a la ONE (incluye todas las vas, intra e interurbanas; no incluye las intransitables)

Hay otras vas secundarias o carreteras de tipo regional o local que conectan los diferentes municipios de la provincia que parten de esta carretera, como son la carretera San Juan-Vallejuelo y San Juan-Juan Herrera-Sabaneta. Existen otras carreteras que conectan los diferentes municipios de la provincia, como son la Las Matas de Farfn con El Cercado, El Cercado con Vallejuelo y Sabana AltaBohecho. Todas las cabeceras municipales estn relativamente bien conectadas entre s, excepto la carretera Vallejuelo-El Cercado, cuyo estado no es satisfactorio. Adicionalmente, aunque hay buena comunicacin con las provincias hacia el Sureste hasta Santo Domingo gracias a la Carretera Snchez, la provincia de San Juan no tiene comunicacin directa con otras provincias del Sur como Baoruco, Independencia y Pedernales, en particular porque no hay caminos o carreteras que atraviesen la Sierra de Neiba. Un indicador del grado desarrollo de la infraestructura vial, y en consecuencia, del grado de integracin o articulacin del territorio es el ndice de densidad de la red vial. Este resulta del cociente entre el rea del territorio y la dotacin de carreteras y caminos en medida de longitud. A medida que el indicador crece, se considera que el territorio es ms accesible y est mejor conectado. Para este informe se estim la densidad vial tomando en consideracin las vas existentes, incluyendo las principales, secundarias y las principales calles y caminos. No se consideraron los caminos 114 intransitables . Como se aprecia en el cuadro III.21, la provincia tiene un total de 1,064 kilmetros de carreteras y caminos y, en promedio, 0.32 kilmetros de vas por cada kilmetro cuadrado de territorio. Aunque puede parecer un nmero bajo, cabe recordar que una significativa proporcin de la provincia es
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Capas Vectoriales. ONE/SIGPAS 2008.

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montaosa, con escasos asentamientos poblacionales. Esto explica en parte, el escaso nmero de vas en esas zonas.
Cuadro III.22 San Juan: porcentaje de entrevistados que leen el peridico o miran televisin o escuchan la radio por lo menos una vez por semana. 2007 San Juan Nacional Caracterstica a a a Hombre # Mujer # Total # Hombre Mujer Total Lee el peridico una vez a la semana 38.0 20 37.2 25 37.6 24 51.20 51.4 51.30 Mira televisin una vez a la semana 77.5 29 76.9 30 77.2 29 90.70 90.9 90.80 Escucha la radio una vez a la semana 87.3 11 75.8 23 81.8 18 87.80 80.4 84.03 Los tres medios una vez a la semana 32.5 22 31.2 22 31.9 22 46.20 43.3 44.72 Ningn medio 6.0 7 10.4 2 8.1 6 3.00 3.3 3.15 a # Indica la posicin, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ENDESA 2007

Por otra parte, la tabla revela importantes disparidades en la densidad vial por municipio, lo que, como se sugiri, en parte se debe a la diversidad de la orografa pero tambin a la diversidad de tamaos de los municipios y distritos municipales, y a la desigual dotacin de carreteras y caminos. La densidad vial ms elevada corresponde al municipio de Bohecho, con ms de 4.5 kilmetros por kilmetro cuadrado de territorio, lo cual se debe a la pequea rea que ocupa ese municipio y no a que tenga una red densa de vas de comunicacin. Aparte de este municipio, San Juan de la Maguana y Juan de Herrera presentan las densidades ms elevadas, siendo estas tres veces ms altas que la media de la provincia y entre tres y cinco veces ms elevadas que las de El Cercado, Vallejuelo y Las Matas de Farfn. En general, la mayor parte de las vas y las ms altas densidades viales se concentran en las zonas bajas de la provincia, especficamente en el Valle de San Juan donde se localizan los principales asentamientos poblacionales y se desarrolla una importante actividad agrcola, precisamente facilitada por la dotacin de vas. Es notable que del total de vas de la provincia, ms de un 26% se ubiquen en el municipio de San Juan de la Maguana, lo que no incluye sus distritos municipales. Esto indica una concentracin territorial de las vas. Como resultado, los municipios y distritos municipales de la zona llana presentan casi todos mayores valores, y los de las zonas montaosas y rurales los ms bajos. La falta de vas de comunicacin es causa y resultado de la falta de desarrollo material en esas reas. Por un lado, la densidad poblacional es baja, lo que implica una menor necesidad de vas por kilmetro cuadrado, pero al mismo tiempo, la escasa disponibilidad de vas limita el desarrollo mismo de estas reas. Otro elemento importante es el estado o condiciones de las carreteras y caminos. En la provincia se detecto que las vas de comunicacin en las zonas montaosas son las que se encuentran en mal estado y donde predominan caminos que afectan la accesibilidad a muchas comunidades rurales. Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) El desarrollo humano sostiene que la creacin de capacidades est vinculada a la 115 responsabilidad individual de hacer uso de esas capacidades . En este sentido un primer indicador es la frecuencia con las que las personas leen peridicos, ven televisin, escuchan radio, alternativa o simultneamente, o no tienen acceso a ninguno de los medios. Endesa 2007, calcul esta frecuencia, mostrando que el acceso a estos medios registra un peor desempeo que la media nacional. Veamos (Cuadro III.22): Un poco ms de 8 de cada 10 personas escucha la radio por lo menos una vez a las semana, ligeramente por debajo de la media nacional, pero con una marcada diferencia a favor de los hombres, incluso las mujeres de San Juan escuchan menos radio que la media nacional de mujeres.

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Sen 1999

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Cuadro III.23 Porcentaje de hogares que tienen acceso a diversos medios y servicios de comunicacin. 2007 2002 Provincia San Juan Nacional San Juan Nacional a a % # % % # % Telfono residencial 10.8 24 26.6 18.4 25 39.2 Celular 52.1 23 68.9 TV 53.5 27 77.5 60.0 27 78.5 Computadora 4.7 25 12.5 0.9 27 11.6 Cable 10.6 28 26.4 Radio 43.3 27 48.4 55.3 26 65.6 Internet 1.2 21 5.7 Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

7.7 de cada 10 personas, vea televisin pero ello era un 15% inferior a la media nacional, lo cual coloca a la provincia en la posicin 29, solamente por encima de San Jos de Ocoa, El Seibo y Elas Pia. Se aprecia tambin que no hay diferencia por gnero.

La lectura de peridicos en la provincia de San Juan es un 27% menos que la media nacional y casi no hay diferencias entre hombres y mujeres, ocupando la posicin 24. Las personas que acceden a los tres medios, por lo menos una vez a la semana, es un 31% menos que el promedio nacional que es 44.7% de la poblacin, sin diferencia por gnero.

Finalmente, San Juan es la sexta provincia que tiene la proporcin mayor de poblacin que no accede a ninguno de los medios (8.1%) equivalente a 2.6 veces el promedio nacional, con muy poca diferencia por gnero. El acceso a las tecnologas de comunicacin est condicionado a la posesin de medios electrnicos, tales como telfono, el celular, TV, computadoras, cable, radio e Internet. En la provincia de San Juan la posesin de estos medios est por debajo de la media nacional. En efecto (Cuadro III.23): La media nacional de hogares con telfono residencial es 2.5 veces ms que el nivel de San Juan, donde 1 de cada 10 hogares tiene telfono residencia. La posesin de celular es 1.3 veces ms y adicionalmente la mitad de los hogares poseen celular. A nivel nacional la posesin de TV es 1.4 veces ms que en San Juan y ms de la mitad de los hogares poseen este medio electrnico, con la posicin 27. El promedio nacional de posesin de computadoras es 12.5% de los hogares, lo cual es 2.6 ms que la posesin en San Juan, quien ocupa el lugar 25. El acceso a TV por cable tiene una cobertura del 10.6% de los hogares, las dos quinta parte del promedio nacional que ubica a la provincia en la posicin 28. La posesin de radio es ms prximo a la media nacional pero la provincia ocupa la posicin 28. En uso de Internet es donde se produce la mayor brecha entre la posicin de San Juan y el promedio nacional. En 2007 la media nacional era 5.7% de los hogares mientras que en la provincia es 1.2%, es decir, el valor nacional era 4.7 veces, an as San Juan ocupa la posicin 21. Para entender el desafo a que se enfrentan las provincias es necesario conocer en qu condiciones se encuentran las provincias en materia de acceso, habilidades y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Para tal fin el Informe Nacional sobre Desarrollo humano Repblica Dominicana 2008 construy un ndice de Empoderamiento de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (Recuadro III.5). La disponibilidad de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) constituye un factor importante dentro del conjunto de capacidades de una provincia para lograr su

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desarrollo, lo cual supone la creacin de nuevas habilidades, capacidades y oportunidades. (INDH 2008, p. 238)

Recuadro III.5 El ndice de empoderamiento de tecnologas de la informacin y la comunicacin (IETIC) El IETIC mide el acceso y uso de las personas y los hogares a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en dos dimensiones: la infodensidad y el infouso, segn la propuesta de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

En contraste con su nivel de conectividad por carreteras, San Juan es una de las provincias ms precariamente telecomunicadas del pas. El IETIC actualizado con informacin de 2008 ubica a la La infodensidad combina las redes de telecomunicaciones provincia en la posicin 24 de 31 116 provincias con de que dispone la poblacin de un territorio o provincia con menor nivel de dotacin de redes, habilidades, las habilidades que posee para usar la tecnologa. La densidad de conectividad y uso/consumo de las capacidad de las redes instaladas en cada provincia se tecnologas. El IETIC de la provincia fue de 0.314, por mide con dos indicadores: la cantidad de telfonos fijos y la cantidad de mviles por cada 1,000 habitantes. debajo de la media provincial que fue de 0.429, y del promedio nacional que fue de 0.63. La escasa La habilidad de las personas para manejar fuentes disponibilidad relativa de infraestructura explica de complejas de informacin se mide tambin con dos la tasa de alfabetizacin de personas adultas y manera importante esta posicin, es decir, la cantidad indicadores: la tasa bruta de matriculacin en primaria, secundaria y de telfonos fijos y telfonos mviles por habitantes. terciaria. En el ndice de redes, que combina ambos tipos de telfonos, San Juan slo superaba a Bahoruco, El infouso se refiere al uso o consumo de TICs en cada Monte Plata, Elas Pia, Independencia, Azua y territorio o provincia y se mide por la cantidad de usuarios de Internet, el porcentaje de hogares con televisin y el Snchez Ramrez. En ese mismo tenor, San Juan es porcentaje de hogares con computadoras. una provincia con un bajo nmero de cuentas de Internet, que en 2008 eran 0.74 por cada 100 El IETIC sirve para medir la brecha digital entre los o provincias y muestra grandes brechas habitantes, casi una cuarta parte del promedio territorios interprovinciales en cuanto a disponibilidad y uso de las nacional, colocada en la posicin 22 de las 32 tecnologas en el contexto dominicano. provincias, mientras que los que tienen acceso a Internet con banda ancha es 0.64 por cada 100 Fuente: ODH/PNUD 2008 habitantes, lo que es la cuarta parte del promedio nacional. Con excepcin del municipio cabecera, el acceso y uso de las TIC en la provincia es en general, , homogneamente reducido, excluyendo el uso de radio. Servicio de Internet de banda ancha slo est disponible en San Juan de la Maguana; en el resto de los municipios no hay acceso a Internet, excepto en El Cercado y Las Matas de Farfn, que tiene acceso slo va dial-up (Anexo III.15).

Del total de municipios del pas, los de San Juan se ubican entre los primeros con menores porcentajes de hogares con televisores y de computadoras. En televisores, en 2002 Bohecho ocup el lugar 203 de 225 municipios, El Cercado el 217, Las Matas de Farfn el 204, Matayaya el 221, Pedro Corto el 191 y Vallejuelo el 206. Los porcentajes oscilaron entre un mnimo de 21% en El Cercado, y un mximo de 55% en San Juan de la Maguana. En hogares con computadoras, aparte de San Juan de la Maguana, los lugares oscilaron entre 191 en El Cercado y 149 en Las Matas de Farfn, de un total de 218 municipios. En San Juan de la Maguana el porcentaje de hogares con computadora apenas lleg al 1.1% en 2002. Para el resto de los municipios, este porcentaje no super el 0.52%. En el caso del municipio cabecera, a pesar de que ste se ubic en una posicin mucho ms ventajosa que el resto de los municipios de la provincia en ambos indicadores, su posicin es bastante desventajosa comparado con el resto de los municipios del pas, especialmente considerando que se trata de un municipio cabecera. Entre estos municipios, San Juan de la Maguana ocupa la posicin 25 de un total de 31 en porcentaje de hogares con televisin y con Internet. La precaria teleconectividad de la provincia va aparejada de reducidas habilidades para el uso de las TIC. San Juan es la cuarta provincia del pas con menor nivel de alfabetizacin de adultos, a pesar de
Para el clculo del IETIC se consideraron 31 provincias porque el Distrito Nacional se agreg con la provincia de Santo Domingo.
116

III-42

Cuadro III.24 Centros de Acceso Pblico Tecnolgico, 2009 Poblacin Total Centros de potencial Provincia Acceso Pblico Poblacin total beneficiaria > Tecnolgico operando cinco aos San Juan 29 241,105 129,224 Nacional 535 8,562,541 2,570,503 Media Simple nacional 17 Mediana 13 Fuente: ODH/PNUD con base en INDOTEL y Fundacin Taigey

Usuarios potenciales por CAPT 4,446 5,357 5,357 3,961

ser la octava con mayor nivel de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria. El IETIC ubica a la provincia en el lugar 21 de 32 provincias en el indicador de habilidades de uso de las TIC. Adicionalmente,

Con excepcin del municipio cabecera, el acceso y uso de TIC en la provincia y de telecomunicaciones en general, excepto la radio, es homogneamente reducido. Servicio de Internet de banda ancha slo est disponible en San Juan de la Maguana; en el resto de los municipios no hay acceso a Internet, excepto en El Cercado y Las Matas de Farfn, que tiene acceso slo va dial-up117. La provincia de San Juan cuenta con 29 Centros de Acceso Pblico Tecnolgico a computadores y/o Internet (CAPT). Estos centros pertenecen a los proyectos de INDOTEL, Centros Tecnolgicos Comunitarios del Despacho de la Primera, Secretara de Estado de Juventud y Secretara de Educacin. Si tenemos en cuenta que la poblacin potencial beneficiara de estos centros (mayores de cinco aos) el nmero de usuarios potenciales por CAPT en San Juan es de aproximadamente 4,446 personas, lo cual representa una oferta de centros por encima de la media nacional (Cuadro III.24). III.2.5 En conclusin

Este apartado sobre con qu cuenta la gente, analiz el acceso de la poblacin de San Juan a los servicios pblicos, del cual se puede concluir: 1. San Juan es la segunda provincia la segunda que registra la mayor presencia de pisos de tierra en los hogares, aunque en una tendencia decreciente, porque en todo el pas se avanz en esta materia. No obstante en 2007, tena una proporcin que era casi 5 veces el promedio nacional. Est en los ltimos lugares de las provincias que tienen pisos de mosaico y cemento. 2. Entre 2002 y 2007 se observa una variacin en la composicin de los tipos de pisos: disminuyen los de tierra, madera en beneficio de mosaico y cemento y los de granito, mrmol y cermica. 3. En El Cercado, Vallejuelo y Matayaya la calidad de los pisos es peor, ya que ms de la mitad de los hogares presenta piso de tierra, lo cual se agrava en los hogares pobres. Una situacin similar se presenta con la necesidad de techo y por municipio la situacin peor se presenta en Vallejuelo, Matayaya, Pedro Corto y el Cercado. 4. La necesidad de viviendas nuevas en 2010 en la provincia es de casi 27 mil y la cantidad de viviendas a mejorar sera 14 mil. 5. El acceso a la red de servicios pblico de electricidad la provincia ocupa la posicin 22 de 32 en una tendencia a mejorar, sin tomar en cuenta la calidad del servicio. Se aprecian marcadas diferencias intermunicipal. 6. En San Juan, para el ao 2007, la principal fuente de agua para beber es la red pblica fuera de la vivienda, con un 41% de los hogares lo cual es la tercera posicin de todas la provincias y 3.3 veces el promedio nacional. Seguido de agua embotellada, representando el 26% de los hogares, cerca de la mitad de la media nacional y se aprecia una notable mejora del uso de la red pblica dentro de la vivienda (14.9%), lo cual coloca a la provincia en la posicin 9 de las

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INDOTEL

III-43

32. Finalmente, el 85.6% de los hogares tiene agua a menos de 15 minutos, lo cual coloca a San Juan en la posicin 28. 7. Casi de dos de cada cinco hogares utilizan letrina con cajn, lo cual es el doble del promedio nacional mientras que una tercera parte de los hogares utiliza inodoro privado lo cual es un poco ms de la mitad del promedio nacional. En 2007, casi el 10% no tiene inodoro ni letrina, siendo ms del doble del promedio nacional. 8. El principal combustible para cocinar que se usa en San Juan es el gas propano pero en una proporcin que es la tres cuartas partes de la media nacional, lo que ubica a la provincia en posicin 29 de 32. 9. La provincia tiene un nivel bajo en el ndice de servicios pblico urbano (IPSU) por debajo de la media nacional. De los 8 municipios, 6 estn por debajo del promedio provincial y comparado con el resto de los municipios del pas, 4 estn en el 25% ms bajo y ninguno alcanza el cuartil ms elevado. Matayaya aparece en el penltimo lugar, Vallejuelo aparece en la posicin 198, Pedro Corto en la 192, Juan de Herrera en la 181. Las menores coberturas se asocian al agua dentro de la vivienda y al servicio de los inodoros no compartidos. 10. La basura representa un serio problema ambiental en los asentamientos. La provincia es la 24 de 32 en recogida de basura por el ayuntamiento, la 8 en quemarla y la 9 en tirarla al patio y a caadas. La frecuencia de recogida de basura ha aumentado. Aunque el gran problema es que la basura se deposita en vertederos a cielo abierto generalmente cercanos a los asentamientos poblacionales, donde frecuentemente se quema. 11. Los problemas ambientales de San Juan se asocia a la contaminacin por ruido vehculos que ubica a la provincia en la posicin 6 de 32. Otros problemas son la acumulacin de basura, las caadas, el agua estancada y msica alta. 12. San Juan de la Maguana tiene al menos tres problemas ambientales serios: la contaminacin del arroyo Tenguerengue, los solares baldos en la misma zona urbana y la contaminacin visual y snica. 13. La provincia est bien conectada, tanto dentro de ella como con Santo Domingo y muchas provincias del Suroeste. Esto se debe a que cuenta con una relativamente densa red de carreteras y caminos, muchos en relativamente buen estado y lo convierte en un territorio accesible y relativamente estructurado. La provincia tiene 1,064 kilmetros de carreteras y caminos y, en promedio, 0.32 kilmetros de vas por cada kilmetro cuadrado de territorio. 14. El acceso a la informacin es bajo. Las personas que escuchan radio es ms bajo que el promedio nacional, igual ocurre con las que ven televisin y las que leen peridicos. 15. El acceso a las tecnologas de comunicacin es bajo. La media nacional de hogares con telfono, la posesin de celular, de TV, computadoras, acceso a cable, posesin de radio y uso de internet es mayor que el nivel de la provincia. 16. La conectividad de telecomunicaciones en baja, comparado con la media nacional, con la posicin 24 del ndice de empoderamiento de tecnologas de informacin. III.3 Con que recursos y condiciones naturales cuenta la gente? Las condiciones geogrficas de un territorio no son determinantes en el desarrollo humano que puede alcanzar la poblacin en un territorio, pero si influye en este. En algunos casos potencias las posibilidades y en otras las limita. En este apartado se analizan las potencialidades que presenta el territorio y su geografa.

III-44

III.3.1

Los recursos del territorio

La provincia tiene variados recursos y condiciones naturales, algunos de ellos han sido utilizados tradicional e intensamente, algunos han sido poco estudiados o no han sido utilizados y es probable que existan desconocidos. Una de las condiciones naturales ms importantes del territorio, es sin lugar a dudas, el relieve, que en la provincia de San Juan es heterogneo, complejo y ejerce cierta influencia en la vida y las actividades de la gente de la provincia. La altimetra es muy variable, ya que se mueve en un rango de 300 metros sobre el nivel del mar en las partes ms bajas del Valle de San Juan hasta los 3,175 metros en el Pico Duarte, al Noreste del territorio, como se observa en el Mapa III.6 de Hipsometra118. El relieve comprende porciones de tres de las veinte regiones geomorfolgicas 119 de la Repblica Dominicana, como son la Cordillera Central, el Valle de San Juan y la Sierra de Neiba (Recuadro III.6). El territorio de la provincia, como fue indicado, es bsicamente montaoso, con la excepcin de su parte central; est conformado por dos sistemas de montaas al norte y al sur, la vertiente sur de la Cordillera Central y la vertiente norte de la Sierra de Neiba, conectadas en el centro por del Valle de San Juan, la principal zona llana de la provincia. Los territorios por encima de los 500 msnm de altura son los que se consideran montaosos y representan el 75.7 % del total provincial, los territorios llanos, por debajo de 500 msnm solo ocupan el 24.9% de su superficie provincial. En el mapa de Hipsometra de la provincia se puede observar la distribucin de los territorios de la provincia segn
118 119

Recuadro III.6 Subunidades del relieve en la provincia de San Juan a) La zona abrupta de la Cordillera Central situada en la frontera de la provincia de San Juan con las de La Vega, Santiago y Santiago Rodrguez. Adems del Pico Duarte, otras importantes elevaciones se destacan como La Pelona (3,087 msnm), La Rusilla (3,038 msnm) y el Pico del Yaque (2,761 msnm). La zona se caracteriza por la presencia de espolones separados por profundos valles en forma de V, con fuertes pendientes y una gran densidad de drenaje. b) El relieve calcreo al oeste del rio San Juan que abarca un rea reducida al norte de La Jagua y se compone de un conjunto de elevaciones calcreas en forma de domo que alcanzan su mxima altura en la Loma del Mueco. c) La faja de piedemonte de la Sierra de Neiba que se sita entre la zona de los b depsitos aluvionales (y la sierra propiamente dicha. Posee un ancho promedio de 5 km y est ocupada por rocas sedimentarias. d) El rea montaosa de la Sierra de Neiba se encuentra al sur de la provincia; el relieve es abrupto, ascendiendo a ambos lados con pendientes de inclinaciones de c hasta 40 % (En la provincia algunas partes de la sierra llegan a alcanzar alturas por encima de los 2,000 msnm, en el municipio de El Cercado y en los distritos municipales de El Derrumbadero y Batista. e) La zona de las mesetas volcnicas est constituida por grandes flujos baslticos y por materiales sedimentarios. Se distribuye en el territorio situado al oeste del Valle de San Juan y al norte del valle aluvional, ocupando gran parte del distrito municipal de Pedro Corto y sectores de Las Matas de Farfn, La Jagua, Las Maguanas-Hato Nuevo y Carrera de Yeguas. f) La zona de los depsitos aluviales de (recientes que ocupan una faja situada en la parte central del Valle de San Juan y en los valles de los ros que penetran al norte hacia la Cordillera Central como el propio San Juan y el Jinova. Comprenden f terrazas y abanicos fluviales siendo las ms tpicas las terrazas del ro San Juan, donde se destacan hasta tres niveles. Esta es la zona ms poblada, donde se localizan los principales asentamientos humanos y la actividad econmica ms importante de la provincia.
a e d a

Relieve calcreo tambin denominado crstico o crsico, es el que se forma sobre rocas calizas y otras rocas solubles b Los depsitos aluvionales son materiales de diferente grosor transportados y acumulados por la accin combinada de las corrientes fluviales y la gravedad c La pendiente es la inclinacin de un terreno o superficie determinada que se expresa en valores angulares (grados) o en porcentajes (%). La pendiente mxima de 100% equivale a una inclinacin de 45 grados d Una meseta volcnica es una superficie elevada y plana, con paredes abruptas, que tiene origen volcnico. Los flujos volcnicos tienen rocas gneas de diferentes tipos, los basaltos son uno de ellos e Valle aluvional o aluvial es una forma de relieve compleja originada por las corrientes de agua permanente. Contiene otras formas simples: el cauce, la llanura de inundacin, las terrazas fluviales y otros tipos de depsitos f Terrazas y abanicos fluviales, tambin denominadas aluviales, son elementos de un valle fluvial. Fuente: Garcia,E y F. Harms 1988. Mapa geolgico de la Republica Dominicana. Escala 1:100,000, San Juan. Secretara de Industria y Comercio. Direccin General de Minera. Santo Domingo. Republica Dominicana.

SEMARENA 2004a

En el pas se realizo el mapa geomorfolgico que aparece en el Atlas de los Recursos Naturales, donde se dividi el pas en 20 regiones geomorfolgicas. Este mapa se encuentra en el Atlas de los Recursos Naturales de la Republica Dominicana, 2004

III-45

su altura sobre el nivel del mar

120

(Cuadro III.25).
Cuadro III.25 Proporcin de superficie segn la altura de la provincia de San Juan Intervalos de altura Provincia San Juan % del rea Menos 500 24.93 501 a 1000 37.32 1001 a 1500 19.4 1501 a 2000 12.18 Ms de 2000 6.17

En la provincia el 46% de la poblacin vive en zonas montaosas y el 88% de ella reside en la zona rural y los niveles de pobreza de la poblacin de montaa alcanza al 85.1% de la poblacin y la pobreza extrema es de 39.1%, valores ms elevados que las poblaciones que viven en zonas no montaosas, como se puede observar en el Anexo III.16

Fuente: ODH/PNUD con base en ONE

La gente que vive en las montaas, por lo general presenta condiciones de vida ms difciles, al vivir ms aisladas y tener menos oportunidades de acceder a los servicios y ausencia o precariedad de las infraestructuras. La pobreza relativa en las montaas se manifiesta en diferentes dimensiones como la falta de educacin, de provisin de servicios, la falta de empleos y la mala calidad de vivienda121. En la provincia de San Juan, vivir en la montaa determina que: La probabilidad de ser indigentes es 2.15 veces ms que las que no residen en montaa. La probabilidad de ser pobre es 1.47 veces ms si se reside en la montaa. La regida de basura es menos del 20% de los que no residen en montaa. La probabilidad de cocinar con gas propano es la mitad
Mapa III.6 San Juan: Hipsometra

120 121

IGU-UASD Mapa Fsico 1:500,000

ODH 2008. Por ejemplo, la recogida de basura, en la zona montaosa solo el 11.5% de la poblacin recibe el servicio, mientras en la zona no montaosa la proporcin es del 66.2%: lo mismo ocurre con el servicio de agua dentro de la vivienda, en la zona montaosa, es de solo el 6.1% y en la no montaosa es del 32.6%.

III-46

 Agua del acueducto dentro de la vivienda es menos de un 20% de la cobertura en las zonas bajas. Energa pblica es un 73% de los que no residen en la montaas. Hogar con inodoro privado es ms bajo. La calidad de la vivienda es peor La disponibilidad de radio y telfono es ms bajo. En la provincia algunos municipios y distritos municipales tienen ms del 90% de su territorio montaoso, aunque dentro de ellos hay valles intramontanos con alturas promedios entre 700-900 msnm como son El Cercado, Vallejuelo, Jorgillo, Derrumbadero y Batista, donde se localizan los asentamientos y la poblacin (Anexo III.17). En Repblica Dominicana, tal como fue discutido en el INDH 2008122, la condicin de poblacin de montaa es un determinante de la situacin pobreza. De hecho San Juan es la cuarta provincia con ms pobreza del pas y la tercera con ms pobreza extrema, con un nivel de incidencia que es 1.7 y 3.8 veces ms veces ms, que el promedio nacional123, respectivamente. A nivel de entidades municipales, 6 de 8 estn en el cuarto cuartil de pobreza con ms de 75% de la poblacin en esas condiciones: Matayaya, es la que registra mayor nivel ocupando la posicin 7 de ms pobreza de 225 entidades municpales, seguido por El Cercado (posicin 9), Vallejuelo (11), Pedro Corto (14), Bohecho (34) y Juan de Herrera (48). Las dos restantes registran niveles de pobreza por encima del 63%. Los recursos minerales Los recursos minerales son de dominio pblico y el Estado es el que regula su utilizacin a travs del otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin. En el pas los recursos minerales se agrupan en los dos sectores clsicos: metlicos y los no metlicos 124 No son abundantes los minerales metlicos, los que se extraen en mayor proporcin son el ferronquel, el oro y la bauxita, pero los recursos no metlicos son muy abundantes en la casi todo el pas 125. La provincia cuenta con recursos minerales metlicos y no metlicos que han sido investigados o son actualmente investigados para su explotacin. Los recursos minerales metlicos se encuentran localizados principalmente hacia el norte de la provincia en la ladera sur de la Cordillera Central. Tambin existen recursos de minerales no metlicos, como son las gravas o arenas y ridos, que se explotan actualmente en pequeas canteras y se considera que el territorio tiene potenciales de calizas masivas que pudieran ser utilizadas como rocas ornamentales, principalmente en la ladera sur de la Sierra de Neiba 126 . Las exploraciones de minerales metlicos son las de mayor importancia en la provincia, tanto por la superficie que ocupa, as como por las caractersticas de la propia exploracin127 (Anexo III.18 y Anexo III.19). Tambin hay seis concesiones de exploracin otorgadas de minerales metlicos en diversos municipios de la provincia, de ellas, cuatro concesiones de exploracin se localizan en el pequeo municipio de Juan de Herrera, una en San Juan de La Maguana y otra abarca territorios de tres municipios de la provincia, San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn y El Cercado. En general, estas exploraciones son de pequeas extensiones, entre mil y cinco mil tareas (Anexo III.20).

122 123 124

ODH/PNUD 2008 Focalizacin de la Pobreza 2005

Un mineral es una materia natural, inorgnica, slida, cristalina y con una composicin qumica fija; se puede clasificar de diferentes formas; de acuerdo a su utilizacin, los minerales se dividen en metlicos, de los que se obtienen los metales y no metlicos de los que se obtienen caliza, arcilla, yeso, calcio y otros tipos de materiales y rocas
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Direccin General de Minera 2009 Direccin General de Minera 2009

Actualmente hay una solicitud de exploracin de minerales metlicos en los territorios de los municipios de San Juan de la Maguana y Juan de Herrera.

III-47

La provincia tiene recursos minerales con potencialidades a desarrollar, destacndose, los metales bsicos y preciosos, dentro de los minerales metlicos y los travertinos 128 rocas calizas y volcnicas dentro de los no metlicos. En relacin a las explotaciones mineras existentes y en funcionamiento solo existen dos otorgadas de minerales no metlicos en la provincia (Anexo III.21). Finalmente, menos del 1% de la superficie total de la provincia se dedicada a las explotaciones mineras no metlicas, lo cual da una idea de las potencialidades de la provincia en esta materia129. Los recursos de suelos Los recursos de suelos son vitales para la vida y actividad econmica de la gente de la provincia, donde gran parte de la poblacin vive vinculada a las labores agrcolas; en el territorio existen suelos de diferentes caractersticas segn su composicin y posibilidades de utilizacin. La caracterizacin de los suelos de la provincia de San Juan es segn la clasificacin agrolgica de los suelos y el uso y cobertura de la tierra, que fue la adoptada por los autores del Atlas de los Recursos Naturales de la Repblica Dominicana, realizado en el 2004130 (Mapa III.7) En la provincia se encuentran presentes los suelos desde la clase II hasta la VII; con un predominio de los suelos de clase VII, al igual que en el pas; estos suelos se consideran escabrosos de montaa, con una topografa accidentada, ocupan el 54% del territorio provincial; son suelos no
Mapa III.7 San Juan: capacidad agrolgica de los suelos

128

Los travertinos son las rocas formada por depsitos de carbonato de calcio, que son utilizadas como piedra ornamental en construccin.
129

El indicador utilizado es la proporcin de la superficie de la explotacin minera en relacin a la superficie provincial, da una idea general sobre la utilizacin de los recursos minerales en los territorios
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SEMARENA 2004a

III-48

El uso potencial de los suelos de clase II es casi ilimitado. Cuentan con el mayor ndice de fertilidad, convirtiendo el valle en el granero agrcola del suroeste. La provincia tiene un 9% de su territorio con este tipo de suelos, que se encuentran en: El valle de San Juan, en Matayaya y las Matas de Farfn. El extremo ms occidental y en su extremo ms oriental. En Juan de Herrera, Jinova, Sabana Alta, El Rosario y Bohecho. El valle intramontano de Vallejuelo.

Cuadro III.26 San Juan. Proporcin de suelos segn clase agrologica en la provincia de San Juan Clase agrologica Superficie de los ocupada en % suelos I 0 II 9 III 12 IV 10 V 7 VI 8 VII 54 Total 100 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

cultivables, aunque aptos para la explotacin forestal. Estn presentes en las estribaciones de la cordillera Central al norte de la provincia y en la ladera norte de la Sierra de Neiba al sur, especialmente en zonas con altos niveles de pendientes (Cuadro III.26). Los suelos de clase II, son los mejores suelos de la provincia; estn en terrenos cultivables, aptos para el riego, con topografa llana, ondulada o suavemente alomada y factores limitantes no severos. Tienen una productividad alta con prcticas moderadamente intensivas de manejo, adems son profundos, bien drenados, con textura mediana y alto contenido de materia orgnica y buena retencin de la humedad131.

Los suelos de clase III estn localizados en terrenos cultivables, aptos para el riego, solamente con cultivos muy rentables, con topografa llana, ondulada o suavemente alomada y con factores limitantes de alguna severidad132. Su productividad es mediana con prcticas intensivas de manejo y con marcadas limitaciones en los cultivos posibles, incluye suelos residuales sobre calizas y aluviales de fertilidad baja. Estos suelos abarcan el 12 % del territorio provincial y se localizan en: El valle de San Juan, en Las Matas de Farfn, Pedro Corto y las Charcas de Mara Nova. En la parte ms occidental de la provincia y en el centro del valle. En el municipio de San Juan y en El Rosario. Al occidente, en Sabana Alta y Bohecho. En los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo. En las zonas planas a onduladas, de origen aluvional.

En la provincia hay suelos de clase IV en terrenos limitadamente cultivables son aptos principalmente para cultivos perennes y pastos; con topografa llana y alomada y factores limitantes severos; su productividad es de baja a mediana133. Representan el 10 % de los suelos en la provincia. Se encuentran en: Pedro Corto y Hato del Padre. En los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo. En las zonas de Jorgillo y Batista. Los suelos de clase V se encuentran sobre terrenos no cultivables, salvo para el cultivo del arroz, son suelos principalmente aptos para pastos, con factores limitantes muy severos para el cultivo; su productividad es mediana para pastos mejorados y arroz, con prcticas intensivas de manejo; su fertilidad es baja y el desarrollo de pastos mejorados requiere manejo que incluya fertilizacin. Ocupan solo el 7% del territorio provincial. Se encuentran localizados en: La Jagua, Matayaya y Carrera de Yegua.
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SEMARENA 2004a SEMARENA 2004a SEMARENA 2004a

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 En la zona occidental del valle de San Juan. Los suelos de clase VI estn en terrenos no cultivables aptos para fines forestales y pastos. Presentan factores limitantes muy severos, de topografa, profundidad y rocosidad. Son suelos residuales, generalmente poco profundos, rocosos o muy erosionables; terrazas calizas; valles intramontanos muy pedregosos; terrenos coluviales muy pedregosos o erosionables134. Representan el 8 % del territorio de la provincia y se destinan al cultivo de frutos menores, caf y pasto para el ganado. Este tipo de suelo se encuentra en: Arroyo Cano, Guanito y Bohecho. En las estribaciones de la sierra de Neiba. En El Cercado y Derrumbadero. De acuerdo a la proporcin de suelos segn su clase agrologica, solo el 31% (de la clase II a la IV) puede ser utilizado para los diferentes cultivos, bsicamente en el valle de San Juan; esto significa que ms de la mitad de los suelos en la provincia deben tener un uso forestal. Los mejores suelos de la provincia se encuentran en el valle de San Juan, pero su distribucin se diferencia en las diferentes zonas del valle. Con el propsito de caracterizar los suelos como recursos en la provincia a nivel de municipios y distritos municipales se utilizara un indicador a nivel municipal que refleje la distribucin de los suelos segn su capacidad productiva o clase agrolgica, para delimitar donde estn los mejores suelos, considerando como tales los de la clase II y III135 (Cuadro III.27).
Cuadro III.27 Proporcin de la superficie total de cada municipio o distrito municipal ocupada por las diferentes clases de suelo Municipio o Distrito municipal Proporcin de la superficie de suelos Clases I, II y III (%) Proporcin de la superficie de suelos Clases V, VI y VII (%) 97.5 55.0 95.5 88.5 48.0 67.0 12.5 68.5 64.0 94.5 57.0 71.0 44.5 15.5 72.0 78.5 59.0 88.0 74.0 56.0 56.0 70.0 83.5

De esta forma se ha obtenido que por encima del 30% de la superficie total del municipio o distrito municipal con los mejores suelos estn en: Bohecho, El Rosario, Sabana Alta, San Juan, Matayaya, Pedro Corto, Hato del Padre, Jinova, Juan de Herrera y Las Matas de Farfn. Estos son los territorios que estn mejor dotados segn la calidad de los suelos. Tambin se han delimitado los municipios o distritos municipales que tienen una mayor proporcin de los suelos de clases V, VI y VII, que son suelos no aptos para la agricultura (los suelos de clase V, pueden ser utilizados para arroz) y que deben tener una utilizacin forestal o pastos. Con valores mayores de un 70% de la superficie total del municipio o distrito municipal con estos suelos se encuentran: Sabaneta, Yaque, Arroyo Cano, La Jagua, Batista, las Zanjas, Derrumbadero, Carrera de Yeguas, Jorgillo, El Cercado y Guanito.

Sabaneta (D.M.) 2.5 Las Matas de Farfn 30.0 Yaque (D.M.) 3.0 La Jagua (D.M.) 3.0 Matayaya (D.M.) 41.0 Las Maguanas-Hato Nuevo 22.5 Pedro Corto (D.M.) 40.5 Hato del Padre (D.M.) 39.0 Juan de Herrera 31.5 Jinova (D.M.) 36.0 Arroyo Cano (D.M.) 5.5 Las Charcas de Mara Nova 25.0 (D.M.) El Cercado 11.0 El Rosario (D.M.) 47.5 Bohecho 84.5 Jorgillo (D.M.) 12.0 Derrumbadero (D.M.) 6.5 Vallejuelo 21.5 Batista (D.M.) Carrera de Yeguas (D.M.) 22.0 San Juan 40.0 Sabana Alta (D.M.) 44.0 Guanito (D.M.) 21.0 Las Zanjas (D.M.) 16.5 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

134 135

SEMARENA 2004a

El indicador utilizado consiste en establecer la proporcin de los diferentes suelos agrupados en dos tipos, los mejores por su calidad para cultivos ( I, II y III) y los que no deben ser utilizados para cultivos, sino para pastos o con uso forestal ( V, VI y VII ), en relacin a la superficie total de cada municipio

III-50

Los recursos forestales son abundantes en la provincia de San Juan, donde predomina el bosque seco subtropical en casi todo el valle de San Juan, encontrndose especies tales como: cambrn, guasbara y diferentes cactus. La mayor parte de la vegetacin natural ha sido alterada por la actividad humana, para dar paso a la agricultura y la ganadera. En las zonas bajas, la vegetacin es tpicamente de sabana, debido especialmente al largo perodo de poca precipitacin durante el otoo y el invierno. Solamente en las proximidades de los ros se encuentran bosques en galera desarrollados136. En la ladera sur de la Cordillera Central la vegetacin natural corresponde al Bosque Hmedo Subtropical y Bosque Hmedo Montano Bajo. Se encuentran especies tales como: pinos occidentalis, cabirma, caafstola y flamboyn. En las montaas es posible distinguir dos tipos de vegetacin: la de pinares, con la presencia dominante del pino criollo y el bosque latifoliado hmedo. Ambos han sido muy afectados por la explotacin de maderera y la agricultura, solamente en algunos lugares quedan bosques nativos intactos. En la ladera norte de la Sierra de Neiba se presenta un rea importante del bosque hmedo latifoliado a una altura considerable de 2,000 msnm. La vegetacin natural corresponde a bosque hmedo subtropical, con especies de Cabirma, Caafistola, Guzima, y Guayacn. Los bosques de la provincia ocupan el 38.4% del uso y cobertura de la tierra137; se pueden encontrar diferentes tipos de bosque, los que predominan son el bosque seco con un 14.3% y el bosque confero denso con un 12.0 %; estos dos tipos de bosques representa el 26.3% del uso de la tierra total en la provincia. Los otros bosques existentes en la provincia son los bosques latifoliados nublados que ocupa el 5.6%, los bosque latifoliados semi hmedos, con el 4.7%, los bosques conferos abiertos con el 1.6% y los bosques latifoliados hmedos con el 0.2%. Los recursos hdricos San Juan es una de las provincias con mayor disponibilidad de recursos hdricos del pas (Recuadro III.7). Tiene agua suficiente para el consumo humano, producir energa y alimentar los sistemas de riego. La provincia forma parte de la regin hidrogrfica del Ro Yaque del Sur y su cuenca138ocupa el 72.4% de su superficie de la provincia (Mapa III.8) La cuenca del Rio Yaque del Sur es una de las principales cuencas hidrogrficas del pas. El Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) ha establecido 38 cuencas hidrogrficas en el 139 pas , las cuales han sido priorizadas por su importancia como fuentes de agua, principalmente tomando en consideracin, la poblacin que vive en su entorno y las presas existentes en sus reas140. Las cuencas priorizadas del pas estn reflejadas en orden de importancia en el anexo III.22 y en el anexo III.23 se comparan las superficies de algunas de las principales cuencas y subcuencas.

Recuadro III.7 Cuencas, subcuencas y principales ros de la provincia. Cuencas Subcuencas Principales ros hidrogrficas Yaque del Sur Yaque del Sur, Blanco San Juan, Arroyo Los Gajitos, Arroyo Limn, San Juan Arroyo Tenguerengue, Los Yaque del Sur Baos Mijo Mijo En Medio En Medio Macasias, Vallejuelo, Artibonito Macasias Yabonico Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Los recursos forestales

136 137 138

SEMARENA Mapa Uso y Cobertura de la tierra 2003 SEMARENA Mapa Uso y Cobertura de la tierra 2003

Una cuenca hidrogrfica es el rea de influencia de un ro; todas las aguas en ese territorio fluyen hacia ese cuerpo de agua. Se dividen en subcuencas y microcuencas
139 140

INDRHI 2006b SEMARENA 2004a

III-51

Mapa III.8 San Juan: Hidrografa

La cuenca del Yaque del Sur alcanza una extensin de 5,062 km2 y es la principal fuente de recursos hdricos de la zona sur del pas. El rio Yaque del Sur con una longitud de 186 km, y un caudal aproximado de 20m3 por segundo, es el tercer ro ms grande de la isla y el principal que desemboca en el mar Caribe; en el nacimiento el Yaque del Sur, en la ladera sur de La Loma de la Rusilla tiene una altura de 2,707 msnm141. El ro San Juan con 121 km de longitud, conforma la principal subcuenca de la provincia, con 1,789 km2 de superficie. El rio San Juan tiene numerosos afluentes que nacen de las laderas sur y norte, como son en la ladera sur, los afluentes de Arroyo Los Gajitos y Arroyo Limn, que se unen al San Juan; el rio Mijo con un recorrido de 48 kilmetros conforma otra subcuenca de importancia, nace en la Sierra de la Mediana a 2,500 msnm, y desciende en direccin N-S hacia el Gajo de Mijo a unos 1,200 msnm. Estos ros son fuentes de abastecimiento de agua muy importantes para la gente de la provincia. Tambin la subcuenca del Macasas, recibe aguas de varios ros de la provincia, principalmente del Vallejuelo y Yabonico, en la parte ms occidental de la provincia142. La superficie que ocupa cada cuenca y subcuenca en la provincia se ha reflejado en Cuadro III.28, para resaltar la importancia de la subcuenca del rio San Juan en la provincia, que ocupa ms de la mitad del rea provincial. La transformacin de los recursos hdricos en la provincia ha sido considerable y de diferente carcter, desde la creacin de presas hasta las fuertes contaminaciones de los ros y otros cursos de agua. La cuenca del Yaque del Sur, segn el INDHRI, es la segunda dentro de las cuencas prioritarias,
141 142

INDHRI 2006b INDHRI 2006b

III-52

dado el volumen de poblacin residiendo en esta cuenca y por tener importantes problemas ambientales, como son la contaminacin que tiene por los desechos slidos y lquidos y por la degradacin de los recursos naturales de la cuenca143.

Cuadro III.28 reas ocupadas por las cuencas y subcuencas en relacin a la superficie de San Juan Proporcin del Proporcin rea de la rea total de la del rea cuenca del rio cuenca del rio rea Cuenca Subcuenca total de la 2 en la provincia que se localiza (Km ) provincia 2 (Km ) en la provincia (%) (%) Artibonito 928.2 27.6 Macasa 928.2 1774.0 233.7 378.9 46.8 27.2 52.8 6.9 11.3 1.4 Ro San Juan Rio Mijo Yaque del 2433.4 72.4 Rio Yaque del Sur Sur Rio en Medio Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Las presas de San Juan: cules son los beneficios para la provincia? En la Repblica Dominicana hay actualmente 34 presas que se utilizan para producir energa y el riego de reas agrcolas144. Las presas se han construido con diferentes objetivos, en primero de ellos es controlar las grandes avenidas o crecidas de los ros, pero tambin almacenar agua potable, garantizar el riego a los diferentes cultivos y generar energa. Tambin pueden utilizarse para practicar la pesca, el ecoturismo, y realizar algunos deportes145. En el Anexo III.24 estn relacionadas las principales presas del pas, por el volumen de aguas almacenadas, para la generacin de energa y el rea de irrigacin que tienen proyectada. En la provincia de San Juan se encuentran localizadas dos presas, las de Sabaneta y Sabana Yegua que almacenan las aguas de los ros San Juan y Yaque del Sur. Actualmente, est en ejecucin la presa de Palomino, un proyecto hidroelctrico que se debe concluir en el ao 2010 y tambin hay una mini central hidroelctrica en Punta Caa llamada Domingo Rodrguez146. La presa ms importante para San Juan es la de Sabaneta, ya que las aguas de Sabana Yegua sirven a la gente y a la actividad econmica de Azua. La presa Sabaneta se encuentra al norte de la provincia, sobre el ro San Juan un afluente del ro Yaque del Sur, a una altura de 609 msnm. Forma parte de un complejo para el aprovechamiento hidroelctrico de las cuencas de los ros San Juan, Los Gajitos y Arroyo Limn. Posee una superficie de cuenca de 462 km2 y una precipitacin media anual de 1,086 milmetros. Su construccin fue iniciada en 1977 y empez a funcionar en el ao 1981, con 28 aos de funcionamiento147. Esta presa alcanza apenas un caudal de 2 metros cbicos por segundo en los meses de sequa y una media anual de 9.5 metros cbicos por segundo y su volumen de agua mximo de almacenamiento es de 70 a 72 millones de metros cbicos. Su superficie de embalse es de 3.8 km. La Central hidroelctrica de Sabaneta tiene una capacidad de produccin de electricidad de 6.3 megavatios y genera 30 Gigavatios-horas/ao y su capacidad de irrigacin abarca 18 mil hectreas (Cuadro III.29). La presa de Sabaneta tiene un volumen de agua almacenada mucho menor que otras presas del pas pero tiene un papel importante en cuanto a la cantidad de superficie que riega.

SEMARENA 2002 En el documento tcnico Cuencas Hidrogrficas Prioritarias de la Republica Dominicana se establece como se han determinado las cuencas hidrogrficas prioritarias y se caracterizan los problemas ambientales de estas cuencas de forma general Una presa es una estructura hidrulica, que est formada por un muro, cortina o dique que se ubica de forma transversal a un curso fluvial. INDHRI 2006b
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INDHRI 2006b Trabajo de campo y entrevistas realizadas en la provincia de San Juan, abril 2009 [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009

III-53

Cuadro III.29 Caractersticas de las presas en la provincia de San Juan. Volumen Nombre y fecha Superficie agua Generacin de inicio embalse almacenada Uso principal de energa 2 funcionamiento (km ) (millones (megavatios) 3 m) Riego. Generacin energa. Sabaneta 3.08 77 Abastece 13 1981 acueducto San Juan de La Maguana Riego. Generacin Sabana Yegua energa. 1980 21.0 401 13 Abastece a la provincia de Azua Domingo Riego y Rodrguez Generacin 4 (Punta Caa) energa Central Riego y Palomino (en Generacin 80 ejecucin) energa 2010/2011 Fuente: ODH/PNUD con base en INDRHI

Aporte sistema energtico nacional GWH/ao

Superficie irrigada (miles de hectreas)

Problemas Seguridad

25

18

Sedimentacin (debido a la deforestacin) Vertedero de emergencia

69

43

Sedimentacin Vertedero de emergencia

150

La electricidad producida se interconecta a la red nacional y no beneficia a las comunidades locales, quienes manifiestan no recibir nada por proteger los recursos naturales en el entorno de la presa 148. Adems la presa abastece al acueducto de San Juan de la Maguana y no abastece al de Sabaneta. Es de notar que en la presa opera un vertedero de emergencia y solamente ha habido una situacin de riesgo con el cicln George en 1998, aunque no hubo consecuencias negativas o afectaciones a las comunidades, sin embargo, cuando hay mucha lluvia se producen inundaciones, pero las mismas no son de las aguas represadas, son del ro Maguaca, que no est represado y donde vierten aguas diferentes arroyos149. Uno de los principales problemas de la presa es la sedimentacin, la cual se produce como consecuencia de la deforestacin, reduciendo las capacidades de almacenamiento. Lamentablemente, no se han realizado estudios batimtricos150 recientes, para determinar la magnitud de la sedimentacin. La presa Sabana Yegua se localiza al este de la provincia, limita con la provincia de Azua y est ubicada en el viejo pueblo de Sabana Yegua, pero todos los habitantes tuvieron que ser reubicados a Sabana Yegua nueva, cerca de Azua, kilmetro 10 al sur151. Es una de las presas ms grandes del pas y es la principal de la zona sur. Se comenz a construir en 1975 y empez a funcionar en 1980. Sus propsitos principales son el riego para la agricultura y la generacin de energa elctrica. La presa toma el agua de los ros Yaque del Sur y de las Cuevas. La capacidad total del embalse de esta presa es de 354.2 millones de m3, con una capacidad instalada de 13 Megavatios y genera 69 Gigavatios-horas/ao. De todas las reas irrigadas con aguas de las presas en todo el pas, la provincia tiene el 40.5% del total, siendo la provincia en que ms se riega con aguas de las presas, con una red importante de canales de riegos, aunque parte de esta proporcin es de la provincia de Azua, que es la que se beneficia con las aguas de la presa de Sabana Yegua152.

148 149 150 151 152

Trabajo de campo y entrevistas realizadas en la provincia de San Juan, en Sabaneta y en San Juan de la Maguana, abril 2009. Entrevista Ing. Gali Pia Encargado Central Hidroelctrica Sabaneta, abril 2009. Estudios sobre profundidad [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009 [www.indrhi.gov.do/nuestras presas] Consultada 06/05/2009

III-54

Aunque se requieren los estudios, existe la apreciacin153 de que hay un potencial para nuevos proyectos hidroelctricos (8-10 proyectos adicionales) en la regin de El Valle que podran generar hasta 270 megavatios de energa limpia. Por ejemplo, en el rio Artibonito, el proyecto El Corte (que ya se inici) y el de Las Dos Bocas y en el rio Joca, el de Dormidero. Segn la misma fuente, se ha indicado que existen problemas de gestin en el manejo del recurso agua, adems de que en la provincia debera haber una estructura administrativa o gerencia de las hidroelctricas. Los beneficios de estas obras en cierta medida no repercuten en la poblacin de la provincia, ya que en el caso de la energa producida, se incorpora al sistema nacional y en la presa de Sabana Yegua, todos los beneficios van a la provincia de Azua y otras provincias. Varios testimonios fueron recogidos en este sentido, de que las comunidades no se benefician de las presas pues siguen sin obtener electricidad154. Las aguas subterrneas y humedales Segn el INDRHI y SEMARENA, las aguas subterrneas155 constituyen una importante reserva de este recurso en la provincia de San Juan, debido a que en la zona hidrogeolgica156 del valle de san Juan son muy abundantes. En la zona ms llana del valle los acuferos 157 se caracterizan por ser continuos, tener pozos con muy buena capacidad y con una buena calidad qumica de las aguas158. En general, a la zona se le considera como una zona de alta importancia hidrogeolgica. En la zona del sur, en la ladera norte de la sierra de Neiba los acuferos estn ms restringidos, las aguas son ms duras y la importancia hidrogeolgica es de mediana a baja. En la zona hidrogeolgica del valle de San Juan en general, el espesor medio de los acuferos es de 3,000 metros, abarcando alrededor de 582 km2 con un nivel fretico promedio de 20 metros, y un total de 57 pozos159. En el pas hay importantes humedales naturales y artificiales160 y en la provincia de San Juan se destacan los humedales artificiales de agua dulce que se dedican al cultivo del arroz en gran parte del valle de San Juan. La regin hidrogrfica Yaque del sur: disponibilidad y presin sobre el agua Segn el INDHRI161, la regin hidrogrfica Yaque del Sur es fuente que tiene ms disponibilidad per cpita de agua en el pas, con una oferta total de 4,771.5 millones de metros cbicos por ao (MMC/ao), lo cual representa Cuadro III.30 Balance Hdrico de la Regin Hidrogrfica de Yaque del Sur y el 22% del total de la oferta del comparacin con el pas (en MMC/ao) Oferta Presin pas. No obstante, la demanda Demanda total Balance Regin/pas disponible Hdrica Grado (2) (1-2) total de agua es muy alta, (1) Porcentaje alcanzando 4,216 MMC/ao. Yaque del 4,771.5 4,215.8 555.7 88.0% Fuerte Eso hace que el balance Sur 23,497.79 11,626.3 11,871.3 49.5% Media hdrico sea de apenas 556 Pas Fuente: ODH/PNUD en base a INDRHI MMC/ao. La presin hdrica,
153 154 155

Entrevista al Ing. Jos Ramn Snchez, Supervisor de las Hidroelctricas de la Regin Sur Entrevistas a funcionarios SEMARENA y pobladores en el trabajo de campo, abril 2009

Las aguas subterrneas se forman a partir de la infiltracin de las lluvias y por aportes de los cursos superficiales. Se mueven de forma vertical por la fuerza de la gravedad, hasta encontrar un piso impermeable, y luego discurren horizontalmente hasta desaguar en los colectores mayores que la llevaran al mar, en este trnsito se alojan en los espacios del subsuelo y formar los yacimientos de agua subterrnea o acuferos. Su existencia y comportamiento depende de factores como el clima, el relieve, el tipo de roca y la naturaleza de los suelos
156

La hidrogeologa es la disciplina que estudia al agua subterrnea, desde su origen, su movimiento, su distribucin debajo de la superficie de la Tierra y su conservacin. Una zona hidrogeolgica es una superficie con importantes volmenes de aguas subterrneas
157 158

Un acufero es un depsito subterrneo de agua INDRHI 2006b INDHRI 2006 b

159 160

SEMARENA2004a. Los humedales son superficies cubiertas de aguas estancadas de forma permanente o temporal, de forma salobre o dulce y natural o artificial, se incluyen las marismas, pantanos turberas y algunas extensiones de aguas marinases. Son sistemas de gran productividad por su gran diversidad biolgica y su gran capacidad para almacenar agua
161

INDHRI 2006b

III-55

que es la relacin entre la demanda y la oferta, es de 88%, lo que se considera una presin fuerte mientras que el promedio nacional es poco menos de 50%, lo que se considerada como una presin media (Cuadro III.30).
162

Cuadro III.31 ndice de tensin hdrica Caracterstica del pas Disponibilidad 3 m /h/ao Regin Hidrogrfica Yaque del Sur 3,364

El ndice de escasez de agua , en la regin hidrogrfica del Yaque del Sur es del 88%, lo que indica una presin fuerte y puede reflejar una situacin de escasez, debido a que al ritmo de utilizacin el agua supera el de la renovacin natural. Es posible que las formas de utilizacin de los recursos de agua no sean eficientes y existan prdidas importantes y por lo tanto no sean sostenibles (Anexo III.25) Otro indicador importante, para conocer la situacin de los recursos hdricos es el de tensin hdrica, elaborado por M. Falkenmark que indica los territorios que tienen problemas segn su disponibilidad. En la regin hidrogrfica Yaque del Sur estos problemas son generales segn este indicador, y no se encuentra en una tensin hdrica debido a que el indicador se coloca en 3,364 metros 3 3 cbicos por hectrea por ao (m /h/ao), en comparacin, en el pas el ndice es de 2,378 m /h/ao (Cuadro III.31). Una situacin que se aade a la presin de demanda sobre el agua y que complejiza a la situacin de los recursos hdricos en San Juan es que aunque la red hidrogrfica es densa, con abundantes recursos hdricos superficiales y de aguas subterrneas, humedales y la existencia de dos importantes presas, la cuenca hidrogrfica del Yaque del Sur y algunas subcuencas estn deterioradas como se seala SEMARENA163 que establece la cuenca del Yaque del Sur como una de las priorizadas, pero con problemas ambientales por:
Recuadro III.7 Las condiciones climticas de San Juan En el territorio las condiciones del clima son tropicales, con un predominio del microclima tropical hmedo de sabana tambin denominado microclima tropical hmedo y el seco, aunque se pueden diferenciar otros microclimas que estn en relacin estrecha con la a altitud . En la zona montaosa de la Cordillera Central el clima es ms hmedo, presenta una estacin seca durante el primer trimestre del ao, que vara de moderada a severa dependiendo de la altitud de la zona. La precipitacin anual vara entre 1000 y 2000 mm; la temperatura anual oscila entre los 20 y 25C en las zonas por debajo de los 1200 msnm y de 15 a 22C en las zonas por encima de esta altitud. En la Sierra de Neiba el clima es hmedo, con una estacin seca bien definida durante el primer trimestre del ao, con una precipitacin anual que oscila entre 1,000 a 1,700 mm, y una temperatura anual que vara entre 20 y 25C. En el valle de San Juan el clima es semirido con dos marcadas estaciones secas en el primer y tercer trimestre. La precipitacin media anual es de 600 a 1000mm y la temperatura media anual vara entre 22 y 24C. Hay algunas diferencias dentro del valle, en la parte occidental en Las Matas de Farfn el clima es ms hmedo, con una acentuada estacin seca, en el primer trimestre del ao, en esta zona la precipitacin media anual varia de 1200 a 1700mm y la temperatura b media anual oscila de 25 a 27C . Estas diversas condiciones climticas dan la posibilidad de utilizar el territorio para diferentes actividades de tipo agrcola. a b SEMARENA 2004 ONAMET 2004
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Problemas limitados 10,000 Problemas generales 1,670 10,000 Tensin hdrica 1,000 1,670 Escasez crnica 500 1,000 Escasez absoluta 500 Fuente: ODH/PNUD con base en INDRHI

Tener un mal funcionamiento o no funcionan las plantas de tratamiento de las aguas residuales en los municipios y comunidades. Tener una deficiente recogida e inadecuada disposicin de los desechos slidos (vertederos municipales a cielo abierto, sin tratamiento). Tener deforestacin y degradacin de los suelos, principalmente en las laderas, donde la erosin hdrica mueve sedimentos que contaminan el agua y sedimentan los embalses de las presas. Estos problemas ambientales de la cuenca se asocian a la contaminacin y a la mala calidad del agua, lo que se traduce finalmente en escasez, especialmente en zonas cercanas a los asentamientos poblacionales y en los territorios llanos donde se desarrolla la mayor parte de la actividad agrcola. Otro problema es que en el perodo de sequa, el caudal de las aguas desciende provocando el dficit de agua en algunas

Se establece el ndice en cuatro categoras de bajo, moderado, mediano y fuerte SEMARENA 2002

III-56

zonas, en general el principal. En general, se podra que el principal problema del agua se centra en su mejor aprovechamiento164. III.3.2 Cules son los problemas ambientales que afectan a la gente de la provincia?

Los problemas ambientales afectan a la gente en el lugar donde viven y la calidad ambiental que pueden disfrutar en ese lugar165, estos problemas influyen en su vida cotidiana, desde su alimentacin, abastecimiento y calidad del agua que toman; impactan negativamente en su salud y algunos problemas ambientales como los incendios forestales pueden daar hasta sus vidas, casas y cultivos. Otros problemas ambientales estn asociados al riesgo a desastres, que es la combinacin de las amenazas, la vulnerabilidad y las capacidades que tambin pueden provocar severas afectaciones a la gente en el lugar donde viven166. Se ha visto que la basura es uno de los ms graves problemas que afronta la gente de San Juan. Por una parte, los asentamientos rurales no cuentan con servicios de recogida de basura o cuentan con servicios muy precarios. Se vio que en promedio, un 30 % de las viviendas de la provincia no tiene este servicio, y que esa proporcin aumenta en municipios especficos. Por otra parte, San Juan tiene un serio problema con la disposicin final de la basura debido a que slo cuenta con vertederos a cielo abierto donde la quema es frecuente. En adicin a esto, en las zonas urbanas, la basura suele contaminar las caadas y los arroyos, como es el caso de la ciudad de San Juan de la Maguana. Pero la basura no es el nico problema ambiental que afecta a la poblacin de la provincia. La sobreutilizacin y transformacin de los suelos, la deforestacin, la erosin de los suelos y la destruccin de la cobertura vegetal, los incendios forestales, la presin sobre los recursos hdricos, la contaminacin de las aguas son otros de los problemas ms acuciantes que enfrenta la gente de San Juan.
Cuadro III.32 Categoras de usos de la tierra de la provincia en los aos 1996 y 2003 Superficie 1996 (has) Bosque confero denso 397.5 Bosque confero abierto 249.0 Bosque latfoliado nublado 113.9 Bosque latifoliado hmedo 118.2 Bosque latifoliado semi-humedo 97.2 Bosque seco 282.6 Bosque humedales salobres 0.02 Matorral latifoliado 16.6 Matorral seco 245.3 Matorral de humedales salobres 0.0 Sabana de humedales salobres 0.2 Sabana de pajn 10.1 Escasa vegetacin/rea 164.5 erosionada Cultivos Intensivos 171.5 Arroz 278.5 Caf y cacao 33.4 Agricultura subsistencia 1178.7 Presas 2.0 Lagos y lagunas 0.6 reas pobladas 4.9 Pasto Agricultura Mixta Total General 3364.8 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA Categoras de Usos
164 165 166

Proporcin % 11.8% 7.4% 3.4% 3.5% 2.9% 8.4% 0.0% 0.5% 7.3% 0.0% 0.0% 0.3% 4.9% 5.1% 8.3% 1.0% 35.0% 0.1% 0.0% 0.1% 100

Superficie (has) 402.3 53.2 188.1 5.3 158.8 481.8 19.6 845.6 3.8 232.5 1.0 92.2 0.9 13.2 31.8 834.6 3364.8

Proporcin % 12.0% 1.6% 5.6% 0.2% 4.7% 14.3% 0.6% 25.1% 0.1% 6.9% 0.0% 2.7% 0.0% 0.4% 0.9% 24.8% 100

Cambios 19962003 (%) 0.2 -5.8 2.2 -3.3 1.8 5.9 0.1 17.8 -4.8 1.8 -8.3 1.7 0 0.3 -

Trabajo de campo en la provincia de San Juan con observaciones directas y entrevistas a pobladores, abril, 2009 ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2008

III-57

Erosin, degradacin de los suelos, deforestacin e incendios forestales En el pas el deterioro de los recursos y condiciones naturales y los problemas ambientales acumulados ha sido el resultado de los patrones insostenibles de explotacin de la mayora de los recursos naturales, que aunque en muchos casos han beneficiado a la economa en un corto plazo, a un plazo ms largo estn comprometiendo las posibilidades de desarrollo y las oportunidades de la poblacin para tener mejores condiciones de vida167. De acuerdo a datos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales168, entre 1996 y 2003, el uso de los suelos de la provincia de San Juan se evidencias las siguientes tendencias (Cuadro III.32): a) Una utilizacin ms intensiva para la agricultura y procesos de erosin y deforestacin. b) Un incremento de un 17.8% en las proporciones del uso de matorral seco, lo cual se asocia a procesos de degradacin de los suelos, a la erosin y al manejo inadecuado. c) Un aumento de la cobertura de bosque seco en 5.9%. d) Un aumento de la proporcin de bosque confero denso y latifoliado nublado en 0.2% y 2.2% respectivamente, lo que se vincula a la reforestacin en algunas zonas montaosas.

Mapa III.9 San Juan: uso o cobertura de la tierra

167 168

ODH/PNUD 2008 SEMARENA 1996 y 2003 Mapa Uso y cobertura de la tierra

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e) Un incremento de las reas pobladas al pasar de 0.1% a 0.4%. Como contrapartida, se verificaron disminuciones en la superficie ocupada por el bosque confero abierto en 5.8%, el bosque latifoliado hmedo en 3.3%, y la superficie usada para cultivar arroz en un 8.3%. Una de las causas de la creciente degradacin y erosin de los suelos es que en la provincia hay suelos que estn intensamente cultivados. Una de las prcticas de uso intensivo de la tierra, es el conuquismo169, el cual degrada rpidamente los suelos. En las zonas bajas, el sobreuso del suelo y el abuso de agroqumicos tambin han contribuido a la prdida del recurso. En algunos casos se observan suelos afectados por la sequa. En todos los casos, la forma que ha adoptado la actividad agrcola se ha traducido en prdida de nutrientes y prdida de la capa vegetal asociada. (Mapa III.9) Al igual que en las zonas bajas, en las zonas altas, las formas que ha adoptado la agricultura tambin han contribuido directamente a la degradacin de los suelos. Por una parte, el cultivo de laderas con prcticas no sostenibles, asociado adems a prcticas de tala y quema de bosque o agricultura migratoria, han despojado a las pendientes de la cobertura boscosa que protege la capa vegetal, permitiendo que las lluvias arrastren la capa vegetal hacia los arroyos y ros. Por otro lado, la deforestacin no asociada a la agricultura sino a la extraccin de madera para la obtencin de productos forestales (lea y carbn) en las cuencas altas de los ros, y los incendios forestales tambin han contribuido al fenmeno. Esto se puede observar en los territorios de los municipios de El Cercado y Vallejuelo y en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo y Yaque170. La transformacin y deterioro de los recursos forestales es otro de los problemas ambientales de la provincia. La deforestacin est presente en casi todo el territorio montaoso, de forma ms intensa en las partes ms bajas de las laderas. Los suelos de ladera, van perdiendo los nutrientes minerales, orgnicos y sus propiedades fsicas, con las prcticas de manejo inadecuadas que aceleran los procesos de erosin, afectan su fertilidad natural e impactan su capacidad productiva. La destruccin de la cobertura vegetal de los suelos es la principal causa directa de la deforestacin, pero tiene otras causas muy importantes asociadas, como la presin demogrfica, los problemas vinculados a la falta de ingresos y el desempleo y toda la situacin de pobreza, en que viven las comunidades rurales, principalmente en las montaas donde se encuentran los bosques que son los principales recursos forestales171 (Mapa III.10.) En las zonas montaosas, hay zonas con una marcada deforestacin, como es en la ladera norte de la Sierra de Neiba, en el municipio de El Cercado por ejemplo, la cuenca del ro Macasa est muy deforestada. Esta sierra es uno de los sistemas montaosos que ms se ha afectado por la deforestacin, las partes ms impactadas son las reas de mediana altura, entre los 700 y 1,700 msnm. Incluso dentro de los lmites del parque Sierra de Neiba, en la parte alta de la cuenca hay mucha agricultura de tumba y quema. Es una zona donde ocurren muchos incendios forestales. Las personas 172 entrevistadas sealaron que existe una cultura de tumba y quema, y en consecuencia los incendios . Es de notar que se observa una marcada deforestacin en el recorrido por la Carretera de El Cercado hasta Vallejuelo173. En la Cordillera Central, en la ladera sur hay deforestacin en las partes ms bajas, en muchos casos debido a que han ocurrido incendios forestales, producto de la agricultura de tala y quema. Todava en la provincia gran parte de la poblacin cocina con lea en la zona rural, lo que contribuye al avance de la deforestacin.

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La prctica del conuquismo consiste en sembrar simultneamente seis o ms tipos de cultivos diferentes en una parcela, absorbiendo todos los nutrientes a la vez

Trabajo de campo en los municipio de El Cercado y Vallejuelo y en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo, abril 2009
171 172 173

170

Dotzauer 1993 Trabajo de campo, entrevistas Ayuntamiento de El Cercado, abril 2009 Trabajo de campo, recorrido por la carretera de El Cercado a Vallejuelo, abril, 2009

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Mapa III.10 San Juan: reas protegidas y percepcin de los principales problemas ambientales ambientales

El municipio de Bohecho se encuentra afectado por la deforestacin existente en la zona y por el agotamiento de las fuentes de agua. Segn el Diagnostico Ambiental Municipal (DAM)-Calidad Ambiental y Urbana de los Recursos Naturales realizado a travs de una encuesta realizad con las personas que viven en el municipio, un 77.61% consideran que las condiciones naturales son muy negativas, sealando que hay mucha deforestacin y el 64.18% considera que no hay instituciones pblicas o privadas que se ocupen de reforestar. Solo el 5.97% del total de entrevistados sealo que el Ayuntamiento Municipal y la organizacin Cuadro III.33 Caractersticas de los incendios forestales en la SUR FUTURO son las entidades que estaban provincia de San Juan, en el ao 2008. 174 Prdidas reforestando en el municipio . Municipio o Distrito Superficie
municipal Incendios (tareas)

En el municipio de Juan de Herrera segn este mismo documento, la deforestacin y la degradacin de los suelos ha ido avanzando en los ltimos aos. En el distrito municipal de Sabaneta hay mucha deforestacin e incendios forestales, 175 especialmente en la seccin de la Cinaga .

Sabaneta (D.M.) 15 6236 Las Matas de Farfn 2 100 Yaque (D.M.) 7 4225 La Jagua (D.M.) 1 100 Las Maguanas-Hato 11 511 Nuevo Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA

econmicas (pesos) 9,685,400 10,000.0 22,709000 60,000

231,300

En el ao 2008 los incendios forestales afectaron diferentes zonas de bosques de pinares y se reportaron prdidas econmicas importantes en la provincia (Cuadro III.33). Las causas que originan
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Consorcio Empaca-Redes 2008 Consorcio Empaca-Redes 2008

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Mapa III.11 San Juan: impacto de los incendios forestales en el ao 2008

estos incendios son la preparacin de terreno para la ganadera y la agricultura, aunque tambin se presentan causas desconocidas. La distribucin de los incendios forestales se ha representado en el Mapa III.11 donde se puede apreciar la fuerte incidencia de los mismos en los municipios y distritos municipales que se localizan en la Cordillera Central. Agua que no se ha de beber En la provincia al igual que en el pas no existe un monitoreo de la calidad del agua176. Las fuentes de abastecimiento de agua de los hogares de la provincia es bsicamente de la red pblica fuera de la vivienda como se sealo anteriormente177. Esta agua que se utiliza en la provincia para el consumo humano no es de buena calidad ya que proviene de los ros, que en su mayora estn contaminados en sus cuencas medias o bajas y cuando atraviesan o estn cercanos a los asentamientos poblacionales reciben desechos slidos y aguas negras178. Segn la informacin obtenida en la Direccin Provincial de SEMARENA el problema del agua para el consumo es complejo, ya que en San Juan se trata el agua pero nadie confa en esto179. Segn testimonios de pobladores que son usuarios indican que el servicio de agua es precario, con das completos sin agua a lo largo de la semana o por horas, interrupciones no asociadas con lluvias o 180 circunstancias adversas . Esta situacin se presenta en todo el municipio cabecera.

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ODH/PNUD 2008 Ver al principio del capitulo Trabajo de campo en la provincia, abril 2009. Visitas a los ros San Juan, Yaque del Sur, Vallejuelo y Macasia Trabajo de campo y entrevistas, en SEMARENA de la provincia de San Juan, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, en los diferentes municipio de San Juan, abril 2009

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Los ros Foto III.6 Basurero al borde del Rio San Juan y Contaminacin del Rio San Juan, Arroyo San Juan y Arroyo Tenguerengue que atraviesan gran parte de la ciudad, estn muy contaminados. Estos ros son tributarios del Yaque del Sur, por lo que vierten sus aguas contaminadas cuando se unen fuera de la provincia, en el sur. La situacin es crtica en los barrios cercanos a los ros como es en el de Mesopotamia (Foto III.6). En el municipio de El Cercado la situacin ms crtica est en la subcuenca del ro Macasia, donde el vertedero de basuras afecta el agua del ro en su parte baja cuando llueve. Otro problema importante es la contaminacin del agua potable del municipio, debido a que se realizan diferentes actividades humanas dentro del ro y en sus orillas, y tambin van a parar al ro Vallejuelo las aguas negras. En general el agua no se trata ni se filtra, se extrae del ro Vallejuelo donde est muy turbia, por los deslizamientos de tierra y la actividad humana181. En el municipio de Juan de Herrera, el ro Jinova, est contaminado en su cuenca baja, a esto se une el problema de la deforestacin existente en la cuenca alta y media; hay tambin problemas de contaminacin en las caadas denominadas de Ada y Arroyo Fondillo. Tambin el agua del viejo canal de riego, que se construyo en 1927 y hace 20 aos que no se usa tiene aguas negras182. En algunos asentamientos y en zonas agrcolas de la provincia se observa que la escasez del agua esta aumentado, debido a la degradacin de las cuencas. Esta situacin est presente en Juan de Herrera y en Vallejuelo, donde el agua para el consumo humano es por horas e interdiaria183. Finalmente, en el mapa III.10 se representan en un mapa la percepcin que tiene la gente en sus municipios sobre los problemas ambientales que tienen en su entorno, es ms bien una idea general y aproximada de lo que est ocurriendo, ya que no se cuenta con informacin detallada a nivel de municipios. Riesgos y vulnerabilidad Los principales fenmenos naturales que pueden constituir amenazas y provocar desastres naturales son los sistemas meteorolgicos tropicales como las tormentas y huracanes de diferente intensidad y los sismos, pero tambin otros fenmenos como las intensas lluvias que pueden provocar inundaciones y la falta de las mismas pueden originar problemas de sequias. Se entiende como el riesgo de desastres a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas como resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogenicas y condiciones de vulnerabilidad. La amenaza es el evento fsico, potencialmente perjudicial y la vulnerabilidad se entiende como un conjunto de factores o procesos fsicos naturales, sociales, tcnicos,
Recorrido por el rio Vallejuelo y el vertedero municipal de El Cercado con funcionarios del ayuntamiento y de FUNDECER, abril 2009
182 183 181

Recorrido por el municipio de Juan de Herrera y observacin de las caadas y el canal de riego, abril 2009 Entrevistas a pobladores de Juan de Herrera y Vallejuelo

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Mapa III.12 San Juan: zonas vulnerables a inundaciones

culturales, econmicos e institucionales que aumentan la susceptibilidad de las comunidades al impacto de las amenazas184. Repblica Dominicana presenta una situacin de riesgo medio-alto ante desastres. Sin embargo, en el caso de San Juan el nivel de riesgo se establece como bajo, considerando el nivel de vulnerabilidad ante huracanes y sequas y un nivel alto ante las inundaciones185. La zona ms llana de la provincia, donde se localiza el valle de San Juan es el territorio ms vulnerable ante las inundaciones. Lo cual se debe, por una parte, a que es el territorio ms poblado. Por otra parte, el valle se encuentra en sectores medios de diferentes subcuencas hidrogrficas, como son las del San Juan y el Macasia, las cuales tienden a inundarse por localizarse en zonas relativamente bajas y llanas. . Esta zona vulnerable a las inundaciones se puede observar en el Mapa III.12 Se ha representado la vulnerabilidad a las inundaciones en la provincia en un mapa, donde se observa todo el territorio provincial afectado; esta superficie representa el 9.62 % de la superficie provincial. El municipio de San Juan de la Maguana es el municipio con una mayor vulnerabilidad, principalmente en los territorios que se encuentran en las mrgenes de los ros San Juan, Arroyo San Juan y el Arroyo Tenguerengue. En esto tambin influye que es el territorio que concentra una gran parte de la poblacin de la provincia, alrededor del 51% del total. En muchos de los distritos municipales de
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ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2009 en base STP 2002

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San Juan de la Maguana como Pedro Corto, Hato del Padre, Las Maguanas-Hato Nuevo, El Rosario, Sabana Alta y Sabaneta hay zonas extensas que presentan vulnerabilidad ante las inundaciones. En el distrito municipal de Sabaneta, en la zona de Mamn186, ha habido inundaciones severas en el ao 2008187. En la ciudad de San Juan hay zonas inundables alrededor del ro del mismo nombre, que son tambin los barrios ms pobres localizados hacia el oeste y sur de la ciudad. En barrios como La Mesopotamia, Quijada Quieta y Guachupita en sus partes ms bajas hay una zona de inundacin que se encuentra localizada en las mrgenes del ro San Juan. Estas zonas de la ciudad han tenido que ser evacuadas cuando ocurren ciclones, tormentas y lluvias de importancia. Desde hace varios aos se comenz a construir un muro de contencin, para mejorar las condiciones ante la vulnerabilidad a esta inundaciones, en la ribera del ro San Juan, en el Cao nmero uno, hacia la parte oeste en el rea de la Mesopotamia, pero no se ha terminado. Tambin se presentan inundaciones en las mrgenes del Arroyo Tenguerengue, en los barrios de Villa Flores, Villa Ofelia y Los Mojados188. Hay otros municipios o distritos municipales que pueden presentar riesgos a las mismas, como son en el municipio de Juan de Herrera y el distrito municipal de Jinova, en las mrgenes del ro Jinova. Tambin se presenta vulnerabilidad a las inundaciones en el municipio de Las Matas de Farfn y los distritos municipales de Matayaya y carrera de Yeguas en las subcuencas del Macasia y Yabonico. En algunos municipios como es el de Juan de Herrera se producen inundaciones asociadas a las caadas, como es la caada de Ada, que se desborda con fuertes lluvias189. En el municipio de El Cercado hay zonas en el oeste del mismo, que se inundan como las comunidades de Pedro Alejandro, La Ermita, y La Vereda; estas son tambin de las comunidades ms pobres de la provincia. En este municipio el rio Vallejuelo se desborda y en algunos casos se derrumban los puentes, quedando las comunidades incomunicadas, igualmente en el municipio de Vallejuelo hay algunas zonas que son vulnerables a las inundaciones190. En relacin a la presa de Sabaneta nunca ha habido desbordamiento. Con el paso el cicln George en el ao de 1998, hubo grandes inundaciones y probabilidades de desbordamiento de la presa, lo que no llego a ocurrir, ya que Recuadro III.8 Las amenazas y riesgos de deslizamientos en la cuenca del rio el sistema de la presa cuenta San Juan con vertedero de emergencia Las amenazas de deslizamientos se localizan en la porcin noroccidental de las cuencas alta, media, y en las estribaciones de la Cordillera Central, en el rea que que se manejo 191 bordea la presa de Sabaneta y en el extremo suroccidental de la Sierra de Neiba. adecuadamente . En las reas montaosas de la provincia, debido a la inclinacin de las pendientes, al tipo de materiales que se encuentran en estas, y al aumento de la deforestacin existen probabilidades de riesgos asociados a deslizamientos de rocas, que pueden presentarse por la presencia de precipitaciones fuertes y por los sismos; esta
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Las zonas de mayor vulnerabilidad a deslizamientos estn localizadas aguas arriba de la presa, en las zonas degradadas y toda el rea alrededor de la presa. De las comunidades analizadas, Sabaneta es la que mayor riesgo tiene de ser afectada por el desborde de la presa producto de la erosin del talud o como resultado de un movimiento telrico, ya que es una zona ubicada encima de fallas tectnicas. San Juan de la Maguana presenta un riesgo a deslizamientos entre moderado a bajo, con algunos sectores muy vulnerables ubicados en las terrazas en las mrgenes del ro como son La Mesopotamia, Guachupita y El Rosario. Estos barrios y comunidades son muy vulnerables por estar ubicadas en el mismo lecho del ro, por su alta densidad poblacional y por habitar en viviendas de mala calidad. El rea dedicada a la produccin intensiva de cultivos bsicos como el arroz se encuentra dentro de la zona de alta amenaza a inundacin, por lo que una fuerte avenida provocara desabastecimiento a nivel nacional y cuantiosas prdidas econmicas. Fuente: UNESCO, ITC, Universidades de DELFT y UTRECHT, THE NETHERLANDS, SEMARENA 2000

El Mamn es un sub barrio de Sabaneta segn la divisin de la ONE Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana y Sabaneta, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana, abril 2009 Entrevista al Sr. Juan Francisco Nova, Encargado de la UGAM del Ayuntamiento municipal de Juan de Herrera. Trabajo de campo y entrevistas en El Cercado y Vallejuelo, abril 2009 Entrevista a Gali Pia Encargado Central Hidroelctrica de Sabaneta abril 2009

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situacin se observa en algunos caminos en la poca de lluvias en las carreteras de Vallejuelo a San Juan y en la de San Juan a Sabaneta192. En el ao 2000 se realizo una investigacin para desarrollar una metodologa para la identificacin de amenazas y riesgos de deslizamientos en la cuenca del rio San Juan, sus principales conclusiones aparecen reflejadas en el Recuadro III.8193 La vulnerabilidad a la sequa es baja en la provincia, pero la mayor parte del territorio provincial se considera como semirido, segn el ndice de aridez194. No obstante, hay muchas probabilidades de que la vulnerabilidad ante la sequa aumente en los prximos aos debido a los cambios climticos que estn ocurriendo y que incidirn sobre las islas del Caribe, donde se prev una disminucin de por lo menos un 20% de los recursos de agua. Para Republica Dominicana los impactos del calentamiento global se notaran en una mayor escasez de agua para el consumo y la produccin, tambin se debe producir un incremento de la desertificacin, un aumento de la intensidad y frecuencia de los huracanes y tormentas tropicales, as como la inundacin de las zonas costeras bajas por la elevacin del nivel del mar, por ejemplo, se estima que podran perderse o deteriorarse alrededor de 2 millones de metros cuadrados de playa, es decir el 90% del rea de playa existente en la actualidad195. III.3.3 Cmo se protegen los recursos y condiciones naturales?

En Republica Dominicana ha habido un proceso de surgimiento de territorios protegidos, que se ha ido fortalecindose en los ltimos aos, hasta consolidarse en un Sistema de reas Naturales Protegidas que est an en una etapa de gestacin196. En el pas las polticas y modelos de desarrollo que se han implementado han hecho un uso inadecuado de los recursos y condiciones naturales, sin tomar en cuenta la sostenibilidad197. El sector turismo es un buen ejemplo de esa prctica, cuyo eslogan de promocin fue durante algunos aos: Repblica Dominicana, inagotable198 En el ao 2006 se registraron en el pas 86 reas protegidas con diferentes niveles de proteccin y manejo, que cubran el 23.8% del territorio nacional199. En el ao 2009 se promulgo el decreto 571-09, por el cual se crearon 32 nuevas reas protegidas de diferentes categoras200. La proteccin de los recursos y condiciones naturales se puede realizar de diferentes formas, por un lado estn los territorios que se han sido definido por las Leyes que son reas Protegidas201, que se delimitan y que se deben protegen especialmente y por el otro, estn las diferentes Instituciones que deben proteger los recursos naturales y el territorio, as como los diferentes Planes y Proyectos, algunos del Estado y otros de las Organizaciones No Gubernamentales, que realizan acciones para proteger y restaurar los recursos y condiciones naturales que han sido deteriorados o transformados de alguna forma. Las reas protegidas juegan un papel importante en el desarrollo humano de las personas que viven en su entorno y deben constituir zonas donde se utilicen los recursos y condiciones naturales de forma adecuada, esto incluye que las comunidades puedan participar activamente en la gestin de este territorio que por un lado debe ser protegido, y por otro utilizado por estas poblaciones. Si se realiza una

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Trabajo de campo 2009

Desarrollo de una metodologa para la identificacin de amenazas y riesgos a deslizamientos en la cuenca del ro San Juan, Republica Dominicana, 2000. UNESCO, ITC, Universidades de DELFT y UTRECHT, THE NETHERLANDS, SEMARENA.
194 195 196 197 198 199 200 201

SEMARENA 2004a PAN 2007 y ODH/PNUD 2008, p. 508-509 Ramrez 2006 Ramrez 2006 ODH/PNUD 2005 Ramrez 2006 Decreto 571-09

Se considera como reas protegidas una proporcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de elemento significativos de biodiversidad y de recursos naturales y culturales asociados, manejados por mandato legal y otros medios efectivos

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Recuadro III.9 Ecoturismo: grandes potenciales sin a aprovechar de la provincia de San Juan Los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y la Sierra de Neiba, tienen importantes potencialidades, todava poco aprovechadas para el desarrollo del ecoturismo. Se destacan los balnearios de sus ros, como el del ro San Juan en Sabaneta. La ruta al pico Duarte por Sabaneta, es una de las ms interesantes por varios aspectos: es la ms larga y es la menos agotadora; recorre una gran variedad de ecosistemas y se puede pernoctar en el valle intramontano ms alto del pas y del Caribe Insular: El Macutico a 2004 msnm, donde nacen varios ros que drenan hacia el valle de San Juan. Esta ruta ecoturstica con una buena poltica de mercadeo se puede convertir en generadora de ingresos para la provincia, donde el ecoturismo no ha llegado todava y con el apoyo de la Subsecretara de reas Protegidas y Biodiversidad se podra implementar un proyecto ecoturstico comunitario en Sabaneta para la oferta de alojamiento, comida, mulos, guas, artesana y otros servicios para hacer la ruta al pico Duarte. a Troncoso 2009

adecuada gestin de las reas protegidas por las comunidades locales, se contribuira a reducir algunos de sus problemas ambientales y a mejorar la calidad de vida de sus pobladores202. En la provincia de San Juan las reas protegidas ocupan una parte importante de su territorio, el 26.52%, lo que representa ms de la cuarta parte de la superficie total provincial y el 8.76% del territorio nacional, siendo una de las provincias con mayor proporcin de superficies bajo proteccin203. La Ley 64-2000, estableci que las reas protegidas que se localizan en el territorio de la provincia de San Juan son los Parques Nacionales204 de Jos del Carmen Ramrez en la Cordillera Central, la Sierra de Neiba en la sierra del mismo nombre, y Juan Ulises Garca Bonnelly, tambin en la Sierra de Neiba (ladera norte), localizado entre los municipios de El Cercado y Vallejuelo205.

Posteriormente con la Ley Sectorial de reas Protegidas del ao 2004 se introdujeron algunos cambios en estas reas, y se establece la Reserva forestal de bosque seco Guanito y la Reserva forestal de uso mltiple Arroyo Cano; adems se reconocen los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y Sierra de Neiba, y desaparece el parque nacional Ulises Garca Bonnelly206. En el Mapa III.10 se representan las reas Protegidas de la provincia donde se observar la localizacin de los Parques Nacionales y las Reservas Naturales. La principal rea protegida de la provincia es el Parque Jos del Carmen Ramrez207 que se encuentra localizado en el territorio al norte y noroeste de la provincia; en las vertientes sur occidental del centro de la Cordillera Central, limitando al norte con el Parque Nacional Armando Bermdez, al Sur con los municipios de San Juan de la Maguana y Azua de Compostela, y al Este con los Municipios de Jarabacoa y Constanza (en la provincia de la Vega). El Parque fue creado en el ao 1956 208 , actualmente tiene una superficie de 764 km2 y representa el 5.8% del total de la superficie nacional cubierta por reas protegidas, ocupando, tambin reas en las provincias vecinas209.
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ODH/PNUD 2007 ODH/PNUD 2008

Los Parques Nacionales en la Ley 202-2004 se definieron como son las reas naturales terrestres y/o marinas designadas para proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas con cobertura boscosa o sin ella para provecho de las presentes y futuras generaciones.
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Ley 64-00 Ley sectorial de reas Protegidas del 2004

Como parte de la lite de San Juan se educ en Santo Domingo, se desempe como agrimensor y trabaj en la participacin de terrenos comuneros durante el gobierno militar norteamericano (1916-1924). Despus de la desocupacin (1924) se vincul al partido de Horacio Vsquez (Coludos) y ocup puestos de gobierno, como senador por San Juan segn refiere Sincencio Ramrez. a O.E. Garrido Puello en sus trabajos sobre figuras de San Juan informa que Jos del Carmen Ramrez fue un poltico y militar, hijo de Wenceslao Ramrez, caudillo, terrateniente de San Juan, fue jefe de frontera al amparo del rgimen de Ulises Heureaux (Lilis) a finales del siglo XIX. Jos del Carmen Ramrez particip en la revuelta poltica del Sur en 1912, a la que llamaron legalista, tras el fraude en las elecciones de 1912, por partidarios de Eladio Victoria quien se alz con el poder a la cada de la tirana de Ramn Cceres. Terminada la guerra de 1912, se logr la salida de Eladio Victoria y Jos del Carmen Ramrez fue nombrado gobernador de la provincia de Azua en 1912. Tambin fue miembro fundador del partido Legalista que tuvo influencia en Azua y San Juan. Ley 5066 y publicado en la Gaceta Oficial No. 8320 del 3 de enero del 1959, y fue ratificado en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64 del ao 2000.
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Ley 64-00

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Dentro del parque se encuentran las cuencas de los ros Yaque del Sur, y las subcuencas de los ros Blanco, Mijo y San Juan. La poblacin que vive en el Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez y su rea de amortiguamiento210 ha tenido importantes variaciones en las ltimas dos dcadas. Segn SEMARENA en el ao 1981 la poblacin del parque y su rea de amortiguamiento era de 9,434 personas distribuida en 124 parajes, de la provincia de San Juan incluye los parajes de las secciones La Zanja, Ro Arriba del Norte y Arroyo Cano y para el ao 2002 el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda reporta 15,020 personas y 7,695 viviendas dentro de la zona de amortiguamiento del parque211. En el parque se desarrollan algunas actividades ecotursticas, pero sus potencialidades para esta actividad no estn siendo aun utilizadas. El Pico Duarte, la montaa de mayor altura del pas se encuentra dentro de este parque y es su mayor atractivo212 (Recuadro III.9). Dentro de los lmites del parque, un problema ambiental que deteriora las condiciones naturales y sus recursos, son los incendios forestales; en el ao 2004 se contaron 14 incendios con un estimado de 250 hectreas de terreno daadas, la mayora de las mismos fueron quemas para el cultivo de habichuela. En el ao 2005 se produjeron importantes incendios forestales y se considera que el parque es muy susceptible a los incendios forestales debido a las inadecuadas prcticas existentes. Tambin hay una fuerte presin sobre el bosque para obtener lea y carbn. El 69% de la poblacin que vive dentro de sus lmites, utiliza lea y carbn como combustible para cocinar, lo cual es un impacto importante sobre los recursos naturales del parque213. El otro Parque Nacional en la provincia es el de la Sierra de Neiba, creado por el Decreto 221-95, que tiene 407 km en todo el firme de la sierra. Se encuentra ubicado en cuatro provincias: Elas Pia, San Juan, Baoruco e Independencia. Se extiende en direccin Este-Oeste entre los valles intramontanos El Cercado Hondo Valle y la Hoya del Lago Enriquillo. El parque abarca las mximas alturas de la sierra del mismo nombre, en su parte oeste, donde se localiza el pico Neiba de 2,279 msnm. Sus ecosistemas ms relevantes son el bosque caducifolio, el de conferas con el pino occidental y de gramnea de altura o pajn. Es un Parque con mucha deforestacin. Las instituciones que deberan proteger los recursos y condiciones naturales. En la provincia se ha establecido la Direccin Provincial de la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que ha elaborado un Plan Operativo para el ao 2009, donde se plantea que los principales problemas que influyen en el cuidado y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales son: baja educacin y conciencia ambiental de la ciudadana, debilidad de los controles en la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales, deterioro de la cobertura vegetal y la debilidad organizativa y operativa214. En este Plan se han sealado cuales son los objetivos ms importantes que se persiguen y los resultados que deben obtenerse; un resumen de los mismos aparece en el recuadro III.10 En este Plan los objetivos que se plantean estn en concordancia con los principales problemas ambientales que existen en la provincia; en relacin a los resultados que se esperan, se podran
El rea de amortiguamiento se define en la Ley 202-2004 como las reas terrestres o marinas, pblicas o privadas, aledaas a las reas protegidas, sujetas a normas y restricciones de uso especfico que contribuyen a la conservacin e integridad de las reas protegidas En el ao 2009 se promulgo el decreto 571-09 donde se establece una zona de amortiguamiento o de uso sostenible de 300 metros alrededor de todas las unidades de conservacin que ostentan las categoras genricas de la Unin Mundial para la Naturaleza (desde la I hasta la IV) donde se incluyen los Parques Nacionales.
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SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez

En Sabaneta hay un centro de recepcin de informacin y una asociacin de guas ecotursticos llamada Asociacin de Guas Ecotursticos de Sabaneta (AGETSA), que cuenta con 22 guas en la actualidad. El parque tiene 11 casetas para la proteccin y vigilancia y cuenta con dos torres de vigilancia para la deteccin de incendios y una casa-oficina en Sabaneta. El parque casi no tiene visitantes debido a la falta de promocin, desde que se cre AGETSA, en el 2008, solo han hecho 20 viajes. Entrevista al Presidente Asociacin de Guas eco tursticos de Sabaneta, abril 2009.
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SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez Plan Operativo Anual 2009

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considerar ambiciosos y difciles de medir correctamente. Sera conveniente plantear indicadores ms concretos y de fcil medicin.

Recuadro III.10 Objetivos y resultados esperados del Plan Operativo Anual, 2009 Objetivos Reducir el corte de los recursos forestales Reducir a su minina expresin los incendios forestales Reducir la extraccin y transporte de materiales agregados Resultados esperados Reduccin en un 20% el corte y transporte de los recursos forestales Los incendios forestales fueron reducidos a un 25%

Los funcionarios de Reduccin en un 40% la extraccin y transito ilegal de materiales agregados esta Direccin Provincial consideran que en la educacin Reducir la contaminacin de los desechos slidos en un ambiental hay mucho por Mitigar la contaminacin 25% Controlar los depsitos de aguas residuales y pesticidas hacer, si se entiende como el ambiental en un 20% proceso permanente de informacin ciudadana, formal Reducir la contaminacin Disminucin en un 40% la contaminacin snica snica e informal, para la toma de Mitigar la contaminacin Reduccin en un 50% la contaminacin visual conciencia y el desarrollo de visual valores, conceptos, actitudes y Disminuir la contaminacin Disminucin en un 15% la contaminacin atmosfrica destrezas frente a la proteccin atmosfrica y el uso sostenible de los Lograr que la DPA de San Se logra una DPA fuerte funcionando en 6 municipios de Juan tenga una acuerdo Ley 64-00 recursos naturales y el medio estructuracin fuerte 215 ambiente . Se realizan Lograr cambios de actitud 1100 dirigentes de 20 organizaciones algunas actividades en los en la ciudadana hacia el Capacitados comunitarias sobre preservacin, uso y manejo de los Medio Ambiente y los colegios, pero todava se ha recursos naturales avanzado muy poco en la recursos naturales Lograr aumentar la provincia. Segn la informacin cobertura boscosa de la Ejecutadas 12 jornadas de reforestacin por la Direccin provincial. obtenida en los Ayuntamientos provincia Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA provincia San Juan, 2009 y con las autoridades de SEMARENA provincial, en la poblacin existe una ausencia muy marcada de educacin ambiental y a las personas les preocupa poco o no conocen este tipo de problemas216. En relacin a la creacin y funcionamiento de las Unidades de Gestin Ambiental en los municipios, la situacin es diferenciada segn los municipios y distritos municipales. El Ayuntamiento de San Juan de la Maguana tiene creada y en funcionamiento esta Unidad, apoyando a algunos de los distritos municipales 217 , como el de Sabaneta. Igualmente, en el Ayuntamiento de Juan de Herrera, esta creada la UGAM con un tcnico encargado218. En los Ayuntamientos de Las Matas de Farfn y El Cercado no estn creadas las UGAM, pero tienen un encargado del medio ambiente en una oficina tcnica. En el municipio de Vallejuelo y en los distritos municipales visitados no hay establecidas UGAM219. Los planes y proyectos de reforestacin en San Juan Los bosques constituyen uno de los principales recursos naturales del pas, por su papel en la conservacin de suelos y aguas y tambin por sus potenciales a explotar.

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Como se establece en la Ley 64-00 Trabajo de campo y entrevistas en el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana, abril 2009

Tambin el Ayuntamiento colabora con la Direccin provincial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el distrito municipal de Sabaneta se observo una estrecha colaboracin con SEMARENA provincial, aqu se encuentra la Caseta del Parque Jos del Carmen Ramrez y hay un vivero de Foresta. Visita al distrito municipal de Sabaneta, abril 2009. Entre sus lneas de trabajo se encuentra la educacin ambiental, realizan charlas en los colegios y liceos. Hay una emisora municipal de alcance local, que dedica quince minutos todos los mircoles a los temas ambientales. Tambin el encargado de medio ambiente atiende el proyecto de la planta de procesamiento de abono orgnico. Entrevista al Sr. Juan Francisco Nova, Encargado de la UGAM del Ayuntamiento municipal de Juan de Herrera. Se visitaron el Ayuntamiento del municipio de Vallejuelo donde no hay UGAM y los Ayuntamientos de los distritos municipales de Sabaneta y Guanito donde tampoco se han creado.
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III-68

Durante siglos se ha producido un proceso de desforestacin, el cual estuvo asociado al tipo de explotacin y al desarrollo de la actividad econmica, en particular con la aparicin del cultivo de la caa de azcar y los ingenios y trapiches azucareros, que desmontaron los bosques para sembrar la caa y para abastecer de lea a los ingenios. Posteriormente, el uso del territorio para el pastoreo y ganadera afect la recuperacin de la vegetacin natural de amplias extensiones. En la segunda mitad del siglo XIX la poblacin dominicana fue creciendo por lo que fue aumentando sus necesidades econmicas, particularmente de madera para lea y carbn y de tierra para cultivar, lo que empez a afectar a los bosques220. En los primeros aos del siglo XX, todava quedaba el 85% de la cobertura boscosa original del pas221, pero en los aos treinta con la llegada de Trujillo empieza lo que se podra considerar como la gran destruccin de los bosques dominicanos, segn Dotzauer desde 1937 hasta 1967, en el transcurso de treinta aos se perdi el 50% de los bosques que haba a principios del Siglo XX, las dos causas que destruyeron los bosques, son la gran cantidad de aserraderos construidos y la construccin de caminos222. La explotacin de madera fue, sin lugar a dudas, la causante de la deforestacin en el pas223. En la dcada de los sesenta del siglo pasado, la situacin cambia, con el gobierno de Balaguer (1966-1978) se limita el negocio de los aserraderos y se crea en 1967 la Direccin General Forestal y el cuerpo de vigilantes forestales, ambos bajo responsabilidad de la Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas224. En el ao 2003 se considero que la superficie boscosa del pas era del 33% del territorio nacional, lo que est asociado a la poltica de la proteccin desarrollada con las reas protegidas donde se encuentran los principales bosques del pas y a diferentes planes de reforestacin que se han puesto en marcha225. En el pas no existe un plan nacional de desarrollo forestal, pero ha existido una poltica que prioriza la produccin de plantas y la reforestacin de las cuencas altas de los ros226. En el 2006 con el Plan Isla Verde se comenzaron diferentes acciones como el Plan Nacional de reforestacin con participacin popular y el programa forestal comunitario227. En la provincia de San Juan se desarroll desde principios de los aos noventa un proyecto que incluy la reforestacin de la subcuenca del ro San Juan, denominado Proyecto Desarrollo Agrcola Sostenible en San Juan de la Maguana (PRODAS) 228 , Cuadro III.34 Frentes de cuencas hidrogrficas reforestadas, 2008 Plantas Superficie mediante un plan piloto para Proyectos Cuenca Especies (numero) (tareas) reforestar 1,850 hectreas Pino Criollo, Caoba Criolla, en la subcuenca alta y El Cercado Macasas Capa, Pino Caribe, Caoba 64,300 983 FUNDACER Africana cambiar el uso del suelo con Yaque del Cedro, Corazn de Paloma la implementacin de Vallejuelo 7,000 140 Sur sistemas agroforestales en Caoba Hondurea, Caoba 8,582 hectreas. El proyecto Ro San Juan San Juan Africana, Corazn de Palom, 20,000 490 incluyo algunas obras como Eucalipto y Capa 91,300 1,710 caminos y acueductos 229 . Provincia Total Dentro de este proyecto, la Fuente: ODH/PNUD en base a Quisqueya Verde, SEMARENA.
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Moya Pons 1994 Dotzauer 1993 Dotzauer 1993 ODH/PNUD 2008 Daz y Hernndez 2006 ODH/PNUD 2008 Daz y Hernndez 2006 Daz y Hernndez 2006

El proyecto PRODAS fue desarrollado por el INDRHI, el BID y el IICA, comenzando las diferentes investigaciones en la dcada de los noventa y culminando en el ao 2001.
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INDRHI 2006b y PRODAS 1992

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actividad de repoblacin forestal se hizo con el objetivo de de hacer una restauracin agro hidrolgica y disminuir las tasas de erosin-sedimentacin y recuperar el patrimonio forestal de la cuenca del rio San Juan. Las metas fueron reforestar 6 mil hectreas durante 5 aos, de ellas 2 mil dentro del Parque Nacional y el resto en la parte alta de la cuenca230. Actualmente se realizan varios proyectos en la cuenca del ro Macasa, el Yaque del Sur y San Juan (Cuadro III.34) El Plan Quisqueya Verde: un plan de reforestacin que funciona en la provincia Como ya se ha sealado, en el pas los proyectos de reforestacin han sido enfocados en la repoblacin forestal de cuencas hidrogrficas prioritarias. La reforestacin231 es una actividad que debe ser integrada, participativa, y bien planificada, donde participen las comunidades locales, por lo que puede convertirse en una fuente de empleo y una va para avanzar hacia el desarrollo humano en zonas donde se reforesta, que son casi siempre zonas muy pobres y montaosas. Uno de los principales programa de reforestacin es Quisqueya Verde, el cual en el mes de abril del 2009 comenz a sintetizar la informacin a nivel de las provincias, por lo que a partir de esta fecha, se podr obtener una informacin sistemtica en cada una de las provincias232 (Recuadro III.11). En general en las diferentes instituciones de la provincia se puede observar la ausencia parcial o total de informacin para conocer y proteger los recursos y condiciones naturales tanto en los Ayuntamientos de los municipios como en las Direcciones Provinciales de las diferentes Instituciones. Tambin se pudo observar en las entrevistas y visitas a estas Instituciones, la precariedad de las instalaciones y equipamientos (faltan escritorios, computadoras, fotocopiadoras, tambin la ausencia de electricidad dificulta las labores diarias)233.
Recuadro III.11 Quisqueya Verde en San Juan En el ao 2008 en la provincia haba tres frentes de reforestacin en tres de las principales cuencas y subcuencas hidrogrficas. Se reforestaron 1,710 tareas, de un total de 54,987 que fueron reforestadas en el pas, lo que representa el 3.11%. En cuanto al nmero de plantas, se sembraron 91,300 de un total de 3, 221,481 en el pas lo que represento el 2.83% del total nacional. En el ao 2009 en la parte montaosa, hay dos brigadas de reforestacin en Sabaneta, en la cuenca alta del rio San Juan. Tambin ha comenzado la reforestacin en El Cercado con dos brigadas y en el distrito municipal de Yaque con otras dos brigadas En el municipio de San Juan de la Maguana, hay un proyecto de colaboracin entre la Direccin Provincial de SEMARENA y El Ayuntamiento para reforestar el municipio. Estn trabajando tres brigadas de reforestacin en la zona de la Mesopotamia, en las orillas del rio San Juan y el Arroyo San Juan, con el propsito de convertir la zona en un parque ecolgico. Hay otras dos brigadas en la zona del Cacheo y La Ceiba. Otra zona que se est limpiando para reforestar es en las mrgenes del Arroyo Tenguerengue, en la cuenca baja. Tienen necesidad de 7 u 8 brigadas ms de reforestacin. En la provincia tienen tres viveros, en Sabaneta, Juan de Herrera y en El Cercado y el plan es producir en el ao 2009, un total tres millones de rboles. Las especies con las que se est reforestando principalmente son pino y eucalipto. En la provincia tienen tres viveros, en Sabaneta, Juan de Herrera y en El Cercado y el plan es producir en el ao 2009, un total tres millones de rboles. Las especies con las que se est reforestando principalmente son pino y eucalipto. En el mes de abril del 2009 el Plan Quisqueya Verde comenz a sintetizar la informacin a nivel de las provincias, por lo que a partir de esta fecha, se podr obtener una informacin sistemtica en cada una de las provincias. En el mes de abril se observa un importante avance en la reforestacin en San Juan, lo que se puede observar en el siguiente cuadro.

A partir de las informaciones obtenidas en el trabajo de campo, como ya se haba mencionado, se elaboro el mapa III.10 donde se recoge Fuente: Direccin Provincial de SEMARENA, San Juan, 2009 la percepcin que existe por parte de las personas 234 entrevistadas, funcionarios municipales y provinciales y las opiniones del equipo de investigacin . No fue posible conseguir informacin detallada a nivel de municipio y distrito municipal de los problemas que se representan en el mapa.

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PRODAS Volumen 1Documento principal y anexos

La reforestacin es la conversin de un rea que estaba forestada, pero fue deforestada, a travs de la plantacin o siembra, con el propsito de conseguir la regeneracin natural inducida por el hombre.
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Quisqueya Verde 2009 Visitas y entrevistas en las Instituciones provinciales y municipales, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009

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Proyectos de cooperacin Un proyecto privado de proteccin al medio ambiente en la zona lo realiza la Fundacin Sur Futuro. Esta es una institucin privada que tiene como finalidad promover el desarrollo y bienestar entre las comunidades de la regin sur de la Republica Dominicana. Realiza diferentes acciones como el fortalecimiento de las capacidades locales, apoya la educacin y la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. En el ao 2002 la Fundacin en alianza con la Agencia Internacional de Cooperacin Japonesa (JICA), elabor el Plan Maestro de la Cuenca Alta de Sabana Yegua, con un horizonte de 15 aos. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales posteriormente firm con la Fundacin Sur Futuro un Convenio para la ejecucin del Plan Maestro el cual es ratificado mediante el decreto No. 663-02 del poder ejecutivo. De esta forma surge aos despus el Proyecto Sabana Yegua Sostenible que ha contado con el auspicio de la Fundacin Sur Futuro que lo ejecuta con el financiamiento del PNUD y el apoyo de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales235. El Plan Maestro abarca un rea geogrfica de 166,000 hectreas (alrededor de 1,600 kilmetros cuadrados) que incluyen los parques nacionales Jos del Carmen Ramrez y Reserva Cientfica de Valle Nuevo e involucra alrededor de 159 comunidades en todo el territorio de las tres provincias, e incluye diversas componentes, como son el manejo forestal, la agroforestera, la conservacin de suelos, los incendios forestales, el desarrollo comunitario, el refuerzo de la organizacin comunitaria, la extensin y capacitacin. Actualmente se desarrolla el proyecto Sabana Yegua Sostenible: Demostrando el Manejo Sostenible de Tierra en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua que ha tenido como objetivo principal, la promocin del manejo de tierra sostenible en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, en el contexto del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza, con diferentes resultados, entre los que se destacan la aplicacin de polticas, programas y marcos de planificacin y herramientas favorables al Manejo Sostenible de Tierra (MST) y los esquemas sostenibles de financiamiento a largo plazo generando fondos para el MST e infraestructura institucional del MST en las cuencas altas de Sabana Yegua236. En la provincia de San Juan este proyecto se ejecuta en el municipio de Bohechio y en los distritos municipales de Yaque y Arroyo Cano e involucra alrededor de once comunidades. III.3.4 Qu conflictos tiene la gente con la proteccin de los recursos y condiciones naturales? En la provincia se han producido diferentes conflictos desde hace varias dcadas, que han tenido que ver con la construccin de obras de infraestructura, y con el manejo del agua para los cultivos y ms recientemente con las reas protegidas237. Un conflicto importante se produjo con la construccin de la presa de Sabaneta, cuando desalojaron a varias familias que vivan en la zona que concentraba las mejores tierras regadas por el ro San Juan. Esto ocurri durante el gobierno de los 12 aos de Joaqun Balaguer y segn los entrevistados nos sacaron de la tierra a la mala, incondicionalmente y eso dio paso a que la gente tuvo que organizarse para luchar por la tierra; fue cuando se organiz el Movimiento Campesino Independiente asesorado por el Instituto Catlico Holands238. En el ao de 1994, la Asociacin de Sembradores de Arroz tuvo un gran problema con el INDRHI, porque le cerraron la compuerta del canal y no se dispona de agua para el cultivo del arroz. Los
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[http://www.surfuturo.org] Consultada 03/04/2010

Proyecto Sabana Yegua Sostenible: Demostrando el Manejo Sostenible de Tierra en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua
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Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009

Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009. Las organizaciones de agricultores de San Juan se vincularon al (MCI), Movimiento Campesino Independiente, a travs de la seccional de la regin. Pero tiempo despus este movimiento se dividi y se crearon otras seccionales.

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entrevistados sealaron que se echaron a perder una inversin de 3.5 millones de pesos en ese entonces, cosa esa que nos oblig a nosotros a luchar hasta que el congreso nos reconociera la deuda. El gobierno vio que era justo y orden para que se nos atendiera, pero de esa deuda solo se obtuvieron 100 quintales de habichuelas para que comenzramos a sembrar, y luego nos olvidaron hasta el da de hoy239. Estas experiencias, aunque fueron negativas para los pobladores de Sabaneta, tendi a fortalecer su asociatividad para reclamar sus derechos240. Otra fuente de conflicto permanente han sido las reas protegidas, ya que producen un cambio un cambio en la organizacin socioeconmica de las comunidades locales241. Los principales conflictos se producen en torno a la creacin y existencia de las reas protegidas; estn asociados al pago por expropiacin, a la forma de explotacin de los recursos naturales y al manejo de estas zonas 242 . Regularmente haba una poblacin asentada dentro o cerca de un territorio que luego se convirti en rea protegida y que de pronto enfrenta una nueva situacin en el marco de una dbil institucionalidad del Estado243. Por lo tanto, este tipo de problemas debe analizarse desde una perspectiva amplia, que tome en cuenta el contexto histrico, ya que estn estrechamente relacionados a los problemas econmicos y sociales que han existido en el pas. Como seala McPherson: las races de los conflictos hay que buscarlos en las estructuras econmicas y polticas del pas, ya que las reas protegidas no existen como islas aisladas fuera de las estructuras institucionales que la rodean244. Hay dos elementos esenciales relacionados con las races de los conflictos y una es la debilidad institucional del estado para proteger y manejar estas reas protegidas y el otro, es la poca participacin efectiva de las comunidades en defender sus derechos245. Son diversos los problemas o conflictos que se generan, los ms comunes son: a) Los que tienen que ver la tenencia de la tierra, son los ms importantes; cuando hay situaciones de ilegalidad, como por ejemplo, se produce expropiacin y no hay compensaciones o cuando se producen abusos de poder, las comunidades locales se sienten afectadas y es difcil que se involucren con la proteccin de las reas protegidas. b) Los que se vinculan a los lmites de las reas protegidas; en muchos casos no estn claramente definidos, en otros los pobladores los desconocen. En esto tambin influye la situacin deficiente de la vigilancia y el control sobre las reas protegidas, que en muchas ocasiones complica la situacin, al no realizar de una forma adecuada el trabajo. c) La percepcin de las comunidades locales que los que se benefician, no son ellos, sino personas ajenas, que usan casi siempre estos recursos para beneficiarse econmicamente o para disfrutar de ellos, como ocurre muchas veces con el turismo. En general las personas que viven en las comunidades localizadas dentro o en el entorno de las reas protegidas son personas en su mayora pobres o muy pobres y que la pobreza en un fuerte 246 enemigo de la conservacin del medio ambiente

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Entrevistas a dirigentes comunitarios del Comit de Desarrollo de Sabaneta, abril 2009

Uno de los dirigentes comunitarios dijo: Fjese que entiendo que hemos tenido logros como de tener conocimiento que si nos organizamos tenemos ms fuerza y hemos logrado ms conciencia y por esa parte nosotros nos encontramos un poco mas animados, porque es diferente decir yo a decir nosotros, entonces por esa parte creo que hemos tenido un logro grandsimo
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Mc Pherson 2006 Marte 2006 ODH/PNUD 2005 y 2008 Mc Pherson 2006 Mc Pherson 2006 ODH/PNUD 2006

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En el trabajo de campo realizado en la provincia y en las informaciones recibidas en las entrevistas, se pudieron apreciar algunos conflictos de la gente que vive dentro o en los lmites de los Parques Nacionales247. En el recorrido por algunas pequeas comunidades locales vinculadas al Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, en los distritos municipales de Sabaneta y Las Maguanas-Hato Nuevo, se pudo observar la situacin de pobreza de la poblacin que vive en el parque y en su zona de amortiguamiento248. En toda esta rea se aprecia el conuquismo y tambin los incendios forestales, ya que alrededor del 69% de la poblacin utiliza lea y carbn para cocinar249. La gente de estas comunidades siembra habichuela para comer y la cultiva para subsistir, aunque es verdad que es una de las causas de la deforestacin, tambin quema toda su basura, porque no tiene otra alternativa. La mayora de las fincas familiares no tienen ttulo de tierra. Muchos campesinos no conocen del estado legal de sus tierras250. Estas pequeas comunidades dentro del parque estn bastante aisladas ya que los caminos rurales son sumamente difciles de transitar en poca de invierno debido al rgimen de lluvias prevaleciente en el rea y a la falta y/o escaso mantenimiento251. El parque cuenta con diferentes estudios para iniciar el Plan de Manejo como es la Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, realizado por SEMARENA en el ao 2006 donde se establecen algunas caractersticas fundamentales para el manejo del mismo y se llega a la conclusin de que el parque es de extraordinaria importancia para el pas, en particular para los residentes en su rea de influencia y el adecuado aprovechamiento de los beneficios que se derivan del mismo, constituyen la base para desarrollar una estrategia que permita superar los niveles de pobreza existente en la zona y lograr mayor calidad de vida para sus habitantes252. La poblacin que habita en el rea del parque vive en condiciones de pobreza y tiene pocas alternativas productivas y fuentes de ingresos, lo que hace que tengan una fuerte presin sobre los recursos naturales del parque, que son su principal fuente de subsistencia; existe una tendencia al aumento de la poblacin dentro de los lmites del parque, y la poblacin que emigra de la zona es la ms joven. Tambin en este documento se seala que se deben adoptarse polticas y programas para mejorar los aspectos crticos y conflictivos para el adecuado manejo del rea protegida253. En el parque no se ha implementado el comanejo. En el Parque Nacional Sierra de Neiba, no se observa ningn indicio de proteccin y conservacin. Algunas zonas del parque pertenecen a los municipios de El Cercado y Vallejuelo y a los distritos municipales de Derrumbadero, Batista y Jorgillo. A las tierras altas de la Sierra de Neiba slo se llega por caminos de mulo y en todo el territorio del parque se dan conflictos en el uso del suelo, debido a que los pobladores de las comunidades cercanas al parque realizan actividades agrcolas. Tambin se observan fuertes procesos de deforestacin e incendios forestales254. No se ha realizado un Plan de Manejo de este Parque y no hay Administracin establecida en el rea del mismo. En el municipio de El Cercado, el presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado255 manifest que el parque nacional Sierra de Neiba no se ha protegido; en este parque estn ubicadas las
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Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009 SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez SEMARENA 2006 Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, 2006 SEMARENA Caracterizacin econmica rpida y valoracin hdrica del Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez, 2006 SEMARENA Trabajo de campo y entrevistas, abril 2009

Entrevista al Sr. Gerardo Ernesto Martnez DOleo, presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado y y visita al Parque Sierra de Neyba ,abril 2009

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principales fuentes de agua y hay una biodiversidad muy rica. No se respetan los lmites del parque y segn su opinin debera existir una oficina para Administrar el parque. Dentro del parque se sigue cultivando con arados y bueyes en lugares con una pendiente pronunciada, en las laderas de las montaas.. En esta entrevista sealo que se est reforestando, con un frente de reforestacin desde el ao 1998 y desde febrero del 2008 con el Plan Quisqueya Verde256. Es importante sealar que la gente no se siente beneficiada con las reas protegidas y aunque no hay situaciones de lo que se pudiera llamar fuertes conflictos muchos pobladores dicen que las restricciones de estas reas son para los pobres y no para los ricos o poderosos, que las reas adems no tienen bien establecidos los limites y que ellos siempre han vivido en estos lugares257. Las comunidades que viven en los limites de estas reas protegidas deben conocer las funciones y servicios que pueden brindar para ayudar a su conservacin, pero a la vez, deben tener una participacin activa en el manejo de las mismas, por lo que es importante empezar o avanzar en el comanejo, donde hay grandes oportunidades para estas comunidades de empoderarse y con el apoyo del Estado conservar y proteger el medio ambiente, pero a la vez mejorar sus condiciones de vida y de empleo. El comanejo es una propuesta social nueva que est sentando un precedente en el pas, en algunas reas protegidas donde se ha implementado, pero en la provincia de San Juan no se ha comenzado a implementar la misma258. En el documento Polticas para la Gestin Efectiva del Sistema Nacional de reas Protegidas de la Republica Dominicana259 se ha establecido que la modalidad ms integral de participacin pblica en la gestin de las reas protegidas es el comanejo, en sus diferentes modalidades con la participacin activa de las comunidades en las llamadas zonas de amortiguamiento. En este documento se han planteado las Polticas y Soluciones Estratgicas par el eje de participacin pblica de las reas protegidas, con la poltica especfica de Promover la concertacin de acuerdos de comanejo de las reas protegidas, en aquellos sitios donde las investigaciones tcnicas justifiquen esta modalidad. El comanejo en ningn caso significar entrega de la unidad de conservacin objeto del mismo. Podr ser bilateral o multilateral, debiendo participar el sector pblico, el sector privado, las comunidad locales, las organizaciones no gubernamentales, los ayuntamientos y la Academia, identificando su roles y compromisos260. III.3.5 En conclusin

Este apartado analiz la disponibilidad y condiciones de los recursos de recursos naturales en la provincia. Las condiciones geogrficas de un territorio son modificables por la intervencin de polticas e influyen en el nivel de desarrollo humano de la poblacin de un territorio. Para fines de este informe, el territorio es el contenedor de un conjunto de relaciones sociales, institucionales, de poder, de afectos, de identidad que resultan de una determinada construccin social que circunscribe lo local. Los temas tratados abarcan los recursos del territorio (minerales, de suelo, forestales, e hdricos), los problemas ambientales que afectan a la provincia y la forma de cmo se protegen los recursos naturales. Las principales conclusiones se pueden resumir en los siguientes aspectos: 1. La provincia de San Juan tiene un relieve heterogneo, complejo y ejerce cierta influencia en las condiciones de vida y las actividades de la gente de la provincia. La altimetra es muy variable, desde 300 metros hasta los 3,175 metros en el Pico Duarte, al Noreste del territorio.
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Entrevista con el Presidente de la Fundacin de Desarrollo de El Cercado, abril, 2009 Entrevistas a pobladores de las comunidades cercanas al Parque Sierra de Neiba, abril, 2009 ODH/PNUD 2008 SEMARENA 2007 SEMARENA 2007

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2. Es un territorio montaoso, con la excepcin de su parte central. El 75.7% del territorio est por encima de los 500 msnm de altura. 3. La gente que vive en las montaas, por lo general presenta condiciones de vida ms difciles, al vivir ms aisladas y tener menos oportunidades de acceder a los servicios y tambin debido a la ausencia o precariedad de diferentes infraestructuras. El 46% de la poblacin vive en zonas montaosas y el 88% de ella reside en la zona rural y los niveles de pobreza de la poblacin de montaa alcanza al 85.1% de la poblacin y la pobreza extrema es de 39.1%. 4. La probabilidad de ser indigentes es 2.15 veces ms que las que no residen en montaa, la probabilidad de ser pobre es 1.47 veces ms si se reside en la montaa, la regida de basura es menos del 20% de los que no residen en montaa, la probabilidad de cocinar con gas propano es la mitad de los que viven en los llanos, el agua del acueducto dentro de la vivienda es menos de un 20% de la cobertura en las zonas bajas, el acceso a la energa pblica es un 73% de los que no residen en la montaas, los hogares con inodoros privados e mucho ms bajo, la calidad de la vivienda es peor y la disponibilidad de radio y telfono es ms bajo. 5. En la provincia algunos municipios y distritos municipales tienen ms del 90% de su territorio montaoso, aunque dentro de ellos hay valles intramontanos con alturas promedios entre 700-900 msnm como son El Cercado, Vallejuelo, Jorgillo, Derrumbadero y Batista. 6. La provincia cuenta con recursos minerales metlicos y no metlicos. Menos del 1% de la superficie total de la provincia se dedicada a las explotaciones mineras no metlicas, lo cual da una idea de las potencialidades de la provincia en esta materia261. 7. En la provincia se encuentran presentes los suelos desde la clase II hasta la VII; con un predominio de los suelos de clase VII, los cuales son suelos no cultivables, aptos para la explotacin forestal, escabrosos de montaa, con una topografa accidentada que ocupan el 54% del territorio provincial. Estn presentes en las estribaciones de la cordillera Central al norte de la provincia y en la ladera norte de la Sierra de Neiba al sur, especialmente en zonas con altos niveles de pendientes. 8. Los suelos de clase II, representan el 9%, son los mejores suelos de la provincia, los se encuentran el valle de San Juan, en Matayaya y las Matas de Farfn, el extremo ms occidental y en su extremo ms oriental, en Juan de Herrera, Jinova, Sabana Alta, El Rosario y Bohecho, y el valle intramontano de Vallejuelo. 9. Los suelos de clase III, representan el 12% del territorio provincial, son terrenos cultivables, aptos para el riego, solamente con cultivos muy rentables. Se localizan en el valle de San Juan, en Las Matas de Farfn, Pedro Corto y las Charcas de Mara Nova, en la parte ms occidental de la provincia y en el centro del valle, en el municipio de San Juan y en El Rosario, al occidente, en Sabana Alta y Bohecho, en los valles intramontanos de El Cercado y Vallejuelo, y en las zonas planas a onduladas de origen aluvional. 10. Los recursos forestales son abundantes en la provincia. La mayor parte de la vegetacin natural ha sido alterada por la actividad humana, para dar paso a la agricultura y la ganadera. En las zonas bajas, la vegetacin es tpicamente de sabana. Los bosques de la provincia ocupan el 38.4% del uso y cobertura de la tierra. 11. San Juan es una de las provincias con mayor disponibilidad de recursos hdricos del pas. Cuenta con una red hidrogrfica densa, con abundantes recursos hdricos superficiales y de
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El indicador utilizado es la proporcin de la superficie de la explotacin minera en relacin a la superficie provincial, da una idea general sobre la utilizacin de los recursos minerales en los territorios

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aguas subterrneas, humedales y la existencia de dos importantes presas. La provincia forma parte de la regin hidrogrfica del Ro Yaque del Sur y su cuenca (5,062 km 2) ocupa el 72.4% de su superficie en la provincia. 12. La transformacin de los recursos hdricos en la provincia ha sido considerable y de diferente carcter, desde la creacin de presas hasta las fuertes contaminaciones de los ros y otros cursos de agua. 13. En la provincia de San Juan se encuentran localizadas dos presas, las de Sabaneta y Sabana Yegua que almacenan las aguas de los ros San Juan y Yaque del Sur. La presa ms importante para San Juan es la de Sabaneta, ya que las aguas de Sabana Yegua sirven a la gente y a la actividad econmica de Azua. Los beneficios de estas obras en cierta medida no repercuten en la poblacin de la provincia, ya que en el caso de la energa producida, se incorpora al sistema nacional y en la presa de Sabana Yegua, todos los beneficios van a la provincia de Azua y otras provincias. 14. La regin hidrogrfica Yaque del Sur es la tienen ms disponibilidad per cpita de agua en el pas y la presin hdrica, que es la relacin entre la demanda y la oferta, es de 88%, lo que se considera una presin fuerte mientras que el promedio nacional es poco menos de 50%, lo que se considerada como una presin media 15. Hay serios problemas ambientales asociados a mal funcionamiento o inexistencia las plantas de tratamiento de las aguas residuales en los municipios y comunidades, la deficiente o inadecuada disposicin de los desechos slidos (vertederos municipales a cielo abierto, sin tratamiento) y la deforestacin y degradacin de suelos. 16. En materia de erosin y degradacin de los suelos en la provincia de San Juan, entre 1996 y 2003, se evidencia una tendencia a la utilizacin ms intensiva para la agricultura y procesos de erosin y deforestacin, un incremento de un 17.8% en las proporciones del uso de matorral seco, lo cual se asocia a procesos de degradacin de los suelos, a la erosin y al manejo inadecuado, un aumento de la cobertura de bosque seco en 5.9%, un aumento de la proporcin de bosque confero denso y latifoliado nublado en 0.2% y 2.2% respectivamente, lo que se vincula a la reforestacin en algunas zonas montaosas y un incremento de las reas pobladas al pasar de 0.1% a 0.4%. Como contrapartida, se verificaron disminuciones en la superficie ocupada por el bosque confero abierto en 5.8%, el bosque latifoliado hmedo en 3.3%, y la superficie usada para cultivar arroz en un 8.3%. 17. Se presentan serios problemas por el conuquismo, el sobreuso del suelo y el abuso de agroqumicos en las zonas bajas, el cultivo de laderas con prcticas no sostenibles, las prcticas de tala y quema de bosque y la agricultura migratoria. 18. Hay zonas montaosas con una marcada deforestacin, como es en la ladera norte de la Sierra de Neiba y la cuenca del ro Macasa est muy deforestada. 19. Los incendios forestales constituye un serio problema ambiental en la provincia, debido a que la zona de la Cordillera Central, donde se encuentra el Parque Nacional Jos del Carmen Ramrez y las comunidades del entorno son una de las reas del pas ms susceptibles a la ocurrencia de este fenmeno, impactando los recursos boscosos, pero tambin las condiciones de vida de los pobladores. 20. Hay fuerte contaminacin de ros y arroyos. Los ros San Juan, Arroyo San Juan y Arroyo Tenguerengue que atraviesan gran parte de la ciudad, estn muy contaminados. En varios municipios la situacin es ms complicada como por ejemplo, en El Cercado, donde el vertedero de basuras afecta el agua del ro Vallejuelo cuando llueve, debido a la cercana al mismo, e impacta las aguas abajo del ri.

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21. La zona ms llana de la provincia, donde se localiza el valle de San Juan es el territorio ms vulnerable ante las inundaciones. Las reas vulnerables por inundaciones representan el 9.62 % de la superficie provincial y son las zonas ms pobladas, lo que hace que aumente su potencial vulnerabilidad. 22. En la provincia, el rea principal protegida es Parque Jos del Carmen Ramrez que se encuentra localizado en el territorio al norte y noroeste de la provincia. En el parque se desarrollan algunas actividades ecotursticas, pero sus potencialidades para esta actividad no estn siendo aun utilizadas. 23. Existen diferentes conflictos entre las comunidades locales y las reas protegidas de la provincia, debido a que estos pobladores viven en condiciones de pobreza y tienen pocas alternativas productivas y fuentes de ingresos, lo que hace que tengan una fuerte presin sobre los recursos naturales que son su principal fuente de subsistencia. En la provincia no se ha implementado el comanejo. III.4 Que ha hecho y que hace la gente para vivir en la provincia de San Juan? La actividad econmica, es decir, la forma en que se produce, los sectores donde se produce, la dinmica de la distribucin del ingreso y la acumulacin de capital tiene una capacidad de estructurar las relaciones sociales y en la creacin de poder de la sociedad, lo cual interacta con las instituciones y define la arquitectura de estas. En esta parte se hace un anlisis histrico de cmo se ha comportado la actividad econmica en la provincia hasta llegar a la situacin actual. Se analiza la capacidad de la economa para garantizar un nivel de desarrollo humano de la poblacin de la provincia. III.4.1 Breve historia econmica San Juan es una de las provincias paradigmticas en materia agropecuaria en la Repblica Dominicana. Su historia como gran productora de granos y otros productos, le ha valido el sobrenombre de El Granero del Sur, se asocia a su enorme extensin territorial, su frtil valle y la disponibilidad de agua de riego. No obstante, esto no fue siempre as y se trata de un fenmeno relativamente reciente. El territorio de la provincia San Juan ha vivido al menos tres momentos destacados en su historia productiva y de las polticas de fomento, la cuales han buscado, en general, aprovechar los recursos disponibles como agua, pastos, ganado y tierras. Esos tres momentos han sido: los del hato ganadero, el de la activacin comercial, y el fomento agrcola que tom cuerpo entre 1950-1980.

