REDES SOCIAIS: AMEAA OU OPORTUNIDADE DEPENDENDO DA FORA OU DA FRAQUEZA EMPRESARIAIS

Lobby no Brasil regulamentado e a democracia participativa

Rose Mara Vidal de Souza1

I Introduo Na sociedade contempornea, ps-industrial e norteada pelas regras do capital, parte do que somos, sentimos ou pensamos decorre do partilhamento de contedos aos quais no temos acesso a partir de nossas relaes com os outros e com o mundo ou das prticas sociais cotidianas, mas do universo mediado pelos meios de comunicao. Assim, nossas relaes com o mundo esto cada vez articuladas e condicionadas forma como somos vistos, fator que tem tornado a divulgao de nossas aes algo imprescindvel para a imagem, o desenvolvimento e o crescimento de qualquer natureza jurdica ou fsica. Fazem parte destas aes de comunicao diversas reas, como a assessoria de imprensa, a publicidade e propaganda, a fotografia, o marketing e as relaes pblicas. Esta ltima faz as vezes de um profissional que no regulamentado no Brasil: o lobista. Segundo Nassar (2007) preciso deixar claro que no h lobby do bem ou do mal. Existem aes iniciadas por um indivduo ou um grupo para influenciar a opinio de um representante ou um setor do governo em prol de apoio a sua causa -que o lobby. Para Maquiavel no havia um bem, por maior que fosse, que pudesse ser avaliado como um bem sem restries, principalmente na poltica (Maquiavel, 2008). Existe a construo de uma estratgia de argumentao com o objetivo de defender uma causa -que a advocacy. E existe o processo de gerenciamento de aes estratgicas com o intuito de influenciar polticas pblicas -que so as relaes governamentais. Todas praticadas com tcnicas de relaes institucionais ou relaes pblicas. No Brasil o lobby muito utilizado no meio poltico. Infelizmente, grande parte da populao possui uma concepo errnea do significado da palavra. O lobista est atrelado a corrupo, ao suborno e a falta de tica. Neste artigo, alm de exemplificarmos o que lobby vamos sugerir este debate com a sociedade, principalmente o uso do lobby em campanhas eleitorais. Levando em conta que as questes ticas relacionadas promiscuidade entre pblico e privado no so novas nem exclusivas. Devem ser enfrentadas luz da atualidade: um mundo aberto, interligado em redes, sociedades mais informadas, mais conscientes, desejosas de participao (NASSAR, 2007).

Mestranda em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo. rosevidal@yahoo.com.br. NP Publicidade.

II Persuaso e democracia Lbi (tambm grafado lobby) ou grupo de presso um grupo de pessoas ou organizao que tem como atividade buscar influenciar, aberta ou secretamente, decises do poder pblico, especialmente do poder legislativo, em favor de determinados interesses privados. Presses e manipulaes exercidas por lobbies tambm so observadas em outras instncias do poder pblico (Executivo, Judicirio), e tambm sobre os meios de comunicao. Fazer um lobby algo muito natural, feito por todos ns. Entre alguns exemplos de lobbyes, podemos citar a ocasio de um filho tentar convencer seu pai a comprar um vdeo game ou quando um sindicato discute melhorias nas condies de trabalho com uma empresa. A palavra lobby tem origem inglesa e significa salo, hall, corredor. Segundo alguns estudiosos, o fato de vrias articulaes polticas acontecerem nas ante-salas (lobby) de hotis e congressos, fez nascer a expresso lobbying (lobismo) para designar as tentativas de influenciar decises importantes tomadas pelo poder pblico, sobretudo aquelas relacionadas a questes legislativas, de acordo com interesses privados de alguns grupos ou setores inteiros da sociedade (DANTAS, on line). Nos Estados Unidos a palavra foi adotada com o mesmo sentido, mas a referncia era o vestbulo onde se hospedavam os presidentes eleitos antes de tomar posse e passar a morar na casa Branca. Ali ficavam os postulantes espera da oportunidade de apresentar seus pleitos aos futuros ministros, assessores e outros altos funcionrios da nova administrao. Por ali at passavam tambm membros da Cmara dos Representantes, ou do Senado, em visita ao futuro presidente, os quais podeiam, por sua vez, ser portadores ou apoiadores do pretendido pelos solicitantes (FARHAT, p.50). Uma das principais ferramentas do lobismo a persuaso. De acordo com Citelli (1997), para existir persuaso necessrio que certas condies se faam presentes: a mais bvia a livre circulao de idias. Em uma ditadura, em um regime que censura, fica um pouco estranho falar em persuaso, visto que inexistem idias em choque.
No h pluralidade de mensagens e, portanto possvel que o discurso nem chegue sua fase persuasiva permanecendo nos mais baixos extratos civilizatrios. O discurso do tirano nico, da se est recoberto de mentiras ou engodos, ningum sabe, ningum viu. Ademais frenquente nas ditaduras a dispensa da sutileza da palavra e a adoo do argumento do chicote, da tortura, da pura violncia fsica (CITELLI, 1997, p. 68).

