LA REVISTA AGRARIA SE DISTRIBUYE GRATUITAMENTE CON LA REPÚBLICA EL ÚLTIMO MIÉRCOLES DE CADA MES. PRÓXIMO NÚMERO: MIÉRCOLES 29 DE JULIO.

JUNIO de 2009
AÑO 10 N° 108
agroDATA
AGROdata
análisis
Los ciclos del desarrollo agrario en el Perú Índice del PBI global y sectorial per cápita: 1950 - 2008*
Políticas sustitución Transición a
Políticas liberales de Importaciones políticas neoliberales Políticas neoliberales
El crecimiento de la economía nacional ha pasado 550
por diversos ciclos y cambios en su estructura pro- 500
P
E
509
MORALES
R
ductiva durante las últimas cinco décadas. 450 ODRIA PRADO
E
BELAUNDE VELASCO BERMUDEZ
BELAUNDE
GARCIA FUJIMORI P TOLEDO
A GARCIA
Z
Durante el periodo 1950-1962 el crecimiento del PBI 400
N
I
L A
global promedio fue de 5.8%, porcentaje sustentado 350 I G
N U
por el crecimiento de la minería, la que, además de 300 D A
L 270
250
ocupar tan solo un 2.2% de la PEA nacional, concen- E
Y
231
200
traba un número reducido de grandes corporaciones
150
extranjeras, pero, sin embargo, recibió todo el favori- 124
100
tismo del Estado, a diferencia del sector agrícola, que, 50
a pesar de ocupar cerca del 60% de la PEA nacional, 0
solo tuvo un incremento en su PBI promedio del 2.4%. 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

El periodo 1963-1972 se caracterizó por una políti- PBI Agropecuario PBI Minería
PBI Manufactura PBI Global
ca de desarrollo a través de sustitución de importa-
Fuente: INEI-BCRP. Elaboración: AgroData-CEPES. * Estimado.
ciones. Para ello, se establecieron diversos meca-
nismos de protección (aranceles, cuotas y franjas) Estructura porcentual del PBI sectorial: 1950 - 2008*
de los productos considerados sensibles y que, en Políticas liberales
Políticas sustitución
de Importaciones
Transición a
políticas neoliberales Políticas neoliberales

gran medida, se agrupaban en partidas agropecua- 25

P
rias. Asimismo, durante dicho periodo se llevó a cabo ODRIA PRADO
E
R
BELAUNDE VELASCO MORALES BELAUNDE GARCIA FUJIMORI TOLEDO
BERMUDEZ
la reforma agraria, en respuesta a la amplia concen- 20 E
Z
P
GARCIA
tración de la propiedad de la tierra en pocas manos. A
N
L
Ambas medidas evidenciaron que desde el gobierno 15 I
N
I
A
15.5

existía una mayor preocupación por los sectores más D

L
G
U
E

desfavorecidos. Sin embargo, no se llevó a cabo un 10 Y

A

plan estratégico de desarrollo que aprovechase me- 7.6

jor la protección a la producción nacional y la nueva 5

5.7

distribución de la propiedad de la tierra. Es así que

en este periodo se observa un incremento tanto en el 0
PBI agrario promedio de 2.8%, como un crecimiento 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

PBI Agropecuario PBI Minería

promedio de la minería del 3.7%, lo que se tradujo en PBI Manufactura

un crecimiento del PBI global promedio de 4.9%. Fuente: INEI-BCRP. Elaboración: AgroData-CEPES. * Estimado.
El periodo 1973-1985 fue de crisis internacional.
La minería fue el sector que más creció (6.8% en pro-
medio), aunque daba empleo a solo el 2.1% de los trabaja- e incluía, al igual que ahora, a la mayor parte de familias con
dores del país. El agro nacional sufrió una aguda crisis que escasos recursos.
se tradujo en su más bajo nivel de crecimiento en las últi- El último periodo, de 1986 a la fecha, se ha caracterizado
mas cinco décadas (1.3% en promedio). Hubo un recrude- por la consolidación de políticas de corte neoliberal que han
cimiento de la pobreza rural y de la desnutrición, en vista de beneficiado no solo a las mineras, sino también a las gran-
que dicho sector absorbía cerca del 40% de la PEA nacional des inversiones agropecuarias concentradas en pocas ma-
nos. En la última década se observa un crecimiento
Estructura % de la PEA por actividad económica: 1950-2007
en la producción de ciertos cultivos denominados no
tradicionales, como, por ejemplo, el espárrago y la
70
Agricultura Servicios
uva, que son producidos principalmente por empre-
58.9
60 Manufactura Comercio y otros sas agroindustriales. En paralelo, se nota una dismi-
52.8
48.0
Minería nución en la producción de cultivos desarrollados en
50
su mayoría por pobladores de menores recursos,
39.8
40
como el trigo y la cebada. Por otro lado, se advierte
34.0
32.4 32.7 una disminución de la participación agropecuaria en
30 la estructura productiva nacional —de 14% en 1950 a
7.6% en la actualidad—, a diferencia del sector mine-
20
ro, que ha experimentado un crecimiento sostenido
10 de 7% en promedio. El sector manufacturero, por su
parte, muestra a lo largo de los años una participa-
-
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2007 ción promedio de entre 12% y 16%, lo que evidencia
un aparente estancamiento en el desarrollo de pro-
Fuente: INEI. Elaboración: AgroData-CEPES.
ductos con mayor valor agregado.

2 LA REVISTA AGRARIA / 108

 contenido
contenido
La sangre llegó al río.
A veinte días de los sucesos
4 de Bagua, estos continúan
planteando preguntas sin
respuesta
Declaración de
Katmandú.
12 Asegurar los derechos
sobre la tierra para alcanzar
la paz y la seguridad
alimentaria
Especial:
La Reforma Agraria des-
pués de 40 años.
15 ¿Por qué se hizo? ¿Tuvo
éxito o fue un fracaso?
¿Cuáles fueron sus alcan-
ces?
La ley despues de la ley.
¿Cuál es la situación
24 jurídica ahora que los
D.Legs. 1090 y 1064 han
caído?
Publicación del Centro Peruano
de Estudios Sociales
Av. Salaverry 818
Jesús María, Lima 11/ Perú
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
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Directora fundadora
Bertha Consiglieri
Director
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Javier Alvarado, Laureano Del Castillo,
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Carlos Rivadeneyra, David Gonzales,
Oscar Franco, Katia Suárez
Corrección/Diagramación
Antonio Luya / José Rodríguez
Distribución gratuita con La República
JUNIO de 2009
editorial
La reforma agraria: 40 años después
H ace cuarenta años, en el mismo día en que esta edición de La Revista
Agraria llega a las manos de nuestros lectores, se inició una de las reformas
sociales y económicas más radicales de la historia republicana del Perú. El
autodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, presidido por el
general Juan Velasco, promulgó la Ley de Reforma Agraria el 24 de junio de
1969. Para demostrar que esta vez se iba en serio —el presidente Belaunde
había también promulgado una Ley de Reforma Agraria en 1964—, el gobierno
simultáneamente tomó manu militari las haciendas agroindustriales azucareras,
afectando a lo que se consideraba era el eje de la oligarquía terrateniente: los
barones del azúcar. Se pensaba con ello evitar que los hacendados se organizasen
para oponerse a la reforma agraria. Y así fue.
Mucha agua ha corrido bajo los puentes desde aquellos años. Muchas de
las tierras, recibidas de la reforma agraria por los trabajadores agrícolas y
campesinos, han pasado a otras manos, y nuevamente existe la preocupación
de la concentración de la propiedad de la tierra, como se ilustra en LRA 107, del
mes de mayo.
Cabe preguntarse si la reforma agraria fue un éxito o un fracaso. La respuesta
depende tanto de en qué lado se estuvo —de los beneficiarios o de los
expropiados— y desde qué punto de vista se la evalúa: por sus efectos
económicos o sus efectos sociales y políticos. En la sección especial de esta
edición de LRA se fundamenta que los logros sociales y políticos fueron más
importantes y duraderos que los económicos, pues la reforma agraria aceleró el
acceso de centenares de miles, si no millones, de pobladores rurales, sobre
todo andinos, a la condición de ciudadanos —condición que se les había negado
en el curso de la historia del país—. No puede olvidarse que la reforma ocurrió en
un periodo histórico de grandes movilizaciones campesinas que reclamaban el
acceso a tierras —muchas de las cuales les habían sido arrebatadas por las
haciendas—, a mejores condiciones laborales y a sus derechos ciudadanos.
En este sentido, existe una relación con el actual movimiento de los pueblos
amazónicos. Por primera vez, los pueblos que están repartidos en varios
departamentos del Perú se rebelan, como un todo con identidad común, contra
la marginación económica, social y política, pugnando por tener una voz que sea
escuchada en todos los asuntos que les conciernen. Yerran quienes exigen que
los nativos señalen los artículos y los incisos que, según ellos, los afectan. La
protesta no es solo contra esos artículos e incisos, sino contra una experiencia
histórica en la que los que vienen de fuera a extraer los recursos que se encuentran
en sus territorios no solo no dejan nada, sino que deterioran su hábitat. Y esa
experiencia la siguen viviendo. Por si fuera poco, el propio presidente la justifica
con su ya célebre manifiesto El síndrome del perro el hortelano y en la forma
inconsulta en la que se dieron los cuestionados decretos legislativos.
Cuarenta años después, otro sector de peruanos quiere conquistar la
ciudadanía plena.
3
Foto AIDESEP

El misterio de los awajún desaparecidos sigue sin visos de resolverse, dos semanas después los terribles hechos de Curva del Diablo e inmediaciones. En
Bagua, las preguntas flotan en el aire.

Y la sangre llegó al río

A veinte días de los sucesos de Bagua, estos continúan
planteando preguntas sin respuesta, y respuestas en busca de ser escuchadas.

Alexander León Yupanqui no es awajún impedir el ingreso de los funcionarios

ni vive en el Alto Marañón. Es un colono
de procedencia andina que vive en San
Martín de Pangoa, en la selva de Junín, a
más de mil kilómetros al sur de Bagua.
Pero él, como muchos otros pobladores
amazónicos —no solo nativos— sienten
que los decretos legislativos cuya dero-
gatoria se ha venido pidiendo son una
amenaza cada vez más concreta, que ya
está tocando a su puerta.
Autorizado por el D.Leg. 1089, el Co-
fopri ha empezado a titular en su zona,
pero, a diferencia de lo que hacía el
PETT, solo reconoce la pequeña por-
ción de las parcelas que están «traba-
jadas». El resto, cubierto de monte real,
no es reconocido, y la población teme
que sea entregado a empresas madere-
ras o petroleras ya presentes en la zona.
Hace poco, los pobladores decidieron
Un estudio encontró que el Perú
es el país sudamericano que ha
dado en concesión el porcentaje
más alto de su Amazonía para pro-
yectos petroleros y gasíferos. No
es difícil entender que los pueblos
del bosque se sientan amenaza-
dos.
del Cofopri a sus pueblos.
Pequeños conflictos como éste, en-
tre población local y Estado, se están
suscitando en diferentes rincones de
la Amazonía, pero han pasado largamen-
te inadvertidos por los radares de la
prensa y la política limeñas. Ha hecho
falta una hecatombe de las proporcio-
nes de Bagua para despertar la aten-
ción del país hacia el sentir de estas
poblaciones.
La ley de la conveniencia
Si bien los decretos legislativos del
Ejecutivo parecen ser el nudo gordia-
no del conflicto, sería absurdo reducir
el debate a un tema legal: el problema
es mucho más antiguo, complejo y gra-
ve, y proviene de décadas de experien-
cias frustradas de estas poblaciones

