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Razes: Revista de Cincias Sociais, Campina GrandeJ Paraba, Universidade Federal

Campina Grande, Vol 23, n 01 e 02, p. 99-117, jan-dez 2004


TERRITRIO E ABORDAGEM TERRITORIAL:
das referncias cognitivas aos aportes aplicados anlise dos processos sociais rurais
1


Sergio Schneider
2

Ivn G. Peyr Tartaruga
3


Resumo

As discusses recentes sobre o desenvolvimento rural tm procurado novos enfoques,
especialmente para dar conta das questes relacionadas sustentabilidade social e ambiental e
participao dos atores. Para incorporar estas novas dimenses, os estudiosos vm propondo
que o desenvolvimento rural passe a focalizar os territrios e suas dinmicas. A partir desta
preocupao surgem as abordagens territoriais do desenvolvimento rural, cuja preocupao
passaria a ser a projeo espacial dos processos sob o ngulo das interaes sociais, polticas,
econmicas e institucionais. Este texto pretende discutir a incorporao do territrio ao debate
do desenvolvimento rural e problematizar sua utilizao como referncia analtica. Enquanto
na Geografia o territrio tem o estatuto de um conceito heurstico, que faz referncia s
relaes de poder no espao, na abordagem do desenvolvimento seu sentido passa a ser
instrumental. A estrutura do artigo est organizada em vrias sees, sendo que na inicial se
aborda o reaparecimento e o desenrolar do debate sobre o conceito de territrio na disciplina
da Geografia. Na segunda seo discute-se as possibilidades do uso do territrio como
conceito de anlise da realidade social. Na terceira seo prope-se uma definio do conceito
do territrio, luz dos propsitos deste texto, que utiliza, de forma conjunta, o conceito
geogrfico de lugar. Na quarta, indica-se as principais razes que produziram a emergncia da
noo de abordagem territorial dos processos de desenvolvimento. Na quinta seo analisa-se
a incorporao do territrio na abordagem do desenvolvimento rural, enfatizando o seu carter
instrumental, alm disso, discutem-se as possveis contribuies do conceito geogrfico de
territrio ao debate do desenvolvimento territorial rural, sobretudo quanto participao
social dos atores nos processos de mudana social e o papel da agricultura familiar. Na ltima
seo, apresentam-se algumas indicaes metodolgicas e prticas elaboradas a partir das
pesquisas e investigaes sobre as dinmicas territoriais de transformao da agricultura
familiar e do desenvolvimento rural no Sul do Brasil, e, tambm, os obstculos para a
efetivao de aes no mbito da perspectiva territorial.

1
Uma verso ampliada deste artigo foi apresentada nas Jornadas de Intercambio y Discusin: el desarrollo rural
en su perspectiva institucional y territorial. FLACSO Argentina Universidad de Buenos Aires -
CONICET, 23 y 24 de Junio de 2005. Agradecemos a Aldomar A. Rckert pelos perspicazes comentrios e
sugestes ao texto, mas assumimos inteira responsabilidade pela verso final.
2
Socilogo, Mestre e Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e do
Departamento de Sociologia da UFRGS. Pesquisador do CNPq (Bolsa Produtividade em Pesquisa). Endereo: Avenida
Joo Pessoa, 31, Bairro Centro, Porto Alegre, RS. CEP: 90.040-000. schneide@ufrgs.br. Este trabalho conta com o apoio
do CNPq no financiamento de pesquisas sobre as dinmicas territoriais da agricultura familiar e do desenvolvimento rural
no Sul do Brasil.
3
Bolsista de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). Este trabalho recebeu apoio do CT-Agronegcio, do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome (MESA), do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e do CNPq, atravs do projeto de pesquisa
Desenvolvimento Territorial Rural e Segurana Alimentar. Telefone: (51) 3316-4115 e (51) 3316-3281 (fax). E-mail:
ivantarta@yahoo.com.br
2
INTRODUO

Nos anos recentes, o interesse pela dimenso espacial dos fenmenos econmicos e
sociais vem se fortalecendo nas cincias sociais. Esse interesse percebe-se, sobretudo, nas
tentativas de diversos estudiosos em explicar o desenvolvimento (social e econmico)
ascendente de algumas regies rurais e o declnio de outras atravs da compreenso da sua
configurao espacial. De fato, a varivel espacial passou a obter grande destaque e ser
apontada por alguns estudiosos como de fundamental relevncia para se compreender o
dinamismo de determinadas regies e suas relaes com o desempenhado dos atores e das
instituies. Este dinamismo explicado com base na idia de que a maior proximidade dos
atores que atuam em determinado espao geraria aes coletivas e cooperadas (troca de
experincias, redes de colaborao) que ampliariam a espessura e a densidade das relaes
sociais e, como conseqncia, favoreceriam o surgimento de oportunidades inovadoras de
desenvolvimento.
Nesse contexto, a abordagem territorial aparece como uma noo que permitiria
explicar o papel do contexto e do espao social como fator de desenvolvimento. Como se
sabe, o enfoque territorial tem ensejado propostas concretas de interveno estatal, bastando
citar como exemplos o programa LEADER na Unio Europia, o programa de
empoderamento comunitrio nos Estados Unidos, as mesas de concertao e os sistemas
locais de produo agrcola no Peru, a produo agroecolgica de frutas no Chile e, no Brasil,
o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT), do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Estes exemplos indicam uma clara
preocupao instrumental e normativa, pois o territrio (a unidade de referncia deste
enfoque) passa a ser entendido como uma unidade de observao, atuao e gesto do
planejamento estatal.
Em contrapartida, a geografia, que reivindica um carter analtico e conceitual ao
territrio, tambm vem discutindo intensamente este novo uso do territrio. Na perspectiva
disciplinar da geografia, contudo, o territrio assume uma conotao menos instrumental e se
liga inequivocamente discusso da projeo espacial do poder. Percebe-se assim, que a
forma como tratado o territrio diferencia-se substancialmente do debate sobre a abordagem
territorial do desenvolvimento rural.
Nesse sentido, este artigo tem o objetivo de estabelecer as possveis contribuies do
aporte analtico e conceitual do territrio da geografia para a discusso da abordagem
territorial, que essencialmente normativa. Em especial, enfatiza-se a questo da participao
como elemento-chave para o desenvolvimento territorial, a partir da discusso da geografia
sobre territrio e territorialidade.
Na expectativa de contribuir com este debate sobre o significado do territrio e seu uso
este trabalho possui dois objetivos bem definidos. O primeiro, tentar resgatar a contribuio
da geografia e oferecer um quadro do estado da arte acerca dos diferentes significados e usos
que possui o conceito de territrio nesta disciplina. O segundo objetivo consiste em tentar
demonstrar que h uma diferena, que no apenas de forma, entre o territrio e o que vem
sendo chamado de enfoque, abordagem ou perspectiva territorial.
A estrutura do artigo est organizada em vrias sees, sendo que na inicial se aborda
o reaparecimento e o desenrolar do debate sobre o conceito de territrio na disciplina da
Geografia. Na segunda seo discute-se as possibilidades do uso do territrio como conceito
de anlise da realidade social. Na terceira seo prope-se uma definio do conceito do
territrio, luz dos propsitos deste texto, que utiliza, de forma conjunta, o conceito
geogrfico de lugar. Na quarta, indica-se as principais razes que produziram a emergncia da
noo de abordagem territorial dos processos de desenvolvimento. Na quinta seo analisa-se
a incorporao do territrio na abordagem do desenvolvimento rural, enfatizando o seu carter
3
instrumental, alm disso, discutem-se as possveis contribuies do conceito geogrfico de
territrio ao debate do desenvolvimento territorial rural, sobretudo quanto participao
social dos atores nos processos de mudana social e o papel da agricultura familiar. Na ltima
seo, apresentam-se algumas indicaes metodolgicas e prticas elaboradas a partir das
pesquisas e investigaes sobre as dinmicas territoriais de transformao da agricultura
familiar e do desenvolvimento rural no Sul do Brasil, e, tambm, os obstculos para a
efetivao de aes no mbito da perspectiva territorial.

