La diplomacia1.

Ren Alberto Langlois.: Abogado, Notario y Diplomtico de Carrera Msc. en Procesos de Integracin Especialista en Derecho Internacional y Diplomtico os principios que informan la diplomacia y las reglas por las que ella se rige pertenecen al derecho internacional pblico y se renen bajo la denominacin derecho diplomtico.

Evolucin histrica Algunos tericos del siglo 16 remontaban el origen de la diplomacia al campo de lo religioso y de lo mitolgico. Unos consideraban que los primeros diplomticos fueron los ngeles ya que servan de mensajeros entre el cielo y los hombres. Otros lo fijaban en la poca de los grupos de salvajes que sintieron un da la necesidad de darse un perodo de tregua durante el cual pudiesen enterrar los cadveres y curar a sus heridos resultantes de las constantes rivalidades tribales. Con todo, lo cierto es que en la antigedad los heraldos que iban a ser enviados en embajada eran investidos de autoridad semirreligiosa y colocados bajo la proteccin del dios Hermes. Nos dice Harold Nicolson: La eleccin de dicha deidad ejerci un desdichado efecto sobre la subsiguiente reputacin del servicio diplomtico. Agrega: Se recordar que el dios Hermes simbolizaba para los antiguos las cualidades del encanto, la marrullera y la trampa. El mismo da que naci, rob cincuenta cabezas de ganado a su hermano Apolo y luego (despus de esconder las vacas en una cueva) se volvi a dormir tranquilamente en su cuna. Zeus aplaudi con calor esa prueba de habilidad de Hermes y le emple desde entonces en el desempeo de las misiones diplomticas ms delicadas, entre ellas el asesinato de Argos. Los griegos consideraban a Hermes como el patrono, amante pero carente de escrpulos, de los viajeros, comerciantes y ladrones. l dot a Pandora, la primera mujer, con el don de la zalamera y el engao. De l obtuvieron los heraldos el vigor de la voz y la retentiva de la memoria. Se le lleg a considerar como el

Tomado de mi libro: Curso de derecho diplomtico. Teora y prctica de la diplomacia (Publicado el 22 de diciembre del 2009. San Salvador, El Salvador).

2 intermediario entre el mundo superior y el inferior y, sin embargo, con toda su popularidad, no se le respetaba demasiado. De esta exuberancia de cualidades, es que nace la multiplicidad, lamentable por cierto, de acepciones que a nosotros llegan del vocablo diplomacia como lo veremos ms adelante. Cuando pasamos de lo mitolgico-religioso a lo propiamente histrico llegamos al perodo de las ciudades-estados en Grecia. Estas municipalidades se fueron convirtiendo en centros administrativos unitarios que por motivos comerciales y polticos tuvieron que relacionarse con otras ciudades-estados. De aqu fue que se cay en la cuenta de que era preciso contar con heraldos a quienes se encomendaran importantes funciones como convocar para la guerra, proponer la paz o convenir treguas entre otras cosas. Estos emisarios ya no deban contar nicamente con una voz extraordinaria y sobre todo con una memoria portentosa, sino con otras cualidades como la de ser excelentes oradores y perfectos conocedores de las leyes locales ya que tendran que abogar por sus respectivas causas ante asambleas o ciudades extranjeras. De los griegos llegamos a los romanos, pueblo no muy dado a la negociacin sino habituado a la ley del legionario brutal y expansionista. El gran aporte del imperio romano fue el de que la diplomacia no debe de buscarse en el campo de la negociacin sino en el del derecho internacional. Los romanos dividieron el derecho en dos grandes rubros: el jus publicum y el jus privatum. El jus publicum comprenda el gobierno del Estado, la organizacin de las magistraturas, las relaciones de los ciudadanos con los poderes pblicos y la parte referente al sacerdocio la cual era denominada jus sacrum. El jus privatum tena por objeto las relaciones entre los particulares y se subdivida en jus naturale, jus gentium y jus civile. El jus naturale era considerado como el conjunto de principios emanados de la voluntad divina y comn para todo el gnero humano. El jus gentium es el que ha establecido la razn natural entre todos los hombres y comprenda todas aquellas instituciones del derecho romano de las que podan participar los extranjeros lo mismo que los