Partindo destes pressupostos podemos entender que Lobby s existe em democracias. Ou seja, so atividades legtimas, lcitas e necessrias. Para o bem delas mesmas, dos envolvidos e dos interessados e, especialmente, do fortalecimento da nossa democracia, a regulamentao do lobby bem vinda no Brasil. De acordo com Bueno (on line), em princpio, o lobby considerado normal em um regime democrtico, porque os grupos organizados (empresas, entidades ou movimentos sociais) tm o direito (e at o dever) de se empenhar na defesa dos interesses que defendem ou das idias que professam. Infelizmente, dada a fragilidade da classe poltica (com uma conduta tica quase sempre reprovvel) e o jogo do Governo (que se rende a grupos para obter vantagens), o lobby, enquanto prtica, tem sido desvirtuado, identificado como abuso de poder (econmico, sobretudo), corrupo e tudo o que h de mais deplorvel no relacionamento humano e comercial. Seguindo o raciocnio de Bueno, no Brasil (e isso vale para qualquer outra nao), os grupos organizados tm assento, de maneira representativa, no Parlamento, como o caso, por exemplo, da bancada ruralista, em nosso pas, ou mesmo dos representantes das instituies de ensino ou da medicina privada. Os produtores agrcolas franceses e as siderrgicas americanas fazem o mesmo, pressionando os respectivos governos para fazer valer os seus privilgios. Joo Bosco Lodi, consultor na rea da administrao, com trabalhos tambm sobre o Lobby, defende a tese de que no se deve confundir lobby com Relaes Pblicas e explica:

Estas ltimas consistem em Comunicao com os diversos pblicos que integram a sociedade, um dos quais o Poder Pblico. O LOBBY restringe-se a uma ao junto ao poder pblico, um ato de influenciar sobre a deciso, enquanto Relaes Pblicas realiza apenas a comunicao em si. Desta forma, no existe LOBBY junto opinio pblica, como no existe lobby junto imprensa (BUENO apud LODI, on line).

Em uma sociedade democrtica, os tomadores de deciso so confrontados com uma complexa rede de interesses e se valem das idias e opinies dos grupos de presso para subsidiarem suas decises. Os grupos de presso fornecem informaes confiveis e comprovveis aos tomadores de deciso e os mesmos transformam esses grupos em interlocutores, convidando-os a emitir sua opinio quando necessrio. A atividade inclui a coleta de informaes, propostas polticas, estratgias apropriadas para dar suporte a tais demandas, confeco de pesquisas e a procura por aliados. O lobbying proporciona a troca de informaes e de idias entre governo e partes privadas, capazes de infundir nas polticas pblicas conhecimento de causa e realismo consciente. Seu ltimo estgio a presso, momento em que o lobista deve se valer de seu poder de comunicao e persuaso (Graziano, 1994). Sendo assim, podemos conceber o lobbying como saber especializado e representao tcnica, pois enquanto representam interesses especiais, os lobistas so o sustentculo da informao de um especialista tcnico-poltico (Graziano, 1994).

III Regime Militar O lobby no Brasil o seu desenvolvimento ocorreu quando o pas ainda estava sob o regime militar. Apesar de no haver muito espao para que os grupos de presso participassem, j que o Congresso foi extremamente enfraquecido e o atendimento de demandas, assim como a formulao de polticas pblicas, havia se tornado atribuio do poder Executivo, a mdia passou a chamar de lobbying qualquer atitude que tivesse alguma relao com influncia e convencimento, sem se importar com o carter da representao de interesses. Por desconhecimento da mdia, a palavra acabou sendo confundida com compra de lealdade, o lobby s passou a existir de fato depois do processo de redemocratizao. Vinte anos se passaram desde ento e a atividade nunca foi regulamentada. E no foi por falta de projeto. Ex-vice presidente da Repblica, o senador Marco Maciel (PFL-PE) tenta h duas dcadas aprovar projeto para regulamentar a profisso de lobista. leviana a argumentao segundo a qual quem prope regulamentao defende o lobby. O que eu quero acabar com o lado obscuro dessa atividade, que permite o trfico de influncia. Se houver uma disciplina, h como se punir as desobedincias, comenta o senador. O texto foi aprovado no Senado em 1989 e, desde ento, aguarda anlise da Cmara (ROTHENBURG & CERATTI, on line).