O RETORNO DO CONCEITO DE TERRITRIO

O perodo de surgimento do conceito de territrio tem por base as formulaes de
Friedrich Ratzel, no contexto histrico da unificao alem em 1871, e concomitante
institucionalizao da geografia como disciplina nas universidades europias. O territrio,
para ele, uma parcela da superfcie terrestre apropriada por um grupo humano, coletividade
esta que teria uma necessidade imperativa de um territrio com recursos naturais suficientes
para sua populao, recursos que seriam utilizados a partir das capacidades tecnolgicos
existentes. E, mais importante, o conceito de territrio ratzeliano tem por referencial o Estado.
A contraposio a estas idias vem, sobretudo, dos trabalhos do gegrafo francs Paul Vidal
de La Blache a escola francesa de geografia conhecida como possibilismo que se
efetivaram no final do sculo XIX e incio do sculo XX, trabalhos que tinham a noo de
regio como contraponto ao de territrio.
Em suma, o conceito de regio teve uma primazia frente a outros conceitos espaciais,
o que acabou decretando o descrdito do territrio como conceito explicativo da realidade.
4

Estes dois conceitos sero retomados, sobretudo o segundo, a seguir.
Muito tempo depois da decretao de seu declnio, o territrio volta a ser debatido, na
dcada de 1970, como conceito explicativo da realidade. Entre alguns autores que retomam a
discusso sobre o conceito de territrio, comeamos com o gegrafo norte-americano Jean
Gottmann, tendo como referncia a obra The significance of territory, publicada em 1973
(GOTTMANN, 1973).
5

Naquele perodo, Gottmann centraliza sua abordagem no significado do territrio para
as naes, e sustenta que a relao das pessoas com o seu territrio apresenta-se de diversas
formas geogrficas, polticas e econmicas , mas, como assevera o autor, suas anlises
esto circunscritas ao contexto ocidental. O territrio, para os gegrafos, uma parcela do
espao definida por limites (linhas), que possui um sistema de leis e uma unidade de governo,
a partir do qual as respectivas localizao e caractersticas internas so descritas e explicadas,
e que, portanto, define o parcelamento do mundo (partitioning) dentro da histria da
humanidade.
Em suma, Gottmann defende que o significado de territrio foi-se modificando com o
passar do tempo da Histria ocidental desde a Grcia antiga. Sua obra termina analisando a
realidade mundial at a dcada de 1970. Neste contexto, o territrio possui significado como
uma parcela do espao, caracterizada pela acessibilidade ou no, em meio fluidez moderna.
Essa fluidez resulta, sobretudo, dos grandes avanos tecnolgicos do sculo XX, aumentando,
em alto grau, as possibilidades de circulao no s das pessoas como tambm dos objetos
(produtos, mercadorias) a todos os lugares do planeta. Uma fluidez que apontaria, segundo o
autor, para as integraes entre pases.

4
Ver esta discusso histrica, do ponto de vista da formao da cincia geogrfica, em Moraes (1997).
5
Entre esses outros autores, poderamos destacar o artigo de S. Lyman e M. Scott, de 1967, portanto, anterior ao livro de
Gottmann, porm, estes se limitam a fazer um balano sociolgico da noo de territorialidade que atesta o descaso da
sociologia com a dimenso espacial; ou o livro Territorialidade humana de Torsten Malmberg, escrito em 1976,
entretanto, estabelecendo uma relao demasiada estreita entre as territorialidades humana e animal (HAESBAERT,
2004b).
4
Tal contexto fez Gottmann concluir que a definio e o significado do territrio devem
ser relacionais, isto , atualmente, mais do que no passado, um aspecto imprescindvel para a
compreenso da realidade, principalmente internacional, o das relaes entre os pases que
podem ser econmicas, culturais e, a de maior destaque para Gottmann, polticas
(geopolticas). Nesse sentido, esse autor sustenta que os territrios proporcionam s
respectivas sociedades a capacidade da complementaridade com os de fora e, at mesmo, com
o mundo.
Entretanto, este debate, em termos genricos, segue na mesma linha do territrio
preconizada por Ratzel prevalncia do territrio estatal , e, portanto, estas contribuies
so limitadas como se perceber com as propostas ao debate a seguir.
O primeiro texto a sobrepujar essa limitao ao debate sobre o territrio e que se
tornou referencial, Por uma geografia do poder, de autoria do gegrafo francs Claude
Raffestin (1993), publicado em 1980. Raffestin parte de uma crtica ao que denomina
geografia unidimensional, ou seja, o territrio que se referencia exclusivamente ao poder
estatal. De forma explcita, a anlise deste autor vai de encontro perspectiva ratzeliana.
Segundo Raffestin, uma evidncia clara dessa exacerbao do poder estatal, em Ratzel, est
na caracterizao dos conflitos que seriam to-somente aqueles entre Estados guerra entre
Estados , enquanto, outras formas de conflitos no seriam consideradas relevantes.
Como alternativa analtica a esse territrio estatal, Raffestin defende a existncia de
mltiplos poderes que se manifestam nas estratgias regionais e locais. Assim, coloca-se em
proeminncia uma geografia do poder ou dos poderes, e uma melhor significao da geografia
poltica. Da decorre uma diferenciao conceitual importante: enquanto a geografia poltica
assumiria a anlise da multiplicidade de poderes e, portanto, dos mltiplos atores, a
geopoltica abordaria o poder de um Estado ou da relao entre dois ou mais Estados, esta sim
uma geografia do Estado. Em relao ao poder, Raffestin, explicitamente calcado no
pensamento de Michel Foucault, coloca que [o] poder no se adquire; exercido a partir de
inumerveis pontos;... [as] relaes de poder no esto em posio de exterioridade no que diz
respeito a outros tipos de relaes (econmicas, sociais etc.), mas so imanentes a elas; e
onde h poder h resistncia e no entanto, ou por isso mesmo, esta jamais est em posio de
exterioridade em relao ao poder. (RAFFESTIN, 1993, p. 53)
Na perspectiva de Raffestin, o territrio entende-se como a manifestao espacial do
poder fundamentada em relaes sociais, relaes estas determinadas, em diferentes graus,
pela presena de energia aes e estruturas concretas e de informao aes e estruturas
simblicas. Essa compreenso permite pensar o processo de territorializao-
desterritorializao-reterritorializao (T-D-R), baseado, sobretudo, no grau de acessibilidade
informao; em outras palavras, a informao, ou no, de smbolos e/ou de significados
podem fazer surgir novos territrios (territorializao), destru-los (desterritorializao) ou
reconstru-los (reterritorializao).
Outra importante obra no debate sobre o territrio, Human territoriality do gegrafo
norte-americano Robert Sack (1986), examina a territorialidade humana na perspectiva das
motivaes humanas. Territorialidade como a base do poder. Por isso, o autor parte da crtica
a idia de que a territorialidade humana um desdobramento do comportamento animal e,
portanto, instintiva e agressiva. Para Sack a territorialidade uma tentativa, ou estratgia, de
um indivduo ou de um grupo para atingir, influenciar ou controlar recursos e pessoas atravs
da delimitao e do controle de reas especficas os territrios. Em termos gerais, esta
delimitao torna-se territrio somente quando seus limites so utilizados para influenciar o
comportamento das pessoas atravs do controle de acesso de seus limites. Dessa forma, os
territrios possuiriam diferentes nveis de permeabilidade, ou de acessibilidade, s pessoas,
aos objetos ou aos fluxos dos mais diferentes tipos. Uma cela em uma priso de segurana
mxima, exemplifica Sack, mais territorial do que uma sala de espera de um dentista.
5
Este autor coloca que a maioria dos territrios tende a ser fixo no espao, mas alguns
podem mover-se territrios mveis. Alm disso, destaca que uma rea pode ser utilizada
como um territrio em um momento ou perodo qualquer e perder esta qualidade em outro.
Em outros termos, uma rea para ser territrio necessita de um esforo constante para manter
as estratgias para influenciar e controlar o acesso atravs de seus limites, e quando estas
cessam o atributo territorial tambm cessa.
Entretanto, as contribuies mais importantes deste autor para o debate sobre o
territrio dizem respeito a dois aspectos. De um lado, a flexibilidade e a abrangncia deste
conceito. Atravs do seu conceito de territrio, Sack analisa desde uma comunidade indgena
norte-americana
6
at os territrios no mbito familiar de um lar comum (por exemplo, os
territrios proibidos de uma criana pequena dentro de casa), passando tambm pelos
territrios da igreja catlica. Logo, o conceito presta-se a anlises em diferentes escalas e
normas de conduta e de convivncia (cultural, poltica). De outro, a territorialidade, como
uma componente do poder, no somente um meio de criao e manuteno da ordem, mas
um instrumento para criar e manter muito do contexto geogrfico atravs do qual ns
experenciamos o mundo e damos a ele significado [trad.] (SACK, 1986, p. 219).
Sucintamente, verificou-se alguns dos autores, e suas respectivas idias, responsveis
pelo regresso do conceito de territrio para o debate acadmico: Gottmann ressaltando o valor
do territrio para a organizao das naes e entre naes; quebrando com a concepo
exclusivamente orientada para o territrio estatal, Raffestin mostra a existncia de mltiplos
poderes, alm do Estado, que se realizam atravs de fluxos desiguais de energia e de
informao nas relaes sociais; enquanto Sack enfatiza o controle do acesso a um certo
espao como definidor do territrio atravs das mais diferentes escalas, desde a pessoal at a
mundial.
Importante ressaltar que o territrio estatal, como utiliza Gottmann e mesmo Ratzel,
no perdeu sua centralidade no cenrio mundial,
7
ele apenas um tipo especfico de
territrio.
8
Ao mesmo tempo, em que os mltiplos territrios de pequena dimenso, porm
no desprezveis numericamente, se multiplicam e se fortalecem como sustentculos para a
existncia social do indivduo.
A discusso do conceito de territrio, no cenrio brasileiro, tem seu retorno marcado
pelo trabalho de pesquisa da gegrafa Bertha K. Becker, sobretudo, no artigo O uso poltico
do territrio: questes a partir de uma viso do terceiro mundo, publicado no ano de 1983.
Neste texto, a autora traz tona, tambm, a crtica ao conceito de territrio com vinculao
exclusiva no poder do Estado-nao, como nica realidade representativa dos aspectos
polticos, utilizando-se explicitamente da obra de Raffestin. Alm da constatao da
existncia de mltiplos poderes, ela ressalta que, no plano internacional, as organizaes
supranacionais, como por exemplo, as empresas multinacionais, vm confrontando o poder do
Estado de forma cada vez mais vantajosa para as primeiras. Portanto, o conceito de Estado e,
conseqentemente, de territrio estatal devem ser alterados para assimilar, de um lado, os
poderes de escalas inferiores ao estatal, dessa forma, presentes dentro do mbito jurdico e
poltico do Estado, entretanto no-estatais; e, de outro, os poderes de escalas superiores
(supranacionais). Nesse sentido, Becker declara: face multidimensionalidade do poder, o
espao reassume sua fora e recupera-se a noo de territrio. Trata-se, pois, agora de uma
geopoltica de relaes multidimensionais de poder em diferentes nveis espaciais (1983, p.
7).