4 LA REVISTA AGRARIA / 108

 El 1090, el TLC y la agenda forestal
Derogado el Decreto Legislativo 1090
—aquel que reemplazaba a la Ley Fo-
restal anterior—, la ministra de Comer-
cio Exterior y Turismo, Mercedes
Araoz, ha hecho declaraciones indican-
do que con esa derogatoria «estamos en
incumplimiento del TLC, [pues] la ley
daba posibilidad de incautar madera que
fuera ilegal; hoy no tenemos esa herra-
mienta». Al respecto, Lucila Pautrat,
coordinadora del Programa de Bosques
de la organización no gubernamental
Derecho, Ambiente y Recursos Natura-
les (DAR), sostiene lo siguiente:
El anexo sobre manejo forestal del Pro-
tocolo de Enmienda al Acuerdo de Pro-
moción Comercial Perú - Estados Unidos
establece obligaciones para que el Esta-
do peruano cumpla con su propia legis-
lación nacional, la cual venía descui-

dando desde hace años, y se fortalezcan
las capacidades institucionales y de con-
trol del sector forestal para reducir los efec-
tos de la tala ilegal. En ninguna parte del
protocolo se obliga a un cambio en la
Ley Forestal. Estos compromisos podían
haberse cumplido mejorando la gestión y
modificando la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, Ley 27308, sin necesidad de
cambiarla por otra ley.
Por otro lado, es cierto que el Perú está
incumpliendo el TLC, con o sin la dero-
gatoria del Decreto Legislativo 1090, ya
que a la fecha el Estado peruano apenas
ha dispuesto un quinto de los recursos
necesarios para que la administración
forestal pueda cumplir con los requisi-
tos de la adenda forestal.
Adicionalmente, se han fragmentado
las competencias del sector forestal en
dos ministerios, debilitando a la Autori-
dad Forestal al restarle capacidades para
poder gestionar adecuadamente los re-
cursos forestales. Tampoco se está invir-
tiendo en el catastro rural de la Amazo-
nía, indispensable para reducir los pro-
blemas de sobreposición de derechos, ni
se está ayudando a la Autoridad Forestal
a desarrollar un adecuado programa de
transferencias de las competencias en
materia forestal a los gobiernos regiona-
les, a los cuales tampoco se está capaci-
tando y fortaleciendo para ejercer dichas
funciones. Estos son solo algunos de los
temas prioritarios que se necesitan para
avanzar en el cumplimiento de la adenda
forestal.
Por otro lado, sorprenden las declara-
ciones de la ministra Araoz, ya que el pro-
pio embajador de Estados Unidos en el
Perú, Sr. Michael McKinley, ha manifes-
tado que su país comprende la situación
que vive el Perú y la necesidad de dero-
gar los decretos referidos a la Ley Fores-
tal, por lo que apoyará un nuevo marco
legal para proteger el medio ambiente en
el ámbito del tratado de libre comercio
entre ambos países.. McKinley ha dicho:
«Apoyamos los derechos de las comuni-
dades a ser respetadas, son metas que
todos compartimos, [...] es algo que se
va a decidir entre el pueblo y el Gobier-
no peruano y deseamos que lleguen a
un resultado bueno» (RPP, 17 de junio
de 2009).
Sorprende aún más que la ministra
Araoz diga que su portafolio ya está re-
dactando una nueva ley forestal, ya que
el Mincetur no es la Autoridad Forestal
ni el sector forestal es competencia de su
sector. La autoridad llamada a convocar a
Foto La República
los actores del sector forestal para la
construcción consensuada de una nue-
va Ley Forestal es el Ministerio de Agri-
cultura, de manera conjunta con los go-
biernos regionales.
La demanda de las poblaciones indí-
genas respecto a la Ley Forestal no solo
se debió al incumplimiento de la consulta
previa, tal como señala el Convenio 169
de la OIT, sino también al cambio de uso
de las tierras forestales para promover los
biocombustibles en la Amazonía. Espere-
mos que la nueva propuesta que prepare
el Ministerio de Agricultura no contem-
ple esta posibilidad; si no, sería lo mismo
que tener la 1090 con otro nombre. Solici-
tamos a la ministra Araoz que considere
que las políticas de comercio exterior no
son absolutas ni el fin del Estado y, por
tanto, no pueden estar por encima de la
vida ni de los derechos de los ciudada-
nos, menos aún por encima de la Consti-
tución.
(Para mayor información, puede consultarse
el informe Hechos y aspectos vulneratorios de
los decretos legislativos 1090 y 1064, de junio
2009, en www.dar.org.pe).

JUNIO de 2009 5

A las siete de la mañana del 5 de junio
—a una hora de empezado el desblo-
queo de la Curva del Diablo—, Mari-
jke Deleu (24) y Thomas Quirynen
(26), dos voluntarios belgas que se en-
contraban en el Perú trabajando para
la ONG Catapa, también belga, llega-
ron a la zona de los acontecimientos
acompañados del reportero del progra-
ma Punto Final, de Canal 2, Martín
Arredondo. Interesados en cubrir el
conflicto amazónico, habían pasado la
noche anterior en Jaén y habían sali-
do de la ciudad al primer aviso. Pasa-
ron el resto del día en la carretera, y
se retiraron cuando todo acabó, ocho o
nueve horas más tarde, según su re-
cuento. Deleu y Quirynen conversaron
con LRA vía Internet, mientras se en-
contraban dando conferencias de pren-
sa en el norte de Europa sobre lo suce-
dido en Bagua, poco antes de que se
presentaran en el Parlamento británi-
co. A continuación, extractos de la en-
trevista:
«Cuando llegamos a la Curva del
Diablo, a eso de las 7 de la mañana, la
policía ya sabía que había, como mí-
nimo, cuatro policías muertos. Eso
puede ser una parte de la explicación
de toda la violencia por parte de la
policía».
«A la gente que se encontraba co-
rriendo por el área, al lado de la ca-
rretera, la policía les disparó por la
espalda. Después, la gente que fue
corriendo por la montaña fue deteni-
da por la policía de manera muy vio-
lenta, con muchos golpes y patadas
de parte de la policía […]. Esto pasó
varias veces durante el día; nosotros
lo vimos mínimo siete veces».
«Había balazos de parte de la po-
licía y, un poquito más tarde, tam-
bién había balas del otro lado. Yo
tengo que decir que en ningún mo-
mento, antes del enfrentamiento, en
las semanas que estuvimos con los
indígenas, tampoco en el enfrenta-
miento mismo, no he visto ningún
6 LA REVISTA AGRARIA / 108
Testigos de excepción
indígena con un arma. Pero es seguro
que ha habido disparos de balas en di-
rección de la policía».
«[El momento en que se escuchan ba-
las que proceden de los nativos] fue un
momento distinto, no sé muy bien si es
un periodo corto. Puede ser que fue una
hora, pero fue un momento distinto, en el
cual estuvimos escondidos en el piso,
en las cunetas, y después ya no me acuer-
do que había balas del lado de los indí-
genas. Pero tengo que decir que, horas
más tarde, cuando hemos pasado al lado
de los indígenas, no hemos visto en nin-
gún momento un indígena con armas;
solo piedras o lanzas; pero incluso cuan-
do los indígenas corrían por las bombas
lacrimógenas, y dejaban sus lanzas en el
piso, todos lo policías tenían su lanza,
ellos han coleccionado las lanzas y cada
uno tenía su lanza, no sé por qué».
«Pasaba un tanque y yo me acerqué
gritando con mis manos arriba de la ca-
beza, diciendo: «¡Soy europeo, soy pren-
Foto Thomas Quirynen/ CATAPA
La policía habría bajado y golpeado a heridos de
ambulancia, según testimonio.
sa, no tiras!». El policía de arriba del tan-
que tomó su arma de bombas lacrimóge-
nas, que es mucho más grande que el
arma normal, y lo tiraba directamente a mi
cara. En ese momento uno de los indíge-
nas me tira hacia el piso; puede ser que
salvó mi vida».
«Hemos avanzado con la policía y lle-
gaba una ambulancia con cuatro perso-
nas en la parte de atrás, y la policía abrió
la ambulancia gritando que había un
arma (los chicos de Frecuencia Latina
nos dijeron que ellos habían visto un
arma). Todas las personas que se en-
contraban adentro de la ambulancia fue-
ron golpeadas muy fuerte... patea-
dos también muy fuerte. Nosotros
no podemos confirmar si había en
realidad un arma o no, pero también
el chico que manejaba la ambulan-
cia, que fue el enfermero que yo
había visto antes, fue golpeado y
pateado, y no sé que paso con to-
dos ellos».
«Luego de que la policía tomase
la Curva del Diablo, los nativos re-
trocedieron hasta llegar a El Repo-
so o Cruce de Bagua, donde podía
verse a los pobladores de Bagua
que llegaban para ayudar a los na-
tivos. Cuando la policía se encuen-
tra con la multitud en El Reposo,
empieza a disparar a la masa, hirien-
do a mucha gente, nativos y pobla-
dores de Bagua».
(Más extractos de la entrevista,
así como fotos comentadas por los
propios voluntarios, en http://
w w w. c e p e s . o rg . p e / re v i s t a / r-
agra108/portada.htm).
en su contacto con el Estado y otros
agentes externos. Como dice Iñigo
Maneiro, quien hace una semblanza del
líder Santiago Manuin en esta nota,
«los nativos saben que solo se piensa
en ellos cuando se trata de recursos
que son de interés para otros: petró-
leo, maderas, gas o minerales. Y que
todas las leyes y decretos emanados
por un Congreso mediocre y de visión
centralista jamás han considerado una
participación real de los pobladores de
la selva».
Para no hablar del impacto ambien-
tal de las actividades extractivas que
los decretos buscan promover. En el
discurso oficial, este tema es rápida-
mente rebatido apelando a esa varita
mágica que se llama «tecnología de
punta»: la contaminación es parte del
pasado. ¿Qué decir entonces de los
cinco grandes derrames que tuvo el
gasoducto de Camisea en sus prime-
Durante varios años, la OIT ha
formulado comentarios acerca de
la promulgación de legislación sin
consultar a los pueblos indígenas
afectados, lo que es contrario al
Convenio 169.
ros 18 meses de funcionamiento? De
acuerdo con un reciente estudio 1 , la
actividad hidrocarburífera en Perú y
Ecuador es responsable, además, de
uno de los impactos más sutiles, pero
también más destructivos en el largo
plazo: la apertura de vías de acceso al
interior del bosque —la causa más im-
portante de deforestación en la Ama-
zonía, pues estos nuevos caminos son
rápidamente trajinados por madereros
ilegales—. Este mismo estudio encon-
tró que el Perú es el país amazónico
que ha dado en concesión un porcen-
taje más alto de su Amazonía para pro-
yectos petroleros y gasíferos: el 72%
de la selva peruana, es decir, 49 millo-
nes de hectáreas, está cubierto por lo-
tes hidrocarburíferos. No es difícil en-
tender que los pueblos del bosque se
sientan amenazados.
Resulta poco menos que escandalo-
so, sin embargo, que los primeros en

Un día para no olvidar

Probablemente, ningún hecho en lo que va del año ha
recibido tanta cobertura de la prensa como los sucesos
del 5 de junio pasado en las inmediaciones de Bagua,
Amazonas. Y, sin embargo, la confusión con respecto
a lo que realmente ocurrió, al orden en que se desen-
volvieron los acontecimientos y, consecuentemente, a
la repartición de responsabilidades, sigue siendo la
nota dominante en la opinión pública. ¿Desde dónde
se hicieron los primeros disparos en la Curva del Dia-
blo —desde el lado nativo o desde la policía—? ¿Quié-
nes portaban armas en el bando nativo? En las sema-
nas previas al incidente, nadie reportó que los nativos
estuvieran armados. De los 23 policías muertos, según
los recuentos oficiales al cierre de esta edición, 18 ha-
brían fallecido a manos de los awajún en la Estación 6
del Oleoducto Norperuano, varias horas al norte de
Bagua. En los enfrentamientos en la carretera, los poli-
cías muertos habrían sido 5. ¿Por qué entonces la cifra
de civiles heridos es tan alta, 172, también según re-
cuentos oficiales? Y, por otro lado: ¿por qué los altos
mandos de la policía dejaron al pequeño resguardo de
38 policías de Estación 6 a merced de una muchedum-
bre de miles de awajún que tenían tomada la estación
desde hacía casi dos meses? Este sencillo mapa busca
resumir los hechos centrales del trágico día, según la
información que LRA ha recogido y ha cruzado de
varias fuentes confiables. Más allá de la necesidad de
buscar una solución a la situación que estalló en Ba-
gua, es de la mayor importancia que una comisión
investigadora —una comisión con credibilidad— estu-
die exhaustivamente los hechos.

