Cuadernos Polticos, nmero 1, Mxico, D. F., editorial Era, julio-septiembre de 1974, pp. 5-13.

Octavio Ianni

Amrica Latina: crisis de la hegemona norteamericana?

I DIVERGENCIAS Y ANTAGONISMOS Ms que cualquier otra rea en el mundo capitalista, Amrica Latina todava depende bastante de las variaciones econmicas y polticas que ocurren en los Estados Unidos. La interdependencia de las repblicas americanas, bajo el liderazgo y dominio de los estados Unidos, es un fenmeno que se acentu en este siglo y alcanz un grado excepcionalmente elevado en el curso de la guerra fra, a lo largo de los aos 1946-70. anteriormente, durante la segunda guerra mundial (1939-45), ya se haban reducido bastante, o incluso eliminado, las relaciones econmicas, polticas y militares de los pases latinoamericanos con Inglaterra, Alemania, Francia, Italia, Japn y algunas otras naciones. Y en los aos de la guerra fra los Estados Unidos consiguieron preservar ampliamente su ascendiente sobre los asuntos econmicos, polticos y militares de los pases del continente. No por eso, sin embargo, el liderazgo y el dominio de los Estados Unidos en el hemisferio con absolutos y monolticos. La historia de cada pas revela tensiones, malentendidos, fricciones e incluso conflictos de alguna envergadura, en asuntos econmicos, polticos y militares. El carcter desarmnico, o frecuentemente tenso, de las relaciones entre los pases latinoamericanos y los Estados Unidos se evidencia en hechos como los siguientes: la poltica exterior independiente, ensayada con frecuencia por pases en los cuales se organiza polticamente la insatisfaccin relativa al estilo de imposicin o dominio norteamericano; la victoria de la revolucin socialista en Cuba, ocurrida en los aos 1959-60; la experiencia del gobierno de tendencia socialista de Salvados Allende, en Chile, en 1970-73; y las ambiciones de independencia y hegemona demostrada por algunos gobiernos en Argentina, Brasil y Mxico, con respecto a sus vecinos y en sus relaciones con los Estados Unidos. Con esto no pretendo negar o minimizar la importancia de los entendimientos, alianzas y relaciones de solidaridad existentes entre los norteamericanos y los pases de Amrica Latina. Por otra parte, en un mismo pas los gobiernos que se suceden pueden ser ms o menos nacionalistas o dciles a las polticas de los Estados Unidos. Y los propios gobiernos

norteamericanos, por su parte, han variado sus estrategias y tcticas diplomticas en Amrica Latina. Las polticas de buena vecindad, nueva frontera, asociacin madura y otras son indicios de las variaciones de las relaciones de los gobernantes norteamericanos con los gobernantes del conjunto y de cada uno de los pases de Amrica Latina. Lo que parece innegable, sin embargo, es que la solidaridad de los negocios interamericanos produce no slo la interdependencia sino tambin las tensiones, fricciones y conflictos que pueden ser indicativos de tendencias nuevas en las relaciones interamericanas. En este ensayo, esbozar principalmente una discusin de las situaciones en las que aparecen divergencias y antagonismos, sin ninguna pretensin de hacer un examen completo de las cuestiones enfocadas. Quiero principalmente sistematizar y formular algunos problemas. La verdad es que la dcada de 1970 est revelando nuevos desarrollos en las relaciones interamericanas. Para m, esos nuevos hechos pueden ser examinados en el contexto de la crisis de hegemona de los Estados Unidos, vista desde la perspectiva de los pases latinoamericanos y en la ptica de las caractersticas polticas de la crisis. Para comprender mejor algunos aspectos de las divergencias y antagonismos de los pases de Amrica Latina con los Estados Unidos, sin embargo, precisamos en primer lugar situar la crisis de este pas en el escenario mundial. II LA CRISIS DE LA HEGEMONA Est claro que la crisis de la hegemona de los Estados Unidos en el mundo capitalista no est sino en sus comienzos, y puede alargarse por dcadas. Pero es innegable que est en curso desde la dcada de los sesenta. Los acontecimientos econmicos, polticos y militares de los aos sesenta y primeros de la dcada de los setenta indican algunas de las caractersticas de esa crisis. Veamos, en forma breve, cules han sido algunos de esos acontecimientos, sus consecuencias e implicaciones. En primer lugar, el proceso de multipolarizacin econmica, poltica y militar de las relaciones internacionales impidi que los Estados Unidos continuasen su poltica de guerra fra, intimidacin o chantaje, segn el caso, de los pases asociados y dependientes. Poco a poco, la recuperacin del capitalismo japons y europeo, propiciada por los propios Estados Unidos, comenz a producir nuevas relaciones internacionales. Los pases de Europa pasaron