6
Nesta comunidade indgena para pertencer ao grupo o indivduo deve ser aceito pela comunidade, diferente da cultura
ocidental na qual o nascer ou o viver em um territrio normalmente decide o pertencimento a uma comunidade.
7
Conforme Rckert, ... o Estado no seria a nica unidade de poder, mas uma das unidades, muito embora o principal
(2004, p. 7).
8
Vale a pena enfatizar que o territrio estatal-nacional consiste no estgio mais complexo at ento alcanado das relaes
da sociedade com o espao (HEIDRICH, 2004, p. 42).
6
Esses poderes em escalas inferiores (intra-estatais) tm colocado, segundo Becker, a
regio na escala local [lugar] [...] como escala espacial tima tanto para a organizao de
movimentos reivindicatrios regionalismos como para a poltica espacial do Estado
(1983, p. 9); considerando-se regio como base para o poder territorial.
Alm dos pensamentos desta autora, impe-se de forma forte e indelvel a
considerao da metfora do retorno do territrio de que fala Milton Santos, em que os
territrios habitados (por pessoas comuns) confrontam-se com duas tendncias
contemporneas; de um lado, a tendncia de expanso e, conseqente, imposio para todos
os cantos do mundo das relaes capitalistas de produo processo de mundializao , e,
de outro, a tendncia de homogeneizao dos costumes e usos, sobretudo no que diz respeito
ao consumo individual processo de globalizao. A metfora do retorno est em pensarmos
no incio da Histria (dos territrios), apesar de estes territrios no poderem voltar a ser
iguais a antes, onde os indivduos estavam mais isolados do resto do mundo e, portanto, mais
autnomos, sobretudo nos espaos rurais.
Portanto, o debate sobre o territrio no Brasil aponta para o embate entre o lugar
dimenso local e o global dimenses regional e mundial. E este embate se d de forma
contraditria: ora o territrio local favorece as pessoas que vivem nele, seu cotidiano, ora o
territrio se sujeita aos ordenamentos que vm de fora. evidente que estas situaes no
ocorrem de maneira absoluta, ou seja, cada local no totalmente autnomo ou, no outro
extremo, totalmente heternomo (regulado pelo outro), o que ocorre so situaes hbridas e
assimtricas. Esta perspectiva essencial, na conceituao do territrio, para a compreenso
da realidade social.

O USO COGNITIVO E CONCEITUAL DO TERRITRIO

Antes de estabelecer uma conceituao que sirva para os propsitos deste texto, deve-
se abordar, mesmo de forma rpida, uma considerao geral, a ttulo de informao, sobre o
conceito de territrio na atualidade. Esta considerao diz respeito a trs concepes de
territrio muito presentes na Geografia, segundo Sposito (2004): uma natural, outra individual
e uma terceira espacial. A primeira, a concepo naturalista do territrio (territrio clssico),
muito difundida, tem justificado historicamente, e ainda hoje, as guerras de conquista atravs
de um imperativo funcional que se sustenta como natural, mas, em verdade, construdo
socialmente.
A segunda, a concepo do territrio do indivduo pe em evidncia a territorialidade,
algo extremamente abstrato, o espao das relaes, dos sentidos, do sentimento de pertena e,
portanto, da cultura. O territrio, neste caso, assume diferentes significados para uma
comunidade islmica, para uma tribo indgena, para uma famlia que vive numa grande
metrpole ou, ainda, entre as pessoas de cada grupo social.
E a terceira e ltima concepo, segundo Sposito, acaba gerando uma confuso entre
os conceitos de territrio e de espao. Neste caso, antes de se definir o conceito de territrio
deve-se abordar o de espao. Assim, tomando-se um quadro referencial da geografia brasileira
(o mais atual), o conceito de espao, ou espao geogrfico, segundo Milton Santos, seria
aquele formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas
de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no
qual a histria se d (1999, p. 51). Em que, os objetos tcnicos (hidreltricas, fbricas,
fazendas modernas, estradas,...) possuem um papel importante na construo histrica da
sociedade, mas, tambm, importantes so as aes que podem ser de carter tcnico
interaes requeridas pela tcnica , formal formalismos jurdicos, econmicos e cientficos
ou simblico formas afetivas, emotivas, rituais. Alm do mais, conforme Santos, os
objetos no tm realidade filosfica, isto , no nos permitem o conhecimento, se os vemos
7
separados dos sistemas de aes. Os sistemas de aes tambm no se do sem os sistemas de
objetos (1999, p. 51).
Em termos de sua abrangncia analtica o conceito de espao amplo e complexo, o
que s vezes o torna de difcil operacionalizao. De qualquer forma, neste trabalho a
explicitao do conceito de espao assume duas conotaes. Primeiro, o espao um conceito
essencial e balizador para qualquer discusso de cunho geogrfico (espacial), por se tratar de
uma das referncias fundantes da prpria geografia como disciplina cientfica. O segundo
motivo, no to evidente como o anterior, ressaltado por Milton Santos em seus trabalhos,
que o espao deve ser analisado por meio de quatro categorias em conjunto (SANTOS, 1985):
a forma, a funo, a estrutura e o processo. A forma o aspecto visvel de um objeto ou de um
conjunto de objetos, neste caso, formando um padro espacial. Assim, uma cidade, uma rea
rural e uma casa so exemplos de formas espaciais. A funo uma tarefa ou atividade
desempenhada por uma forma (objeto). Os aspectos sociais e econmicos de uma sociedade,
em um dado momento, produzem a estrutura, ou seja, a natureza histrica do espao em que
as formas e as funes so criadas e justificadas. E, finalmente, o processo uma ao,
freqentemente, contnua que possui um resultado qualquer (mudana).
9

Em relao relativa falta de operacionalidade do conceito de espao, Suertegaray
(2000) sustenta que na Geografia ele o mais abrangente e, portanto, o mais abstrato.
Segundo essa mesma autora, os gegrafos utilizam conceitos mais operacionais, como por
exemplo, os de paisagem, lugar, regio e territrio. Esses conceitos expressam diferentes
perspectivas ou ticas de leitura do espao geogrfico, requerendo tambm diferentes
procedimentos metodolgicos. Assim, chega-se definio do conceito de territrio,
possuidor de caractersticas especficas importantes para os propsitos deste texto.
Em primeiro lugar, importante lembrar que o conceito de territrio est relacionado
diretamente com a idia de poder desde Ratzel no sculo XIX, porm, agora, no seu sentido
amplo; ou seja, nas suas diversas origens e manifestaes, mas sempre focando sua projeo
no espao.
Ao definir o territrio pelas relaes de poder que se estabelecem sobre o espao e
entre os atores que o ocupam e utilizam, alguns autores da geografia foram impulsionados a
dialogar com estudiosos de outras disciplinas que abordam o poder, tais como Foucault e
Arendt. Com base nas idias desses autores, autores como Raffestin (1993) sustentam que as
relaes de poder se originam de inmeros pontos e possuem intencionalidades. Atravs do
territrio est subtendida essa multiplicidade de poderes que afetam, de diversos modos e
graus, qualquer ao de planejamento.
10

O gegrafo Marcelo Lopes de Souza (1995) parece ter elaborado uma definio
bastante interessante do conceito de territrio que , ao mesmo tempo, restritiva (por sua
nfase na idia de poder) e ampla (pela possibilidade de aceitao de diversas dimenses
como a social, poltica, cultural e econmica). Para Souza, o territrio o espao determinado
e delimitado por e a partir de relaes de poder, que define, assim, um limite (alteridade) e
que opera sobre um substrato referencial, em suma, o territrio definido por relaes sociais.

