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LOS ESPECTROS DE LA GLOBALIZACIN

PGINAS : 15-85. AUTOR DEL T EXTO : SASKIA SASSEN . Introduccin. De quin es la ciudad? La globalizacin y la constitucin de nuevas demandas. Dando cuenta de inmediato de su perspectiva geogrfica, la autora seala que el lugar es fundamental para estudiar la globalizacin econmica. En ese sentido, un tipo estratgico de lugar es la ciudad. Ahora bien, incluir la ciudad en el anlisis de la globalizacin econmica implica consecuencias conceptuales, ya que sta ltima ha sido conceptualizada usualmente como (1) dualidad global-nacional donde lo primero gana poder y ventajas frente a lo segundo, y tambin como (2) internacionalizacin del capital financiero. Pero cuando se introducen las ciudades al anlisis de la globalizacin, los procesos de ella se re-conceptualizan como complejos econmicos concretos situados en lugares especficos. Esto porque en una nacin, no todos los circuitos estn conectados de la misma forma con el plano global, lo que lleva a la autora a hablar de componentes sub -nacionales, dando cuenta que la economa nacional tampoco es una categora unitaria1, sobre todo en lo tocante a las nuevas formas de globalizacin. Por qu es importante recuperar el lugar en el anlisis de la economa global, especialmente como se constituye en las grandes ciudades? Porque nos permite observar la multiplicidad de economas y de culturas del trabajo en las que la economa de la informacin global est incorporada. Tambin nos permite recuperar procesos concretos y localizados dentro del proceso global, lo que incluye desde el multiculturalismo en las grandes ciudades hasta las finanzas internacionales. Finalmente, el enfoque sobre las ciudades permite especificar una geografa de lugares estratgicos en la escala global, ligados entre ellos por las dinmicas de la globalizacin econmica . Con ello la autora se refiere a una nueva geografa de la centralidad, y una de las preguntas que aparece es si esta nueva geografa transnacional es tambin el espacio para las nuevas polticas transnacionales. En la nueva geografa econmica transnacional operan multiplicidad de actores y culturas del trabajo, muchos de ellos en detrimento de otros actores ms aventajados dentro del sistema, lo que conlleva una nueva poltica de actores desventajados. Segn Sassen, sta es una poltica que descansa en la interseccin de (1) la participacin econmica actual de muchos trabajadores en desventaja en la economa global y (2) sistemas y retricas polticas que slo pueden representar y valorizar a los actores corporativos como participantes. En ese sentido, si un cierto tipo de lugar es central en la economa global, se puede decir que una apertura econmica y poltica transnacional abre nuevas demandas y, por lo tanto, da paso a la constitucin de nuevos derechos, en especial los derechos a un lugar, y ms radicalmente, para la constitucin de la ciudadana. As, la ciudad ha emergido como un sitio para nuevas demandas: por un lado, las del capital global, que usa la ciudad como mercanca organizativa, y, por otro, por parte de los sectores en de sventaja de la poblacin urbana, los cuales poseen en las grandes ciudades una presencia tan internacionalizada como la del capital. As, la desnacionalizacin del espacio urbano y la formacin de nuevas demandas producidas por actores transnacionales y que involucran conflictos presentan el siguiente problema: de quin es la ciudad? Para responder esta pregunta, primero habra que saber que el capital global y la nueva mano de obra inmigrante son dos instancias principales de categoras/actores transnacionales que han unificado propiedades a travs de las fronteras, y que se encuentran en mutua competencia dentro de las ciudades globales. Estas ciudades son sitios para la sobrevaloracin del capital corporativo, y para la consecuente desvalorizacin de los actores econmicos en desventaja, tanto las empresas como los trabajadores. Esto porque los principales sectores del capital corporativo son ahora globales en su organizacin y operaciones. Y gran parte de los trabajadores en desventaja de las ciudades globales son las mujeres, los inmigrantes y las personas de color, cuyo sentido poltico de pertenencia y cuyas identidades no estn necesariamente incorporadas a la nacin o a la comunidad nacional. Sin embargo, ambos (el capital corporativo y los trabajadores desventajados) encuentran en la ciudad global un sitio estratgico para sus operaciones polticas y econmicas. La autora seala que su anlisis fundamenta su interpretacin de las nuevas polticas posibles gracias a la globalizacin en una detallada comprensin de la economa poltica de la globalizacin, y especficamente en la centralidad del lugar frente a un contexto retrico y poltico en donde el lugar es visto como neutralizado por las comunicaciones globales y la hipermovilidad del capital. Sassen dice que necesitamos analizar minuciosamente la economa poltica de la globalizacin para entender si una nueva poltica transnacional puede estar centrada en la nueva geografa econmica transnacional (p. 17). Adems, piensa que la diseccin de las economas del lugar dentro de la economa global permite recuperar los componentes no corporativos de la globalizacin econmica e indagar sobre una nueva poltica transnacional, una poltica perteneciente a aquellos que carecen de poder pero que ahora tienen presencia. En su texto, la autora abordar cuatro cuestiones fundamentales. (1) La inmigracin es un proceso principal a travs del cual una nueva economa poltica transnacional se est constituyendo, sobre todo en las grandes ciudades, que es donde llegan los inmigrantes. Segn Sassen, la inmigracin es uno de los procesos constitutivos de la globalizacin actual, aunque no sea reconocida o no est representada como tal en los registros generales de la economa global. (2) La ciudad global es un sitio estratgico para los actores en desventaja porque les permite ganar presencia para poder emerger como sujetos, aun cuando no ganen poder de manera directa. Los inmigrantes, las mujeres, los afroamericanos de las ciudades estadounidenses, las personas de color y las minoras oprimidas, emergen como sujetos significativos en una forma poco comn para ellos dentro de un contexto suburbano o dentro de un pequeo pueblo. (3) Uno de los vnculos entre el nuevo mundo corporativo del poder y los desventajados en las grandes ciudades es el mercado laboral. La autora busca examinar los nuevos regmenes de empleo que se pueden observar en las ciudades globales y en las economas avanzadas, as como las alineaciones de clases y las desigualdades que conllevan. Tambin se muestra que dichas desigualdades en los ingresos y ganancias, as como la fluctuacin del mercado, han contribuido a formar economas informales en las grandes ciudades de los pases desarrollados. (4) un escenario poltico totalmente nuevo ha aparecido con el influjo creciente de las unidades sub-nacionales, especialmente las ciudades globales y los distritos industriales de alta tecnologa, como actores sobre el escenario internacional. La digitalizacin y la creciente importancia del espacio electrnico ha relocalizado, ms all de los gobiernos nacionales, a varios componentes de la poltica.

Al respecto, la autora seala que el carcter unitario de dicha condicin sera ms bien discursivo, a nivel poltico, puesto que se cree que en el Estado-nacin moderno siempre han habido actores econmicos y prcticas transnacionales.
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En el captulo introductorio la autora desarrolla el marco para los argumentos presentados en los captulos siguientes y organiza su anlisis en trminos de cuestiones de competencia, nuevas alineaciones de clase y la posibilidad de una nueva poltica transnacional o de una desnacionalizacin de la poltica. Lugar y produccin de la economa global Junto a la dispersin de las actividades econmicas, han aparecido nuevas formas de centralizacin territorial en las operaciones de gestin y de control de mximo nivel. Tanto los mercados nacionales o globales, como las operaciones integradas globalmente, requieren lugares centrales en donde el trabajo de la globalizacin se realice . Por aadidura, las industrias de informacin necesitan vastas infraestructuras fsicas que contengan nodos estratgicos, con una hiperconcentracin de instalaciones. Finalmente, aun las industrias de informacin ms avanzadas poseen un proceso laboral, es decir, un complejo de trabajadores, mquinas y edificios que se encuentran ms restringidos a un lugar que lo que sugieren las imgenes de la economa de la informacin. La gestin y el control centralizados de una serie de operaciones econmicas geogrficamente dispersas requieren de la produccin de un amplio rango de servicios altamente especializados, de una infraestructura de telecomunicaciones y tambin de servicios industriales. stos son cruciales para la valorizacin de lo que hoy son los componentes principales del capital. Las corporaciones multinacionales no son la respuesta a todas las preguntas sobre la globalizacin; un enfoque sobre el lugar y la produccin nos lleva al campo de actividades y disposiciones organizativas necesarias para la implementacin y el mantenimiento de un red global de fbricas, operaciones de servicio y mercados; todos estos son procesos econmicos abarcados slo en parte por las actividades las corporaciones y los bancos transnacionales. Una preocupacin central del trabajo de Sassen, de hecho, es considerar las ciudades como sitios de produccin para las industrias de servicio lderes de nuestro tiempo, en donde se pueden vislumbrar: infraestructura de actividades, empresas y empleos necesarios para el funcionamiento de la economa corporativa avanzada. La autora, especialmente, quiere concentrarse en la prctica del control global. Las ciudades globales son centros para el servicio y el financiamiento del comercio, la inversin y las operaciones de las oficinas centrales internacionales . Esto quiere decir que en las ciudades globales hay muchas actividades especializadas al servicio del capital transnacional, lo que significa que las ciudades son sitios de produccin estratgicos para los sectores lderes de la economa actual . Desde un punto de vista geogrfico, las densidades extremadamente altas evidentes en los distritos centrales de estas ciudades son una expresin espacial de esta lgica; otra es la recentralizacin de muchas de estas actividades en las reas metropolitanas ms extensas, en lugar de su dispersin universal. Segn la autora, la nocin ampliamente aceptada de que la aglomeracin se ha vuelto obsoleta ahora que los avances en las telecomunicaciones globales permiten una dispersin mxima es correcta slo de forma parcial. Es precisamente a causa de la dispersin territorial facilitada por los avances en la telecomunicacin que la aglomeracin de las actividades centralizadoras se ha expandido de manera inmensa. Esto no es slo una continuacin de los viejos patrones de aglomeracin, sino, podra decirse, una nueva lgica de aglomeracin (pp. 19-20). Las tecnologas de informacin son otro factor que contribuye con esta nueva lgica, pues la distribucin de las instalaciones propicia la centralizacin de los usuarios ms avanzados en los centros telecomunicacionales ms avanzados. Un enfoque sobre el trabajo detrs de las funciones de comando, el proceso de produccin actual del complejo de servicios y finanzas, y sobre los lugares del mercado global tiene el efecto de incorporar las instalaciones materiales que subyacen a la globalizacin y toda la estructura de empleos, tpicamente no marcada como perteneciente al sector corporativo de la economa, emergiendo una configuracin econmica que es muy diferente a la sugerida por el concepto de economa de la informacin. La autora seala que hemos recuperado las condiciones materiales, los sitios de produccin y la restriccin a un lugar [placeboundness], que tambin son parte de la globalizacin y de la economa de la informacin (p. 20). Esto quiere decir que se ha recuperado un amplio rango de clases de empresas, clases de trabajadores, clases de culturas del trabajo, clases de medios residenciales, los cuales, generalmente no son sealadas en los estudios sobre los procesos de globalizacin. Con respecto a esto, la nueva economa urbana es altamente problemtica, puesto que se ponen en marcha en ella nuevas dinmicas de desigualdad, puesto que los nuevos sectores en crecimiento los servicios especializados y las finanzas contienen capacidades de produccin de ganancias muy superiores a las de aquellos sectores econmicos ms tradicionales. La supervivencia de estos sectores de la economa se ve amenazada en una situacin donde las finanzas y los servicios especializados pueden lograr superganancias. Volverse informal o subcontra tar a empresas informales es a menudo una solucin. En todo caso, las diferentes capacidades de produccin de ganancias entre los distintos sectores econmicos y entre las distintas empresas son una caracterstica bsica de las economas de mercado. Pero actualmente el fenmeno tiene otro orden de magnitud y engendra distorsiones masivas en las operaciones de varios mercados, desde la provisin de vivienda hasta el empleo. As, mientras profesionales de ciertas reas (derecho, negocios) egresan ganando ostensibles sumas, los trabajadores manuales y de oficina caen en la pauperizacin. Este mismo efecto se observa en la retirada de muchos emprendedores de bienes races de los mercados de provisin de viviendas, y el posterior advenimiento a ellos de nuevos profesionales altamente remunerados que posibilitan un aumento abusivo de estas provisiones (p. 21). Estos desarrollos estn asociados con una dinmica de valoracin que ha incrementado en gran medida la disparidad entre los sectores valorizados de la economa, de hecho sectores sobrevalorizados, y los sectores desvalorizados, incluso cuando los ltimos son parte de las industrias globales lderes. Esta desvalorizacin de los sectores crecientes de la economa ha sido parte de una masiva transicin demogrfica, una transicin hacia una presencia en aumento de mujeres, de afroamericanos y de inmigrantes del Tercer Mundo en la fuerza laboral urbana. La concentracin del capital corporativo tiene un correlato directo con la concentracin de otros (inmi grantes). Las principales ciudades del mundo altamente desarrollado son el terreno en donde una multiplicidad de procesos de globalizacin asumen formas concretas y localizadas, las cuales son parte fundamental de dichos procesos, generando a su vez, nuevas y crecientes contradicciones. Una nueva geografa de la centralidad y la marginalidad La economa global se materializa en una grilla mundial de lugares estratgicos, desde las zonas procesadoras de exportacin hasta los ms importantes centros financieros y de negocios internacionales. Se puede pensar esta grilla global como constituyendo una nueva geografa econmica de la centralidad, una que atraviesa las fronteras nacionales y la antigua divisin entre el Norte y el Sur. Esta grilla seala la aparicin de una nueva geografa poltica de poder paralela, un espacio transnacional para la formacin de las nuevas demandas del capital global. Esta nueva geografa econmica de la centralidad reproduce en parte las desigualdades existentes, pero es tambin el resultado de una dinmica especfica de las clases