JUNIO de 2009 7
 ¿Quiénes son los awajún?
Los awajún —más conocidos como
aguarunas— alcanzaron súbita no-
toriedad nacional e internacional al
ser protagonistas de los aconteci-
mientos de Bagua. Ellos constituían
el grueso de la población nativa que
se encontraba bloqueando la carre-
tera Fernando Belaunde (ex Margi-
nal) a la altura de la Curva del Dia-
blo. También constituyen el grueso
de los muertos, heridos y desapare-
cidos de la población civil. Para en-
tender mejor los sucesos de Bagua
conversamos con James Regan, an-
tropólogo de origen estadouniden-
se, profesor de la Universidad de San
Marcos e investigador del Centro de
Antropología y Aplicación Práctica awajún. El año pasado fue igual. al defender su tierra, aunque por lo
(CAAAP), quien lleva 23 años estu- ¿Por qué? general, los awajún son gentes tran-
diando la cosmovisión awajún. A diferencia de otros pueblos que quilas y pacíficas.
han sufrido desplazamientos, los
¿Quiénes son los awajún? awajún son un pueblo que vive en este ¿Cómo explicaría el asesinato de
Los awajún son un grupo étnico territorio desde hace muchos siglos. los policías en la Estación 6 desde
que vive desde tiempos ancestra- Ellos han resistido mucho a los in- la lógica awajún?
les en el Alto Marañón. Junto con vasores. Ni los ejércitos incas de Cuando hay un muerto y no hay
los huambisas (o wampis) y los Huayna Cápac y Túpac Yupanqui, ni compensación, o también cuando no
achuar —que viven en otros ríos de los españoles, pudieron conquistar- pueden recoger a sus muertos (por-
la cuenca del Marañón, río abajo— los. En todo ese periodo quedaron que, según ellos, la policía no los de-
constituyen la familia lingüística jí- prácticamente libres, hasta el siglo jaba pasar), entonces eso desata una
bara. XX. Por eso tienen un sentido de fuerza maligna conocida como Ebe-
pueblo que no ha sido dominado y sek, que significa algo malogrado,
Muchos grupos étnicos se encon- de gente que está muy arraigada al que puede causar desgracias y que
traban en paro, pero los enfrenta- lugar en que viven. Por eso reaccio- se tiene que apaciguar de alguna ma-
mientos se produjeron en territorio nan de manera tosca y muy exigente nera.

La desigual batalla mediática Artículos en diarios de Lima, según fuente de información oficialista
o nativa, en la semana siguiente a los acontecimientos de Bagua
A las pocas horas de iniciado el enfrentamiento de Ba- Número de noticias
gua, otra batalla, igualmente decisiva, empezaba en los me- Oficialista
50
Nativos / No oficial
dios de prensa nacionales. Esta batalla por influenciar en la
opinión pública nacional —de obvias consecuencias polí- 40
ticas— llevó, por ejemplo, a que algunos diarios muestren
30
casi exclusivamente imágenes de los policías muertos en la
Estación 6. Alguno, incluso, llegó a mostrar en primera pla- 20
na una imagen, a todas luces creada en photoshop, en don-
de se veía a una masa de nativos sentados en torno a un 10
arsenal de armas de fuego regadas en la carretera. Como
0 6 7 8 9 10 11 12 13
muestra el gráfico, en los medios de prensa escrita, la posi-
Junio 2009
ción oficialista tuvo considerablemente más cobertura que
En el gráfico se aprecia cómo, en promedio, los principales medios nacionales de prensa contri-
la de los nativos. La actuación del gobierno, sin embargo, buyeron a difundir más la visión oficial de lo sucedido en Bagua (policía, ministros, congresistas
oficialistas, etc.) que la de los nativos (líderes nativos, población nativa, otros no nativos con
ha sido a todas luces tan desastrosa —por decir lo me- posición similar, etc.). La muestra la constituyeron los artículos publicados sobre el tema (no se
nos—, que la desaprobación a su manejo de lo sucedido en consideraron columnas de opinión ni editoriales) en las ediciones de los diarios El Comercio,
Expreso, Perú 21, Correo, La República y La Primera, desde el sábado 6 hasta el sábado 13 de junio.
Bagua es casi un consenso nacional. (Elaborado por Gabriela Perona y Carlos Zevallos).

8 LA REVISTA AGRARIA / 108


recurrir a los planteamientos legalistas
y al argumento de «defender el Estado
de derecho» sean también los primeros
en hacer caso omiso de la ley cuando
esta no les conviene. Más de un con-
gresista aprista ha señalado que era
imposible hacer la consulta que el Con-
venio 169 de la Organización Interna-
cional del Trabajo (OIT) exige, pues no
ha sido reglamentado, sin mencionar,
claro, que el Estado ha tenido 15 años
para hacerlo, desde que entró en vigen-
cia en 1994.
Pero, como lo ha señalado un miem-
bro del Tribunal Constitucional, Ernes-
to Álvarez Miranda, una norma inter-
nacional como el Convenio 169 tiene
rango constitucional y, por tanto, no
requiere ser reglamentada para ser apli-
cada. Más aún, la propia OIT, en rela-
ción con la aplicación del Convenio 169
en el Perú 2, concluyó, en una reunión
sostenida el pasado 18 de junio en Gi-
nebra, que «la situación actual del país
surge en relación con la promulgación
de decretos legislativos relativos a la
explotación de recursos naturales en
territorios tradicionalmente ocupados
por pueblos indígenas». Luego añadió
que «durante varios años, la Comisión
de Expertos [de la OIT] había formula-
do comentarios acerca de la promulga-
ción de legislación con respecto a es-
tas cuestiones sin consultar a los pue-
blos indígenas afectados, lo que es con-
trario al Convenio».
Bagua en el horizonte
Es en este contexto de desencuen-
tros, de falta de respeto por normas in-
ternacionales, de hacer caso omiso a las
malas experiencias de las poblaciones
nativas, que el paro amazónico surge
dos meses atrás. Para ser precisos, re-
surge, pues, como los propios nativos
han señalado, en realidad reasumieron
la medida de fuerza depuesta un año
antes, luego de meses de intentos in-
fructuosos de canalizar su desconten-
to sobre los decretos legislativos a tra-
vés de los canales formales. Y en medio
del paro, de repente, la bomba de Ba-
gua.
Es cierto que las acciones de los
awajún, en especial en la Estación 6,
contribuyeron a la violencia (ver en re-
cuadro el análisis del antropólogo Ja-
mes Regan sobre el tema). Pero tam-
JUNIO de 2009
Para no quedarnos ciegos, ni sordos, ni mudos...
Medios de comunicación por la democracia
Carlos Rivadeneyra. Director de Comunicaciones, Cepes.
Dados los hechos ocurridos en nuestra sel-
va el 5 de junio, creemos que la información
veraz contribuye al diálogo y al logro de
acuerdos. Con ello se fortalece la paz y la
democracia. Es una mala señal, pues, que lue-
go de una semana de los luctuosos sucesos,
el Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes (MTC) haya anulado la licencia de Radio
La Voz de Bagua, aduciendo falta de autoriza-
ción técnica de sus equipos de transmisión.
La emisora ha solicitado al MTC reconside-
rar su resolución. Lo cierto es que todo hace
entender que esta emisora fue cerrada, más
que por cualquier otra cosa, porque su línea
editorial incomodaba al gobierno central.
El director de noticias de Radio La Voz de
Bagua, Carlos Flores, afirmó que la emisora
solo se dedicó a informar de los hechos y en
ningún momento azuzó a la población a co-
meter acto violento alguno. En todo caso, si
esto no fuera cierto, lo que corresponde al
Estado peruano es abrir un proceso penal al
periodista mencionado y evaluar la respon-
sabilidad civil de la emisora.
En ediciones anteriores, LRA ha informa-
do de otros casos similares. En septiembre
de 2007 ocurrió algo parecido con Radio
Orión, de Chincha, y en abril de ese mismo
año, ante el paro regional de Áncash en Chim-
bote, otras dos emisoras fueron cerradas.
Radio intermediadora
La radio es el medio de comunicación
masivo de mayor cobertura en nuestro país,
y el más extendido entre la población rural.
¿Es posible que este medio pueda ser de
alguna ayuda en el proceso de diálogo en-
tre el gobierno central y las poblaciones ru-
rales en protesta? Creemos que la respuesta
es un rotundo sí.
Sin embargo, para que esto pueda suce-
der deben hacerse primero ciertas rectifica-
ciones. Así, el presidente García señaló que
«los jefes nativos [...] solo escuchaban en
las radios de la zona mensajes sobre cientos
de muertos inexistentes, y llamados a incen-
diar la pradera». Si fue así, debe demostrar-
se, y las personas y emisoras responsables
deberán ser sancionadas de acuerdo con la
ley. Los medios deben ser administrados
(desde el Estado) y utilizados (desde la so-
ciedad civil) de manera responsable, de
modo que su labor contribuya al fortaleci-
miento de la democracia.
En algunos distritos rurales la radio local
ha transmitido, en directo, cabildos abiertos
y las reuniones preparatorias para la elabo-
ración del presupuesto participativo. En
otros casos, ante conflictos y discusiones,
la radio puede aparecer como el espacio de
encuentro entre las partes discrepantes, lo-
grando que la audiencia radial se entere de
lo que se discute y de cómo los acuerdos se
van logrando a partir del diálogo.
La gran oportunidad
En las últimas semanas, el Consejo Con-
sultivo de Radio y Televisión (Concortv) ha
impulsado el debate del proyecto de Ley de
Radiodifusión Estatal, compromiso estable-
cido en la Ley de Radio y Televisión y que
lleva más de cuatro años de retraso esperan-
do la discusión descentralizada y la aproba-
ción. Bueno, pues, en dicho proyecto de ley
se podría señalar que las estaciones de radio
y televisión del Estado (es decir, de todos los
peruanos) deberán difundir en directo a ni-
vel nacional, macrorregional y/o regional,
las sesiones de las mesas de negociación
entre el gobierno central y los representan-
tes de la organizaciones sociales. Esto per-
mitiría que la población esté bien informada
y, a partir de ello, lograr una comunicación
eficiente, evitando malos entendidos y pa-
siones subalternas (como señaló el presidente
García) que nos llevan a la tragedia y el debi-
litamiento de nuestra democracia.
Internet, la nueva alternativa
No podemos terminar sin mencionar que
ante la falta de información plural en los me-
dios de comunicación masivos de alcance
nacional —que, hay que recalcarlo, transmi-
ten desde Lima—, varias herramientas de in-
ternet, como páginas web, blogs o incluso
las plataformas Youtube y Facebook, dieron
versiones diferentes y analizaron algunas de
las diversas variables de este complejo tema
del desarrollo de la Amazonía. Algunos exa-
geraron al elevar voces extremistas, pero
muchos se levantaron a favor de la paz, la
defensa de la vida y la democracia. Este nue-
vo inquilino mediático que viene revolucio-
nando el acceso a la información y que nos
brinda la posibilidad de generar una comuni-
cación interactiva, empieza a ayudarnos de
formas muy interesantes. Veremos cómo evo-
luciona a favor del desarrollo nacional.
9