9
Sobre estas categorias, Corra muito apropriadamente coloca que processo uma estrutura em seu movimento de
transformao. Ressalta-se que se considerarmos apenas a estrutura e o processo estaremos realizando uma anlise a-
espacial, no-geogrfica, incapaz de captar a organizao espacial de uma dada sociedade em um determinado momento,
nem a sua dinmica espacial. Por outro lado, ao considerarmos apenas a estrutura e a forma estaremos eliminando as
mediaes (processo e funo) entre o que subjacente (a estrutura) e o exteriorizado (a forma) (2003, p. 29).
10
Na acepo de Arendt (1985), por exemplo, o poder inerente a qualquer comunidade poltica e, para operar, necessita ser
legitimado pelos integrantes desta comunidade. Assim ocorre com o territrio, que tambm precisa legitimar-se junto aos
seus usurios para poder existir. Para Foucault (1995), por outro lado, anlise da realidade social parece essencial a
apreenso das tticas e estratgias de poder. E estas tticas e estratgias resultam do prprio poder (dos dominadores),
assim como da resistncia contrria (dos dominados), o que caracteriza a relao de poder. Para Foucault o territrio
sem dvida uma noo geogrfica, mas antes de tudo uma noo jurdico-poltica: aquilo que controlado por um certo
tipo de poder (1995, p. 157).
8
O territrio, portanto, pode estar referenciado a formas jurdico-polticas exemplo clssico
de um Estado-nao , culturais de uma associao de bairro dentro de uma cidade e/ou
econmicas de uma grande empresa.
Existem vrias formas de territrios, o que sugere uma tipologia dos territrios. Os
trabalhos do gegrafo Rogrio Haesbaert (1997, 2002 e 2004a) podem ser encarados como
um esforo de construir uma tipologia dos territrios. Como nunca se consegue dar conta de
todo o estado da arte sobre um determinado tema, possvel afirmar que a classificao
sugerida por Haesbaert forma um quadro razoavelmente extenso sobre os territrios.
Considerando diversos autores nacionais e internacionais, Haesbaert (2004a) rene as muitas
abordagens conceituais de territrio em trs vertentes bsicas para perceber o territrio: a
poltica ou jurdico-poltica, em que o territrio considerado como espao controlado por um
determinado poder, s vezes relativo ao poder do Estado (institucional); a cultural ou
simblico-cultural, onde o territrio visto como um produto da apropriao simblica de
uma coletividade; e a econmica, na qual o territrio serve como fonte de recursos (dimenso
espacial das relaes econmicas).
Outra caracterstica dos territrios est no fato de serem dinmicos. Enquanto relaes
sociais projetadas no espao, os territrios podem desaparecer mesmo que os espaos
correspondentes (formas) continuem inalterados.
11
Esta situao sugere a existncia de
territorialidades flexveis, que podem ser territrios cclicos, que se apresentam
periodicamente ou sazonalmente ou podem ser territrios mveis como os sugeridos por Sack
(1986).
Alm destes, tambm existem os territrios de baixa definio, que so espaos
caracterizados pela superposio de diferentes territrios em um mesmo espao, o que pode
provocar o surgimento de relaes de poder adicionais e at mesmo novos territrios.
Por fim, os territrios podem ser contnuos ou descontnuos. Os territrios contnuos
so aqueles que possuem contigidade espacial, os mais usuais, enquanto, os territrios
descontnuos, os que no possuem uma contigidade espacial. Alguns autores chamam estes
de rede ou territrio-rede; em termos grficos, os territrios contnuos poderiam ser
caracterizados por superfcies e os descontnuos, por pontos. Nos territrios descontnuos, em
verdade, so apresentados espaos em diferentes escalas ou nveis de anlise. Isto , um
territrio contnuo um conjunto de pontos em rede numa escala determinada, no qual cada
ponto representa um territrio contnuo, com forma e estrutura prprias e numa escala de
menor dimenso. Nesse sentido, pode-se tomar como exemplo uma grande empresa ou uma
cooperativa agrcola, que teriam diversas ramificaes (filiais para o caso da empresa e, no
outro caso, propriedades rurais da cooperativa) subordinadas, em diferentes graus, sede
central.
12

Dessa forma, os territrios-rede (descontnuos), como articulaes entre espaos de
diferentes escalas, apresentam claramente o problema de escala: em que na escala local (no
territrio) est a informao factual, a valorizao do vivido, a tendncia heterogeneidade,
os dados individuais ou desagregados, os fenmenos manifestos; de outro lado, na escala
regional ou global (no territrio-rede) est a informao estruturante, a valorizao do
organizado, a tendncia homogeneizao, os dados agregados, os fenmenos latentes
(Castro, 1995).


11
A tipologia que segue est baseada, sobretudo, na contribuio de Souza (1995).
12
Convm destacar que o territrio-rede pode ser interpretado como um conceito hbrido como diriam Haesbaert (2002,
2004a e 2004b) e Santos (1999), autores que ressaltam a convenincia de que dois ou mais conceitos espaciais sejam
utilizados em conjunto para explicar a realidade, esquivando-se, assim, da rigidez dos conceitos puros e enriquecendo
as capacidades analticas dos mesmos.
9
TERRITRIO E LUGAR: para uma conceituao hbrida

A partir das consideraes anteriores decorre a proposta, defendida por Sposito
(2004), da tentativa de compreenso do territrio atravs de dois caminhos: das redes de
informaes e da volta ao indivduo e sua escala cotidiana. No primeiro caminho, o
estabelecimento das redes de informaes uma realidade atual ampliada pelo rpido
desenvolvimento das tecnologias, em que as informaes podem percorrer milhares de
quilmetros em segundos. Essa situao acaba diminuindo as distncias (atravs do
aumento da velocidade), elemento central para a apreenso dos territrios pelos indivduos, e
dificultando a manuteno das identidades territoriais (nacionais, regionais, de vizinhana,...).
De certo modo, isto poderia estar indicando o fim dos territrios ou um grande
processo de desterritorializao. Neste sentido, conforme Santos, hoje, a mobilidade se
tornou praticamente uma regra. O movimento se sobrepe ao repouso. A circulao mais
criadora que a produo. Os homens mudam de lugar, como turistas ou como migrantes. Mas
tambm os produtos, as mercadorias, as imagens, as idias. Tudo voa. Da a idia de
desterritorializao. Desterritorializao , freqentemente, uma outra palavra para significar
estranhamento, que , tambm, desculturizao (1999, p. 262).
Entretanto, o que se percebe, em vrios lugares, a luta identitria com todo o seu
vigor. Neste contexto, Haesbaert (2004b) fala no mito da desterritorializao, pois ao mesmo
tempo em que ocorrem processos de desterritorializao, ocorreriam, tambm,
territorializaes e reterritorializaes.
E aqui entra o segundo caminho para o entendimento do territrio, o do indivduo e de
seu cotidiano. De maneira um pouco diferente de Sposito (2004), que coloca a apreenso do
indivduo e do cotidiano no conceito de territrio, Peyr Tartaruga (2003) sustenta que isto
est mais diretamente relacionado ao conceito de lugar. De nossa parte, Timothy Oakes
(1997) sintetiza o melhor conceito de lugar,
13
qual seja: definido de duas formas, por um lado,
o local da atividade ao imediata do sujeito, elemento que mostra a diferena entre
lugar e regio, pois na regio, e muitas vezes no territrio, o senso de identidade uma
abstrao para os indivduos falta para estes uma ao imediata sobre o local ; e, por outro,
o local de identidades significativas. O lugar encerra, dessa forma, o espao da vivncia e da
convivncia, e possui como ponto de referncia o cotidiano imprescindvel para a
compreenso da sociedade.
Acredita-se que o mais correto seria usar de forma hbrida os conceitos de territrio e
lugar; mais precisamente, o territrio teria como substrato referencial o lugar. Cabe enfatizar
que alguns territrios, relaes de poder espacializadas, no possuem referncia com o lugar,
naqueles espaos as dimenses econmicas e/ou polticas so preponderantes perante o
cotidiano das pessoas (lugares).
Neste contexto, a proposta de Henri Lefebvre (1991), muito bem utilizada por
Haesbaert (1997), de duas categorias analticas para explicar o desenvolvimento da sociedade
capitalista, quais sejam, espaos dominados e espaos apropriados, deixa claro uma
diferenciao relacionada aos conceitos de territrio e lugar. Cabe ressaltar que Lefebvre no
utiliza a expresso territrio, to-somente espao, apesar de estar nesse momento fazendo
referncia a relaes de poder. De um lado, os territrios apropriados seriam aqueles
utilizados, ou apropriados, para servir as necessidades e as possibilidades de uma
coletividade. Assim, os territrios apropriados possibilitariam uma apropriao simblica e
identitria, alm de funcional, desses espaos, portanto, uma apropriao que s pode ter
incio no lugar de cada indivduo. De outro, os territrios dominados seriam aqueles
espaos transformados e, tambm, dominados, quase sempre fechados.