Hacia la expansin del hato ganadero Durante la colonia, en particular durante el S. XVIII, las autoridades impulsaron una poltica de repoblacin y fomento de hatos en el Valle de San Juan con el objeto de frenar el avance de los franceses y activar econmicamente la colonia. El lugar ocupado por el valle y sus extensas sabanas, con abundantes pastos para los animales, fue visto como una oportunidad para repoblarlo, frenar el avance de los franceses y activar econmicamente la regin. Los informes de viajeros que visitaron el valle desde (1690)262, lo describen como un territorio prspero y frtil donde abundaba ganado libre. Los sacerdotes, en sus visitas anuales relataban el potencial de los recursos naturales de sus llanuras con abundantes pastos y animales que se reproducan libremente. Pese a la fertilidad del territorio, las autoridades de la poca no desarrollaron la agricultura. La corona se concentr en dar facilidades para la ganadera, limitndose a ofrecer tierras y animales como principal atractivo.
262

Hernndez 2006 , p. 241

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A partir de la segunda mitad de la dcada de 1760 el valle de San Juan empez a atraer habitantes de los alrededores de Azua y tambin se establecieron canarios con el auspicio de las autoridades. Slo se peda a colonos y vecinos la manutencin parroquial, visto como condicin del funcionamiento legal de una villa, ciudad o poblado. Manuel Hernndez, apoyndose en un informe de Lescallier de 1764, dice: el poblado se acrecienta todos los das con nuevas casas que construyen los vecinos procedentes de los cercanos hatos, los cuales abundan esparcidos en gran cantidad263. En 1770 tena alrededor de dos mil habitentes segn Hernndez. En 1783, haban en San Juan unos 14 hatos ganaderos: Las Charcas de Mara Nova, Mogolln, La Cuba, Guazumal, Juan de Herrera, Los Bancos, Punta Caa, Jinova, Herradura, Culata, La Higuera, Hato del Padre, La Cabilma, y Lavapie. La crianza libre se expandi en ese siglo y se vivi un momento de activacin econmica por el aprovechamiento del negocio ganadero hacia el Santo Domingo Francs (hoy Hait) donde se colocaba parte del ganado. San Juan lleg a ocupar el tercer puesto como vendedor de animales de a pie hacia la colonia francesa (hoy Hait)264. La cantidad de reses en el Valle aument, pas de tener 8 mil reses en 1740 a 25 mil en 1780265. Esta actividad se extendi tanto que las autoridades posteriormente llegaron a denigrar a los habitantes, acusndolos de haraganes para los cultivos. La corona se concentr en dar facilidades para la ganadera, limitndose a ofrecer tierras y animales como principal atractivo266 Esta poltica dio paso a la creacin de dos grupos diferenciados socialmente. Por un lado estaban los hateros, dueos y propietarios con cierto reconocimiento social y que usualmente ocupaban los cargos del cabildo y alcaldas, principales instituciones pblicas locales. Por otro lado, estaban los esclavos y libertos, vinculados a las haciendas y hatos. Los esclavos atendan el hato y cuidaban las haciendas. El mayoral era el encargado. Las mujeres esclavas se ocupaban en el servicio domstico y cultivando vveres. Muchos esclavos durante el siglo 17-18 trabajaron en hatos o trapiches para ganarse su libertad y fueron ocupndose en los conucos, fenmeno que dio paso al conuquismo267. La colonia dej un sistema de relaciones sociales desiguales, como indic en sus trabajos Michel Baud: Los campesinos, descendientes de esclavos, se mantuvieron en una relacin de subordinacin con los propietarios y terratenientes-patrn-cliente268. La sociedad hatera se debilit por la revolucin en Hait (1791-1804), que elimin el sistema esclavista y cayeron los volmenes de demanda de carnes y animales para las plantaciones de este de la isla269. Luego, con las guerras de independencia, a mediados del siglo 19, esta tendencia al declive se mantuvo, los cultivos y las labranzas superaban en nmero a los hatos, con 557 270 . ngel Moreta, apoyndose en registros parroquiales de Carlos Nouel, informa que en los alrededores del pueblo de San Juan haba 25 hatos en 1885, un indicador de su disminucin271. Muchos hateros se trasladaron a otros lugares y los libertos se establecieron en la zona con los conucos de autosubsistencia. Del poco dinamismo econmico hablaban las memorias de los gobernadores de las provincias del suroeste (abarcaba desde Barahona hasta la frontera) en sus memorias a finales del siglo XIX. Sin embargo, en San Juan y Las Matas, la ganadera se haba vuelto estacionaria para propietarios y para los ms pobres a travs de la crianza libre. En 1908 Las Matas de Farfn era uno de

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Hernndez 2006 , p. 240

Alrededor de 2 mil y 5 mil animales pasaron por los pasos fronterizos de Las Caobas, y San Rafael entre 1776 y 1780. Cf. Hernndez 2006
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Hernndez 2006 Sevilla Soler 1981 Gonzlez 1987. Cass 2005 , p.4 Baud 1986 , p. 9 Cordero Michel 1968 Cass 2003 Moreta 2009, p.38

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los mayores centros ganaderos del pas segn las memorias de los gobernadores 272 . Tena aproximadamente un 30% de la produccin de ganado del pas, 329 hatos de un total de 1,146 hatos que existan. La venta de raspaduras 273 fue otra actividad importante y complementaria a la ganadera y generaba recursos a los que todava posean trapiches. Aqu se vendan las mejores raspaduras del pas. Se vendan a 6 centavos seis cheles. Se envolvan en yaguas de palma y se llevaban al mercado que era de madera. El primer mercado estaba en el centro de la ciudad. Ah los campesinos traan vveres, auyamas, yuca, de todo. Venan de Barahona en caballo, a comprar y vender En 1920 haba 200 trapiches en San Juan-Las Matas de Farfn y Los Llanos274 y en 1952 San Juan concentraba junto a la provincia Independencia el 70% de la venta de raspaduras del pas275. El panal de raspadura fue sustituido de manera forzosa durante la dictadura de Trujillo, para obligar al consumo de azcar refinada, especialmente cuando compr la mayor parte de los ingenios azucareros del pas. As lo atestigu Laura Escalante, hija de un propietario de trapiche en Los Arroyos (seccin de Sabaneta, distrito de San Juan), quien rese que producan muchas raspaduras y se vendan en el pueblo, pero su familia tuvo que eliminarlo por presin de Trujillo276. El territorio de San Juan escap a la ola de ingenios modernos, durante primera mitad del siglo XX dominicano. No se instal ninguno, como en Azua y Barahona, porque no tena acceso a puertos y carreteras. Adicionalmente, en Yabonico, al Noroeste de la provincia, en la zona oriental, y en Las Matas de Farfn se sembraba tabaco y se hacan andullos en los parajes Los Ros, Bui (hoy Bohecho), Sabana Yegua, Tbano (hoy Padre Las Casas), El Coco, Arroyo Cano, y Las Lagunas. Esta actividad declin por no encontrar capital y mercado. San Juan estaba postrado sin conexin ni puertos, lo que haca que la poca produccin se destinase al consumo casero y de las localidades cercanas 277 . En diversas comunidades se elaboraban productos de artesana como material para hacer hamacas fabricado con la cabuya. Con el guano las familias hacan macutos, rganas, esteras, capachos y sombreros de fibras de cana, para 1907 haban 2 sombrereras en San Juan278. A pesar de la crisis del mercado ganadero por la revolucin en Hait a finales del S. XIX, la ganadera imprimi un estilo particular en la sociedad sanjuanera. Vctor Garrido hablaba en sus escritos de que el ganado y el conuco aseguraban la subsistencia a los habitantes de San Juan hasta muy avanzado el siglo 20 279 . La crianza de chivos, cerdos y ganado ocupaban la vida de la poblacin. Recoger el ganado, ordear las vacas, secar y vender sus cueros eran las actividades ms comunes. La leche era de consumo casero. La carne y los cueros se vendan en el mercado del pueblo, o a comerciantes de las ciudades de Neyba y Azua. El mercado principal era Hait por la cercana, no slo para vender animales sino tambin porque all se podan adquirir mercancas y manufacturas, dada las distancias y la falta de comunicacin con Santo Domingo y otras ciudades. Vctor Garrido escribi: Todo el mundo viajaba a Hait a vender su ganado y al regresar traa cuanto necesitaba en artculos de procedencia extranjera280. Esta situacin se
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Baud 1993 , p.10 Producto que se elaboraba del jugo de la caa en los trapiches colonial utilizada para procesar la caa. Baud 1986 Cass 1982 , p. 92 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 Rodrguez Demorizi 1975 Cordero 2008 , p.49-50 Garrido 1970 , p. 17 Garrido 1970 , p. 17

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derivaba de que San Juan no tuvo carreteras que la comunicaran con el resto del pas y no tena produccin agrcola de exportacin. La gente ms pobre iba al centro del pueblo para vender algn animal, comprar sal, telas, gas. Una serie de medidas apuntaron a la desintegracin de la ganadera en los primeros aos del S. XX. El comercio ganadero a travs de la frontera recibi un choque por cuestiones polticas, cuando los norteamericanos comenzaron a controlar la aduana de Comendador (frontera con Hait) en 1905 y 1907 por la Convencin Dominico-Americana y establecieron impuestos al paso de mercancas y animales281. Adems colocaron carabineros para contrarrestar el contrabando. Esto torn difcil el mercado libre que llevaba aos en la regin. Tambin las autoridades arremetieron contra este patrn al prohibir la crianza libre282. Hacia la expansin del comercio Los inicios de la agricultura comercial en San Juan se registran en las primeras dcadas del siglo 20, con la aparicin de un sector de comerciantes extranjeros (inmigrantes) de algunas islas en el Caribe como Curazao, Saint Thomas se logr desarrollar en el pas una intensa red de comercio y crdito. La produccin de azcar hizo activar las ciudades ubicadas en los puertos, lo que constituy un incentivo adicional para la inmigracin de comerciantes 283 . De esta forma, se asentaron en el pas judos sefarditas, rabes e italianos, en diferentes ciudades del pas. En este contexto San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn empezaron a recibir comerciantes y buhoneros extranjeros que ya tenan sus casas y teneras en Hait, Azua, Barahona, Santo Domingo284. rabes, italianos, turcos tenan la facilidad de introducir mercancas como calzados, telas, ropa y otros artculos que revendan al por mayor y al detalle285. Algunas de las familias y comercios que se establecieron en San Juan y Las Matas de Farfn fueron los hermanos Marranzini desde 1895, Flor y Samuel Marra, propietarios de Casa La Linda, Casa Comercial El Sol de Elas y Nicols Micheln, y otras familias como los Potentini, los Vitielo y los Ronzino. Tambin destacaron casas comerciales de familias de origen rabe como los Rodrguez Zayas, los hermanos Arbaje, Pedro. J. Heyaime de La Francia, Jos J. Heyaime dueo de la casa Rosa Linda desde 1900286, y otros como Hazim, Selman y Dauhajre. Tambin se fundaron casas comerciales de espaoles y dominicanos como La Altagracia de B. Arturo Batista, el comercio de Francisco Tomillo; la casa de Felipe Collado hijo y Paniagua Hermanos287. Los comerciantes con cierto capital comenzaron a comprar mieles, cera, habichuelas, maz y otros cultivos, denominados productos del pas sin que el Estado mediara. A su vez, tenan agentes vendedores en aldeas y secciones para colocar los productos en las ciudades de Santo Domingo, Azua, Barahona. As se articul una red de comercio agrcola. De esta forma, este nuevo sector contribuy a dinamizar la actividad agrcola de San Juan, Las Matas de Farfn y otras zonas del valle. Como se observa en el este anuncio aparecido en el peridico El Cable de 1921, agentes de compaas norteamericanas se instalaron en San Juan y se especializaron en la venta de utensilios agrcolas. ngel Moreta288 sostiene que esta situacin fue desventajosa para los campesinos, por el tipo de relacin que marc las transacciones lo que inclua elevados intereses, prstamos con recargos, pago de avances por parte de los agricultores con parte de sus cosechas de
281 282 283 284 285 286 287 288

Baud 1993, p. 18 Cass 2005, p. 527-528 Domnguez 1994, p. 37 Domnguez 1994 Mndez et al 2007, p. 191 AGN El Cable 1921-1929 Moreta 2009, p. 65-66 Moreta 2009, p.52-53

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forma directa, compra de mercancas importadas a altos precios, y cargos por la utilizacin de la pesa romana289. El resultado de la insercin ventajosa de los comerciantes fue el logro de una mejor posicin social que les permiti adquirir fincas y ganado 290 . Los nuevos inmigrantes se incorporaron a la vida de las localidades y crearon espacios socioculturales como el Club Farfn, entre otras291.
Diagrama III.2 Intercambio con base a la agricultura (1920-1960)

Hait

San Juan

Azua, Barahona y Neiba

Los diagramas III.1 y III.2 Santo Domingo muestra la transicin de la ganadera Santiago hacia la agricultura. Los comerciantes (inmigrantes y locales) se movieron entre la importacin de productos manufacturados en Hait y Santo Domingo y la venta de productos agrcolas en Neiba, Azua, Santo Domingo. Con la dictadura de Trujillo se produjo un cambio en este tipo de vnculos entre agricultores y comerciantes, pasando el Estado-trujillista a monopolizar estas relaciones. La actividad del comercio exterior y los nuevos actores participantes en la actividad comercial y de produccin agrcola imprimieron una fuerte dinmica a la agricultura desde Diagrama III.1 Intercambio con base a la ganadera inicios del S. XX, la cual empez a 1880-1920 demandar infraestructura de riego. Para ese entonces, la ley otorgaba derechos a los dueos de tierras ubicados en las riveras de ros para el aprovechamiento de San Juan Hait Azua sus aguas y desde la poca colonial los hatos y haciendas se ubicaron cercanas a ros. Sin embargo, se requera desarrollar sistemas ms amplios de distribucin de agua siendo privadas las primeras regolas (sistema tradicional de riego). Las autoridades beneficiaban a sus allegados y amigos con permisos para el aprovechamiento de los ros Mijo y San Juan, y sus afluentes, es el caso que los primeros canales construidos fueron en las propiedades de Juana Ogando, con quien Ulises Heureaux (Lils) form una familia y tuvo hijos en San Juan. Durante la intervencin norteamericana (1916-1920) en el Ayuntamiento de San Juan protestaron por la accin del gobierno militar que favoreci a la compaa de Barahona Compani al otorgarle un permiso o concesin para aprovechar las aguas del ro San Juan. Un Comit de Defensa de San Juan present su queja por lo que denominaron Secuestro de las aguas del Sur. Montaron una verdadera campaa que mostraba el privilegio de los permisos a la compaa azucarera. En 1921 la Compaa solicit ampliar la concesin que ya tena a las afluentes de los ros de San Juan y Mijo. Las medidas del gobierno de intervencin militar norteamericano (1916-1924) en la agricultura se concentraron en el fomento de la industria azucarera que coloc a la Repblica Dominicana en el 292 sistema agroexportador del Caribe , adems del tabaco, caf y cacao que representaban las 293 exportaciones tradicionales del pas hasta el primer cuarto del siglo XX . Estos factores operaron como
289 290 291 292 293

La romana era una balanza utilizada para pesar productos agrcolas que vendan los agricultores en los campos. Can 1985 Can 1985 Franc Bez 1979 Castillo y Cordero 1979

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limitantes para el desarrollo de la agricultura en San Juan y colocaron a toda la regin fronteriza en un lugar marginal dentro del sistema econmico dominante en ese momento. Los norteamericanos dictaron medidas que prohiban la crianza libre, bajo el supuesto de incentivar la agricultura, cuestin que caus el declive en la ganadera, pero ningn impulso agrcola que no fuese para los ingenios azucareros o la transformacin de la propiedad. Posterior a la desocupacin norteamericana, los comerciantes y productores de San Juan presionaron por la falta de riego. Un editorial del peridico local El Cable de 1925 public que con 60,000 pesos se poda atender la necesidad de riego en ese momento294. Resaltaba adems que eso evitara que los habitantes de San Juan emigraran a otras zonas, lo que indica que ya agricultores y campesinos estaban migrando a otras regiones. Detrs de esta noticia estaban las voces de la lite sanjuanera de productores y comerciantes que demandaban riego para incrementar la produccin. Tambin los antiguos caudillos de la regin de Azua-San Juan se vincularon al partido de Horacio Vsquez durante su gobierno (1924-1930) y sus exigencias fueron reparto de las aguas y construccin de carreteras295. En 1926, el gobierno de Horacio Vsquez emiti un decreto que declaraba los terrenos de la comn como zona agrcola y luego se construy uno de los primeros canales, el de Juan de Herrera que dio inicio a la produccin de arroz en dicha zona. La transicin agrcola: arroz, habichuelas y man El tercer momento fue el de la expansin de la actividad agrcola la cual ya haba iniciado durante el primer cuarto del S. XX pero que tom fuerza a partir del segundo cuarto y hasta los ochenta. Esto fue posible gracias a las polticas tanto forzosa como de fomento impulsadas por el rgimen de Trujillo desde los aos cuarenta y que orienta a San Juan hacia la especializacin agrcola. Las polticas forzosas tenan que ver con la obligatoriedad del cultivo de un mnimo de 10 tareas de tierra para cada familia campesina 296 mientras que entre las polticas de fomento estaban la construccin de infraestructura de riego as como la distribucin de tierras y la colonizacin con migrantes espaoles y otros. En efecto, la economa agrcola de San Juan experiment cambios a partir de los aos cuarenta, aumentando significativamente la produccin de habichuelas, man, y arroz. La dictadura foment decididamente la siembra de estos productos. Las primeras medidas implementadas fueron los repartos de tierras para poner a la poblacin del campo a cultivar. Se iniciaron en 1934 en el sur y no pasaron de 30 tareas297, lo que limit el rendimiento de los pequeos productores. Orlando Inoa indica que se hicieron en terrenos pocos productivos, lugares marginales y zonas sin infraestructura de riego, que nunca haban sido sometidas a siembras298, con lo que el rgimen se benefici doblemente. En San Juan en 1935 el total de tierras distribuidas fue de 171, 076 tareas299. Tambin se aplicaron las medidas coercitivas en los repartos donde la gente que no pona la tierra a trabajar era acusada de vagancia que se pagaba con la crcel300. Y se oblig al campesino a trabajar un mnimo de diez (10) tareas sino era llevado a la crcel. Adems los repartos se hicieron a travs mtines organizados por las Juntas de Agricultura y el 301 Partido Dominicano donde tambin se entregaban utensilios agrcolas (mochas, tierras, semillas) as la poblacin del campo quedaba amarrada a la dictadura a travs de un sistema de ddivas.
294 295

AGN El Cable 1921

Moreta 2009b, p.79 296 Hay personas que recuerdan esa poca: Se sembraba arroz y habichuelas era lo que daba dinero desde los aos cincuenta
297 298 299 300 301

Cass 1982, p. 130 Inoa 1994, p. 89 Inoa 1994, p. 87 Inoa 1994, p. 90 Partido creado por Trujillo en 1931 que sirvi de control de las zonas rurales y adems fungi como partido nico.

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En los aos treinta, como parte de la poltica de Dominicanizacin fronteriza, se establecieron colonias agrcolas con dominicanos y extranjeros. Mediante la ley 686 de 1934 se dispuso la colonizacin de la frontera, una vieja medida reactivada por la dictadura. La Ley 758 regul las colonias agrcolas. Para 1961 haba alrededor de 275 familias en las colonias agrcolas de la provincia302. En Vallejuelo (San Juan) llegaron en los aos cincuenta unas 55 familias gallegas. La mayora de estas familias retornaron por las malas condiciones de vida del lugar, pues no haba carreteras, electricidad, escuelas, ni buenos caminos. Una seora de las pocas que aun se mantienen en el municipio recuerda que cuando llegaron: no haba agua aqu haba una planta, no haba luz por eso se fueron muchos a Espaa, a Venezuela, aqu quedan, djame ver: Carmen,. Dos, Manolito tres, Adela cuatro, Tefilo cinco, quedan como cinco familias espaolas Le dieron parcelas de 50 tareas. Se sembraban papas, habichuelas, repollos, se sembraba mucha hortaliza en ese tiempo303. El cultivo de arroz Desde 1935 se aplicaron medidas para sustituir las importaciones y el caso del arroz es el mejor ejemplo. La mayor parte de la poblacin estaba ubicada en las zonas rurales y constituy el nicho en el cual se apoy la dictadura para crear un mercado local agrcola y la explotacin de los campesinos. La produccin de arroz en pas era marginal durante el siglo XIX, adems de que no formaba parte de la dieta generalizada de la poblacin porque el que se produca en las casas con piln era de mala calidad y se importaban en grandes cantidades 304 . Pedro Francisco Bon en su calidad de Comisionado de Agricultura en La Vega a finales del siglo XIX, indicaba sobre la calidad del arroz: Pero slo el que lo come sabe las malas semillas que se cruzan y confunden con las buenas en los conucos; arroz canillita, el congo, el amarillo largo, el punzante, que son de difcil digestin305. Las primeras inversiones del Estado para fomentar arroz se hicieron durante el gobierno de Horacio Vsquez (1926-1930) cuando se instalaron colonias en diferentes lugares del pas, pero prosperaron muy pocas, las de Villa Vsquez, entre otras en la Lnea Noroeste306. Tambin fue pionero en dicho cultivo Luis Bogaert, un ingeniero que lleg al pas contratado por el presidente U. Heuraux (Lils) para construccin del ferrocarril y otras obras en el Cibao, se hizo terrateniente e instalado en Mao inici el cultiv arroz en la dcada de 1920307. El momento de mayor auge se produjo durante la dictadura fue el segundo cultivo donde se produjo una transformacin agrcola por los niveles de produccin y explotacin. Orlando Inoa explica como la dictadura despleg una gran campaa publicitaria para convencer a la poblacin a consumir arroz criollo que tena mala fama, mediante propaganda de corte nacionalista y patriotera: La espiga es 308 la bandera; Para ser buen dominicano consuma arroz criollo . Para disminuir la importacin se emitieron leyes en las que se exigi un permiso y autorizacin de la Secretara de Agricultura para importar y se le puso un impuesto en 1937 de dos (2) pesos por cada 100 libras importadas309. As fue que el rgimen de Trujillo en 1940 logr aumentar la produccin y eliminar la importacin entre 1940-1950 (Grfico III.3).
302 303 304

Cass 1982, p. 131 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 Emiliano Tejera quien fue Ministro de Agricultura indicaba que en 1894 se importaron 209,375 libras de arroz R. Demorizi 1964 Papeles de Pedro Francisco Bon Cass 1982, p. 146 Herrera 2000, p.131-134 Inoa 1994, p. 66. Inoa 1994, p. 186

Carta de Emiliano Tejera a Toms D. Morales sobre la crianza libre. En: Blanco 2010, p. 311
305 306 307 308 309

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La principal medida de expansin del arroz se apoy en el riego. En un primer momento se Produccin (kg) aplicaron medidas represivas para la 100,000 apropiacin de viejos canales en Importacin (kg) manos de regantes y privados. En la 73,813 80,000 dcada del cuarenta se construyeron de forma masiva canales en muchas 59,937 59,297 provincias. La ley 142 de 1942 60,000 estableci que los dueos de terrenos que se beneficiaban de canales 38,851 40,000 construidos por el Estado tenan que 28,779 pagar con una cuarta parte de sus 21,874 tierras en produccin, luego se dispuso Fuente: ONE/Censos Agropecuarios y 20,000 9,956 Cass 1982 que los beneficiarios de tierras regadas 1 pagaran proporcionalmente a la 11,000 0 cantidad de agua utilizada y a 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 plazos310, ley que fue aplicada de forma obligatoria en las provincias donde se produjo arroz lo que redund en enriquecimiento del Estado trujillista.
120,000
114,412

Grfico III.3 Produccin e importacin de arroz en Repblica Dominicana 1930-1960 (miles de kilogramos)

Entre 1930-1945 se construyeron slo dos canales de riego en San Juan311, y se ampliaron entre 1940 y 1960 un total de 8 canales que formaron la red de riego. Estos canales fueron Mijo, San Juan, El Cercado, Carrera de Yeguas, Tocino-Sabana Cruz, Olivero-Matayaya, Vallejuelo y Guanito. Como resultado, se increment de forma importante la superficie regada, alcanzando en 1960 ms de 187 mil tareas, aunque el sistema de riego predominante en San Juan continu siendo el tradicional, con regolas. En 1960 ms de la mitad de las tareas sembradas eran regadas mediante ese sistema312. La produccin de arroz en el Valle de San Juan no fue significativa hasta los aos cincuenta segn afirma ngel Moreta313. Fue uno de los negocios ms rentables de la dictadura de Trujillo por los voluminosos ingresos que gener. Se aplic un impuesto a la produccin local que se pagaba en las tesoreras y colecturas locales. La Ley 1380 fij un impuesto por cada 100 libras de arroz314. Se prohibi descascarar arroz en pilones en los hogares para obligar a hacerlo en los molinos establecidos, que a su vez pagaban un impuesto directo al Estado. Para 1942 las exportaciones le rendan buenos ingresos al rgimen. Se crearon organismos como el Instituto del arroz y la Oficina de control del arroz que permiti acapararlo para la exportacin hacia islas del Caribe y otros destinos. En la provincia la produccin se duplic de 300 mil quintales en 1960 a seicientos mil en 1981 segn los censos agropecuarios. Ocupando un 11 y 20 porciento de la produccin nacional. El incremento de la produccin agrcola en la provincia gest un nuevo tipo de relaciones de explotacin de la fuerza productiva del campo que benefici principalmente al Estado-Trujillista, tal y como finaliza su trabajo Inoa Lo triste de todo es que el auge de la productividad agrcola no guard correlacin alguna con el incremento del bienestar campesino; por el contrario, mientras ms riqueza se creada en el campo, ms pobre se volva el campesino315 Posterior a la cada de Trujillo, durante el rgimen de Doce Aos de J. Balaguer la actividad agrcola y especialmente el arroz de San Juan recibi nuevos empujes, tanto de la accin pblica como
310 311 312

Tolentino Rojas 1954 Inoa 1994, p. 151

Cass 1982 En 1960 se produjo un volumen de 300 mil quintales y para 1981 la produccin lleg a 541 mil, ocupando entre 8 y 15 porciento de la produccin nacional segn registran los censos agropecuarios de 1960, 1971 y 1981. 314 Inoa 1994, p. 190
313 315

Inoa 1994, p. 208

III-84

la privada. Con la poltica de J. Balaguer se construyeron presas316, adems de los canales Jos Joaqun Puello, Mijo, Guanito, Macassas 1 y 2, Matayaya317. En la provincia se produca un promedio de 3.7 quintal de arroz por tarea en la dcada de 1970318. Con la expansin del riego los grandes productores y las factoras se ubicaron en las mejores zonas donde se construyeron los canales y las presas, tanto al norte y al oeste de la provincia. La zona Sur y la zona de montaas quedaron destinadas a los agricultores sin tierras y al minifundio sin riego. La provincia ocupaba el tercer lugar del pas como productora de arroz segn el censo de 1971 y en 1981 San Juan, con un 18% del total de la superficie cultivable319. Esta situacin cambi y ya entre 1984-1992 se produjo una disminucin de la produccin de arroz en San Juan. En la prensa se hablaba de crisis320. La crisis e inflacin de la dcada del ochenta produjo un aumento de insumos y precios. En 1986 el precio del arroz en finca aument cuatro veces con relacin al mediados de los setenta321. El declive de la produccin continu por varias causas, se resean los altos precios de los insumos, el poder de los importadores, la incapacidad de los productores de San Juan para diversificar la agricultura y la no modernizacin de tcnicas tradicionales322. El cultivo de man El cultivo del man contribuy significativamente a la agrarizacin de la economa sanjuanera en la dcada del treinta. Como en otras provincias del Sur del pas, la Sociedad Industrial Dominicana (SID), conocida comnmente como La Manicera, empresa de la que Trujillo era copropietario, se instal en esta provincia fomentando el cultivo para procesar aceite comestible323. La produccin de man se elev entre 170 mil quintales a 200 mil entre 1960 y 1980, ocupando entre 30 y 20 porciento de la produccin nacional. Y las tareas cultivadas se triplicaron en el mismo periodo324. La poltica de la empresa se concentr en la provisin de semillas e insumos, apoyo tcnico y garanta de compra de la produccin, el cultivo se generaliz. Los insumos y servicios que la empresa provea los descontaba del valor de la produccin comprada. Sin embargo, debido a que se trataba de un comercio monoplico y transacciones entre agentes desiguales, el trato no lograba incrementar de manera significativa los ingresos de los productores y sus familias. En el cultivo de man, las mujeres se especializaron en actividades tradicionales de siembra, recogida del man, despalilladoras, y en la fbrica separando y limpiando Las mujeres ramos la que recogan el man. Cuando se sembraba la cosecha se iba calculando los sacos y se pagaban a 35 centavos. A las que recogan man se les daba la comida. Mucha comida. Tras la cada de la dictadura, la empresa, ya completamente en manos de los socios de Trujillo, sigui con una poltica similar. En los aos setenta la produccin aument de forma considerable, llegando a ocupar el primer lugar en el pas. Sin embargo, a partir de 1984 la situacin se invierte y los volmenes caen gracias a la fuerte competencia subsidiada del aceite vegetal importado de los Estados Unidos gracias a los beneficios otorgados a las empresas exportadores de ese pas por la llamada PL480 o Ley Pblica 480.

316 317 318 319 320 321

En 1972 se construy la presa de Sabaneta, ubicada al norte de la provincia y luego la de Sabana Yegua. Mndez et al 2007, p. 182 Oficina Nacional de Estadstica 1971 Censo nacional agropecuario Moreta 2009b, p.202 Moreta 2009b, p. 195

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura [http://www.iicard.org/PDF/Estudiodemercado/estudio_mercado_arroz.pdf]

322 323

Mndez et al 2007, p. 184

La poblacin utilizaba la grasa de puerco como aceite comestible hasta la dcada del cuarenta en que la dictadura aprovech para sustituir importaciones e incursionar en este negocio localmente.
324

ONE Censos agropecuarios 1950-1981.

III-85

El cultivo de habichuelas Smbolo de la cultura agrcola de la regin. Comenz producirse para el mercado en la dcada del veinte. En 1925 la produccin alcanz los 12 mil quintales y segn sali en el peridico El Cable de San Juan la cosecha de ese ao se vendi en ciudades de Azua, Santo Domingo y una parte a exportarse a Cuba. En la dcada de 1920 ya haba un mercado par las habichuelas de San Juan325. El incremento del cultivo se produjo entre 1970-1990, cuando se convirti en una de las cinco provincias de mayor volumen en habichuelas326. En 1950 se produjeron 40 mil quintales y en 1971 haba aumentado a 125 mil segn registran los censos agropecuarios. Pero a partir de los noventa esta situacin cambi. Pas de casi el 50% de la produccin en los aos setenta un 25% en los noventa327, debido a factores entre los que estn el juego desleal de las importaciones. No obstante, a pesar del impulso a la especializacin agrcola de la provincia y a la intensificacin de la produccin, la mayor parte de la poblacin se mantuvo viviendo en condiciones de pobreza sobreviviendo de la agricultura. Esto fue especialmente el resultado de dos factores combinados: el predominio del minifundio y la ausencia de Cuadro III.35 Asentamientos de reforma agraria en San Juan (1954-1982) polticas integrales de modernizacin agrcola. A esto se Ubicacin Superficie Beneficiarios sumaban las debilidades de las polticas tecnolgicas, Pedro Corto 33,300 707 crediticias y de comercializacin. Durante los aos de la Matayaya 7,093 142 dictadura la produccin agrcola en San Juan se apoy en los Vallejuelo 14,841 331 campesinos. El 80% de las explotaciones agrcolas de la zona Guanito 20,000 433 Mogolln 6,321 131 tena menos de 80 tareas de tierras en 1950328. El nmero de Marranzini 818 13 explotaciones menores a diez tareas aument de mil a tres El Piar 12,566 226 mil entre 1950 y 1971329. Magueyal 8,362 200
San Juan Bautista 844 34 Total 104,145 2,217 Fuente: R. Cass (1985), A. Moreta (2009)

Durante los Doce Aos del Dr. Balaguer se promovi la distribucin de tierras, pero un recuento de los asentamientos muestra que San Juan fue poco beneficiada por la reforma agraria si le compara con otras provincias del pas330 y casi todos los beneficiarios fueron hombres (Cuadro III.35). El minifundio haca que la escala de la produccin fuese tan pequea que dificultaba el aprovechamiento de economas de escalas y el cambio tecnolgico. De esta manera, en los setenta, todava el trabajo agrcola se realizaba mayormente con el apoyo de fuerza animal (66%), los productores que utilizaban equipos y Grfico III.4 Tendencia de la superficie sembrada mquinas solo representaban el 12%, y nacional y San Juan . Bieneios 1998-2008 una cantidad considerable realizaba su 1.126 (Indice 1998-91= 1) trabajo en base a fuerza humana 1.030 1.030 20%331. Las personas entrevistadas en 1.001 1.000 0.997 el trabajo de campo indicaron: La mayor parte de los cultivos se siembran con caballo, se repasa con las manos. 0.972 Los tractores ganan ms que los 332 propios productores . Nacional Con respecto al tamao de las propiedades, una de las caractersticas
San Juan 0.888 0.893 0.855 98-99 00-01 02-03 04-05 06-07 2008 0.895

AGN El Cable 1925 Fuente: ODH/PNUD utilizando base de datos de la SEA De trece mil tareas sembradas en los aos cincuenta aumentaron a ochenta mil en 1971 segn registran los censos agropecuarios de la poca. 327 Mndez et al 2007, p. 187
326 328 329

325

Moreta 2009b, p.97

ONE Censos agropecuarios 1950-1971 330 Eusebio 1982

331

Cass 1982 Trabajo de campo realizado por la Oficina de Desarrollo Humano 2009

332

III-86

ms relevantes de esta nueva economa agrcola que reemplazaba la ganadera del S. XIX es que, en contraste con sta ltima, la primera estuvo dominada por pequeas unidades productivas campesinas en las que se cultivaba bsicamente para la subsistencia, aunque se aseguraba una parte de la cosecha para el mercado del pueblo. Los principales cultivos eran maz, habichuelas, vveres, yuca, caf. Este minifundismo, que recibi un nuevo impulso durante la dictadura de Trujillo debido a que, como se mencion, se oblig a los campesinos a cultivar al menos 10 tareas de tierra, multiplic el nmero de pequeas unidades y termin dominando la agricultura de San Juan hasta hoy da. En 1970 la provincia tena 21,989 fincas que representaban el 8.6% del total del pas, ocupando apenas el 4% de la superficie333. Este fenmeno era algo diferente al que ocurra en otras provincias de otras regiones del pas donde la cantidad de fincas y conucos ocupaban mayor extensin de tierras. Por ejemplo en El Seibo 334 con 5% de las fincas tenan 10.5% de la superficie . De en esos aos son los Trujillo que se apropiaron 335 de grandes extensiones de tierra en la provincia . El censo de 1971 es un indicador de la siguiente situacin en San Juan, las fincas con menos de 80 tareas representaban (79%), y ocupaban una tercera parte (29%) de la superficie. Eran muchos conucos cultivando en pocas tierras. Las fincas medianas representaron el 20% de las explotaciones y ocupaban el 43% de la superficie (43%). Sin embargo, a pesar de evidenciarse cierto nivel de concentracin de la tierra, San Juan no tuvo latifundios semejantes a otras regiones del pas. Esto se debi en parte a que, distinto a esas regiones, especialmente el Este, en San Juan no se instal ningn ingenio moderno que requera de grandes superficies para el cultivo. Las fincas grandes que tenan ms de 8,000 mil tareas eran slo 7 segn el censo de 1971 y nunca llegaron a tener 16,000 tareas como ocurra en la regin Este del pas. No obstante, en el perodo de 1950-1970 el nmero de fincas grandes, aquellas con ms de ocho mil tareas, se triplic, pasando de 76 hasta 231. Por otra parte, a mediados de siglo 20 la aparcera 336 constitua un rgimen de explotacin relativamente comn en las zonas ms deprimidas y con dificultades de riego. Desde los aos de la dictadura la poblacin sin tierra y vulnerable de caer presa por la Ley de vagos acudi a la aparcera. Pequeos agricultores que no tenan tierras y aquellos que cultivaban fuera de las estaciones de siembra se vean forzados a trabajar a la cuarta. Aumentaron las fincas ocupadas o de 337 beneficiarios sin ttulos entre 1950 y 1970 .
Grfico III.5 San Juan: indice de la superficie sembrada, total, bajo riego y secano por bienio 19982008 1.12 (Indice 1998-91 = 1)1.03
0.96 1.00 0.88 0.89 0.79 0.89 0.85 0.97 0.88 0.89

0.89 0.77 Cosechada SJ

Riego

Secano 0.53 08

Fuente: ODH/PNUD utilizando base de datos de la

98-99 00-01 02-03 04-05 06-07

333 334 335 336

Oficina Nacional de Estadsticas 1971 VI Censo Nacional Agropecuario Eusebio 1982 Una de las fincas ms grande era de la familia Trujillo, a nombre de Mara Martnez, esposa de Trujillo. Cf. Martnez 2003

Ha sido un sistema donde el campesino sin tierra paga al propietario o terrateniente que se la arrienda con una proporcin de su cosecha, a la media, tercia o cuarta. En 1972 El rgimen de J. Balaguer prohibi mediante ley los contratos de aparecera.
337

Cass 1982, p. 100 y ONE 1950-1970.

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Cuadro III.36 Superficie sembrada bajo riego y en secano, nacional y San Juan (miles de tarea) Bienios Total Sembrada Riego Secano San San Nacional Naciona San Juan Juan Juan % del (Miles % del l (Miles % del Nacional (Miles c c c (Miles de # (Miles # (Miles # Nacional de de Nacional de tareas) Nacional tareas) de de tareas) tareas) tareas) tareas) 424.5 688.1 263.6 2 2,814.0 1,933.70 1998-99 14.5% 4,748.1 1 15.1% 13.6% 1 610.9 203.1 407.8 2 2000-01 12.9% 4,731.5 1 13.2% 12.4% 1 3,092.8 1,638.70 614.4 373.5 240.9 4 2002-03 12.6% 4,890.3 2 11.6% 3,230.4 14.5% 1 1,659.90 588.1 378.7 209.3 4 2004-05 12.4% 4,752.4 2 12.0% 3,160.2 13.1% 1 1,592.20 668.5 437.5 231.1 3 2006-07 13.7% 4,890.6 1 13.4% 3,276.1 14.3% 1 1,614.50 615.7 475.9 139.8 3 2008 11.5% 5,346.8 2 12.6% 3,779.2 8.9% 2 1,567.60 a Tasa de crecimiento -1.80% 2.50% 2 2.70% 3 6.20% -9.30% 1 -3.90% Cambio acumulado de la superficie sembrada 1998-72.4 600.1 51.4 966.6 -123.8 -366.6 2008 (miles de tareas) Participacin de San Juan -12.10% 5.30% 33.80% en % en el cambio absoluto Posicin con relacin al 28 6 1 b cambio a Tasa de crecimiento promedio anual b Son 29 zonas agrcolas, donde 1 indica el mayor cambio y 29 el menor valor absoluto del cambio Posicin por valor absoluto de la superficie sembrada en San Juan en relacin al resto de las zonas agrcolas Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA (Anexo III.26 al III. 34)

En los aos setenta, apenas el 4% de las propiedades agrcolas pertenecan a mujeres, las tierras cultivadas estaban en su mayora al frente de hombres, situacin que ha cambi en los aos noventa338, pese a que el dominio masculino en la actividad contina siendo amplio.

La incorporacin de las mujeres en la agricultura se ubicaba hasta los aos setenta en las tareas tradicionales de siembra, repaso de la cosecha y recoleccin339. Un estudio del Centro de Inversiones de la FAO registraba que las mujeres (47%) en provincias del Suroeste realizaban actividades en la agricultura y un (53%) en actividades pecuarias340. III.4.2 Agricultura y pecuaria en la actualidad Como se ha visto en los acpites anteriores, durante las ltimas dcadas la agricultura ha sido la principal actividad econmica de San Juan, aportando al total nacional, el 12.9% de la superficie sembrada y alrededor del 3.5% de la superficie cosechada durante el decenio 1998-2009, lo que refleja una presencia ms importante de cultivos permanentes y frutales a nivel nacional que en San Juan. La superficie sembrada en la zona 341 de San Juan, durante el decenio, muestra una ligera tendencia a disminuir mientras que la superficie nacional aumenta levemente (Grfico III.4). En efecto, la participacin de San Juan en el rea nacional sembrada pasa de un 14.5% en el bienio 1988-99 a 13.7% en bienio 2006-2007, situacin que se refuerza en 2008. Esa tendencia a la baja se refleja
338

En Vallejuelo se registra una red de propietarios de tierra y cultivadoras de cebollas y hortalizas. Datos recogidos del trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009
339 340 341

Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano 2009 [http://www.fao.org/docs/eims/upload/170095/AE397s00.htm#P188_14136]

En general las llamadas zonas agrcolas de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) coinciden territorialmente con la delimitacin poltica de las provincias. Sin embargo, en algunos casos no hay correspondencia exacta, y en otros, como la zona agrcola de La Sierra y Constanza, se trata de partes del territorio de Santiago y La Vega, respectivamente. En el caso de la zona de La Sierra, esta incluye adems pequeas porciones de los territorios de Santiago Rodrguez y Valverde. Adems, aunque la mayora de las zonas correspondientes a provincias se denomina por el nombre de la provincia, en algunos casos lo hacen por el municipio de la provincia donde tienen asiento las oficinas de la SEA. Estos son los casos de la zona de Villa Vzquez (provincia Monte Cristi), Neiba (provincia Bahoruco), Jiman (provincia Independencia), Bonao (provincia Monseor Nouel), y Salcedo (provincia Hermanas Mirabal).

III-88

principalmente en el rea de siembra en secano, pero se mantiene relativamente constante en la superficie bajo riego (Grfico III.5, Cuadro III.36), La superficie total sembrada en la zona agrcola de San Juan est entre los dos primeros lugares, lo cual no ha de extraar por el carcter agrcola de la provincia y por ser la ms grande del pas 342 (Anexo III.26). Sin embargo, ha sido una de las zonas que ms ha reducido la superficie sembrada, solamente superada por Santiago. En efecto, en el decenio 1998-2008, la superficie sembrada del pas aument en 600 mil tareas, pero en San Juan se redujo en 72.4 mil y Santiago en ms del doble, lo que representa el -12% y el -31% del cambio total de la superficie sembrada. Estas cifras dan cuenta de un proceso de recomposicin territorial de la actividad agrcola durante el decenio, ya que las 5 zonas que ms aportaron a la reduccin total fueron: Santiago (-31%), San Juan (-12%), Valverde (-8%), Peravia (-8%) y Elias Pia (-5%), Estas 5 zonas contribuyeron con una reduccin del -64% del cambio acumulado en el decenio, mientras las zonas que ms aumentaron la superficie sembrada fueron: Villa Vsquez que acapara un 38% del total del aumento durante el decenio 1998-2008, Duarte343 el 34% Snchez Ramirez (34%) Grfico III.6 Cambio acumulado en la Mara Trinidad Snchez (13%).
superficie agrcola en la 5 zonas agrcolas que ms redujeron superficie y en las 7 zonas que ms aumentaron, perodo 1998-2008 en miles de tareas

Las zonas donde se reduce la superficie sembrada es fundamentalmente en secano y las que aumentaron lo hicieron principalmente en riego 2.2 223.0 Villa Vasquez (Grfico III.6). La superficie sembrada con riego 223.5 -18.1 Duarte representa en la zona de San Juan, 184.3 17.6 S. Ramirez aproximadamente las dos terceras partes de la 105.6 -8.0 M. T. Sanchez Riego superficie sembrada en la zona y equivale al 8.5% 10.4 69.7 Azua de la superficie nacional, estando entre la segunda 125.8 -55.8 La Vega y la cuarta posicin, a veces superada por la zona Secano -0.8 69.5 Monteplata de Duarte y otras veces por La Vega y Villa 2.2 -34.0 Elias Pia Vsquez. Durante el decenio, la superficie Fuente: -54.2 8.4 Peravia sembrada total bajo riego a nivel nacional aument ODH/PNUD 6.8 Valverde -55.9 utilizando la en casi un milln de tareas de las cuales la zona de 51.4 San Juan base de -123.8 San Juan solamente fue responsable de 51 mil datos de la -42.2 -143.8 Santiago tareas que representa el 5.3% del aumento. Finalmente, en la tierra de secano, San Juan posee la mayor superficie a nivel nacional, pero durante el decenio se redujo en -123 mil tareas, lo cual representa el 34% del total disminuido a nivel nacional (366 mil tareas), solamente superado por Santiago (39% del total).

342 343

La otra zona agrcola que compite con San Juan La suma algebraica entre los que acaparan y pierden da 100%

III-89

Grfica III.7 San Juan. Estructura de la superficie sembrada (promedio 1998-2008) en %

En resumen, la superficie cosechada en San Juan se reduce mientras que a nivel nacional aumenta, recomponindose hacia una mayor superficie bajo riego, siguiendo la tendencia nacional, aunque con menor intensidad. La produccin por tipo de cultivo Durante el decenio de 19982008, unos 4 productos (habichuelas rojas, arroz, maz en grano y el guandul) han estado entre los primeros 5, representando el 78% de la superficie sembrada. Los primeros 10 representaban el 97% del rea

Guandul, 12.3 Maiz grano, 17.2

Batata, 3.9 Hab. Negras, 10.2 Cebolla, 2.7 Yuca, 2.2

Arroz, 19.9

Otros, 11.0

Mani, 1.2 Auyama, 1.0 Otros, 3.9

Hab. Rojas, 29.0 Fuente: ODH/PNUD con base en SEA

Cuadro III.37 Habichuelas rojas: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Habichuelas Tasa de Crecimiento Como porcentaje del Tasa de Crecimiento rojas: indicadores Promedio (en porcentaje) total de la provincia Promedio (en porcentaje) comparados 1998-2008 (promedio bienal) (promedio 1998- 1998-2008 (promedio bienal) 1998/2007 2008) 1998/2007 rea sembrada (tareas) Riego 130,432 9.5 31.7 165,907 2.8 Secano 52,291 -8.6 23.6 236,845 -5.1 Total 182,723 2.6 28.9 402,752 -2.5 rea cosechada (tareas) Riego 139,073 3.5 32.3 174,644 1.1 Secano 40,558 -2.6 19.3 221,775 -4.6 Total 179,631 1.5 28.0 396,419 -2.8 Produccin (quintales) Riego 205,536 5.3 249,234 3.2 Secano 27,559 -3.1 190,474 -3.4 Total 233,095 4.0 439,708 0.2 Productividad (quintales por tarea cosechada) Riego 1.5 1.8 1.4 2.4 Secano 0.7 2.3 0.9 3.7 Total 1.3 2.9 1.1 4.0 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

San Juan como porcentaje del total del pas (promedio 1998-2008) 78.6 22.1 45.4 79.6 18.3 45.3 82.5 14.5 53.0 103.6 79.1 117.0

sembrada en una tendencia creciente, ya que al inicio del decenio eran el 93% y al final eran 98%, lo cual indica una gran especializacin. No todos los productos estuvieron siempre en la lista de los primeros 10. La habichuela blanca y el tomate industrial fueron desplazados por el man y la auyama (grfico III.7). Las principales tendencias de la produccin agrcola por cultivo, durante 1998-2008, se pueden resumir en los siguientes aspectos: Las habichuelas rojas La zona agrcola de San Juan ha producido unas 228 mil quintales de habichuelas rojas en promedio bienal entre 1998-2008, lo que representa el 53% de toda la produccin nacional (340 mil quintales
1998-99 Grfico III.8 Evolucin de la productividad relativa de la habichuela roja de San Juan respecto al promedio nacional 1998-2008 1.01 1.00 1.00 0.99 0.98 0.96 0.98 0.95 0.92 0.94 0.91 0.87 0.79 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 Total Fuente: ODH/PNUD Anexo III.26 Secano 0.87

0.85 0.81 2008

III-90
Riego

en promedio) y la mayora de esa produccin se hace bajo riego (el 88%), generando San Juan el 83% de toda la produccin nacional de habichuelas bajo riego (Cuadro III.37). Para realizar este esfuerzo productivo, se siembran alrededor de 183 mil tareas promedio bienal, el 46% de las casi 400 mil tareas sembradas a nivel nacional, de las cuales el 72% es bajo riego. Como ya se indic, las habichuelas rojas absorben el 29% de toda el rea sembrada de la zona agrcola de San Juan y el 31% de la superficie bajo riego. La produccin nacional de habichuelas se estanca (0.2% promedio anual) mientras que en San Juan crece en 4.0%. La superficie sembrada y cosechada, desciende en el pas, pero en San Juan crece en 2.6% y 1.5% respectivamente. La productividad promedio (quintales producidos entre la superficie cosechada) aument en la zona agrcola de San Juan en 1.1% entre los bienios 1998/99 y 2006/07, lo cual fue ligeramente inferior al 1.6% de crecimiento de la productividad nacional de habichuelas rojas. La productividad promedio en las reas bajo riego fue casi del mismo orden de magnitud en los dos mbitos y se comportaron de igual manera a lo largo del decenio, no as la productividad en secano (Grfico III.8). En la zona de San Juan la produccin de este rubro se lleva a cabo fundamentalmente bajo riego (88% de la produccin y el 72% del rea sembrada), con altos niveles de insumos (fertilizantes y agroqumicos). Las principales variedades de habichuelas rojas cultivadas son: Jacomelo y Buena Vista; y en habichuelas Negras estn Arroyo Loro y DPC-40. El ciclo productivo de las habichuelas tiene una duracin de 3 meses, por lo que es factible realizar hasta tres cosechas al ao, cuando se dispone de riego. Sin embargo, en San Juan generalmente los productores realizan una cosecha al ao, y el resto del tiempo siembran en sus predios frutos menores como maz, batata, guandul, entre otros. La principal poca de siembra en se verifica en el otoo, por tanto, la ms importante cosecha se inicia en la primera semana de febrero344. Personal tcnico del sector agrcola que labora en el rea estima que ms del 80% de la produccin de habichuela se realiza en ese perodo, situacin que influye posteriormente en la disponibilidad de mercados y en la obtencin de mejores precios. Su proceso de produccin involucra varias fases: preparacin de terreno, siembra, control de plagas, enfermedades y malezas, cosecha, secado y empaque. La preparacin del terreno incluye las labores de corte, cruce, rastra, nivelacin y mureo (para produccin bajo riego) y surqueo para la produccin en secano. Estas labores se realizan de manera mecanizada o semi mecanizada, y con el apoyo de fuerza animal. Estos servicios generalmente son contratados por los productores a empresas que se dedican a este tipo de labores, aunque tradicionalmente el Ministerio de Agricultura ha ofrecido a los productores de habichuelas la realizacin de un cruce y un corte hasta un lmite de 50 tareas de manera gratuita. La siembra se realiza de manera mecanizada con traccin animal, por tanto es mnimo el uso de mano de obra en esta tarea. En las labores de manejo del cultivo, como son el control de malezas, enfermedades e insectos, y la aplicacin de agroqumicos, generalmente se contrata personal para la aplicacin de estas sustancias, el cual suele ser dominicano. Solamente en el desyerbo se contrata mano de obra, de la cual 345 se estima que alrededor del 80% es haitiana . De acuerdo al personal tcnico que trabaja en el rea existe una tendencia creciente al uso de sustancias qumicas pertenecientes a los llamados bandas verdes, cuyos efectos residuales son mnimos.
344 345

SEA/IICA/CNC 2007 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano.

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La cosecha de las habichuelas incluye las tareas de arranque de la planta de raz con las vainas o cscara de la habichuela, el secado en el campo sobre lonas para eliminar el exceso de humedad, el trillado, la limpieza y el ensaque. El arranque se realiza de manera manual, para lo cual se contrata personal y el trillado es fundamentalmente mecanizado. Los granos son envasados en sacos de polipropileno con un peso promedio 125 libras, los cuales son transportados hasta la carretera en caballos y carretas, de donde son recogidos por acopiadores locales o camioneros y los comerciantes intermediarios346. En el cultivo y comercializacin de habichuelas participan distintos actores, entre los que se encuentran adems de los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras, el comercio detallista, representado por supermercados, colmados y pulperas y finalmente los consumidores. En sentido general, los productores venden a los intermediarios, quienes a su vez distribuyen el producto entre otros comerciantes y las industrias procesadoras. Existen unas 7 industrias procesadoras de habichuelas en todo el pas, distribuidas en diferentes reas del territorio nacional. Un aspecto interesante resaltado por el personal tcnico contactado en que los intermediarios comercializan una parte importante de la produccin en el comercio haitiano, fundamentalmente las habichuelas negras. De acuerdo a SEA/IICA (2007), en la provincia de San Juan es que se verifica el mayor nivel de organizacin de productores de habichuelas, los cuales se agrupan en busca de obtener mayor acceso a financiamiento (provisto fundamentalmente por el Banco Agrcola), abastecerse de insumos y reducir costos, facilitar la comercializacin del producto y tener un mercado estable, disponer de servicios de riegos de manera oportuna y demandar mejora en los caminos vecinales, capacitarse en el manejo del
Cuadro III.38 El arroz: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Arroz: comparaciones Nacional San Juan como Tasa de Crecimiento Como porcentaje del Tasa de Crecimiento Promedio Promedio porcentaje del total del (promedio bienal) total de la provincia (promedio bienal) pais (promedio 19981998-2008 1998-2008 1998/2007 (promedio 1998-2008) 1998/2007 2008)

rea sembrada Riego 123,716 15.9 30.1 2,267,924 8.1 5.5 Secano 16 n/a 0.0 35,579 13.0 0.0 Total 123,731 15.9 19.6 2,303,503 8.1 5.4 rea cosechada Riego 123,933 17.9 28.8 2,203,270 7.0 5.6 Secano 75 n/a 0.0 32,748 20.0 0.2 Total 124,008 17.9 19.4 2,236,017 7.0 5.5 Produccin Riego 493,002 23.9 9,224,021 9.8 5.3 Secano 170 n/a 79,579 42.6 0.2 Total 493,172 23.9 9,303,600 9.8 5.3 Productividad Riego 4.0 2.0 4.2 2.3 95.0 Secano 2.3 n/a 2.4 10.8 93.4 Total 4.0 2.0 4.2 2.3 95.6 Nota: Slo se registr produccin de arroz en secano en dos aos no consecutivos del perodo 1998-2008, por lo que no pueden calcularse tasas de crecimiento en los renglones de secano. Fuente: Anexo III.26 al III. 34

cultivo , el uso de semillas mejoradas y el uso de prcticas culturales. Un ejemplo de este nivel de organizacin es el Comit Agropecuario Unitario (CAU), que agrupa a 18 asociaciones de pequeos y medianos productores de habichuelas y otros rubros. Otras organizaciones de productores agrcolas de la zona son: el Ncleo de Parceleros, el Consorcio de Productores, la Asociacin de Productores de San Juan, la Asociacin de Productores Independientes, entre otras.

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Segn el Registro Nacional de Productores de 1998 realizado por la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), existan 34,058 productores dedicados a la actividad del cultivo de habichuela en todo el pas. En la regin suroeste, compuesta por San Juan, Elas Pia y Azua concentran unos 16,888 productores y slo en San Juan existan ms de 5,000 productores de las diferentes variedades de la leguminosa (roja, blanca y negra). Actualmente no existen registros sobre la cantidad de productores de habichuela existentes. Sin embargo, se estima que sobrepasan los 5,200 productores, que en su mayora son pequeos (predios van de 5 a 60 tareas) y medianos productores (ms de 80 tareas). Los grandes productores son muy escasos. Se reportan problemas importantes que limitan la expansin y rentabilidad del cultivo de habichuela, entre los que se destacan: acceso a crdito, seguridad de mercado, elevados costos de produccin, baja productividad por tarea. Factores como son los altos costos de produccin, la baja productividad, lo perecedero del producto y que la produccin en el valle es realizada para la misma poca, influyen en que la rentabilidad sea muy baja. El arroz El arroz es el segundo producto ms sembrado en la zona agrcola de San Juan, alcanzando unas 126 mil tareas para el promedio del perodo, lo que representa el 19.9% de toda la superficie sembrada en la zona agrcola y el 5.4% de las 2.3 millones de tareas dedicadas a la siembra del cultivo (cuadro III.38). La produccin de arroz han sido alrededor de 501 mil quintales en promedio por bienio, el 5.3% de la produccin nacional, locual determina que la zona agrcola de San Juan ocupe la septima posicin de las 13 zonas agrcola productoras de arroz en el pas. Posicn que tambin ocupa en rea sembrada y cosechada. La productividad promedio, es de 3.9 quintales por tarea cosechada, lo cual est ligeramente ms bajo que el promedio nacional de 4.2. A largo la tasa de crecimiento de la productividad crece a 2.3% mientras que en San Juan lo hace a 2%. La produccin y las superficie sembradas y cosechadas de arroz en San Juan muestran ms dinamismo que el promedio nacional pero con gran inestabilidad. La variedad ms sembrada es Prosequisa 4, cuyo ciclo productivo va de 140 a 155 das. Al Igual que en el resto del pas, el arroz se produce fundamentalmente bajo riego. El proceso productivo del arroz abarca varias fases: la preparacin del terreno, siembra (directa), mantenimiento o control de malezas y enfermedades, cosecha y empaque.. La preparacin del terreno, incluye corte, cruce, rastra, mureo, fangueo nivelacin y reforma de muros se realiza de manera mecanizada y semimecanizada con traccin animal. En el Valle de San Juan, predomina el sistema de siembra directa al boleo, realizada de manera manual. Para dar mantenimiento y proteger el cultivo de arroz de las malezas, plagas y enfermedades, se requiere del uso de una cantidad importante de agroqumicos y de la realizacin de labores de control integrado. Las malezas se controlan con herbicidas y se complementan con desyerbos manuales que se realizan durante la fase vegetativa. En el control de enfermedades y plagas, el uso de agroqumicos (insecticidas y fungicidas) de banda verde es bastante utilizado, principalmente al igual que los fertilizantes para aumentar el rendimiento del cultivo. Todos los insumos utilizados (fertilizantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas son adquiridos a las empresas comercializadoras y aplicados por personal contratado para tales fines. La recoleccin del arroz en el pas generalmente se realiza de manera mecanizada, usando combinadas y trilladoras. Para el empaque se utilizan sacos de polipropileno que permiten envasar 100 III-93

Kg. de arroz en cscara en promedio. Para transportar el producto desde las fincas hasta la va de acceso se utilizan animales de carga (caballos) y hasta las factoras en carretones, camiones y tractores. La mayora de los productores vende el arroz cosechado a las factoras y molineros347. La mayora de los productores venden el arroz en cscara directamente a los molineros o dueos de factoras, las cuales estn generalmente localizadas en las cercanas de las zonas de produccin. Generalmente estos molineros proveen financiamiento a los pequeos y medianos productores que no son sujeto de crdito por la banca convencional, a tasas que alcanzan el 6% y 8% mensual Es oportuno relevar que en la produccin y comercializacin del arroz participan varios actores: productor, comerciantes intermediarios, molinos o factoras (fase de transformacin o procesamiento), los comerciantes mayoristas y detallistas del arroz procesado y los consumidores del cereal. De acuerdo al registro nacional de productores realizados por la SEA en el 1998348, a esa fecha existan 5,949 productores en la regin suroeste (principalmente en San Juan), que abarcaban un rea de 9,609 hectreas. El 90% de sus productores eran pequeos, con un promedio de 0.61 hectreas (equivalente a 9.67 tareas por productor), que en su mayora eran dedicadas a la siembra intercalada de arroz con otros cultivos. No se disponen de registros actualizados acerca de la cantidad de productores existentes. Sin embargo, personal tcnico del sector agrcola que labora en la zona informa que an predominan los pequeos productores y en menor magnitud los medianos productores. Tambin en esta provincia se destaca la existencia de un alto porcentaje de productores que provienen de la reforma agraria. Los productores de arroz se encuentran agrupados en varias organizaciones a nivel nacional con el propsito de mejorar el nivel de vida de sus asociados, tanto en el aspecto econmico, como en la calidad de vida y de trabajo de stos. Para ello realizan diversas actividades como son: la venta de insumos de produccin a precios por debajo de los que ofrece el comercio privado; acuerdos de venta del arroz en cscara a las factoras para asegurar un mercado estable y seguro; buscar mayor acceso a las entidades crediticias para financiar las actividades de produccin de sus asociados; organizarse para hacer un uso ms eficiente de los sistemas de riego; plantear demandas a las entidades pblicas del sector agropecuario para la resolucin de problemas comunes relacionados a los servicios que proporcionan como la construccin, mejoramiento y mantenimiento de las obras de infraestructura; introducir nuevas variedades y paquetes tecnolgicos a la produccin; recibir asistencia tcnica, entre otros349. Entre las organizaciones existentes a nivel nacional y regional se destacan350: El Comit de Arroz de la Junta Agroempresarial Dominicana, conformado por 68 miembros dedicados a la produccin del cultivo La Asociacin Dominicana de Factoras de Arroz (ADOFA), integrada por 58 organizaciones del sector privado. La Federacin Nacional de Parceleros, que agrupa unas 25 asociaciones de productores de arroz en terrenos de la reforma agraria, una de las cuales se encuentra en la zona del valle de San Juan.

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SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a SEA/IICA/CNC 2006a

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Cuadro III.39 El maz en grano: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Tasa de Tasa de San Juan como Maz en grano: Como porcentaje del Promedio Crecimiento Promedio Crecimiento porcentaje del total del comparaciones total de la provincia 1998-2008 (promedio bienal 1998-2008 (promedio bienal pais (promedio 1998(promedio 1998-2008) 2008) 1998/2007) 1998/2007) rea sembrada Riego 55,527 12.2 13.5 125,413 4.3 44.3 Secano 40,228 -1.6 18.2 281,879 -5.4 14.3 Total 95,754 4.7 15.1 407,292 -2.7 23.5 rea cosechada Riego 50,495 12.9 11.7 121,699 3.8 41.5 Secano 30,840 -7.4 14.7 263,638 -6.5 11.7 Total 81,335 3.1 12.7 385,336 -3.5 21.1 Produccin Riego 111,386 18.4 294,585 7.8 37.8 Secano 38,207 0.9 432,525 -7.0 8.8 Total 149,593 10.6 727,110 -1.6 20.6 Productividad Riego 2.2 4.5 2.4 3.2 91.1 Secano 1.2 6.4 1.6 -0.7 75.5 Total 1.8 6.6 1.9 1.6 97.5 Fuente: Anexo III.24 al III. 32

Federacin de Nacional de Productores de Arroz (FENARROZ), la cual integra unas 11 asociaciones de productores de arroz del sector privado, de las cuales una de estas asociaciones pertenece a la zona de San Juan. La Asociacin de Factoras de la Reforma Agraria, compuesta por unas 21 factoras de productores de la reforma agraria a nivel nacional. El maz en grano El maz en grano es el tercer cultivo de mayor importancia por la cantidad de superficie sembrada. En el decenio 1998-2008, concentra el 17.2% con ms de 94 mil tareas sembradas y 80 mil cosechadas (Cuadro III.39). Esta zona produce un poco ms de la quinta parte de la produccin nacional y mantiene iguales proporciones en la superficie sembrada y cosechada, lo cual coloca a la zona de San Juan .en la primera posicin de la explotacin del maz en grano de las 29 zonas agrcolas del pas. La produccin se caracteriza por ser de riego. El 59% de la superficie sembrada y el 62% de la cosechada se hace bajo riego, mientras que a nivel nacional es solamente alrededor del 30% para ambos. Es de notar que la proporcin sembrada y cosechada bajo riego tiende a crecer a lo largo del decenio, ya que en el bienio 1998-1999 el 45% de las siembras era bajo riego mientras que la final del decenio era ms del 57% e igual tendencia se observa a nivel nacional. La tasa de crecimiento promedio de la produccin y las superficies sembradas y cosechadas son negativas a nivel nacional pero positivas y relativamente elevadas (10.6%) en San Juan, aunque voltiles como ocurre con gran parte de la produccin agrcola. La productividad promedio es del mismo orden de magnitud en ambos espacios, aunque el crecimiento promedio ha sido 4 veces ms alto en San Juan que a nivel nacional. La produccin de maz en San Juan es considerando un cultivo de transicin entre cultivos de mayor importancia como habichuela y arroz. Para los agricultores ms pequeos forma parte de los llamados cultivos para la subsistencia, pues adems es sembrado intercalado con otros productos y por su bajo costo de produccin, no obstante la existencia de unos cuantos grandes productores Por tanto su produccin se produce tanto en riego como en secano. La produccin de maz, involucra varias fases: preparacin de terreno, siembra, control de plagas, enfermedades y malezas, cosecha, secado y empaque. La preparacin del terreno (corte, cruce, rastra), se realizan de manera mecanizada o semi mecanizada, y con el apoyo de fuerza animal. III-95

La siembra se realiza de manera directa con maquinas y traccin animal. El manejo de este cultivo no requiere de tantos insumos como los dems, por lo que en sentido general se limita a fertilizantes, de control de malezas y la aplicacin de algn insecticida. El uso de mano de obra es reducida en este producto, limitando a la cosecha y al control de malezas. La cosecha de maz incluye varias fases: corte de la mazorca de manera manual y empacado en el campo en sacos para su comercializacin, aunque algunos agricultores utilizan maquina trilladora para vender el producto en granos. En la comercializacin de maz distintos actores, entre los que se encuentran adems de los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras. El guandul El guandul es una de las leguminosas de mayor consumo y produccin en el pas luego de las habichuelas rojas. Es un rubro de importancia social, econmica y ambiental, porque en su cultivo intervienen miles de agricultores de las zonas rurales de la poblacin de ms bajos ingresos, es una importante fuente de protena vegetal de buena calidad y barata para la poblacin, adems es un cultivo de exportacin. Se estima que aproximadamente el 70% de la produccin nacional del guandul proviene de las zonas altas montaosas 351 y se produce guandul casi en todo el pas 352 . Las principales caracterstica del cultivo se pueden resumir en los siguientes aspectos: El guandul es el cuarto cultivo en importancia de la zona, con alrededor de 87 mil tareas sembradas y casi 90 mil cosechadas, en promedio bienal del decenio, lo que representa el 34% y 23% respectivamente del cultivo del guandul a nivel nacional. Adems la zona de San Juan genera el 25% de toda la produccin nacional de guandul. Estas magnitudes colocan a la zona en la primera posicin de 33 en la produccin y siembra y en la segunda de cosecha (Anexo III.35).
Cuadro III.40 El guandul: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Guandul: comparaciones Promedio 1998-2008 Como porcentaje del Tasa de Crecimiento total de la provincia Promedio (promedio bienal) (promedio 19981998-2008 1998/2007 2008) 17.1 -7.7 -3.2 9.9 -18.7 -12.8 39.4 -6.4 6.4 16.6 17.5 18.7 6.0 29.7 14.3 5.5 33.1 14.5 44,103 214,157 258,261 66,394 317,739 384,133 117,901 371,504 489,404 1.8 1.2 1.3 Nacional San Juan como porcentaje del total del pais (promedio 19982008) 55.7 30.7 34.9 35.6 21.8 24.2 45.0 19.8 25.9 126.6 90.5 106.8

Tasa de Crecimiento (promedio bienal) 1998/2007 1.1 -3.1 -3.3 10.0 -0.1 0.7 17.8 -0.5 1.7 4.8 1.8 2.0

Area sembrada Riego 24,554 Secano 65,694 Total 90,248 Area cosechada Riego 23,620 Secano 69,358 Total 92,978 Produccin Riego 53,101 Secano 73,429 Total 126,530 Productividad Riego 2.2 Secano 1.1 Total 1.4 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

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Debido a su fcil reproduccin, considerando que la temperatura ptima durante el ciclo vegetativo vara de 20 a 28 centgrados, adems de que es resistente a la sequa. Adems de San Juan, estn San Cristbal, Peravia, San Jos de Ocoa, Azua, Elas Pia; Valverde, Santiago Rodrguez, Barahona, Pedernales, El Seybo, Higuey, La Romana, Salcedo, Mara Trinidad Sanchez, Duarte, San Francisco de Macors y Cotu.

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Ms del 70% de la siembra es en secano con una tendencia a disminuir, ya que en el bienio 1988/99 era el 80.6% y al final 2006/07 era el 73.2%, situacin que fue mucho ms intensa en 2008 (65%), mientras que a nivel nacional la proporcin entre secano y riego se mantiene relativamente constante en 83% y 17% respectivamente. La produccin de guandul creci 3.8 veces ms en San Juan (6.4%) que a nivel nacional y la productividad fue 1.15 veces ms elevada en San Juan registrando un crecimiento de 18.7% promedio anual pero en condiciones de alta volatilidad (Cuadro III.40). En la zona de San Juan la produccin de guandul se realiza fundamentalmente en secano, el cual se intercala con otros cultivos menores como maz y yuca. Se cultivan las variedades UASD (en riego en zonas bajas) y, Kaki en la zona montaosa. Los niveles de productividad varan de acuerdo a la zona o regin donde se cultiva, nivel de zonas altas bajo y en secano los rendimientos oscilan de 0.70 4.0 qq/ta; en tanto que en las llanuras y bajo riego los rendimientos varan de 4.0- 8.0 qq/ta 353. El guandul se siembra principalmente en primavera (abril y mayo) y en menor proporcin en la temporada de otoo (octubre y noviembre). El mtodo de siembra es manual en las zonas altas, cuyas semillas son depositadas en hoyos o surcos (5 a 8 centmetros de profundidad) realizados con machetes o puyas, mientras en la zonas bajas se siembre mediante maquinas con traccin animal. El manejo de la produccin del guandul en San Juan vara si es cultivado en zonas altas o montaosas (sin riego) o si se cultiva en zonas bajas utilizando riego. En las zonas montaosas la preparacin de suelo es muy variable, existiendo la tendencia a no arar la tierra para preparar el suelo para la siembra, por tanto, se chapea y queman los rastrojos, aunque en ocasiones se aplican herbicidas. Tambin se verifican los casos donde se realiza una labranza mnima o corte del terreno y luego siembran durante la labor del cruce. Por otro lado, en terrenos llanos la preparacin de la tierra para la siembra se realiza principalmente con tractor y por lo general se aplica un corte y un cruce al terreno, seguido por el surqueo (labranza convencional) que se realiza con tractor o con bueyes354. En los terrenos montaosos de San Juan, el control de maleza es manual, realizando generalmente desyerbos con asadas o mocha, en tanto que el uso de pesticidas e insecticidas es escaso. Por su parte, el manejo de malezas en el valle se hace integrado, al combinar desyerbos, pase de cultivador de traccin animal y aplicacin de herbicidas355. La cosecha del guandul se realiza de manera manual, tanto en llanuras como en montaas, efectundose de dos a tres cosechas por ciclo del cultivo356. El producto se transporta a un lugar bajo sombra y ventilado para proceder a la limpieza, es decir, a eliminar hojas y las vainas daadas, tiernas o secas. Esta actividad es la que demanda mayor consumo de mano de obra, para lo cual utilizan la mano de obra familiar o se contrata, principalmente obreros haitianos. Concluida la recoleccin, el agricultor embasa el producto para la venta. Tcnicos agrcolas de la zona de San Juan consultados reportan un aumento de la tendencia a la venta de guandules desvainados, labor que es realizada en los hogares principalmente por mujeres. Para que el producto llegue hasta el consumidor intervienen una serie de agentes, desde pocos a muchos intermediarios. Los productores venden a comerciantes intermediarios, que a su vez venden a las empresas procesadoras y otros trasladan el producto las grandes ciudades, desde son distribuidos a travs de mercados y supermercados. O por otro lado, los productores venden directamente a las empresas procesadoras, quienes a su vez luego de enlatado el producto los distribuyen por diferentes canales. Se estima que cerca de las tres cuartas partes de la produccin se consume en el mercado nacional y el restante se exporta.
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La labor de cosecha se realiza entre 6:00 am y 12:00 m para evitar daos al producto ante las altas temperaturas una vez recolectados

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Cuadro III.41 La cebolla: algunos indicadores en la zona agrcola de San Juan y nacional San Juan Nacional Tasa de Tasa de San Juan como Cebolla: Como porcentaje del Promedio Crecimiento Promedio Crecimiento porcentaje del total del comparaciones total de la provincia 1998-2008 (promedio bienal) 1998-2008 (promedio bienal) pais (promedio 1998(promedio 1998-2008) 2008) 1998/2007 1998/2007 Area sembrada Riego 10,549 3.3 2.6 43,588 -3.1 24.2 Secano 5,899 -11.1 2.7 8,264 -10.7 71.4 Total 16,448 -11.2 2.6 51,852 -7.2 31.7 Area cosechada Riego 8,306 -8.6 1.9 42,261 -4.0 19.7 Secano 7,071 -1.2 3.4 9,484 0.3 74.6 Total 15,377 -7.5 2.4 51,745 -4.7 29.7 Produccin Riego 128,858 20.1 836,040 10.6 15.4 Secano 29,717 54.7 58,155 28.6 51.1 Total 158,576 10.8 894,195 9.7 17.7 Productividad Riego 15.5 12.6 19.8 15.5 78.4 Secano 4.2 0.9 6.1 25.1 68.5 Total 10.3 10.1 17.3 16.0 59.7 Fuente: Anexo III.26 al III. 34

En el pas hay una red de empresas procesadoras de guandul 357, las cuales tienen una alta capacidad instalada para procesar el grano fresco o tierno durante todo el ao. Estas industrias suplen el 100% de la demanda local de guandules frescos enlatados al mercado y exportan volmenes importantes enlatados o cubren una porcin de la demanda de granos frescos o congelados. Sin embargo, en el perodo abril-noviembre hay un dficit de la oferta de este grano verde en el pas, por lo que a veces las empresas procesadoras tienen que importar guandules verdes al granel para suplir la demanda local del producto enlatado358. Actualmente, especialistas agrcolas que laboran en la zona de San Juan estiman que aproximadamente el 98% de los productores de guandul son pequeos productores, los cuales realizan una produccin intercalada con otros productos para la subsistencia. Los principales problemas que enfrentan son la obtencin de semillas de calidad (no existe produccin de semilla certificadas) y el mercado, el cual es inestable y en ocasiones los precios de compra son muy bajos ante el dominado del mercado por parte de los intermediarios, quienes imponen sus precios ante la falta de un poder de negociacin por parte del productor, debido a que es un producto muy perecedero y el bajo nivel de produccin. La cebolla Segn el rea sembrada la cebolla es el sptimo cultivo de San Juan, sin embargo, tiene una gran importancia social en zona de Vallejuelo y alrededor de este cultivo se estn verificando otros procesos sociales que son analizados a los largo de este informe (Recuadro III.12) . En el decenio 1998 a 2008, la cebolla representa el 2.7% de la superficie sembrada y el 2.5 de la cosechada. Las caractersticas generales de este cultivo en San Juan se pueden resumir en los siguientes aspectos: El rea sembrada de cebolla en San Juan ha estado en promedio en 17 mil tareas lo que representa el 32% de la superficie sembrada a nivel nacional, registrando una tasa de disminucin promedio, entre los bienios 1998/99 y 2006/07, de -9.3% que es mayor a la disminucin del promedio nacional de -6.%. (Cuadro III.41) Alrededor del 64% del rea sembrada ha sido bajo riego, en una tendencia creciente ya que al principio del decenio, solamente el 45% estaba bajo riego y al final sobrepasaba el 80%. A pesar de este
Transagrcola (Linda), Victorina Agroindustrial (Victorina), Peravia Industrial (La Famosa), Baltimore Dominicana (Baldom) y Especias y Aditivos Alimentarios (ESPALSA) y estn agrupadas en la Asociacin de Fabricantes de Conservas del Agro.
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Cedano 2006

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Recuadro III.12: El cultivo de cebollas y la bsqueda del desarrollo en Vallejuelo Vallejuelo es un pequeo municipio que en 2002 tena menos de 12 mil habitantes. La cabecera del municipio est enclavada en un hermoso valle intramontano en el Sur de la provincia San Juan. Las moderadas temperaturas, el clima seco y la fertilidad del suelo hacen de este valle un lugar ideal para el cultivo de frutas y hortalizas. Al decir de Sor Mara Marciano, promotora del desarrollo en la zona, Vallejuelo es un desierto rico. Hace una dcada ya se cultivaba cebolla. Sin embargo, era apenas una produccin minscula. La agricultura giraba alrededor de cultivos tradicionales en la zona como las habichuelas, el guandul y los tubrculos. De acuerdo a datos oficiales, en 2002, el 88% de la poblacin del municipio viva en condiciones de pobreza, el 47% en condiciones de indigencia y era el quinto municipio de mayor incidencia de pobreza en todo el pas. En 2004, la Encuesta de Condiciones de Vida revel que el 53% reciba un ingreso de pobreza extrema, que el 27% de ella reciba un ingreso de pobreza moderada, y que era el tercer municipio con menor nivel de ingreso per cpita familiar. Segn el Censo de 2002, 42% de las personas de 15 aos o ms era analfabeta. Sin embargo, en aos recientes la situacin parece haber empezado a cambiar de la mano de una transicin agrcola que, sacando ms provecho de las ventajas naturales y de prcticas ms modernas de cultivo, ha colocado a la cebolla como el principal cultivo de la zona. En 2008, poco menos del 70% de toda la superficie cultivada en este municipio se dedic a la cebolla. La mayora de los productores son pequeos, con apenas entre 20 y 30 tareas de tierra, las cuales alternan con el cultivo de maz, guandul y habichuelas. Aunque hay poca evidencia rigurosa, muchos parecen coincidir en que la expansin de la siembra de cebollas, un cultivo lucrativo, ha impactado positivamente en la calidad de vida en el municipio, en particular el ingreso de los hogares que ha redundado, segn gente de la comunidad, en mejoras en la alimentacin, la vivienda y una dinamizacin de la actividad comercial. Para Sor Mara Marciano, lo que ocurri en Vallejuelo fue, adems de un cambio en el cultivo, un cambio tecnolgico hacia tcnicas de mayor productividad, y un incremento en la capacidad de almacenamiento y por tanto de incidencia en el mercado. Empez como un esfuerzo modesto y experimental cuyos resultados en rendimientos y beneficios fueron muy visibles, generalizando las prcticas y el cultivo de cebollas en toda la zona. Para ella, el efecto econmico en la poblacin de Vallejuelo ha sido notable. Eladio Caldern, productor de cebollas en Vallejuelo y Presidente de la organizacin que agrupa a los productores de cebolla en el pas, coincide en que el impacto en el bienestar econmico de los productores del cambio hacia la cebolla ha sido significativo. A pesar del cambio positivo hacia la cebolla, muchos perciben que los productores se enfrentan a serios problemas de comercializacin, como lo evidenci la crisis de 2008 que derrumb los precios y oblig a una intervencin del Estado en la compra de cebollas que termin en un escndalo de corrupcin. El resultado ha sido la acumulacin de una deuda del Estado con los productores de unos RD$ 96 millones que ha dejado a los agricultores en una muy precaria situacin financiera. La crisis parece estar obligando a los productores a replantearse el modelo productivo y comercial. Para Eladio Caldern el problema principal es el fuerte control del mercado por parte de un puado de agentes compradores que limita los ingresos de los productores, adems de persistente rezagos tcnicos asociados a la preparacin de la tierra y al bajo nivel de instruccin de los productores. Para Sor Mara Marciano, sin embargo, la respuesta de mediano y largo plazo de Vallejuelo debe ser incrementar la capacidad de procesamiento de la cebolla de los productores, y diversificar la produccin hacia otros cultivos como frutas.

movimiento en San Juan, ha estado por debajo del promedio nacional, que registra un 84% bajo riego durante el decenio y tambin en una tendencia creciente. San Juan produce el 18% del total nacional de cebolla, el 16% en riego y el 48% en secano. La produccin crece a una tasa promedio de 3.5% que es la tercera parte del crecimiento de la produccin nacional. La productividad en San Juan es de 10.9 quintales por tarea cosechada, lo que representa el 61% de la media nacional y crece a 10.1% mientras que la nacional crece a 16%. En la zona de San Juan existen dos pocas de siembra: la de Invierno (noviembre- diciembre) y de julio - agosto. La variedad ms utilizada es Silvan H202. Se produce fundamentalmente en el valle de San Juan y Vallejuelo, en condiciones bajo riego, y tambin en laderas de montaas, especficamente en El Cercado. En la zona opera un centro de adiestramiento privado para ensear a los agricultores de Vallejuelo tcnicas de produccin y gestin con el propsito de lograr que los productores de esta seccin puedan ser exitosos con este cultivo.

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El proceso productivo de este rubro involucra varias fases. La preparacin del suelo 359 , la siembra en donde predomina el mtodo directo, que hace uso de semilla mejorada plantada directamente en el campo. En los ltimos aos el Ministerio de Agricultura ha comprado la semilla y la vende a los productores con un 25% menor que el precio del mercado. El mtodo de siembra directa fue introducido hace ms de 5 aos en la zona, el cual permite el uso de una semilla mejorada, el incremento del rendimiento, la mejora de la calidad de la produccin y disminuye el ciclo vegetativo. Sin embargo, este mtodo de siembra exige de un manejo y la aplicacin de un paquete tecnolgico que incluye: buena preparacin del suelo, disponer de una variedad de semilla adecuada para la poca de siembra; siembra mecanizada, utilizando sembradoras manuales o mecnicas, llevar a cabo una densidad de siembra apropiada para evitar el raleo; garantizar buena humedad del suelo a travs del riego; controlar las malezas por medios manuales y en menor medida por medios qumicos. El control de enfermedades y plagas y la aplicacin de fertilizantes es otra actividad realizada, para las cuales se contrata mano de obra especializada. Los principales insumos utilizados en la produccin de cebolla son semilla certificada de alto rendimiento, fertilizantes, fungicidas, insecticidas s y herbicidas. Los cambios verificados en la tecnologa productiva de la cebolla360 no solo ha provocado el uso de paquetes tecnolgicos que han aumentado sustancialmente la productividad por tarea, la cual vari de 12-15 quintales en promedio por tarea a 45-50 quintales en promedio para pequeos productores; sino que ha reducido la posibilidad de que sean utilizados nios en la siembra del bulbo, ya que con el trasplante tenan una importante participacin, labor que impeda su asistencia a la escuela. En las diferentes zonas de produccin el mtodo de riego ms recomendado es por goteo, pero su alto costo no permite que una parte importante de los productores lo utilicen, por lo que todava se contina usando el riego por gravedad, que no es el ms indicado. Los productores realizan riego utilizando pequeas presas, canales de riego y pozos tubulares, que generalmente son construidos por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) y la Secretara de Estado de Agricultura y una menor proporcin utiliza riego por goteo. La cosecha tambin se realiza de manera manual, para lo cual se contrata mano de obra con cierto nivel de experiencia en las labores propias del cultivo, como son siembra o trasplante, fumigacin, cosecha y corte de puerro, manejo pos cosecha y trasporte. El manejo pos cosecha es una fase que requiere de cierta especializacin para garantizar la calidad de la produccin, e implica: arranque; embasado en el campo; un buen secado y curado en sitios adecuados para lograr su preservacin y frescura por mayor tiempo, de manera que el bulbo conserve un adecuado nivel de humedad y calidad; la clasificacin; y empaque para la comercializacin. Los productos son embasados en el campo se usan sacos de fibras plsticas con una capacidad de 22.72 a 27.27 kilogramos. Durante el proceso de siembra, manejo del cultivo y cosecha de la cebolla se requiere de la intervencin de mucha mano de obra local, la cual est disponible en la mayora de las zonas productoras. El uso de mano de obra de nacionalidad haitiana en este cultivo es escaso en San Juan, a diferencia de otras regiones. Considerando que para la produccin de una hectrea de cebolla se necesitan 11.22 hombres/da, en la zona de San Juan se estaran involucrando un total de 16.6 mil personas en la produccin de cebolla, si consideramos el rea sembrada de correspondiente al 2008. Los productores de la zona se encuentran organizados, en asociaciones que abarcan productores de distintos rubros agrcolas, las cuales estn formadas para realizar una labor de defensa y apoyo a sus miembros, expresada principalmente a travs de reclamos a las autoridades pblicas para
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Consiste en roturar la capa superficial, dejndola pulverizada para que la semilla se desarrolle bien y se destruyan las malezas que competiran con la cebolla en la etapa crtica del crecimiento. Esta fase incluye el corte del terreno con rastra pesada, cruce, rastra y en algunos casos nivelacin para evitar encharcamientos y pendientes moderadas que no retengan la humedad
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Del mtodo de siembra de trasplante al uso de semillas directas.

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el mejoramiento de las vas de acceso, construccin de infraestructura para el manejo pos cosecha del rubro, asistencia tcnica, otorgamiento de financiamiento en condiciones blandas, y en poca de sobreproduccin para que sus productos les sean adquiridos a precios razonables. Una de esas asociaciones vigentes en San Juan es la Junta de Productores de Vallejuelo, Inc. con ms de 200 socios. Las informaciones obtenidas en la zona revelaron que los productores reciben apoyo por parte de las organizaciones, tanto en la produccin como en la comercializacin. A nivel de la produccin se apoya en la adquisicin de la semilla para que llegue con un alto poder germinativo y de la variedad deseada; en la compra de insumos, gestionar la preparacin de la tierra en el sector oficial, trabajos para que los canales de riego y drenajes sean limpiados antes del inicio de la siembra, y gestionar financiamiento de la produccin. En trminos de la comercializacin, para negociar con los comerciantes intermedios la fijacin de precios de sustentacin cada cosecha. La cadena productiva de la cebolla est integrada por varios eslabones. Los productores venden la produccin fresca al intermediario mayorista, al comprador estatal INESPRE y a las industrias. Por su parte, el intermediario mayorista (acopiador local) vende a comerciantes mayoristas de las ciudades y plazas de expendio (mercados pblicos). En tanto que estos mayoristas venden el producto en el comercio detallista (mercado pblico, supermercados, colmados y detallistas mviles), de donde se abastece la poblacin para el consumo. Los productores de cebolla enfrentan numerosas dificultadas para lograr mayor estabilidad en su produccin, las cuales estn asociadas: No cuentan con infraestructura especializada para el manejo pos cosecha de la cebolla, labor que es realizada de forma rudimentaria, al exponer el bulbo al sol por tres das y luego poner la cebolla en sacos de 22.95 kilogramos para su comercializacin; mientras otros productores llevan el producto a enramadas para continuar con el secado y luego clasificarlas por tamao. La gran mayora de los productores deben vender su producto a los intermediarios con mucha rapidez, considerando el poco tiempo que puede permanecer el producto sin perder parte de la calidad. Limitado acceso al financiamiento de la banca oficial y privada. Poca asistencia tcnica de los organismos gubernamentales Falta de equipos y maquinarias para el anlisis de suelos y las labores de manejo del cultivo Falta informacin bsica para el mercadeo de la cebolla. Otros productos La zona agrcola de San Juan es un importante productor otros cultivos, como son: las habichuelas negras que en el decenio 1990-2008, aportaron el 39% de la produccin nacional pero con una tendencia decreciente; las habichuelas negras que aportaron el 30% con relativa estabilidad, la batata el 23% pero en forma decreciente en el perodo y el man el 20% en forma creciente. Tcnicas de produccin En general, los progresos en la adopcin de nuevas tcnicas productivas de mayor rendimiento en la provincia son limitados y se asocian a las debilidades por parte del Estado en el rea de extensin, asesora tcnica y aprendizaje tecnolgico. Las pocas transformaciones que se han producido en las ltimas dcadas, han sido muy parecidas a las de otras provincias y se asocian a cambios de prcticas y usos de insumos en cultivos especficos, en particular en el uso de agroqumicos y en uso de semillas mejoradas en los cultivos. En ambos casos, el arroz ha sido el cultivo ms beneficiado. Es conocido que estos cambios se han traducido en incrementos en los rendimientos que, en el caso de San Juan, por la distribucin geogrfica del cultivo de arroz, han beneficiado a los productores del Valle de San Juan, esto 361 es, en la parte Sur del Corredor Central y la Regin Oriental (Bohecho) .
No obstante, fue algunos agricultores mostraron preocupacin sobre el impacto ambiental del cambio tecnolgico que se ha producido con el uso ms intensivo de agroqumicos.
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Por otro lado, la desigualdad en la distribucin de los beneficios del cambio tecnolgico no es slo espacial y entre cultivos sino tambin por tipo de productor. En general, los pequeos productores pobres, muchos de los cuales son agricultores de montaa, sin acceso a los sistemas de riego, tienen mucha menor capacidad para comprar y aplicar agroqumicos a sus cultivos. Esto tiende a traducirse en menores rendimientos y beneficios, lo que perpeta su pobreza y las privaciones que les afectan, y contribuyen a sostener las brechas entre productores pequeos y pobres y productores ms aventajados. Igualmente, algunos productores expresaron la persistencia de problemas asociados a un uso inadecuado del suelo que se traduce en una eventual reduccin de los rendimientos. Otra de las reas donde se han registrado cambios en las prcticas de cultivo ha sido en la preparacin de tierras, donde la mecanizacin ha ganado terreno. De hecho, un productor de El Cercado sugiri que este ha sido el nico cambio tecnolgico significativo en la zona, la cual tiene una relativamente baja proporcin de riego y el cultivo de arroz es muy limitado. En general, la proporcin de tierra cuya preparacin se hace con maquinaria como tractores, se ha incrementado en los ltimos aos en la provincia. Sin embargo, esto ha beneficiado desproporcionadamente a productores de zonas bajas y/o llanas, quienes tambin se benefician de la concentracin de la infraestructura de riego disponible en esas zonas, quienes a su vez tienden a ser productores de cultivos relativamente rentables. En general, los pequeos productores de zonas llanas o productores de zonas altas dependen, para la preparacin mecanizada de sus predios, del programa que ofrece la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), cuyo alcance, al decir de muchos productores, es limitado, obligando al uso de traccin animal o a la preparacin manual de las tierras. Como en otras provincias del pas, en cuanto a las tcnicas de cosecha y de manejo y procesamiento post cosecha, los avances han sido muy limitados, a excepcin del cultivo de arroz, y en menor medida de las habichuelas, donde la agricultura se ha integrado cadenas agroindustriales de procesamiento. Sin embargo, este proceso ha resultado en un desigual balance de poder entre agricultores, la mayora de estos pequeos y con limitada capacidad organizativa, y las empresas procesadoras, que tienden a ser menor en nmero, y con relativo poder de fijacin del precio de compra respecto a los productores. En algunos cultivos especficos se han verificado cambios tecnolgicos de importancia que han impulsado de manera significativa los rendimientos. Como vimos antes, este es el caso del cultivo de cebollas en Vallejuelo, donde esfuerzos iniciales de tipo experimental generaron un efecto demostracin en los productores de la zona que generaliz el cultivo y la prctica, incrementando, segn informantes clave de la zona, los ingresos de los hogares. Comercializacin Como en otras partes del pas, la comercializacin es uno de los ms importantes cuellos de botella para el desarrollo agropecuario en San Juan. La forma en que funciona la comercializacin en la provincia se traduce en reducidos precios en finca y relativamente bajos niveles de ingreso en los hogares de productores. A excepcin del arroz, en San Juan, la comercializacin de productos agrcolas est dominada por intermediarios que con frecuencia financian la siembra y cosecha de cultivos a productores que no pueden acceder al crdito privado o del Banco Agrcola. Segn muchos entendidos en la materia y productores, este vnculo entre crdito y compra de la produccin otorga a los agentes intermediarios un importante poder de fijacin del precio de compra, adems de los beneficios asociados a la actividad de financiamiento. Este es el caso de las habichuelas el principal producto en la provincia. El cultivo de otros productos como la yuca, la batata y el man con frecuencia operan bajo esa modalidad. Adems, la ausencia de infraestructura de almacenamiento de pequeos productores contribuye a que estos tengan un reducido poder de negociacin de precios frente a los intermediarios. No obstante, la comercializacin del arroz, un producto importante aunque no dominante en la agricultura de la provincia, disfruta de un esquema de comercializacin relativamente estable y seguro

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que garantiza la estabilidad de precios para productores y consumidores gracias a la participacin del Estado a travs de la financiacin de un programa de pignoracin que cubre los costos de almacenamiento del producto a lo largo del ao, evitando agudas fluctuaciones de precio. Intervenciones del Estado A nivel nacional, las intervenciones sistemticas del Estado en apoyo directo a la produccin agropecuaria, canalizadas a travs de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) se limitan a tres: apoyo a productores en preparacin de tierras, provisin de materiales de siembra a pequeos productores agropecuarios, y apoyo tcnico y acompaamiento. Desafortunadamente, hay un fuerte consenso entre productores agropecuarios en San Juan de que el apoyo a los productores por parte de la SEA es muy limitado. De las tres reas de apoyo, la mayor precariedad se observa, segn productores consultados, en la asistencia tcnica. Funcionarios pblicos del sector en la provincia reconocieron las serias limitaciones que tienen para la provisin de apoyo tcnico a productores, en particular debido al reducido nmero de tcnicos contratados y a la no disponibilidad de medios de transporte. Por otro lado, la mayora de los productores consultados indicaron que el alcance del programa de apoyo para la preparacin de tierras es muy limitado, tanto en trminos de la superficie cubierta como de la cobertura de costos. Con frecuencia, los productores se ven obligados a pagar el combustible, proveer de alimento a los operadores de la maquinaria y proveer un estipendio monetario que complemente el subsidio pblico. Adems, los programas de preparacin de tierra tienden a cubrir, principalmente, tierras bajo riego pero muy poca superficie en secano. Esto refuerza la inequidad generada por el desigual acceso al agua y a la infraestructura pblica. Finalmente, fue generalizada la opinin de que el apoyo del Estado a travs de la distribucin de materiales de siembra es muy precario. Asociatividad Tradicionalmente, San Juan ha sido una provincia con un relativamente elevado nivel de asociatividad y organizacin de sus productores agropecuarios. Como se vio antes, a partir de la cada del rgimen de Trujillo a inicios de los sesenta, en la provincia empezaron a emerger numerosas organizaciones de productores rurales con agendas tanto reivindicativa como de ayuda mutua. A la vez, algunas de ellas impulsaron esfuerzos de articulacin provincial, regional y nacional. Segn un inventario de organizaciones rurales elaborado por la Secretara de Agricultura en 2004, en ese ao en San Juan haban unas 642 organizaciones de ese tipo. No obstante, funcionarios de esa dependencia indicaron que cerca de la mitad de ellas estaban inactivas. Aunque las organizaciones identificadas se localizaron a todo lo largo y ancho de la geografa de la provincia, cerca de la mitad ellas se localizaban en tres de los municipios agrcolamente ms activos: Juan de Herrera, El Cercado y Las Matas de Farfn. La inmensa mayora de las organizaciones eran de agricultores, aunque tambin haba algunas organizaciones de regantes, juntas de vecinos, organizaciones de mujeres, comunitarias y culturales. Una significativa proporcin de ellas (74%) no estaba legalmente incorporada, y a ellas pertenecan unas 28,329 personas, de las cuales 16,175 eran hombres y 12,326 eran mujeres. Las organizaciones de productores proveen algunos servicios clave a sus miembros. Entre ellos destacan la interlocucin con actores externos a la organizacin como el Estado (en particular la Secretara de Agricultura) para la facilitacin de apoyo material (preparacin de tierras para la siembra y distribucin de materiales de siembra) y organismos no gubernamentales de cooperacin para la consecucin de proyectos de desarrollo, la autoprovisin de algunos servicios, la construccin de infraestructura para uso comn, la gestin de crditos para sus asociados, y la compra conjunta de insumos. Algunas de las organizaciones de productores de San Juan han destacado entre el resto. Este es el caso de la Asociacin de Agricultores San Pablo en El Cercado la cual, a partir de la venta de una yunta de bueyes hace varios lustros que gener apenas unos RD$ 450 crearon un fondo rotatorio para financiar los cultivos de los miembros cuyo monto actual asciende a ms de RD$ 300 mil. III-103

Adicionalmente, con recursos y trabajo propios, lograron construir un acueducto propio que sirve a la comunidad El Vallecito. Cultivos principales y especializacin territorial La superficie de la provincia San Juan es intensivamente utilizada en la agricultura y la actividad toma efecto a todo lo largo y ancho de su territorio, a excepcin de las reas de altas elevaciones en la Cordillera Central (al Norte) y la Sierra de Neiba (al Sur), reas que pertenecen a parques nacionales. La Secretara de Estado de Agricultura divide la zona de San Juan en ocho subzonas agrcolas cuyos nombres se vinculan a municipios, distritos municipales o secciones. Sin embargo, para fines de exposicin en este informe se opt por agrupar las subzonas agrcolas en tres, atendiendo a sus caractersticas geomorfolgicas y climticas, a los suelos predominantes, y a la disponibilidad de infraestructura de riego (Cuadro III.42). Estas son: El Corredor Central, que incluye las subzonas agrcolas de Sabana Larga, Juan de Herrera, Arroyo Loro, Pedro Corto y Las Matas de Farfn. Esta zona comprende la La zona central y Norte del Valle de San Juan, incluyendo la ladera Sur de la Cordillera Central. El Valle de San Juan forma un corredor natural que se extiende desde el extremo Sureste de la provincia hasta el lmite Occidental en el rea de Matayaya. A travs de l corre la Carretera Snchez y alrededor de ella o en sus salientes se ubican los dos asentamientos ms importantes de la provincia, San Juan de la Maguana y Las Cuadro III.42 Prevalencias de altura y territorio cultivado en las zonas Matas de Farfn, y agrcolas de San Juan (2008) Intervalos de altura numerosos asentamientos % del territorio Entre 500 Zonas cultivado de Menos de Ms de 1,000 menores como Juan de y 1,000 cada zona 500 msnm msnm Herrera, Pedro Corto y Hato msnm Corredor del Padre. 33.5% 34.8% 31.7% 11.3% (a) Como se vio antes, la zona Central (b) Franja Sur 0.0% 59.1% 40.9% 13.0% central de este corredor Regin Oriental 3.9% 25.6% 70.5% 3.7% cuenta con suelos de (c) relativamente elevada calidad a Corresponde a los municipios o distritos municipales de Sabana Alta (DM), Juan de Herrera, San Juan de la Maguana, Pedro Corto y Las Matas de Farfn. y, adems cuenta con un b Corresponde a los municipios de Vallejuelo y El Cercado. elevado nivel de irrigacin. c
Corresponde al municipio de Bohecho. Fuente: ODH/PNUD

La Franja Sur, compuesto por las subzonas agrcolas de El Cercado y Vallejuelo. Es una zona que se constituye en el pie de monte de la Sierra de Neiba, donde imperan elevaciones moderadas y bajas, predominan temperaturas moderadas, tiene relativamente bajo nivel de precipitaciones y cuenta con escasa infraestructura de riego. Estas caractersticas la hacen propicia para algunos cultivos que se ven favorecidos por un clima relativamente seco como las hortalizas. En este corredor la actividad agrcola se concentra en dos valles intramontanos; Vallejuelo al Este, y El Cercado al Oeste, pero adems hay una importante actividad agrcola en las laderas de la Sierra de Neiba, especialmente cultivos de subsistencia como granos y tubrculos. La Regin Oriental, constituida por el municipio y la subzona agrcola de Bohecho. La mayor parte del territorio de este municipio se ubica en la ladera Sur de la Cordillera Central, mientras una proporcin relativamente pequea se ubica en el Valle Cuadro III.43 San Juan: distribucin geogrfica de de San Juan, con caractersticas geomorfolgicas y la superficie cultivada, 2008 climticas y dotacin de infraestructuras de riego similares % de Tareas a las de la Franja Sur. En esta regin y en la subzona Zonas superficie sembradas predominan las pendientes elevadas y un relieve con sembrada Corredor Central 327,877 75.3% frecuencia abrupto, un bajo nivel de precipitaciones, Franja Sur 75,129 17.3% excepto en la parte alta de la cordillera, y ausencia de Regin Oriental 32,351 7.4% infraestructura de riego.
Total 435,357 100.0% Fuente: ODH/PNUD con informacin de la SEA.

La combinacin de factores climticos, extensin III-104

territorial, tipos de suelo y disponibilidad de infraestructura de riego hacen que estas zonas tengan dimensiones muy dismiles y caractersticas claramente diferenciadas. A la vez, ellas conforman zonas relativamente homogneas en trminos del tipo de agricultura que desarrollan.
Cuadro III.45 Proporcin de la superficie sembrada con riego del total y de la cosechada con riego del total de superficie, 1998-2008 Superficie cosechada con superficie sembrada con riego riego en % de la superficie en % de la superficie total total Aos San Juan San Juan Nacional Nacional a a En % # En % # 1998 59.0% 9 55.2% 70.3% 5 35.1% 1999 64.5% 10 63.3% 61.8% 7 37.2% 2000 66.4% 10 64.5% 66.2% 6 37.0% 2001 67.1% 8 66.1% 68.8% 7 39.6% 2002 61.5% 10 66.0% 59.0% 8 38.5% 2003 60.0% 11 66.2% 66.4% 7 41.2% 2004 62.9% 12 66.6% 65.7% 7 38.1% 2005 65.8% 8 66.4% 65.3% 6 43.1% 2006 65.7% 11 67.3% 65.9% 6 42.1% 2007 65.1% 10 66.6% 76.4% 6 43.4% 2008 77.3% 8 70.7% 71.9% 6 39.6% Promedio 65.0% 10 65.3% 67.1% 6 39.6% a Indica el orden en 29 zonas, donde 1 es el ms alto 29 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con base a SEA

En efecto, el 75.33% de todo el territorio de la provincia pertenece a la zona del Corredor Central, de la cual el municipio de San Juan de la Maguana y sus distritos municipales explican el 75% de la superficie sembrada. Por su parte, los municipios de la Franja Sur representan el 17% de la superficie de la provincia mientras que Bohecho, nico municipio en la Regin Oriental, representa el 7% del territorio (Cuadro III.43). En adicin, asociado al tamao pero tambin a la disponibilidad de suelos llanos, a la calidad de los suelos y a la disponibilidad de riego, se evidencia una concentracin de la actividad agrcola en el Corredor Central. En 2008, ms de tres de cada cuatro tareas de tierra sembradas estuvieron ubicadas en esa zona. La Regin Oriental explic menos del 8% del total de superficie cultivada. Por otra parte, como se ha visto, las habichuelas es el cultivo dominante en la provincia, seguido por el arroz. Otros cultivos relevantes son el maz, el man, el guandul, los tubrculos, en especial la yuca y la batata, y las hortalizas como cebolla, aj y berenjena. Sin embargo, las condiciones ya mencionadas han inducido a ciertos niveles de especializacin territorial. En efecto, una evaluacin detallada permite apreciar que mientras las habichuelas constituyen el cultivo de base, comn a todas las regiones, explicando entre el 30% y el 40% de toda la superficie cultivada de cada regin, cada una se especializa de forma relativa en cultivos especficos. El cultivo de maz y el guandul tambin se pueden considerar cultivos base, comn a todas las zonas, pero con un peso menor que las habichuelas. El cuadro III.44 evidencia con claridad lo siguiente. a) Los municipios del Corredor Central se especializan en la produccin de arroz. Esto tambin es cierto para la parte sur de la Regin Oriental (municipio de Bohecho), especficamente la zona de Sabana Alta, la cual forma parte del Valle de San Juan y se beneficia de la disponibilidad de infraestructura de riego. Casi el 34% de toda la superficie cultivada en el Corredor Central en 2008 correspondi a la siembra de arroz. Esto se asocia a la disponibilidad en esa zona de tierras llanas, suelos frtiles e infraestructura de riego.

b) Los municipios de la Franja Sur se Cuadro III.44 San Juan: superficie cultivada por especializan en el cultivo de hortalizas y productos principales y por zonas, 2008 Corredor Franja Regin frutas. El cultivo de cebollas y ajes tiene Cultivos Central Sur Oriental un fuerte peso en la agricultura de Arroz 33.9% 1.8% 8.2% Vallejuelo, favorecido por el clima seco y Maz 13.2% 19.3% 6.3% 31.9% 38.4% 35.7% las temperaturas moderadas. Las Habichuelas 1.4% 0.0% 2.6% hortalizas y las frutas representaron casi Man Guandul 8.0% 17.3% 11.9% el 22% de toda la superficie cultivada en Tubrculos 9.8% 1.9% 35.0% este corredor, contrastando Hortalizas y frutas 1.8% 21.4% 0.2% significativamente con la reducida Total 100.0% 100.0% 100.0% superficie dedicada a estos cultivos en Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA. las otras dos zonas. El caso del cultivo de cebollas en Vallejuelo es uno paradigmtico de una relativamente rpida y exitosa transicin desde el cultivo de habichuelas y tubrculos hacia III-105

c)

una agricultura ms comercial centrada en las cebollas y otras hortalizas.

d) La Regin Oriental parece especializarse en el cultivo de tubrculos como yuca y batata, que en la zona es produccin de economa campesina. Sin embargo, en Bohecho, el caf es uno de los cultivos ms relevante el cual se beneficia, al igual que en El Cercado (al Occidente de la Franja Sur), de las alturas y la humedad de la Cordillera Central y la Sierra de Neiba, respectivamente. Riego en San Juan San Juan es una de las provincias con mayor nivel de irrigacin en el pas. Durante el perodo 1998 a 2008, el 66% de la superficie sembrada contaba con riego, lo cual es del mismo orden magnitud del promedio nacional y determina que la zona agrcola de San Juan est ubicada entre las posiciones 8 a 12 de las 29 zonas de agricultura, durante todo el decenio (Cuadro III.45). La relacin entre superficie cosechada con riego y la superficie total cosechada es en promedio de 67%, equivalente a 1.7 veces el promedio nacional. La zona agrcola de San Juan est entre la sexta y sptima zona con mayor cantidad de tierra irrigada. Estos porcentajes son elevados si se toma en cuenta que San Juan es: la provincia de mayor tamao en el pas, posee la mayor superficie total sembrada, es la novena superficie mayor cultivada ocupa la dcima posicin en la superficie sembrada362 con riego y la sexta de superficie cosechada con riego. Segn estadsticas del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), en el Distrito de Riego Valle San Juan, que incluye los territorios de las provincias San Juan y Elas Pia, hay 55 canales principales de riego. De stos, 46 se ubican en territorio de la provincia San Juan, los cuales tienen una longitud aproximada de 650 kilmetros y una capacidad de riego de 567 mil tareas de tierra. De todos los canales, el ms grande es el Jos Joaqun Puello, que se alimenta de la Presa de Sabaneta, una de las de mayor capacidad de riego del pas y que explica ms del 12% del total de capacidad de riego de las presas a nivel nacional. Este canal tiene una extensin de 25 kilmetros y una capacidad de riego de 165 mil tareas. Otros importantes son el Canal Mijo con capacidad para regar 53 mil tareas, el canal San Juan-Jinova con 51 mil tareas, la Carrera de Yeguas con 33 mil tareas y el CaaMatayaya con 28 mil tareas. Gracias a la operacin de esos sistemas, se observa que la superficie sembrada beneficiaria de irrigacin ha crecido, tanto en trminos absolutos como relativos. Sin embargo, la superficie irrigada en la provincia est relativamente concentrada en los territorios del Valle Cuadro III. 46 Superficie cultivada y superficie regada en San Juan por de San Juan, a ambos lados de la regiones de cultivo,2008 % Carretera Snchez y hasta el pie de Distribucin superficie Tierra bajo % tierra monte de la Cordillera Central al Norte de la Zona con menos riego como % cultivada superficie y de la Sierra de Neiba al Sur. de 500 territorio total bajo riego
regada msnm

En trminos de las regiones Corredor Central 90.7% 33.5% 9.7% 86% 7.4% 0.0% 3.9% 30% agrcolas definidas, significa que el Franja Sur 1.9% 3.9% 1.2% 33% riego se concentra en las zonas llanas Regin Oriental del Corredor Central. El cuadro III.46, Fuente: PNUD/ODH con informacin de SEA y SEMARENA muestra que casi el 91% de toda la superficie regada en la provincia corresponde a los municipios de
362

Las que tienen proporcionalmente ms tierra sembrada con riego son: Villa Vasquez (1), Valverde (2), Mara Trinidad Snchez (3), Constanza (4), Duarte (5), La Vega (6), Snchez Ramirez (7), Peravia (8), Bonao (9)

III-106

esa regin. Los canales que mueven el agua por gravedad canalizan las aguas desde las fuentes en los sistemas montaosos hacia las llanuras bajas adyacentes del Valle de San Juan. Esto explica la relativamente elevada proporcin de tierra bajo riego con respecto a la superficie cultivada y del territorio total de la regin en el Corredor Central comparada con las otras dos regiones, en las cuales parte importante de su territorio se ubica en el pie de monte o las laderas de la Cordillera Central y Sierra de Neiba, donde la operacin de los sistemas de riego por gravedad es ms difcil. El cultivo en las tierras medias y altas del Corredor Central ubicadas al Norte, en la ladera Sur de la Cordillera Central, sufre la misma suerte que las otras regiones en trminos de escasa cobertura de riego. Esto explica que del total de la superficie cultivada en secano, poco menos del 42% se localizaba en municipios de ese corredor363. Adems de la concentracin geogrfica, el riego en San Juan favorece a cultivos especficos. Siendo las habichuelas, en especial las rojas, el cultivo base principal en la provincia, no es sorpresa que un significativo porcentaje de la superficie regada beneficie a esa actividad. En 2008, el cultivo de habichuelas ocup poco ms del 43% del total de la superficie regada, casi es su totalidad en el Corredor Central. El arroz explic el 22.6% del riego, igualmente casi todo en el Corredor Central, y el cultivo de maz fue la tercera actividad ms beneficiada por el riego con poco menos de un 13% del total de riego. El resto de los cultivos explicaron porcentajes bajos de la superficie regada en la provincia (Cuadro III.47). Una evaluacin de la cobertura del riego por cultivo y por zona revela que, entre los cultivos principales, el arroz es el ms beneficiado por el riego con casi un 100% de cobertura, seguido por las habichuelas rojas y el maz. Tambin otros cultivos lucrativos como hortalizas y frutas tienen una elevada cobertura de riego aunque la superficie cultivada es muy reducida. El cultivo de guandul, en especial en la Regin Oriental es, por mucho, la actividad menos favorecida con menos de un tercio de cobertura de riego. Esto se asocia a que se trata principalmente de un cultivo de ladera. Los diferenciales de productividad entre cultivos bajo riego y en secano son significativos. Es notable que los rendimientos por tarea de tierra para el cultivo de habichuelas bajo riego sean ms del doble que en secano y que en el caso de las berenjenas sea ms de cinco veces. Para el resto de los cultivos, los diferenciales oscilan entre 12% al doble. Los relativamente bajos rendimientos de los cultivos en secano se traducen en menores ingresos y en menor calidad de vida para los hogares de los productores y las productoras agropecuarias afectadas, prolongando las privaciones (Grfico III.9). Propiedad, rgimen laboral y reforma agraria
Cuadro III.47 Distribucin de la superficie regada y cobertura de riego en San Juan por regin agrcola y cultivo, 2008 Distribucin de la superficie regada Cobertura del riego Corredor Franja Regin Total Corredor Franja Regin Total Central Sur Oriental Central Sur Oriental Arroz 21.5% 0.4% 0.6% 22.6% 99.8% 100.0% 91.0% 99.6% Maz 11.5% 1.3% 0.1% 12.9% 90.1% 23.6% 28.4% 69.0% Hab. Roja 37.3% 0.7% 0.8% 38.8% 91.5% 16.4% 60.5% 84.1% Hab. negra 3.4% 1.1% 0.1% 4.6% 59.4% 17.9% 8.0% 35.2% Man 0.5% 0.0% 0.1% 0.6% 52.2% 44.7% 51.2% Guandul 3.9% 0.8% 0.0% 4.7% 39.4% 17.8% 0.7% 29.7% Yuca 3.3% 0.4% 0.1% 3.7% 79.4% 57.2% 32.7% 73.8% Batata 6.2% 0.2% 0.0% 6.4% 88.8% 50.9% 57.0% 86.8% Aj 0.2% 0.2% 0.0% 0.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Cebolla 2.1% 2.3% 0.0% 4.4% 100.0% 77.9% 100.0% 87.0% Berenjena 0.5% 0.0% 0.0% 0.5% 99.6% 100.0% 100.0% 99.7% Lechosa 0.4% 0.0% 0.0% 0.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Total 90.7% 7.4% 1.9% 100.0% 85.6% 29.9% 33.5% 73.3% Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA.

363

Por ejemplo, en Juan de Herrera el 51% del territorio est por encima de 500 metros,

III-107

YUCA

Segn este registro, en 1998 en San Juan haba ms de 19 mil Fuente: ODH/PNUD con informacin de SEA. productores agropecuarios. De stos, poco ms de 3,000 eran productores asentados en proyectos de reforma agraria del Instituto Agrario Dominicano (IAD). El resto, ms de de 16,500, eran productores independientes no beneficiarios de proyectos de reforma agraria. As mismo, el registro revela que en la Regin Suroeste a la que San Juan pertenece junto a Azua y Elas Pia, la inmensa mayora de los productores son pequeos. En la El 62.5% de los productores tenan fincas de 50 tareas (3.14 hectreas) o menos, y el 18% tena fincas entre 11 y 20 tareas. Segn informantes clave del sector como tcnicos gubernamentales, lderes sectoriales y productores consultados, en esta regin, las fincas de mayor tamao se localizan en San Juan y Azua donde se registra la presencia de empresas agrcolas y agroindustriales. En el caso de San Juan, muchas de stas se especializan en la produccin de arroz y habichuelas. Sobre la forma de tenencia de la tierra, la informacin que provee el registro sugiere un alto nivel de precariedad en el rgimen de propiedad para la mayora de los productores. Entre los productores no reformados, ms del 40% no tenan ttulos de propiedad y menos de un 10% tenan ttulos. El resto produca en tierras arrendadas, del Estado, prestadas, recibidas en sucesin o recibidas en forma de aparcera. En ese sentido, en promedio, los productores agropecuarios de San Juan estn en una situacin ms precaria que los productores del resto del pas pues a nivel nacional, en promedio, slo el 28% de los productores no tena ttulo de propiedad y un 29% tena ttulo. En el resto de los regmenes de explotacin (aparecera, arriendo, tierras prestadas, etc.) las proporciones son similares en San Juan a las del resto del pas. Al igual que en la mayora de las provincias del pas, en San Juan el nmero de parceleros asentados en proyectos de reforma agraria es muy bajo. El IAD report que a diciembre de 2006 haba unos 4,029 productores asentados en unos 25 proyectos de esa institucin cuya superficie total cubre unas 151,412 tareas de tierra, esto es, cerca de un 25% del total de tierra cultivada en ese ao. Desafortunadamente, las estadsticas disponibles no indican cuantos de los asentados son mujeres. Sin embargo, la opinin de la mayora de las personas consultadas es que la proporcin de mujeres es muy baja. Las estadsticas del Registro de Productores indican que a finales de la dcada pasada un 75% de los productores asentados tena ttulos provisionales y el resto tena cartas de constancia del IAD, eran posesionarios o tenan ttulos definitivos. Gerencia regional habla de 1,500 asentados en la provincia, y de 60 mil tareas entre todos los asentamientos. En general, los asentamientos son pequeos, con apenas poco ms de 160 parceleros por asentamiento, y menos de 38 tareas por parcelero. De los 25 proyectos, 15 tienen menos de 5 mil tareas, y 6 entre 5 mil y 10 mil tareas. Los proyectos ms grandes corresponden a los de Pedro Corto (AC 150) y Guanito (AC 074) con 27,211 tareas y 20,817 tareas respectivamente. El asentamiento AC 099 en Vallejuelo tiene unas 12,355 tareas y el del Cercado (AC 071, El Pinal) con 12,566 tareas. En la mayor parte de los asentamientos campesinos, los productos principales que se cultivan son los III-108

CILANTRO VERDE

MAIZ GRANO

HAB. BLANCAS

HAB. NEGRAS

BERENJENA

HAB. ROJAS

GUANDUL

CEBOLLA

AUYAMA

BATATA

El Registro de Productores Agropecuarios de 1998 es una de las fuentes de informacin ms completas y territorialmente Grafico III. 9 San Juan: cociente entre los rendimientos medios de los cultivos bajo riego y los rendimientos medios desagregadas sobre el sector bajo secano en cultivos seleccionados , media de bieneios agropecuario en Repblica 1998-2007 Dominicana. Desafortunadamente, est muy desactualizado, en particular por los cambios que han ocurrido en el sector en la pasada 5.08 dcada. En adicin, a pesar de su 3.74 riqueza territorial, una parte importante de su informacin 2.15 2.05 1.98 1.79 1.74 1.71 1.68 1.52 aparece agregada en regiones antes 1.24 1.12 que en provincias, limitando las posibilidades de desarrollar un detallado anlisis a nivel provincial.
MANI

llamados menores que incluyen yuca, batata, habichuelas, guandul y otros. Segn funcionarios de la Gerencia Regional Suroeste del IAD, los ltimos asentamientos datan de inicios de la dcada de los noventa. Las autoridades del IAD argumentan que proveen a los parceleros de la reforma de servicios prioritarios relacionados con la produccin como son asistencia tcnica (p.e. en uso de pesticidas, manejo de suelo, preparacin de tierra y manejo de cosechas), viabilizacin de financiamiento del Banco Agrcola, suministro de semillas, preparacin mecanizada de tierras para la siembra a precios subsidiados, mantenimiento de caminos, y capacitacin en materia de organizacin y fortalecimiento de la asociatividad entre productores. Aunque no existe informacin estadstica al respecto, de acuerdo al testimonio de productores agropecuarios, en San Juan la inmensa mayora de los trabajadores y trabajadoras es contratada por da, a razn de RD$ 250 a RD$ 300 por da ms alimentacin (desayuno y almuerzo) mientras que una menor proporcin es contratada a destajo, es decir, por tarea especfica. Sin embargo, algunos productores indicaron que las tarifas por Grfico III.10 Financiamiento del Banco Agrcola da difieren entre superficies bajo riego en en San Juan secano, siendo para esta ltima de RD$ 150 a RD$ 200 por da y para las 250 70 Monto Superficie financiada primeras la arriba indicada. Adems, en 60 200 secano, se indic, la mayor parte del 50 trabajo contratado es a destajo. En 150 40 adicin, muchos productores pobres, la mayora produciendo en secano, 30 100 dependen del trabajo familiar364. 20
RD$ de 1999

Hay que agregar que pluriempleo 0 0 es notable entre productores agropecuarios. Es comn que el productor agropecuario, adems de Fuente: Banco Agrcola trabajar en su predio, tenga un empleo en el gobierno local o en alguna dependencia estatal con presencia en el territorio o tenga un puesto comercial como un colmado, con frecuencia atendido con trabajo familiar365.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

10

50

ENDESA 2007 indag sobre los hogares que tenan posesin de tierra para uso agropecuario y la posesin de ganado o animales de granja o corral en los hogares. Aunque las preguntas son muy generales, permite dar una idea de la situacin de la provincia con relacin las dems del pas. Segn ENDESA San Juan es provincia 31 con hogares que declar poseer tierra para uso agropecuario, solamente superada por Elas Pia y es la 29, en la que los hogares declararon poseer ganado o animales de granja o corral, superados por Elas Pia, Santiago Rodrguez y El Seibo. En trminos relativos el 2% de los hogares de San Juan declararon poseer tierra de uso agropecuario y el 4% declar poseer ganado o animales de granja de
364 365

Grafico III.11 San Juan: porcentaje de superficie cultivada financiada por el Banco Agrcola

31% 19% 12% 8% 2000 2001 2002 9% 10% 13% 13% 16%

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Banco Agrcola y SEA

Entrevistas con lideres, productores y tcnicos agropecuarios de la zona. Vease ms adelante la seccin de empleo.

2008

2008

III-109

Tareas

corral mientras a nivel nacional estos valores son 13.9% y 18.1%366. Financiamiento del Banco Agrcola En San Juan, al igual que en el resto del pas, aparte de los mecanismos informales de financiamiento, especialmente el provisto por compradores/procesadores o intermediarios, el Banco Agrcola es la principal fuente de financiamiento agropecuario. Esta fuente beneficia principalmente a pequeos y medianos productores, que son la inmensa mayora. Desafortunadamente, el pas no cuenta con estadsticas de crdito por actividad de destino desagregada territorialmente. Esto impide contar con un panorama completo sobre el financiamiento agropecuario total en la provincia. As mismo, similar al resto del pas, durante los ltimos aos, el financiamiento otorgado por este banco a los productores agropecuarios de San Juan se ha incrementado de manera significativa, compensando en trminos reales, la fuerte cada registrada a partir de 2002 (Grfico III.10). La recuperacin del crdito agropecuario tambin implic una recuperacin de la superficie financiada y del nmero de prstamos otorgados. En promedio, desde 2000 hasta 2008, San Juan explic un 8.6% del total de financiamiento, una cifra no muy lejana a la participacin de la provincia en el total de tierra cultivada en el pas, lo que sugiere que recibe una parte relativamente proporcional del financiamiento de esta institucin (Grfico III.11). Sin embargo, una comparacin de estas cifras con el total de superficie cultivada en la provincia evidencia la relativamente baja cobertura del financiamiento del Banco Agrcola. En efecto, mientras la media anual de superficie cultivada entre 2000 y 2008 en la provincia fue de 557 mil tareas, la superficie media financiada por el Banco Agrcola fue de apenas 90 mil tareas para un 16% del total de la superficie cultivada. Ese financiamiento se ha distribuido entre no ms de unos 2 mil productores agropecuarios, un muy nmero bajo si se compara con los 19,659 productores contabilizados por el Registro de Productores Agropecuarios de la SEA de 1998. En adicin a esto, el financiamiento del Bagrcola por tarea de tierra cultivada, por productor y por prstamo ha sido consistentemente inferior en San Juan que en el resto del pas. En efecto, entre 2000 y 2008, el financiamiento medio por tarea a nivel nacional fue ms del doble que en San Juan, el monto por prstamo fue poco menos de un 75% ms alto, y el monto de financiamiento por productores fue un 34% ms elevado. En San Juan, el financiamiento del Bagrcola se dirige casi exclusivamente a actividades agrcolas con un 88% del total desembolsado en Cuadro III.48 Composicin del 2008, en comparacin con menos de 72% a nivel nacional financiamiento del Banco Agrcola por (Cuadro III.48). En los ltimos 3 aos, entre 50% y 60% del actividad de destino, 2008 Nacional San Juan financiamiento agrcola total y ms del 60% del total de superficie 71.5% 88.0% financiada se ha dirigido al cultivo de habichuelas. El cultivo de Agricola Pecuario 12.9% 6.4% arroz ha explicado cerca de un 30% del total de recursos Otros 15.5% 5.7% canalizados y un 20% de la superficie financiada, y el resto de los Total 100.0% 100.0% productos explican proporciones mucho ms reducidas. Fuente: Banco Agrcola En sntesis, las cifras anteriores indican que a pesar de la recuperacin de los niveles de crdito, el financiamiento del Banco Agrcola en San Juan, que en esa provincia se concentran ms en la agricultura que en el resto del pas, especialmente a favor del cultivo de habichuelas, alcanza un porcentaje muy bajo del total de productores y los montos por productor y por unidad de superficie son consistentemente ms bajos que el promedio nacional. En adicin a esto, algunos productores indicaron que el crdito se dirige principalmente hacia los cultivos bajo riego mientras que para los cultivos en secano el crdito es muy restringido, excepto para el caf que recibe crdito especializado. Esto sugiere que tambin hay una relativa concentracin territorial del crdito a favor del Corredor Central. III.4.3 Agropecuaria en San Juan: agricultores con vacas, no ganadera

366

ENDESA 2007, p.44, cuadro 2.10.2

III-110

Al igual que muchas otras provincias del pas, la ganadera es por mucho la actividad pecuaria ms importante de la provincia y est muy extendida en su territorio. Segn el Registro de Productores Agropecuarios de 1998, una de las pocas fuentes de informacin sobre ganadera en el pas367 , la provincia era la que tena el mayor nmero de productores en todo el pas con poco menos de 8 mil, lo que representaba ms del 11% del total de productores, y era la primera provincia en nmero de fincas con ms de 6,600 y casi el 10% del total de fincas del pas. As mismo, en ese ao San Juan contaba con poco menos de 71 mil cabezas de ganado, la novena provincia en ese orden en el pas, representando el 3.7% del total de cabezas a nivel nacional. De stas, poco ms de la mitad era ganado de doble propsito (leche y engorde)368 (Anexo III.36). Las estadsticas como el testimonio de actores y lderes del sector sugieren que se trata de una actividad relativamente marginal para la mayora de los productores, se trata de agricultores con vacas, pero no de ganaderos (Anexo III.37). En efecto, a pesar de tener un elevado nmero de productores y de fincas, se trata principalmente de agricultores con algunas cabezas de ganado, y que producen principalmente leche bajo el rgimen de pastoreo y en muy poca proporcin bajo rgimen estabulado o semi-estabulado369. Como resultado, el nmero de cabezas de ganado por finca es uno de los ms bajos en todo el pas. As mismo, San Juan es una de las provincias en la que menor proporcin de tierras ocupan las fincas pecuarias. En 1998, del total de la superficie nacional dedicada a la pecuaria, San Juan apenas explic el 3.8%, ocupando la posicin 25 de todo el pas con respecto a la relacin entre superficie agrcola y pecuaria. Esto confirma la fuerte predominancia de actividad agrcola en la provincia. Ms an, del total de superficie dedicada a la pecuaria, menos del 32% era de tierras llanas y el resto era superficie de laderas. Estas caractersticas de relativamente baja especializacin en la actividad, de predominio de produccin conjunta agrcola y pecuaria, siendo la pecuaria la actividad secundaria, y de produccin en muy pequea escala no son exclusivas de San Juan sino de las tres provincias que componen la regin Suroeste del Ministerio de Agricultura. Es por ello que en esa regin, comparada con otras como el Este y en menor medida el Noreste, el peso de las fincas de relativamente gran tamao es mucho ms bajo. En 1998 apenas el 19% de las cabezas de ganado de la regin se ubicaron en fincas de ms de 500 tareas y casi el 40% tena menos de 50 tareas. En contraste, en la regin Este, el 67% de las cabezas estaban en fincas de ms de 500 tareas, y a nivel nacional es de 41%, ms del doble del observado en el Suroeste. Similarmente, en el Suroeste ms del 32% de las cabezas y el 82% de los productores cabezas correspondieron a fincas que tenan menos de 10 cabezas. Estos son muy superiores a la media nacional y en ambos casos son los ms elevados de todas las regiones en el pas. La leche es el producto ms importante de la actividad ganadera en la Repblica Dominicana. De acuerdo al Registro de Productores Agropecuarios, en 1998 casi el 58% de todo el ganado bovino era de doble propsito y 75% era de doble propsito y de produccin de leche. Esto implica que apenas poco ms del 25% era slo ganado para engorde (carne). Proporciones similares se verificaron tanto para la regin Suroeste como para la provincia de San Juan donde el 60% era ganado de doble propsito, el 16.2% era ganado de leche y el restante 23.6% era ganado de carne. El volumen de produccin de leche de la provincia es relativamente bajo. No existen estadsticas precisas de la produccin de leche por provincias o regiones en el pas. Sin embargo, el Consejo Nacional para la Reglamentacin y Fomento de la Industria Lechera (CONALECHE) registra el volumen de leche comprado y/o usado en cada provincia del pas por los diferentes agentes que componen la cadena de procesamiento y/o comercializacin. Segn estos registros, en 2009 en San Juan se
Las debilidades estadsticas en material de actividades pecuarias en el pas es un reflejo del relativamente bajo nivel de prioridad que ha tenido la actividad en las polticas pblicas. 368 Esto represent el 11% del total de ganaderos del pas y el 3.7% del total de cabezas del pas y un 51% del total de cabezas de las provincias San Juan, Elas Pia y Azua, las cuales componen la Regin Suroeste del Ministerio de Agricultura. Estas cifras contrastan con el peso de la regin en el nmero de cabezas de ganado porcino (menos del 2%) y del total de aves (1.6%). 369 En estos regmenes se produce bajo condiciones ms controladas, lo que se traduce en mayores rendimientos, pero requieren de mayores niveles de inversin e implican costos ms elevados.
367

III-111

compraron o usaron 3.2 millones de litros, apenas el 0.5% del total de leche comprada a nivel nacional, y en la regin Sur en su conjunto, incluyendo la provincia San Juan, compraron o usaron 29 millones de litros o el 4.9% de la produccin total en el pas. As mismo, aunque no se ofrecen cifras especficas, CONALECHE elabor una lista en donde las provincias se ordenan de mayor a menor por el volumen de produccin de leche. En ella, San Juan aparece en el ltimo lugar de un total de 17 provincias productoras. Desafortunadamente, las cifras de compras o uso (destino) por provincia o regin no coinciden con las de produccin debido a que existe un intenso comercio transprovincial y transregional, el cual se asocia principalmente a las compras por parte de las empresas pasteurizadoras ubicadas en unos pocos puntos del pas, aunque tambin hay comercio inter territorial para otros fines como la elaboracin de quesos y dulces. Debido a esto, las zonas metropolitanas y del Cibao explican el 100% de las compras de leche para fines de pasteurizacin en el pas, las cuales a su vez representaron el 16.4% del total de compras en 2009. De acuerdo a la misma fuente, de los 29 millones de litros que se compraron en la regin Sur, ms de la mitad (56.5%) se destin a la produccin de quesos, un 19.2% para la venta de leche cruda para el consumo final y el 11.9% para el autoconsumo. Los registros no incluyeron este tipo de informacin por provincia. Segn Jos Montero, Presidente de la Federacin de Ganaderos del Suroeste, en San Juan se producen entre 37 mil y 66 mil litros de leche por da dependiendo de la poca del ao y el rgimen de lluvias. Esto equivaldra a un volumen de produccin de entre 13 y 24 millones de litros por ao. Segn montero, el 70% de la produccin se vende en el mercado nacional de leche a travs de las cadenas de fro de las empresas procesadoras, especialmente Pasteurizadora Rica y Nestl. El resto de produccin se vende dentro de la provincia a procesadores locales de leche para la produccin de quesos y otros derivados. De acuerdo a los registros de CONALECHE, en San Juan hay un total de 55 queseras, dos procesadoras de yogurt y un nmero indeterminado de vendedores de leche cruda. Aunque el pas tampoco cuenta con estadsticas representativas sobre los niveles de rendimiento de la actividad lechera, debido al tipo de produccin que caracteriza a la provincia, es muy probable que San Juan verifique niveles de rendimientos medios relativamente bajos, inferiores a la media de entre 5 y 6 litros de leche por cabeza que los expertos y productores reportan en todo el pas. De acuerdo a varios agentes del sector entrevistados, incluyendo ganaderos y procesadores, en general, la produccin de leche se distribuye a lo largo del Valle de San Juan, con una importante concentracin en el municipio de Las Matas de Farfn, el mayor productor de toda la provincia, y las zonas de Barranca, Pedro Corto y San Juan de la Maguana. Estas cuatro zonas cuentan con un centro de acopio cada una, que forma parte de las cadenas de frio que permiten comercializar la leche a nivel nacional. Uno de los principales obstculos para la expansin de la ganadera y pecuaria en la provincia, al decir de algunos productores y procesadores de lcteos es la restriccin de recursos que sufre la actividad, la cual se deriva la fuerte preferencia de los productores por la agricultura. Esto resulta en una concentracin de la tierra, el agua y el crdito en actividades agrcolas. En una zona como el Valle de San Juan donde la superficie est densamente ocupada por la agricultura, la nica manera de incrementar la produccin ganadera de forma rentable es incrementando la superficie de pastoreo y reduciendo la agrcola, o incursionando en los regmenes estabulado y semi-estabulado de produccin. Ambos recursos, la tierra y los financieros, sufren de importantes restricciones. Al igual que en el resto del pas, San Juan cuenta con una fuerte organizacin de ganaderos. Adems de la federacin regional de ganaderos, la cual, junto la resto de las federaciones, conforma el Patronato Nacional de Ganadores, tambin existen asociaciones de productores de leche de la regin las cuales juegan un rol central en la gestin de los centros de acopio, en la capacitacin de los productores y en la canalizacin de crditos. Estas asociaciones forman parte de la Asociacin de Productores de Leche (APROLECHE) de alcance nacional. III-112

III.4.4 Comercio y servicios Aunque la agricultura es la principal de toda la provincia, San Juan registra un importante nivel de actividad comercial y de servicios, notable a simple vista en las zonas urbanas de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn donde se ubican un nmero significativo de empresas comerciales y de servicios. Aunque las cifras para la provincia no son estadsticamente significativas, los datos de empleo por actividad en San Juan que ofrece ENFT para 2008 apuntan en esa direccin. El 15.8% del total de la fuerza de trabajo ocupada lo haca en el comercio al por mayor y por menor, siendo a nivel nacional 19.7%. Igualmente, la actividad otros servicios concentr el 17.6% del total de empleo, comparado con un 18.6% a nivel nacional. El nivel de actividad comercial y de servicios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se asocia al hecho de que ambas ciudades se han convertido en capitales comerciales y de servicios de toda la regin El Valle. En particular, ambas ciudades, pero mucho ms la primera que la segunda, se han constituidos en los centros de aprovisionamiento de insumos agrcolas tanto de San Juan como de Elas Pia. Adems, estas ciudades sirven de centros de acopio, procesamiento y comercializacin de la produccin del Valle de San Juan, as como en punto de almacenamiento y distribucin de productos manufacturados en otras partes del pas, especialmente Santo Domingo y Santiago, para el abastecimiento de esas provincias y de los mercados binacionales a lo largo de la frontera entre Elas Pia y el Department-du-Centre de Hait, en particular los de Carrizal, Hondo Valle y Pedro Santana/Los Cacaos. De hecho, se ha sostenido370 que San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn son parte de un corredor comercial fundamental que conecta a la Repblica Dominicana con Hait, especficamente la capital y a la Regin Sur del pas (San Cristbal, Ban y Azua) con la regin central de Hait y hasta con la capital haitiana. En ese sentido, ambas ciudades se han convertido en centros pivotes importantes para el comercio binacional, desde donde divergen otros corredores secundarios como el de Comendador-Belladere, Bnica-Pedro Santana-Thomasique-Cerca la Source, y Hondo Valle-Caada San Miguel-Savanette, y donde San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn juegan un rol hegemnico por el poder comercial y financiero que aglomeran los actores all asentados. Este rol de punto comercial regional y transnacional ha implicado, adems, la aglomeracin de empresas de transporte de carga y de otros servicios relacionados con el comercio regional y binacional. As, las empresas de insumos agrcolas ms importantes del pas como Fertilizantes Santo Domingo (FERSAN), Fertilizantes Qumicos Dominicanos (FERQUIDO), IMPALE Agrcola y Constanza Agroindustrial tienen oficinas y almacenes en San Juan de la Maguana y/o Las Matas de Farfn. Tambin hay presencia de empresas de servicios de maquinaria agrcola. Aunque hay otros puntos de concentracin comercial en la provincia, como El Cercado y Vallejuelo, stos son de dimensiones significativamente menores y tienen incidencia ms bien local, aunque el mayor de ellos, El Cercado, sirve, adems de a las comunidades rurales del municipio, a Hondo Valle y Juan Santiago en Elas Pia. Segn juicio de expertos371, la provincia ha vivido un proceso de reduccin del otrora importante comercio de tejidos, en parte debido al nuevo comercio de ropa usada, y a una prdida de importancia y migracin de las familias tradicionales de la regin que se dedicaban a ese comercio. En sustitucin ha emergido el comercio de productos alimenticios y de insumos agrcolas. De esta manera, adems de contar con oficinas gubernamentales de las principales secretaras de estado (Secretara de Agricultura, de Salud y de Educacin, entre otras) y oficinas de servicios pblicos como el INDRHI, INAPA y la Direccin General de Impuestos Internos (DGII), en ambas ciudades se encuentran la presencia de sucursales de los principales bancos comerciales y de empresas de telecomunicaciones del pas, y de otros importante conjunto de empresas proveedoras de servicios como centros de salud pblicos y privados, hoteles, restaurantes y tiendas de comercio al detalle, como se ver ms adelante.
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Dilla 2008

Manuel Matos, Ex Presidente de la Asociacin de Productores Agrcolas de San Juan y Coordinador del Comit Agropecuario Unitario

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III.4.5 Manufacturas Aunque mucho ms reducida, San Juan cuenta tambin con cierto nivel de actividad manufactureras. En El Valle, la manufactura apenas explica menos del 3% del empleo total y se concentra casi exclusivamente en San Juan. Entre la diversidad de actividades manufactureras, de las cuales casi todas son de pequea escala y de procesamiento limitado, en San Juan destacan dos ramas: la molienda de arroz y el procesamiento de leche. En cuanto al secado y molienda de arroz, se trata principalmente de una industria integrada verticalmente a la produccin de arroz de la provincia. Se ha estimado372 que en la provincia hay unos 32 molinos formales y asociados al gremio de molineros de arroz en la provincia. Se trata de los molinos de mayor tamao. Sin embargo, hay un nmero indeterminado de pequeos molinos diseminados en el Valle de San Juan. En trminos generales, al decir de este molinero, en la provincia se puede secar y moler la mayor parte del arroz cosechado en la misma provincia, pero no todo especialmente debido a que la capacidad de secado de los molinos es limitada. Por otra parte, San Juan cuenta con una pequea pero conocida industria de procesamiento de leche para la produccin de quesos, mantequilla, requesn y sueros. Se trata en su mayora de pequeos talleres produccin de queso, muchos de ellos localizados a lo largo del Corredor Central, cerca de la Carretera Snchez. Hay estimaciones373 de que existen alrededor de 50 pequeas empresas dispersas en ese territorio, con unos 200 empleados aproximadamente. El destino de los quesos es el mercado local, a lo sumo regional, aunque hay dos empresas formales que producen principalmente para el mercado nacional. Hay clculos374 de que las empresas procesadoras compran no ms de un 30% del total de la leche producida en la provincia pero el nmero de subproductos es muy reducido debido al escaso desarrollo tecnolgico lo que, junto a la relativamente reducida produccin de leche de la provincia asociada a la contencin de la agricultura y la falta de centros de acopio, y la ausencia de estructuras desarrolladas de distribucin y comercializacin, constituye el principal cuello de botella de la actividad. Empresas en San Juan Un inventario de empresas y establecimientos econmicos es uno de los instrumentos ms tiles para la construccin de un perfil econmico de un territorio y de los asentamientos que all se ubican. Esto es particularmente cierto cuando el inventario cuenta adems con informacin como la actividad principal a la que se dedica la empresa o establecimiento, el nmero de empleados, el valor del capital fsico con que cuenta y el volumen de ventas.