comunes de crecimiento econmico. Asume muchas formas y opera en muchos terrenos, desde la distribucin de instalaciones hasta la estructura de la economa y el empleo. La ms poderosa de estas nuevas geografas de la centralidad en los niveles interurbanos compromete a los centros internacionales y de negocios ms importantes: Nueva York, Tokio, Londres, Pars, Frankfort, Zurich, msterdam, Los ngeles, Sydney y Hong Kong, entre otros. Pero ahora esta geografa incluye tambin a ciudades como Sao Paulo, Buenos Aires, Bangkok, Taipi, Bombay y Ciudad de Mxico. La intensidad de las transacciones entre estas ciudades, en especial a travs de los mercados financieros, el comercio de servicios y la inversin, se ha incrementado intensamente, como tambin lo han hecho los rdenes de magnitud implicados. Al mismo tiempo, ha existido gran desigualdad en la concentracin de recursos estratgicos y de actividades entre cada una de estas ciudades y entre otras dentro del mismo pas. Las ciudades globales son sitios con inmensas concentraciones de poder econmico y de centros de comando en una economa global, mientras que los centros industriales tradicionales han sufrido cadas excesivas. Pese al volumen global de las transacciones financieras, los niveles de concentracin siguen sin cambios en presencia de las transformaciones masivas en la industria de las finanzas y en la infraestructura tecnolgica de la que depende esta industria. El crecimiento de los mercados globales para las finanzas y los servicios especializados, la necesidad de redes de servicios transnacionales debido a los marcados incrementos en las inversiones internacionales, el rol reducido del gobierno en la regulacin de la actividad econmica internacional y el correspondiente predominio de otros escenarios institucionales en especial los mercados globales y los centros corporativos, todo esto apunta a la existencia de una serie de procesos econmicos, cada uno de ellos caracterizado por ubicaciones en ms de un pas, o sea, transnacionales, lo que vendra a vislumbrar la incipiente formacin de un sistema urbano transnacional. Ahora bien, la orientacin pronunciada hacia los mercados mundiales evidente en tales ciudades genera preguntas acerca de la articulacin con sus Estados-nacin, sus regiones, y con la estructura socioeconmica mayor de esas ciudades. Las ciudades han estado siempre profundamente encastradas en las economas de su regin, reflejando en la mayora de los casos las caractersticas de sta ltima. Pero las ciudades que son sitios estratgicos en la economa global tienden, por su parte, a quedar desconectadas de su regin e incluso de su nacin . Esto se contradice con una proposicin clave del pensamiento convencional sobre los sistemas urbanos, respecto al hecho de que estos sistemas promueven la integracin territorial de las economas regionales y nacionales. Junto a estas nuevas jerarquas globales y regionales de ciudades y de distritos industriales de alta tecnologa yace un vasto territorio que se ha vuelto crecientemente perifrico, cada vez ms excluido de los principales procesos econmicos que alimentan el crecimiento de la nueva economa global. Una variedad de centros manufactureros y de ciudades portuarias anteriormente importantes han perdido sus funciones y se encuentran en decadencia, no slo en los pases menos desarrollados, sino tambin en las economas ms avanzadas. Esto es, no obstante, otro significado de la globalizacin econmica. Pero tambin dentro de las ciudades globales vemos una geografa de la centralidad y la marginalidad . Los centros de las ciudades globales y los centros de negocios metropolitanos reciben inversiones masivas en bienes races y en telecomunicaciones, mientras que las reas con bajos ingresos estn hambrientas de recursos. Los trabajadores altamente educados, contratados en sectores lderes, ven cmo sus ingresos se eleva ostensiblemente, mientras que los trabajadores poco o medianamente calificados de los mismos sectores ven cmo se hunden sus ingresos. Los servicios financieros producen superganancias, mientras que los servicios industriales a duras penas sobreviven. Estas tendencias son evidentes, con diferentes niveles de intensidad, en un creciente nmero de importantes ciudades en todo el mundo desarrollado, y aumentan en las principales ciudades de algunos de los pases en desarrollo que han sido integrados a la economa global. Los derechos del capital en la nueva grilla global Una proposicin bsica en las discusiones sobre la economa global dice relacin con la decadencia de la soberana de los Estados sobre sus economas. La globalizacin econmica extiende la economa ms all de las fronteras del Estado-nacin. Esto es evidente sobre todo en los sectores econmicos ms importantes. Los mercados globales de finanzas y de servicios avanzados funcionan bajo un marco regulatorio que no est centrado en el Estado, sino que en el mercado. De manera ms general, la nueva geografa de la centralidad es transnacional, y opera en gran parte en espacios electrnicos que dejan de lado cualquier jurisdiccin. Sin embargo, esta proposicin no considera un componente clave en la transformacin de los ltimos quince aos: la formacin de nuevos reclamos sobre los Estados nacionales con el objetivo de garantizar los derechos del capital, domsticos y globales. Fue el capital global, de hecho, el que realiz estos reclamos y que los Estados nacionales respondieron a travs de la produccin de nuevas formas de legalidad. En ese sentido, la nueva geografa de la centralidad debi ser producida tanto en trminos de las prcticas de los actores corporativos como en trminos del trabajo del Estado en producir nuevos regmenes legales. Las representaciones que caracterizan al Estado nacional como simplemente perdiendo importancia fallan ante esta relevante dimensin, y reducen lo que est sucediendo a una funcin de la dualidad global-nacional en donde cuando uno gana, el otro pierde. Existen aqu dos cuestiones diferentes. Una es el predominio de este nuevo rgimen legal que negocia entre la soberana nacional y las prcticas transnacionales de los actores econmicos. La segunda atae al contenido particular de este nuevo rgimen, que fortalece las ventajas de ciertos tipos de actores econmicos y debilita las de otros. La hegemona de los conceptos neoliberales en las relaciones econmicas, con su fuerte nfasis en los mercados, en la desregulacin y en el libre comercio internacional, ha influenciado polticas en la dcada de 1980 en EE.UU. y Gran Bretaa, y ahora tambin lo hace progresivamente en Europa continental. Esto ha contribuido a la formacin de regmenes legales transnacionales que se centras en los conceptos econmicos occidentales de contrato y de derechos de propiedad. A travs del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacin para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD), como tambin a travs del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (en ingls, CATT), este rgimen se ha extendido al mundo en desarrollo. Es un rgimen asociado con los crecientes niveles de concentracin de riqueza, de pobreza y de desigualdad a nivel mundial. Esto sucede bajo modalidades especficas en el caso de las ciudades globales. La desregulacin ha sido un mecanismo crucial para negociar la yuxtaposicin de lo global y lo nacional. No slo se trata de la primaca del mercado internacional sobre la soberana del Estado en materia econmica, sino que implica una completa desnacionalizacin del territorio nacional. En otras palabras, no es simplemente un asunto de una economa espacial que se extiende ms all de un dominio nacional. Tiene tambin que ver con que la globalizacin (explicada como la economa espacial de las industrias de informacin avanzadas) desnacionaliza el territorio nacional. Esta desnacionalizacin, la cual en gran medida se materializa en las ciudades globales, se ha vuelto legtima para el capital, y ha sido por cierto teida de un valor positivo por muchas de las elites gubernamentales y por muchos de sus consejeros econmicos.

Lo opuesto sucede cuando hablamos de las personas, como queda claramente ilustrado en el aumento de un sentimiento anti-inmigrante y en la renacionalizacin de la poltica. En nfasis en el carcter transnacional e hipermvil del capital ha contribuido a un sentido de impotencia entre los actores locales, un sentido de futilidad de la resistencia. Pero el nfasis en el lugar que sugiere Sassen, supone que la nueva grilla global de sitios estratgicos es un terreno para la poltica y el compromiso. Adems, el Estado nacional y local puede estar comprometido. Aunque ciertos organismos dentro del Estado han contribuido a la formacin y al fortalecimiento del capital global, el Estado est lejos de ser una institucin unitaria. l mismo ha sido transformado por su rol en la implementacin del sistema econmico global, una transformacin captada en el predominio de los organismos conectados con los mercados financieros domsticos e internacionales en la mayora de los gobiernos de los pases altamente desarrollados, y en muchos de los gobiernos de los pases en desarrollo, y en la prdida de poder y de prestigio de los organismos asociados con los asuntos de equidad domstica. Estos diferentes organismos se encuentran ahora en un conflicto abierto. Un enfoque sobre el lugar nos ayuda a elaborar y especificar el significado de conceptos clave en el discurso acerca de la globalizacin, en especial la prdida de soberana. Dicho enfoque trae a un primer plano que los componentes importantes de la globalizacin estn inmersos en ubicaciones institucionales particulares dentro de los territorios nacionales. Una unidad sub-nacional estratgica como la ciudad global es emblemtica de estas condiciones, las cuales no son muy abarcadas por la dualidad global-nacional ms convencional. Un enfoque sobre las principales industrias de las ciudades globales introduce en la discusin acerca del gobierno la posibilidad de capacidades para una regulacin gubernamental local derivada de la concentracin de recursos significativos en lugares estratgicos , entendiendo que pese a la existencia del capital hipermvil en la economa global, sta requiere de capital fijo, el cual se localiza y concentra. A diferencia del tpico modelo de la dualidad global-nacional, que tiende a destacar la importancia decreciente del Estado frente a los actores econmicos globales, al modelo planteado por Sassen supone indagar las manifestaciones espaciales de la globalizacin y, con ello, estudiarla situada en un lugar especfico, entendiendo las dinmicas desde un punto de vista que recoge lo material y lo relacional. Se trata de ver no slo los productos y las consecuencias del proceso estudiado, sino que la produccin del mismo, y las relaciones que lo componen. La transformacin en la composicin de la economa mundial, en especial el aumento de las finanzas y de los servicios avanzados como industrias lderes, est contribuyendo a un nuevo orden econmico internacional, un orden dominado por los centros financieros, los mercados globales y las empresas transnacionales. Las ciudades que funcionan como centros internacionales de negocios o de finanzas son sitios para las transacciones directas con los mercados mundiales que suceden sin una inspeccin gubernamental, como los mercados europeos o la zona financiera de Nueva York. Estas ciudades, y los mercados y las empresas orientados globalmente que contienen, median en la relacin de la economa mundial con los Estados-nacin y en las relaciones entre los Estados-nacin. De la misma manera, podemos ver una creciente importancia de las categoras polticas y de los actores sub y supranacionales. Desamarrar las identidades y una nueva poltica transnacional Como se dijo, la produccin de nuevas formas de legalidad y de un nuevo rgimen legal transnacional privilegia la reconstitucin del capital como un actor global y los espacios desnacionalizados necesarios para su operacin. Al mismo tiempo existe una falta de nuevas formas legales y de regmenes que incluyan otro elemento crucial de esta transnacionalizacin, que es visto como la contraparte de aquel capital: la transnacionalizacin de la mano de obra. Sin embargo, an se utiliza el lenguaje de la inmigracin para describir el proceso. Tampoco existen nuevas formas y regmenes para abarcar la transnacionalizacin en la formacin de identidades y lealtades entre varios segmentos de la poblacin, los cuales no consideran a la nacin como el nico o como la principal fuente de identificacin, y entre las nuevas solidaridades y las nociones de pertenencia asociadas. Las ciudades ms importantes han emergido como un sitio estratgico no slo para el capital global, sino tambin para la transnacionalizacin de la mano de obra y para la formacin de identidades transnacionales. En este aspecto son un sitio para nuevas clases de operaciones polticas. Esto porque las ciudades son el terreno donde es ms probable que se encuentren las personas de una gran cantidad de pases y donde se rene una multiplicidad de culturas. El carcter internacional de las principales ciudades descansa no slo en sus infraestructuras de telecomunicaciones y empresas internacionales sino tambin en la gran cantidad de diferentes ambientes culturales que contienen. Las ciudades globales del presente son parte del poscolonialismo y contienen, por lo tanto, las condiciones para la formacin de un discurso poscolonialista. Las ciudades globales occidentales concentran diversidad. Aun cuando sus espacios son parte de la cultura corporativa dominante, tambin estn imbuidas de una multiplicidad de otras culturas e identidades. El deslizamiento es evidente: la cultura dominante puede abarcar slo una parte de la ciudad. Y mientras el poder corporativo apunta a estas culturas y las identifica como otredades, devalundolas, stas estn presentes en todos lados. A travs de la inmigracin, culturas muy localizadas se han vuelto presencias en grandes ciudades, que son vistas por sus eli tes como cosmopolitas. La autora piensa que hay representaciones de la globalidad que no han sido reconocidas como tales o que son representaciones discutidas. Estas representaciones incluyen la inmigracin y sus ambientes culturales asociados, a menudo agrupados bajo la nocin de etnicidad. Aquello que an narramos en el lenguaje de la inmigracin y de la etnicidad () es en realidad una serie de procesos relacionados con la globalizacin de la actividad econmica, de la actividad cultural y de la formacin de identidad. Demasiado a menudo, la inmigracin y la etnicidad son construidas como otredades. Entenderlos como una serie de procesos por los cuales los elementos globales son localizados, los mercados internacionales del trabajo son constituidos y las culturas de todo el mundo son desterritorializadas y reterritorializadas las coloca justo all, en el centro, junto a la internacionalizacin del capital, como un aspecto fundamental de la globalizacin (p. 29). Esta manera de narrar las grandes inmigraciones del perodo de posguerra captura el peso continuo del colonialismo y de las formas poscoloniales del imperio en los procesos ms importantes de la globalizacin actual, y especficamente en aquellos procesos que obligan a los pases a la emigracin y a la inmigracin. Aunque la gnesis especfica y los contenidos de su responsabilidad varan segn el caso, los principales pases inmigratorios no son espectadores pasivos de sus historias de inmigracin. La demanda sobre la ciudad Estos procesos sealan que ha habido un cambio en los vnculos que unen personas y lugares y en la correspondiente formacin de demandas sobre la ciudad. Actualmente, la articulacin del territorio y las personas se hace de forma muy distinta a como se haca antao, debido a la mayor velocidad con que esta articulacin puede cambiar. Una consecuencia de esta velocidad es la expansin del espacio dentro del cual los actuales y posibles vnculos pueden ocurrir. La disminucin de la distancia y la velocidad del movimiento que caracterizan nuestra era encuentran una de sus formas ms extremas en las comunidades de individuos u organizaciones de todo el mundo basadas en la electrnica y la instantaneidad.