a manifestar, de forma cada vez ms clara, sus divergencias con los Estados Unidos, o con el gobierno y las empresas multinacionales de ese pas. Al mismo tiempo, Japn entr en una nueva etapa, en sus relacione econmicas externas, tanto con los Estados Unidos como con los pases de otros continentes. En cierta forma, el viaje del presidente Nixon a China socialista, en 1972, seala el fin del concepto bipolar y maniqueo que haba sido alimentado por los Estados Unidos en el curso de la guerra fra. Del mismo modo que seala la derrota de ese pas en la guerra contra las fuerzas comunistas en Vietnam. As, los propios Estados Unidos son llevados a reconocer el fin de la guerra fra y el comienzo de la multipolarizacin, dando inicio a la diplomacia de coexistencia pacfica. Y es en ese contexto, al mismo tiempo econmico, poltico y militar, que Japn, Francia, Alemania, Italia y otros pases ingresan en una nueva fase de relacin con los pases dependientes de Asia, frica y Amrica Latina, con las naciones socialistas y con los propios Estados Unidos. En buena parte, la guerra en el Medio Oriente en 1973 fue un acontecimiento decisivo en ese proceso de multipolarizacin y reduccin de la preeminencia de los Estados Unidos en los negocios mundiales. Algunos pases rabes dejaron de ser un dcil campo de maniobras de los gobernantes y empresas norteamericanos, pasando a definir y poner en prctica polticas ms congruentes con los intereses del capitalismo local. En segundo lugar, la propia alianza atlntica North Atlantic Treaty Organization (OTAN) tambin vio agravadas sus crisis internas. A medida que los pases capitalistas europeos ganan mayor dinamismo econmico y capacidad de multiplicar sus relaciones externas, deja de ser vlido el liderazgo y la hegemona militares absolutos que los Estados Unidos mantenan en el contexto de la guerra fra. El llamado peligro rojo (ruso o eslavo) cambia de cara cuando las dos Alemanias, capitalista y socialista, empiezan a negociar; cuando la Fiat italiana instala fbricas en la Unin Sovitica; o cuando la poltica econmica y militar de los Estados Unidos en el Medio Oriente comienza a perjudicar los intereses econmicos de los pases europeos en la regin. En tercer lugar, los pases dependientes de Amrica Latina, frica y Asia no permanecieron estables o estancados, en lo social, poltico o econmico. Los pases rabes encontraron nuevas formas de reaccin al capital extranjero y tuvieron condiciones que imponer a los pases dominantes (los Estados Unidos, Europa y el Japn), nuevas condiciones de comercio para la continuidad de la exportacin de petrleo. Y los capitales rabes comenzaron a ser buscados por otros pases, al mismo tiempo que las naciones ms industrializadas pasaron a proponer programas de colaboracin para la industrializacin y el desarrollo econmico de algunos de esos pases. Al mismo tiempo, en el curso de la guerra

fra y en los primeros aos de la dcada de los setenta, ciertos pases dependientes ingresaron ampliamente en el proceso de industrializacin. India, Mxico, Brasil, argentina y algunos otros pases desarrollaron un sector industrial significativo. Adems, ya hay varios pases dependientes en los cuales el capital industrial ha ganado preeminencia sobre el agrario. Esto significa que sus sistemas econmicos nacionales se diferenciaron bastante, del mismo modo que se diferenciaron sus estructuras sociales. Al menos se modificaron las condiciones polticas y econmicas de dependencia, de la misma forma que surgieron nuevos intereses divergentes, por cuanto a las formas polticas de organizacin del poder y con respecto al imperialismo. En cuarto lugar, pero no lo menos importante, las modificaciones econmicas, polticas y militares que acompaaron al proceso de multipolarizacin provocaron el agravamiento de las tensiones y antagonismos internos en los Estados Unidos. Bajo varios aspectos, la larga guerra realizada por ese pas en Vietnam erosion las bases socioculturales y polticas del tipo de poder burgus que haba sido creado durante la segunda guerra mundial y perfeccionado en el curso de la guerra fra. Una de las ms importantes derrotas sufridas por los Estados Unidos en la guerra de Vietnam fue vivida internamente, con la agravacin de las tenciones y antagonismos en la sociedad norteamericana. Los Estados Unidos dejaron de ser, para buena parte de su propio pueblo, los campeones de la democracia, el pas que ayudaba a los otros por razones morales, el pas cuyas armas eran usadas para defender las instituciones democrticas, etctera. Poco a poco, aquella guerra, sumada a las invasiones realizadas en Grecia y en la Repblica Dominicana, adems de los golpes de Estado provocados en Indonesia, Grecia, Chile y muchos otros pases, mostraron a una parte del pueblo de los Estados Unidos lo que significaba el imperialismo norteamericano para los otros pases. Esos y otros hechos (adems de los asesinatos polticos: J. F. Kennedy, R. F. Kennedy, Malcolm X, Martin Luther King y muchos otros) revelaron a los norteamericanos aspectos importantes del carcter del poder burgus en situacin crtica. Son sos, en pocas palabras, algunos de los acontecimientos importantes para la comprensin de los comienzos y desarrollos posibles de la crisis de liderazgo y hegemona de los Estados Unidos en el mundo capitalista. No es necesario aadir aqu que esa crisis adquiere otras tonalidades, tal vez ms acentuadas, cuando es vista tambin a la luz de la expansin del mundo socialista. Hoy el socialismo es una realidad poltica, econmica, militar y cultural en Europa, Asia, frica y Amrica Latina.