Bagua y la imagen del
gobierno peruano en el
exterior
Anthony Bebbington, catedrático de la
Universidad de Manchester
Basta «googlear» para ver el impac-
to internacional de los acontecimien-
tos en Bagua. Quienes han demostra-
do su preocupación no han sido solo
activistas, miembros de la izquierda ca-
viar transnacional u ONG. Los even-
tos han sido reportados por la BBC,
New York Times, El País y Le Monde,
solo para mencionar los pesos pesa-
dos, mientras ya están circulando car-
tas públicas firmadas por personalida-
des públicas e incluso autoridades de
gobiernos. Entre los diferentes repor-
tes y cartas es difícil encontrar mucha
simpatía por el gobierno peruano. El
Parlamento británico ha agendado un
panel público, auspiciado por el Gru-
po de Parlamentarios Interesados en
Perú, para discutir el tema. La respuesta
del gobierno norteamericano aún está
por verse, pero grupos humanitarios
y otros lo están presionando para que
declare sobre el conflicto y aclare si es
cierto, o no, que los decretos disputa-
dos son elementos esenciales para el
cumplimiento del TLC. Lo que más lla-
ma la atención entre estas respuestas
es la posición asumida por The Eco-
nomist, un semanario de centro-dere-
cha, 100% comprometido con el libre
mercado y una de las revistas más in-
fluyentes en el mundo. En su número
de la tercera semana de junio, The Eco-
nomist comenta que el comportamien-
to de Alan García ha sido «arbitrario»
y «autocrático», que el sistema políti-
co peruano ha «fracasado» en mediar
el conflicto entre la visión del gobier-
no y las demandas indígenas, y que el
Ejecutivo debería ofrecer consulta y
un fuerte debate público, no el uso de
la fuerza. Además, el periódico ve poca
relación entre los decretos en disputa
y el libre comercio. Malas noticias, en
todo sentido, para la imagen del go-
bierno actual. Además de ser un día
negro para los derechos humanos,
Bagua se ha convertido en una pesa-
dilla de relaciones internacionales para
el gobierno peruano.
10
bién es cierto que el comportamiento miento haciendo de cuenta que no
de las fuerzas policiales parece haber pasó nada?
estado completamente fuera de toda No seamos ingenuos, ya hay fuerzas
medida (ver testimonio de dos volun- poderosas en acción buscando cons-
tarios belgas, en recuadro). E incluso truir la futura memoria colectiva nacio-
un hombre de paz como el obispo de nal sobre este hecho, y el número de
Jaén, Santiago García de la Rasilla, que diez nativos muertos ya es empleado por
al declarar para LRA pidió que nos cen- varios medios de prensa (ver recuadro
tremos en dar un mensaje de paz, no sobre el manejo mediático del tema)
puede evitar hablar de los «hechos os- como cifra definitiva, aun cuando es solo
curos» que se sucedieron en Curva del una cifra que, por oficial que sea, es com-
Diablo y de cómo la policía impidió du- pletamente preliminar. Miremos al futu-
rante tres días todo acceso a esta par- ro, sí, pero sin descuidar el presente. De
te de la carretera. la mirada vigilante de la sociedad civil
Es probable que nunca llegue a sa- —mucho más ahora que el Estado está
berse con certeza qué pasó exactamen- sentado en el banquillo de los acusa-
te en Curva del Diablo, El Reposo y dos— dependerá en gran medida que
Estación 6. Hay quienes, en la idea de este proceso de entendimiento dialogan-
mirar hacia el futuro, la reconciliación te del que tanto se quiere hablar ahora
y el diálogo, proponen echar un velo (¡¿por qué no se habrá hecho antes?!)
sobre un hecho «confuso», en el que se convierta en una farsa o reporte re-
«nadie ganó» y «nadie tuvo la razón». sultados reales, en beneficio de todos.
Empecemos de nuevo, para qué llorar
sobre la sangre derramada. Pero eso Notas
1
sería un insulto a la memoria de todos Finer M., Jenkins C., Pimm S., Kea-
los caídos —policías, nativos y pobla- ne B., Ross C., 2008. PLoS ONE 3(8). De
ción no nativa—. Más aún, sería dejar libre acceso en www.plosone.org
2
la vía libre para que un acto así se vuel- www.ilo.org/wcmsp5/groups/pu-
va a producir. E igualmente grave, eso blic/—ed_norm/—relconf/documents/
sería levantar los pilares del diálogo meetingdocument/wcms_108400.pdf. El
sobre bases falsas. ¿Cómo construir un caso Perú se encuentra en las páginas
futuro de confianza y mutuo entendi- 146 a 155 del documento.
Santiago Manuin, gran líder awajún
Iñigo Maneiro, magíster en Estudios Amazónicos
Santiago, el ma-
yor dirigente in-
dígena del Alto
Marañón, fue el
primer aguaruna
(o awajún) que
conocí y con el
que más tiempo
conviví en los
siete años que
pasé en la zona.
Con él viajé por
todos los ríos,
viví en sus comu-
nidades, conocí
sus mitos y has-
ta estuvimos en Santiago Manuin (segundo desde la izquierda), conversando con el
autor de la nota, varios años atrás.
España buscan-
do dinero para los proyectos que desarrollábamos en la selva. En España
se reunió con la reina Sofía, que salió impresionada por «la categoría hu-
LA REVISTA AGRARIA / 108
 Luego de Bagua, ¿qué?
Roberto Bustamante, elmorsa.blogspot.com

El gobierno ha derogado ya los decre-
tos legislativos 1064 y 1090 y levanta-
do el estado de emergencia en la selva
peruana, a raíz de las reuniones que
sostiene Yehude Simon, presidente del
Consejo de Ministros, con los apus
amazónicos. Tardío diálogo que ha cos-
tado la vida de decenas de personas,
civiles y miembros de las fuerzas del
orden.
Una lectura de lo ocurrido debería dar
cuenta de la exclusión y marginación en
la que vive la población awajún-wam-
pis; de que, efectivamente, esta es una
perla más dentro de un proceso de colo-
nización de la selva peruana, que viene
de siglos atrás. Lo cual coloca al actual
gobierno a la altura de tantos otros go-
biernos que han visto a la Amazonía
como un lugar vacío, rico en recursos
para explotar. De allí que se refuerce la
idea de que el Perú es «un país mendigo
sentado en un banco de oro» y de que
existen ahora «perros del hortelano» que
impiden el usufructo de tal reserva. Por
supuesto que lo que se deduce de tal
interpretación es que los nativos ama-
zónicos lucharon por su territorio en
contra de posibles y seguras expropia-
ciones. A partir de allí se explica la indig-
nación de los awajún-wampis, el blo-
queo de las carreteras y, en fin, la vio-
lencia ocurrida.
La otra lectura, evidentemente, ha
sido promovida por el gobierno, y es la
del buen salvaje manipulado por oscu-
ras organizaciones no gubernamentales,
extranjeras y nacionales.
La solución encontrada, de hecho,
suena a un triunfo a medias para todas
las partes del conflicto. Por un lado, es
un logro para las comunidades amazó-
nicas (las que se sentaron a negociar
con Simon) que, luego de meses de lu-
cha, han logrado hacer que el gobierno
retroceda, y es seguro que, en otras par-
tes, otras comunidades verán el camino
iniciado por Aidesep como el más exito-
so (a pesar de los altísimos costos hu-
manos). Por otro lado, porque el ala más
dura del gobierno, la prensa y el empre-
sariado (aquellos que pedían práctica-
mente que se bombardee la selva con
napalm), han quedado fuera de juego.
Ha sido este el gol del honor de un pri-
mer ministro convertido en un muerto
político.
Lo importante es ver lo que se viene.
Las comunidades amazónicas han abier-
to un camino (abierto por otras movili-
zaciones previas) para la acción y la pro-
testa, con resultados. Difícilmente el go-
bierno va a poder actuar con represión,
como se quiso hacer el último 5 de junio.
Lo otro es la recurrente constatación de
que el Congreso no es el espacio para la
búsqueda de diálogos y consensos po-
líticos. Más bien, el espacio naturaliza-
do (por reacción, antes que por iniciati-
va propia) son las mesas de diálogo ad
hoc.
Las comunidades amazónicas han lo-
grado un importante paso en la búsque-
da del reconocimiento ciudadano. Que
esto haya ocurrido con decenas de muer-
tos es algo que todos los peruanos de-
bemos lamentar. La agenda está en su
cancha y no en Palacio de Gobierno.

Rectificación
mana de este hombre», y en España también hizo un diplomado en dere-
chos humanos en una universidad jesuita. Al momento que escribo es-
En la edición de LRA 107, en la sección
tas líneas, Santiago se debate entre la vida y la muerte, consecuencia de
especial sobre concentración de la tie-
las nueve heridas de bala que recibió en el estómago cuando, en la Cur-
rra en el Perú, por error se consigna en
va del Diablo, en lugar de esconderse, expuso su cuerpo para hacer un
la tabla de la página 13 que Agrokasa
desesperado llamado a la calma. Sabía que algún día algo así podía ocu-
adquirió en el valle de Ica 2,906 hectá-
rrirle a alguien entregado a su pueblo en la defensa del territorio. Fueron
reas. La empresa nos envía los siguien-
él y las organizaciones nativas de los ríos —soy testigo de ello— quie-
tes datos:
nes sacaron al MRTA del Alto Marañón y quienes limpiaron de cultivos
de coca y amapola todas las comunidades, porque creen en otro tipo de
Ha Ha
desarrollo y porque no querían que se repitiese la terrible experiencia de
plantadas totales
los asháninkas con Sendero. Ahora se opone al ingreso de petroleras y
mineras en su tierra, no porque esté en contra del desarrollo, sino por- Santa Rita 169 195
que cree que éste va por el camino del respeto a la tierra y la naturaleza, (Ica)
y a la participación real de los milenarios habitantes de las selvas. En la
prensa leo que detrás de las revueltas indígenas están Humala, el narco- La Catalina 1,082 1,627
tráfico y el complot internacional. Qué absurdo. Como si ellos necesita- (Ica)
ran que alguien de fuera viniese a alertarlos cuando ven sus tierras en
riesgo. La selva siempre ha sido el patio trasero de los gobiernos perua- Las Mercedes 1,337 2,613
nos: los peores índices en salud y educación del país se encuentran allí. (Barranca)
Pero como les gusta decir a mis amigos aguarunas, «nosotros no perte-
Total 2,589 4,435
necemos a la extrema pobreza porque tenemos nuestra selva».
Fuente: Agrokasa.

JUNIO de 2009 11
Representantes del gobierno nepalí, organismos intergubernamentales y Secretaría ILC durante la inauguración de la conferencia internacional.

Representantes de organizaciones intergu-

bernamentales y no gubernamentales de 44
países se reunieron en Nepal para buscar
Declaración de Katmandú:
Asegurar los derechos a la tierra para la paz y la seguridad alimentaria
derroteros hacia una nueva generación de
reformas agrarias que aseguren el derecho
a la alimentación para todos, una sociedad
más armónica y ambientalmente sostenible.
Las cifras revelan que los niveles de
pobreza en el mundo continúan siendo alar-
mantes, y así lo demuestran los 963 millo-
nes de personas que se encuentran hoy
en día en estado de desnutrición. Cambiar
esta situación y lograr que la mayoría al-
cance su seguridad alimentaria pasa por
garantizar un acceso seguro a la tierra, pues
los que carecen de ella tienen menos posi-
bilidades de elevar sus niveles de vida.
¿Cómo lograrlo? Con una nueva genera-
ción de reformas agrarias que aseguren el
Delegación de miembros peruanos de la ILC, junto a la oficial de programas de la ILC para América
acceso a la alimentación de las grandes Latina.
mayorías y una sociedad con menos con-
flictos y ambientalmente más sostenible. discutieron sobre los nuevos retos en la —debido al aumento en la producción de
Este fue el planteamiento que concen- seguridad de los derechos a la tierra para agrocombustibles, por ejemplo—, el desa-
tró los debates en la conferencia interna- lograr la paz y la seguridad alimentaria, así rrollo de las industrias, así como las tensio-
cional «Asegurar los derechos a la tierra como los desafíos que impone el cambio nes generadas por el acceso a la tierra, colo-
para la paz y la seguridad alimentaria», or- climático y las presiones comerciales so- can a los más pobres y desposeídos en una
ganizada con ocasión de la Cuarta Asam- bre la tierra. La reunión fue un espacio para situación cada vez más vulnerable.
blea Global de la Coalición Internacional que los distintos miembros de la coalición Al cierre del evento, la coalición emitió la
para el Acceso a la Tierra (ILC, por sus —que agrupa a organizaciones campesi- Declaración de Katmandú, documento que
siglas en inglés), realizada en Katmandú, nas, gremiales, centros de investigación, refleja la complejidad del tema e identifica
Nepal, del 21 al 23 de abril de 2009. ONG y organizaciones intergubernamen- líneas de acción efectivas para tratarla.
La ILC1 reunió en Nepal a más de 180 tales— discutieran sobre cómo lograr si-
delegados de 44 países, con el objetivo de nergias para implementar programas y po- Nota
1
Las organizaciones de la sociedad civil que
abordar desde una perspectiva global el líticas agrarias a favor de los pobres. integran la Coalición Internacional para el Ac-
acceso seguro a la tierra y la reforma agra- Y es que procesos como el incremento de ceso a la Tierra en Perú son: Cepes, Cisepa -
ria. Los asistentes a esta cita internacional la concentración de la tierra en pocas manos PUCP, Conveagro, Grupo Allpa, IBC y SER.