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Entrevista de campo Segn entrevista con Sinersio Ramirez empresario procesador de lcteos. Testimonios coincidentes de productores y conocedores del sector.

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Cuadro III.49 Nmero de empresas registradas en el Directorio de Empresas de la ONE por tipo de actividad y municipio San Juan El Juan de Las Matas Actividades/municipios de la Total Cercado Herrera de Farfn Maguana Edicin e impresin y reproduccin de grabaciones 2 2 Actividades inmobiliarias 1 1 Agricultura, ganadera, caza y servicios conexas 1 1 Comercio al por mayor y en comisin 10 10 Comercio al por menor 1 1 3 15 20 Construccin 1 1 Correo y telecomunicaciones 1 6 7 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 6 6 Enseanza 2 2 Hoteles y restaurants 2 2 Intermediacin financiera 3 3 Organizaciones y rganos extraterritoriales 1 1 Otras actividades empresariales 2 2 Servicios sociales y de salud 1 3 4 Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos 1 3 4 Total 1 1 6 58 66 Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacin de ONE 2009.

En Repblica Dominicana, la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) public el primer Directorio de Empresas 2009. Este directorio se nutri de un conjunto de registros oficiales del Estado dominicano, presumiblemente registros de las autoridades tributarias, de seguridad social, y del registro comercial y mercantil, entre otros. El resultado fue el asentamiento de un total de 25,886 empresas que cumplan con un conjunto mnimo de requisitos en trminos de la informacin contenida en los registros oficiales y de la que pudo ser colectada directamente por la ONE por la va telefnica. La informacin que incorpora el directorio incluye la ubicacin exacta de la empresa (provincia, municipio y direccin fsica), la actividad principal de la empresa375, el nmero de empleados por rango, el tipo de sociedad bajo la cual opera y si la empresa opera dentro o fuera de una zona franca. No obstante, debido a los requisitos exigidos por la ONE para incorporar a las empresas, el directorio no es ni pretende ser uno que incorpore todas las empresas del pas, ni siquiera las empresas formales. Por esa razn, aunque ofrece el relieve ms amplio de empresas en el territorio nacional, el Directorio est lejos de agotar el universo de empresas y establecimientos que operan en el territorio. Ms an, debido a los criterios de registro y las fuentes de informacin, es muy probable que la muestra de empresas que ha logrado asentar el directorio tenga un fuerte sesgo hacia empresas urbanas comerciales y de servicios, y empresas manufactureras medianas y grandes. Como correlato, es muy probable que las empresas rurales, agropecuarias y de menor tamao estn subrepresentadas en el directorio. Adicionalmente, el directorio se limita a empresas y no a establecimientos, de tal forma que las empresas que cuentan con varios establecimientos son registradas una sola vez. En el caso de San Juan, el Directorio logr asentar un total de 66 empresas. De las cuales 58 de esas 66 empresas se ubicaban en San Juan de la Maguana, apenas ocho se ubicaban en el resto de los municipios y de esas, seis se localizaban en Las Matas de Farfn, dando cuenta de los criterios de seleccin pero tambin del elevado nivel de concentracin territorial de las empresas no agrcolas, Ms an, de esas 58 empresas registradas en San Juan de la Maguana, 38 (66%) se ubicaron en el centro de la ciudad. De las registradas en otros municipios, todas se ubicaron en el centro de sus respectivas ciudades, llevando el total de empresas ubicadas en el centro de las ciudades de la provincia a 46, lo que represent el 70% de todas las empresas asentadas en el directorio (Cuadro III.49).
La identificacin de la actividad principal usa la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de las Naciones Unidas, revisin 2 (CIIU.3), y desagrada las actividades por divisin, grupo y clase de actividad.
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As mismo, 30 de las 66 empresas asentadas en el directorio tenan como actividad principal el comercio al por mayor y por menor, siete eran de Cuadro III.50 Distribucin de las empresas telecomunicaciones y seis de manufactura de alimentos y registradas en el Directorio de Empresas de la bebidas. De stas ltimas, todas se ubicaban en San Juan ONE en San Juan por tipo de sociedad y rango de nmero de empleados de la Maguana. Por otro lado, el 60% de las empresas asentadas en el Directorio de Empresas 2009 en San Juan declar tener entre uno y nueve empleados, y un 37% declar tener entre 10 y 49 empleados. A su vez, un 40% eran empresas de nico dueo, poco menos de un tercio eran empresas de sociedad annima y un 27% era compaas por acciones. Lo anterior sugiere un fuerte peso de empresas muy pequeas y de estructuras administrativas y burocrticas muy simples. Si el directorio lograra capturar establecimientos agropecuarios y microempresas, muy probablemente las proporciones de empresas de nico dueo y de menos de 10 empleados fueran mayores (Cuadro III.50). Para fines de este informe, se elabor un registro de todos los establecimientos de instituciones financieras en el pas autorizados para operar por la Superintendencia de Bancos, desagregados por provincias y municipios, y por tipo de institucin financiera. Como resultado, a inicios de 2010 se identific un total de 1,043 establecimientos financieros en todo el pas. En San Juan haba apenas 21 establecimientos financieros, equivalente al 2% del total a nivel nacional. De stos, 13 se localizaron en San Juan de la Maguana, cuatro en Las Matas de Farfn, dos en Juan de Herrera y dos en El Cercado. En Vallejuelo no se identific ningn establecimiento financiero. De los 21 establecimientos, 12 eran de bancos mltiples, 4 de bancos de ahorro y crdito, cuatro de cooperativas de ahorro y crdito (especficamente de la Cooperativa Central de Ahorro y Crdito) y uno de una asociacin de ahorros y prstamos (Cuadro III.51). Estas estadsticas refuerzan el argumento discutido en otra parte de este informe con respecto a un bajo nivel de profundizacin financiera en la provincia y la regin El Valle en general, lo que se refleja en un relativamente bajo nmero de establecimientos financieros. Adems, refleja un alto nivel de concentracin de la actividad comercial y financiera en San Juan de la Maguana.
Cuadro III.51. Nmero de establecimientos financieros en San Juan por tipo de institucin y municipio (2010) Tipo de institucin/municipio Bancos mltiples Asociaciones de prestamos San Juan de la Maguana 8 ahorros y 1 3 1 13 1 1 4 1 2 1 2 0 1 4 4 21 Las Matas de Farfn 2 Juan de Herrera 1 El Cercado 1 Vallejuelo Total 12 Tipo de sociedad 100% Compaa por acciones 27% Sociedad annima 32% nico dueo 41% Rango de nmero de 100% empleados 1a9 60% 10 a 49 37% 50 a 99 3% Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacin de ONE 2009.

Bancos de ahorro y crdito Corporaciones de crdito Cooperativas de ahorro y crdito Total

Fuente: elaborado por ODH/PNUD con informacin de la Superintendencia de Bancos, sitios web de las instituciones financieras y AIRAC.

III.4.6 A qu se dedican quienes trabajan por un ingreso? Las cifras de empleo por ramas de actividad que provee la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) para el perodo 2001-2008 confirman que la Regin El Valle es una donde la actividad agropecuaria es ampliamente dominante. La mayora de la gente que trabaja se dedica a la agricultura y la ganadera. Comparado con el nivel nacional, en esta regin la agricultura y la ganadera concentraron poco menos de la mitad de todo el empleo, una proporcin 3 veces ms elevada que en el resto del pas. (Cuadro III.52) Adems, la regin de El Valle participa con el 10.6% del empleo agropecuario total III-116

nacional, cuando apenas representa 3.6% del empleo total y en trminos de poblacin total representa el 3.4% 376 de la poblacin total en la dcada del 2000-09377. En el caso especfico de San Juan y Elas Pia, el reducido tamao de la muestra de la ENFT en estas provincias hace que los resultados no sean estadsticamente signficativos. Sin embargo, llama la atencin el nivel de consistencia con los datos de la regin respecto a la concentracin de la poblacin ocupada en actividades de agricultura y ganadera, y la consistencia respecto a la observacin simple sobre el elevado peso de la agricultura en la provincia.

Cuadro III.52 Estructura de la fuerza de trabajo ocupada por rama de actividad econmica en porcentaje y participacin de El Valle en el total nacional (promedio 2001-2008) El Valle Sectores Elas San Nacional a a Pia Juan Estructura Participacin Agricultura y Ganadera 14.8 48.2 10.6 58.6 45.9 Explotacin de Minas y 0.2 Canteras 0.0 0.3 0.0 0.0 Industrias 14.5 1.1 2.6 5.4 Manufactureras 5.0 Electricidad Gas y Agua 0.8 0.6 2.3 0.0 0.7 Construccin 6.6 4.4 2.2 2.2 4.7 Comercio al por Mayor y 21.0 Menor 15.0 2.3 10.1 15.6 Hoteles Bares y 5.9 Restaurantes 2.2 1.2 1.5 2.3 Transporte y 7.3 Comunicaciones 4.9 2.2 2.0 5.3 Intermediacin Financiera 2.3 y Seguros 0.6 0.9 0.1 0.7 Administracin Pblica a 4.5 3.7 9.4 4.4 y Defensa 5.2 Otros Servicios 22.1 14.9 2.2 13.5 14.9 Total 100.0 100.0 3.3 100.0 100.0 a Los resultados no son estadsticamente significativos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

La segunda actividad ms importantes en la regin de El Valle es la de Otros servicios con el 14%, seguido de comercio al por mayor y al detalle (15.3%). El empleo agrcola, el comercio y otros servicios representan el 76% del empleo total, mientras que a nivel nacional estas tres actividades solamente representan el 58%. El sector de manufactura, el transporte y la industria manufacturera apenas absorben poco ms del 5% cada una. Esta distribucin contrasta marcadamente con la distribucin de la poblacin ocupada tanto en la zona metropolitana (Santo Domingo y Distrito Nacional) como en el resto del pas donde la poblacin ocupada en la agricultura y la ganadera es significativamente menor y donde las actividades de comercio, industrias manufactureras, transporte y comunicaciones, otros servicios y construccin emplean una relativamente elevada proporcin de la poblacin activa. Cuadro III.53 Distribucin del cambio acumulado entre 2001-2008, por Dnde se crean los nuevos empleos? A nivel nacional las mayores oportunidades de empleo se encontraron en las actividades de otros servicios, las que absorbieron el 36% del empleo nuevo creado, seguido del comercio (19%) y la agricultura (10.7%), lo cual contrasta con las fuentes de empleos en la regin de El Valle, en donde la agricultura absorbi el 68.8% de los nuevos empleos creados, lo cual representa el 12.5% del total del empleo creado en la agricultura a nivel nacional y la mayora de los cuales fue en 378 San Juan (Cuadro III.53).
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actividad econmica, en %, ordenados por los actividades que ms aportan en El Valle El Valle Actividades Nacional Elas San Total a a Pia Juan Agricultura y Ganadera 10.7 68.8 111.9 44.5 Explotacin de Minas y Canteras 0.7 0.0 0.0 0.0 Industrias Manufactureras 3.5 -25.8 -5.1 -37.4 Electricidad Gas y Agua 0.6 1.9 0.0 3.0 Construccin 8.1 -7.9 -10.0 -6.8 Comercio al por Mayor y Menor 19.0 0.5 -30.2 17.8 Hoteles Bares y Restaurantes 8.9 -0.9 0.8 -1.9 Transporte y Comunicaciones 6.8 -8.6 7.4 -17.6 Intermediacin Financiera y Seguros 3.6 6.4 3.8 7.9 Administracin Pblica y Defensa 2.0 12.8 12.1 13.2 Otros Servicios 36.1 52.9 9.5 77.3 Total 100 100 100 100 a Los resultados no son estadsticamente significativos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

ONE 2008. Proyecciones d ela poblacin subnacional Entre 1990 y 1999 era el 4.03% segn los datos de la ONE 2008 Los datos de San Juan y Elas Pia no tienen significancia estadstica, sin embargo son ilustrativos de las tendencias.

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La segunda rama que ms empleo gener en El Valle fue otro servicios, lo que representa el 52.9% del total del empleo adicional creado en la regin y es el 2.8% de los 29.6 mil empleos creados en esta actividad a nivel nacional. El sector pblico es la tercera fuente de empleo de la regin, explicando el 12.8% de la ocupacin adicional, lo cual contrasta con lo acontecido a nivel nacional donde esta actividad solamente explica el 2%, para un ritmo de aumento promedio anual de 1,662 personas de los cuales el 12.3% fue absorbido en la regin de El Valle.

Cuadro III.54 Promedio anual de la variacin de la ocupacin 20012008. Nacional y El Valle Participacin El Actividad Nacional de El Valle en Valle Nacional Agricultura y Ganadera 8,787 1,095 12.5 Explotacin de Minas y Canteras 540 0 0.0 Industrias Manufactureras 2,879 -410 -14.3 Electricidad Gas y Agua 529 30 5.7 Construccin 6,627 -127 -1.9 Comercio al por Mayor y Menor 15,667 8 0.0 Hoteles Bares y Restaurantes 7,363 -15 -0.2 Transporte y Comunicaciones 5,569 -137 -2.5 Intermediacion Financiera y Seguros 2,965 102 3.4 Administracion Publicay Defensa 1,662 204 12.3 Otros Servicios 29,694 842 2.8 Total 82,280 1,592 1.9 Fuente: ODH/PNUD con informacin de la ENFT, Abril 2008

Los sectores que ms perdieron empleos en la regin fueron la industria manufacturera, el transporte y comunicaciones, las construcciones y la actividad del turismo (hoteles bares y restaurantes). Las cifras de Elas Pia y San Juan registran las mismas tendencias, particularmente la segunda que representa el 78%379 de la poblacin total de la regin de El Valle para los aos analizados En conjunto durante el perodo 2001-2008, la economa dominicana gener 82.3 mil empleos en promedio anual, mientras la poblacin total aumentaba en 132 mil personas adicionales por ao, sin embargo, en la regin de El Valle apenas gener 1.6 mil empleos adicionales, lo que representa el 1.9% de todo el empleo creado mientras la poblacin total de la provincia permaneca estancada (Cuadro III.54). Diferencia entre hombres y mujeres en el empleo No se disponen de estadsticas a nivel provincial para poder determinar las tendencias en la ocupacin de hombres y mujeres, por lo tanto se recurri a tcnicas cualitativas que permite una descripcin de lo pasa en la provincia en esta materia. En Repblica Dominicana las relaciones entre hombres y mujeres estn determinadas por la cultura patriarcal que asigna roles laborales y en el hogar a hombres y mujeres, construye percepciones y autopercepciones en funcin del sexo, y contribuye decididamente a construir y recrear relaciones de poder. En el caso de San Juan, el trabajo de campo explor sobre las relaciones entre hombres y mujeres en la provincia a partir de los roles laborales de cada sexo. En este mbito las diferencias entre hombres y mujeres son marcadas en las zonas rurales de San Juan. La casi totalidad de los hombres estn dedicados a la agricultura y a la crianza de animales, excepto en municipios como Sabaneta donde tambin se dedican a la pesca en la presa. En contraste, en la zona urbano-marginal se encontr una significativa proporcin de hombres insertos en el sector informal y en el sector pblico en reas como la educacin y la seguridad pblica (polica). Del resultado del trabajo de campo se desprendi que las principales actividades en que se involucran los hombres en el sector informal son las de albail u obrero construccin, electricista, choferes de autobs o motoconcho, venta ambulante, venta al detalle (dueo o empleado de colmado), y mensajera. No obstante, los hombres que se dedican al sector informal combinan estas labores con las labores agrcolas igual que los que se encuentran empleados.

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El predominio del empleo agrcola en los hombres se extiende desde las zonas rurales hasta las urbano-marginales y los estratos medios. Es por ello que es frecuente encontrar familias que viven en barrios urbano-marginales y residenciales de estratos medios con hombres dedicados a la agricultura. En los estratos medios de San Juan la realidad laboral de los hombres combina este ingrediente agrcola con otras ocupaciones vinculadas al sector formal urbano como son profesionales que se desempean como empleados pblicos/privados o por cuenta propia, comerciantes, tcnicos, dirigentes polticos, militares y funcionarios pblicos. Como se ha visto, comparado con el resto del pas, en El Valle hay una relativamente elevada proporcin de mujeres que no participa en el mercado de trabajo, esto es, que no trabaja, no est dispuesta trabajar por un ingreso o no busca trabajo por una remuneracin. En esta regin y en San Juan, su participacin es menor que en el resto del pas. En el caso de las mujeres que trabajan por una remuneracin o sin remuneracin, el trabajo cualitativo de campo encontr una mayor diversificacin laboral que en los hombres. Por un parte, una significativa proporcin de mujeres de zonas rurales y urbano-marginales se dedicaban a la agricultura o a la crianza de animales. En adicin al trabajo directamente agrcola como la siembra de habichuelas, maz y guandules, las mujeres de las zonas rurales suelen combinar las actividades en ese sector con actividades informales vinculadas como desgranar guandules. Sin embargo, en las zonas urbanomarginales, al igual que en el caso de los hombres, las actividades informales cobran ms importancia como la venta en los mercados urbanos, trabajos de tapicera, sastrera (modistas), conserjera, magisterio y salud. Las mujeres en los estratos medios se dedican al empleo pblico y privado o por cuenta propia, incluyendo secretarias y maestras. Por otra parte, la insercin laboral de las mujeres de San Juan se ha dado fuera de la provincia, generando, como se ha visto, una importante migracin. En el trabajo cualitativo de campo, emergi el hecho de que muchas mujeres entrevistadas han emigrado a Santo Domingo para trabajar como empleadas domesticas en diferentes hogares. El trabajo domstico aparece como una de las principales opciones de fuente de ingresos para las mujeres de los sectores pobres tanto en las comunidades rurales como urbano-marginales. Algunas mujeres se mantienen trabajando como empleadas domsticas y emigran por breves perodos de tiempo (3 o 4 meses) y regresan. Tal como se constata en diversos testimonios: A veces voy a Santo Domingo y me quedo tres meses trabajando, voy y vengo. Aunque se carece de estadsticas que permitan dimensionar el fenmeno, en adicin a la migracin laboral interna, el trabajo cualitativo de campo encontr como un fenmeno importante la migracin femenina desde San Juan hacia el exterior. En los grupos focales fue muy frecuente la mencin de madres, hermanas y tas que han emigrado a distintos pases de Europa, Amrica Latina y Estados Unidos. La relativamente dbil participacin de las mujeres en el mercado laboral tiene contraparte en una relativamente elevada proporcin de mujeres que realizan trabajos no remunerados, especialmente en el hogar pero tambin en labores agrcolas o relacionadas con la agricultura en el conuco de la familia. En efecto, muchas mujeres son amas de casa y no se encuentran vinculadas al trabajo remunerado por la ausencia de fuentes de empleo en sus comunidades tanto en la zona urbana como rural. Yo estoy en la casa cuidando muchacho y cocinando porque no hay nada que hacer aqu, si apareciera algo yo estuviera trabajando. Yo no estoy haciendo nada, en la casa, si hubiera una zona o una empresa donde uno pudiera hacer algo yo lo hiciera. En ese sentido, las mujeres no reconocen que las labores domesticas son trabajos sino que muchas veces se autodiscriminan tomando como referencia los modelos patriarcales de divisin sexual del trabajo.

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Como se mencion en el captulo II, las mujeres y los jvenes son las ms afectadas por el desempleo en la regin y en la provincia. Una de las razones que argumentaron muchas mujeres en los grupos focales para explicar el desempleo es que muchas de ellas no lograron concluir su ciclo de educacin bsica y por ello sus opciones de trabajo remunerado son reducidas. Otro elemento que afecta el desempleo en las mujeres es la politizacin de los empleos en el sector pblico. El trabajo de campo encontr que algunas mujeres que son profesionales estn fuera del mercado de trabajo porque no tienen vnculos polticos. Se encontraron casos de maestras con 6 aos de graduadas que no han logrado un nombramiento porque no pertenecen al partido oficial380. A pesar de la diversidad de actividades econmicas en el sector informal de las mujeres y de los hombres se encontr una fuerte demanda de fuentes de empleo en la provincia en todos los sectores. En efecto, tal como evidencia las siguientes expresiones: Aqu no hay de que vivir, la gente no tiene a donde trabajar ni donde ganarse los chelitos. Las mujeres no tenemos donde pasar una semana de trabajo que no sea en una casa de familia. III.4.7 Ahorro en inversin en San Juan No toda actividad econmica es de mercado. Por lo tanto, no toda actividad alcanza a tener una expresin monetaria. Ms an, no todas las actividades cuyos productos se transan en el mercado y se monetizan, generan flujos de ahorros o crditos. A pesar de esto, los flujos de ahorros y crditos monetarios son indicadores indirectos importantes del nivel de actividad econmica y de produccin de mercado, especialmente cuando se comparan estos niveles entre territorios con andamiajes institucionales comunes o similares, como es el caso de las provincias de un pas. Debido a su relativamente elevado nivel de pobreza, es esperable que San Juan registre niveles de ahorro y crdito relativamente bajos respecto al resto del pas. El anlisis de las estadsticas de captacin y colocacin de recursos de los bancos mltiples en la provincia confirma esta hiptesis sugiere otras: Primero, un anlisis de las cifras de los niveles de ahorro y crdito realizados a travs de los bancos mltiples en San Juan entre 1990 y 2009 revela un muy bajo nivel de participacin de la provincia en el ahorro y el crdito nacional que se canaliza a travs de Cuadro III.55. Captacin de ahorro y esas instituciones. En ese perodo, en ningn ao las crdito per cpitade los bancos mltiples captaciones y colocaciones de recursos en San Juan lograron en San Juan y provincias seleccionadas (2009) superar el 1% del total de ahorros y crditos de esos bancos en Ahorro per cpita RD$ Posicin todo el pas. Esto fue as a pesar de que San Juan y Elas Pia Distrito Nacional 282,921 1 33,371 5 explicaron, en 2009, ms del 3% del empleo total en el pas y Santiago 15,700 12 ms del 2.5% de la poblacin total. El hecho se asocia al Barahona San Juan 10,067 18 relativamente bajo nivel de ingreso per cpita en la provincia que El Seybo 1,984 27 generan las actividades econmicas y a un escaso nivel de Media nacional 45,907 RD$ Posicin integracin de las stas al sistema financiero nacional. Con Crdito per cpita 223,327 1 respecto a esto ltimo, hay que indicar que segn fuentes del Distrito Nacional 24,136 3 sector agropecuario, en adicin al crdito agropecuario otorgado Santiago La Vega 9,023 10 por el Banco Agrcola, una proporcin relevante pero no San Juan 6,646 13 precisada del crdito al sector se genera fuera del sistema Dajabn 4,179 22 603 27 financiero tales como crditos en la venta de insumos o por parte Hermanas Mirabal Media nacional 33,822 de las factoras de arroz a los productores. Segundo, en 2009 el nivel de ahorro per cpita en San Juan colocado en los bancos mltiples no super el 22% de la media nacional, y la provincia se coloc en el lugar 18 de un total
380

Nota: slo en 27 de las 32 provincias se registr captacin de ahorros y colocacin de crditos. Fuente: ODH/PNUD con informacin de ONE (2010) y Banco Central.

Hace seis aos que yo me gradu de profesora y no me han nombrado, he visitado el distrito, la regional y no consigo un nombramiento porque no soy poltica. Necesito tener un carnet del partido para que me nombren.

III-120

Cuadro III.56. Captacin de ahorro y canalizacin de crdito por la banca mltiple en San Juan Canalizacin de crdito Captacin de ahorros Aos Millones Millones RD$ de % crdito Millones Millones RD$ % de ahorro de RD$ 1999 nacional de RD$ de 1999 nacional 1990 45.9 80.8 0.53% 100.5 176.8 0.95% 1991 67.7 110.4 0.62% 123.4 201.2 0.78% 1992 145.2 225.1 0.96% 152.1 235.8 0.72% 1993 159.4 240.4 0.87% 202.8 305.9 0.77% 1994 176.6 233.0 0.84% 218.3 288.0 0.79% 1995 193.0 233.2 0.76% 266.4 321.8 0.80% 1996 222.3 258.4 0.72% 311.5 362.0 0.76% 1997 231.1 247.9 0.55% 389.5 417.7 0.76% 1998 299.8 298.2 0.58% 488.4 485.8 0.81% 1999 356.4 337.3 0.54% 445.4 421.5 0.61% 2000 354.2 307.5 0.44% 544.0 472.3 0.62% 2001 337.4 280.6 0.31% 719.5 598.4 0.62% 2002 335.0 252.1 0.26% 705.1 530.6 0.54% 2003 354.6 187.1 0.21% 1,129.8 596.0 0.53% 2004 410.8 168.3 0.26% 1,405.1 575.8 0.60% 2005 592.3 225.9 0.33% 1,396.6 532.7 0.52% 2006 1,300.3 472.3 0.64% 1,772.5 643.8 0.59% 2007 1,701.1 567.5 0.67% 2,084.2 695.3 0.58% 2008 1,567.7 500.4 0.53% 2,246.9 717.2 0.58% 2009 1,632.7 492.8 0.49% 2,473.1 746.4 0.55% Fuente: ODH/PNUD con informacin del Banco Central.

Ahorro neto RD$ Millones RD$ corrientes de 1999 54.6 96.1 55.7 90.8 6.9 10.7 43.4 65.5 41.7 55.0 73.4 88.7 89.2 103.7 158.4 169.9 188.6 187.6 89.0 84.2 189.8 164.8 382.1 317.8 370.1 278.5 775.2 408.9 994.3 407.4 804.3 306.8 472.2 171.5 383.1 127.8 679.2 216.8 840.4 253.6

de 27 provincias en orden de su nivel de ahorro per cpita en la banca mltiple. En ese mismo ao, el crdito por persona fue equivalente a menos del 20% de la media nacional y la provincia ocup el lugar 13 de 27 provincias en ese orden (Cuadro III.55). Tercero, la poblacin de San Juan ha sido ahorradora neta en la banca mltiple. Es decir, el volumen de recursos que coloca ha sido histricamente superior al volumen de crdito que la banca otorga en la provincia. Ms an, el ahorro neto ha crecido de forma sistemtica a lo largo de los ltimos 20 aos. En 2009, el nivel de ahorro neto era, en trminos reales, dos veces y media lo que era en 1990. Esto implica que el sistema bancario no devuelve a la provincia en forma de crditos lo que ella ha depositado en l (Cuadro III.56). Cuarto, cuando se incorpora otras instituciones de intermediacin financiera en la provincia como las cooperativas de ahorro y crditos, la conclusin anterior se refuerza. En 2009, las oficinas de la CoopCentral en San Juan tuvieron un total de 17,920 socios, ms de 18 mil cuentas de ahorros y ms de 1,900 depsitos a plazo con un tamao medio de poco menos de RD$27 mil, y otorgaron 3,482 prstamos con un valor medio de RD$115,750. La Coooperativa Central de Ahorro y Crdito (CoopCentral), la nica de su tipo381 en la provincia, tiene sucursales en San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, Vallejuelo y El Cercado. En 2009, nico ao para el cual se pudo obtener informacin para este informe, los ahorros colocados a travs de
CuadroIIII.57 Indicadores selecciones de las operaciones de las cooperativas de ahorro y crdito en San Juan por municipio / sucursal San Juan de la Las Matas de Vallejuelo El Cercado Indicadores Maguana Farfn Total de activos (miles de RD$) 212,270.0 509,037.5 36,402.1 45,354.0 Total de crditos (miles de RD$) 175,650.2 182,755.1 18,053.5 26,582.0 Total de depsitos (miles de RD$) 175,458.5 300,892.1 26,466.5 34,433.6 Nmero de socios 4,192 8,636 2,557 2,535 Nmero de prstamos 1,178 1,617 218 469 Nmero de cuentas de ahorro 4,763 9,081 1,666 2,582 Nmero de depsitos a plazo 602 865 264 172 Tamao medio de los prstamos (miles de RD$) 149.1 113.0 82.8 56.7 Tamao medio de los depsitos (miles de RD$) 32.7 30.3 13.7 12.5 Fuente: ODH/PNUD con informacin de AIRAC y de la Cooperativa Central de Ahorro y Crdito.
381

Total 803,063.6 403,040.8 537,250.6 17,920 3,482 18,092 1,903 115.7 26.9

Las dems son cooperativas productivas y de servicios mltiples con mucho menor tamao

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las oficinas ubicadas en la provincia fueron superiores a los crditos otorgados por esas mismas oficinas en ms de RD$134 millones. Desafortunadamente, no hay informacin pblica disponible, desagregada territorialmente, sobre ahorro y crdito a travs de otro tipo de instituciones como las asociaciones de ahorros y prstamos, los bancos de ahorros y crditos o las corporaciones de crdito. Estas ltimas junto con los bancos mltiples y las cooperativas componen el universo de instituciones financieras de captacin y/o colocacin de recursos (Cuadro III.57). III.4.8 Pobreza, indigencia e inequidad Como se ha sealado, la actividad econmica principal de la provincia es la agricultura y hay evidencia suficiente que muestra que las provincias ms pobre son las que predomina la actividad agropecuaria382. En 2002, de acuerdo al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), San Juan era la cuarta provincia con mayor pobreza, slo superada por Monte Plata, Baoruco y Elas Pia. Poco ms del 70% viva en condiciones de pobreza, y casi un 30% de toda la poblacin viva en la indigencia. Medida por el mtodo de ingreso, la pobreza alcanz al 60% de la poblacin en 2004, slo siendo superada por Bahoruco, Azua y Elas Pia. Casi la mitad de esa poblacin (29.3%) viva en la indigencia (Cuadro III.58). Igual que en otras provincias, la elevada incidencia de la pobreza se explica especialmente por el bajo nivel de ingreso per cpita. Segn BID/BM (2006), en 2004 San Juan tena el sexto ingreso por persona ms bajo de todo el pas (ocupaba la posicin 27) , equivalente a un 62% del ingreso medio a nivel nacional y a un 35% del ingreso medio per cpita en el Distrito Nacional. Por su parte, la distribucin del ingreso en la provincia es similar al resto del pas lo que refuerza la hiptesis de que el bajo nivel de ingreso es el factor distintivo en la provincia para explicar la pobreza383. La situacin de pobreza es heterognea en la provincia, con los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn mostrando niveles de ingreso mucho ms elevados y de incidencia de la pobreza mucho ms reducidos que el resto de los municipios. En efecto, en San Juan de la Maguana

Cuadro III.58 San Juan: ingreso per cpita por mes, incidencia de la pobreza por municipio y posicin el municipio en incidencia de pobreza y la indigencia a nivel nacional Ingreso Mtodo NBI (2002) Mtodo ingreso (2004) medio Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza mensual en Gini general extrema general extrema RD$ (2004) b b b b b b Municipios Nonto ## % # % # % # % # % # a a a a a a San Juan 2,740 27 70.5 4 27.90 3 60.3 4 30.9 3 0.518 19 San Juan Maguana Pedro Corto (DM) Bohecho El Cercado Juan de Herrera Las Matas de Farfn Matayaya (DM) 3,255 1,875 1,837 1,962 2,172 2,611 1,924 51 14 16 11 07 83 12 63.0 85.0 79.0 88.0 75.0 69.0 89.0 102 14 35 9 48 75 7 23 32 32 42 23 27 48 64 32 34 18 60 43 7 52.0 73.0 74.0 73.0 68.0 62.0 73.0 70 13 12 15 21 33 14 4 23.0 43.0 46.0 45.0 36.0 32.0 45.0 53.0 13.50 70 17 11 14 24 29 13 5 0.508 0.477 0.494 0.508 0.475 0.511 0.505 0.484 95 142 121 96 144 88 103 129

Vallejuelo 1,558 22 88.0 11 47 11 80.0 Nacional 4,842 42.20 34.80 50.00 a Posicin con relacin a 32 provincias, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo b # Posicin relativa de municipios y distritos municipales, donde 1 es el valor ms alto y 225 el ms bajo Fuente: ONAPLAN 2005, Banco Mundial y BID (2004)
382 383

ODH/PNUD 2008 ODH/PNUD 2008

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Cuadro III.59 ndice de posesin de bienes durables (IPBD) de los hogares de la provincia de San Juan 2002 y 2007 San Juan Nacional Cambio de 2002 2007 posiciones 2002 2007 b b c Bienes % # % # # Tendencia % % Abanico 36.5 30 38.5 30 0 Igual 71.9 73.9 Equipo de msica 14.2 22 19.2 24 2 Peor 24.2 31.2 Estufa 71.2 28 75.0 26 -2 Mejor 87.1 88.2 Lavadora de ropa 33.5 29 48.9 25 -4 Mejor 60.6 69.2 Aire acondicionado 0.9 24 0.9 30 6 Peor 5.3 5.8 Computadora 2.1 16 4.7 25 9 Peor 6.6 12.5 Cisterna 0.9 27 0.9 31 4 Peor 11.5 14.1 Radio 55.3 26 43.2 27 1 Peor 65.4 48.3 Televisn 60.0 27 68.4 26 -1 Mejor 78.4 83,0 Refrigerador 40.3 28 49.8 25 -3 Mejor 65.8 70.6 Bicleta 2.8 7 1.9 8 1 Peor 1.7 1.5 Motocicleta 23.6 20 31.9 18 -2 Mejor 22.9 24.6 Carro 8.7 21 10.1 19 -2 Mejor 17.9 18.2 Pormedio 26.9 28 30.3 27 -1 Mejor 39.9 41.6 a IDP 0.534 0.602 a IDP es un ndice de distancia provincial normalizado entre 1 y 0, donde 1 es la mejor posicin y 0 es la peor. Es un valor relativo que indica que tan lejos se encuentra la provincia de la mejor posicin dado el avance de las dems provincias y los indicadores del mejor. Este ndice se calcula como la diferencia entre el valor de la provincia menos el valor mnimo dividido entre la diferencia entre el valor mximo y mnimo. b Indica la posicin de la provincia dentro de las 32, siendo 1 la mejor y 32 la peor c Es la ganancia o prdida de posicin dado los cambios de las dems provincias. Cuando es un valor negativo, significa que se acerc a 1 mejor, si es positivo es que se aleja y empeora y si es cero queda igual. Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

el ingreso medio en 2004 era ms de dos veces que el de Vallejuelo, el municipio ms pobre de la provincia, y el de Las Matas de Farfn era un 68% ms alto. En ese mismo tenor, la mayora de los municipios de San Juan se ubican entre los de mayor incidencia de la pobreza moderada y extrema. Por ejemplo, medido por el mtodo NBI, El Cercado es el noveno municipio ms pobre del pas, y Vallejuelo el decimoprimero, y medido por el mtodo de ingreso, Vallejuelo es el cuarto municipio ms pobre, Bohecho el decimosegundo y El Cercado el decimoquinto. En contraste, San Juan de la Maguana ocupa la posicin 102 por el mtodo NBI y la posicin 70 por el de ingreso, y Las Matas de Farfn ocup las

posiciones 75 por NBI y 33 por ingresos. Los distritos municipales de Pedro Corto y Matayaya, pertenecientes a los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, respectivamente demuestran que dentro de estos, los ms ricos de la provincia, hay territorios muy parecidos en trminos de pobreza a los ms pobres de la provincia. As, los ingresos per cpita en Pedro Corto y Matayaya son tan bajos como el ingreso medio en Bohecho, y la incidencia de la pobreza en stos es tan alta como en El Cercado y Vallejuelo. Esto apunta a que los mayores niveles de ingreso de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se deben a un ingreso ms elevado en los municipios cabecera asociados a la actividad comercial y de servicios que en ellos se concentra, y que ha generado una importante acumulacin de riqueza en esos sectores. Otras mediciones La posesin de bienes no es un indicador de bienestar de las personas, como ha demostrado el enfoque de capacidades384, y ms an si solamente se disponen de valores medios para una provincia lo cual puede estar escondiendo serios problemas de distribucin del ingreso. No obstante, dada la informacin disponible se ha construido un ndice compuesto de posesin de bienes de consumo duradero el cual incluye abanicos, equipo de msica, estufa, lavadora de ropa y carro, entre otros bienes. Con ese indicador se pretende hacer comparaciones interprovinciales en un mismo ao y la evolucin en el tiempo, entre 2002 y 2007. Los datos obtenidos para la provincia de San Juan aparecen en el cuadro III.59.

384

Sen 1999

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Qu conclusiones se pueden sacar del anlisis del IPBD? a) La posesin de bienes de consumo duradero en la provincia de San Juan mejor, de un nivel de 27% pas a 30% y paso de la posicin 28 a la 27, es decir mejor una posicin385. b) El ritmo de mejora de la provincia fue casi tres veces ms rpido 386 .que el promedio nacional, ocupando San Juan la sexta posicin en ritmo de avance387. a) Los bienes de consumo duradero ms presente en los hogares de San Juan son la estufa y la televisin que es igual al promedio nacional y el tercero en 2007 era el refrigerador. b) En todos los bienes, el promedio nacional es ms alto que en San Juan, con la excepcin de la bicicleta y motocicleta. Es de notar que casi 1 de cada tres hogares de la provincia dispone de motocicleta mientras que a nivel nacional es 1 cada 4 hogares. La distribucin segn los bienes de consumo duradero ENDESA 2007 realiz una medicin del nivel socioeconmico de la poblacin a partir de los activos o riqueza en los hogares encuestados, en vez de ingreso o consumo () para ello se recolect informacin detallada sobre las caractersticas de la vivienda (material del piso, techo, paredes), el acceso del hogar a diversos tipos de servicios y la posesin de ciertos bienes de consumo duraderos y otras propiedades, que se Cuadro III.60 Quintiles de riqueza medido por activos o riqueza en la poblacin relacionan directamente encuestados en San Juan, 2007 y 2002 b 2002 2007 Variacin con el nivel a a a Quintil % # Acumulado % # Acumulado % # socioeconmico 388 y se I 20% ms pobre 55.6 2 55.6 52.0 4 52.0 -3.70 23 aplic una metodologa 389 II 20% Pobre 17.0 29 72.7 18.8 26 70.7 1.76 4 15.3 26 88.0 14.1 29 84.8 -1.21 21 que permiti realizar una III 20% Medio !V 20% Medio alto 8.1 29 96.0 7.9 29 92.7 -0.20 19 clasificacin V 20% Ms rico 4.0 29 100.0 7.3 21 100.0 3.35 10 socioeconmica de los a Indica la posicin de la provincia dentro de las 32, siendo 1 el ms alto y el ms 32 bajo. hogares y de sus b La comparacin con 2002 no es estricta porque cambiaron algunas preguntas Fuente: ENDESA 2007, p.44 Cuadro 2.10.2 miembros(as).
En 2007, solamente Elas Pia, El Seibo, Bahoruco, Azua y San Jose de Ocoa estaban peor que San Juan, sin embargo en 2002, Azua estaba en mejor posicin que San Juan
386 387 388 389 385

Entre 2007 y 2002, el promedio nacional mejor en 4.2% mientras que San Juan lo hizo en 12.4%, casi 2.95 veces ms. La que ms rpido avanz fue La Altagracia, seguido de Bahoruco, Santiago Rodrguez, Hato Mayor y San Jos de Ocoa ENDESA 2007, p. 45 Gwatkin, Rutstein, Johnson, Pande y Wagstaff 2000

La metodologa es resumida por ENDESA 2007 de la siguiente forma: En primer lugar, se genera un valor para cada activo mediante la metodologa de anlisis de componentes principales. A cada, hogar se le asigna una puntuacin por cada activo y estos valores se suman para cada hogar, dependiendo de la disponibilidad de bienes v servicios y las caractersticas de la residencia; esto permite crear quintiles poblacionales de "bienestar" o de "riqueza", es decir, cinco grupos con el mismo nmero de personas en cada uno. Es entonces posible generar, para cada quintil, los distintos indicadores (tasas, promedios y porcentajes) referentes a los diversos aspectos investigados en la ENDESA 2007. A continuacin se indican, de modo resumido, los bienes de consumo duraderos, servicios y caractersticas de las viviendas que se utilizaron para la divisin de la poblacin de Los hogares en quintiles de "bienestar" o "riqueza". Disponibilidad de equipos o implementos de use domestico: nevera, estufa, lavadora de ropa, calentador de agua, etc., y posesin de medios de transporte: carro/camioneta/jeepeta, motocicleta, bicicleta (vase el Cuadro 2.10.2). Existencia de mobiliario bsico en el hogar: sof, mecedoras, mesa de comedor, vitrina y gabinete de cocina. Disponibilidad de bienes y servicios relacionados con la comunicacin: radio, televisin, computadora, telecable, internet, telfono, etc. Acceso a servicios bsicos: medios de alumbrado del hogar (electricidad y otros); tipo de servicio s anitario; fuente principal de abastecimiento de agua para beber; forma de eliminacin de la basura; combustible principal y otros combustibles utilizados para cocinar. Materiales principales de construccin de la vivienda -paredes, piso y techo (vase el Cuadro 2.8.1). Otros aspectos: tipo de vivienda; forma de tenencia de la vivienda; posesin de tierras de use agropecuario; posesin de cuenta bancaria; nmero de personas por dormitorio; existencia de servicio domestico en el hogar; si en el hogar trabajan tierras agrcolas propias (basado solo en el Cuestionario de Mujer).

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Los resultados para la provincia de San Juan aparecen en el cuadro III.60 y muestran que en el quintil menos rico, medido por los activos que poseen los hogares se concentra el 52.2% de la poblacin, siendo superado nicamente por las provincias de Elas Pia (65.6%), Bahoruco (54.4%) y Monte Plata (52.8%). El 71% de la poblacin estaba por debajo del segundo quintil390 y en los grupos medios que seran el III y IV quintil, la provincia ocupa la posicin 29 con el 14% y el 7.6% de la poblacin. En el III quintil estn peor que San Juan las provincias de Bahoruco (11.9%), Monte Plata (10.8%) y Elas Pia (9.0%) y en el IV quintil estn las tres mismas provincias391 pero en diferente orden. La comparacin con el 2002, no se puede hacer de forma estricta porque algunas preguntas del cuestionario para los hogares de ENDESA fueron modificadas, sin embargo para fijar algunas tendencias: a) El grupo ms pobre mejor pero mucho menos que lo hicieron otras 22 provincias. b) El quintil II mejor y su cambio estuvo entre los cuatro primeras provincias. La provincia de Santo Domingo, Peravia y La Altagracia mejoraron ms. c) Los quintiles III y IV se deterioraron, ocupando las posiciones 21 y 19 a nivel nacional. d) Finalmente, el quintil ms rico aument su participacin siendo la dcima provincia con mayor aumento. San Juan: un pueblo estratificado y socialmente desigual El estudio cualitativo que se realiz en la zona puede ilustrar algunas caractersticas de la forma cmo viven las personas en la provincia de San Juan. En efecto, San Juan a diferencia de Elas Pia est muy estratificada y con grandes diferencias sociales. Las diferencias sociales en San Juan se perciben con ms claridad en el municipio cabecera y en la comparacin de las condiciones de vida de los estratos medios en este municipio con las comunidades rurales y los barrios urbano-marginales. Las principales diferencias sociales que se muestran entre los estratos sociales son: Alimentacin. Se encontraron familias en las comunidades rurales de San Juan que no consumen carne con frecuencia sino cada 15 das o mensual. La carne ms consumida es la de pollo y se consume mensual o quincenal. La carne de res o de cerdo se consume en Navidad o cuando se obtienen ingresos. Igualmente muchas familias solo consumen un alimento al da y algunas veces dos al da. Otro aspecto de las deficiencias alimentarias de las familias es la dificultad para consumir arroz, el cual segn los testimonios recogidos se consume de vez en cuando y se sustituye por guineito sancochado Aqu comemos carne en Navidad.La carne aqu es temporal cuando se cosecha habichuela o maz que entra un dinerito uno compra carne. Muchas veces yo no encuentro para comprar arroz y compro guineito lo sancocho y se lo echo a la habichuela o a los guandules. Fiao en el Colmado. Las distintas familias de las comunidades rurales y urbano-marginales de San Juan destacan que para sobrevivir se mantienen a base del fiao en el colmado. Si no fuera porque el colmado me fia, no tuviera que darle de comer a mi familia. Hay que coger fiao en el colmado para poder vivir. Dificultades de acceso a la compra de electrodomsticos. Las mujeres de las distintas comunidades destacan en los grupos focales que la ausencia de ingresos la imposibilita de la compra de electrodomsticos a plazos. Para los sectores pobres un trabajo es importante
390

La cuarta provincia. En Elas Pia, el 82% est por debajo del segundo quintil de riqueza, en Bahoruco es el 78.1% de la poblacin y en Monte Plata es el 71%.
391

Monte Plata con 7.6% de la poblacin, Bahoruco con 6.3% y Elas Pia con el 5.9%

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per-se porque es la garanta de un ingreso fijo aunque sea poco. La vida dependiente de la agricultura le genera mucha inestabilidad e incertidumbre a la poblacin de los campos. Uno quisiera tener un trabajito en la zona o en cualquier empresa para cobrar quincenal y coger un abanico fiao que uno pueda pagar despus. Acceso a tecnologa y bienes de consumo. Las diferencias en el acceso a tecnologa y bienes de consumo se identifican en los grupos focales de estratos medios y de las comunidades pobres (rurales y urbano-marginales). Nios y nias muestran ms claramente estas diferencias donde la poblacin infantil de estratos medios tiene acceso a internet y computadoras en sus viviendas mientras que los de estratos pobres no lo tienen y en el caso de las comunidades rurales no hay centros de Internet en la comunidad. Poco contacto en los estratos medios con la poblacin haitiana. Mientras las poblaciones residentes en comunidades rurales y barrios tienen contacto continuo y conviven con la poblacin haitiana esto no ocurre en los estratos medios. Acceso a cursos extracurriculares y espacios de recreacin. Un elemento diferenciador en los estratos sociales es que la poblacin infantil y juvenil de estratos medios est realizando cursos de computadora, msica, ingles, danza mientras que los de estratos pobres no tienen acceso a esta oferta educativa. Los estratos medios tienden a intensificar las diferencias sociales en sus discursos de rechazo a la poblacin residente en los barrios urbano-marginales y en las comunidades rurales. La poblacin infantil presenta las marcadas diferencias entre estratos, la apertura a las expresiones culturales y mgico-religiosas presentes en los estratos pobres no se encuentra en los estratos medios donde hay una marcada discriminacin racial y negacin de todo acercamiento a la negritud y a relaciones primarias con la poblacin haitiana. El ndice de pobreza humana El ndice de pobreza humana es un indicador de privacin, de forma que a mayor valor ms privacin. Es un indidcador que se utiliza a nivel internacional y forma parte del conjunto de indicadores elaborado en los informes mundiales de desarrollo humano. Adems combina las mismas variables del ndice de desarrollo humano (un indicador de potencia de la poblacin). Estas variables son: la salud, la educacin y vida digna. El primer mide la privacin a Cuadro III.61 ndice de pobreza humana provincial travs del nivel de analfabetismo, el segundo por la (IPHp) en San Juan y Nacional San Juan Nacional probabilidad de morirse antes de los 40 aos y el ndice de pobreza humana Indicadores Valor (%) # Valor (%) tercero por el porcentaje de la poblacin sin acceso 10.5 21.6 3 sostenible a fuentes de agua mejorada y por la tasa IPHp de nutricin global (peso por talla)392 de menores de 5 Probabilidad de morir antes 18.5 1 10.0 aos (Cuadro III.61). de los 40 aos (2002) El resultado es que la provincia de San Juan 393 ocupa la posicin 3 con un nivel de privacin de 394 21.6% , el doble del promedio nacional y solamente superado por la provincia de Bahoruco (2) y Elas Pia (1). La probabilidad de morir antes de los 40 aos era en la provincia un 84% superior a la media nacional, ocupando la primera posicin.
392

Analfabetismo de adultos 27.2 3 (15 aos o ms) (2002) Poblacin sin acceso sostenible a fuentes de 27.2 6 agua mejorada (2002) Tasa de desnutricin infantil (peso para la edad) 3.5 30 (2002) Fuente: ODH/PNUD 2008, p. 61, Cuadro I.4

13.0 13.5

5.3

Este indicador combina la desnutricin estructural (crnica, peso por talla) con la desnutricin de corto plazo (aguda, peso por edad)
393 394

De 31 provincias porque para este clculo se agreg la provincia de Santo Domingo con el Distrito Nacional.

Este ndice de San Juan sera equivalente al 57% del ndice de Hait, estara ligeramente por encima de Guatemala y por debajo de Argelia. Informe sobre Desarrollo Humano 2005, p.252, cuadro 3. Se compara con 2005 porque la informacin tiene entre 2 y 3 aos de retraso.

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San Juan registraba la tercera mayor tasa de analfabetismo en 2002 para la poblacin de 15 aos o ms. ENDESA 395 reportaba para ese ao un analfabetismo de 24%, 1.9 veces el promedio nacional (12.7%) pero para la poblacin de 10 aos y ms, colocando a la provincia en la posicin 4. En 2007396, el analfabetismo se haba reducido a 21.5% para el mismo grupo de poblacin (10 aos y ms) pero era dos veces el promedio nacional, aunque segua ocupando la posicin cuarta. Esto significaba que la provincia en analfabetismo si bien se haba reducido, segua ocupando la misma posicin y la distancia con respecto a la media nacional se ampliaba397. La poblacin sin acceso a agua potable era el 27.2%, la sexta posicin y el doble del promedio nacional. Definiendo como acceso sostenible agua como la que proviene de tubera dentro y fuera de la casa, con usos distintos al de beber (como baarse, lavarse, limpiar, etc.), resulta que el nivel de privacin de San Juan era de un 30.3% en 2002 segn los datos de ENDESA, lo cual era 1.6 veces la media nacional de privacin y ocupando la provincia la posicin 13 de 32. En 2007, la situacin haba mejorado ya que el nivel de privacin haba pasado a 14.9%, lo que era 1.08 veces el promedio nacional y la provincia ocupaba la posicin 17. Es decir, el nivel de privacin se redujo y se acort la distancia con relacin a la media nacional. La poblacin infantil menor a 5 aos con desnutricin global, es decir peso para la edad, fue 3.5% lo cual es ms bajo que el promedio nacional, ocupando la posicin 30. Sin embargo, en 2007, la tasa global de desnutricin era 3% igual al promedio nacional y la posicin relativa se deteriora pasando a la posicin 16 ms alta, lo que significa que otras provincias disminuyeron ms la desnutricin que San Juan. Es decir, en la desnutricin global mejora levemente pero se deteriora significativamente la posicin relativa de la provincia en 14 posiciones. En sntesis, con las cifras disponibles sugiere que el nivel de privacin mejor aunque la posicin comparada con el resto del pas el resultado es ambiguo. En efecto, por lo menos en dos de los indicadores utilizados mejoran en trminos absolutos pero no as con relacin al resto del pas (analfabetismo y desnutricin) y en un tercer indicador, el de privacin al acceso de fuentes sostenibles agua haba registrado progresos absoluto y relativo con relacin al resto del pas. III.4.9 El empoderamiento econmico: un indicador sinttico de la actividad econmica El ndice de empoderamiento econmico es tambin un indicador sinttico de la actividad econmica y de las posibilidades de la poblacin. Es un indicador de potencia, por lo tanto el valor ms alto indica las mayores posibilidades de la provincia. Combina dos dimensiones: la capacidad de generar recursos que tiene la poblacin y la generacin. El primero, es un proxy a los activos con que cuenta la poblacin medido a travs de un ndice de igualdad (el recproco del Gini), el porcentaje de la poblacin no pobre, el porcentaje
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Cuadro III.62 ndice de empoderamiento econmico (IEE) en San Juan y Nacional San Juan Nacional a Valor # Valor Indicadores 1-coeficiente de Gini (2004) 0.48 14 0.48 % de personas no pobres (2002) 29.4 28 57.8 % de hogares con vivienda de calidad (2002) 1.6 23 4.4 Aos de escolaridad promedio de adultos (2002) 5.2 28 7.3 Tasa de ocupacin (2002) 79.4 29 86.2 ndice de capacidad 0.26 30 0.646 Ingresos mensuales (2004) 2,740 26 4,842 Relacin mujer/hombre legisladores/as, gerentes u oficiales (2002) 168.1 2 92.1 % de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres (2002) 16.7 25 27.7 % de fuerza laboral en sector no agrcola (2002) 70.2 28 91.1 ndice de generacin 0.255 26 0.553 ndice de empoderamiento econmico 0.257 30 0.599 a # indica el orden de las provincias, donde 1 es el valor ms alto y 31 el ms bajo. Para este indicador se utilizaron 31 entidades provinciales porque no se desagreg la provincia de Santo Domingo y el DN Fuente: INDH/PNUD p.232, cuadro V.1

ENDESA 2002, p. 27, cuadro 2.4.4 ENDESA 2007, p.23, cuadro 2.4.4

En 2002 las provincias que estaban peor que San Juan eran El Seibo, Bahoruco y Elas Pia, pero en 2007, seguan Bahoruco y Elas Pia con las posiciones 32 y 31 respectivamente pero El Seibo era sustituido por Azua.

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de poblacin con vivienda de calidad, los aos de escolaridad de adultos y la tasa de ocupacin; los cuales combinados dan el ndice de capacidad. El segundo, est asociado con la idea de la generacin de recursos y est medido por cuatro indicadores: los ingresos mensuales, la relacin mujer a hombre que son legisladoras, gerentes y oficiales; el porcentaje de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres y el porcentaje de la fuerza laboral en los sectores no agrcolas. La combinacin de estos da el ndice de recursos. El ndice de emporamiento econmico combina el ndice de capacidad con el de recursos. El resultado de este ndice aparece en el cuadro III.62 el cual muestra que dado el estndar nacional, San Juan se caracteriza por ser una provincia de baja capacidad y baja generacin 398 ocupando la posicin 30, solamente Elas Pia est en peor posicin. Los indicadores del porcentaje de personas no pobres, los aos de escolaridad promedio de adultos y la tasa de ocupacin est en los niveles ms bajo del pas, ocupando posiciones entre la 28 y 29. En el nivel de equidad est en la media nacional y en el porcentaje de de hogares con vivienda de calidad est en la posicin 23. El efecto combinado de estos indicadores, para formar el ndice de capacidad coloca a la provincia en la posicin 30, solamente superado por Elas Pia. En el ndice de generacin, San Juan est mejor colocado y ocupa la posicin 26. En los indicadores de ingresos mensuales, en el porcentaje de de personas de 18 aos o ms que son por lo menos bachilleres y en el porcentaje de fuerza laboral en sectores no agrcola, est entre las posiciones 25 a 30, pero est mejor colocado en el porcentaje de mujeres que tienen puestos ejecutivas frente a los hombres, en donde ocupa la posicin 2. III.4.10 En conclusion Este apartado ha tratado sobre la actividad econmica en la provincia de San Juan, respondiendo la pregunta de qu ha hecho y hace la gente. Con ese fin se hizo una breve resea histrica de la manera de cmo se ha desenvuelto la actividad econmica, en particular la pecuaria y la agricultura, discutiendo la especializacin territorial. Se analiz, con la escasa informacin disponible, la las actividades de comercio, manufacturas, as como se intent responder la pregunta de a qu se dedica la gente?, y Dnde se crean los nuevos empleos? Finalmente, se analiz la capacidad de generacin de ahorro de la provincia as como la situacin de pobreza. Las principales conclusiones se pueden resumir en los siguientes aspectos. 1. San Juan a lo largo de su historia a pasado cuatro grandes momentos: el perodo del hato ganadero que se inicia en la Colonia y empieza a debilitarse con la revolucin en Hait (17911804) que elimin el sistema esclavista y cayeron los volmenes de demanda de carnes y animales para las plantaciones de este de la isla y a partir de ah se mantuvo estacionaria hasta el siglo XX. Aunque tuvo trapiche, en la provincia no se instal ni uno slo de los modernos ingenios azucareros durante primera mitad del siglo XX dominicano, debido a los problemas de acceso (puertos y carreteras). El comercio ganadero a travs de la frontera recibi un choque cuando los norteamericanos comenzaron a controlar la aduana de Comendador (frontera con Hait) en 1905 y 1907. La agricultura comercial aparece en las primeras dcadas del siglo XX con la aparicin de un sector de comerciantes extranjeros (inmigrantes) en San Juan, inicindose un segundo gran momento de desarrollo del capital comercial en la zona. Estos compraban mieles, cera, habichuelas, maz y otros cultivos, denominados productos del pas sin que el Estado mediara y vendan en las zonas cercanas as como en Santo Domingo, Azua, Barahona. As se articul una red de comercio agrcola. La actividad del comercio empuj una agricultura ms comercial, demand riego y vas de acceso. As se inicia un tercer momento, de expansin de la actividad agrcola, la cual ya haba
398

ODH/PNUD 2008, p. 231, Grfico V.2

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iniciado durante el primer cuarto del S. XX pero que tom fuerza a partir del segundo cuarto y hasta los ochenta. Esto fue posible gracias a las polticas tanto forzosa como de fomento impulsadas por el rgimen de Trujillo desde los aos cuarenta y que orienta a San Juan hacia la especializacin agrcola. En poco tiempo el Valle de San Juan se especializa en arroz, man y habichuelas. 2. Agricultura y pecuaria en la actualidad. En el decenio 1998 a 2008, San Juan aporta el 12.9% de la superficie sembrada y alrededor del 3.5% de la superficie cosechada, lo cual refleja una presencia ms importante de cultivos permanentes y frutales a nivel nacional que en San Juan. Adems la superficie sembrada disminuye pero se recompone de secano a riego. 3. Los cultivos ms importantes de la provincia son habichuelas rojas, arroz, maz en grano y el guandul, representando el 78% de la superficie sembrada. Los primeros 10 representaban el 97% del rea sembrada en una tendencia creciente. 4. Las habichuelas rojas de San Juan representa el 53% de toda la produccin nacional, la mayora de esa produccin se hace bajo riego (el 88%), se siembran el 46% de toda la superficie dedicada a este cultivo a nivel nacional, lo que representa el 29% de toda el rea sembrada de la zona agrcola de San Juan. La produccin de la provincia se ha estancada no as a nivel nacional, la productividad promedio crece ligeramente. El ciclo productivo de las habichuelas tiene una duracin de 3 meses, por lo que es factible realizar hasta tres cosechas al ao, cuando se dispone de riego. Sin embargo, en San Juan generalmente los productores realizan una cosecha al ao, y el resto del tiempo siembra en sus predios frutos menores como maz, batata, guandul, entre otros. La siembra se realiza de manera mecanizada con traccin animal, con mnimo uso de mano de obra, solamente para en las labores de manejo del cultivo (control de malezas, enfermedades e insectos, y la aplicacin de agroqumicos) se contrata personal, regularmente dominicano. Solamente en el desyerbo se contrata mano de obra haitiana. En el cultivo participan distintos actores como son los productores, los comerciantes intermediarios mayoristas, las industrias procesadoras, el comercio detallista, representado por supermercados, colmados y pulperas y finalmente los consumidores. Existen unas 7 industrias procesadoras de habichuelas en todo el pas, distribuidas en diferentes reas del territorio nacional. Es un cultivo de pequeo productor (predios van de 5 a 60 tareas) y medianos productores (ms de 80 tareas). Los grandes productores son muy escasos. Adems se reportan problemas importantes que limitan la expansin y rentabilidad: acceso a crdito, seguridad de mercado, elevados costos de produccin, baja productividad por tarea. Otros problemas se asocian a: altos costos de produccin, la baja productividad, lo perecedero del producto y la estacionalidad de la produccin tambin influyen en una rentabilidad baja. 5. El arroz es el segundo producto ms sembrado en la zona agrcola de San Juan, lo que representa el 19.9% de toda la superficie sembrada en la zona agrcola y el 5.4% del pas. La produccin de San Juan representa el 5.3% La productividad promedio (3.9 quintales por tarea cosechada) est por debajo del promedio y crece ms lentamente que este ltimo. 6. El maz es el tercer cultivo de mayor importancia por la cantidad de superficie sembrada. Concentra el 17.2% de la superficie sembrada y la zona produce un poco ms de la quinta parte de la produccin nacional. La produccin se caracteriza por ser de riego (59% de la superficie sembrada se hace bajo riego) La tasa de crecimiento promedio de la produccin y la superficie son relativamente elevadas (10.6%) aunque voltiles. La productividad promedio es del mismo orden de magnitud en San Juan y a nivel nacional, aunque el crecimiento promedio en el primero ha sido 4 veces ms alto que en el segundo. Se considera un de cultivo de transicin entre cultivos de mayor importancia como habichuela y arroz. 7. El guandul es una de las leguminosas de mayor consumo y produccin en el pas luego de las habichuelas rojas. Es de gran importancia social, econmica y ambiental, porque en su cultivo III-129

intervienen miles de agricultores de ms bajos ingresos. Es el cuarto cultivo en importancia de la zona, representa el 34% y 23% respectivamente de las tierras sembradas y cosechadas. La zona de San Juan genera el 25% de toda la produccin nacional de guandul. Ms del 70% de la siembra es en secano con una tendencia a disminuir. La produccin de guandul creci 3.8 veces ms en San Juan (6.4%). Se siembra principalmente en primavera (abril y mayo) y en menor proporcin en la temporada de otoo (octubre y noviembre). El mtodo de siembra es manual en las zonas altas, el manejo de la produccin si es cultivado en zonas altas o montaosas (sin riego) o si se cultiva en zonas bajas utilizando riego. Es una actividad de pequeos productores, los cuales realizan una produccin intercalada con otros productos para la subsistencia. Los principales problemas que enfrentan son la obtencin de semillas de calidad, y el mercado. 8. La cebolla, segn el rea sembrada la cebolla es el sptimo cultivo. Sin embargo, tiene una gran importancia social en zona de Vallejuelo. El rea sembrada de cebolla en San Juan representa el 32% de la superficie sembrada a nivel nacional, aunque se reduce a un ritmo mayor que el promedio nacional. Alrededor del 64% del rea sembrada ha sido bajo riego, en una tendencia creciente. Produce el 18% del total nacional de cebolla, la productividad es de 10.9 quintales por tarea cosechada, lo que representa el 61% de la media nacional y crece a 10.1%. Existen dos pocas de siembra: la de Invierno (noviembre- diciembre) y de julio agosto. En lo ltimos aos la tecnologa se ha modificado y ha aumentado la productividad. Durante el proceso de siembra, manejo del cultivo y cosecha de la cebolla se requiere de la intervencin de mucha mano de obra local. El uso de mano de obra de nacionalidad haitiana en este cultivo es escaso en San Juan. Los productores estn muy organizados. 9. En general, los progresos en la adopcin de nuevas tcnicas productivas de mayor rendimiento en la provincia son limitados y se asocian a las debilidades por parte del Estado en el rea de extensin, asesora tcnica y aprendizaje tecnolgico. Las pocas transformaciones que se han producido en las ltimas dcadas, han sido muy parecidas a las de otras provincias y se asocian a cambios de prcticas y usos de insumos en cultivos especficos, en particular en el uso de agroqumicos y en uso de semillas mejoradas en los cultivos. 10. Comercializacin. Es uno de los ms importantes cuellos de botella para el desarrollo agropecuario en San Juan que se traduce en reducidos precios en finca y relativamente bajos niveles de ingreso en los hogares de productores. 11. Las intervenciones sistemticas del Estado en apoyo directo a la produccin agropecuaria, canalizadas a travs de la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) se limitan a tres: apoyo a productores en preparacin de tierras, provisin de materiales de siembra a pequeos productores agropecuarios, y apoyo tcnico y acompaamiento. Los testimonios recogidos indican que el apoyo de la SEA es limitado. La mayor precariedad es en la asistencia tcnica. 12. Asociatividad. San Juan ha sido una provincia con un relativamente elevado nivel de asociatividad y organizacin de sus productores agropecuarios. 13. Cultivos principales y especializacin territorial. Se pueden identificar tres subzonas agrcolas, atendiendo a sus caractersticas geomorfolgicas y climticas, a los suelos predominantes, y a la disponibilidad de infraestructura de riego. El Corredor Central, que cuenta con suelos de relativamente elevada calidad y, adems cuenta con un elevado nivel de irrigacin. La Franja Sur donde imperan elevaciones moderadas y bajas, predominan temperaturas moderadas, tiene relativamente bajo nivel de precipitaciones y cuenta con escasa infraestructura de riego. En este corredor la actividad agrcola se concentra en dos valles intramontanos; Vallejuelo al Este, y El Cercado al Oeste. La Regin Oriental, con caractersticas geomorfolgicas y climticas y dotacin de infraestructuras de riego similares a las de la Franja Sur.

III-130

El 75.33% de todo el territorio de la provincia pertenece a la zona del Corredor Central, de la cual el municipio de San Juan de la Maguana y sus distritos municipales explican el 75% de la superficie sembrada. Por su parte, los municipios de la Franja Sur representan el 17% de la superficie de la provincia mientras que Bohecho, nico municipio en la Regin Oriental, representa el 7% del territorio. Las habichuelas constituyen el cultivo de base, comn a todas las regiones, explicando entre el 30% y el 40% de toda la superficie cultivada de cada regin, cada una se especializa de forma relativa en cultivos especficos. El cultivo de maz y el guandul tambin se pueden considerar cultivos base, comn a todas las zonas, pero con un peso menor que las habichuelas. El Corredor Central se especializa en la produccin de arroz. La Franja Sur se especializan en el cultivo de hortalizas y frutas y la Regin Oriental parece especializarse en el cultivo de tubrculos como yuca y batata, que en la zona es produccin de economa campesina. 14. El 66% de la superficie sembrada contaba con riego, lo cual es del mismo orden magnitud del promedio nacional y determina que la zona agrcola de San Juan est ubicada entre las posiciones 8 a 12 de las 29 zonas de agricultura. En trminos de las regiones agrcolas casi el 91% de toda la superficie regada en la provincia se concentra en los municipios del Corredor Central y por cultivo se concentra en las habichuelas (43%), seguido del arroz explic el 22.6%. La disponibilidad de riego marca una diferencia en la productividad por cultivo muy signficativa. 15. No se dispone de mucha informacin sobre el rgimen de propiedad. Las fuentes disponibles sugieren un alto nivel de precariedad en el rgimen de propiedad para la mayora de los productores y en San Juan el nmero de parceleros asentados en proyectos de reforma agraria es muy bajo. 16. En San Juan, al igual que en el resto del pas, aparte de los mecanismos informales de financiamiento, especialmente el provisto por compradores/procesadores o intermediarios, el Banco Agrcola es la principal fuente de financiamiento agropecuario y beneficia principalmente a pequeos y medianos productores, que son la inmensa mayora. Desafortunadamente, el pas no cuenta con estadsticas de crdito por actividad de destino desagregada territorialmente. Esto impide contar con un panorama completo sobre el financiamiento agropecuario total en la provincia. En promedio, entre 2000 y 2008, San Juan explic un 8.6% del total de financiamiento, lo que representa 16% del total de la superficie cultivada, el cual se ha distribuido entre no ms de unos 2 mil productores agropecuarios. El el financiamiento del Bagrcola por tarea de tierra cultivada, por productor y por prstamo ha sido consistentemente inferior en San Juan que en el resto del pas. 17. En San Juan, la ganadera es una actividad poco especializada, con un relativamente bajo nmero de cabezas de ganado y reducido nmero de tareas de tierra por productor. En general, se trata de una actividad complementaria a la agricultura, marginal y de bajo rendimiento. Como en muchas otras partes del pas, es una ganadera de leche, y el grueso de la produccin se vende en mercados locales principalmente para la produccin de quesos y para el consumo final. 18. El comercio y servicios. El nivel de actividad comercial y de servicios de San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn se han constituidos en los centros de aprovisionamiento de insumos agrcolas tanto de San Juan como de Elas Pia. Adems, estas ciudades sirven de centros de acopio, procesamiento y comercializacin de la produccin del Valle de San Juan, as como en punto de almacenamiento y distribucin de productos manufacturados en otras partes del pas, especialmente Santo Domingo y Santiago, para el abastecimiento de esas provincias y de los mercados binacionales a lo largo de la frontera entre Elas Pia y el Department-du-Centre de Hait, en particular los de Carrizal, Hondo Valle y Pedro Santana/Los Cacaos. Son parte de un corredor comercial fundamental que conecta a Dominicana con Hait. En ese sentido, ambas ciudades se han convertido en centros pivotes importantes para el comercio binacional, desde donde divergen otros corredores secundarios como el de Comendador-Belladere, Bnica-Pedro Santana-Thomasique-Cerca la Source, y Hondo ValleIII-131

Caada San Miguel-Savanette, y donde San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn juegan un rol hegemnico por el poder comercial y financiero que aglomeran los actores all asentados. 19. Las manufacturas son precarias y se concentran en la molienda de arroz y el procesamiento de leche. Los registros indican que la mayora de las empresas asentadas en San Juan se dedican al comercio y tienen entre entre uno y nueve empleados. Adems en San Juan haba apenas 21 establecimientos financieros, equivalente al 2% del total a nivel nacional. 20. La gente trabaja fundamentalmente en sector agrcola, en Otros servicios y en el comercio al por mayor y al detalle (15.3%). Los empleos que ms crecen son los de estos sectores. Se registran marcadas diferencias en los roles laborales entre hombres y mujeres. 21. Los cifras de los niveles de ahorro y crdito realizados a travs de los bancos mltiples en San Juan entre 1990 y 2009 revela un muy bajo nivel de participacin de la provincia en el ahorro y el crdito nacional. En 2009 el nivel de ahorro per cpita en San Juan colocado en los bancos mltiples no super el 22% de la media nacional y se coloca en la posicin 27 en orden de su nivel de ahorro per cpita en la banca mltiple. El crdito por persona fue equivalente a menos del 20% de la media nacional y la provincia ocup el lugar 13 de 27 provincias en ese orden. La poblacin de San Juan ha sido ahorradora neta en la banca mltiple. Cuando se incorpora otras instituciones de intermediacin financiera en la provincia como las cooperativas de ahorro y crditos, la conclusin anterior se refuerza. Finalmente, las cooperativas de ahorros y crditos tienen un significativo papel en la provincia. 22. La pobreza. Medido por las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), San Juan era la cuarta provincia con mayor pobreza. Poco ms del 70% viva en condiciones de pobreza, y casi un 30% de toda la poblacin viva en la indigencia. Medida por el mtodo de ingreso, la pobreza alcanz al 60% de la poblacin en 2004, adems tena el sexto ingreso por persona ms bajo de todo el pas, equivalente a un 62% del ingreso medio a nivel nacional y a un 35% del ingreso medio per cpita en el Distrito Nacional. La situacin de pobreza es heterognea territorialmente en la provincia. Otras mediciones es de las provincias en donde la poblacin tiene menos activos duraderos. Los anlisis cualitativos muestras tambin grandes diferencias. Finalmente el ndice de pobreza humana o de privaciones coloca a San Juan en la tercera posicin con una tendencia a mejorar en trminos absoluto aunque no necesairamente con respecto a lo que pas en el resto del pas. 23. El ndice de empoderamiento econmica que es un sinttico muestra que dado el estndar nacional, San Juan se caracteriza por ser una provincia de baja capacidad y baja generacin ocupando la posicin 30, solamente Elas Pia est en peor posicin. III.5 Documentacin: acta de nacimiento y cdula. Sin documentacin muchos de los derechos bsicos se ven truncados. La posesin de documentacin aunque no es una capacidad en si misma s es el instrumento esencial que abre las puertas a capacidades tan bsicas como la educacin o la justicia. La falta de documentacin en el pas es un grave problema que se ha intentado solucionar pero cuatro tipos de problemas se presentan: a) Dificultades administrativas. III-132
Grfico III.12 Porcentaje de personas sin acta y sin cdula de nacimiento, 2007

13.6 9.7 5.2

20.3 15.1

8.7

16.1

11.4

Total nacional Sin cdula

El Valle Sin acta

Ela Pia

San Juan

Fuente: ENDESA 2007

b) La problemtica asociada con la nacionaliad dominicana y los descendientes de poblacin haitiana. c) La prctica histrica de emitir documentos de identidad de manera irregular con fines polticos. d) Las irregularidades que se han cometido emitiendo documentacin falsa. Esto ello dificulta el proceso de otrogamiento de documentacin. San Juan se encuentra en la regin del pas con peores indicadores con respecto a la documentacin de sus habitantes. Dentro de esta regin es la provincia que mejor sale parada ya que Elas Pia es indiscutiblemente la que tiene peores resultados tanto en posesin de acta como de cdula. San Juan tiene, segn los datos de ENDESA 2007, un 8.7% de poblacin sin acta de nacimiento y un 15.1% de la poblacin sin cdula de identidad. Esto la sita en la cuarta peor posicin de las 32 provincias del pas con respecto a posesin de cdula y en la octava peor posicin con respecto a posesin de cdula (Grfico III.12). La regin de El Valle, segn la ENDESA 2007, es la regin donde mayor porcentaje de poblacin carece de acta de nacimiento del pas, llegando a un 9.7% de la poblacin, frente a un 5.2% de media nacional. La principal razn reportada para la falta de acta de nacimiento segn la ENHOGAR 2006 a nivel nacional es la falta de documentacin de los padres y esta es tambin la principal razn reportada en El Valle. Parece evidente que la falta de documentacin es una condicin que se transmite intergeneracionalmente y con ella la exclusin. La Junta Central Electoral (JCE) es la principal responsable de los actos del Estado Civil que definen la identidad individual, familiar y ciudadana de las personas que habitan el territorio dominicano. En San Juan la JCE tiene 6 oficialas civiles una en cada municipio donde se certifican lo nacimientos, matrimonios, los divorcios, las defunciones y los reconocimientos. Tambin cuenta con un centro de cedulacin que como es habitual se encuentra en el municipio cabecera (San Juan de la Maguana) (Recuadro III.13). Actualmente, la JCE est realizando un proceso de modernizacin de las infraestructuras y equipos de las oficialas de estado civil, lo cual era ms que necesario para garantizar la seguridad del registro civil y para hacer ms eficientes los procedimientos. Las nicas dos oficialas que ya han sido modernizadas en la regin del Valle son las de San Juan de la Maguana y las Matas de Farfn donde tambin han creado un centro de cedulacin. Estn en proceso la de Vallejuelo y la de El Cercado. Se ha estudiado a nivel provincial la relacin estadstica entre la posesin acta y cdula de las personas con otras variables399 como: analfabetismo, porcentaje de poblacin con primaria acabada, ingreso familiar per cpita, porcentaje de pobres (por NBI e ingreso), porcentaje de poblacin que naci
Recuadro III.13. Servicios que ofrece la JCE en San Juan por municipio, 2008 Municipio Entidad/Circunscripcin Servicios ofrecidos San Juan de la Oficiala de Estado Civil Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Maguana defunciones y los rec onoc imientos . Centro de Cedulacin Cambio de militar a civil, c ambio demogrf ic o, c ambios datos, duplic ados, nuevas inscripciones, renovac iones . Las Matas de Oficiala de Estado Civil Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Farfn defunciones y los rec onoc imientos . Centro de Cedulacin Cambio de militar a civil, c ambio demogrf ic o, c ambios datos, duplic ados, nuevas inscripciones, renovac iones . El Cercado Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Juan de Herrera Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Bohecho Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Vallejuelo Los nac imientos, los matrimonios, los divorc ios , Oficiala de Estado Civil defunciones y los rec onoc imientos . Fuente: ODH/PNUD con base en http://jce.do 2008

las de las de las las las las

399

Se realiz un modelo de regresin lineal mltiple.

III-133

en otras provincias, porcentaje de poblacin rural, nmero de oficialas de estado civil por cada 10,000 habitantes y nmero de centros de cedulacin por 10,000 habitantes. Los resultados revelan que tan solo la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia, y el ingreso familiar per cpita promedio son significativas 400 como variables explicativas del porcentaje de personas con acta de nacimiento en las provincias, siendo la relacin positiva en este ltimo caso y negativa en los dos casos anteriores. Estas tres variables explican el 86 por ciento401 de la variacin en el porcentaje de personas con acta a nivel provincial. En el caso de la variacin interprovincial en el porcentaje de posesin de cdula en mayores de edad, tanto el nmero de centros de cedulacin por cada diez mil habitantes, como la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia y el porcentaje de hogares pobres segn condiciones de vida, son variables estadsticamente significativas402 en su explicacin, la cual logran en conjunto en ms de un 80 por ciento403. Ms especficamente, el porcentaje de personas mayores de edad con cdula de identidad y electoral aumenta con el nmero de centros de cedulacin por cada diez mil habitantes, y disminuye segn aumentan el analfabetismo, el porcentaje de nacidos en otras provincias, y la pobreza. En general, puede afirmarse que a mayor nivel educativo e ingreso mayor porcentaje de personas documentadas, as como a mayor pobreza menor porcentaje de personas documentadas. Pero adems, manteniendo constantes los factores anteriores, la facilidad de los trmites parece ser un factor determinante, a juzgar por la incidencia del porcentaje de personas nacidas fuera de la provincia, y por el hecho de que el nmero relativo de centros de cedulacin es un factor importante en la explicacin de la tenencia de cdula mientras que el nmero de oficialas civiles no lo es en la tenencia de acta, presumiblemente debido a que existe una en cada municipio. Este anlisis nos orienta sobre cmo las polticas destinadas a reducir el nmero de personas indocumentadas deben empezar por la sensibilizacin, la facilitacin de los trmites y el acompaamiento de las familias pobres en la gestin y el abaratamiento de los costos. La falta de documentacin de los padres hace imposible la documentacin de los hijos por lo que la falta de documentacin es una variable que tiene un fuerte componente hereditario aunque no existe informacin estadstica que pueda avalar esta informacin. Declaraciones de nacimiento tardas Las declaraciones tardas pueden ser vistas como un problema ya que el no hacerlas cuando nace el beb complica el procedimiento administrativo. Pero tambin pueden ser vistas como el final de la situacin de indocumentacin que viven muchas personas. En Cuadro III.63. Declaraciones oportunas y tardas en San Juan, 2006-2008 % del total % % 2007 se declar una amnista que Municipio Total de la Oportunas Tardas liberaliz los trmites para las provincia 36% 64% 7,346 44% declaraciones tardas de menores San Juan de la Maguana 62% 38% 3,840 23% de 16 aos que no estuviesen Las Matas de Farfn 21% 79% 3,101 19% declarados 404 . Esta medida ha El Cercado 19% 81% 1,077 7% permitido la desjudicializacin Vallejuelo Bohecho 7% 93% 676 4% durante tres aos de la Juan de Herrera 0% 100% 528 3% declaracin tarda de nacimiento Total 35% 65% 16,568 100% y ha permitido a muchos menores Fuente: ODH/PNUD con base en Junta Central Electoral conseguir su documentacin. En el Cuadro III.63 se puede ver el alto nmero de declaraciones tardas que se han procesado en el
A un nivel de significacin de 5%. 2 En base al R ajustado. A un nivel de significacin de 5%. 403 2 En base al R ajustado. 404 Ley 218-07 Ley de amnista de declaracin tarda de nacimiento.
401 402 400

III-134

periodo 2006-2008 gracias a esta medida que se ha desarrollado en conjunto con las Iglesias y las escuelas que han facilitado a las familias los trmites as como han apoyado en la sensibilizacin de stas. Segn la JCE, para el perodo 2006-2008 las oficialas de estado civil de los diferentes municipios de San Juan conocieron ms de 16 mil declaraciones de nacimiento de las cuales el 65% fueron declaraciones tardas. El caso donde mayor porcentaje de declaraciones tardas se ha producido es en Juan de Herrera donde el 100% de estas han sido tardas seguido de Bohecho con un 93%. El municipio con menor porcentaje de declaraciones tardas es Las Matas de Farfn con un 38%. Segn los anlisis realizados a nivel municipal405, las variables que mayor incidencia tienen en declaracin tarda u oportuna de los nacidos son el nivel educativo y el nmero de oficialas por habitante, aunque en conjunto estas variables explican apenas un tercio de la variacin en el porcentaje de declaraciones tardas406. Variables como el porcentaje de hogares pobres o el nivel promedio de ingresos resultan no significativas estadsticamente al incluir variables sobre el nivel educativo como la escolaridad promedio o el analfabetismo. Es decir que la pobreza y los ingresos solo inciden en la declaracin oportuna de los nios y nias a travs de su relacin con el nivel educativo. Lo anterior apunta a que el problema de las declaraciones tardas es bsicamente uno de provisin de servicios y de conocimiento. A mayor nivel educativo, mayor el conocimiento de la importancia de las declaraciones oportunas y menor la incidencia de las declaraciones tardas, dada la existencia de la infraestructura estatal necesaria. En conclusin, San Juan se encuentra entre las 10 provincias con peor situacin de documentacin en su poblacin. La pobreza y la falta de educacin son las variables que ms inciden en la falta de documentacin. El proceso de modernizacin de las oficialas ha mejorado la situacin en los dos municipios con mayor poblacin de la provincia y est en proceso de mejora en otros dos. La amnista para las declaraciones tardas de menores de 16 aos ha dinamizado la declaracin de miles de menores que han podido conseguir su acta de nacimiento. III.6 La salud de la gente: problemas persistentes y servicios precarios La salud es la capacidad esencial de las personas y una de las libertades ms importantes de que podemos gozar es la de no estar expuestos a enfermedades y causas de mortalidad evitables407. Es una condicin necesaria tanto para el desarrollo de otras capacidades, como para la consecucin de algunos de los logros bsicos del ser humano como la libertad de movimiento, la realizacin de labores manuales, o las relaciones con otros seres humanos. Pensar en desarrollo humano necesariamente implica pensar en salud. Segn Sen, el mejoramiento de la salud de la poblacin debe aceptarse universalmente como uno de los grandes objetivos del desarrollo, la posibilidad de vivir una vida larga y saludable y de disfrutar de una buena vida a lo largo de la existencia, son cuestiones valoradas y que los individuos deseamos intensamente 408 . Algunos, pueden no tener la oportunidad de alcanzar una buena salud debido a acuerdos sociales, y no a una decisin personal de no ocuparse especialmente por su salud409 El nivel de salud de las personas no depende solo de la cobertura de los recursos tecnolgicos, de las acciones de promocin de la salud que desde el sistema sanitario se dirijan hacia ellas o de la calidad del equipo tcnico y profesional proveedor de los servicios, condicin necesaria pero no suficiente para que asegure resultados en salud. La salud de las personas tiene ms que ver con las privaciones asociadas al medio ambiente, a la familia y al mbito institucional que le rodea y
Se realiz una regresin lineal mltiple. El anlisis se limit a 117 municipios para los que exista informacin para todas las variables consideradas. 406 2 En base al R ajustado de 32% a un nivel de significacin de 5%. 407 Sen 1999d
408 409 405

Sen 1999d Sen 2002

III-135

especialmente con la capacidad individual y colectiva de tomar decisiones saludables en un entorno que favorece la salud y previene la enfermedad. Analizar las determinantes sociales que afectan la salud de las personas implica visibilizar el territorio en que se vive y plantear desde ese anlisis los cambios para mejorar el nivel de salud alcanzado por la poblacin en un momento dado. El INDH 2008, indic que San Juan era la provincia nmero 10, de un total de 31 provincias , en trminos del ndice de Empoderamiento en Salud. Este ndice mide las condiciones sociales en que vive la poblacin, las cuales influyen directamente en la salud de las personas (ndice de Condiciones de Vida), y la capacidad de provisin de servicios de salud (ndice de Provisin de Servicios). Los determinantes sociales de salud (DSS) se definen como las condiciones en las cuales viven y trabajan las personas, las caracterstica sociales dentro de las cuales la vida tiene lugar411. Incluyen el contexto que afecta la salud de los individuos y de las comunidades y la manera en que este entorno se traduce en efectos sobre la salud. En trminos del ndice de Condiciones Sociales ICS, que considera la provisin de agua de acueducto y disponibilidad de servicios sanitarios, con datos de 2002, el INDH 2008 sita a San Juan en la posicin 19 entre las provincias del pas. La situacin de privacin que condiciona el acceso a una vivienda construida con materiales resistentes, de fcil higienizacin, con servicios bsicos disponibles analizados en el ICS y con un medio ambiente que inhiba la proliferacin de vectores transmisores de enfermedades y de contaminacin, son determinantes de la salud en una poblacin. En San Juan las condiciones de salud no son particularmente malas. Los problemas de salud en la provincia son similares a los que se evidencian en el resto del pas. El principal problema es que los servicios pblicos de salud, a pesar de tener una fuerte presencia, no cuentan con los recursos suficientes debidamente organizados para atender la demanda de la cuantiosa poblacin de la provincia y de los pacientes provenientes de Elas Pia, producto de las ineficiencias propias del sistema que describiremos en este apartado. III.6.1 De qu se enferma la gente? Existen serias deficiencias en la calidad de la informacin sobre morbilidad a nivel provincial, debido entre otras cosas al sub-registro, la falta de sistematizacin en la recoleccin de datos, y a la alta movilidad de los pacientes entre una provincia y otra en busca de mejores atenciones. Las memorias anuales de la SESPAS, por ejemplo, recogen los reportes de morbilidad de los centros de salud de todo el pas. Sin embargo, estos reportes son comparables parcialmente debido a que gran parte de los hospitales Cuadro III.64 San Juan: principales motivos de consulta 2005-2007 y 2009 (% del total de consultas carecen de un sistema interno de recoleccin de registradas) informacin con procedimientos y utilizacin correcta de Promedio 20052009 412 Motivos 2007 en en la clasificacin de enfermedades (CIE 10) Porcentaje Porcentaje estandarizados para el registro del diagnostico en los Enfermedades 31.7 27.3 motivos de consulta, egresos, hospitalizacin y respiratorias mortalidad. No obstante, se evidencia una mejora en la 21,5 Enfermedades del 17.9 (solo HTA calidad de los registros en los ltimos aos gracias a la aparato circulatorio cr.) estandarizacin de la recoleccin de la informacin por Parasitosis 5.3 5.7 parte de las direcciones provinciales de salud y a las Enfermedades 4.9 3.4 exigencias del sistema de aseguramiento, sin embargo, diarreicas agudas la variabilidad en los diagnsticos emitidos por los Fuente: SESPAS 2005, 2007 y 2009
410

Para ese clculo se agreg a la provincial de Santo Domingo con el Distrito Nacional. 411 Tarlov 1996, p. 71-93 412 Lista de cdigos CIE-10 es la dcima versin de la Clasificacin estadstica internacional de enfermedades y otros problemas de salud.

III-136

proveedores hace inexacto el anlisis retrospectivo y prospectivo de los problemas de morbilidad y mortalidad en la provincia. En San Juan las principales causas de morbilidad son las enfermedades respiratorias y las enfermedades del aparato circulatorio, especialmente la hipertensin arterial crnica (Grfico III.13). Las enfermedades respiratorias como principal causa de morbilidad es un patrn que se verifica en todo el pas. Segn ENDESA 2007 en San Juan el peso relativo de las mismas es menor que en otras provincias. Sin embargo se mantienen como causas principales de morbilidad, aunque en menor escala que en otras provincias, la parasitosis y las enfermedades diarreicas agudas, enfermedades estrechamente relacionadas con la existencia de pobres condiciones de salubridad y que en conjunto representan en San Juan un 10% de las consultas (Cuadro III.64). Un 7% adicional de las consultas se diagnostica como infecciones de las vas urinarias e infecciones de transmisin sexual. Las consultas de emergencia en la provincia son demandadas por cuadros hipertensivos en un 36.5% de las consultas y por problemas de infeccin respiratoria aguda IRA en un 23.7%. Las limitaciones de informacin sobre mortalidad son an ms agudas que en el caso de la morbilidad. Los registros de SESPAS no muestran un patrn claro de mortalidad en la provincia, con causas de muerte preeminentes en un ao ausentes por completo el ao siguiente. Sin embargo, puede establecerse que las causas de muerte registradas ms frecuentemente son las enfermedades del 413 aparato circulatorio con un 36.7% , las enfermedades respiratorias, las enfermedades por neoplasias, las enfermedades transmisibles y los traumas y heridas. La siniestralidad vial alcanza un 2% en la 414 provincia . III.6.2 Salud materno-infantil: mujeres y nios primero?

Los primeros aos de vida son una etapa crucial en el desarrollo de las personas. Es durante esta etapa que se desarrollan las capacidades bsicas tanto fsicas como cognitivas imprescindibles para el desarrollo futuro del resto de las capacidades. La salud infantil es un condicionante esencial en el conjunto de las capacidades humanas. Grafico III.13 .San Juan: principales motivos
de consulta (2009)

La salud materna es igualmente importante: de las atenciones y calidad de vida durante el embarazo depender la salud del nio al nacer. Generalmente la salud de las madres juega un papel determinante en el desarrollo de las capacidades de los hijos, tanto de las esenciales como la salud, la nutricin y la educacin, como de las menos evidentes, entre ellas las afectivas. Si agregamos la importancia de la salud reproductiva en la salud general de la mujer, resulta evidente que la salud materna es un determinante fundamental de la situacin de salud de toda la poblacin. La desnutricin Una alta prevalencia de desnutricin crnica, medida por el indicador de baja talla para la edad, indica la presencia de condiciones
413 414

Traumas y Heridas 2.9%

Enfermedad Pelvica Inflamatoria 3.0%

Enf. Diarreicas Agudas 3.5%

Enf. de la piel 4.4%

Infecciones urinarias 3.2%

Enf. respiratorias 31.7%

Otras Causas 23.7%

Sindrome Febril 2.2% HTA Cr. 22.1%

Parasitosis 5.9%

Datos SIGPAS Holgun 2008

III-137

precarias en el tiempo, como un bajo contenido de nutrientes en los alimentos, que impiden el apropiado crecimiento y desarrollo del nio. Indica Cuadro III.65 Indicadores de desnutricin infantil en San Juan y un retardo en el crecimiento Nacional 2002 2007 consecuencia de factores sociales, Indicadores San Juan Nacional San Juan Nacional culturales, ambientales y biolgicos. a a La provincia San Juan tiene uno de los ms elevados niveles de desnutricin infantil crnica o de largo plazo del pas. Segn ENDESA 2007, en ese ao el porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica alcanzaba un 15%, el quinto porcentaje ms elevado a nivel nacional, superado slo por las provincias de Elas Pia (22.7%), Barahona (18.3%), Pedernales (16.7%) y Dajabn (16.2%) y comparado con 2002, muestra un deterioro ya que no slo pasa de la posicin 12 a la 5 con el valor ms alto, sino adems pasa de estar en la media nacional a registrar un valor que es 1.55 veces superior a la media nacional (Cuadro III.65). La desnutricin aguda mide el estado nutricional de corto plazo, enfocndose ms en la disponibilidad de caloras que en la ingesta de nutrientes. En otras palabras, mide los efectos inmediatos de la falta de alimentos o a un escaso aprovechamiento debido a alguna condicin como las enfermedades diarreicas que afectan la absorcin, pero sin prestar atencin a la calidad de los mismos. 415 En el caso de la desnutricin aguda, esta es mucho menos comn alcanzando un 1% , lo cual coloca a la provincia en la posicin 26. La desnutricin global es un indicador que sintetiza las dos anteriores y este es el que se usa en las comparaciones internacionales, como se discuti en el ndice de privacin humana, sin embargo este no explica el tipo de desnutricin que afecta a la poblacin infantil. En todo caso es evidente que aumentan de desnutricin y la distancia con la media Cuadro III. 66 Desnutricin crnica y aguda en los municipios de San Juan en porcentaje (2002) nacional aumenta. La desnutricin crnica infantil presenta una variacin entre los municipios de la provincia. De acuerdo con el Programa Mundial de Alimentos en 2002, el porcentaje ms alto lo registr el municipio de Juan de Herrera, que con ms de un 19% se encuentra en el puesto 25 entre 225 municipios y distritos municipales del pas con ms elevadas tasas. Le siguen Bohecho y El Cercado, ambos con alrededor de 15% y ocupando los puestos 46 y 47. De hecho, el nico
415

% # % % # % Porcentaje con desnutricin crnica 9.0 12 8.9 15.2 5 9.8 (Talla para la edad) Porcentaje con desnutricin aguda 0.6 31 1.8 1.0 26 2.2 (Peso para la talla) Porcentaje con 30 5.3 3.0 16 3.1 desnutricin global (Talla 3.5 para la edad) a # indica la posicin de la provincia, 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ENDESA 2007, p.190 cuadro 11.1 y ENDESA 2002, p. 234, cuadro 10.9.2

Municipio

Desnutricin crnica Distancia Nivel de con desnutricin relacin a al mejor

Desnutricin aguda Distancia Nivel de con desnutricin relacin al mejor

San Juan de La 12.36 0.21 83 Maguana 4.49 0.04 78 Bohechio 15.17 0.28 47 1.34 0.01 215 El Cercado 15.27 0.28 46 2.54 0.02 160 Juan de Herrera 19.18 0.37 25 4.01 0.04 94 Las Matas de 10.75 0.17 113 Farfn 9.04 0.09 16 Vallejuelo 11.70 0.19 97 6.71 0.07 29 Matayaya 4.43 0.02 219 4.30 0.04 86 Pedro Corto 12.10 0.20 90 3.02 0.03 134 Homogeneidad d d 0.05 15 0.01 16 c provincial a Es un cociente de la diferencia entre el valor mejor del pas menos el valor del municipio dividido entre el valor mejor, menos el valor mnimo. 1 es el mejor valor y 0 cero el peor b Es el orden donde 1 representa el mejor valor y el 225 el peor. En este caso el mejor es el mnimo c Es un cociente de la diferencia entre el valor mejor del pas menos el valor del municipio dividido entre el valor mejor menos el valor mnimo. d Indica la posicin de la provincia segn el grado de homogeneidad de sus municipios. 1 es el ms heterogneo y 31 es el ms homogneo. Fuente: Atlas del Hambre de la Repblica Dominicana 2007

ENDESA 2007, Cuadro 11.1. Indicadores de desnutricin para NN menores de 5 aos. (porcentaje por debajo de -2 DS)

III-138

municipio en el que la desnutricin crnica infantil es menor al 10% es el municipio de Matayaya, lo cual resulta contradictorio debido a que este municipio es tambin uno de los ms pobres del pas (Cuadro III.66). La desnutricin aguda, de corto plazo registra su mayor nivel en La Matas de Farfn, colocando al municipio en la posicin 16 mientras que Bohechio es la que presenta la ms baja. Las diferencias intermunicipales de San Juan en materia de desnutricin colocan a la provincia en la posicin media, posiciones 15 y 16 de 31416. La gran prevalencia de la desnutricin crnica (talla baja) con relacin a la desnutricin aguda, sugiere que la energa o la cantidad de Recuadro III.14 Dficit de Yodo en la ingesta de nios y nias en comida, no es el principal problema de a edad escolar la dieta; ms bien, el problema se La sal es un excelente vehculo para conseguir que el yodo llegue a la encuentra en las caractersticas de la poblacin. Para que los alimentos contengan yodo deben ser cultivados dieta (los tipos de comida) bajos en en suelos yodados. El dficit de este ltimo en los suelos obliga a yodar la sal molida con mtodos de paleo y aspersin (en el cual lamentablemente protena animal y rica en carbohidratos la concentracin no asegura uniformidad en la distribucin del yodo), y grasas como se revis en captulos recomendado por el ministerio de salud en RD desde 1995. OPS/OMS y anteriores; el apetito del nio (que UNICEF han realizado esfuerzos tcnicos y financieros desde 1996 para puede estar afectado tanto por el estado subsidiar en RD tanto la compra del yodato de potasio para que empresas productoras yoden la sal, como la capacitacin y entrenamiento en la nutricional como por el estado de salud) produccin de sal de buena calidad. y por las prcticas de alimentacin de la En la actualidad el Ministerio de Salud a travs del persona que lo cuida417 Departamento de Nutricin, contina subsidiando el yodato de potasio Desnutricin escolar: situacin crtica en la provincia San Juan de la Maguana Segn datos del II Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado de Bsica en Repblica Dominicana, 2001-2002, con mediciones en nios y nias entre 6 y 9 aos de edad, los niveles de desnutricin de los matriculados en el primer grado de primaria evidenciaron una incidencia de desnutricin crnica (talla/edad) de 7.42% a nivel nacional. Se observ que se concentra un porcentaje mayor en las zonas rural y rural aislada (12.9%), respecto a las 418 zonas urbano-tursticas (3.85%), con predominio masculino (8.7% en varones y 6.1% en nias) y con una mayor concentracin en las edades de 8 y 9 aos (11.93% y 14.49%). Se evidencia mayor incidencia en los centros pblicos (8.23%) que en los privados y semioficiales. La regional educativa de San Juan present el tercer nivel ms alto
para la empresa privada. La sal en grano no est recomendada para consumo en los hogares por su dficit en yodo, sin embargo el porcentaje de hogares con nios en edad escolar que consumen sal en grano, no recomendada para consumo humano, es elevadsimo. La recomendacin de yodo en la sal debe fluctuar entre 35 a 100 partes de yodo por cada milln de partes de b sal . Segn este estudio realizado en el ao 2002, se evidenci que el consumo de sal en grano en los hogares por regionales de educacin supera en promedio el 70%. La provincia que presenta un mayor consumo es Elas Pia con el 100% para este tipo de sal y San Juan de la Maguana en que el 85% de los hogares la consume, ocupando el lugar 14 del total de provincias en el territorio, solo el 10.9% de los hogares de escolares consume sal yodada en San Juan. La Regional de Educacin San Juan de la Maguana, tiene un 91.3% de hogares de escolares que consumen sal sin yodar, ocupando el 4to. lugar, siendo superada por las regionales de Monte Plata (98.2%), Mara Trinidad Snchez (93.5%) y San Francisco de Macors (92.2%). Apenas un 7.6% de hogares de escolares en la regional educativa de San Juan consumen sal yodada. La Regional de Educacin 1 mostr el consumo ms bajo de sal gruesa, con un 65%. Se observa tambin un consumo de sal en grano en el 51% de las escuelas privadas en el territorio nacional en comparacin con un 82.3% del consumo en las escuelas pblicas. A nivel rural se evidenciaba un consumo de 84.2% y en la zona urbana, un 73.8 %. Apenas el 50% de la sal refinada tiene presencia de yodo. Estos porcentajes son tan alarmantes que evidencian la falta de disponibilidad de sal yodada en el territorio nacional. Apenas el 13% de los hogares de escolares en RD consumen sal dotada de algn nivel de yodo. a Then, Amarilis. 2002: Determinacin de consumo de sal yodada en hogares de escolares en Republica Dominicana. Investigacin realizada en coordinacin con el II Censo Nacional de Talla y Peso en Escolares. Universidad Autnoma de Santo Domingo. b NORDOM 14. La sal de consumo humano y animal debe ser yodada.

El Distrito Nacional no tiene municipios. La Desnutricin en Lactantes y Nios Pequeos en Amrica Latina y El Caribe: Alcanzando los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2008. Organizacin Panamericana de la Salud. 418 Concepto de zona tomado del MINERD
417

416

III-139

de incidencia, con un 10.16% para este dficit. Le anteceden las regionales de La Vega (11.26%) y San Cristbal (10.42%)419. A nivel provincial San Juan ocupa el 8 lugar con 8.45%, 2.5 puntos por sobre la media provincial a nivel nacional, que alcanza 7.49%. Los niveles ms altos de desnutricin se encuentran en los municipios de Bohechio (18.7 %), y Vallejuelo (15.64 %). San Juan con 5.76% y Juan de Herrera con 6.21%, son los lugares donde se registr menor incidencia de desnutricin. En la relacin de peso/edad (desnutricin global) el promedio nacional result ser de 5.3%. La regional de San Juan ocup el cuarto lugar en la clasificacin nacional, con una incidencia del 7.37% de desnutricin global. La precedan Barahona (9.43%), Montecristi (8.02%) e Higuey (7.41%). La tasa de desnutricin global, a nivel nacional, est mayormente distribuida en los nios y nias de 9 aos (15.17%), contra un 3.3% de incidencia en los de 6 aos (3.3%).420 Se midi el ndice de Masa Corporal IMC utilizando como referencia la recomendacin de OMS, la cual considera delgado todo nio con valores de IMC inferiores a 18.5. A nivel nacional, el 89% de los nios y nias medidos resultan delgados. En la regional de San Juan se encontr un valor ligeramente inferior, correspondiente a 85.82% de los estudiantes.421 Estos datos encontrados en el censo para la provincia son correspondientes con el tipo de dieta que siguen los hogares de las familias de los escolares en San Juan, con predominio de ingesta de dulces (7.2%), vveres y arroz (14%), granos (6.4%) y chocolate (6.1%); es decir, una dieta rica en carbohidratos y muy pobre en protenas de origen animal como la carne, leche, huevos (11.3%) y vegetales (8.9%). Adicional a la pobre ingesta de nutrientes esenciales, est el dficit generalizado de la ingesta de micronutrientes en la poblacin en edad escolar, entre ellos el hierro, la vitamina A, el cido flico y el yodo. El papel fundamental del yodo en la nutricin se debe principalmente a que es un componente esencial de las hormonas tiroideas responsables de una parte importante de los procesos para el crecimiento y desarrollo de las personas desde el nacimiento. El consumo en un nio menor de 10 aos debe ser de 40 a 130 microgramos por da. El Recuadro III.14 evidencia el consumo muy por debajo de las recomendaciones de la OMS, principalmente por falta de disponibilidad del yodo en la sal, como por la falta de acceso a productos con yodacin certificada. El dficit en el consumo del yodo da origen a problemas como el bocio que afecta la glndula tiroides, mortalidad perinatal, bajo peso al nacer y mortalidad infantil. Los hijos de madres con esta deficiencia desarrollan cretinismo, una alteracin del desarrollo psicomotor que dificulta el aprendizaje. A nivel socioeconmico, el dficit de yodo en la poblacin tiene efectos directos sobre el bienestar de la poblacin. Las personas son menos vigorosas, tienen menos competencias intelectuales, son ms difciles de educar y de motivar y muestran menor productividad laboral. Todas estas caractersticas pueden afectar directa e indirectamente el desarrollo de las personas en la provincia. Por otro lado, generan demandas de cuidados de la poblacin sana, generando retraso en los funcionamientos del colectivo422.
Grafico III.14 San Juan: principales motivos de consulta en la poblacion de menor de 1 ao (2009)
Sindrome Febril 2% Anemia o desnutricin 2% Heridas y traumas 0.1% Otras Causas 8%

Parasitosis 25%

IRA 50.2%

Infeccion Vias urinarias 1%

Enf. de la piel 7% EDA

5% Fuente: ODH/PNUD con base en Memorias Ministerio de Salud 2009.

419

SEE y BM 2002, p.20 SEE y BM 2002, p.21 421 SEE y BM 2002, p.40 422 Them Amaralisis 2002
420

III-140

Esta deficiencia es reconocida como una discapacidad que puede ser prevenida mediante la adicin de yodo a los alimentos de consumo y al acceso generalizado de un producto de calidad certificada a un precio asequible. Otros indicadores de morbilidad La alta incidencia de morbilidad por EDA y parasitosis observada en la provincia afecta de manera negativa al crecimiento, mediante sus efectos perniciosos sobre el apetito, la absorcin de nutrientes, el incremento del metabolismo y la prdida de nutrientes.
Grafico III.15 San Juan: principales motivos de consulta en la poblacin de 1 a 4 aos (2009)
EDA 7.0% Enf. de la piel 11.1%

Parasitosis 3.6% IRA 48.0% Heridas y traumas 0.6%

Anemia o desnutricin 2.1%

Otras Causas Las informaciones de ENDESA Sindrome Febril 24.0% 3.5% 2007 sobre morbilidad en las dos semanas previas a la encuesta en Fuente: ODH/PNUD, con base en Memorias 2009, Ministerio de Salud menores de 5 aos colocan a San Juan en una posicin similar al promedio nacional. Slo en el caso de la fiebre y la tuberculosis la provincia supera al promedio para todo el pas, colocndose entre las primeras 10 provincias. La provincia se encuentra en una posicin intermedia frente a otras provincias en cuanto a la incidencia de estos motivos de morbilidad, los ms comunes en esas edades (Cuadro III.67).

Resulta evidente tanto en las estimaciones de ENDESA como en los registros de los establecimientos de SESPAS que las enfermedades respiratorias son el principal motivo de consulta en la poblacin menor de 5 aos, explicando ms de la mitad de las consultas, de acuerdo con esta ltima fuente (Grfico III.14 y III.15). En el caso de los menores de un ao, las enfermedades diarreicas agudas (EDA) y la parasitosis combinadas representan un 30% de las consultas, porcentaje que desciende a 10% para la poblacin de 1 a 4 aos. Esto coloca a las enfermedades relacionadas con salubridad como responsables de alrededor de una quinta parte de las consultas en menores de 5 aos. La anemia junto con la desnutricin son responsables de alrededor de un 5% de las consultas de ese grupo, lo cual resulta consistente con la anteriormente mencionada baja calidad de la alimentacin.
Cuadro III.67 San Juan: menores de 5 aos que presentaron sntomas de las principales causas de morbilidad (2007) a Afeccin % # Nacional Infeccin respiratoria 7.6 19 7.1 aguda (IRA) Tos y catarro al menos 61.8 32 76.9 b una vez Tos y catarro cuatro 11.6 30 18.5 veces o ms Tuberculosis 0.9 9 0.5 Fiebre 23.6 9 20.9 Diarrea 13.7 24 14.7 Diarrea con Sangre 1.2 11 1.1 a La posicin 1 es la ms elevada la 32 la ms baja. b La resta de 100% menos nunca presentaron sntomas Fuente: ODH con base en ENDESA 2007, p. 175-179 Nota: Los porcentajes reportados por ENDESA no son representativos a nivel provincial, y se presentan slo con fines indicativos.

Mientras la morbilidad infantil no parece ser particularmente alta, la mortalidad infantil se encuentra entre las diez ms elevadas en el pas de acuerdo con cuatro de los cinco indicadores de mortalidad. Esto es motivo de preocupacin debido a que una diferencia tan marcada entre morbilidad y mortalidad pone en entredicho la atencin que reciben las enfermedades entre los ms pequeos tanto por parte de los padres, que podra ser explicado por el nivel de educacin alcanzado, como de la provisin de servicios preventivos y curativos regulados por la autoridad sanitaria (Cuadro III.68).

III-141

Especialmente la mortalidad neonatal que alcanza 20 por 1,000 nacidos vivos, es afectada directamente por condiciones maternas y por el entorno de cuidados en que se recibe y se trata al neonato cuando nace con problemas agudos que afectan su sobrevida en las primeras horas de vida. Las variables relacionadas con el entorno hospitalario inciden directamente en la prevalencia de dos de las principales causas de muerte neonatal:

Cuadro III.68 San Juan: mortalidad infantil en los 10 aos previos (2007). Muertes por Posicin Afeccin 1,000 relativa Mortalidad neonatal 20 16 Mortalidad post-neonatal 16 4 Mortalidad infantil 36 9 Mortalidad post-infantil 7 10 Mortalidad en la niez 43 9 Fuente: ODH con base en ENDESA 2007. Nota: Los porcentajes reportados por ENDESA no son representativos a nivel provincial, y se presentan slo con fines indicativos.

La sepsis neonatal, en que el cumplimiento de los principios de bioseguridad es un factor fundamental para evitar y prevenir infecciones instrahospitalarias. El distress respiratorio con la asfixia neonatal, en las cuales un entorno hospitalario debidamente habilitado, organizado, con los suministros adecuados en cantidad y calidad, con personal competente su manejo, asegura la calidad de la provisin de los cuidados y el buen pronstico en la salud de los recin nacidos en el sistema de atencin especializada.
Grafico III.16 Deficiencias en las atenciones de salud reproductiva en porcentaje de la poblacin, 2007
Pas San Juan

La salud materna y reproductiva en la provincia se encuentra seriamente limitada por la falta de recursos humanos especializados. Esta escasez se manifiesta en una alta proporcin de mujeres embarazadas y madres que no reciben los cuidados especializados necesarios, y en la baja calidad de dichos cuidados. San Juan tiene el octavo ms alto porcentaje a nivel nacional de embarazos que no recibieron ninguna atencin prenatal (8.0%) y el dcimo ms elevado porcentaje de partos fuera de un establecimiento de salud (10%) (Grfico III.16). El porcentaje de partos atendidos por personal de salud calificado es tambin uno de los ms bajos del pas con 69%.

8.0

9.3

10.0

10.0

0.5 No recibi atencin prenatal

2.5 No recibi atencin Dio a luz fuera de un postparto centro de salud

Fuente: ENDESA, 2007

La provincia se encuentra entre las cinco con menor proporcin de atencin del embarazo y atencin post-parto por parte de especialistas. Es tambin la octava con menor porcentaje de partos atendidos por gineclogos u obstetras. El 31.6% de la atencin prenatal es realizada por mdicos gineclogos obstetras, la mitad del promedio Grafico III.17 Obstculos para la procura de atenciones de salud reproductiva en mujeres nacional, poco ms de la tercera parte del 15-49 aos, 2007 promedio nacional recibe atencin del parto y Pas San Juan cerca de la mitad recibe atencin postanatal de manos de estos especialistas (Grfico III.17). Esto es evidencia de una deficiencia de recursos humanos especializados en el rea, lo que 36.3 ocasiona que los pocos existentes no estn en 25.0 capacidad de dar respuesta a la demanda de 19.8 18.8 20.0 15.0 15.0 atencin de las mujeres en las distintas etapas del 12.0 9.0 7.0 proceso de embarazo.
Falta de dinero Dificultad de No querer ir Dificultad de Posibilidad de transporte sola conseguir no personal En adicin a la deficiencia de recursos permiso femenino humanos para la atencin en salud reproductiva, cerca de un 75% de las mujeres en San Juan Fuente: ODH/PNUD con perciben algn otro obstculo para procurar base en ENDESA 2007 atencin en los centros de salud. Se evidencia en San Juan que la atencin, si bien es de limitada calidad, es relativamente accesible tanto en trminos

III-142

fsicos como financieros (Grfico III.18). El 6% de los partos atendidos en San Juan, es realizado a ciudadanas extranjeras de origen haitiano. HIV y Programa de Reduccin de Transmisin Vertical en San Juan La prevalencia de VIH en la RD representa un 0.8% en la poblacin de 15 a 49 aos, cifra que ha venido reducindose en los ltimos aos, como resultado de los esfuerzos de prevencin realizados por el Estado, ONGs y otros con fondos internacionales y locales, adems cuenta con un marco legal para combatirlo (Recuadro III.15) .

423

Grafico III.18 Atenciones de salud reproductiva provistas por especialistas (gineclogos/ obstetras), 2007 Pas

67.3%

47.9% 32.0% 31.6% 12.2% 21.6%

San Juan Max

Min Atencin prenatal Atencin del parto Atencin postnatal

Desde el ao 1991, se realizaban encuestas centinela VIH en tres grupos poblacionales: Fuente: ENDESA 2007 embarazadas, pacientes que demandan atencin por una infeccin de transmisin sexual (ITS) y trabajadoras sexuales. Asimismo, desde el ao 2002, se realiza en el marco de la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA 2002) una medicin de serologa para el VIH. En ese ao, con una muestra de 28,000 personas de distinto sexo, los resultados mostraron una prevalencia del 1% con un 0.9% en zona urbana y un 1.2% en las zonas rurales. En el ao 2007 se realiza la segunda medicin de seroprevalencia en el marco de la ENDESA 2007, con una distribucin por lugar de residencia de 0.7% para zona urbana y 1% para zona rural. En la medicin de ENDESA 2007, no se destaca ninguna diferencia en la distribucin por sexo entre la poblacin de 15 a 49 aos reportndose una prevalencia de 0.8% a nivel nacional. Estos datos muestran que la distribucin de la infeccin del VIH en la Repblica Dominicana es bastante similar en las zonas rurales o peri-urbanas a las zonas urbanas, lo cual probablemente se debe a las buenas comunicaciones existentes entre las provincias y el hecho de que el tamao del pas 424 permite la movilidad de la poblacin con relativa facilidad en un corto espacio de tiempo . En provincias transfronterizas, como la Regin del Valle donde la movilidad y el intercambio comercial, cultural y 425 vivencial con Hait es amplio, con una fuerte inmigracin se incrementa la vulnerabilidad a la epidemia. Una de las situaciones de mayor riesgo, es la transmisin vertical VIH de la madre a los hijos e hijas. Las mujeres embarazadas pueden transmitir el virus del VIH durante el embarazo, durante el parto o en el periodo de lactancia. El 20% de los nuevos contagios hacia los nios y nias se produce durante el embarazo de la madre, y sin una intervencin oportuna el riesgo de trasmitirle el virus oscila entre 20 y 45%. Este riesgo puede ser reducido significativamente gracias a una combinacin de medicamentos suministrados durante el embarazo o en el Recuadro III.15 Marco legal para combatir el VIH-SIDA momento del parto. Sin embargo es importante El pas cuenta con un marco legal con leyes asociadas dar seguimiento a los recin nacidos porque directamente a la temtica: la Ley 55-93 de SIDA, el existe el riesgo transmisin del virus a travs de Decreto 32-01 que crea el COPRESIDA y leyes 426 relacionadas de manera indirecta con la epidemia; Ley 42la leche materna . Para prevenir la transmisin vertical del VIH, en los hospitales se aplica un protocolo el cual incluye: Una consejera colectiva antes que
Anuario Estadstico Ministerio de Salud 2009 Aran et al. 2009 Hait, tiene la prevalencia ms elevada de HIV y SIDA. Ocupa el lugar 28 en el mundo con un 2.2 %: Epidemiological Fact Sheet on HIV and AIDS, 2008. ONUSIDA. 426 WHO 2007, p. 7
424 425 423

01 o Ley General de Salud y la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. No obstante es necesario establecer la forma cmo la reorganizacin del sector salud que proponen estas leyes impactar en las personas que viven con VIH y en la forma de prestacin de servicios de prevencin y atencin.

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las mujeres embarazadas efecten la prueba de VIH. Una consejera individual cuando las embarazadas van al hospital para recibir los resultados de la prueba y las orientaciones necesarias. Atencin del parto en la semana 38 del embarazo. Adems de esto, se suministran antiretrovirales a las mujeres afectadas por VIH durante el parto. Bsicamente se estn utilizando dos tipos de medicamentos: la Neverapina y la Terapia Antiretroviral TARV. El TARV es un tratamiento que reduce el riesgo de trasmisin del VIH de madre a hijo en un porcentaje mayor respecto a la Neverapina. Esta ltima resulta tener una menor eficacia en la reduccin del riesgo de transmisin vertical, sin embargo resulta en uso en muchos de los hospitales del pas. En la provincia y segn la estadstica disponible, el tratamiento de Neverapina ha sido prcticamente abandonado en favor de la terapia en base a TARV. Existen 150 servicios de consejera pre y post prueba HIV y 72 servicios de atencin integral en todo el territorio nacional. En la provincia de San Juan los centros de atencin integral se ubican en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral y en Las Matas de Farfn, Hospital Dr. Federico Aybar. La red hospitalaria de manera integral funge como unidad notificadora. Ambos hospitales cuentan con servicios de atencin peditrica. En San Juan de la Maguana la mayora de los casos se concentran en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral. Las mujeres que han recibido consejera antes de la prueba de VIH durante el 2009 ha sido 1,929 mientras que las que han vuelto a recoger los resultados y han recibido la consejera individual alcanza el 82% (1,576). Esta ausencia del 18% se debe a diferentes factores, entre los cuales la dificultad de desplazamiento hacia el hospital regional, el estigma y la migracin son las causas principales. En total, las mujeres que han podido recibir el protocolo completo son apenas 19 en la provincia de San Juan, una cantidad que habla de la necesidad urgente de dar seguimiento comunitario a las usuarias que toman contacto con el sistema de salud, haciendo controles domiciliarios y planes de prevencin individualizados. A nivel nacional, el porcentaje de mujeres embarazadas VIH (+) que recibe un tratamiento completo de profilaxis con ARV para reducir la transmisin vertical, es el 59.4% del esperado para el 427 trimestre marzo-mayo del 2009 . En la provincia de San Juan durante el 2009 se realizaron 1,900 pruebas de las cuales resultaron 22 embarazos de madres con VIH, correspondientes a un 1.2%. Se atendieron 2,605 partos, de los cuales el 0.7% (18 partos) se realiz a madres con VIH/SIDA. De stos, un 83% (15 partos) se intervino con parto por cesrea con TARV, 2 partos eutcicos con TARV y 1 parto con Neverapina. Un total de 12 nios y nias han recibido TARV. Al 94.4% de las mujeres diagnosticadas se ha dado seguimiento con la entrega de frmula infantil. Para mayo del 2009, el nmero total de pacientes controlados en la Unidad de Atencin Integral de San Juan, fue de 291, 1.2% de pacientes diagnosticadas a nivel nacional, de los cuales el 7% (20) eran nios y nias, el 93% (271) eran adultos. Un 71.3% (122) estn en seguimiento clnico (117 adultos y 5 peditricos), y el 62.5% (169) se encuentran en TARV (154 adultos y 15 peditricos) para un 1.8% de abandono de la terapia (3 pacientes). En Las Matas de Farfn en la Unidad del Hospital Dr. Federico Aybar, haba 73 pacientes diagnosticados, de las cuales el 63.5% (47) se encontraba en seguimiento clnico y el 36% (26) estaba en TARV. 3 pacientes hicieron abandono del tratamiento para un % acumulado de 55.3%. La infeccin del VIH a pesar de ser una enfermedad de transmisin sexual, tambin tiene un impacto en la mortalidad y la infeccin en los nios menores de 14 aos. Se ha estimado que en la Repblica Dominicana unos 240 nios se infectaron durante el ao 2007 y que la evolucin del VIH en los nios es mucho ms rpido que en adultos por lo tanto la mayora de los nios infectados mueren en
427

Informe trimestral del Fondo Global. Marzo-Mayo 2009

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los tres primeros aos de vida si no son tratados con ARV. Segn entrevista realizada en DIGECITSS428, se estima que a nivel nacional, entre 206 y 250 PVVS ingresan a tratamiento ARV por mes. Se estima que aproximadamente 10 mil personas requieren tratamiento ARV y no acceden a la terapia. Discapacidad en la provincia: una realidad cualitativamente invisibilizada. Cerca del 4% de la poblacin en San Juan evidencia algn tipo de discapacidad, evidenciando una mayor incidencia en la discapacidad motora de extremidades superiores e inferiores cercana al 30% y los problemas de discapacidad mental que alcanza el 12% en la provincia. En la poblacin de lactantes mayores y pre-escolares asciende a 7.6% con algn tipo de discapacidad. De acuerdo con las apreciaciones recogidas en el trabajo de campo, junto con la negacin del derecho a la educacin, la poblacin con discapacidad en San Juan sufre la ausencia de servicios especializados. Las familias con miembros de la familia con algn tipo de discapacidad tienen que trasladarse hacia Santo Domingo para que se le pueda ofrecer terapia u otro servicio de salud Tambin la discapacidad en poblacin de San Juan est afectada por la inexistencia de infraestructura que responda a las necesidades de las personas con algn tipo de discapacidad. Como se detalla en el tema de cultura en este mismo capitulo, algunas personas de los grupos focales llamaron la atencin sobre personas con discapacidad motora que no tienen sillas para moverse y sus familiares tienen que movilizarlos cargndolos. La ausencia de servicios pblicos especializados para las personas con discapacidad, se traduce en que el cuidado de esta poblacin descansa en las familias y en las redes vecinales. El cuidado a personas discapacitadas por parte de vecinos y vecinas incluye en algunos casos la movilidad de personas con problemas de invalidez429 sin contar con los equipos adecuados. Las familias y las redes sociales y vecinales no logran proveer atencin a toda la poblacin con discapacidad y en el amplio abanico de sus necesidades. El desamparo de una persona con discapacidad y la discriminacin se traducen entonces en marginacin y exclusin. Otro aspecto notable sobre la discapacidad en la provincia fue la desinformacin y las confusiones sobre las causas de estas condiciones, entre las que destaca las que se asocian a creencias mgico-religiosas. As, algunos casos de discapacidad fueron atribuidos a la accin de una bruja: III.6.3 Infraestructura y servicios de salud San Juan de la Maguana pertenece a la Regin VI de Salud de acuerdo con la organizacin territorial de la SESPAS y pertenece a la Red Proveedora de Servicios de Salud que es gerenciada por el Servicio Regional de Salud SRS VI, cuya cabecera gerencial se encuentra localizada a 85 kms. de distancia, en la ciudad de Azua de Compostela. Esta red proveedora de carcter pblica de la regin VI est conformada por 8 centros de atencin especializada. Un Hospital de Referencia Regional ubicado en Azua, Hospital Taiwn, 2 hospitales provinciales: Hospital Rosa Duarte localizado en Elas Pia y Hospital Dr. Alejandro Cabral, localizado en San Juan, el cual a su vez funge como hospital regional por las caractersticas y complejidad de la provisin de servicios (Unidad de Cuidados Intensivos, entre otras especialidades); 5 hospitales generales ubicados dos en Elas Pia: Hondo Valle y Bnica, y tres en San Juan: El Cercado,
Dra. Martha Rodrguez, Monitoreo y Evaluacin DIGECITSS. Entrevista Informe Crisis econmica financiera global y el Impacto sobre los Programas y Servicios de VIH SIDA: el caso dominicano. Fundacin Plenitud y ONUSIDA Septiembre 2009. 429 Una muchacha aqu le dio trombosis y quedo doblada sus vecinos la recogen en la casa y la llevan a la escuela porque ella necesita que la ayuden a caminar.
428

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Vallejuelo y Las Matas de Farfn. El nivel de atencin primaria cuenta con 76 unidades de atencin primaria UNAP distribuidas en los distintos municipios del mbito rural y urbano marginal (Cuadro III.69). La infraestructura de salud en San Cuadro III.69 San Juan: Establecimientos de salud segn tipo Juan es adecuada para una provincia que (2009) Centros de Total acta en la prctica como una mezcla de Municipio atencin primaria Hospitales centro de referencia provincial y regional, y San Juan de la podra hablarse incluso de un exceso de Maguana 37 1 38 14 1 15 infraestructura. Tal como se describi, existen Las Matas de Farfn 11 1 12 hospitales en funcionamiento en cuatro de los El Cercado 7 1 8 seis municipios de la provincia, y en los dos Vallejuelo Bohecho 5 5 restantes han sido construidos dos hospitales Juan de Herrera 2 2 que esperan ser puestos en funcionamiento Provincia 76 4 80 prximamente. Los centros de atencin Fuente: ODH/PNUD con base en SESPAS 2009 y SiGPaS 4 primaria con sus respectivas UNAP se localizan y estn en funcionamiento en todos los municipios. El ndice de Provisin de Servicios ubica a la provincia en el lugar 10 con respecto al resto del pas, con un peso relativo de la infraestructura instalada que es mayor que la capacidad de oferta de recursos humanos que sustentan los servicios como se evidenciar al analizar la densidad de recursos humanos en la provincia. Durante el periodo 1999-2005 se llevo a cabo el proyecto FONAP Fondo de Atencin Primaria en Salud, que asegur un conjunto de servicios bsicos a ms de 270,000 personas (64,552 familias) de 15 comunidades pobres de las provincias de Azua, San Juan de la Maguana y Elas Pia, en la regin sur del pas. Proporcion asistencia tcnica y capacitacin a organizaciones y redes de proveedores contratadas y utiliz una modalidad de pago por capitacin que inclua recursos para cubrir sueldos, suministros y frmacos. La seleccin de los proveedores se realiz mediante concursos anuales y mediante la utilizacin de contratos de servicios con incentivos y penalizaciones. Con el programa se conform una red mixta de proveedores integrada por centros de salud de la SESPAS, ONG, clnicas privadas y grupos comunitarios y religiosos organizados. De esta manera la capacidad instalada a nivel de infraestructura aseguraba la provisin del servicio pues los profesionales y tcnicos brindaban servicios por productividad y poblacin atendida en reas de prevencin de la enfermedad, promocin de la salud y fomento de estilos de vida saludables, adems de Grafico III.19 Densidad de Recursos Humanos y fisicos en salud, 2008 la atencin curativa. Segn se evidencia en el recuadro III.16 la experiencia llevada a cabo por este proyecto del Programa de Modernizacin y Reestructuracin del Sector Salud Promedio PMRSS en el marco de la reforma del sector salud podra ser replicada y utilizada por el Servicio Regional VI para mejorar y asegurar la provisin de los servicios a la poblacin. 12.20
San Juan
10.80

1.06 1.88 Camas por 1000 habts. Mdicos y enfermeras por 10 mil habitantes

Fuente: SESPAS y SiGPaS 2007 Nota: Mdicos y enfermeras por diez mil habitantes promedio nacional en Atlas Indicadores Basicos OPS, 2009

No obstante, existen distorsiones en la distribucin de la infraestructura. Por ejemplo, la necesidad del Hospital de Juan de Herrera ha sido cuestionada, debido a que se trata de un municipio con poca poblacin y fcil acceso al hospital regional (menos de 20 kms. de distancia). Por otro lado, la dotacin de recursos humanos, las competencias de los recursos asignados y la oferta de servicios asistenciales en los hospitales municipales no resulta suficiente y eficaz para controlar el flujo de pacientes al hospital regional en San Juan, estructura que ha aumentado muy poco su capacidad desde su construccin, en 1955. Los hospitales de la provincia cuentan con alrededor de 488 430 camas disponibles equivalentes a 1.9 camas por cada mil habitantes segn las proyecciones de poblacin

430

Datos SIGPaS 4

III-146

ms recientes431. Esto coloca a la provincia bastante por encima del promedio nacional de 1.06 camas por cada mil habitantes. El exceso de capacidad instalada contrasta con la escasez de recursos humanos. La provincia tiene apenas 11.8 mdicos y enfermeras por cada diez mil habitantes. Esto coloca a la provincia por debajo de los promedios nacionales de 12.2 mdicos por diez mil habitantes en total (Grfico III.19). Casi la totalidad de estos mdicos labora en el sector pblico, pero una elevada proporcin divide su tiempo en el sector pblico y el sector privado, algo relativamente comn en territorios con determinados niveles de estratificacin social, con presencia de sectores medios y por lo tanto de cierta capacidad de compra de servicios de salud. Tambin es comn el fenmeno de los mdicos viajeros, quienes residen habitualmente en la capital u otras ciudades y viajan a San Juan por alrededor de dos das a la semana. Esta modalidad limita la calidad y el tiempo de atencin que dedican los mdicos a cada paciente, adems de que limita las posibilidades de colaboracin entre mdicos de distintas especialidades en casos complejos. En el cuadro III.70, se presenta el personal de salud de la provincia, por especialidad y localidad. Entre los factores que condicionan la demanda de profesionales de la salud se encuentran la carga demogrfica, el aumento de la edad de la poblacin y el crecimiento de la necesidad de personal sanitario como consecuencia de las reformas del sistema de salud y el modelo de atencin requerido.
Cuadro III.70 San Juan: personal de atencin mdica en establecimientos de salud pblica (2009) Municipio San Juan Especialidad Las Matas de Juan de de la El Cercado Vallejuelo Bohecho Farfn Herrera Maguana Personal Mdico 197 36 11 9 2 0 Medicina General 98 19 10 5 2 Ginec. y obstetricia 18 5 1 Odontologa 18 3 1 1 Pediatra 8 3 1 Medicina Familiar 12 Anestesiologa 5 3 1 Ciruga 7 1 Medicina Interna 6 1 Ortopedia 6 1 Urologa 3 Endocrinologa 2 Patologa 2 Gastroenterologa 2 Neumologa 2 Sonog. diagnstica 2 Traumatologa 1 Oftalmologa 1 Perinatologa 1 Psiquiatra 1 Ciruga Oncolgica 1 Planificacin Familiar 1 Personal de enfermera 332 135 36 18 9 1 Asist. de enfermera 303 127 36 17 9 1 Enfermeras 29 8 1 Fuente: ODH en base a la nmina de SESPAS (2009) Total Cantidad 255 134 24 23 12 12 9 8 7 7 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 531 493 38 % 100% 53% 9% 9% 5% 5% 4% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 93% 7%

Por tanto, para una adecuada planificacin de los recursos humanos hace necesario correlacionar la demanda real de atenciones requeridas por la poblacin con la cantidad de personal sanitario que la satisfaga. La demanda total de atencin sanitaria, segn la poblacin a atender, se conoce parcialmente con base en aproximaciones, casi siempre inexactas, de la demanda de servicios en otras instancias de la red (hospital de referencia regional), utilizando indicadores disponibles para algunas enfermedades y mediante la demanda satisfecha por la oferta.
431

Proyeccin ONE 2007

III-147

Las limitaciones para conocer la demanda real y efectiva obliga a recurrir a indicadores internacionales que relacionan el nmero de profesionales sanitarios con la poblacin a atender. Estos indicadores, si bien son tiles para establecer metas generales de salud, no consideran algunas limitantes, como la distribucin regional, la relacin urbano-rural y la del sector pblico con el privado, especialmente en los centros urbanos donde esta diferencia sectorial se hace evidente. La Joint Learning Initiative on Human Resources for Health and Development (JLI) fue lanzada en noviembre de 2002, como una iniciativa de diferentes gobiernos, grupos, instituciones universitarias, agencias internacionales, organizaciones no-gubernamentales e individuos que buscan un reconocimiento del rol central de la fuerza de trabajo en salud. Junto con la Organizacin Mundial de la Salud OMS, han propuesto utilizar una medida llamada Densidad de Recursos Humanos en Salud conformada por la suma de los indicadores disponibles para todos los pases: mdicos, enfermeras profesionales y matronas (profesionales parteras) por 10,000 habitantes. La medicin de densidad a travs de este mtodo es imperfecta ya que no toma en consideracin a los dems trabajadores de la 432 salud, pero es la nica viable para efectuar comparaciones globales y regionales. Un nmero importante de pases de la regin no cuenta con el personal necesario para tener una cobertura mnima (25 profesionales por cada 10.000 habitantes). Por su parte, otro grupo de pases cuenta con una disponibilidad de personal cinco veces mayor. Repblica Dominicana y la distribucin territorial de sus recursos no escapa a esta realidad. El indicador correspondiente a la densidad de recursos humanos salud para la provincia en San Juan equivale a 11.8 x 10 mil habitantes, casi un 60% por debajo de lo recomendado y medio punto por debajo de la media nacional. Las especialidades cubiertas en el hospital regional van desde la medicina general hasta reas tan especializadas como la ciruga oncolgica, aunque con la notable ausencia de especialidades que deberan estar disponibles en un centro regional, como la neurologa/neurociruga. En consecuencia, el porcentaje de especialistas sobre el total de los mdicos laborando en la provincia asciende a 47%. En la mayora de los casos quienes desempean como especialistas son pasantes de post-grado o mdicos ayudantes en esas especialidades. 433 Adems, debido al fenmeno citado de los mdicos viajeros, el tiempo que pernocta en la provincia una parte importante de estos especialistas es inferior a 72 horas434. A las limitaciones de personal se suman las presiones de demanda proveniente de Elas Pia. Esta es mayor de lo que debera ser idealmente debido a varios factores. Primero, los servicios de salud en los hospitales municipales de Elas Pia son precarios. Incluso el hospital provincial Rosa Duarte de Comendador carece de capacidades en trminos de personal y equipos para atender traumas bsicos y otros casos que deberan ser tratables en el segundo nivel de atencin. Tal como se evidenci al momento del levantamiento cualitativo en terreno, el hospital provincial careca de equipo de rayos X, lo que obligaba a cualquier patologa ortopdica o de traumatologa tuviese que ser manejada en el Hospital Provincial de San Juan. Luego, en este hospital regional hay dficit de personal y problemas con el equipamiento y la continuidad de los servicios, lo que obliga a referir pacientes a Azua y a la capital, dato que no ha sido confirmado, pero que responde a la informacin de los entrevistados.Por otro lado, la comunicacin entre los municipios de Hondo Valle y Juan Santiago al
432

Cuadro III.71 San Juan: productividad de los servicios de salud (2007) Indicador San Juan Consultas per cpita 0.53 Emergencias per cpita 0.53 Casos (consultas+emergencias) per cpita 1.06 % de casos atendidos por emergencia 50% Ingresos/1,000 emergencias 199.01 Ingresos/1,000 consultas 195.52 Ciruga mayor/total de ingresos 22% ndice de Ocupacin de Camas 56% Fuente: ODH con base en SESPAS 2007

Reunin Regional de los Observatorios de Recursos Humanos en Salud Desafos Crticos para una Dcada de Recursos Humanos en Salud en las Amricas. Toronto, Canad 4 al 7 de octubre de 2005. OPS/OMS SESPAS 2010 [http://www.sespas.gov.do/download/docs/nomina/22_00_04_2010.pdf]. Consultado el mircoles 19 de mayo, 2010 434 Referido por miembro del CMD en entrevista abierta. San Juan de la Maguana, 2009
433

III-148

Norte, y Bnica y Pedro Santana al Sur de Elas Pia, es ms directa con municipios de la provincia San Juan que con Comendador, el municipio cabecera. De Recuadro III. 16 FONAP: Buenas prcticas en la hecho, es virtualmente imposible acceder a gestin de la provisin de servicios en el primer Comendador y por tanto al hospital provincial de nivel de atencin. Elas Pia sin incursionar en San Juan. En consecuencia, una gran proporcin de los pacientes de Elas Pia son Algunos aspectos importantes del FONAP que podran ser evaluados y ajustados al esquema de la atendidos en San Juan. Los indicadores de produccin y productividad de los servicios de salud en San Juan son consistentes con una alta demanda. El ndice de ocupacin de camas del 56% es el cuarto ms elevado a nivel nacional, mientras que el coeficiente de ciruga mayor sobre el total de ingresos es el quinto ms alto. El ndice de consultas por habitante se encuentra por encima del promedio nacional (Cuadro III.71).
seguridad social para ser replicados a gran escala, son los siguientes:

Cmo expandir en forma efectiva la cobertura de servicios de salud en lugares donde no haya instalaciones de la SESPAS. La experiencia demostr que en poco tiempo se puede elevar la cobertura, mejorar la atencin y los indicadores de salud sin tener que realizarse una inversin pblica en infraestructura y equipamiento sino utilizando la infrestructura instalada de otras redes de porveedores.