3 ciudadanos. El jus civile es el derecho que un pueblo se da por s mismo y que es exclusivamente aplicable a los miembros de la ciudad. Comprenda el derecho propio de los ciudadanos romanos. El jus naturale sugiere la idea de un derecho aplicable a todas las razas y en todas las circunstancias. Insiste sobre el deber de la fidelidad de los compromisos contrados y ensea que los tratados no deben ser interpretados literalmente sino conforme a equidad y razn. Los romanos ms que negociadores capacitados utilizaron el ingenio en sus relaciones internacionales. Sus mtodos fueron sencillos pero efectivos: debilitaban a los brbaros fomentando la rivalidad entre grupos y se ganaban la amistad de pueblos vecinos mediante subsidios. De Roma nos trasladamos a los Estados italianos que quedaron fuera de la organizacin feudal. Estos estados-ciudades estaban relacionados entre s por mltiples intereses comunes, pero tambin se vean enfrentados por sus desmedidas ambiciones por controlar el poder. De todo este estira y encoge es que surgi en Italia, entre los siglos 13 y 14, la figura del estadista-diplomtico. La primera misin permanente registrada histricamente es la establecida en Gnova en 1455 por Francesco Sforza, Duque de Miln. De Italia medieval arribamos directamente al Congreso de Viena de 1815 y al de Aquisgrn en donde se establecieron las normas que regiran en adelante los servicios diplomticos y la representacin de las potencias sobre la base del mutuo acuerdo. A partir de 1815 los servicios diplomticos quedaron reconocidos como rama especial del servicio pblico de cada pas y se cre una profesin especial dotada de jerarqua y reglas propias.

Origen del vocablo La palabra diplomacia deriva del griego DIPLOMA, del verbo DIPLOM, que significa plegar. El diploma era una acta, un documento oficial emanado del soberano, que confera ciertos privilegios a su destinatario. Este documento se entregaba plegado como su nombre lo indica, de donde se ha conservado la palabra PLIEGO para designar ciertos papeles oficiales.

4 En los escritos antiguos se emplea la palabra DIPLOMA en el sentido de recomendacin oficial para aquellos funcionarios que se dirigan a una provincia con determinados poderes. Vena a ser lo que actualmente llamados credencial. El portador de un DIPLOMA era pues, un diplomtico. Nos relata Harold Nicolson: En tiempos del Imperio Romano, todos los pasaportes para circular por las carreteras romanas y salvoconductos iban estampados sobre placas dobles de metal, plegadas y cosidas entre s en forma especial. Estos permisos metlicos fue lo que en su origen se llam DIPLOMA por estar grabados en una dctica de bronce. En un perodo se concedieron diplomas tambin a los militares romanos pero la palabra se fue ampliando para aplicarse a otros documentos oficiales, en especial aquellos que concedan privilegios o contenan arreglos con comunidades o tribus extranjeras, existiendo en esa poca diversos materiales con que se hacan los diplomas. En aquel tiempo ya se cubran de algunos requisitos que aseguraban su autenticidad, como lo eran sellos, que tenan la forma de placas, ensartados a un hilo o cinta de seda. Acepciones En el lenguaje corriente se utiliza la palabra diplomacia para indicar cosas muy diferentes. Algunas veces se la emplea como sinnimo de poltica exterior cuando decimos: la diplomacia norteamericana hacia Centroamrica. Otras como negociacin, como cuando decimos: el diferendo entre Nicaragua y Honduras bien puede ser resulto por medio de la diplomacia. Tambin se la confunde cuando con ella designamos una rama del servicio exterior: en 1990 yo trabaje en diplomacia. Se la emplea como sinnimo de cortesa: Carlos es un verdadero diplomtico y no muchas veces como equivalente de malicia y malas intenciones: ten cuidado con Mauricio: te dice una cosa y hace otra. De verdad que parece diplomtico. Haciendo caso omiso de todas estas y otras ms significaciones populares, hay que dejar muy en claro que la diplomacia es un elemento esencial en las relaciones pacficas entre Estados.