12 LA REVISTA AGRARIA / 108

 DECLARACIÓN DE KATMANDÚ
«Asegurar los derechos sobre la tierra para alcanzar la paz y la seguridad alimentaria»
1. Nosotros, los más de 180 miembros y socios de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC por sus siglas en inglés),
representantes de la sociedad civil, movimientos sociales y campesinos, agencias internacionales, y gobiernos, de más de 43
países en Asia, África, Europa y las Américas, nos hemos reunido en Katmandú del 21 al 23 de abril de 2009 para discutir el tema
de «Asegurando los Derechos a la Tierra para la Paz y la Seguridad Alimentaria». Compartimos un compromiso colectivo para
trabajar juntos para asegurar tierra y recursos para las mujeres y hombres pobres, y permitirles vivir con dignidad y transformar
sus propias vidas, instituciones y comunidades. Esta Conferencia en Nepal, país que está en un proceso de profundos cambios
políticos en un período de post-conflicto, nos ha proporcionado el espacio y la plataforma apropiados para repensar viejos
supuestos y determinar nuevos caminos.
2. Creemos que la provisión de un acceso seguro a la tierra y los recursos naturales para los productores pobres es un paso
fundamental para encontrar soluciones pacíficas duraderas para abordar la pobreza rural, la persistencia del hambre y los conflic-
tos en torno a los recursos naturales. Es inaceptable que cerca de mil millones de personas en el mundo hoy en día estén
malnutridas. Obtener un acceso seguro a la tierra y los recursos naturales es esencial para el pleno disfrute de sus derechos
ciudadanos y, más ampliamente, de sus derechos humanos, especialmente el derecho a la alimentación. Los temas de la tierra
influyen en las relaciones sociales, económicas y políticas, y son una preocupación para todo el mundo. Damos la bienvenida al
creciente reconocimiento por parte de los donantes, sobre la centralidad que la seguridad en la tenencia de la tierra tiene en la
reducción de la pobreza.
3. El cambio climático está aumentando la inestabilidad y pone en riesgo los medios de subsistencia de aquellas personas que
dependen de la tierra y los recursos naturales. Al mismo tiempo, los medios por los cuales se accede, utiliza y posee la tierra están
cambiando rápidamente en el mundo, creando nuevos desafíos para reducir el hambre y la pobreza. Esta situación es especialmen-
te relevante entre las mujeres, las personas sin tierra, los arrendatarios y trabajadores agrícolas, los 300 millones de personas
pertenecientes a pueblos indígenas, y los 1,500 millones de pequeños agricultores que trabajan en superficies de tierra menores
a dos hectáreas. La tierra se está convirtiendo en una mercancía cada vez más globalizada, tendencia que es alimentada por la
creciente demanda de alimentos y biocombustibles, minerales, del turismo, y para servicios de ecosistemas, lo que incluye el
secuestro de carbono. Los usuarios de la tierra que son pobres en recursos están confrontando una creciente competencia por la
tierra por parte de otros usuarios, élites nacionales e inversores globales. Hacemos un llamamiento urgente para asegurar la
transparencia y la apertura informativa en las transacciones a gran escala de tierra por parte de gobiernos y corporaciones. Estos
deberían realizar dichas acciones en plena consulta con todos los actores clave, particularmente con los usuarios locales.
4. La necesidad de reformas agrarias y de la tierra es hoy en día más relevante que nunca. Las grandes desigualdades en el acceso
a la tierra alimentan la conflictividad, la inestabilidad política, la alienación social y la exclusión, y constituyen una barrera para el
desarrollo económico nacional. Las reformas agrarias y de la tierra deben, por tanto, abordar los nuevos desafíos que existen en
complejas realidades globales, incluyendo los procesos de concentración en la propiedad de la tierra, las presiones sobre la
agricultura derivadas de la urbanización y la industria, y la liberalización del comercio y los mercados globales. Las reformas deben
tener en consideración temas de equidad, productividad y sostenibilidad en la utilización de los recursos naturales.
5. Los esfuerzos liderados por el Estado en la reforma agraria han generado, igualmente interrogantes sobre su papel y capacidad
para ser reformador y activista. Mientras que el Estado debe continuar jugando un papel central en todos los aspectos de los
procesos de reforma, los movimientos sociales, las organizaciones de productores y las organizaciones de la sociedad civil deben
jugar un papel complementario en la formulación e implementación de políticas, y asegurar la rendición de cuentas en la implemen-
tación de las mismas.
6. Las mujeres de zonas rurales juegan un papel clave como agricultoras y garantes de la seguridad alimentaria tanto en el ámbito
familiar como nacional. Por lo tanto, sus múltiples roles y responsabilidades ejercidas deben reflejarse en un derecho a la tierra
efectivo. La tierra bajo el control de las mujeres también promueve la dignidad de la mujer en la familia y la sociedad. Nos

JUNIO de 2009 13
 comprometemos a trabajar para el
pleno reconocimiento e integra-
ción de las mujeres en todos los
aspectos del aseguramiento de los
derechos a la tierra, y en la promo-
ción de la implementación de me-
canismos que específicamente
otorguen el derecho a la tenencia
de las mujeres.
7. Las comunidades indígenas y las
minorías étnicas se cuentan entre
los millones de personas en el mun-
do que dependen de los bosques,
pastos y otras formas de propie-
dad colectiva para su alimentación
y medios de subsistencia. Ellos
también sufren en mayor medida
la discriminación, exclusión, intimi-
dación y violencia. Los derechos
de los moradores y usuarios po-
bres de bosques, especialmente
pueblos indígenas, deben ser reconocidos. Estamos animados por la creciente tendencia hacia el fortalecimiento de la propiedad
colectiva, los derechos comunitarios de los bosques y el reconocimiento de los territorios indígenas, tal y como lo reconoce la
Convención 169 de la OIT y la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas. Fortalecer los
derechos locales de la tenencia de la tierra y los derechos colectivos sobre los recursos naturales bajo propiedad colectiva, mejora
los medios locales de subsistencia y reduce los conflictos en torno a los recursos naturales.
8. El Primer Ministro de Nepal declaró que un nuevo Nepal no puede ser construido sin la reforma de la tierra. No puede darse una
paz duradera y prosperidad sin una distribución justa y equitativa de la tierra y otros recursos naturales productivos en favor de
las personas marginadas. Somos especialmente conscientes de los esfuerzos que se están haciendo para permitir un ambiente
política y constitucionalmente favorable en su enfoque hacia las personas, desde las bases hacia arriba, para llevar a cabo un
programa de reforma orientada a la justicia social, la inclusión, la paz y la seguridad alimentaria. Al situar la reforma de la tierra como
parte integral del proceso de reestructuración del Estado, el gobierno de Nepal ha expresado su intención de asegurar el acceso
y propiedad de la tierra y otros aspectos económicos para amplios sectores de los sin tierra, arrendatarios, mujeres y campesinos
marginalizados. Estas medidas son indispensables para la justicia social, la democracia y una paz duradera.
9. Apreciamos los compromisos del gobierno de Nepal, y ampliamos nuestros esfuerzos para apoyar sus transformaciones en
realidades, mediante la continuidad del proceso de diálogo y partenariado entre gobierno, organizaciones internacionales, movi-
mientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil en Nepal.
10. Nosotros, los participantes en esta Conferencia, expresamos nuestro aprecio y gratitud hacia el Gobierno de Nepal, especialmente al
Primer Ministro, el Ministro de Finanzas, el Ministro de Reforma Agraria y Gestión de Tierras, y a la organización Community Self
Reliance Centre (CSRC) por su hospitalidad y esfuerzos en la organización de esta Conferencia.

Katmandú, Nepal
23 de abril de 2009

La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC en sus siglas en inglés) es una alianza mundial de organizaciones
intergubernamentales y de la sociedad civil que trabajan en colaboración para fomentar y garantizar el acceso equitativo a la
tierra, y su control sobre ella, de hombres y mujeres pobres mediante la promoción, el diálogo y la creación de capacidad.
La Conferencia Internacional, «Asegurando los Derechos a la Tierra para la Paz y la Seguridad Alimentaria» fue organizada
con ocasión de la Cuarta Asamblea Global de la ILC, y tuvo lugar en Katmandú, Nepal, del 21 al 23 de abril de 2009. La
Conferencia fue conjuntamente auspiciada por la ILC y el Gobierno de Nepal, y la organización Community Self Reliance Centre
(CSRC) actuó como anfitrión local. Un consorcio de organizaciones de la sociedad civil del Nepal también posibilitaron esta
Conferencia, tales como la Federation of Community Forest Users Network (FECOFUN), MODE Nepal, la NGO Federation of
Nepal (NFN), la National Land Rights Concerns Group (NLRCG) y la National Land Rights Forum (NLRF).

14 LA REVISTA AGRARIA / 108

 Afiche realizado por el artista Jesús Ruiz Durand en 1970, en el marco de la Reforma Agraria.
JUNIO de 2009 15
 Las circunstancias de
la reforma agraria
La reforma agraria ejecutada por el go-
bierno del general Juan Velasco fue el re-
sultado de un conjunto de circunstancias.
No fue la decisión caprichosa de un go-
bierno autoritario. ¿Cuáles fueron esas cir-
cunstancias?
Las migraciones del campo a la ciu-
dad. En la década de 1950 se iniciaron las
masivas migraciones de campesinos a las
ciudades, sobre todo a Lima. Fue el co-
mienzo de las llamadas barriadas, nombre
que fue posteriormente cambiado por el de
pueblos jóvenes y, finalmente, por el de
asentamientos humanos. La población de
la capital se triplicó en dos décadas: pasó
de tener 645 mil habitantes en 1940, a 1,9
millones en 1961. El «cinturón de miseria»
La Reforma Agraria
de 1969
El 24 de junio de 1969 el gobierno militar presidido por el general
Juan Velasco Alvarado promulgó la Ley de Reforma Agraria,
Decreto Ley 17716. El mismo día fueron tomados, en un operativo
planeado militarmente, los complejos agroindustriales
azucareros, cuyos propietarios eran conocidos como los
«barones del azúcar». Con ello se dio inicio, quizá, a la reforma
más radical del siglo XX en el Perú, que transformó la sociedad
rural, y cuyos efectos perduran hasta la actualidad. ¿Por qué se
hizo la reforma agraria? ¿Tuvo éxito o fue un fracaso?
¿Cuáles fueron sus alcances?