III. REACCIONES DE LAS BURGUESAS SUBALTERNAS Ante la situacin de crisis del liderazgo y hegemona de los Estados Unidos en los asuntos econmicos, polticos y militares mundiales, las burguesas subalternas de los pases de Amrica Latina comenzaron a reaccionar en forma insegura, en algunos casos, y decidida, en otros. No es fcil caracterizar los intereses en juego, en cada pas y circunstancia. Pero es posible apuntar algunas de sus reacciones ms ostensibles. Desde que esas burguesas 8asociadas, aliadas o simplemente dciles a las decisiones y a los intereses de los gobernantes y empresas norteamericanas) comenzaron a darse cuenta de que el proceso de multipolarizacin era tambin producto del debilitamiento de las posiciones de los Estados Unidos, comenzaron a buscar alternativas para la preservacin de sus intereses de clase. Veamos algunas de las reacciones ms caractersticas, manifestadas por las burguesas subalternas latinoamericanas y expresadas en el curso de las dificultades econmicas, polticas y militares de los norteamericanos. A mi modo de ver, esas reacciones son indicativas de algunas tendencias en curso en Amrica Latina. Antes, sin embargo, quiero dejar claro que la burguesa subalterna de igual forma que la hegemnica, en circunstancias diferentes) no aparece siempre directamente en las manifestaciones que voy a apuntar. Con frecuencia se expresa por medio de sus portavoces, escritores, idelogos, aliados o simples subalternos: civiles o militares, polticos o tcnicos, burcratas o gobernantes. De la misma forma que las estructuras de mediacin que aparecen en las relaciones entre las clases sociales, la clase dominante y el Estado, esas personas o grupos son indispensables para la reproduccin y expansin de las relaciones econmicas y polticas que caracterizan al rgimen poltico-econmico. Por ello, sera engaoso tomar al rgimen poltico vigente en Per, bajo el general Velasco Alvarado, como simplemente militar, o ni capitalista ni socialista, como pretende. Lo mismo se podra decir de otros gobiernos en los que predominan militares, como en Paraguay, Ecuador, Chile, Brasil, Bolivia u otros. Si es verdad que las razones militares son indispensables para la comprensin de una situacin especfica, en este o aquel pas, es tambin innegable que la militarizacin del poder poltico no agota los significados econmicos y polticos de la situacin; ni explica la trama de las relaciones de clases all presentes. Al contrario, la militarizacin del poder poltico en Amrica Latina es expresin de la etapa en que encuentra el desarrollo de las relaciones de produccin, entendidas como de apropiacin econmica, esto es, enajenacin del proletariado

urbano y rural, en los marcos del capitalismo monopolista. En otros trminos, cuando se acenta la enajenacin del productor de mayor vala y se agudizan las contradicciones de clases, en el contexto del capitalismo monopolista, que tambin monopoliza el aparato estatal, se hace ms urgente y necesaria la militarizacin del poder poltico. sta es la situacin en la cual surge la ilusin de que la burguesa no detenta al menos una parte significativa del poder; o de que las razones militares (lucha contra la subversin, expansionismo geopoltico) superan y suprimen las razones de la burguesa, nacional o extranjera. Veamos ahora las reacciones manifestadas por las burguesas subalternas de Amrica Latina, frente a la situacin de crisis en la que se encuentra el liderazgo y supremaca de los Estados Unidos. Desde luego, esas burguesas comenzaron por sentirse desprotegidas, abandonadas o traicionadas. Cuando el gobierno norteamericano hace pblica su poltica de coexistencia pacfica, empezando a hacer negocios con la Unin Sovitica y la China socialista, en ese momento se dan cuenta de que de hecho haba un elemento de chantaje bajo la poltica de guerra fra. Al mismo tiempo, comprendieron que ya no sera tan fcil seguir haciendo el juego de guerra fra internamente. Varios gobiernos dictatoriales latinoamericanos comenzaron a tener dificultades para convencer a la opinin pblica interna y a sus donadores y protectores extranjeros de que la represin y el terrorismo poltico y cultural eran necesarios y prioritarios. Cuando los propios Estados Unidos abandonan en la prctica las posiciones maniqueas que segregaban a los pases socialistas, inclusive por medio de una barrera ideolgica compacta, las burguesas subalternas latinoamericanas comienzan a inquietarse y a buscar otras razones para su dominio interno irrestricto y su alianza con el imperialismo. En varios casos, la cuestin de las doscientas millas de mar territorial, la idea de la patria grande, la discusin sobre un tercer camino ni capitalista ni socialista o el compromiso con la democracia social, en sustitucin de la democracia liberal, son sucedneos polticos para situaciones dictatoriales en las cuales la idea de la guerra subversiva ya no es suficiente para galvanizar a la opinin pblica. se fue el contexto en el que surgi la tesis de que haba un vaco poltico en Amrica Latina, debido a las omisiones de los Estados Unidos. La presencia de gobiernos nacionalistas, o de base popular, en Amrica Latina, como el del general Juan Jos Torres en Bolivia (depuesto en 1971), o el de Salvador Allende en Chile, llev a algunos de los gobiernos ms dciles a los Estados Unidos a lamentar el vaco poltico dejado en Amrica Latina. El propio Pacto Andino establecido a partir de la Declaracin de Bogot, de 1966, creado con el fin de proteger algunas economas nacionales ms dbiles de la zona de