13
Por razes de espao, no ser possvel, no mbito deste ensaio, fazer uma digresso e um debate sobre as diferentes
concepes de lugar.
10
Estes espaos seriam puramente utilitrios e funcionais, dentro de uma razo
instrumental, ou seja, com a finalidade de controlar os processos naturais e sociais atravs das
tcnicas, submetendo-os ao interesse da produo. A histria da acumulao do capital
tambm, para Lefebvre, a histria da separao (e contradio) da apropriao e da
dominao, sobretudo com o surgimento da propriedade privada. Convm ressaltar, tambm,
que a posse no uma condio necessria para caracterizar os territrios dominados, existem
formas de coero econmica e poltica (no-institucionalizadas) que fazem surgir espaos
dominados dentro de espaos pblicos, e que muitas vezes tem forte legitimidade perante a
populao em geral.
Em suma, o territrio pode assumir as mais diversas escalas, formas e manifestaes,
desde pequenos territrios um bairro em uma cidade ou uma vila rural at um territrio-
rede de uma grande multinacional que possui suas ramificaes em vrios pases. Como
defende Haesbaert, o que muitos chamam de desterritorializao , em realidade, uma nova
forma de territorializao, a multiterritorialidade: ou seja, um processo concomitante de
destruio e construo de territrios mesclando diferentes modalidades territoriais (como os
territrios-zona
14
e os territrios-rede), em mltiplas escalas e novas formas de articulao
territorial (2004b, p. 32).
Portanto, a conceituao, aqui defendida, aquela em que o territrio definido como
um espao determinado por relaes de poder, definindo, assim, limites ora de fcil
delimitao (evidentes), ora no explcitos (no manifestos), e que possui como referencial o
lugar; ou seja, o espao da vivncia, da convivncia, da co-presena de cada pessoa. E,
considerando ainda, o estabelecimento de relaes, internas ou externas, aos respectivos
espaos com outros atores sociais, instituies e territrios. Este conceito pode ser til para o
estudo de uma ampla gama de situaes e processos sociais e, sobretudo, para a discusso do
desenvolvimento rural, sendo necessrio, para isso, alguns ajustes, o que abordado
posteriormente no texto.

DO CONCEITO ABORDAGEM: distinguindo territrio da abordagem territorial

At aqui, buscou-se demonstrar uma dimenso relativamente relegada quando se trata
da utilizao do territrio como um conceito ou uma referncia heurstica, ou seja, quando se
recruta o termo para lhe emprestar e requerer-lhe uma dimenso analtica e conceitual. Por
esta razo que se defende a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio
como um conceito de anlise, tal como lhe confere a geografia e outras disciplinas como a
antropologia ou a biologia, dos sentidos instrumentais e prticos que lhe so atribudos pelos
enfoques ou abordagens territoriais.
Da reviso at aqui empreendida pode-se extrair como ensinamento que o territrio
no se confunde e no se restringe ao conceito de espao da mesma forma que no pode ser
usado como mero sinnimo de regio ou de lugar ou local (Andrade, 1995). A diferena
fundamental entre o uso e o significado conceitual e instrumental do territrio que o sentido
analtico requer que se estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que possam
ser submetidas ao crivo da experimentao emprica e, depois, reconstrudos de forma
abstrata e analtica. O uso instrumental e prtico no requer estas prerrogativas e, por isso,
pode-se falar em abordagem, enfoque ou perspectiva territorial quando se pretende referir a
um modo de tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em um
determinado espao (que pode ser demarcado ou delimitado por atributos fsicos, naturais,
polticos ou outros) sobre o qual se produzem e se transformam.

14
O territrio-zona outra forma de nomear territrio contnuo.
11
Neste sentido, comum que o territrio perca seu sentido heurstico e conceitual e
passe a ser utilizado como sinnimo de espao ou regio, conforme o caso. Tal como destacou
Sabourin (2002), o territrio passa a ser utilizado numa perspectiva de desenvolvimento; ou
seja, como uma varivel a ser considerada quando se pretende fazer algum tipo de interveno
sobre o espao e as populaes que resultem em alteraes do quadro existente. Desse modo,
a abordagem territorial do desenvolvimento pressupe a ao sobre o espao e a mudana das
relaes sociais nele existentes. Portanto, seus objetivos so, prioritariamente, instrumentais e
prticos e, por esta razo, no se pode reivindicar ou reclamar das perspectivas ou abordagens
territoriais por serem a-tericas, pois foi exatamente com esta finalidade que foram
elaboradas.
A tentativa de buscar referncias espaciais e conferir-lhes poder de explicao causal
parece ser uma tendncia recente (talvez uma moda) que cresce em vrias disciplinas das
cincias sociais, notadamente na economia, na sociologia e na cincia poltica. No mbito
deste trabalho, no ser possvel explorar com profundidade os motivos que justificariam este
dilogo das disciplinas em torno do territrio. Contudo, na seqncia pretende-se explorar e
argumentar que h duas razes a serem consideradas para se compreender porque o recurso s
abordagens territoriais tornou-se uma referncia recorrente para a interpretao de processos
e, ao mesmo tempo, uma ferramenta para a interveno.
A primeira razo que estimula fortemente o interesse crescente pelos enfoques e
abordagens territoriais est relacionada profuso da literatura que interpreta o contexto atual
das transformaes societrias como sendo o resultado da crise do fordismo e do processo de
reestruturao do capitalismo contemporneo
15
. Como resposta crise, o processo de
reestruturao capitalista teria desenvolvido um regime de acumulao baseado naquilo que
Piore e Sabel (1984) chamaram de acumulao flexvel, entendido como um novo modelo de
organizao dos processos produtivos baseado na descentralizao das plantas e na maior
flexibilizao. Com a publicao deste trabalho, projetaram-se ainda mais os estudos sobre a
industrializao difusa e os sistemas produtivos locais (SPLs), tambm conhecidos como
distritos industriais marshallianos (mais recentemente tambm chamados de clusters), que
vinham sendo desenvolvidos pelos estudiosos italianos da reestruturao industrial (Bacattini,
Garofoli, Bagnasco e outros). Na esteira dos trabalhos dos italianos vieram outros (Coulert,
Pecqueur, Maillat, Veltz, etc) que, embora no comungando das mesmas referncias tericas,
passaram a explorar a dimenso espacial e territorial dos fenmenos da localizao do
desenvolvimento industrial.
A partir desta literatura difunde-se com vigor a idia de que os processos de
desenvolvimento industriais que apresentavam os melhores indicadores em face crise geral
patrocinada pela reestruturao capitalista, eram aqueles que estavam assentados em uma
dinmica territorial muito especfica. Esta literatura foi de fundamental importncia para que
as noes de local, regional e nacional fossem abandonadas e substitudas pela de espao e
territrio, em geral usadas como sinnimos
16
. Como o objetivo aqui no o de reproduzir este
debate em seus meandros mas, to somente, indicar a influncia que estes estudos sobre a
reestruturao da economia industrial tiveram sobre a difuso da abordagem (enfoque ou
perspectiva) territorial do desenvolvimento, podemos nos apoiar no trabalho de Coulert e
Pecqueur (1994) para indicar como definem o territrio.

15
O fordismo pode ser entendido como um modelo de acumulao e regulao do capitalismo que teria se estruturado desde
a dcada de 1930 nos Estados Unidos e se internacionalizado aps a segunda guerra mundial, entrando em declnio a
partir de meados da dcada de 1970. Devido ampla literatura sobre este tema vou limitar s citaes a trs obras sobre o
tema (AGLIETTA, 1979; LIPIETZ, 1988 e HARVEY, 1996). Uma excelente reviso de como esta discusso sobre os
distritos industriais acabou influenciado a emergncia da abordagem do desenvolvimento territorial est em Veiga
(1999).
16
claro que muito disso se deveu ao fato de que na Europa a geografia econmica ser uma rea com grande mobilizao de
estudiosos.
12
Para estes autores, o territrio se tornou uma varivel crucial para explicar as
dinmicas econmicas relativas a diferentes espaos. As condies histricas e culturais e as
caractersticas scio-econmicas das diversas regies jogam um papel importante, sua
diversidade explica em grande parte as diferenas de trajetrias de desenvolvimento
ordenadas segundo circunstncias histricas e geogrficas (COULERT e PECQUEUR, 1994
, p. 470). Neste caso, o espao no um simples suporte, mas ele se torna territrio, que o
ponto de reencontro dos atores do desenvolvimento, o lugar onde se organizam formas de
cooperao entre empresas, onde se decide a diviso social do trabalho, enfim, o lugar de
reencontro entre as formas de mercado e as formas de regulao social. O territrio torna-
se uma componente permanente do desenvolvimento.
Vale salientar a importncia da utilizao da noo de territrio ou desenvolvimento
territorial, pois o debate em torno dos modelos de desenvolvimento encontra outras
expresses como desenvolvimento local, endgeno, exgeno, etc
17
. Neste sentido, foi
Pecqueur (1989; 1992; 1996) quem indicou claramente que o espao-territrio desempenha o
papel de uma varivel explicativa no desenvolvimento porque o espao cessa de ser apenas
um suporte aparente e torna-se um elemento de organizao produtiva que vai influir nas
estratgias dos atores individuais e das firmas. Do ponto de vista material e produtivo os
territrios, segundo Pecqueur, assumem o carter de sistemas produtivos locais (podendo
receber tambm outras denominaes como millieux ou atmosferas) que territorializam o
lugar em que transcorre uma pluralidade de formas de justificao da ao humana
(reciprocidade, cooperao, concorrncia, disputa, etc). Neste sentido, os territrios no
possuem apenas uma dimenso econmica e material, mas tambm cultural e cognitiva e,
neste sentido, so um resultado, pois constituem-se em espaos particulares que permitem
operar uma mediao entre o indivduo e o exterior (PECQUEUR, 1992, p. 84).
A segunda razo que favoreceu o interesse pela abordagem territorial est relacionada
aos aspectos polticos e institucionais que derivam, basicamente da crise do Estado e da perda
crescente de seu poder de regulao. A crise do Estado refere-se sua incapacidade crescente
de regular e interferir na economia privada, especialmente a partir da ampliao da
capacidade da economia capitalista de ajustar, em escala planetria, a interdependncia entre
as condies de tempo e espao no processo global de produo de mercadorias. As novas
tecnologias de base microeletrnica e telemtica (telecomunicaes e informtica) foram de
fundamental importncia para a consolidao do processo de globalizao (tambm chamada
de mundializao) que caracteriza a sociedade e a economia contempornea.
Incapaz de acompanhar as rpidas mudanas em curso, o Estado passou a sofrer
sucessivas alteraes nas suas funes e incumbncias, que lhe haviam sido atribudas com
maior intensidade a partir de meados do sculo XX. Modificam-se desde as suas estruturas at
o carter de suas aes, deixando de ser o indutor do desenvolvimento econmico e passando
a ser o seu regulador, alterando o seu carter centralizador para uma forma mais suscetvel e
permevel participao das diversas instncias e organizaes da sociedade civil.
Neste cenrio, ganham destaque iniciativas como a descentralizao e a valorizao da
participao e do protagonismo dos atores da sociedade civil, especialmente ONGs e os
beneficirios diretos das polticas. Redefine-se o papel das instituies e cresce a importncia
das esferas infranacionais do poder pblico, notadamente as prefeituras. Assim, emerge a
necessidade de novas unidades de referncia que tornem a ao estatal exeqvel e permevel
participao. Este ser o terreno frtil para a evocao da noo de territrio e/ou enfoque
territorial como a nova unidade de referncia que funcionar como instncia de mediao
capaz de contemplar as relaes entre os atores locais e as demais esferas e escalas, como a
regional e nacional, alm da global.