Otra forma radical asumida por lo vnculos de las personas con el territorio es el desamarre de las identidades de las que han sido las fuentes tradicionales de identidad, tales como la nacin o el pueblo. Este desamarre en el proceso de la formacin de identidad engendra nuevas nociones de comunidad, de pertenencia y de derechos. El espacio constituido por la grilla global de ciudades, con nuevas potencialidades econmicas y polticas, es tal vez uno de los espacios ms estratgicos para la formacin de identidades y comunidades transnacionales. Est tanto centrado en el lugar como incorporado a ubicaciones particulares y estratgicas; y es transterritorial porque conecta sitios que no estn prximo geogrficamente, pero que, sin embargo, se encuentra intensamente conectados entre s. No slo se trata de transmigracin del capital que tiene lugar en esta grilla global, sino tambin la de las personas, tanto ricas (p. ej., la nueva fuerza de trabajo profesional transnacional) como pobres (p. ej., la mayora de los trabajadores inmigrantes), y es un espacio para la transmigracin de las formas culturales, para la reterritorializacin de las subculturas locales. Otra cuestin importante e s saber si se trata de un espacio para una nueva poltica ms all de la poltica de cultura y de identidad. No obstante, otra forma de pensamiento acerca de las implicancias polticas de este espacio estratgico transnacional anclado en las ciudades es la formacin de nuevos reclamos en ese espacio. Existiendo nuevos actores en dicho espacio, es comprensible que se articulen nuevas demandas hacia el mismo. Tal es el caso de las empresas extranjeras, las cuales, como usuarias de la ciudad, han sido autorizadas a travs de la desregulacin de las economas nacionales para marcar profundamente el espacio urbano. Sus demandas sobre la ciudad no encontraron oposicin, aunque los costos y los beneficios para las ciudades casi no han sido examinados. Los nuevos usuarios de la ciudad han realizado generalmente una inmensa demanda sobre ella y han reconstituido espacios estratgicos de la ciudad a su imagen: su reclamo raramente es examinado o desafiado. Contribuyeron de este modo a cambiar la morfologa de la ciudad y a constituir la metrpoli de segunda generacin, esto es, la ciudad del modernismo tardo. La nueva ciudad de estos usuari os es una ciudad frgil, cuya supervivencia y xitos se centran en una economa de alta productividad, de tecnologas avanzadas y de intercambios intensificados. Por un lado, esto plantea la cuestin de lo que es la ciudad para las personas de los negocios internacionales: es una ciudad cuyo espacio est constituido por aeropuertos, por distritos de negocios de alto nivel, por hoteles y restaurantes de alta categora; una especie de zona de glamour urbano, el nuevo hiperespacio de negocios internacionales. Por otro lado, est la difcil tarea de establecer si una ciudad que funciona como un centro de negocios internacional de hecho recupera los costos de ser tal centro: los costos involucrados en mantener un distrito de negocios de primer nivel, con todo lo que requiere, desde instalaciones comunicacionales avanzadas hasta seguridad y una cultura de clase mundial. Quizs en el otro extremo de la legitimidad se encuentran aquellos que usan la violencia poltica urbana para realizar reclamos sobre la ciudad, reclamos que carecen de la legitimidad de facto disfrutada por los usuarios de nuevos negocios de la ciudad. La tendencia a la delincuencia y la insurreccin en las reivindicaciones de derechos sobre la ciudad, son tal vez un indicio de una cada vez ms marcada desigualdad. Las disparidades, tanto vistas como vividas, entre las zonas urbanas glamorosas y las zonas urbanas de guerra se han vuelto enormes. La ext rema visibilidad de la diferencia es probable que contribuya a un endurecimiento del conflicto: la indiferencia y la codicia de las nuevas elites versus la desesperanza y la ira de los pobres. Existen entonces dos aspectos de esta formacin de nuevos reclamos que poseen implicancias en las polticas transnacionales. Uno abarca estas diferencias agudas y en aumento en la representacin de reclamos por parte de distintos sectores, en especial el de los negocios internacionales y el de la vasta poblacin de otros con bajos ingresos (afroamer icanos, inmigrantes, mujeres). El segundo aspecto es el creciente elemento transnacional tanto en las demandas como en los demandantes. Seala una poltica de confrontacin que forma parte de lugares especficos, pero que es transnacional en su carcter. En conclusin, la globalizacin es un proceso que genera espacios contradictorios, caracterizados por los conflictos, la diferenciacin interna y los continuos cruces de lmites. La ciudad global es emblemtica de esta condicin. Esto porque las ciudades globales concentran una parte desproporcionada del poder corporativo global y son uno de los sitios clave para su valorizacin. Pero tambin concentran una parte desproporcionada de los desfavorecidos y son uno de los sitios clave para su desvalorizacin. Esta presencia conjunta sucede en un contexto donde la globalizacin de la economa ha crecido marcadamente y las ciudades se han vuelto estratgicas para el capital global; y las personas marginalizadas han encontrado su voz y realizan reclamos sobre la ciudad. Esta presencia conjunta, por lo tanto, es trada a un primer plano por las crecientes disparidades entre ello. El centro ahora concentra una inmensa capacidad de poder poltico y econmico, que descansa en la capacidad de control global y en la capacidad de producir superganancias. Y los actores con poco poder econmico y con un poder poltico tradicional se han vuelto una fuerte presencia a travs de las nuevas polticas de cultura e identidad, y una poltica transnacional emergente incorporada a la nueva geografa de la globalizacin economa. Ambos actores, cada vez ms transnacionales y en conflicto, encuentran en la ciudad el terreno estratgico para sus operaciones. Sin embargo, Sassen cree que difcilmente sea este terreno un campo de juego balanceado. PARTE I. PERSONAS EN FUGA 1.- La transnacionalizacin de facto de la poltica inmigratoria Dentro de la poltica inmigratoria, el Estado sigue teniendo un rol fundamental, al mismo tiempo que ste est siendo transformado por el crecimiento del sistema econmico global y otros procesos transnacionales. Esto quiere decir que se han generado condiciones que afectan el rol regulatorio y la capacidad del Estado. Hay dos aspectos relevantes en este desarrollo para el rol del Estado en la formulacin e implementacin de la poltica inmigratoria: uno es la relocalizacin de varios componentes de la autoridad estatal en organizaciones supranacionales, y el segundo es el surgimiento de un nuevo rgimen legal transnacional privatizado para transacciones comerciales transfronterizas, que ahora incluye tambin ciertos componentes de movilidad transfronteriza de mano de obra, bsicamente de trabajadores de servicios. La mayor implicacin para la poltica inmigratoria es que estos desarrollos han tenido un impacto en la soberana del Estado, el cual, a su vez, ha participado de esta nueva lgica interestatal. Esto es importante porque finalmente el Estado se transforma y, bajo es lgica, est presente en el diseo, implementacin y regulacin de la poltica de inmigracin y de los flujos y asentamientos de inmigracin efectiva. Ahora bien, segn Sassen, no basta afirmar que la globalizacin trajo consigo una significacin declinante del Estado en la regulacin econmica, puesto que el Estado es la institucin estratgica para los cambios legislativos y las innovaciones necesarias para la globalizacin econmica tal como la conocemos hoy en da. Dentro de estas innovaciones, la poltica inmigratoria es una arista fundamental.