influencia y agresividad de los intereses econmicos argentinos brasileos, mexicanos y norteamericanos, fue visto por algunos gobiernos o sus idelogos, principalmente en los Estados Unidos y el Brasil, como una desviacin de la solidaridad interamericana. Ante esa situacin, varios pases de Amrica Latina, entre los cuales destacan Argentina, Brasil y Mxico, empezaron a poner en prctica relaciones econmicas nuevas y ms dinmicas con el Japn, Alemania, Italia, Francia, Inglaterra y otros pases. Inclusive pases socialistas como la Unin Sovitica, China, Yugoslavia, Checoslovaquia y algunos otros empezaron a ser solicitados de forma ms ostensible, o aceptados ms abiertamente, para transacciones comerciales. No se piense, sin embargo, que esa apertura econmica tuvo o tiene algo que ver con aperturas polticas. En general, esos pases latinoamericanos buscan nuevos recursos de capital y tecnologa para sus programas de desarrollo del capitalismo monopolista. En ciertos casos, como ocurre con Argentina Brasil y Mxico, se busca tambin nuevos mercados para productos minerales, agropecuarios y manufacturados. Ocurre que, en el caso de esos pases, el tipo de industrializacin realizada acab por exigir la expansin de las exportaciones, por dos razones principales. Por una parte, la industrializacin realizada en esos pases, en las dcadas de posguerra, fue ampliamente determinada por los intereses del capital externo y teniendo en cuenta, desde el principio, la produccin para la exportacin, adems de la atencin del mercado externo. Tan es as que fue grande la capacidad ociosa instalada en las fbricas ms modernas, en general con capitales y tecnologas extranjeras. Por otra parte, la exportacin de manufacturas pas a ser un nuevo rengln importante para la produccin de divisas necesarias a consecuencia del tipo de industrializacin dependiente que se haba realizado. Esta industrializacin, combinada con las fluctuaciones del comercio de productos minerales y agropecuarios, cre problemas de balanza de pagos (desequilibrio en la balanza comercial, endeudamiento externo, diversificacin y encarecimiento de las materias primas importadas, etctera) que exigan el aprovechamiento de la exportacin de manufacturas como expedientes para mantener la continuidad de las polticas econmicas nacionales adoptadas. De ah por qu unos y otros repiten la reflexin que estaba en el espritu del viaje del presidente Nixon a Pekn: las mercancas no tienen ideologa; o el comercio no compromete los regmenes polticos. Todos se apegan a esa reflexin, en especial cuando se vuelve evidente que los Estados Unidos ya no estn en condiciones de ofrecer las perspectivas de negocios que anteriormente parecan tranquilas y suficientes. Como vemos, la situacin de crisis de los Estados Unidos y el ascenso de los pases europeos y el Japn, adems de los socialistas, crean algunas condiciones nuevas para las burguesas nacionales de Amrica Latina. stas pierden un poco de su carcter subalterno,

frente a los Estados Unidos, al adquirir nuevas posibilidades de negociar con otros pases, inclusive socialistas. sa es la ocasin en que urgen de nuevo ambiciones hegemnicas, principalmente en Mxico, Brasil y Argentina. Si es cierto que esas ambiciones son inicialmente ms retricas o polticas que econmicas, no es menos cierto que son un dato significativo en una situacin histrica nueva. IV POTENCIAS REGIONALES Y ENCLAVES IMPERIALISTAS El anlisis de las condiciones y perspectivas de los pases latinoamericanos, en el contexto de la crisis de hegemona de los Estados Unidos, precisa comenzar por reconocer situaciones como las siguientes: a] La multipolarizacin econmica, poltica y militar de los sistemas mundiales de poder, debido a los antagonismos y divergencias surgidos en el interior de los bloque capitalistas y socialistas prevalecientes en los aos de la guerra fra. b] La multilateralizacin de las relaciones externas de los pases latinoamericanos, intensificando y diversificando sus relaciones econmicas, polticas, militares y culturales con pases de Europa, Japn, la Unin Sovitica y otros. c] La creciente importancia de las empresas y conglomerados multinacionales, principalmente los de base norteamericana, en los negocios internos de cada pas latinoamericano y en sus relaciones externas. d] El resurgimiento, en nuevas condiciones, de las ambiciones hegemnicas de algunos sectores sociales en Argentina, Brasil y Mxico, en sus relaciones con los otros pases latinoamericanos. Es claro que las nuevas condiciones y perspectivas de los pases de Amrica Latina no pueden ser vistas solamente a la luz de la crisis de hegemona de los Estados Unidos. Me parece indispensable tomar en cuenta las transformaciones habidas y en curso en el escenario mundial. Esto es, se produjeron realmente nuevos desarrollos del capitalismo monopolista, en escala mundial, y no nicamente en los Estados Unidos, Europa y Japn. Prcticamente todos los pases dependientes situados en Asia, frica y Amrica Latina fueron y estn siendo reintegrados en las relaciones capitalistas mundiales, en los trminos de la multipolarizacin y multilateralizacin ocurridas en la dcada de los sesenta y en los primeros aos de la dcada de los setenta. Al mismo tiempo, creci la parte socialista del mundo, aun en el curso de la guerra fra; y se establecieron nuevas relaciones de los pases socialistas con los capitalistas dominantes y los dependientes. En ese contexto, se desarrollaron a veces bastante las fuerzas productivas y las relaciones de produccin en los pases dependientes, entre los cuales se