17
Para uma reviso de esta literatura, consultar Reis (1992); Cazella (2002) e Vsquez-Barquero (2002).
13
Uma anlise mais detalhada, mostra que o enfoque territorial permevel s noes de
governana (interao e regulao entre atores, instituies e Estado) e de concertao social
ou coordenao de interesses de atores que transcorrem em um espao determinado que o
territrio. Tanto a governana como a participao passam a ser entendidas como de
fundamental importncia para determinar o novo papel das organizaes e instituies locais.
No deixa de ser sintomtico, por exemplo o grande interesse dos estudiosos e, sobretudo, dos
policy makers com a instrumentalizao da participao dos atores sociais nas aes e
intervenes do Estado, que parece ter se transformado em uma nova panacia para explicar a
mudana social a partir do papel das formas de governana. Por sua vez, a noo de
concertao social ou coordenao de interesses passou a ser pensada a partir da idia de
capital social. Na acepo que lhe emprestou Robert Putnam, o capital social seria um
conjunto de dispositivos que dizem respeito a caractersticas da organizao social, como
confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando as aes coordenadas (1996, p. 177). Estes dispositivos possuem uma forte
ancoragem s comunidades cvicas, cujos valores culturais, normas e tradies tm um recorte
territorial.
Assim, o territrio passa a ser visto e compreendido como a nova unidade de
referncia e mediao das aes do Estado e o enfoque no desenvolvimento territorial torna-
se, portanto, um modo de ao que valoriza os atributos poltico e culturais das comunidades
e dos atores sociais ali existentes. Governana local e participao social tornam-se, neste
sentido, atributos do desenvolvimento territorial.
Desse modo, assiste-se a uma verdadeira instrumentalizao do territrio, quer seja
atravs da abordagem das transformaes produtivas que partem das mudanas na economia
industrial para mostrar que estes processos possuem uma territorialidade, ou atravs do
enfoque poltico e institucional que busca mostrar que o territrio torna-se a nova unidade de
mediao entre o espao e os atores locais e as demais esferas regionais e nacionais. Tanto
num caso como noutro, o territrio deixa de ter um sentido heurstico e conceitual, conforme
apontado anteriormente, e assume a condio de uma abordagem ou um enfoque.

COMO PENSAR O DESENVOLVIMENTO RURAL A PARTIR DA ABORDAGEM
TERRITORIAL?

Tal como indicado anteriormente, a afirmao e a legitimao da noo de abordagem
territorial esto fortemente ligadas s perspectivas interpretativas que se ocupam com o tema
do desenvolvimento quer seja pela tica de sua projeo espacial ou pelo papel dos atores, das
instituies, das formas de organizao coletiva e at mesmo da cultura. E quando se trata do
tema do desenvolvimento h um duplo desafio a ser enfrentado; por um lado, est a difcil
tarefa de lhe emprestar uma definio e, por outro, de que modo aplicar este entendimento.
Neste trabalho no ser possvel retomar esta discusso em profundidade, para o que
remetemos para um outro artigo (SCHNEIDER, 2004), em que se refletiu sobre algumas das
definies sobre desenvolvimento rural que apareceram na literatura nacional e internacional
recentemente. Naquele trabalho, o desenvolvimento rural foi definido como um processo que
resulta de aes articuladas que visam induzir mudanas socioeconmicas e ambientais no
mbito do espao rural para melhorar a renda, a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes rurais. Dadas as especificidades e particularidades do espao rural, determinadas
pelos condicionantes sociais, econmicos, edafo-climticos e tecnolgicos, o
desenvolvimento rural refere-se a um processo evolutivo, interativo e hierrquico quanto aos
seus resultados, manifestando-se nos termos dessa complexidade e diversidade no plano
territorial.
14
Mas a discusso sobre o desenvolvimento rural se liga tambm ao debate mais geral
sobre os processos de mudana social, que deveriam favorecer a melhoria da qualidade de
vida, a ampliao da justia social, das liberdades individuais e da emancipao poltica
18
.
Trata-se, na verdade de um processo de gerao da autonomia e da construo de um projeto
coletivo que, como lembra Castoriadis, a nica forma possvel para a efetivao da
emancipao
19
. Neste sentido, todo processo de desenvolvimento tem, inexoravelmente, um
sentido societrio.
No que se refere discusso do desenvolvimento rural a partir de um enfoque
territorial, a proposta apresentada por Schejtman e Berdegu (2004) parece satisfatria e
coerente. De fato, o que eles denominam de desenvolvimento territorial rural , efetivamente,
uma perspectiva que visa orientar aes e sugerir formas de se estudar e analisar a atuao dos
atores, das polticas pblicas e das instituies a partir de uma referncia territorial. A
abordagem territorial proposta por Schejtman e Berdegu orienta-se pelo objetivo claro de
reduo da pobreza nas reas rurais mediante estmulo a processos de transformao
produtiva e institucional. A transformao produtiva objetiva articular de forma competitiva e
sustentvel a economia do territrio aos mercados dinmicos, enquanto, a institucional sugere
a interao dos atores locais entre si e com agentes externos, tendo como premissa a
participao da populao no processo e nos benefcios.
No obstante, quando se examina o que Schejtman e Berdegu entendem por
territrio, percebe-se que sua definio est mais prxima do conceito de espao do que o de
territrio, tal como a Geografia os utiliza. H inclusive passagens em que o territrio aparece,
de fato, como sinnimo da abordagem regional, desaparecendo por completo a considerao
das relaes de poder.
Nos termos em que est formulada, a proposta de Schejtman e Berdegu pode ser
entendida como uma resposta criativa indagao ao modo de se pensar o desenvolvimento
rural a partir de uma perspectiva territorial aplicada e instrumental. Contudo, se o objetivo for
buscar referncias heursticas e tericas para discutir como o conceito de territrio pode ser
apreendido e incorporado a uma abordagem analtica do desenvolvimento rural, a proposta
dos autores chilenos insuficiente. Na realidade, conforme j enfatizado, a ausncia de uma
problematizao terica do conceito de territrio deliberada porque os autores no se
propem esta tarefa. Seja como for, contudo, isto no invalida a observao.
Na tentativa de responder a indagao que orienta esta seo, sobre as condies e
possibilidades de pensar o desenvolvimento rural numa perspectiva territorial, a seguir
argumenta-se que possvel recorrer ao territrio como conceito e, ao mesmo tempo, reter
algumas das sugestes que advm da abordagem territorial. Trata-se de uma tentativa de
promover um dilogo entre a acepo heurstica e cognitiva que vem da geografia e a noo
instrumental das abordagens territoriais que permita elaborar um referencial de alcance mdio
(seguindo a sugesto de Robert Merton) adequado aos estudos sobre desenvolvimento rural.
No se trata nem de ficar no agnstico e abstrato campo da teoria e tampouco permanecer na
plancie emprica e meramente descritiva, pois o tema do desenvolvimento rural requer, por si
s, um intercambiamento inteligente entre estas duas dimenses.
Esta preocupao em integrar a abordagem territorial aos estudos analticos do
desenvolvimento rural deriva de um lado, do reconhecimento de que a geografia, antropologia