Durante el periodo 1999-2005 se llevo a cabo el Bajo otro esquema de gestin los mdicos proyecto FONAP Fondo de Atencin Primaria en Salud, pueden trabajar ms y ser ms productivos. En todos subproyectos del FONAP el personal que asegur un conjunto de servicios bsicos a ms de los administrativo y de salud trabajaba las horas 270,000 personas (64,552 familias) de 15 comunidades acordadas en los contratos. Adems, los incentivos pobres de las provincias de Azua, San Juan de la por desempeo y las penalizaciones por Maguana y Elas Pia, en la regin sur del pas. incumplimiento demostraron ser efectivos. Proporcion asistencia tcnica y capacitacin a Simplificar las funciones del Estado puede organizaciones y redes de proveedores contratadas y mejorar los servicios. En la experiencia FONAP el utiliz una modalidad de pago por capitacin que inclua Estado dominicano tena las funciones de recursos para cubrir sueldos, suministros y frmacos. La financiamiento y supervisin, delegando y contratando de prestacin de servicios. Simplificadas las seleccin de los proveedores se realiz mediante la funciones se logr mejorar las que quedaron en concursos anuales y mediante la utilizacin de contratos manos del Estado y los servicios mejoraron de servicios con incentivos y penalizaciones. Con el notablemente. programa se conform una red mixta de proveedores integrada por centros de salud de la SESPAS, ONG, Los sistemas de gestin claramente diseados tienen ms posibilidades de ser efectivos. El FONAP clnicas privadas y grupos comunitarios y religiosos utiliz parte de la documentacin de atencin primaria organizados. De esta manera la capacidad instalada a de la SESPAS, dise una serie de instrumentos nivel de infraestructura aseguraba la provisin del servicio gerenciales y defini una estrategia de intervencin y pues los profesionales y tcnicos brindaban servicios por operacin que logr mantener y mejorar a lo largo de su desarrollo. Esta claridad de propsitos, reglas de productividad y poblacin atendida en reas de prevencin juego definidas e instrumentos y herramientas de la enfermedad, promocin de la salud y fomento de prcticas y tiles demostr ser una buena estilos de vida saludables, adems de la atencin curativa. combinacin gerencial y operativa para la obtencin Segn se evidencia en el recuadro III.16 la experiencia de buenos resultados. llevada a cabo por este proyecto del Programa de Fuente: ODH/PNUD con base en Molin, Alejandro. Modernizacin y Reestructuracin del Sector Salud Evaluacin del PMRSS. BID/ CERSS. PMRSS en el marco de la reforma del sector salud podra ser replicada y utilizada por el Servicio Regional VI para mejorar y asegurar la provisin de los servicios a la poblacin. III.6.4 En conclusin La salud es la capacidad esencial de las personas y segn refiere Sen, una de las libertades ms importantes de que podemos gozar es la de no estar expuestos a enfermedades y causas de mortalidad evitables. En San Juan la posibilidad de vivir una vida larga y saludable y de disfrutar de una buena vida a lo largo de la existencia, se ve limitada por condiciones sociales y ambientales que inciden de manera directa sobre la salud de las personas que viven en este territorio.

III-149

1. El nivel de morbilidad, aproximado a travs de la morbilidad infantil, se encuentra en un punto intermedio en comparacin con otras provincias. 2. La situacin de salud de la provincia es similar a la del resto del pas. Las causas principales de morbilidad son las enfermedades respiratorias y circulatorias, mientras que las enfermedades ms directamente relacionadas con las condiciones de salubridad como la parasitosis y las diarreicas se mantienen como causas importantes de morbilidad, pero en una proporcin relativamente baja. 3. Dado que existe una relativa elevada demanda por servicios de salud, tal divergencia orienta a una alta carga de enfermedad por los factores ambientales (deficiencias en los servicios sanitarios, de saneamiento ambiental, entre otros) y sociales (relacionados con la vivienda, el empleo, el acceso a educacin) que tienen un peso causal importante en la provincia y por una calidad deficiente de los servicios recibidos por la poblacin. 4. La desnutricin y la mortalidad infantil son altas, lo que es seal de una falta de cuidados preventivos y de atencin a la salud de la niez, tanto por quienes proveen los cuidados directos en el hogar, que en su mayora cuentan con bajo nivel de escolaridad, como por la deficiencia en la provisin de servicios de salud oportunos y con calidad. 5. Limitaciones y consecuencias relevantes en la poblacin en edad escolar, en quienes la alta tasa de morbilidad por enfermedades diarreicas y desnutricin crnica, asociado a baja ingesta de micronutrientes limita el aprendizaje y el logro de otras capacidades reproduciendo en el mediano plazo las inequidades y la falta de oportunidades para las personas que viven en la provincia. 6. La salud materna y reproductiva se encuentra muy limitada por la falta de recursos humanos competentes manifestada en una alta proporcin de mujeres embarazadas y madres que no reciben los cuidados especializados requeridos con controles de embarazo de baja calidad, atencion del parto deficiente por problemas de bioseguridad y cuidados discontinuos para las mujeres en periodo puerperal. 7. La mayor demanda de pacientes HIV en la provincia se atienden en el Hospital Regional Dr. Alejandro Cabral. La provincia concentra cerca del 1.2% de los casos diagnosticados de HIV y SIDA, de esta poblacin, cerca del 7% es poblacin infantil. Si bien existe el programa de prevencin de transmisin vertical, este requiere mayor efectividad en la deteccin precoz y el seguimiento de los casos diagnosticados. 8. El sistema de salud cuenta con infraestructura suficiente para funcionar. Sin embargo, la demanda adicional de Elas Pia y la deficiencia de la entrega de los servicios de salud en los municipios resultan en una sobrecarga del Hospital Regional Alejandro Cabral. 9. La presencia limitada de mdicos y enfermeras, con el nivel de especialidad requerida para manejar los problemas de salud que se presentan en San Juan, en los centros de salud de la red, dificulta el acceso a cuidados integrales por parte de la poblacin. 10. La regin no cuenta con un sistema de referencia y contra referencia adecuado que permita el traslado medicalizado, oportuno y efectivo de los pacientes que requieren un nivel de cuidados de mayor complejidad. La desigualdad social en salud identificada en San Juan por una cantidad limitada de recursos y por la falta de oportunidades relacionadas con la salud que tienen las personas en funcin de su sexo, de su edad y del territorio en el que viven se evidencia en bajos indicadores de salud y en un pobre estado de salud en comunidades y colectividades alejadas del entorno urbano, que viven marginadas y socialmente desfavorecidas.

III-150

El mejoramiento de la salud de la poblacin en la provincia debe aceptarse universalmente como uno de los grandes objetivos del desarrollo Tal como lo seala OPS/OMS en la Agenda de la Salud para las Amricas para que el sistema proteja efectivamente a la poblacin ms pobre, marginada y vulnerable es imperativo abordar los factores determinantes de la salud. Esto se refiere a elementos que estn relacionados con la exclusin social (ingreso, gnero, educacin, discapacidad y orientacin sexual), la exposicin a riesgos, (como malas condiciones de vida y trabajo, estilos de vida no saludables, desinformacin, dificultad para disponer de alimentos y agua, la contaminacin del suelo, las napas subterrneas, el agua y la manipulacin de los alimentos); la urbanizacin no planificada (que acenta la inadecuada provisin de servicios de agua, saneamiento y vivienda generando marginalidad y mayor exclusin) y el cambio climtico (que afecta con ms intensidad a la poblacin pobre cuando se producen inundaciones, sequas y enfermedades transmitidas por vectores)... 435 Adems de todos aquellos factores dependientes de la provisin de servicios, que como se ha evidenciado en el capitulo dista mucho de dar respuesta a las demandas reales de la poblacin. III.7 El Sistema Dominicano de Seguridad Social
Recuadro III. I7. Regmenes, cobertura, beneficios y financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social La Ley 87-01 establece tres regmenes de financiamiento en funcin del mercado laboral y el nivel de ingreso de los ciudadanos: El Sistema Dominicano de a) Rgimen Contributivo: protege a la poblacin trabajadora pblica Seguridad Social (SDSS) fue creado y privada y a los/as empleadores/as, financiado por los/as mediante la Ley 87-01, en mayo de 2001 trabajadores/as y empleadores/as, incluyendo al Estado como y establece un amplio rgimen de empleador; proteccin a la poblacin general contra b) Rgimen Subsidiado: protege a los/as trabajadores/as por cuenta la vejez, discapacidad, cesanta por edad propia que perciben ingresos inestables e inferiores al salario mnimo, avanzada, sobrevivencia, enfermedad, as como los/as desempleados/as, discapacitados/as e indigentes; maternidad, infancia y riesgos laborales. El SDSS comprende a todas las c) Rgimen Contributivo-Subsidiado: protege a los/as profesionales/as y tcnicos independientes y a los/as trabajadores/as instituciones pblicas, privadas y mixtas por cuenta propia que tengan un ingreso igual o superior al salario que realizan actividades principales o mnimo. complementarias de seguridad social, a los recursos fsicos y humanos, as como las normas y procedimientos que los rigen436.

Junto a la reforma, la Ley de Seguridad Social (87-01) y la Ley General de Salud (42-01) introdujeron cambios significativos en el tema del financiamiento (origen y distribucin) del gasto nacional en salud (Recuadro III.17). Se pueden identificar tres cambios fundamentales: a) Establecimiento del aseguramiento universal en salud como obligatorio con un paquete nico de servicios de salud para toda la poblacin en base a garantas de derecho y financiado por recursos pblicos y cotizaciones de las empresas y trabajadores. b) Reordenamiento, organizacin y racionalizacin en la asignacin de recursos en el sector salud con dos caractersticas fundamentales: centralizacin en el recaudo y la dispersin de recursos y nuevas formas de asignar recursos en el sector (capitacin). c) Separacin de funciones de financiamiento y provisin de servicios. La proteccin de la salud esta circunscrita al Seguro Familiar de Salud SFS que oferta un paquete estndar de servicios llamado Plan Bsico de Salud (PBS) y tiene un costo por persona anual. En este modelo de aseguramiento con la participacin de Administradoras de Riesgos de Salud pblicas y privadas, cada administradora recibe el monto del cpita por cada afiliado. Con este monto tiene que asegurarle el PBS.
435 435 436

OPS/OM 2007 ODH/PNUD 2010 ODH/PNUD 2010

III-151

Para garantizar la salud de la poblacin, el Estado tiene que garantizar que la gente tenga un seguro de salud. As, cuando una persona se enferme y requiera atencin mdica, el hospital, el centro de salud o los profesionales que le atiendan recibirn un pago por la atencin prestada sin que la persona enferma deba abonarlo en el momento. Respecto del aseguramiento, la Ley 87-01 establece que los afiliados tienen el derecho a seleccionar a cualquier administrador y proveedor de servicios acreditado, as como a cambiarlo cuando lo consideren conveniente, de acuerdo a las condiciones establecidas en la presente ley; 437 Sin embargo, los afiliados a los regmenes subsidiado y contributivo-subsidiado estn obligados a utilizar los servicios del Seguro Nacional de Salud (SENASA). Esta decisin esta fundamentada en la estructura de mercado del sector salud. El mercado de la salud es un mercado imperfecto ya que la salud es un bien pblico. Esta es la razn por la cual la Ley 87-01 protege tanto la aseguradora pblica como al Sistema Nacional de Salud como prestador de servicios. SENASA como aseguradora ha mostrado ser eficiente en la gestin de sus afiliados del rgimen contributivo teniendo la ms amplia red de prestadoras y utilizando los beneficios que obtiene en la ampliacin de las prestaciones que reciben sus asegurados438. III.7.1 Aseguramiento en Salud en San Juan de la Maguana De acuerdo con las estadsticas del Seguro Nacional de Salud (SENASA), al 31 de marzo de 2010 en la provincia de San Juan de la Maguana haba 91,044 personas aseguradas. Esta cifra representa una cobertura de 37.06% del total de la poblacin provincial439. Del total de asegurados por SENASA, 79,442 pertenecan al Rgimen Subsidiado y slo 11,602 al Rgimen Contributivo para una distribucin porcentual de 87.26% y 12.74% respectivamente (Cuadro III.72). La provincia ocupa el quinto lugar en aseguramiento para el rgimen subsidiado a nivel nacional, le preceden las provincias de Santo Domingo, San Cristbal, el Distrito Nacional y Barahona. Ocupa adems el tercer lugar en afiliacin al rgimen contributivo por parte de la aseguradora SENASA, despus de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional. Por lo tanto muestra un nivel de aseguramiento alto, con relacin al territorio nacional. El municipio de San Juan cuenta con la mayor cobertura en salud con un 53.67% del total. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y Vallejuelo con 12.88% y 7.33% respectivamente. Estos tres municipios representan el 73.88% de todos los asegurados de la provincia. Respecto del Rgimen Subsidiado, el de mayor cobertura en la provincia y el pas, es el municipio de San Juan con 50.18%. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y El Cercado con 13.32% y 10.40% respectivamente. Al comparar el porcentaje del total de asegurados en el municipio de San Juan con los del Rgimen Subsidiado en esta misma comunidad este indicador se reduce en casi 3.5% debido a la mayor cobertura Cuadro III.72. Cobertura en Salud de SENASA en San Juan del Rgimen Contributivo. Esto Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo Asegurados podra explicarse por el alto Municipios 3,637 316 3,953 nmero de empleados formales Bohecho El Cercado 8,260 421 8,681 que existe en el municipio Juan de Herrera 5,657 276 5,933 cabecera en relacin con los Las Matas de Farfn 10,585 1,143 11,728 dems que componen la Matayaya(DM) 2,197 94 2,291 Pedro Corto(DM) 2,868 51 2,919 provincia. Con relacin a los asegurados del Rgimen Contributivo, el municipio de San
437 438 439

San Juan 39,862 Vallejuelo 6,376 Total Municipios 79,442 Fuente: ODH/PNUD con base en SENASA 2010.

9,002 299 11,602

48,864 6,675 91,044

Ley General de Salud 42-01 SENASA 2010 ONE 2008c

III-152

Juan tiene la mayor cantidad con 9,002 equivalente a un 77.59%. Le siguen los municipios de Las Matas de Farfn y El Cercado con 9.85% y 3.63% respectivamente. Al dividir el nmero de asegurados del Rgimen Contributivo entre los del Subsidiado los porcentajes para los tres municipios anteriormente sealados son: 22.58%, 10.80% y 5.10% respectivamente. Esto significa que en estos tres municipios el empleo formal tiene una mayor presencia en el mercado laboral. En los dems municipios el porcentaje es menor a un 3%. Por lo tanto, la estrategia de cobertura en aseguramiento en salud del Rgimen Subsidiado debe estar inversamente relacionada con la cobertura del Contributivo. Es decir, donde hay menor presencia de asegurados de dicho rgimen (contributivo) debiera ser ms agresiva la estrategia de cobertura. La cobertura en el Rgimen Subsidiado parece seguir la misma tendencia del Contributivo en materia de cobertura. Cabe recordar que San Juan es una provincia donde la actividad productiva est explicada mayormente por la agricultura que genera principalmente empleos informales. Por esta razn, el aseguramiento en salud en dichos Recuadro III.18 Seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia sectores garantiza una reduccin de su Rgimen Rgimen Rgimen gasto de bolsillo y de la pobreza en Prestaciones contributivo contributivo subsidiado subsidiado sentido general.
Pensiones por Vejez X X X X X X X X X X X X X X

El acceso a servicios de salud se ha vuelto ms equitativo a nivel de todo el pas y especialmente en San Juan debido a la alta proporcin poblacional asegurada440. III.7.2 El Sistema de Pensiones

Pensiones Cesanta Edad Avanzada Pensiones por Discapacidad Parcial Pensiones por Discapacidad Total Pensiones Sobrevivencia Pensiones Solidarias
a

de

Madres X La Ley 87-01 instaur un nuevo Pensin sistema previsional en el pas, basado Solteras a Esta pensin corresponde a la existencia de algn fondo solidario dentro fundamentalmente en la capitalizacin del rgimen de financiamiento, por lo que no es similar a las prestaciones individual, que sell para fines de nuevos previsionales del rgimen subsidiado aludidas como pensin solidaria en ingresos el antiguo sistema de reparto del el Artculo 63 de la Ley 87-01. cual dej vigente los derechos adquiridos Fuente: Ley 87-01 por los beneficiarios hasta el momento. El cambio es de un sistema de cotizaciones indefinidas y prestaciones definidas (reparto), a uno de cotizaciones definidas a prestaciones indefinidas (capitalizacin individual). El sistema cuenta con tres regmenes de financiamiento con diferentes tipos de pensiones (Recuadro III.18).

Pensiones en San Juan de la Maguana De acuerdo con los datos de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) a diciembre de 2009 la provincia de San Juan de la Maguana tena registrado 12,289 afiliados. Esto representa tan slo el 0.69%. Ocupa la posicin nmero quince en materia de cobertura en pensiones. Esta cobertura contrasta con la del Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo con 27.99% y 18.99% respectivamente441. La relativa baja cantidad de afiliados podra estar explicado por la precariedad del trabajo formal en la provincia. Cabe destacar que en materia de pensiones solamente se encuentra en funcionamiento el Rgimen Contributivo. Es decir, que slo estn en capacidad de entrar al sistema de pensiones los empleados que trabajan en condicin de dependencia, con un empleador que aporta el 70% de los recursos destinados a sus respectivas cuentas de capitalizacin individual.

440 441

Castao 2008 SIPEN 2009 [http://www.sipen.gov.do/documentos/Boletin26_Sipen.pdf]

III-153

La distribucin porcentual de los afiliados por AFP es la siguiente: Scotia-Crecer, 43.97%; Popular, 32.09%; Siembra, 23.79%; Reservas, 0.14%; y Romana, 0.01%. La mayor cantidad de Grfico III.20 Afiliados al sistema trabajadores formales estn empleados por el Dominicano de Pensiones por AFP sector pblico (Grfico III.20). Curiosamente AFP Reservas tiene slo diecisiete afiliados. Es difcil comprender esta baja afiliacin siendo el sector pblico el mayor empleador de la provincia y que los recursos que reciben las instituciones del Estado lo hacen a travs del Banco de Reservas (Banco del Estado), constituyndose la AFP vinculada a esta institucin estatal la que menor cantidad de afiliados tiene en la provincia. III.8 Asistencia Social
Scotia-Crecer

5,404

Popular

3,944

Siembra

2,923

Reservas

17

Los programas de asistencia social buscan responder al hecho de que las sociedades Romana 1 Fuente: ODH/PNUD con base en han sido construidas de forma inequitativa, con Boletin Sipen 26 estructuras, prcticas y valores que colocan en desventaja a amplias capas de la poblacin. Histricamente, los programas de asistencia social en el pas han sido limitados, desarticulados entre s y con el resto de la poltica social, as como sesgados por el clientelismo poltico. Repblica Dominicana, a pesar de importantes innovaciones en materia de programas sociales, se ha caracterizado por destinar una baja proporcin del presupuesto de la nacin en las partidas sociales. Lo cual refleja un tema de 442 prioridades ms que de recursos , Ao tras ao el gasto pblico en salud, educacin, vivienda y acceso a servicios bsicos es bajo, mientras se rebelan otras prioridades basadas en el clientelismo poltico. En la ltima dcada los indicadores sociales referidos a la situacin de salud, educacin y empleo de los dominicanos se han mantenido por debajo de los niveles de la regin. Tampoco ha variado de manera significativa la tasa de pobreza en el pas443 tal como se ha revisado en el captulo de pobreza e inequidades y la situacin de la provincia. Gran cantidad de pequeos programas adscritos a casi todas las instituciones pblicas con escasos niveles de gestin han tenido un impacto limitado, debido principalmente a que las condiciones de elegibilidad tenan un alto grado de discrecionalidad y fuertemente marcados por el clientelismo 444 poltico . Los programas existentes se dedicaban principalmente a la distribucin de alimentos, medicamentos esenciales, tiles escolares, mquinas de coser, entre otros, a sectores vulnerables con una mayor intensidad en momentos de catstrofes climatolgicas y periodos electorales. En la actualidad, la asistencia social en el pas est bajo el amparo del Gabinete de Coordinacin de las Polticas Sociales (GCPS) Los principales instrumentos que sirven de apoyo al GCPS son: El Sistema nico de Seleccin de Beneficiarios (SIUBEN). Responsable de la captacin, procesamiento y clasificacin de la informacin acerca de la poblacin que vive en las areas geogrficas de menor ingreso del pas, con el objetivo de crear el registro de las familias que califican para recibir el auxilio gubernamental.
442 443 444

Este tema fue ampliamente discutido en el ODH/PNUD 2005 ODH/PNUD 2008 Para un anlisis detallado de la poltica social en Repblica Dominicana vase ODH/PNUD 2010

III-154

 La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS). Encargada de gestionar los recursos que son entregados a travs de los subsidios directos en efectivo, con el objetivo de brindar mayor transparencia y delimitar las responsabilidades del programa. El GCPS desarrolla simultneamente programas de transferencias condicionadas y no condicionadas. Los componentes del programa de transferencias condicionadas se basna en un sistema de seleccin por criterios objetivos, dotan a las personas o familias de un aporte (normalmente econmico) a cambio del cumplimiento de una serie de obligaciones vinculadas a la creacin de capacidades en educacin, nutricin, documentacin, capacitacin o empleo. Los programas de transferencias no condicionadas van dirigidos a toda la poblacin que lo requiera sin que medie ningn tipo de requisito para recibir los bienes o servicios estipulados. El Programa Solidaridad es la principal iniciativa de Asistencia Social del pas. Es un esquema de transferencia condicionada coordinado por el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS). El Programa ha constituido un paso de avance en comparacin con los tradicionales programas de asistencia social, tanto por su formulacin, en la que define objetivos y poblacin, as como los mecanismos de intervencin (Recuadro III.19). Los programas de transferencia no condicionada vigentes estn dirigidos al amparo de poblacin de la tercera edad que no recibe ingresos y a quienes, entre otras cosas, por su baja cualificacin en trminos educativos se les dificulta acceder al mercado de trabajo. Existen dos programas: el Programa de Amparo a Envejecientes o Pensiones Graciables y el Programa Vamo Arriba. El Programa de Amparo a Envejecientes o Pensiones Graciables: tiene como objetivo atender la emergencia alimentaria y de medicamentos que enfrentan las personas mayores de 65 aos que viven en condiciones de extrema pobreza. Consiste en implementar una ayuda econmica, con caractersticas de pensin graciable a la vejez, hasta tanto se instrumente el Sistema de Pensiones Solidarias que establece la ley de Seguridad Social 87-01445. Este programa es de carcter transitorio y tiene como poblacin beneficiaria a las personas envejecientes de 65 aos en adelante que eran beneficiarias de pensiones otorgadas administrativamente por la Secretara de Salud Pblica y los envejecientes que no reciban ninguna pensin y se encuentren en situacin de pobreza extrema lo que debe ser verificado a travs del SIUBEN como hogar 446 elegible .
Recuadro III.19 El Programa Solidaridad. Componentes a) Comer es Primero: otorga una ayuda econmica mensual de RD$550 para adquirir alimentos a cada jefe o jefa de las familias beneficiarias, de acuerdo a una canasta bsica y en establecimientos comerciales previamente definidos por el Programa. En julio 2008 el presidente anunci el aumento de este subsidio a RD$700. b) Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE): otorga una ayuda econmica mensual, de pago en efectivo bimestral, a las familias beneficiarias con hijos en edades comprendidas entre 6 y 16 aos inscritos entre el primer y octavo curso de educacin bsica, destinada a la compra de tiles escolares, libros, uniformes, medicinas, as como el retiro de dinero en efectivo etc. El valor de los beneficios del componente Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) vara dependiendo de la cantidad de menores en el hogar: hogares con uno o dos menores recibirn RD$300, con tres menores RD$450, con cuatro o ms RD$600. c) El Bonogs: provee un subsidio monetario fijo de RD$ 228 a hogares elegibles para la compra de gas licuado de petrleo. Los hogares elegibles son identificados a travs del SIUBEN aunque tambin una parte de los beneficiarios fueron incluidos en base a demanda directa del subsidio. d) Dominicanos y Dominicanas con Nombre y Apellido: tiene como objetivo coordinar, con las instituciones responsables del registro civil y del otorgamiento de documentos de identidad (actas de nacimiento y cdulas de identidad y electoral), el trmite preferencial y gratuito para los jefes, jefas, cnyuges, hijos e hijas y dems miembros indocumentados de las familias beneficiarias. Mediante este componente tambin se promueve la documentacin de jefes de familias de hogares beneficiarios potenciales, para que cumplan con los criterios legales para adquirir la tarjeta de dbito que los convierte en beneficiarios activos del programa.

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GCPS y Oficina Ejecutora del CONAPE 2007 ADESS 2008

III-155

El Programa VamoArriba en principio haba sido definido como un programa de insercin laboral cuyo nombre era Programa de Asistencia Social por Trabajo y luego de cambiar su objetivo se le denomin como un programa de desarrollo comunitario. Este programa tiene condicionalidades vinculadas a la alfabetizacin, capacitacin para oficios, saneamiento ambiental, hbitos de higiene y salubridad. El ingreso que reciben los beneficiarios ser de RD$3,000.00 pesos mensuales. Los beneficiarios del programa participan en el mismo por espacio de tres meses. Las obras de infraestructura y saneamiento son realizadas a partir de pequeos proyectos que formulan y ejecutan las siguientes instituciones (Recuadro III.20): La Comisin de Pr7sidencial de Desarrollo Barrial. La Direccin General de la Comunidad. El Fondo de Promocin para las Iniciativas Comunitarias. La Direccin General de Desarrollo Fronterizo.

Recuadro III. 20 Otros programas de asistencia social a) La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) tiene bajo control un conjunto de programas de asistencia social, a travs de las direcciones de Asistencia Social, Proteccin a la Vejez y Proteccin al Menor. Los servicios ofrecidos por la Direccin de Asistencia Social son: Entrega de canastillas, medicamentos y atades, Estudios mdicos, dilisis y trasplantes, y Entrega equipos ortopdicos, muebles y mquinas de coser. Mientras que los servicios ofrecidos por la Direcciones de Proteccin a la Vejez y al Menor son : Hogares o estancias para ancianos, Puestos fijos para adquisicin de leche, y Guarderas infantiles, hogares escuelas y reeducacin al menor. b) Los Consejos adscritos a la Presidencia de la Repblica: Existen varios consejos destinados a promover la proteccin de ciertas poblaciones que se encuentran en condiciones de riesgo especiales como son: Consejo Nacional de Discapacitados. (CONADIS), Consejo Nacional de Drogas (CND), Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI), Consejo Presidencial del Sida (COPRESIDA), y Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE). Estos consejos reciben recursos del captulo presupuestario asignado a la Presidencia de la Repblica y trabajan en colaboracin con la Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) y otras dependencias gubernamentales con el objetivo de brindar servicios a su poblacin objetivo. El Despacho de la Primera Dama tiene labores de promocin y articulacin para ell fortalecimiento de las instituciones sociales de carcter estatal y a realiza iniciativas que en lugar de duplicar y/o sustituir las atribuciones y acciones de las instancias sectoriales del Estado, realizar las coordinaciones necesarias, fungiendo de entidad de enlace con las instituciones gubernamentales en materia de bienestar social. Decreto 741-

Para ilustrar el impacto que tiene el Programa Solidaridad en la provincia de San Juan de la Maguana, tomaremos una familia mono-parental promedio compuesta por cuatro miembros: a) madre, b) dos hijos, y c) un envejeciente. Asumiendo que dicha familia es beneficiaria de los siguientes captulos: Comer es Primero, ILAE, Bonogs Hogar y los suplementos de alimentos y medicina para envejecientes. Tomando el promedio de los subsidios otorgados en cada uno de los captulos podemos obtener la cantidad de recursos que dicha familia recibe mensualmente para cubrir sus necesidades. Al sumar los tres captulos pertenecientes al Programa Solidaridad en los que la familia es beneficiaria, sus miembros reciben un subsidio total de RD$ 1,778 mensual. Esto equivale al 31.55% del salario mnimo promedio aprobado por el Comit Nacional de Salarios (CNS) a partir del primero de junio de 2009. Este resultado muestra que los subsidios cubren slo mnimamente las necesidades de las familias beneficiarias. Es necesario pensar en la indexacin automtica de los subsidios para evitar que el poder adquisitivo de las familias beneficiarias se siga deteriorando (Cuadro III.73).
Cuadro III.73 Captulos del Programa Solidaridad que beneficia a una familia promedio Captulos Monto Comer es Primero 700 Bonogas 228 ILAE (dos hijos) 300 Alimentos Envejecientes 400 Medicamentos Envejecientes 150 Total 1,778 Fuente: ODH con informacin de ADESS 2009

III.8.1 Programas de Asistencia Social en la Provincia de San Juan de la Maguana. El programa ms importante de la nueva poltica de asistencia social es el de Solidaridad iniciado en 2005. Este programa cuenta con varios componentes, entre los cuales, por sus dimensiones, los tres ms relevantes son Comer es Primero, Bonogs e Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE). III-156

Cuadro III.74 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Programa Comer es Primero Hogares Beneficiarios 2009 Total de Hogares del Hogares Como % de Hogares Como % de Municipio Municipio Cubiertos (fin hogares Cubiertos hogares en cada (estimado en 2008) pobres por (2009) municipio 2007) NBI San Juan 36,707 13,693 16,841 45.9 71.3 Bohecho 2,420 1,466 1,721 71.1 89.2 El Cercado 6,528 3,229 3,594 55.1 62.3 Juan de Herrera 3,437 2,146 2,492 72.5 97.5 Las Matas de Farfn 12,833 3,920 4,818 37.5 51.6 Vallejuelo 3,186 2,107 2,396 75.2 75.1 Matayaya (DM) 1,689 856 934 55.3 62.2 Pedro Corto (DM) 1,809 1,005 1,157 64.0 74.8 Total Municipios 65,111 28,422 33,953 52.15 74.1 Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2008, 2009, ONAPLAN (2005) y BM/BID (2006).

Como % de Hogares pobres de Ingresos 87.3 96.3 75.7 106.8 60.2 93.2 76.4 87.5 86.0

Las estadsticas disponibles sobre el Programa Solidaridad, en especial sus componentes Comer es Primero y Bonogs Hogar confirman las percepciones de la poblacin respecto a su amplia cobertura en San Juan. Con respecto a Comer es Primero, a finales de 2009 haba un total de 33,953 hogares beneficiarios, lo que representaba un 52% de todos los hogares del municipio. (Cuadro III.74) . Cerca de la mitad de los hogares beneficiarios eran de San Juan de la Maguana, lo que se corresponde con una elevada proporcin de poblacin en este municipio. Sin embargo, fue en los
Cuadro III.75 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Programa Bonogs Hogar Hogares Beneficiarios 2009 Total de Hogares Hogares Hogares Como % de Como % de del Municipio Cubiertos (fin Cubiertos (2009) Hogares en hogares Pobres Municipio (estimado en 2008) cada Municipio por NBI 2007) San Juan 36,707 18,047 18,690 50.9 Bohecho 2,420 1,232 1,903 78.6 El Cercado 6,528 2,694 3,654 56.0 Juan de Herrera 3,437 2,694 2,724 79.3 Las Matas de 40.5 12,833 4,981 5,199 Farfn Vallejuelo 3,186 3,611 2,493 78.2 Matayaya (DM) 1,689 984 988 58.5 Pedro Corto 1,809 1,239 68.5 1,232 (DM) Total Municipios 65,111 35,850 36,890 56.6 Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2009, ONAPLAN (2005) y BM/BID (2006). 79.7 99.0 63.7 106.2 55.3 89.3 66.3 80.4 80.3

Como % de Hogares pobres de Ingresos 97.3 106.2 77.0 116.3 64.7 97.4 80.3 93.5 93.6

municipios de Vallejuelo, Juan de Herrera y Bohecho donde se detect una mayor proporcin de hogares beneficiarios respecto al total de hogares del municipio, con porcentajes superiores al 70%. Lo ms significativo es la cobertura respecto a los hogares en situacin de pobreza. En la provincia, el total de hogares beneficiarios de Comer es Primero fue equivalente a ms del 70% del total de hogares pobres (mtodo NBI), y ms de un 85% del total de hogares pobres de ingreso, cubriendo para ambos mtodos ms del 100% de los hogares en pobreza extrema e indigentes respectivamente. Respecto al Bonogs Hogar, ms de la mitad de las familias beneficiarias se encuentran en el municipio cabecera. Le siguen Las Matas de Farfn y El Cercado. Sin embargo, la mayor cobertura como porcentaje de los hogares en cada municipio la tienen: Juan de Herrera, Bohecho y Vallejuelo con 79.3%, 78.6% y 78.2% respectivamente (Cuadro III.75). Estos tres municipios tambin tienen la mayor cobertura respecto del total de hogares pobres (mtodo NBI) en dos de los tres casos casi igual y/o superior al 100%, especficamente en Bohecho y Juan de Herrera. Como porcentaje de los hogares pobres de ingresos ambos municipios tienen una cobertura superior al 100%, y supera en ms de un 78% el total de hogares indigentes En esta provincia, la cobertura del Bonogs Hogar tambin es superior a la de Comer es Primero. Esto parece responder a una tendencia nacional donde los administradores de los subsidios III-157

han sido ms agresivos en la cobertura del Bonogs Hogar que en cualquier otro captulo del Programa Solidaridad. ILAE, componente esencial en la provincia sin corresponsabilidades garantizadas Con relacin al Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) benefici a ms de 14,900 estudiantes en la provincia durante el ao 2009 con un monto superior a los RD$ 148 millones de pesos (Cuadro III.76). Este monto representa el 17.36% del capitulo de Comer es Primero y el 95.53% del Bonogs Hogar. Ms del 45% de los beneficiarios del ILAE viven en el municipio de San Juan. Otros municipios que tienen un monto de subsidio de relativa importancia son: Las Matas de Farfn y El Cercado con 14.24% y 12.34% respectivamente. Los que menor subsidios reciben son los distritos municipales de Matayaya y Pedro Corto con 2.78% y 4.32% respectivamente del total. Las diferencias en el monto de los subsidios recibidos entre el municipio cabecera y los dems municipios, as como los distritos municipales parecen responder a la distribucin poblacional de la provincia. El ILAE esta condicionado al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los padres, anteriormente descritas en este informe, como es la asistencia escolar de los nios. Estudios presentan 447 que las corresponsabilidades del programa no estn siendo cumplidas de manera efectiva . Sin embargo, es necesario insistir en que este es el subsidio ms importante de los ofrecidos por el Programa Solidaridad, ya que es el nico que permite que los beneficiarios puedan salir de la pobreza en el mediano y largo plazo. Por lo tanto, debe ser el mejor monitoreado y en el que ms se insista sobre el cumplimiento de las corresponsabilidades
Cuadro III.76 Distribucin Geogrfica de Hogares Beneficiarios del Incentivo a la Asistencia Escolar Incentivo a la asistencia escolar (ILAE) Cantidad Monto MUNICIPIO Porcentajes Beneficiarios Otorgado San Juan de La 7,086 66,756,000 45.01 Maguana Bohecho 715 6,962,400 4.69 El Cercado 1,733 18,305,700 12.34 Juan de Herrera 1,101 11,805,000 7.96 Las Matas de 2,104 21,116,100 14.24 Farfan Vallejuelo 1,181 12,819,900 8.64 Matayaya (D.M.) 435 4,138,500 2.79 Pedro Corto (D.M.) 583 6,401,100 4.32 TOTAL 14,938 148,304,700 100.00 MUNICIPIOS Fuente: ODH con informacin de ADESS 2009.

El ILAE debe ser ampliado y enfocado a mejorar la cobertura en los niveles de inicial y bsica. Junto con ello, implementarlo como incentivo a la educacin media que es donde existen los mayores ndices de desercin escolar asociado a necesidades econmicas. El monto del ILAE implementado en secundaria debe ser al menos superior al valor del incentivo al nivel bsico, para compensar el costo de oportunidad familiar de insertar a los hijos en el mercado laboral. Un factor esencial en la capacidad bsica de educacin (asimilacin de contenidos y aprendizaje) as como del crecimiento y desarrollo fsico de los nios y nias es el nivel nutricional. Este nivel nutricional est relacionado con la cantidad y la calidad de los nutrientes en la alimentacin. El programa, segn un estudio publicado en el 2008 , parece mantener una caracterstica sobresaliente del resto de los programas de asistencia: se asocia efectivamente a la construccin de capacidades de las personas beneficiarias gracias a un aumento en la asistencia escolar y al nivel nutricional de los nios y nias beneficiarias. En el citado estudio, se evala un mayor impacto a medida que los nios son mayores, especialmente para el grupo de 14 a 16 aos, con 14 puntos porcentuales de diferencia con relacin a
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Centro Juan Montalvo 2008 Solidaridad 2008

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los de menor edad. Esto, porque el costo de oportunidad de asistir a la escuela es mayor en los nios que en las nias, ya que los primeros tienen condiciones laborales ms favorables. Por tanto al hogar le cuesta ms la decisin de enviarlos a la escuela que a las nias. En el caso del impacto en el estado nutricional, en los nios y nias de 0 a 5 aos se evidencia un aumento de 0,15 desviaciones estndares en las medidas de peso por talla. Pese a este incremento en el corto plazo, los indicadores de nutricin de largo plazo (talla/edad) siguen deficientes y no se evalan mejoras con impacto significativo. En principio, los hogares deben cumplir algunas condiciones para recibir la asistencia. En los hechos, esas condiciones no se cumplen con efectividad, lo que implica que la transferencia no se traduzca directamente en mayor acceso a servicios de salud (vacunacin y controles de crecimiento y desarrollo en menores de 5 aos) y en controles efectivos y oportunos de asistencia escolar que dimensionen en su valor real el impacto de los componentes en la provincia. La falta de cumplimiento de importantes corresponsabilidades en Comer es Primero tiene que ver con la ineficacia en los mecanismos de verificacin y supervisin a nivel municipal y provincial y en los que la comunidad debera participar de manera activa a travs de los enlaces barriales y redes comunitarias; con la falta de capacidad de oferta de servicio por parte de los centros de atencin y de registro adecuado para un control oportuno y con una dbil coordinacin entre las instituciones estatales con responsabilidades en el rea. Componentes para poblacin envejeciente En 2010 las estimaciones de la ONE449 de la poblacin de ms de 60 aos de San Juan alcanza unos 27 mil personas y las de ms de 65 son una 19.2 mil personas en 2010. El 11% de la poblacin de la provincia tiene ms de 60 aos lo que representa el 3.18% de toda la poblacin nacional de ese grupo etario, lo cual determina que sea la cuarta provincia con ms de 60 aos dentro de su poblacin total. La provincia de San Juan de la Maguana ocupa la tercera posicin, luego de Monte Plata y Elas Pia, de pobreza entre envejecientes con un porcentaje de 58.6% de acuerdo al mapa de pobreza del SIUBEN. Esto significa que hay 1.82 veces ms probabilidad de ser pobre a los 60 aos en San Juan que en el promedio nacional y 4.2 veces ms probabilidades que en Distrito Nacional. Estas cifras estn indicando un serio problema para los envejecientes de San Juan, que afrontarn pobreza y abandono. Los captulos del suplemento alimenticio y de medicamentos a envejecientes de manera conjunta otorgaron subsidios mayores a RD$76 millones durante el ao 2009.
Cuadro III.77 Distribucin Geogrfica del Suplemento Alimenticio y de Medicamentos a Envejecientes (en Cantidades y montos) Suplemento Suplemento medicamentos Alimenticio Total Recursos % MUNICIPIOS Cantidad Monto Cantidad Monto Beneficiarios Otorgado Beneficiarios Otorgado San Juan De La 3,058 31,272,300 2,656 3,093,300 34,365,600 45.05 Maguana Las Matas De 1,069 11,082,500 921 1,086,300 12,168,800 15.95 Farfn El Cercado 852 8,996,500 756 898,800 9,895,300 12.97 Vallejuelo 462 4,916,800 425 501,600 5,418,400 7.10 Juan De Herrera 457 4,625,200 399 475,200 5,100,400 6.69 Bohecho 327 3,270,000 271 318,000 3,588,000 4.70 Pedro Corto (D.M.) 248 2,653,800 231 271,200 2,925,000 3.83 Matayaya (D.M.) 247 2,564,400 214 252,600 2,817,000 3.69 Total de municipios 6,720 69,381,500 5,873 6,897,000 76,278,500 100.00

Fuente: ODH/PNUD con informacin de ADESS 2008.

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ONE 2008

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El municipio de San Juan tiene la mayor cantidad de beneficiarios con 2,656 envejecientes seguido por Las Matas de Farfn y El Cercado con 921 y 756 respectivamente. Los dems municipios tienen menos de 450 beneficiarios. El total de recursos que los suplementos alimenticios y de medicamentos llevaron a los beneficiarios en los distintos municipios estuvieron encabezados por San Juan con mas de RD$ 34 millones. Los beneficiarios de Las Matas de Farfn y El Cercado recibieron RD$ 12.2 millones y RD$ 9.9 millones respectivamente (Cuadro III.77). III.9 Educacin La educacin es una capacidad esencial en el proceso de creacin de libertades. Una persona fsica y mentalmente saludable posee en principio libertad para trabajar, relacionarse con los dems y estar consciente de su entorno. Pero el que esa persona pueda elegir en qu desea trabajar, que sus relaciones con los dems le resulten beneficiosas y la profundidad de su percepcin sobre la realidad natural y social depende en gran medida de su educacin. La educacin es un proceso simultneo de adquisicin de conocimientos y desarrollo de capacidades intelectuales como el razonamiento lgico, el pensamiento crtico y la comunicacin en sus distintas formas. Estar educado permite desarrollar otras capacidades. El que una persona logre avanzar en ese proceso depende tanto de la disponibilidad de los recursos (fsicos, financieros, humanos) necesarios para tal avance como de la eleccin individual de comprometerse con dicho proceso. Tanto la disponibilidad de los recursos como la eleccin individual se encuentran a su vez influenciadas, y en ocasiones incluso determinadas por factores institucionales, como la estructura y funcionamiento del sistema educativo pblico y los recursos que le son asignados; colectivos, como el nivel de involucramiento de la comunidad en lo relativo al sistema educativo; y particulares, como la situacin socioeconmica familiar. En el corto plazo, las condiciones socioeconmicas determinan los recursos disponibles, pero en el largo plazo, el nivel mismo de instruccin individual influye de forma determinante en las condiciones socioeconmicas de las personas y de la colectividad. En esta perspectiva, el Estado es el garante del acceso a la oportunidad de tener educacin como un derecho fundamental450. Esa responsabilidad la puede ejercer como ministerio en su funcin de proveedor directo (modelo dominicano) y/o regulando al sector pblico y privado, garantizando el acceso equitativo a la poblacin451. III.9.1 Educacin y territorio La dimensin territorial, influye tanto en la disponibilidad de los recursos y su flujo hacia el mbito local como en el desarrollo del proceso de enseanza y aprendizaje. A nivel institucional, la estructura organizativa del sistema educativo puede determinar que exista un flujo ms dinmico y efectivo o burocrtico e ineficiente de los recursos. Esto en la medida que las unidades ejecutoras en el territorio dependan en menor o mayor medida de una autoridad central, de la lejana y el aislamiento de la misma y por tanto se enfrenten a las dificultades de orden burocrticas propias de la centralizacin. La disponibilidad a nivel familiar o individual de recursos econmicos para la educacin influye de forma determinante en el nivel educativo que las personas pueden alcanzar, y esa disponibilidad depende del nivel, naturaleza y distribucin de los beneficios de la actividad econmica en el territorio. La dinmica econmica est influida por la disponibilidad de recursos de un territorio, en tanto la localizacin, caractersticas fsicas, las polticas pblicas con implicaciones territoriales e incluso las disposiciones administrativas sobre el mismo pueden favorecer el desarrollo de determinadas actividades (por ejemplo, la ubicacin de algunos territorios los hacen especialmente propicios para la actividad comercial) o dificultar el desarrollo de otras (la agricultura es particularmente difcil en territorios montaosos).

450 451

Naciones Unidas 1989 ODH/PNUD 2008. Capacidades esenciales para el empoderamiento: educacin, salud, proteccin y asistencia social Cap. III

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Si bien es cierto que el territorio es apenas uno de una multiplicidad de factores que determinan el nivel distribucin de los recursos econmicos, su influencia es importante y en ocasiones primordial para el logro educativo como se revisara en el capitulo. Las distintas caractersticas del territorio influencian el desenvolvimiento y calidad del proceso educativo de varias maneras: a) Las caractersticas fsicas geogrficas pueden dificultar el desplazamiento de los estudiantes a los centros educativos. b) La inexistencia de caminos vecinales aptos para trnsito vehicular o de animales en las zonas rurales ms apartadas se constituye en factores determinantes de la asistencia escolar.
Grafico III.21 PEA de 15 aos o mayor segn nivel educativo alcanzado/completado, en % 2008
Fuente: ENFT 2008
Alcanzado Completado 44.5 40.8 59.5 26.0 22.1 17.1 38.2 20.3 15.6 13.2 7.8 7.6 11.0 24.7 20.2 31.4

Universitaria

c) La propensin del territorio a sufrir los efectos de determinados San Juan Nacional fenmenos naturales como las precipitaciones puede interrumpir el desarrollo normal del ao escolar y acortar su duracin junto con la ausencia de docentes y de baja asistencia; d) La oferta de servicios en el territorio y la distribucin territorial de los maestras puede determinar las horas docente residente disponible para dictar las clases. Estas son variables que en su conjunto afectan y determinan el logro en el nivel educativo de una poblacin. En lo que sigue se describe la situacin educativa, la eficiencia de los procesos, y la disponibilidad y calidad de los insumos para la educacin de la provincia San Juan con relacin al resto del pas. III.9.2 Nivel educativo de la poblacin El nivel educativo de una poblacin es un indicador indirecto de la disponibilidad histrica de recursos tanto colectivos como individuales para la educacin. A su vez, los recursos sugieren el nivel de acceso de la poblacin a la educacin. En ese sentido, la escolaridad promedio es un indicador que refleja la cantidad de aos efectivos que se puede esperar que haya completado una persona. En San Juan la escolaridad promedio de las personas de 15 o ms aos de edad en 2008 llegaba apenas a 5.9 aos de educacin completados, 2.2 aos menos que Grafico III.22 Tasa de analfabetismo, el promedio nacional, siendo una de las 5 provincias personas de 10 aos o ms en las que la escolaridad promedio no alcanzaba los 24.0% 6 aos El balance de gnero favoreca a las mujeres 21.5% con 6.1 aos de escolaridad frente a 5.7 de los hombres. (ENFT 2008). San Juan
12.7%

Un segundo indicador del nivel educativo es el porcentaje de personas que han conseguido alcanzar y completar los distintos niveles. Estos indicadores van ms all de la escolaridad promedio ya que permiten identificar en qu nivel se encuentran los cuellos de botella para el avance en el proceso educativo, y en cierta medida reflejan la distribucin

10.7% Pais

ENDESA 2002

ENDESA 2007

Fuente: ODH/PNUD con base en ENDESA

III-161

Universitaria

Secundaria

Secundaria

Ninguno

Ninguno

Primaria

Primaria

Grafico III.23 Analfabetismo en personas de 15 aos o ms, 2002 en %

41.2 41.7 35.8 33.0 33.3 28.5 30.0 24.3 22.0 23.8 25.7 25.0 24.6 31.8 33.6 28.22 42.9 42.3 26.33 27.23 39.0

III-162

En secundaria, sin embargo, la cobertura es precaria. Este problema es comn en todo el pas, pero San Juan se encuentra cinco puntos porcentuales por debajo de la media nacional, lo que la coloca en una posicin intermedia respecto a otras provincias. Segn ENDESA, el avance experimentado en cobertura por la provincia entre 2002 y 2007 ha sido importante, a pesar de quedar ligeramente rezagada frente al avance promedio nacional. En 2007 la asistencia neta en secundaria era de 40%, y la asistencia bruta 68%.

Grafico III. 25 Tasas de asistencia neta por municipio, 2002 Provincia Vallejuelo San Juan Las Matas de Farfan Juan de Herrera El Cercado Bohechio
18.2% 82.2% 35.5% 82.4% 38.9% 81.7% 31.3% 85.7% 26.0% 82.2% 29.5% 81.9%
Primaria Secundaria

33.8% 82.4%

Las diferencias de cobertura 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% en primaria entre los distintos Fuente: ODH/PNUD con base en Censo 2002 municipios son insignificantes. Es a nivel secundario donde se verifican las grandes disparidades de cobertura; por ejemplo, la tasa neta de asistencia en secundaria en Vallejuelo en 2002 era menos de la mitad de la existente en Las Matas de Farfn. Los municipios de Bohecho y El Cercado tenan tambin tasas de asistencia menores al 30% (Grfico III.25). Los municipios que en 2002 tenan la menor cobertura en secundaria tienen una mayor proporcin de estudiantes nuevos en el ao escolar 2006-2007, lo que seala cierta convergencia en ese sentido. El municipio de Las Matas de Farfn, el de mayor cobertura en secundaria en 2002, parece avanzar a un ritmo ms acelerado que el resto de la provincia ya que es tambin el de mayor afluencia de estudiantes nuevos en este nivel. San Juan tiene la sptima ms alta diferencia de asistencia entre primaria y secundaria. Esto quiere decir que una gran proporcin de quienes no alcanzan la educacin primaria se quedan en la provincia y no logran avanzar a la secundaria, mientras que quienes logran concluir la primaria, migran y se insertan en el mbito laboral. En resumen, la cobertura de educacin es elevada en primaria y deficiente en secundaria, reflejando problemas de transicin entre ambos niveles. En primaria es igualmente elevada en todos los municipios de la provincia y similar a la del resto del pas. En secundaria se reproduce la situacin de precariedad de cobertura existente a nivel nacional pero con diferencias importantes entre los municipios de la provincia, pudiendo identificarse tres categoras en ese sentido: baja, pero similar al promedio nacional en San Juan, Las Matas y Juan de Herrera; deficiente incluso respecto al promedio nacional, en Bohecho y El Cercado; y extremadamente deficiente, en el caso de Vallejuelo. Esto es consistente con las explicaciones que asocian pobreza con baja cobertura en secundaria: problemas de oferta y demanda y desercin con migracin mediada por problemas econmicos situacin que se repite en otras provincias, no siendo particularmente altas en San Juan. Educacin inicial En Repblica Dominicana, segn el Cdigo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, el Estado debe garantizar el acceso a la educacin inicial a partir de los tres aos. Sin embargo la Ley General de Educacin establece que los nios y nias deben cursar obligatoriamente el ltimo ao de la educacin inicial, el cual debera corresponder al quinto ao de vida de la poblacin infantil. Todos los nios y nias pequeos tienen derecho a una educacin gratuita y de calidad, que garantice hasta el mximo las posibilidades de desarrollo de la personalidad, aptitudes y capacidades

III-163

fsica y mental . El desarrollo en la infancia es ms rpido que en otras etapas de la vida, siendo sensible al entorno y a las influencias ambientales a las cuales se expone. La etapa en la cual estos se educan es en la edad preescolar, resulta particularmente importante para su propio bienestar, su insercin en la sociedad y para el bienestar presente y futuro de la sociedad en general. Varios estudios han demostrado que una educacin de calidad influencia de manera positiva los logros de NN en la 453 escuela primaria y su integracin social a largo plazo . Capacidades y funcionamientos tales como el lenguaje, el pensamiento crtico, la capacidad de aprender se desarrollan en la primera infancia. La educacin es un bien que tiene un valor intrnseco, pero tambin proporciona beneficios personales y sociales de largo plazo, contribuyendo de forma sustancial al desarrollo humano del pas. La inversin en la primera infancia garantiza, entre otros, una ampliacin de la base material al disminuir el nmero de aos repetidos, aumentar la tasa de asistencia escolar en secundaria al reducir la desercin, disminuir la necesidad de programas de educacin especial y reducir las conductas criminales454. En la provincia de San Juan de la Maguana, en el ao escolar 2008-2009 se registraron 5,451 nios y nias matriculados en el nivel inicial equivalente al 7% de la matricula escolar total en todos los niveles en la provincia. De estos casi el 83% (4,530), se encontraban en pre-primaria, mientras que el 11% (574) estaban en knder y apenas el 6% (323) en maternal. El 66% de los nios y nias del nivel inicial del sector pblico en San Juan acuden a la tanda matutina, un 33% a la vespertina y apenas un 1% a tanda completa. Los centros que ofertan el nivel inicial en San Juan corresponden al 45% (152) del total de 455 planteles (340), con (198) secciones utilizadas para la enseanza inicial. Los planteles utilizados son 456 normalmente los mismos que se utilizan para la educacin bsica . Educacin especial Repblica Dominicana es signataria de numerosas convenciones y tienen varias leyes que garantizan que todos los nios, nias y adolescentes mental o fsicamente discapacitados tengan acceso 457 a la educacin . Actualmente en el pas se ubican 61 centros de Educacin Especial, distribuidos en 19 provincias, de los cuales el 40% se encuentra en Santo Domingo. De estos, 7 son pblicos, 22 son semioficiales, 16 son totalmente privados y 16 pertenecen a ONG o patronatos. En el caso de la modalidad semi-oficial el Estado subvenciona una parte del presupuesto del centro. En 2004, el 36% de los centros de Educacin Especial reciban una subvencin del Estado, mientras que en el 36% slo pagaba los docentes. En los dems casos, los centros se financian con aportes de los usuarios (55.7%), voluntarios (23%), Organizaciones Internacionales (16.4%), o Instituciones privadas (18%). En cuanto a infraestructura, solo la mitad no tiene barreras arquitectnicas (50.8%), y el 87.7% tiene baos, de los cuales el 14% tiene espacio para silla de rueda. Al 2004, el 36.1% de estudiantes que se encontraban en los CEE tenan problemas de aprendizaje en la escuela regular, o problemas de conducta (37.7%). Las docentes eran en mayora mujeres, con una experiencia de 9 aos en promedio en educacin especial, pero solo la mitad de ellas tena una licenciatura. En el pas no existe una 458 especializacin en el rea de pedagoga en educacin especial, sino solo una asignatura . Hay tres Centros de apoyo para la Atencin a la Diversidad (CADs) Uno, de alcance nacional, como el Centro de Recursos para la atencin a la Discapacidad Visual Olga Estrella, establecido
Convencin de los Derechos del Nio, art.29 Gua a la Observacin General No 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, CDN, UNICEF y Bernard Van Leer Foundation, 2007, p. 52 454 450 Gua a la Observacin General No 7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, CDN, UNICEF y Bernard Van Leer Foundation, 2007p. 24-25 455 Boletn estadstico. 2008-2009. Ministerio de Educacin RD MINERD 456 Datos de la Direccin de Educacin Inicial. MINERD 457 Naciones Unidas 1989, OEI 1990, la Ley 136-03, la Ley 46-2000 y la Ley General de Educacin. 458 AECID y SEE 2004
453 452

452

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mediante la Orden Departamental 05-2002, y dos de alcance local, el Centro de Atencin a la Diversidad 459 de la Regional 15, y el Centro de Atencin a la Diversidad de Salcedo. Discapacidad en la niez en la provincia de San Juan El 4.1% de la poblacin general en San Juan vive con algn tipo de discapacidad, se observa la mayor incidencia en discapacidad motora, de extremidades inferiores y superiores con un 29% y en la discapacidad mental severa que alcanza el 12%. La infancia que sufre de alguna discapacidad en la regin de San Juan corresponde a un 7.6% de la poblacin entre 2 y 9 aos. A nivel regional, solo el 460 Cibao Noroeste supera a la regin de El Valle, con un 8.3% . Actualmente casi la totalidad de esos nios, nias y adolescentes ven vulnerado su derecho a la educacin, y la oportunidad de desarrollar capacidades que les puedan permitir alcanzar su desarrollo hasta el mximo de sus capacidades y su integracin en la sociedad. Actualmente en toda la regin de San Juan se encuentra un nico Centro de Educacin Especial, localizado en el municipio cabecera. Se trata de una escuela especial para sordos, y acoge actualmente a 18 nios y nias en la maana, y 6 en la tarde, que son matriculados desde el nivel inicial hasta el bsico. La Escuela tiene carcter semi-oficial, porque el Estado paga la nmina del personal docente (dos maestras, una de las cuales funge de directora al mismo tiempo), y el ayuntamiento contribuye, aunque de forma irregular, al pago del alquiler y los gastos de mantenimiento del local. Los padres, cuando pueden, pagan una contribucin de 50 pesos mensuales. La escuela resulta de difcil acceso a los nios y nias que viven en la zona rural, especialmente para las familias de escasos recursos que no pueden enfrentar el costo del traslado diario hacia la ciudad. Durante el ao lectivo 2006-2007 en San Juan, el sector pblico registr apenas 1 nio y 86 nias que corresponden al 5% de la matricula total de NN con alguna discapacidad, inscritas en el Distrito Educativo 0206 San Juan Oeste del sector pblico.461No se evidencia matricula para NNA con alguna discapacidad en los otros distritos educativos de la provincia San Juan ni de la regional, ni en el sector semi-oficial y privado. Finalmente, al estar dirigida a nios y nias sordos, la poblacin que no se encuentra en esta categora y padece de discapacidad de otra naturaleza se encuentra en una situacin de exclusin absoluta del sistema educativo, ampliando y profundizando la brecha de inequidades existentes en la provincia. Desercin y motivos para la desercin Comparado con el resto del pas, la desercin no es un problema particularmente grave en San Juan. Tanto en primaria como en secundaria las tasas de desercin en 2002 se encontraban entre las diez ms bajas entre las provincias del pas y por debajo de las respectivas tasas a nivel nacional. Entre los motivos para la desercin predominan los econmicos (necesidad de trabajar, insuficiencia de recursos) entre los hombres, y los motivos familiares (embarazo o matrimonio) entre las mujeres. La incidencia de desercin por motivos familiares entre las mujeres en el nivel primario es 8 puntos porcentuales superior al promedio nacional, lo que resulta consistente con el inicio temprano de la vida familiar entre las mujeres discutido en la seccin de identidad, cultura y tradiciones. III.9.3 El sistema educativo en San Juan: organizacin y recursos Hasta aos recientes, el territorio de la provincia de San Juan acus un fuerte retardo educativo. Para empezar, la comunidad qued fuera de la reforma educativa hostosiana 462 , fenmeno que se
Departamento de Educacin Especial, MINERD ENHOGAR 2006 461 Estadsticas educativas, 2006-2007. MINERD 462 Gonzlez 2008
460 459

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conoci desde 1880 y que impact en las principales ciudades de la poca (Santo Domingo, Santiago y Puerto Plata), y slo tuvo escuelas primarias muy avanzado el S. XIX. En el Cuadro III.78 se observa que en toda la comunidad existan cuatro (4) escuelas rudimentarias entre 1880-1900. El concepto de escuela rudimentaria, caracterstico de la poca, se refera a una escuela que enseaba conocimientos elementales y slo inclua tres grados. El problema principal era que la ley mandaba a que se instalaran escuelas segn la disponibilidad y capacidad Cuadro III.78 Nmero de escuelas en comunidades de San Juan entre para subvencionarla que tuviera el 1881 y 1882 Pueblos Escuelas Cantidad de Subvencin ayuntamiento o cabildo de la (1881-1882) estudiantes comunidad y de particulares. San Juan de la 1 escuela de nios 50 Ayuntamiento y
Maguana 1 escuela de nias 22 particulares 30 Ayuntamiento y Desde el inicio del perodo Las Matas de 1 escuela de nios particulares republicano (1844) los gobiernos Farfn El Cercado 1 escuela de nios 22 Municipio dedicaron sumas prricas del Fuente: AGN Censos municipales del S.XIX y otras estadsticas, 2006 presupuesto estatal a la instruccin pblica. La mayor parte de los gastos se destin a las acciones militares. La entrada en accin del sector liberal, representado en el gobierno de Lupern en 1880 y la llegada de Eugenio Mara de Hostos, dieron un vuelco a la educacin con el modelo hostosiano que promovi la educacin moderna, cientfica, laica y que dio paso a la incorporacin de la mujer en las primeras escuelas normales del pas.

En San Juan se abri una escuela en el pueblo por iniciativa del Dr. Alejandro Cabral que pasaron por el modelo hostosiano hacia 1907, pero luego tuvo que cerrar.

463

y otros

En 1920 haba seis (6) escuelas rudimentarias con 600 estudiantes (inscritos), segn relata Vctor Garrido. La poblacin ascenda en ese momento a 32 mil habitantes. El peridico El Cable se hizo eco de una protesta a raz del cierre de escuelas en 1921 por una crisis econmica bajo el gobierno militar. Se hablaba que 400 nios y nias se quedaron fuera, adems de los que no asistan. Volvieron a abrir cuatro aos ms tarde, en 1925. Bruce Calder, investigador norteamericano, resea que la educacin se hizo ms vulnerable a partir del cambio aplicado por el gobierno de centralizar su financiamiento, que hasta entonces dependa de las patentes de los ayuntamientos. Explica que los vaivenes internacionales afectaban fcilmente los ingresos centrales, no as a los ayuntamientos. Lo primero que hacan los gobiernos en momentos de crisis era quitar fondos a los servicios sociales. Los estudios secundarios empezaron a funcionar en la dcada del treinta cuando se oficializ la Escuela Normal. Los estudiantes de toda la comunidad deban desplazarse al centro del pueblo, y al finalizar el curso trasladarse a Azua para cumplir con los exmenes finales. La Educacin Superior en San Juan de la Maguana La educacin superior del pas a principios del S. XX se concentr en Santo Domingo, en el Colegio Central, la Escuela Normal y el Instituto Profesional. Las familias con mejor posicin econmica como los hijos de hacendados y comerciantes de San Juan enviaban sus hijos e hijas a escuelas a Santo Domingo o Azua, pero estos casos fueron muy pocos. Fue el caso de Vctor Garrido, E. O. Garrido Puello, y Jos del Carmen Ramrez. Las extensiones universitarias en la provincia aparecen en los aos setenta con las luchas contra el rgimen del presidente J. Balaguer, y el auge del movimiento juvenil y estudiantil. En 1972 se cre una extensin de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea que en sus inicios funcionaba en 464 los liceos secundarios y que cerr sus puertas en el ao 1995 y gradu a un total de 445 estudiantes
463

Reputado mdico sanjuanero fundador del primer centro sanitario en la provincia, Clnica Santa Teresita en la seccin la Culata, que posteriormente traslado a San Juan con el nombre de Sala de Socorro y es a quien hoy debe el nombre el Hospital Regional.
464

Ramrez 2003

III-166

de los cuales un 30% fueron personas egresados de programas de grado y especialidad relacionados con la educacin. Carreras que se impartieron fueron agronoma y derecho, entre otras. En 1982 se cre una extensin de la Universidad Central del Este (UCE) que tambin oper en sus inicios en locales temporales. Ms tarde abri una extensin en el municipio de Las Matas de Farfn por la cantidad de estudiantes que tenan que trasladarse al municipio de San Juan de la Maguana. Hasta el ao 1991 los estudiantes de estas extensiones cursaban hasta el 8vo cuatrimestre en la provincia, luego tenan que trasladarse hacia la sede principal para concluir la carrera. El Liceo Secundario Pedro Henrquez Urea le sirvi de albergue los primeros aos. Luego fue instalada en el Colegio La Unin y desde hace aos cuenta con su propio recinto en la Av. Circunvalacin Norte de la ciudad. En esta extensin se imparten las siguientes licenciaturas: contabilidad, administracin de empresas, educacin mencin ciencias sociales, letras, ciencias de la naturaleza, matemticas y fsica, educacin bsica, Ingeniera en sistemas y derecho. La Universidad Autnoma de Santo Domingo llega a San Juan en 1996 y opera como la sede CURO (Centro Universitario Regional Occidental) para toda la regin. El CURO labora en la Escuela Primaria Francisco del Rosario Snchez, en la Escuela Primaria Mercedes Consuelo Matos, en el Liceo Pedro Henrquez Urea, en el Colegio Cristo Redentor, en La Logia Masnica, en un local de la calle 27 de Febrero y las clases de Educacin Fsica son impartidas en el Complejo Deportivo de esa ciudad. La biblioteca de la universidad, as como el Economato se encuentran en el Ayuntamiento Municipal, mientras la oficina administrativa funciona en un local de la Calle Wenceslao Ramrez. El principal problema que afecta el centro, es la falta de espacios fsicos o aulas, ya que cuenta con una poblacin estudiantil cercana a los 200 estudiantes, quienes no cuentan con las condiciones adecuadas para la docencia a nivel universitario. El CURO tiene estudiantes en las diferentes reas: Licenciatura en educacin menciones Biologa y Qumica, Orientacin acadmica, Educacin inicial, Educacin bsica, Educacin fsica y Licenciatura en Administracin de empresas, Enfermera, Agrimensura, Tcnico en produccin animal, Tcnico en industrias lcteas y Tcnico en informtica, as como la realizacin de post-grados y maestras. El Instituto de Educacin Superior Salom Urea Recinto Urania Monts en la provincia San Juan de la Maguana, se constituy como tal a partir del ao 1997. Este instituto ha impartido diplomados en Lengua Espaola y Matemtica con 600 profesores formados de 1 a 4. Tambin ha ofertado Postgrado en Gestin educativa en coordinacin con la Universidad de Montreal, y en Gestin y planificacin en coordinacin con el Ministerio de Estado de Educacin. En la actualidad desarrolla cursos de habilitacin docente en: Profesorado Inicial, Profesorado en Educacin Bsica y Licenciado en Educacin Bsica. A nivel de carreras de formacin tcnica, el Instituto de Formacin Tcnico Profesional INFOTEP, ofrece un conjunto de programas que permiten obtener un ttulo tcnico en la provincia. Entre esos programas estn: confeccin domstica e industrial, informtica, electricidad, auxiliar de ebanistera, soldadura, informtica, confeccin domstica, repostera, herrera, belleza y peluquera, masaje, contabilidad, mandos medios, secretariado, almacn y ventas Organizacin institucional y recursos financieros: Distritos educativos olvidados La Ley General de Educacin promueve a travs de sus artculos, un proceso de descentralizacin como derecho democrtico y paulatino que vaya ms all de la pura gestin administrativa incorporando la participacin de la comunidad en aspectos curriculares y de programacin de las actividades educativas. El actual Ministerio de Educacin cuenta con una estructura regional compuesta por una Direccin Regional como organismo ejecutivo con sede en la provincia de San Juan de la Maguana Direccin Regional 02, San Juan de La Maguana y su correspondiente Junta Regional como rgano descentralizado de gestin. De la misma manera, existen los Distritos Educativos con su correspondiente Junta Distrital como rganos descentralizados de gestin dependientes de la Direccin Regional de Educacin, que en el caso de la regin El Valle, conforma los siguientes distritos educativos: III-167

 Distrito Educativo 02-01 Comendador (Elas Pia) Distrito Educativo 02-02 Pedro Santana (Elas Pia) Distrito Educativo 02-03 Las Matas de Farfn (SJM), comprendido por el municipio del mismo nombre y sus distritos municipales. Distrito Educativo 02-04 El Cercado (SJM) Distrito Educativo 02-05 San Juan de la Maguana Este, comprendido por Vallejuelo, Bohechio y la cabecera municipal de San Juan de la Maguana donde se ubica la sede regional. Distrito Educativo 02-06 San Juan de la Maguana Oeste, que abarca tambin el municipio Juan de Herrera. Distrito Educativo 02-07 Hondo Valle (Elas Pia) En la prctica, el sistema educativo en San Juan, sigue funcionando de forma centralizada. La capacidad de gestin est directamente relacionada con el acceso a los recursos financieros. Estos no llegan especficamente al nivel regional ni distrital, por lo tanto, las escuelas y liceos dependen de los esfuerzos realizados por las Asociaciones de Padres, Madres y Amigos/as de la Escuela y las Juntas de Vecinos que apoyan la educacin de sus hijos e hijas. En casos excepcionales, en algunos municipios cabecera y derivado de acuerdos directos entre directores y proveedores de servicios (que apoyan de manera altruista la educacin) satisfacen necesidades que generalmente se relacionan con problemas de mantenimiento (reparaciones de baos, griferas), compra de camiones de agua, reparaciones de obra gruesa, mejoramiento de redes elctricas (que soportan las bombas de agua y los escasos inversores con los que cuentan), entre otros. Este apoyo se limita a resolver cuestiones puntuales, e implica una escasa o nula participacin de la comunidad en las decisiones educativas de los centros estudiantiles. Es razonable que la SEE mantenga el control central del financiamiento, la planificacin, los programas educativos, el control y la evaluacin del sistema; pero debera poner en manos de agentes locales y del mbito del distrito, el manejo de la planta fsica, la contratacin de maestros y la administracin general de la escuela 465 para transformarlas en entidades ms eficientes, efectivas y eficaces. La Regional 02 ejecut durante el 2008 un presupuesto de 1,149.8 millones de pesos, equivalentes a un 4.6% de lo ejecutado a nivel nacional por la Secretara de Estado de Educacin (SEE). De ese total un 77% (RD$ 881.0 millones) fue destinado a los distritos escolares de la provincia, que acogen a un porcentaje ligeramente mayor del total de estudiantes matriculados en la regin. En conjunto, los distritos pertenecientes a la provincia San Juan ejecutaron un 3.8% del total entregado por la SEE a los distritos Cuadro III.79 Resumen Distribucin del Gasto por Estudiante educativos, porcentaje superior al 3.6% de Secretara de Estado de Educacin Presupuesto 2008 Gasto en Gasto Gasto la matrcula nacional que concentraban. Salario por Inversin Recurrente Esto coloca a la provincia ligeramente por Alumno por UBICACIN por como % del Alumno encima del promedio nacional en cuanto a Alumno como Gasto como % gasto por estudiante. % del Total Dicho gasto no deja sin embargo de ser escaso, y al igual que sucede a nivel nacional, la mayor parte del mismo es destinado a cubrir gastos de nmina. En San Juan el peso del gasto de nmina en el total en dos de los distritos es mayor que el promedio nacional, superndolo en casi 20 puntos en Las Matas de Farfn y
465

Recurrente del Total San Juan de La Maguana 89.20% 74.63% 10.80% (Total Regional 2) Las Matas De Farfn 99.57% 90.37% 0.43% El Cercado 66.81% 40.67% 33.19% San Juan Este 90.88% 76.20% 9.12% San Juan Oeste 98.54% 91.46% 1.46% Santo Domingo Surcentral (D.N.- 1503) 90.91% 81.16% 9.09% Nacional 86.50% 71.50% 13.53% Fuente: ODH/PNUD con base en Estadstica MINERD, 2008-2009.

ODH/PNUD 2008. Capitulo IV, p. 188.

III-168

San Juan Oeste y ambos, paradjicamente, apenas llegan al 1.9% del gasto en inversin por alumno. En consecuencia, la provincia queda debajo de la media nacional en cuanto a inversin por estudiante (11.1%) y en cuanto a gasto corriente no salarial por estudiante (74.7%), lo que limita las condiciones fsicas y materiales con los que cuentan los estudiantes para desarrollar las actividades educativas. En el anlisis como Regional de Educacin, San Juan ocupa el 9 lugar (89.2%) de 18 regionales en gasto recurrente por alumno y el 10 lugar (10.8%) en gasto en inversin por alumno, como porcentaje del gasto total (Cuadro III.79). No obstante, la diferencia en cuanto al uso de los recursos entre los distritos es notable. El distrito 02-05 de El Cercado, por ejemplo, dedica un tercio de los recursos que ejecuta a inversin lo que lo convierte en el octavo entre 104 distritos educativos a nivel nacional en cuanto a gasto en inversin por estudiante. En el otro extremo, el distrito 02-03 de Las Matas de Farfn es el quinto a nivel nacional con menor gasto por estudiante en ese rengln. Llama la atencin el hecho de que el municipio El Cercado tiene consistentemente el mejor o segundo mejor promedio en calificaciones de Pruebas Nacionales en los dos niveles mientras que Matayaya posee con igual consistencia los peores promedios, sugiriendo una asociacin positiva entre gasto en inversin por estudiante y calidad de la educacin en la provincia . Desayuno Escolar en San Juan El Programa de Alimentacin Escolar PAE es un programa que suministra raciones alimenticias diarias, dirigida a estudiantes que asisten a los centros de enseanza pblica de los niveles Inicial y Bsico en tandas matutina y vespertina, en donde son beneficiados estudiantes con edades promedio de 6 a 14 aos todos los das del ao escolar, a nivel nacional466. Es ejecutado por la Direccin General de Bienestar Estudiantil (DGBE) del MINERD. El PAE se implementa bajo tres modalidades: PAE Urbano Marginal; PAE Fronterizo y PAE REAL. En San Juan el PAE se desarrolla en modalidad PAE-Fronterizo y PAE Urbano Marginal. En las modalidades PAE- REAL y PAE-Fronterizo, estas dos ofrecen un men basado en hbitos alimenticios locales, compuesto por: arroz, habichuelas, sardinas, aceite, harina de maz, salami, queso, huevos, azcar, leche UHT o suplementos proteicos. La comunidad de padres y madres juega un rol fundamental pues se encarga de resguardar los alimentos, adquirir gas y cocinar los alimentos. La transparencia de los precios en la adquisicin de productos crudos, es tericamente supervisada por una comisin nacional con comits distritales para analizar los precios de mercado y la propuesta de los suplidores locales. No se tiene evidencia del nivel y oportunidad en el funcionamiento de estos comits. El volumen de distribucin del desayuno escolar en San Juan asciende a 53,087 unidades, de las cuales un 83 por ciento corresponden al PAE Urbano-Marginal (PAE UM) y el restante 17 por ciento al PAE fronterizo, los cuales se distribuyen en los Distritos Educativos segn las cantidades que se muestran en el Cuadro III.80:
Cuadro III.80 Distribucin de raciones en el PAE en San Juan de la Maguana, 2010 Cantidad de PAE Cantidad de PAE DISTRITO Fronterizo UM 02-03 Las Matas de Farfn 3,278 7,505 02-04 El Cercado 2,991 3,515 02-05 San Juan I (Este) 918 17,111 02-06 San Juan II (Oeste) 1,709 19,260 TOTAL 8,896 44,191 Fuente: ODH/PNUD con base en datos Direccin General de Bienestar Estudiantil MINERD, 2010

Los centros involucrados en el PAE UM son en total 127, con una prevalencia en el Distrito Educativo de San Juan Este (54) y San Juan Oeste (57), mientras que en las Matas de Farfn se benefician 16 centros educativos.

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Direccin General de Bienestar estudiantil, Ministerio de Educacin RD. 2010

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Los centros que se benefician del PAE Fronterizo son 129 en total, concentrado preferentemente en San Juan Oeste (33), El Cercado (31) y La Matas de Farfn (52). En San Juan Este solo en 13 centros educativos se utiliza la modalidad del PAE Fronterizo. El equipo de investigacin no ha encontrado estudios recientes que analicen la oportunidad, la calidad y la transparencia en la entrega del desayuno escolar a nios y nias en los establecimientos educativos de la provincia. Planteles, centros y aulas: hacinamiento escolar? En el ao escolar 2005-2006 existan en la provincia unos 598 centros educativos distribuidos en 304 planteles, lo que arroja una media de 2 centros por plantel. De estos planteles, 281 pertenecan al sector pblico, con una disponibilidad de 1,264 aulas y en ellos funcionaban unos 574 centros. Los centros privados y semioficiales sumaban 24 distribuidos en 23 planteles y un total de 171 aulas. De los 24 centros privados, 17 funcionaban en San Juan de la Maguana. En el periodo escolar 2008-2009, la provincia contaba con 378 centros educativos en todos los sectores y todos los niveles, de los cuales el 90% perteneca al sector pblico. En San Juan existe la multiplicidad de tandas, aun cuando no es particularmente superior al resto del pas, es uno de los principales problemas del sistema educativo en la provincia y tiene importantes repercusiones negativas sobre la calidad de la educacin. El promedio de estudiantes por saln en el nivel bsico en 2005-2006 fue de 24.5 mientras que en el nivel medio fue de 34, frente a promedios nacionales de 25.5 y 35, respectivamente. Se ha argumentado que la misma limita seriamente tanto las horas efectivas de clase como la calidad de las mismas, en tanto los maestros que trabajan tandas mltiples son ms propensos al ausentismo, los atrasos y los estudiantes en tandas vespertinas y nocturnas presentan niveles de atencin ms bajos. Por otro lado, la diversidad de tandas para distintos niveles en planteles que cambian de nombre, de administracin, de direccin y de salones de clases para soportar la demanda, deteriora las aulas y la infraestructura instalada. Esto, asociado al servicio de energa deficiente e insuficiente en los planteles de la provincia con el nivel de iluminacin requerido en las aulas despus de las 5 de la tarde, se evidencia como una limitante adicional para el estudiantado que recibe clases en las tandas mencionadas. El cuadro III.81 presenta algunos indicadores para el perodo 2008-2009. No obstante la multiplicidad de tandas, el hacinamiento escolar en San Juan se encuentra similar a otras provincias, exceptuando en la media urbana donde sube cinco puntos por sobre el promedio nacional. Las calificaciones en las Pruebas Nacionales, como se ver en detalle, colocan a San Juan cerca o por encima del promedio nacional en todas las materias durante la mayor parte del perodo 2000-2008 en ambos niveles. En el nivel bsico, en ningn ao ni en ninguna materia la calificacin promedio de San Juan fue siquiera un punto menor que el promedio nacional. Lo que no muestra relacin entre hacinamiento y rendimiento escolar, aun cuando los niveles alcanzados en la provincia no ha superado el mnimo requerido para la aprobacin en el nivel bsico en ninguna materia en ningn perodo, durante los ltimos 5 aos. Los estudios cualitativos detectaron otros problemas asociados con la infraestructura que afecta la calidad de la
Cuadro III.81 Relacin alumnos/ centro y alumnos/ seccin por zona, y alumnos/ aula segn regin y provincia. 2008-2009 RURAL URBANA TOTAL Regin/ Provincia Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumno/ Alumnos/ centro seccin centro seccin centro seccin aula Regional San Juan (incluye Elas Pia) 117 18 375 28 181 22 52.52 San Juan 129 19 404 27 199 22 Santo Domingo DN 243 18 292 22 291 22 82.02 TOTAL 150 19 312 24 241 23 58.04 Fuente: ODH/PNUD con base en Estadsticas MINERD, 2009.

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educacin. En efecto, en la poblacin adulta no se presentan cuestionamientos a la estructura educativa en tanto lo ms importante es que hay escuelas y la poblacin infantil asiste a la misma. Sin embargo los nios plantean su disgusto con las condiciones de sus centros educativos en elementos como los siguientes: Deterioro fsico de los centros educativos. La escuela est daada, eso es lo que no me gusta de aqu. Mi escuela no tiene persianas, no tiene baos, no tiene verja, no tiene chancha, no tiene de nada. Ausencia de servicio sanitario y abastecimiento de agua potable. No hay agua, ni bao a donde ir. Insuficiencia de planteles educativos. Faltan escuelas aqu, faltan aulas suficientes para la poblacin estudiantil. Ausencia de espacios de juegos y canchas. No hay donde jugar en la escuela, no hay canchas, no tenemos donde jugar. Estas apreciaciones referidas y recogidas en el trabajo de campo se corresponde con las caractersticas deficientes encontradas en la infraestructura de las escuelas de la Direccin Regional educativa en San Juan, detallada en el capitulo regional. Cerca de la mitad de las escuelas y una parte de ellas ubicadas en la provincia de San Juan presentan serias deficiencias tanto en el acondicionamiento adecuado para recibir docencia: ventilacin, iluminacin, espacio, temperatura; como en la disponibilidad de servicios bsicos y de saneamiento ambiental, lo que torna el ambiente de algunas escuelas en espacios insalubres donde no hay disponibilidad continua de agua para el consumo humano, para la correcta utilizacin de los servicios sanitarios cuando hay disponibilidad de ellos, ni con una adecuada disposicin de basuras dentro de los planteles, en detrimento indefectible del proceso de enseanza-aprendizaje y favoreciendo la desercin escolar467. Maestros: disponibilidad y calificaciones La provincia contaba en el periodo 2005-2006 con 3,294 maestros en todos los niveles y en todos los sectores. Se observa 283 en el sector privado y 10 maestros y maestras en el sector semioficial. Esto arroja un promedio de 25 estudiantes por docente en el sector pblico en la provincia. La gran mayora de quienes imparten docencia son mujeres, en razn de 1.5 a uno en todos los sectores, excepto en el sector privado en que la relacin es 1 es a 1. San Juan ocupa la octava posicin en dotacin total de maestros, con relacin al total de provincias en el mbito nacional. Poco ms de la mitad (51%) de los docentes de la provincia posea en 2005-2006 un grado de licenciatura o superior, quedando por debajo aunque relativamente cerca del promedio nacional (57%). Sin embargo, los 16.2 aos de experiencia promedio colocaban a la provincia, junto con Elas Pia, como la del cuerpo docente ms experimentado a nivel nacional. Esta mayor experiencia no se traduce necesariamente en mayor rendimiento por parte de los alumnos, ya que las tasas de promocin y repitencia se mantienen relativamente similares al compararlos con la media nacional (Cuadro III.82). El sistema educativo pblico en la provincia San Juan no posee los recursos necesarios para garantizar las condiciones mnimas para el desenvolvimiento apropiado del proceso educativo. Lo mismo podra decirse sin embargo del sistema a nivel nacional, y de hecho San Juan se encuentra cerca del promedio nacional respecto a la mayora de los indicadores en ese sentido.
Cuadro III.82 Indicadores de promocin, repitencia y abandono por sector, segn regin y provincia. 2008-2009 Total Regin / provincia Abandono Promovido Reprobado El Valle 4.90% 86.70% 8.40% San Juan 4.40% 87.80% 7.80% Nacional 4.20% 88.70% 7.00% Fuente: ODH/PNUD con base en estadsticas MINERD, 2009

467

SEE y BM

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Los recursos financieros promedio son comparables e incluso algo ms abundantes que el promedio nacional. Tambin al igual que el resto del pas, en la provincia se verifica un sesgo en el uso de los recursos a favor del gasto salarial, ya que tres cuartas partes del gasto total se dedican a salarios en detrimento del gasto en materiales e incluso en inversin. Existe sin embargo prioridades administrativas distintas en los distritos de la provincia reflejados en la distribucin del gasto, como sugiere el elevado gasto de inversin en el distrito El Cercado. La infraestructura es limitada y por tanto sobreutilizada en varias tandas, con los problemas de deterioro acelerado del mobiliario y dems materiales que esto supone. El sobreuso y el deterioro de la infraestructura no determinan el gasto en inversin en los distritos, pues este gasto no se decide ni se define en los espacios distritales donde se conoce las necesidades y los requerimientos de cada plantel en particular. Los recursos humanos existentes son suficientes en nmero, pero su bajo nivel de calificacin compromete la calidad de la instruccin La calidad del desempeo docente es un factor importante aunque no exclusivo en el rendimiento de los y las estudiantes en el aula. Una educacin de calidad debe dotar a todos los centros escolares de los equipos y materiales necesarios para propiciar aprendizajes y orientar al docente para su uso. Adems de la experiencia y el grado universitario, los criterios con los que se debera evaluar la calidad docente, son: la preparacin del proceso de enseanza que facilite, con metodologa didctica, el aprendizaje; la creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje con iluminacin adecuada, confortabilidad ambiental, espacios de movimiento y de trabajo en aula; desarrollo del proceso de enseanza para el aprendizaje en el aula y fuera de ella; y responsabilidades profesionales de los docentes, donde se evale a nivel interno de cada establecimiento educativo, el nivel de logro de los pares docentes. Limitantes del desempeo y de la calidad docente son las mltiples t andas que cubrir en un forma cotidiana. No hay supervisin en las escuelas; los docentes estn solos, tanto desde el punto de vista de la gua y el apoyo tcnico para el manejo ms efectivo de sus aulas, como en el cumplimiento de sus labores. Durante el monitoreo y seguimiento del desarrollo curricular que realiza anualmente, la Direccin General de Currculo identifica logros limitados tales como cobertura general de un 60% de los contenidos del currculo y el uso restringido de los recursos de aprendizaje468 situacin que se observa en las escuelas de la provincia. En general, las dificultades que enfrenta la educacin en San Juan son similares a las que presenta el sistema nacional. La reduccin del tiempo de clases no puede ser eliminada sin la construccin de infraestructura adicional, lo cual a su vez demanda una mayor asignacin presupuestaria. El problema de la calificacin de los maestros tampoco es particular a la provincia, pero podra ser enfrentado parcialmente mediante el reforzamiento de la educacin superior en pedagoga en los centros universitarios de la provincia. Sin embargo, esta poltica debe necesariamente formar parte de un esquema ms amplio de desarrollo para garantizar que los contenidos y las competencias adquiridas por los docentes locales sean real y efectivamente adquiridas por los y las maestras en formacin, y la permanencia de los recursos humanos all formados con los incentivos correspondientes indexados en el tiempo. Eficiencia La eficiencia interna se refiere a la capacidad del sistema educativo de transmitir en el transcurso de un ao escolar los contenidos que el mismo evala, se ajusten o no al currculo oficial. En resumen, es la capacidad del sistema de convertir aos de asistencia en aos de escolaridad, independientemente de la calidad de los mismos. Los indicadores de eficiencia pueden
468

Cuadro III. 83 Tasa de repeticin por municipio Bsica Media Municipios 2005-06 2006-07 2005-06 2006-07 Bohechio 8.6 14.40 4.5 5.98 El Cercado 5.1 8.07 1.8 2.18 Juan de Herrera 11.6 8.22 9.9 4.47 Las Matas de Farfn 8.3 6.23 4.5 1.55 San Juan 8.7 6.92 2.6 3.23 Vallejuelo 9.2 11.49 0.3 2.22 Provincia 8.4 7.41 3.4 2.92 Pas 6.9 4.83 2.3 1.67 Fuente: ODH/PNUD con base en Estadsticas SEE

SEE 2000

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ser considerados entonces indicadores de la calidad de los procesos educativos. En San Juan la eficiencia del sistema educativo se encuentra significativamente por debajo de la media nacional, tanto en bsica como en media. En 2006-2007, la tasa de repeticin en bsica era de 7.41 por ciento frente a 4.83 por ciento a nivel nacional, mientras que la tasa de repeticin en media era 2.92 por ciento frente a 1.87 por ciento en todo el pas.

Cuadro III.84 Sobreedad (grado por grado), 2006-2007 Municipio Bsica Media Bohechio 57.5% 63.5% El Cercado 68.6% 75.5% Juan De Herrera 62.1% 78.7% Las Matas de Farfn 49.6% 64.5% San Juan 57.8% 67.4% Vallejuelo 78.8% 82.9% Provincia 58.6% 69.1% Pas 51.3% 60.6% Fuente: ODH con base en SEE.

Para el 2008-2009 a nivel de la Regional San Juan se registr un 5.7% de repitencia en bsica frente a un 3.7% nacional, mientras que en media para el mismo periodo se registr un 5.44% frente a un 3.49 nacional, ubicndola en la segunda regional con las tasas ms altas de repitencia a nivel nacional. En tanto los promocin en el periodo 2008-2009 en los ciclos 3 a 7, alcanz el 94.37% en la Regional San Juan, ocupando la segunda posicin ms baja de las 18 regionales educativas, solo antecedida por La Vega con un 93. 88% de estudiantes promovidos en los ciclos ya sealados; Al igual que con los indicadores de nivel educativo, las diferencias intermunicipales son importantes. En el caso de Bohecho, la tasa de repeticin es tres veces el promedio nacional tanto en bsica como en media, y en ambos casos ms que duplica el promedio provincial. La educacin bsica en Vallejuelo presenta una situacin similarmente grave (Cuadro III.83). En el otro extremo, el municipio de Las Matas es el nico de la provincia en el que las tasas de repeticin son menores que el promedio nacional tanto en bsica como en media. En el caso de la educacin media, Las Matas exhibe una tasa de repeticin incluso menor que el promedio nacional. Incluso dentro de los municipios existen diferencias importantes. Por ejemplo el distrito municipal Pedro Corto, perteneciente a San Juan de la Maguana, tiene una tasa de repeticin en bsica comparable a la de Bohecho. Del mismo modo Matayaya tiene una tasa de repeticin ms de tres puntos porcentuales, mayor que Las Matas de Farfn, municipio al que pertenece. Las tasas de sobreedad sugieren que el problema de las altas tasas de repeticin no es reciente. Durante el ao escolar 2006-2007, un 58.5 por ciento de los estudiantes en educacin bsica y un 69 por ciento de los estudiantes en media tenan edades por encima de la edad terica para los grados que cursaban. La sobreedad en media era Grafico III. 26 Indice de calificaciones promedio en nivel la sexta ms elevada a nivel nacional, medio en Pruebas Nacionales (2000-2008) mientras que en bsica era la novena (Cuadro III.84). Promedio Max Min San Juan
70

Todos los municipios de la provincia tienen sobreedad en media por encima del promedio nacional. Lo mismo sucede en bsica con la excepcin del municipio de Las Matas. En el caso particular de Vallejuelo, la tasa de sobreedad se acerca al 80 por ciento en bsica y lo supera ligeramente en media. Esto est probablemente asociado al hecho de que las escuelas bsicas en ese municipio no permiten la inscripcin de menores de 7 aos, por lo que una gran mayora de los estudiantes entra al sistema en condicin de sobreedad.

67.8 67.1 63.9 61.8 60.2 55.8 55.4 53.7 55.3 53.3 58.1 59.1 58.9 56.9 58.6 55.8

65 62.3 60 61.5 55 50 45

Fuente: ODH/PNUD con base a Ministerio de Educacin 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

III-173

Calidad de la educacin Desde la perspectiva de desarrollo humano, adems de lo mencionado anteriormente, una educacin de calidad es aquella que prepara a las personas para asimilar la informacin existente en su entorno para relacionarse con otras personas, tomar decisiones individuales, participar de las decisiones colectivas, y desempear labores en beneficio propio y de los dems.

Grafico III.27 Indice de calificaciones promedio en el nivel bsico en Pruebas Nacionales (2000-2008) Promedio 70 65 60 56.1 55 50
56.1

Max

Min

San Juan

63.3
60.8

61.7 58.9
59.9 58.4

62.0 57.3
59.4 54.7 55.4 53.7 50.4

58.2 56.9 53.8

La medida en que un proceso educativo resulta en una educacin de 45 calidad de acuerdo con esta ltima Fuente: ODH/PNUD con base a Ministerio Educacin acepcin es en extremo difcil de medir. 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Las Pruebas Nacionales permiten una aproximacin, aunque limitada, a la medicin provincial de la calidad educativa concebida como transmisin efectiva de conocimientos.

2008

En el nivel medio slo las calificaciones de Ciencias Sociales y Naturales en 2000 y 2002, la de Matemtica en 2001, y la de Espaol en 2006, presentan diferencias en perjuicio de San Juan, lo cul se refleja en el ndice de calificaciones promedio de esos aos (Grfico III.26). En bsica, en ningn ao ni en ninguna materia la calificacin promedio de San Juan es siquiera un punto menor que el promedio nacional (Grafico III.27). Las diferencias positivas a favor de San Juan son notables al comparrsele al resto de las provincias. En el nivel medio, la provincia estuvo entre las de mejor desempeo en Matemticas durante todo el perodo 2000-2008, quedando entre las tres primeras en cuatro de esos nueve aos. En Espaol estuvo entre las diez primeras en siete de los aos citados, en Sociales en cinco y en Naturales en cuatro. En el nivel bsico, la provincia se ha colocado entre las diez primeras en matemticas en todos los aos, en cuatro en espaol, en siete en ciencias sociales, y en cinco en ciencias naturales. A pesar de las comparaciones favorables con el resto del pas, la calidad de la educacin en San Juan segn las Pruebas Nacionales no deja de ser precaria. La calificacin promedio en San Juan no ha superado el mnimo requerido para la aprobacin en el nivel bsico en ninguna materia en ningn perodo, salvo el caso de Espaol en 2001. En media, slo las calificaciones promedio de Espaol en 2000-2001, de Matemticas en 2003-2004, y de Ciencias Naturales en 2004 han conseguido tal logro. Los promedios a nivel municipal muestran diferencias interesantes. Bohecho, El Cercado y Vallejuelo son los ms desventajados en la provincia en cuanto a eficiencia, pero muestran resultados consistentemente mejores que el resto de los municipios y distritos municipales. Tanto en bsica como en media, estos tres municipios ocupan los tres primeros lugares en la provincia en calificaciones promedio
Cuadro III.85 Calificaciones en pruebas Nacionales en Bsica. Primera convocatoria. Promedio 2000-2008 Municipios Matemtica Naturales Sociales Espaol Bohechio 70.0 66.8 64.4 71.1 El Cercado 68.5 61.7 60.4 64.5 Vallejuelo 65.7 55.4 59.3 64.9 Juan de Herrera 64.3 61.3 58.7 64.4 SJM 57.8 57.1 57.1 64.3 Las Matas de Farfn 52.5 50.7 53.2 59.1 Pedro Corto 52.2 50.5 51.4 58.5 Matayaya 52.0 50.2 50.9 58.5 Fuente: Estadstica MINERD

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durante el perodo 2000-2008 en Matemticas, Sociales y Espaol. En ambos niveles la excepcin en el caso de Ciencias Naturales corresponde a Juan de Herrera (Cuadro III.85). Lo anterior sugiere una asociacin negativa entre eficiencia y calidad en la provincia, que tambin se verifica, aunque con menor intensidad, en el resto del pas. Tomando en cuenta el bajo nivel general de calidad reflejado en las calificaciones, una explicacin tentativa es que las bajas tasas de repitencia no reflejan eficiencia en el aprendizaje sino una flexibilidad en las evaluaciones internas de los centros que permite la promocin de estudiantes que no han logrado los objetivos mnimos. An ms preocupante resulta el hecho de que las calificaciones tanto en San Juan como en el pas muestran una tendencia negativa o en el mejor de los casos esttica, excepto por una ligera tendencia positiva que presentan las calificaciones en Ciencias Naturales en el nivel medio. En ausencia de una decisin administrativa de incrementar el estndar de evaluacin de las pruebas, esto puede interpretarse como un deterioro progresivo de la calidad de la educacin en el pas y en San Juan. Los estudios cualitativos realizados para este informe en la provincia de San Juan, tambin registran un cuestionamiento a la calidad de la educacin desde la poblacin entrevistada. Dicho cuestionamiento abarcan problemas de calidad, desercin, intolerancia y politizacin de nombramientos, entre otros. Las dificultades presentes en el sistema educativo que emergen del trabajo de campo son: Problemas de lecto-escritura en nios y nias que salen de 4to y 5to curso. Algunos padres destacan que los nios y nias que terminan el 4to y 5to curso sin saber leer ni escribir y lo comparan con los procesos educativos en los que estuvieron inmersos. Ahora un muchacho sale de 5to curso sin saber leer ni escribir, cuando uno sala de un 1er curso uno sabia leer y escribir antes. Desercin escolar de jvenes sexo masculino. En los grupos focales se destaca que hay muchos jvenes fuera de las escuelas sin terminar su ciclo secundario. Hay muchos jvenes por ah deambulando en las calles. Las causas de la desercin escolar que se identifican son: Condiciones de pobreza. La ausencia de recursos econmicos para cubrir los gastos de transporte y de materiales se destaca como una de las principales causas de desercin de la poblacin joven. La poblacin joven se inserta en actividades productivas en el sector informal o en el sector construccin y no puede seguir estudiando. Aqu hay una juventud que est cargando sacos y poniendo blocks porque no aparece otra cosa y tienen que sobrevivir. Falta de orientacin. Aqu no hay un solo organismo que se ocupe de apoyar a los/as jvenes y orientarlos/as. Expulsin de las jvenes embarazadas y activas sexualmente. Este elemento no aparece en el discurso de los maestros pero si en el de las personas jvenes. Las jvenes que salen embarazadas no pueden seguir estudiando, las sacan del liceo. Expulsin de los jvenes por aretes y peinados. En secundaria y primaria no dejan a nadie con aretes, lo sacan de una vez. Hay que matar al director para que deje a uno con aretes en la escuela. Al varn que tenga pelo largo lo votan de la escuela. A las muchachas no la dejan ir con blusas espalda afuera. Aqu no se aceptan muchachos con aretes en ningn lado. A las muchachas que vienen con peinados raros la sacamos y la mandamos para sus casas. III-175

Esta expulsin es temporal pero en algunos casos se convierte en definitiva. A to el que tiene pela caliente lo sacan. Los maestros y maestras confirman las expulsiones que se realizan contra jvenes por peinados y aretes. cuando vienen con pela caliente uno lo manda para su casa, algunos obedecen y regresan otros no vuelven. Hay un reglamento interno que prohbe las peladas raras y los aretes, por eso los sacamos del liceo. Esta situacin que origina el vestido y las prendas que usan los jvenes genera desercin involuntaria o expulsin. La expulsin de los jvenes de los centros educativos por peinados y aretes es una violacin a los derechos de estos jvenes y un desconocimiento de la realidad y la cultura juvenil. Alejndose de un currculo abierto, democrtico que reconoce la diversidad y promueve la tolerancia, como aparece en los documentos curriculares. Ausencia de programas de educacin de adultos. Aqu hay una gran poblacin analfabeta que necesita programas de alfabetizacin y no los hay. Politizacin de los nombramientos de los maestros y tcnicos. Aqu el que no esta pegao con los polticos no consigue, yo tengo 7 aos que me gradu y no logro que me nombren. Hay una vacante en el distrito para tcnico de formacin humana y no me dan el cargo a pesar de estar formado en esa rea porque no soy del partido. Yo concurse para directora del centro y no me dieron el puesto porque no soy poltica. Quiero completar (tener dos tandas) y por ms que he hecho diligencias no me dan la otra tanda porque no soy del partido de gobierno. Dificultades para nios y nias de comunidades rurales terminar el ciclo bsico. La existencia de escuelas rurales que no concluyen el ciclo bsico genera que muchos nios y nias se queden sin terminar la educacin primaria. Aqu hay muchos nios en los campos que no pueden seguir a 5to curso, se quedan en 4to porque la escuela solo llega hasta ah. Falta de educacin sexual. Aqu en las escuela no le dan a uno educacin sexual. Discriminacin a los jvenes que estn en sobreedad. A mi hijo no lo quisieron inscribir porque tiene 15 aos y pasaba a 8vo. A los muchachos que estn pasao de edad como mi hija, no lo quieren en los liceos. Un aspecto que pocas veces se relaciona con la calidad educativa es la violencia en las escuelas ejercidas por las relaciones de poder entre docente y estudiante y entre pares. Situaciones que dificultan la libre expresin que permite dinamizar el proceso educativo que busca la interaccin alumnoprofesor. En los grupos focales y en entrevistas con esta poblacin a nivel de la provincia, relataron las distintas formas en que el personal docente les agrede: El profesor si uno habla le da cocotazos A los muchachos cuando pelean le dan con una vara La profesora no dice silencio sino que le pega a uno La profesora me dio por la cabeza III-176

La profesora nos tira el borrador y jala una correa El director tambin pega El director nos da con una correa y duro, y nos da cocotazos por la cabeza. Los jvenes tambin destacan la presencia de formas de maltrato en sus centros educativos En el liceo a los muchachos le dan con un chucho. Los profesores usan cualquier cosa para darle a uno, antenas de televisin, mangueritas, un hierro. La violencia en la escuela es asumida de forma contradictoria por la poblacin infantil y juvenil. La violencia en centros educativos de San Juan se refuerza tambin en el estudio cualitativo sobre Violencia en la Escuela 469 . En este estudio se destaca la presencia de distintos tipos de violencia, violencia estructural, violencia fsica, reproduccin de patrones de miedo, uso de herramientas metodolgicas violentas en el aula y violencia psicolgica.

Una tendencia es a la legitimacin de los golpes que propina el profesorado: Los profesores le dan a los muchachos porque no atienden a clases. A m me dieron y era correcto, la profesora dijo que en 15 minutos iba a borrar, ella borr y yo estaba hablando, yo le dije que no debi borrar y ella cogi una correa de un muchacho y me dio un correazo. La otra tendencia es la del reconocimiento del maltrato como violacin a los derechos de la niez: Eso est prohibido, los profesores no pueden pegarle a los nios, hay una ley que lo prohbe. III.9.4 El ndice de empoderamiento en educacin: un indicador sntesis El ndice de empoderamiento en educacin es un indicador sinttico que mide la situacin educativa de la provincia, combinando la calidad con la cobertura.
Cuadro III.86 ndice de Empoderamiento de Educacin en San Juan Indicadores San Juan # Nacional ndice de cobertura 0.53 21 0.529 Tasa neta de asistencia en primaria 82.9 23 85.6 Tasa neta de asistencia en secundaria 29.7 21 34.5 Valor absoluto de la desviacin para la igualdad por 30 1.43 3.4 sexo en la bsica (2005-2006) Valor absoluto de la desviacin del 50% por sexo en la 1.7 1 5.2 secundaria (2005-2006) ndice de calidad 0.581 6 0.585 % de estudiantes que no son repitentes, 2005-2006 93 21 94.7 % de docentes con licenciatura o superior, 2005-2006 51.2 24 56.9 Calificacin promedio en pruebas nacionales, bsica, 8 57.6 59.8 2002-2006 Calificacin promedio en las pruebas nacionales, 59.9 3 55.5 media, 2002-2006 Estudiantes por saln de clase, 2005-2006 25.9 17 26.7 Posicin de la provincia segn el ndice de 0.554 17 0.557 empoderamiento en educacin (IEEd) Fuente: ODH/PNUD 2008, INDH 2008 p.175, Cuadro IV.1

San Juan ocupa la 470 posicin 17 de 31 , lo que la coloca dentro del contexto nacional como una provincia de baja cobertura y alta calidad. En materia de cobertura la provincia ocupa la posicin 21. En la tasa neta de asistencia en primaria y secundaria est por debajo de la media nacional y registra una mayor equidad de gnero en la secundaria que en la primaria.

En materia de calidad dentro del contexto nacional ocupa la posicin 17. El porcentaje de no repitentes est por debajo de la media nacional, ms de la mitad de los docentes tienen ttulos de licenciatura por encima de la media nacional. En las calificaciones de las pruebas nacionales est

469 470

Vargas 2010b Para los fines de este ndice se mantuvo agregado la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

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ligeramente por encima de la media del pas pero por debajo de los 60 puntos y en la cantidad de estudiantes por saln de clases est en 25.9, ocupando la posicin 17 (Cuadro III.86). En sntesis, comparando la situacin educativa de San Juan con el resto del pas, la provincia se sita en una situacin intermedia, y mejor en calidad que en cobertura, tomando en cuenta que la calidad es homogneamente mala en todas las provincias del pas. III. 9.5 En conclusin La educacin es una de las capacidades esenciales que permite la creacin de libertades y mediante un proceso integrador de conocimientos, habilidades y actitudes facilita el desarrollo de otras capacidades valoradas que se traducen en funcionamientos deseables para las personas. De los logros alcanzados a nivel individual y colectivo, es que depende en gran medida el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de una comunidad. De acuerdo con lo revisado en este capitulo, se puede concluir: 1. San Juan se caracteriza por tener un bajo nivel educativo promedio incluso al comparrsele con el promedio nacional y la mayora de las dems provincias, una alta desigualdad en la escolaridad, serios problemas de ineficiencia, y una calidad precaria reflejo del bajo estndar educativo existente a nivel nacional. 2. La desigualdad en el acceso, al igual que el bajo nivel de escolaridad promedio se debe en gran parte a la baja cobertura existente en secundaria. Las personas que logran insertarse en el sistema educativo tienen dificultades para avanzar ms all de la escuela primaria, generalmente un grupo migra en la bsqueda de insercin laboral, y quienes logran avanzar alcanzan hasta el nivel superior. El nivel secundario se convierte entonces en una barrera que separa a las personas con baja o ninguna escolaridad de las personas con alta escolaridad. 3. Los problemas de ineficiencia reflejan por un lado la incapacidad de los centros educativos de la provincia de convertir aos de asistencia escolar en aos de escolaridad. Por otro lado, una mayor eficiencia en ese sentido no significa necesariamente una mayor eficiencia en la transmisin de conocimientos. Los municipios en los que la eficiencia es menor son los que tienen mejores resultados relativos en cuanto a calidad. Esto tiene dos lecturas alternativas: a) la repeticin funciona en cierta medida como una compensacin ante la ineficiencia en la transmisin de conocimientos, o b) la eficiencia (baja repeticin) relativa de los centros en algunos municipios es artificial en tanto la aprobacin no est necesariamente vinculada al aprendizaje. 4. A pesar de las diferencias en calidad entre los municipios de la provincia, el estndar de calidad educativa en la provincia es muy bajo. Poco consuelo ante esta situacin resulta el hecho de que San Juan se encuentra por encima del promedio nacional en ese sentido. Dicha precariedad en los indicadores de calidad puede asociarse al bajo nivel de calificacin de los docentes para alcanzar el logro por parte de los y las estudiantes, los niveles de violencia evidenciados en el trabajo de campo ejercido sobre NNA en los centros educativos, las caractersticas propias de los educandos que en un alto porcentaje no cuentan con adecuadas condiciones sociosanitarias y de nutricin que afectan el aprendizaje como se ha revisado en otros captulos de este informe y tambin al nivel de estructura organizativa, a la multiplicidad de tandas y sus efectos perniciosos sobre el proceso educativo.

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5. De acuerdo con el ndice de empoderamiento en educacin que mide la situacin educativa de la provincia, San Juan se ubica en el contexto nacional como una provincia de baja cobertura y alta calidad. 6. En materia de cobertura la provincia ocupa la posicin 21 de 32 provincias. Aun cuando registra tasas de asistencia escolar por debajo de la media nacional, registra una mayor equidad de gnero en la secundaria que en la primaria debido principalmente a la alta desercin escolar de hombres que se insertan en el mbito laboral como se ha revisado en detalle en este informe. III.10 La justicia: cmo funciona?

El sistema judicial en la Repblica Dominicana tiene la responsabilidad de garantizar el ejercicio de un conjunto de derechos, para lo cual cuenta con la facultad de decidir sobre lo que es justo, lo cual tiene un impacto significativo sobre la vida de las personas. La justicia, en cuanto principio tico, tiene valor intrnseco, ya que por s sola, aporta un marco de relacionamiento que tiene como principal fin el cuidado de las personas y sus bienes. Al mismo tiempo tiene un valor instrumental ya que, garantiza la exigibilidad de los derechos, a travs de un conjunto de normativas y procedimientos que derivan en Estado de derecho, definido como la norma emanada de la soberana popular en uso de su poder constituyente471. Es as que, la norma es el contrato social, de donde emanan los derechos y deberes ciudadanos, los que a su vez legitiman el desarrollo de las capacidades de la ciudadana, ya que son una condicin poltica sobre la cual se articulan las oportunidades. Por tanto los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales son demandables. En el sentido de lo anterior, el sistema de justicia debe proveer a la sociedad de un instrumental que asegure y proteja los derechos y deberes de manera igualitaria a toda la ciudadana. Segn la Constitucin Dominicana la funcin judicial es definida como administrar justicia para decidir sobre los conflictos entre personas fsicas o morales, en derecho privado o pblico, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado 472 . La Constitucin Dominicana tambin establece que la funcin judicial es ejercida por los tribunales y juzgados determinados por la ley. No obstante, el Estado de derecho, que deriva del cumplimiento y resguardo de los derechos y deberes no se agota en el sistema judicial, sobre todo si se analiza desde el paradigma de Desarrollo Humano. Sin dejar de reconocer la importancia que tienen todos los derechos como condicin poltica que legitima la creacin de oportunidades para el desarrollo de las capacidades de las personas, esta seccin del informe se limita a analizar las instituciones y las prcticas del sistema judicial en la provincia de San Juan como garante del derecho a la justicia de la ciudadana. La provisin de justicia a la ciudadana para el resguardo de sus derechos y deberes est organizada con la participacin de tres actores, los cuales son: a) La judicatura: es el espacio imparcial donde se dirimen los conflictos que afectan los derechos de la ciudadana y del propio Estado. Estn conformado por la Suprema Corte de Justicia, la cual es la mxima autoridad del Poder Judicial y un conjunto de cortes y tribunales. b) El ministerio pblico: bajo su responsabilidad se encuentra la representacin de los intereses del Estado y de la sociedad cuando son afectados. c) Los cuerpos civiles de seguridad: tienen por misin salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir y controlar delitos, perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la direccin legal de la autoridad competente; mantener el orden pblico.
471 472

Ossorio 2008 Asamblea Nacional de la Repblica Dominicana 2010

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III.10.1 Equidad del sistema La equidad definida como acceso justo a las oportunidades, a opciones y la garanta de igualdad de derechos473, presenta el reto al sistema judicial de garantizar el igual acceso a todas las personas sin importar su condicin socioeconmica, el lugar donde viva, etc. En ese sentido el departamento judicial de San Juan debe dar igual oportunidad de obtener justicia a todo el territorio. El departamento judicial de San Juan coincide con la Regin de El Valle, la cual comprende las provincias de San Juan y Elas Pia, por tanto, si bien se ofrecer informacin segregada de las dos provincias, es necesario mirar al territorio de manera integral, para analizar cmo llega el sistema a la poblacin. En el sentido de lo anterior el Departamento Judicial de San Juan abarca dos de las provincias ms pobres del pas, San Juan con un 70.6% y Elas Pia con 82.9%474. Esta ltima con el ms elevado porcentaje de pobres extremos de todo el pas, un 47.3%475. A la situacin de pobreza hay que agregar los problemas de acceso de algunos de los municipios y distritos municipales de Elas Pia, como es el caso de Ro Limpio, que por las condiciones de los caminos se dificulta la comunicacin entre dicho distrito municipal y el municipio cabecera (Comendador). Oferta del departamento judicial de San Juan. Como se haba mencionado, dentro del sistema judicial participan tres actores (judicatura, Ministerio Pblico y Polica Nacional), pero en el departamento judicial de San Juan interviene un cuarto actor, que es el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), el cual tiene presencia en Elas Pia por ser una provincia fronteriza. El sistema judicial est diseado para que los tres actores acten de manera complementaria, as mientras el ministerio pblico defiende los intereses pblicos, los

473 474

ODH/PNUD: Clase estrategia de Desarrollo Humano.

Focalizacin de la pobreza 2002 475 Focalizacin de la pobreza 2002

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Recuadro III.22 Servicios judiciales en el Departamento Judicial de San Juan Distritos Judiciales San Juan Las Matas de Farfn Juzgados No Juzgados Juzgado de Instruccin 3 Juzgado de Instruccin 2 Juzgado de primera instancia Juzgado de primera instancia Cmara penal, Jdo. De 1ra. Instruccin Tribunal colegiado de 1ra Instancia Corte de apelacin, Plena Instruccin Tribunal para la Ejecucin de la Pena Cmara civil, Jdo. de 1ra Instruccin Tribunal de NNYA Juzgado de la Instruccin 1 1 1 1 1 1 3 Cmara penal, Jdo. De 1ra. Instruccin Tribunal colegiado de 1ra Instancia

No 1 1 1 1

Elas Pia Juzgados Juzgado de Instruccin Juzgado de primera instancia

No 3 1

Tribunal colegiado de 1ra Instancia

Juzgado de la Instruccin

Tribunal de tierras 1 Corte de Apelacin Plenitud Jurisdiccin 4 Cmara Penal Juzgado de 1ra 1 Instruccin Tribunal Colegiado de primera Instancia 3 Tribunal para la Ejecucin de la Pena 1 Cmara Civil, Jdo. de 1ra Instancia. 1 Juzgado de 1ra Instancia, Plenitud 2 Jurisdiccional Tribunal de NNYA, Plenitud 1 Jurisdiccional Tribunal de Tierras 1 Juzgado de Paz 6 Juzgado de Paz especializado en 1 transito Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de polticas Pblicas. 2009

Cmara Penal Juzgado de 1ra Instruccin

Juzgado de Paz

cuerpos armados acompaan en los procesos de investigacin as como deben resguardar la seguridad de la ciudadana. Por otro lado los juzgados, de manera neutral deben impartir justicia. La equidad del sistema judicial debe ser lograda desde la oferta de servicios en el territorio, es decir, que el lugar donde se resida no debe ser un impedimento para la obtencin de los servicios. Por otro lado la equidad tambin ser vista en funcin de las necesidades diferenciadas que tienen las diferentes poblaciones del territorio. A continuacin se analiza la equidad del servicio judicial desde la oferta territorial, as como desde las necesidades. Recuadro III.21 Cortes con las que no se cuentan en el
Departamento Judicial de San Juan

Oferta de servicios judiciales en el territorio: la pobreza aumenta las distancias El departamento judicial de San Juan tiene la particularidad de que cuenta con un distrito judicial que no es municipio cabecera de provincia (Las Matas de Farfn), el cual fue creado mediante la ley No. 88-95 en el ao 2005, as como el Juzgado de Paz del Distrito Municipal de Matayaya.

Cortes que no tiene El Valle Cmara Penal, Corte de Apelacin. Cmara Civil, Corte de Apelacin. Tribunal Ejecucin Sancin Persona Adolescente. Corte de Apelacin, Nios, Nias y Adolescentes. Corte de Trabajo.

Lugar ms cercano Barahona Barahona San Cristbal San Cristbal Distrito Nacional/Sto. Dgo. Azua San Cristbal

Los argumentos aportados para la creacin del distrito judicial de las Matas de Farfn son la extensin de la provincia de San Juan, la cual es la ms grande 2 de la regin del Valle, con ms de 3,500 km de extensin territorial, as como las distancias entre los municipios, tales como El Cercado y las Matas de Farfn. En trminos de variedad de servicios del departamento judicial de San Juan cuenta con la mayora de los servicios judiciales que forman parte del sistema judicial. Entre las excepciones estn las

Tribunal Superior de Tierras. Juzgado de Trabajo. Juzgado de Paz, Asuntos San Cristbal Municipales. Fuente: Divisin Registro de Personal. Suprema Corte de Justicia. Informe Semanal al 1ro. de diciembre.

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cortes de apelacin. En el departamento judicial de San Juan existe una sola corte ubicada en San Juan, mientras las dems estn ubicadas entre Barahona y Azua (Recuadro III.21). Entre las cortes de apelacin que no posee el departamento judicial de San Juan estn las cortes de apelacin de nios, nias y adolescentes. Con respecto a esta poblacin tampoco se cuenta con el Tribunal de Ejecucin de Sancin para Personas Adolescentes. El Departamento Judicial de San Juan, no posee Juzgado, ni cortes de trabajo, como tampoco con Juzgado de Paz para asuntos Municipales. En el Recuadro III.22 se presentan los juzgados que existen en los distritos judiciales de San Juan, Las Matas de Farfn y Elas Pia que forman el Departamento Judicial de San Juan. En otro orden, el esfuerzo realizado con la creacin del distrito judicial de Las Matas de Farfn, para acercar a la poblacin los servicios en materia de justicia, se enfrenta con dos dificultades ya mencionadas: los problemas de acceso del territorio y la pobreza de la poblacin de la regin de El Valle. En trminos de acceso, el caso ms grave que presenta el departamento judicial de San Juan, es el Distrito Municipal de Ro Limpio, perteneciente a la provincia de Elas Pia. Tanto la distancia, como las condiciones del camino, les dificultan a sus pobladores acceder a los servicios judiciales. Esta situacin es agravada por la situacin de pobreza del Distrito, ya que el 90.4%476 de sus hogares son pobres, lo que incide en el manejo de recursos suficientes para el traslado, as como desconocimiento del funcionamiento del sistema judicial. Es as que la falta de inversin pblica en materia de caminos, as como la pobreza que arropa los hogares de Ro Limpio aumentan las distancias entre estos y los servicios judiciales. Por tanto, en el Departamento Judicial de San Juan se han tomado medidas especiales para garantizar la cobertura de los servicios judiciales, lo que se expresa en la creacin del distrito judicial de las Matas de Farfn. Sin embargo los problemas de pobreza y acceso por las malas condiciones de los caminos aumentan la distancia entre la poblacin y los servicios de justicia. Los servicios judiciales en San Juan para nios, nias y adolecentes: un desempeo insuficiente El sistema nacional de proteccin de nios, nias y adolescentes es el conjunto de instituciones, y organismos que deberan integrarse en un sistema que garantice el cumplimiento de los derechos de la infancia. Para ello, el pas cuenta con un cdigo 477 que se ha apoyado en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) (Recuadro III.23). La ley prev que en cada provincia el sistema judicial de proteccin se organice de la siguiente forma:
Recuadro III.23 Instituciones del sistema de proteccin de la infancia El Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, CONANI es el rgano administrativo del Sistema Nacional de Proteccin. Como tal, debe formular, aprobar, coordinar y dar seguimiento a las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia en el pas. El sistema est integrado por: - Organismos de definicin, planificacin y control de las polticas pblicas, es decir, los Directorios Nacional y Municipales del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia. - Organismos de ejecucin de polticas, es decir, las Oficinas Nacional y Municipales del Consejo y otras entidades pblicas o privadas. - Organismos de defensa y exigibilidad de derechos, que son las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos - Los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, los Jueces de Ejecucin, las Cortes de Apelaciones, la Suprema Corte de Justicia - La Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes - El Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes.

Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos Un Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes en el Distrito Judicial de San Juan integrado por un Juez, un Secretario y un alguacil. Adems en el Tribunal debe funcionar un equipo multidisciplinario. Una Corte de apelacin de Nios, Nias y Adolescentes en el Departamento Judicial de San Juan integrada por tres jueces

476 477

ONE 2008b, p. 7 El Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, Ley 136-03

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Por lo menos un Tribunal de ejecucin de la Sancin de la pena de la persona adolescente en el Departamento Judicial de San Juan Por lo menos tres defensores pblicos de nios, nias y adolescentes en el Departamento Judicial de San Juan El ministerio pblico representado por un fiscal de Nios, Nias y Adolescentes antes el Tribunal, y por un Procurador General antes la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes

Este conjunto de instituciones constituyen una ruta destinada a fortalecer la equidad del sistema judicial, proveyendo servicios diferenciados a Nios, Nias y Adolescentes para garantizar a dicha poblacin el igual acceso a la justicia. La estrategia contempla desde el abordaje de las situaciones de violacin de derechos de la niez, a travs de mecanismos administrativos, va las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, hasta el tratamiento judicial a los violadores de los derechos, as como a los Nios, Nias y Adolescentes transgresores de la ley. Las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos ( ) son ( ) rganos descentralizados para el establecimiento de medidas, orientadas a las desjudicializacin de los problemas sociales de la niez y la adolescencia, que no impliquen necesariamente la competencia de autoridades judiciales. Se trata de un rgano de justicia administrativa. En el Captulo III (Cdigo para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes) se regula el procedimiento que deben seguir las juntas para la imposicin de medias, para lo cual hay dos posibilidades: el proceso general (seccin I) y el proceso especial para la colocacin en familia sustituta. En la seccin III se establece el ordenamiento para la ejecucin de las medidas478. Mientras, el conjunto de tribunales debe manejar los casos de adolescentes en conflicto con la ley penal, a partir de unos criterios diferentes a los que se utilizara en casos de adultos, as como restituyen a la infancia los derechos que le han sido vulnerados. La estrategia que el Estado dominicano dise para garantizar el derecho a la justicia de la poblacin infantil es implementada de manera parcial en el departamento judicial de san Juan, lo que aunado a los problemas de eficiencia (falta de recursos y deficiente gestin) no consigue blindar el derecho a la justicia de la niez y adolescentes que viven en ese territorio. En el departamento judicial de San Juan se ha creado un Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes donde funciona una sala penal junto a la sala civil. El tribunal est compuesto por un juez y por el Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes que en San Juan est representado por una Procuradora Fiscal. Como se ha indicado no existe una Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescente, ni Procurador General. Los casos que demandan este servicio utilizan la jurisdiccin ordinaria en San Juan, con lo que se reducen los niveles de equidad del sistema. La Ley 136-03 establece que cada tribunal debe tener por lo menos un equipo multidisciplinario, nombrado y pagado por CONANI, compuesto por lo menos de un psiclogo y un trabajador social, con la funcin de conducir investigaciones psicolgicas y socio familiares cuando sean ordenadas por el Tribunal. El departamento judicial de San Juan, cuenta con un equipo profesional, el cual trabaja y tiene asiento en las oficinas de CONANI, a pesar de que la Ley 136-03 dice claramente que los trabajos de este equipo multidisciplinario debe responder exclusivamente a las demandas del Tribunal. Desde el punto de vista de la eficiencia, el hecho que el equipo multidisciplinario preste servicios en dos organismos, uno de las cuales se ocupa de toda la regin, implica un esfuerzo que puede obstaculizar y hacer ms lento el trabajo del Tribunal. Segn CONANI para el ao 2009 el equipo multidisciplinario asisti 537 casos. Entre los casos tratados por el trabajador social predominaron los casos de guarda y los casos de ingreso de nios y nias al orfanato local y hogares de paso. Mientras la psicloga trabaj fundamentalmente casos de conciliacin, as como de adolescentes en conflicto con la ley479.
478 479

[www.redlamyc.info/Documentos/.../Resumen_de_Codigo.doc] CONANI. 2009.95.