Foto La República
que comenzó a rodear Lima aparecía como
una amenaza a la paz social de una ciudad
por lo general apacible. Los inmigrantes
provenían en su mayoría de la sierra, en
donde grandes haciendas —los ejes de
poder económico y político— y la falta de
interés del Estado mantenían a la pobla-
ción en una situación de atraso y miseria.
El gobierno del presidente conservador
Manuel Prado (1956-1962) tuvo la inteli-
gencia de vincular el problema urbano que
se gestaba, con el problema agrario. For-
mó una Comisión para la Reforma Agraria
y la Vivienda, cuyos miembros eran hacen-
dados progresistas para la época, o sus
representantes, quienes concluyeron en la
necesidad de establecer un límite de tama-
ño para la propiedad: 250 hectáreas de tie-
rras de cultivo en la costa y en la sierra, 5
mil hectáreas de pastos en la sierra. La re-
forma agraria quedó así incorporada en la
agenda de las diferentes gamas de posi-
ciones políticas.
La revolución cubana. En enero de 1959
triunfó la revolución cubana, liderada por
Fidel Castro. Su posterior alineamiento con
la Unión Soviética, en plena Guerra Fría,
significó para Estados Unidos una gran Las tomas campesinas de tierras desde la década de 1950 motivaron a los dos gobiernos anteriores
preocupación, y no menos por la posibili- a Velasco a promulgar sendas leyes de reforma agraria.
dad de que sirviera de ejemplo a otros paí-
ses latinoamericanos. El presidente John El movimiento campesino. Desde fines fue la expulsión de los hacendados del
Kennedy propuso, en el marco de la Alian- de la década de 1950 hasta 1963 ocurrieron valle de La Convención, en el Cusco, por
za para el Progreso, la necesidad de la rea- muy importantes y masivas movilizaciones los arrendires y allegados (colonos) de las
lización de reformas agrarias en América campesinas en el Perú, con dos objetivos haciendas, que dio lugar a que el gobierno
Latina, como uno de los medios de conju- principales: la toma de tierras de las ha- militar del general Lindley (1962-1963) emi-
rar posibles revoluciones. La propuesta ciendas (que se habían formado a costa de tiera una Ley de Bases de la Reforma Agra-
fue aprobada por los gobiernos de la re- las comunidades) y el mejoramiento de las ria y una ley específica que reconocía la
gión en la reunión de la OEA realizada en condiciones laborales, más feudales que situación de hecho. Fernando Belaunde
Punta del Este, Uruguay, en 1961. capitalistas. La que atrajo más la atención (1963-1968) basó una parte importante de

16 LA REVISTA AGRARIA / 108

 Guillermo Figallo
Primer presidente del Tribunal Agrario
¿Qué reflexiones tiene sobre la reforma agraria que se rea-
lizó en la primera fase del gobierno militar?
Logró algo muy importante: fue una especie de Revolución
Francesa pacífica, gracias a la cual los campesinos de la sierra
obtuvieron igualdad. Sin esta reforma hubiera surgido una es-
pecie de guerra civil. A mediados de los sesenta, el ejército fue a
reprimir a los movimientos guerrilleros; ahí fue cuando los mili-
tares conocieron a los colonos del Cusco y vieron todo el siste-
ma feudal que había en la sierra. Muchos militares habían vivido
esta situación o tenían familiares que pasaban por eso; enton-
ces la inquietud se apoderó de los coroneles. Por este motivo se
realizó el golpe de Estado en 1968 y, también por esta razón, los
militares no creían en reformas agrarias a medias tintas.
¿Las reformas agrarias que surgieron en la región fueron
por influencia de Estados Unidos?
Claro, esa era la idea de John Kennedy. Pero su idea era tan
radical, que lo liquidaron. Ahora, ¿cómo habría sido la reforma
agraria de Kennedy? Eso no lo sabemos.
¿Por qué hubo tan poca oposición de los hacendados a la
reforma?
Porque se confiaron. Los hacendados conocían a los genera-
les, ya que estos habían estado en las provincias cuando eran
subalternos y habían comido con ellos. Los habían tratado a
cuerpo de rey y algunos se habían casado con hijas de los
propietarios de las haciendas. Por eso no creyeron que se iba a
aplicar la reforma agraria tal como se hizo.
¿Cuáles fueron los defectos de la reforma?
No se trataba solamente de redistribuir la propiedad: quitár-
sela a uno y dársela a otros. Entre los militares no había la orga-
nización suficiente para un proceso de esta magnitud. En el
orden militar, cada uno es jefe de una división; entonces, cada
ministerio era una división bajo el mando de un general. Así, los
señores de Economía mandaban en su división y no se pudo
conseguir que el Banco Agrario trabajara al ritmo de la reforma.
El Ministerio de Vivienda fue peor; malograron todo Lima por-
que quienes estaban a cargo eran marinos, no arquitectos. Con
el gran negocio que significó urbanizar las haciendas de los
alrededores de Lima, acabaron con todas las tierras agrícolas.
Incluso hubo pleitos enormes en la cuestión de áreas de expan-
sión urbana. Ahí se movía bastante dinero; muchos arquitectos
y marinos se volvieron millonarios.
Algunos dicen que la Reforma Agraria fue confiscatoria y
que los bonos no fueron redimidos...
¿Confiscatoria? ¿Por qué no le preguntan a Dionisio Romero?
Construyó una formidable fábrica textil en Piura con los bonos
que recibió por la expropiación de sus tierras. El mecanismo
para redimir los bonos estaba expedito con el Banco Industrial.
Yo doy mis bonos y me dan un valor igual para invertir en una
industria. Lo que quería hacerse con los bonos era favorecer el
desarrollo industrial. Solo 2 o 3 lo hicieron, comenzando por
Romero. ¿Por qué los demás no hicieron lo mismo? Quizá por
desconfianza. Imagínese que se desarrolle la industria con la
reforma agraria, con los propios expropiados, que eran sus ene-
migos a muerte. A estas alturas, algunos bonos deben de haber
prescrito y otros no. Pero ¿quién no pagó los bonos? Mientras
hubo reforma agraria se pagaron los bonos. El que no los pagó
fue Belaunde.
¿Qué opina del conflicto suscitado entre las poblaciones
nativas amazónicas y el gobierno?
Es lo que se ha hecho varias veces. En la Colonia los españo-
les no pudieron entrar a la Amazonía, pero en la República entra-
mos nosotros. ¿Para qué? Para usarlos casi como animales de
carga. El proceso del caucho fue ese y ahora se piensa seguir
haciendo lo mismo. O sea que se considera a los nativos como
si estuviesen fuera del Perú todavía. El mérito de la reforma
agraria fue incorporar a los campesinos de la sierra. Ahora el
Convenio 169 tiene fuerza constitucional, es parte de la Consti-
tución.

su campaña electoral en la promesa de la
reforma agraria. Cuando fue elegido recru-
decieron las movilizaciones para presionar
por la ejecución de la reforma agraria a todo
el país. Belaunde dio la Ley 15240 en 1964,
luego de haber negociado con la mayoría
de oposición del Congreso, conformada
por la alianza entre el Apra y la Unión Na-
cional Odriista. Finalmente, la insuficiente
decisión política de ejecutar la reforma a
fondo hizo que sus avances fuesen clara-
mente insuficientes.
Una economía y sociedad más moder-
nas y urbanizadas. Este conjunto de con-
diciones —las intensas migraciones del
campo a las ciudades, el temor de que la
revolución cubana fuera imitada, las masi-
vas movilizaciones campesinas— se pro-
dujeron cuando la economía peruana se
modernizaba y urbanizaba. Con la penetra-
ción de las relaciones de mercado y la ma-
yor presencia del Estado, los terratenien-
tes tradicionales dejaron de ser indispen-
sables para el control social y político de
las áreas rurales y para las economías re-
gionales. Es decir, se habían debilitado,
contribuyendo así a las condiciones que

JUNIO de 2009 17
 Benjamín Samanez Concha
Director General de Reforma Agraria
¿Cómo se realizó el proceso de adjudicación de tierras en
la reforma agraria?
El Perú es el país que ha tenido la reforma agraria más rápida,
porque en seis años se hicieron todas las afectaciones. Tuvi-
mos que levantar un catastro, que no había; mientras que hoy
día están con todos los problemas en la selva y no pueden
titular a las comunidades porque no tienen catastro. En esa
época hicimos el catastro de todo el país, con 14 mil predios, o
sea, 50 predios diarios. Teníamos un sistema de información
para el seguimiento: a mí me llamaban por teléfono, me pregun-
taban por un predio y en tres minutos les decía su ubicación.
Adjudicamos la tierra en propiedad, con títulos inscritos. Por
eso, nadie pudo revertir el proceso como pasó en Chile—; aquí era 0.2 hectáreas por habitante; ahora debemos estar en 0.15.
tuvieron que reconocer el derecho de propiedad, y las nuevas Es un absurdo que quieran ir a 40 mil hectáreas. Son pocos los
empresas han tenido que comprar las tierras. valles que tienen esa extensión. ¡Si con Pedro Beltrán [de la
Comisión para la Reforma Agraria y la Vivienda del presidente
Después de cuarenta años, ¿qué es lo que ha perdurado, Manuel Prado] el límite era 250 hectáreas!
qué es lo más importante que ha tenido esta reforma?
La reforma agraria fue, sobre todo, un proceso social. El cam- ¿Qué criterios utilizaría para poner límites a la propie-
pesinado despertó y participó de la vida civil. En el valle de La dad?
Convención, por ejemplo, se realizó un proceso en el que se Rentabilidad, con una renta que permita a la familia vivir hol-
expropió y adjudicó todo; y a pesar de ser un valle tan convul- gadamente, con comodidades; y un criterio social. No se puede
sionado, Sendero Luminoso no pudo entrar ahí porque los cam- tener subordinados con un salario de S/.15 o S/.20 en el campo.
pesinos ya eran dueños. Hay que volver a liberar a esa gente.

¿Y la producción? La reforma fue pacífica, pero hubo movilizaciones como las

Los rendimientos de la producción pasan a un plano secun-
dario. Sin embargo, en cuestión de productividad, las coopera-
tivas azucareras batieron en 1975 todos los récords de produc-
ción: llegaron a producir 900 mil toneladas. Después, este mar-
gen se vino abajo con el desmontaje del general Morales Ber-
múdez. Las cooperativas mantenían las escuelas, las postas de
salud, las viviendas; estaban exoneradas de impuestos. Pero el
gobierno fijó el precio del azúcar a un sol menos que el mercado
internacional, y empezaron a perder plata y vino la quiebra.
¿Y qué le parece este proyecto de ley presentado por un
congresista del Apra, que limita la propiedad en la costa a 40
mil hectáreas?
Para mí el acaparamiento es indeseable, pues nosotros te-
nemos la relación hombre-tierra más baja del mundo. En 1975
de Andahuaylas.
Hubo oposición en parte, pero la oposición vino más del
norte, de [Andrés] Luna Vargas, de la CCP. Decían que era un
proceso que no llenaba las aspiraciones del campesinado por-
que la tierra no debía ser expropiada, sino confiscada y adjudi-
cada gratuitamente.
Pero la reforma fue casi confiscatoria. Los hacendados se
quejaban de que no se les pagó.
Se les pagó lo que habían declarado. Con la valoración de
ganado no hubo problemas porque no estaba en libros. Pero no
reclaman la devolución de tierras, sino que se les pague lo que
se les adeudaba. Un 30% de ellos no pudo retirar los bonos ni el
efectivo de los juzgados porque, o no tenían títulos, o tenían
deudas con el Estado o deudas con el banco.

hicieron posible una reforma agraria.
La necesidad de la ampliación del
mercado interno. En los años cincuenta
era una convicción casi generalizada la
idea de que el desarrollo socioeconómico
de un país dependía de su industrializa-
ción. Entre otras cosas, la industrialización
dependía del crecimiento del mercado in-
terno, al cual abastecería y del cual obten-
dría insumos esenciales, ambas cosas difí-
ciles de lograr con una población rural prác-
ticamente mantenida al margen del merca-
do por los rasgos semifeudales que carac-
terizaban importantes regiones del país,
sobre todo en la sierra. El proyecto de in-
dustrialización se beneficiaría, pues, de una
reforma agraria.
La reforma agraria,
¿un éxito o un fracaso?
Muchos afirman que la reforma agraria
fue un fracaso porque económica y tecno-
lógicamente el agro retrocedió, pero no
existen estudios sistemáticos sobre este
punto. Es probable que esto haya ocurri-
do en el caso de las haciendas más moder-
nas, que fueron convertidas en cooperati-
vas por la reforma agraria. La gestión de la
mayor parte de estas cooperativas quedó
en manos no experimentadas, dado que los
nuevos propietarios —los trabajadores de
las haciendas— tenían experiencia sobre
todo en trabajos manuales, no de gestión