Definiciones Del vocablo diplomacia existe muchsimas definiciones. Veamos algunas: para Flassan es la expresin por la cual se designa, desde tiempos lejanos, la ciencia de las relaciones exteriores, en razn de que tiene por base los diplomas o documentos emanados de los soberanos. Para Loreta Mayol es el arte de compenetrarse elegantemente del pas donde se presta la Misin, as como la de dar a conocer en la misma medida el pas representado. Para Carlos Calvo es la ciencia de las relaciones que existen entre los diversos Estados tales como resultan de sus intereses recprocos, de los principios del

5 Derecho Internacional y de las estipulaciones de los Tratados. Finalmente en el diccionario Oxford encontramos: diplomacia es el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y manejan esas relaciones por medio de Embajadores y Enviados, el oficio o el arte del diplomtico. Como se ha podido apreciar, en las definiciones trascritas entran en juego dos elementos: el arte y la ciencia. Como arte, le corresponde la aptitud en el proceder. Como ciencia, implica la preparacin cientfica del diplomtico, preparacin que no slo ha de ser poltica sino tcnica. Compartimos la opinin de Jos Julio Santa Pinter de que la diplomacia tiene algo que ver con la estrategia desde un doble punto de vista. Primero, el diplomtico en su actuar debe prever las posibles eventualidades de una situacin. Debe actuar como un buen jugador de ajedrez: no slo pensar en sus propios pasos sino tambin en los del adversario y calcular sus movimientos con precisin. Segundo: la habilidad profesional del diplomtico debe ser independiente de la grandeza poltica y militar del pas al que represente.

Objetivos Los objetivos de la diplomacia han evolucionado a travs de los siglos: durante algn tiempo sirvi de espionaje que suministraba informes completos acerca de la situacin interna de los pases extranjeros y de sus relaciones con otros Estados. Se le emple con el propsito de derrocar gobernantes o de ascenderlos al poder. Modernamente se considera que el objetivo primordial la diplomacia es el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales y el fomento de las relaciones de amistad entre las naciones. De este gran objetivo principal se derivan otros como son la conciliacin de intereses antagnicos para llevar a buen trmino las negociaciones entre Estados, vigilar el cumplimiento de los tratados, prevenir los conflictos, asegurar el comercio pacfico entre pases y procurar que las relaciones internacionales se funden sobre bases jurdicas.

Tipos Una primera distincin es entre diplomacia idealista y diplomacia realista. La idealista se base en principios fundamentales de moral y buena fe. Con este tipo de diplomacia se identifica a la diplomacia espaola. La realista o maquiavlica es aquella constituida principalmente sobre el oportunismo. Pretende lograr los objetivos nacionales por medio de tcticas aviesas, conspiradoras y engaosas. Es de tener en cuenta que la diplomacia deriva su naturaleza ms bien de la poca y del ambiente internacional que

6 de la personalidad del negociador. Actualmente las operaciones encubiertas que fomentan la subversin o propician revoluciones no son muy diferentes de las intrigas palaciegas identificadas como maquiavlicas. Tambin suele distinguirse entre la diplomacia del ancien rgime o clsica de la que se le ha dado el nombre de democrtica o moderna. Segn Nicolson, la diplomacia del ancien rgime o clsica pareci una campaa militar, personal del monarca. Esta diplomacia era despachada en los salones de la lite elegante, era sobre todo palaciega, hecha de intrigas de corte y de acuerdos secretos. La diplomacia democrtica fue impulsada en una forma contradictoria por Woodrow Wilson. Wilson declar el 8 de enero de 1918 que en el futuro existiran pactos pblicos de paz a los que se llegara pblicamente, despus de lo cual no habra entendimientos internacionales secretos de ninguna especie. Esta fue su declaracin y ste fue su compromiso el cual rompi en la primera ocasin que se le present la cual fue con motivo de los tratados de paz de Pars, los cuales fueron obra de negociaciones absolutamente secretas a tal grado de que no fueron admitidos ni los representantes de las Potencias amigas e interesadas. Al respecto detalla Nicolson: No slo se excluy, en absoluto, de cualquier discusin a Alemania y sus aliados; no slo se mantuvo a las pequeas potencias en la ignorancia con respecto a las diversas etapas de las negociaciones; no slo se priv a la prensa de otra informacin que no fuese la contenida en los boletines oficiales ms insuficientes; si no que, al final, el presidente Wilson se encerr en su propio despacho con Lloyd George y Clemenceau, mientras que un soldado de la infantera de marina norteamericana, con la bayoneta calada, fue apostado como centinela con la consigna de impedir la intromisin de cualquier perito, diplomtico o plenipotenciario, incluso de los propios colegas del presidente que formaban parte de la delegacin norteamericana. A finales de los 50s se habl de la diplomacia atmica de los rusos que siendo sinceros fue la misma que la de los gringos. Este tipo de diplomacia consisti en la amenaza de hacer uso de las armas atmicas en caso de fallar la diplomacia pacfica. La misin principal del diplomtico de estos aos consista en convencer a los jefes de Estados poseedores de tecnologa nuclear que nunca hicieran uso de tan terribles armas de destruccin masiva. Ante la perspectiva de una confrontacin de consecuencias inimaginables Nikita Krushchev enunci la doctrina comunista de la coexistencia pacfica la cual exiga de las dos superpotencias la renuncia a la guerra nuclear y la abstencin de exportar revoluciones o contrarrevoluciones. Este nuevo tipo de diplomacia promovi la cesacin de la carrera armamentista y la renuncia a su poltica de guerra fra. Por su parte la diplomacia pacfica es la que tiene por finalidad llegar a acuerdos por medio de