destacan Mxico, Brasil y Argentina en Amrica Latina. se es, en pocas palabras, el ambiente mundial en el cual ocurre la crisis de hegemona de los Estados Unidos, ambiente en el que se crean nuevas condiciones y perspectivas para los pases de Amrica Latina. se es el contexto mundial en el cual estn resurgiendo las ambiciones de independencia y hegemona de pases como Mxico, Brasil y Argentina, en sus relaciones con los Estados Unidos y con los otros pases de Amrica Latina. se es el escenario ms general en l que se manifiestan los sntomas de lo que los cientficos sociales, gobernantes, polticos y empresarios han denominado: bloques hegemnicos, polos hegemnicos, bloques hispnicos, bloque brasileo, liderazgos o potencias regionales, zonas o esferas de influencia, subimperialismo, enclaves imperialistas, etctera. Pero el contexto mundial no es suficiente, aunque indispensable, para explicar los fenmenos que podran denominarse potencias regionales y enclaves imperialistas. Me parece necesario especificar ms, a fin de que tengamos una idea un poco ms clara de lo que significan las ambiciones de independencia y hegemona de algunos pases latinoamericanos. Es antigua la inclinacin de algunos sectores sociales de los tres pases grandes de Amrica Latina en el sentido de ejercer alguna influencia o incluso predominio en sus vecinos del continente. Pero en los aos recientes parece haberse reavivado esa tendencia, debido principalmente a un renacimiento singular de doctrinas de base geopoltica. Las concepciones militares de seguridad y defensa nacionales, como precondiciones de desarrollo econmico, hicieron resurgir en ciertos sectores argentino, mexicanos y brasileos una preocupacin renovada por los vecinos del continente. En general es evidente que las preocupaciones por la seguridad interna, surgidas en el cuadro de la guerra fra pero preservadas en la poca de la coexistencia pacfica por la mayora de los gobernantes latinoamericanos, tienden a desdoblarse en preocupaciones por la estabilidad social, poltica y econmica en los pases vecinos. Parece que algunos pases de Amrica Latina, principalmente los grandes, absorbieron las concepciones norteamericanas de seguridad hemisfrica, pero ahora en sus perspectivas nacionales. De ah qu con frecuencia hay cierta continuidad entre la preocupacin por la ocupacin y colonizacin de fajas fronterizas y lo que ocurre social, poltica y econmicamente al otro lado de las fronteras. se parece ser el motivo del inters especial con el que algunos sectores brasileos acompaaron y acompaan la evolucin de gobiernos como los de Torres y Banzer, en Bolivia, Areco y Bordaberry, en Uruguay, o Belande y Velasco, en Per. La propia situacin chilena , en la sucesin de los gobiernos Frei, Allende y Pinochet, fue seguida con gran inters por algunos sectores brasileos, argentinos y mexicanos, adems de otros y, en