A lo largo del captulo, la autora pretende centrarse en lo siguiente: cmo esta reconfiguracin [del Estado] trajo consigo una transnacionalismo de facto en el manejo de un creciente nmero de temas inmigratorios (p. 38). Esto puede tomar diversas formas, como desplazamiento de ciertos elementos de la poltica inmigratoria hacia instituciones supranacionales (p. ej., la Unin Europea, comisiones de DD.HH., instrumentos y comisiones internacionales) tanto en Europa como en EE.UU., o la formacin de un rgimen privatizado para la circulacin de trabajadores de servicios como parte de los esfuerzos de los principales acuerdos de libre comercio para liberalizar el comercio y la inversin internacional en los servicios. Sassen considera estos desarrollos como una transnacionalismo de facto porqu e estn fragmentados, son incipientes y no han sido totalmente capturados por los niveles ms formales de la ley y las convenciones pblicas internacionales, ni en las representaciones nac ionales del Estado soberano. Segn la autora, hay ms transnacionalismo en la prctica del que ve el ojo formal (p. 38). La primera seccin del captulo analiza dos de las piedras angulares de la poltica inmigratoria actual en los pases altamente desarrollados: la frontera y el individuo como sitios de la observancia regulatoria. A continuacin, Sassen se referir a las restricciones a las que se enfrenta el Estado en los pases altamente desarrollados al formular hoy en da una poltica de inmigracin. La frontera y el individuo como sitios regulatorios Mientras las nuevas condiciones para las economas transnacionales son producidas e implementadas por los gobiernos y los actores econmicos en los pases altamente desarrollados, la poltica de inmigracin en estos mismos pases permanece centrada en concepciones ms anticuadas cobre control y regulacin. Segn la autora, hay un marco fundamental que ana todas las polticas de inmigracin especficas de los pases del mundo desarrollado en un grupo comn de concepciones sobre el rol del Estado y las fronteras nacionales (p. 39). En ese sentido, Sassen busca subrayar la creciente convergencia en varios aspectos de la poltica y la prctica inmigratorias, ms all de las diferencias formales entre cada nacin. Primero, la soberana del Estado y el control de las fronteras (de cualquier tipo) se encuentran en el ncleo del esfuerzo regulatorio. Segundo, la poltica inmigratoria est delineada por una comprensin de la inmigracin como una consecuencia de las acciones individuales de los emigrantes; el pas receptor es considerado un agente pasivo, que no est implicado en el proceso de emigracin. En la poltica de refugiados, por el contrario, hay un reconocimiento de otros factores, ms all del control de los individuos, como conducentes a los flujos. Con todo, dos rasgos fundamentales de la poltica inmigratoria son los que definen la frontera y al individuos como sitios de observancia regulatoria . En todo caso, cuando se trata del poder sobre el ingreso, la soberana del Estado est bien establecida por trata dos legales y constitucionales. Por ejemplo, la Convencin de la Haya de 1930 afirm el derecho del Estado a otorgar la ciudadana; la Convencin para Refugiados de 1952, en tanto, garantiz el derecho a irse de un pas, pero no se pronunci sobre el derecho a ingresar (la ley internacional deja las condiciones del asilo a la discrecionalidad del Estado). Asimismo, hay varias declaraciones y convenciones de DD.HH. que urgen a los Estados a otorgar asilo por razones humanitarias, pero todas reconocen la discrecionalidad absoluta del Estado en esta materia. Es el Estado quien tiene el derecho de controlar quin puede ingresar. Sin embargo, esto entra en contradiccin con las posturas de ciertas organizaciones supranacionales (como la Unin Europea) acerca de la necesidad de suprimir los controles fronterizos cuando se trata del flujo de capital, informacin y servicios. En segundo lugar, sobre el tema del individuo como sitio de observancia, se estn tornando evidente dos lgicas operacionales. (1) Una de ellas la que est incorporada a la poltica inmigratoria coloca la responsabilidad exclusiva del proceso inmigratorio sobre el individuo, y, por lo tanto, lo convierte en el sitio para el ejercicio de la autoridad del Estado. Sin embargo, puede argumentarse que las migraciones internacionales son parte de dinmicas econmicas transnacionales y geopolticas mayores () [puesto que], hay un notorio patrn en la geografa de las migraciones y [es] que los principales pases receptores tienden a recibir inmigrantes de sus zonas de influencia (p. 40). Esto sucede en EE.UU., Francia o Japn. Segn la autora, la inmigracin es, al menos parcialmente, un resultado de las acciones de los gobiernos y de los principales actores econmicos privados de los pases receptores. La internacionalizacin econmica y la geopoltica resultantes de viejos patrones coloniales sugieren que la responsabilidad por la inmigracin no puede ser exclusivamente de los inmigrantes. La inmigracin no slo es el resultado de la accin autmata del individuo. (2) En la otra lgica, incorporada en los acuerdos sobre DD.HH., el individuo emerge como un sitio que reclama autoridad (soberana) del Estado porque ella es el sitio de los DD.HH. Ms all de la soberana: restricciones en la formulacin de polticas estatales Cuando se trata de poltica inmigratoria, los Estados bajo el imperio de la ley confrontan cada vez ms un rango de derechos y obligaciones, presiones de afuera y de adentro, desde derechos humanos universales hasta lobbies tnicos no tan universales. El efecto general es restringir la autoridad del Estado y minar las nociones fundamentales sobre control de la inmigracin . Primero, vemos que emerge un rgimen de facto, centrado en acuerdos y convenciones internacionales as como diferentes derechos obtenidos por los inmigrantes, que, en principio, puede condicionar el rol del Estado para controlar la inmigracin. De este modo, la extensin de los derechos, que ha tenido lugar bsicamente a travs de la justicia, ha confrontado a los Estados con una serie de restricciones internas del Estado (sic). Hay contradicciones entre los intentos de leyes estatales y los acuerdos internacionales suscritos por los Estados, lo que condiciona la articulacin de una poltica inmigratoria coherente. El Estado, en ese sentido, se ha visto limitado en su facultad de controlar el ingreso al territorio. Finalmente, la cantidad y las caractersticas de los actores polticos involucrados en los debates y formulacin de polticas inmigratorias en Europa Occidental, Amrica del Norte y Japn son mucho mayores que hace dos dcadas. Un ejemplo claro es la presencia de organizaciones supranacionales como la Unin Europea; partidos anti-inmigrantes; organizaciones representativas de inmigrantes y la ms reciente emergencia de los lobbies tnicos. En ese sentido, el proceso de polticas inmigratorias ya no est confinado a un estrecho escenario gubernamental de interaccin administrati va y ministerial. La opinin pblica y el debate poltico pblico se volvieron parte del escenario en el que se moldea la poltica inmigratoria (p. 42). Estos desarrollos son particularmente evidentes en el caso de la Unin Europea. Esto porque el programa europeo de mercado nico ha tenido un poderoso impacto en el planteo de la importancia de varios temas asociados con la libre circulacin de personas como un elemento esencial para la creacin de una frontera comunitaria libre. De manera gradual, las instituciones de la UE se involucraron ms profundamente con la poltica de visas, la reunificacin familiar2 y la poltica migratoria, la cual, antes estaba a cargo de los Estados nacionales individuales. Sin embargo, los gobiernos nacionales resistieron y continan resistiendo la intervencin de la UE en estos dominios, que fueron exclusivos de las naciones. Pero ahora, las
2

Consiste en propiciar el ingreso de las familias de un inmigrante al pas donde ste reside para que se renan y vivan ah.

cuestiones legales y las prcticas han vuelto esta intervencin aceptable e inevitable a pesar de muchos pronunciamientos pblicos en sentido contrario. As, se est tornando evidente que muchos aspectos de la poltica inmigratoria y de refugio se intersectan con la competencia legal de la UE. Un nexo clave aqu es el libre movimiento de las personas y, concomitantemente, de derechos sociales como parte de la formacin de un mercado nico. En la prctica, la UE est asumiendo un rol cada vez ms importante y lentamente se est reconociendo que stos son pases de emigracin. La u nin monetaria y econmica requiere una mayor flexibilidad en el movimiento de trabajadores y sus familias y, as, plantea problemas crecientes para las leyes nacionales de inmigracin en relacin con los no-ciudadanos de la UE en Estados de la UE. Hay ahora un reconocimiento creciente de la necesidad de una poltica de inmigracin para toda la UE, algo denegado por los Estados individuales durante mucho tiempo. Esto se convirti en un tema urgente con el colapso del bloque socialista y el rpido incremento del flujo de refugiados. No obstante, muy lentamente, la direccin general ha sido hacia una colaboracin ms cercana en las polticas inmigratorias de los Estados miembros. En el caso de los EE.UU., la combinacin de fuerzas en el nivel gubernamental es muy diferente, pero tiene implicaciones similares en cuanto a las restricciones del estado en la formulacin de polticas de inmigracin. La poltica de inmigracin de EE.UU. es profundamente debatida y delineada por el Congreso, y, sin embargo, es muy pblica y est sujeta a intereses locales y a los lobbies tnicos. En este contexto, la formulacin de la poltica inmigratoria estadounidense es un asunto muy pblico, y tambin ha dado paso a un pensamiento reaccionario a la globalizacin econmica de carcter re-nacionalizador de EE.UU., muy parecido al regionalismo surgido en Europa Occidental a travs de la UE. Pero, despus de dos dcadas de liberalismo basado en los derechos, el Congreso y la opinin pblica estn introduciendo pronunciados recortes en los derechos de los inmigrantes legales, sin mencionar a los indocumentados. As, pese a que la poltica de inmigracin y otros tipos de legislacin han expandido los derechos de los inmigrantes, incluyendo a los inmigrantes indocumentados, la opinin pblica se ha vuelto contra la inmigracin muy gradualmente, lo cual tiene mucho que ver tambin con polticas econmicas de recorte del gasto fiscal y devolucin radical a los Estados, sobre todo en lo tocante a aquellos inmigrantes residentes que se estaban beneficiando de los derechos que se les haban entregado por medio de la ley (poltica de deportacin). El hecho de que la inmigracin en EE.UU. suponga crecientes gastos fiscales elevados explica en parte el hecho de que en el ltimo tiempo exista un retorno del poder a los Estados, considerando que el gobierno federal dispone que en cada Estado se otorguen derechos a los inmigrantes como educacin y salud sin apoyar econmicamente a los Estados para que lleven a cabo dicha poltica, lo que genera un conflicto inherente y la reaccin que hemos estado relatando. Esto porque los Estados con cantidades desproporcionadas de inmigrantes se sienten desproporcionadamente gravados con los costos putativos de la inmigracin. En EE.UU., los costos asociados con la inmigracin son un rea de gran debate y de estimaciones de amplio rango. En el centro de este conflicto est el hecho de que el gobierno federal determina la poltica pero no asume la responsabilidad, financiera o de otro tipo, para la implementacin de muchos aspectos clave de la poltica inmigratoria. La devolucin que se ha iniciado acentuar an ms estas divisiones. As, los Estados han comenzado a requerir reembolsos del gobierno federal por el costo de los beneficios y servicios que se les exigen que provean, especialmente a inmigrantes indocumentados. Atrapados en una red de otros procesos Una de las cuestiones planteadas por estos desarrollos concierne a la naturaleza del control que el Estado tiene para regular la inmigracin . Ms all de la efectividad del control estatal en esta materia que nunca es absoluta interesa destacar la naturaleza sustantiva del control estatal sobre la inmigracin dados los acuerdos internacionales sobre DD.HH., la extensin de varios derechos sociales y polticos a los inmigrantes residentes, la multiplicacin de actores polticos involucrados en el tema y los efectos interactivos entre la inmigracin y otros procesos . En primer lugar, est la cuestin de las consecuencias no intencionales de las polticas, ya sea de las polticas inmigratorias como tales o de otro tipo de polticas que impactan en la inmigracin. Las leyes, la internacionalizacin de la produccin, la ayuda extranjera (militar) y el flujo de refugiados poseen fuertes impactos inesperados sobre la inmigracin, aunque no siempre se est frente a consecuencias que detienen la fuerza que ha tomado el fenmeno de la emigracin (vanse pp. 46-47). Tambin es un hecho que las polticas domsticas estadounidense con un impacto en el exterior, en ultramar, han contribuido a la emigracin a los EE.UU. Un ejemplo claro es el hecho de que este pas se hace lder en la competencia y resulta ms atractiva: por ejemplo, desde 1980, ha sostenido el precio de la azcar, lo cual ha neutralizado la competencia de muchos pases del Caribe (p. 47). Un segundo tipo de condicin que ilumina este tema de la naturaleza sustantiva del control de la inmigracin por parte de los Estados es un giro en el argumento de suma-cero. Si un gobierno cierra un tipo de categora de ingreso, la historia reciente muestra que otra tendr un incr emento en los nmeros. Una variante de esta dinmica es que si un gobierno tiene, por ejemplo, una poltica muy liberal en cuanto al asilo, la opinin pblica se volver en contra de todos los solicitantes de asilo y cerrar totalmente las fronteras; esto, a su vez, es probable que promueva un aumento en las entradas irregulares. Hay una tercera serie de condiciones que pueden ser vistas como reduciendo la autonoma del Estado para el control de la inmigracin. Esto porque las migraciones internacionales en gran escala son parte de redes econmicas, sociales y tnicas ms bien complejas. Son flujos altamente estructurados y condicionados. Los Estados pueden insistir en tratar la inmigracin como un resultado agregado de las acciones individuales y como distinta y autnoma con respecto a otros procesos geopolticos y transnacionales mayores. Pero no pueden escapar a las consecuencias de estas dinmicas mayores y de su propia insistencia en aislar la cuestin de la poltica inmigratoria. Estas restricciones a la capacidad del Estado para controlar la inmigracin no deben ser vistas como una crisis de control. Por el contrario, la autora seala que la idea de su texto es abrir la cuestin de la poltica de inmigracin ms all del rango familiar de la fronte ra y el individuo como sitios de la observancia regulatoria. Estas restricciones sealan que las migraciones internacionales estn parcialmente incorporadas a condiciones producidas por la internacionalizacin econmica tanto en las reas que reciben como las que envan migrantes. Si bien un Estado nacional puede tener el poder de redactar una poltica inmigratoria, es probable que tenga que enfrentarse con un proceso transnacional, complejo, [y] profundamente imbricado que puede regular solo en parte a travs de una poltica inmigratoria como se la entiende convencionalmente (p. 48).