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En el territorio provincial no se han constituido las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, de las cuales formaran parte tres representantes elegidos entre las instituciones y organizaciones no gubernamentales municipales. Estas pueden ordenar medidas de proteccin y restitucin de derechos en el mbito administrativo, y apoderar el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes cuando el caso lo requiera. Hasta que sean creadas las Juntas Locales, el Tribunal las sustituye en sus funciones, lo que contribuye a la judicializacin de problemticas que pueden ser abordadas, a travs de mecanismos administrativos480. Esta situacin tambin afecta la eficiencia del sistema y su capacidad de respuesta por la sobrecarga de trabajo. Segn la Fiscal481, el ministerio pblico recibe denuncias no slo de San Juan, sino tambin del distrito judicial de Elas Pia, donde los casos relacionados con infancia deberan ser conocidos por el tribunal ordinario, ya que en Elas Pia no se cuenta con un tribunal de NNA. El resultado de lo anteriormente planteado es, entre otras cosas, la sobrecarga de los tribunales de NNA, as como el manejo de los casos de violaciones a los derechos de la niez, por parte de personal sin la adecuada preparacin, reducindose as la calidad de los servicios suministrados por el sistema judicial a los menores. En otro orden, la fiscala no cuenta, con los recursos necesarios que le permitan realizar sus labores con calidad y a tiempo. Actualmente no disponen vehculos, ni reembolso para gasolina. La Fiscala de Nios, Nias y Adolescentes carece de instrumentos de trabajo tales como fotocopiadora, impresora y conexin a internet. Esto impide un normal desempeo de las funciones del Ministerio Pblico, tales como procesar documentos, expedientes y mantener una comunicacin eficiente con el sistema a nivel central. En el sentido de lo anterior, el personal con que cuenta el Tribunal de nios, nias y adolescentes no es suficiente. Mientras el Tribunal Ordinario cuenta con 8 fiscales adjuntos en San Juan, el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes tiene un solo Fiscal. Este nmero no puede garantizar la proteccin de la poblacin menor de 18 aos, la cual representa un 44 por ciento de la poblacin. Segn el testimonio de la fiscal de San Juan el equipo de trabajo de la Fiscala no est especializado en materia de niez, lo que incluye desde los asistentes hasta la polica, lo cual es un requisito de ley 136-03. El presupuesto del Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes depende de la Suprema Corte de 482 Justicia y correspondi en 2009 a RD$4.1 millones . Para la Corte de Apelacin con plenitud de jurisdiccin se asignaron RD$1.2 millones. Los recursos del Ministerio Pblico dependen de la Procuradura General de la Republica. La Fiscala cuenta con una caja chica de RD$5,000.00, que se reponen cada 30 das. Reconociendo este avance, no se puede decir que esta cifra garantice cubrir todos los gastos que debe enfrentar la Fiscala en un mes; los adolescentes que tienen que ser trasladados hacia San Cristbal son acompaados por un polica. Ambos viajan en transporte pblico, pero debido al costo del pasaje (alrededor de RD$500,00 por persona) si se supera la cuota de 5 viajes por mes el presupuesto de la caja chica no alcanza483. En San Cristbal se encuentran dos tribunales que resultan de significativa importancia, para el sistema de proteccin a la niez, los cuales son: Tribunal Ejecucin Sancin a la Persona Adolescente y
Buaiz Valera, 2009, p.30 Entrevista realizada para este informe abril 2010 Calculado en base al gasto en personal y al cargo de casos tratados. Dato proporcionado por la Direccin de Planificacin y Proyectos del Poder Judicial. 483 Entrevista realizada a la Fiscal de NNA de San Juan Gisela Fernandez Alcntara.
481 482 480

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la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes. La distancia sumada a la falta de recursos, tanto del sistema de proteccin en San Juan, as como de la poblacin afectada, dificultan que los casos que afectan a los nios, nias y adolescentes sean conocidos en el tiempo establecido, lo que extiende en el tiempo el tratamiento de los expedientes. Los casos tratados en el Tribunal de Nios, Nias y Adolescentes en San Juan En el ao 2008, los casos ms recurrentes que involucran a adolescentes con transgresiones a la ley fueron el robo simple y distribucin de drogas, los que representan el 43% y 21% con respecto a la totalidad de los casos484. Las penas impuestas por el juez de fondo han sido 9 en total, de las cuales 6 han consistido en la privacin de la libertad domiciliaria y 3 de libertad asistida con asistencia a programas de atencin integral. Con respecto a la violacin de los derechos de los NNA, para el ao 2009 los casos de maltrato infantil ingresados al Tribunal de NNA fueron 51, de los cuales 23 fueron judicializados. En la mitad de los caso de violencia, segn la Fiscala, se utiliza la conciliacin para responder a querellas o denuncias por golpes leves y maltratos verbales, acompaada por una asistencia psicolgica485. Los casos de maltratos hechos por adultos deberan ser conocidos por el Tribunal Ordinario, lo cual en 2009 no registr ninguna condena para violencia intrafamiliar cometida por parte de adultos. Estos datos parecen contrastar con las estadsticas oficiales, que reportan que en El Valle ms del 80% de los nios, nias y adolescentes entre 2 y 17 aos recibe algn tipo de castigo; los pequeos entre 2 y 4 aos tienden a sufrir ms alguna forma de castigo fsico (61.9%), mientras que los del grupo etario de 5 y 17 aos prevalece el castigo verbal (63%), aunque el castigo fsico para todas las edades nunca desciende por debajo del 47%486. El castigo fsico tiene una incidencia ms elevada en el grupo socioeconmico ms bajo, aunque en el caso de los pequeos (2-4 aos) se nota una diferencia menor pasando a grupos socioeconmicos altos respecto al cohorte etario entre 5 y 17 aos487. El maltrato hacia los nios, nias y adolescentes es un fenmeno recurrente, tanto en las familias como en las escuelas o en la comunidad. Los nios de los estratos socioeconmicos ms bajos, que prevalecen en las provincias de San Juan y Elas Pia, parecen ser particularmente vulnerables a este tipo de violacin de sus derechos. Esta consideracin, sumada al hecho que no se estn implementando polticas pblicas de prevencin de la violencia, al maltrato y al abuso sexual y comercial en el territorio de San Juan y al inequitativo acceso al sistema de proteccin de la infancia en el territorio, evidencia que la niez de San Juan y de toda la Regin de El Valle se encuentra en un estado de particular riesgo y vulnerabilidad. El relativo elevado nmero de jueces de paz en comparacin con otros Departamentos Judiciales, como es el caso de Puerto Plata, se debe a la creacin del Distrito Judicial de las Matas de Farfn, el que a pesar de no ser un municipio cabecera fue convertido en Distrito Judicial. Por otro lado, est incidiendo la situacin de Elas Pia que registra poco casos por juez. Lo cual puede estar asociado a la pobreza, la distancia agravada por los problemas de acceso, como es el caso de Rio Limpio, as como por unas prcticas culturales e institucionales que invisibilizan delitos como la violencia de gnero y en contra de la niez y los adolescentes. En resumen se podra decir que:

Dato elaborado en base a la Estadstica del Ministerio Pblico de la Provincia de San Juan, 2009. Dato elaborado en base a la Estadstica del Ministerio Pblico de la Provincia de San Juan, 2009. 486 Morillo y Cceres 2008 487 Morillo y Cceres 2008
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a) El funcionamiento parcial de los servicios del sistema de proteccin judicial para los nios, nias y adolescentes disminuyen las oportunidades de dicha poblacin para ejercer su derecho a la justicia. b) El tribunal de nios, nias y adolescentes en San Juan tiene una situacin de sobrecarga de trabajo debido a: 1) La ausencia de las Juntas Locales de Proteccin y Restitucin de Derechos, lo que provoca que los tribunales lleven casos que podran trabajarse por va administrativa; y 2) Muchos de los casos que afectan a menores de la provincia de Elas Pia y que deben ser vistos en el tribunal de dicho territorio, son remitidos de manera directa a San Juan. c) Las carencias de recursos que sufre el tribunal de nios, nias y adolescentes impide el procesamiento a tiempo y con calidad de los casos que llegan a dicho tribunal, lo que incrementa la vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes de San Juan. d) No hay polticas pblicas para la prevencin de la violencia, lo que aunado a prcticas sociales y culturales que legitiman la violencia como medida de disciplinamiento para la niez, mantienen en situacin de vulnerabilidad a los nios, nias y adolescentes de San Juan. Juzgados de Paz y carga financiera El Departamento Judicial de San Juan, si bien registra un mayor nivel de eficiencia por juez, en los juzgados de la instruccin, los cuales recibieron (291) y fallaron (242), mayor que la media nacional, en el caso de los Juzgados de Paz existe una desproporcin entre el nmero de casos recibidos y la cantidad de jueces, lo que est indicando un costo relativo muy por encima del resto de los juzgados de paz de los diferentes Departamentos Judiciales. Tal es el caso de Puerto Plata, que tiene 8 jueces de paz, con un promedio de casos por juez de 37 para un costo de RD$39,414 para el ao 2006. Mientras que el Departamento Judicial de San Juan cuenta con 12 jueces de paz, los que para el ao 2006 recibieron un promedio de 12.17 casos por juez, con un costo de RD$116,283 (Cuadro III.87). Los juzgados de paz son la instancia judicial con mayor cercana a la poblacin, por lo que su eficiencia y sostenibilidad resulta de gran importancia para el sistema. En el Departamento judicial queda abierta la interrogante de si es necesaria la cantidad de juzgados que en este momento tiene dicho departamento judicial, por el costo que representa para el Estado. Esta situacin es compleja, ya que, como se haba mencionado antes, las distancias del territorio son agravadas por los problemas de acceso y la pobreza. Es necesario estudiar con mayor profundidad la situacin para reducir costos, sin disminuir la oferta. III.10.2 Eficiencia La eficiencia desde el enfoque de capacidades implica hacer un uso ptimo de los recursos y de la dinmica de los procesos para ampliar las libertades de las personas 488 . Por tanto, no basta con la existencia de los servicios, si estos no se traducen en garantas para el ejercicio del derecho a la justicia. Por lo tanto, es pertinente
488

Cuadro III. 87 Juzgados de Paz por Departamentos Judiciales, 2006-2007 Casos entrados Costos / Casos Casos Entrados / Jurisdiccin Jueces / Jueces 06 Entrados 06 Jueces 07 DN 4 365 9,894 564 Santo Domingo 11 153 14,651 440 Santiago 14 59 25,977 178 Puerto Plata 8 37 39,415 86 La Vega 19 63 25,374 172 San Francisco Macors 17 113 14,486 99 San Cristbal 26 23 91,409 75 San Juan de la 16 33 50,046 112 Maguana Barahona 23 21 78,783 30 Monte Cristi 14 6 146,205 28 San Juan de la 12 12 116,283 32 Maguana Total 164 56 30,082 124 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2008

ODH/PNUD: Notas de clase estrategia de Desarrollo Humano.

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preguntarse si la poblacin que demanda el servicio de la justicia recibe soluciones oportunas. Para ello se analizar un conjunto de indicadores que van desde el nivel de solucin de los casos, aplazamientos, medidas de coercin, entre otros, en los Juzgados de Instruccin a) Nivel de solucin Con respecto al nivel de solucin de los casos en los juzgados de Instruccin en el Departamento Judicial de San Juan para el perodo 2006-2008, el comportamiento fue inestable, ya que los distritos judiciales de San Juan experimentaron una significativa mejora para el ao 2007, no obstante hubo un descenso en el nivel de soluciones para el ao 2008 en todos sus distritos judiciales. Sin embargo, se puede afirmar que se debi a un patrn nacional, ya que la media nacional se comport de la misma manera durante los aos 2007 y 2008, lo que se puede apreciar en el cuadro III.88. b) Aplazamientos Los aplazamientos son un indicador relevante de la eficiencia del sistema judicial. El aumento de los aplazamientos implica aumento de costos y tiempos, haciendo ms difcil el acceso a la justicia.

Segn la Direccin de Polticas Pblicas de la Suprema corte de Justicia, el Departamento Judicial de San Juan, tiene el mismo patrn de aplazamientos que la media Nacional, la cual es de 65 aplazamientos por cada 100 audiencias realizadas. En el Distrito Judicial de San Juan se produjeron el mayor nmero de aplazamientos del Departamento Judicial de San Juan, terminando en el 2008, con 70 aplazamientos de cada 100 audiencias. Pero los aplazamientos no slo afectan a los Juzgados de Instruccin, tambin afectan a los Tribunales Colegiados, los cuales mantienen la proporcin de los aplazamientos por encima del 50%489. Esto plantea un problema grave, tanto por la prdida de recursos, como por aumentar la distancia entre la ciudadana y el acto concreto de recibir justicia490 (Cuadro III.89) Los aplazamientos son uno de los principales problemas de la gestin del sistema de judicial, elevando los costos del servicio, tanto para el Estado como para los afectados y alargando los procesos. c) Medidas de coercin. La prisin es la privacin de la libertad como medida de sancin socialmente consensuada, pero es tambin el mayor castigo que la sociedad impone a la ciudadana por violar determinados acuerdos, del contrato social. Si bien ser en otro apartado donde se profundizar sobre las condiciones de las personas en las crceles dominicanas es importante sealar que, la aplicacin de la prisin conlleva importantes costos, tanto para la persona sancionada, como Cuadro III.88 Nivel de solucin juzgados de la Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 para la sociedad que aplica la sancin. Visto desde Elias Pia 79 91 78 el enfoque de capacidades, las personas en prisin Las Matas de Farfn 68 98 77 pierden la mayora de sus opciones, por tanto sus San Juan de la Maguana 96 103 83 posibilidades de eleccin se reducen al mnimo. En Departamento Judicial San Juan de la Maguana 91 100 81 tanto la sociedad debe proveer a las personas en Promedio Nacional 73 80 73 prisin condiciones mnimas que garanticen sus Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas derechos fundamentales. Pblicas. 2009. Por tanto, es de esperar en un sistema judicial la realizacin de esfuerzos para reducir al mnimo la prisin como medida de coercin. En ese sentido, a nivel Nacional se ha estado reduciendo el nmero de prisiones como medida de coercin pasando durante el perodo 2006-2008 de 38 a 30 de cada 100

Cuadro III.89 Nivel de aplazamientos Juzgados de Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 Elias Pia 61 61 61 Las Matas de Farfn 29 57 66 San Juan de la Maguana 51 56 70 Departamento Judicial 52 57 68 San Juan de la Maguana Promedio Nacional 51 58 65 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009.

489 490

Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009 Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009

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medidas de coercin491. Lo mismo ha estado ocurriendo en la mayora de los Distritos Judiciales del Departamento de Judicial de San Juan. (Cuadro III.90) Falta de recursos limitan la justicia Al inicio del apartado sobre justicia se seal que el sistema de justicia est conformado por tres actores, cuyas funciones complementarias hacen posible la marcha del sistema. El cuerpo de seguridad (La Polica Nacional y el Cuerpo Especializado Fronterizo, CESFRONT), cuidando el orden pblico, dando seguridad y apoyando al Ministerio Pblico en los procesos de investigacin, el Ministerio Pblico defendiendo los intereses de la sociedad y los tribunales impartiendo justicia segn lo establecen las leyes. Por tanto el sistema de justicia requiere la participacin eficiente y efectiva de cada uno de sus miembros, para lo cual se necesita de unos recursos mnimos. En ese sentido el Departamento Judicial de San Juan carece de los recursos elementales, que permitan a los diferentes actores cumplir con su rol con eficiencia. Para el Distrito Judicial de San Juan la situacin de los actores del sistema judicial es el siguiente492: Los policas con rango menor al de teniente tienen bajo nivel de cualificacin (no tienen secundaria completa). Slo en el municipio cabecera se cuenta con dos vehculos de 4 gomas. El salario mnimo entre los policas est entre RD$3,000.00 y RD$4,500.00 pesos DNCD slo cuenta con 7 miembros para toda la provincia Slo el municipio cabecera cuenta con equipos para recabar evidencia Todas las fiscalas plantearon necesidad de personal as como de equipos (fax, computadoras, inversores). Al igual que las fiscalas los juzgados plantearon la necesidad de equipos y personal.

Como se puede apreciar, San Juan no puede garantizar la gestin judicial con un mnimo de calidad, ya que, la carencia de los recursos ms elementales lo impide. A travs de una serie de entrevistas en diferentes puestos policiales, se pudo confirmar, tanto la baja preparacin de los cuerpos de seguridad, como su falta de recursos. Mientras que las oficinas de los fiscales, no cuentan con el mnimo de seguridad para realizar las labores de investigacin. En San Juan se necesita encontrar infraganti a un infractor de la ley para poder someterlo, ya que de otra manera no sera posible comprobar la violacin de una ley. Gestin del proceso En adicin al tema de los recursos, la gestin es otro de los elementos que posibilitan que el sistema judicial contribuya a la ampliacin de las libertades de las personas en los territorios. En ese sentido la gestin del proceso judicial requiere de la coordinacin entre el Ministerio Pblico y los cuerpos de seguridad, como tambin de realizar los procedimientos judiciales, segn los requerimientos establecidos. En este sentido se recogieron declaraciones que afirman que los procesos judiciales son entorpecidos, entre otras cosas por los problemas que confrontan la Polica Nacional y el Ministerio Pblico para articularse. Segn testimonios recogidos se encontr que:
491 492

Cuadro III. 90 Prisin preventiva como medida de coercin en Juzgados de Instruccin Distrito Judicial 2006 2007 2008 Elas Pia 49 50 62 Las Matas de Farfn 38 37 35 San Juan de la Maguana 43 38 20 Departamento Judicial San Juan de la Maguana 43 40 27 Promedio Nacional 38 34 30 Fuente: Suprema Corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009.

Suprema corte de Justicia. Direccin de Polticas Pblicas. 2009 Trabajo de campo del equipo de la Oficina de Desarrollo Humano, 2009

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hay un problema de relacionamiento entre ministerio pblico y la polica, ya que hay ministerios pblicos que creen que son los jefes de la polica, as como hay polica que es jefe del ministerio pblico493. Esta declaracin es un indicador de que no est claro el papel que deben jugar el Ministerio Pblico y los cuerpos de seguridad. Por otro lado tambin existen situaciones de incumplimiento de los procedimientos, lo que afecta la calidad de los procesos judiciales tales como: Tardanza de la polica en la presentacin de los expedientes al ministerio pblico, lo que influye en que se pasen los plazos. La polica tiene resistencia a aplicar la ley contra la violencia intrafamiliar. La polica retrasa el proceso, pues en vez de actuar de inmediato ante el hecho de violencia, envan a las vctimas a la fiscala. Entiendo que hay resistencia en la polica para aplicar la ley en esa parte494. Por tanto la falta de recursos as como los problemas de gestin del proceso judicial en el Departamento Judicial de San Juan dificulta asegurar la conformacin de expedientes probatorios de las infracciones a la ley con agilidad y calidad, creando as la oportunidad para que prevalezca la impunidad, y por tanto limita las garantas de justicia para la ciudadana de la provincia. Polica Nacional y Derechos Humanos: prcticas violatorias del derecho y contaminacin de los procesos judiciales Como se haba sealado, la Polica Nacional est llamada a resguardar la seguridad ciudadana, as como apoyar al Ministerio Pblico en las labores de investigacin. En ese sentido el informe de la Oficina Nacional de la Defensa Pblica para el ao 2008 describe la situacin de los diferentes destacamentos del Departamento Judicial de San Juan. Sealando que en San Juan se producen violaciones sistemticas a los derechos humanos en los cuarteles del Departamento Judicial de San Juan, siendo la principal, las vulneraciones a la integridad fsica y las redadas. Las vulneraciones a la integridad fsica se producen en un lugar desconocido, ya que las vctimas no han podido ubicar el lugar. Mientras que los golpes no suelen ser visibles. Si bien el informe de la ONDP plantea que son casos aislados, tambin plantea que son persistentes495. Con respecto a las redadas el informe de la ONDP indica que entre 8 y 10 ciudadanos por semana es vctima de estos apresamientos ilegales. Dichos apresamientos se producen en horas de la noche y no es hasta el otro da en que el Ministerio Pblico de turno ordena la libertad de quienes no tienen registros de sometimiento 496 . Estos datos guardan coherencia con los suministrados por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la que plantea que para el ao 2009 ms de dos mil ciudadanos perdieron libertad diariamente, sin que mediara una orden de arresto de la autoridad 497 competente . Por ltimo, otra de las prcticas identificadas por la ONDP son los interrogatorios a las personas detenidas sin la anuencia y presencia del Ministerio Pblico, para luego proceder a llevar al detenido al lugar de los hechos que ha confesado a reconocer el supuesto robo. Esta mala prctica se lleva a cabo sin las ms mnimas previsiones legales, es decir, el proceso que anteriormente utilizaba la polica para

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Entrevista Polica del municipio de San Juan. Entrevista Ministerio Pblico de San Juan. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 161. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 161.

Comisin Nacional de Derechos Humanos 2009. [http://www.villainfodigital.net/2009/12/informe-cndhredadas-pn-apresa-dosmil.html]

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investigar sus casos498. Lo que se entiende como un proceso de retroceso en las actuaciones de la polica, de cara al respeto y defensa de los derechos fundamentales de la ciudadana. Oficina Nacional de Defensa Pblica: una estrategia de equidad limitada por la falta de eficiencia Las Oficinas de Nacionales de Defensa Pblica, (ONDP) fueron creadas en el ao 2004, mediante la ley 277-04, con el objetivo de tutelar los derechos fundamentales que le son inherentes a las personas en conflicto con la ley499. Se trata de cumplir con una obligacin del Estado para preservar tanto los derechos humanos como las garantas procesales 500 , ofertando de manera gratuita los servicios de defensora a las personas procesadas. Los servicios ofrecidos por las ONDP han tenido una demanda creciente, debido, entre otras cosas, a los elevados ndices de pobreza de la sociedad dominicana. Segn esta institucin estatal, para el ao 2008, la mayora de los casos que ingresaron al sistema judicial fueron referidos a ellos, a excepcin de los Departamentos Judiciales de Santiago y San Juan. En el caso de San Juan el porcentaje de casos que ingres a la ONAP decreci pasando del 69.96% del total de casos recibidos al 51.40%501. El Informe de la ONDP para el ao 2008 seala que una de las principales dificultades que enfrentan los defensores pblicos es el aplazamiento o suspensin de audiencias, debido a la falta de presencia de testigos a cargo y falta de constancia de citacin a las vctimas502. En general, la ONDP, creada para evitar que las condiciones socioeconmicas impidan el igual ejercicio del derecho a la justicia, est teniendo dificultades para realizar su trabajo por razones de gestin y recursos del propio sistema judicial, con la consecuente limitacin de los derechos de la ciudadana. III.10.3 Derechos y conciencia de derechos Este informe indag sobre la conciencia de derechos de la ciudadana de San Juan, a travs de grupos focales y de las entrevistas a profundidad. En trminos de derechos se encontraron dos tendencias en la poblacin entrevistada. Tendencia al no reconocimiento de situaciones de violaciones de derechos que demuestra la poca conciencia sobre los derechos ciudadanos. As por ejemplo la falta de servicios y la ausencia de capacidades no se identifican como una violacin de derechos, igual que la violencia o la discriminacin racial. La falta de conciencia de derechos en las personas facilita un mayor control social y de las relaciones de poder. Se evidenci tambin algunas referencias a la visin de que los derechos se violan cuando las personas lo provocan por tanto se justifican las violaciones a los derechos. As se justifica la violencia que se ejerce contra nios, mujeres, haitianos o supuestos delincuentes. No obstante, la ley 136-03 a los fines de garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, crea el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI). Esta entidad es la mxima autoridad administrativa del sistema de proteccin y est encargado de formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia. En Consejo mantiene su presencia en el territorio a travs de las oficinas municipales, los directorios municipales y las oficinas tcnicas regionales. La provincia de San Juan, debera contar con por lo menos dos oficinas municipales de CONANI, adems de los directorios municipales. Actualmente no se han creado oficinas municipales, pero existe en el territorio provincial una oficina tcnica regional,
498 499 500 501 502

Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 162. Oficina Nacional de Defensa Pblica. Informe Anual 2008. Pgina 25. Oficina Nacional de Defensa Pblica. Informe Anual 2008. Pgina 25. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 65. Oficina Nacional de Defensa Pblica. 2008. Pgina 145.

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con sede en San Juan, la cual coordina la provincia de Elas Pia y de San Juan. El personal de la oficina est integrado por tres miembros (coordinadora, secretaria y asistente tcnico), adems de dos personas de apoyo. Este personal coordina una regin donde viven 137,735 nios, nias y adolescentes distribuidos entre Elas Pia y San Juan. Solamente la provincia de San Juan tiene 106,327 nios, nias y adolescentes503. La oficina regional de CONANI funciona con un presupuesto que se maneja desde el nivel central, lo cual comprende el pago del personal, del alquiler del local y otros. Los programas de la oficina se financian a travs de una caja chica mensual y no son presupuestados en base a un plan de trabajo anual ni en base a las polticas. Durante el ao, segn la necesidad, la oficina regional solicita a la oficina nacional un presupuesto adicional para enfrentar los gastos que no puede solucionar con el monto de la caja chica.
Recuadro III.24 Un caso de intervencin de CONANI Con el objetivo de ver la importancia de los trabajos del Consejo Nacional para la Niez y la adolescencia, a travs de sus oficinas Regionales, presentamos un antes y despus de un caso. El jueves 5 de febrero, en el programa televisivo Anlisis, se present la denuncia del caso de siete (7) nios, entre edades de 12, 8, 6, 4, 3, 2, y 1 ao; los cuales se encontraban durmiendo debajo de un fardo de sacos, en unos terrenos baldos, cerca de la Escuela Primaria del barrio Perpetuo Socorro, junto a su padre Rafael. Despus de la diez de la noche la coordinadora regional (los funcionarios del CONANI), se trasladaron al lugar y rescataron a los nios. Estos se encontraban sucios, descuidados y hambrientos, pero sobre todo resistiendo la inclemencia de la noche. (La autoridad) se traslad a los menores al Orfanato Rosa en Desierto, donde seran atendidos en dicho hogar hasta que se puedan integrar con sus padres. En la actualidad estos nios se encuentran en condiciones muy diferentes, se encuentran limpios, peinados, con ropas limpias y bien alimentados, en el Orfanato Rosa en el Desierto hasta que su padre encuentre un hogar estable y seguro en donde cuidar a a sus hijos y demuestre que posee condiciones para tenerlos en su poder . a. Entrevista con Marelys de Labour, coordinadora Regional de El Valle.

La oficina tcnica regional de CONANI se involucra en actividades puntuales de diferente naturaleza, como por ejemplo charlas, participacin en actividades municipales o en programas locales de radio y televisin. Adems declaran ejecutar programas de atencin especialmente en el rea de salud y de asistencia a nios hurfanos, de forma directa o en coordinacin con otras instituciones. En trminos de polticas pblicas, la regional declara estar coordinando e implementando dos polticas pblicas que han sido asumidas a nivel nacional: La Poltica nacional de proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de orfandad y vulnerabilidad por VIH/SIDA. Segn la regional, esta poltica conduce a una coordinacin con el sistema de salud, con el propsito de asegurar que los nios con VIH/SIDA sean llevados regularmente por los padres al hospital para recibir los medicamentos que le corresponden. Los Lineamientos de polticas de proteccin integral de nios, nias y adolescentes en situacin de calle en Republica Dominicana 2007-2012. Segn la regional esto consiste en dar respuesta a los casos de nios que se encuentran en la calle, a travs de una investigacin socio-familiar y, en caso de necesidad, la institucionalizacin del infante. En la prctica frente a la situacin de los nios de la calle, se acta con una visin basada en necesidades y no en derechos. Tal como reporta en las memorias de la oficina regional de CONANI de 504 2009 . Para mayor ilustracin ver Recuadro III.24. En la provincia existe un orfanato administrado por una ONG local, donde son enviados los nios, nias y adolescentes que necesitan ser trasladados a un hogar o centro de acogida temporl. En algunos casos, especialmente si se trata de recin nacidos abandonados, estos se envan a Santo Domingo. No se registran hogares u orfanatos pblicos en San Juan. En el ao 2009 se registraron tambin actividades relacionadas a la prevencin de las peores formas de trabajo infantil, asistencia a casos de expulsiones de centros educativos por falta de acta de
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CENSO 2002 CONANI. Regional El Valle. Memorias 2009. p. 13

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nacimiento o embarazos. Segn la Ley 136-03, las oficinas regionales de CONANI estn encargadas de viabilizar las polticas, planes y programas decididos por la oficina nacional. En el 2009 se registraban a nivel nacional 16 polticas pblicas, parte de las cuales constituye programas de atencin bsica o lneas de accin de alguna poltica general 505 . El sistema de Proteccin, a nivel nacional, se enfoca en programas de atencin para la restitucin de derechos que han sido violentados, pero pone menor nfasis en las polticas pblicas orientadas a garantizar universalmente que no se violen los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta situacin se refleja a nivel regional, y parece reflejar rasgos de un paradigma de infancia enfocado en necesidades y una accin asistencialista, lo cual contrasta con la condicin de los nios como sujetos de derecho506. Con respecto a los dems actores del sistema de proteccin, en la provincia de San Juan hay un solo directorio municipal, formados por 12 miembros en representacin del Ministerio de Educacin, la Iglesia Catlica, la Iglesias Evanglicas, la Secretaria de Estado de Trabajo, Plan Internacional, la Liga Municipal, el sector sindical, la Secretaria de Estado de la Mujer, el Ministerio Pblico, el sector empresarial, lderes comunitarios, y un representante de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, este directorio se ha reunido pocas veces, y actualmente no est activo. Por tanto, la institucionalidad creada para promover el conocimiento y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en San Juan, a penas funciona parcialmente, lo que se traduce en un bajo impacto de sus acciones en las situaciones de violacin de derechos a sta poblacin como a otras. Las principales violaciones de derechos que se identifican en los municipios estudiados son: Derechos de expresin en jvenes y nios/nias. Los jvenes tienen una fuerte demanda de su derecho de expresin tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales como en los estratos medios, En ellos se muestra una intensa resistencia a la continua coercin de sus espacios de expresin. Aqu a veces le bajan la autoestima a uno, te dicen cllese que usted es un muchacho, no te dan el derecho a hablar. A cada rato se nos viola el derecho a la expresin, a cada rato no dejan que uno se expresa porque ven a uno muy joven. Derecho al empleo. Algunas personas destacan como violacin de derechos el hecho de que no han podido colocarse laboralmente en el Estado. Nos han negado algunos derechos porque a parte de ser comunitario somos polticos. Si uno se esfuerza para ayudar a un gobierno y no le dan a uno un empleo, hemos luchado para que nos dieran empleo y no nos lo han dado. Mujeres mayores hemos llevado cartas al ayuntamiento y nos dijeron que iban a darnos pensiones o a darnos una escoba para limpiar la calle, uno necesita vivir y no le han dado nada a uno. En campaa uno hace caravana y coge sol y despus no hay nada para el pobre. Violencia contra la mujer. Se destacan algunos casos de violencia contra mujeres en las comunidades como violacin de sus derechos. Ese fue un derecho que ese muchacho viol con la nieta ma, el le dio golpes sin ser familia de ella. Corrupcin Policial. La polica asedia a uno, uno va en motor y te paran a cada rato para pedirte dinero. La polica agarra los delincuentes con sus hechos probados y no llegan a prisinAgarran a los delincuentes y si tienen padrino que es poltico lo sueltan.
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Buaiz Valera, 2009, p. 80-81 Buaiz Valera, 2009, p.87

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Represin policial. La polica se lleva a hombres serios de trabajo, uno va al cuartel y no me lo entregan, le estn violando sus derechos. Al hombre serio es que la polica molesta en la calle. Agarran las personas en la calle y cuando uno va a reclamar no escuchan a uno, le estn violando sus derechos. Problemas del cdigo penal. Con el nuevo cdigo agarran a las personas con pruebas, tiran las pruebas y no pueden agarrarlo. La politizacin de la administracin pblica coarta el libre ejercicio de la profesin. Muchas personas destacan que los nombramientos de maestros, enfermeras y empleados pblicos en general se hacen nicamente a travs del partido de gobierno. Se excluye a las personas y profesionales que no pertenezcan al partido. Aqu se pierde el derecho a ejercer la profesin, no se le da oportunidad a nadie que no sea del partido. Aqu no vale tener una profesin ni ser bueno, si tu no eres del partido no te nombran. No hay oportunidades para las personas que no son del partido. Para que te nombren aqu, tienes que llevar una carta del partido de gobierno. Persecucin poltica en campaa. En tiempos de campaa se produce persecucin, la fiscal persigue e la gente y la acusa de expedientes falsos para invalidarla polticamente. A un regidor que no sigui con los caprichos de un grupo le pusieron una pistola para acusarlo de porte de arma ilegal y esa pistola no era de l, sino de un fiscal de Elas Pia, as lo invalidaron para votar en el ayuntamiento. Permisividad con la corrupcin a personas del partido oficial. Aqu hay gente que quema loma y por ser del partido de gobierno se lo permiten. Los ros lo tienen sin arena, el ayuntamiento le prohbe sacar arenas a algunos pero a otros no. III.10.4 En conclusion A continuacin se presenta a grandes rasgos las conclusiones generales del estado de la justicia en San Juan la Maguana. 1. En trminos de variedad de servicios del departamento judicial de San Juan cuenta con la mayora de los servicios judiciales que forman parte del sistema judicial, a excepcin de las cortes de apelacin (civil y penal, del tribunal de NNA), adems de corte de trabajo, tierras y de asuntos municipales. 2. El acceso a la justicia presenta problemas asociados a distancia y costos relativos, dado los niveles de pobreza de la zona. 3. La demanda y la productividad es alta. La media de casos recibidos y fallados por juez en Instruccin en el Distrito Judicial de San Juan est muy por encima de la media Nacional y en Elas Pia est muy por debajo. 4. En los Juzgados de Paz la cantidad de casos recibidos por juez es bajo, lo que eleva los costos relativos. 5. El nivel de solucin de los casos en los Juzgados de Instruccin registra un nivel ms alto que el promedio nacional y registra un comportamiento inestable siguiendo el mismo patrn nacional. III-193

6. El nivel de aplazamiento en los Juzgados de Instruccin es mayor que la media nacional y creciente, lo que contribuye a elevar los costos de mismo. 7. La prisin como medida de coercin en los Juzgados de Instruccin es ms alta que la media nacional y decreciente, siguiendo la tendencia nacional. En Elas Pia es mucho ms elevada y creciente. 8. Hay evidente falta de recursos y ineficiente gestin, adems de problemas de coordinacin, entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional. 9. Se registran violaciones a los derechos humanos por parte de la Polica Nacional.

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Grfico III.28 Poblacin nacional y de San Juan por edad y gnero

Fuente: ODH/PNUD en base a la ONE 2008

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III.11 En qu tipo de hogares vive la gente? En San Juan, segn ENDESA 2002, el tamao medio de los hogares es de 4.4 personas, un poco ms que la media nacional y se reduce en el 2007 a 4.2 en la misma direccin y con una tendencia converger con la media nacional (Cuadro III.91). A pesar de que San Juan tiene mucho ms elevada tasa de paridez y de nios y nias por mujer507. Esta paradoja se explica por la relativamente elevada tasa de emigracin de la provincia Segn la ONE, en Cuadro III.91 Tamao promedio de los hogares 2002 el saldo migratorio que se define como la poblacin segn quintil de ingreso y sexo del jefe de hogar, que naci en la provincia y que vive fuera de ella, San Juan y Nacional represent el 56.8% del total de la poblacin residente en 2002 2007 San Juan. Con ENDESA 2007 se calcul que el 47.7% de Caracterstica San San # Total # Total Juan Juan la poblacin haba nacido en San Juan haba emigrado a Quintil de ingresos otras provincias, lo cual coloca a esta provincia como la Ms pobre 4.3 2 3.5 4.1 1 3.3 Pobre 4.2 12 3.9 4.2 5 3.8 tercera que tienen una mayor proporcin de nativos medio 4.6 5 4.0 4.2 7 3.9 viviendo en otras. La migracin tambin explica que en los hogares de la provincia residan una relativamente menor proporcin de jvenes y personas adultas (entre 20 y 44 aos) que en el resto del pas, y que, por lo tanto, la proporcin de poblacin infantil, adolescente y de envejecientes sea relativamente ms alta (Grfico III.28). Esto se debe a que un nmero relativamente elevado de nios y nias nacen y crecen en la provincia, consistente con una alta tasa de fecundidad y paridez, y a que simultneamente un nmero elevado de poblacin joven adulta migra hacia fuera de la provincia. Un fenmeno similar aqueja a muchas otras provincias en el pas. El resultado es que al 2010 del total de la poblacin, un 33% tiene entre 5 y 19 aos (la sptima posicin), comparado con un 30% a nivel nacional, y un 40% de la poblacin tiene entre 20 y 54 aos, ocupando la posicin 30508 contra un 47% a nivel nacional. En adicin a esto, de la migracin tambin se desprende que los hogares de San Juan tengan importantes vnculos transprovinciales con Cuadro III.92 ndice de masculinidad, relacin nios por mujer, hogares formados por familiares viviendo porciento de mujeres edad frtil San Juan Nacional fuera de la provincia 509 . La elevada Indicadores Aos Indicador # Indicador migracin tambin est asociada a una de Edad 1990 19.9 18 20.2 las caractersticas sobresalientes de la mediana de 2000 21.0 25 22.4 poblacin de San Juan: su alto ndice de la poblacin 2010 22.9 25 24.7 1990 104.8 13 101.3 masculinidad. Tiene el tercer ms alto del ndice de 2000 105.8 9 100.5 pas, slo superado por El Seibo y San masculinidad 2010 106.6 4 99.7 Jos de Ocoa. Segn el Censo de 2002, en (por cien) Relacin 1990 62.0 11 55.6 San Juan por cada 100 mujeres haba 109 nios / 2000 56.6 8 46.0 hombres. La media nacional es de 99 mujeres 2010 53.9 8 41.1 hombres por cada 100 mujeres. Este alto (por cien) 1990 45.2 27 49.8 Porciento de ndice de masculinidad se explica por el mujeres en 2000 46.2 31 51.9 proceso emigratorio que ha vivido la edad frtil 2010 45.9 31 52.5 provincia en la que las mujeres han Fuente: ONE 2008 superado a los hombres. San Juan es la
Rico 4.7 4 4.0 4.1 8 3.9 Ms rico 4.7 6 4.3 4.2 5 3.8 Sexo del Jefe Mujer 4.6 2 4.0 4.3 3 3.8 Hombre 3.5 21 3.6 3.7 9 3.5 Promedio 4.4 6 3.9 4.2 3 3.7 Fuente: ODH/PNUD con base a ENDESA 2002 y 2007

Segn la ONE, en San Juan, la tasa global de fecundidad en el periodo 1997-2002 fue de 3.8 comparada con 3.0 a nivel nacional para el periodo 1999-2002. Igualmente, segn la misma fuente, en 2002 la tasa de paridez media (hijos e hijas por mujer de 15 aos y ms) en San Juan fue de 4.04 mientras que a nivel nacional fue de 2.93.
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507

Solamente Bahoruco (31) y Elas Pia (32) tienen menos poblacin en este grupo etario. Los Sanjuaneros son la principal fuente de inmigracin del Distrito Nacional, Azua, Elas Pia y la Provincia de Santo Domingo.

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cuarta provincia de mayor proporcin de mujeres migrantes respecto al total de migrantes. El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008 report que en San Juan por cada hombre que emigr, 1.22 mujeres lo hicieron (Cuadro III.92). Por otra parte, la familia, su estructura y su funcin han sido objeto de anlisis de la antropologa social desde su surgimiento como ciencia social. La antropologa del parentesco510 es la rama de la antropologa que estudia las estructuras familiares en las distintas sociedades as como las normas y pautas que regulan estas. El concepto de familia se sustenta en la unidad de residencia y las relaciones que se produce en su interior, sean estas consanguneas, conyugales o no. Esta no tiene una nica forma sino que hay distintos tipos con diferentes funciones y relaciones internas dentro de una misma sociedad y en diferentes sociedades. En San Juan como en otras provincias se encuentra diferentes estructuras familiares en los distintos municipios y estratos sociales. Estas son: Nuclear. Se encontraron varios casos con la estructura clsica de familia, hombre-mujerhijos/as. En el caso de la ONE se clasifica como nuclear a familias con o sin parejas entre las que se incluyen las monoparentales. En el anlisis antropolgico se destaca que la nuclear es el tipo predominante en la sociedad occidental formada por esposo, esposa e hijos511. Extensa. Es muy frecuente y est formada por abuelas-nietos, abuela-hija-nietos. La familia extensa es definida antropolgicamente como el sistema donde conviven personas adultas de diversas generaciones512. Monoparental matrifocal. Esta familia es una de las ms frecuentes, esta formada por madrehijos. El concepto monoparental es reciente en la Antropologa513 y la Sociologa. Se identifica como la familia formada por la madre y los hijos o el padre y los hijos. As tenemos la monoparental matrifocal formada por la madre y los hijos. Monoparental patrifocal. Encontramos algunos casos de familias formadas por padre-hijos/as. Estas diversas estructuras se encuentran tanto en la zona rural como en la urbana y en los diferentes estratos, medios y pobres. La presencia de estas distintas estructuras familiares se presenta en la sociedad dominicana desde nuestros orgenes. Las familias monoparentales y extensas tienen presencia no solo en la sociedad dominicana sino en las sociedades afrocaribeas como se seala en estudios realizados por Susan Brown514. La presencia de la esclavitud con violaciones a las mujeres africanas e indgenas por sus patronos gener la combinacin de hijos e hijas de diferentes padres y con ello la centralidad en la madre. El Cuadro III.93 presenta los tipos de hogares comparados en San Juan y a nivel Nacional, del cual se pueden extraer varias conclusiones: a) Los hogares con jefatura de masculino son la mayora. San Juan es la provincia con mayor cantidad de hogares con jefatura masculina en 2007, el 75% mientras que nivel nacional es el 65%. b) La proporcin de hogares con jefatura masculina disminuye tanto en el pas como en San Juan, sin embargo, la disminucin fue de menor magnitud que el resto del pas.

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Levi-Strauss 1981

Murdock 1949 512 Levi-Strauss 1981 513 Rodrguez Sumaza y Luengo Rodrguez 2003 514 Brown 1975

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c) La proporcin de hogares nucleares en San Juan es la mitad de los hogares en 2007, est por debajo de la media nacional y disminuye ms que en otras provincias, solamente Barahona (32) e Independencia (31) tenan proporcionalmente menos hogares nucleares. La proporcin de hogares nucleares monoparentales 515 es la ms baja del pas y ha permanecido estable entre 2002 y 2007 mientras a nivel nacional aumenta. Los hogares nucleares biparentales disminuyen ms que el promedio nacional. d) Los hogares ampliados en San Juan aumentan y ms que el promedio nacional. e) San Juan tiene la mayor proporcin de hogares ampliados biparental del pas muy por encima de la media nacional.
Cuadro III.93 Hogares segn tipo en San Juan y Nacional 2002 2007 a a San Juan # Nacional San Juan # Nacional Nuclear 54.2% 21 56.6% 51.2% 30 59.5% Nuclear monoparental 15.0% 31 19.9% 15.5% 32 23.8% masculino 7.2% 27 9.0% 8.4% 26 9.6% femenino 7.8% 28 11.0% 7.1% 32 14.3% Nuclear biparental 39.2% 7 36.6% 35.7% 14 35.7% masculino 38.1% 6 34.7% 33.9% 8 31.7% femenino 1.2% 26 1.9% 1.8% 31 4.0% Ampliado 45.8% 12 43.4% 48.8% 3 40.5% Ampliado monoparental 15.5% 24 17.5% 17.9% 17 18.0% Ampliado monoparental extendido 12.9% 21 13.9% 14.4% 20 14.5% masculino 4.0% 8 3.2% 4.7% 2 2.9% femenino 9.0% 24 10.7% 9.6% 27 11.6% Ampliado monoparental compuesto 2.6% 27 3.6% 3.6% 18 3.5% masculino 1.0% 15 1.1% 0.8% 25 1.1% femenino 1.5% 24 2.5% 2.7% 11 2.4% Ampliado biparental 30.3% 6 25.9% 30.8% 1 22.5% Ampliado biparental extendido 19.7% 2 13.9% 18.5% 1 12.9% masculino 19.0% 3 12.6% 15.8% 2 10.5% femenino 0.8% 23 1.3% 2.7% 8 2.4% Ampliado biparental compuesto 10.5% 25 12.1% 12.3% 3 9.6% masculino 9.7% 28 11.6% 11.4% 3 9.0% femenino 0.8% 1 0.4% 0.9% 8 0.6% Total jefatura masculino 79.0% 5 72.2% 75.1% 1 64.8% Total Jefatura femenino 21.0% 28 27.8% 24.9% 32 35.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% a # Indica la posicin de la provincia, 1 es el ms alto y 32 en ms bajo b Definiciones de tipos de hogar Hogar nuclear: constituido por padre, madre y sus hijos o un solo padre o madre y sus hijos. Hogar extendido: Est formado por un hogar nuclear y otras personas emparentadas con el jefe de hogar, como padres el jefe, suegros u otros parientes. Hogar compuesto: Est formado por un hogar nuclear o extendido y otra persona no emparentadas con el hogar. Hogar ampliado: Son los hogares extendidos y compuestos agrupados en una sola categora, es decir, un hogar nuclear conviviendo con otras personas con o sin lazos de parentescos Definiciones tomadas de: ONE 2006, Conceptos demogrficos bsicos. Definiciones y formulas. P. 84-87 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de ENDESA 2002 y 2007 Tipo de Hogar
b

En resumen, las cifras indican que en San Juan, disminuyen los hogares nucleares y aumentan los ampliados con jefatura femenina, lo que sugiere que en San Juan, las estrategias de sobrevivencia a travs de la vida en colectivo, son ms intensa que en el resto del pas y que los hogares encabezados por hombres. San Juan no muestra un perfil de discapacidad distinto al resto del pas. Segn el Censo de Poblacin de 2002, en ese ao un 4.2% de la poblacin de la provincia tena alguna discapacidad, similar al resto del pas. As mismo, las discapacidades ms comunes fueron la prdida o limitacin para mover una o ambas piernas (0.8% de la poblacin), el retardo mental (0.5%), la prdida o limitaciones para mover uno o ambos brazos (0.4%) la ceguera de un ojo (0.4%) o de los dos ojos (0.2%), la sordera (0.4%) y la mudez (0.2%).
515

Se refiere a la presencia de solamente uno de los padres y biparentales, ambos estn presentes.

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En conclusin En San Juan, la gente pertenece a hogares marginalmente ms grandes que en el resto del pas, y en los que tienden a haber ms hombres que mujeres, ms nios y nias y menos jvenes. Adems, en comparacin con el resto del pas, hay menos mujeres, una elevada proporcin de hogares encabezados por hombres, y una relativamente elevada proporcin de hogares extendidos, esto es, de hogares cuyos miembros incluyen a abuelos, abuelas, tos, tas, primos, primas, etc. III.12 Qu hace la gente cotidianamente? Hbitos alimenticios, recreacin, ocio y religiosidad El desarrollo es un hecho cotidiano de la vida de la gente. Es la calidad y oportunidades que tienen las personas a largo de vida, pero da a da. Por eso los informes provinciales es sobe la gente. En los primero 8 apartados de este captulo de la Recuadro III. 25 Costumbres y tradiciones provincia de San Juan se ha tratado responder a preguntas de San Juan Hbitos Alimenticios tales como: dnde vive la gente en San Juan?, con qu Celebraciones de Semana Santa cuenta?, cul es el acceso a los servicios pblicos?, a qu Actividades de Recreacin y Ocio recursos tiene acceso?, cul es la calidad de la vivienda?, Fiestas Patronales qu hace la gente para vivir?, en dnde trabaja?, cunto Compartir la comida ahorra e invierte?cmo se educa?, de qu se enferma? qu Baile de Palos Msica - Baile oportunidades tiene? entre otras muchas. Sin embargo, esto es insuficiente dado el carcter multidimensional del desarrollo. Es necesario conocer sobre las costumbres y tradiciones de la gente en San Juan. Hay que responder cmo se divierte?, qu come la gente habitualmente?, cmo se relaciona la gente?, cmo son las relaciones con los haitianos?, cmo expresa su religiosidad?, qu hace en su tiempo de ocio?, cmo se vincula la gente con la provincia?, cul es el sentido de identidad y pertenencia al territorio?, entre otros aspecto. Para estudiar estas dimensiones del desarrollo se han utilizado bsicamente tcnicas cualitativas 516 y trabajo de campo apoyadas con documentacin histrica y otras investigaciones. El estudio cualitativo de la provincia tom como eje: tres municipios, diferentes estratos sociales, los contextos urbanos y rurales y distintos grupos de edad (Cuadro III.94). Se estableci una red de informantes claves, como una estrategia efectiva para introducirse en cada municipio sobre todo cuando estos informantes son personas que hacen vida en la comunidad517. El anlisis presenta as comparaciones internas entre municipios, lo urbano-rural, las diferencias etarias y de estratos sociales. En el mbito rural se trabaj en los campos de Vallejuelo y Sabaneta y en lo urbano, en el pueblo de San Juan y los barrios marginados de este municipio. En lo grupos focales y entrevistas se hicieron preguntas abiertas semiestructuradas. III.12.1 Las costumbres y prcticas culturales Un resultado relevante del trabajo de campo cualitativo en San Juan es que la gente de la provincia tiende a asociar las costumbres y tradiciones a los siguientes elementos: celebraciones de Semana Santa, msica y bailes, fiestas patronales, baile de palos, actividades de recreacin, hbitos alimenticios y hbitos de compartir la comida. En particular, el baile de palos, las velaciones y el chenchn aparecen como las costumbres tpicas tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales

516 517

Entrevistas a profundidad, observacin participante y grupos focales.

Para el caso de San Juan, la forma en que se procedi para localizar los informantes claves fue la siguiente: Previo al trabajo de campo, se hicieron contactos con Plan Internacional que hace trabajo en la provincia de San Juan, para que facilitara la conexin con cada municipio y personas claves en ellos. Se le envi a Plan la metodologa, los cuadros de indicadores y el cronograma del trabajo en cada municipio de la provincia. Plan estableci contacto con personas que apoyan su trabajo en los municipios de Vallejuelo, Sabaneta y San Juan para la realizacin de los grupos focales y entrevistas. El equipo de la Oficina de Desarrollo Humano visit a cada municipio con una estada de dos das, excepto en Vallejuelo en donde se dur 4 das, desde el 25 al 31 de marzo de 2009 , lo cual permiti que se realizaran todos los grupos focales adems de un registro de observaciones de elementos de la cotidianidad de cada municipio y conversaciones informales con distintas personas.

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como en estratos medios. La referencia a las formas de interaccin social especficamente relaciones de apoyo y solidaridad aparece en el imaginario de la poblacin entrevistada como costumbre (Recuadro III.25).

Cuadro III.94 Poblacin entrevistada en grupos focales Municipio Envejecientes Mujeres Adultas Hombres Adultos Jvenes Ambos sexos (14-21 aos) Nios y Nias ( 8-13 aos) Vallejuelo Sabaneta 8 14 10 6 8 6 San Juan Barrios 6 8 8 San Juan Estratos Medios 4 8 6 Juan de Herrera Total personas entrevistadas 24 42 30

4 2

22 12 14 11 59 La praxis cultural se hace ms visible en nios10 8 8 10 36 nias y jvenes quienes abiertamente plantean las Lderes 12 10 10 32 costumbres y las creencias Comunitarios sin prejuicios. Estos Migrantes 5 4 9 mantienen las costumbres y Haitianos 81 54 54 39 6 234 las prcticas mgico- TOTAL religiosas con gran arraigo. En la poblacin adulta y envejeciente se presenta el ocultamiento y la tendencia a condenar practicas y creencias que ellos mismos mantienen.

Qu come la gente? El chenchn y el chac son platos tpicos ms valorados por la poblacin de San Juan y Elas Pia. Ambas poblaciones identifican estos hbitos como tpicos de su pueblo. El origen del chenchn se desconoce. En entrevista para este informe, el antroplogo Carlos Andujar518 afirma su origen haitiano al igual que el chac, pero Dagoberto Tejada destaca que tienen influencia africana planteando que: "Algunos han levantado la hiptesis de que es un plato donde hay una tradicin cimarrona, de negros que estaban en la montaa, donde se daba maz y era un plato fcil de concebir519. La presencia del chenchn como plato haitiano se atribuye, segn Andjar, a que el plato esta patentizado en Hait como plato tpico. El no descarta que su difusin en Hait sea parte del flujo cultural existente en la frontera. Las personas entrevistadas le atribuyen su origen a la presencia indgena, lo que no es posible porque los indgenas de la Isla no cultivaban maz sino yuca. El chenchn ha disminuido como plato frecuente, debido a la falta de maz y la disminucin de los ingresos en las familias. Hace algunas dcadas, era frecuente encontrar que las familias posean un molino para moler el maz y preparar chenchn, sin embargo, esto ha desaparecido y actualmente resulta un plato costoso para las familias (Recuadro III.26). Adems del chenchen y el chaca, se destaca como plato tradicional en San Juan las habichuelas con dulce, las cuales, como en otras regiones del pas, se preparan y consumen especialmente en Semana Santa y se considera tpico porque la provincia es el productor principal de habichuelas en el pas. En lo que se refiere a comidas que se elaboran diariamente se destaca el arroz y habichuelas o el arroz con guandules. La ausencia de la carne se debe al alto costo de la misma. De ah que ya no se incorpora la carne como
Recuadro III.26. Receta para elaborar chenchn Ingredientes: 1 libra de maz 3 litros de agua 3 cucharadas de aceite 1.5 cucharadas de mantequilla Sal al gusto 1 cartn de leche 1 lata de leche evaporada Preparacin: Se lava el maz, se prepara el agua con aceite y sal. Se echa el maz cuando el agua hierva. Se deja ablandar y secar el maz. Luego se le agrega la leche y la mantequilla. Se deja secar y se pone en un pirex, se hornea a 200por una hora hasta dorar. Se sirve con habichuela guisada, carne guisada y ensalada al gusto. Fuente: Vargas 2002. pp.105

518 519

Entrevista el 12 de marzo 2009 Entevista Dagoberto Tejada el 27 de marzo 2009.

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costumbre, sino que se destaca la presencia de sustitutos como el spaghetti o sin sustitutos: (Mas uno come arroz y habichuela solo que otra cosa.) Otra comida que es muy frecuente son los guineitos con aceite. Uno corta guineito y lo hace con aceite o con vinagre y con eso uno tiene. No obstante, la poblacin de San Juan, en especial la envejeciente, tambin identifica algunos hbitos que han desaparecido en las costumbres de San Juan: a) Trigo con Habichuelas o con Lentejas. El uso del trigo como sustituto del arroz acompaado por habichuelas o lentejas se reporta como desaparecido dentro de las costumbres de la provincia.. b) Sancocho con batatas (Antes se haca un sancocho de batata con muchas verduras adentro) Finalmente, en las comunidades rurales pobres de San Juan se mantiene la costumbre de compartir la comida entre vecinos, en particular las personas que no pueden cocinar por dificultades econmicas. En Semana Santa se acostumbra a realizarse el intercambio de habichuelas con dulces entre los hogares vecinos. Aqu en se acostumbra a pasarse la comida entre vecinos, cuando tu cocina algo se lo pasa al otro y as. Celebraciones de Semana Santa y Carnaval Cimarrn La Semana Santa es una de las celebraciones religiosas y culturales ms importantes en la Repblica Dominicana. Aunque algunas personas mantienen la tradicin de asistir a misas y otras actividades religiosas, en San Juan, la mayora de la poblacin, de diferentes generaciones, considera como costumbres de ese perodo preparar comidas especiales (chaca, habichuelas con dulce, arroz con leche, arepa y haba con dulces), baarse en los ros y a recibir familiares migrantes. Carnaval Cimarrn Otra de las celebraciones alrededor de la Semana Santa en San Juan es el llamado Carnaval Cirmarrn. Durante el trabajo de en varias comunidades rurales de San Juan se observ a jvenes y nios disfrazados y utilizando ltigos para atemorizar. De acuerdo a varias personas adultas, este desfile de enmascarados se realiza todos los viernes de cuaresma hasta el Domingo de Resurreccin, y se ha estado realizando desde dcadas atrs. Esta celebracin es descrita por Dagoberto Tejada en su libro El Carnaval 520, y la califica como cimarrona no porque los cimarrones de la colonia tuvieran carnaval sino porque el cimarronaje, ms all de ser un acontecimiento histrico, es una actitud, una conducta, un comportamiento, una asumida de conciencia, una ideologa libertaria, una respuesta de rebelda, de resistencia, de lucha en contra de la dominacin, la opresin, la explotacin vlida en cualquier momento histrico. Las caractersticas que Dagoberto Tejada identifica en el Carnaval Cimarrn son las siguientes: a) El Carnaval cimarrn es un smbolo de oposicin al carnaval occidental trado por los espaoles, identificado como el carnaval de carnestolendas b) Es un carnaval que no es una copia o reproduccin alienada del carnaval del colonizador, sino que es una creacin original, una expresin cultural concebida por el propio pueblo, que es su protagonista, con unas caractersticas y una visin en que prevalece la herencia africana. c) Por su contenido y simbolismo es un contra carnaval con relacin al carnaval colonial de los espaoles, convirtindose en una expresin de resistencia y de identidad d) Es un carnaval que no se celebra acorde con las festividades europeas y al calendario de la iglesia catlica, sino como festividad por la llegada de la primavera e) Es un carnaval de gracias, de agradecimiento porque la llegada de la primavera es el anuncio de que las aguas prearan la tierra y la primavera, y producirn flores, frutos y alimentos, en

520

Tejada 2009 p.509

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una relacin muy estrecha entre las mticas fuerzas sobrenaturales, los mortales y la naturaleza f) Es un carnaval que se celebra en una fecha distinta de la del carnaval de carnestolendas, y en vez de ser urbano nicamente, es fundamentalmente rural. g) Es un carnaval mgico, lleno de lo imaginario popular, con un contenido cotidiano, msica, danzas y mascaras. h) Es un carnaval que se realiza en lugares y zonas que fueron centros de cimarronajes. Fiestas Patronales En todos los municipios de San Juan se celebran fiestas patronales, las cuales estn vinculadas al santo o virgen del municipio. Son organizadas por las parroquias y ayuntamientos de los distintos municipios y tienen una duracin de tres a cinco das, aunque hay un da central, el cual es generalmente el da del Santo Patrn del municipio (Recuadro III.27). En las fiestas patronales se realizan Recuadro III.27 Las fiestas patronales de San Juan diferentes actividades como son actividades Sabaneta: Da de todos los santos 1ero de Noviembre deportivas (por ejemplo, carrera de Motocross y Vallejuelo: San Andrs 28 de Noviembre competencias de pesas), presentaciones de San Juan: San Juan Bautista 24 Junio Bastn Ballet, bailes y msica todos los das, en Juan de Herrera: Virgen de la Altagracia- 21 Enero El Cercado: San Pedro- 29 de Junio particular bachata, reguetn y salsa, baile de palos y concurso de baile de palos, reinado, y visita a la Agita de Liborio. Esta actividad aparece en las fiestas patronales del municipio de San Juan y la sealan los estratos medios. En Sabaneta, el da central es el de Todos los Santos, en Vallejuelo se celebra San Andrs, en San Juan es el da de San Juan Bautista, en Juan de Herrera es el Da de Virgen de la Altagracia. Finalmente, en El Cercado se celebra el da de San Pedro. Adems, el da de San Pedro, en Sabaneta se realiza una celebracin que es la Fiesta de los Burros, la fue descrita de la siguiente manera: Se juntan muchos burros, le ponen flores, zapatos y lentes. El nico da que e puede coger los burros sin permiso. Uno de los elementos que ms se destaca de las fiestas patronales es el baile de palos, el cual junto al perico ripiao, se presenta en diferentes municipios en las fechas de estas fiestas. En la fiesta patronal de San Juan se realizan procesiones a la Agita de Liborio donde el smbolo del agua como elemento de curacin de enfermedades es significativo. La Agita de Liborio es un lugar mgicoreligioso que se vincula a las prcticas el vod y que integra los elementos mgico-religiosos de origen indgena con el smbolo de la Reina Anacaona y el Rey del agua y afrocaribeas con los bailes de palos y los rituales presentes en la procesin. En la Agita el da de San Juan se realizan brindis de comida y baile de palos donde distintos grupos de baile de todo el pas se concentran para hacer presentaciones. Msica, baile y otras manifestaciones artsticas En distintas comunidades rurales de la provincia existen grupos de baile, y teatro de nios y nias. Estos grupos son auspiciados por los clubes juveniles existentes en estas comunidades que a su vez han sido patrocinados por organizaciones internacionales como Plan Internacional521 y la Fundacin

Plan Internacional Es una institucin creada en 1937 en Espaa para socorrer a nios y nias afectados por la guerra civil en Espaa. En Repblica Dominicana se estableci en 1987. La institucin se dedica a apadrinar a nios y nias y a sus comunidades. En la actualidad Plan est enfocado en las metas del milenio sobre todo en: erradicar la extrema pobreza y el hambre; lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, fomentar el registro de nacimiento, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.Las provincias donde se inserta el trabajo de Plan Internacional son: Azua, San Juan de la Maguana, Elas Pia, Barahona y Pedernales.

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Kellogg522. Profesores y profesoras que trabajan en centros educativos se dedican a ofrecer a nios y nias clases de baile y en la actualidad esta poblacin se rene sin el acompaamiento de sus maestros. En la actualidad las manifestaciones musicales con mayor presencia en la provincia son: baile de palos, bachata, reguetn y rap. El reguetn y el rap son manifestaciones con mucha acogida en la poblacin joven y existen grupos que tocan esta msica en todos los municipios, los cuales componen y cantan estas expresiones (Recuadro III.29). III.12.2 Qu hace la gente para divertirse? Recreacin y ocio En San Juan, al igual que en otras provincias del pas, las diferencias de gnero se muestran de manera muy marcada en las actividades recreativas y de ocio. Los hombres tienen como principales actividades recreativas el juego de domin, el billar, beber cerveza en grupos, ir al campo a visitar a la familias (actividad que aparece en los estratos medios), e ir a la gallera a participar de la pelea de gallos Recuadro III.28 Cancin: Por su parte, las mujeres realizan las siguientes actividades, las cuales se desarrollan los domingos y en el tiempo libre: conversar con vecinas debajo de un rbol (Uno se baa y se sienta debajo de una mata a conversar), tomar cerveza en los colmadones (Uno se da su cervecita de vez en cuando en un colmadon.), jugar baraja, parchese o domin, colar caf y compartir con las vecinas, ir al campo a visitar a la familia (estratos medios), ir al saln, ir a misa e ir a velaciones. Es notable que los grupos que tienen ms espacios y diversificacin de la diversin son los hombres, mientras que en las mujeres su espacio libre y de recreacin reproduce sus roles reproductivos, siendo el espacio la actividad recreativa ms importante, la iglesia y el espacio para compartir con otras mujeres de la comunidad. Costumbres que han desaparecido
Maanitas de San Juan Compositor: Julio Alberto Hernndez Maanitas de San Juan, de San Juan de la Maguana Repican campanas, campanitas de cristal Tus jardines de cristal tus rocos en la flor y el entendido color de tus frutos de coral Lalara , Lalara, Maanitas de San Juan repican el corazn larara lalara repitiendo alegre son de una maana pascual Fuente: Gonzlez 1988

Finalmente, la poblacin de San Juan, en sus distintos grupos etarios, se refiere a algunas de las prcticas y costumbres sociales ms importantes que han desaparecido, de las cuales las ms importantes indican que son el desfile de nios disfrazados el 27 de Febrero, los concursos de belleza en las fiestas patronales, y los grupos tpicos de baile, es especial los de mangulina y carabine. Muchas costumbres han desaparecido en la provincia como los bailes de Carabine y Mangulina, el convite, besamanos y varios platos tpicos. A pesar de los cambios en las costumbres notamos que las nuevas generaciones asumen la reproduccin de los patrones culturales aunque tienen elementos propios de la cultura juvenil como es la presencia del reguetn y el rap. Consumo de medios en San Juan: preferencia por los medios locales La evidencia estadstica disponible, con datos de 2004, mostr que los sanjuaneros y las sanjuaneras tenan en ese momento una clara preferencia por los medios de comunicacin locales523. El
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Es una institucin creada en 1937 en Espaa para socorrer a nios y nias afectados por la guerra civil en Espaa. En Repblica Dominicana se estableci en 1987. La institucin se dedica a apadrinar a nios y nias y a sus comunidades. En la actualidad Plan est enfocado en las metas del milenio sobre todo en: erradicar la extrema pobreza y el hambre; lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, fomentar el registro de nacimiento, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.Las provincias donde se inserta el trabajo de Plan Internacional son: Azua, San Juan de la Maguana, Elas Pia, Barahona y Pedernales. http://www.wkkf.org/who-we-are/who-we-are.aspx consultado : 21/03/10. Entrevista a Entrevista a Flady Cordero

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trabajo de campo con grupos focales reafirm ese hallazgo y encontr que desde ese momento hasta la fecha de la realizacin del trabajo de campo no se registraron cambios significativos en los medios o en su programacin. Las preferencias por medios locales se asocia al hecho de que ofreca informacin ms cercana a la gente que los medios nacionales. La provincia cuenta con una oferta amplia de informacin propia, aunque se limita a informacin producida en San Juan de la Maguana y no en otros municipios. As puede explicarse el xito de los canales de televisin locales de San Juan de la Maguana (aunque slo visibles en el municipio cabecera) y del importante nmero de emisoras de radio. En general, los canales ms vistos, adems de los locales en San Juan de la Maguana, son el 9, 5, 2, 11 y 13. Nos gustan las radios locales porque son de aqu. Slo ponen msica y a veces opiniones. Tocan temas de opinin de la comunidad. Hablan de problemas de la comunidad. Nios, nias, adolescentes y mujeres son los que reportan un mayor tiempo de visionado de televisin, oscilando entre tres a cuatro horas diarias. Este nmero de horas supera el nmero de horas que dedican al estudio bien en la escuela o haciendo tareas. Se evidencia as que la televisin juega un papel fundamental en la socializacin, tanto en la adquisicin de informacin como en la adopcin de modelos de comportamiento, especialmente en nios, nias y adolescentes. Ver televisin y escuchar la radio son las actividades ms frecuente, despus de dormir y permanecer en el centro escolar, de los adolescentes de San Juan. Esta puede ser una influencia poderosa en el desarrollo de valores o contra-valores y en la conformacin del comportamiento de nios, nias y jvenes. Esta influencia es tambin poderosa en el caso de los adultos. En ese sentido, al cuestionrseles por el presente y el futuro del pas ofrecen, las personas adultas tienden a ofrecer una respuesta fatalista, en gran parte de los casos, porque es lo que dice la televisin. El pas est acabado porque no hay fuentes de trabajo. Es lo que dice la televisin, y que hay mucha delincuencia y drogas. La televisin nos ensea que en otros pases hay delincuentes que se ponen a fumar. Veo las noticias de accidentes y delincuencia Nios y nias, tanto de estratos altos como medios y bajos, ven principalmente dibujos animados y telenovelas524. Son las nias las que tienen una mayor preferencia por las telenovelas. Por su parte, las mujeres adultas ven televisin generalmente al medioda y en la noche, por un lapso acumulado de unas 3 horas por da. Esto es as tanto en estratos pobres como en los de clases media baja de San Juan, los cuales, adems reportan como sus programas preferidos las telenovelas y programas de reportajes, programas religiosos y en menor medida noticieros. En el caso de los hombres adultos de ambos estratos, tienden a ver televisin en las noches y sus preferencias se concentran en noticieros, reportajes, juegos de beisbol y comedias. En el caso de la poblacin joven y las mujeres destacan como sus programas favoritos las telenovelas mientras que los jvenes se inclinan por ver juegos de beisbol, reportajes y pelculas. Los varones, nios y adolescentes tienen ms intereses por los juegos de pelota y lucha libre, los reportajes y las pelculas. Por otra parte, la radio es un medio de comunicacin muy importante en la provincia. La observacin durante el trabajo de campo permiti comprobar que est encendida en los hogares la mayor parte del da. Son las amas de casa y los jvenes quienes ms tiempo dedican escuchar la radio. Las estaciones ms escuchadas son las de la provincia como Radio Manantial y Radio San Juan, y las emisora locales de los municipios, cuando existen. Los jvenes son los que ms utilizan las emisoras instaladas en los Centros Tecnolgicos Comunitarios del Despacho de la Primera Dama para poner msica y lanzar mensajes.
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Forcadell & Co. (2004): Mercadata.

Un gancho al corazn, El rostro de Anala, Sin senos no hay paraso, Nuevo rico nuevo pobre, Fuego a sangre, Vidas opuestas, Doa Brbara y Juramento eran las telenovelas ms populares al momento de hacer el trabajo de campo.

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Radio Corazn de la Dicesis de San Juan es tambin muy escuchada, principalmente entre las mujeres. Segn el Censo 2008 de la Dicesis, la emisora tiene un 68,8% de rating de audiencia. En el caso de los jvenes, y tambin nios y nias, la emisora La Kalle es la ms popular. En conclusin 1. Un elemento distintivo de San Juan es el carnaval cimarrn que se celebra en Semana Santa a diferencia de las otras Recuadro III.29 Diferencias entre el Vod celebraciones de carnaval de otras Dominicano y el Vod Haitiano provincias. Las fiestas patronales de San Juan cabecera tienen como celebracin El Vod haitiano es jerrquico y rgido. Los particular la procesin hacia la Agita de sacerdotes y sacerdotisas responden a un orden jerrquico que no existe en el vod dominicano, el Liborio que es una actividad importante sacerdote-sacerdotisa trabaja ms individualmente en donde se renen personas de todo el el vod dominicano. pas. 2. La Agita de Liborio es un lugar que se vincula a las prcticas mgico-religiosas del vod y que integra los elementos de origen indgena con el smbolo de la Reina Anacaona y el Rey del agua y afrocaribeas con los bailes de palos y los rituales presentes en la procesin. 3. Muchas costumbres han desaparecido en la provincia como los bailes de Carabine y Mangulina, el convite, besamanos y varios platos tpicos. A pesar de los cambios en las costumbres se not que las nuevas generaciones asumen la reproduccin de los patrones culturales aunque tienen elementos propios de la cultura juvenil como es la presencia del reguetn y el rap. III.12.3 La Religiosidad Popular en San Juan
Los sacerdotes y sacerdotisas del vod haitiano deben atravesar un proceso de iniciacin ms rgido y exigente, lo que no ocurre en el vod dominicano. En el vod haitiano predominan los hombres como sacerdotes y en el vod dominicano las mujeres. El Panten del vod haitiano se basa en dos grandes divisiones, los Rada y los Petro, cada uno de ellos se subdivide a su vez en naciones negroafricanas como son: congo, nango, simb. En el vod dominicano se divide en 21 divisiones que corresponden a grandes familias y que a su vez se agrupan en cuatro grandes divisiones vinculadas a los elementos: fuego, aire, agua y tierra. En el vod dominicano hay una divisin del agua o india donde tiene un papel predominante los luases de Anacaona y Caonabo. El vod dominicano es cambiante e integra continuamente nuevos luases o misterios que pueden provenir de la religin catlica como ocurre con la virgen de la Altagracia con su lua Alaila que es parte del panten del vod dominicano.
Fuentes: Deive 1996 y Rosemberg 1979 Entrevistas a: Dagoberto Tejada y Xiomara Fortuna. Peguero 2000

La religiosidad popular en San Juan como en Elas Pia y otras partes del pas, est permeada por el Vod Dominicano, aunque las personas en San Juan en ningn momento mencionan el vod, sino las distintas manifestaciones asociadas a costumbres (Recuadro III.29). El vod es definido por Carlos Esteban Deive como: un complejo de creencias y prcticas mgico-religiosas vinculado a la religin dahomeyana y tiene una clara impronta negroafricana. La causa de la supremaca dahomeyana se explica por las caractersticas propias de la religin de ese pueblo, diferente a las comunidades bantus. Como dice Metraux, la formacin del vod haitiano se debi a la presencia en los obrajes de sacerdotes o servidores de los dioses que conocan el ritual. No todas las deidades del Vod son dahomeyanas, deidades congas, minas y de otras tribus negroafricanas han enriquecido el culto 525 vod, en cuyos ritos y creencias tambin intervienen elementos tomados del cristianismo .

525

Deive 1996, p. 163re

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El uso del concepto Vod Dominicano aparece en Enrique Patin V. en 1946 segn cita Carlos Esteban Deive. El nico escritor dominicano que ha tratado el vod dominicano, estableciendo a la vez algunas diferencias que lo separan del haitiano es Enrique Patin V. en una serie de artculos, la primera serie aparece en 1946 en el desaparecido peridico La Nacin526. Tanto Carlos Esteban Deive como June Rosemberg destacan la existencia del Vod;u Dominicano como sistema de creencias y practicas mgico religiosas que se alimenta histricamente de la presencia africana en nuestro pas y se enriquece con el contacto permanente con la cultura haitiana y afroantillana. En realidad est todava por demostrarse, de manera categrica, que el vod dominicano es un simple calco del haitiano y no sera vano empeo tratar de averiguar si, efectivamente procede de la porcin occidental de la isla o constituye una tradicin paralela cuyos primeros balbuceos 527 hncales hay que buscarlos tambin a partir del periodo de su formacin, en el siglo XVIII . En el pas algunos intelectuales, historiadores y escritores histricamente han tratado de negar la presencia del vod;u como plataforma religiosa en las creencias y tradiciones de la sociedad dominicana, destacando nicamente sus matrices hispano-catlicas. Esto lo destaca Deive528 con mucha claridad refirindose a la prohibicin del baile del vod descrita por Rodriguez Demorizi529 que plantea la Recuadro III.30 Diferencias entre Santera y Vod existencia de una disposicin llamada Del bando de Polica y Buen Gobierno, dictado en 1862 que Origen. La Santera tiene origen en la etnia Yoruba y se prctica en Cuba y el Vod es de origen diverso en el dispona lo siguiente: Siendo muy frecuentes los que se mezclan las prcticas religiosas de las etnias: Fon, desrdenes y escndalos que se cometen en los Dahomey, Congos y Minas. denominados bailes holands, danois, tango, Dioses. En la Santera los dioses son Orishas que se bambul y vud, quedan prohibidos y slo podrn mezclan con los santos catlicos, en el Vod son luases o verificarse una licencia de la autoridad Queda misterios que tambin se mezclan con los santos prohibido el baile llamado vud. catlicos. Los estudiosos de la religiosidad popular en el pas identifican las prcticas mgicoreligiosas sincrticas dominicanas como vod. As se encuentra en los textos de los antroplogos y socilogos: Carlos Esteban Deive 530 , June Rosemberg 531 , Marta Ellen Davis 532 , Carlos Andjar533 y Dagoberto Tejada534.
Los dioses de la santera estn divididos en las siete potencias que son las siete fuerzas de la naturaleza que incluyen el trueno y el rayo. Los luases del vod estn organizados en 21 divisiones que se agrupan primero en los cuatro elementos y luego en familias o clanes. Un elemento comn a la santera y el vod es que ambas son prcticas mgico-religiosas sincrticas donde se mezcla el catolicismo y las religiones africanas y algunos rituales y ceremonias son muy parecidos, entre los cuales encontramos el trance.

As mismo, se ha tratado de rechazar el Fuentes: Deive 1996 y entrevistas a Xiomara Fortuna y Dagoberto trmino vod para calificar estas prcticas mgicoTejada 2009. religiosas y la denominan Santera. En el http://www.historia-religiones.com.ar/index.php. Consultado el 19/03/10 Recuadro III.30 se presentan las diferencias entre las dos prcticas religiosas. La Santera tambin es de origen afro caribeo y basada en el sincretismo,
526 527 528 529 530 531 532 533 534

Deive 1996, p. 170 Deive 1996, p. 161 Deive 1996, p.163 Deive cita a Demorizi en su libro Musica y Baile de 1971 p.95 Deive 1996 Rosemberg 1979 Davis 1987 Andjar 2007 Tejeda 1981

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pero tiene matrices tnicas en la religin Yoruba y se encuentra en Cuba y Brasil. Fortuna ha destacado que las diferencias entre la Santera y el vod: la Santera es de origen Yoruba y sus dioses tienen como base las siete potencias que estn vinculadas a fuerzas de la naturaleza. El vod tiene como base espiritual las 21 divisiones que estn ms vinculadas a clanes y familias como las familias Ogun, los Guede, los Petro, entre otros. La Santera y el Vod tienen muchos elementos en comn como el uso de elementos mgicos en las ceremonias535. Estos aspectos que destaca Fortuna coinciden con los planteamientos de Carlos Esteban Deive sobre la santera y el vod. El Vod Dominicano rinde culto al igual que el haitiano a Dios y a divinidades extrahumanas que reciben los nombres de seres, misterios o luases536. June Rosemberg destaca estas 21 divisiones como la organizacin de los dioses o misterios del Vod Dominicano (Recuadro III.31): En el Vod Dominicano los lua, seres o espritus se corresponden implcita o explcitamente con santos catlicos y estn organizados en categoras llamadas divisiones. Algunas divisiones coinciden con las de Haiti otras son diferentes537. Carlos Esteban Deive, Xiomara Fortuna y June Rosemberg destacan la ausencia de una jerarqua al interior del Vod Dominicano lo que s es muy caracterstico del Vod Haitiano. La organizacin
535 536 537

Recuadro III.31 Las 21 divisiones, los misterios luases del Vod Dominicano Los Luases son llamados misterios o seres. Estos misterios o luases se les considera como deidades intermedias que vinculan a los seres humanos con el dios supremo y que le resuelven problemas cotidianos a los seres humanos. Estos misterios, luases o seres son vistos como deidades que se asocian a los santos catlicos y que no tienen una definicin de seres ni del mal ni del bien, divisin inexistente en la teologa africana. El poder de los luases puede ser utilizado por el servidor de misterio o curandero para curar enfermedades o para acciones de venganza. Estos luases, misterios o seres se agrupan en 21 divisiones que responden a grandes familias o clanes. Cada divisin tiene un grupo de luases. Estas divisiones son: 1. Divisin India o del Agua. En esta divisin encontramos a: Anacaona, Caonabo, Cayacoa, Enriquillo, Guarionex y el Rey del Agua. El Rey del Agua tiene mucho peso en Elas Pia. Cada fuente de agua tiene su dueo porque son casas de indios. Son muchos reyes del agua, el rey del agua es un indio que vive debajo del agua. 2. Divisin de los Ogunes regida por: Ogun Balendy (San Santiago) con otros luases como: Ogun Badagr (San Jorge). 3. Divisin de los Gueds que preside el Barn del Cementerio (San Elas) pertenecen: Santa Marta la dominadora (llamada tambin la Culebra, Lubana y no se corresponde con la Santa Marta catlica), Candelo Sedif (San Carlos Borromeo) y Gued Limb ( San Expedito). 4. Divisin de los Legb que rige Papa Legb (San Antonio) 5. Divisin de los Rad que dirige Beli Belcn (San Miguel) con otros luases como: Asaca Dipi (San Jos), Damballah (San Patricio) entre otros 6. Divisin de los Petrs regida por Gran Bw (San Cristbal) con otros luases como el Gran Tor (San Judas Tadeo). 7. Divisin de las Metresas. Regida por Anasa Pi (Santa Ana ) y contiene a otras metresas como: Metr Sil (Virgen de la Dolorosa), la Gunguna ( Santa Elena), Rosita Legb (Santa Rosa de Lima) y la Virgen de la Altagracia (Alail) 8. Divisin de los Marass. Los marass son los mellizos, esta divisin est presidida por San Damin y San Cosme (mellizos). Otras divisiones solo mencionadas en los textos consultados pero que no aparecen los luases que las rigen son: 9. Divisin de lo Locs 10. Divisin de los Simbs, 11. Divisin Lucums 12. Divisin de los Congos 13. Divisin de los Guins, 14. Divisin de los iigos, 15. Divisin de los Cas, 16. Divisin de los Danguels 17. Divisin de los Shuqus 18. Divisin de los Pices, 19. Divisin de los Difemayos 20. Divisin de los Petifons. 21. Divisin de los Nagos
Fuentes: Deive 1996; Tejada Dagoberto; Domnguez I. y Castillo J. 2000 http://foro.univision.com/t5/Santer%C3%ADa/ Jimenez L 1980

Entrevista a Xiomara Fortuna, realizada para este informe el 9 de abril 2009. Deive 1996, p.170 Rosemberg 1979, p. 169

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social y religiosa del Vod Dominicano carece de un cuerpo sacerdotal organizado jerrquicamente. Las practicas rituales se efectan en forma individual. En San Juan estas prcticas mgico-religiosas asociadas al vod se manifiestan en elementos como los siguientes: el peso social de los curanderos, los luases, el baile de palos, las velaciones, el trance, el poder de los mellizos, las creencias en el bac, brujas chupa sangre, el mal de ojo, el galipote, las procesiones a la aguita de Liborio y los altares en la casa. (Diagrama III.3) Peso social de los curanderos y curanderas Los curanderos y curanderas en los distintos municipios de la provincia tienen mucho peso social. San Juan, al igual que Elas Pia, es la tierra de los brujos segn refiere la poblacin entrevistada de la provincia. As mismo, la religiosidad popular marca la vida cotidiana y la presencia de curanderos y curanderas es visible y tiene mucho peso en la vida de estas comunidades. Curanderos y curanderas son frecuentemente consultados para los casos de nios y nias chupados por brujas, problemas gastrointestinales, mal de ojo, mujeres embarazadas y problemas conyugales (obtencin de marido, marido que se va con otra). La intervencin de curanderos y curanderas en el tratamiento de enfermedades es continua en todas las comunidades tanto rurales como urbanas. Cuando una gente se enferma va donde un brujo para que le ponga un remedio. Las curaciones realizadas son una referencia frecuente en las entrevistas y grupos focales. Adems, la visita a curanderos y curanderas incluye las gestiones para conseguir visas o para que se facilite la migracin. Aqu hay curanderos que te mandan a Estados Unidos y te consiguen la visa. La asistencia a estos servicios se produce en todos los sectores poblacionales y de diferentes grupos etarios, as como la efectividad de los remedios e intervenciones de sanacin de estos es creda y asumida por las distintas generaciones. Los curanderos y las curanderas se han iniciado en esta labor por dos vias: a) A partir de sueos donde reciben informacin sobre su misin. Dios me dio el poder y la libertad, cuando recibo un enfermo cojo de una vez y llamo a la luz de nacimiento de esa persona y veo en la luz el quebranto que tiene y ah veo el tratamiento que lleva.
Diagrama III.3. Prcticas, creencias y celebraciones sustentadas en el Vod Dominicano
Peso Social de los curanderos y curanderas

Altares en las casas Procesiones a la Aguita de Liborio y al Cerro de San Francisco Creencias en: Baca, Brujas chupa sangre, Mal de ojo, Galipote Poder de los Mellizos

Luases Misterios-Santos

Baile de Palos Religiosidad Popular marcada por el Vodu Dominicano Velaciones Celebraciones vinculadas a la muerte Trance
El Ocultamiento del vod es el reflejo de la negacin de nuestras races vinculadas a la negritud y a la mezcla con la cultura haitiana. Fortalece ambigedad en la identidad y bloquea el desarrollo humano

b) Sostenimi ento de una prctica familiar que se reproduce en las distintas generaciones. Mi abuela hacia curaciones y tenia su altar, yo herede ese poder, ella me lo decia pero yo no lo queria creer hasta que tuve una revelacin. Estos dos elementos son destacados tambin por Carlos Esteban Deive quien plantea:

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El acceso al ejercicio de la magia tiene lugar por adquisicin. Esta toma la forma de revelacin, herencia o aprendizaje. La revelacin aparece siempre asociada a estados y situaciones particulares como enfermedades, vigilias y sueos. El poder mgico en muchos casos tambin es hereditario. Las recetas e incluso los luases son transmitidos de padres a hijos o entre individuos con algn tipo de parentesco538. Curanderos y curanderas son servidores de misterios trabajan en contacto con los misterios/luases del vod (aunque no le llaman vod) y en muchos casos entran en trance para recibirlos. Estos hablan 539 de que tienen misterios e incluso identificaron su poder a travs de la presencia de esos misterios en ellos540. El trabajo con misterios, como lo denominan los curanderos, tiende a ser condenado socialmente y estos reciben una fuerte presin social por su trabajo incluso dentro de su familia541. Por otra parte, las curaciones que hacen estn vinculadas al uso de plantas medicinales y races. La cura o sanacin de la enfermedad se produce dentro de un contexto mstico donde identifican la enfermedad a travs de llamados, sueos o en trances. En estos mismos medios reciben la informacin sobre el remedio que necesita la persona. Una seora se me acerc y me pidi que la ayudara yo la vi, cuando la estaba viendo medio perd el conocimiento y le dije cosas que me decan, le dije que tena algo grande y que haba que sacrselo, le hice una botella de bebedizo con races y ella bot cuantas cosas ute no se puede imaginar. El uso de las races y plantas para curaciones es denominado uso medicina de la tierra. Los ensalmos son de las principales formas de curar a las personas. En los ensalmos, los curanderos y curanderas utilizan races y ungentos. Los ensalmos son prcticas muy frecuentes en toda la poblacin entrevistada y en sus distintas generaciones. En todos los grupos focales preguntbamos quienes se haban hecho ensalmo y casi la totalidad de la poblacin infantil, juvenil y adulta tenia ancdotas de que se haban practicado ensalmos, tanto en estratos medios como pobres. Cuando yo estaba pequeo las brujas me chuparon y une mujer me hizo un ensalmo y me dio a beber sangre de jicotea. A mi me hicieron un ensalme porque me iba a chupar una bruja. Mi abuela me hace ensalme a cada rato cuando tengo un dolor en el estomago. En San Juan, al igual que en Elas Pia, se mezclan los roles de curanderos o servidores de misterios con el liderazgo local en la Iglesia Catlica. Este liderazgo no entra en contradiccin con las prcticas mgico-religiosas del vod (no denominado como tal) y se plantea claramente la organizacin de rituales y celebraciones a los santos y misterios principales como San Miguel, San Santiago, Santa Marta, Anaisa, San Francisco, la Virgen de la Altagracia y San Antonio. Los altares Los altares estn presentes en la gran mayora de las viviendas de personas entrevistadas (o en familiares de stas) durante el trabajo de campo, las cuales pertenecan a distintos estratos sociales. En las entrevistas y grupos focales, fue frecuente, en todos los grupos de edad, la expresin como las siguientes: En mi casa hay un altar,
538 539

Deive 1996, p. 195 y 196

En entrevistas realizadas para este estudio en San Juan, Sabaneta y Vallejuelo a curanderos del 27 al 31 de marzo 2009 y del 16 al 23 de abril 2009. 540 , A mi me dijo una mujer que yo tena misterios.
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Mi hermano es pastor y no quera que yo trabajara con misterio.

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mi mama tiene un altar, mi abuela tiene un altar, mi mama tiene un altar y tiene a Santa Marta542. Los altares presentan las imgenes de los misterios-santos a los que se les hace culto y su presencia en los hogares hace parte de la cultura de la poblacin de San Juan, lo cual es destacado por el escritor Sobiesky De Len543: En todas las casas de San Juan se puede entrar y ver que hay su altarcito con San Miguel, San Santiago, la Virgen de la Altagracia y otros santos. En los altares se le pone a los santos/misterios comida, caf, dinero. Las personas que tienen sus altares y sus misterios establecen deudas con los mismos que tienden a ser pagadas en las celebraciones, fiestas y peregrinaciones544. Los misterios-santos ms mencionados por la poblacin entrevistada y que se reconocen como parte activa de la mayora de los altares en las comunidades son: San Miguel misterio correspondiente: Belie Belcan Virgen de la Altagracia Alail San SantiagoOgun Balenyo Santa Marta la Culebra Se menciona como tal y no tiene relacin con la Santa Marta del santoral catlica es una imagen africana con la culebra La Metresa. Se menciona como tal, su santo catlico correspondiente es la Virgen de los Dolores. Anaisa Pie. Al igual que la Metresa se menciona como tal y su santo es Santa Ana. Reina Anacaona Se menciona como tal, ella en si es un misterio. Liborio Mateo Se menciona como tal, es un misterio. Rey del AguaSe menciona como tal, es un misterio. San Antonio Su misterio correspondiente: Papa Legba Divino Nio Se menciona como tal. Gran Poder de DiosEs un misterio. San Elas Barn del Cementerio. San Pedro Pier Bsico La virgen de la Altagracia aparece en el panten del vod dominicano y haitiano tanto con el nombre de su misterio, Alail como en su nombre catlico, Virgen de la Altagracia . Se le hacen las mismas celebraciones de los otros misterios: ofrendas de comida, baile de palos, promesas, fiestas y salves. A la virgen se le saca su plato de comida o de sopa y se le pone para que se lo coma. Esa ronda de palos que se le hace a la virgen es a ella porque se lo merece. La virgen, esa poderosa hay que sacarle su plato de comida a parte, su sopa. Yo me voy el 18 de Enero para Higuey y me quedo cuatro das all, hago chenchen, chaca, arroz con dulce para brindarle a la gente, eso yo lo hago en agradecimiento a la virgen que me ayudo con mis hijos. Rey del Agua Indios en el agua

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Esta ltima expresin es de una nia de estratos medios. Entrevista realizada en San Juan para este estudio el 19 de abril 2009.

Yo le debo mucho al Gran Poder de Dios. Me ha ayudado en muchas cosas, el pan de cada dia se lo debo a el y a San Francisco. Yo consigo algo y puedo ayudarlo a ellos.

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Esta deidad aparece en San Juan de la Maguana con igual fuerza que en Elas Pia. En algunos lugares se habla del Rey del Agua y en otros como los indios del agua. En todo caso se vincula la divinidad o misterio del agua a los indios o a la divisin india como plantean los analistas del vod. Las celebraciones en honor a los indios se realizan el 5 de Enero y tienen las mismas caractersticas que las velaciones o veladas que se celebran a los otros misterios. Brindis de comida, establecimiento de comidas y bebidas en los altares545. El Rey del Agua tiene mucho peso en la religiosidad popular de San Juan y esto se muestra en acciones sociales como la construccin del acueducto en Vallejuelo donde se le hizo un ritual al Rey del Agua y a los indios para que permitieran que el agua pase, tal como se recoge en los siguientes testimonios: Cuando hicieron el acueducto para poder pasar el agua le hicieron una fiesta de palos al rey del agua porque hay muchos indios en la cabeza del Majagua que salen de noche, haba que pedirle permiso para que el agua pase. Si tocas dos piedras debajo del agua en el ro, salen indios. Algunas personas destacan experiencias donde le han hecho promesas y rituales a los indios o al rey del agua. Mi hermana se fue a Espaa, ella le debia dinero a una mujer y mi mama la llevo a donde un brujo. El le dijo que le echara dinero a los indios en el lado limpio del rio. Al Rey del Agua como a otros misterios se le hacen brille que son veladas donde se brinda maz tostado, y este y la Reina Anacaona estn vinculados a la Aguita de Liborio en las creencias de la poblacin de San Juan como smbolo mgico-religioso. El agua que cogemos de la tina de la Agita es agua de ella, de la reina Anacaona Esa agua la dan los indios porque esa agua sale de una loma y no sabemos de dnde viene, en seca y en verde siempre, est ah limpia y trancada. Esa agua la da la reina Anacaona, Liborio y Anacaona vienen siendo la misma combinacin. La celebracin de la Reina Anacaona es el 23 de Diciembre y se realiza en la Agita de Liborio. Las personas que tienen sus altares y sus misterios establecen deudas con los mismos que tienden a ser pagadas en las celebraciones, fiestas y peregrinaciones. Yo le debo mucho al Gran Poder de Dios. Me ha ayudado en muchas cosas, el pan de cada da se lo debo a el y a San Francisco. Yo consigo algo y puedo ayudarlo a ellos. El Trance En todas las actividades vinculadas a las prcticas mgico-religiosas del vod dominicano est presente el trance, esto es la posesin fsica de una persona llamada caballo por el misterio o lua. 546 Varias personas entrevistadas reconocen que se le monta algn misterio o varios misterios . Segn Xiomara Fortuna describe que para que se produzca el trance deben darse tres condiciones: toque de palos, alcohol y olores. El trance es definido por las personas como montarse y por curanderos y curanderas como recibir el misterio o subida del misterio. Aunque lo comn es que ocurra un trance a la vez (un misterio

545 546

A los indios le compran refrescos y se lo ponen debajo del altar. Le ponen agua debajo del altar.

Yo porto a Santa Marta, le tengo su altar. Aqu la gente se monta cuando esta bailando. Se le mete un santo de los que esta celebrando.

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en un caballo a la vez), tambin pueden efectuarse varios trances de varios misterios en un mismo lapso de tiempo. En efecto, los siguientes testimonios as lo indican: Para que el misterio suba se necesita que la persona este descalza, no puede llevar zapatos. Los pauelos ayudan a que el misterio se mantenga en el cuerpo. El color del pauelo dice que misterio esta en el cuerpo de la persona. Cuando sale Santa Marta, llega San Miguel y despus llega San Santiago Se le mont Santa Marta, se puso como una culebra y se tir al suelo. En las entrevistas se hizo frecuente referencia a que el misterio se apodera del cuerpo de la persona. La mai ma se monta, a ella los otros das se le monto un muerto. La cita anterior, describe un trance en el que un muerto se apodera del cuerpo de la persona, lo cual ocurre sobre todo en los velorios, nueve das o cabo de ao. A la gente se le mete el muerto. El trance es visto como un fenmeno natural en la poblacin infantil y juvenil propio de las veladas, velaciones y celebraciones mgico-religiosas y tambin es aceptado por las distintas generaciones de la provincia en las comunidades rurales, urbano-marginales y en los estratos medios. Adems es interesante que en San Juan de la Maguana aparezcan muchos casos de personas y nias que reciben a la Reina Anacaona en trance: Yo recibo a la reina Anacaona. Mi hija recibe la Reina Anacaona y la hermana a Anaisa. A mi padrastro se le montan santos y el tiene a las siete potencias. Este ltimo relato lo hace una joven de estratos medios de San Juan. Mi abuela se le monta un santo y se vuelve loca, a ella se le monta Santa Marta. Carlos Esteban Deive describe el trance como posesin ritual: El fenmeno conocido como posesin espiritual constituye la experiencia central de todas las religiones afroamericanas del rea del Caribe y Brasil, se trate o no de cultos sincrticos. En el vod la posesin y el trance son el foco principal de todo el culto. Mediante la posesin los misterios se comunican y se encarnan en los fieles547. Baile de Palos El Baile de Palos se reconoce como una de las principales costumbres de la provincia en los distintos estratos sociales y sectores, como lo recogen los siguientes testimonios: Los palos son parte de la cultura de aqu. Los palos se hacen de palo de almacigo y cuero de vacas. Toda la poblacin entrevistada habla de los palos como una costumbre de San Juan en velaciones, velorios y fiestas de palo, as como en festividades mgico-religiosas y fiestas patronales. Existiendo grupos de palos en las diferentes comunidades rurales y se le asocia a escena de trance548. Mndez549, destaca la presencia de tres toques distintos de palos: El toque de palos del Olivorismo. El toque de palo en las manifestaciones del Batey y El toque de palos de otros ritos de Las Matas de Farfn.

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Deive 1996, p.145-146 Por donde la familia de mi papa bailan palos y se montan Jos Enrique Mndez, destacado escritor de San Juan en una entrevista para este informe el 23 de marzo 2009..

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El uso de los palos en los rituales religiosos tiene que ver con la creencia de que los palos tienen sus misterios y halan los misterios. Adems ofrecen la combinacin de lo sagrado y lo profano. Lo sagrado porque se le atribuye poderes mgicos a los atabales-palos y lo profano porque con ellos fluye la alegra. Como lo evidencian los siguientes testimonios: Cuando uno hace una ronda de palos es para darle alegra al santo. Cada santo pide sus palos. Los santos y los mellizos piden sus fiestas. Los palos se tocan tambin en fiestas de cumpleaos y en las fiestas patronales. Los toques de los palos tienen la distincin entre estos dos tipos de actividades, hay un toque de palo de muerto y un toque de palo de fiesta. Segn la actividad se presenta el tipo de toque. En el grupo focal de nios y nias de estratos medios se encontr algunos nios que muestran rechazo hacia el baile de palos porque lo consideran satnico Yo no voy a eso de Baile de Palos porque eso es invocando al diablo, a Dios no le gusta eso. Sin embargo, otros nios y nias en estos estratos refutan esta posicin defendiendo la tradicin cultural de los palos, como se indica en los siguientes testimonios. Ese baile es alabando al seor, no es diablico. Ese baile es una tradicin, de nuestras costumbres Veladas o velaciones Las veladas o velaciones son celebraciones que se realizan a los misterios o Santos al igual que en Elas Pia. En estas celebraciones se realizan brindis de comida, baile de Palos, juego de domino y oraciones. Las veladas se realizan como agradecimiento a una promesa por enfermedad u otras razones. Si hay un enfermo grave se hace una promesa y cuando se sana se hace una velada. En las veladas se tocan palos hasta el amanecer. Cuando la gente le hace una promesa a un Santo le tocan palos y le ponen un altar, en altar le ponen comida y cigarrillo. Poder de los mellizos En la cultura popular religiosa de San Juan y Elas Pia, en zonas rurales y urbanas, a los mellizos se le atribuyen poderes especiales 550 . La presencia de los mellizos de Palma Sola en las referencias histricas de las comunidades se asocia a este carcter mgico de la provincia 551 y la presencia del movimiento mesinico de los Mellizos de Palma Sola est asociada a esta creencia, adems de sus vnculos con el movimiento Olivorista o Liborista. En el vod, los mellizos son considerados como personas que han nacido con poder para realizar actos mgicos y no necesitan bautizos. Los mellizos son venerados como divinidades. A los mellizos se les llama maras 552 . En las entrevistas a curanderos y curanderas encontramos que algunos de ellos son mellizos y argumentan tener este poder. En adicin, a la madre de mellizos se le llama Mama Gimo, a la cual se la considera un misterio, y realiza velaciones en gratitud por el nacimiento de estos seres especiales. La madre de los mellizos realiza celebraciones en
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Los mellizos desde chiquitos son brujos. Esos mellizos eran brujos, trabajaban con Liborio.

El culto a los marasa proviene de Dahomey pero se encuentra en muchas regiones de frica negra. Aparece tambin en la religin Yoruba, en Cuba aparecen como jimaguas. En la mitologa taina tambin se encuentra la figura de los gemelos como imagen de poder (Deive, 1996, pp. 139 y 141).

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agradecimiento por ellos los das 23 y 25 de Diciembre, en dicha celebraciones se tocan palos, se brinda comida, se brinda man y granos secos. Los curanderos tambin realizan esta fiesta aunque no sean mellizos, ni madres de mellizos. Celebraciones vinculadas a la muerte En una de las celebraciones donde se plasma ms claramente los vnculos de la cultura afrocaribea en la cultura de esta provincia es en las celebraciones de la muerte. La muerte tiene mucho peso en la vida de las comunidades de San Juan y alrededor de la muerte encontramos diferentes celebraciones donde se mezcla el carcter festivo con el dolor y el duelo. La principal celebracin de la muerte son los velorios, los cuales se celebran durante 9 das desde que la persona muere. Adems, cada ao de muerta la persona (hasta los 7 aos) se celebra el cabo de ao, que repite el mismo patrn de celebracin de los nueve das. En la celebracin de la muerte se mezcla el dolor y la fiesta. En ella se llora y se baila. De esta forma, los velorios incluyen brindis de chenchn como plato principal, juego de domino, baile de palos, brindis de ron o clern, presencia de altar con los santos-misterios y una foto del muerto. El altar se mantiene en la casa los nueve das y el noveno da se quema los adornos que se utilizan en el altar y se sacan los santos y misterios. Finalmente, una tradicin relevante en el velorio es que al muerto al velarlo hay que ponerle la cabeza en direccin hacia donde sale el sol y al enterrarlo con la cabeza en direccin hacia donde se acuesta el sol . Al sacar al muerto se le da vuelta a la casa para que el espritu salga de la casa. Creencias En adicin a las prcticas mgico-religiosas y las celebraciones vinculadas a la muerte, en San Juan hay un conjunto de creencias fuertemente arraigadas en la poblacin tambin vinculadas a elementos mgico-religiosos. Las ms importantes son la creencia en la existencia de brujas que chupan sangre, mal de ojo y bac. a) Brujas que chupan sangre. La presencia de las brujas en las noches que enferman a nios y nias es una creencia muy arraigada en las comunidades rurales y urbanas de la provincia. En todas las generaciones (nios, nias, jvenes y personas adultas) aparecen las ancdotas de la intervencin de brujas chupando sangre. Para que una bruja no entre en una casa a chuparle la sangre a tus hijos se le pone ajo en la esquina de la casa. Para que la bruja no chupe a los nios se le pone aceite de mulo. En todos los grupos focales de nios, nias, jvenes y personas adultas en todos los estratos se cuentan experiencias de brujas que han chupado a personas de esta poblacin: Yo dure seis meses embarazada y vote una cosa negra, sin sangre y fue la bruja que se comi el bebe. Adems se mencionaron remedios para bloquear la presencia de brujas: Por aqu hay una nia que la bruja la molestaba mucho y una mujer la santigu. A m me preguntaban qu da era y yo no saba de mi, mi mam me llevo a donde una mujer y me dio un remedio y me san. Uno de los remedios que se utilizan para sanar a las personas enfermas de las brujas es el de sangre de hicotea en roble.

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Las brujas son identificadas como seoras de la comunidad que han sido descubiertas, segn se plantea en las entrevistas. Para descubrir la identidad de la bruja se utiliza ponerle sal debajo de la silla y si la persona no se puede mover de la silla y pide caf, es la bruja. Se cree que las brujas vuelan en escobas y caballos y que con la sal se derriten. Se utilizan los resguardos para proteger a nios y nias de las brujas553. b) Mal de ojo. Est muy extendida en San Juan la creencia en el mal de ojo, el cual es una especie de maldicin o hechizo. Me hicieron mal de ojo, me quede con los ojos torcidos y me llevaron a donde una mujer que me hizo un ensalme. Se me caan los cabellos porque me hicieron mal de ojo, y me dieron baos de hojas y una toma. Para deshacer el efecto del mal de ojo se consulta a las curanderas y curanderos. Con el ensalme se logra evitar que al nio o nia le hagan mal de ojo. De ah la importancia de curanderos y curanderas que manejan los distintos remedios para sanar enfermedades provocadas por mal de ojo y brujas que segn las creencias los mdicos no saben curarlas. c) Cocuyos. El trabajo de campo encontr algunos jvenes y nios que describen a los cocuyos como las almas de los muertos554. d) Bac. Es un espritu maligno que ronda y protege las propiedades de su dueo bajo apariencia animal 555 y se adquiere a travs de un pacto entre el dueo y el bac que generalmente implica que el dueo ofrezca a un miembro de su familia como alimento para el bac. La creencia en la existencia de bacs est muy presente en las personas de diferentes generaciones en comunidades rurales y urbanas de la provincia de San Juan. En el bac creen nios, jvenes, personas adultas en los estratos pobres y estratos medios, y an de nios, nias y jvenes de religiones protestantes. Mi abuela estaba arrancando habichuelas y el bac se la iba a comer. Aparecieron los cocuyos que la salvaron, porque los cocuyos son muertos. Hay gente egosta que cuando otra gente tiene cebolla sueltan el bac para que se le dae la cebolla. Mi papa me cont que un puerco se convirti en perro y hombre. Aqu se oyen cadenas rodando de noche y muchos perros ladrando. Yo creo en Baca, eso existe. El Baca lo hacen para un pacto para conseguir dinero. Las creencias en bac se mezclan con las explicaciones sobre el enriquecimiento ilcito de las personas. Hay dirigentes polticos y autoridades a las que se les atribuye que tienen bac porque se han enriquecido rpidamente. Finalmente, dentro de la poblacin joven organizada en la Iglesia Catlica se encontr una cierta tendencia al rechazo en las prcticas y creencias mgico-religiosas de sus comunidades. El rechazo se fundamenta en que solo creen en Dios y perciben estas creencias como malignas. Yo solo creo en Dios, esas cosas son del demonio, de maldad.

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Mi abuela me dio un huevo para que las brujas no entren en mi cuarto. Los cocuyos que vemos en las noches son muertos que salen y ayudan a las personas. Deive 1996, p. 257

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Otras prcticas Instalar tres cruces en el frente de las casas, hacer procesiones hacia el Cerro de San Francisco en Bnica, y leer tazas son otras prcticas culturales muy comunes en la provincia. De acuerdo a Dagoberto Tejeda, tres cruces en el frente de las casas, que representan el Calvario, son un smbolo de proteccin de las viviendas. A su vez, tres cruces de color azul claro se asocian al Liborismo. Tambin significan la presencia de altares en la vivienda y/o que se trata de una residencia de servidores o servidoras de misterios. En San Juan, tanto en las comunidades rurales como en los barrios urbano-marginales se encuentra muy arraigada la prctica de hacer procesiones hacia el Cerro de San Francisco, en Bnica, Elas Pia. Los peregrinos van al cerro en busca de apoyo divino o para cumplir promesas por deseos cumplidos. Por ltimo, al igual que en Elas Pia en San Juan las mujeres que son servidoras de misterios leen las tazas y esta es una prctica frecuente entre mujeres. Mi ta lee la tasa y mi mama tambin, mi ta dijo que la mujer que le hizo el viaje a mi hermana (a Espaa) se le iban a morir los familiares, y as fue. El Liborismo556 Desde inicios del S. XX en la provincia San Juan se desarroll un movimiento de tipo religioso y comunitario que recreaba prcticas mgico-religiosas y comunitaristas. Este movimiento, llamado hoy liborista u oliborista en honor a su fundador, Liborio Mateo, y que vivi su perodo de mayor auge durante la segunda mitad del siglo, todava ejerce una importante influencia en las prcticas mgico-religiosas en la provincia y en la cultura y cosmovisin de la gente. La presencia del Liborismo en la actualidad La presencia de Liborio Mateo en la vida de San Juan es muy intensa. En entrevistas realizadas a los escritores Jos Enrique Mndez, Sobiesky De Len y Dagoberto Tejada todos destacan que Liborio Mateo es smbolo de la cultura sanjuanera. Liborio es fuertemente un smbolo sanjuanero. Antes estaba medio tapado y ya lo estamos reconociendo y quitndole el lodo que lo sepulto la jerarqua de la iglesia. Liborio camina con la gente como dice Carlos Agramonte. Las referencias a Olivorio o Liborio se encuentran en todas las generaciones de los distintos municipios tanto en la zona urbana como en la rural y en los estratos medios. Diferentes expresiones as lo muestran Olivorio era como un Dios que curaba a las personas. El dijo que muchas cosas se iban a dar, que el ro iba a correr de arriba para abajo. Cuando Liborio muri que lo pasaron por muchos sitios, los rboles que le puso la mano sanan. Liborio reviva a la gente que se mora. El ayudaba mucho a la gente, curaba la gente, por donde quiera que el iba se juntaba mucha gente. Todas las personas entrevistadas tienen conocimientos sobre Liborio con ancdotas sobre su vida. Algunos lo califican como santo, otros como curandero:

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En este informe se utliza el trmino Liborismo para referirse al movimiento de Liborio Mateo.

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A Liborio lo conocimos como santo. Yo vi la chancleta de Liborio. Cuando a l lo iban a enterrar, puso el pauelo encima de la sepultura. Cuando fueron, encontraron la sepultura abierta, su tumba est ah en la Maguana. Una tradicin que se guarda es la de Liborio Mateo, el era un brujo Las personas iban a donde Liborio para que l las sanara con agua y por eso en la agita la gente le echa dinero al agua. Dicen que Liborio era un enviado de Dios. Liborio era un sabio porque l le dijo a los hijos que no iban a respetar a sus papas. Liborio era un lder de los campesinos. El dijo cuando estaba corriendo que si miraban para atrs a las personas que lo seguan, que los iban a coger y as fue. Cuando llego la polica americana, el presidente que estaba aprovech que las personas estaban haciendo una oracin a Liborio Mateo y lo mataron. Liborio extendi su fama a nivel mundial. En la historia, Liborio fue como Duarte, se cuenta lo que hizo y fue un gran profeta. Los jvenes y nios reproducen las mismas ancdotas sobre Liborio Mateo y mantienen las creencias sobre Liborio como un hroe, un profeta, un maestro y un brujo. Liborio representa la mezcla del liderazgo social, poltico y religioso. Yo he escuchado mucho de Liborio y la gente dice que fue un hroe, un guerrillero. Liborio Mateo fue un defensor de San Juan de la Maguana de todo el que lo buscaba. Liborio fue un luchador por la patria557. Liborio est presente en el imaginario de las personas de esta provincia y la mayora de las personas entrevistadas ha ido y va frecuentemente a la agita de Liborio a cumplir promesas y en bsqueda de curaciones a sus enfermedades. Esto se presenta aun cuando pertenecen a iglesias protestantes o catlica. Los nios y jvenes conocen la agita y la visitan con frecuencia558. Las procesiones a la Agita tienen dos contenidos diferentes: a) Contenido mgico-religioso vinculado a ciertas fiestas de santos. Las visitas se realizan en las fechas de San Juan Bautista y de otros Santos como San Miguel, San Santiago, San Antonio. Los das en que la Agita es ms frecuentada son los viernes y los martes, que se consideran das ms propicios para rituales mgico-religiosos. Los martes y los viernes son los das que se hace brujera. En la Agita de Liborio las personas recogen agua que consideran bendita y se la llevan para los bautizos y para sanacin de enfermedades. b) Contenido Festivo. Muchas mujeres visitan la agita con una doble finalidad: para fechas vinculadas a rituales mgico-religiosos y como espacio de recreacin. A veces vamos de chercha. Uno se va all para despejarse y disfrutar. Durante el trabajo de campo se encontr a mujeres que son lderes en las parroquias que organizan procesiones a la Agita de Liborio, mantienen sus altares con la imagen de Liborio y le hacen fiestas a Pap Liborio. La Agita de Liborio resulta ser un lugar muy frecuentado para realizar promesas y rituales de sanacin por enfermedades. En varios grupos focales cuando se habla de Liborio, las mujeres cantan la salve de Liborio.

En los jvenes se presentan algunas confusiones sobre la participacin histrica de Liborio. Liborio luch en la revolucin del 24 de Abril contra los americanos en 1965.
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Nosotras vamos a la agita de Liborio nos vamos a pie el da de la Altagracia en penitencia.

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Orgenes del movimiento liborista Los ltimos escritos sobre el culto liborista enfatizaron su reproduccin en la regin del Valle durante ms de un siglo. En los aos setenta diversas publicaciones destacaron el aporte de este movimiento representativo de la cultura del suroeste y en especial de la regin de El Valle de San Juan. Estos escritos corrigieron las primeras publicaciones durante la dictadura de Trujillo y Balaguer, que denigraron y persiguieron tal fenmeno. Las publicaciones de Jan Lundius y M. Lundahl, de Martha E. Davis y Lusitania Martnez resaltan el trasfondo social, religioso y poltico559 en el cual se dio. La Agita de Liborio en Maguana Arriba (1908-1922) Liborio Mateo, naci y vivi en Maguana Arriba una seccin de San Juan a finales del siglo XIX, fue agricultor y pen dedicado a la construccin de cercas y palizadas (linderos de propiedades) de una de familia acomodada de la regin. En su trayectoria se uni a varias mujeres con las que procre ms de 8 hijos. Una fotografa de 1909 muestra a Liborio junto a un predicador de las islas menores inglesas560. Se cree que comenz a predicar entre 1908-1909. Diversos autores resean que los comienzos del
Mapa III. 13 El territorio de Liborio

Fuente: Martha E. Davis 2006

movimiento estn marcados por mitos y leyendas de su reaparicin despus de que sus compueblanos le daban por muerto, anuncindose como enviado de Dios561. Los relatos de sus inicios estn marcados
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Lundius y Lundahl 1989 Davis 2004, p.170 Davis 2004, p. 13

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por smbolos apocalpticos que se asemejan a los textos bblicos sobre envo de profetas. La tormenta que afect el valle entre 1908-1909. El terremoto en 1911 y la guerra civil que enfrent a caudillos del sur en 1912, estos fueron percibidos entre los habitantes como signos catastrficos562. Liborio fue considerado un enviado de Dios. Dirigi un movimiento socio religioso que recorri gran parte de sur, la frontera y la Cordillera Central (Mapa III.13). Los inicios se ubican en la comunidad El Palmar, cercano a La Maguana. Pero varios autores coinciden en que no se circunscribi a la zona de San Juan, asumiendo una misin que se extendi desde la frontera con Hait, pasando por la cordillera Central a travs de Los Copeyes y la zona lmite con el Cibao563. Se han identificado su ruta entre los poblados: El Palmar, La Maguana, El Naranjal, La Cotorra, Las Peitas, La Cotorra, La Hoya del infierno y territorios cercanos a la frontera564. Las persecuciones obligaron a Liborio y seguidores a cambiar de lugar y esconderse en remotas zonas de la Cordillera Central. Se le atribuyen numerosas acciones religiosas, entre las que estaban: Las curaciones a enfermos. Liborio curaba con yerbas y otras medicinas naturales, se ha 565 resaltado la utilizacin del palo de Pin . Uno de sus primeros apresamientos (1909) fue interrogado por esta prctica. Utilizaba agua bendita. La fuente de San Juan Bautista en La Maguana Arriba, lugar clave para los rituales, hoy se denomina Agita de Liborio. El rito de pasar las manos acompaaba las curaciones. Fue acusado varias veces por autoridades y por el doctor Cabral, el nico que haba en toda la zona, de prctica ilegal. Las oraciones eran importantes y se destacan a la virgen de la Altagracia y al Gran Poder de Dios. Los smbolos ms importantes eran los escapularios, rosarios, cordones en la frente, etc. Las celebraciones religiosas con cantos de salves y palos donde se mezclaban herencia africana, indgena y catlica eran comunes. Las fiestas donde compartan comidas, bebidas, fueron motivo de acusacin de la elite del pueblo por violentar la moral. La Conrueda, reunin y/o baile en crculo fue utilizado por la hermandad. Garrido Puello informa que todo lo hacan de forma comunitaria566. El Convite, un sistema colectivo de siembra y cosecha de los conucos, fue comn entre seguidores de Liborio, ya que era una prctica asentada entre los campesinos. Sembraban conucos en las montaas y cercanas de Bnica. Un Botnico sueco encontr a fines de los aos veinte un casero donde se refugiaron liboristas en zona muy poco accesible y distante567. Las predicaciones estaban basadas en citas bblicas y refranes. Con tono proftico Liborio tena un discurso que apelaba a la justicia social, su mensaje se centr en: la instauracin de un nuevo reino 568. Se diriga a los pobres y predicaba para el trabajo y mejora de sus vidas569. El contexto de la poca. Los orgenes del movimiento no se apartan de la situacin social y poltica del momento y su final con los cambios en el pas a raz de la ocupacin militar norteamericana. (1916-1924) El desarme de la poblacin fue una de las primeras medidas del gobierno militar con una Orden Ejecutiva en 1917 y se ejecut en todo el territorio. El control fronterizo. La frontera era zona de intercambio comercial entre la poblacin de las zonas contiguas y el principal medio de vida. Los norteamericanos colocaron militares tratando
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Lundius y Lundahl 1989, p.11-13 Davis 2004, p. 195 Davis 2004 , p. 4 Lundius y Lundahl 1989, p. 19 Garrido 1963, p.56 Davis 2004 Davis 2004 Davis 2004, p.28

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de captar recursos apoyndose en la Convencin Dominico-Americana de 1907 y esto afect seriamente la zona desde Comendador hasta San Juan. Otras medidas como la prohibicin de la crianza libre y rdenes contra la vagancia en las zonas rurales afectaron a la poblacin entre 1916-1922. La ganadera entr en decadencia y la regin se mantena sin carreteras ni conexin con otras regiones 570 . Los agricultores y campesinos tenan acceso a la tierra como medio de subsistencia, pero es sistema de tierras comuneras empez a modificarse en 1911 con la ley de particin de terrenos (Recuadro III.32).
Recuadro III.32. La propiedad de la tierra Desde el perodo colonial el sistema de propiedad era comunero, unidades sin dividir que pertenecan a varios dueos que la usufructuarla colectivamente. Pasaban en herencia sin dividirse o partirse de generacin en generacin. La posesin se estableca a travs de acciones en peso. Los cambios econmicos de fines del siglo 19 con la expansin de la industria azucarera conllevaron tambin transformaciones en beneficio de las compaas azucareras. El gobierno militar norteamericano cambi definitivamente el sistema al Torrens en 1920, beneficiando principalmente a estas compaas, principalmente norteamericanas y afectando a campesinos en diferentes regiones del pasa, que por el sistema de deslinde y los procedimientos jurdicos establecidos fueron engaados. Wenceslao Vega 2006

Estas situaciones impactaron negativamente en la vida de los campesinos. Las instituciones estatales apenas tenan presencia y la autoridad oficial se reducida a jefes comunales, con prcticas autoritarias y caudillistas, el alcalde, los comandantes de armas. Y desde fines del siglo 19 se haba puesto en boga la ideologa del progreso que teji una visin negativa sobre la gente del campo, vista como retranca al progreso571. Las prcticas religiosas de la regin fueron rechazadas por el grupo elite del pueblo de San Juan. Persecuciones y asesinato La mayor parte de los informes oficiales informan del movimiento liborista conformado por vagos, infractores de la ley, violentar normas morales, etc. El primer apresamiento a Liborio se registra entre 1910-1911, a manos de la Guardia Republicana de Ramn Cceres, pero sali en libertad muy pronto572. Luego de la llegada de los norteamericanos a San Juan se asocia el inicio de la persecucin en 1917 a cargo del coronel Bears en San Juan, quien dio una orden de desarme a los seguidores. La comisin de persecucin la encabez el general Carmito Ramrez573, hijo del general Wenceslao Ramrez, caudillo regional, para quien Liborio haba trabajado por mucho tiempo como pen. Esas persecuciones no lograron captura y se retiraron a escondites distantes. En 1919 se inici una nueva fase de persecucin en la zona del Naranjo y Loma de la Cotorra en la cordillera central. Esta vez George Morse (militar norteamericana) dio la orden y al mando estuvo el teniente de nombre Esteban Luna. La necesidad de someter cualquier movimiento era un objetivo bsico, ya que representaban un problema para los marines. En la misma poca (1918-1920) se dieron levantamientos de campesinos (cacs574) en el norte de Hait y muy cerca de la frontera de San Juan, por el asesinato de dos lderes campesinos y en resistencia a la ocupacin a ocupacin norteamericana en Hait ocurrida (1915-1934) A gran parte de los seguidores le fueron confiscados cultivos, ganados y casas. Se presionaba a lugareos a denunciar los lugares donde se escondan o vivan seguidores de Liborio. Entre las personas que le traicionaron, se registran a los hermanos Laln y Enerio Romero, comprados por la polica para guiarlos hasta el lugar.

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Cass 2003 Gonzlez 1992 Davis 2004, p. 58 Garrido 1963

Personas campesinas que enfrentaron y lideraron levantamientos contra la ocupacin militar norteamericana en Hait (19151934)

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En 1920, Jan Lundius registra la visita de un periodista a la comunidad de El Palmar y luego public una nota en la que deca que ah vivan 300 personas de la hermandad, de diferentes lugares del pas. En 1922, en una nueva fase de persecucin, fueron atacados en la Loma de la Cotorra donde se dice que muri un grupo de 23 mujeres seguidoras de Liborio. A mediados del mismo ao la Polica Nacional emprendi una nueva persecucin en el lugar de la Hoya del Infierno (cerca de Bnica), los relatos hablan de cuatro das de enfrentamientos y Liborio fue asesinado a balas. Muchos llegaron a internarse en Hait para escapar. Muerto fue trasladado en yaguas hacia la comandancia de armas de San Juan, dejando su cadver a la vista de la gente. Los oficiales fotografiaron el cadver en una imagen que ha quedado como memoria durante ms de un siglo. Fue enterrado un da despus para poder difundir la noticia de su muerte que apareci en el peridico local El Cable, reseada como algo positivo para la religin de la 575 comn . La noticia se extendi de la misma forma con que se comenzaba a difundir por sus seguidores que no haba muerto. Un relato convertido en memoria oral en toda la regin del Valle y que ha trascendido en el tiempo, convertido primero en salve, reconstruidas luego sus letras originales en diversas adaptaciones hasta el da hoy: Dicen que Liborio ha muerto, No ha muero na Lo que pasa con Liborio Es que no come pendej Posteriormente el culto volvi a resurgir con Jos Popa576, asesinado en 1935. Y en 1961 los mellizos de Palma Sola retomaron el movimiento en una nueva fase del culto liborista en el municipio de Las Matas de Farfn. Hasta el da se continua con procesiones el ritual liborista en el lugar denominado la Agita de Liborio en La Maguana Arriba. Palma Sola, la continuidad de Liborio y el poder de los mellizos (1961-1962) La dictadura de Trujillo signific la clandestinidad para los curanderos de la regin fronteriza. Fue una actividad perseguida y muchos se refugiaron en Hait. Domingo Bautista, sobreviviente de la masacre, expresa en sus memorias que muchos curanderos se hicieron famosos en la poca de la dictadura por la gran cantidad de personas que le consultaban y visitaban clandestinamente, especialmente militares. Otros fueron perseguidos y se convirtieron en colaboradores y delatores (calises) de sus compaeros para poder operar577. Meses despus del ajusticiamiento de Trujillo, en mayo de 1961, los hermanos Plinio y Len Ventura Rodrguez, eran mellizos pero con otros hermanos, comenzaron pblicamente sus prdicas y curaciones a nombre de Liborio, reanudando as el movimiento liborista. Los hermanos Ventura se congregaron en el paraje Media Luna, lugar ubicado en Las Matas de Farfn (provincia San Juan de la Maguana)578 y pronto comenzaron a recibir muchos seguidores. De ah que decidieran trasladarse a la 579 comunidad de Palma Sola , donde su familia era propietario de tierras, y ah instalaron de forma definitivamente el centro de culto. En los meses de mayo diciembre de 1961 se levantaron casas-bohos de palma y cana, material predominante de la poca por la gran afluencia de gente, en una iglesia-boho y alrededor el
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Lundius y Lundahl 1989, p. 46 Davis 2004 Bautista 2007 Martnez 2003 Ubicada al norte del municipio de Las Matas de Farfn en la provincia San Juan

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centro ceremonial. La consigna era: solidaridad, hermandad, justicia que utilizaban en las prdicas a nombre de la Unin Cristiana Mundial, denominacin que se le dio al movimiento socio religioso. Los rituales. Los hermanos Venturas Rodrguez se convirtieron en continuadores de la obra de Liborio. La figura de los mellizos580 representan a personas con poderes espirituales, que como se ha visto eran muy importante en las prcticas religiosas del suroeste del pas a quienes se les considera marasas (seres mellizos) que eran figuras de la prcticas religiosas de origen africano581. Las curaciones y los rituales. El calvario formaba parte del ritual de penitencias que era recorrido por los visitantes para pedir perdn o hacer peticiones. Las salves. Tal como ha mostrado Martha E. Davis es un rasgo esencial de la religiosidad popular del suroeste son las salves582, esenciales en el ritual de Palma Sola. Los palmasolistas bailaban La Comarca, un baile a la virgen, donde los presentes cantaban salves y se movan alrededor del lugar. Las celebraciones y fiestas hacan parte de los rituales. Se bailaba Pri Pri, de origen afroamericano, carabin, mangulina junto con toque de palos. El convite. Los hermanos Ventura Rodrguez posean tierras que distribuyeron para cultivarlas de forma colectiva tanto para la alimentacin y manutencin de la hermandad. La persecucin En los meses de octubre y noviembre de 1961 ocurri la primera persecucin despus de una denuncia de que era un lugar de supersticin popular el que se haba instalado en el lugar. En estos meses un fiscal visit el lugar y rindi un informe en el que no encontraron razones para el sometimiento a juicio583. El movimiento fue expandindose en 1962 en un momento de agitacin poltica tras el derrocamiento de la dictadura. A partir de ese momento en Palma Sola fue visitado por los militares, policas y funcionarios del Consejo de Estado. Los trabajos realizados por investigadores y publicados ya han mostrado que el procurador de San Juan de la Maguana (Toms Susana) haba ordenado supervisar a Palma Sola, a raz de la denuncia hecha ante el procurador general (A. Garca Vzquez)584. Len Romilio, fue apresado por el ejrcito varias veces. Francisco A. Caamao, coronel de la polica en San Juan en ese momento entr a Palma en ms de una ocasin a inspeccionar el lugar y luego interrog a Len en su ltimo apresamiento585. En diciembre de 1962 competan en campaa electoral el partido de la Unin Cvica (UCN), controlaba polticamente la comn de San Juan, ya que representaba al Consejo de Estado en el gobierno, tena al Dr. Viriato Fiallo como candidato y reuna al sector atritujillista pero del sector ms conservador del grupo con poder econmico del pas. El otro partido en las elecciones de ese ao, las primeras en 31 aos de represin poltica, era el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), tena a Juan Bosch y representaba al sector combativo en el exilio y a los grupos medios del pas. Ninguno de los mellizos estuvo inscrito el la UCN o en el PRD. Se destaca que Plinio lleg a dialogar con el representante de los cvicos en San Juan (S. Heyaime) miembro de una familia de comerciantes de San Juan de la Maguana. Los Cvicos visitaron en diversas ocasiones el lugar, tratando de negociar una afiliacin de los palmasolistas con los hermanos Ventura Rodrguez frente a las
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La devocin a los mellizos es una de las creencias religiosas de mucho arraigo en la regin del Valle. Davis 2004 Davis 2004 Martnez 2003

Lusitania Martnez quien reedit el trabajo de Palma Sola, su geografa mtica y social y el libro de Domingo Bautista, uno de los sobrevivientes, adems de otras publicaciones establecen cmo reaccion la polica y los militares ante la afluencia de personas en aquel paraje de Las Matas de Farfn.
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Bautista 2007

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elecciones, llegando a ofrecer dinero a los seguidores de Palma Sola para ganarse los voto, situacin que no lleg a prosperar al romperse las relaciones. Posteriormente, las represalias frente a la postura de los Hermanos Ventura se hicieron pblicas, con las acciones de la Polica y del Ejrcito. Despus de ese momento ocurrieron varios conflictos para los seguidores del movimiento como el apresamiento de un grupo apresado luego de un enfrentamiento con la polica en un incidente en el centro del pueblo de Las Matas donde hubo varios heridos y un muerto586. Aunque los mellizos no se metieron en la campaa electoral, se extendi el rumor de que llamaban a no votar587. Y esto desat su persecucin. En los peridicos El Caribe y La Nacin se peda al Consejo de Estado que gobernaba en ese momento, que pusiera fin a tal movimiento. Se les acus de repartir armas blancas y que orientaban a sus seguidores a no votar: no mandar Viriato ni Juan Bosch, mandar Plinio Ventura por obra de Dios588. Das previo a las elecciones Len Romilio, uno de los mellizos, fue apresado una segunda vez. Con ese hecho los Cvicos (militantes del Partido Unin Cvica Nacional) de San Juan queran intercambiar la libertad de Len Ventura a cambio de votos, segn el relato de uno de los sobrevivientes, 589 Domingo Bautista . El 19 de diciembre, los palmasolistas fueron desarmados por la Polica y los caminos de acceso al lugar fueron cerrados. Las elecciones se realizaron el 20 de diciembre y la mayor parte de la gente en Palma Sola no fue a votar. Los Cvicos perdieron las elecciones en San Juan y en todo el pas. A los dos das se reportaron denuncias en la prensa contra los palmasolistas. La masacre. El 28 de diciembre de 1962 un contingente militar y de polica al frente del general Rodrguez Vsquez, Francisco A. Caamao, capitn de la polica (cascos blancos, contra motines) en ese momento y el fiscal Tomas Susana se present al lugar, que fue rodeado con la orden de cerrarlo. Aprensando a muchos con acusaciones de desorden pblico. Se quemaron los bohos le lugar y luego de una balacera y de gases lacrimgenos, muchos palmasolistas empezaron a huir, otros se enfrentaron con puales y cuchillos. Alrededor de 800 fueron asesinados incluyendo cuatro de los hermanos Ventura. Muchos de los familiares de los hermanos Ventura murieron en el acto, especficamente cuatro hermanos, entre ellos Plinio, uno de los mellizos y Nicols apodado el Barraco, Onilio y Delanoy590. El general Reyes Vsquez que diriga la accin result muerto. Se hicieron fosas comunes en el mismo lugar donde fueron tirados los cadveres. Los que quedaron vivos fueron apresados y a familiares de los mellizos los fusilaron en el camino al destacamento de San Juan591. Los dems fueron trasladados a Santo Domingo para interrogarlos y luego a la crcel de Nigua donde permanecieron hasta enero de 1963 cuando fueron puestos en libertad. En los interrogatorios realizados despus de la masacre muchos contestaron no haber votado 592 . Domingo Bautista organizador del cuerpo de orden en Palma Sola relata en sus memorias que con el crimen de Palma Sola las autoridades buscaron castigar a los campesinos por la derrota de los Cvicos 593 (UCN) . En conclusin Las principales conclusiones de la religiosidad popular en San Juan se pueden resumir en los siguientes aspectos:
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Bautista 2007, p. 89-91 Bautista 2007, p. 89-91 Martnez 2003, p. 234 Martnez 2003 Martnez 2003

Alrededor de 400 y 600 personas fueron apresadas despus de la masacre segn las memorias de Domingo Bautista y las investigaciones de diversos autores.
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Martnez 2003, p. 236-237 Bautista 2007, p. 148

III-223

1. Las creencias mgico religiosas de San Juan son muy diversas. El vod se hace presente en todas las manifestaciones mgico-religiosas con un fuerte peso de sincretismo religioso. 2. En San Juan no existe sancin social hacia las distintas prcticas mgico-religiosas y creencias vinculadas al vod aunque la poblacin no le llama vod. Las personas que tienen prcticas vinculadas al vod se encuentran insertas en la vida religiosa de la Iglesia Catlica y de iglesias protestantes, y tienen incluso posiciones de liderazgo en stas y en la comunidad. Servidoras de misterios o curanderas que organizan velaciones, procesiones y tienen altares en sus casas y el reconocimiento de sus prcticas no genera conflictos con sus iglesias o con la comunidad. El hecho de que San Juan tenga una fama de un pueblo de brujera ha generado un cierto orgullo en la poblacin alrededor de sus prcticas mgico-religiosas y cuestionar cualquier persona de los distintos estratos, sectores o generacin sobre ello no se convierte en tensin ni conflicto.

3.

Todas las personas adultas y jvenes de los distintos estratos sociales y sectores reconocen que han visitado curanderas o curanderos para tratarse ensalmos, creen en el bac, en las brujas chupa sangre y asisten o han asistido a velaciones y bailes de palos. 5. En casi todos los hogares de las personas entrevistadas existen altares con el predominio de misterios como San Miguel, San Santiago, Santa Marta, La Reina Anacaona, el Rey del Agua, Virgen de la Altagracia, San Antonio, Anaisa, la Metresa, entre otros. 6. La creencia en indios que se encuentran en las aguas de ros y arroyos tiene mucha fuerza en las distintas comunidades. Igualmente los indios como misterios estn integrados en las divisiones del vod en donde la Reina Anacaona y el Rey del Agua tienen predominancia. Se identifican casos de personas que sufren trances con la Reina Anacaona y el Rey del Agua. El peso de esta creencia se mostr en la inauguracin del acueducto de Vallejuelo donde hubo que realizar un ritual a los indios de las aguas para pedirle permiso para su uso.

4.

7. En el nico grupo poblacional donde se muestra cierto rechazo hacia estas prcticas es en algunos nios de sectores medios donde se presentaron posiciones de rechazo y aceptacin de estas prcticas. En algunos jvenes que estn insertos en grupos de la Iglesia Catlica tambin se nota cierto rechazo aunque con una dualidad en sus prcticas que todava siguen vinculadas a los ensalmos y las velaciones. 8. Hay que destacar en San Juan la incidencia del Olivorismo. Liborio Mateo es una figura importante para la poblacin de San Juan, y sus historias y ancdotas recorren la vida de las distintas comunidades y se reproducen en las distintas generaciones Todas las personas tienen historias y ancdotas de Liborio Mateo y mantienen vnculos mgico-religiosos con esta figura. Las visitas a la Agita de Liborio en procesiones, fiestas, sanaciones y cumplimiento de promesas es muy frecuente. Igualmente, se puede observar la fuerte presencia de las tres cruces olivoristas en muchas viviendas sobre todo en la zona rural. 9. La vida mgico-religiosa de San Juan se mueve alrededor de las mujeres. Las mujeres son curanderas, son las promotoras de las actividades mgico-religiosas y organizan fiestas y velaciones. Las mujeres se convierten as en un eje de cohesin social al interior de las comunidades porque articulan redes sociales informales en la organizacin de celebraciones y en el apoyo y solidaridad para las celebraciones mgico religiosas y de muerte. III.12.4 Cmo se relaciona la gente? Las relaciones interpersonales son parte de la ecuacin de bienestar de la gente y la confianza entre la gente es la base para construir un capital social, como un intangible que cohesione las comunidades para definir un proyecto comn. En este apartado se analizan las relaciones de gnero y III-224

los significados asociados, relaciones intergeneracionales, relaciones con la poblacin haitiana, relaciones con las personas con discapacidad y las condiciones de violencia y seguridad ciudadana. Relaciones de gnero: significados asociados a ser hombre y ser mujer La divisin sexual del trabajo, entre otros factores, est significativamente condicionada por los significados que tienen para la gente ser hombre y ser mujer. Como resultado de los grupos focales, emergieron ideas claves sobre lo que, para los hombres es ser hombre en San Juan, entre las que se encuentran: Hombre proveedor: El hombre tiene su responsabilidad importante en la sociedad de buscar dinero. El hombre se dedica a trabajar en la calle. Los hombres se matan en la calle trabajando El hombre se tira a la calle a buscar la comida Hombre polgamo. El hombre desde que tiene dinero tiene aspiracin para todo, mujeres y bebida Hombre libre. El hombre puede ir a donde le de la gana, no tiene que pedir permiso a nadie para salir Hombre fortaleza fsica. El hombre es el fuerte es el que puede hacer todo lo pesado Negacin de los roles domstico de los hombres. El hombre se levanta y no agarra una vacinilla en la mano.