18
Ainda que preliminar e sujeita a reconsideraes essa viso geral do desenvolvimento rural vai ao encontro da perspectiva
de Martins, quando afirma que difcil reconhecer que haja desenvolvimento quando seus benefcios se acumulam
longe da massa da populao. Como difcil reconhecer a legitimidade de um modelo de desenvolvimento que exclui
legies de seres humanos das oportunidades de participao no s nos frutos da riqueza, mas at mesmo na produo da
riqueza (2002, p. 10).
19
A autonomia individual, ou a total independncia de um indivduo perante os outros e seu entorno, uma condio
impossvel, pois se caracteriza por uma condio no histrica (de negao do processo histrico das relaes sociais)
(CASTORIADIS, 1982).
15
e outras disciplinas que atribuem ao territrio um sentido cognitivo tm razo ao criticar o seu
uso excessivamente normativo e aplicado, como se pudesse ser transformado e isolado como
uma varivel a mais, tal como ocorre em algumas perspectivas. Por outro lado, preciso
reconhecer que os reclamos dessas disciplinas em relao ao uso do territrio no devem ser
percebidos como restrio sua aplicao por outras reas do conhecimento, especialmente
aquele informado por preocupaes mais prticas e aplicadas. Assim, perfeitamente
compreensvel e lcito que o conceito de territrio tenha sido apropriado por diversas
abordagens e perspectivas, tais como j referidas.
Na tentativa, ento, de promover este dilogo e esta interface entre o nvel cognitivo e
as perspectivas aplicadas do territrio para pensar e analisar os processos de mudana social
que ocorrem nos espaos rurais (o que configura o entendimento aqui esposado sobre o
desenvolvimento rural) sugere-se focalizar duas dimenses, a saber: a dinmica das formas
sociais de trabalho e produo e os processos de organizao social e participao poltica. Ou
seja, nas pesquisas e investigaes conduzidas sobre o desenvolvimento rural no Sul do Brasil
buscou-se integrar a dimenso cognitiva do territrio a partir da anlise das formas de
gerao, apropriao e regulao das relaes de poder, tentando-se identificar como em um
determinado espao social a ao poltica dos atores implica na construo de mecanismos de
mediao que podem ser denotados tanto pela participao como pelos conflitos. Da
dimenso aplicada e instrumental das abordagens territoriais incorporou-se a sugesto de
analisar as dinmicas de reproduo da agricultura familiar por intermdio de atividades
agrcolas e no-agrcolas, do autoprovisionamento domstico ou da insero mercantil, entre
outras.
No que se refere dinmica das formas sociais de trabalho e produo, focaliza-se em
especial duas dimenses que so os mecanismos scio-econmicos de reproduo da
agricultura familiar e o lugar geogrfico onde transcorrem os processos de mudana social
rural. A dimenso scio-econmica toma como referncia unidade de produo familiar e
contempla as estratgias produtivas dos agricultores familiares e suas vinculaes com os
outros atores do territrio e mesmo externos a este. Aqui podem ser consideradas mltiplas
estratgias que vo desde as agrcolas (agregao de valor, beneficiamento e processamento
da produo prpria) at as no-agrcolas, como a insero em mercados de trabalho fora da
propriedade, que estimulam o aparecimento da pluriatividade. A dimenso do lugar refere-se
ao espao em que transcorre a vida cotidiana dos agricultores e de suas famlias que comea
pelo espao da moradia e do estabelecimento e estende-se comunidade local, aos vizinhos, e
chega ao pequeno povoado ou municpio. Este territrio tem como caractersticas importantes
a coincidncia espacial entre a unidade produtiva e a unidade domstica (Chayanov, 1974) e,
ao mesmo tempo, a articulao com o que Marcel Jollivet (2001) chama coletividade local,
onde se desenrola o seu modo de vida (rural livelihood, segundo Frank Ellis, 1998 e 2000).
Neste territrio cada famlia estabelece mecanismos e meios de se reproduzir, por
vezes formando microterritorialidades em que, no limite, cada unidade familiar pode ser
considerada independente. Conforme j salientado, aqui o territrio percebido a partir do
conceito geogrfico de lugar que, como tal, tem ao mesmo tempo uma projeo material mas
, sobretudo, uma construo social do espao que ocorre de forma coletiva e comungada
pelos indivduos e instituies que demarcam sua presena no territrio e estabelecem cdigos
de pertencimento a este.
No que se refere dimenso dos processos de organizao social e participao
poltica parece importante retomar a idia da construo social e da emancipao. Com efeito,
a participao social, em diversos graus e modos, est fortemente vinculada possibilidade do
surgimento de processos de (re)territorializao. Assim, os territrios apropriados ou
dominados podem ser reconhecidos e compreendidos a partir da participao dos indivduos
na efetivao, por exemplo, de polticas pblicas ou de projetos sociais realizados pelas
16
comunidades correspondentes. Deste modo, os atores e sujeitos de um territrio so
convocados auxiliar a construir os projetos e as iniciativas e a tornar-se co-responsveis por
seu desgnio. Objetivamente, isto pode ser operacionalizado atravs dos processos decisrios
participativos nas polticas pblicas, que proporcionam aos gestores dessas polticas e aos
prprios participantes, o conhecimento, ainda que superficial, da realidade atravs da troca de
informaes entre os sujeitos. O que vem minimizar o problema da insuficincia de
informaes nos processos de tomada de decises.
Nesta perspectiva, a participao social pode trazer tona a conscincia social dos
indivduos. Segundo Martins (2002), a anlise da conscincia social mostra a interpretao
que a vtima, tomando como pr-condio uma situao de adversidade, tem da sua realidade
e a possibilidade de propor solues. Apesar dos desencontros entre conscincia e situao
sociais; isto , leituras equivocadas da realidade social, estes indicam problemas a serem
resolvidos e explicitados, quando evidentes luz, por exemplo, do aporte tcnico-cientfico.
De outra parte, os encontros entre elas podem tornar-se interessantes tentativas de mudana
social. Seja como for, por meio da conscincia social que aparecem as autodesignaes, que
so definidoras, consciente e inconscientemente, de aes e de propsitos e, portanto,
importantes para qualquer experincia de modificao de determinada situao.
Cabe ressaltar que, em uma experincia concreta de induo de aes que visam o
desenvolvimento, nesta perspectiva os agentes e gestores no teriam como objetivos
programticos a apreenso e a compreenso da conscincia social das populaes alvo. A
conscincia social viria como um aclito da participao social; em outras palavras, no
processo mesmo de participao autntica esto relaes sociais mediatizadas pelas
autodesignaes de cada pessoa, que so confrontadas pelas diferenas deliberativas
(hierarquias objetivas e simblicas, conhecimentos tradicionais ou do senso comum, e
tcnicos) e, portanto, a participao est circunscrita a conscincia social.
Em termos espaciais, nesses momentos de participao que os territrios podem ser
criados, fortalecidos, reconstrudos ou, at mesmo, destrudos com base na conscincia social
do conjunto de atores envolvidos. nesses momentos que os lugares, e a partir deles, podem
adquirir um carter territorial, de apropriao do espao. Neste sentido, o territrio pode
tornar-se uma mediao entre o lugar e o mundo exterior (regional, nacional e mundial), na
tentativa de reproduo social e econmica dos indivduos.