Cuando se intersectan diferentes regmenes La poltica inmigratoria contina estando caracterizada por su aislamiento formal de otros procesos mayores, como si fuera posible considerar la migracin como un evento limitado, cerrado. En ese sentido, hay dos comunidades epistmicas mayores: una concerniente al flujo de capital e informacin y la otra, a la inmigracin. Ambas comunidades epistmicas son internacionales y disfrutan de un amplio consenso en la comunidad de Estados. La coexistencia de estos diferentes regmenes para el capital y para la inmigracin no ha sido vista como un tema en EE.UU. El caso de la UE es de inters porque representa una etapa avanzada de formalizacin, y, en este esfuerzo, los Estados europeos estn descubriendo las dificultades de mantener dos regmenes tan diversos. La UE y los gobiernos de los Estados-miembro consideran difcil de manejar esta yuxtaposicin de regmenes divergentes para los flujos de inmigracin y para otros tipos de flujos. La discusin, el diseo, y la implementacin de polticas destinadas a formar la UE tornan evidente que la poltica de inmigracin tiene que dar cuenta del hecho de la rpida internacionalizacin econmica. La UE nos muestra con gran claridad que el momento en que los Estados necesitan confrontar esta contradiccin en su diseo de marcos polticos formales. Sin embargo, otros sistemas importantes de libre comercio del mundo estn lejos de este momento y tal vez nunca lo alcancen. No obstante, contienen versiones menos formalizadas de la yuxtaposicin entre economas sin fronteras y controles fronterizos para mantener a los inmigrantes fuera. El NAFTA es una de estas instancias, como lo son, de un modo ms difuso, varias iniciativas para una mayor integracin econmica en el hemisferio occidental. Si bien menos claramente que en Europa Occidental y en sistemas de libre comercio, estos temas estn presentes en otras regiones con migraciones transfronterizas. Hay sistemas regionales constituidos como zonas de influencia de los poderes econmicos y geopolticos importantes (por ejemplo, la prolongada dominacin de EE.UU. en la Cuenca del Caribe), siendo relevante el hecho de que, en buena medida, los flujos de migracin internacional de importancia han sido incorporados en unas u otras variantes de estos sistemas regionales. La integracin econmica cuasi-transnacional que los caracteriza produce su propia variedad de contradicciones entre las tendencias por espacios econmicos libres de fronteras y los controles fronterizos para mantener a inmigrantes y refugiados afuera. Hay sitios estratgicos en los que queda claro que la existencia de dos regmenes totalmente diferentes para la circulacin de capital y la de inmigrantes plantea problemas que no pueden ser resueltos a travs de las viejas reglas del juego, donde los hechos de la transnacionalizacin pesan en las decisiones del Estado sobre los inmigrantes . Por ejemplo, la necesidad de crear regmenes especiales para la circulacin de trabajadores de servicios tanto dentro del GATT como del NAFTA como parte de una internacionalizacin mayor del comercio de la inversin en servicios () ha sido desconectado de cualquier nocin de migracin; pero esto representa de hecho una versin de la migracin de trabajos temporarios. Es un rgimen para la movilidad del trabajo que est en buena parte bajo vigilancia de entidades que son casi autnomas del gobierno. Esto apunta a un replanteo institucional de algunos componentes de la soberana sobre el ingreso, y puede ser visto como una extensin de una serie general de procesos en los que la soberana del Estado est siendo parcialmente descentrada a otras entidades no o casi no gubernamentales para el gobierno de la economa global (p. 50). De hecho, existen muchas disposiciones de la NAFTA en torno a las personas que operan en un pas del que no son ciudadanos, aunque hay claras afirmaciones de que nada en el tratado sobre comercio transfronterizo de servicios impone alguna obligacin en relacin con no nacionales que buscan acceso al mercado de trabajo del otro pas, o a esperar algn derecho en relacin al empleo (p. 51). El desarrollo de este tipo de disposiciones para trabajadores y personas de negocios (proveedores de servicios) seala la d ificultad de no ocuparse de la circulacin de personas en la implementacin de marcos de libre comercio y de inversin. En sus modos especficos, cada uno de estos esfuerzos NAFTA, GATT y la UE tuvo que ocuparse de la circulacin transfronteriza de mano de obra. Un ejemplo del impacto de la globalizacin en la formulacin de polticas gubernamentales se puede ver en la ley de inmigracin que aprob Japn en 1990. Si bien esto difiere bastante de cmo se plantea la cuestin de los acuerdos de libre comercio, ilustra, no obstant e, una manera de tratar la necesidad de circulacin transfronteriza de trabajadores profesionales en un contexto de resistencia a la nocin de fronteras abiertas (p. 51), existiendo una incorporacin exclusiva de capital humano occidental (funcional; profesional especializado) y el cierre de las fronteras a los inmigrantes propiamente tales. Por otra parte, la necesidad de atender la circulacin transfronteriza de las personas se ha tornado evidente en los acuerdos de libre comercio en el mundo menos desarrollado, notablemente en Amrica Latina. Ha habido un fuerte incremento en la actividad en torno a la circulacin internacional de personas en cada uno de los principales bloques regionales: el Mercosur, el Grupo Andino y el Mercado Comn de Amrica Central. Cada uno puso en marcha una variedad de iniciativas a comienzos de la dcada de 1990 sobre migracin laboral internacional entre sus Estados miembro. En muchos aspectos, ste es un nuevo desarrollo. Algunos de los tratados fundacionales preceden a la racha de reuniones sobre migracin laboral y circulacin de personas. Pero est claro que las condiciones a comienzos de la dcada de 1990 forzaron esta cuestin dentro de la agenda. Cuando uno examina lo que realmente sucedi, se vuelve evidente que los mercados comunes para la inversin y el comercio en cada una de estas regiones fue activado a fines de la dcada de 1980. Es la incrementada circulacin de capital, bienes e informacin bajo el impacto de la globalizacin, la desregulacin y la privatizacin lo que forz esta cuestin de la circulacin de personas dentro de la agenda (vanse ejemplos de acuerdos regionales en materia de flujos migratorios y control fronterizo en las pp. 52-53). As, pese a las condiciones divergentes de los flujos tanto en Sudamrica como en Centroamrica, en los 90 se vio un enorme inters en la integracin econmica de la regin y un marco, li gado a ella, para la circulacin de personas. En el caso de EE.UU. y su fuente mayor de inmigracin, Mxico, parece que la firma del NAFTA tambin tuvo el efecto de activar una serie de nuevas iniciativas en relacin con la migracin una especie de bilateralismo de facto que posiblemente representa una fase radicalmente nueva en el manejo de la migracin entre estos dos pases. A continuacin, la autora presenta algunos detalles al respecto. Estados Unidos-Mxico: hacia un bilateralismo de facto? De un modo similar a lo que fue el caso de Amrica Latina, estamos viendo una reactivacin de instrumentos anteriores y una actividad nueva en torno a la cuestin de la migracin internacional. Entre ambos pases, desde la dcada de 1980, se fue concibiendo un mecanismo flexible la Comisin Binacional Estados Unidos-Mxico que permitiera la relacin entre ambas naciones mediante grupos de trabajo, dentro de los cuales, fue relevante el grupo de accin de relaciones fronterizas, formado en 1981. Lo que cambia a mediados de la dcada 1990 es la frecuencia, el foco y el trabajo actual que se est realizando en las reuniones de los grupos de trabajo, aun cuando las modificaciones en 1996 de la ley de inmigracin de EE.UU. pudieran tener un efecto a lo menos congelante. El NAFTA adems

ha contribuido a fortalecer los contactos y la colaboracin en los grupos de trabajo, siendo particularmente activo el grupo de trabajo sobre inmigracin y asuntos consulares. Se convirti en un medio efectivo para resolver serios problemas fronterizos de inters mutuo. En materia de migracin, ambos pases entraron en una etapa de colaboracin y comunicacin, donde el gobierno mexicano tuvo gran incidencia. Ello no obsta el hecho de que existan desacuerdos, sobre todo porque la delegacin mexicana est preocupada por el creciente sentimiento anti-inmigratorio y las medidas tomadas en EE.UU. En todo caso, el aumento de la seguridad sobre las comunidades fronterizas y el control ms estricto en las fronteras mismas, no impidi que ambas delegaciones siguieran en conversaciones buscando perpetuar la colaboracin y la comunicacin que mantuvieron anteriormente. Un ejemplo claro de ello es el Acuerdo de Zacatecas (1995), en el cual, entre otras cosas, el gobierno mexicano asumi el compromiso de disminuir la violencia en lugares fronterizos, expandiendo las actividades de la O.N.G. de DD.HH. llamada BETA. Por parte de EE.UU. hay ahora un panel consultivo de ciudadanos que tienen como uno de sus primeros propsitos el tratamiento de las denuncias de abusos en la frontera. Los mecanismos de coordinacin fronteriza resultaron ser un modo muy efectivo y til de tratar los problemas de la frontera, y se estn organizando otros nuevos lugares fronterizos adicionales. Otro acuerdo asumido fue la facilitacin de la inmigracin documentada y el retorno de los migrantes indocumentados en total concordancia con los cdigos de DD.HH. Por otro lado, ambas delegaciones reconocen que el acceso a la informacin necesario sobre migracin es esencial y continan apoyando el Estudio Binacional sobre Migracin, que pretende propiciar el desarrollo de nuevas y constructivas polticas de largo plazo para tratar los flujos migratorios bilaterales. Asimismo, hay indicaciones bilaterales de un movimiento hacia el bilateralismo de facto en relacin con la migracin internacional, donde se aprecia una concepcin de la frontera como regin bilater al que involucra tanto a EE.UU. como a Mxico, preconizando la cooperacin entre ambas naciones en cuestiones de migracin y de trabajo de servicio comprometiendo a los principales formuladores de polticas y expertos no gubernamentales de ambos pases para un dilogo no oficial. *** Todos estos desarrollos tienen el efecto de: (1) reducir la autonoma del Estado en la formulacin de polticas migratorias y (2) multiplicar los sectores del Estado que estn atendiendo la poltica de inmigracin y, de este modo, multiplicar el espacio para los conflictos dentro del Estado. Segn la autora, la afirmacin de que el Estado est a cargo de la poltica de inmigracin es demasiado general, y considerarlo como dado es de muy poco utilidad. La formulacin de polticas relacionadas con cuestiones internacionales puede ocupar a muy diferentes sectores del gobierno. El Estado mismo no slo se ha transformado por su participacin en la economa global, sino que, por su puesto, nunca ha sido un actor homogneo. Est constituido por mltiples organismos y fuerzas sociales (). Si bien el Estado tiene el control central sobre la poltica inmigratoria, el trabajo de ejercitar este poder muchas veces comienza con una competencia limitada entre el Estado y las fuerzas sociales interesadas. Estos grupos de inters incluyen: los negocios relacionados con el agro, la manufactura, los grupos humanitarios, sindicatos, organizaciones tnicas, defensores del crecimiento cero de la poblacin. Hoy en da tenemos que agregar a este hecho que las jerarquas de poder y de influencia dentro del Estado estn siendo reconfiguradas por la promovida globalizacin econmica (p. 56; el nfasis es mo). Las condiciones dentro de las cuales se elabora y se implementa la poltica inmigratoria actualmente van desde presiones de la globalizacin econmica y sus implicaciones para el rol del Estado hasta los acuerdos internacionales sobre DD.HH. Y el marco institucional dentro del cual la poltica inmigratoria es elaborada e implementada va desde los Estados nacionales y Estados locales hasta las organizaciones supranacionales. Ahora bien, por qu esta transformacin del Estado y del sistema interestatal importa para la inmigracin? Porque el desplazamiento de las funciones gubernamentales a entidades no estatales afecta la capacidad del Estado para controlar o mantener controladas sus fronteras y para ejecutar su poder dentro de ellas. Los nuevos sistemas de gobiernos estn siendo creados. stos pueden cada vez ms entrar en conflicto con la capacidad del Estado para continuar regulando la migracin a la vieja usanza. Adems, la transformacin del Estado mismo a travs de su rol en la implementacin de procesos globales puede contribuir a nuevas restricciones e intereses creados, pero tambin a opciones. El predominio de organismos vinculados a una promovida globalizacin y la declinacin de aqullas vinculadas a cuestiones de equidad domstica es bien probable que eventualmente tenga un efecto en la agenda sobre la inmigracin (p. 57). Derechos humanos y poltica inmigratoria Ms all de las nuevas condiciones generadas por la globalizacin econmica, la poltica y la prctica inmigratoria estn cada vez ms afectadas tambin por el nuevo rgimen internacional de derechos humanos. La invocacin de los convenios internacionales para la elaboracin de la poltica nacional seala, adems, otro tipo de desplazamiento de las funciones gubernamentales: un desplazamiento en el proceso de legitimacin. Este movimiento se aparta del estatismo el derecho absoluto de los Estados a representar a sus pueblos en la ley internacional y en las relaciones internacionales hacia una apertura conceptual y operacional para la emergencia de otros actores de la poltica internacional. As, el rgimen internacional de DD.HH. ha sido un mecanismo clave para comprender los problemas de aquellos que hasta ahora eran invisibles para la ley internacional (indgenas, inmigrantes y refugiados, mujeres, etc.). Esto ha trado aparejado un creciente nmero de instancias en las que un sector del Estado est en desacuerdo con otro. Los DD.HH. no dependen de la nacionalidad. Esto los diferencia de los derechos polticos, sociales y civiles, que estn basados en la distincin entre nacional y extranjero. Los DD.HH. estn ms all de tales distinciones, lo que implica que pueden minar la autoridad exclusiva del Estado sobre sus ciudadanos y con ello contribuir a transformar el sistema interestatal y el orden legal internacional. La pertenencia a un Estado-nacin territorialmente exclusiva deja de ser el nico fundamento para la realizacin de los derechos. Todos los residentes, ciudadanos o no, pueden reclamar sus DD.HH. Ellos refuerzan el concepto de ser persona. Los cdigos de DD.HH. pueden ser erosionar parte de la legitimidad de un Estado si ste no los respeta. La condicin para la legitimidad ya no es ms una cuestin de autodeterminacin nacional, sino de respeto por los cdigos internacional de DD.HH. ste es un cambio muy significativo en la medida en que ya no deposita automticamente la legitimidad en la autodeterminacin. Al mismo tiempo, s importante enfatizar que los derechos humanos dependen del estado para su implementacin. El constitucionalismo juega un papel importante en este sentido: el sustrato liberal de ste como en el caso estadounidense hace que el nfasis en los derechos est centrado en las personas sin confines territoriales y no tanto en los ciudadanos, lo que permite que a influencia y la intromisin de los cdigos internacionales de DD.HH. en materia de inmigracin sea ms fuerte. Al mismo tiempo, el rpido crecimiento de la inmigracin indocumentada y el sentido de la incapacidad del Estado para controlar y regular las diferentes categoras en su poblacin fue un factor que llev a las cortes a considerar el rgimen internacional de derechos humanos; [ya que ste] posibilita a las cortes tomar decisiones sobre protecciones bsicas de los individuos que no estn formalmente considerados en el territorio nacional y en el sistema legal bsicamente, extranjeros indocumentados y refugiados no autorizados (p. 59).