especial, los norteamericanos. Siempre en la ptica de los anlisis geopolticos en primer lugar, y de los intereses econmicos y otros, en seguida. En parte. se fue el cuadro poltico latinoamericano en el que surgieron las preocupaciones de algunos sectores brasileos con problemas como los siguientes: la diplomacia de las fronteras ideolgicas (o monolitismo ideolgico) frente a la diplomacia de pluralismo ideolgico; el pacto Andino como embrin de un bloque hispnico independientemente o adverso a los ideales de solidaridad hemisfrica en comunidad cultural con pases ascendentes como Mxico y Argentina; el peligro comunista, presente en el gobierno boliviano del general Juan Jos Torres, depuesto en 1971, y en el gobierno chileno de salvador Allende, depuesto y asesinado en 1973; frente a sociedades inestables poltica y econmicamente, el brasil pareca y parece a ciertos sectores como una sociedad estable, en estado de seguridad y desarrollo. De ah la sugerencia de algunos idelogos en el sentido de que Brasil debera interesarse ms sistemtica y abiertamente por los problemas de Amrica del Sur. La propia Argentina, pas ms desarrollado que el Brasil, era y contina siendo inestable, debatindose con los problemas sociales y polticos internos, entre los cuales se destacan las luchas internas del peronismo. En esta situacin, surgieren algunos idelogos, Brasil debera formular una poltica externa propia e independiente (principalmente frente a los Estados Unidos y la Argentina), no tanto tocante a Amrica Latina como a la relacin con los pases de otros continentes. Argentina, por su parte, ha procurado reaccionar a la creciente presencia de Brasil en los asuntos latinoamericanos, principalmente en el rea del Plata. Se ah el nfasis en la diplomacia del pluralismo ideolgico, en contraposicin a la diplomacia de las fronteras ideolgicas (o monolitismo ideolgico) evidentemente en algunas iniciativas brasileas. Varios problemas surgidos en los ltimos aos, en la llamada Cuenca del Plata, en la que se hallan interesados principalmente Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, revelan el carcter geopoltico y econmico de las rivalidades y disputas entre argentina y Brasil. Estas tensiones naturalmente se extienden o envuelven el carcter de sus relaciones con Bolivia, Per y Chile, en cuanto a los programas de intercambio econmico, ayuda, asistencia, semejanza o identidad ideolgica de los regmenes polticos, tipo de relacin con las naciones socialistas, grado de solidaridad con los Estados Unidos, etctera. Algunos de los problemas ms visibles son los relativos a la jurisdiccin de los pases respecto a recursos hidrulicos del rea, a cuestiones de fronteras, a la salida hacia el mar deseada por Bolivia y otros. Concretamente, algunas discusiones y controversias diplomticas han surgido a consecuencia del acuerdo Brasil-Paraguay para la construccin de la fbrica hidroelctrica de Itaip. Pero tambin preocupan a los crculos diplomticos argentinos y brasileos acuerdos como los siguientes:

Brasil-Bolivia, referente al gas boliviano a ser importado por Brasil; Argentina-Uruguay, sobre la construccin de la fbrica hidroelctrica de Salto Grande; adems de otros problemas. Parece evidente, sin embargo, que la persistencia y el agravamiento de las luchas sociales internas en Argentina, desde la deposicin de Pern en 1955, hasta el presente, han dificultado un poco la actuacin de la diplomacia argentina ante los pases de habla espaola en Amrica del Sur. Pero esas dificultades no estn impidiendo la actividad econmica de los argentinos en la regin. Mxico, por su parte, aparece como una nacin preocupada en aprovechar el contexto crtico en el cual de hallan tanto los Estados Unidos como las relaciones Argentina-Brasil para mejorar sus posiciones en Amrica Central, en el Caribe y en Amrica del Sur. Las iniciativas ante los pases del Pacto Andino (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per) se sitan en ese nuevo curso de la diplomacia mexicana. Tienen por objetivo no perder las oportunidades creadas por la reduccin de la presencia norteamericana en Amrica Latina, por una parte, y la rivalidad argentino-brasilea, por otra. Adems, Mxico parece ser, entre los tres grandes de Amrica latina, el pas que ms intensamente ha sido alcanzado por la presencia y la agresividad imperialista norteamericana. Esto confiere una significacin complementaria a su diplomacia latinoamericana, puesto que puede darle trminos ms favorables de negociacin con los norteamericanos. Estas relaciones de Mxico, Brasil y Argentina con sus vecinos, o los pases medios y pequeos de Amrica Latina, se estn estructurando y desarrollando en los moldes tpicos de las relaciones capitalistas: comercio de materias primas y manufacturadas; emprstitos y donaciones; acuerdos de asistencia e intercambio tcnico y cultural; programas de asistencia y cooperacin militar; en niveles tcnico e ideolgico; latinoamericanizacin e internacionalizacin de las relaciones externas, paralelamente a la interdependencia y aceptacin de la supremaca de los Estados Unidos en los negocios del hemisferio. Subyacentes a las posiciones de base geopoltica y a las relaciones polticas, militares y culturales, lo que parece predominar es la lucha por los mercados de los pases de Amrica Latina. La evolucin de las relaciones econmicas de los pases latinoamericanos, en los ltimos aos, parece indicar un nuevo arreglo del comercio de manufacturas y materias primas, en moldes diferentes a los que prevalecan anteriormente. Antes, cuando los Estados Unidos polarizaban los negocios con los pases de Amrica Latina, stos vendan materias primas y compraban manufacturas. En los ltimos aos, debido a la expansin industrial en Mxico, Brasil y Argentina, adems de otros, estos pases ingresaron en el comercio de manufacturas. Y ya luchaban entre s y con otras naciones, inclusive los Estados Unidos, por