Por su parte, para las mujeres, ser mujer en San Juan significa: Responsabilidades de las labores domsticas. Las mujeres tenemos ms responsabilidad en la casa que el hombre.. La mujer tiene obligacin de limpiar, lavar, cocinar, planchar y eso es mucho trabajo Estas responsabilidades slo son delegables a otra mujer de una generacin subsiguiente como las hijas (Usted tiene mucha carga en su casa porque tiene varones, quien la manda, si tuviera una hija no fuera tan forza)594. Aguantar al marido y entre ellas estn aguantar al marido lo que significa soportar sus prcticas poligmicas. Uno tiene que aguantarle a ellos que se vayan a andar con otra, aunque creo que es una violacin de los derechos de uno, pero tiene que aguantarse Ser obediente y respetar al marido. Si usted tiene su hombre debe obedecerlo La mujer debe respetar su esposo, serle fiel al esposo La casa para la mujer, el conuco para el hombre. Los nios trabajan en los conucos, las nias en la casa. Los hombres trabajan en la cerca y las mujeres hacen oficios en la casa. Las mujeres no repasan cebolla. Las mujeres no tienen libertad. A las mujeres no le dan libertad, a los hombres s, no tienen que pedir permiso. La responsabilidad de la familia es de la mujer. De la mujer depende la familia, no existe familia sin mujeres. La administracin del dinero le corresponde a la mujer. El hombre deja 100 pesos ah y es la mujer que tiene que hacer lo que sea con esos cien pesos

Esta expresin es un comentario de una mujer a otra en el grupo focal en el que se muestra esta tendencia de reproduccin de los roles tradicionales de gnero y el ejercicio de control de las vecinas sobre ello.

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 Rol de la maternidad-mujer. las mujeres somos las que parimos porque tenemos aparato reproductor. Violacin de derechos de la mujer. Algunas jvenes destacan las violaciones que sufren las mujeres de sus derechos. Los derechos que se sealan como violados son el derecho a puestos directivos y el derecho a trabajar. La mujer a travs del tiempo se le han violado sus derechos. Fragilidad de la mujer. La mujer es dbil, no puede cargar cosas pesadas. Yo lamento ser mujer porque cuando veo un hombre que le da golpes a la mujer quisiera ser hombre para defenderla. Resistencias a la igualdad hombre-mujer. Se encontr tanto en hombres como mujeres una cierta resistencia a condiciones de igualdad entre hombre mujer al calificar las condiciones de igualdad como competencia o que la mujer quiere ser hombre. Yo he visto que muchas mujeres quieren ser hombre, quieren hacer todo lo que hace el hombre.

El resultado de los grupos focales es claro que tanto la poblacin infantil y juvenil como adulta en los distintos estratos sigue reproduciendo los roles tradicionales de gnero en sus discursos y en sus prcticas. Estos roles aparecen con una cierta ruptura en la poblacin joven de los distintos sectores donde se mezclan las tendencias conservadoras de mantener a la mujer relegada a las labores domsticas como su principal actividad y el reconocimiento de la igualdad hombre-mujer en estas labores y en la esfera laboral. Diferencias de gnero en las formas de recreacin As como se encontr diferencias de gnero a nivel laboral, las diferencias entre nios y nias en juegos y recreacin fueron tambin evidentes, en particular por las limitaciones que enfrentan las nias y las jvenes. Las jvenes tienen menos opciones de diversin que los jvenes y se quejaron de las limitaciones que establecen sus padres y madres tanto en las comunidades rurales, urbano-marginales como en los estratos medios (Al hombre le dan mucha libertad, nosotras queremos imitarlo pero no dejan salir a uno a ningn sitio). Estas diferencias se agudizan en las mujeres adultas. Las mujeres tienen menos acceso a espacios de recreacin que los hombres por las sanciones sociales existentes y por el sistema de control social que impera en las comunidades. De esta forma, la recreacin de las mujeres est centrada en visitas a vecinos, visitas a enfermos, reunirse con las vecinas a conversar y dormir. En el caso de los hombres, las actividades recreativas estn ms diversificadas, entre las que se encuentran juego de domin, billares, beber ron o cerveza y juego de gallos. Violencia de gnero Con respecto a la violencia de gnero, en los grupos focales en San Juan se verific una tendencia en la poblacin joven y adulta a considerarla en proceso de superacin: Ya la violencia contra las mujeres no es tan frecuente. Ponen a los hombres en la crcel y por eso ya no se da tanto. No obstante, en grupos focales de comunidades tanto rurales como urbano-marginales se verificaron muchos casos de violencia de gnero, lo que sugiere una tendencia a la invisibilizacin o minimizacin del problema. En un grupo focal con 10 mujeres de una comunidad, todas eran vctimas de violencia e hicieron mltiples ancdotas de las escenas de violencia que han sufrido con sus cnyuges A m me han dao mi bofet de vez en cuando. A m me jalaron los moos una vez cuando mi hija estaba chiquita, l no me ha vuelto a dar. Yo he llevao mi galleta, pero fue que me lo busqu. Esta mujer que es vctima justifica la violencia y considera que se lo ha merecido, nunca ha denunciado a su esposo y niega esta posibilidad porque considera que debe mantener el matrimonio. El establecimiento de la mujer como causante-culpable de la agresin aparece en el discurso tanto de

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mujeres como de hombres, de jvenes y de nios y nias en comunidades rurales, urbano-marginales y estratos medios. Los hombres le dan a las mujeres porque son malcra y boca dura. Hay mujeres que provocamos que nos den porque no hacemos lo que nos toca. Nosotras las mujeres somos las que tenemos la culpa, si usted quiere su respeto dselo. Muchas mujeres piensan que el hombre no domina y el hombre es el que domina y como ellas quieren quitarle su derecho el tiene que pelear (mujer dirigenta comunitaria). Uno no puede hacerle lo mal hecho a un hombre, si no quiere estar con el que lo deje. Hay mujeres que llegan a un lmite que hay que darle. Un hombre que llega cansao de trabajar y que la mujer no le ha preparado la comida, el hombre le tiene que dar. Hay mujeres que le gusta que le den. Por otra parte, la violencia de gnero es legitimada socialmente desde distintos tipos de prcticas. Estas prcticas de legitimacin de la violencia incluyen un discurso que culpabiliza a la mujer de la violencia y una participacin activa de familiares y vecinas en los casos de violencia contra las mujeres cuando hay posibilidad de abandono del compaero. En el intercambio que sigue, recogido de uno de los grupos focales, se muestra un episodio de violencia con la mujer seguido de declaraciones de legitimacin de las mujeres en el grupo focal (que se haban reconocido como victimas momentos antes) y de la intervencin de su madre para que volviera con el cnyuge-agresor. Hace cinco aos por unos chivos que vend yo tena mi dinerito para comprarle los zapatos a mis hijos. El me dijo que iba a comprar yuca con el dinero de los chivos, yo le dije que no, que eran para los zapatos de los nios. El me dio una galleta que me tumb y me retorci el brazo. Me fui a la capital con mi ropa y dej mis hijos Comenta otra de las mujeres del grupo focal: Usted sabe que dijo Cesar, que l le hizo eso porque usted se lo busco, que l no le va hacer eso nunca ms. La mujer responde: Mi mam me llamo a la capital y me dijo que volviera que fuera a atender a mis hijas que estaban solas. En adicin a esto, las intervenciones no se limitan a familiares cercanos. Es frecuente encontrar participacin de la comunidad, tales como las asociaciones de mujeres en bsqueda de armonizar las relaciones en la pareja. Hace seis meses como asociacin fuimos a La Navaja a un encuentro de un hombre con una mujer. El marido la golpe en situacin dolorosa, nos reunimos con el marido, con su mama y dos hermanos. Se resolvi y el no volvi a golpearla. Ella no lo denunci porque tena nias seoritas. No obstante, as como se encontr prcticas de legitimacin de la violencia de gnero, tambin se identific mujeres, hombres, jvenes y poblacin infantil que condena la violencia de gnero y reconocen los derechos de la mujer. A las mujeres no se le maltrata, eso est prohibido por ley. tenemos que luchar por la igualdad de gnero, usted tiene derecho a trabajar y yo tambin. Es de muy mal gusto maltratar a las mujeres porque uno es hijo de mujer. Hay que orientar a las mujeres para que pongan su querella. Los vecinos hemos denunciado casos de violencia a la mujer con las autoridades. Gnero y relaciones de poder Se ha visto que las relaciones de gnero dominantes en San Juan, tanto en las comunidades rurales como urbano-marginales, son marcadamente patriarcales, aunque en las zonas urbanas se advierten ciertos cambios asociados a una ms activa participacin laboral de las mujeres. As mismo, se III-227

contina reproduciendo en las generaciones de jvenes y nios la segregacin de roles al interior del hogar con la asuncin de los roles reproductivos para la mujer y de proveedor para el hombre, y se sigue depositando la jefatura del hogar al hombre595. En el campo laboral, en los grupos focales varias mujeres destacaron que los hombres tienden a concentrar la mayora de los empleos pblicos con desventajas para las mujeres Los hombres creen que las mujeres no podemos aspirar nada ms que para una limpieza de una conserje, los cargos de altura los quieren desempear solo ellos. Aqu los cargos ms importantes se los dan al hombre. Si hay un concurso para ser fiscal de la provincia se inclinan por los hombres y no se toma en cuenta a las mujeres, Adems revelaron oposicin por parte de los hombres a que mujeres asumen cargos de mayor jerarqua que ellos: En el trabajo me hicieron un ascenso y los hombres se oponan a que tomara el cargo. La asuncin por parte de mujeres de importantes cargos polticos en la provincia como el de la sndica de San Juan de la Maguana, y el de la diputada, ha significado una ruptura importante para las mujeres de estratos medios del municipio cabecera. En ese sentido, es notable que la poblacin entrevistada en los diferentes estratos y territorios no sancione la presencia de una mujer dirigiendo el ayuntamiento del municipio. Por el contrario, las mujeres de estratos medios consideran como un logro para las mujeres de San Juan la presencia de estas dos mujeres en cargos pblicos importantes596. Contradictoriamente, la poblacin joven de estratos medios y de barrios urbano-marginales mostr algunas resistencias respecto a la posibilidad de que las mujeres puedan asumir la Presidencia de la Repblica597

Un resultado relevante del trabajo de campo sobre las relaciones entre hombres y mujeres es que el poder patriarcal se sostiene en las comunidades gracias al sistema de control social existente. Mujeres y hombres de las comunidades legitiman la desigualdad de gnero y el poder de los hombres sobre las mujeres. Este sistema de control social se muestra en los casos de violencia de gnero donde las mujeres vecinas y familiares les piden a las mujeres que regresen con los hombres para mantener la familia unida. Incluso muchas asociaciones de mujeres intervienen en los casos de violencia para favorecer la reconciliacin entre el hombre y la mujer aun cuando esta ha sido vctima de violencia fsica. En otros aspectos que se destaca el sostenimiento del poder masculino es en las decisiones del hogar. Algunas mujeres de diferentes comunidades y estratos destacan que las decisiones las toma el hombre y que cuando la mujer quiere tomar una decisin tiende a ser reprimida o maltratada: A uno se le violan los derechos a cada rato en la casa, los hombres no quieren escuchar opiniones que no sean las de ellos. Se nos ha violado el derecho a la opinin y a que se le tome en cuenta en el hogar. En conclusin Las relaciones de gnero se presentan en la provincia se pueden caracterizar por: 1. Fuerte dominio de la cultura patriarcal y de la divisin sexual del trabajo. Aunque con menor intensidad que en Elas Pia debido a la presencia de zonas urbanas con oportunidades para el empleo informal de mujeres en el comercio y los servicios, se
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Cuando uno pelea con un hombre el hombre quiere que uno salga de la casa, ellos piensan que la casa es de ellos Ya tenemos una mujer sindica y una diputada, eso es un gran logro La mujer no puede tener la presidencia, no tiene la misma capacidad que el hombre para ser presidente, la pueden tumbar.

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mantienen los roles sexistas de la mujer relegada al hogar y el hombre en su rol de varnproveedor. 2. Las generaciones ms jvenes se muestra cierta tensin con estos patrones aunque muchas veces en forma dual. Por un lado, la poblacin joven muestra cierta conciencia sobre el impacto del machismo y la discriminacin contra las mujeres y por el otro, se continan asumiendo que el rol principal de la mujer es su maternidad. 3. Existe un sistema de legitimizacin de la violencia de gnero. La violencia de gnero que se presenta como un fenmeno invisible, que slo tiende a visibilizarse cuando se produce un homicidio. Los golpes y los maltratos fsicos y psicolgicos no se identifican como tal. La legitimacin incluye a las mujeres jvenes quienes la justifican porque la mujer no asume su rol de atender al marido. 4. La masculinidad y la feminidad se siguen reproduciendo desde una perspectiva 598 segregada : los nios y las nias reproducen los roles segregados de gnero y se mantienen jugando en espacios separados con juegos sexistas. Esta reproduccin promueve la autovaloracin del hombre en funcin de su rol de varn-proveedor y a la mujer como madre y ama de casa. 5. Finalmente, a pesar del hecho de que las mujeres parecen estarse abriendo paso en la poltica, se advierten resistencias asociadas a valores y prejuicios que son culturalmente reproducidos en las comunidades y que contribuyen a legitimar las relaciones de gnero patriarcales y la marginacin de las mujeres de la vida y el poder poltico. Relaciones inter-generacionales Las caractersticas y condiciones de cada grupo generacional y las relaciones intergeneracionales en San Juan revelan cambios y las resistencias que se producen en las pautas culturales de la provincia. El trabajo cualitativo de campo permiti la exploracin de las relaciones intergeneracionales en la provincia haciendo nfasis en las condiciones y caractersticas de los grupos, los conflictos y sus vnculos con las manifestaciones culturales. El trabajo de campo se enfoc en nios, nias y adolescentes, juventud y envejecientes, y puso nfasis en temas como la comunidad, cultura y ofertas culturales, relaciones y conflictos inter-generacionales, necesidades culturales y discriminacin y en el sentido de pertenencia al territorio, el cual ser tratad en la siguiente seccin. Algunos datos estadsticos sobre la poblacin joven y envejeciente de San Juan Segn la ONE se considera que una poblacin es joven si cumple tres criterios599: Edad mediana: menor a de 20 aos Poblacin de 65 aos y ms: menor del 5% Poblacin menor de 15 aos: mayor de 40%

De acuerdo a estos criterios y dada las proyecciones de poblacin subnacionales que hace la ONE, Repblica Dominicana y la provincia de San Juan deberan ser considerados como en transicin, ya que no se cumplen ninguno de los criterios mencionados (Cuadro III.95)

La violencia de gnero refuerza esta masculinidad al legitimarse la agresin del hombre a su cnyuge en la medida cuando la mujer no asume sus roles tradicionales. En ese sentido, la posibilidad de una ruptura de estos roles implica un enfrentamiento con los patrones de masculinidad y feminidad presentes en los hombres y en las mujeres. En esos casos, por ejemplo de posibilidad de abandono de su cnyuge por parte de la mujer o la denuncia ante las autoridades cuando ocurre violencia, se produce la intervencin de actores cercanos a las mujeres como vecinas y familiares en busca de evitar que suceda, limitando las posibilidades de las mujeres y controlando sus acciones a fin de no romper con esos patrones.
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ONE 2006, p.38

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Para los fines de este informe se ha considerado joven la poblacin entre 15 y 24 aos. En San Juan la poblacin joven se ha estancado, entre 1990 y 2010, tanto en trminos absolutos (alrededor de 44 a 45 mil personas) como relativo (el 18%), mientras que a nivel nacional aumenta a nivel absoluto un 27% y disminuye ligeramente en trminos de la estructura Cuadro III.95 Estructura etaria de la poblacin. etaria. Estos cambios colocan a la provincia de San Juan en la Nacional y San Juan 1990 2000 2010 posicin 22 con mayor poblacin joven pero en la 30 en los Indicadores Grupos etarios en el Pas que se refiere al cambio absoluto, lo cual refleja el impacto de 0 - 14 38.7% 35.1% 31.5% la disminucin absoluta de la poblacin de San Juan (Cuadro 15 - 64 57.4% 59.9% 62.6% III.96). 65 y mas 3.9% 5.0% 5.9%
Edad mediana 20.2 Los envejecientes, es decir mayores de 65 aos es el poblacin Grupos etarios en San Juan 7.8% de la poblacin de San Juan, lo que significa que en el 0 - 14 40.2% 2010 esta es la cuarta provincia con mayor porcentaje de 15 - 64 55.2% 4.5% poblacin envejeciente, aunque el aumento absoluto es menor 65 y mas al aumento del total de la poblacin en estos rangos de edad, Edad mediana poblacin 19.92 que ms que se duplica (2.11). La estructura por sexo indica Fuente: ONE 2008 que habr ms poblacin masculina envejeciente que femenina, lo cual se explica en parte por la emigracin (Cuadro III.97). 22.42 37.3% 56.4% 6.3% 20.97 24.72 35.2% 57.0% 7.8% 22.93

La razn de dependencia econmica, es decir, la carga econmica de la que es responsable la porcin productiva de la poblacin600 definida como la suma de poblacin menor de 15 y mayor de 65, entre las personas en edades econmicamente productivas entre 1990 y 2010, se caracteriza por: Por ser ms alto en San Juan que en el promedio nacional, es decir, hay ms dependientes en San Juan. Ambas se reducen, pero menos en la provincia que en el pas. La reduccin en la provincia se produce porque disminuye la poblacin menor de 15 aos y aumenta proporcionalmente menos la poblacin envejeciente de San Juan que la del pas, pero tambin aumenta mucho menos la poblacin en edad de trabajar en San Juan que en el pas601.
Cuadro III.96 Poblacin joven entre 15 y 24 aos en % del total a Indicadores San Juan # Pas 1990 18.0% 26 20.6% 2010 18.1% 22 19.0% Indice de poblacin de 15 a 24 1.00 30 1.27 aos, base 1990 = 1 a Indica la posicin de la provincia, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con base a ONE 2008

A nivel nacional la cantidad de personas dependientes pasa de 7.4 por cada 10 a 6 mientras que en San Juan esta proporcin es ms alta aunque se reduce, pasando de 8.1 de cada 10 a 7.6. Cmo viven los jvenes de San Juan?

Este informe ha evidenciado que dada las proyecciones de poblacin subnacionales, en la provincia de San Juan la poblacin joven de 15 a 24 aos se ha estancado. Ahora bien, cul es el estilo de vida y la cultura juvenil en San Juan?, cmo impacta la cultura mgico religiosa en la juventud?, cmo es la discriminacin de gnero?, Cul es la oferta cultural?, los conflictos, las necesidades y la organizacin? El estilo de vida y cultura juvenil en San Juan

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ONE 2006, p.40

Entre 1990 y 2010, la poblacin menor de 15 aos de San Juan decreci en -13% y la envejeciente aumento en 72%, lo que produce un efecto combinado de una reduccin de -5% de la poblacin dependiente y simultneamente la poblacin en edad productiva aumenta en 2%. A nivel nacional las tendencias son diferentes. La poblacin menor de 15 aos aumenta un 12%, la envejeciente aumenta en un 112%, lo que determina un aumento de 21% de la poblacin dependiente, lo cual se combina con un aumento del 50% de la poblacin en edad de trabajar.

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En los grupos focales con jvenes emergieron elementos particulares del estilo de vida e intereses de la juventud en San Cuadro III.97 Poblacin mayor de 65 aos en % del total, ndice y estructura Juan. Entre ellos se destacan:
1990-2010
a a a Marcado inters en los Indicadores Total # Hombre # Mujer # Total Hombre Mujer centros de Internet y 1990 4.5 14 4.7 13 4.3 16 3.9 3.9 3.8 2010 7.8 4 8.0 5 7.7 5 5.9 5.7 6.1 computadora. Se Poblacin encontr en la mayor de 65 poblacin joven mucho aos en % 1.719 1.682 1.760 2.117 2.000 2.240 inters en tener acceso del total 1990=1 a Internet y Estructura computadora. En el 1990 100 53.6 46.4 100 51.1 48.9 caso de la poblacin 2010 100 52.4 47.6 100 48.2 51.8 joven de las a Indica la posicin de la provincia, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo. comunidades rurales la Fuente: ODH/PNUD con base a ONE 2008 ausencia de este servicio afecta el arraigo hacia sus comunidades.

San Juan

Pas

Insercin en grupo de pares. Para los jvenes y las jvenes es una necesidad el juntarse con sus amistades o lo que le llaman el coro, el cual se convierte en la principal actividad de recreacin y ocio de la poblacin joven. Uno se junta en la noche y hace coro para matar el tiempo. Uno se junta para compartir y hablar de muchos temas. Msica. La msica ms escuchada por la poblacin joven es: reguetn, mambo, salsa, bachata y balada. nfasis en los estudios. Es la etapa ms importante para aprovechar y estudiar. Cuando uno esta joven tiene ms ventajas para aprender. Peso significativo de los espacios de recreacin. La poblacin joven de las distintas comunidades tanto rurales como urbano-marginales destacan como una de sus necesidades principales la presencia de reas de recreacin. Las reas de recreacin que ms demanda la poblacin juvenil son: discotecas, cines, espacios deportivos (canchas, polideportivos). Forma de Vestir. La inclusin en la forma de vestir de modas como: aretes en sexo masculino, tenis, recortes de pelo, se consideran parte de las costumbres de la poblacin joven en las distintas comunidades tanto rurales como urbano-marginales. Cultura mgico-religiosa y juventud La poblacin joven mantiene y reproduce elementos de la prctica mgico-religiosa y de la cultura vinculada a la festividad de las personas adultas. Las principales manifestaciones culturales que se reproducen en las nuevas generaciones son el baile de palos, las fiestas patronales, el carnaval, los hbitos alimenticios y la construccin y uso de altares. El resultado de los grupos focales con jvenes revel que estos, de ambos sexos, identifican como costumbres de su comunidad estas manifestaciones y se adhieren a ellas, mostrando arraigo hacia estas prcticas culturales. La poblacin joven reconoce que en sus hogares hay altares (en la totalidad de los casos en los grupos focales) y mantienen las creencias en los misterios y en las prcticas mgico-religiosas tpicas del vod que mantienen sus padres y madres602. Fue evidente que un grupo de jvenes que pertenece a iglesias protestantes en las comunidades rechaza las prcticas mgico-religiosas de sus padres/madres porque consideran que son idolatras (Esas creencias no son correctas porque la Biblia dice que no es correcto adorar a otros Dioses).
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Hay que destacar, sin embargo, que ninguna persona reconoce sus prcticas como vod.

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Discriminacin de gnero en la poblacin joven Otro hallazgo relevante de los grupos focales fue el mantenimiento y reproduccin en la poblacin joven de patrones discriminatorios de gnero. Estos patrones se expresan en: Virilidad y fortaleza en el hombre, debilidad en la mujer. El hombre es ms fuerte que la mujer. Los padres piensan que las chicas son ms dbiles, delicadas y pueden pasarle algo. El hombre tiene ms fuerza que la mujer Libertad para los hombres y restricciones para las mujeres. Los padres le dan mucho ms libertad a los hombres que a las mujeres. Inteligencia en los hombres. El hombre tiene ms inteligencia que las mujeres y la engaan. Demanda de reputacin y honor hacia las mujeres. Los padres tratan que sus hijas no estn desacreditadas y que las personas hagan comentarios malos de ellas. Las muchachas no pueden andar para arriba y para abajo con un hombre porque se desacreditan. La mujer tiene ms oportunidades de estudiar. La mujer si se casa puede seguir estudiando, el hombre tiene que dejar de estudiar para mantenerla. Legitimacin de la violencia de gnero. La mujer se lo busca, el hombre llega cansao de la cerca y ella viene a joderlo, no lo deja tranquilo y el le da su galleta. Las mujeres joden mucho a los hombres, lo celan, y l se quilla y le da su golpe. Oferta cultural para jvenes Otro de los hallazgos del trabajo de campo es que las actividades recreativas para la poblacin joven estn muy restringidas sobre todo en las comunidades rurales y urbano-marginales, aunque tambin la poblacin joven de estratos medios se queja de las limitaciones que ofrece San Juan de la Maguana en su oferta cultural. Estas limitaciones se evidencian en el conjunto de actividades recreativas que realiza la poblacin joven de la provincia: visita a novias y novios, ir a la discoteca (Vamos a bailar a la discoteca en las noches) 603 , ver televisin y jugar basketball y voleyball. Estas actividades se combinan con otras a recreativas como ir al rio, la cual es una de las principales actividades recreativas de la poblacin joven en las zonas rurales (Los cumpleaos se hacen en el rio. En semana santa se hacen asopao en el ro), y realizar visitas al campo, en particular la poblacin joven de los estratos medios que realiza visitas continuas al campo los fines de semana porque tienen familiares en la zona rural. La poblacin joven que pertenece a grupos religiosos de las iglesias catlicas o protestantes no mantienen los mismos patrones de diversin que los jvenes y las jvenes que no se han integrado a estos grupos. Esta poblacin tiende a rechazar las formas de diversin de la mayora de los jvenes y dedican su tiempo libre y los domingos para asistir a reuniones de sus grupos religiosos. Hay que destacar que los jvenes de sexo masculino en la zona rural tienen que dedicar parte de su tiempo libre al trabajo agrcola, incluyendo los fines de semana Si no nos mandan a los conuco en el tiempo libre uno se pone a jugar pelota). Otros que realizan trabajos en el sector informal tambin dedican su tiempo libre a ello Yo soy gomero y me pongo a tapar piches los domingos.

En general, las comunidades rurales cuentan con discotecas o disco-terraza. Los y las jvenes de estratos medios indicaron que no les gusta los bares y disco-terrazas que tienen en San Juan de la Maguana porque son abiertos, y se quejaron de que no hay discotecas cerradas como en Santo Domingo.

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Conflictos inter-generacionales La poblacin adulta y envejeciente de las zonas rurales y urbanas presentan algunos conflictos con la poblacin joven, estos se pueden resumir en los siguientes aspectos: Ausencia de respeto a la autoridad. Uno antes era domstico, cuando le hablaban a uno, uno oa, ahora no te oyen, hay que hablar mucho. Msica. Las personas adultas destacan que uno de las costumbres que no aceptan de los jvenes es su preferencia por el rap y el reguetn. Ellos bailan rap y reguetn que tienen letras que solo es sexo. En el reguetn se habla de drogas. Ellos oyen los reguetones esos que usan palabras incorrectas. La poblacin adulta se crea conflicto con las letras del reguetn, rap o hip-hop porque no reconoce el derecho que tienen los jvenes a la sexualidad y lo reprimen. Ausencia de disciplina en los jvenes. Antes los padres de uno nos mandaban a hacer algo y uno lo haca, uno le dice algo a los jvenes de ahora y no tienen esa disciplina Por otra parte las personas jvenes entrevistadas destacan como principales conflictos adems de los ya mencionados: Represin hacia la libertad de expresin. Los jvenes consideran que los adultos y sobre todo sus padres no respetan sus derechos de libre expresin. En los problemas familiares no dejan que uno participe y opine. Ellos creen que uno no piensa. Uso de modas y vestimentas sancionadas por la poblacin adulta. Ellos discriminan a uno por la forma de vestir. Yo ando con pantalones cortos y me dicen que estoy desnuda. Si uno se pone pantalones pegados y minifaldas dicen que uno anda provocando. A las muchachas que se ponen minifaldas y escotes le dicen que son cueritos. A nosotras las muchachas no nos dejan salir con pantalones apretados porque creen que uno est exhibiendo. En la calle discriminan a uno por como uno vaya vestido. A los muchachos nos dicen delincuentes si nos ponemos pantalones anchos. La objecin a peinados y aretes en jvenes sexo masculino. Con mi cabello me molestan y me dicen que soy un hombre que no debo andar con trenzas. Me molestan por los aretes y me dicen que parezco una nia. Los aretes y tatuajes son condenados por jvenes que lo consideran un signo de delincuencia. Usted ve que hay jvenes que usan monos largos y se ponen aretes que son unos delincuentes. Esta percepcin predomina en la poblacin joven que pertenece a grupos religiosos. Demanda de libertad. Las que ms demandan libertad son las jvenes que son reprimidas y tienen muchas restricciones de sus familias para divertirse. Los jvenes queremos ms libertad. Ellos no quieren que uno salga libremente. A uno no le dan permiso para salir, preguntan todo hasta el vestido que uno se va a poner y las amigas. Le prohben a uno tener novios de mucha edad No te dejan salir con varones que tengan ropa ancha y aretes.

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 Desconfianza en las capacidades de los jvenes. La poblacin joven se queja de que la

poblacin adulta no confa en sus capacidades lo que se muestra en la realizacin de charlas educativas por jvenes que no son valoradas por la poblacin adulta. Cuando nosotros vamos a hacer charlas e invitamos a los adultos no nos hacen caso porque no somos adultos. Los mayores no creen en lo que uno dice. Los adultos creen que nosotros no podemos pensar. Los adultos no confan en que uno puede hacer las cosas. Necesidades de la poblacin joven En adicin a esto, de los grupos focales emergieron necesidades que ambas poblaciones, joven y adulta, identificaron como prioritarias para los jvenes en San Juan. En las zonas rurales, las necesidades ms frecuentemente expresadas giraron alrededor de: La creacin de oportunidades de trabajo y empleo Aqu los jvenes no jayan que hacer. Aqu no hay una zona franca para que los jvenes trabajen Las necesidades de capacitacin tcnica Si los jvenes tuvieran en un taller donde pudieran aprender algo no inventaran cosas malas Falta de centros de educacin media. En Sabaneta, por ejemplo, no hay liceo para que la poblacin joven concluya sus estudios secundarios lo que dificulta su permanencia en el sistema educativo. Esto tambin ocurre en la mayora de las comunidades rurales de la provincia donde las distancias al liceo ms cercano implican un importante gasto en transporte. Ausencia de centros de Internet Mayor necesidad de oferta universitaria. Las universidades no son completas en San Juan. Las carreras que queremos no hay, como odontologa, ingeniera y medicina. En los barrios urbano-marginales la principal necesidad de la poblacin joven es la de obtencin de recursos econmicos para estudiar. Los padres no tienen recursos para ayudar a los jvenes para seguir adelante. Los jvenes tienen que trabajar y en la escuela no rinden. Las muchachas tienen que trabajar en banca y no pueden estudiar. Finalmente, las necesidades ms expresadas por la poblacin joven de estratos medios de San Juan fue la de espacios de recreacin (No hay lugares para los jvenes, en el parque van nios y adultos. Los lugares de bebidas los que van son adultos con muchachitas. No hay lugares de bebidas con privacidad para los jvenes). Las personas jvenes se organizan En los diferentes municipios, comunidades rurales y barrios de San Juan es notable la presencia de organizaciones juveniles, sobre todo clubes. Sin embargo, algunos de estos clubes juveniles se han debilitado por la migracin de sus dirigentes hacia Santo Domingo y/o Santiago (El club no funciona regularmente porque la mayora de los que lo dirigan se han ido a la capital). Adems de stos, las personas jvenes tambin se organizan en grupos religiosos y tienden a asumir doble militancia: los mismos jvenes que se encuentran en la iglesia estn tambin en los clubes y en otros grupos. Las principales actividades que desarrollan los grupos juveniles son el trabajo comunitario coordinado con las otras organizaciones sociales, la organizacin de actividades educativas sobre salud sexual y reproductiva con temas como embarazo en adolescentes, uso de condones, VIH-SIDA, violencia, Infecciones de transmisin sexual (ITS), la organizacin de programas de radio juveniles en Radio III-234

Corazn y la organizacin de jornadas de lucha para conseguir que se instalara la antena para celulares de Claro. En la comunidad de Sabaneta la poblacin joven organizada ha desarrollado un proceso de lucha que implic la visita de instituciones y a la compaa Claro para la instalacin de una antena que ofreciera cobertura en las comunicaciones por celular. Entre las actividades de este proceso de lucha se incluye la recoleccin de firmas y la entrega de documento a la compaa. Desafortunadamente, la migracin de jvenes de comunidades rurales hacia San Juan o Santo Domingo afecta notablemente la continuidad de estos procesos organizativos en estas comunidades. Relaciones inter-generacionales y poder El anlisis de los resultados del trabajo de cualitativo de campo sugiere que la poblacin infantil y la juventud sufre con mucha intensidad el ejercicio de poder autoritario y vertical de la poblacin adulta en el hogar, centros educativos y en las comunidades. Esta poblacin es continuamente reprimida y es vctima del ejercicio de violencia fsica y verbal en sus hogares, centros educativos y por parte de la polica en el caso de la poblacin masculina. En ese sentido, los derechos de nios, nias y adolescentes son continuamente violados. En los grupos focales, estos se quejan de que no se respeta sus derechos ni se le ofrecen espacios de libertad y expresin. El ejercicio de poder se expresa en el sistema de control social aplicado sobre la poblacin juvenil para impedir que se exprese culturalmente a travs del estilo de vestir, msica, el baile y relaciones personales. En el caso de las mujeres jvenes ese poder se expresa con ms intensidad restringiendo an ms sus libertades y sus espacios de recreacin. Otro hallazgo notable es que la juventud en San Juan mostr cierto rechazo hacia las prcticas polticas clientelistas porque consideran que desmovilizan a la poblacin, tal como lo evidencia los siguientes testimonios: Aqu en Capuln no se le puede invitar a la gente a nada si tu no le das algo, la poltica ha acostumbrado la gente al dao y la ha hecho mucho dao. Los jvenes hemos tratado de integrar la gente a actividades educativas pero hay mucha gente que est solo esperando a que aparezca un poltico y le de una estufa, un saco de arroz, la poltica ha puesto a la gente muy pasiva aqu. La poltica aqu es un fracaso, un prdida de tiempo, porque al pobre no se le ve, solo le dan a su gente, las becas solo aparecen para el que esta pegao. En ese sentido, el asistencialismo como prctica poltica que refuerza el clientelismo y que aparece como parte de la cultura poltica y de los mecanismos de poder establecidos por los dirigentes polticos fue frecuentemente criticado por la poblacin joven en distintas comunidades rurales y urbanomarginales de San Juan. En conclusin 1. En trminos absolutos y relativo, la poblacin joven de 15 a 24 aos de la provincia de San Juan se ha estancado en alrededor de 44 a 45 mil y en el 18% de la poblacin total de la provincia. 2. En trminos cualitativos la poblacin joven de San Juan es bastante homognea en sus expectativas, sus necesidades y sus vnculos culturales con la comunidad tanto en los estratos pobres como en los medios. La principal diferencia entre estratos se presenta en la poblacin joven de las comunidades rurales los cuales estn ms excluidos y tienen menos oportunidades de desarrollo que el resto en trminos de sus estudios secundarios as como de acceso a Internet, computadoras, expresiones artsticas y recreacin. Esta poblacin tiene escasas posibilidades de terminar sus estudios secundarios. 3. As mismo, los estudios universitarios solo pueden ser concluidos en San Juan (con limitaciones) o en Santo Domingo. La poblacin joven en su mayora tiene expectativas de emigrar a Santo Domingo para hacer sus estudios universitarios y trabajar para lograr pagar III-235

por ellos. La ausencia de opciones de fuentes de ingresos expulsa a los jvenes y las jvenes de las comunidades y municipios de San Juan siendo la principal causa de la fuerte emigracin de que ha sido objeto la provincia, y de la relativamente baja proporcin de poblacin joven que vive en ella. Esta situacin de expulsin de la juventud compromete las posibilidades de desarrollo del territorio a largo plazo en la medida en que uno de sus recursos con mayor potencial sale de la provincia y con ello se impulsa el desarraigo y se debilita la cohesin social. 4. Otro elemento de desarraigo con las distintas comunidades de San Juan y de los estratos medios son las limitadas opciones de recreacin que tiene la poblacin joven. La ausencia de opciones de desarrollo artstico y creativo (msica, danza, teatro, cine) y de espacios de recreacin es una demanda constante. 5. Por otra parte, en las distintas comunidades de San Juan sobre todo en los barrios urbanomarginados y comunidades rurales se estn desarrollando clubes juveniles que le permiten a la poblacin joven insertarse en actividades culturales y en programas de formacin. Algunos de esos clubes, promocionados por Plan Internacional, han enfocado su trabajo en la zona en desarrollar procesos de participacin y liderazgo juvenil. En materia cultura, se desprendi de los grupos focales, que la poblacin joven presenta dos tendencias: a) una que reproduce las prcticas, costumbres y creencias mgico-religiosas de sus comunidades, y otra, b) menos intensa y extendida, de rechazo de las prcticas, creencias mgico-religiosas y formas de diversin de sus comunidades. Esta ltima se expresa sobre todo en la poblacin joven que se ha integrado a grupos religiosos. Aunque muchas veces manifiestan dualidades en sus creencias en las que se produce el sincretismo religioso predominante en las comunidades. Finalmente, los principales conflictos entre la poblacin joven y la adulta se producen por las relaciones de poder que ejerce esta sobre ellos. La poblacin adulta trata de mantener un sistema de control social y de poder autoritario sobre la poblacin joven que genera tensiones y conflictos. Estos se expresan en el rechazo a las distintas expresiones de cultura juvenil como son el estilo de vestir, la msica, los bailes, las formas de recreacin y las relaciones de pareja. Estos conflictos se muestran en todos los sectores, estratos y gneros. A su vez, la poblacin joven tiene conflictos con la poblacin adulta porque siente que se le violan sus derechos a la expresin como joven. La demanda de expresin, de ser escuchados y de participacin tanto en el hogar, centros educativos como en general es permanente y contina. Nios y nias en San Juan El desarrollo humano valora la condicin de la niez por su doble dimensin de ser determinante de la vida futura y por la propia de ser humano. Conocer cmo los nios y las nias se relacionan con otras generaciones es de capital importancia para saber cmo viven en la medida en que esas relaciones forjan su carcter, sus conocimientos y son determinantes para construir su potencial. En la provincia de San Juan la poblacin de nios y nias ha disminuido en trminos absolutos y relativos. En 1990, haba alrededor de 100 mil personas con menos de 15 aos de edad y dos dcadas despus, segn las estimaciones de la ONE, eran 86 mil, lo que provoca que la provincia ocupe la posicin 31 en cuando al cambio de poblacin de este grupo etario. En contraste, a nivel nacional, dos dcadas atrs haban 2.8 millones y en el 2010 se haba multiplicado por 1.12 veces. En trminos relativos, la poblacin de nios y nias de la provincia de San Juan, haban pasado de un 40.2% a un 35.2%, lo cual determina que la provincia ocupe la posicin 8 de 32. Estos cambios al

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igual que en el caso de las personas envejecientes y de jvenes reflejan la cada de la poblacin total de la provincia por efecto del impacto migratorio (Cuadro III.98). Hallazgos cualitativos Uno de los hallazgos del proceso de elaboracin de los informes provinciales de desarrollo humano, incluyendo el de San Juan, es que los nios y las nias se encuentran inmersos en la vida cotidiana de los distintos municipios y comunidades, expresan necesidades sentidas de sus comunidades y muestran un fuerte arraigo como la poblacin joven. En adicin a esto, los nios y las nias son las principales reproductoras de la cultura de los distintos municipios, identificndose con los diferentes smbolos culturales y manteniendo una gran apertura a las prcticas culturales desde los distintos mbitos. Esta apertura se muestra en un discurso que no expresa sanciones hacia ninguna prctica cultural en particular.
Cuadro III.98 Poblacin menor a 15 aos en % del total e ndice 1990 2010 San a # Indicadores Juan Pas 1990 40.2 10 38.7 2010 35.2 8 31.5 ndice base 1990 del total 0.865 31 1.119 de poblacin 1990=1 a Indica la posicin de la provincia, donde 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con base a ONE 2008

Ms an, en los nios y nias se evidencia la forma de difusin de los patrones culturales a travs de la cultura oral. Estos cuentan las ancdotas de los distintos acontecimientos de su municipio y al ser cuestionados al respecto responden: aqu todo se sabe, la gente lo cuenta. Esta expresin muestra cmo funciona la difusin de informacin y de relacionamiento social a travs del rumor y el chisme, los cuales son componentes de la cultura oral. El trabajo de campo logr capturar al menos cinco dimensiones relevantes sobre la poblacin infantil y su relacin con la poblacin adulta en la provincia: la presencia de trabajo infantil, las prcticas de maltrato infantil, las prcticas de recreacin y ocio de nios y nias, la socializacin y la reproduccin de los patrones sexistas, y las demandas y necesidades expresadas por la poblacin infantil. a) Trabajo Infantil El trabajo de campo confirm lo que sugieren las estadsticas laborales de la Repblica Dominicana en el sentido de que en la regin El Valle un importante nmero de nios y nias trabajan. Segn la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, en 2008 en la regin, un 2.8% del total de la fuerza de trabajo ocupada perceptora de ingresos corresponde a nios y nias entre 10 y 14 aos. Eso significa que en El Valle hay poco ms de 3 mil nios y nias trabajando por un ingreso. Estas estadsticas, sin embargo, no incluyen a los nios y las nias que trabajan pero que no reciben ingresos. Un estudio del 2005 sobre nios y nias que trabajan como jornaleros en San Juan indic que estos tienen entre 10 y 14 aos. Identifican en las caracterstica productiva de la zona, intensiva en mano de obra, la causa principal de la utilizacin de trabajo infantil. En promedio, casi la mitad declara ganar entre 50 y 100 pesos diarios. Una de las causas probable para el trabajo infantil es la pobreza de los hogares, ya que el 65.2% declara entregar lo que gana a sus padres, un 31.6% lo utiliza para comprar comida y un 19% afirma costearse por s mismo lo que necesite para ir a la escuela. Aunque se pueda especular sobre las causas estructurales o personales que hayan determinado esta decisin de trabajar, es preciso tomar en cuenta la opinin de los nios para entender el fenmeno del trabajo infantil y de la explotacin, a fin de elaborar una respuesta adecuada Un tercio de la poblacin que se encuentra trabajando en agricultura es haitiana, y declara haber venido a Repblica Dominicana acompaado por un familiar (46%) o con los padres (11%). En ms del 40% de los casos los padres han pagado a una persona para que los lleven, evidenciando un problema de trata y trfico de nios, nias y adolescentes. Hay que destacar que el 61.5% de la poblacin haitiana declara haber venido a trabajar a Repblica Dominicana por decisin propia; un tercio de los nios, dominicanos y haitianos, han conseguido el trabajo por s mismo604.
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Un anlisis a parte lo merecen las nias, las cuales desempean trabajo domestico, en su proprio hogar o en hogares de terceros. En particular, el 20% de los menores de edad que trabajan en Santo Domingo en hogares de terceros, provienen de la provincia de San Juan de la Maguana, seguido por Azua con un 8.1%605. Mientras que la jornada laboral de los varones se adscribe entre 5 y 7 horas diarias, en el caso de las nias en el trabajo domstico se estima oscila entre las 8-10 horas606. Los roles de gnero son un factor que condiciona el tipo de trabajo en el cual se involucran los nios, nias y adolescentes. El empleo del 55% de las nias en trabajo influye en sus posibilidades laborales futuras, ya que el 42% de las madres de San Juan trabaja en hogares de terceros como trabajadoras domsticas607. El riesgo para nios, nias y adolescentes que trabajan son de varios tipos. Desde el contacto con productos qumicos y altamente txicos (pesticidas o productos de limpieza), hasta la violencia, el 608 maltrato fsico, psicolgico, o el abuso sexual, entre otros . Estas horas de trabajo implican repercusiones en la educacin. Aunque el 74% de los nios trabajadores de San Juan va la escuela, el 61% de estos ha repetido por lo menos un ao escolar. La situacin de los trabajadores de origen haitiana es an peor, ya que el 91% de ellos declara no asistir la escuela. A pesar de que a la mayora le guste estudiar, una parte deja la escuela. Las razones son varias pero prevalecen el trabajo, (especialmente cuando el calendario escolar coincide con periodos de siembra, cosecha o trasplante) y el no poder comprar tiles escolares (24.2%). Muchos, por el otro lado, declaran poder comprar tiles escolares a travs de lo que se ganan trabajando609. El trabajo de campo encontr que aunque padres y madres niegan que sus hijos o hijas trabajen, los nios y las nias lo confirman. Sin embargo, se encontr que la poblacin infantil tiene roles laborales muy diferenciados. De los grupos focales se conoci que las principales labores que desarrollan los nios son: Trabajo Agrcola. Los nios asumen las labores agrcolas en los conucos familiares y en conucos de otras familias de la comunidad. Las principales labores que realizan los nios son: sacar la yuca y limpieza del conuco. Yo ayudo a mi pap en la cebolla, repasar la cebolla. Crianza y cuidado de animales. Los nios se encargan de cuidar a los animales de crianza como son: cerdos, chivos, gallinas-pollos. Estos diariamente tienen que cuidar los animales dotndolos de alimentos y movilizndolos. el mario de mi ta tiene vacas de mi mai y yo ayudo. Vendedores en Colmados. Yo trabajo en el colmado de la ta ma. Sector Construccin. Yo ayudo a mi papa en la construccin Mientras los nios trabajan en las unidades productivas, las nias realizan labores domsticas en apoyo a las mujeres adultas del hogar, aunque algunas trabajen tambin en la agricultura Yo quisiera haber nacido nia para no ir al conuco. Yo limpio cebolla, y tomate, dice una nia. En general se encontr que el trabajo de nios y nias se combina con la asistencia al centro educativo. Si trabajan en la tanda matutina estudian en la vespertina y viceversa. Hay que destacar que el trabajo infantil forma parte de la historia de vida de las personas de San Juan. Hombres y mujeres entrevistadas trabajaron en su niez y su adolescencia. En el caso de las
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mujeres, se ha producido una ruptura en la incorporacin de la mujer en edades tempranas a las labores agrcolas. Anteriormente, las nias trabajaban en los conucos en la siembra y la recogida de productos sobre todo del man. En la actualidad, las nias trabajan solo en el hogar y asisten a la escuela. Sin embargo los nios siguen incorporados a las labores agrcolas las que alternan con la asistencia a los centros educativos. b) Maltrato infantil y juvenil El maltrato de ambos padres hacia nios y jvenes es un patrn recurrente en todas las comunidades estudiadas en San Juan. Las pelas se presentan aun en jvenes de 16 y 17 aos. A m me pegan, me dicen que mientras yo viva en su casa tengo que aguantar mi pela. Los padres corrigen a uno a trompa limpia). Las pelas son el principal mtodo de correccin de conductas para los padres y las madres, prctica que es legitimada por un grupo importante de nios y nias (A mi papa no le gusta meterme pero yo me lo busco porque hago las cosas que a l no le gusta y tiene que darme mi fuetazo). La legitimacin de las pelas tambin se produce en la poblacin joven: no son buenas porque duelen, pero si no le dan pelas a uno lo vuelve hacer otra vez. Aunque no es correcto, el nio sabe que si lo hace mal, si le van a dar pelas no lo hace. Creo que es un mal necesario porque hace que se corrijan aunque no se le debe dar por todo. La violencia contra la niez tambin se da en la escuela. En los grupos con esta poblacin, relataron las distintas formas en que el personal docente les agrede: El profesor si uno habla le da cocotazos A los muchachos cuando pelean le dan con una vara La profesora no dice silencio sino que le pega a uno La profesora me dio por la cabeza La profesora nos tira el borrador y jala una correa El director tambin pega El director nos da con una correa y duro, y nos da cocotazos por la cabeza. Los jvenes tambin destacan la presencia de formas de maltrato en sus centros educativos En el liceo a los muchachos le dan con un chucho. Los profesores usan cualquier cosa para darle a uno, antenas de televisin, mangueritas, un hierro. La violencia en la escuela es asumida de forma contradictoria por la poblacin infantil y juvenil. La violencia en centros educativos de San Juan se refuerza tambin en el estudio cualitativo sobre Violencia en la Escuela 610 . En este estudio se destaca la presencia de distintos tipos de violencia, violencia estructural, violencia fsica, reproduccin de patrones de miedo, uso de herramientas metodolgicas violentas en el aula y violencia psicolgica.

Una tendencia es a la legitimacin de los golpes que propina el profesorado Los profesores le dan a los muchachos porque no atienden a clases. A m me dieron y era correcto, la profesora dijo que en 15 minutos iba a borrar, ella borr y yo estaba hablando, yo le dije que no debi borrar y ella cogi una correa de un muchacho y me dio un correazo. La otra tendencia es la del reconocimiento del maltrato como violacin a los derechos de la niez: Eso est prohibido, los profesores no pueden pegarle a los nios, hay una ley que lo prohbe.
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En contraste, la poblacin infantil, especialmente la de comunidades rurales y la de estratos medios, present cierta tendencia a la condena de las pelas por considerarla una violacin a sus derechos, como expresan los siguientes testimonios: Hay padres que le dan pelas a los nios porque no conocen sus derechos. No se le debe dar golpes a los nios porque despus salen delincuentes y drogadictos. Hay muchas clases de castigo para no dar golpes No debe existir para nada la pela, cuando te dan se ve feo esa marca en un nio o una nia. En general, los grupos focales revelaron una mayor conciencia de los castigos fsicos como maltrato por parte de la poblacin infantil. An cuando algunos de los participantes en estos grupos pertenecen a grupos asesorados por Plan Internacional y han recibido charlas sobre derechos de la niez, stos revelaron que no han logrado romper con el patrn cultural de legitimacin de las pelas. Sin embargo, algunos nios y nias se posicionan en contra de las pelas y se muestran en desacuerdo con esta prctica. Los grupos focales mostraron evidencia que sugiere que el maltrato a nios, nias y jvenes contribuye a generar desarraigo (A m no me gusta vivir aqu porque me dan mucha pela). c) Socializacin sexista y tabes sobre la sexualidad de nios y nias en San Juan Los grupos focales revelaron que en los nios y las nias de San Juan se reproducen y legitiman los mismos patrones sexistas existentes en la poblacin joven y adulta. Los nias trabajan en la casa y los nios en los conucos. Los hombres trabajan en la cerca y las mujeres haciendo oficios en la casa. Las mujeres no repasan cebolla. Las mujeres no trabajan, ellas cocinan, lavan, trapean eso no es trabajo. En estas citas se advierte que se invisibiliza el trabajo de las mujeres y no se reconoce el trabajo no remunerado como trabajo (Los nios buscan lea en el ro con su papa y las nias se quedan en la casa haciendo oficios). As mismo, las relaciones entre nios y nias estn mediadas por patrones sexistas que los separa tanto en la escuela como en la vecindad. Estos patrones se reflejan en la segregacin en los juegos, en represin de las hembras y en la supresin de libertades cuando juegan juntos con los varones. Cuando yo jugaba bolitas me decan que yo no era varn para estar jugando eso. Los nios juegan pelota y las nias juegan a la soga. A nosotras no nos dan libertad de salir de la casa a ellos desde que estn creciendo salen sin permiso. A las nias no la dejan salir porque dicen que uno va a enamorarse. A los varones le dan ms libertad, no tienen que pedir permiso, nosotras s, Los hombres llegan del conuco se baan y salen por ah y no sacan a las mujeres ni a dar una vuelta. Los nios no piden permiso para salir y a las nias no nos dejan salir a la calle. A m no me dejan jugar cuando termino mis oficios, me tengo que ir agacha Por otra parte, en los grupos focales con la poblacin infantil se apreci que se les hace muy difcil introducirse en los temas de gnero y sexualidad. Al cuestionarles sobre las diferencias entre nios y nias, encontramos que no se atreven a identificar los genitales como una diferencia, se ren y esconden las caras mostrando miedo No tenemos todos los mismos, ellas tienen algo, se re. Oiga ella dijo (se re) dizque el pene (baj el tono de voz).

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d) Recreacin y ocio en nios y nias Una caracterstica notable de los juegos y el ocio en nios y las nias de zonas rurales es que desarrollan juegos al aire libre y muchos de sus juegos son creados por ellos mismos con materiales que fabrican611. Los juegos al aire libre ms populares en San Juan son el trcamelo, el mueco, cabeza grande, placa, topao, boronaso, pelota, voleyball, futbol y polica-ladrones. Otras actividades que realizan en sus momentos libres son dramas, juego de domin, juego de barajas, baarse en el rio y ver televisin. La televisin se convierte en una actividad recreativa importante cuando reciben servicio energtico, lo cual no es frecuente en las zonas rurales. Hay que anotar que las nias combinan el juego con la realizacin de oficios domsticos612. En los grupos focales se destaca que los padres y las madres le dan prioridad a la realizacin de trabajos domsticos y la agricultura que a los espacios de juegos. En los grupos focales tambin se encontr que nios y nias tienen las mismas preferencias musicales y de baile que la poblacin joven (el reguetn, la bachata y las baladas) e igual que los jvenes, los nios de las comunidades rurales destacan la ausencia de espacios para su recreacin y ocio. Los espacios que estos demandan son parques, cancha y centros de Internet. e) Demandas de derechos en nios y nias En los grupos focales con nios y nias en distintas comunidades en San Juan tanto rurales como urbanas se encontr una fuerte demanda de respeto a sus derechos. Los derechos que ms frecuentemente reclamaron y que consideran que se han violado o no se respetan son: Derecho a la libre expresin. No dejan a uno expresarse, en mi casa uno quiere expresarse y no me dejan. Derecho a la libertad. No me dejan juntarme con mis amigas a conversar porque en mi casa dicen que ellas no estudian y que no puedo juntarme con ellas. A m no me dejan salir porque dicen que uno se va a meter en novio. Conflictos en su conciencia de derechos con ambos padres. Los nios y las nias reconocen que han sido capacitados sobre sus derechos con Plan Internacional en las distintas comunidades. Esta conciencia le ha generado conflictos en sus hogares porque sus padres no reconocen estos derechos. Plan enseaba a uno los derechos y cuando uno iba a la casa, los papas le decan que tu no tiene derecho de na. Derecho a la salud. A m me violan el derecho a la salud, porque si uno est enfermo no lo llevan al mdico sino que le hacen remedios. Igualdad. Cuando mi hermanita hace algo me echan la culpa a mi. Cuando uno es moreno los blancos te tratan mal, te tratan diferente. Conclusiones de la situacin de la niez El trabajo de campo con entrevistas y grupos focales en San Juan revel que: a) Los nios y las nias se encuentran inmersos en la vida cotidiana de los distintos municipios y comunidades y muestran las necesidades sentidas de sus comunidades con fuerte arraigo
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Nos inventamos nuestros juegos. Hacemos una pelota de trapo y media con peridico y con eso jugamos. Yo trapeo, lavo, limpio y cuando me queda tiempo juego

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como la poblacin joven y adulta. Estos reproducen claramente las prcticas, costumbres y creencias mgico-religiosas de sus comunidades, tanto rurales como urbano-marginales. Son los que muestran ms claramente la cultura de la comunidad y se identifican con ella. b) En los estratos medios, muestran ms claramente las diferencias de clase y las discriminaciones raciales. Su imaginario social no se mueve como en los estratos pobres hacia la interaccin cotidiana con sus pares en espacios libres y abiertos sino que estn ms inmersos en dinmicas individuales como juegos electrnicos, computadora, Internet y televisin. En la poblacin infantil de los estratos pobres, la televisin tambin tiene mucho peso pero est limitada por la falta de energa elctrica. c) En la poblacin infantil de estratos medios se advierte dos tendencias en el manejo de las prcticas, costumbres y creencias mgico religiosas. Una tendencia a la reproduccin de estas prcticas y otra tendencia, de menor intensidad, al rechazo de las mismas.

d) La poblacin infantil sufre maltrato en los centros educativos y en sus hogares, con diferencias en el manejo de este maltrato el cual, por un lado, se tiende a legitimar, y por el otro, se tiende a condenar. Esta condena se combina con un acercamiento a una cierta conciencia de derechos y una demanda de espacios de expresin y de libertad como ocurre en la poblacin juvenil. Condiciones de la poblacin envejeciente La poblacin de envejeciente de la provincia de San Juan, mayor de 60 aos, se ha multiplicado por 1.54 veces entre 1990 y 2010613, pasando de 17.5 mil a 26.9 mil, lo que representa 7.8% de la poblacin total. Esta proporcin es 1.28 veces ms que el resto del pas, lo que coloca a San Juan en la cuarta posicin con ms porcentaje de poblacin envejecientes, aunque es la 25 en el aumento absoluto de esta poblacin. Esta poblacin en San Juan es masculina, entre el 53 y 54%, lo cual es contrario a la tendencia nacional en donde la poblacin msculina, en los ltimos aos representa una cifra del 48%. Es decir, San Juan tiene una alta proporcin de poblacin de envejecientes aunque el aumento del valor absoluto en comparacin con el resto de las provincias es bajo y hay un predominio de la poblacin masculina. Cmo viven los envejecientes? Los hallazgos del trabajo cualitativo de campo muestras condiciones de vida muy difciles para este gupo poblacional. Se destacan al menos seis elementos: a) La inmensa mayora de la poblacin envejeciente en San Juan no est protegida por el Estado. La totalidad de la poblacin envejeciente consultada a travs de los grupos focales no disfrutaba de esquema alguno de proteccin pblica como asilos o planes de retiro asociados a algn esquema de pensiones. En efecto, en ninguno de los municipios estudiados de la provincia de San Juan existe asilos para envejecientes. b) Las familias de las personas envejecientes y las redes sociales comunitarias asumen su cuidado y la proteccin. Este tejido social se convierte en la plataforma que garantiza la seguridad social para la poblacin envejeciente que no recibe pensiones ni estn insertos en el sistema de seguridad social. (Los viejos tienen que vivir con sus hijos porque no hay centro que los atiendan como en otros sitios). c) En adicin al rol protector de las familias y las redes comunitarias, un resultado de la ausencia de proteccin social para envejecientes es la prolongacin de la vida econmica activa de esta poblacin. En las comunidades rurales, tanto hombres como mujeres envejecientes se mantienen activos en el sector agrcola aun cuando sobrepasan los 80 aos, segn diversos testimonios:
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Aqu los viejos trabajan en la agricultura. Los ancianos no quieren dejar su trabajo, mi abuelo que tiene 94 aos se va a la loma y trabaja en el conuco. Hay muchas mujeres ancianas que viven en las lomas y trabajan en los conucos. Como se discuti en el captulo II de este informe, en la Regin El Valle, la proporcin de personas ocupadas que tiene 60 aos o ms es de poco menos de 14%; esto es ms del doble que en el resto del pas, y en su mayora estn ocupadas en la agricultura. En los grupos focales se confirm que esta actividad permanente en la agricultura tiene que ver con su condicin de pobreza extrema y la ausencia de alternativas laborales o de programas de proteccin. d) Otro resultado relevante de la ausencia de proteccin es que esta poblacin tiende a vivir en condiciones muy precarias. En los grupos focales fue frecuente encontrar envejecientes que residen en viviendas con piso de tierra y con paredes de hojalata mezclada con madera en mal estado. En San Juan, el porcentaje de viviendas con piso de tierra era de poco ms de 29%, y el porcentaje con paredes de baja calidad fue de poco menos de 28%. e) Bajo nivel de instruccin de la poblacin envejeciente. Cabe sealar que en 2002, el 90.9% de la poblacin mayor a 60 aos no haba completado los 8 aos de primaria y apenas un 8.5% haba completado al menos ese nivel (Cuadro III.99). En los grupos focales con envejecientes de ambos sexos, fue notable que los niveles de instruccin oscilaban entre el analfabetismo (nunca fueron a la escuela) y los primeros cursos del nivel bsico, nunca mayor de 4to curso (Yo solo se poner mi firma, no fui a ningn curso. Solo fui a un primer curso pero me quede ah porque cerraron a la escuela). f) Notable deterioro fsico y mental. La poblacin envejeciente entrevistada oscilaba entre 60 y 75 aos; sin embargo, fsicamente aparentan ser de mucho ms edad debido a que se encuentran muy deteriorados, con dificultades para movilizarse y en algunos casos para expresarse y mantener la coherencia en su Cuadro III.99 Personas de 60 aos o mayores discurso. segn nivel educativo completado
Nivel San Juan # Nacional Ninguno 90.9% 7 81% Primaria 6.0% 28 12% Secundaria 1.2% 20 2% Universitaria 1.3% 20 3% Otros 0.6% a Indica la posicin de la provincia, 1 es el valor ms alto y 32 el ms bajo Fuente: ODH/PNUD con base al CENSO 2002
a

Jvenes como personas adultas destacaron que a los envejecientes se les discrimina en los centros de salud porque no se les ofrece atencin en iguales condiciones que al resto de la poblacin (Usted ve a los viejos en los centros de salud que los dejan de ultimo). Cmo son las relaciones con la poblacin migrante haitiana?

Al igual que en Elas Pia, la presencia de poblacin migrante haitiana es generalizada en comunidades rurales y urbano-marginales de San Juan. En contraste, la presencia haitiana en zonas urbanas donde residen los estratos medios es significativamente ms reducida. Esto hace que en la vida cotidiana haya contacto, relaciones permanentes e integracin relativa entre la poblacin dominicana y la poblacin haitiana migrante. En ese sentido, el trabajo cualitativo de campo encontr que la convivencia haitiano-dominicana presenta dualidades. Por un lado se convive con relaciones primarias y de solidaridad y por el otro predomina un discurso discriminatorio contra esta poblacin. Las relaciones entre la poblacin dominicana y haitiana en los distintos municipios estn plagadas de relaciones primarias e interaccin social permanente. En los grupos focales, nios y nias plantean que tienen estas relaciones aun cuando en su discurso se presenta la discriminacin contra la poblacin haitiana. Los principales elementos de esta convivencia son: Las relaciones de amistad y familiaridad entre haitianos y dominicanos III-243

Yo tengo amigos haitianos. Tenemos muchos amigos haitianos Yo me llevo igual con un haitiano que como un dominicano, Las relaciones de apoyo entre vecinos y vecinas. Algunos haitianos son buenos vecinos, Relaciones de reciprocidad e intercambio de favores, incluyendo la oferta de comida de la poblacin haitiana a la dominicana, la co-residencia entre haitianos y dominicanos y en particular haitianos que trabajan en los conucos y viven en los hogares de sus patronos Si uno necesita un favor de ellos, ellos lo hacen. Uno le pide que le lleven comida a los padres de uno al conuco y ellos van No s porque dicen que los haitianos son malos, nosotros vivimos en una finca y ellos nos daban comida cuando no tenamos que cocinar, Yo tengo un haitiano que vive aqu y trabaja en los conucos. Yo le doy comida, ve televisin, se sienta a comer con nosotros, bebe en un jarro donde nosotros bebemos. En mi casa vive una haitiana con dos nios y vive con nosotros y hace todo lo que nosotros hacemos. Aunque en los barrios urbano-marginales y comunidades rurales la poblacin joven, infantil y adulta reconoce que mantiene un flujo de relaciones de solidaridad, apoyo y de convivencia cotidiana con la poblacin haitiana, esto no se produce en las zonas donde residen los estratos medios. La poblacin infantil y juvenil de esos estratos argumenta que no ha tenido nunca contacto fsico ni personal con la poblacin haitiana y que no conoce su idioma, algo que contrasta con los testimonios de la poblacin de estratos pobres. El trabajo cualitativo de campo encontr algunas significativas diferencias territoriales con respecto a las relaciones familiares y de consanguineidad entre la poblacin del territorio y la poblacin haitiana. En municipios como Vallejuelo se aprecia la existencia de relaciones familiares con haitianos y haitianas con la presencia de abuelas, tas, bisabuelas haitianas en las genealogas familiares de las personas entrevistadas as como se presentan casos de mujeres que han adoptado nios y nias haitianas: Yo tengo una bisabuela que su mai era de Hait, se caso con un dominicano. Aqu todos tenemos familias haitianas (Yo tengo una hija haitiana que la adopt. La consegu en un sitio de Hondo Valle. Una mujer me la regalo con dos aos y la declare como mi hija, ahora tiene 7 aos). En los barrios marginados de San Juan de la Maguana y en los estratos medios tambin se encontraron vnculos consanguneos con poblacin haitiana y las cuales aparecieron tanto en envejecientes, como en personas adultas, jvenes, nios y nias Una sobrina ma vive con un teniente que es haitiano. Mi mam me cont que el pap de su pap era negro con pelo malo y parece que era haitiano. Una prima ma vive con un haitiano, ellos viven aqu cerca. Mi bisabuela era haitiana por parte de mi mama. Mi abuelo era una mezcla de haitiano y dominicano. Mi apellido, Ubril, es haitiano. En las genealogas familiares en Sabaneta, no aparecen vnculos consanguneos con la poblacin haitiana, de acuerdo a testimonios ofrecidos en los grupos focales. Estas personas hacen nfasis en sus orgenes espaoles negando toda posibilidad de vnculos con poblacin haitiana y se evidencian mayores prejuicios raciales contra la poblacin haitiana. Nosotros no nos ligamos con haitianos. Esta expresin se repite varias veces en los grupos focales demostrando el rechazo hacia posibles relaciones con esta poblacin.

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Por otro lado, fue notable el reconocimiento que la poblacin de San Juan hace a los aportes de la poblacin haitiana en la provincia. Este reconocimiento es particularmente claro en el caso de las familias que tienen haitianos y haitianas trabajando en sus conucos quienes reconocen la importancia de la presencia de haitianos y no muestran discurso discriminatorio contra ellos A m me gustara que ellos existan siempre porque uno trabaja agricultura y ellos pueden trabajar ms rpido que nosotros y uno le paga los trabajos. Ellos no se quedan aqu todo el tiempo, ellos solo vienen aqu a trabajar cuando se acaba el trabajo aqu se van a otro sitio donde hay cosecha. Ellos colaboran con nosotros porque hacen trabajados forzados que no son de ellos. Ellos vienen aqu a trabajar. La poblacin juvenil, infantil y adulta de las distintas comunidades de San Juan consultada a travs de los grupos focales reconocieron que la migracin haitiana es econmica y responde a necesidades de subsistencia y es la poblacin joven e infantil de comunidades rurales y urbanomarginales son las que tienen mayor sensibilidad hacia las necesidades que tiene la poblacin haitiana migrante. Ellos estn aqu porque en su pas no hay dinero, somos pobres pero estamos mejor que en Hait. Yo opino que los haitianos vienen a buscar dinero y hacer cualquier trabajo como los dominicanos en Estados Unidos. Hay mucha gente que discrimina a los haitianos pero creo que eso es mentira que somos todos iguales. Ellos vienen a trabajar, a buscar mejor vida. La gente pobre de Hait viene a trabajar, aqu hay trabajo para los haitianos porque los dominicanos son haraganes no resisten el sol. Los haitianos vienen aqu a buscar mejor vida y aceptan el maltrato que reciben. Discurso discriminatorio contra la poblacin haitiana En San Juan, al igual que en Elas Pia, las relaciones primarias y familiares con poblacin haitiana y el reconocimiento de los aportes y necesidades de la poblacin migrante haitiana, se mezcla con un discurso discriminatorio, cuyos aspectos ms relevantes son: Sentimientos de miedo hacia la poblacin haitiana614. Esto se encontr en nios y nias que conviven con poblacin haitiana y reconocen tener amigos y amigas haitianas en comunidades rurales de San Juan. Demanda de expulsin de la poblacin haitiana sustentada en el miedo a la invasin-ocupacin y en el nacionalismo. Al cuestionar a la poblacin juvenil e infantil sobre las fuentes de informacin sobre la invasin estos mencionan los medios de comunicacin. Uno lo oye en la noticia. Debemos tratar de hacer que se vayan a su Republica, abundan demasiado. El gobierno debe actuar llevndolos a su pas. Ellos deben respetar las reglas de este pas, no pueden hacer lo que hicieron una vez que invadieron este pas. Creo que deben deportarlos porque ya luchamos una vez por ser libre y tenemos miedo de que nos vuelvan a invadir. Esto aqu es de los dominicanos, y debe estar cada quien en su pas. Ellos nos estn invadiendo. Ellos bajan en grupo de 90 a trabajar para ac, nos estn invadiendo.

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Los haitianos me dan miedo

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 Asociacin del haitiano con la violencia. Ellos nos ensean violencia. Esta expresin la plantean nios y nias en un grupo focal y se refieren a los conflictos que se producen entre haitianos y haitianas donde se ejerce violencia. Practicas de brujera en la poblacin haitiana. Existe la percepcin en la poblacin joven e infantil de distintas comunidades de San Juan de que la poblacin haitiana practica brujera, sobre todo de la prctica del zombi. A un seor se le muri una hija, se fue a Hait y consigui la hija en Hait, un haitiano la haba vendido. En Hait compran la gente antes de morirse y cuando mueren la convierten en un animal, as a un seor que haba muerto lo encontraron en la capital. Atribuciones de rencor en el pueblo haitiano por causas histricas. Ellos guardan mucho rencor contra nosotros, histricamente tienen mucho rencor y mucha sed de venganza. Contagio de VIH-SIDA. En la poblacin infantil encontramos sealamientos de que el VIH-SIDA se introduce al pas por la poblacin haitiana. Aqu antes no haba SIDA y con los haitianos es que hay SIDA. Desconfianza en la poblacin haitiana. Ellos son malignos tu le das un plato todos los das despus te matan o te salen con abusos. Corrupcin de la polica permite el paso de la poblacin haitiana. Hay muchos policas corruptos que le piden dinero a los haitianos y los dejan pasar. El resultado del anlisis de las entrevistas indica que el discurso discriminatorio contra la poblacin haitiana tiene su sustento en ideas propagadas a travs de los medios de comunicacin, en los centros educativos y en la cultura oral y rumor. Entrevistas con maestros, maestras y estudiantes revelaron que en los distintos municipios, el profesorados mantienen este discurso en las escuelas y vinculan la supuesta amenaza con la invasin haitiana del 1844 y la propuesta de Toussaint Louvertoure de la indivisibilidad de la isla (Toussaint Louvertoure deca que la isla era una e indivisible, ellos dicen que somos una sola isla y que le pertenecemos a ellos). Otro elemento que se destaca en el discurso de maestros y maestras es el que: las grandes potencias quieren unir la isla. Canad y Francia defienden a Hait y quieren estrujarnos que somos culpable de su pobreza, quieren que nos hagamos cargo de Hait. Nadie pudo asociar a la poblacin haitiana, con la que se relacionan cotidianamente, con estos argumentos. Fue muy frecuente la referencia a lo que dicen las noticias, lo que se dice en la escuela y lo que dice la gente. La poblacin haitiana entrevistada en los distintos municipios mostr mucho miedo de hablar sobre sus percepciones con respecto a la discriminacin. Las respuestas que se lograron obtener incluyen la negacin de que sufran discriminacin en la comunidad y argumentan que tienen relaciones amistosas con la poblacin dominicana. Ningn dominicano nos ha tratado mal aqu, nos tratan bien. Incluso se destaca que los vecinos y vecinas son solidarios con ellos. Si yo no tengo que comer mi vecina me da de su comida. Las pocas informaciones que ofrecieron sobre ello se centran en elementos como los siguientes: Haitianos y haitianas que no han podido entrar en la escuela por falta de documentos. Algunos jvenes haitianos entrevistados que tienen ms de 10 aos en el pas y que llegaron siendo nios, no pudieron estudiar porque no tenan documentos. Vine aqu de 11 aos y no pude entrar a la escuela porque me pidieron documentos y como no tengo no pude estudiar.

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 Apresamiento y acoso continuo de los efectivos policiales y militares No puedo moverme de aqu, si voy al pueblo me paran porque no tengo cdula. Por cualquier cosa pueden deportar a uno. Discriminacin racial de dominicanos hacia haitianos. A pesar de que en un primer momento la poblacin haitiana entrevistada niega que sufra discriminacin, luego fluyen las informaciones sobre expresiones de discriminacin racial hacia estos. Hay dominicanos que creen que nosotros los haitianos no somos nadie. La gente nos mira a nosotros por el color, ustedes tienen color blanco nosotros color prieto, nosotros no podemos decir que t no eres gente ni t a nosotros tampoco. En las comunidades de San Juan se reconoce que existe una tendencia hacia la discriminacin contra la poblacin haitiana. Las formas de discriminacin que se identifican son: La discriminacin racial A los haitianos lo tratan como que no son seres humanos, porque son morenos le dicen vaya pa lla, no sabiendo que son seres humanos. Los otros das vena un hombre en un camin y un haitiano se le pego y le dio un empujn La violacin de sus derechos laborales Los haitianos muchas veces trabajan y no le pagan. Ponen a los nios haitianos a trabajar y no le pagan. Los dominicanos a veces somos ladrones y no queremos pagarle a los haitianos lo que se merecen. La poblacin infantil y juvenil de barrios marginados y comunidades rurales es la que identifica con ms claridad estas violaciones y discriminaciones que sufre la poblacin haitiana. Conclusiones sobre la presencia haitiana 1. La presencia haitiana es parte de la vida cotidiana de la provincia. Las personas de San Juan interactan con la poblacin haitiana en relaciones de reciprocidad, apoyo, recreacin, transacciones econmicas, familiaridad y algunos conocimientos del creole. Adicionalmente, es frecuente encontrar familias, tanto en la zona urbano-marginal como en la rural y en los estratos medios, con orgenes y vnculos consanguneos con la poblacin haitiana, aunque estos vnculos son negados o reclamados con menor intensidad en municipios como Sabaneta. 2. Esta convivencia relativamente armnica, familiar y de cooperacin entra en tensin con un discurso discriminatorio contra la poblacin haitiana sustentado en argumentos reproducidos por los medios de comunicacin, los maestros y el rumor pblico, y claramente disociado de la realidad cotidiana de la poblacin y de su interaccin con los migrantes haitianos. 3. En contraste, el discurso discriminatorio se acompaa de un reconocimiento del aporte de la poblacin haitiana a la economa dominicana y a la agricultura. Igualmente se reconoce tambin la existencia de abusos y discriminacin contra la poblacin haitiana tanto de los militares, policas como de la poblacin dominicana. Cmo son las relaciones con las personas discapacitadas y cmo viven? El perfil de las personas con discapacidad en San Juan es similar al del resto del pas, con la prevalencia de discapacidades motoras, mentales, visuales y auditivas. En los municipios en los que se desarrollaron trabajos con grupos focales, se observaron personas con discapacidad en las calles y en los hogares visitados. Las discapacidades ms notables que fueron observables y sealadas en los III-247

grupos focales fueron las mentales como el Sndrome de Down, la ceguera, la invalidez, la sordera, y problemas del habla como tartamudez y de sordomudos615. El trabajo con los grupos focales en San Juan revel que en las comunidades rurales y urbanas de la provincia, la poblacin con discapacidad es discriminada. La discriminacin toma la forma de burla por parte de nios y nias 616 , la identificacin de las personas discapacitadas como laboralmente incapacitadas617, y la negacin de los derechos de acceso a la educacin. Casi la totalidad de casos de discapacidad que reportaron en los grupos focales fueron jvenes, nios y nias que se encuentran fuera de los centros educativos. La no-asistencia a los centros esta reforzada en la percepcin de las personas entrevistadas de que las escuelas pblicas no ofrecen educacin especializada para ellos618. Ms an, muchos centros educativos se niegan a aceptar a esta poblacin discapacitada Ese muchacho tuvo un accidente y no tiene su mente completa, lo lleve a la escuela y no lo quieren aceptar. Mi hija es muda, no habla y en la escuela no la quieren aceptar. Mi hija es epilptica ella estaba en la escuela, la profesora me la mando para la casa porque no le entra el estudio. Las familias que sealan la presencia de hijos e hijas con discapacidad no reconocen sus derechos a exigir la integracin de sus hijos e hijas en el sistema educativo. En adicin a esto, en los grupos focales se revel maltrato y abusos contra personas con discapacidad mental. Hay un hombre que no habla y que para en un rincn solo, el anda encuero y le dan muchos golpes. El maro de su abuela le da con una correa porque anda desnudo y l se queda en un rincn. Aqu hay un mudo de unos 30 aos, l no fue a la escuela, trabaja agricultura y lo ponen a trabajar ms de lo normal, abusan de l. Adems de la negacin del derecho a la educacin, la poblacin con discapacidad en San Juan sufre la ausencia de servicios especializados. Las familias que tienen hijos e hijas con algn tipo de discapacidad tienen que trasladarse hacia Santo Domingo para que se le pueda ofrecer terapia u otro servicio de salud Yo estaba estudiando en la Universidad pero tuve que retirarme porque tengo una nia que tiene problemas, ella no habla, y la llevo al Angelita todos los meses a darse terapia. Tambin esa poblacin est afectada por la ausencia de equipos e infraestructura para las personas con algn tipo de discapacidad. En los grupos focales, algunas personas llamaron la atencin sobre personas con discapacidad motora que no tienen sillas para moverse y sus familiares tienen que movilizarlos cargndolos Aqu hay una muchacha que le dio polio y no camina, su mama tiene que cargarla para baarla y vestirla.
Aunque no se trata de condiciones tpicas de discapacidad, tambin se advirtieron casos de enanismo y epilepsia. Sobre esta ltima, existe la percepcin en las personas entrevistadas de que las personas que tienen epilepsia son anormales. A las personas con epilepsia las denominan atantatar Hay uno que tiene la tratantaza y se pone como loco. El pap y la mam de un muchacho lo amarran de una cadena de la cama porque tiene atantara y se pone como loco.
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Nios y nias se refieren a las personas discapacitadas con risas y burlndose de ellas. Ese hombre no tiene juicio, se acuesta tarde. Aqu hay uno que le patina el coco (hace una sea con el dedo en la oreja y se re. Se encontr la percepcin en las distintas generaciones de que las personas discapacitadas no pueden trabajar y que deben ser mantenidas por la familia o por el Estado. En ese sentido se destacan las dificultades que tienen sus familias para mantenerlos por la falta de recursos. La familia no tiene con que mantenerlo, no tienen recursos. Ese nio es mudo, no va a la escuela porque aqu no hay escuelas para mudos. En mi curso haba un mudo y solo hizo el primero, lo sacaron de la escuela.
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La ausencia de servicios pblicos especializados para las personas con discapacidad, se traduce en que el cuidado de esta poblacin descansa en las familias y en las redes vecinales. Durante el trabajo de campo se conoci de casos de personas con discapacidad atendidos por vecinas y en el caso de discapacidad mental, los vecinos cuidan del comportamiento de las personas que las padecen619. Varios jvenes, nios y nias destacaron que en sus hogares les suministran alimentos a personas adultas discapacitadas que no tienen familiares que les atiendan (Hay un hombre aqu que es sordo y vive solo, en mi casa es que el come). El cuidado a personas discapacitadas por parte de vecinos y vecinas incluye en algunos casos la movilidad de personas con problemas de invalidez620. Sin embargo, las familias y las redes sociales y vecinales no logran proveer atencin a toda la poblacin con discapacidad. El desamparo de una persona con discapacidad y la discriminacin se traducen entonces en marginacin y exclusin. En los grupos focales se describieron las condiciones en que muchas de estas personas viven. Algunas duermen en pedazos de cartn en el suelo, otras estn aisladas y no tienen ninguna socializacin con otras personas. Ese hombre siempre para solo, el no habla, y se queda en un rincn solo callado y llora mucho. Mi hija es muda y la gente le dice loca y me la acomplejan, yo no dejo que nadie me le diga loca Aqu hay gente con problemas mentales que sus padres lo dejan arrinconao por ah y no tienen derecho a nada. Otro aspecto notable sobre la discapacidad en la provincia fue la desinformacin y las confusiones sobre las causas de estas condiciones, entre las que destaca las que se asocian a creencias mgico-religiosas. As, algunos casos de discapacidad fueron atribuidos a la accin de una bruja (Esa mujer es enana porque se pamo , a ella se la chupo una bruja cuando chiquita y se quedo enana). Seguridad ciudadana y violencia En los municipios de Vallejuelo y Sabaneta en sus comunidades rurales se destaca la ausencia de hechos delictivos y violencia. Los moradores se sienten seguros en estas comunidades. Esta seguridad no solo est sustentada en la ausencia de hechos delictivos sino tambin en la proteccin que generan las relaciones primarias existentes entre vecinos y vecinas Aqu nos cuidamos unos con los otros y nos apartamos de uno que venga de fuera. Estamos entre familia, no te atracan. Aqu no atracan a nadie si sale de noche, puedes salir seguro. Los vecinos te ayudan si hay un ladrn. Las viviendas se mantienen con las puertas abiertas lo que manifiesta el sentido de seguridad que se produce en la poblacin habitante en estas comunidades (Aqu amanecemos con las puertas abiertas). Esta percepcin de seguridad que tiene la poblacin de las comunidades rurales tambin se presenta en los estratos medios de San Juan. La poblacin entrevistada de estos estratos seala que se siente segura en San Juan porque no hay tanta delincuencia. Aunque reconocen que en los barrios marginados se producen muchos actos delictivos. Aqu no hay delincuentes como en Santo Domingo. En Villa Liberacin matan uno diario la polica.

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En el caso de un joven con sndrome de Down que andaba en la calle la vecina le dijo: No te vaya a andar que te pego. Esta seora comento en el grupo focal que ella lo atiende con alimentos y lo cuida, a pesar de que no es su hijo. Una muchacha aqu le dio trombosis y qued doblada sus vecinos la recogen en la casa y la llevan a la escuela porque ella necesita que la ayuden a caminar.
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En esos barrios hay muchos delincuentes, todos estn concentrados ah porque son damnificados del huracn George. En contraste, en los barrios marginados de San Juan de la Maguana, la realidad es opuesta. La presencia de hechos de violencia y delincuencia se manifiesta en todos los grupos de edad, aunque stas se mezclan con expresiones de seguridad. En efecto, en los grupos focales de jvenes y personas adultas se registraron expresiones combinadas que reflejan una percepcin de seguridad asociada a que no han sido vctimas de robos o atracos y relatos de hechos de violencia y delincuencia urbana. Las manifestaciones de violencia que se producen en los barrios tienen como causas segn las percepciones de la poblacin las siguientes: Corrupcin policial. Aqu todo lo que pasa tiene que ver con la polica, lo bueno y lo malo, los delincuentes estn en complicidad con ellos. Los mismos policas matan a los policas y despus se lo pegan a un joven del barrio Intercambios de disparos. Aqu han agarrado tigueres, lo matan delante de todo el mundo y despus se lo llevan. La polica mat a un teniente y luego mataron a un joven que lo acusaron de eso cuando l era inocente, el vio a un polica matar a otro y por eso lo mataron. El muchacho cumpla aos estaba jugando domino en su casa y lleg la polica y se lo llevaron, la mama pidi que no se lo llevaran y lo metieron en un camin le entraron a pata y luego lo mataron. Uno dice que la polica est trabajando y uno no tiene confianza porque vienen y matan y dicen que era disparos y no era eso. A pesar de que la poblacin reconoce que la polica mata a jvenes delincuentes en condiciones en que no existen intercambios de disparos, se presentan distintas posiciones frente a estos ajusticiamientos de la polica. Estas posiciones son: A favor de los ajusticiamientos de la polica: Yo lo veo muy bien porque el delincuente no es amigo de su padre ni de su madre, estoy de acuerdo con que la polica elimine los delincuentes. En contra de los ajusticiamientos de la polica: Ninguna persona tiene derecho a matar a otra. Todo el mundo tiene derecho y no se le debe violar. La polica hace redadas donde le da a la gente inocente y nadie lo dice. Los delincuentes deben ir a la crcel y no que lo maten Enfrentamientos entre delincuentes. Los tiroteos se arman por tiempo, vienen de otros barrios a provocar los de aqu. Se arman tiroteos porque se arman los dos bandos, los del corbano y los de aqu. Tradicin migratoria de San Juan San Juan es una provincia con una fuerte tradicin migratoria que inicia con la migracin hacia Santo Domingo. El INDH 2008 estim, en base a datos de varios censos de poblacin, que San Juan era una de las provincias con mayor proporcin de poblacin que emigr hacia otras provincias del pas. Entre 1980 y 1993, fue la quinta provincia con mayor migracin, y entre 1993 y 2002 fue la sexta. El trabajo cualitativo de campo encontr dos grupos destacados de migrantes de San Juan. a) Uno es el de mujeres de comunidades rurales que han migrado hacia Santo Domingo para realizar trabajo domstico. b) Otro grupo relevante es el de jvenes de ambos sexos que han migrado a Santo Domingo a trabajar y estudiar. III-250

Este resultado es consistente con la evidencia que indica un elevado ndice de masculinidad en la provincia as como una relativamente baja proporcin de poblacin joven viviendo en la provincia. El trabajo cualitativo de campo encontr que estos dos tipos de migraciones se destacan en todas las comunidades rurales visitadas. En casi la totalidad de las familias entrevistadas hay uno o dos hijos o hijas que viven en Santo Domingo y emigraron para trabajar y estudiar o solo trabajar (Nuestros hijos tienen que irse de aqu para buscar un mejor futuro, no hay futuro aqu en el campo). Sin embargo, esta tradicin no se limita a la migracin interna. Aunque no existe evidencia cuantitativa que de cuenta del fenmeno, hay indicios recogidos en el trabajo cualitativo para este estudio de que San Juan es una provincia con un importante nivel de migracin hacia el extranjero. En ella, la poblacin femenina tiene un peso significativo, siendo los destinos ms importantes Europa y Amrica Latina. En los grupos focales fue evidente la importancia de la migracin en comunidades rurales y urbanas. Tanto en los estratos medios como en las comunidades pobres, nios, nias y jvenes revelaron tener madres, tas o hermanas que han emigrado a diferentes pases. En Europa, los principales destinos de la migracin segn la poblacin entrevistada, son Espaa, Italia, Suiza, Grecia, Holanda, Francia y Alemania. En Amrica Latina y el Caribe, los destinos principales son Argentina, Trinidad y Tobago, Curazao, Turcos y Caicos, San Martn, Antigua, Panam y Venezuela. La presencia de familiares migrantes al extranjero fue muy amplia en todos los territorios, estratos y grupos etarios consultados en los grupos focales, lo que motiv a explorar las percepciones de la poblacin con respecto a la migracin. Al respecto, el trabajo de campo encontr percepciones diversas, de las cuales las ms importantes fueron: a) Condena social a la emigracin de las mujeres por su insercin en trabajo sexual. La mayora de esas mujeres que se van es a prostituirse. Mejoramiento de sus condiciones de vida. Fue mejor que se fuera porque la cosa esta muy mala aqu. Ayudan a la economa Impacto positivo del envo de remesas. Est bien que se vayan porque van a buscar el bien para su familia. A uno le gusta tener familia fuera para que le manden la ropa y los cuartos. Mi mama se fue buscando mejora y nos manda dinero para tener con que vivir. Impacto en el arreglo de viviendas. Aqu hay casas que han estado al caerse y mandan dinero para arreglarla. La mayora de las casas bonitas son hechas por mujeres que se han ido a Europa Inversin en negocios. Hay personas que ponen negocios que ayudan la comunidad. Tendencias opuestas frente a planes de emigracin. Se encontr dos tendencias en nios y jvenes frente a la emigracin. Un grupo que tiene expectativas de emigrar y otro grupo que niega la emigracin como opcin para progresar. Yo quiero irme tambin y as puedo estudiar fuera. Yo no comparto que yo tenga que irme a otro pas a trabajar y mandar dinero a mi familia, aqu se puede progresar.

b) c)

d)

e) f)

Se encontr con mayor fuerza en la poblacin joven de estratos medios los planes de emigracin hacia el exterior. Yo me quiero ir para all a estudiar. Mi mam me est haciendo los papeles para irme.

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Aun as aparece una cierta tendencia de algunos jvenes que no desean emigrar y prefieren quedarse en San Juan estudiando y trabajando621. Yo me quiero concentrar en quedarme aqu y aprender algo. En los grupos focales tambin emergi la conflictividad afectiva que genera la migracin y la ausencia de madres y hermanas. Estas ausencias pueden ser particularmente prolongadas en los casos en que se trate de mujeres vctimas de trata y trfico622. No me gusta que mi mam est fuera me hace mucha falta. Ella se fue a Argentina porque le hace fcil irse para Espaa, est haciendo sus papeles para irse a Espaa. A m no me gusta que se vayan, tengo seis aos que no veo a mi hermana. Quisiera uno que ella est aqu, porque la extrao. Si hay un atentado all uno no va a estar cerca de su familia. III.12.5 Identidad y sentido de pertenencia en San Juan El informe Poltica social: capacidades y derechos argument que la cohesin social es la fuerza intangible que atrae a los miembros de un colectivo como resultado del esfuerzo del grupo para disminuir las privaciones o ampliar las libertades de cada uno de los miembros. En ese sentido, la cohesin social resulta de un proceso en el que, gracias a la accin solidaria del Estado o del colectivo, los individuos se sienten incluidos en ste, protegidos contra las privaciones u otros fenmenos que restrinjan severamente las libertades reales, y sienten pertenecer a ste. Similarmente, en ese proceso, se argumenta, los individuos tambin van generando un sentido de responsabilidad para con el colectivo en una suerte de tratamiento recproco. Es por ello que este informe identific al sentido de pertenencia como un eje central de la cohesin social, cuyos determinantes fundamentales tienen que ver con factores como la confianza entre las personas y en las instituciones, la participacin, las expectativas respecto al futuro, la presencia de una masa crtica de valores y normas compartidas y el grado de multiculturalismo, entre otros. No obstante, reconoce que el sentido de pertenencia es una condicin necesaria pero insuficiente para lograr la cohesin social en la medida en que muchos de estos factores pueden estar presentes en una sociedad a nivel local o comunitario, mientras que en el mbito macro estos factores y la confianza en una colectividad ms amplia que la comunitaria o regional pueden ser mucho ms dbiles, colocando la cohesin social en un nivel crtico. En ese sentido, el informe hace la distincin entre los factores locales que fortalecen la identidad y el sentido de pertenencia, los cuales tienen un carcter espontneo asociado a la solidaridad y las relaciones afectivas en pequeos grupos, y los factores de cohesin a nivel ms agregado se asocian a acciones deliberadas del Estado en procura de fortalecer el estado de derecho y la confianza en las instituciones pblicas, impulsar la participacin ciudadana, asegurar el acceso equitativo a las oportunidades sociales, y el reconocimiento de las diferencias culturales y el respecto a la diferencia y la identidad cultural. En adicin a esto, la cohesin social tambin se asocia a la existencia y reconocimiento de un proyecto comn, y a la existencia de expectativas de progreso individual y colectivo. El concepto de identidad surge de la psicologa asociado a la mismeidad (yo soy) y en resistencia al cambio. Desde la perspectiva antropolgica y sociolgica el concepto lo inicia el interaccionismo simblico que aborda los procesos de construccin de la identidad social. A partir de los
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Encontramos a un joven que haba vivido en Espaa con su madre 2 aos y regreso porque no le gusto el sistema educativo espaol. Yo vine para ac porque no me gusto eso all. Haba que ir dos veces a la escuela y pasarse el da entero hasta las 5 de la tarde, eso no me gusta, yo solo pienso ir de visita. En San Juan, en particular en Sabaneta y otras comunidades rurales, la OIM ha documentado e intervenido en casos de trfico supuestamente hacia Espaa usando a Argentina como puente, tal como se refiere en la cita de ms arriba. En un grupo focal se encontr el caso de una migrante en Per con quien sus familiares tienen ms de dos aos sin comunicarse.
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setenta, la cuestin de la etnicidad se integra al anlisis de la identidad en particular en el anlisis psicosociales de las relaciones intergrupales y los anlisis sociolgicos del nacionalismo624. Para el caso que nos ocupa, los vnculos entre identidad y territorio estn atravesados por el sentido de pertenencia, el cual define las relaciones que tienen los grupos sociales entre s en el territorio y con las costumbres, valores y creencias presentes en l. En los grupos focales se trabaj el concepto de identidad desde dos grandes dimensiones: la identidad racial y el sentido de pertenencia al territorio. Dentro del sentido de pertenencia al territorio encontramos tambin el sentido de pertenencia a la comunidad desde las relaciones sociales presentes en ella. En el sentido de pertenencia se analizan los patrones de arraigo y desarraigo que atraviesan tanto al territorio como al grupo comunidad al que se pertenece desde una perspectiva micro. Este sentido de pertenencia lo confrontamos tambin con el sentido de pertenencia al territorio en sentido macro (Diagrama III.4). Identidad racial: negacin de la negritud y discriminacin En San Juan, el trabajo de campo encontr tres claras tendencias referentes a la identidad racial: la no autodefinicin, la autodefinicin que les aleja de ser negras, y la discriminacin hacia las personas negras o ms negras que ellas. Esto representa un significativo escollo para el fortalecimiento de la identidad y la cohesin social en el territorio. En efecto, independientemente del color de su piel, las personas tienden a negar su negritud, a no definirse como negras y a buscar la definicin del color de su piel menos cercana a la negritud. En los casos en que se autodefinieron, tendieron a definirse como indios o indias 625 (aun siendo negras en
Diagrama III. 4 Esquema sobre identidad y sentido de pertenencia a partir del trabajo de campo con grupos focales en San Juan

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Wiegert, Teitge y Teitge 1986

El color indio que utilizan las personas es el resultado de no aceptar el negro y de que no se maneja la categora de mulato para la mezcla negro-blanco. Yo no soy blanca, pero hay ms negro que yo, as que tengo que poner indio. Esta mujer es negra y se define como india porque no acepta su identidad como negra, sino que otros son ms negros.

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muchos casos), morenos o morenas 626 y blancos o blancas. De hecho, en los grupos focales muchas personas mulatas se definieron como blancas. Esta tendencia fue particularmente fuerte entre nios y nias de estratos medios quienes tendieron a definirse como blancos, an siendo mulatos o mulatas. Adems fueron frecuentes los casos en que las personas evitaron autodefinirse, prefiriendo que otras personas les definan. Adicionalmente, en el trabajo de campo se evidenciaron las confusiones y dificultades de algunas personas para autodefinirse racialmente627. Por otro lado, en los grupos focales se reconoci la existencia de discriminacin racial en la provincia y algunas personas reconocieron haber sido discriminadas por el color de su piel. Sobre todo se argument que la poblacin blanca discrimina a la poblacin negra. Algunos testimonios en este sentido son: Los blancos de San Juan, discriminan a los negros. Si uno va a donde personas que son ms claras te dicen vaya para all que usted parece un haitiano Hay gente racista, mucha gente blanca que piensa que el negro no es nada. A veces tu va a la capital en la guagua y hay unos negros con armas parando la guagua a ver si ven haitianos y ellos son mas prietos que los haitianos. Hay gente que se sientan en una guagua y si se sienta un negro lo miran raro y se le quitan de al lado. Hay gente blanca que no quieren pegarse de los prietos. Hay discriminacin porque dicen que el negro despus de las doce es comida de puerco. Al que le dicen prieto se quilla, porque te discriminan con eso. Hay personas racistas que menosprecian a un negro y aun blanco no. En grupos focales de nios y nias de estratos medios se advirti una fuerte tendencia racista en su discurso, el cual se acompaa por un afn por diferenciarse racial y socialmente del resto de la poblacin de San Juan. Por mi casa vive una mujer negra que me tira porque soy blanca, no niego que siempre he pensado que la raza blanca es mejor. Hay personas de color oscuro que nos tienen ganas a las personas blancas y no s por qu. No obstante, el trabajo de campo tambin identific otros tipos de discriminacin presentes en la sociedad sanjuanera, entre ellas la discriminacin de clase social, la discriminacin contra la gente de las zonas rurales, la discriminacin que en su contra percibe la poblacin de San Juan por parte de pobladores de otras regiones y provincias, y prejuicios respecto a los pobladores de barrios marginados en las zonas urbanas. La discriminacin por clase social fue destacada por jvenes de comunidades rurales, urbanomarginales y de estratos medios. Hay que destacar la existencia de un colegio privado en San Juan 628 donde se restringe el derecho de admisin a personas de estratos pobres o negros . Se nos discrimina por el estatus social, los ms ricos contra los ms pobres.
La categora moreno o morena la utilizaron varias personas de piel negra. Las personas de piel negra que dicen que son negras fueron corregidas por las otras personas que niegan el uso de esta categora. El no es negro, negros son los haitianos. Para esta poblacin, hay diferencia entre moreno y negro. Este ltimo es un color fijo y moreno se refiere a diferentes tonalidades de colores (moreno claro, moreno oscuro). En estas citas se ve que el termino negro se considera como un trmino despectivo, una ofensa y est reducido a usarse solo en el caso de los haitianos que son negros.
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Varias personas preguntaron directamente a sus entrevistadores como la definiran o se quedaron en la duda. No s, qu color soy? marrn o amarillo? No s. Igual ocurri en la poblacin infantil que mostr dificultades para definirse en su condicin de mulato. La gente est acostumbrada a que otros la definan racialmente y se cuestionan mutuamente sobre su color.
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En el Colegio Padrino no dejan entrar a los negros ni a la gente pobre.

Cuando uno va a las actividades del colegio padrino los muchachos miran a uno mal porque ellos son ms ricos y nos tienen a menos. Nosotros ganamos el campeonato de atletismo y se lo dieron al Colegio Padrino porque ellos son los riquitos de San Juan.

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A uno cuando lo consideran de baja categora no te dejan juntar con otros nios. En la fila a cada rato pasan a otra persona que esta despus porque tiene dinero. Hay lugares que uno llega y no le brindan las mismas atenciones que a otras personas porque uno no es rico. Tambin se evidenci prejuicios hacia la poblacin rural o hacia la gente del campo, concepto que se convierte en una ofensa o una burla que sufren nios, nias y personas de las comunidades rurales incluyendo la discriminacin en la capital del pas. Esta discriminacin se basa en la asociacin de sanjuanero con el campo. La discriminacin hacia gente de la provincia es tambin percibida por muchos pobladores de la provincia A uno en la capital nos tratan a menos porque somos del campo y nos insultan nos dicen campesinos. En muchos lugares nos discriminan porque somos de San Juan, Si uno dice que es de San Juan te dicen que eres campesino y eso significa que no tiene educacin. A los sanjuaneros nos dicen campesinos porque nos dedicamos a la agricultura. Nos discriminan porque nos ven como campesinos porque estamos lejos de la ciudad y all hay muchas cosas y aqu no hay nada. Hay centros comerciales grandsimos en la capital y aqu no hay. En los grupos focales se revel la presencia de prejuicios contra moradores de barrios marginados, especialmente por pobladores de zonas urbanas. Con alguna frecuencia se escuch el calificativo de delincuentes a esos pobladores629. Los jvenes son quienes ms sufren estos prejuicios y establecen que estos estereotipos les afectan. En el grupo focal de nios y nias y de jvenes de estratos medios aparecieron estos prejuicios sobre los barrios marginados En los barrios se ve mucha drogadiccin y delincuencia. Esas personas no tienen futuro porque solo piensan en drogas, en beber y en hay que gozar, gente que piensa as no puede echar pa lante. En esos barrios hay nios con escopetas matando gente. Esa gente de los barrios no tiene educacin por na te arman un lio y te quieren matar. Sentido de pertenencia con el pueblo o la comunidad pero no con la provincia El trabajo de campo encontr que con respecto al sentido de pertenencia, la poblacin de San Juan revela tendencias que van en direccin opuesta en cuanto a su contribucin a la cohesin social y a la construccin de un proyecto comn. Por un lado, los grupos focales y las entrevistas mostraron que la poblacin tiene fuertes arraigos al microterritorio y a la comunidad. Pero por otro lado, se evidenci un muy dbil sentido de pertenencia a la provincia y al macroterritorio. Esto indica que son los elementos espontneos vinculados a la solidaridad y las relaciones en pequeos grupos y que toman lugar en los microterritorios los que explican principalmente el nivel de arraigo y sentido de pertenencia, mientras que los elementos asociados a la accin del Estado y aquellos vinculados a sentirse parte de un colectivo mayor con un proyecto conjunto son mucho ms dbiles (Diagrama III.5). En efecto, un primer gran hallazgo fue que los aspectos de la macro-identidad como pueden ser la identidad a la provincia San Juan o al pas son inexistentes. La provincia no existe en el imaginario social de las personas entrevistadas porque no tienen contacto con ella. En adicin, como en otros casos, la provincia se confunde con el municipio cabecera evidenciando esta desconexin (Uno no va a San Juan, no tenemos contacto con San Juan, yo soy de Vallejuelo y no de San Juan).

Cuando uno sale a algn lugar fuera discriminan a uno, nos dicen que somos delincuentes, que somos macheteros y piensan que uno vende drogas. Cuando nos montamos en una guagita y uno dice que viene para ac y no quieren entrar.

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En oposicin, se Diagrama III.5 Cohesin social en lo micro-local evidencian fuertes sentidos de pertenencia e identificacin con el micro-territorio y la comunidad. As, la poblacin de Vallejuelo se siente de Vallejuelo o de las comunidades rurales de Vallejuelo (Somos todos de Vallejuelo porque esto pertenece a Vallejuelo) sin que San Juan aparezca en el discurso de las personas de este municipio. Este fue un patrn comn encontrado en los tres municipios en los que se desarrollaron entrevistas y grupos focales que fueron Vallejuelo, Sabaneta y Juan de Herrera. En los tres casos fue notable el marcado sentido de pertenencia al municipio en oposicin a la provincia. La poblacin de estos municipios no revel tener nexos significativos con San Juan como provincia ni como municipio cabecera. Esta desconexin entre la provincia y el municipio se expresa principalmente entre la cabecera de provincia, San Juan y los distintos municipios. La ausencia de vnculos entre las autoridades provinciales y municipales as como la centralizacin de recursos y decisiones en la cabecera de provincia agudizan esta desconexin y genera tensiones en las relaciones entre municipios y cabecera de provincia: Cuando fui Sindico (de Vallejuelo) nunca fui a San Juan siempre a Santo Domingo a gestionar recursos para el arreglo de las calles o para pequeas obras. Los puestos provinciales estn concentrados en la gente de San Juan, ellos quieren todo y no le dejan nada a los otros municipios. Se encontr que aunque existe una identidad sanjuanera, esta aparece en las personas que habitan los barrios urbano-marginales y la zona urbana (estratos medios) de San Juan, no as en otros municipios. Esta identidad sanjuanera en los barrios aparece sobre todo en la poblacin joven y la niez que naci all en la zona urbana o el municipio. Sin embargo, en refuerzo a lo antes mencionado, una importante proporcin de personas que vive en el rea urbana de San Juan de la Maguana es inmigrante de campos y municipios de San Juan y no se identifica como sanjuanera sino como de su campo o de su municipio (Materos en el caso de Las Matas de Farfn, de Vallejuelo, y de Sabaneta, entre otros). En los estratos medios, se evidenci una mayor presencia de poblacin adulta sanjuanera que no aparece en los barrios urbano-marginales. En esta poblacin adulta y joven de estratos medios se usan las expresiones Somos de San Juan, somos barriga verde. En contraste, en barrios urbanomarginales y en comunidades rurales esta expresin no es usada debido a la falta de identificacin de esa poblacin con San Juan. San Juan-smbolo del Granero del Sur y la Tierra de la Brujera

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La agricultura se reconoce como uno de los smbolos culturales de San Juan, provincia a la que se le conoce como El Granero del Sur. En el trabajo de campo se evidenci que este smbolo est presente en el imaginario de los estratos medios y la poblacin urbano-marginal del municipio de San Juan de la Maguana. Resulta notable que nios, Foto III.8 Fiestas al Espritu Santo en El nias y jvenes destacan este smbolo de San Batey Juan (Uno de nuestras costumbres es trabajar la agricultura, producir arroz, habichuela, maz, guandules, yuca). No obstante, este smbolo est siendo mermado por la crisis que afecta a la actividad agrcola tanto en el municipio como en la provincia, en especial, como veremos, por debilidades en las polticas pblicas hacia el sector, lo que ha contribuido decididamente a mantener bajos niveles de rentabilidad y de ingresos en la agricultura. Esta situacin a implicado, segn informantes entrevistados, la quiebra de muchos productores, en particular los de arroz (cuyo resultado ha sido una significativa reduccin de la superficie cultivada) y ms recientemente de productores de habichuelas Algunos de estos productores eran relativamente grandes y detentaban cierto poder econmico Grandes agricultores de esta provincia se han quebrado como los productores de arroz y de habichuelas. Los productores de San Juan se han quebrado porque el gobierno no le ha dado ningn apoyo).

Imagen del santico en El Batey http://identidadsanjuanera.blogspot.com

En ese sentido, la poblacin joven muestra preocupacin por el futuro de San Juan como provincia agrcola y granera, por el abandono en que se encuentra la agricultura y porque la juventud esta emigrando de San Juan y no estudia carreras vinculadas a esta actividad. (San Juan ya no va a ser el granero del sur porque la gente no est estudiando eso). Otro smbolo de identidad sanjuanera es los brujos y la brujera La brujera aparece en todas las entrevistas y grupos focales asociada a las costumbres de la provincia. Un hallazgo interesante es que, a excepcin de la poblacin joven y adulta de estratos medios, las personas de barrios y comunidades rurales no se conflictuan con la asociacin con la brujera. Dicen que nosotros los sanjuaneros somos brujos. Dicen que San Juan es la capital de la brujera. Algunos intelectuales de la provincia como Sobiesky De Len y Jos Enrique Mndez, reconocen otros smbolos de la identidad de San Juan, entre ellos el Centro Ceremonial de San Juan con la Piedra de Anacaona en el centro630 y el Batey el cual es percibido como un smbolo de la resistencia africana. El Batey, que ha generado una de las devociones populares de mayor antigedad, es un paraje en el que se cre un asentamiento de esclavos cimarrones en la poca colonial631. Esta tradicin ha sido recreada y el Batey se mantiene como centro de procesin y de fiesta. Su gestin est a cargo de una directiva organiza las actividades que se realizan cada ao cuando reciben visitas de personas de diversos lugares del pas. La fiesta dura dos o tres das, y se realizan rezos, fiesta de palos y se sirve
El Centro Ceremonial encierra una piedra fundamental que es la piedra Anacaona. Hay algo mstico encerrado en el orgullo del corral con lo que el sanjuanero se identifica
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Davis 2004

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comida. Estos dos intelectuales destacan como otros smbolos monumentos histricos como el Arco de Triunfo, el Hotel Maguana, el Mercado Antiguo, el monumento de la Batalla de Santom y el Monumento a Snchez. Una dominicanidad dbil La evidencia cualitativa recogida referente al sentido de dominicanidad de la poblacin de San Juan muestra con mucha fuerza la debilidad de la cohesin nacional en esa provincia. El trabajo de campo encontr un sentido de dominicanidad muy diluido, lo que se expresa en el hecho de que la referencia al pas, a ser dominicano o dominicana, est definida en cinco sentidos: a) Generalizacin de la identidad local. La identidad con respecto al pas aparece como una generalizacin de la identidad local, de modo que el arraigo del municipio se extiende hacia el pas Me siento orgulloso de ser de Sabaneta porque vivimos en una comunidad tranquila. Yo soy capulinero y me siento bien con serlo. Somos dominicanos porque somos de aqu de Vallejuelo y vivimos aqu. Nacimos en San Juan y vivimos aqu, por eso somos dominicanos. Vinculacin consangunea con el pas. Nuestras races son dominicanas, padre dominicana y madre dominicano. Nuestros padres nacieron aqu y son dominicanos, hasta son espaoles, por eso somos de aqu de pura cepa Oposicin a lo haitiano. Nos sentimos orgullosos de ser dominicano y no nos ligamos con haitianos. Somos dominicanos porque no somos haitianos). nfasis en la independencia nacional Somos orgullosos de ser dominicanos porque somos libres e independientes de un pas extranjero. Somos independiente, nuestra historia fue de valenta en la lucha por la independencia. Nos dieron libertad nuestros patriotas. Presencia de raza espaola Yo soy de aqu, porque soy blanco y mi familia es espaola, tengo raza espaola.

b)

c)

d)

e)

El nfasis en las races hispanas aparece en nios de estratos medios de San Juan. El nfasis en la presencia de raza espaola est vinculado a la oposicin a lo haitiano y la negacin de la negritud en las races del pueblo dominicano. De esta forma, la dominicanidad no est definida como tal con un carcter o naturaleza propia sino que est asociada o a una dominicanidad que surge como oposicin a lo haitiano, o una dominicanidad que parte del micro-territorio. Esta ausencia de macro-identidad va aparejada de una construccin identitaria basada en el micro-territorio, donde el territorio de lo nacional slo es una suma de lo local y no un referente general en esta provincia. Arraigo y desarraigo El sentido de pertenencia y la identidad territorial (en el sentido social) est tambin muy vinculado a los patrones de arraigo y desarraigo de la poblacin, en otras palabras, a los factores que hacen a esa persona sentirse parte o sentirse unida al territorio social y a los factores que le hacen sentirse excluida de ste. En San Juan, los patrones de arraigo hacia el micro territorio se caracterizan por: a) derivarse de relaciones primarias, de confianza, solidaridad y apoyo mutuo; III-258

b) estar relacionadas con la ausencia de violencia y delincuencia; y La orientacin micro-territorial de la pertenencia fue muy clara en Vallejuelo y Sabaneta, dos de los municipios donde se desarroll trabajo de campo con grupos focales y entrevistas. En ellos, la poblacin consultada no hizo referencia a la provincia si no al municipio. En ellos, el referente de identidad de parte de la poblacin es incluso hacia la seccin o el paraje632. As mismo, los testimonios sugieren que la poblacin de estos municipios no tiene nexos con San Juan como provincia ni como municipio cabecera. Ausencia de violencia y delincuencia Por otra parte, la seguridad y la ausencia de violencia tambin se destacaron como factores de arraigo de primer orden. La gente de Sabaneta y Vallejuelo tienen un alto sentido de arraigo a su municipio en el sentido de que se vive tranquilo no hay delincuencia. Este contraste con la delincuencia y la intranquilidad lo hacen con referencia a Santo Domingo por la fuerte emigracin existente en la zona hacia esta ciudad. Es una comunidad tranquila no es como algunas que se arman pleitos. Aqu no se usa la delincuencia. Aqu no se usa la droga. Este sentido de arraigo se encontr tambin en los jvenes que se sienten identificados con su municipio por la ausencia de delincuencia, a lo cual se le agrega el elemento de que la juventud es sana. La referencia a la tranquilidad y la seguridad aparece como uno de los elementos de mayor arraigo en todos los grupos de poblacin: nios y nias, jvenes, personas adultas y envejecientes Aqu no tengo miedo a salir sola, no hay delincuencia. Aqu la juventud es sana, uno puede salir con sus amigos a compartir sanamente. Aqu se vive bien porque uno vive tranquilo (un nio) . Es una comunidad tranquila, no es como alguna que se arman pleitos. Aqu no se usa la droga, esto es tranquilo. Relaciones de solidaridad y apoyo entre vecinos Las relaciones de solidaridad y apoyo entre vecinos en las comunidades rurales y urbanomarginales es uno de los factores de arraigo ms destacados. Estos tocan distintos aspectos de la vida cotidiana como son: - Salud-enfermedad Un vecino es ms que un hermano, cuando a uno le pasa algo son los vecinos los primeros que se enteran. Siempre cuando a uno le pasa algo, si uno se enferma, los vecinos lo apoyan. Si al nio le da fiebre en la noche uno va donde la vecina y le da acetaminofen. - La alimentacin Cuando mi mama no tiene arroz para cocinar la vecina le da. Cuando en mi casa falta comida uno tiene a la vecina que nos pasa a comida a nosotros. Cuando yo no tengo que comer tengo a la vecina que me da, igual cuando ella no tiene, - Prstamos de utensilios Si uno necesita un guayo los vecinos se lo prestan. Aqu hasta los cucharones se prestan. Si a m me falta un guayo o un caldero voy donde la vecina a buscar uno pretao. Si uno tiene una visita y no tiene vasos suficiente uno va y busca donde la vecina. - Las situaciones de muerte
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Yo soy de Los Arroyos. Me siento orgulloso de ser de Capuln

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Cuando a uno se le muere alguien los vecinos son los primeros que llegan. - La recreacin, relaciones de amistad, la presencia de espacios de libertad para nios as como las ofertas culturales para nios en comunidades rurales, que permiten creatividad y expresin artstica tambin destacan como factores importantes de arraigo. Yo soy feliz aqu porque compartimos como amigas, jugamos domino y nos conocemos todos. Nos gusta vivir aqu porque uno puede jugar y andar a donde uno quiera. Uno aqu puede hacer lo que uno quiera y jugamos libre. A m me gusta Sabana Grande porque aqu hay oportunidades, uno puede entrar en un grupo de baile o de teatro - La defensa ante la violencia La vecina defendi a mi nieta que estaba sola en la casa y hombre la iba a matar a golpes porque ella estaba saliendo con l, yo estaba en la capital. Se encontr evidencia de arraigo hacia el micro territorio asociado a la produccin agrcola: A m me gusta vivir aqu porque se dan muchos cultivos, aj, tomate, berenjena, remolacha, guandules, pltanos, guineos, sandias. Esta expresin es de un nio: Se dan muchos cultivos como aji, tomate, cebolla, remolacha, berenjena, auyama, guandules, pltano, sandia, papa. Juventud y arraigo al territorio Los jvenes participantes en los grupos focales mostraron poseer los mismos patrones de arraigo al territorio y la comunidad que las personas adultas y envejecientes, es decir, arraigo al microterritorio633 antes que a la provincia o a la regin, mantenimiento de fuertes relaciones primarias en la localidad634 y la seguridad pblica como elemento de arraigo Aqu no hay delincuencia. Esta es una comunidad tranquila, hay pocas peleas. Hay poco dinero por eso hay poca delincuencia. Hay patrones de arraigo distintivos de ese grupo de poblacin como la presencia de espacios colectivos de jvenes, de recreacin y otros que contribuyen al deseo de permanencia en el territorio. Nos juntamos mucho y la pasamos bien todos los amigos. Me gusta el movimiento que hay aqu, todos los amigos que tengo y me llevo bien Aqu tenemos un ro muy cerca y podemos ir cuando queramos Los jvenes tambin identificaron factores de desarraigo al territorio, los cuales, en comparacin con las personas adultas, reflejaron ser ms intensos y en general se asociaron a las limitaciones existentes en la provincia para su desarrollo. En las zonas rurales, los elementos de desarraigo que emergieron fueron la falta de fuentes de trabajo e ingresos, las precariedades en la comunicacin y la ausencia de Internet y las dificultades para asistir a la escuela secundaria debido a la ausencia de liceos secundarios en zonas rurales No hay empleo aqu, Es incomodo aqu para comunicarnos, no hay seal para celular. Se nos hace difcil comunicarnos con las personas de Santo Domingo y otros lados No tenemos intermet Hay que ir a San Juan para comunicarnos con Internet. Salimos a las 6:00 de la maana para llegar al liceo a las 8:00 a.m., si nos pasamos no nos dejan entrar.
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Estoy orgulloso de ser de Sabaneta Aqu somos todos como hermanos, nos llevamos bien

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Lo ms malo para uno es la salida, uno sale a la 1:00 p.m. y llegamos a las 3:00 cayndose del hambre y murindose del calor. Uno caminando para la escuela con ese sol matando a uno y desmayndose. No hay transporte de aqu a Vallejuelo, solo las guaguas que van a Santo Domingo y uno no cabe en la guagua somos muchos estudiantes. Como resultado, muchos jvenes de las comunidades rurales de San Juan tienen como planes y expectativas emigrar hacia San Juan o a la capital. Las razones de la emigracin son la continuacin de los estudios universitarios y la bsqueda de empleo y el objetivo de estudiar se mezcla con la bsqueda de empleo por los costos que implica una carrera universitaria. Hay que irse de aqu porque si uno quiere estudiar tiene que irse. Si apareciera un trabajo en la comunidad para estudiar en San Juan yo no me fuera. Identidad micro-territorial en los barrios y en estratos medios de San Juan Los habitantes de los barrios de San Juan no tienen un arraigo hacia el micro-territorio como ocurre en las comunidades rurales de la provincia. El sentido de pertenencia se mezcla con el municipio cabecera (San Juan) y con la pertenencia a las comunidades rurales y municipios de donde han emigrado. El caso de Villa Liberacin, que es el barrio estudiado, se agudiza esta poca pertenencia al microterritorio, debido a que la poblacin que lo forma es muy diversa y proviene de otros barrios de donde fueron desalojados por las inundaciones que sufrieron en el huracn George (2007). Esta poblacin ha sufrido una cadena migratoria desde su comunidad rural de origen atravesando varios barrios hasta llegar all. De ah que su identidad hacia el micro-territorio est totalmente diluida. En el caso de los estratos medios, el arraigo est ms definido en funcin del municipio de San Juan de la Maguana y sus caractersticas, hacia lo que significa una identidad sanjuanera ms abstracto valorando la cultura, pero no fue posible obtener una respuesta concreta, quedndose en el nivel abstracto. Me siento orgulloso de ser de San Juan, por su cultura). Cultura es que me gusta este pueblo, su gente. Que me gusta ser de aqu Los estratos medios no hacen referencia a su micro-territorio donde residen. Este territorio no est presente en su imaginario sino que es ms amplio hacia el municipio cabecera. Otro elemento de arraigo en la poblacin joven y adulta de San Juan en sus estratos medios es la agricultura, que tambin aparece en la zona rural y urbano-marginal. El carcter agrcola de San Juan permea as todos sus estratos sociales y se convierte en un hito cultural importante para la provincia. Me gusta ser de San Juan por sus campos, porque aqu se produce todo. San Juan es verde, tiene verde por todas partes y ese verde viene del arroz. Un elemento diferenciador en el arraigo es que no se encuentra en la poblacin joven e infantil de estratos medios de San Juan de la Maguana la referencia a la solidaridad para con la vecindad. Se hace referencia a la vecindad como arraigo porque nos llevamos bien con nuestros vecinos pero no se hace referencia a prcticas de apoyo y solidaridad. Esta solidaridad entre vecinos solo aparece en los estratos medios en la poblacin adulta Aqu todos nos conocemos. El vecino siempre est pendiente del otro, si le da a alguien algn dolor aparece el vecino a ayudarte. La debilidad en las relaciones de solidaridad y apoyo entre vecinos en los estratos medios est vinculada a la estructura residencial. Los jvenes de estratos medios destacan que las viviendas estn protegidas por verjas que dividen la vecindad

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Todo el mundo para trancao en su casa con llave. Uno nunca ve a sus vecinos porque estn las casas con sus verjas y uno no se da cuenta si estn ah. De esta forma, el arraigo hacia el municipio de San Juan de la Maguana desde sus estratos medios est construido a partir de la identidad sanjuanera desde lo agrcola, el imaginario abstracto de lo sanjuanero per se y desde la tranquilidad que se vive en San Juan de la Maguana, definida sta en comparacin con Santo Domingo635. La identidad y el arraigo asociados a lo agrcola en San Juan de la Maguana se asocian al hecho de que no hay una ruptura entre la zona urbana y la zona rural o el campo porque en las familias se producen conexiones permanentes con la zona rural. Las familias tienen conucos o familiares cercanos con conucos y se hacen visitas los fines de semana al campo como seala la poblacin infantil, joven y adulta de estratos medios. Los patrones de arraigo en lo rural y lo urbano-marginal. Elementos divergentes y convergentes Notamos que en las comunidades rurales hay ms elementos de arraigo hacia el micro-territorio que en los barrios urbano-marginales de San Juan. Este desarraigo en los barrios est sustentado en los siguientes elementos: Barrios formados por migrantes. Gran parte de las personas de los barrios proviene de diferentes comunidades rurales y mantiene su sentido de pertenencia a estas comunidades. Barrios formados por desalojados de otros barrios. algunos barrios importantes han sido formados por personas desalojadas por el Estado de otros barrios urbano-marginales. Adems de que las personas que forman los barrios son en su mayora migrantes de comunidades rurales, stas a su vez son migrantes de otros barrios donde fueron desalojados. Esta condicin de diversidad en un mismo barrio genera tensin en la poblacin residente y afecta la cohesin interna del barrio. Presencia de delincuencia y violencia. En contraste con comunidades rurales donde, un factor importante de arraigo es la tranquilidad y la seguridad, en los barrios marginados la poblacin no se siente segura por la delincuencia existente y por los continuos brotes de violencia generados por esta y por los abusos de la polica ya descritos. A pesar de las diferencias en los patrones de arraigo entre las comunidades rurales y urbanomarginales, un elemento comn a ambas y que tiene un peso destacado para la cohesin interna es las relaciones de solidaridad y reciprocidad entre vecinos y vecinas (Nos gusta vivir aqu porque todos somos buenos vecinos, nos ayudamos unos a otros). Patrones de desarraigo Junto a los de arraigo, el trabajo de campo identific importantes factores de desarraigo en San Juan, los cuales se mostraron diferenciados entre comunidades rurales y urbanas a) Desarraigo en la zona rural La principal forma de desarraigo destacada por todos los grupos de poblacin entrevistados es la inadecuada infraestructura y la falta de ingresos. Inadecuada infraestructura y falta de equipos Malas condiciones de caminos y calles. Aqu no hay calles. Cuando llueve se hace mucho lodo. A veces suben los vehculos y tienen que devolverse.
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Aqu se vive tranquilo, no hay tanta delincuencia como en la capital

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 Abandono por las autoridades. Llama la atencin que este elemento de abandono lo destacan nios y nias con mucho nfasis. No nos toman en cuenta como en otras comunidades. Deficiencias en los servicios. No hay luz en todo el da. Ausencia de centros educativos de educacin media. El liceo nos queda lejos. - Falta de riego para la agricultura. Algunas comunidades rurales generalmente fuera del Valle de San Juan, no tienen riego y por lo tanto bajos rendimientos y beneficios. Aqu la tierra es seca, vivimos esperando el bien de Dios y el agua del Cielo. Ausencia de fuentes de ingresos. Aqu uno quiere trabajar y no hay con que trabajar. Uno vive de to, tiene que degranar guandules si eso es lo que aparece. Aqu no hay entrada de dinero ni empleo. Aunque uno quisiera trabajar no tiene de donde, solo la tierra. b) Desarraigo en los barrios urbano-marginales Por su parte, en los barrios urbano-marginales de San Juan de la Maguana, los factores de desarraigo que ms destacan son: La delincuencia, la violencia y el trfico de drogas636 (Aqu hay mucha delincuencia y muchos tigueres. No me gusta de aqu que se arman muchos tiroteos entre delincuentes. Aqu han atracado todas las casas, se han llevado televisores y licuadoras. En mi casa se llevaban un pollo que tena mi esposo, un muchacho se lo llevaba en la mano. Este barrio tiene renombre en actos delictivos, no son autctonos del barrio, vienen de otros barrios)637 Aqu hay muchos puntos de droga, la polica desbarat una casa que era un punto. Ausencia de fuentes de empleo Aqu hay mucha pobreza, no hay oportunidades para uno defenderse. Problemas de abastecimiento de agua potable No nos gusta de aqu que no hay agua. Problemas de comunicacin y transporte con el centro comercial urbano Estamos muy lejos del centro, para hacer cualquier diligencia tenemos que pagar pasaje y no tenemos dinero. Los problemas asociados con los dficits de servicios educativos, ya sea por la distancia que tiene asociado un costo de transporte y porque no hay suficientes plazas para cubrir toda la demanda educativa Para hacer estudios secundarios nuestros hijos tienen que moverse hasta San Juan y tenemos que estar pagando pasaje a cada rato Muchos muchachos se quedaron sin estudiar este ao porque no haba inscripciones para ello, estaba todo lleno.

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La poblacin de los barrios identifica como principales causas de la delincuencia la complicidad entre autoridades y delincuentes y las competencias entre jvenes del barrio y de otros barrios. (Complicidad de delincuentes y autoridades. Delincuentes que vienen de otros lugares a competir con los de aqu). En esta ltima cita llama la atencin el trmino de autctonos del barrio, el cual hace referencia a una fantasa, pues es un barrio de formacin reciente (10 aos) y todas las personas vienen de otros barrios. A pesar de ello, se as establecen divisiones internas entre ellas.
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c) Estratos medios En el caso de la poblacin de estratos medios en las zonas urbanas, algunos los elementos de desarraigo que destacaron fueron similares a los de los pobladores de barrios urbano-marginales, tales como la ausencia de fuentes de trabajo, la delincuencia que la asocian a los pobladores de barrios marginales, la escasez de agua, el estado de las calles y la delincuencia. Pero esa poblacin aade otros como: La crisis sector agrcola que se percibe como una de las causas ms importantes de la falta de empleo en ingresos. Aqu se vive de la agricultura, pero se est perdiendo porque no deja, La ausencia de alternativas culturales y de recreacin para la poblacin joven. Aqu no hay a donde ir, no hay discotecas. Aqu no hay cine, ni teatro La discriminacin que sufren los sanjuaneros por ser brujos Donde quiera que uno va le dicen que uno le va hacer brujera

De esta forma, en trminos de desarraigo es comn a todos los sectores de la poblacin los problemas de desempleo, precariedad en los servicios, deterioro de calles y caminos, ausencia de espacios de recreacin para jvenes y poblacin infantil y crisis del sector agrcola. En el caso de los barrios marginados y comunidades rurales se destacan los problemas de cobertura de educacin media. La poblacin joven de todos los sectores muestra ms desarraigo que la poblacin adulta e infantil. Si bien tienen una valoracin positiva de sus comunidades y se arraigan a ella por su seguridad y la cohesin interna existente, la ausencia de posibilidades de estudios universitarios y de trabajo genera fuertes expectativas de emigracin hacia Santo Domingo. En el caso de los estratos medios las expectativas migratorias estn dirigidas a otros pases donde tienen sus madres, familiares residiendo. En conclusin 1. La identidad en la poblacin sanjuanera combina la indefinicin de la identidad racial marcada por la negacin de la negritud con una identidad micro-territorial donde el municipio y el paraje son los referentes territoriales. La solidaridad y las relaciones primarias al interior del micro-territorio son un eje importante de cohesin social y de arraigo que se encuentran en los estratos pobres (rural y urbano) no as en los estratos medios. Otro factor de arraigo es la seguridad ciudadana que se debilita en los barrios urbano-marginales. Sin embargo, la identidad macro en trminos de provincia y pas no tiene contenido en s misma. La identidad sanjuanera definida desde los smbolos del Granero del Sur, la tierra de los brujos y Barriga Verde se limita a la poblacin de estratos medios y de los barrios urbano-marginales. De igual manera, la dominicanidad est diluida por una definicin desde el micro-territorio, la consanguinidad y la oposicin hacia lo haitiano. Esta oposicin a lo haitiano en la dominicanidad se vincula a la negacin de la negritud y ha generado una gran confusin sobre lo que soy convirtiendo a las personas en dependientes de que otro lo defina. 2. En la medida en que las personas son capaces de reconocer la construccin de su identidad y su Yo soy son capaces de convertirse en protagonistas de su presente, su futuro y su desarrollo humano. La presencia de una identidad racial confusa y autonegada en las personas debilita su autoestima, su demanda de libertades y de igualdad de oportunidades y por tanto su desarrollo humano. 3. La poblacin joven es la que muestra menores niveles de arraigo y sentido de pertenencia al territorio por la ausencia de oportunidades para el desarrollo de capacidades. La poca cobertura en educacin media afecta a las comunidades rurales y urbano-marginales e igualmente la reducida oferta en educacin superior. A esto se le aade la ausencia de fuentes de ingresos y espacios de recreacin para la juventud.

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4. Es notable que es precisamente el dficit en la accin deliberada del Estado en procura proveer servicios sociales bsicos y asegurar el acceso equitativo a las oportunidades el principal factor que potencia el desarraigo e impulsa a la poblacin a mirar hacia fuera de la provincia o del municipio en la bsqueda del progreso individual, debilitando la cohesin social, mientras que son las relaciones primarias y la solidaridad las nicas fuentes cohesin. En ese contexto, el reto de construir un proyecto social territorial comn se hace inmenso y a contrapelo del Estado mismo. III.13 A quin empoderan los medios de comunicacin en San Juan? Segn el monitoreo de noticias de prensa escrita realizado para los fines de este informe638, San Juan ha sido invisibilizada por los medios de comunicacin. Este es un fenmeno comn a la mayora de las provincias del pas. El nmero de referencias que en el perodo de monitorio se hizo de San Juan es bajo, en especial si lo comparamos con las referencias a Santo Domingo. En efecto, las referencias a San Juan no alcanzan el 20% de las referencias a Santo Domingo. No obstante, la visibilidad de San Juan es mayor que la de otras provincias. El nmero de noticias sobre San Juan es superior en poco menos de dos o tres veces al de provincias como Dajabn, Saman y Elas Pia.
Grfico III. 29 Temas de las noticias de San Juan en prensa escrita (Cantidad de noticias)

Incautacion drogas Proyecto servicios EDESUR 24h Proyectos cooperacin internacional Robos a agricultores Servicios ofrecidos por gobierno central Proyecto hidroelectrico Palomino (gob.central) Informacin sobre produccion agrcola e iniciativas gobierno central Otros Ocupacin de tierras por parte de campesinos Demandas productores agrcolas Paros y reclamos (agua, carreteras, electricidad etc.)

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Fuente: ODH/PNUD. Monitoreo realizado en el periodo 27/01/2009 al 27/04/2009. Los medios de comunicacin monitoreados fueron Listn Diario, semanario Clave, Clave Digital, Hoy, Diario Libre, El Nacional, El Caribe, 7 Das, Al Momento, El Da, Nuevo Diario.

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Por otra parte, los temas por lo que San Juan es visibilizada en los medios de comunicacin nacional son en primer lugar por los paros realizados por la demanda de servicios de electricidad, agua, la mejora de las carreteras y las obras de la extensin CURO-UASD. En segundo lugar por los reclamos de los productores agrcolas, principalmente por los de habichuelas. Y en tercer lugar por la situacin de desalojos de tierras ocupadas por campesinos que ahora son reclamadas por algunos empresarios y que han provocado disturbios en la provincia. En ese sentido, la mayor parte de las apariciones de la provincia se refieren a las movilizaciones de las organizaciones que mantienen un elevado nivel de activismo en torno a la demanda de servicios pblicos (Grfico III.29).

III.13.1 Medios de comunicacin en San Juan en perspectiva histrica

Realizado entre el 01/10/2009 al 31/01/2009. Los medios de comunicacin monitoreados fueron Listn Diario, semanario Clave, Clave Digital, Hoy, Diario Libre, El Nacional, El Caribe, 7 Das, Al Momento, El Da, Nuevo Diario.