18 LA REVISTA AGRARIA / 108

empresarial. Una deficiencia de la política

Foto La República
agraria de ese periodo fue los escasos es-
fuerzos del Estado por capacitar técnica-
mente a los beneficiarios. Como resultado,
las cooperativas tuvieron crisis económi-
cas que condujeron a su parcelación, por
los propios socios, en predios familiares.
Todo este proceso fue negativo para la
producción y la productividad. Aun las
cooperativas agroindustriales azucareras,
gran parte de cuyos técnicos se mantuvie-
ron como asociados, tuvieron graves pro-
blemas de gestión. Sin embargo, un eleva-
do número de haciendas, particularmente
en la sierra, eran técnicamente muy atrasa-
das, por lo que la reforma agraria no las
afectó negativamente.
Ahora bien, los beneficiarios de la refor-
ma agraria, ¿mejoraron su situación eco-
nómica? Según Adolfo Figueroa —lo afir-
ma en el quizá único estudio realizado so-
bre el tema—, la reforma agraria solo al-
canzó al 10% de los campesinos, y además
«solo transfirió tierras» y no otros facto-
res esenciales para superar la pobreza,
como capital fijo, capital circulante «y es-
pecialmente capital humano»1.
Habría que matizar esta afirmación, pues
la reforma agraria alcanzó a los campesi-
nos y obreros agrícolas que estaban en
haciendas, pues en primer lugar, y sobre
todo, la reforma agraria era redistribuir tie-
rras de los latifundios. Antes de la refor-
ma agraria, como hoy, la mayor parte de
campesinos no estaban en las haciendas,
sino en comunidades o eran independien-
tes.
El hecho es que los beneficiarios sí se
La reforma agraria hizo posible que, años después, en el gobierno de Belaunde, se conformasen
beneficiaron al convertirse en propietarios gobiernos municipales rurales elegidos democráticamente, algo improbable en una sociedad rural
de la tierra, y para la mayor parte de ellos controlada por gamonales.
eso fue mejor que ser un asalariado o un
peón de hacienda, aun cuando desde un Belaunde, se conformasen gobiernos mu- la década del sesenta luchaban también por
punto de vista agregado a nivel nacional nicipales rurales elegidos democráticamen- su reconocimiento como ciudadanos. Qué
la producción no hubiese mejorado. te, lo que hubiese sido improbable en una duda cabe de que la actual brega de las
Pero el real valor de la reforma agraria sociedad rural controlada por gamonales. poblaciones amazónicas tiene el mismo
debe apreciarse en la transformación so- Esta democratización fue, posiblemente, el sentido: ser considerados como ciudada-
cial y política de la sociedad rural. La refor- salto más importante hacia la moderniza- nos de primera, con el derecho a que su
ma agraria contribuyó a su democratiza- ción social, no solo del campo, sino del voz sea escuchada y tomada en cuenta.
ción y, con ello, al logro de uno de los ob- país.
jetivos de las luchas campesinas. Puso fin Que falta mucho por delante, qué duda El alcance de
a un sistema de explotación económica y cabe: lo acaban de mostrar las poblacio- la reforma agraria
opresión propio de sociedades semifeuda- nes nativas amazónicas. Existe más de una Antes de la reforma agraria había una
les. Permitió el acceso de los campesinos a relación entre la reforma agraria y el movi- gran concentración de la propiedad de la
la condición ciudadana. Hizo inevitable miento amazónico actual. La reforma agra- tierra: un número reducido de grandes pro-
que en 1979 se permitiese el derecho de ria consagró una serie de derechos de los piedades mayores a las mil hectáreas con-
elegir y ser elegido a cargos públicos a los campesinos sobre las tierras; eso es lo que trolaban casi el 70% de las tierras agrope-
adultos analfabetos. Hizo posible que, están reclamando, ahora, las comunidades cuarias. En el otro extremo, centenares de
años después, con la administración de nativas. Los movimientos campesinos de miles de familias campesinas con menos

JUNIO de 2009 19
Foto Hermes Torres Pereda
tuidas sobre las haciendas ganaderas, con-
formadas por los trabajadores y, además,
por las comunidades campesinas colindan-
tes. Entre ambas recibieron alrededor de 5
millones de hectáreas. También recibieron
tierras asociaciones de campesinos cons-
tituidas para tal efecto y comunidades cam-
pesinas. Un número bastante menor de
hectáreas fue entregado a campesinos in-
dividuales (ver tabla 3).
Según la información oficial, los benefi-
ciarios directos de la reforma agraria fue-
ron 375 mil. Si se asume que cada uno de
ellos era jefe de una familia con cinco miem-
Movilización de agricultores camino a Angasmarca, para asistir a la ceremonia de adjudicación de bros, se concluye que la reforma agraria
tierras. benefició a más de 1.8 millones pobladores

de cinco hectáreas tenían apenas el 6% de Tabla 2

las tierras (ver tabla 1). Aunque es cierto Perú. Áreas adjudicadas, por regiones naturales entre 1969 y 1979.
que parte de las UA con más de mil hectá- En hectáreas
reas eran comunidades campesinas, era Costa Sierra Selva (alta) TOTAL
indudable que ese grado de polarización Riego - área adjudicada 398 113 1 512
debía corregirse.
% adjudicado sobre total 54 23 3 40
Tabla 1
Perú. Número y superficie de las Secano - área adjudicada 36 539 132 707
unidades agropecuarias antes de la % adjudicado sobre total 58 30 23 29
reforma agraria, clasificadas por
tamaño. 1961 Pastos naturales adjudicados 406 5,429 155 5,990

Tamaño de Número UA Área (ha) % adjudicado sobre total 82 38 47 40

las UA (ha) (%) (%)
TOTAL 840 6081 288 7209
Menos de 5 83.1 5.7 José María Caballero y Elena Álvarez. Aspectos cuantitativos de la reforma agraria (1969-1979). Lima, IEP, 1980.

5 a 100 15.5 10.0

100 a 1,000 1.1 14.5 expropiadas no fueron distribuidas a fami- rurales, es decir, alrededor del 30% de la
Más de 1,000 0.3 69.9 lias individuales, sino a empresas asociati- población rural de 1975. Fue, sin duda, una
vas: a cooperativas agrarias de producción medida de grandes dimensiones.
Total 100.0 100.0
(CAP), conformadas por los trabajadores El gobierno presidido por el general Ve-
Total (absoluto) 851,957 18,604,500 de las haciendas; en la sierra, a sociedades lasco —autodesignado como Gobierno
Fuente: Censo Agropecuario 1961. agrícolas de interés social (SAIS), consti- Revolucionario de la Fuerza Armada—

Así, la mayor parte de las tierras de los Tabla 3

dueños de las haciendas les fueron expro- Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas.
Junio 1969 - junio 1979
piadas, lo que suma más de 8 millones de
hectáreas. Además, también se expropia- Empresas Unidades Extensión Beneficiarios
ron los bienes de capital y ganados. adjudicatarias adjudicada % %
Las áreas expropiadas fueron muy sig- Cooperativas 581 25.5 21.2
nificativas. En esos años se estimaba que Complejos agroindustriales azucareros 12 1.5 7.4
la costa tenía 744 mil hectáreas de tierras
de cultivo con riego: más de la mitad fue- SAIS 60 32.6 16.2
ron expropiadas y adjudicadas. En la sie- EPS 11 2.7 0.4
rra, el 58% del total de las tierras de cultivo Grupos campesinos 834 19.6 12.1
de secano fueron adjudicadas. En la mis-
ma región se estima que el 38% del total de Comunidades campesinas 448 10.3 31.4
las tierras con pastos naturales pasaron Campesinos independientes - 7.7 11.3
de las haciendas a los campesinos benefi- Total 1,946 100.0 100.0
ciarios.
A diferencia de reformas agrarias en Total (absolutos) 8’599,253 375,246
otros países, la mayor parte de las tierras Fuente: Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Reforma agraria en cifras. Documento de trabajo No 06-
79. Lima, 1979, mimeo. En J. Matos y J. Mejía. La reforma agraria en el Perú. IEP, 1980, p. 182.