la participacin en los mercados nacionales de Amrica Latina. Pero sus impulsos, por ahora, son alimentados principalmente por los problemas de sus balanzas de pagos o la necesidad de ampliar el empleo interno. Sin olvidar que las principales empresas que participan del comercio de manufacturas en el rea son extranjeras y principalmente norteamericanas. As, las posiciones geopolticas y las razones econmicas estn produciendo dos movimientos importantes y nuevos en Amrica latina. Por una parte, provocan el desarrollo de lo que se puede denominar un proceso renovado y extenso de latinoamericanizacin de las mentalidades de las polticas nacionales y de las relaciones exteriores. Ese fenmeno es evidente en Mxico y Argentina, particularmente importante en Brasil. En los ltimos aos, en grado creciente, Amrica Latina pas a ser un dato fundamental en el horizonte cultural, poltico, econmico y militar de todo brasileo interesado en comprender lo que est ocurriendo o puede ocurrir tanto sea en el continente como en el propio Brasil. Por otra parte, aquellas posiciones ya razones estn transformando a Mxico, brasil y argentina en candidatos a potencias regionales, o de segunda clase. Adems, ese es el inters de algunos sectores poltico-econmicos y militares en esos pases; adems de que esas ambiciones interesan a naciones como Japn, Alemania, Francia, la Unin Sovitica, China y algunas otras, aunque por razones diversas. Es evidente que las relaciones de esos pases con los tres grandes de Amrica Latina tienen como objetivo mejorar sus bases latinoamericanas y debilitar las posiciones norteamericanas. Hoy algunos pases latinoamericanos ya se sienten mucho ms seguros para votar independientemente o contra los Estados Unidos en organizaciones y agencias multilaterales. La diversificacin de las relaciones econmicas, polticas, militares y culturales de los pases de Amrica Latina, en especial de Mxico, Brasil y Argentina, estn garantizando a estos pases mayores mrgenes de maniobra. Pero es importante no olvidar que los Estados Unidos todava son el pas preponderante en los negocios latinoamericanos. Adems, sus gobernantes han delegado en empresas y conglomerados norteamericanos algunas de sus tareas econmicas y polticas. Parece claro que los hombres de negocios norteamericanos y sus delegados latinoamericanos muchas veces son ms poderosos o decisivos que los embajadores, en la resolucin de cuestiones que interesan a los Estados Unidos. Los incidentes habidos con la Internacional Petroleum Company (IPC) en Per y la Internacional Telephone and Telegraph Corporation (ITT) en Chile muestran cun importantes son las empresas y los conglomerados en la conduccin de los intereses norteamericanos en Amrica Latina; as como la forma en que se combinan y se determinan las relaciones diplomticas e imperialistas. Por otra parte, los Estados Unidos siempre hicieron y continan haciendo en Amrica

Latina una poltica de rivalidad y acomodo con respecto a los tres grandes. Durante un momento, Argentina parece merecer las preferencias norteamericanas. En otro momento es el Brasil el que aparece en esa condicin. Y lo mismo se puede decir de Mxico. La propia literatura norteamericana sobre las relaciones interamericanas parece tener, adems de sus objetivos tcnicos, acadmicos o cientficos, un poco la finalidad de constatar y estimular la rivalidad entre Mxico, Brasil y Argentina, en sus relaciones, rivalidades y ambiciones econmicas, polticas, militares y culturales, tanto recprocamente como con los vecinos medianos y pequeos. As, los llamados tres grandes de Amrica Latina son pases que revelan, al mismo tempo, las siguientes caractersticas: potencias regionales, o de segunda clase, emergentes y enclaves del imperialismo. Aparentemente, esas dos condiciones son contradictorias. En la prctica, sin embargo, son reales; la contradiccin es propia de una situacin de transicin. No hay duda de que las ambiciones hegemnicas son mucho ms ideolgicas que reales, por lo que revelan las relaciones econmicas, polticas y militares. Pero tampoco hay duda de que los pases pequeos y medianos ya sienten la realidad de la influencia, poder e incluso dominacin de lo que ellos ya denominan imperialismo de las tres grandes. Ocurre que la prctica de las relaciones econmicas, que realmente est haciendo aumentar la presencia de Argentina, Brasil y Mxico en los mercados de otros pases americanos, es tambin el producto de la expansin del capital monopolista mundial y la consecuencia del desarrollo de las fuerzas productivas en el interior de sus economas. De ah la razn por la que sera captar apenas un aspecto, aunque importante, de la cuestin, decir que la Argentina, Brasil y Mxico son nica y exclusivamente enclaves del imperialismo norteamericano (o japons, alemn y otros). S, eso son. Pero tambin son estados nacionales con fuerzas sociales y polticas de cuo burgus, interesados en ensayar afirmar sus hegemonas sobre los otros pases. En el curso de la crisis del capitalismo mundial, en la cual sobresale la crisis de hegemona de los Estados Unidos, no es imposible que se concreten las ambiciones de los tres grandes de Amrica Latina, o de uno o dos de ellos, en el sentido de imponerse como potencia de segunda clase; pero sin perder la condicin de enclave del imperialismo norteamericano o de algn otro. V PROBLEMAS Y TENDENCIAS