7 la negociacin. No se puede dudar que la diplomacia es preferible a la guerra. Pero como bien lo dice Alberdi, la diplomacia como todos los medios amigables, puede ser una manera de prevenir los conflictos, pero no de resolverlos una vez producidos. Existe la diplomacia bilateral y la diplomacia multilateral. La bilateral es la que se ejerce mediante la acreditacin de agentes diplomticos ante un gobierno extranjero y viceversa. Por lo general este tipo de diplomacia implica la negociacin directa ante y con el gobierno receptor y la promocin de las relaciones econmicas, culturales, cientficas y amistosas. La diplomacia multilateral es la que se ejerce principalmente al seno organizaciones internacionales, conferencias o asambleas internacionales. Este tipo de diplomacia es una forma de diplomacia "abierta" a contrario de la secreta practicada por el presidente Wilson. La naturaleza de la diplomacia multilateral facilita la discusin de los temas, la determinacin de los problemas y el trabajo conjunto para encontrarle soluciones a los mismos. Con todas y sus conveniencias, la diplomacia multilateral no garantiza el acuerdo dado la negociacin a gran escala que implica la misma. Tenemos tambin la diplomacia ad hoc. Dada la creciente complejidad de las relaciones en el campo internacional y muy especialmente en aquellos aspectos relativos al intercambio comercial, cientfico, tecnolgico y cultural es que se ha hecho indispensable la utilizacin de profesionales especializados en dichas materias. Estos especialistas no son necesariamente diplomticos profesionales o de carrera, pero cumplen con un objetivo especfico: la representacin del Estado en una misin especial o temporal. De acuerdo a lo que establece el Artculo 1 de la Convencin de Nueva York sobre las Misiones Especiales, stas deben entenderse como aquellas misiones temporales de carcter representativo del Estado, enviadas por un Estado ante otro Estado con el consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido determinado. Las misiones ad hoc son llamadas tambin misiones ceremoniales ya que por lo general son acreditadas con la finalidad de tomar parte en actos oficiales como son la toma de posesin de un Jefe de Estado, coronacin de un monarca, funerales, etc. Finalmente existe la diplomacia en la cumbre o diplomacia personal de los Jefes de Estado. Este ejemplo de diplomacia permite el establecimiento de amplios parmetros de acuerdos que han de ser ejecutados a niveles inferiores. Por lo general los acuerdos que han de adoptarse en este tipo de Cumbres han sido preparados anticipadamente por los respectivos equipos de negociadores de los Estados participantes.

8 Como hemos podido apreciar, no es necesario hacer mayores esfuerzos para demostrar la necesidad de la existencia de la diplomacia. As como la multiplicidad de individuos impone al Estado la necesidad de echar mano de un ordenamiento jurdico que norme la vida de interrelacin de su poblacin, la pluralidad de naciones obliga a los Estados a reconocerse y relacionarse entre s. Si en el mundo existiese un solo Estado no tendra razn de existir la diplomacia, pero como la humanidad est integrada por muchas sociedades jurdicamente organizadas y los pases necesitan actuar ms all de sus fronteras impulsados ya sea por intereses de amistad, ya de cooperacin, es que los gobiernos dirigen sus relaciones exteriores a travs de la diplomacia. La diplomacia viene a constituir el instrumento adecuado para regir estas relaciones interestatales, teniendo como finalidad primordial el mantenimiento de la seguridad, la dignidad y tranquilidad de los Estados as como la preservacin de la paz y buena armona entre los mismos.