IV Lobby regulamentado Em outros pases a profisso de lobista reconhecida oficialmente, sendo at regulamentada por lei. O lobby chega a ser reconhecido como uma importante parte do processo poltico. EUA, Unio Europia e parte da Amrica Latina, por exemplo, tm mecanismos reguladores das atividades de lobby. No Brasil no. O Congresso nacional mantm parado seis projetos que regulam o lobby no Brasil. O mais antigo deles, de 1989, de autoria do senador Marco Maciel. Ainda de acordo com Nasser (2007), no uma tarefa simples normatizar essa atividade, que muito complexa, envolve mltiplos interesses e ainda h muita

nebulosidade. O lobby nos EUA tem a Federal Regulation of Lobbying Act of 1946", que o regulamenta. Essa lei foi atualizada em 1995 por causa de uma grande crise tica, que envolveu alguns membros e vrios funcionrios do Congresso e do Executivo, entre os quais o lobista Jack Abramoff, o centro do escndalo de extensiva corrupo em Washington. Ele usou vrias entidades polticas e corporativas para ganhar dinheiro, pagar viagens e outros presentes para funcionrios e autoridades do governo federal. Foi apanhado, julgado e condenado a passar mais de cinco anos na cadeia (NASSER, 2007). No foi o nico a pagar pelo crime. L, nos EUA, alm da lei federal, cada Estado e muitos municpios tm legislaes prprias, que do transparncia s relaes com o poder. A jovem Unio Europia discutiu amplamente a atividade de lobby. Enquanto isso, adotou documentos que estabeleceram princpios gerais para a conduta dos lobistas. Em 2006, foi introduzido o Green Paper on a European Transparency Initiative, oferecendo mais transparncia e regras definidas para os 15 mil lobistas, ONGs e outros grupos que pretendem influenciar os decisores da UE. Ao mesmo tempo, o tema foi debatido em audincias pblicas. Alguns de nossos vizinhos -Argentina, Chile, Colmbia, Mxico, Peru- tm leis de lobby ou de tica pblica. O Brasil precisa colocar entre as prioridades de sua agenda a regulamentao do lobby, que dever servir para toda a administrao pblica federal -Executivo, agncias reguladoras, estatais, Legislativo e Judicirio-, dever ser parmetro a ser aplicado aos Estados, capitais e aos municpios com mais de 200 mil eleitores. Dever abranger os setores pblico e privado, o terceiro setor, os sindicatos, as associaes, as confederaes, as empresas, as consultorias etc. O fundamental que, pela regulamentao, se possa identificar quem representa quem, quais so os interesses em jogo no processo de formao das polticas pblicas e se existe abuso do poder econmico. Tambm, o controle dos gastos diretos e indiretos envolvidos nesse trabalho. Muitos autores ligam a palavra lobby, grupo de presso ou mesmo grupo de interesses comum a s situao, no entanto h diferenas entre os conceitos, como podemos exemplificar a seguir. De acordo com Azambuja (2003), os grupos de presso como qualquer grupo social, permanente ou transitrio, que, para satisfazer seus interesses prprios, procure obter determinadas medidas dos poderes do Estado e influenciar a opinio pblica. Qualquer grupo social pode ser um grupo de presso, quando procuram influenciar o poder pblico decises de seus interesses. J para Bastos (2004), a maior diferena entre essa ao reside no fato de que os partidos visam assumir o governo para que nele possam ser implantados os programas polticos j os lobistas, pelo contrario, no visam assumir o poder, mas sim pression-lo num determinado sentido, podendo depois de adquiridos seus interesses se desfazerem. Na realidade, os grupos de presso devem ser analisados como estruturas que integram o sistema poltico. No so institucionais - como as que compem o Executivo, o Legislativo e o Judicirio - e sim informais constitudas por setores organizados da sociedade. Contrariamente aos partidos polticos, os grupos de presso no se propem a conquistar o poder formal. Seu objetivo influir nas decises, seja para promover seus interesses, seja para evitar que decises que os contrariem sejam aprovadas. Grupos de presso situam-se no espao localizado entre os indivduos isoladamente considerados de um determinado segmento social e os rgos de governo. Trata-se de uma estrutura de articulao de interesses, em contraste com os partidos polticos, que so estruturas de agregao de interesse. Grupos de presso, portanto, so pores sociais organizadas, reunindo indivduos que compartilham interesses e desenvolvem aes com a inteno de inspirar decises de governo. Para Castro (2004), o conceito de grupo de interesses so as foras sociais que emergem num grupo total, organizam se e atuam objetivando vantagens e benefcios de acordo com a natureza do grupo. Os grupos de interesse podem ser profissionais, econmicos, religiosos, ou ligados a qualquer outra funo social. No raro, eles podem converte-se em grupo de presso. Um exemplo interessante para distinguir esse grupo foi informado por Farhat (2007) em que ele cita os monarquistas brasileiros constituem um grupo de interesses, mas no de presso. Havendo inscrito no art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias a previso de um

plebiscito, a fim de permitir que o eleitorado decidisse sobre a forma monrquica ou republicana de governo, os partidrios da volta do Imprio permaneceram no quase-anonimato. Nada fez, e pouco disse, para divulgar e promover sua causa, at os dias e semanas de propaganda, imediatamente antes do plebiscito, no rdio e na TV, no comeo de 1993.