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La historia de los medios de comunicacin en San Juan es larga. El peridico sanjuanero ms antiguo fue el "Pabelln Dominicano", que se escriba en San Juan y se imprima en Puerto Prncipe en 1870639. De 1911 a 1964 se public "Ecos de Santom " editado por Eduardo Romero Matos y que trat de alcanzar cobertura regional al cambiar su nombre por "El Correo de Sur". El semanario "El Cable ", editado en la imprenta de Emigdio Osvaldo Garrido entre 1921 y 1930 y se alz contra el gobierno de la intervencin norteamericana. " El Cable ", que pas de semanal a quincenal, con la toma del poder en 1930 de Rafael Trujillo prefiri cerrar a prostituir sus pginas con las alabanzas al nuevo gobierno640. En 1969 nace el peridico Maguana editado por el periodista Luis E. Jimnez de Len, el cual estuvo once aos en circulacin. En 1947, los estudiantes de la Escuela Normal fundan Estudiantina, vocero mensual de los estudiantes que con su xodo a la universidad se dej de editar hasta que lo releva otra generacin de estudiantes en 1955. A la muerte de Trujillo, se funda en San Juan "Tribuna Libre", en 1961. Otros peridicos, algunos de ellos surgidos para esa poca fueron: Juventud, Saba Joven, Ateneo Sanjuans, La Ilustracin, El Rayo, El Regional, El Correo, Tribuna Surea (1979), El Sol (1939), El Agrario (1985) Patria Nueva (de las Matas de Farfn) y Luz y Accin (1943 de las Matas de Farfn) (Garrido 1973). Aunque se encuentran informaciones contradictorias por los archivos documentales parece que la primera emisora de Radio fue Radio San Juan en 1954, seguida de Radio Centro, de los hermanos Ramrez en 1959. A raz de la cada de la dictadura, en San Juan se increment de manera Recuadro III.33 Medios de comunicacin en San Juan significativa en nmero de medios de Medios de comunicacin escritos comunicacin, en particular emisoras de radio, Revista Racimos de Uva alentadas por el nuevo ambiente de debate poltico, En 1962 nace la emisora "La Voz de EMISORAS DE RADIO Quisqueya", pero al poco tiempo de su emisin su Radio Manantial (SJ de la Maguana) Radio San Juan (SJ de la Maguana) director Alfredo Achecar fue asesinado por el Radio Corazones (SJ de la Maguana) ejrcito mientras transmita un programa grabado Radio Maguana (SJ de la Maguana) en cinta magnetofnica correspondiente al Radio Santom (SJ de la Maguana) Movimiento 14 de Junio. Este evento revela que, Radio del Centro Tecnolgico Comunitario de Vallejuelo Radio del Centro Tecnolgico de Juan de Herrera a pesar de la ampliacin de las libertades civiles (4 programas de noticieros) despus de la muerte de Trujillo, las condiciones en que se ejerca el periodismo en esa poca Canales de cable con produccin local Canal 12 de San Juan de la Maguana seguan siendo difciles. Despus de este hecho, Canal 10 de San Juan de la Maguana varios muncipes de San Juan de la Maguana Canal local de Las Matas de Farfn compraron a los familiares de Alfredo Achecar la emisora "La Voz de Quisqueya" quienes le Blog o webs informativas cambiaron el nombre por el de "Radio San Juan". http://www.elgranerodelsur.net/ La locutora Luca Daz, de Radio San Juan, fue la http://www.barrigaverde.net primera mujer en hacer uso de manera http://vidamunicipal.blogspot.com http://vallejuelocity.blogspot.com/ profesional de un micrfono en San Juan en la http://antonifernandezpjose.blogspot.com/ dcada de los 70. En el ao 1964 fue inaugurada la emisora "Radio Centro, en 1977 se inaugura la primera estacin radial de Frecuencia Modulada (FM), "Radio Santom 100.1" y un ao despus "Radio Anacaona" en amplitud modulada. En 1997 se inaugura "Radio Arco 93.5 FM" propiedad del
http://vallejuelo.net/ http://notiopinion.com http://prologossanjuaneros.blogspot.com/ http://identidadsanjuanera.blogspot.com/ http://historiamaguana.blogspot.com/ http://aorillasdetenguerengue.blogspot.com/ http://sanjuanerosrd.blogspot.com/ http://analisis TV10.blogspot.com

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Garrido Puello 1973 Wikipedia [http://es.wikipedia.org/wiki/San_Juan_(Rep%C3%BAblica_Dominicana]

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Circuito Corporn y en los aos 1998-1999 estuvieron de paso por San Juan de la Maguana, Radio Milln, Radio Vega y Master FM. Fue en 1998 cuando se inaugura Radio Manantial 89.5 FM que introdujo un nuevo estilo, ms moderno, comparado con las emisoras existentes hasta el momento. Ese mismo ao sale al aire Radio Corazones 91.5 FM, la emisora oficial de la Iglesia Catlica en San Juan de la Maguana. Finalmente, desde el ao 2002 se emite Maguana 95.7 FM Radio, TV y webs locales En 2009, este informe recogi la existencia y operacin de al menos 7 emisoras de radio: Radio Manantial, Radio San Juan, Radio Corazones, Radio Maguana, Radio Santom y dos emisoras de centros tecnolgicos comunitarios en Vallejuelo y Juan de Herrera (Recuadro III.33). Manantial 89.5 FM, con el lema "La emisora de San Juan y del Sur", ess una de las estaciones de Radio Cadena Hispanoamericana. Realiza diversas actividades como concursos, apoyo a actividades artsticas, deportivas. Tiene programas musicales y de comentarios polticos y cuenta con el noticiario "Manantial Informativo". Manantial est en internet en www.rch.com.do/manantial Radio San Juan, que transmite en 90.3 FM y 1040 AM, conocida como "La poderosa del Valle", es la emisora ms antigua de la provincia. Tiene programacin musical y de comentarios polticos, y el noticiario "Informativo 2000" con Peter Pablo, Pedro Imbert, Rafael Reyes Pineda y Rubn Moreta. Radio Corazones transmite en 91.5 FM y 88.7 FM. Es la emisora de la Dicesis de San Juan de la Maguana y cuenta con una gran audiencia, especialmente entre las mujeres que laboran en el hogar. Se difunden programas educativos, infantiles, de orientacin, msica, transmisin de misas y actividades de la iglesia. Destacan el noticiario Recuadro III.34 La radio que le toma el pulso a la comunidad "Diario Informativo", "Accin Radio Corazones es una de las emisoras ms escuchadas en San Juan, con cobertura en Hait, Barahona, Constanza y Montecristi. Es gestionada por la Municipal", "Jardn Infantil" y el Dicesis de San Juan de la Maguana, y segn su director, el padre Manuel Bello, Boom Boom de la Alegra, su misin es evangelizar, educar y promover la cultura en la regin Sur. La produccin de chicos y chicas de la radio produce programas culturales como la tarde cultural, costumbrismo y msica de mi tierra. Tambin programas de salud pblica, de orientacin provincia de San Juan con la ONG psicolgica, consultas jurdicas, programas para jvenes y dos programas para Plan Internacional. Radio nios. FUNDASEP mantiene un programa de orientacin campesina y Corazones est en internet en medioambiente. Al igual que el resto de emisoras de la red Unin de Emisoras http://diocesismaguana.org/index.ht Catlicas (UDECA) retransmite los programas de las Escuelas Radiofnicas Santa Mara (ERSM) para la alfabetizacin de adultos. ml (Recuadro III.34) Radio Maguana 95.7 FM es una de las emisoras ms jvenes y gradualmente ha ganado audiencia. Su programacin es musical. Destacan el "MerenReggaeton", "La Hora Brava" y el noticiario "Maguana Informa" con Roger Suero. Mantiene un informativo con un formato hbrido entre noticias y comentarios polticos.
Nos consideramos una emisora comunitaria. Tenemos tres bloques de noticias diarios y las personas pueden llamar en cualquier momento para intervenir en directo asegura el Padre Manuel Bello. El programa Hechos y comentarios es uno de los programas ms destacados de la emisora. Se trata de una revista de actualidad en la que los ciudadanos denuncian los principales problemas de la provincia. Por ello, segn expresa el padre Manuel me he ganado la enemistad de los polticos porque los comentarios van en contra de ellos, pero no me arrepiento de haberlo creado. Dicen que un sacerdote debera slo hablar de religin, no del desarrollo de la provincia. Pero tambin Jesucristo tuvo problemas con las autoridades. Para el director de Radio Corazones el Cuarto Poder tiene un papel estelar. Cuando los comunicadores hacen bien su trabajo las comunidades crecen, se desarrollan.

Radio Santom transmite en 100.7 FM y tiene como lema "La emisora que tiene identidad musical". Hace unos aos se produjo un cambio radical en esta emisora al pasar de su clsica programacin de baladas y boleros antiguos a una msica ms actual: baladas pop, rock en espaol e ingls, con el objetivo de atraer a un gran pblico joven. De su programacin se destacan: "Top 20", "Domingo del Pueblo" y "Noticias 100.7".

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La emisora del Centro Tecnolgico Comunitario (CTC) de Vallejuelo tiene una programacin musical. Sin embargo se mantienen dos programas. Un panel que combina noticias y comentarios, Temas y opiniones con informaciones locales, y un programa del ayuntamiento conducido por dos jvenes de la comunidad. La emisora del CTC de Juan de Herrera, Emisora Tana, cuenta con programas juveniles conducidos por adolescentes y con un programa diario producido por el relacionador pblico del ayuntamiento de Juan de Herrera. Este programa tiene un espacio semanal de consultas jurdicas y un programa de medioambiente dirigido por el encargado de gestin ambiental del ayuntamiento, quien trata contenidos de educacin para la ciudadana. Algunas de estas emisoras cuentan con corresponsales en otros municipios, por ejemplo en Las Matas de Farfn, y en algunas comunidades. Por otro lado, de las emisoras nacionales se escucha, La Voz de las Fuerzas Armadas, la Z-101 y Radio Santa Mara, entre otras.
Recuadro III.35 La comunicacin, una libertad fundamental

En materia de televisin, San Juan cuenta con 2 canales de TV por cable local de la empresa proveedora TV Cable San Juan: el Canal 10, que tiene 17 aos en operaciones y cuenta con 14 programas en vivo, y Telemaguana que transmite en el Canal 10, tiene apenas 2 aos y se abri ante el aumento de demanda y la imposibilidad de ofrecer ms espacios en el canal 10. En total son ms de 30 los programas que se emiten desde los dos canales locales. Aunque estos canales cuentan con modernos equipos y personal tcnico, tiene segn entrevistas con varios periodistas de la provincia, algunos retos que superar, en particular en el rea de los contenidos de sus programas641. Por ltimo, en Las Matas de Farfn, la empresa Matos Aguasvivas TV Cable ofrece el servicio de televisin por cable y tiene su propio canal local: Tele-Sur.

La comunicacin es percibida cada vez ms como una capacidad fundamental. Amartya Sen asume el concepto de capacidad como expresin de la libertad real con la que un individuo debe contar para alcanzar aquello que valora, es decir, la libertad se entiende como capacidad. Libertad entendida como capacidad que permite el desarrollo de la agencia. En este sentido, de los grupos focales emergi que nios, nias y adolescentes de diversas provincias del pas otorgan mucha importancia a la libertad de expresin y a la comunicacin en general. Al ser cuestionados sobre si consideran que algn derecho les has sido violado, se refieren con frecuencia a la libertad de expresin, tanto en el crculo familiar como en la escuela, especialmente nios y nias. Los jvenes refieren a menudo la violacin a su derecho a expresarse, tanto a travs de la palabra como a travs de su forma de vestir o de la msica que escuchan. En los problemas familiares no dejan que uno participe y opine Los adultos creen que uno no piensa A los muchachos nos dicen delincuentes si nos ponemos pantalones cortos De la misma forma, cuando se les cuestiona sobre qu aspectos consideran ms negativos de vivir en el lugar que viven, citan con frecuencia el no tener acceso a Internet o no tener cobertura en el celular. En el caso concreto de Sabana Alta, por ejemplo, el grupo de jvenes, que es acompaado por Plan Internacional, recogi ms de 2,000 firmas y las present ante la oficina de la Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL) en San Juan de la Maguana, para que les instalaran una antena que les permita comunicarse a travs del celular, ya que en la actualidad, para poder llamar por telfono tienen que ir hasta un puente donde hay seal. El derecho a comunicar es un derecho crecientemente percibido como un derecho humano fundamental, tambin entre los adultos. Para los dominicanos y dominicanas, segn la encuesta realizada por el proyecto LAPOP en 2006, el significado ms importante de la democracia es la libertad de expresin.

Con respecto a los medios escritos, en San Juan de la Maguana Fuente: Tomado de LAPOP 2006, Cultura poltica de la democracia en la se recibe con regularidad los diarios Repblica Dominicana 2006. nacionales El Da, Listn Diario, El Caribe, Hoy, El Nuevo Diario y El Nacional, y hay corresponsales de casi todos los diarios. Sin embargo, en el resto de los municipios no suelen llegar diarios, excepto por suscripcin. Finalmente, el nico medio
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En el canal trabajan conocidos periodistas y comunicadores sanjuaneros como Casandro Fortuna, Jimmy Duval en "Primera Plana", Manuel Espinosa Rosario en "Revista Nocturna", Jos Paniagua Blanco en "Proyecciones", Jos Manuel Adames en "Frente Al Pueblo", Sergio "Brown" en "San Juan Por Dentro", Aquino Daz en "Anlisis", Peter Pablo, y Ruben Moreta en "Sumario", entre otros. Tambin se emite un programa del Club Rotario San Juan "Rotarios En Accin", entre otros. TV 10 San Juan tambin transmite para el municipio de Juan de Herrera.

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de comunicacin escrito tradicional que se mantiene en la provincia es la revista literaria Racimos de Uva que mantiene tambin un blog en http://racimosdeuva.blogspot.com/ San Juan cuenta con importante nmero de pginas web y blogs cuyo centro de atencin son temas relacionados a la provincia. De acuerdo a los informantes consultados en la provincia, las pginas webs de noticias ms populares son barrigaverde.net (http://barrigaverde.net). A slo 3 meses de su inauguracin, haba recibido 5,000 visitas. Adems, el Ayuntamiento de San Juan mantiene desde hace unos meses un blog municipal todava con escasa informacin (http://vidamunicipal.blogspot.com). Vallejuelo tambin cuenta con una pgina web pero que ha dejado de ser alimentada pues la persona que lo puso en marcha emigr. En ese municipio hay otros blogs construidos por ciudadanos tales como http://vallejuelocity.blogspot.com/ y http://vallejuelo.net/642. III.13.2 La comunicacin en San Juan San Juan de la Maguana cuenta con un gran nmero de medios de comunicacin, especialmente radios, y un gran nmero de profesionales dedicados a las labores de comunicacin, 50 aproximadamente segn la informacin obtenida mediante entrevistas en junio de 2009. Sin embargo, con la excepcin de Vallejuelo y Las Matas de Farfn, en el resto de la provincia no existen medios locales, a pesar de que la comunicacin es percibida cada vez ms como una capacidad fundamental (Recuadro III.35). Segn los comunicadores y periodistas consultados en la provincia de San Juan consideran que aunque existan muchos medios, el nivel de comunicacin es deficiente y ello se debe en gran medida a la politizacin de los medios: Estos pueblos necesitan mucho dilogo pues tiene muchos problemas que resolver que ameritan la reflexin colectiva. A partir del debate y la confrontacin de ideas hay un mayor ejercicio de la democracia. Aqu no hay debate, no se discute porque el debate es muy pobre y limitado. En San Juan el problema fundamental tiene que ver con la excesiva politizacin de los medios de comunicacin. Hay un parcelamiento de los periodistas, a un partido o a otro, y manejan su militancia, la estrujan y la airean. Hace falta mucho dilogo, los sectores estn aislados, cada uno por su lado. Calidad e independencia de los medios de comunicacin El acceso a informacin independiente y de calidad es clave para el empoderamiento social y educativo de las personas, para mejorar su la capacidad deliberativa de las personas y para monitorear el ejercicio del poder. Para determinar la calidad e independencia de los medios de comunicacin, en este informe se analizaron tres variables: la programacin, la formacin del personal y las fuentes de financiamiento de los comunicadores y las comunicadoras Formacin para la calidad de la comunicacin Segn la Ley Art 4, que LEY 10-91 que crea el Colegio Dominicano de Periodistas (CDP) se considera periodista profesional al graduado de las escuelas de periodismo y/o comunicacin social de nivel universitario, al que tiene por ocupacin principal, regular y retribuida, buscar, obtener y emitir informaciones u opiniones en publicaciones peridicas, en medios audiovisuales, en agencias de

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Otros sitios que enfocan sobre la provincia y sus municipios son: http://antonifernandezpjose.blogspot.com/ http://sanjuanerosrd.blogspot.com/ y

http://notiopinion.com, http://analisis TV10.blogspot.com, http://identidadsanjuanera.blogspot.com/, http://historiamaguana.blogspot.com/, http://aorillasdetenguerengue.blogspot.com/, http://prologossanjuaneros.blogspot.com/.

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noticias, en oficinas y agencias destinadas a la distribucin de informaciones, y que obtiene de esa ocupacin los principales recursos para su subsistencia. De esta manera la ley deja la puerta abierta a que ejerzan como periodistas personas que no han estudiado la carrera universitaria de comunicacin social, y personas sin ningn tipo de estudios profesionales. Por otra parte, es difcil definir si un profesional es periodista o no lo es por el hecho de tener como ocupacin principal regular y retribuida, buscar, obtener y emitir informaciones u opiniones en publicaciones peridicas () y que obtiene de esa ocupacin los principales recursos para su subsistencia. Cmo delimitar cuando esa ocupacin es la principal fuente de subsistencia? Por otro lado, la realidad en las provincias refleja que los profesionales que se ocupan a la comunicacin suelen tener varios empleos, e incluso un gran nmero no complet los estudios secundarios. As, an con esa premisa determinada por la ley, seran muy pocos los periodistas en las provincias. Segn datos del Sindicato de Trabajadores de la Prensa, en San Juan existen 48 miembros activos, aunque existen adems comunicadores que no estn afiliados. Las fuentes consultadas estiman que el nmero de comunicadores en la provincia es superior a 50. De stos, algunos tienen titulacin de derecho, contabilidad, educacin, y algunos no tienen titulacin alguna. Por otro lado, en San Juan slo existen cinco periodistas graduados trabajando en la provincia, de los cuales slo una es mujer. En 2009 se graduaron los primeros cinco alumnos de la carrera de comunicacin social en la Universidad Central del Este (UCE), en su extensin de San Juan de la Maguana. La UCE es un centro privado y la extensin regional de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, CURO-UASD, no cuenta todava con la carrera de periodismo en San Juan. Profesionales con licenciatura como sin ella coinciden en que uno de los principales problemas de la comunicacin en San Juan es la formacin. La gran mayora de los comunicadores no son profesionales, se accede por otras vas. Muchos tenemos empleos en dependencias del Estado, como relacionadores pblicos tambin. Algunos llegan a la comunicacin para darse a conocer, para mejorar su nivel de vida. Y todos los comunicadores militamos en un partido u otro, y esto nos limita desde el punto de vista de la comunicacin. Para ser comunicador debes ser honesto, objetivo, nadie es totalmente independiente, hay que ser veraz y estar pegado a la tica. Aqu no se dan esos valores, en muchos casos por desconocimiento. La mayor parte de los comunicadores viven de otros oficios, un es el procurador fiscal, otro trabaja en el rea de contabilidad del ayuntamiento, muchos son polticos. El principal problema es el empirismo. Esto hace que mucha gente no ejerza ni con la calidad profesional ni con la tica requerida para su ejercicio. Utilizan el ejercicio de la comunicacin para la figuracin pblica, se hacen ms visibles. Hace falta una depuracin porque la mayora no tienen preparacin. Todos los comunicadores entrevistados coincidieron en que la formacin es el elemento central para fortalecer la calidad de la comunicacin en la provincia643. Un elemento adicional que complementa el cuadro de una escasa profesionalizacin de las comunicaciones en San Juan es que, al igual que en otras provincias del pas, en general los medios de
Para mejorar la calidad de los comunicadores habra que profesionalizarlos, legislar para que tenga las mejores condiciones de vida, fortalecer la libertad de prensa, que se pueda criticar a los funcionarios sin cortapisas ni amenazas. Habra que seguir ampliando la conciencia del empresariado para patrocinar la profesionalizacin de los periodistas y traer a la CURO-UASD la carrera de comunicacin social porque la UCE tiene precios prohibitivos. Habra que formar una generacin de relevo con mayor calidad profesional y tica.
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comunicacin no estn compuestos por equipos de trabajo. Se trata ms bien de propietarios de medios quienes arrendan los espacios a los comunicadores y las comunicadoras. Los propietarios de los medios arrendan los espacios sin importar el color. Hasta cierto punto, en esto hay libertad de prensa. Pero slo se pide un mnimo de respeto en el vocabulario. Pero de esta forma hay mucha gente sin preparacin ejerciendo en comunicacin social e incluso usando los medios de comunicacin de forma irresponsable. Independencia, financiacin y autocensura El trabajo de campo en materia de medios y comunicacin revel que los comunicadores y las comunicadoras en San Juan tienden a tener fuertes vnculos con los poderes polticos, condicionando la objetividad y independencia de la comunicacin as como el servicio que puedan brindar los medios para el empoderamiento colectivo, y rompiendo con un principio bsico del periodismo. Como se ha visto antes, para la gran mayora de los comunicadores y comunicadoras, el ejercicio de la comunicacin no es su principal actividad. Sus ingresos principales provienen de otras actividades (agricultura, servicios profesionales como mdicos, legales y tcnicos, entre otros). Sin embargo, hay diferentes visiones sobre la financiacin de los medios de comunicacin en San Juan. Mientras que muchos afirman que los comunicadores no pueden subsistir sin estar empleados por los partidos, otros consideran que en San Juan, aunque la publicidad institucional tiene un gran peso, es el comercio el mayor generador de ingresos publicitarios. Esto podra otorgar mayor independencia de los comunicadores respecto de los poderes polticos. Aunque no existen datos que revelen el estado preciso de la financiacin de las comunicaciones, la observacin permite afirmar que en San Juan existe un reducido grupo de comunicadores cuyos ingresos son generados por contratos publicitarios de empresas, especialmente comerciales. Esto les permite ejercer su profesin con una mayor independencia y objetividad. Debido al reducido nmero de comunicadores en esa situacin, la vulnerabilidad de la comunicacin y el grado de influencia que tiene poder poltico sobre las comunicaciones en San Juan sigue siendo muy elevado, limitando el ejercicio del poder colectivo. La influencia de los actores polticos sobre las comunicaciones se origina, segn muchos de los actores entrevistados, en el hecho de que muchos comunicadores son empleados del Estado, y muchos son apoyados econmicamente por polticos, reflejando los intereses de estos ltimos. Ms an, hay polticos que tienen sus propios espacios en los medios. Otra forma en que se expresa la influencia de los actores polticos sobre los comunicadores y las comunicadoras es la autocensura que se expresa tambin en el chantaje o la percepcin de prebendas, especialmente desde quienes ejercen la gestin de instancias estatales o desde los partidos polticos. Algunos comunicadores utilizan la figuracin con el poder para buscar prebendas. Muchos ejercen de relaciones pblicas y eso les conecta ms con el rgimen de turno y esto limita un ejercicio independiente y abierto. La autocensura es una amenaza latente por los niveles de colindancia con el poder. An perteneciendo a los partidos no hay una presin tan fuerte a los comunicadores pero la gente asume lo que le ms les interesa. Algunos llegan a la comunicacin para darse a conocer, para mejorar su nivel de vida. Y todos los comunicadores militamos en un partido u otro, y esto nos limita desde el punto de vista de la comunicacin. Algunos comunicadores incluso utilizan el chantaje. Aqu las noticias se compran. Por ejemplo a una de nuestras locutoras la cancelaron en otra emisora porque tena que maquillar las noticias.

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Muchos comunicadores y propietarios de medios siempre estn con el gobierno porque saben que si hablan mal del gobierno no les dan anuncios. Cuando gan el senador de aqu invit a todos los comunicadores y les regal ordenadores. La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), en su resolucin de 2007, expres que en la Repblica Dominicana, junto a otros pases como Argentina, Aruba, Ecuador, Guyana, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Venezuela, la colocacin de la publicidad oficial es utilizada como instrumento para privilegiar o castigar a los medios de comunicacin y para influir en las decisiones editoriales y polticas informativas, constituyndose en actos de corrupcin" 644 . En 2008 reiter que persisten denuncias sobre discriminacin en la distribucin de la publicidad oficial en algunos medios de Argentina, Bolivia, Ecuador, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, conden la discriminacin de la publicidad estatal como instrumento de castigo o premio y exhort a estos gobiernos a que adopten un criterio equitativo para asignar la publicidad oficial645. Programacin y servicio a la ciudadana En San Juan de la Maguana existen al menos cuatro programas noticieros que recogen informacin nacional, internacional y local. Aunque la mayor parte de los programas estn dedicados a la msica o a los paneles de comentarios, muchos cuentan con espacios interactivos y permiten la participacin del pblico en general. Con la excepcin de algunos programas que produce Radio Corazn, no existen programas para nios, nias y adolescentes porque nadie quiere invertir en ello, no dan dinero. Los partidos polticos son los que ms actividad constante tienen en los medios segn los entrevistados. Hay muchos problemas en San Juan que no estn en la agenda de los medios, como el desempleo, el analfabetismo, la pobreza etcy sin embargo hay mucho chisme. Hacen que la gente se ponga a pensar en cosas que no son prioritarias o se tocan ms temas nacionales e internacionales. A pesar de las debilidades expresadas, segn las personas entrevistadas, incluyendo comunicadores y ciudadanos, los medios de comunicacin en San Juan sirven a la gente para expresar su problemticas y reclamos. Somos los que acabamos asumiendo el rol de vigilantes de la democracia, en lugar del liderazgo pblico. An as la evaluacin es positiva porque posibilita el acceso de los diferentes sectores a sus reclamos. Dan voz a los problemas de la gente. Los medios estn abiertos a los problemas de la sociedad. Contribuyen porque es mejor con ellos que sin ellos pero hay muchos temas fundamentales que no se abordan. Por ejemplo no hay ni un anuncio que instruya a la gente en el manejo de basuras. S, se le da la voz a los ciudadanos para que se puedan expresar de forma amplia, sobre abusos de autoridades, policiales, servicio de agua, electricidad, salud por ejemplo. La radio empodera. La gente incluso se compra tarjetas de telfono para poder llamar a la radio e intervenir en el programa. El primer aliciente del comunicador debe ser el servicio a la ciudadana, pero ellos no te pagan el programa. Si tienes un problema en la comunidad puedes llamar a la radio. Segn algunas personas entrevistadas, el uso intensivo de los medios para canalizar reclamos, y la conciencia ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil sobre este canal ha provocado recelos en algunas autoridades las cuales consideran que stos canales han menoscabado la

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UNESCO 2007 [http://mercury.websitewelcome.com/~sipiapa/resolucion.php?id=98&tipo=3&idioma=sp&asamblea=4] UNESCO 2008 [http://mercury.websitewelcome.com/~sipiapa/resolucion.php?id=290&tipo=4&idioma=sp&asamblea=5]

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comunicacin directa entre ciudadanos, usuarios de servicios pblicos, y el Estado y las instituciones pblicas. La gente tiene altsima valoracin de la importancia de la difusin de su problemtica en los medios. Hay celos de las instituciones porque tienen ms confianza en ir a los medios de comunicacin que a las agencias de gobierno para solucionar sus problemas. Los ciudadanos estn representados en un alto porcentaje. Se hace un periodismo valiente e independiente hasta donde se puede. Los comunicadores dan espacio a los ciudadanos y ciudadanas para hablar. El problema es que la gente tiene es que no se atreven a hablar en muchos casos porque les persigue hasta el vecino de al lado. Tienen temor a expresarse. Las asociaciones de vecinos siempre van a los medios, casi todo el mundo les abre la puerta. Los medios se han identificado con muchas de las causas comunitarias, le han dado a calor a ciertos temas y han luchado por ellos, como la extensin de la UASD, la carretera San JuanBarahona etc.. Los propios comunicadores son conscientes de que su imagen ante la sociedad ha cambiado debido a su politizacin. El trabajo de campo revel que mucha gente percibe a los comunicadores y las comunicadoras como asalariados al servicio de los polticos. De mantenerse y profundizarse este fenmeno, se puede generar una tendencia al rechazo hacia los medios y los comunicadores, lo que limitara el potencial de los medios para el empoderamiento colectivo. A pesar de ello, la confianza en los medios de comunicacin se mantiene a un relativamente alto nivel en la Republica Dominicana646. Informacin pblica: difusin y acceso La provisin de informacin veraz y oportuna por parte del Estado a la ciudadana es, adems de un derecho, un instrumento para el empoderamiento colectivo. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica (Ley 200-04) garantiza el derecho de toda la ciudadana a solicitar y recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna de cualquier rgano del Estado y norma los procesos para garantizar su ejercicio. En San Juan el derecho a la informacin pblica es precariamente servido y las labores de informacin pblica de las autoridades se limitan a la divulgacin unilateral de informacin. El Ayuntamiento de San Juan de la Maguana cuenta con un departamento de relaciones pblicas integrado por 11 personas, cuyas principales funciones, segn el director del departamento son el cuidado de la imagen, de la proyeccin de las obras que realiza el ayuntamiento y el manejo de los medios de comunicacin. Emiten una nota de prensa casi diariamente y realizan dos ruedas de prensa al mes, aproximadamente. Aunque todava no disponen de pgina web, segn informacin del ayuntamiento, est en previsin un portal que, adems de las actividades del ayuntamiento, recoger informacin sobre presupuestos y las resoluciones de la sala capitular, entre otras cuestiones. Segn los datos facilitados por el ayuntamiento, el presupuesto de publicidad de un mes es aproximadamente de 70.000 pesos, y aunque la distribucin no responde a criterios normalizados, son beneficiarios comunicadores cercanos a todos los partidos polticos. El Ayuntamiento de San Juan de la Maguana planea la creacin de una Oficina de Acceso Pblico a Informacin Municipal. En la actualidad las peticiones de informacin y sus respuestas no siguen protocolos preestablecidos. La rendicin de cuentas del Ayuntamiento de San Juan de la Maguana a la ciudadana se realiza, tal y como especifica la ley, el 16 de agosto de cada ao, mediante una comparecencia pblica de la sndica que suele ir acompaada de la entrega de la memoria anual.
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LAPOP 2008

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III.13.3 En conclusin 1. El anlisis de los medios de comunicacin en San Juan permite afirmar que existe variedad de medios de comunicacin (en nmero y tipo). Esta situacin puede ser consecuencia de varios factores: la tradicin de los medios de comunicacin existentes en la provincia y el auge del comercio en la provincia que favorece la sostenibilidad de los medios. 2. Ahora bien, la variedad de medios de comunicacin en el mercado puede asegurar diferentes fuentes de expresin pero, por si mismo, no asegura la calidad del pluralismo, es decir la cantidad y variedad de opiniones, ideas e informaciones que transmiten el conjunto de medios a la poblacin de la provincia. 3. Aunque los medios de comunicacin de la provincia reproducen el sistema clientelar y estn fuertemente ligados a los partidos polticos, la mayor variedad de medios permite una mayor expresin de diversos intereses y puntos de vista y una mayor participacin de la ciudadana en la esfera pblica. 4. Sin embargo, sera deseable aprovechar parte de la programacin con fines educativos y dotar de espacios propios a las organizaciones de la sociedad civil. Hasta el momento slo Radio Corazones ofrece este tipo de programacin (alfabetizacin a travs de la radio, programas de jvenes y nios de los grupos de Plan Internacional, espacios de orientacin campesina y agropecuaria etc). 5. En mayor o menor medida en San Juan los medios de comunicacin se han alejado de los protagonistas de la accin social, de la gente, para ser atravesados por los representantes polticos que se han apoderado del sonido y la voz de la realidad. De esta forma, es casi imperceptible el eco de los protagonistas de la vida del territorio quienes sufren en primera persona las consecuencias de los desequilibrios de poder y la ausencia de desarrollo humano. III.14 Por qu vive as la gente? San Juan es una provincia relativamente privilegiada en la Repblica Dominicana. Se ha visto que, a pesar de que una parte significativa de su territorio es montaoso, cuenta con suelos frtiles en el Valle de San Juan. Adems, este valle tiene abundante agua y disfruta de una envidiable infraestructura de riego que permite que se beneficie de relativamente elevados rendimientos agrcolas. Otro elemento ventajoso es su ubicacin la cual le permite aprovechar el comercio regional y con Hait. Como se ver en la seccin siguiente, cuenta con importante nivel de organizacin, activismo y movilizacin social reflejando que se trata de una poblacin relativamente empoderada. Estas ventajas contrastan con las privaciones en las que vive la mayora de su gente. San Juan es una de las provincias con mayor incidencia de la pobreza en la Repblica Dominicana. Algunos de sus municipios estn entre los primeros lugares en todo el pas de incidencia de la pobreza general y la pobreza extrema, y sus ingresos medios estn entre los ms bajos del pas. As mismo, la proporcin de viviendas construidas con materiales de baja calidad, y que no cuentan con servicios sanitarios adecuados y otros servicios vitales es muy elevada. Las fuentes de trabajo se limitan a la agricultura, y en menor medida el comercio y algunos servicios, y las remuneraciones medias son muy bajas. En general la juventud de la provincia percibe una prolongada falta de oportunidades econmicas, sociales y culturales, una ausencia de espacios de expresin, y vive tensiones con la poblacin adulta asociadas a lo que perciben como falta de libertades, especialmente para las mujeres jvenes. El resultado de esto es una elevada tasa de emigracin hacia Santo Domingo y hacia el exterior por parte de la juventud. Por su parte, la poblacin envejeciente sufre la ausencia proteccin y servicios de cuidados por parte del Estado, lo que es apenas compensado por las redes de solidaridad y apoyo III-274

familiares y comunitarias. Igualmente, en la provincia es notable la permanencia y reproduccin de una cultura y estructura de poder patriarcales que constrie los espacios y las libertades de las mujeres. En este contexto, las preguntas obligadas son: Por qu estos contrastes? Por qu en una provincia relativamente privilegiada una elevada proporcin de su poblacin padece de agudas privaciones y de restricciones a sus libertades reales? Hay cuatro respuestas a esta pregunta. a) Se trata de una provincia que, comparada con otras en el pas, cuenta con una base material reducida, lo que se refleja en una generacin relativamente baja de riqueza y de ingreso. En 2004, San Juan tena un ingreso medio mensual per cpita de RD$ 2,740, lo que equivala a un 63% del ingreso medio nacional mensual. Esto se asocia a que la actividad agrcola en la provincia es una de relativamente baja productividad, dominada por pequeas unidades productivas con una reducida capacidad para el cambio tecnolgico, para el aumento de los rendimientos y el acceso a crdito, y significativamente condicionada por unas estructuras de comercializacin que limitan los ingresos reales. En adicin a esto, aunque cuenta con otras actividades econmicas, aparte del comercio, stas son reducidas, explicando, una proporcin modesta de los puestos de trabajo. b) En San Juan hay una desigual distribucin del agua. En efecto, la distribucin del agua se concentra desproporcionadamente en el Valle de San Juan, cuya densidad de riego es relativamente elevada. En contraste, otras zonas como Vallejuelo y El Cercado cuentan con una insuficiente infraestructura de riego, lo que se traduce en menores rendimientos agrcolas y en ingresos reducidos. c) Hay una desigual distribucin de los beneficios del comercio. Debido a que las actividades comerciales como almacenamiento, distribucin y gestin del comercio regional y binacional se desarrollan en San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn, las dos ciudades ms importantes, los beneficios de las actividades comerciales se concentran en ellas. La poblacin rural est excluida de esos beneficios y aparte de esos dos centros urbanos, slo El Cercado constituye un pequeo centro de servicios y comercio de soporte a las actividades agrcolas de montaa. Estos dos ltimos fenmenos (concentracin territorial de la infraestructura de riego y del comercio) hacen que los beneficios de las actividades econmicas se concentren tanto territorial como socialmente y contribuyen decididamente a que San Juan sea una provincia social y econmicamente desigual y estratificada. Las fuertes disparidades entre los ingresos medios de San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn y el resto de los municipios es un reflejo de esa desigualdad. Por ejemplo, en 2004, el ingreso medio en San Juan de la Maguana fue un 66% ms elevado que en El Cercado y en Las Matas de Farfn fue un 68% ms elevado que en Vallejuelo. Sin embargo, a pesar de estas diferencias de ingresos, las diferencias en la incidencia de la pobreza dentro de cada municipio no son tan marcadas, lo que sugiere que la estratificacin y la inequidad no son solo un fenmeno provincial sino intramunicipal647. En otras palabras, que la concentracin del ingreso y la riqueza se observa tanto a nivel intermunicipal como dentro de los municipios, y que los relativamente elevados ingresos de los dos municipios ms grandes se explica con el relativamente elevado ingreso de una parte de su poblacin. Cabe recordar que ambos municipios cuentan con una importante poblacin rural que vive de la agricultura de montaa, una agricultura pobre y de bajos rendimientos, que no se beneficia de la infraestructura de riego y que no percibe los beneficios asociados al comercio que se desarrolla en las zonas urbanas.

Mientras en San Juan de la Maguana, en 2002 el 52% de la poblacin era pobre de necesidades bsicas y en 2004 el 62% era pobre de ingresos, como vimos antes, en la provincia en su conjunto estas cifras se colocaron entre 60% y 64%.

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d) Aunque la organizacin y movilizacin social son significativas y en aos recientes se ha fortalecido, el poder social territorial en la provincia es todava limitado y est territorialmente desarticulado. Esta desarticulacin se asocia al hecho de que el sentido de arraigo en las comunidades de San Juan, al igual que en otras provincias del pas se vincula al microterritorio o al municipio antes que a la provincia. Este fenmeno tambin impacta al poder poltico partidista el cual es igualmente fragmentado y se caracteriza por la presencia de lderes territoriales vinculados estrictamente al micro-territorio o al municipio. Las debilidades y desarticulacin territorial de las organizaciones y movimientos sociales tienen al menos dos implicaciones. a) Estos no han logrado convertirse todava en un poder territorial provincial, con frecuencia limitndose a ser referentes e instancias de poder municipales que slo en algunas ocasiones ha logrado articularse a movimientos provinciales o nacionales. No ha logrado contrapesar ni incidir de manera importante en los partidos polticos, los cuales concentran el poder en la provincia. El hecho de que los comunicadores tengan vnculos con los partidos polticos profundiza este desbalance de poder al comprometer la objetividad de su trabajo y limitar el papel de los medios en los procesos de empoderamiento colectivo. b) Las instancias supuestas a ser espacios para impulsar la gobernabilidad local, discutir valores y prioridades de las polticas pblicas entre los diferentes actores y llegar a acuerdos no estn funcionando como tales. Ni los ayuntamientos ni los representantes congresionales de las provincias han servido como espacios de debate y construccin de consensos sino ms bien se han convertido en maquinarias clientelares e ineficientes. Como resultado de la carencia de instancias que operen como espacios de construccin de gobernabilidad local y del limitado poder de las organizaciones y movimientos sociales en San Juan, las polticas que emanan del gobierno central no incorporan activamente las demandas y necesidades de la gente de San Juan, incluyendo las demandas de sus productores agrcolas, por mucho los que tiene mayor voz y visibilidad en los medios nacionales. Siendo as, la gente de San Juan siguen siendo invisibles a las polticas pblicas, y las respuestas relevantes del gobierno central y local, antes que de largo plazo y en el marco de planes de desarrollo, se limitan a ser coyunturales y en el contexto de movilizaciones de envergadura. III.14.1 Relaciones de poder, quines tienen y quienes no tienen poder en la provincia? El INDH 2008 tuvo como argumento central que en Repblica Dominicana, el desarrollo humano es una cuestin de poder en la medida en que es el poder de la gente el factor que garantiza el pleno ejercicio de los derechos y la ampliacin de las oportunidades. A su vez, el mismo informe argumentaba que el desarrollo humano tiene una dimensin territorial porque el disfrute de los derechos y de las oportunidades depende del lugar donde se viva. Siendo as, la dimensin territorial del poder es central para entender el desarrollo humano en el territorio, y el ejercicio de los derechos y las oportunidades. En este informe se analizan los actores y las dinmicas del poder poltico en San Juan buscando responder a la pregunta quienes tienen y quienes no tienen poder en la provincia, y donde reside la fuente de poder. Este anlisis, adems, lleva a presentar una aproximacin histrica de la cuestin del poder en San Juan. La historia del poder poltico: caudillismo, controles polticos y partidos en San Juan El caudillismo caracteriz la dinmica poltica del pas durante gran parte del siglo XIX y XX. Aunque no tuvo caudillos clsicos como en otras regiones del pas, San Juan no fue la excepcin. Este ha sido un fenmeno poltico-cultural de la regin latinoamericana y que en Repblica Dominicana se origina con Pedro Santana, Buenaventura Bez y Ulises Heureaux. Iniciada la Repblica, entre 1844 y 1899, surgieron lderes-caudillos como Santana en la regin Este, que gobern con mtodos despticos aniquilando a contrarios en el perodo de la primera Repblica. Cont con el apoyo de los hateros y III-276

madereros. Luego Buenaventura Bez, el caudillo del Sur, logr el apoyo de la poblacin campesina y de madereros y comerciantes de Santo Domingo. De la misma manera ejerci el poder Ulises Heureaux (Lils), el pacificador, en la regin Norte del pas. En Repblica Dominicana, el caudillismo se apoy en el culto al herosmo y valenta que encarnaba una figura carismtica, con habilidades para luchas y para sostener el control poltico de una regin o localidad648. De esa forma, el carisma se fue constituyendo en factor clave para definir figuras al frente del aparato estatal. El siglo XX vio surgir a caudillos como Desiderio Arias y Juan Isidro Jimnes en la Lnea Noroeste, y Horacio Vsquez quien tuvo su base de apoyo en los sectores urbanos de Santiago y Santo Domingo hasta 1930. El caudillismo fue evolucionando como un mecanismo de promocin social, ya que muchos caudillos se constituan en generales, gobernadores y desde la funcin de gobierno colocaban a su fraccin o grupo de apoyo en puestos de mando. Se ha afirmado que el caudillismo se ciment en la miseria del campo dominicano. Por ejemplo, en la Lnea Noroeste la debilidad estatal para satisfacer las necesidades de la poblacin era cubierta a travs de las relaciones con el caudillo que manejaba el 649 comercio, el contrabando, los puestos y empleos pblicos . En este sentido, adems de un mecanismo individual para el ejercicio y la perpetuacin en el poder, el caudillismo evolucion para convertirse tambin en un mecanismo lealtades y de bsqueda de promocin social. Jaime de Jess Domnguez confirma que para llegar a cargos y ser favorecidos con exoneraciones y pagos era imprescindible ser partidario del caudillo y tener buenas relaciones650. En San Juan, los jefes comunales y generales representaron la autoridad poltica en la zona ante la cual se subordinaba la poblacin gracias al uso de mtodos autoritarios y violentos, o a travs de relaciones personales y de otorgamiento de favores a cambio de apoyo poltico. Wenceslao Ramrez y su familia, un general vinculado estrechamente al rgimen de Ulises Heureaux (Lils), su compadre, tuvo el control de las decisiones polticas y militares en la zona desde finales del S. XIX. Subordinado a Lils
Recuadro III.36 La revuelta legalista del Sur en 1912 El rgimen dictatorial de Ramn Cceres termin con su ajusticiamiento a manos de un grupo de opositores en Santo Domingo en 1911. Eladio Victoria, era senador por la provincia de Santiago, asumi el gobierno provisionalmente por designacin del a Congreso y la influcencia del general Alfredo Victoria, su to y comandante de la fortaleza Ozama . Tras elecciones amaadas logr la Presidencia en febrero de 1912. En marzo del mismo ao se iniciaron levantamientos y revueltas en contra su gobierno en diversos puntos del pas. En la Lnea b Noroeste y la frontera, Desiderio Arias, encabez las reuvueltas y se apoder de las aduanas. La revuelta de 1912 en el Sur tuvo a Jos del Carmen Ramrez y Felipe Vidal como sus principales dirigentes. La llamaron legalista porque sus dirigentes haban inscrito al Dr. Alejandro Cabral como candidato a diputado y este fue desestimado por las autoridades afines al c presidente Victoria, colocando a un oficialista , este fue el principal motivo de los caudillos del Sur. Esta guerra tuvo la particularidad que uni a los principales caudillos, Horacio Vsquez, Juan Isidro Jimenes, Desiderio Arias, en la Lnea Noroeste y Wenceslao Ramrez, Felipe Vidal en San Juan y Azua. En octubre de ese ao lleg al pas una comisin norteamericana para reunirse con el presidente el presidente Victoria, porque haba emitido nuevos bonos y lameritaba el concenso de quienes controlaban las aduanas desde 1907. El presidente aprovech esta ocasin para llamar a los opositores a deponer las armas y ofreci. La oposicin se neg y Horacio Vsquez se coloc como lder de las negociaciones, logrando la renuncia de Eladio Victoria, en noviembre de 1912. La oposicin coloc al arzobispo Adolfo Nouel como presidente interino. La revuelta en el Sur finaliz unas semanas posterior a la negociacin porque los caudillos se enteraron tarde a causa de las lluvias, un temporal y la falta de comunicacin entre Santo Domingo y el Sur. Al final de la Revuelta del Sur de 1912 el general d Carmito Ramrez fue nombrado gobernador de la provincia de Azua, que inclua la comn de San Juan .
a b c

Franklin Franco 2006 Historia del pueblo dominicano Vctor Garrido 1970 En la ruta de mi vida . O.E. Garrido Puello 1981 El sur en la historia, las ciencias y la literatura, p. 47 d. Vctor Garrido 1970 En la ruta de mi vida, p. 50

648 649 650

Domnguez 1994, p. 477 Herrera 2000, p. 27 Dominguz 1994 Op. Cit. P. 479

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por lazos de compadrazgo, no se registran revueltas hasta los primeros de aos del S. XX. Alcntara Ampay, otro militar subordinado a Lils, quien ocup el cargo de jefe de fronteras y se distingui por los mtodos de fusilamientos contra la poblacin civil, represent el otro cuasi caudillo de San Juan651.

En aos posteriores el general Jos del Carmen Ramrez, hijo de Wenceslao Ramrez ocup el puesto de su padre en la vida poltica, manteniendo influencia en las decisiones polticas que correspondan a la comn. En los aos veinte los lderes afiliados al partido horacista (coludos) dominaron polticamente la comn de San Juan. En 1912 se destacan por su participacin en la revolucin del Sur dirigida por Felipe Vidal, reconocido caudillo de Azua, contra el gobierno de Alfredo Victoria (Recuadro III.36). Luego, cuando Horacio Vsquez gana las elecciones (1926-1930) ocuparon diferentes puestos en su gobierno. La dictadura de Trujillo elimin a los caudillos vinculados a la fraccin horacista. La familia Ramrez, vinculada a Lils y luego a Horacio Vsquez (coludos), fue una de las primeras vctimas de persecucin, por identificrseles como enemigos polticos. Muchos de los afiliados a esta fraccin luego se convirtieron en funcionarios de la dictadura de Trujillo. Vctor Garrido y E.O. Garrido Puello, por ejemplo, personas de gran influencia poltica en la regin, ejercieron cargos en diversas carteras y secretaras652. Se impuso el Partido Dominicano como partido nico, y gran parte de la poblacin fue forzada ser miembro.
Grfico III.30. San Juan % de votos por partido en elecciones presidenciales 1966 -2008
1% 5% 18% 36% 9% 5% 7% 8% 4% 6% 34% 39% 9% 26% 49% 49% 64% 63% 49% 33% 30% 1% 6% 15% 13% 1%

30% 39%

28% 35% 41%

39%

6%

91% 76%

25% 56% 55%

Con la eliminacin de los caudillos ya sea 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1994 1996 2000 2004 2008 por la va de la represin fsica o por su neutralizacin gracias a su incorporacin al tren PLD PRSC PRD Otros gubernamental, los militares de Trujillo pasaron a ser las figuras que controlaron y dominaron el territorio fronterizo y la regin de El Valle a la fuerza. De esta forma, San Juan fue dominada brutalmente por el general Alcntara, calificado como un sanguinario que actuaba desde Azua hasta Comendador653. El clern y el comunismo fueron los objetos de persecucin y muerte ms destacados durante el trujillato, y sirvi de pretexto para ejercer una violenta represin y control sobre la poblacin654 (Se hacan redadas y ahorcaban a mucha gente, hasta mujeres embarazadas ahorcaron una vez que realizaron una gran redada)655. Resultados electorales Tras el ajusticiamiento de Trujillo, el Partido Reformista domin el escenario electoral de la provincia desde 1966 hasta 1996, cuando el PLD gana las elecciones de la provincia en alianza con el PRSC a travs del Frente Patritico al igual que en el resto del territorio nacional.

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Cass 2005 Garrido 1970 Ramrez y Ramrez 2008 Ramrez Fernndez 2008

Haba saa contra los traficantes de clern en la poca de Trujillo pero con la misma fuerza que se persegua con esa misma fuerza se beba (De Len 2008).

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San Juan sigui la tendencia nacional en las elecciones presidenciales con excepcin de 1982, que mientras en el pas gan el PRD en esta Grfico III.31 San Juan % de votos elecciones por partido en elecciones provincia segua siendo preponderante el congresionales PRSC (Grfico III.30) y En la provincia de San 1966 -2008 2% 1% Juan, como en toda la regin de El Valle, el 5% 6% 9% 8% 8% 9% 9% Partido Reformista ha tenido histricamente 18% un dominio superior que en el resto del 36% 30% 28% 33% 42% 45% territorio nacional. Aunque la presencia de 38% 45% este partido fue siempre ms fuerte en Elas Pia que en San Juan (Anexo III.38).
91% 22% 49% 64% 63% 48% 34% 1% 6% 15% 17% 25% 41% 21% 54%

A partir de 1996 la disputa electoral se concentra entre dos partidos mayoritarios, el PRD y el PLD, siendo este ltimo el que hereda los votos reformistas. A partir del 2000, la provincia se une a la tendencia nacional ganando el PRD en las elecciones presidenciales, mientras que en 2004 y 2008 gana el PLD al igual que en el resto del pas (Grfico III.31 y Anexo III.38).

76%

1966 1970 1974 1978 1982 1986 1994 1998 2002 2006 PLD PRSC PRD Otros

Fuente: ODH/PNUD con base en JCE

En las elecciones congresionales, San Juan rompe con la tendencia nacional en las elecciones del 78, 82 y 94 ganando siempre el partido reformista. A partir de 1998 San Juan se une a la tendencia nacional en el voto congresional. En las elecciones del 2006, el PRD gana dos curules a travs de la Alianza Rosada con el PRSC y el PLD gana tres curules. A nivel municipal la tendencia es similar, todos los ayuntamientos de San Juan fueron reformistas hasta 1994 yendo contra la corriente nacional en 1978 y 1982. A partir de 1994, se unen a la tendencia seguida en el resto del pas votando la mayora de ellos de forma similar a la mayora de las provincias; en 1998 y 2002 al PRD y en 2006 al PLD (Cuadro III.100). En los Anexos del III.40 al III.45 se pude ver un detalle de los resultados a nivel municipal del 1962 al 2006. Las tendencias nacionales se sienten en lo local ms all de los liderazgos territoriales, desde 1996 en San Juan parece que suele ganar el partido que gana a nivel nacional tanto en elecciones presidenciales como en las elecciones ms vinculadas al territorio que pese a darse de manera separada siguen reflejando tendencias a nivel nacional. Baja abstencin en San Juan empoderamiento poltico o clientelismo? Es la abstencin un ejercicio de empoderamiento poltico? Nunca se podr dilucidar ya que el voto en blanco no es contabilizado en el pas. Segn la teora poltica la abstencin voluntaria puede tener diferentes causas. Las dos principales son la abstencin activa convertida en un acto de desobediencia cvica o en la concrecin de la insatisfaccin poltica; o la abstencin aptica motivada por la pereza, la ley del mnimo esfuerzo unida a la falsa conviccin de la escasa importancia del voto individual y a la ignorancia de las fuertes consecuencias de la abstencin 656
Cuadro III. 100. Partidos ganadores en elecciones municipales en los municipios de San Juan, 1962-2006 Municipal 1962 1966 1968 1970 1974 1978 1982 1986 1994 1998 Juan Herrera PRSC PLD Vallejuelo PRSC PRSC PRSC PRD Bohecho PRSC PRSC PRSC PRSC PLD San Juan de la Maguana UC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRD El Cercado UC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRD Las Matas de Farfn UC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRD Nacional PRSC PRSC PRSC PRSC PRD PRD PRSC PRSC PRD Fuente: ODH/PNUD con informacin de la Junta Centrla Electoral
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2002 PLD PRD PRD PRD PRD PRD PRD

2006 PLD PLD PLD PLD PLD PLD PLD

Alcubilla, p.2

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Tambin el ejercicio del voto puede tener diferentes razones desde el apoyo razonado a los programas de los candidatos o los partidos, hasta la esperanza de un puesto, una botella o la proteccin a tu familia. Por estas razones es importante el estudio del abstencionismo en el pas. En San Juan durante la ltima dcada se ha mantenido una tasa de abstencin inferior a la media nacional tanto en las elecciones presidenciales como en las congresionales y municipales. La provincia tiene una media de abstencin que 7 puntos porcentales menos que la media nacional, desde 1998 y en las congresionales y municipales tiene 11 puntos porcentuales (Cuadro III.101). Esto podra llevar a inferir que las personas que votan en San Juan tienen mayor inters en la poltica, lo cual supondra un mayor nivel educativo. Sin embargo, la evidencia emprica muestra que una de las variables que ms explican la participacin en las elecciones es la pobreza y por tanto, es la poblacin con menor nivel educativo. Este dato cuestiona la posibilidad de que el voto sea un indicador de empoderamiento poltico planteando que tal vez lo sea ms de necesidad657. La prctica clientelar de los polticos y los partidos en el territorio desvirta la poltica, haciendo que el proceso electoral deje de ser un debate pblico razonado sobre las necesidades de una localidad y las mejores soluciones a stas. Se sustituye por demandas para soluciones individuales en la lgica del clientelismo poltico: intercambio de apoyo poltico por un trabajo o botella, ayudas econmicas (personal o a los allegados) y favores en general. La dbil institucionalidad presente en los estamentos del estado tiene como uno de sus elementos principales el uso clientelar de los nombramientos de empleados pblicos. Varias personas entrevistadas se quejan de que para ser nombradas en una oficina del estado le solicitan que tenga una carta del partido de gobierno o que es lo mismo que sea miembro del partido. No he tenido suerte de que me nombren porque aqu se usa que las profesiones lo llevan por poltica. El gobierno de ahora no le da trabajo al que no sea del partido. Los grupos de ingresos medios y altos podran estar votando menos por una falta de inters en la poltica por la falta de confianza en ella as como porque ellos tienen mayor capacidad de resolver sus problemas de una manera privada fuera del debate pblico.
Cuadro III.101 Porcentaje de abstencin secundaria por municipio, 1998-2008 Media presidencial 16 21 18 22 20 17 20 27 Media congresiona l/municipal 23 31 26 38 35 30 36 47

Municipio Bohecho El Cercado Juan De Herrera Las Matas de Farfn San Juan de la Maguana Vallejuelo Total San Juan Total nacional Fuente: ODH/PNUD con base en JCE

1998 23 32 27 38 29 40 38 47

2000 10 17 13 17 17 13 16 26

2002 22 32 25 40 42 26 38 51

2004 17 22 19 23 21 18 21 27

2006 23 30 27 36 34 24 32 42

2008 20 25 21 27 23 21 24 29

La diferencia entre San Juan y la media nacional aumenta en las elecciones locales, las apegadas a su territorio en las que la abstencin es superior a las presidenciales pero no tanto como en el resto del pas. El municipio donde menor tasa de abstencin de 1998 a 2008 hay tanto en presidenciales como en congresionales y municipales es en Bohecho y en donde mayor tasa de abstencin hay es en Las Matas de Farfn.

Al realizar un modelo de regresin mltiple del nivel de abstencin de todas provincias del pas como variable dependiente y la pobreza NBI y el nivel de escolaridad promedio como variables independientes el nivel de pobreza resulta significativo a un nivel de 2 confianza 95% (t=-2.10880 y p=.04438) mientras la escolaridad promedio resulta no significativa (t= 0.6932, p= 0.49411). El R del modelo es 0.5685.

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En resumen En San Juan el caudillismo unido al clientelismo han sido factores que histricamente han ido conformando el sistema de valores polticos de la provincia. Al igual que Elas Pia, San Juan ha sido un bastin reformista desde el ajusticiamiento de Trujillo hasta 1996. A partir de esta fecha la provincia se ha unido a la tendencia nacional tanto en las elecciones presidenciales como en las congresionales y municipales. La abstencin la provincia es baja con respecto a la media nacional en todas las elecciones aunque la diferencia es mayor en las congresionales y municipales. Este dato se relaciona con la alta tasa de pobreza de la provincia. El voto se vincula ms a las necesidades que a un empoderamiento poltico en s mismo, siendo las provincias ms pobres y menos educadas en las que ms se vota658. Actores sociales y relaciones de poder En contraste con Elas Pia, en San Juan hay un relativamente elevado nivel de organizacin social. Las organizaciones comunitarias y sociales son numerosas y tienen presencia en todos los municipios, y comunidades rurales y urbano-marginales de la provincia. Adicionalmente, hay una importante presencia de organizaciones no gubernamentales (ONGs) en el territorio trabajando en reas como salud, educacin, promocin social e infancia, y entre ella destacan Plan Internacional, la Fundacin Kellogg (retirada), la Fundacin para el Desarrollo de Azua, San Juan y Elas Pia (FUNDASEP) del Arzobispado de San Juan, y CAJIL. En San Juan, cuatro tipos de organizaciones son las que mayor nivel de presencia y activismo registran: Las asociaciones de agricultores. Las organizaciones comunitarias. Los centros de madres, asociaciones de mujeres y grupos juveniles. Los grupos de escritores y tertulias literarias.

Estas se explican ms detalladamente a continuacin. Asociaciones de agricultores A raz del ajusticiamiento de Trujillo, la Repblica Dominicana vivi un fecundo perodo de nacimientos de organizaciones gremiales y comunitarias. San Juan no fue la excepcin. En los sesenta, surgieron numerosas organizaciones de agricultores en pueblos y parajes rurales, muchas de ellas promovidas por la accin de la Iglesia Catlica659. La emergencia de esas organizaciones campesinas implic la aparicin de nuevos actores sociales que protagonizaron importantes luchas reivindicativas durante esos aos y contribuyeron a crear un movimiento campesino de carcter nacional. Uno de los ejemplos ms notables que recogi el trabajo de campo fue el de Sabaneta, al norte de la provincia. All, las organizaciones de agricultores que surgieron se vincularon al Movimiento Campesino Independiente (MCI) a travs de la seccional de la regin. Poco tiempo despus, este movimiento se dividi y se cre el Movimiento Campesino Oriental (MCO) en San Juan, el cual encabez las protestas del sector y dirigi las ocupaciones de tierras que se registraron entre los aos de 1981 y 1983. Las ocupaciones de tierras fueron de las acciones ms relevantes que utilizaron las organizaciones campesinas para reclamar tierras. De manera similar, a raz de los desalojos que implic la construccin de la Presa de Sabaneta, las organizaciones campesinas se vieron forzadas a movilizarse en demanda de ser reubicados en tierras beneficiarias del riego con aguas de la presa

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Con el cura logramos varias organizaciones, y conseguimos un acueducto1975-1976. Tambin pequeos crditos a travs de FUDECO (Fundacin de Desarrollo de la Comunidad). Por va de las asociaciones nos llegaron las semillas de habichuelas. Eso vino terminando del 2000 para ac.

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alimentada por el Rio San Juan, un ro de gran caudal660. Esta situacin dio paso, adems, a que la asociatividad alcanzara tambin a las mujeres. Un grupo de 12 mujeres de la zona se organizaron por primera vez en la zona y decidieron incorporare como parcelaras (propietarias). Otro momento relevante de las luchas campesinas de la zona fue en 1994, cuando las organizaciones campesinas de San Juan se enfrentaron al Instituto Dominicano de Recursos Hidrulicos (INDRHI), a raz de que las compuertas de la presa de Sabaneta fueron abiertas e inundaron la cosecha de arroz. De acuerdo a una parte de los afectados, debido a esto, en su conjunto los productores perdieron alrededor de RD$ 3.9 millones ese ao. Los reclamos les llevaron hasta el Congreso de la Repblica pero expresan que solo consiguieron que el gobierno les pagara con habichuelas. Ms recientemente, las organizaciones de campesinos y agricultores de San Juan han estado librando una batalla contra las polticas de comercializacin e importacin de habichuelas que, segn ellas, se han traducido en una severa depresin de precios e insostenibilidad de la produccin en la provincia. Medido por la superficie sembrada, las habichuelas es el principal cultivo de la provincia Segn un inventario de organizaciones rurales de la Secretara de Estado de Agricultura, en 2004 haba unas 613 organizaciones rurales en San Juan, de un total de 791 organizaciones de la regin Suroeste, la cual, adems de San Juan, incluye a Elas Pia y Azua. Aunque de acuerdo a tcnicos de esa dependencia, cerca de la mitad de esas organizaciones est inactiva, el nmero comparado de organizaciones entre las tres provincias ofrece una idea del nivel comparado de organizacin de los productores. Segn ese inventario, las organizaciones estn distribuidas a todo lo largo del territorio. La Junta de productores de Vallejuelo. Otro caso destacado, aunque ms reciente, de organizacin de productores agropecuarios lo constituye la Junta de Productores de Vallejuelo. Esta junta representa los pequeos agricultores organizados de este municipio. Se cre por iniciativa conjunta de un grupo e impulsada por la motivacin y el liderazgo de una religiosa, monja dominica, que trabaja en esta comunidad. La junta agrupa a unos cuatrocientos pequeos productores, la mayora hombres, aunque en la actualidad est dirigida por una mujer. Ella reconoce que es la actividad principal del municipio y a la que se dedican hombres y mujeres 661 . La organizacin ha logrado transformar la produccin de la zona, al diversificar la agricultura. Como se ver ms adelante, la agricultura de Vallejuelo ha migrado desde una basada en cultivos y tcnicas tradicionales hacia otra basada en el cultivo de cebollas, papas, hortalizas y frutas. A su vez, los sistemas de riego se han expandido y modernizado. Adems, la organizacin y su membresa han enfrentado problemas de engao y abuso en la comercializacin con el sector estatal. Actualmente mantienen una demanda por la cosecha de cebolla y la prdida ocasionada a raz de una accin de corrupcin662. Organizaciones comunitarias y sociales Por otra parte, las organizaciones comunitarias y sociales tienen presencia en todos los municipios, comunidades rurales y urbano-marginales de San Juan. Su rol ha sido fundamentalmente de promocin del desarrollo y de los servicios e infraestructura sociales en comunidades especficas. Esto
Nos desalojaron por la presa de Sabaneta y nos sacaron la vida, coment uno de los dirigentes comunitario de Sabaneta. El gobierno de Balaguer nos ofreci tierras seca, y a travs de la Ley de Cuota Parte, slo se beneficiaron los coroneles, que se quedaron con esas tierras. Este pueblecito vive de la agricultura. No hay otra cosa. Si yo no tengo tierra, trabajo a la media o a la quinta. El caso es que siembro. Someten a seis por el caso de las cebollas de Vallejuelo. Almomento.net. 5 de mayo de 2009 [http://www.almomento.net/news/128/ARTICLE/32757/2009-05-05.html] Aquino Daz, Tomas. Piden aclarar caso por venta cebolla. Listin Diario. Santo Domingo. Editora Listin Diario. 1 de julio de 2008 [http://www.listin.com.do/las-ciudades/2008/7/1/64610/Pide-aclarar-caso-por-venta-cebolla] Segura, Pedro. Condenan apresamiento mujeres productoras de cebolla Vallejuelo. Barrigaverde.net [http://www.barrigaverde.net/?q=node/3235] Redaccin Z-101. DPCA somete implicados fraude millonario en venta cebolla Vallejuelo. Z101digital.com. 23 de octubre de 2009 [http://z101digital.com/index.php?option=com_content&view=article&id=7552:dpca-somete-implicados-en-fraude-millonario-enventa-cebollavallejuelo&catid=39:policia-justicia&Itemid=380] Aquino, Sara. Sometern ms por caso cebolla Vallejuelo. Egranerodelsur.net. 20 de mayo de 2009 [http://www.elgranerodelsur.net/2009/05/someteran-mas-por-caso-cebolla.html]
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ha llevado a muchas de esas organizaciones a involucrarse en procesos de demanda y negociacin con las autoridades. En ese sentido, a lo largo de las ltimas dcadas, estas organizaciones han venido gestionado la construccin de infraestructuras educativas (escuelas y liceos) y de centros de salud como clnicas. Uno de los casos que ms resaltaron Las personas participantes de grupos focales fue la construccin de la escuela primaria de Los Arroyos, de tres aulas, durante el gobierno de Antonio Guzmn entre 1978 y 1982, la cual no fue terminada por ese gobierno, sino aos despus, cuando Plan Internacional se hizo cargo de su terminacin en 1984. Un proceso similar lo vivieron con la clnica de la zona, que fue iniciada con la inversin de recursos provenientes de la cooperacin internacional, y con el acueducto de Sabaneta. Las comunidades al Sur de la provincia, en el pie de monte de la Sierra de Neyba tambin han vivido procesos similares. Tal es el caso de Jorgillo, en el municipio de Vallejuelo donde el acueducto Los Ramales, iniciado por el gobierno de Balaguer, en los aos setenta, vino a finalizarse por la intervencin de un grupo de religiosas del lugar. En el mismo centro de Vallejuelo, el nuevo acueducto se construy con inversiones de diversos orgenes (pe. Ayuntamiento y financiamiento externo) y con el acompaamiento y seguimiento de las monjas (religiosas dominicas) junto a las organizaciones comunitarias. Desafortunadamente, de acuerdo a las informaciones que emergieron de los grupos focales y de las entrevistas, en general, la respuesta de las autoridades a las demandas de las organizaciones sociales no ha sido suficientemente efectiva. Ms recientemente, una de las demandas que se ha integrado a las acciones de las organizaciones sociales de los barrios urbano-marginales es la lucha contra la delincuencia. En este sentido se destaca la colaboracin de las juntas de vecinos con la polica para el desmantelamiento de puntos de drogas. Los centros de madres, asociaciones de mujeres y grupos juveniles Hay que destacar el activo rol que han venido jugado dos tipos de organizaciones sociales en la provincia: los centros de madre y asociaciones de mujeres, y los grupos juveniles, en lo que se refiere a demandas reivindicativas y ejercicios de empoderamiento social663 y en la organizacin de cursos de formacin. Las organizaciones comunitarias de las distintas localidades han gestionado a travs del tiempo la construccin de escuelas, clnicas y liceo, en un proceso no acumulativo de empoderamiento social. Un caso que resean fue la construccin de la escuela primaria de Los Arroyos, de tres aulas, durante el gobierno de Guzmn, que no fue terminada por el gobierno, sino aos despus, cuando Plan Internacional se hizo cargo de su terminacin en 1984. Un proceso similar lo vivieron con la clnica, que fue iniciada con la inversin de recursos provenientes de una institucin alemana relacionada con el proyecto- PRISA. De igual forma se cuenta la historia del acueducto de Sabaneta, logr materializase mediante un programa llamado PRODA. En el caso de las comunidades del sur en Jorgillo (municipio de Vallejuelo) el acueducto Los Ramales, iniciado por el gobierno de Balaguer, en los aos setenta, vino a finalizarse por la intervencin de un grupo de religiosas del lugar. En el mismo centro de Vallejuelo, el nuevo acueducto se construy con una inversin diversa, del ayuntamiento, financiamiento externo, y el seguimiento de las monjas (religiosas dominicas) junto a las organizaciones comunitarias. Las organizaciones sociales estn vinculadas a los problemas de servicios e infraestructura de las comunidades para lo que han desarrollado procesos de negociacin y han demandado de las autoridades su intervencin en distintos momentos. La respuesta de las autoridades a las demandas de las organizaciones sociales no ha sido suficientemente efectiva segn se presenta en los distintos grupos focales y entrevistas. Una de las demandas que se ha integrado al accionar de las
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ODH/PNUD 2008. En particular el captulo II

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organizaciones sociales de los barrios urbano-marginales es la lucha contra la delincuencia. En este sentido se destaca la colaboracin de las juntas de vecino con la polica para el desmantelamiento de puntos de drogas. Los centros de madre y asociaciones de mujeres. Tanto en las comunidades rurales como urbano-marginales presentan perfiles muy similares. Su trabajo se concentra en la oferta de programas de capacitacin tcnica a las mujeres en las reas que reproducen los patrones tradicionales de reproduccin. Entre los programas se destacan los cursos de costura, repostera, elaboracin de colchas y velas, entre otros. En algunas comunidades rurales, en vez de centros de madre existen asociaciones de mujeres y asociaciones de productoras agrcolas. Estas asociaciones, adems de reproducir este modelo de capacitacin tcnica, incluyen programas de otorgamiento de prstamos para Recuadro III.37: Escritores de San Juan pequeos proyectos agrcolas o de otros tipos de San Juan cuenta con un importante nmero de destacados carcter productivo. poetas, historiadores, cuentistas, ensayistas e investigadores Los centros juveniles. En adicin a los centros de madres, los grupos juveniles muestran una amplia presencia en todo el territorio de la provincia. Durante la dcada de los setenta, los grupos estudiantiles y juveniles se destacaron por las luchas contra el gobierno de Balaguer entre 1966 y 1978. Sin embargo, a partir de los noventa, las organizaciones juveniles cambiaron de perfil y empezaron a cohesionarse alrededor de las iglesias, de la Defensa Civil y la cuestin deportiva y cultural. Un ejemplo destacado es la Red de Jvenes que Hacen Cambio de Vallejuelo 664 . A pesar del nivel de activismo que muestran estos grupos, enfrentan importantes retos especialmente asociados al dbil nivel de organizacin de algunos grupos, los desniveles organizativos e institucionales entre los grupos que conforman las redes, y la falta de recursos para financiar actividades.
que han realizado sus obras generalmente a partir del esfuerzo propio y con escaso apoyo institucional. En la mayora de los casos, se trat de iniciativas sin otro inters que el de aportar al desarrollo cultural de la provincial y del pas (Matos, Mndez y Castillo 2006: p:314). Entre los poetas que han publicado obras se encuentran Vctor Garrido, Rafael Pineda, No Abreu, Sobieski de Len, Carlos Agramonte, Roberto Canario, Jorge Pia y Roberto Snchez. Entre los historiadores se destacan E. O. Garrido Puello, Fania Jeannette Herrera y Nicols Mateo. En el gnero novela ha publicado el sanjuanero Guillermo Pia Contreras. Otros escritores sanjuaneros como Hctor Matos, Francisco Javier Tejeda, Jorge W.Trince, Pascual Snchez, Ancurys Espinosa, Radhams Solano, Jos Enrique Mndez Daz, Leopoldo Oviedo, Carlos Vicente Castillo, Rufino Prez Brennan, Jhonny Pea, Flix de los Santos, Gerardo Gomera Garca, Samuel Fernndez Wills-Sipso, Sergio Brown, entre otros, an no divulgan de manera formal sus trabajos, pero escriben de poesa. Dos medios que han asumido la responsabilidad de divulgar los trabajos de los escritores sanjuaneros han sido la revista Racimos de uvas y la web sanjuanysucultura, ya inactiva. El primero es una revista monogrfica sobre alcoholismo y sobriedad fundada en junio 1994 y que lleva 102 nmeros (diciembre, 1999). Su fundador, director y editor es Sobieski De Len. Mientras sanjuanysucultura, creada por el ingeniero Jos Enrique Mndez Daz fue una pgina de internet, independiente, dedicada a la investigacin histrica y cultural, as como a promover el desarrollo de San Juan. Fuente: Matos, Mndez y Castillo 2006

Por otra parte, en los barrios urbanomarginales adems de los centros de madre y grupos juveniles existen juntas de vecinos, cooperativas de ahorros y prstamos y las asociaciones de ayuda mutua. Las asociaciones de ayuda mutua son de las organizaciones ms viejas de la provincia. Aparecen en la tradicin oral como una cuestin vital. En zonas como Jorgillo y El Rodeo del municipio de Vallejuelo, las personas adultas y
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Esta red est conformada por varios grupos y clubes: el Club Pastoral Juvenil, el Club Tito Martnez, el Club Gregorio Lupern de Capuln, el Club Mara Trinidad Snchez de Vallejuelo, Superacin de Jvenes Unidos de Jorgillo, el Club Eugenio Mara de Hostos de Jorgillo, el Centro de Avivamiento que viene pertenece a una iglesia evanglica, y el Jehovanish de la Iglesia Adventista. Originalmente, la red se denominaba Red de Jvenes de Vallejuelo y fue fundada en 2005-2006 con el apoyo de un proyecto de FUNDASEP y de un proyecto denominado Projoven. Sin embargo, adopt el nuevo nombre a raz del trabajo en el marco de un proyecto impulsado por el ayuntamiento local denominado Jvenes que Hacen Cambio. Esta red se dedica a actividades de capacitacin en reas como liderazgo, electricidad, enfermera y contabilidad, y ha contado con el apoyo de FUNDASEP, la Secretara de Estado de la Juventud, Plan Internacional y Fundacin Kellogg. Adems promueven actividades deportivas y recreativas. Adems de estas actividades, los clubes juveniles que estn articulados a la red han formado grupos de dramatizacin y realizan charlas educativas sobre temas como violencia y maltrato infantil, derechos de nios, nias y adolescentes, salud sexual y reproductiva, prevencin de embarazos en adolescentes y prevencin de VIH-SIDA. Adicionalmente, participan en la elaboracin de programas de radio.

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los mayores, expresan que las asociaciones de Ayuda Mutua La Unin y Progreso fueron las primeras que se crearon, con el objetivo de proveer asistencia en situaciones Recuadro III.38 Listado de organizaciones de la sociedad civil Organizaciones vinculadas al sector agropecuario extremas como la muerte. Esas Asociacin agricultores San Martn de Porres (Sabaneta) organizaciones tienen un gran peso Asociacin de sembradores de arroz (Sabaneta) social y religioso. Junta de Productores de Vallejuelo

Grupos de escritores y tertulias literarias Aunque en los estratos medios no existen espacios organizativos como en los barrios y comunidades rurales, se han organizado espacios de reunin, reflexin y recreacin literaria que son significativos. As, por ejemplo, en San Juan existe un colectivo de escritores. Aunque algunos de ellos se encuentran residiendo en Santo Domingo, otros lo hacen en San Juan de la Maguana. Estos escritores se renen con frecuencia en el espacio que denomina el Patio del Doctor. En estas tertulias literarias leen cuentos, poesas y reflexionan sobre diversos temas. Estos escritores tienen espacios en Internet de difusin de sus actividades y publican artculos en las pginas webs de identidad sanjuanera.blogspot.com y barrigaverde.net as como en la revista Racimo de Uva (Recuadro III.37).

FMUCAC, Federacin de mujeres campesinas afiliadas a CONAMUCA (El Cercado) (agrupa 15 organizaciones) FEMUCAVA, Federacin de mujeres campesinas afiliadas a CONAMUCA (Vallejuelo) (agrupa 18 organizaciones) FEMUCAMF, Federacin de mujeres campesinas afiliadas a CONAMUCA (Las Matas de Farfn) (agrupa 7 organizaciones) Asociacin Santa Clara, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin La Milagrosa Damin, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin Jese Bomb, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin San Francisco de Ass, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin La Virgen Mara, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin San Rafael, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin La Poderosa, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin San Pablo, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin Santa Lucia, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin De Mujeres Hacia el Progreso, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin San Pedro de El Cercado (afiliada a FEDECARES) Asociacin San Francisco de Ass, afiliada a FEDECARES (El Cercado) Asociacin San Miguel, afiliada a FEDECARES) (El Cercado) Asociacin de Agricultores y Caficultores la Altagracia (Jaquimeyes y Jnova, municipio Juan de Herrera) Asociacin de Productores Hortcolas y Vegetales Tecnolgicos (Las Matas de Farn) Federacin de Mujeres del Campo de Las Matas de Farfn Federacin de Mujeres del Campo de Vallejuelo Federacin de Caficultores/as y Agricultores/as de San Juan

En adicin a esto, alrededor de este colectivo de escritores hay vnculos con otros colectivos que investigan y trabajan el tema indgena en el pas como es el Fundaciones y ONGs internacionales. Fundacin Caridad y Salud (Las Matas de Farfn) colectivo Guabancex, Viento y Fundacin Casa Albergue para la Proteccin de Mujeres Maltratadas y Agua. As se han desarrollado Nios charlas, seminarios y congresos FUNDASEP, Fundacin de desarrollo Azua, San Juan y Elas Pia. sobre elementos indgenas y Fundacin de Servicios Educativo para el Desarrollo Integral africanos presentes en la identidad Instituto de Desarrollo y Salud Integral (San Juan de la Maguana, municipio cabecera) sanjuanera y se hacen visitas a Plan Internacional lugares que son parte del patrimonio Intermoon - Oxfam histrico de San Juan como es el Visin Mundial centro ceremonial, la Agita de Liborio, y la Ruta de Lemba, entre Fuentes: Directorio PRIL, programa de iniciativas Locales (Unin Europea) 2009 otros. Uno de los logros de este grupo de escritores ha sido visibilizar la figura de Liborio Mateo. Se han escrito varios libros sobre la vida de Liborio y sobre los mellizos de Palma Sola. Adems, uno de los pintores ms destacados de San Juan, ngelo Valenzuela tiene cuadros sobre Liborio Mateo y escenas de su vida. III-285

Organizacionales sectoriales, comunitarias, culturales, Centros de Madre y Asociaciones de Mujeres Asociaciones de Ayuda Mutua Asociacin mujeres Nueva Esperanza (Sabaneta) Asociacin Mujeres Unin y Progreso (Sabaneta) La Red de Jvenes de Vallejuelo (Vallejuelo) Centro de Madre San Antonio (distrito municipal Jnova) Comit de Defensa del Ciudadano de San Juan (municipio cabecera) Proyecto Cultural Sur San Juan Asociacin de Comerciantes Detallistas San Juan Comit de Desarrollo y seguimiento de Sabaneta (agrupa alrededor de 30 organizaciones)

En el Recuadro III.38 se recogen los nombres de las principales organizaciones de la sociedad civil de San Juan. Vallejuelo: semillas de empoderamiento El trabajo de campo realizado en San Juan revel que Vallejuelo ha vivido una enriquecedora experiencia de empoderamiento colectivo que se ha traducido en un mayor empoderamiento individual, una experiencia nica y singular en la provincia San Juan. En el centro de esta experiencia ha estado un proceso organizativo que ha fortalecido las capacidades de las organizaciones locales y que, en trminos concretos, ha logrado impulsar un cambio tecnolgico en la agricultura de la zona (para una descripcin ms pausada de este proceso, ver seccin sobre economa), ha mejorado la dotacin de infraestructura local social (agua potable) y productiva de infraestructura, y ha impulsado la educacin y la participacin comunitaria. La construccin del acueducto y la actual construccin de la presa de Las Dos Bocas son dos experiencias donde se muestra la participacin de la poblacin en obras de desarrollo local. Le doy gracias a Dios y a la Monja que le dio preferencia a los jorgilleros, la monja nos ha dado importancia a nosotros. Ya tenemos agua, la vida es diferente, en los aos 96 tenamos que ir a muchos kilmetros a buscar agua en el rio, ahora tenemos agua. Nos bamos al Cercado a esperar que pase un vehculo a buscar agua. Aqu todos participamos en la construccin del acueducto. Yo puse muchas piedras ah. El proceso organizativo que se ha producido en Vallejuelo con la presencia de proyectos de desarrollo local que integran la participacin de la poblacin puede considerarse como un elemento de germen del empoderamiento social y una experiencia piloto que pueda ser replicada en otras comunidades. Este proceso ha tenido la participacin y acompaamiento de distintas instituciones como la Fundacin Kellogg que ha contribuido a impulsar la capacitacin y la formacin de la red de jvenes as como procesos organizativos al interior de las comunidades rurales de Vallejuelo. Estos procesos se han articulado junto a la congregacin religiosa de las dominicas y a CAJIR. Un estudio previo en Vallejuelo provey tempranas evidencias de cambios hacia este proceso de empoderamiento social665. En resumen, este estudio destac el hecho de que un conjunto de iniciativas haba logrado impactos Recuadro III.39: Cultura y educacin a travs del juego: la experiencia de Vallejuelo destacados en la Disfraces, libros, un escenario de teatro, juegos, mesas redondas, pinturas, un piso con disposicin de la mosaicos que representan tableros de juegos, computadoras con conexin a Internet, una arquitectura alegre y moderna con vistas al valle. Son algunos de los detalles que llaman la poblacin joven a atencin a simple vista de la Ludoteca y la Biblioteca de Vallejuelo. Este proyecto, que puso en terminas estudios marcha la Fundacin Kellogg, y al que despus se uni el Consejo Asesor Internacional de la secundarios y realizar Juventud Rural (CAJIR), la Fundacin para el Desarrollo de Azua, San Juan y Elas Pia estudios universitarios, (FUNDASEP) y varias instituciones locales, formaba parte de un proyecto de fortalecimiento institucional orientado al desarrollo local. El proyecto trataba de romper la apata y despertar el en promover un alto inters de las familias en los temas educativos, y fomentar la participacin de la comunidad sentido de pertenencia mediante un espacio pblico para el estudio, la investigacin, el acceso a Internet y los juegos. a la comunidad y una El centro, que actualmente es gestionado por CAJIR, cuenta con un programa operativo visin de futuro anual que incluye actividades de fomento a la lectura, servicio abierto de biblioteca, sala de tareas, clases para nivelacin para estudiantes con necesidad de apoyo, video foros, grupos de asociada al desarrollo teatro y diversos tipos de actividades donde convergen nios de 3 aos en adelante, jvenes y de la comunidad, y en adultos. El reto, segn los tcnicos del centro, es atraer a jvenes entre 20 y 30 aos y que el promover la centro sea autogestionable en un plazo de cinco anos, donde pasar a ser regentado por un permanencia en la patronato de la comunidad. Segn los registros consultados 1,090 personas participaron en algunas de sus actividades en el mes de abril. Tambin organizan una ludoteca de calle comunidad y la itinerante para hacer las actividades en otras comunidades y recaban informacin sobre juegos resistencia a la que han desaparecido a lo largo del tiempo. migracin hacia Santo Fuente: ODH/PNUD
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Vargas 2007, p.58

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Domingo. Adicionalmente, el estudio revel la aparicin de rupturas de muchas familiar con algunos patrones de pobreza. Especficamente, el estudio revel un cambio hacia una mucho mayor valoracin de la educacin formal como va para el desarrollo individual y familiar, la disminucin del nmero de hijos, el establecimiento de la finalizacin de los estudios universitarios como requisito para el matrimonio y la disposicin de igualdad de condiciones para hijos e hijas en su participacin en la educacin formal. El estudio revel que las iniciativas de las organizaciones sociales y las ONGs acompaantes haban contribuido a la irrupcin de un fuerte liderazgo juvenil femenino que se evidenci en la asuncin de trabajos comunitarios por parte de muchas mujeres jvenes, a la emergencia estructuras organizativas horizontales de jvenes los cuales han asumido responsabilidades y han trabajado en equipo, y al cambio de actitudes de los y las jvenes hacia una mayor valoracin de los estudios acadmicos, el desarrollo de destrezas para la comunicacin en pblico, un ms arraigado sentido de independencia personal y de desarrollo de la creatividad, y a una mayor motivacin de los y las jvenes para integrarse al trabajo colectivo en especial si son convocados por otros jvenes (Recuadro III.39). Un elemento relevante a destacar es que la experiencia de participacin de la poblacin joven ha mostrado ser sostenible pues se han mantenido elevados niveles de organizacin de los y las jvenes en la comunidad y han permanecido vigentes los proyectos de capacitacin e insercin laboral de esa poblacin, a pesar del retiro de la Fundacin Kellogg, principal promotora externa de la iniciativa. En adicin a estas experiencias, de los grupos focales con mujeres productoras y con la poblacin joven inserta en los procesos educativos y de produccin en Vallejuelo tambin emergi con fuerza elementos que demuestran el desarrollo de este potencial de empoderamiento. Entre las evidencias ms destacadas se encuentran: La integracin de la poblacin joven a proyectos de desarrollo agrcola sostenible. Yo hice un curso de introduccin a la apicultura, ya puedo trabajar en un apiario y lo estoy haciendo. La migracin de retorno de poblacin joven que se encontraba residiendo en Santo Domingo y que ha regresado para insertarse en los proyectos como fuentes de ingresos. Yo me fui a la capital hace tres aos, estaba trabajando en un supermercado, cuando vine en Diciembre para Navidad que me hablaron de estos cursos decid quedarme porque en la capital para hacer un curso hay que pagar, hay que trabajar para hacer un curso y pagar transporte, sale muy costoso. Las tendencias en la poblacin joven a visualizar su futuro en Vallejuelo rompiendo con el patrn migratorio presente en la mayora de los jvenes. Tengo planes de quedarme aqu en Vallejuelo para poner mi negocio aqu, quiero poner una tienda de electrodomsticos. Yo tengo planes de en unos meses ver si pongo mi propio apiario como se est dando el negocio de la Sandia, se puede dar el del apiario. La migracin de retorno de mujeres que trabajaban en Santo Domingo como trabajadoras domesticas y han retornado para insertarse en estos proyectos. Yo trabajaba en Santo Domingo en una casa de familia en Herrera y me vine para ac porque me enter que haba trabajo para las mujeres aqu y me siento mejor aqu que all. Aqu puedo atender a mis hijas y hacerle cualquier cosa (comida) y estoy pendiente a si van o no a la escuela y luego me voy a mi trabajo y me gano mis chelitos. La participacin de las mujeres como agroproductoras que implica un proceso de desarrollo de su potencial como mujer-proveedora y la ruptura con el rol tradicional de mujer limitada a las labores domesticas. Yo ya me siento segura, siento que las mujeres unidas podemos valernos por si solas.

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 El desarrollo de destrezas en la poblacin joven para mejorar sus capacidades Hice un curso de locucin, antes no hablaba correctamente, despus que fui hacindolo he aprendido a hablar mejor. La ruptura con los patrones de subordinacin de la mujer al hombre como nico proveedor y procesos de cambio de las relaciones de poder al interior del hogar. Antes dependamos de los esposos que tenamos que pedirle todo a l, ya no, podemos suplir nuestras necesidades en el hogar, ya uno no le pide al esposo. Ya podemos ingenirnosla, antes uno le peda al maro hasta para el desodorante, ya uno resuelve. Aunque no se puede hablar aun de cambios en las relaciones de poder, aparecen elementos que pueden significar el inicio de un proceso de cambio como es la conciencia de independencia del cnyuge. Nos sentimos ser persona, dependamos del esposo y ramos en la sociedad lo que era el esposo, ya no. Ya no somos las sirvientas del hombre, no tenemos que aguantar que nos traten como muchachos.

Recuadro III.40 Las hermanas de las cebollas y el xito de Vallejuelo La madre Mara Marciano naci en Paran, Brasil y, como ella dice, aterriz en Vallejuelo porque la congregacin quera tener un conocimiento ms amplio de todas las culturas latinoamericanas, ya que la semilla amontonada se junta y no sirve para nada. Yo no vine para los catlicos de Vallejuelo, vine para el pueblo, dice la hermana, que es hija de agricultores y con formacin en agronoma. Antes de que las Hermanas Dominicas de Monteils llegaran a Vallejuelo, la cebolla, el principal producto de la regin, se cultivaba con un mtodo poco productivo- la transferencia- que requera del trabajo de nios y nias para las tareas de irrigacin. Para demostrar a los campesinos que podan trabajar otras tcnicas ms productivas y que no requeran del trabajo infantil, las hermanas compraron una tierra poco frtil de Vallejuelo y cosecharon mediante una nueva tcnica que permita plantar las mudas de las cebollas directamente en la tierra. Lograron un 40% ms de cosecha que la Junta de Productores de Vallejuelo, y tras los resultados, la Junta adopt la nueva tcnica. El siguiente paso fue la construccin de un almacn para guardar el producto y poder vender a precios ms altos a los intermediarios. Pero el principal problema de Vallejuelo era la escasez de agua. Los campesinos, segn relata Mara, ya haban sido vctimas de proyectos fracasados y desconfiaban de nuevos emprendimientos. Me fij en que las familias compraban una botella de ron semanal y les demostr que lo que gastaban era lo equivalente al dinero necesario para poder comprar las tuberas y construir el acueducto. Me llamaron loca. Pero al final ellos han construido dos acueductos en los que han invertido 7 millones de pesos de su propio bolsillo y la mano de obra, que hubiera costado lo equivalente a 20 millones de pesos, explica Mara. La hermana, que trabaja en la lnea de Paulo Freire y la Teologa de la Liberacin cree que nuestro trabajo ha creado conciencia de que con poco se puede hacer mucho; ms de lo que est haciendo el Estado dominicano. Nos acostumbraron a la cultura de la dependencia. Los habitantes de Vallejuelo, cuando ven que algo es serio, ponen la vida en ello. Tuvimos miedo de que en la obra se accidentara algn joven porque muchos venan con hambre, pero decan que preferan correr el riesgo. Y la obra nunca se par, explica. Ahora, adems, mantienen una exitosa experiencia de produccin de sandas sin semillas que exportan a EEUU e Israel y que ha demostrado el potencial del cultivo de Vallejuelo. Incluso, dicen los ciudadanos, la emigracin ha disminuido. Simeona Merillo es desde hace 3 aos la presidenta de la Junta de Productores de Vallejuelo, y desde entonces, como ella dice, est en pi de lucha. La Junta la integraron hace nueve aos 20 personas, despus ms de 100 y ahora superan los 400. La hermanas nos han ayudado mucho. Tenamos la mente tapada. Nos ayudaron a organizarnos y entre todos compramos las tierras. La Fundacin Kellog aport el 50% de los recursos para hacer el almacn y ahora nos va muy bien, explica. La Junta cuenta con una comisin de crdito, de finanzas, de organizacin, de educacin y de medioambiente. Mi vida ha cambiado porque siento que estoy en la sociedad y que las mujeres podemos. Antes estbamos minimizadas. Ahora, al estar organizadas, las mujeres estn sembrando y produciendo ellas solas, dice Simeona. Ninguna institucin pblica saba que Vallejuelo exista y muchos escondan sus orgenes porque se deca que aqu slo haba brujera y prostitutas. Como el pas rechaz el bac y la brujera, rechazaron tambin a Vallejuelo. Mientras no se acepte eso como parte de la cultura no podernos crecer porque la identidad est ah. Tenemos que aprender ms de esta cultura y amarla con sus defectos para poder empoderarla, subraya. A pesar de su liderazgo en la zona, las hermanas estn amenazadas y temen por sus vidas, ya que denunciaron irregularidades en la compra de la cosecha de cebolla hecha por la Secretara Estado de Agricultura. Fuente: ODH/PNUD

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Sin embargo, de los grupos focales y las entrevistas tambin se destacaron los elementos que dificultan el proceso de empoderamiento social en Vallejuelo. Caben mencionar el hecho de que el liderazgo descansa en las religiosas, sobre todo la monja (Mara Marciano), que tiene un fuerte liderazgo social en Vallejuelo y que tiende a convertirse en paternalismo aunque en su discurso existe un fuerte nfasis de desarrollo de procesos de educacin liberadora. El hecho de que sea religiosa y de la religin catlica influye en esta imagen por la tradicin de relaciones de poder existente (Recuadro III.40). Adicionalmente, hay que indicar que las organizaciones de mujeres aun son incipientes y no tienen todava un fuerte arraigo en las comunidades. El hecho de que la poblacin joven an mantenga expectativas de migracin, aunque con menor intensidad y extensin, tambin constituye un reto para el empoderamiento y el fortalecimiento del arraigo y la identidad (Yo tengo dentro de mis planes conseguir un empleo que me satisfaga aqu si no lo encuentro me ir a Santo Domingo). La opcin de emigrar a Santo Domingo aparece en Vallejuelo porque gran parte de la poblacin de Vallejuelo ha emigrado a esta ciudad y las personas tienen familiares en Santo Domingo que facilitan su insercin en actividades econmicas y su establecimiento en la ciudad. A esto se suma que las posibilidades de estudios universitarios con residencia en Vallejuelo son muy limitadas o casi inexistentes, por lo que la poblacin joven tiende a mirar hacia Santo Domingo como destino de estudio/trabajo. Esto afecta la sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo local en Vallejuelo (Yo quiero hacerme profesional, quiero estudiar arquitectura y aqu no lo hay, por eso pienso irme a Santo Domingo). Finalmente, el fracaso de la venta de la cebolla en aos recientes se ha convertido en un gran factor de decepcin. El engao y el manejo corrupto de autoridades vinculadas a la compra de la cebolla de los productores de Vallejuelo ha generado mucho pesimismo en la gente que aun sufre las deudas de la cosecha de la cebolla (El robo de la cebolla fue planificado por las autoridades para ganar las elecciones, nos robaron ese dinero para usarlo en la campaa). Muchos productores no han recibido el pago de la cebolla (El gobierno nos debe 30 millones de pesos de la cosecha del ao pasado). A raz de ese evento, se vivieron momentos de mucha tensin en el municipio. A pesar de lo anterior, Vallejuelo podra ser una experiencia modelo de empoderamiento social replicable a otros municipios de San Juan. La presencia de procesos organizativos que incluyen a la poblacin juvenil, mujeres y hombres ha sido la piedra angular de este proceso, adems del acompaamiento de instituciones y personas que han logrado liderazgo en las comunidades y se han convertido en referentes de credibilidad y confianza para la poblacin como es el caso de las religiosas dominicas. Esta credibilidad y confianza se ha ganado por el xito de proyectos que se han desarrollado con la participacin de la comunidad como es la insercin de la tcnica del goteo, la construccin del acueducto y la actual construccin de la presa de Las Dos Bocas, que se han convertido en un hito en la vida de este municipio. Protestas sociales-movilizacin social A diferencia de Elas Pia, San Juan es una provincia que ha mantenido un alto nivel de movilizacin social durante los ltimos 13 aos. Entre 1996 y 2009 en San Juan se produjeron 47 protestas, un promedio de 4 protestas por ao lo que la sita como la undcima provincia del pas en nmero de protestas (Anexo III.46). En este ltimo ao (2009) se han producido en San Juan un total de 12 paros que han afectado a toda la provincia. El surgimiento del Movimiento Pro-Rescate de San Juan, un espacio donde se han logrado articular todas las organizaciones sociales bajo el liderazgo de la Asociacin de Productores Agrcolas de San Juan, le ha dado una mayor intensidad a las protestas. Las personas entrevistadas destacan que en sus distintas comunidades se han escenificado protestas en apoyo a los paros convocados por este comit porque consideran que han sido abandonados por el gobierno. Adems de los paros en toda la provincia, cada comunidad ha realizado movilizaciones sociales en demanda de intervenciones del gobierno sobre problemas locales como son el abastecimiento de III-289

electricidad, el arreglo de caminos vecinales, el abastecimiento de agua potable, y la comercializacin de los productos agrcolas como son los casos de cebollas y habichuelas, entre otros666. Un elemento relevante que emergi de las entrevistas y los grupos focales es que las personas en distintas comunidades, tanto jvenes como adultas, expresaron un abierto y activo apoyo a las protestas porque consideran que es la nica forma en que las autoridades atienden a sus reclamos. Las protestas que se han realizado en las comunidades han agotado un proceso de visitas, dilogos y reclamos a las instituciones pblicas. El trabajo de campo revel que tanto mujeres como hombres se han incorporado a las protestas y han participado activamente en las huelgas, movilizaciones e incluso en acciones como la quema de neumticos. Las principales protestas que se han realizado en las distintas comunidades han tenido girado alrededor de la protesta contra la violencia contra la mujer, la falta de energa elctrica, la falta de agua, el incumplimiento en la realizacin de obras de infraestructura, la falta de apoyo en la comercializacin de productos agrcolas y la demanda por la construccin de un centro universitario. Adicionalmente, se destaca el paro convocado en Vallejuelo por la compra irregular de cebollas en las que la poblacin acusa a funcionarios del gobierno de estar comprometido y que al momento de realizar el trabajo de campo todava se le deba una suma elevada a los productores. En conclusin El anlisis del trabajo cualitativo de campo evidenci que en San Juan que: 1. El poder social se encuentra territorialmente fragmentado. Cada municipio cuenta con lderes territoriales generalmente vinculados a alguna fuerza poltica, aunque tambin hay lderes comunitarios y de las iglesias, especialmente la catlica. Por ejemplo, en Vallejuelo hay dos liderazgos importantes que son claramente reconocidos por la comunidad: el ex sndico que ejerci funciones entre 2002 y 2006667, y la hermana Mara Marciano668. 2. Se encontr la notable presencia de liderazgos comunitarios fuertes en otros municipios como Sabaneta. 3. Adicionalmente, el trabajo de campo revel un importante liderazgo local de las organizaciones sociales, en particular de la Iglesia Catlica en la zona y de Plan Internacional. Una organizacin relevante en el impulso de importantes iniciativas de desarrollo en la provincia es la Fundacin para el Desarrollo de Azua, San Juan y Elas Pia (FUNDASEP) del Arzobispado de San Juan. 4. Los estratos medios de San Juan identifican como figuras de poder poltico (sndicos, senador, gobernador) de la provincia, a pesar de que en esos mismos grupos de estratos medios se identificaron importantes conflictos esas autoridades locales asociadas a deficiencias de sus ejecutorias.

Se queran llevar el transformador y nos cortaron la luz, entonces un grupo en el que se encontraba mi pap quem un poste de luz y gomas. La polica trato de llevarse a mi pap y a ese grupo, pero todo el pueblo se reuni y no se lo pudieron llevar. Tenamos una semana sin agua. Nos tiramos todos a la calle con vasijas vacas, hicimos una protesta que la llevamos a la carretera. La huelga que se hizo en San Juan la apoyamos todos. Aqu en la comunidad se quemo gomas. Yo me fui a apoyar la protesta all adelante que estaban quemando gomas (mujer adulta) . Tenemos que hacer protestas porque el dialogo no da resultado. El liderazgo del ex sndico se asocia a su historial de vinculacin con la poblacin. Aqu el lder es el ex sindico, Andrecito, el ayuda a todas las personas de aqu.
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Las monjas han hecho muchas cosas aqu, le dan trabajo a la gente en la sandia. La monja hizo una toma de dos bocas, eso hizo la monja. Una de los resultados ms concretos del trabajo de Mara Marciano en Vallejuelo ha sido el proceso de construccin de la toma de Las Dos Bocas, una presa que se est construyendo con la participacin de la comunidad. Marciano ha liderado ese proceso: Estamos construyendo Las Dos Bocas para regar 25 mil tareas. Esta nos est saliendo en 7 millones y el gobierno dijo que le costara 20 millones. La mano de obra la pone la comunidad.

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5. San Juan es una provincia que muestra procesos significativos de construccin de poder desde liderazgos locales y organizaciones sociales. En todos los municipios y comunidades existen procesos organizativos de todos los sectores y se ha desarrollado una cierta conciencia de la necesidad de movilizacin social para demandar a las autoridades su intervencin en los problemas bsicos de estas. 6. Los liderazgos locales en San Juan estn vinculados a la Iglesia, partidos polticos y organizaciones comunitarias. La Iglesia Catlica ha acompaado procesos organizativos en las distintas comunidades que han contribuido a la formacin de organizaciones de mujeres, de jvenes y de agricultores. 7. La presencia de los jvenes como actores activos en las comunidades y con espacios de creatividad y de creacin de formas alternativas de comunicacin sobre todo en Vallejuelo est vinculada a la intervencin en esta zona de la Fundacin Kellogg junto a instituciones vinculadas a la Iglesia Catlica como FUNDASEP, y la congregacin de las hermanas dominicas brasileas. Esta congregacin se ha convertido en el ente motorizador de proyectos de desarrollo local que ha desarrollado estrategias de participacin comunitaria donde las comunidades se han involucrado en la construccin de acueducto y actualmente en la presa. 8. Con relacin al empoderamiento de las mujeres tambin se identifican en Vallejuelo procesos incipientes de incorporacin de la mujer a proyectos productivos y de organizacin social. No obstante, en la provincia en general, la mujer se encuentra en condiciones duales con relacin a su proceso de empoderamiento. Si bien an se encuentra inmersa en patrones culturales que sostienen la lgica patriarcal y sexista, adems de su condicin de vctima de violencia, tiene tambin un liderazgo significativo en las actividades mgicoreligiosas, es el puente entre las prcticas mgico-religiosas y la Iglesia Catlica, y en la vida comunitaria. Este liderazgo se mantiene aun invisible y con dbil conciencia ciudadana. Vallejuelo se est convirtiendo en un modelo de empoderamiento social donde se identifican distintos elementos que enriquecen la participacin de la comunidad y de los jvenes. Se est iniciando en Vallejuelo un proceso de ruptura con los patrones migratorios de la poblacin juvenil con el establecimiento de proyectos de desarrollo local en distintas reas y en el caso de la poblacin joven con la capacitacin tcnica y la incorporacin de estos a proyectos productivos. No se puede hablar aun de impactos pero en las entrevistas y grupos focales se identifican casos de jvenes y mujeres que han retornado de Santo Domingo para incorporarse a estos proyectos. III.14.2 Instituciones para la gobernabilidad local: municipalidad y congresistas El anlisis de la gobernabilidad local implica analizar el modo en que la sociedad se organiza 669 para tomar e implementar decisiones logrando un entendimiento, acuerdo y accin mutuos por lo que es necesario estudiar los mecanismos y procesos destinados a que la ciudadana y los diferentes grupos articulen sus intereses. Existen dos instituciones formales en las provincias que son electas democrticamente y cuya funcin es articular los intereses de la ciudadana en el territorio adems de cumplir con sus funciones unas ejecutivas y otras legislativas; estas son los ayuntamientos y los representantes de la provincia ante el Senado o la Cmara de Diputados. En este apartado se estudiarn ambas instituciones intentando analizar si realmente estn consiguiendo servir como espacios en los que se articulen los diversos intereses y valores de la ciudadana y por tanto sus prioridades as como si cumplen o no con sus funciones ejecutivas, en un caso y legislativas en el otro.
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PNUD y UE 2009, p.2 [www.undp.org]

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Ayuntamientos y aplicacin de la Ley 176-07: un largo camino por recorrer En julio 2007 se aprob la ley que norma actualmente a los ayuntamientos del pas y que signific un cambio radical en la forma de concebir los gobiernos municipales. La puesta en marcha de esta ley podra transformar la forma en que se consigue la gobernabilidad local, hacindola mucho ms participativa, transparente y eficiente. Lamentablemente tras casi 3 aos de su aprobacin sus avances son an muy limitados en la provincia de San Juan670 (Recuadro III.42). Para fines de este informe se visitaron 5 de los 6 ayuntamientos de la provincia y una junta de distrito municipal de las 18. Tambin se han revisado diversos registros administrativos y otras publicaciones que se citarn cuando se aborden ideas relacionadas con ellas Organizacin institucional La Ley 176-07 ordena la creacin de una serie de instancias dentro de los ayuntamientos con el fin de garantizar el cumplimiento de ciertas funciones que el ayuntamiento debe desarrollar para poder cumplir con las competencias asignadas por la ley. Durante la visita de campo al territorio se pudo comprobar lo siguiente: Oficina de Planificacin y Programacin: no existe esta unidad ni en El Cercado, ni en Juan de Herrera, ni en Vallejuelo. En San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn y en Bohecho no se pudo comprobar esta informacin en el trabajo de campo pero segn un estudio de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)671 tampoco existe en ninguno de estos ayuntamientos. Oficina de Planeamiento Urbano: solo existe en San Juan de la Maguana. Unidad de gestin ambiental: segn el trabajo de campo esta unidad solo existe en el municipio de San Juan de la Maguana y en Juan de Herrera, municipio en el cual fue creada con el apoyo de AROMA y con fondos de cooperacin. Unidad de Gnero: segn FEDOMU672 no existe en ninguno de los ayuntamientos. Oficina de acceso pblico a la Informacin: segn FEDOMU673 no existe en ninguno de los ayuntamientos. Tras este conteo se puede observar cmo los ayuntamientos de la provincia de San Juan estn an muy lejos de montar la estructura organizacional que ordena la Ley 176-07. Es interesante este dato ya que, como ser analizado ms adelante, el gasto en personal de los ayuntamientos de la provincia supera con creces el tope mximo que manda la Ley, es decir la falta de creacin de las oficinas no se relaciona con la falta de personal sino ms bien con la falta personal capacitado en las reas esenciales para el buen funcionamiento del ayuntamiento. Transparencia Segn el artculo 246 de la Ley176-07, los servidores pblicos de los municipios tienen la obligacin de responder ante los ciudadanos por su trabajo, donde expliquen a la sociedad sus acciones, y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. En este sentido, los ayuntamientos difundirn en forma peridica la evolucin del gasto municipal, especialmente de la inversin, a travs de boletines, de pginas Web y de cualquier otro medio674.
670

Para recabar la siguiente informacin se visitaron 5 de los 6 ayuntamientos de la provincia y una junta de distrito municipal de las 18. Tambin se han revisado diversos registros administrativos y otras publicaciones que se citarn cuando se aborden ideas relacionadas con ellas. Los municipios visitados fueron: San Juan de la Maguana, Las Matas de Farfn, El Cercado, Juan de Herrera y Vallejuelo y el Distrito municipal de Sabaneta. No se visit ni Bohecho. ni ninguno de los otros distritos municipales. FEDOMU realiz durante el ao 2009 un levantamiento bastante detallado de las caractersticas de todos los ayuntamientos del pas. En la actualidad se encuentra validando esta informacin pero pese a eso ha brindado a la ODH sus resultados preliminares. Alguna informacin levantada por este estudio, en base al relleno de un formulario por los mismos ayuntamientos, no coincide con lo comprobado en campo por el equipo de investigacin de ODH/PNUD. Por esta razn tan solo se utiliza de forma preliminar para dar informacin sobre los ayuntamientos no visitados en campo o sobre informacin no recogida con la salvedad de que falta comprobar la veracidad de los resultados. 672 FEDOMU 2009, p. 295 673 FEDOMU 2009, p. 295 674 Ley 176-07, art 246
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Segn la informacin levantada solo el municipio de San Juan de la Maguana publica el presupuesto en el mural informativo a pesar de que en su artculo 326 la Ley ordena su publicacin a todos los ayuntamientos. Adems de esto, todos los ayuntamientos rinden cuentas de su gestin el 16 de agosto pero la mayora de ellos solo lee la informacin sin dar una copia escrita por lo que hace difcil que la ciudadana pueda hacer un ejercicio crtico de esa rendicin de cuentas. El Ayuntamiento de Juan de Herrera reporta que cada obra que comienza la anuncia por los medios. La Ley 176-07 instruye a los ayuntamientos a utilizar otros medios de comunicacin como boletines o pginas web, programas radiofnicos o televisivos o la colocacin en el mural de las resoluciones de la Sala Capitular as como el presupuesto y los informes de gasto. Algunos ayuntamientos de San Juan utilizan medios radiofnicos para difundir informaciones, segn FEDOMU, el Ayuntamiento de Vallejuelo participa en un programa en Radio Vallejuelo y El Cercado en las Emisoras Ro San Juan y Manantial675. En 2009 ningn ayuntamiento de San Juan tena pgina web676 aunque el Ayuntamiento de San Juan de la Maguana haba creado un blog677 para informar a travs de l a la ciudadana. Pese a esto, en abril 2010 se pudo verificar que la ltima vez que este blog haba sido actualizado fue en abril 2009. Si los ayuntamientos deben impulsar el debate pblico y la creacin de consensos entre diferentes intereses la comunicacin con la ciudadana y la transparencia en su gestin son elementos esenciales. Los ayuntamientos de San Juan tienen an un largo camino por recorrer para conseguir ser un factor que fortalezca la democracia entendida como el gobierno a travs de la discusin. Vas de participacin Los ayuntamientos entendidos como la instancia formal a nivel local para impulsar la gobernabilidad deben dar prioridad a la participacin de la gente en la toma de decisiones, la Ley 176-07 as lo entiende y crea para esto 5 vas de participacin de la ciudadana 678 : derecho de peticin, referndum, plebiscito, cabildo abierto y presupuesto participativo dedicado especialmente al 40% del presupuesto dedicado a inversin y capital. Como en la mayora de los ayuntamientos del pas el derecho de peticin es la forma que ms utiliza la ciudadana para relacionarse con el ayuntamiento. Las personas participan de las reuniones de los concejos de regidores de forma habitual y presentan all sus demandas, peticiones o propuestas. Todos los ayuntamientos visitados plantearon que esta es la va ms utilizada por la ciudadana para relacionarse con el ayuntamiento. Por esta razn es muy importante crear algn medio estable y seguro de informacin de las fechas, horarios y lugares en que se celebrarn las sesiones de los Concejos Municipales. Las vas de participacin como referndum, plebiscito o cabildos abiertos no se han utilizado en ninguno de los municipios. El Presupuesto Municipal Participativo (PMP), segn reporta la Cmara de Cuentas679 es ejecutado por todos los municipios de San Juan y por 13 de sus 18 distritos municipales. Ms adelante se analizar ms detenidamente la forma como se ejecuta el PMP en la provincia de San Juan ya que la realidad de estos datos resulta cuestionada por las informaciones levantadas en el campo.

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FEDOMU 2009, p. 334 FEDOMU 2009, p.334 [http://vidamunicipal.blogspot.com/] Ley 176-07, art. 230 Cmara de Cuentas 2009, p. 354-355

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Recuadro III.41. Informaciones generales de los ayuntamientos visitados en San Juan, abril 2009 SAN JUAN Partido Sexo Organizacin institucional SAN JUAN MAGUANA PLD Mujer Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin Comienzo del Plan Estratgico con CONAPOFA S S LAS MATAS DE FARFN PLD Hombre Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin NC NC EL CERCADO PLD Hombre Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin No No JUAN DE HERRERA PLD Hombre Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin No S VALLEJUELO ADP/PLD Hombre Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin No No SABANETA (D.M.) PLD Hombre Unidad de planeamiento urbano Unidad de gestin ambiental Unidad de organizacin y planificacin No No

NC

NC

No

No

No

No

Transparencia

Cada 16 de agosto se presentan las memorias. Entrega completa de informes a la Cmara de Cuentas 2008. Publica el presupuesto aprobado Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios. No ha habido un trabajo articulado. INDOTEL SESPAS Trabajan juntos el tema de desastres. Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas (AROMA) S S No No No No S Si

Cada 16 de agosto se presentan las memorias. Entrega completa de informes a la Cmara de Cuentas 2008.

Cada 16 de agosto se presentan las memorias. Entrega completa de informes a la Cmara de Cuentas 2008.

Cada 16 de agosto se presentan las memorias. Entrega completa de informes a la Cmara de Cuentas 2008. Cada obra que comienzan se anuncia por los medios. Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios. NS/NC SESPAS SEE El gobierno central no tiene buena relacin con los gobiernos locales. NS/NC AROMA, MANCOMUDES: Mancomunidad de Municipios para el Desarrollo Sostenible de la Cordillera Central Sur. S S No No S No S S

Cada 16 de agosto se presentan las memorias. Entrega completa de informes a la Cmara de Cuentas 2008.

NS/NC NS/NC NS/NC

Vas de participacin

Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios. NS/NC

S S No No S No S S

Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum municipal. Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios. NS/NC SEE SESPAS INDOTEL JCE Biblioteca NS/NC

S No No No S No No No

Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios. El Senador: apoyo en actividades puntuales. SEE SESPAS

S No No No S No No S

Derecho de peticin Presupuesto participativo. Referndum municipal. Plebiscito municipal. Cabildo abierto. Consejo Econmico y Social Municipal Comits de Seguimiento Municipal. Consejos Comunitarios.

S No No No No No No No

rganos de participacin

Relacin con el Congreso Nacional Relacin con las sectoriales

Los congresistas han facilitado combustible y algunas ayudas. SEE Biblioteca Ludoteca La relacin es inexistente. Asociacin Dominicana de Distritos Municipales. MANCOMUDES

NS/NC

Relacin con la Gobernacin Pertenencia a mancomunidades

NS/NC Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas (AROMA)

NS/NC Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas (AROMA)

Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas (AROMA)

Fuente: ODH/PNUD en base a visita en febrero 2009.

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rganos de participacin Segn la Ley 176-07 es necesario crear tres tipos de rganos de participacin en los ayuntamientos: el Consejo Econmico y Social Municipal680 que facilita la participacin en las polticas pblicas, as como los Comits de Seguimiento Municipal y los Comits Comunitarios de Obras relacionados con la participacin y el seguimiento del PMP. Al igual que en la mayora de los ayuntamientos del pas la creacin de los Consejos es an una asignatura pendiente en todos los ayuntamientos de San Juan. Esto significa una gran debilidad de cara a la participacin de la ciudadana en la planificacin de las polticas pblicas de su municipio y del pas. La no existencia de estos Consejos implica tambin una violacin de la Ley de Planificacin e Inversin Pblica 498-06 que crea un sistema de planificacin nacional con consulta de abajo hacia arriba comenzando desde los 681 municipios, siguiendo con las provincias y luego las regiones . La no existencia de este Consejo es tambin consecuencia de la no existencia de Planes Municipales de Desarrollo los cuales deberan haberse elaborado con la participacin de estos consejos y que al no existir llevan a los ayuntamientos a actuar de manera coyuntural y sin visin de futuro. En San Juan todos los ayuntamientos visitados que desarrollan PMP (4/5) han creado las instancias de participacin de la comunidad en ellos. Los Comits de Seguimiento y los Consejos Comunitarios de Obras son creados en los municipios que realizan PMP para darle seguimiento al Plan de Inversin Municipal (PIM) aprobado y a las obras de manera especfica. Presupuesto municipal participativo (PMP) Todos los ayuntamientos de la provincia de San Juan reportaron en 2008 estar aplicando el PMP682, pero esta no es la realidad. La Ley 176-07 instituye el presupuesto municipal participativo683 como mecanismo de participacin de la ciudadana en los presupuestos de los municipios y parece ser que esto ha llevado a muchos ayuntamientos a reportar su realizacin sin estar llevndola a cabo o, al menos, sin estar cumpliendo ni sus objetivos, ni sus principios, ni su organizacin684. Segn el trabajo de campo realizado los municipios de El Cercado y Vallejuelo, pese a haber reportado la realizacin del PMP a la Cmara de Cuentas, tanto los funcionarios del ayuntamiento entrevistados como la ciudadana negaron que realmente se estuvieran realizando el presupuesto participativo en el 2008 y lo mismo ocurri en Sabaneta, el nico distrito municipal visitado. Estas diferencias desprestigian el gran logro que consigui la Ley 176-07, abriendo un espacio de participacin a la ciudadana en la definicin de las polticas pblicas de su localidad. La Ley es incluso demasiado especfica en definir qu es y cmo debe hacerse un PMP pero an as no ha conseguido que algunos gobiernos municipales estn llamando presupuesto participativo a prcticas que distan mucho de estar asegurando la participacin de la poblacin y que, por lo tanto, desmotivan de nuevo que la ciudadana crea y quiera participar de los gobiernos municipales. Segn los datos de la Cmara de Cuentas en 2008 adems de todos los municipios de San Juan hacan PMP todas las juntas de distrito menos 5 (Sabana Alta, El Rosario, La Jagua, Jorjillo y Las Zanjas). Se visit un solo distrito municipal y se confirm que en Sabaneta no se estaba realizando el PMP en 2008, pero si tomramos como verdicos los datos publicados por la Cmara de Cuentas en 2008 (Cuadro III.113) se observa cmo de los municipios el que mayor porcentaje de su partida de inversin pblica someten a la opinin de sus muncipes es Las Matas de Farfn el cual dedica el 41% y el que menos era San Juan de la Maguana con un 14%. De los distritos municipales el que ms porcentaje del 40% del presupuesto general dedicado a inversin somete a la participacin es Batista
Ley 176-07, art. 252: El Consejo Econmico y Social Municipal es un rgano de carcter consultivo, integrado por miembros del ayuntamiento y representantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad consiste en propiciar la participacin ciudadana y comunitaria en los procesos de diseo de polticas pblicas, de planificacin, y en la toma de decisiones para la gestin municipal Reglamento Ley 498-06, art.7 parrfo 2. Los Consejos de Desarrollo Municipal de la Ley 498-06 son los mismos que los Consejos Econmico y Social Municipales de la Ley 176-07.
682 683 684 681 680

Cmara de Cuentas 2009, p. 354-355 Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, art. 236 Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, art. 237-245

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con un 69% y el que menos es Las Charcas de Mara Nova con un 22%. Esto indica que todava hay falta mucho para cumplir con la ley. Si se analiza el Cuadro III.102. Relaciones de gnero en los cargos electos municipales en San presupuesto sometido a Juan, 2006-2010 Sindicatura Regidura % discusin pblica con Municipios %Regidoras Sndicas H M H M respecto a la poblacin de 0 1 7 3 100% 30% cada municipio se observa San Juan de la Maguana Las Matas de Farfn 1 0 4 1 0% 20% cmo Bohecho es el El Cercado 1 0 4 1 0% 20% municipio de la provincia que Juan de Herrera 1 0 4 1 0% 20% ms presupuesto ha Bohecho 1 0 3 2 0% 40% 1 0 2 3 0% 60% sometido a debate en Vallejuelo 5 1 24 11 17% 31% relacin a su poblacin Total San Juan El Valle 11 1 45 20 8% 31% durante 2008 llegando a Total Fuente: ODH/PNUD con base en Liga Municipal Dominicana 2010 RD$429 por habitante y el que menos es Juan de Herrera con RD$93 por habitante. De los distritos municipales el que ms presupuesto somete a discusin por habitante es Batista con RD$633 por habitante y el que menos es Las Charcas de Mara Nova Los datos confirmados en la provincia de San Juan hacen dudar de la debida aplicacin de la ley 176-07 con respecto al PMP a nivel no solo provincial sino nacional. La aplicacin de los PMP tal y como indica la Ley sera un gran avance hacia una democracia participativa que impulse la deliberacin sobre prioridades y valores tal y como indica Sen pero el haber comenzado a indicar de forma oficial la realizacin de PMP que no cumplen con las indicaciones de la Ley desvirta este mecanismo de participacin que tantos aos de lucha ha costado a los movimientos municipalistas. Mujeres y cargos municipales La sindicatura de San Juan de la Maguana ha estado en manos de una mujer durante el perodo (2006-2010), en el resto de los municipios son hombres y en Elas Pia, tampoco hay mujeres. Con respecto a las regiduras un 31% est en manos de mujeres lo cual es similar a la media de la regin de El Valle en la que es de un 31%. (Cuadro III.102). El municipio de Vallejuelo se distingue por tener mayora femenina en el Concejo de Regidores Pese que el municipio de San Juan de la Maguana est dirigido por una mujer las relaciones de poder entre los diferentes sexos en los cargos municipales de la provincia benefician claramente a los hombres al igual que en el resto del pas. La participacin igualitaria de las mujeres en los cargos de poder es an un propsito difcil de cumplir. Los cambios culturales, econmicos y sociales que han de producirse para que las mujeres puedan tener igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos de poder son difciles y lentos y ameritan de polticas pblicas determinadas y decididas que an no se han experimentado en el pas. Ingresos municipales, sin intencin de aumentar los ingresos propios En la provincia de San Juan el 97% de los ingresos de sus municipios proviene del gobierno Central. Esta dependencia casi absoluta de sus ingresos es an ms fuerte que en la provincia de Elas Pia cuya tasa de pobreza es superior a la de San Juan y cuya actividad econmica es inferior. Es llamativo que en 2008 el 97% de los ingresos de los municipios de San Juan de la Maguana y Las Matas Farfn, municipios que lideran la actividad econmica de toda la regin de El Valle proviniera de la transferencia que reciben del Estado Central. Es evidente la incapacidad de estos ayuntamientos para cobrar las tasas e impuestos. Los nicos dos ayuntamientos que muestran una menos dependencia Juan de Herrera (87%) y Vallejuelo (92%) lo han conseguido principalmente a travs de disminuciones de caja y banco, pasivos financieros, y prstamos internos (Cuadro III.103; Anexo III.47), lo cual no indica una mejor capacidad de recaudacin sino una forma de financiar actividades a travs de endeudamientos.

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Cuadro III.103 Inversin sometida a presupuesto participativo con relacin al presupuesto total y a la poblacin, por municipio, 2008 Plan de Transferencia 40% Capital e a Ayuntamientos o Junta de Inversin PIM/40% PIM/Pob Poblacin Annual (miles Inversin (miles Distrito Municipal (PIM) (%) (RD$) RD$) RD$) (miles RD$) San Juan de la Maguana 87,159 141,214 56,486 7,963 14 91 Bohecho 2,331 13,846 5,538 1,000 18 429 El Cercado 16,431 26,621 10,649 3,400 32 207 Juan de Herrera 8,583 14,246 5,698 800 14 93 Las Matas de Farfn 35,414 57,377 22,951 9,500 41 268 Vallejuelo 9,335 15,124 6,050 2,265 37 243 Pedro Corto 6,699 10,854 4,341 1,500 35 224 Matayayas 6,698 10,852 4,341 2,600 60 388 Arroyo Cano 3,074 6,055 2,422 600 25 195 Sabaneta 7,500 12,151 4,861 2,950 61 393 Yaque 3,558 6,055 2,422 600 25 169 El Nuevo Brazil 5,090 8,247 3,299 1,680 51 330 Hato del Padre 3,953 6,405 2,562 1,296 51 328 Batista 2,652 6,055 2,422 1,680 69 633 Carrera de Yegua 5,409 8,764 3,505 1,680 48 311 Guanito 3,401 6,055 2,422 1,198 49 352 Las Maguanas Hato Nuevo 4,940 8,004 3,201 1,180 37 239 Las Charcas de Mara 6,699 2,680 581 22 140 Nova 4,135 Jinova 4,858 7,871 3,148 1,976 63 407 EL VALLE 273,704 495,868 198,347 51,940 26 190 a Las celdas sombreadas en gris corresponden a municipios y las celdas sin sombrear pertenecen a juntas de distrito. Fuente: Cmara de Cuentas 2009

15 de las 18 juntas de distrito municipal dependen en su totalidad de las transferencias del Estado. Es evidente la incapacidad por parte de los ayuntamientos y juntas de distrito de aumentar la recaudacin de fondos propios, lo cual en algunos casos debe a incapacidad de sus administraciones, otros por falta de legitimidad, ignorancia, incapacidad tcnica, falta de transparencia entre otros muchos motivos (Cuadro III.104). El gasto municipal, por qu no se cumple la Ley? El anlisis del gasto de los ayuntamientos aporta informacin sobre el tipo de polticas pblicas que desarrollan los ayuntamientos y las juntas de distrito municipal por esta razn la Ley 176-07 es exigente tanto con la rendicin de cuentas a la ciudadana como a dos rganos de supervisin a los que deben rendir informes trimestrales de ejecucin presupuestaria: la Contralora General de la Repblica y a la Cmara de Cuentas. Segn el informe de la Cmara de Cuentas 2008, los ayuntamientos de Vallejuelo y Bohecho y las juntas de Sabaneta, El Rosario, Hato Del Padre, Guanito, Arroyo Cano, Batista, Matayaya, Carrera de Yegua, Jorjillo, Las Maguanas Hato Nuevo, Jinova y Las Zanjas se encontraban en situacin de desacato 685 por no haber entregado o haber entregado solo parcialmente su informe de ingresos y gastos. Si la informacin sobre el gasto realizado por los ayuntamientos arroja indicios de las polticas desarrolladas, es evidente que en general en los ayuntamientos de la provincia de San Juan la principal poltica pblica es la de generar empleo dentro de su propia institucin. La Ley 176-07 tratando de evitar esta prctica clientelar estableci lmites en el destino los fondos siendo obligatorio cumplir con los siguientes porcentajes: 25% para personal, 31% servicios, 40% inversin y 4% para educacin, gnero y salud (Cuadro III.105). Segn el informe de la Cmara de Cuentas al Congreso en 2008, en la provincia de San Juan solo cumplieron con esta normativa el municipio de Vallejuelo y las juntas de El Nuevo Brazil, Batista,
685

Cmara de Cuentas 2009, p. 363

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Carrera de Yegua y Guanito. Ninguno de los otros ayuntamientos o juntas de distrito cumpli con esta normativa. Segn el artculo 270 de la Ley 176-07 si la Cmara de Cuentas encuentra este tipo de irregularidad debe solicitar la puesta en movimiento de la accin pblica. As como cualquier persona fsica o moral en caso de violacin a la presente ley podr solicitar a las jurisdicciones penales competentes la puesta en movimiento de la accin pblica, constituirse en calidad de querellante y actor civil segn los trminos del Cdigo Procesal Penal, y solicitar las sanciones correspondientes686. Pese a esto ni la Cmara de Cuentas ni ningn ciudadano o institucin ha hecho uso de esta capacidad.

Como se observa en el Cuadro III.105 en la provincia de San Juan la media de gasto en personal asciende al 41%, la de servicios a 23%, la de inversin a 27% y la de gnero, salud y educacin llega a 9%, es decir no se cumple con ninguno de los lmites marcados por la Ley. El Distrito Municipal de Matayayas reporta haber gastado el 70% de su presupuesto en personal de enero a junio de 2008 mientras Guanito, es el que menos gasto ha dedicado a este destino con solo un 11%. Evidentemente, esto tambin distorsiona las otras partidas que tampoco siguen lo estipulado por Ley y por tanto o sobrepasan o no llegan a desarrollar una poltica pblica equilibrada en sus territorios. Habra que indicar que la transferencia pblica acta en muchos municipios como una especie de situado687 porque mucha pobreza y poca actividad econmica, de forma que el nico ingreso permanente que recibe la entidad municipal es la transferencia pblica. En muchos casos las instituciones municipales para poder cumplir con la ley respecto al porcentaje de gasto de personal suelen distribuir a la empleomana entre las diferentes partidas principalmente de servicios y gnero, educacin y salud por lo que siempre es necesario dar seguimiento a otra forma de ordenar el gasto municipal que es por objeto. En el Cuadro III.106 se presenta esta forma de clasificar el gasto y los resultados son an ms lejanos al cumplimiento de la Ley, muchos ayuntamientos o juntas de distrito no entregan este informe y de las que lo envan ninguna cumple con los porcentajes establecidos la media de toda la provincia en 2008 fue de un 48% del gasto total dedicado a pago de personal lo cual deja cantidades irrisorias de gasto para poder cumplir con las competencias municipales. Estos datos son an ms alarmantes cuando se conoce que pese a que la ley en su artculo 145 ordena que la seleccin del personal municipal deber realizarse teniendo en cuenta el mrito profesional y la capacidad de los aspirantes688 los propios sndicos reportan en general que tan solo se ha realizado concurso pblico para la contratacin de los contralores y que en general el criterio de contratacin suele ser la vinculacin partidaria o la necesidad de los contratados como si en vez de un empleo fueran ayudas a sus colaboradores o asistencia social a los necesitados.
686 687

Cuadro III.104. Porcentaje de ingresos de los municipios y distritos municipales de San Juan por fuente, 2008 Transf. Estado Ingresos Ayuntamiento Central Propios Provincia San Juan 97.18% 2.78% San Juan de la Maguana 97% 3% Bohecho 100% 0% El Cercado 96% 4% Juan de Herrera 87% 13% Las Matas de Farfn 97% 3% Vallejuelo 92% 7% Pedro Corto 98% 1% Matayayas 96% 4% Arroyo Cano 100% 0% Sabaneta 100% 0% Yaque 100% 0% El Nuevo Brazil 100% 0% Sabana Alta 100% 0% El Rosario 100% 0% Hato Del Padre 100% 0% Batista 100% 0% Carrera de Yegua 100% 0% La Jagua 100% 0% Guanito 100% 0% Jorjillo 96% 4% Las Maguanas Hato Nuevo 100% 0% Las Charcas de Mara Nova 100% 0% Jinova 100% 0% Las Zanjas 100% 0% a Incluye: transferencias corrientes de Ley, otras transferencias corrientes, transferencias de capital Ley 42200101, otras transferencias de capital 421. b Incluye: impuestos, arbitrios, venta de servicios, renta de la propiedad, ingresos diversos, disminuciones de caja y banco, pasivos financieros, prstamos internos y fondo a terceros. Fuente: ODH/PNUD con base en Cmara de Cuentas 2008

Ley 176-07, art. 270, prrafo 2

El Real Situado era la transferencia anual que hacia Espaa a las colonias para que pudieran funcionar, debido a la pobreza generalizada de la Colonia de Santo Domingo.
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Ley 176-07, art 145

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Cuadro III.105 Porcentaje de ejecucin de gasto por destino de fondos de los ayuntamientos de San Juan, 2008 Gnero, salud y Municipios o distritos municipales Meses entregados Personal Servicios Inversin educacin % segn la Ley 176-07 25% 31% 40% 4% Provincia San Juan 41% 23% 27% 9% San Juan de la Maguana Completo 50% 16% 17% 17% Bohecho Completo 27% 31% 41% 1% El Cercado Completo 26% 29% 42% 3% Juan de Herrera Completo 55% 15% 23% 7% Las Matas de Farfn Completo 37% 27% 32% 3% Vallejuelo Completo 24% 34% 40% 2% Pedro Corto Completo 45% 12% 39% 4% Matayayas En-Jun. 70% 19% 10% 1% Arroyo Cano En-Jun. 27% 36% 36% 1% Sabaneta No enviaron Yaque No enviaron El Nuevo Brazil Completo 23% 41% 33% 3% Sabana Alta Completo 54% 23% 22% 1% El Rosario No enviaron Hato del Padre Completo 26% 31% 40% 3% Batista Completo 18% 46% 34% 1% Carrera de Yegua Completo 20% 28% 49% 3% La Jagua No enviaron Guanito Completo 11% 55% 33% 1% Jorjillo Completo 56% 27% 14% 3% Las Maguanas Hato Nuevo Completo 26% 32% 39% 4% Las Charcas de Mara Nova No enviaron Jnova No enviaron Fuente: ODH/PNUD con base en Cmara de Cuentas 2009

Relaciones con otras instituciones pblicas en el territorio La realidad es nica y est compuesta de mltiples dimensiones que operan simultneamente en el territorio. Por esta razn, aunque cada rgano de gobierno tiene diferentes competencias todos deben trabajar de forma articulada por el bienestar de la poblacin de cada territorio. En este apartado se analizarn los niveles de coordinacin entre las instituciones locales, las del gobierno central y las congresionales para conseguir ampliar las capacidades de la poblacin de la provincia de San Juan y sus municipios o distritos municipales. Relacin con las instancias del gobierno central en el territorio. Los ayuntamientos y las representaciones territoriales de cada uno de los ministerios son instancias del poder ejecutivo que deben articularse en el territorio para garantizar el bienestar de la poblacin. Por esta razn, la Ley 176-07689 marca una serie de competencias que deben desarrollar los
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Ley 176-07, art. 19. Competencias compartidas o coordinadas

a)La coordinacin en la gestin de la prestacin y financiacin de los servicios sociales y la lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y principalmente, a la infancia, la adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados y los envejecientes. b) Coordinacin, gestin y financiacin de la seguridad ciudadana y mantenimiento del orden pblico. c) Coordinacin y gestin de la prestacin de los servicios de atencin primaria de salud. d) Promocin y fomento de la educacin inicial, bsica y capacitacin tcnico-vocacional, as como el mantenimiento de los locales escolares pblicos. e) Coordinacin de la provisin de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. f) Promocin de la cultura, el deporte y de la recreacin. g) Defensa civil, emergencias y previsin de desastres. h) Promover la prevencin de la violencia intrafamiliar y de gnero, as como de apoyo y proteccin de derechos humanos. i) Desarrollo de polticas pblicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres solteras.