La creciente responsabilidad de los Estados bajo el poder de la ley de los cdigos e instituciones internaciones de DD.HH., junto al hecho de que los individuos y los actores no estatales pueden demandar a aquellos Estados en trminos de estos cdigos, seala un desarrollo que va ms all de la expansin de los DD.HH. dentro del marco de los Estados-nacin. Para los tericos que han adoptado una postura radical en este tema, contribuye a redefinir las bases de la legitimidad de los Estados bajo el gobierno de la ley y la nocin de nacionalidad. Bajo regmenes de DD.HH., los Estados tiene que responsabilizarse cada vez de las personas como personas ms que como ciudadanos. El individuo ahora es un objeto de la ley y un emplazamiento de derechos independientemente de si es ciudadano o extranjero. Los inmigrantes, al acumular derechos sociales y civiles, e incluso algunos derechos polticos, en los pases de residencia han diluido el sentido de ciudadana en la especificidad de las demandas que los ciudadanos pueden hacer al Estado. Cuando se trata de servicios sociales (educacin, salud, seguros de desempleo, etc.), la condicin de ciudadano es de menor importancia desde las dcadas 1970 y 1980, pasando a importar sobre todo la residencia y la condicin de extranjero legal. Esto comenz a cambiar en los comienzos de la dcada de 1990, con una agudizacin del sentimiento de anti-inmigracin que llev a una considerable reduccin de los derechos de los inmigrantes. Pese a ello, muchos pases entregan extensas garantas a los extranjeros, tales como diversos derechos sociales y civiles, e incluso en algunos pases, el derecho a voto (Suecia y Holanda). La pequea diferencia entre las demandas de los ciudadanos y de los inmigrantes puede haber contribuido a una baja propensin a naturalizarse entre ciertos grupos de nacionalidades. Con los cambios de 1996 en la ley de inmigracin de EE.UU., que incrementan esta diferencia, hubo un fuerte aumento en las solicitudes de ciudadana. Incluso inmigrantes no autorizados pueden presentar algunas de estas demandas. La nacionalidad y la soberana ya no pesan sobre los nuevos contratos sociales que se celebran entre la nacin, la sociedad civil y los ext ranjeros. As, los legisladores han tenido que aceptar el hecho de los extranjeros indocumentados y extender a stos algn tipo de reconocimiento legal y garantas de derechos bsicos, que se relacionan con una nocin internacionalizada sobre los derechos de las personas. Conclusin Los desarrollos planteados aqu apuntan a una cantidad de tendencias que pueden volverse cada vez ms importantes en la elaboracin de polticas inmigratorias. Primero, all donde el esfuerzo hacia la formacin de espacios econmicos transnacionalizados ha ido ms lejos y ha sido ms formalizado, se ha vuelto muy claro que los marcos existentes para la poltica inmigratoria son problemticos. La coexistencia de regmenes muy diversos para la circulacin del capital y de las personas es conflictiva. Esto es evidente en el trabajo legislativo necesario para la formacin de la UE. Versiones menores de esta tensin son evidentes en la necesidad de disear disposiciones especiales para la circulacin de trabajadores en todos los principales acuerdos de libre comercio. Segundo, vemos el comienzo de un desplazamiento de funciones gubernamentales a institucionales no gubernamentales o casi gubernamentales. Esto es ms evidente en los nuevos regmenes legales y regulatorios transnacionales en el contexto de la globalizacin econmica. Pero tambin se intersecta con cuestiones migratorias, especialmente en la migracin de trabajadores temporarios, como es evidente en la creacin de regmenes especiales para la circulacin de servicios y personas de negocios como parte de la ulterior internacionalizacin del comercio y de la inversin en servicios. Este rgimen para la circulacin de trabajadores de servicios ha sido separado de cualquier nocin de migracin, pero de hecho representa una versin de la migracin del trabajo temporario. Es un rgimen para la movilidad laboral que est en buena parte bajo la vigilancia de entidades ajenas al gobierno. En este desplazamiento se pueden ver los elementos de la privatizacin de ciertos aspectos de la regulacin de la movilidad laboral transfronteriza. Tercero, el proceso de legitimacin para los Estados bajo el gobierno de la ley demanda respeto y observancia de los cdigos e instituciones internacionales de DD.HH., independientemente de la nacionalidad y de la situacin legal de un individuo. Aunque la observancia sea precaria, no obstante, seala un desplazamiento mayor del proceso de legitimacin. Esto es, tal vez, ms evidente cuando la justicia en los pases altamente desarrollados defendi los derechos de los inmigrantes, los refugiados y los solicitantes de asilo contra las decisiones de las legislaturas. Finalmente, el Estado mismo ha sido transformado por la combinacin de desarrollos. Esto es en parte as porque el Estado bajo el imperio de la ley es uno de los escenarios institucionales clave para la implementacin de estos nuevos regmenes transnacionales, en el marco de la promocin de la economa global. Ahora bien, dado que tantos procesos son transnacionales, los gobiernos ya no son competentes para atender algunas cuestiones mayores unilateralmente o desde los confines del sistema interestatal, estrechamente definido. ste no es el fin de las soberanas estatales, pero ha cambiado la exclusividad y el alcance de su competencia, pues hay un estrecho rango dentro del cual son operativas la autoridad y la legitimidad del Estado. No hay duda de que parte de la tecnologa intelectual que tienen los gobiernos y que les permite controlar a su poblacin se ha desplazado ahora a instituciones no estatales. Esto se ve en los nuevos regmenes transnacionales privatizados para negocios transfronterizos y en el creciente poder de la lgica del mercado global de capital sobre la poltica econmica nacional. En definitiva, se trata de transformaciones en las formulaciones polticas que para la autora son ostensibles y relevantes, aun cuando se trate de negar que el Estado ya no es absoluto y los estudios de mentalidades demuestren la dificultad para percibir los cambios sistmicos en las condiciones contemporneas de las personas. Pareciera que ver continuidad es mucho ms simple y ms tranquilizador. De este modo, la poltica oficial de inmigracin no es hoy en da parte de las nuevas reglas del juego. Al respecto, Sassen se pregunta lo siguiente: Es esto de alguna ayuda en la bsqueda de una poltica de inmigracin ms efectiva a largo plazo en el actual mundo globalizado? (p. 62). Aquella interrogante da paso al siguiente captulo de su texto. 2.- El problema estadounidense de la inmigracin Tradicionalmente, la inmigracin despert fuertes pasiones en EE.UU. Pese a ser un pas de inmigrantes, los que arribaron a sus tierras siempre trataron de excluir, expulsar o evitar la entrada de los que venan despus de ellos. Sin embargo, en la actualidad, aquellos que quieren cerrar las puertas a la inmigracin estn equivocados en dos aspectos: no slo subestiman la capacidad del pas para absorber ms personas, sino que tambin se equivocan en la apreciacin de las fuerzas polticas y econmicas que, en primer lugar, causan la inmigracin. Los polticos estadounidenses, as como el pblico, creen que las causas de la inmigracin son evidentes por s mismas: las personas que migran a EE.UU. lo hacen por la pobreza, el estancamiento econmico y la sobrepoblacin en sus propios pases. As, como la inmigracin es considerada como resultado de condiciones socioeconmicas desfavorables en otros pases, se supone que no tiene relacin con las necesidades econmicas de EE.UU.

o con las condiciones econmicas internacionales ms amplias. En este contexto, la decisin se convierte en un asunto humanitario; admitimos inmigrantes por eleccin y por caridad, no porque tengamos un motivo econmico o la responsabilidad poltica de hacerlo. Una poltica inmigratoria efectiva, para este razonamiento, es aquella que admite inmigrantes selectivamente para propsitos como la reunificacin familiar y la reubicacin de refugiados, mientras busca, tal vez, desalentar la migracin promoviendo la inversin extranjera directa, la ayuda exterior y la democracia en los pases de donde proceden los migrantes (p. 63). Aunque con matices, liberales y conservadores aceptan por igual esta visin prevaleciente sobre las causas de la inmigracin y la mejor manera de regularla. El nico desacuerdo, de hecho, es sobre qu tan estrictamente debemos limitar la inmigracin. Mientras los conservadores suponen que no limitar la inmigracin provocar una suerte de invasin de pobres del Tercer Mundo, los liberales son un poco ms caritativos, argumentando que siendo EE.UU. el pas ms rico del mundo, ste puede ser generosos y ofrecer refugio a pobres y oprimidos. Por lo tanto, los defensores de una poltica menos restrictiva notan los efectos positivos de la inmigracin, como el crecimiento de la diversidad cultural y un renovado espritu de empresariado. En ese sentido, no debe sorprender que las leyes de EE.UU. hayan reflejado los argumentos dominantes sobre los objetivos apropiados de la poltica inmigratoria. Esto se hizo imponiendo condiciones selectivas para los inmigrantes legales, la restriccin del acceso ilegal al pas, y el fomento a la economa de los pases de origen de los inmigrantes, suponiendo que una mejora en la situacin de dichos lugares implicara menor emigracin desde ah. Sin embargo, las polticas de EE.UU., ms all de qu tan cuidadosamente se las haya proyectado, han fallado en limitar o en regular la inmigracin. Esto porque se supuso que con el nfasis en la admisin selectiva y en la reunificacin familiar, arribaran sujetos de pases cuya inmigracin ya se haba consumado en el pas del Norte especialmente de Europa, pero, muy contrariamente, aument la inmigracin desde el Caribe, de Sudamrica y del Sudeste Asitico. La falla de la poltica estadounidense fue particularmente evidente en el rpido aumento del nmero de inmigrantes indocumentados que ingresaba al pas. En 1986, una nueva reforma a la poltica inmigratoria atacaba la cuestin de la inmigracin ilegal, buscando la regularizacin de la situacin de los inmigrantes indocumentados, permitindoles legalizar su estado de permanencia. Otra medida fue reducir las oportunidades de empleo de los indocumentados a travs de sanciones a los empleadores que los contraten a sabiendas de dicha condicin. El tercer elemento es un amplio programa de trabajadores-visitantes diseado para asegurar una oferta abundante y continua de trabajadores de bajo costo para la agricultura. Hasta ahora, no obstante, la efectividad general de la ley ha sido limitada. Las regularizaciones estuvieron muy por debajo de las expectativas y las sanciones a los empleadores devinieron en discriminacin y abusos por parte de stos para con los extranjeros (sin distincin de si son legales o indocumentados). Mientras tanto, la inmigracin ilegal ha continuado incrementndose. As, nuevas polticas tienden a reconocer el papel de la fuerza laboral inmigrante en el crecimiento de EE.UU., reivindicando la legalizacin de la situacin de aquellos inmigrantes que aportan sustantivamente a la necesidad laboral de EE.UU. Sin embargo, an una versin modificada de la ley de 1986 tiene pocas posibilidades de regular de manera exitosa la inmigracin por una sencilla razn: como leyes anteriores, est basada en una comprensin equivocada de las causas de la inmigracin. Al concentrarse exclusivamente en los inmigrantes y en el proceso inmigratorio mismo, los que formulan las polticas inmigratorias estadounidenses han ignorado las fuerzas internacionales ms amplias, muchas de ellas generadas, o al menos fomentadas, por EE.UU., que han contribuido al aumento del flujo migratorio. Esto porque en las dcadas de 1960 y 1970, EE.UU. jug un papel crucial en el desarrollo del actual sistema econmico global. Fue exportador clave de capital, promovi el desarrollo de enclaves manufactureros en muchos pases del Tercer Mundo, y aprob legislacin destinada a abrir su economa y la de otros pases al flujo de capital, bienes, servicios e informacin. La emergencia de una economa global y el papel central militar, poltico y econmico jugado por EE.UU. en este proceso contribuy tanto a la creacin de potenciales emigrantes en el extranjero como a la formacin de conexiones entre pases industrializados y en desarrollo, que subsecuentemente serviran como puentes para la migracin internacional. Paradjicamente, las mismas medidas pensadas para desalentar la inmigracin inversin extranjera y promocin de un crecimiento orientado a la exportacin en pases en desarrollo parecen haber tenido exactamente el efecto opuesto. La prueba ms clara de ello es el hecho de que muchos de los pases recientemente industrializados con las tasas de crecimiento ms elevadas del mundo se est convirtiendo de forma simultnea en uno de los proveedores ms importantes de inmigrantes hacia EE.UU. Al mismo tiempo, la transformacin de la estructura ocupacional y de ingreso de este pas ella misma en gran parte un resultado de la globalizacin de la produccin ha expandido la oferta de trabajos de bajo salario. La declinacin del sector manufacturero y el crecimiento del sector servicios han incrementado la proporcin de trabajos temporarios y de tiempo parcial, reduciendo las oportunidades de progreso dentro de las empresas y debilitando varios tipos de proteccin del trabajo. Esta precarizacin del mercado de trabajo ha f acilitado la absorcin de un ascendente nmero de inmigrantes. Segn la autora, hasta que entendamos mejor las poderosas fuerzas polticas y nuestro propio rol en crearlas, las polticas inmigratorias estadounidenses seguirn siendo erradas y frustrantemente inefectivas (p. 67). La nueva inmigracin A fines de la dcada de 1960, los patrones de inmigracin de EE.UU. comenzaron a cambiar en diferentes maneras. Primero, hubo un aumento significativo en los niveles anuales de entradas. Al mismo tiempo, hubo un cambio dramtico en la composicin regional de los flujos migratorios. Si antao los europeos eran parte del grueso de los inmigrantes, ahora son un porcentaje mnimo, mientras que la vasta mayora de los inmigrantes hacia EE.UU. tiene su origen en Asia, Amrica Latina y el Caribe. Los asiticos constituyen el grupo de inmigrantes legalmente admitidos de ms rpido crecimiento. Contrario a lo que podra creerse, no fueron los refugiados de la Guerra de Vietnam los que abultaron este nmero de inmigrantes, puesto que las fuentes ms importantes de inmigracin asitica son las Filipinas, Corea del Sur y Taiwn. En la dcada de 1980, la inmigracin asitica incorpor nuevos flujos de naciones tales como Singapur, Malasia e Indonesia, que previamente no haban sido fuentes de emigracin hacia EE.UU. El aumento de la inmigracin hispnica y antillana, en tanto, si bien no es de tanta importancia, ha sido significativo. Los niveles de inmigracin de Amrica Latina y el Caribe mostraron una tendencia al alza en el perodo 1960-1990. Con todo, los diez pases que ms enviaron inmigrantes a EE.UU. a fines de la dcada de 1980 eran todos de Amrica Latina, el Caribe y Asia. Otra fuente importante de inmigrantes fuera de estas regiones fueron Gran Bretaa, Alemania Occidental y Canad, aunque los porcentajes mayores estuvieron siempre en relacin a pases asiticos, latinoamericanos y caribeos. Ahora bien, es importante notar que la nueva inmigracin asitica, muchas veces considerada como predominantemente de profesionales e individuos de clase media, se est tornando cada vez una inmigracin de la clase trabajadora. En muchos casos, lo que comenz como migraciones de clases