V Consideraes Finais O lobby pode ser realizado sem violar as leis do pas. Esta ressalva importante, porque a interao dos atores sociais com os atores do poder pblico durante processos decisrios pode assumir uma forma degenerada, criminosa a corrupo. o que ocorre quando est em jogo a obteno de vantagens ilcitas para ambas as partes; por exemplo, quando atores sociais oferecem dinheiro e/ou outros benefcios aos tomadores de deciso, em troca de diversos tipos de recompensas ilegais. Naturalmente, detectar e investigar os episdios de corrupo, assim como punir os culpados, so atitudes da maior importncia para a defesa do interesse pblico. A mdia brasileira tem oferecido uma contribuio muito valiosa neste sentido, ao denunciar e acompanhar diariamente numerosos eventos de corrupo. Alm disso, como irei argumentar em seguida, essa parcela das atividades de defesa de interesses pode e deve ser submetida a mecanismos que a tornem mais transparente e acessvel aos diversos segmentos sociais portanto, que a tornem mais compatvel com valores democrticos. Qualquer que seja, no entanto, a conceituao (no processo de regulamentao do lobby no Brasil, em curso no Brasil, os profissionais de Relaes Pblicas, num determinado momento, defenderam - e alguns continuam defendendo at hoje - a atividade como privativa da categoria), o certo que o lobby, em si, no merece o carter pejorativo com que distinguido. Concordo com Bueno (on line) quando diz que a sociedade deve, obrigatoriamente, estar mobilizada para influenciar o poder pblico, que, afinal de contas, a representa e por ela foi eleita, assim como empresas, entidades, sindicatos e movimentos sociais devem lutar pelos seus direitos. O limite para a aceitao do lobby, enquanto prtica, est no uso adequado (democrtico, transparente, tico) dos instrumentos utilizados para esta influncia. Com certeza, uma boa comunicao fundamental no sentido de favorec-la e as empresas, grupos sociais ou entidades devem sempre valer-se dela. A corrupo, a propina e outros procedimentos no ticos devem ser vistos sob a perspectiva policial ou da Justia e nada tem a ver com lobby ou comunicao.

VI Referncias Bibliogrficas AZAMBUJA, Darcy. Introduo a Cincia Poltica: 15 Edio. So Paulo: Globo, 2003. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica: 6 Edio .SoPaulo: Celso Bastos Editora, 2004. BUENO, Wilson da Costa. Conceito de Lobby. Comunicao Empresarial on line. Disponvel em <http://www.comunicacaoempresarial.com.br/comunicacaoempresarial/conceitos/lobby.php>. Acesso em 12 de abril de 2009. CASTRO, Celso Antonio Pinheiro de; FALCO, Leonor Peanha. Cincia Poltica: Uma Introduo. So Paulo: Atlas, 2004

DANTAS, Thiago, Lobby. Disponvel em < http://www.brasilescola.com/politica/lobby.htm>. Acesso em 10 de maio de 2009. FARHAT, Said. Lobby: O que , como se faz. Editora Peirpolis. So Paulo: 2007. GRAZIANO, Gigi. Lobbying, Troca e Definio de Interesses - Reflexes sobre o Caso Americano in: DADOS, Rio de Janeiro, vol. 37, n 2, 1994, pp.317-340. PORTUGAL, Adriana C. & BUGARIN, Maurcio. Financiamento Pblico de Campanhas Eleitorais: Efeitos sobre o bem-estar social e representao partidria no legislativo. Disponvel em <http://74.125.45.132/search?q=cache:7ZZb8lZ2AN8J:www.unb.br/face/eco/cpe/TD/273Jan03APortugal.pdf+ lobby+campanhas+eleitorais&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br&lr=lang_pt>. Acesso em 20 de maio de 2009. NASSAR, Paulo. Lobby, lobbysmo, lobistas conceito, histria, crtica, anlise. Junho. 2007. Disponvel em <http://expeculando.wordpress.com/2007/06/22/paulo-nassar-lobby-lobbysmo-lobistas-conceito-historiacritica-analise>. Acesso em 19 de maio de 2009. ROTHENBURG, Denise & CERATTI, Mariana. Lobby sem disfarce e longe de negociatas. Correio Brasilienze. Junho / 2004. Disponvel em <http://74.125.45.132/search?q=cache:E5ueBSvOJRgJ:www.lobbying.com.br/entrevista_correio_brasilienselobby.pdf+lobby+regime+militar&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em 20 de maio de 2009.