20 LA REVISTA AGRARIA / 108

tomó otras importantes medidas en el con-
texto en que se aplicó la reforma agraria, y
que formaban parte del conjunto de las
profundas reformas en el ámbito político,
económico y social del país. En general, la
acción del Estado se amplió en extensión y
en profundidad. Los precios de una serie
de productos alimenticios estaban regula-
dos. Se crearon varias empresas estatales
que intervinieron en la comercialización
interna y externa: ECASA (Empresa Comer-
cializadora de Arroz), ENCI (Empresa Na-
cional de Comercialización de Insumos),
EPSA (compra de productos para el merca-
do interno, como café, papas, arroz, etc.),
ENATA (Empresa Nacional del Tabaco),
EPCHAP (Empresa Peruana de Comerciali-
zación de Harina y Aceite de Pescado), que
también comercializaba algodón y café. Se
crearon dos empresas con el fin de comer-
cializar la lana y la fibra de alpaca: Incalana
y Alpaca Perú. El Banco Agrario se convir-
tió prácticamente en la única fuente de
crédito formal destinado a la agricultura.
Si la reforma agraria fue de alcance, ¿cuán
irreversible fueron sus efectos? En tiempos
del gobierno del general Velasco, voceros
del régimen repetían una y otra vez que la
reforma agraria sería irreversible. Después
de muchas décadas, puede observarse que
en muchas formas lo ha sido, sobre todo en
sus efectos sociales y políticos. Hechos
como la importante presencia de campesi-
nos en los consejos de los gobiernos muni-
cipales rurales, y aun provinciales, por ejem-
plo, no serían posibles sin que hubiese ha-
bido una reforma agraria. Pero en lo que con-
cierne a poner fin al latifundio, ciertamente
ha habido cambios muy importantes en
años recientes. En efecto, en los últimos
quince años se han formado nuevos lati-
fundios, esta vez con formas de gestión muy
modernas y tecnologías de punta, dedica-
das a la exportación. Si bien las relaciones
laborales son básicamente salariales y no
semifeudales —como ocurría en muchos
casos antes de la reforma agraria—, no exis-
ten prácticamente sindicatos, y con frecuen-
cia las leyes laborales son sistemáticamen-
te burladas.
Una reforma agraria, ¿tiene algún
sentido actualmente?
Hoy el problema agrario es bastante más
complejo que hace unas décadas. En la
década de 1960 los problemas más visibles
en el campo eran la polarización entre lati-
JUNIO de 2009
«La mejor herencia de
la reforma agraria son
los hijos profesionales
que pudieron formar
los ex trabajadores de
las haciendas».
Félix Eustaquio pertenece a la
segunda generación de los bene-
ficiarios de la reforma agraria de
1969. Su padre, Juan de Dios Eus-
taquio Nicasio, trabajó en la ha-
cienda Villa Hermosa (Huaraz) —
propiedad de la familia Mujica Ga-
llo—, que en 1970 se convierte en
la Cooperativa Agraria de Produc-
ción Villahermosa. Los 137 traba-
jadores de esta hacienda pasaron
a ser socios de la cooperativa y
nuevos propietarios de las 550
hectáreas que ocupaba. Ahora,
cuarenta años más tarde, Eusta- Félix Eustaquio.
quio reflexiona sobre el significa-
do de la reforma agraria para él, su familia y sus miles de beneficiarios.
«La mejor herencia que ha dejado la reforma agraria es que los trabajadores de
las haciendas, que hoy pasan de los 60 años, pudieron formar a hijos profesionales.
Eso no hubiera sido posible sin este proceso, porque si bien en algunas haciendas
daban educación, solo era hasta el cuarto grado de primaria: de esta manera asegu-
raban que no se fuera su mano de obra campesina. En el caso de mi familia, por
ejemplo, somos tres hermanos y todos recibimos educación superior: uno es inge-
niero de sistemas, la otra es secretaria, y yo estaba estudiando medicina en Lima,
pero decidí regresar a la chacra para apoyar a mi padre y hacerme cargo de las
tierras.
Es cierto que algunos ven mal a la reforma agraria, la critican y, en parte, tienen
razón, porque hubo agricultores que no trabajaron bien la tierra, y algunas coope-
rativas agrarias de producción tuvieron muchos problemas. Durante los primeros
años de este proceso se realizó una buena gestión porque los directivos de las
cooperativas fueron capacitados por Sinamos. Sin embargo, después se dan los
cambios y asumen personas que no estaban capacitadas. O los gerentes, que eran
contratados, se aprovechaban de la ignorancia de los agricultores y se confabula-
ban con los directivos para hacer desastre y medio en las cooperativas, buscando
su beneficio propio. Por eso comienza a caer el cooperativismo y, finalmente, des-
pués de algunos cambios en la denominación de las cooperativas, se inicia la
parcelación. En el caso de nuestra cooperativa, esta se realizó en 1987.
Después de esta parcelación, mi padre se quedó con 5 hectáreas, y además
ahora arrendamos 5 hectáreas más, en las que cultivamos almácigos de mandarina.
Antes estas tierras eran para producción algodonera, pero gracias a la capacitación
en fruticultura que recibieron los agricultores de la zona —en la Universidad Agra-
ria La Molina—, empezamos a dedicarnos al cultivo de mandarina. Ahora vende-
mos directamente al Mercado Mayorista de Fruta N.º 2, en Lima, sin intermediarios,
para obtener mejores márgenes de ganancia.
Ahora vemos con mucha preocupación el proceso de concentración de tierras
por empresas grandes. Y no es que tengamos miedo, porque la competencia siem-
pre es buena, nos estimula; pero pienso que las reglas de juego deben estar bien
claras para todos. Sin embargo, los agroexportadores tienen mucha ayuda del go-
bierno, mientras que nosotros no. Este tipo de competencia es desleal».
21
Foto Hermes Torres Pereda
Toma de la hacienda Angasmarca, en Santiago de Chuco, 1970, durante el proceso de adjudicación de tierras a los campesinos en la reforma agraria.
fundios y minifundios y la persistencia de
un sistema de haciendas con rasgos semi-
feudales. Las reformas agrarias fueron con-
cebidas para enfrentar esos problemas. No
en todos los países de América Latina se
hicieron reformas agrarias, o las hicieron
incompletas; así que esos temas siguen
pendientes.
Algunos otros objetivos, que en el mo-
mento que se aplicaron no estaban en el
centro de preocupación, no fueron resuel-
tos aun en países como el Perú, que sí tu-
vieron reformas agrarias radicales. Uno de
ellos es el de la pobreza, que entre noso-
tros alcanza a las tres cuartas partes de la
población rural. Tampoco se alcanzó la se-
guridad alimentaria: seguimos dependien-
do de las importaciones de alimentos bási-
cos como el trigo, los aceites, el maíz. Asi-
mismo, no se ha superado el deterioro de
los recursos naturales: las tierras de culti-
vo se siguen salinizando en la costa y ero-
sionando en la sierra y la selva; la defores-
tación incontrolada no se detiene; las
aguas de los ríos están contaminados. Nin-
guno de estos problemas es causado por
22
La reforma agraria consagró una
serie de derechos de los campesi-
nos sobre las tierras. Los movi-
mientos campesinos de la década
del sesenta luchaban también por
su reconocimiento como ciudada-
nos. Eso es lo que ahora reclaman
los nativos.
la naturaleza: su origen está en forma prin-
cipal y en última instancia en las políticas.
Pero también hay nuevamente un pro-
ceso de concentración de las tierras, sean
estas de cultivo o estén en las zonas don-
de hay recursos mineros, forestales y pe-
troleros, como se muestra de manera con-
tundente en La Revista Agraria 107.
Entre las complejidades de los tiempos
actuales están también los peligros que la
globalización ha puesto en evidencia: el
cambio climático, la crisis energética (y los
agrocombustibles), la inseguridad alimen-
taria mundial, el acaparamiento internacio-
nal de las tierras, el desmedido poder de
las empresas transnacionales. La reforma
agraria, pues, está adquiriendo un conte-
nido mucho más amplio, para abordar te-
mas que tienen que ver con la naturaleza
misma de nuestras sociedades: qué y cómo
producimos, qué consumimos, cómo nos
relacionamos con la naturaleza.
En este sentido, es muy ilustrativa —y
signo de los tiempos— la declaración re-
ciente de la Coalición Internacional por el
Acceso a la Tierra (International Land Coa-
lition), que reproducimos íntegramente en
esta edición de LRA.
Nota
1
Adolfo Figueroa, Reformas en sociedades des-
iguales. La experiencia peruana, PUCP, p. 206.
LA REVISTA AGRARIA / 108
Conveagro pide paz y desarrollo
Conveagro emitió el pronunciamiento «Paz y desarrollo para la
Amazonía con agenda interna para todos», donde se expresan los
buenos deseos del gremio en la tarea que se ha encomendado a la
Defensoría del Pueblo y a la Iglesia católica. Se espera que ambas
alcancen resultados positivos en su labor de intermediarias en el
diálogo entre el gobierno y las poblaciones indígenas de la selva.
El comunicado señala que aquel es un buen primer paso hacia un
objetivo nacional: la pacificación, y condena también los actos de
violencia y las muertes, situación a la que nunca se debió llegar.
Asimismo, muestra satisfacción porque se escuchó el pedido de
Conveagro y de otros sectores, que reclamaban la convocatoria de
estas dos instituciones como intermediarias.
Por último, demanda que las «mesas de diálogo» recuperen credi-
bilidad, atendiendo y cumpliendo los acuerdos pactados, en el caso
agrario, con una agenda interna implementada con temas sustancia-
les y básicos para la defensa de la producción nacional y seguridad
alimentaria, pasando por la derogatoria de los decretos legislativos
antiagrarios y anticomunales.
Aportes para el VRAE
A fin de atender el desarrollo del valle Apurímac y Ene (VRAE) —
escenario de reiteradas acciones terroristas—, Conveagro envió una
propuesta al Acuerdo Nacional. En ésta destaca la necesidad de
recuperar la autoridad y la presencia del Estado en la zona, usando
como base la implementación de una serie proyectos y recursos orien-
tados a la atención y cobertura de las demandas urgentes de la po-
¿40 mil hectáreas? Los congresistas Mario Alegría, presidente de la Comi-
sión Agraria, y Tomás Cenzano, autor del proyecto de ley que limita la propiedad
agrícola en la costa a 40 mil hectáreas, visitaron Conveagro para sustentar la
propuesta. Compartieron el panel con Guillermo Van Oordt, presidente de la Asocia-
ción de Gremios Productores y Exportadores del Perú (AGAP), y Laureano del
Castillo, especialista legal de Cepes. A partir de lo que se escuchó en esta reunión
se puede decir que aún hay debate para rato. ¿Por qué no limitar el tamaño mínimo
de los predios y encarar el minifundio, antes de fomentar el regreso del latifundio?
Pago a algodoneros
Después de varios meses de espera y negociaciones en la mesa
de diálogo con el Ministerio de Agricultura, los algodoneros del
país accederán finalmente a los recursos pendientes del pro-
grama de formalización correspondiente a la campaña 2008,
a través de Agrobanco. Una parte de los incentivos (hasta de
S/.2 mil por cosecha) se utilizarán para un ambicioso progra-
ma de fortalecimiento de la Asociación Nacional de Producto-
res de Algodón (Anpal) y sus bases en todo el Perú.
JUNIO de 2009
blación, en aspectos como alimentación, salud, seguridad y educa-
ción. Asimismo, en la propuesta se destaca la necesidad de impulsar
un proceso de diálogo con las poblaciones involucradas.
Agalep y Perta
La Asociación de Ganaderos Lecheros (AGALEP) ha solicitado a la
Comisión Agraria del Congreso que dé trámite al proyecto de Ley
1874, que amplía el plazo de acogimiento a los beneficiarios del
programa extraordinario de regulación tributaria, Perta Agrario, y al
régimen extraordinario de regularización financiera, RERF, presenta-
do por el gobierno regional de Piura en noviembre de 2008.
Agalep considera que la actual situación de su sector —precios
bajos y problemas financieros y tributarios— obliga a utilizar meca-
nismos de apoyo, como el que está planteando, a fin de salir de esta
severa crisis.
Gremios en «Martes agrario»
Las reuniones semanales denominadas «Martes Agrario» de Conveagro
buscan avanzar en el proceso de identificación de problemas y posibi-
lidades de los gremios, con miras a su fortalecimiento institucional. En
ese sentido, hace unas semanas se contó con la presencia de Luis
Zúñiga, presidente del Comité Nacional de Productores de Arroz, quien
expuso en detalle la situación actual de este producto.
En las próximas reuniones, además de contar con los acostumbrados
informes de los gremios y asociados de Conveagro, las otras organiza-
ciones vinculadas al sector también tendrán la oportunidad de realizar
presentaciones más detalladas sobre su situación y la de sus cultivos.
Fuerza sureña. Dirigentes y delegados de los Conveagro Cusco, Arequipa y
Puno se reunieron en la Macrorregional del sur, donde ratificaron la necesidad de
fortalecer la institucionalidad regional.
Gracias, Martín. Conveagro, sus gremios, asociaciones y regionales, a tra-
vés de sus directivos, le brindan un reconocimiento especial a Martín Beaumont, de
Oxfam GB, por ser un gran amigo del agro peruano. Oxfam GB se aleja del Perú,
pero nos deja la experiencia y amistad de Martín.
23
 La ley después de la ley
Los decretos legislativos 1090 y 1064 han caído. ¿Cuál es la situación jurídica ahora?

Laureano del Castillo, especialista legal, Cepes

El 18 de junio pasado, el Congreso de la

República aprobó (por 82 votos a favor y
12 en contra) la derogatoria de los decre-
tos legislativos 1090 y 1064. La pregunta
que queremos abordar acá es qué pasará
ahora desde el punto de vista jurídico.
Más allá de la extraña salida jurídica que
el Congreso le ha dado al tema —los de-
cretos, en stricto sensu, no han sido de-
rogados, sino suspendidos en forma in-
definida, algo solo explicable por el inte-
rés del oficialismo de salir en forma elegan-
te del enredo en que se encontraba—, lo
que hay que subrayar es que se ha de-
vuelto la vigencia de dos importantes le-
yes: de la derogada Ley Forestal y de Fau-
na Silvestre, Ley 27308, del año 2000, y de
la llamada Ley de Tierras, Ley 26505, del
año 2005, así como de varias partes del
Decreto Legislativo 653, de 1991.
El retorno a estas normas —fruto de la
innegable presión de los nativos y de la
opinión pública— no representa la vuelta
a una situación óptima, sobre todo en el
caso de la Ley de Tierras, norma imper-

fecta y aprobada precipitadamente al ven-
cimiento del plazo del Congreso Consti-
tuyente Democrático, y que en su momen-
to fuera criticada justamente por alentar
la disposición de las tierras de las comu-
nidades nativas y campesinas, sobre todo
de la costa. De hecho, la denominación
de la Ley 26505 era precisamente «Ley de
la inversión privada en el desarrollo de
las actividades económicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunida-
des campesinas y nativas», mostrando
así que su interés no era tanto promover
el desarrollo de la agricultura o de las co-
munidades, sino la inversión privada.
Distinto es el caso de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, Ley 27308, que fue re-
sultado de un largo proceso de discusión,
donde tras largos años se logró el con-
senso de autoridades, empresas madere-
ras, organizaciones nativas y ONG am-
bientalistas; al cabo de unos años de apli-
carse, pueden hacerse mejoras y, sobre
todo, reconsiderar en dicha norma los
derechos y el papel de los pueblos indí-
genas amazónicos. Por lo demás, si se re-
El Congreso no puede –una vez más— dejar pasar la oportunidad de crear un marco legal para un
desarrollo inclusivo en la Amazonía.
quería hacer ajustes a la legislación fo-
restal era debido a que el propio Estado
no dotó a la autoridad forestal de los re-
cursos necesarios para poder aplicar el
esquema de concesiones forestales, per-
mitiendo, por el contrario, que la tala ile-
gal subsistiera.
Creemos que no se debe dejar pasar la
oportunidad para hacer una revisión inte-
gral de las normas que afectan a las comu-
nidades campesinas y nativas. No olvide-
mos que los nativos cuestionan varios
otros decretos legislativos, como el 994, el
1020, el 1079 y el 1085, entre otros. Y la
articulación entre los distintos decretos
legislativos es evidente —insistimos, bajo
la inspiración del síndrome del perro del
hortelano—. Tampoco puede dejarse pa-
Foto La República
sar esta ocasión para conseguir no solo la
paz, sino también el desarrollo de las po-
blaciones amazónicas. No volvamos a des-
perdiciar, en ese sentido, la oportunidad
que se tuvo entre 2004 y 2005, cuando en
forma extraordinaria se conformó en el Con-
greso una Comisión Especial Revisora de
la Legislación de Comunidades Campesi-
nas y Nativas, adonde asistieron represen-
tantes de organizaciones nativas y campe-
sinas. Lamentablemente, el Pleno del Con-
greso rechazó los dictámenes de la comi-
sión en dos oportunidades. Tal vez no hu-
biéramos tenido los problemas que ahora
tenemos si, por ejemplo, se hubiera avan-
zado en desarrollar la forma de consulta a
los pueblos indígenas, como dispone el
Convenio 169 de OIT.

24 LA REVISTA AGRARIA / 108