medias abri el camino para migraciones de estratos ms pobres y de inmigrantes indocumentados. Un ejemplo de ello es la migracin de Corea del Sur, que incluye un nmero importante de indocumentados que se emplean en lugares donde trabajan excesivamente por bajos salarios. Otra caracterstica de la nueva inmigracin es la importancia creciente de inmigrantes mujeres. Aun cuando la gran mayora de fminas que ingresa aun lo hace en calidad de dependientes, un nmero creciente lo est haciendo clasificado como trabajadoras. Esto parece indicar que un mayor nmero de mujeres est inmigrando independientemente, dejando atrs, en algunos casos, a su marido e hijos. Adems, la nueva inmigracin est caracterizada por la tendencia de los inmigrantes a agruparse en unas pocas regiones de EE.UU. Esto ya pas en 1900, cuando Nueva York, Pensilvania e Illinois atrajeron a la mayora de los inmigrantes. Hoy, no obstante, hay ms puertos de entrada, un mejor desarrollo del sistema de transporte y una distribucin ms pareja de los trabajos, todo lo cual parece facilitar la dispersin de los inmigrantes. Sin embargo, los Estados de California y Nueva York reciben casi la mitad de todos los nuevos inmigrantes, mientras otro cuarto va a Nueva Jersey, Illinois, Florida y Texas. Por otra parte, los nuevos inmigrantes tienden a agruparse en las grandes reas metropolitanas, como Nueva York, Los ngeles, San Francisco, Chicago, Houston y Miami, pasando a constituir una parte significativa del contingente de dichas urbes. La insuficiencia de las explicaciones clsicas Las caractersticas fundamentales de la nueva inmigracin en particular, la creciente importancia de ciertos pases asiticos y caribeos como fuentes de inmigrantes y el rpido incremento de la proporcin de mujeres inmigrantes no pueden ser adecuadamente explicadas por las hiptesis prevalecientes sobre las causas de las migraciones. Incluso una rpida revisin de los patrones emigratorios revela que no hay una relacin sistemtica entre emigracin y lo que el saber convencional considera su principal causa: la sobrepoblacin, la pobreza y el estancamiento econmico. Las presiones poblacionales, sin duda, indican la posibilidad de un aumento de la emigracin. Sin embargo, estas presiones no son en s mismas de gran ayuda para predecir qu pases tendrn los mayores flujos de emigrantes, puesto que muchos pases con poblaciones rpidamente crecientes experimentan una escasa poblacin (como muchos pases del centro de frica), mientras que otros pases con una tasa de crecimiento poblacional mucho menor (como Corea del Sur) o con una densidad relativamente baja (como Repblica Dominicana) son importantes fuentes de migrantes. Tampoco la pobreza en s misma parece ser una variable explicativa confiable. No todos los pases con una pobreza extrema experimentan una emigracin extensiva, y no todos los pases con emigrantes son pobres, como lo ilustran los casos de Corea del Sur y Taiwn. La utilidad de la pobreza para explicar la migracin es puesta en duda por el hecho de que los flujos migratorios en gran escala de la mayor parte de los pases asiticos y caribeos comenzaron recin en la dcada de 1960, aun cuando muchos de ellos sufran de pobreza desde haca mucho tiempo. La supuesta relacin entre estancamiento econmico y emigracin es problemtica de manera similar. Generalmente se supone que la falta de oportunidades econmicas en los pases menos desarrollados, juega un papel clave en inducir a los individuos a migrar. Pero el aumento general en los niveles de emigracin tuvo lugar en un perodo en que muchos de los pases de origen experimentaban un rpido crecimiento econmico. De hecho, muchos de los pases emigratorios clave estaban creciendo considerablemente ms rpido que otros que no experimentaban una emigracin en gran escala. Corea del Sur es el ejemplo ms obvio: mientras su tasa de crecimiento era una de las ms altas del mundo en la dcada de 1970, era tambin uno de los pases cuyo nivel de migracin a EE.UU. creca con mayor rapidez (p. 71). Esto no significa que la sobrepoblacin, la pobreza y el estancamiento econmico no creen presiones sobre la migracin, debido a la lgica que implican, pero est claro que la identificacin comn de la migracin con tales condiciones es absolutamente simplista. La evidencia sugiere que tales condiciones no bastan por s mismas para producir nuevos y grandes flujos migratorios. Es necesario tomar en consideracin otros factores intervinientes que actan para transformar esas condiciones en una situacin que induce a la migracin. Tomando como ejemplo los casos de Hait y Repblica Dominicana, se ve que los altos niveles de emigracin de estos pases parecen sustentar el argumento de que la sobrepoblacin, la pobreza y el estancamiento econmico causan la migracin. Pero lo sorprendentes es que todas estas condiciones estaban presentes en ambos pases mucho antes de que comenzara el masivo flujo de inmigrantes. En ese sentido, cabe preguntarse qu fue lo que produjo entonces ese sbito aumento. En el caso de Repblica Dominicana, la respuesta est en los vnculos que se establecieron con EE.UU. durante la ocupacin de Santo Domingo en 1965, en respuesta a la victoria electoral del candidato presidencial de izquierda, Juan Bosch. La ocupacin no slo result en un aumento de los lazos polticos y econmicos con EE.UU., sino que produjo tambin una corriente de refugiados polticos de la clase media que emigraron al pas ocupante. El asentamiento de refugiados dominicanos en EE.UU. cre lazos familiares y personales. Estos lazos, a su vez, se consolidaron con la inversin estadounidense en la agricultura y manufactura para exportacin dominicanas. La emigracin a EE.UU. comenz a incrementarse poco despus de estos hechos, lo que muestra que los nuevos desarrollos que parecen haber coincidido con la iniciacin de la inmigracin a gran escala fueron el establecimiento de lazos militares y personales estrechos con EE.UU. y la introduccin de inversin directa estadounidense. Hait, en tanto, no estuvo sujeta a una intervencin militar directa de EE.UU., pero el establecimiento de vnculos con dicho pas y la introduccin de inversin extranjera directa parecen haber desempeado un papel similarmente importante en la produccin de inmigracin. Si bien Hait ha sido por largo tiempo un pas pobre, la migracin masiva a EE.UU. comenz slo a principios de la dcada de 1970, actuando como proceso interviniente clave para este fenmeno la apertura del pas hacia la inversin extranjera en la manufactura de exportacin y a un desarrollo a gran escala de la agricultura comercial, donde EE.UU. actu como socio clave en la nueva estrategia. La mano de obra necesaria para estos nuevos modos de produccin fue obtenida a travs del desplazamiento masivo de pequeos terratenientes y agricultores de subsistencia. Esta transformacin de la tradicional estructura ocupacional de Hait, en conjuncin con la creciente represin gubernamental y la emergencia de lazos econmicos y polticos estrechos con EE.UU., coincidi con el comienzo de un fulo migratorio importante hacia ese pas. En ambos casos, el establecimiento de lazos econmicos, polticos y militares con EE.UU. parece haber sido funcional para la creacin de las condiciones que permitieron la emergencia de la inmigracin a gran escala. Este mismo tipo de vnculos fue crucial tambin en la migracin del Sudeste Asitico hacia EE.UU. En el perodo que sigui a la Guerra de Corea, EE.UU. busc activamente promover el desarrollo econmico del Sudeste Asitico como una manera de estabilizar polticamente la regin. Adems, las tropas estadounidenses se estacionaron en Corea, Filipinas e Indochina. Juntos, los intereses comerciales y militares de EE.UU. crearon un vasto aparato de lazos con aquellos pases asiticos que ms tarde experimentaran grandes flujos migratorios hacia el primero. El masivo incremento de la inversin extranjera durante el mismo perodo, particularmente en Corea del Sur, Taiwn y Filipinas, reforz estas tendencias.