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Cuadro III.106. Porcentaje de ejecucin del gasto por objeto de los ayuntamientos de San Juan, 2008 Materiales Transf. Serv. Serv. no Transf. Activos no Activos Ayuntamientos y corriente personales personales capital financieros financ. suminist. s Provincia San Juan San Juan Maguana Bohecho El Cercado Juan de Herrera Las Matas de Farfn Vallejuelo Pedro Corto Matayayas Arroyo Cano Sabaneta Yaque El Nuevo Brazil Sabana Alta El Rosario Hato del Padre Batista Carrera de Yegua La Jagua Guanito Jorjillo Las Maguanas Hato Nuevo Las Charcas de Mara Nova Jnova Fuente: ODH/PNUD con base en Cmara de Cuentas 2009 34% 53% 33% 3% 9% 16% 39% 41% 23% 14% 3% 9% 41% 47% 41% 5% 7% 6% 12% 7% 18% 46% 50% 5% 4% 13% 9% de la 49% 7% 10% 8% No enviaron 5% 3% No enviaron No enviaron 5% 4% 14% No enviaron No enviaron 7% 4% No enviaron No enviaron No enviaron No enviaron No enviaron 3% 3% 0% 16% 14% 3% 0% 5% 1% 0% 19% 28% 5% 0% 0% 0% 0% 34% 16% 19% 0% 5% 0% 4% 1% 11% 14% 16% 1% 0% 13% 2% 48% 7% 10% 7% 1% 14% 3%

Gast Pasivos os Financ. finan c. 11% 0% 12% 0% 17% 0% 0% 0%

4% 13% 3%

0% 0% 0%

3% 4%

1% 0%

6% 1%

0% 0%

No enviaron No enviaron No enviaron

municipios de manera independiente y otras que deben desarrollar de manera coordinada con las sectoriales. Segn la informacin recogida los ayuntamientos de la provincia de San Juan desarrollan mltiples funciones que complementan a las sectoriales principalmente en materia de salud, educacin y acceso a telecomunicaciones. La mayora de los ayuntamientos desarrollan para educacin y salud tanto apoyo a la poblacin con la aprobacin de becas, transporte, uniformes, recetas como apoyo a las instituciones o infraestructuras de salud y educacin como la provisin de luz a escuelas nocturnas, reparacin de escuelas, pago de personal sanitario, construccin de clnicas rurales, apoyo a operativos mdicos, boticas populares. Es evidente que existe un amplio nivel de coordinacin y complementariedad entre los ayuntamientos y las sectoriales de los diferentes ministerios, pero tiene un carcter ms informal que formal. El ayuntamiento de El Cercado es el nico que reporta tener una representacin en la Junta Distrital de Educacin, lo cual le da un carcter institucional a estas relaciones de coordinacin y articulacin. La creacin de los Consejos Econmicos y Sociales Municipales contempla la participacin de los representantes sectoriales en cada municipio en las reuniones. A travs de estos consejos se podran mejorar estas relaciones de cooperacin y ser as ms fluidas y efectivas, pero como ya se ha reportado anteriormente estos consejos an no se han creado en ninguno de los municipios.
j) Promocin y fomento del turismo.

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Relacin con la Gobernacin Las relaciones de los ayuntamientos con la gobernacin son difusas y dbiles. Solo un ayuntamiento reporta algn tipo de coordinacin relacionada con los casos de desastres. Al igual que en Elas Pia no hay referencia a sus funciones de facilitar la relacin entre el gobierno central y los ayuntamientos. Relacin con los representantes de la provincia en el Congreso Nacional: diputados y senadores La relacin de los ayuntamientos de San Juan con sus congresistas a nivel institucional parece inexistente, segn los informantes de los ayuntamientos. El leve nivel de coordinacin parece ceirse a apoyos econmicos para combustible. Ningn ayuntamiento reporta o parece conocer la funcin legislativa de sus representantes congresionales. El estudio cualitativo arrojo que al igual que en Elas Pina en San Juan las relaciones entre los municipios y las autoridades provinciales son casi inexistentes. As lo describe un ex sindico de Vallejuelo quien destaca: Cuando yo era sindico todas las obras las gestione con Santo Domingo, nunca en San Juan. No existe relacin con la gobernacin ni con los senadores en la provincia ellos solo miran para San Juan no para los municipios. Los ayuntamientos de los municipios gestionan recursos para sus obras utilizando sus relaciones primarias (lo mismo que ocurre en Elas Pina) y no por las vas institucionales que son muy dbiles. Todas las obras yo la gestione a travs de relaciones de amistad con los funcionarios. Las relaciones entre ayuntamientogobernacin son muy dbiles, en los tres municipios se hace referencia a relaciones personales y polticas no as a relaciones institucionales. Tambien los grupos focales reiteran que que en ninguno de los municipios se ha ejecutado el presupuesto participativo a pesar de que los muncipes as lo plantean, pero las organizaciones lo desmienten. No se ha dado ningn proceso de participacin de estas ni reuniones para ello. Rol de los Ayuntamientos El ayuntamiento en los distintos municipios de San Juan aparece con serios conflictos con la poblacin y las organizaciones comunitarias. Los principales conflictos con el sndico y el ayuntamiento son los siguientes: Ausencia de intervenciones del ayuntamiento en la comunidad. Este elemento lo destacan tanto nios y nias, jvenes y adultos. El sndico no quiere hacer nada por la comunidad Desde que gan el nuevo sindico no se hacen fiestas patronales. El nuevo sndico no ha hecho nada aqu en Sabana Grande. El otro sndico de Vallejuelo aportaba para la fiesta del nino, este no da nada. El prometi darle zinc a las casas que se quemaron y no le dio na. Corrupcin en la ejecutoria del ayuntamiento. Se destaca el enriquecimiento del sndico con los recursos del ayuntamiento. El sndico lo nico que ha hecho con el dinero es comprarse un chalet y una jeepeta. Los cuartos del ayuntamiento lo ha cogido para l, ya tiene una fabrica de block. Ella hace obras porque es arquitecta, pide una cantidad y se queda con un por ciento. Falta de inters en los problemas de la comunidad.

III-301

Este sindico no le interesa venir a las comunidades, lo invitan y no viene nunca. Intervencin de Plan Internacional es mayor que la del ayuntamiento. Plan ha hecho mas que el sindico, ha construido acueducto. Por via de Plan tenemos acueducto, biblioteca, casas, baos y el sindico no ha hecho na. Presencia de botellas. Ese sndico le ha puesto botellas a todo el mundo. nfasis en obras no-prioritarias. La sindica solo se preocupa por hacer obras y no mira la situacin del pueblo como esta. Poco cumplimiento de las promesas. Ella promete demasiado y cumple poco. Estamos esperando el liceo que la sindica iba a hacer. Si es por Janoy que se va a construir el liceo no se va a dar: Ejecucin del Presupuesto Participativo Con relacion al presupuesto participativo en los distintos municipios se paltnea que hasta ahora solo se han hecho las consultas y que las obras que se establecen como prioritarias no se realizan. Nos reunimos para el presupuesto pero no se ha hecho nada de lo que se acord. Aqu con el presupuesto participativo exigimos una serie de obras peo no se ha cumplido. No se ejecutaron ninguna de las obras y la sindica no ha dicho nunca nada. Vino una comision a darle seguimiento a las obras del presupuesto participativo y no se ha dicho mas nada. Finalmente las obras que aparecen como prioritarias para las comunidades y que han sido solicitadas a travs del presupuesto participativo son: Alumbrado Centro comunal Biblioteca Aceras y Contenes Mejoramiento de la distribucin de agua potable Mancomunidades de San Juan La organizacin en mancomunidades puede ser un gran beneficio para los municipios que en muchos casos no cuentan ni con los recursos suficientes ni con el personal especializado que necesitan para responder a todas sus competencias. A travs de estas instancias pueden unir fuerzas para responder a problemas comunes de sus territorios. En San Juan, as como en Elas Pia todos los municipios forman parte de la Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas, (AROMA) pero se hace evidente que la presencia de mancomunidades es mucho ms fuerte en Elas Pia que en San Juan. A continuacin se detallan las mancomunidades a las que perteneces los municipios de San Juan: La Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas, (AROMA). La Asociacin de Municipios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Macasas (AROMA ) es una organizacin no gubernamental, creada en mayo de 1999, con la finalidad de realizar acciones tendentes a mejorar las condiciones de los recursos naturales de la cuenca del ro Macasas y la calidad de vida de su poblacin690.Las autoridades locales llegaron a la conclusin que las necesidades y problemas de sus municipios eran prcticamente idnticos y la solucin de los mismos muy difcil para cada

690

[http://dominicana.ded.de/cipp/ded/custom/pub/content,lang,4/oid,2658/ticket,g_u_e_s_t/~/AROMA.html]

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ayuntamiento en particular por la falta de recursos que caracteriza a estos gobiernos locales. Esa reflexin los lleva a asociarse para actuar mancomunadamente691. AROMA se sostiene de la contribucin de los ayuntamientos (RD$5,000 mensuales) y de la cooperacin internacional a travs de proyectos. Implementa sus actividades en los municipios y distritos municipales de las provincias de San Juan y Elas Pia. Esta mancomunidad tiene como objetivo la recuperacin y el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la ejecucin de acciones concertadas en la coordinacin intermunicipal y comunitaria. Las principales actividades que han realizado desde su creacin se concentran en las siguientes reas: Formacin y capacitacin de los empleados municipales. Adquisicin de maquinarias y construccin de infraestructura (caminos vecinales, escuelas, acueductos, rehabilitacin de lagunas y proyectos de riego). Manejo de recursos naturales (agua, suelo y recursos forestales). Trabajaron con la SEMARENA para crear Unidades de Gestin Ambiental en San Juan de la Maguana, Pedro Santana y Juan herrera, en la actualidad solo existen las dos ltimas. Se intent y se sigue intentando la conformacin de una unidad de gestin ambiental para el resto de los municipios pero estos no han podido y no han querido hacer un aporte mnimo para la conformacin de la unidad de gestin ambiental692. Se han estado realizando esfuerzos desde AROMA para recibir servicios tnicos para el planeamiento urbano y ambiental de sus municipios y se ha recibido donaciones de maquinaria pesada que son intercambiados entre los diferentes municipios de Elas Pia y San Juan. En la actualidad, esta mancomuinidad est teniendo dificultades que han contribuido a su debilitamiento y que en la actualidad est relativamente inactiva,. Las principales dificultades se asocian a: Existe una fuerte competencia por recursos que se da entre Elas Pia y San Juan lo que de alguna manera desinsentiva la participacin de los sndicos de Elas Pia. La competencia poltica ha limitado la integracin de algunas instancias en base a la lucha poltica entre sus dirigentes693. No se ha logrado involucrar suficientemente a la comunidad694. Algunos sndicos entienden que AROMA y la Asociacin Regional de FEDOMU en la Regin de El Valle se solapan en sus funciones y ambas se sostienen de los recursos que les proveen los Ayuntamientos lo que constituye una sobrecarga. Mancomunidad de Municipios para el Desarrollo Sostenible de la Cordillera Central Sur (MANCOMUDES).

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Consorcio por la Municipalidad 2002, p.144 Entrevista con tcnicos de AROMA

Foros por la Municipalidad 2002, p. 163 En esta recopilacin y anlisis de la experiencia en 2002 ya se visualizaba esta debilidad: Otra dificultad se present al momento de elegir los responsables de los cargos del Comit de Direccin, pues hubo intento de imponer a miembros de un partido determinado, acaso para tener mayora mecnica en el rgano superior de toma de decisiones. Fue notoria entonces una escaramuza de negociacin manipuladora al margen de los principios establecidos motivada, quizs, por la tradicional rebatia poltica partidista y, tal vez, por la falta de experiencia de coordinacin para realizar tareas unitarias y la consiguiente desconfianza que crea entre los actores polticos. Pero a la hora de la verdad prim la sensatez y la seleccin a los cargos directivos se hizo de forma racional y se eligi a las personas idneas para cada puesto, independientemente de su filiacin partidaria.
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Foros por la Municipalidad 2002, p. 165 Pese a que en los estatutos se contempla la posibilidad de que a la asociacin pertenezcan organizaciones y personas de la sociedad civil, a los cuales les correspondera la categora de Miembros Solidarios, la mancomunidad an no tiene este tipo de miembros y est limitada en este aspecto a las autoridades de los seis municipios. La asociacin no ha hecho ningn tipo de promocin en este sentido y ha funcionado como si en verdad no le interesara ampliar su membresa con organizaciones y personas provenientes de la sociedad. Esta situacin representa una de las grandes debilidades de la asociacin y podra decirse que ella reproduce un estilo de gestin de los gobiernos municipales caracterizado precisamente por excluir de sus mecanismos consultivos, deliberativos y de toma de decisiones a los actores y organizaciones de la sociedad civil.

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Son miembros todos los municipios desde Estebana de Azua hasta Sabaneta de San Juan. Realizan operativos conjuntos de reparacin de caminos uniendo sus maquinarias. Se han aliado para la proteccin del medio ambiente, comparten asesoras tcnicas y gestionan proyectos. No han recibido apoyo del gobierno central. Diagnstico de gobernabilidad local del municipio de El Cercado en 2010, un caso que ayuda a entender Recuadro III.42 Proyecto piloto Municipio Democrtico las debilidades de El proyecto piloto Municipio Democrtico ha sido una actividad inscrita en el proyecto la gobernabilidad Apoyo a los Procesos de Modernizacin del Sistema de Partidos Polticos de la Repblica 695 Dominicana auspiciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo en el pas El Cercado fue elegido como Municipio Democrtico 696 y por lo tanto, se est trabajando con el objetivo de mejorar los niveles de confianza de la ciudadana en el sistema de partidos polticos (Recuadro III.42). Por esta razn, ha sido tambin el municipio elegido por el PNUD para desarrollar el Proyecto Red Latinoamericana Prlogo (Propuestas Locales de Gobernabilidad), cuyo objetivo principal es elaborar e implementar acciones orientadas al fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad en respuesta a diagnsticos y anlisis realizados por dichos centros, con la participacin de los gobiernos locales y actores estratgicos de la sociedad civil, para fortalecer la gobernabilidad
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(AECID) y por el Programa de las Naciones Unidas al Desarrollo (PNUD). Se concibi con el doble objetivo de iniciar un trabajo en transparencia electoral a nivel municipal, aprovechando la coyuntura pre-electoral, y de abordar de forma integral varios de los aspectos ms relevantes del proyecto, que hasta el momento haban sido tratados de forma sectorial, en un municipio especfico. El objetivo de la experiencia piloto ha sido el de mejorar los niveles de confianza en el sistema de partidos por parte de la ciudadana a travs de la implementacin de un proceso preelectoral y electoral ejemplar. Para la seleccin del municipio se tuvieron en cuenta dos premisas: que fuera un municipio con una poblacin menor de 50.000 habitantes y que todos los partidos polticos participantes del proyecto estuvieran presentes. Tras analizar el conjunto de municipios del pas se preseleccionaron seis municipios: Neyba, San Gregorio de Nigua, Nizao, Padre de las Casas, Vallejuelo y El Cercado. Finalmente, en enero de 2009, la Mesa Interpartidaria, formada por los Secretarios Generales de los partidos polticos beneficiarios del proyecto - Partido de la Liberacin Dominicana, Partido Revolucionario Dominicano, Alianza por la Democracia, Partido Popular Cristiano y Partido Social Demcrata Dominicana- y por el Presidente de la Junta Central Electoral, seleccion El Cercado para llevar a cabo el proyecto piloto. Las principales actividades realizadas han sido talleres participativos en los que, de forma interpartidaria y con la participacin de la Junta Electoral, se han trabajado las siguientes cuestiones: liderazgo poltico, sistema de partidos y cultura poltica, gnero y poltica, legislacin electoral y procesos electorales, enfatizando en este ltimo bloque el control y la transparencia electoral. As mismo, se ha realizado una campaa de promocin del voto joven consciente Usa tu voz, vota en todos los centros educativos con estudiantes mayores de 18 aos, llegando a ms de 700 jvenes. Tanto los talleres como el Comit Ejecutivo Municipal del proyecto - rgano ejecutor formado por un/a representante de cada partido poltico y un representante de la Junta Electoral han contribuido a crear espacios de encuentro y dilogo entre los diferentes partidos y sus precandidatos/as, posteriormente candidatos/as, y a fortalecer la interlocucin entre los partidos polticos y la Junta Electoral. Consecuentemente, la Junta Electoral se ha visto fortalecida institucionalmente al asumir con determinacin su papel de rbitro entre los partidos polticos en el proceso electoral. As mismo, a pesar de que no era un objetivo del proyecto, ste ha contribuido de manera indirecta a fortalecer una sociedad civil organizada que, a pesar de ser incipiente y estar impregnada de cierto partidismo, exigi a los candidatos y candidatas a cargos municipales y a sus respectivos partidos polticos su adscripcin a un acuerdo para el buen desarrollo del fin de la campaa electoral y de la jornada electoral, as como un acuerdo para la buena gestin municipal del prximo mandato. Finalmente, a modo de conclusin se puede sealar que a travs de esta iniciativa se ha conseguido reducir notablemente las tensiones que ha sufrido el municipio en procesos electorales anteriores, la Junta Electoral ha ganado institucionalidad y la sociedad civil, de forma colateral, se ha visto empoderada. Si bien es cierto que hay determinadas prcticas que estn arraigadas en la cultura poltica y que su erradicacin se conseguir a largo plazo, pues requieren de un cambio de mentalidades tanto de la clase poltica como del conjunto de la ciudadana, se puede afirmar que el proyecto piloto ha despertado la conciencia sobre la necesidad de continuar trabajando en esta direccin. Fuente: Elaborado por AECID 2010

Este texto es tan solo un resumen del Diagnstico de gobernabilidad local del municipio de El Cercado elaborado en 2010 por Elsa Alcntara para ODH/PNUD en el marco del Proyecto PROLOGO.
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Elegido por la mesa interpartidaria del Proyecto de AECID/PNUD de Fortalecimiento de los partidos polticos.

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democrtica a nivel local y as contribuir al alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). De esta forma se intentan complementar ambos objetivos en un mismo territorio. Al comenzar el proyecto se hizo necesario conocer el estado de situacin en trminos de gobernabilidad del municipio de El Cercado, y se realiz un diagnstico de gobernabilidad democrtica que permitiera recabar informaciones pertinentes sobre los siguientes aspectos: Identificar los distintos actores a nivel municipal, establecer sus intereses, compromisos y posibilidades de negociacin y consenso para la formulacin de un plan estratgico de desarrollo municipal. Establecer los niveles de popularidad y aceptacin de los liderazgos individuales o colectivos existentes en el municipio, incluyendo actores gubernamentales y no gubernamentales. Determinar la capacidad de lo/as actores estratgico/as de construir consensos, movilizar a la comunidad en torno al desarrollo del municipio, y preservar el bienestar comn. Comprobar las capacidades institucionales que puedan garantizar la eficiencia administrativa, la transparencia de la gestin pblica, y la sostenibilidad financiera de las polticas pblicas. Constatar la disposicin de la poblacin y los mecanismos ms idneos para garantizar su participacin en los distintos momentos del proceso. Los resultados a modo de resumen fueron los siguientes: a) Falta de construccin de un visin estratgica comn Aunque existe una coincidencia sobre los problemas identificados por los comunitarios, y los problemas destacados por el Concejo Municipal que afectan este municipio, no ha habido un proceso colectivo para establecer consenso, ni establecer las prioridades, ni ha sido definido un plan estratgico. En general, en las entrevistas a profundidad algunas personas criticaron de manera abierta la forma en que el gobierno municipal no responde a las necesidades de la comunidad. Del mismo modo, el Ejecutivo se lamentaba sobre lo difcil que era complacer las exigencias de la comunidad, sin contar con los recursos econmicos necesarios y con un presupuesto asfixiado por una nmina de personal elevada. Segn explic el sndico en la reunin con el Concejo Municipal, el ayuntamiento tiene ms de doscientos personas empleadas, debido al desempleo en el municipio. El ayuntamiento constituye la principal fuente de empleos y de ingresos en la localidad. El Ayuntamiento Municipal de El Cercado no dispone de una planificacin estratgica, y sus actuaciones demuestran que no se tiene una definicin de lo que se espera y cmo resolver los problemas existentes. Pese a esto, un 42.03% de las personas encuestadas est dispuesto a trabajar unido para cambiar la situacin. b) Liderazgo en crisis del gobierno municipal Para las personas entrevistadas, el ayuntamiento est simbolizado en la figura del sndico, la gente no identifica el Concejo Municipal como responsable de las polticas y las acciones que realiza el ayuntamiento municipal. El 47.8% de la poblacin expres muy poco orgullo por el gobierno municipal y el 44.2% por los procesos municipales. La impopularidad de las autoridades municipales se expresa tambin cuando a las personas entrevistadas se les ley la frase en general, se puede confiar en que la gente que conduce el Ayuntamiento Municipal har las cosas correctamente, El resultado obtenido fue que el 58.7% de las personas entrevistadas dijeron estar muy en desacuerdo, y slo un 9.4% estaba muy de acuerdo. Esta percepcin se confirma al leer las actas de las reuniones del Concejo, donde no se perciben contradicciones sustanciales sobre las propuestas, los procedimientos y la administracin de los recursos.

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Pese a esto, en la mesa interpartidaria que est llevando a cabo la AECID697, como parte del proyecto Municipio democrtico, los partidos y las autoridades municipales han establecido un acuerdo sobre los lugares donde se puede colocar propaganda de los partidos en el poblado. Y dicho acuerdo se ha cumplido a cabalidad. Esta es la mejor muestra de que los mismos son capaces de crear consenso y asumirlo. c) Relacin entre actores estratgicos: dnde est el poder en el municipio de El Cercado? Con respecto a las instancias de gobierno a las cuales la gente le atribuye ms poder en el municipio, el 79% de las personas entrevistadas respondi que es el gobierno central la entidad que tiene ms poder en este territorio. Esto significa que, la descentralizacin aun est en camino, y que el gobierno central contina siendo la instancia con la mayor cuota de poder en el municipio. Sin embargo, resulta esperanzador que, en segundo lugar, con una distancia no muy importante se ubic el gobierno municipal, con una frecuencia del 71.01%; seguido por el aparato judicial con el 68.12%. En menor nivel fue colocado el poder de los polticos, con el 61.59%; seguido de los policas y militares con el 56.52%; y luego los empresarios con el 55.07%. La coordinacin entre las instancias del poder central con las municipales es poco satisfactoria. Las instituciones sectoriales desconocen o ignoran las funciones del Gobierno Municipal y no contribuyen a la descentralizacin, ejecutando acciones en territorio sin ni siquiera informar previamente a las autoridades locales. Al poder de los polticos, se incluye la influencia que tienen los dirigentes del partido en el gobierno. En este espacio puede ser donde se seleccionan las personas a los cargos pblicos, donde se asignan sueldo y salarios a las personas militantes o vinculadas a los partido. Pero tambin donde se decide sobre el premio o castigo a los funcionarios pblicos, de acuerdo con su fidelidad al partido. Algunas veces esta instancia puede ejercer una influencia mayor que las instancias formales, en las entrevistas a profundidad algunas personas comentaron la existencia de este tipo de poder determinante en El Cercado. Es significativo que el poder de los ciudadanos alcanz a ocupar el lugar siete, con una frecuencia casi compartida con el poder de los medios de comunicacin. Slo la tercera parte de la poblacin entrevistada coloc a los ciudadanos como espacio de poder, lo cual podra reflejar la situacin vulnerabilidad debido a la pobreza y a la falta de educacin, en que se siente la poblacin de El Cercado. d) Mal desempeo institucional del ayuntamiento Las dificultades encontradas para recabar informacin sobre el desempeo institcuional reflejan la forma de trabajo del ayuntamiento. No se tuvo acceso a los documentos que pudieran demostrar los controles internos, el sistema de administracin, etc. En cuanto a la publicacin del presupuesto municipal establecida en el Art. 326, antes de ser aprobado para recibir cualquier sugerencia de la ciudadana, y con posterioridad a su aprobacin para difundir su contenido, tampoco se ha realizado. Cuando se pregunt a la gente si pagaban por algn servicio o impuesto al ayuntamiento municipal, y las respuestas indican que alrededor del 81.8% de las personas entrevistadas dice que no paga nada. Con respecto al gasto, se observa como la partida de servicios personales ocupa el 46.3% del presupuesto total. No se han llevado a cabo los procesos de presupuestos participativos698 . De acuerdo con esta informacin, procedentes de las entrevistas a profundidad, las acciones para los presupuestos participativos se fueron cayendo, porque se hacan las reuniones con las organizaciones, se establecan las prioridades, y al momento de la ejecucin, no estaban disponibles los recursos econmicos por parte del ayuntamiento.
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Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) En las entrevistas a profundidad, algunas personas claves dicen que el presupuesto participativo fue una prctica del gobierno municipal anterior, cuando era sndico el extinto Williams Mateo Nina, pero no en el gobierno actual. El mismo Sndico con sus palabras, ha explicado que no se ha continuado con esta modalidad porque el ayuntamiento no tiene recursos, y que los salarios absorben la mayor proporcin del presupuesto.
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La entrevista con el sndico municipal inform que el ayuntamiento municipal tiene ms de doscientos empleados, lo cual absorbe la mayora del presupuesto, reconociendo que en trminos presupuestario estaban totalmente fuera de la Ley. El pago de esta nmina est relacionado, tanto con el problema del desempleo que ya fue marcado como el principal problema del municipio, pero tambin puede estar asociado al clientelismo poltico y al nepotismo. En la encuesta se recab el conocimiento que tenan las personas entrevistadas acerca de los mecanismos de contratacin para los puestos pblicos. Los resultados de esa pregunta es que la mayora (68.12%) no conoce cuales son los mecanismos de contratacin bajo los cuales se debe seleccionar el personal con funciones pblicas. Cuando se le pregunt a las personas entrevistadas por el criterio ms importante de contratacin para los puestos pblicos, el 50.7% indicaron que era la recomendacin poltica (clientelismo). Otra proporcin tambin importante, 23.19%, se refiri al amiguismo y a las relaciones familiares (nepotismo). Y, en menor proporcin se refirieron a pagos o sobornos. Muy pocas personas se refirieron a que deban ser los criterios legalmente establecidos, como mritos y calidad, alcanzando apenas el 11.59% y el 7.25%, respectivamente. A decir de varias de las personas entrevistadas, estas prcticas polticas arrastran a todos los candidatos de todos los partidos, y quienes no se comportan de esta manera pagan su cuota, relegndolos de las preferencias pblicas. En el caso de El Cercado, en algunas de las entrevistas en la zona rural, varias personas expresaron con claridad meridiana, que estaban esperando a los candidatos para ver quien ofreca o daba ms, y por eso su intencin de voto dependa de las ofertas. Se pregunt a las personas quien le haba respondido mejor para resolver los problemas de su comunidad, hasta el da de hoy. La contribucin del ayuntamiento municipal (23%) queda desbordada por la del gobierno central (32%). La tercera instancia nombrada es la Iglesia Catlica, en con 16%. Con respecto a la percepcin sobre la corrupcin de las diferentes instancias estatales, la institucin que alcanz mayor frecuencia como muy corruptos o corruptos fueron los policas y militares (53.5%). Al grupo anterior, le siguieron los congresistas (diputados y senadores), nombrados por un 46.1% de los entrevistados. Muy cerca de estos se ubican los sndicos municipales, ya que el 44.7% de las personas entrevistadas los consideran muy corruptos o corruptos. En las entrevistas a profundidad, algunas personas con liderazgo importante han manifestado su preocupacin porque en el municipio de El Cercado no hay expectativas, no se dispone de un plan o de metas a futuro. Consideran estas personas, que el liderazgo poltico especialmente, no tiene disposicin para perseguir el bien comn. Los intereses individuales o de sus partidos, son los que definen las prioridades. No hay en este grupo conciencia sobre el papel que deben jugar. e) Inters en participar en las decisiones municipales El 41.30% de las personas entrevistadas no conoce o no sabe nada sobre los mecanismos de participacin establecidos en la Ley de Municipios. Esto es especialmente preocupante porque se trata de una muestra de personas que pertenecen a organizaciones comunitarias y con algn tipo de liderazgo en sus comunidades. El 80.43% considera que las autoridades han promovido muy poco o poco, la participacin ciudadana. Las autoridades municipales en El Cercado tampoco comparten las informaciones sobre lo que ocurre a lo interno del ayuntamiento, as queda evidenciado en la respuesta que dieron las personas entrevistadas cuando se les pregunt, cmo se enteran de los sucesos y procesos del ayuntamiento. Una mayora (62%) se entera por los comentarios de la gente, y en menor proporcin (14%) dijo que se entera por los medios de comunicacin. Solo dos pequeos grupos reciben informacin por sus organizaciones polticas (6.5%) y comunitarias (6%). En general, las autoridades carecen de un medio para comunicarse con la ciudadana. En la reunin con la sala capitular fueron conscientes de esa situacin y ni siquiera se dispone de un mural, donde la poblacin pueda informarse sobre las actividades que est realizando.
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Encuesta realizada por PNUD para el Diagnstico de gobernabilidad local del municipio de El Cercado elaborado en 2010 por Elsa Alcntara para ODH/PNUD en el marco del Proyecto PROLOGO.

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Las personas entrevistadas entienden que sus intereses no estn representados en el gobierno municipal, ya que el 83% respondi que muy poco o poco. A esta situacin se hace referencia cuando se plantea el vaco de contenido de la poltica dominicana, porque los lderes y sus partidos alcanzan estas posiciones basados en una serie de ofertas que nada tienen que ver con un compromiso, con un programa de gobierno o con un plan de desarrollo de sus localidades. La actividad poltica se ha convertido en una especie de circo, una entretencin que ocurre cada cierto tiempo, que le da la 700 oportunidad a un grupo para acceder al erario pblico . Pese a ello, la participacin en los procesos electorales de esta muestra tambin es muy alta. El 94% y 96% votaron en las elecciones pasadas en 2006 y 2008 respectivamente, muy por encima del promedio de votacin de la provincia y del municipio registrado, de 67% y 70% respectivamente. Un porcentaje menor (77%) de esta muestra ha participado en campaas electorales, y un significativo 86.96% expres que piensa votar en las elecciones municipales y congresuales del ao por entrar. Cuando se pregunt a estas personas entrevistadas sobre la mejor forma de promover sus intereses, la respuesta fue directa y mayoritaria, ms de las tres cuartas partes (81%) considera que la mejor forma de promover sus intereses es trabajando junto a la comunidad organizada, respuesta que representa un convencimiento sobre la bondad de las organizaciones de la comunidad. Muy pocas personas reconoce esa funcin en los partidos polticos (8%), o actuando individualmente (7%), por conexiones (2%). Cuando se pregunt si estaban de acuerdo con la participacin de la poblacin en la decisin de las prioridades en el presupuesto municipal, la respuesta es bastante precisa, el 94% indic que estaba muy de acuerdo o de acuerdo. Esta respuesta demuestra que, la descentralizacin y la participacin est en la determinacin de la ciudadana, que a mediano plazo las personas con liderazgo o con funciones pblicas debern ir cediendo a una cultura transparente y democrtica, y que en lo inmediato parte de la insatisfaccin con las autoridades municipales se debe a una especie de frustracin por su actuacin. El Ayuntamiento Municipal, como institucin lder en la promocin de la gobernabilidad local e impulsora del desarrollo municipal muestra en la actualidad un pobre desempeo, de acuerdo a las valoraciones externadas por las personas entrevistadas en el municipio, y por las pocas interacciones que se realizaron con sus autoridades. Esta es una dificultad que pasa por la falta de institucionalidad del Estado dominicano y su relacionamiento con los partidos polticos los cuales utilizan y mantienen prcticas para acaparar el poder distantes a la participacin de la sociedad y a la creacin de capacidades en la poblacin minando los fundamentos democrticos de una sociedad. Ser necesario fortalecer el rol de la sociedad civil, capacitarla adecuadamente crear los mecanismos pertinentes para su participacin en el gobierno municipal, para que la bondad de un gobierno municipal no est basada exclusivamente en la voluntad poltica de su ejecutivo, sino que haya una sociedad civil que pueda vigilar sabiamente y reclamar sus derechos. El municipio de El Cercado es solo un caso de estudio de la gobernabilidad local en el pas pero que ilustra gran parte de los problemas y desafos que enfrenta la sociedad dominicana para impulsar el desarrollo humano a travs del dilogo y la deliberacin. En resumen Los ayuntamientos en la provincia de San Juan estn an lejos de ser espacios que propicien la gobernabilidad local. Pese a que la puesta en marcha de la Ley 176-07 ha trado algunos avances estos son an muy limitados. Ninguno de los municipios cuenta con un plan municipal de desarrollo aunque hay que destacar que San Juan de la Maguana est iniciando uno, ninguno ha creado los Consejos Econmicos y
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Diagnstico de gobernabilidad local del municipio de El Cercado elaborado en 2010 por Elsa Alcntara para ODH/PNUD en el marco del Proyecto PROLOGO.

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Sociales Municipales por lo que es difcil para la ciudadana poder opinar sobre los planes del municipio a largo plazo y su relacin con el ayuntamiento tiene un cariz clientelar ms que de ciudadana activa. La mayora de los ayuntamientos y juntas de distrito gastan en pago de personal gran parte de su presupuesto rompiendo la Ley 176-07 sin que haya ninguna consecuencia. Adems este exceso de personal no ha conseguido ni que se creen las estructuras institucionales que marca la ley ni que haya suficiente transparencia. En 2008 segn la Cmara de Cuentas 2 de los 6 municipios y 12 de los 18 distritos municipales se Cuadro. III.107 Indicadores sobre los congresionales de San Juan, 1966encontraban en situacin de desacato por no haber entregado cargos 2006 sus reportes de ingresos y gastos como ordena la Ley. Senado C. diputados Pese a que la gran mayora de los ayuntamientos y juntas de distrito reportaron en 2008 estar realizando presupuestos participativos se han encontrado que en al menos 2 municipios y una junta de distrito en donde esto no se corresponde con los hechos. La relacin con las sectoriales parece fluida pero es informal, podra mejorarse si se institucionalizara y finalmente, la relacin de los ayuntamientos con los congresistas y la gobernacin es casi inexistente.
Femenino 18% 9% PRSC 73% 55% PRD 18% 32% PLD 9% 14% a ndice de rotacin 0,45 0,54 a El ndice de rotacin en cargos pblicos es una adaptacin del ndice de rotacin de personal utilizado en gestin de personal en empresas. Se ha calculado usando la siguiente frmula: (los que cambian - los que no cambian)/ nmero puestos disputados en procesos electorales. Fuente: ODH/PNUD con base en Senado

Representantes de San Juan en el Congreso Nacional: diputados y senadores. El poder legislativo es uno de los tres poderes del Estado y se ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados701. Las y los senadores y diputados no estn ligados por mandato imperativo, actan siempre con apego al sagrado deber de representacin del pueblo que los eligi ante el cual deben rendir cuentas702. En este apartado se analiza el ejercicio de las funciones propias de los legisladores de San Juan con el propsito de estudiar el aporte de estos cargos electos democrticamente tanto para la gobernabilidad local como para la representacin de los intereses de sus electores en las discusiones nacionales. Para Sen, los fines del sistema democrtico son la discusin y deliberacin sobre cules son los valores de una sociedad as como cules son las prioridades. Los legisladores juegan un rol esencial en la profundizacin de la Cuadro III.108 Porcentaje de asistencia a las sesiones de los diputados y el democracia, ya que su funcin es senador de San Juan, 2006-2010 la de disear y aprobar las leyes % de asistencia a las Apellido Partido sesiones (ago 2006- dic basadas en los valores de una Nombre 2009) sociedad, as como revisar y Jos De la Rosa Mateo PLD 98.41% aprobar los presupuestos que Ramn priorizan las polticas pblicas Media total nacional de asistencia senadores 95.90% controlar y fiscalizar a los Nidio Encarnacin Santiago PRD 86,41% 703 diferentes poderes del Estado . Elba Lugo A. de Alcntara PLD 96,12% Por esta razn estudiaremos Pia Bello PLD 96,12% ahora el rol jugado por los Mauro representantes legislativos de David Herrera Daz PRD 97,73% San Juan.
Luca Medina Snchez PLD de 98,71% 95.02% En manos de quien ha estado el poder legislativo en Media total nacional de asistencia diputados 91.53% San Juan? Fuente: Cmara de Diputados y Senado Los representantes en la Cmara de Diputados de la provincia desde 1966 han sido mayoritariamente masculinos y reformistas. Media de asistencia a las diputados de San Juan sesiones los

Constitucin de la Repblica Dominicana 2010, art. 76 Constitucin de la Repblica Dominicana 2010, art. 77, numeral 4. 703 Constitucin de la Repblica Dominicana 2010, art. 80, 83 y 93
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Las mujeres solo han llegado ser electas en el 9% de las ocasiones (Cuadro III.107). Con respecto a la distribucin de los cargos entre los partidos el 55% de los cargos desde 1966 ha sido ganado por el PRSC, seguido por el PRD que ha ganado el 32% y el PLD que gana por primera vez dos diputados en 1990 y que ha ganado desde 1966 a 2006 el 12% de los cargos (Anexo III.48). Con respecto a la representacin de San Juan en el Senado ha sido tambin mayoritariamente masculina y reformista. Aunque de 1970 a 1978 la representante fue una mujer704 representando el 18% de la representacin desde 1966. El partido reformista ha ocupado el 73% de la representacin mientras el PRD el 18% y el PLD no llega al poder hasta el 2006 ganando en esas elecciones y las celebradas en 2010. Se observa un ndice de rotacin de las personas que ocupan los puestos legistativos ms alto en la Cmara de Diputados que en el Senado. En ambos casos es superior el nmero de representantes que rotan que el que no rota aunque en la Cmara de Diputados se puede decir que existe un alto nivel de rotacin y en el Senado tan solo se puede calificar de una rotacin media alta705. En resumen la representacin congresual de San Juan desde 1966 al 2006 ha sido masculina, reformista y con una rotacin media alta de sus representantes congresuales. Asistencia a las sesiones

Cuadro III.109 Gasto realizado por el senador de San Juan en asistencia social durante 2009 Concepto Monto % Cubrir gastos 3,334,468 25.35% Publicidad 830,060 6.31% Ayudas mdicas 88,290 0.67% Asociaciones/fundaciones 83,563 0.64% Deporte 5,000 0.04% Gastos fnebres 340,600 2.59% Reparacin vivienda 0.00% Alimentos 829,111 6.30% Educacin 89,800 0.68% Trabajos operativos 60,654 0.46% Construccin 499,443 3.80% Comunidad 3,558,797 27.05% Ayuda a particulares 2,814,566 21.39% Gastos oficinas 2,387,576 18.15% Reparaciones 948,510 7.21% Sin concepto 929,629 7.07% Total 13,155,441 100.00%
Nota: los conceptos de clasificacin han sido tomados de los utilizados por la Cmara de Diputados y se ha incluido en cada partida lo siguiente: Reposiciones de caja chica, combustible, viticos, transporte, compra de regalos, reparacin de Cubrir gastos: vehculos, gastos bancarios Ayudas medicas y compra de Ayudas mdicas: medicamentos Donaciones a Asociaciones/fundaciones: asociaciones/fundaciones Deporte: Colaboracin eventos deportivos Compra de atades y servicios de Gastos fnebres: capilla Alimentos: Compra de alimentos y bebidas Becas a estudiantes y ayudas para Educacin: monogrficos Compra de materiales de Construccin: construccin Ayuda a particulares, aporte para celebracin patronales, operativo navideo, regalos y canastas Comunidad: navideas para la comunidad Pago de salarios, pago de seguro, pago electricidad y servicios de Gastos oficina: telfono e internet. Pagos a particulares que exceden la media de ayuda a particulares y que Sin concepto: no especifica concepto Todo pago hecho a particular que no especifique concepto y que se encuentre dentro de la media de ayudas a particulares se ha clafisificado como una ayuda a particular.

Para cumplir con la funcin legislativa el primer paso es asistir a las sesiones. Como se observa en el Cuadro III.108 el promedio de asistencia a las sesiones de los diputados de la provincia de San Juan (95%) desde 2006 a 2009; Fuente: ODH/PNUD con base en Senado es superior a la media nacional (92%) e indica un buen porcentaje de asistencia a la sesiones convocadas desde agosto de 2006 a diciembre de 2009. Solamente hay un diputado cuya asistencia se se encuentra por debajo de la media nacional con un 86.4%. Lo mismo ocurre con el senador el cual asisti al 98.41% de las sesiones superando la media nacional.

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Josefina Portes de Valenzuela El ndice de rotacin en cargos pblicos es una adaptacin del ndice de rotacin de personal utilizado en gestin de personal en empresas [http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/rh/21/irp.htm]. Se ha calculado usando la siguiente frmula: (los que cambian - los que no cambian)/ nmero puestos disputados en procesos electorales. El ndice tiene una escala de -1 a 1 con las siguientes escalas. Escalas de intensidad del ndide de rotacin en cargos pblicos cada 4 aos 1 0.9 0.8 0.7 0.6 Muy baja 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 Media Baja .1 .2 .3 .4 Media Alta .5 .6 .7 .8 .9 Muy alta

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La asistencia a las reuniones de las comisiones a las que pertenece el senador y los diputados de San Juan no se ha podido conseguir completa aunque en el Anexo III.49 s se puede encontrar un detalle de las comisiones a las que perteneca cada senador o diputado de la provincia de 2006 a 2010. Fondos de asistencia social En el ao 2006, poco tiempo despus de la aprobacin de la Ley 122-05 de Asociaciones sin Fines de Lucro, que limit el acceso de los legisladores a fondos del presupuesto nacional a travs de sus propias ONGs y tras la negativa de la Presidencia de la Cmara de Diputados a introducir en el presupuesto nacional estas ONG; los legisladores aprobaron una resolucin por la cual se aprobaba la asignacin de fondos pblicos a senadores y diputados para ejercer labores de asistencia social. Ni el texto constitucional vigente entonces, ni el actual aprobado en 2010 dan funciones ejecutivas ni al Senado ni a la Cmara de Diputados, por lo que esta resolucin carece de fundamento, ya que no existe ninguna disposicin constitucional que permita al Congreso Nacional asumir acciones que estn dentro del mbito de la funcin del Poder Ejecutivo706. A continuacin se analizan el uso de los fondos recibidos por los legisladores de San Juan: Fondos de asistencia social del senador de San Juan, 2006-2010 Los senadores han estado recibiendo desde septiembre 2006 una asignacin mensual para asistencia social, con el cual, se prestaran atencin a diversas solicitudes de ayuda que reciben de las comunidades que representan. Segn lo estipulado, en sentido general, cada senador tendr derecho a hacer uso cada mes de un monto base de RD$400,000.00 ms RD$ 1.00 por cada habitante de sus respectivas provincias, sin que en ningn caso supere los RD$ 900,000 () para obtener la reposicin de los fondos correspondientes, cada senador deber hacerlo contra facturas, de manera que quede constancia del destino de los recursos recibidos. De esta manera se rompe con el sistema anteriormente establecido, mediante el cual los fondos se asignaban a discrecin del presidente del Senado y va fundaciones de legisladores, carentes de control de uso y destino707. En razn a lo establecido por la resolucin anterior que indica el compromiso de rendir cuentas sobre el uso de esos fondos y a la Ley de Acceso Pblico a la Informacin se ha podido determinar el uso de dichos fondos. . El senador de San Juan en el periodo 2006-2010 recibi RD$640,000 mensuales llegando desde septiembre 2006 a mayo 2010 a manejar RD$28.8 millones para asistencia social. Solamente se pudo obtener la rendicin de cuentas hecha para el ao 2009, cuyos resultados se observan en el Cuadro III.110. Durante el ao 2009 el senador gast alrdedor de 13 millones de pesos. Las partida m significativa dentro de este gasto es la ayuda a la comunidad la cual asciende al 27% del gasto total y dentro de la que aparecen los gastos relacionados ayuda a particulares, aporte para celebracin de patronales, operativos navideos, regalos y canastas navideas para la comunidad. Dentro de este acpite el principal gasto es el relativo a ayuda a particulares el cual consiste en cientos de personas que van recibiendo ayudas no especficas en general de bajo monto. La partida llamada cubrir gastos en la cual entran conceptos como reposiciones de caja chica, combustible, viticos, transporte, compra de regalos, reparacin de vehculos y gastos bancarios se lleva el 25% de los gastos. Los gastos destinados a publicidad dentro de esta partida llegan a representar el 6% del total en 2009.

Castaos 2007. Declaraciones recogidas en un artculo de Juan Bolvar Daz en el Peridico HOY el 02 de agosto, 2007 Departamento de Representacin del Senado Informe de respuesta a las solicitudes de informacin de ODH/PNUD presentado en abril 2010.
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Los gastos de oficina es la tercera partida en importancia con un 18%. Adems, segn las investigaciones periodsticas 708 , se ha sealado que tena contratado a familiares cercanos y que adems tiene como asistente a una persona que es ministro consejero en la embajada dominicana en Trinidad y Tobago.
Cuadro III.110. Reporte Fondos Gestin Legislativa de los diputados/as de San Juan, feb. 2007-feb. 2010 Elba Lugo David de Lucia Mauro Pia Nidio Herrera Concepto Alcntara Medina Bello Encarnacin Daz Cubrir gastos 193,720 145,679 505,465 59,780 46,095 Mdica 143,816 257,042 76,470 21,000 203,992 Asociaciones/fundaciones 12,150 122,025 64,290 113,495 68,350 Deporte 29,400 20,549 30,200 146,200 3,000 Gastos fnebres 19,500 61,857 29,500 0 119,198 Reparacin vivienda 246,815 199,022 456,619 379,368 247,304 Alimentos 25,571 90,746 39,100 462,257 157,898 Educacin 120,530 40,566 62,600 138,786 204,262 Trabajos operativos 63,600 91,247 23,560 0 269,334 Construccin 0 2,693 23,000 8,800 83,812 Comunidad 17,200 40,200 118,802 76,515 16,397 Gastos oficinas 33,820 558,753 511,551 370,842 195,991 Reparaciones 958,410 212,277 37,195 113,345 213,517 Total 1,864,532 1,842,656 1,978,352 1,890,388 1,829,149 Fuente: Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana

Monto Total 950,739 702,320 380,310 229,349 230,055 1,529,128 775,572 566,744 447,741 118,305 269,114 1,670,957 1,534,743 9,405,077

% del total 10% 7% 4% 2% 2% 16% 8% 6% 5% 1% 3% 18% 16% 100%

Fondos de asistencia social de los diputados de San Juan Tambin los diputados aprobaron en 2006 un fondo a cada diputado llamado de gestin legislativa para desarrollar acciones de asistencia social. Estos fondos son significativamente inferiores a los recibidos por el senador de la provincia. La media de fondos ejecutados por un diputado de febrero 2007 a febrero 2010 (RD$1,881,015) equivale al 8% de lo recibido por el senador en ese mismo periodo. Como se observa en el Cuadro III.111 los diputados y diputadas de San Juan gastaron en asistencia social durante 3 aos alrededor de RD$9.5 millones de los cuales el 18% se dedicaron a la financiacin de sus oficinas, el 16% a reparaciones en general y otro 16% en reparacin de viviendas, 10% para cubrir gastos de funcionamiento, un 8% a alimentos y un 7% para ayudas mdicas. Es de notar que un estudio realizado por Gallup para la Cmara de Diputados a travs de un proyecto del PNUD sobre la Percepcin e imagen pblica de la Cmara de Diputados plantea que el 88.5% de los encuestados deca desconocer los programas sociales de la Cmara de Diputados709. Adems el 87% opina que colabora poco o nada con la comunidad710. Visin comunitaria de las autoridades provinciales La percepcin que tienen las personas entrevistadas sobre el senador y el gobernador es negativa. Se plantea que estas personas solo se movilizan hacia las comunidades y los barrios para hacer campaa y con fines clientelares. El senador no viene por aqu, de cada ao un da viene y nada ms es a dar funditas. Los diputados no vienen por aqu, ni el senador tampoco. Ellos vienen a hacer campaa y hablar mentira para que uno vote.

En ao 2009 el programa El Informe de Alicia Ortega en el canal de noticias SIM emiti un programa de investigacin en el que presentaban los resultados de su investigacin de los gastos de asistencia social ejecutados por los senadores en los que se detallan los familiares que algunos de ellos tenan en nmina. 709 GALLUP-Cmara de Diputados -PNUD 2010b, p.33 710 GALLUP-Cmara de Diputados-PNUD 2010b, p.21

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Funcin legislativa La funcin legislativa es la principal asignada a Senado y a la Cmara de Diputados adems de vigilar las actividades del Ejecutivo. Lamentablemente, tal y como se explic en el segundo captulo sta es la ms desconocida por la ciudadana lo cual dificulta que sta pueda vigilar, incidir para impulsar sus valores en la definicin de las leyes y utilizar su voto para definirse sobre qu persona defender mejor sus intereses en el Congreso. Funcin legislativa del senador de San Juan 2006-2010 El senador por San Juan 2006-2010, impuls durante desde 2006 a 2010, 19 iniciativas legislativas de las cuales le fueron aprobadas el 46% de ellas Cuadro III.112).
Cuadro III.111 Iniciativas Legislativas impulsadas por el Senador Jos Ramn de la Rosa Mateo de la provincia de San Juan en el perodo 2006-2010 Nombre Estado Proyecto de Ley que introduce cambios a los limites territoriales de los distritos municipales creados por las siguientes leyes: 354Promulgada 98,141-04,83-05,146-06,369-05,502-05,327-07,220-05,150-06,20503 Resolucin que ortoga pergamino de reconocimiento al Seor Plazo una Presidente de la Repblica Dr. Leonel Fernndez Reyna semana (Vigente) Resolucin que reconoce a la Sociedad de Cronistas de Arte de la Remitido a Repblica Dominicana (ACROARTE) por la celebracin de sus 25 archivo y aos de fundacin. correspondencia (Vigente) Resolucin que solicita incluir la problematica fronteriza en la agenda Despachada de la cumbre convocada por el Poder Ejecutivo, a efectuarse a partir (Aprobada) de enero de 2009. Resolucin mediante la cual se sugiere al excelentisimo Presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, la rescisin del contrato suscrito el 26 de noviembre de 2001, entre el Estado Despachada dominicano y la Concesionaria Dominicana de Autopistas y (Aprobada) Carreteras, S.A.(CODACSA), por ser lesivo a los intereses del pueblo dominicano. Resolucin que declara de alto inters para el desarrollo de la nacin Despachada la construccin de la carretera Santiago - San Juan o Cibao - Sur. (Aprobada) Proyecto de Ley General de Archivos de la Repblica Dominicana. Promulgada Proyecto de ley mediante el cual se concede una pensin del Estado a favor del Sr. Rafael Tavrez Campo por la suma de quince mil Perimida pesos con 00/100 (RD$ 15, 000.00) mensuales. Proyecto de ley mediante el cual se concede una pensin del Estado a favor del Sra. Baldemira Suero de la Rosa por la suma de quince Perimida mil pesos con 00/100 (RD$ 15, 000.00) mensuales. Proyecto de ley mediante el cual se concede una pensin del Estado Enviada a a favor del Sr. Adon Mara Ortega Francisco por la suma de quince comisin mil pesos con 00/100 (RD$ 15, 000.00) mensuales. (Vigente) Resolucin mediante la cual se le otorga un pergamino de Despachada reconocimiento al artista Felix del Rosario. (Aprobada) Proyecto de ley que crea la Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de las provincias de San Juan y Elas Pia Perimida (CORAASJEP). Proyecto de ley de Fortalecimiento Financiero del Centro Perimida Universitario Regional del Oeste (CURO). Proyecto de ley que declara de alto inters para la nacin la Perimida construccin de la carretera Santiago - San Juan o Cibao - Sur. Resolucin mediante la cual se declara el 22 de diciembre como da Despachada de regocijo nacional en conmemoracin de la Batalla de Santom (Aprobada) Proyecto de ley mediante el cual se concede una pensin del Estado a favor del Sra. Francis Adela Ruthelania Ramrez de Cedano por la Perimida suma de veinte mil pesos con 00/100 (RD$ 20, 000.00) mensuales. Proyecto de ley mediante el cual se crea un nuevo regimen de Perimida jubilacin para el Magisterio dominicano. Resolucin que otorga un pergamino de reconocimiento a Don Despachada Miguel Cocco Guerrero, Director General de Aduanas, por su (Aprobada) destacada hoja de servicios en su vida pblica y privada. Resolucin de interpelacin al Dr. Max Puig, Secretario de Estado de Interpelacin Medio Ambiente y Recursos Naturales. realizada (Aprobada) Total 19 % Aprobadas 47% % Reconocimientos 21% % Pensiones 21% Fuente: ODH en base a Senado [http://www.senado.gov.do/]

Llama la atencin que el 21% de las iniciativas son reconocimientos a personas y que otro 21% se refieren a pensiones de personas especficas. Es decir el 42% de las iniciativas son o reconocimientos o pensiones. Por otro lado, con respecto a las iniciativas de leyes se pueden destacar las vinculadas a definir los lmites geogrficos de los mltiples distritos municipales creados en la provincia de San Juan, ley general de Archivos de la Repblica Dominicana, creacin la Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de las provincias de San Juan y Elas Pia (CORAASJEP), el fortalecimiento financiero del Centro Universitario Regional del Oeste (CURO), construccin de la carretera Santiago San Juan o Cibao Sur y un nuevo rgimen de jubilacin para el Magisterio dominicano.

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Con respecto a las resoluciones resaltan la que solicita incluir la problemtica fronteriza en la agenda de la Cumbre Presidencial 2009 y la que solicita la rescisin del contrato suscrito con CODACSA para la ampliacin de la carretera de San Pedro de Macors. Funcin legislativa de los diputados de San Juan 2006-2010 El trabajo legislativo de los diputados de San Juan durante el ao 2009 hasta 2010 los ha llevado a presentar 74 iniciativas legislativas de las cuales solo se ha aprobado el 5%. El detalle por diputado de sus iniciativas legislativas durante 2009 se puede encontrar en los Anexos III.51 a III.55. Los principales temas tratados en sus propuestas adems de mltiples reconocimientos son creacin del Sistema de Produccin Bajo Ambiente Controlado y Agrosistemas, lmites de reas protegidas, sobre honorarios de los abogados, incluir la provincia de San Juan en los beneficios e incentivos que otorga a la zona especial de desarrollo fronterizo, impuesto a los hidrocarburos, creacin de la Caja de Pensiones y Jubilaciones para Choferes, Da Nacional de la Comunidad Evanglica y Protestante, incentivo al turismo martimo privado, porte y tenencia de armas de fuego, un aumento en la asignacin presupuestaria para el ao 2008 a la Secretara de Estado de la Mujer, establecimiento de Unidades de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar y de Gnero (UAIVIBG) en todos los Distritos Judiciales del pas donde no han sido establecidos, la violencia de gnero, Programa de Educacin Sexual Integral obligatorio en el mbito de la Secretara de Estado de Educacin, manejo de residuos slidos y el lmite de los diferentes distritos municipales de la provincia de San Juan. Es de notar que la diputada Elba Lugo de Alcntara ha tomado diferentes iniciativas para aportar a la disminucin de la discriminacin de gnero y que vot a favor del aborto del aborto terapetico en la reforma constitucional. Finalmente, como ha sido discutido anteriormente, la poblacin en general desconoce las iniciativas legislativas de los diputados de la provincia y por lo tanto su voto depende principalmente de su percepcin del uso de los fondos de asistencia social del partido al que pertenezcan y su liderazgo en la zona.

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Anexo III.1 Municipios y Distritos Municipales 2002 Superficie Densidad % 2 2 km Hab/km Municipio San Juan de la Maguana 80,291 33.3 255.9 7.6 313.7 Pedro Corto 6699 2.8 152.7 4.5 43.9 Sabaneta 6,260 2.6 476.1 14.2 13.1 Sabana Alta 2,701 1.1 20.4 0.6 132.2 El Rosario 8,638 3.6 195.3 5.8 44.2 Hato del Padre 4,344 1.8 52.4 1.6 83.0 DM Guanito 3,749 1.6 95.3 2.8 39.3 La Jagua 4,459 1.8 70.1 2.1 63.6 Las Maguanas Hato Nuevo 5,711 2.4 72.0 2.1 79.3 Las Charcas de Mara Nova 3,187 1.3 87.5 2.6 36.4 Las Zanjas 9,640 4.0 246.3 7.3 39.1 Subtotal 135,679 56.3 1724.1 51.3 78.7 Muncipio Bohecho 2,331 1.0 2.9 0.1 809.1 Arroyo Cano 3,791 1.6 58.8 1.7 64.5 DM Yaque 2,841 1.2 343.8 10.2 8.3 Subtotal 8,963 3.7 405.4 12.1 22.1 Muncipio Juan de Herrera 7,869 3.3 44.9 1.3 175.2 DM Jnova 5102 2.1 49.0 1.5 104.2 Subtotal 12,971 5.4 93.9 2.8 138.1 Muncipio Las Matas de Farfn 35,497 14.7 346.4 10.3 102.5 Matayaya 6,254 2.6 114.2 3.4 54.8 DM Carrera de Yeguas 5,770 2.4 175.3 5.2 32.9 Subtotal 47,521 19.7 635.9 18.9 74.7 Muncipio El Cercado 15,348 6.4 169.0 5.0 90.8 Derrumbadero 6,393 2.7 68.1 2.0 93.9 DM Batista 2,432 1.0 45.6 1.4 53.3 Subtotal 24,173 10.0 282.8 8.4 85.5 Muncipio Vallejuelo 9,335 3.9 154.5 4.6 60.4 DM Jorgillo 2,463 1.0 64.3 1.9 38.3 Subtotal 11,798 4.9 218.8 6.5 53.9 Total 241,105 100.0 3360.9 100.0 71.7 Fuente: ONE 2002 y JCE 2010. La informacin poblacional es del Censo del 2002, con la Divisin Territorial del 2008 segn Mapas de la ONE. Entidad municipal Poblacin %

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Anexo III.2 San Juan: asentamientos humanos, cantidad y personas por tamao de habitantes Asentamiento Poblacin Nmero de Habitantes Cantidad Distribucin Distribucin acumulada Cantidad 28,359 34,863 26,677 17,473 8,160 31,039 11,165 13,483 9,659 37,167 23,060 241,105 Distribucin 11.8 14.5 11.1 7.2 3.4 12.9 4.6 5.6 4.0 15.4 9.6 100.0 Distribucin acumulada 11.8 26.2 37.3 44.5 47.9 60.8 65.4 71.0 75.0 90.4 100.0

200 354 58.4 58.4 400 122 20.1 78.5 600 54 8.9 87.5 800 25 4.1 91.6 1,000 9 1.5 93.1 2,000 24 4.0 97.0 3,000 5 0.8 97.9 4,000 4 0.7 98.5 5,000 2 0.3 98.8 10,000 5 0.8 99.7 ms 15000 2 0.3 100.0 Total 606 100.0 Fuente: ODH/PNUD con informacin del Censo 2002

Hab. promedio de los asentamiento s 80 286 494 699 907 1,293 2,233 3,371 4,830 7,433 11,530 398

Anexo III.3 Poblacin, por zona segn zona de residencia San Juan Municipios Ambas zonas Total Hombres Mujeres San Juan de la Maguana 129,224 66,643 62,581 Bohecho 8,963 4,740 4,223 El Cercado 24,173 12,932 11,241 Juan de Herrera 12,727 6,750 5,977 Las Matas de Farfan 38,182 19,868 18,314 Vallejuelo 11,798 6,264 5,534 Matayaya 9,339 5,077 4,262 Pedro Corto 6,699 3,580 3,119 Total 241,105 125,854 115,251 Fuente: ODH/PNUD con base en CENSO 2002

Total 70,969 2,331 5,432 5,664 21,271 5,331 1,023 2,112 114,133

Urbana Hombres 35,266 1,247 2,724 2,979 10,669 2,735 491 1,059 57,170

Mujeres 35,703 1,084 2,708 2,685 10,602 2,596 532 1,053 56,963

Total 58,255 6,632 18,741 7,063 16,911 6,467 8,316 4,587 126,972

Rural Hombres 31,377 3,493 10,208 3,771 9,199 3,529 4,586 2,521 68,684

Mujeres 26,878 3,139 8,533 3,292 7,712 2,938 3,730 2,066 58,288

Anexo III.4 Poblacin, por zona segn zona de residencia en porcentaje San Juan Municipios Ambas zonas Total Hombres Mujeres Total San Juan de la Maguana 100% 52% 48% 55% Bohecho 100% 53% 47% 26% El Cercado 100% 53% 47% 22% Juan de Herrera 100% 53% 47% 45% Las Matas de Farfan 100% 52% 48% 56% Vallejuelo 100% 53% 47% 45% Matayaya 100% 54% 46% 11% Pedro Corto 100% 53% 47% 32% Total 100% 52% 48% 47% Fuente: ODH/PNUD con base en CENSO 2002

Urbana Hombres 27% 14% 11% 23% 28% 23% 5% 16% 24%

Mujeres 28% 12% 11% 21% 28% 22% 6% 16% 24%

Total 45% 74% 78% 55% 44% 55% 89% 68% 53%

Rural Hombres 24% 39% 42% 30% 24% 30% 49% 38% 28%

Mujeres 21% 35% 35% 26% 20% 25% 40% 31% 24%

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Anexo III.5 San Juan ,Elias Pia, El Valle y Nacional: poblacin y estructura rural y urbana 1960-2002 Provincias Aos Total Urbana Rural Provincias Aos Total 1960 152,390 27,160 125,230 1960 100.0% 1970 190,624 45,398 145,226 1970 100.0% San Juan 1981 231,509 76,264 155,245 San Juan 1981 100.0% 1993 252,637 100,494 152,143 1993 100.0% 2002 241,105 114,133 126,972 2002 100.0% 1960 43,600 4,740 38,860 1960 100.0% 1970 53,598 7,915 45,683 1970 100.0% Elias Pia 1981 61,895 13,039 48,856 Elias Pia 1981 100.0% 1993 64,641 20,572 44,069 1993 100.0% 2002 63,879 23,203 40,676 2002 100.0% 1960 195,990 31,900 164,090 1960 100.0% 1970 244,222 53,313 190,909 1970 100.0% El Valle 1981 293,404 89,303 204,101 El Valle 1981 100.0% 1993 317,278 121,066 196,212 1993 100.0% 2002 304,984 137,336 167,648 2002 100.0% 1960 3,047,070 929,940 2,117,130 1960 100.0% 1970 4,009,458 1,593,299 2,416,159 1970 100.0% Nacional 1981 5,545,741 2,881,879 2,663,862 Nacional 1981 100.0% 1993 7,293,390 4,094,263 3,199,127 1993 100.0% 2002 8,562,541 5,446,704 3,115,837 2002 100.0% Fuente: ODH/PNUD 2008 en base a la ONE diferentes Censos

Urbana 17.8% 23.8% 32.9% 39.8% 47.3% 10.9% 14.8% 21.1% 31.8% 36.3% 16.3% 21.8% 30.4% 38.2% 45.0% 30.5% 39.7% 52.0% 56.1% 63.6%

Rural 82.2% 76.2% 67.1% 60.2% 52.7% 89.1% 85.2% 78.9% 68.2% 63.7% 83.7% 78.2% 69.6% 61.8% 55.0% 69.5% 60.3% 48.0% 43.9% 36.4%

Anexo III.6 San Juan, Elias Pia, El Valle y Nacional: tasa de crecimiento e ndice de la poblacin 1960-2002 Provincias Aos Total Urbana Rural Provincias Aos Total 70-60 1960 1.000 2.3 5.3 1.5 81-70 San Juan 93-81 02-93 02-60 70-60 81-70 Elias Pia 93-81 02-93 02-60 70-60 81-70 El Valle 93-81 02-93 02-60 70-60 81-70 Nacional 93-81 02-93

Urbana 1.000 1.672 2.808 3.700 4.202 1.000 1.670 2.751 4.340 4.895 1.000 1.671 2.799 3.795 4.305 1.000 1.713 3.099 4.403 5.857

Rural 1.000 1.160 1.240 1.215 1.014 1.000 1.176 1.257 1.134 1.047 1.000 1.163 1.244 1.196 1.022 1.000 1.141 1.258 1.511 1.472

02-60 Fuente: ODH/PNUD 2008 en base a la ONE diferentes Censos

1.8 0.7 -0.5 1.1 2.1 1.3 0.4 -0.1 0.9 2.2 1.7 0.7 -0.4 1.1 2.8 3.0 2.3 1.8 2.5

4.8 2.3 1.4 3.5 5.3 4.6 3.9 1.3 3.9 5.3 4.8 2.6 1.4 3.5 5.5 5.5 3.0 3.2 4.3

0.6 -0.2 -2.0 0.0 1.6 0.6 -0.9 -0.9 0.1 1.5 0.6 -0.3 -1.7 0.1 1.3 0.9 1.5 -0.3 0.9

1970 San Juan 1981 1993 2002 1960 1970 Elias Pia 1981 1993 2002 1960 1970 El Valle 1981 1993 2002 1960 1970 Nacional 1981 1993 2002

1.251 1.519 1.658 1.582 1.000 1.229 1.420 1.483 1.465 1.000 1.246 1.497 1.619 1.556 1.000 1.316 1.820 2.394 2.810

III-317

Anexo III.7 Tamao de Ciudades cabeceras de provincia 2002 Tamao Rango Muy Pequeas Menos 50,000 Pequeas 50,001-100,000 Medianas 100,001-200,000 Grandes ms 200,000 Total Fuente: ODH/PNUD con base Censo 2002 Frecuencia 16 7 6 3 32 Poblacin de Tamao rango promedio 331,339 20,709 494,625 70,661 860,155 143,359 1,901,707 633,902 3,587,826 112,120

Anexo III.8 Poblacin urbana de los municipios total nacional Escala menos de 5,000 5,001-10,000 10,001-15,000 Muy Pequeas 15,001-20,000 20,001-25,000 25,001-50,000 Pequeas 50,001-100,000 Mediana 100,001-200000 Grande ms de 200,000 Fuente: ODH/PNUD en base a ONE Frecuencia 115 48 19 7 5 11 8 7 5 Acumulada 115 163 182 189 194 205 213 220 225 Poblacin por rango 291,132 335,613 224,573 118,086 109,620 389,566 556,025 1,027,085 2,395,004 Poblacin media 2,532 6,992 11,820 16,869 21,924 35,415 69,503 146,726 479,001

III-318

Anexo III.9 Mapa de la Divisin Provincial de la Repblica Dominicana 1920 Puerto Plata Monte Cristi Santiago Espaillat Pacificador Samana

La Vega Azua Santo Domingo

El Seibo S P Macors

Barahona

I. Saona

I. Beata

Fuente: Direccin General de Estadstica Nacional- Seccin de Publicaciones.

Anexo III.10 Carreteras construidas entre 1906 y 1930

Puerto Plata

Jamao San Jose de las Matas Jarabacoa Bonao Sabana de la Mar El Seibo Hato Mayor Los Alcarrizos Azua Ban Haina San Pedro de Macors Higuey Moca Salcedo La Vega S.Fco. Macors Pimentel

Sanchez

1906-1910 1917-1924 1924-1930 Ferrocarriles Fuente: Moya Pons 1977

III-319

Anexo III.11 San Juan. Estructura y cambio de la poblacin segn municipios del 2002 1960 1970 1981 1993 2002 Provincia / Estructura Estructura Estructura Estructura Estructura municipios Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin % % % % % San Juan 152,390 100 190,624 226,778 100 252,637 100 241,105 100 San Juan de la Maguana 71,200 47 115,343 111,106 49 130,163 52 135,923 56 Bohecho 5,680 4 9,089 4 10,638 4 8,963 4 El Cercado 16,150 11 28,008 26,508 12 26,369 10 24,173 10 Juan de Herrera 12,190 8 16,479 7 16,884 7 12,727 5 Las Matas 25 47,273 51,609 23 53,381 21 47,521 20 de Farfn 38,390 Vallejuelo 8,780 6 11,987 5 15,202 6 11,798 5 Fuente: ODH/PNUD en base a ONE

Anexo III.12 San Juan: Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas de techo y piso a b % de necesidades insatisfecha techo % de necesidades insatisfecha piso Extrema No Extrema No Localidad Total Pobre Total Pobre Pobreza pobres Pobreza pobres San Juan De La Maguana 6.3 9.7 27.4 0.4 28.2 43.1 72.9 2.4 Bohecho 2.1 2.7 8.7 0.0 38.6 49.0 66.5 2.2 El Cercado 11.9 13.5 29.9 0.0 56.9 63.7 85.6 7.7 Juan De Herrera 5.2 6.8 21.9 0.4 34.0 43.2 70.1 6.2 Las Matas De Farfan 5.8 8.3 24.2 0.3 29.5 41.4 72.5 3.4 Vallejuelo 13.5 15.4 33.7 0.0 49.8 56.4 74.6 4.3 Matayaya (D.M.) 10.9 12.3 23.7 0.7 54.3 61.2 84.2 4.3 Pedro Corto (D.M.) 10.6 12.5 33.6 0.4 47.5 54.8 75.4 8.8 Promedio ponderado provincia (PPP) 7.1 10.0 26.8 0.3 34.4 47.6 75.2 3.1 Promedio ponderado nacional (PPN) 1.9 4.2 13.7 0.3 6.9 15.4 44.1 1.0 Desviacin estandar (DE) 4.0 4.1 8.1 0.3 11.2 8.7 6.6 2.4 DE/PPP 55% 41% 30% 80% 33% 18% 9% 77% a Hogares con piso de tierra b Hogares con techo de zinc de cartn, cana yagua, etc. Fuente: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

Anexo III.13 San Juan: Porcentaje de Hogares con necesidad de agua potable Total de Total No Municipios Pobres Pobre I hogares Pobres San Juan de la Maguana 50.9 64.9 77.3 26.6 Bohecho 33.7 36.1 54.0 25.4 El Cercado 34.6 34.3 41.8 37.0 Juan de Herrera 60.8 65.9 77.8 45.7 Las Matas de Farfan 54.3 62.4 66.7 36.2 Vallejuelo 48.1 47.0 52.1 55.7 Matayaya (D.M.) 55.0 57.6 62.6 35.6 Pedro Corto (D.M.) 75.7 77.4 83.7 66.7 Promedio ponderado provincia (PPP) 50.5 58.7 67.1 30.7 Promedio ponderado nacional (PPN) 42.1 59.9 70.8 29.9 Desviacin estandar (DE) 13.6 15.2 14.6 14.2 DE/PPP 27.0 25.9 21.8 46.3 a Necesidad de agua potable en la zona rural son los hogares sin agua por tubera ni dentro ni fuera de la casa. . En la zona urbana son hogares sin agua dentro de la casa Fuente: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

III-320

Anexo III.14 San Juan: Necesidad de sanitarios Municipios

Total de Pobres hogares San Juan de la Maguana 15.5 23.7 Bohecho 23.2 28.2 El Cercado 35.7 40.2 Juan de Herrera 20.2 25.3 Las Matas de Farfan 12.9 17.6 Vallejuelo 30.3 33.9 Matayaya (D.M.) 25.4 28.6 Pedro Corto (D.M.) 20.1 23.4 Promedio podenerado provincia (PPP) 18.8 25.8 Promedio ponderado nacional (PPN) 7.8 16.7 Desviacin estandar (DE) 7.5 6.9 DE/PPP en % 40.1 26.9 a Aquellos hogares que no tienen servicio sanitario ni individual ni colectivo. Fuente: Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 2005

Pobre I 40.7 41.6 58.1 40.8 31.3 46.2 42.7 36.7 42.2 35.0 7.8 18.4

No pobres 1.3 5.4 3.9 5.1 2.4 5.5 2.2 2.8 2.0 1.6 1.6 82.8

Anexo III.15 Indicadores TIC en San Juan Municipio

Indicador Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora San Juan de la Maguana ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora Pedro Corto DM ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora Bohecho ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora El Cercado ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora Las Matas de Farfn ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora Matayaya DM ADSL Cobertura internet Dial-up Hogares con televisor TIC en los hogares Hogares con computadora Vallejuelo ADSL Cobertura internet Dial-up a # Indica la posicin del municipio, en donde 1 es el nmero ms alto y 225 el ms bajo. Fuente: ODH/PNUD con baseen Censo 2002 e INDOTEL 2007

Caracterstica

Valor 54.87% 1.10% S S 41.93% 0.00% No No 37.65% 0.13% No No 22.98% 0.25% No S 37.51% 0.52% No S 20.61% 0.04% No No 36.24% 0.08% No No

# 135 87 191 218 203 200 217 191 204 149 221 217 206 208 -

III-321

Anexo III. 16 Algunas caractersticas de las poblaciones de montaa y de no montaa para San Juan San Juan Categora Variable No Montaa Tasa montaa Poblacin % poblacin de montaa 46.4 53.6 Total rural 88.3 21.8 Zona de residencia Total urbano 11.7 78.2 14.9 Tasa indigencia 39.1 18.2 215.2 Pobreza Tasa pobreza 85.1 57.6 147.7 Adultos con educacin post-primaria 16.8 39.0 43.1 Educacin Tasa de analfabetismo de adultos 35.6 20.2 176.5 Basura recogida 11.5 66.2 17.4 Agua del acueducto dentro de la 6.1 32.6 18.7 Abastecimiento vivienda de servicios Cocina con gas propano 38.0 75.6 50.3 Energa de la CEEE 63.7 87.0 73.2 Hogar con inodoro privado 61.4 66.7 92.1 % de hogares con paredes de bloque o contreto 38.9 60.9 63.8 Calidad de la % de hogares con piso de granito, vivienda marmol o mosaico 0.8 13.6 6.2 % de hogares con techo de concreto 2.4 18.1 13.3 Tasa de desempleo 21.1 20.2 104.3 Condicin de ocupacin Tasa de participacin 46.5 52.6 88.3 Administracin pblica y defensa 5.6 9.2 60.7 Agricultura y ganadera 47.3 17.8 266.4 Comercio al por mayor y menor 12.9 24.0 53.6 3.2 6.0 54.4 Distribucin % Construccin Electricidad, gas y agua 0.7 0.9 79.6 de los Explotacin de minas y canteras 0.0 0.0 0.0 ocupados segn rama de Hoteles, bares y restaurantes 0.8 1.7 48.1 actividad Industrias manufactureras 2.7 6.4 42.0 Intermed financiera y seguros 0.8 2.9 27.0 Otros servicios 20.8 24.1 86.3 Transporte y comunicaciones 5.1 7.0 73.3 % de hogares Con radio 30.7 41.4 74.2 con TICs bsicos Con telfono 3.7 22.4 16.4 Fuente: ODH/PNUD en base a SEMARN, VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y FPobreSig

Anexo III.17 Municipios y distritos municipales montaosos de San Juan Municipio o 90% del Distritos territorio con Municipales una altura superior a 500 msnm El Cercado 100 Vallejuelo 100 Sabaneta 100 La Jagua 100 Jorgillo 100 Derrumbadero 100 Batista 100 Yaque 98.56 La Maguana-Hato 98.65 Nuevo Las Charcas de 95.07 Mara Nova Arroyo Cano 91.86 Fuente: ODH/PNUD con base en ONE y valores obtenidos a partir del mapa topogrfico.

Anexo III.18 Solicitud de concesin de exploracin (en tramites) de minerales metlicos Nombre Municipios Superficie Solicitud Recursos Compaia (tareas) San Juan de Gold Fields Tocon de la Maguana Metales Dominicana 3,112.75 Pino y Juan 17/11/2008 basicos y Exploraciones, Herrera preciosos S.A. Fuente: ODH/PNUD con base en DGM

III-322

Anexo III.19 Concesiones de exploracin otorgadas de minerales metlicos Nombre Municipios Superficie (tareas) 2,555 Solicitud Otorgada Recursos Compaia Gold Fields Dominicana Exploraciones, S.A.

Jenjibre

Juan de Herrera

08/06/ 2006

28/05/2007

Metales basicos y preciosos

Loma Viejo Pedro

San Juan de la Maguana, El Cercado y Las Matas de Farfan Juan de Herrera

4,149

07/11/ 2003

27/12/ 2004

Metales bsicos

Exploraciones de Latinoamrica, S.A. Minera Duarte, S.A. Gold Fields Dominicana Exploraciones, S.A. INEX, Ingeniera y Exploracin S. A. INEX, Ingeniera y Exploracin S. A

Las Tres Palmas

5,205

19/12/ 2003

18/05/ 2005

Metales basicos y preciosos

Los Chicharrones

San Juan de la Maguana

1,796

6/07/2006

5/28/2007

Metales basicos

Los Comios

Juan de Herrera

3,014.00

07/04/2005

28/05/2007

Metales bsicos

El Crucero

Juan de Herrera

1,085.00

5/08/2005

28/05/2007

Metales bsicos y preciosos

Fuente: ODH/PNUD con base en DGM

Anexo III.20 Concesiones de exploracin otorgadas de minerales no metlicos Superficie Nombre Municipios Solicitud Otorgada Recursos (tareas) Los Corvanos Las Matas de Farfan 7,800 22/10/ 2002 28/05/ 2007 Rocas Volcanicas

Compaia Agregados Panamericanos, S. A. Consorcio de Inversiones Panamericana, S.A.

Sierra Taina

Juan de Herrera

5,281

11/04/ 2005

28/05/ 2007

Rocas Calizas

Fuente: ODH/PNUD a partir de DGM. *Incluye territorios de la provincia de Azua.

Anexo III.21 Explotaciones otorgadas de minerales no metlicos Nombre Municipios Superficie Solicitud Otorgada (tareas) Guanito y Saint 07/01/ 19/04/ San Juan de 1,628 Elizabeth* 2000 2002 la Maguana San Juan de La la Maguana, 09/04/ 05/03/ 2,000 Trinchera* Padre Las 1993 1999 Casas Fuente: ODH/PNUD a partir de DGM.

Recursos

Compaia MARMOTECH, S.A. Explomarca, S. A.

Travertino

Rocas calizas y travertino

III-323

Anexo III.22 Cuencas y subcuencas priorizadas del pas en orden de importancia 1.Yaque del Norte 2.Yaque del Sur 3.Yuna 4.Nizao 5.Camu 6.Ozama 7.Isabela 8.Las Cuevas 9.Artibonito 10.Higuamo 11.Maguaca 12.Chacuey 13. Macasia 14.Guayubin 15.Nizaito 16.Nigua Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Anexo III.23 Superficie de las principales cuencas y subcuencas hidrogrficas del pas 2 Cuencas Superficie (km ) Yaque del Norte 8,891 Artibonito 2,625 Nizao 1,036 Ozama 2, 795 Soco 1,029 Yaque del Sur 5,062 Yuna 5,253 2 Subcuencas Superficie (km ) Camu 2,361 Macasias 1,543 San Juan 1,789 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Anexo III.24 Principales presas segn volumen de aguas almacenadas, riego y generacin de energa. rea Volumen aguas Generacin de energa Regin irrigacin Presas Rio almacenadas (GWH/ao)Promedio Hidrogrfica proyectada 3 (millones m ) 2006 (tareas) Tavera Yaque del 173 538,656.00 180.10 Norte Bao Bao 244 Lpez Angostura Bao 4.4 83.84 Jimenoa Jimenoa 0.4 41.30 Maguaca Maguaca 15.6 5760.00 Chacuey Chacuey 13.7 13,896.00 Cabeza Caballo Cabeza de 0.6 20,368.00 caballo Yaque del Norte Moncin Mao 360.0 172,416.00 180.42 Contraembalse Mao 7.49 14.38 Moncin Guanajuma Guanajuma 2 2,160.00 Las Cayas Arroyo 0.8 Cao Salado Arroyo 0.5 El Charcazo Arroyo 0.0 Los Amaceyes Arroyo 0.1 Los Tomines Arroyo 0.24 Sub-total 15 presas 823.43 758,256.00 480.02 Yuna Camu Hatillo Yuna 441.0 228,928.00 49.06 Ro Blanco Bianco 0.73 118.18 Tireito Tireo 0.34 Aproyon El Arroyo 0.033 Rincn Jima 74.5 173,216.00 22.36 Mejitas No 33 Las Lagunas No 6 Arroyo Hondo No 0.65 Sub-total 8 presas 566.253 402,144.00 189.62 Ozama Nizao Jiguey Nizao 167.0 195,312.00 164.48 Aguacate Nizao 4.3 192.20 Valdesia Nizao 186.0 74.56 Las Barias Nizao 3 Mijo Mijo 2.26 11,264.00 Sub-total 5 presas 362.56 206,576.00 431.26 Yaque del Sur Sabana Yegua Yaque del Sur 479.9 682,495.00 52.65 Villarpando Yaque del Sur 3 Sabaneta San Juan 76.5 312,480.00 24.35 El Salto Cosntanza 0.011 1.88 Las Damas Las Damas 0.04 4,000.00 21.31 Palma Sola Arroyo 0.01 32,000.00 Sub-total 6 presas 559.55 1,030,976.00 100.19 Total 34 presas 2,301.79 2,397,952.00 1,201.10 III-324 Fuente: ODH/PNUD con base en SEMARENA e INDRHI

Anexo III.25 ndice de escasez del agua Bajo Menor 10% Presin escasa Los recursos disponibles, en general, no sufren presiones sobre ellos. Presin Moderada: El agua es un factor que limita el desarrollo. Es necesario hacer esfuerzos para reducir la demanda y efectuar inversiones para aumentar los almacenamientos. Presin Media-fuerte: Es necesaria una gestin rigurosa, para que siga siendo sostenible. Habr que resolver el problema de la competencia entre usuarios y velar por mantener caudales suficientes para los ecosistemas acuticos Presin Fuerte: Indica una situacin de escasez. A menudo el ritmo de utilizacin supera el de la renovacin natural. Hay que desarrollar fuertes alternativas, por ejemplo desalinizacin. Debe prestarse atencin urgente a la ordenacin intensiva del recurso y a la demanda de que es objeto. Es probable que los actuales mecanismos de uso no sean sostenibles y la escasez de agua se est convirtiendo en un factor limitativo del crecimiento econmico.

Moderado

10-19%

Mediano

20-40%

Elevado

Mayor 40%

Fuente: INDRHI 2006

Anexo III.26 San Juan - Area sembrada total por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 Hab. Rojas 186,862 222,307 192,965 130,497 Arroz 135,835 108,633 66,638 127,950 Maiz grano 87,847 81,606 121,019 102,137 Guandul 118,507 91,828 110,793 64,600 Hab. Negras 29,311 25,597 32,731 69,299 Batata 34,069 26,564 21,165 16,851 Cebolla 20,600 12,964 16,327 20,180 Yuca 18,774 12,017 8,289 13,161 Mani 7,265 3,936 9,163 9,629 Hab. Blancas 9,213 8,570 11,466 7,845 Subtotal 648,280 594,020 590,553 562,148 Total 688,068 610,902 614,415 588,052 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA

2006-2007 178,925 166,837 95,004 84,338 76,184 13,855 8,595 10,430 8,122 1,666 643,954 668,525

2008 186,842 149,259 78,075 52,605 46,447 33,910 23,598 19,829 6,939 820 598,324 615,655

III-325

Anexo III.27 San Juan - Area sembrada bajo riego por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 Hab. Rojas 122,066 165,661 123,629 Arroz 135,749 108,633 66,638 Maiz grano 39,491 45,167 73,810 Guandul 23,012 21,341 42,509 Hab. Negras 10,866 10,281 12,668 Batata 28,861 22,849 17,363 Cebolla 9,320 9,345 8,189 Yuca 13,656 7,691 5,980 Mani 6,221 2,778 6,014 Hab. Blancas 2,382 2,348 664 Subtotal 391,622 396,091 357,461 Total 424,488 407,846 373,476 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA 2004-2005 90,572 127,950 63,929 16,363 20,340 13,232 14,535 8,148 5,193 2,252 362,511 378,704 2006-2007 139,751 166,837 53,858 22,591 15,808 10,536 6,945 4,941 3,271 224 424,759 437,451 2008 151,397 149,259 58,287 18,467 17,189 30,407 19,378 15,229 3,164 321 463,098 475,859

Anexo III.28 San Juan - Area Sembrada secano por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 Hab. Rojas 64,796 56,647 69,336 Arroz 86 0 0 Maiz grano 48,356 36,439 47,209 Guandul 95,495 70,487 68,284 Hab. Negras 18,445 15,317 20,063 Batata 5,209 3,716 3,802 Cebolla 11,280 3,619 8,138 Yuca 5,118 4,326 2,309 Mani 1,044 1,159 3,150 Hab. Blancas 6,832 6,223 10,803 Subtotal 256,659 197,930 233,092 Total 263,581 203,056 240,939 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA 2004-2005 39,926 0 38,209 48,237 48,959 3,620 5,646 5,014 4,437 5,593 199,637 209,348 2006-2007 39,174 0 41,147 61,747 60,376 3,319 1,650 5,489 4,851 1,442 219,195 231,074 2008 35,445 0 19,788 34,138 29,258 3,503 4,220 4,600 3,775 499 135,226 139,796

Anexo III.29 San Juan - Area cosechada total por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 Hab. Rojas 174,036 203,817 222,728 148,263 Arroz 137,882 109,227 65,402 115,579 Maiz grano 80,230 67,547 89,843 91,180 Guandul 142,388 88,387 120,858 68,792 Hab. Negras 21,496 27,242 26,806 57,787 Batata 32,304 22,772 22,565 15,044 Cebolla 17,878 12,390 16,749 18,358 Yuca 14,506 8,291 7,730 9,166 Mani 7,267 2,847 8,439 6,943 Hab. Blancas 10,633 6,464 9,523 7,063 Subtotal 638,619 548,981 590,640 538,172 Total 857,052 579,497 618,008 564,898 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA 2006-2007 167,749 180,173 85,604 64,069 67,640 12,212 10,249 10,189 9,423 1,290 608,596 639,468 2008 142,757 147,569 65,880 53,769 34,599 19,251 17,900 11,324 7,636 477 501,162 527,483

III-326

Anexo III.30 San Juan - Area cosechada bajo riego por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 Hab. Rojas 132,719 159,919 154,792 117,249 Arroz 137,882 109,227 65,402 115,579 Maiz grano 37,941 39,375 61,353 60,291 Guandul 25,234 19,835 40,287 17,761 Hab. Negras 7,636 14,510 9,884 17,378 Batata 28,919 20,001 18,737 11,828 Cebolla 8,757 7,852 9,043 8,319 Yuca 10,322 5,110 5,534 5,796 Mani 4,995 2,055 5,609 3,927 Hab. Blancas 2,368 1,350 1,227 656 Subtotal 396,770 379,232 371,866 358,782 Total 576,916 391,778 387,199 370,029 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA 2006-2007 141,999 180,173 56,483 20,235 19,458 8,755 5,707 5,905 3,271 82 442,065 453,993 2008 116,447 146,745 44,563 13,114 8,253 17,737 12,015 7,792 3,154 115 369,935 379,021

Anexo III.31 San Juan - Area cosechada en secano por producto (tareas) 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 Hab. Rojas 41,318 43,898 67,936 31,014 Arroz 0 0 0 0 Maiz grano 42,290 28,173 28,490 30,889 Guandul 117,154 68,552 80,572 51,031 Hab. Negras 13,861 12,732 16,922 40,409 Batata 3,385 2,771 3,829 3,216 Cebolla 9,121 4,539 7,706 10,039 Yuca 4,185 3,181 2,196 3,371 Mani 2,272 792 2,830 3,016 Hab. Blancas 8,265 5,114 8,296 6,408 Subtotal 241,849 169,749 218,774 179,391 Total 280,137 187,719 230,809 194,869 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA Producto 2006-2007 25,751 0 29,122 43,834 48,182 3,458 4,542 4,284 6,152 1,208 166,531 185,475 2008 26,310 824 21,317 40,655 26,346 1,514 5,885 3,532 4,482 362 131,227 148,462

Anexo III.32 San Juan - Produccin total por producto (tareas) Producto 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 Hab. Rojas 235,644 242,897 273,971 193,403 250,374 Arroz 540,195 445,121 231,311 446,758 750,939 Maiz grano 120,693 110,103 165,498 178,836 165,686 Guandul 152,414 98,983 167,783 100,288 131,771 Hab. Negras 20,287 22,745 27,022 53,382 75,618 Batata 301,816 213,134 190,327 130,649 106,599 Cebolla 112,839 115,595 177,512 183,006 154,056 Yuca 120,530 58,470 56,394 92,900 115,112 Mani 18,306 5,556 15,519 13,096 16,782 Hab. Blancas 8,965 4,913 7,161 5,235 1,048 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA 2008 171,464 596,245 163,893 89,358 24,300 205,187 258,316 118,374 14,864 432

III-327

Anexo III.33 San Juan - Produccion bajo riego por Producto (tareas) Producto HAB. ROJAS ARROZ MAIZ GRANO GUANDUL BATATA HAB. NEGRAS CEBOLLA YUCA MANI HAB. BLANCAS 1998-1999 203,485 540,195 73,331 41,830 278,990 11,587 68,529 96,392 15,458 1,895 2000-2001 216,539 445,121 79,596 33,295 200,516 14,557 106,123 41,537 4,545 1,748 2002-2003 232,786 231,178 134,054 98,371 171,895 14,969 135,209 45,003 11,720 1,708 2004-2005 172,014 446,758 126,259 42,010 114,401 25,458 152,815 57,974 7,567 879 2006-2007 229,543 750,939 129,530 58,729 86,363 34,085 130,071 66,692 9,080 107 2008 152,161 594,639 139,713 35,645 192,649 2,874 231,951 94,086 7,326 164

Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA

Anexo III.34 San Juan - Produccion en secano por Producto (tareas) 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 Hab. Rojas 32,160 26,359 41,186 21,389 Arroz 0 0 133 0 Maiz grano 47,362 30,507 31,445 52,578 Guandul 110,584 65,688 69,413 58,278 Hab. Negras 8,700 8,188 12,053 27,924 Batata 22,826 12,619 18,433 16,248 Cebolla 44,311 9,472 42,303 30,192 Yuca 24,139 16,933 11,391 34,927 Mani 2,849 1,011 3,799 5,530 Hab. Blancas 7,070 3,165 5,453 4,356 Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA Producto 2006-2007 20,832 0 36,157 73,042 41,534 20,236 23,985 48,420 7,702 941 2008 19,303 1,606 24,180 53,713 21,426 12,538 26,365 24,288 7,538 268

III-328

Anexo III.35 Posicin relativa de la zona agrcola San Juan con relacin a las otras zonas agrcolas del pas en indicadores de siembra, cosecha y produccin para 10 productos principales Posicin Producto Indicador 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 2008 rea sembrada total 1 1 1 1 1 rea sembrada bajo riego 1 1 1 1 1 rea sembrada en secano 1 1 1 1 1 Habichuelas Rojas rea cosechada total 1 1 1 1 1 (Promedio de zonas rea cosechada bajo riego 1 1 1 1 1 productoras 1998a rea cosechada en secano 1 1 1 1 2 2008: 29) Produccin total 1 1 1 1 1 Produccin bajo riego 1 1 1 1 1 Produccin en secano 1 1 1 1 2 rea sembrada total 7 7 8 7 7 rea sembrada bajo riego 7 7 8 7 7 rea sembrada en secano 10 9 6 10 7 rea cosechada total 7 7 8 7 7 Arroz (Promedio de rea cosechada bajo riego 7 7 8 7 7 zonas productoras 1998-2008: 13) rea cosechada en secano 11 9 6 9 7 Produccin total 7 7 9 7 7 Produccin bajo riego 7 7 9 7 7 Produccin en secano 11 9 6 10 7 rea sembrada total 1 1 1 1 1 rea sembrada bajo riego 1 1 1 1 1 rea sembrada en secano 1 2 1 1 1 Maiz en Grano rea cosechada total 1 1 1 1 1 (Promedio de zonas rea cosechada bajo riego 1 1 1 1 1 productoras 1998rea cosechada en secano 2 3 3 2 2 2008: 29) Produccin total 1 2 1 1 1 Produccin bajo riego 1 1 1 1 1 Produccin en secano 3 4 4 2 3 rea sembrada total 1 1 1 1 1 rea sembrada bajo riego 1 1 1 1 1 rea sembrada en secano 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Guandul (Promedio de rea cosechada total zonas productoras rea cosechada bajo riego 1 1 1 3 3 1998-2008: 29) rea cosechada en secano 1 1 1 1 3 Produccin total 1 1 1 1 1 Produccin bajo riego 1 1 1 1 1 Produccin en secano 1 2 2 2 1 1 1 1 2 rea sembrada total 1 rea sembrada bajo riego 1 1 1 1 3 1 1 1 1 2 Habichuelas Blancas rea sembrada en secano rea cosechada total 1 1 1 1 2 (Promedio de zonas productoras 1998rea cosechada bajo riego 1 1 1 1 4 2008: 20) (Slo 13 en rea cosechada en secano 1 1 1 1 2 2008) Produccin total 1 1 1 1 4 Produccin bajo riego 1 1 1 1 3 Produccin en secano 1 1 1 1 3 a Indica el numero de zonas de las 29 para la que registra informacin en el cada cultivo. Fuente: ODH/PNUD utilizando la base de datos de la SEA

1 1 1 1 1 3 1 1 3 7 7 6 7 7 5 7 7 5 1 1 3 1 1 2 1 1 4 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 2 3 4 3 4 3 3 6

III-329

Cont. Anexo III.35 Posicin relativa de la zona agrcola San Juan con relacin a las otras zonas agrcolas del pas en indicadores de siembra, cosecha y produccin para 10 productos principales Posicin Producto Indicador 1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 2008 rea sembrada total 1 1 1 1 1 1 rea sembrada bajo riego 1 1 1 1 1 1 rea sembrada en secano 8 7 5 6 6 7 Batata 1 1 1 1 1 1 (Promedio de rea cosechada total zonas rea cosechada bajo riego 1 1 1 1 1 1 productoras rea cosechada en secano 8 8 6 5 6 11 1998-2008: 29) Produccin total 1 1 1 1 2 1 Produccin bajo riego 1 1 1 1 1 1 Produccin en secano 7 11 8 10 9 11 rea sembrada total 1 1 1 1 1 1 rea sembrada bajo riego 2 2 1 1 1 1 rea sembrada en secano 1 1 1 1 1 1 Cebolla 1 1 1 1 1 1 (Promedio de rea cosechada total rea cosechada bajo riego 2 2 1 1 2 1 zonas productoras rea cosechada en secano 1 1 1 1 1 1 1998-2008: 27) Produccin total 2 2 1 1 2 1 Produccin bajo riego 4 2 4 1 3 1 Produccin en secano 1 1 1 1 1 2 rea sembrada total 6 8 9 7 8 4 rea sembrada bajo riego 2 3 3 3 4 1 rea sembrada en secano 19 17 19 16 13 17 Yuca 8 14 12 9 10 6 (Promedio de rea cosechada total zonas rea cosechada bajo riego 3 5 5 3 5 2 productoras rea cosechada en secano 18 18 19 17 17 17 1998-2008: 29) Produccin total 8 14 16 8 8 7 Produccin bajo riego 3 5 5 3 5 2 Produccin en secano 17 18 19 16 15 17 rea sembrada total 8 6 4 2 2 7 rea sembrada bajo riego 6 3 1 1 5 4 rea sembrada en secano 8 7 6 3 2 7 Auyama 11 11 10 6 8 6 (Promedio de rea cosechada total zonas rea cosechada bajo riego 3 6 2 4 13 8 productoras rea cosechada en secano 15 11 10 6 8 6 1998-2008: 29) Produccin total 18 12 11 5 7 7 Produccin bajo riego 6 10 2 5 10 8 Produccin en secano 17 12 12 5 7 7 rea sembrada total 2 2 2 2 2 2 rea sembrada bajo riego 1 2 1 2 2 2 rea sembrada en secano 6 4 4 3 2 2 Mani 2 3 2 2 2 2 (Promedio de rea cosechada total zonas rea cosechada bajo riego 2 2 1 2 2 2 productoras rea cosechada en secano 4 4 5 3 2 2 1998-2008: 21) Produccin total 2 2 2 2 2 2 Produccin bajo riego 2 2 1 2 1 2 Produccin en secano 5 5 5 2 2 2

III-330

Anexo III.36 Indicadores seleccionados sobre ganadera en San Juan (1998) San Juan Indicadores Nacional % del nivel Valores Orden nacional Superficie (tareas) 649,889 11 3.8% 17,050,485 Llanas (%) 31.7 21 72.1% 44.0 Laderas (%) 68.3 11 121.9% 56.0 Nmero de cabezas 70,980 9 3.7% 1,904,401 Carne (%) 23.6 91.3% 25.8 Leche (%) 16.2 102.1% 15.9 Doble propsito (%) 60.2 103.3% 58.3 Nmero de fincas 6,618 1 9.7% 68,082 Nmero de productores 7,826 1 11.4% 68,656 Nmero de cabezas por finca 10.7 28 28.0 Nmero de tareas por finca 98.2 28 250.4 Nmero de cabezas por tarea 0.11 16 0.11 Nmero de fincas por productor 0.85 22 0.99 Nmero de tareas por productor 83 29 248 Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacion del Registro de Productores Agropecuarios. SEA, 1999.

Anexo III.37 Relacin entre la superficie dedicada a la pecuaria y la superficie dedicada a la agricultura (1998) Provincia Relacin Orden La Altagracia 8.4 1 Santiago Rodrguez 2.7 5 Dajabn 2.0 8 Monte Plata 1.1 15 Azua 0.7 23 San Juan 0.6 25 Baoruco 0.5 29 Promedio nacional 1.2 Fuente: ODH/PNUD, elaborado con informacion del Registro de Productores Agropecuarios. SEA, 1999.

III-331

Anexo III.38 Resultados nacionales elecciones presidenciales por partido 1966 - 2008
6.76% 5.04% 15.33% 47.19% 51.69% 46.70% 6.93% 7.67% 3.03% 6.88% 33.65% 36.76% 33.46% 41.55% 41.06% 44.89% 8.65% 4.59% 84.67% 56.48% 52.81% 36.55% 42.17% 18.37% 13.12% 38.93% 23.60% 9.82% 15.00% 40.51% 42.29% 24.63% 57.11% 53.83%

40.48%

1966

1970

1974

1978

1982 PLD

1986 PRSC

1994 PRD

1996

2000

2004

2008

Otros

Fuente: ODH/PNUD con base en JCE

Anexo III.39. Resultado nacional elecciones congresionales por partido 1966 - 2006
En 2006 la Alianza Rosada favoreci al PRD
6.76% 15.33% 5.04% 8.34% 7.67% 3.23% 0.60% 8.51%

13.12%

36.76%

47.19% 51.69% 45.65%

33.46%

41.88%

50.41%

40.06%

32.99%

12.81% 84.67% 40.51% 39.12% 56.48% 52.81% 42.17% 31.88% 25.50% 18.37% 9.65% 1.11% 15.77% 36.35% 41.09% 17.11% 25.93%

1966

1970

1974

1978 PLD

1982 PRSC

1986 PRD

1994 Otros

1998

2002

2006

Fuente: ODH/PNUD con base en JCE

III-332

100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 0.131664929

Anexo III.40 Las Matas de Farfn Resultados elecciones municipales 1962 - 2006

0.306848055 0.290550838 0.346287615 0.3366 0.385584958 0.338448075 0.455978566

1 0.842556586 0.837817171

0.1673 0.288857939 0.183874385 0.546864794 0.499773174 0.650433754 0.535355893 0.4511 0.310673562 0.287883008 0.124401432 0.110657522 0.043173862

0.310548204

10.00% 0.131057817 0.00% 1962 1966 1968 Suma de PLD

1970 1974 1978 1982 1986 1994 1998 Suma de PRSC Suma de PRD Suma de Otros

2002

2006

En 2006 la Alianza Suma de Otros, Rosada favoreci al PRD 1966, 0.074151074

Anexo III.41 San Juan de la Maguana Suma deSuma Otros, Suma de Otros, de Otros, Suma deSuma Otros, de Otros, de Otros, Suma deSuma Otros, Resultados elecciones municipales 1998, 0.005482111 2002, 0.047029576 2006, 0.0194 1978, 0.067635664 1982, 0.07551784 1994, 0.080256179 1986, 0.082604209 1962 - 2006 Suma deSuma Otros, de Otros, 1968, 0.20984081 1970, 0.245631935 Suma de PRD, 1966, Suma de PRD, 2006, Suma de PRD, 1998, Suma de PRD, 1978, Suma de PRD, 1986, 0.234294495 0.345 Suma de PRD, 2002, Suma de PRD, 1994, 0.423958661 0.315185739 0.284358595 Suma de PRD, 1982, 0.328269789 0.390050746 0.394463329 Suma de PRSC, 2006, 0.1039 Suma de PRSC, 1974, 1

Suma de Otros, 1962, 0.827746697

Suma de PRSC, Suma de PRSC, 1998, 0.234707796 Suma deSuma PRSC,de PRSC, Suma deSuma PRSC,de PRSC, 2002, 0.27856374 1968, 0.79015919 Suma de PRSC, 1986, 0.487795576 1994, 0.42101471 1970, 0.754368065 Suma deSuma PRSC,de PRSC, 1966, 0.691554431 1978, 0.607176319 Suma de PLD, 2006, 1982, 0.453962975 0.5317 Suma de PLD, 1998, Suma de PLD, 2002, 0.335851432 Suma de PRD, 1962, de PLD, 1994, 0.284355938 Suma deSuma PLD, 1986, 0.172253303 Suma de PLD, 1982, 0.170459322 0.145241621 Suma de PLD, 1978, Suma de PLD Suma de PRSC Suma de PRD Suma de Otros 0.076055856 0.010002279

III-333

de Suma Otros,deSuma Otros, Suma de Otros, de Otros, Suma de Otros, deSuma Otros, Suma deSuma Otros, En 2006 la Alianza Anexo III.42 El Cercado Suma de Otros, deSuma Otros, 1994, 0.013176339 1998, 0.004858037 2002, 0.023979709 2006, 0.0129 1966, 0.022608159 Suma de 1968, PRD,al 1966, 1986, 0.034792603 1978,elecciones 0.039021164 Rosada favoreci PRD Resultados municipales 0.064245053 1982, 0.064861095 0.077895386 1962 - 2006 Suma de Otros, 1970, 0.253287982 Suma de PRD, 1978, PRD, 1986, de PRD, 1998, deSuma PRD, 1994, 0.286470144 Suma deSuma Suma de PRD, 2006, 0.357329433 0.423728814 Suma de PRD, 2002, Suma de PRD, 1982, 0.41426035 0.4429 0.500230574 0.420318494

Suma de Otros, 1962, 0.890141659 Suma de PRSC, 1974, 1 Suma deSuma PRSC,de PRSC, Suma de PRSC, 1968, 0.935754947 1966, 0.899496455 1998, 0.28284573 Suma de PRSC, Suma deSuma PRSC,de PRSC, 1970, 0.746712018 Suma de PRSC, Suma de PRSC, 1986, 0.517918713 1978, 0.671957672 Suma de PLD, 2006, Suma de PRSC, 1994, 0.483038968 2002, 0.319806318 0.5442 1982, 0.490061606 Suma de PLD, 1998, 0.288567419 Suma de PLD, 2002, Suma deSuma PLD, 1986, de PLD, 1994, 0.155983399 Suma de PLD, 1982, 0.089959252 Suma de PRSC Suma de PRD0.089524344 Suma de Otros 0.024758805

Suma de PRD, 1962, 0.109858341 Suma de PLD

Anexo III.43 Bohecho Otros, 1986, 2.53% Otros, 1994, 3.01% Otros, 1978, Otros, 4.68% 1982, 3.42% Resultados elecciones municipales 1978 - 2006 PRD, 1978, 18.74%

EN 2006, la Alianza Otros, 2006, 0.33% Rosada favoreci al Otros, 2002, PRD 14.77%
PRD, 2006, 42.32%

PRD, 1998, 39.05% PRD, 1986, 42.42% PRD, 1982, 41.32% PRD, 1994, 43.64%

PRD, 2002, 41.05% PRSC, 2006, 0.00% PRSC, 1998, 21.59% PRSC, 1978, 76.34% PRSC, 1994, 46.56% PRSC, 1986, 52.65% PRSC, 1982, 54.65%

PRSC, 2002, 14.27% PLD, 2006, 57.35%

PLD, 1998, 39.31% PLD, 2002, 29.91% PLD, 1994, 6.79% PLD PRSC PRD Otros PLD, 1986, 2.41% PLD, 1982, 0.61% PLD, 1978, 0.24%

III-334

EN 2006, la Alianza Otros, 1994, 1.75% Anexo III.44. Vallejuelo 1986, 5.91% Otros, 1982, Otros, Rosada favoreci al Resultados elecciones municipales 1982 - 2006 PRD 11.93%
Otros, 1998, 31.55% PRD, 1994, 41.27% PRD, 1986, 42.79% PRD, 1982, 34.80% Otros, 2002, 36.96%

Otros, 2006, 0.84%

PRD, 2006, 46.79%

PRD, 1998, 34.08% PRD, 2002, 43.28% PRSC, 1994, 45.55% PRSC, 1986, 49.72% PRSC, 1998, 14.02% PRSC, 2002, 6.15% PLD, 1982, 0.54%PLD, 1986, 1.58% PLD, 1994, 11.43% PLD, 1998, 20.35% PLD, 2002, 13.60% PLD, 2006, 52.37% PLD PRSC PRD Otros

EN 2006, la Alianza Rosada favoreci al Otros, 1994, PRSC 17.15%

Anexo III.45. Juan de Herrera Otros, 2002, 5.41% Resultados de elecciones municipales 1994 - 2006 PRD, 1998, 37.20% PRD, 2002, 38.78%

Otros, 2006, 2.38%

PRSC, 2006, 45.78%

PRD, 1994, 27.03%

PRSC, 1998, 23.14% PRSC, 2002, 16.27%

PRSC, 1994, 46.49% PLD, 2006, 51.84% PLD, 1998, 39.60% PLD, 2002, 39.53%

PLD, 1994, 9.33%

PLD

PRSC

PRD

Otros

III-335

Prov. Santo Domingo Santiago Duarte S. Cristbal Barahona Espaillat Mons. Nouel Ma. Trinidad Snchez Puerto Plata S. Pedro Macors San Juan Monte Plata Valverde Salcedo Montecristi Azua Hato Mayor La Vega Peravia La Altagracia Santiago Rodrguez El Seibo Bahoruco Snchez Ramrez Saman Dajabn La Romana Independencia San Jos de Ocoa Pedernales Elas Pia Total nacional

Anexo III.46. Conteo de protestas por provincia 1997-2009 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 56 68 43 19 21 34 23 13 10 12 13 51 78 441 29 37 54 33 17 20 16 7 8 10 30 79 85 425 7 13 26 2 4 11 12 6 5 8 10 10 18 132 5 13 22 13 2 9 8 4 4 2 4 8 6 100 10 17 19 11 1 9 7 0 1 4 2 2 14 97 8 6 13 4 1 6 5 2 1 5 7 6 13 77 2 7 6 7 0 5 3 2 0 2 8 12 10 64 6 7 5 2 2 5 7 3 4 3 4 5 7 60 10 9 5 3 1 6 7 0 1 4 3 2 9 60 7 9 5 3 0 8 6 1 1 2 2 2 5 51 7 6 6 4 1 3 2 0 0 0 3 3 12 47 9 2 1 3 0 2 1 0 1 3 4 6 13 45 22 4 3 2 0 0 2 0 0 1 2 2 3 41 5 3 0 0 2 2 3 3 2 4 5 6 5 40 12 4 2 2 0 1 2 0 0 3 3 4 4 37 3 2 1 4 1 2 2 2 2 2 2 4 5 32 3 1 2 2 0 2 1 0 0 2 2 2 8 25 4 0 0 0 0 2 2 0 2 1 2 2 7 22 6 1 1 2 1 3 2 1 1 0 1 0 2 21 7 2 0 0 0 1 0 0 0 0 2 2 6 20 1 2 3 0 0 0 0 0 4 3 2 3 18 5 1 1 3 0 0 0 0 0 1 1 0 7 19 6 5 0 0 0 1 0 0 0 2 1 1 3 19 4 2 0 0 0 1 2 2 0 1 1 1 4 18 7 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 3 14 1 1 0 0 0 0 0 0 2 3 2 2 3 14 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 12 3 2 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 2 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 250 226 218 119 54 135 114 46 45 80 119 218 344 1968 Fuente: Vargas 2010

Media 34 33 10 8 7 6 5 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 151

III-336

Anexo III.47. Porcentaje de ingresos de los municipios y distritos municipales de San Juan por fuente, 2008 Transf. Donac. Transf. De Transf. Impuestos Arbitrios De Ayuntamiento Hasta Corrientes Capital Extraordinaria 1.6.1 162 Capital Ley Ley 42200102 3,2 42200101 Provincia San Juan 0 0% 0% 0% 57% 38% 2% San Juan de la Maguana Completo 1% 1% 0% 54% 36% 6% Bohecho Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% El Cercado Completo 0% 0% 0% 57% 38% 0% Juan de Herrera Completo 0% 0% 0% 52% 35% 0% Las Matas de Farfn Completo 1% 0% 0% 58% 39% 0% Vallejuelo Completo 0% 0% 1% 55% 37% 0% Pedro Corto Completo 0% 0% 0% 59% 39% 0% Matayayas En-Jun. 0% 0% 0% 58% 39% 0% Arroyo Cano En-Jun. 0% 0% 0% 60% 40% 0% Sabaneta 0% 0% 0% 60% 40% 0% Yaque 0% 0% 0% 60% 40% 0% El Nuevo Brazil Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% Sabana Alta Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% El Rosario 0% 0% 0% 60% 40% 0% Hato Del Padre Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% Batista Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% Carrera de Yegua Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% La Jagua 0% 0% 0% 60% 40% 0% Guanito Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% Jorjillo Completo 0% 0% 0% 58% 39% 0% Las Maguanas Hato Nuevo Completo 0% 0% 0% 60% 40% 0% Las Charcas de Mara Nova 0% 0% 0% 60% 40% 0% Jinova 0% 0% 0% 60% 40% 0% Las Zanjas 0% 0% 0% 60% 40% 0% Fuente: ODH/PNUD con base en Cmara de Cuentas 2008

Venta De Servicios 52 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Renta De La Propiedad 53 1% 1% 0% 1% 3% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Ingresos Diversos 59 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Activos No Financ. 61 0% 0% 0% 0% 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Pasivos Financ. Prest. Internos 81 1% 0% 0% 4% 3% 0% 5% 0% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 0% 0% 0%

III-337

Anexo III.48. Diputados/as electos/as en la provincia de San Juan por sexo y partido, 1966-2006
Aos Nombre E. Euclides Garca Aquino 1966-1970 Csar J. Heyaime Latif A. Mahfoud Lenidas Sencin Reyes 1970-1974 Nicols Montero Monts E. Euclides Garca Aquino Lenidas Sencin Reyes Nicols Montero Monts 1974-1978 Wenceslao Santiago Ramrez F. Wellington Jos Hernndez G. Lenidas Sencin Reyes Jos R. Garca Bid 1978-1982 Tufik A. Tanuz S. Emilio Art Canalda Lowesqui D'Oleo Ramirez Santana Perez Valdez 1982-1986 Daniel Roa Castillo Natividad Ramrez Montero Alberto Dimayo Masucci Rafael Amrico Cuello Freddy Cintron Castillo 1986-1990 Daniel Roa Castillo Natividad Ramrez Montero Erasmo De Len Mateo Fernando Arturo Volquez Castro Manuel Odalis Meja Arias 1990-1994 Justo Enrique Lebrn Jaquez Nehemia Canio Rodrguez Quezada Arismendy Bautista Ramirez Eduardo Dauhajre Hasbun Pedro Antonio De Len 1994-1998 Justo Enrique Lebrn Jaquez Oriol Antonio Guerrero Soto Sebastino Brito Hernndez Pedro Antonio De Len Manuel Odalis Meja Arias 1998-2002 Pascual Remigio Valenzuela Marranzini Francy Adalberto Lora Bez Nelson Rudis Perez Encarnacin David Herrera Daz Nidio Encarnacin 2002-2006 Mauro Pia Bello Elba Lugo Lucia Medina Snchez Fuente: Cmara de Diputados Sexo Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Fem Masc Masc Masc Masc Fem Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Fem Masc Masc Fem Partido PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRD PRD PRSC PRSC PRSC PRD PRD PRD PRSC PRSC PRSC PRD PRSC PRSC PRSC PRSC PRD PRSC PRSC PLD PLD PRD PRD PRSC PRSC PLD PRD PRSC PRD PLD PLD PRD PRD PLD PLD PLD

III-338

Anexo III.49. Comisiones a las que pertenece el Senador y los diputados la provincia de San Juan, 2006-2010 Comisiones a las que pertenece el Senador Jos Ramn de la Rosa Mateo Nombre Estado Economa, Planificacin y Desarrollo Activa Interior y Policia y Seguridad Ciudadana Activa Obras Pblicas Activa Justicia y Derechos Humanos Activa Desarrollo Municipal y Organizaciones No Gubernamentales Activa Asuntos Fronterizos Activa Asuntos Agropecuarios y Agroindustriales Activa Diputada Elba Lugo A. de Alcntara de la provincia de San Juan Construccin ltima Etapa Pinalito Cerrada Especial sobre 3% del Presupuesto para ejecucin de Obras Zona Fronteriza Cesante por haber perimido el proyecto Especial que crea el Instituto Nacional del Arroz Cerrada Especial Proyecto crea INARROZ Cesante por haber perimido el proyecto Asuntos Fronterizos Activa Especial Acuerdo Protocolo para prevenir la trata de persona Cesante por conclusin de encargo Especial recaudaciones peaje Cesante por haber perimido el proyecto Cultura Activa Estadstica, Poblacin y Demografa Creada tica Creada Diputado Nidio Encarnacin Santiago de la provincia de San Juan Proyecto Primer Empleo Cerrada Prstamo para Metro Cerrada Especial resolucin crea Comisin Informacin sobre avances del Metro Cerrada Especial resolucin que solicita la construccin de puestos de chequeo en la zona fronteriza Activa Especial Proyecto Consejo Rehabilitacin, Preservacin y Administracin Ciudad Colonial Cesante por haber perimido el proyecto Especial Proyecto crea Juzgado de Paz Distrito Municipal de Monserrat municipio Tamayo Cerrada Presupuesto Activa Telecomunicaciones e Informtica Activa Juventud Creada Medios de Comunicacin Creada Obras Pblicas y Comunicacin Vial Activa Diputado Mauro Pia Bello de la provincia de San Juan Comisin Especial Artculo 14 y sus Numerales y el 15, Propuesta de Reforma Constitucional Cesante por conclusin de encargo Exhibicin Fotografas Trujillo Cerrada Modificacin del Artculo No. 151 de la Ley General de Migracin Cesante por haber perimido el proyecto Especial sobre 3% del Presupuesto para ejecucin de Obras Zona Fronteriza Cesante por haber perimido el proyecto Especial modifica Ley No.5869 Cesante por haber perimido el proyecto Especial resolucin aprobatoria enmienda de Montreal sustancias agotan Capa de Ozono Cerrada Especial resolucin que solicita la terminacin de los multiusos deportivos Cerrada Relaciones Exteriores y Cooperacin Internacional Activa Asuntos Agropecuarios Activa Asuntos Fronterizos Activa Especial Proyecto Procedimiento Transferencia Vehculos de Motor Cesante por conclusin de encargo Especial acuerdo cumplimiento sentencias penales Repblica Dominicana y Argentina Cesante por conclusin de encargo Estadstica, Poblacin y Demografa Creada Medio Ambiente y Recursos Naturales Creada Diputado David Herrera Daz de la provincia de San Juan Comisin Especial Artculos 9, 10, 11 y 56 propuesta de Reforma Constitucional Cesante por conclusin de encargo Emisin Carta Crdito Cerrada Proyecto de ley que crea el Acueducto y Alcantarillado de la San Cristbal Cerrada Proyecto de ley que crea la Corporacin y Acueducto y Alcantarillado de la provincia Duarte Cerrada Especial para indemnizar los empleados cancelados de Portuaria, Aduanas, CAASD, etc. Cerrada Comisin Especial sobre el proyecto que crea el Consejo del Cacao (CODOCACAO) Cerrada Especial que crea el Instituto Nacional del Arroz Cerrada Especial proyecto designa Escuela de Educacin Especial Ocoa con nombre Roselia Concepcin Cerrada Especial proyecto crea INARROZ Cesante por haber perimido el proyecto Especial proyecto crea CODOCACAO Cesante por haber perimido el proyecto Asuntos Agropecuarios Activa Especial resolucin solicita reposicin profesionales agropecuarios cancelados Reactivada Especial proyecto designa Estadio Quisqueya con nombre de Juan Marichal Cesante por haber perimido el proyecto Contratos Activa Medio Ambiente y Recursos Naturales Creada Trabajo Activa Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do] Senado [http://www.senado.gov.do]

III-339

Anexo III.50. Senadores/as electos/as en la provincia de San Juan por sexo y partido, 1966-2006

Aos Nombre 1966-1970 Alberto Dimayo 1970-1974 Josefina Pertes de Valenzuela 1974-1978 Josefina Pertes de Valenzuela 1978-1982 Vctor O. Valenzuela 1982-1986 Juan J. Mesa Medina 1986-1990 Juan J. Mesa Medina 1990-1994 Oriol Antonio Guerrero Soto 1994-1998 Manuel Bello 1998-2002 Fabian Antonio del Villar Aristy 2002-2006 Fabian Antonio del Villar Aristy 2006-2010 Jos Ramn de la Rosa Mateo Fuente: Senado de la Repblica Dominicana

Sexo Masc Fem Fem Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc Masc

Partido PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRSC PRD PRD PLD

III-340

Anexo III.51 Iniciativas Legislativas impulsadas por el diputado David Herrera Daz de la provincia de San Juan Nombre Estado Proyecto de ley mediante el cual se crea el Sistema de Produccin Plazo vencido Bajo Ambiente Controlado y Agrosistemas. Proyecto de ley mediante el cual se modifica la Ley 302 sobre Plazo vencido honorarios de los abogados de la Repblica Dominicana. Proyecto de ley mediante el cual se modifica la Ley 28-01, para incluir la provincia de San Juan en los beneficios e incentivos que Plazo vencido otorga a la zona especial de desarrollo fronterizo. Propuesta de modificacin al Numeral 1 del Artculo 65, del Depositado proyecto de Reforma Constitucional. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 56 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Rechazado Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agregan dos nuevos Numerales al Artculo 56, de la propuesta de Reforma Constitucional sometida Rechazado por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agregan los Literales d, e, f, g al Artculo 42 del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Retirado Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agrega un nuevo Artculo 43 en la Seccin ii, Captulo i, del Ttulo ii del proyecto de Reforma Rechazado Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica la parte capital y el Numeral 2), del Artculo 52 de la propuesta de Reforma Constitucional Rechazado sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agregan los Literales d), e), f), al Artculo 42 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por Aprobado en 2da. lectura el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2), del Artculo 56 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Rechazado Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agregan dos nuevos numerales al Artculo 41 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por Depositado el Poder Ejecutivo. Proyecto de ley mediante el cual se modifican las Leyes Nos. 35498 de fecha 15 de agosto de 1998, que cre el Distrito Municipal de Pedro Corto, 141-04 de fecha 12 de marzo del 2004, que cre el Distrito Municipal de Sabaneta, 83-05 de fecha 23 de febrero del 2005, que cre el Distrito Municipal de Sabana Alta, 146-06 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de las Maguanas-Hato Nuevo, 369-05 de fecha 08 de marzo del 2005, que cre el Distrito Municipal de Guanito, 502-05 de fecha 15 de septiembre del 2005, que cre el Distrito Municipal de la Jagua, Pendiente orden del da anterior 327-07 de fecha 16 de octubre del 2007, que cre el Distrito Municipal de las Zanjas, 220-05 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de el Rosario, 299-05 de fecha 25 de agosto del 2005, que cre el Distrito Municipal de Hato del Padre, 150-06 de fecha 07 de abril del 2006, que cre el Distrito Municipal de las Charcas de Mara Nova, 205-06 de fecha 03 de mayo del 2006, que cre el Distrito Municipal de Jnova, para corregir errores en la delimitacin geogrfica de varios distritos municipales en la provincia de San Juan de la Maguana Proyecto de ley que modifica el artculo quinto de la Ley no.150-06, de fecha 7 de abril del 2006, que cre el municipio de Las Charcas Retirado de Mara Nova, en lo referente a sus lmites territoriales. Total 14 % de aprobacin 7%
Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do]

III-341

Anexo III.52. Iniciativas Legislativas impulsadas por la diputada Luca Medina Snchez de la provincia de San Juan Nombre Estado Proyecto de resolucin mediante la cual se otorga un reconocimiento a la juvenil cantante Despachado dominicana Martha Heredia Rivas, por su excelente participacin en el evento internacional nica lectura Latin American Idol, poniendo en alto el nombre de nuestra Repblica Dominicana. Proyecto de ley que declara el da 7 de noviembre de cada ao, como "Da de Regocijo Despachado Provincial" en la cuidad de Cotu. Proyecto de ley de Participacin Social. Plazo vencido Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 231 del proyecto de Reforma Retirado Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta de modificacin mediante la cual se modifica el Artculo 14 de la propuesta Retirado sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 3, del Artculo 68, de la propuesta de Retirado Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 71 de la propuesta de Reforma Retirado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 232 de la propuesta de Reforma Retirado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 233 de la propuesta de Reforma Retirado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 11 de la propuesta de Reforma Rechazado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agrega un Literal a), al Numeral 1), del Artculo 44, de la Rechazado propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2), del Artculo 56 de la propuesta de Rechazado Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2), del Artculo 50 de la propuesta de Aprobado en Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. 2da. lectura Propuesta mediante la cual se asume el texto del Artculo 4 de la propuesta de Reforma Depositado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Proyecto de ley mediante el cual se modifican las Leyes Nos. 354-98 de fecha 15 de agosto de 1998, que cre el Distrito Municipal de Pedro Corto, 141-04 de fecha 12 de marzo del 2004, que cre el Distrito Municipal de Sabaneta, 83-05 de fecha 23 de febrero del 2005, que cre el Distrito Municipal de Sabana Alta, 146-06 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de las Maguanas-Hato Nuevo, 369-05 de fecha 08 de marzo del 2005, que cre el Distrito Municipal de Guanito, 502-05 de fecha 15 de septiembre del Pendiente orden 2005, que cre el Distrito Municipal de la Jagua, 327-07 de fecha 16 de octubre del 2007, del da anterior que cre el Distrito Municipal de las Zanjas, 220-05 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de el Rosario, 299-05 de fecha 25 de agosto del 2005, que cre el Distrito Municipal de Hato del Padre, 150-06 de fecha 07 de abril del 2006, que cre el Distrito Municipal de las Charcas de Mara Nova, 205-06 de fecha 03 de mayo del 2006, que cre el Distrito Municipal de Jnova, para corregir errores en la delimitacin geogrfica de varios distritos municipales en la provincia de San Juan de la Maguana Total 15 % de aprobacin 7%
Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do]

III-342

Anexo III.53 Iniciativas Legislativas impulsadas por el diputado Mauro Pia Bello de la provincia de San Juan Nombre Estado Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputado que solicita elevar una voz de alerta ante la posibilidad de que se aplique la Ley SB1070 dictada el 23 de abril del 2010, en el estado de Depositado Arizona, Estados Unidos, que criminaliza la estada indocumentada, lo que dara lugar a innumerables y humillantes abusos en contra de la poblacin latina. Proyecto de ley mediante el cual se designa con el nombre de Dulce Mara Pia de leo el Despachado pabelln techado para Judo del complejo deportivo de San Juan de la Maguana. Proyecto de ley mediante el cual se designa con el nombre de "Profesor Amrico Segura Pasians" el pabelln techado para voleibol y baloncesto del complejo deportivo de la ciudad de San Juan Despachado de la Maguana. Propuesta de modificacin al Artculo 84 del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Depositado Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 15 en su parte capital, de la propuesta de Rechazado Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica la parte capital y los Numerales 1), 2), y se agrega un Numeral 3), al Artculo 14, de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Rechazado Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2), del Artculo 68, de la propuesta de Reforma Rechazado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2), del Artculo 71, de la propuesta de Reforma Rechazado Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica la parte capital y el Numeral 2, del Artculo 65, del Retirado proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agregan los Literales d, e, f, g al Artculo 42 del proyecto de Retirado Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agrega un nuevo Artculo 43 en la Seccin ii, Captulo i, del Ttulo ii Rechazado del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Proyecto de ley mediante el cual se crea el Sistema de Produccin Bajo Ambiente Controlado y Despachado Agrosistemas. Proyecto de ley mediante el cual se modifica el Artculo 37, Numeral 21, de la Ley No.202-04 sobre reas protegidas para corregir los errores en las coordenadas UTM y definir los lmites del Perimido Parque Nacional del Este. Proyecto de ley mediante el cual se modifican las Leyes Nos. 354-98 de fecha 15 de agosto de 1998, que cre el Distrito Municipal de Pedro Corto, 141-04 de fecha 12 de marzo del 2004, que cre el Distrito Municipal de Sabaneta, 83-05 de fecha 23 de febrero del 2005, que cre el Distrito Municipal de Sabana Alta, 146-06 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de las Maguanas-Hato Nuevo, 369-05 de fecha 08 de marzo del 2005, que cre el Distrito Municipal de Guanito, 502-05 de fecha 15 de septiembre del 2005, que cre el Distrito Municipal de la Pendiente orden del Jagua, 327-07 de fecha 16 de octubre del 2007, que cre el Distrito Municipal de las Zanjas, 220- da anterior 05 de fecha 09 de mayo del 2005, que cre el Distrito Municipal de el Rosario, 299-05 de fecha 25 de agosto del 2005, que cre el Distrito Municipal de Hato del Padre, 150-06 de fecha 07 de abril del 2006, que cre el Distrito Municipal de las Charcas de Mara Nova, 205-06 de fecha 03 de mayo del 2006, que cre el Distrito Municipal de Jnova, para corregir errores en la delimitacin geogrfica de varios distritos municipales en la provincia de San Juan de la Maguana Total 14 % de aprobacin 0%
Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do]

III-343

Anexo III.54 Iniciativas Legislativas impulsadas por el diputado Nidio Encarnacin Santiago de Juan Nombre Proyecto de ley mediante el cual se modifica el Artculo 8 de la Ley No.112-2000, de fecha 29 de noviembre del 2000, sobre hidrocarburos, que establece un impuesto al consumo de combustible fsiles y derivados del petrleo en la Repblica Dominicana. Proyecto de ley mediante el cual se modifica la Ley No.547, del 13 de enero de 1970, sobre pensiones y jubilaciones, que crea la Caja de Pensiones y Jubilaciones para Choferes. Propuesta mediante la cual se modifica el Artculo 9 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta de modificacin al Artculo 13 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta de modificacin al Numeral 1 del Artculo 65, del Proyecto de Reforma. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 2, del Artculo 63 del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se agrega un nuevo Numeral al Artculo 53 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta de modificacin al Artculo 19 del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica la parte capital y el Numeral 2), del Artculo 52 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta de modificacin al Numeral 3, del Artculo 52 del proyecto de Reforma Constitucional sometido por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica la parte capital del Artculo 52 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Propuesta mediante la cual se modifica el Numeral 3) del Artculos 35, el Artculo 40 y el Artculo 43 de la propuesta de Reforma Constitucional sometida del Poder Ejecutivo. Proyecto de ley que declara el da 31 de octubre de cada ao como Da Nacional de la Comunidad Evanglica y Protestante. Proyecto de ley que declara la necesidad de reformar los Artculos 116, 117, 118 y 120 de la Constitucin de la Repblica para crear y establecer la Asamblea Nacional Constituyente como organismo idneo para reformar la Carta Sustantiva del Estado. Proyecto de ley de incentivo al turismo martimo privado en la Repblica Dominicana. Proyecto de ley mediante el cual se modifican varios Artculos de la Ley No.36, sobre porte y tenencia de armas de fuego. Total % de aprobacin
Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do]

la provincia de San Estado Plazo vencido Plazo vencido Rechazado Depositado Depositado Depositado Depositado Retirado Rechazado Rechazado Depositado Rechazado Perimido Rechazado Perimido Perimido 16 0%

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Anexo III.55 Iniciativas Legislativas impulsadas por la diputada Elba Lugo A. de Alcntara de Juan Nombre Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados mediante la cual apoya y coauspicia el programa de actividades que realizar la Secretara de Estado de la Mujer con motivo del "Ao Interamericano de las Mujeres", declarado mediante resolucin no.cp/cg-11808, de fecha 28 de septiembre del 2009 por la Organizacin de Estados Emericanos (OEA). Propuesta de modificacin al artculo 30 de la propuesta de reforma constitucional sometida por el Poder Ejecutivo. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados mediante el cual se otorga un pergamino de reconocimiento a la Seora Milqueya Altagracia Portes, por la trayectoria ejemplar en la lucha por los Derechos de la Mujer, as como por el cmulo de trabajo que en labores sociales y comunitarias ha realizado en beneficio de la sociedad dominicana. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados que concede de forma especial cinco medallas al mrito de la Cmara de Diputados para las artes y las letras al maestro de la pintura dominicana Guillo Prez, al maestro Ramn Oviedo, al maestro del diseo de modas internacional Oscar de la Renta, al gran poeta dominicano Vctor Villegas y a la artista plstica dominicana Ada Balccer, por sus sobresalientes aportes en sus respectivas reas al acervo cultural del pas. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados mediante el cual reconoce a mujeres destacadas del pas en el Da Internacional de la Mujer. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados mediante el cual solicita al Seor Presidente de la Repblica, Doctor Leonel Fernndez Reyna, un aumento en la asignacin presupuestaria para el ao 2008 a la Secretara de Estado de la Mujer. Proyecto de ley que establece la necesidad de reformar la Constitucin de la Repblica para unificar las Elecciones Presidenciales, Congresuales y Municipales, y extender el perodo Presidencial. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados que solicita al Magistrado Procurador General de la Repblica, Doctor Radhams Jimnez, el establecimiento de Unidades de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar y de Gnero (UAIVIBG) en todos los Distritos Judiciales del pas donde no han sido establecidos. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados que declara de alta prioridad la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la labor de la Cmara de Diputados en cuanto a la funcin legislativa y de representacin. Proyecto de resolucin de la Cmara de Diputados que declara como Dama Distinguida y Meritoria a la Licenciada Cristina Lizardo Mzquita, y en consecuencia se le otorga una placa de reconocimiento. Proyecto de resolucin que constituye a la Cmara de Diputados en Comisin General conjuntamente con el Senado de la Repblica en la sesin del 27 de noviembre del 2007. Para dar inicio a la campaa de 16 das de activismo contra la violencia de gnero. Proyecto de ley mediante el cual se solicita que la provincia San Juan sea beneficiada con los incentivos que otorga la Ley 28-01 como zona especial de desarrollo fronterizo. Proyecto de ley para el manejo de residuos slidos en Repblica Dominicana. Proyecto de ley mediante el cual se designa con el nombre de la Profesora Hilda Luz Prez, la Escuela Bsica del distrito escolar no.02-05 de la seccin Las Zanjas del municipio de San Juan de la Maguana, provincia San Juan. Proyecto de ley mediante el cual se crea el Programa de Educacin Sexual Integral obligatorio en el mbito de la Secretara de Estado de Educacin. Total % aprobacin % Reconocimientos
Fuente: ODH en base a Camara de Diputados [http://www.camaradediputados.gov.do]

la provincia de San Estado Plazo vencido

Depositado

Depositado

Aprobado en nica lectura Despachado nica lectura Retirado Depositado en

Plazo vencido

Plazo vencido

Depositado

Retirado Perimido Perimido Promulgado Perimido 15 13% 33,33%

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