GUISA FINAL: consideraes sobre as vantagens e os limites do uso do territrio

Sem a pretenso de propor um desfecho reflexo sobre as relaes entre territrio e
desenvolvimento territorial, nesta seo final pretende-se apresentar algumas indicaes de
como a perspectiva de trabalho exposta anteriormente tem orientado os estudos e pesquisas
que conduzimos sobre as transformaes da agricultura familiar em um contexto de mudanas
sociais. No se trata de fazer referncias a dados empricos ou mesmo concluses de pesquisa
alcanadas mediante trabalho de interpretao analtica, mas de indicar o caminho que vem
sendo trilhado.
Conforme salientado, o territrio entendido a partir do reconhecimento das relaes
de poder projetadas no espao entre os diversos atores. O espao que nos interessa conhecer
nesta perspectiva sempre o espao demarcado e transformado pela presena histrica e
formativa da agricultura familiar, que a forma social hegemnica, embora possa haver
outras. O ponto de partida, portanto, o agricultor, sua famlia, sua propriedade, sua atividade
produtiva e as redes sociais e institucionais em que estiver inserido, que podem ser materiais
ou intangveis, ligadas memria e s representaes. O objetivo, contudo, tentar entender e
explicar as dinmicas territoriais que marcam a presena e a transformao da agricultura
familiar em espaos to diversos e heterogneos como os que se presenciam no meio rural.
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Trata-se, no limite, de compreender como se d o processo de mudana social que afeta estes
agricultores e suas famlias.
Atravs de tcnicas de coleta de dados qualitativos, como entrevistas ou observaes
participantes, pode-se conseguir dos agricultores familiares as indicaes iniciais para a
construo de um conjunto de informaes interpretativas acerca de seu modo de vida e sua
reproduo social. Onde vende a produo? Onde compra os insumos necessrios para a
produo? Como so os mercados com que se relaciona? So questes de ordem produtiva e
econmica. Quais so as relaes de reciprocidade que estabelecem? Quais as instituies
(cooperativas, associaes de produtores, sindicatos) com quem se relacionam? Existem
processos de participao social (polticas pblicas estatais e/ou aes no-estatais)? So
questes de natureza social e poltica.
A partir destas indagaes pode-se avanar para compreenso da identidade,
verificando se h um sentimento de pertencimento local e comunitrio, que no se refere
apenas ao lugar mas ao contexto geral de forma mais ampla. Atravs desse entendimento,
pode-se chegar conscincia social desses atores, procurar entender qual a concepo que os
indivduos tm da realidade em que vivem.
A partir desses elementos (as relaes produtivas e sociais), busca-se compreender as
dinmicas da agricultura familiar a partir da convergncia dos elementos analticos do
conceito de territrio e dos elementos que advm das perspectivas de desenvolvimento. Para
melhor compreender como se realiza esta operao, recorre-se a trs nveis diferenciados. O
primeiro o nvel que compreende a forma e a funo, nos termos de Milton Santos,
representados pelas unidades de produo familiares (estabelecimento, unidade de residncia,
etc) e pelos diferentes tipos de atividades (agrcolas e no-agrcolas) que so a realizadas.
Aqui, torna-se central estudar e compreender as estratgias de reproduo que so empregadas
tais como a produo voltada para o autoconsumo, o incremento da pluriatividade, o recurso
s migraes, as relaes com as polticas de sustentao de Estado e a assistncia social
pblica.
O segundo nvel o do ambiente social e econmico local em que transcorrem as
relaes de proximidade, intercmbio e reciprocidade e do qual emergem atores privados
(empresas) e coletivos (associaes, cooperativas), e instituies (sindicatos, organizaes,
Igreja) que criam, legitimam e vivem informados por normas tcitas e formais que compem
os mecanismos de regulao que orientam e garantem a sua convivncia. Trata-se da estrutura
social e econmica que rege a vida do grupo em questo. Parte-se para uma anlise mais
apurada sobre o grau de autonomia que os agricultores familiares possuem em relao sua
condio econmica, social e poltica.
O terceiro nvel o dos processos sociais que transcorrem em um determinado
territrio. Aqui necessrio acionar a percepo cognitiva e analtica, pois se trata de
perceber e analisar os conflitos e divergncias entre os atores e os agentes que compem a
estrutura, porque existem disputas pela dominao e apropriao dos recursos disponveis
e/ou dos resultados produzidos. Enfim, analisar os processos sociais significa explicar como
se d mudana social ou, dito de outro modo, elucidar porque existem dinmicas territoriais
distintas e heterogneas de reproduo da agricultura familiar.
Neste caso, caberia verificar com maior refinamento o carter das relaes buscando
analisar, por exemplo, as assimetrias com os agentes exteriores do territrio e os conflitos
internos. Assim, poder-se-ia perceber se os territrios so apropriados ou dominados, segundo
a diferenciao sugerida por Lefebvre. Isto permitiria visualizar a presena e o papel das elites
no processo de apropriao e dominao do espao, descortinando-se aspectos polticos e
institucionais que comandam a dinmica da vida local.
Em seu conjunto, estas consideraes acerca do modo como se pode incorporar a
dimenso territorial nas pesquisas sobre agricultura familiar e o desenvolvimento rural esto
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muito prximas dos eixos de investigao sugeridos por Sabourin, que havia enfatizado e
sugerido trs temas como objeto de pesquisa, a saber: primeiro, investigar as aes e formas
de coordenao que permitiriam uma representao mais democrtica e diversificada da
sociedade civil para que possa ter acesso informao e s tomadas de deciso; segundo,
desenvolver a capacidade de anlise e de representao dos territrios, dos atores e das
instituies, para que possam adquirir uma viso territorial do desenvolvimento; terceiro,
reconsiderar as lgicas do desenvolvimento e questionar os processos de produo e
mobilizao dos recursos e atores (2002, p. 31).
Para alm das vantagens consideradas acima, que derivam da utilizao do territrio e
da abordagem territorial como ferramenta de estudo para se compreender a dinmica da
agricultura familiar e do desenvolvimento rural em um determinado espao, cabe lembrar que
tambm existem restries e limites que estas perspectivas ainda precisam superar.
Uma primeira restrio que precisa ser adequadamente compreendida refere-se
questo das imposies externas aos territrios, que podem assumir carter jurdico, poltico,
econmico e social. Atualmente, essas imposies se fazem presentes em diferentes escalas,
do local ao global. Como exemplo, pode-se citar o caso das assimetrias que derivam das
imposies dos governos federal e estadual sobre as municipalidades, que so a unidade local
mais prxima dos agricultores familiares.
Obviamente, o principal problema neste caso de escala e da falta de mediao entre
estas. Aqui os territrios aparecem como solues para gerar e mediar as aes de
desenvolvimento rural, estabelecendo elos entre o global, o regional e o local. Neste sentido,
os territrios surgem como mecanismos de apropriao e compreenso da realidade objetiva
atravs da ao dos diversos atores sociais. Surge a, efetivamente, um espao de
intermediao cuja caracterstica fundamental o relacionamento do territrio com seu
ambiente externo.
Em outro trabalho (SCHNEIDER, 2004), buscou-se demonstrar a importncia e a
necessidade das distintas formas de articulao e mediao dialtica dos territrios com o
ambiente externo. Naquele trabalho, foram destacados cinco principais modos de articulao
externas, a saber:
a) Atravs da produo agrcola e do fornecimento de matrias-prima, de importncia ainda
fundamental para o consumo dentro dos prprios territrios e fora deles (exportao);
b) Mediante as relaes entre o campo e a cidade (rural-urbanas), valorizando o rural como
uma opo possvel de vida no s para os que j vivem no campo, como tambm para
parte das populaes citadinas, sobretudo, em funo das amenidades ambientais para o
lazer e o turismo;
c) Atravs da descentralizao das atividades industriais, que acaba direcionando
contingentes populacionais para o campo e, conseqentemente, ampliando as demandas
por servios e/ou fazendo surgir novas;
d) Pela via da valorizao das atividades no-agrcolas que ocorrem nos espaos rurais
(pluriatividade), proporcionando novas alternativas de gerao de renda atravs do
comrcio no interior e para o exterior dos territrios;
e) Por meio de novas relaes entre produtores e consumidores, freqentemente incipientes,
dando nfase qualidade dos alimentos e s formas ambiental, econmica e socialmente
sustentveis.
O segundo obstculo para o desenvolvimento territorial rural retoma a questo da
participao. Neste caso, vale a pena citar os argumentos de Navarro (2001), que indica como
calcanhar-de-aquiles a debilidade poltica das organizaes representativas dos atores do
meio rural, sobre os quais reside um papel importante no processo de desenvolvimento e
mudana social. Tambm Martins (2000) havia salientado a fragilidade e a tendncia
anomia nos movimentos sociais. Alm disso, conforme ressaltou Abramovay (2003), aes de
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organizaes sociais ou polticas pblicas podem ter sua eficincia e direo comprometidas
em razo de configuraes de poder j existentes no local.
Parte no desprezvel dos estudos e da literatura disponvel sobre a participao dos
atores em processos de desenvolvimento revelam desconfiana, dvidas e hesitaes quanto
ao interesse e mesmo capacidade das organizaes da sociedade civil de responder s
expectativas de que so depositrias. Talvez o caso do oramento participativo (OP),
patrocinado pelo Partido dos Trabalhadores no Brasil, seja um bom exemplo. Seja como for, o
que pode ser ressaltado que a prpria concepo de desenvolvimento deveria incorporar
como uma de suas prerrogativas a idia de que no bastam melhorias produtivas, econmicas
e sociais se estas no forem acompanhadas de uma aprendizagem que permita que as pessoas
sejam capacitadas para, ao final, ser incumbidas de assumir a responsabilidade pela sua
continuidade. Isto significaria romper com a domesticao e a dominao e promover a
participao para a emancipao, o que s possvel medida que o prprio processo de
desenvolvimento gere e progrida com base em formas de participao poltica substantivas.
O ltimo obstculo em relao abordagem territorial do desenvolvimento diz
respeito ao conflito, considerado como um resultado do modo de interao entre indivduos,
grupos ou coletividades que pressupe divergncias em relao ao acesso a recursos e
embates nos processos decisrios. Aqui, possvel coincidir com a posio de Cazella (2005)
que, inspirando-se em Olivier de Sardan (1995) e Hirschman (1996), destaca que a questo
dos conflitos geralmente mal compreendida. Primeiro, segundo Cazella, preciso rediscutir
o papel dos mediadores que, no raro, possuem uma percepo deturpada da realidade que
acaba asseverando as desigualdades entre os atores presentes no territrio ao no serem
capazes de reconhecer e identificar posies sociais e formas de dominao, em grande parte
por no estarem habilitados a fazer tal diagnstico. Segundo, porque os conflitos e disputas,
como previra Hirschman, podem ter um carter pedaggico e servir como fator de
socializao e coeso social, alm de revelar que uma democracia se faz contornando e
superando conflitos.
Neste sentido, parece valer a sugesto de Boaventura de Sousa Santos que acredita que
mais do que uma teoria comum [para a transformao social], do que necessitamos de uma
teoria da traduo que torne as diferentes lutas mutuamente inteligveis e permita aos actores
colectivos conversarem sobre as opresses a que resistem e as aspiraes que os animam
(2000, p. 27).

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