Ahora, en forma breve, veamos cuales son algunas cuestiones sobre las cuales sera necesario profundizar la discusin y realizar indagaciones ms detenidas. No todas estn explcitas en los captulos precedentes. a] La manera en que ciertos pases de Amrica Latina, en especial Argentina, Brasil y Mxico, estn reaccionando a la crisis de hegemona de los Estados Unidos parece indicar que algunos de sus sectores burgueses estn interesados en avanzar hacia posiciones de independencia y hegemona. Est claro que esas posiciones son ms frecuentemente formuladas e incluso propuestas y defendidas por miembros del gobierno, tcnicos, polticos y funcionarios, civiles y militares. Pero de la impresin de corresponder a los anhelos de autonoma y hegemona de sectores burgueses subalternos, insatisfechos con los vnculos establecidos por los Estados Unidos durante la segunda guerra mundial y la guerra fra. La tctica de esos sectores es multiplicar y diversificar las relaciones econmicas, militares y culturales externas, reduciendo la importancia absoluta y relativa de las transacciones ms inconvenientes con los Estados Unidos. Esa poltica podra dar resultados concretos, mayores o menores, si se mantuvieran y acentuaran las tendencias de multipolarizacin evidenciadas en los aos sesenta y setenta. Eso implica que contine creciendo y consolidndose la importancia de Europa, Japn, Unin mundiales y latinoamericanos. b] pero la reduccin de la importancia absoluta y relativa de los Estados Unidos en los negocios latinoamericanos, en especial en aquellos tres pases, no significa, necesaria y automticamente, la reduccin de la dependencia externa. Por una parte, las empresas multinacionales de base norteamericana estn actuando de modo decisivo en las relaciones econmicas y polticas internas o externas en esos pases. Parece estar ampliando su capacidad de interferencia y decisin en los negocios latinoamericanos, lo que permite reducir la visibilidad del gobierno norteamericano sin cambiar sustancialmente la actuacin del imperialismo. En parte, eso es el significado de la diplomacia de low profile, o mature partnership. Por otra parte, no es imposible que los imperialismos japons, alemn, francs, ingls y otros adquieran mayor fuerza y agresividad en Amrica Latina, en los trminos ya anunciados en los ltimos aos: desalojando al imperialismo norteamericano, o reduciendo su importancia relativa y estimulando las ambiciones hegemnicas en argentina, Brasil y Mxico. c] En ese contexto de posibilidades, no es imposible que las clases obreras, pasen a renovar o a desempear nuevos papeles en el proceso poltico latinoamericano, principalmente en Mxico, Brasil y Argentina. En primer lugar, pueden ser empujadas, por algunas Sovitica, China y otros pases en los negocios

organizaciones polticas, a hacer el juego de la burguesa nacional en la lucha por nuevas posiciones frente al capitalismo mundial y norteamericano, en particular ste. En segundo lugar, pueden ser llevadas a hacer el juego de los imperialismos europeos o japons, en la lucha contra los norteamericanos. En ambos casos, haran su juego en los cuadros del rgimen capitalista de produccin. En tercer lugar, ellas pueden crear, desarrollar o renovar organizaciones polticas propias, a travs de las cuales podra luchar contra los varios imperialismos y sus aliados internos. En ese caso la actuacin poltica de esas clases obreras sera organizada segn las exigencias de la revolucin socialista. d] Por otra parte, es evidente que la expansin del capitalismo monopolista, en asociacin con el aparato estatal, en Argentina, Brasil y Mxico, est imponiendo a las clases obreras sacrificios econmicos, polticos y culturales bastante grandes y en ciertos casos crecientes. La forma en la que se realiz y contina desarrollndose la industrializacin en esos pases no ha producido ni un desarrollo econmico general ni un desarrollo social y cultural generalizado, si pensamos en las varias clases sociales y en las diferentes regiones de cada pas. En esos pases, el desarrollo capitalista es acentuadamente desigual. Hay sectores pauperizados y en pauperizacin en el proletariado. La expansin del capitalismo en el campo ha permitido mantener y aumentar el ejrcito industrial de reserva. La ocupacin y la colonizacin de franjas fronterizas han funcionado como tcnicas de transferencia de excedentes de mano de obra desocupada o subocupada de los lugares en que es ms viable la politizacin de las personas, cuyos problemas el Estado burgus no est interesado en resolver. Todo eso hace crecer los costos sociales, esto es, econmicos, polticos y culturales, que las clases obreras han sido obligadas a pagar para el desarrollo del capitalismo industrial monoplico en Amrica Latina. De ah el carcter derechista, o simplemente dictatorial, de la mayora de los gobiernos. sas son las condiciones del agravamiento de las condiciones de vida de los sectores obreros, en el campo y en la ciudad. se es el contexto general en el cual parecen configurarse nuevas condiciones de organizacin poltica de las clases obreras. So Paulo, junio de 1974.