En otras palabras, en la mayor parte de los pases que experimentaron grandes flujos migratorios hacia EE.UU., es posible identificar un grupo de condiciones y vnculos con dicho pas que, junto con la sobrepoblacin, la pobreza y el desempleo, inducen a la emigracin. Mientras que la naturaleza y extensin de estos vnculos vara de un pas a otro, emerge un patrn comn de la intervencin poltica y econmica expansiva estadounidense con pases que envan emigrantes. Un elemento clave de este patrn es la presencia de inversin extranjera directa para la exportacin . Este tipo de inversin se quintuplic entre las dcadas de 1960 y 1980 en los pases del Caribe y del Sudeste Asitico, canalizndose en el desarrollo de bienes de consumo como juguetes, ropa, textiles y calzado. Estas industrias que producen para la exportacin son altamente intensivas en mano de obra, lo que es una razn principal para ubicarlas en pases de bajos salarios. La naturaleza intensiva en mano de obra de obra de estas industrias es una razn para que muchos pases de Asia y del Caribe que han recibido inversin extranjera directa, hayan experimentado un crecimiento en el empleo, especialmente en el sector manufacturero. De acuerdo con las interpretaciones tradicionales sobre las causas de las migraciones, esta combinacin de tendencias econmicas debera haber ayudado a evitar la emigracin, o al menos mantenerla en niveles bajos. Este efecto disuasivo debera haber sido particularmente fuerte en pases con altos niveles de inversin orientada a la exportacin, ya que esta forma de inversin crea ms empleo. Pero han sido precisamente esos pases, ms exactamente los nuevos pases industrializados del Sudeste Asitico, la principal fuente de nuevos inmigrantes. Entonces, cmo puede la inversin extranjera, especialmente en industrias de exportacin, explicar esta aparente contradiccin? En particular, cmo puede ser que la inversin extranjera pueda producir al mismo tiempo un rpido crecimiento econmico y niveles elevados de emigracin? (p. 73). La internacionalizacin de la produccin Para comprender por qu las migraciones en gran escala se han originado en pases con altos niveles de creacin de empleo debido a la inversin extranjera en industrias exportadoras, es necesario examinar el impacto de estas inversiones tanto en la estructura econmica como en la ocupacional de los pases en desarrollo. Probablemente, el efecto individual ms importante de la inversin extranjera en la produccin exportadora es el desarraigo de las personas de los modos tradicionales de existencia. La agricultura comercial desplaza a los agricultores de subsistencia, creando una masa de trabajadores rurales asalariados y aumento la migracin campo-ciudad. Asimismo, el desarrollo en gran escala de la manufactura orientada a la exportacin en el Sudeste Asitico y el Caribe ha tenido un efecto similar, pues ha desarraigado gente y creado una reserva urbana de trabajadores asalariados. Tanto en la agricultura y manufactura de exportacin, la ruptura de las estructuras laborales tradicionales como resultado de la introduccin de modos modernos de produccin ha jugado un papel clave en transformar a las personas en trabajadores migratorios, y potencialmente, en emigrantes. En la manufactura exportadora, el catalizador para la ruptura de las estructuras laborales tradicionales es el reclutamiento masivo de mujeres jvenes para trabajos en las nuevas zonas industriales. La razn ms obvia para el reclutamiento de mujeres es el deseo de la empresa de reducir costos, pero tambin hay otras consideraciones: las mujeres jvenes en sociedad patriarcales son vistas por los empleadores extranjeros como trabajadoras obedientes y disciplinadas, dispuesta a realizas un trabajo tedioso, de alta precisin y a someterse a condiciones de trabajo que no seran toleradas en pases altamente desarrollados. La movilizacin de grandes cantidades de mujeres hacia el trabajo asalariado tiene un efecto disruptivo en los patrones de trabajo tradicionales, generalmente no-asalariados. En las reas rurales, las mujeres cumplen importantes funciones en la produccin de bienes para el consumo familiar o para la venta en mercados locales (p. ej., preparacin de comidas, tejidos y artesanas), pero con la masiva partida de las mujeres a las nuevas zonas industriales, todas estas actividades se ven minadas. Una de las consecuencias ms serias e irnicas de la feminizacin del nuevo proletariado ha sido el incremento del grupo de asalariadas, lo cual contribuy al desempleo de los hombres. Tanto para los hombres como para las mujeres, la ruptura de los modos tradicionales de ganarse la vida y el influjo creciente del desarrollo orientado a la exportacin convierten al trabajo asalariado cada vez ms en una proposicin de una sola va. Con la reduccin de las oportunidades econmicas tradicionales en las reas rurales, se torna difcil para los trabajadores retornar al hogar cuando son despedidos y no encuentran trabajo. Esto es particularmente cierto en el caso de las mujeres, quienes son despedidas a los 3 o 5 aos de estar trabajando en una industria, sobre todo cuando su salud comienza a fallar, y son reemplazadas por trabajadoras ms jvenes, dciles y sanas, lo que permite mantener los bajos costos de produccin para los empresarios. Adems, por la dcada de 1980, los empresarios comenzaron a mudar sus industrias a zonas con mano de obra an ms barata como Sri Lanka e Indonesia. Todas estas tendencias han contribuido a la formacin de una comunidad de potenciales migrantes en los pases en desarrollo como Filipinas, Corea del Sur, Taiwn y los pases caribeos. Personas que han sido desarraigadas de sus tradicionales modos de vida, luego dejadas desempleadas y desocupadas, puesto que las empresas exportadoras contratan trabajadores ms jvenes o trasladan la produccin a otros pases, no ven otra opcin que la emigracin, especialmente si una estrategia orientada al crecimiento hacia la exportacin ha debilitado la economa orientada al mercado domstico del pas. Pero el papel jugado por la inversin extranjera para posibilitar la emergencia de flujos emigratorios en gran escala no termina ah. Adems de erosionar las estructuras laborales tradicionales y crear una comunidad de potenciales emigrantes, la inversin extranjera en una produccin para la exportacin contribuye al desarrollo de vnculos econmicos, culturales e ideolgicos con los pases industrializados. Estos vnculos tienden a promover la nocin de emigracin tanto directa como indirectamente. Esto porque los trabajadores actualmente empleados en el sector exportador pueden experimentar el mayor grado de occidentalizacin y estar estrechamente conectados con el pas que provee el capital extranjero, interiorizando un sentimiento que les hace considerar la emigracin como una opcin seria. Adems del impacto directo en los trabajadores del sector exportador, los vnculos creados por la inversin extranjera directa tambin tienen un efecto occidentalizador generalizado en el pas menos desarrollado y en su pueblo. este efecto ideolgico de promover la emigracin no debe ser subestimado, puesto que hace de la emigracin una opcin no slo para los individuos empleados en el sector exportador, sino tambin para el resto de la poblacin. Si bien la inversin extranjera, junto con otros vnculos polticos, militares y culturales, ayuda a explicar cmo la emigracin se vuelve una opcin para gran cantidad de individuos de algunos pases en desarrollo, no explica del todo por qu EE.UU. ha sido indiscutiblemente el destino principal para los migrantes. Despus de todo, Japn, Alemania, Holanda y Gran Bretaa tambin tienen inversiones directas en los pases en desarrollo. La evidencia parece sugerir que dada una relacin compleja e indirecta entre la inversin extranjera y la migracin, el origen nacional del capital extranjero que

ingresa a un pas puede importar menos que el tipo de produccin al que se aplica (por ejemplo, produccin de exportaciones intensivas en mano de obra) y que los otros vnculos que los pases receptores pueden haber establecido ya con los pases que introducen el capital. Sin embargo, los altos niveles de inversin extranjera japonesa en la produccin de exportacin durante la dcada de setenta, bien pudieron haber promovido la migracin hacia los Estados Unidos, porque este pas tena un mayor nmero de otros vnculos con los pases en desarrollo en un momento una funcin de su dominio econmico y militar y era presumiblemente considerado como ms hospitalario para la inmigracin (p. 77). Es en este contexto que la liberalizacin de la ley de inmigracin estadounidense en 1965 y la inalterable imagen de este pas como pas de oportunidades adquieren significacin. La conviccin entre los futuros emigrantes de que EE.UU. ofreca oportunidades ilimit adas y abundantes posibilidades de empleo, al menos en relacin con otros pases, tuvo el efecto de hacer de la emigracin algo idntico a la emigracin a EE.UU. Esto ha llevado a crear un patrn de migracin hacia EE.UU. que se retroalimenta. A medida que la inversin extranjera crea nuevos puentes (en conjuncin con la actividad poltica y militar) y se refuerzan por la existencia de oportunidades econmicas en EE.UU., la nueva migracin resulta crea puentes o vnculos adicionales entre EE.UU. y los pases de emigracin. stos, en cambio, sirven para facilitar futuras emigraciones hacia EE.UU., ms all del origen de la inversin extranjera que cre, en un comienzo, las condiciones para la emigracin. Si bien EE.UU. contina siendo el destino ms importante para los migrantes, la reciente experiencia de Japn puede ser un dato de lo trae el futuro. A medida que Japn se convierte en una potencia lder de la economa global y el mayor inversor en el Sudeste Asitico durant e la dcada del 80, una combinacin familiar de procesos facilitadores de la migracin parecen haberse puesto en marcha: la creacin de vnculos que eventualmente sirven como puentes para los potenciales emigrantes, y el surgimiento de la emigracin hacia Japn como algo que los futuros emigrantes consideran una opcin real. La demanda de mano de obra en los Estados Unidos A primera vista, tanto el enorme flujo de inmigrantes hacia EE.UU. durante las pasadas dos dcadas como su agrupamiento en reas urbanas parecen desafiar la lgica econmica. Por qu un creciente nmero de inmigrantes vinieron a este pas en un momento de elevado desempleo general y grandes prdidas de empleos en los sectores manufacturero y comercial? Y por qu se asentaron predominantemente en las ciudades estadounidenses ms grandes, cuando muchas de ellas estaban en severa declinacin como centros de industria liviana y otras industrias que tradicionalmente emplearon inmigrantes? La liberalizacin de la legislacin sobre la inmigracin en 1965 y la existencia previa de comunidades de inmigrantes en los mayores centros urbanos sin duda jugaron cierto papel en atraer inmigrantes de los ms antiguos pases de emigracin, bsicamente europeos. Pero la razn ms importante para la continuacin de enorme flujos entre los nuevos grupos de inmigrantes ha sido la rpida expansin de la oferta de empleos de bajo salario en EE.UU. y la precarizacin del mercado de trabajo en conjuncin con las nuevas empresas en crecimiento, particularmente en las grandes ciudades. De este modo, Sassen seala que cualquier anlisis de la nueva inmigracin est incompleto sin un ex amen de los cambios en la demanda laboral en los Estados Unidos. De hecho, uno puede argumentar que mientras la internacionalizacin de la economa ha contribuido a la iniciacin de los flujos de migracin laboral hacia los Estados Unidos, su continuacin, en niveles elevados y cada vez ms altos, est directamente relacionada con la reestructuracin econmica estadounidense. Esta reestructuracin tambin permite explicar la concentracin de la mayor parte de los nuevos inmigrantes en las grandes ciudades (p. 79; nfasis del texto). El incremento de los empleos de bajo salario en EE.UU. es, en parte, un resultado del mismo proceso econmico internacional que ha canalizado inversin y empleos manufactureros a pases de bajos salarios. A medida que la produccin industrial se ha desplazado a otros destinos ultramarinos, la tradicional base manufacturera estadounidense se ha erosionado y ha sido parcialmente reemplaza por un sector manufacturero degradado, caracterizado por una oferta de empleos productivos pobremente pagados, semi-calificados o no calificados en absoluto. Al mismo tiempo, el rpido crecimiento del sector servicios ha creado un vasto nmero de empleos de bajo salario. Ambos nuevos sectores en crecimiento estn concentrados en las grandes ciudades. Por otra parte, estas ciudades han visto realzada su importancia econmica como centros para la administracin y los servicios de la economa global. Estas tendencias llevaron a una creciente polarizacin de la estructura de ingresos de EE.UU. desde fines de la dcada de 1970. Junto a una importante cada en el nmero de empleos de ingreso medio manuales o no manuales, ha habido un modesto incremento en el nmero de empleos de alto ingreso, profesionales y ejecutivos, y una vasta expansin en la oferta de empleos de bajo salario. Si se toma en consideracin adems el aumento en el nmero de trabajadores estaciones y de tiempo parcial, entonces, la creciente desigualdad dentro de la mano de obra es todava ms pronunciada. Estos cambios se han reflejado en una declinacin de los salarios promedio y en una creciente polarizacin en la distribucin del ingreso (desde 1973 en adelante). Ahora bien, como se dijo anteriormente, un generador importante de empleos nuevos de bajo salario ha sido el degradado sector manufacturero. Este sector de la economa estadounidense fue creado por la convergencia de tres tendencias: (1) la reorganizacin del proceso de trabajo, bsicamente la prctica creciente de subcontratar afuera el trabajo de produccin y de servicios y la expansin de los sweatshops3 y del trabajo industrial domstico (todo lo cual tiene el efecto de aislar a los trabajadores y evitar que se unan para defender sus intereses); (2) la transformacin tecnolgica del proceso laboral, que ha degradado los niveles de calificacin requeridos para una variedad de trabajos al incorporar habilidades a las mquinas y a las computadoras; y (3) el rpido crecimiento de las industrias de alta tecnologa que emplea un gran nmero de trabajadores productivos de bajo salario. De un modo sorprendente, esta degradacin de los niveles de habilidad y de salario de los empleos de la produccin industrial ha tenido lugar en un amplio espectro de industrias. As, si bien las industrias de la indumentaria y la electrnica parecen, a primera vista, tener muy poco en comn, ambas han producido un gran nmero de empleos de bajo salario que requieren de pocas habilidades. Ambas industrias han hecho uso de procesos de produccin no convencionales como los sweatshops y el trabajo industrial domstico. Adems, ambas han contribuido a la privacin de los derechos de los trabajadores, como lo demuestra la declinacin de la pertenencia a los sindicatos en reas de alta tecnologa de rpido crecimiento, como los condados de Los ngeles y Orange, en California. De todos modos, ms importante que el degradado sector manufacturero como fuente de nuevos empleos de bajo salario es el crecimiento del sector servicios. A diferencia de la manufactura tradicional, que est caracterizada por la preponderancia de los empleos de ingreso medio, la mayora de los trabajadores de servicios tienden a estar muy bien pagados o muy pobremente, con relativamente pocos empleos en el rango medio. Las
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Talleres donde se impone un trabajo excesivo por una escasa remuneracin.

industrias en crecimiento en la dcada de 1980 finanzas, seguros, inmobiliarias, comercio minorista y servicios para empresas se caracterizaron por la gran proporcin de empleos de bajo salario, organizacin sindical dbil o inexistente, y una elevada proporcin de trabajadores de tiempo parcial y de mujeres. Vendedores, meseras, secretarias y conserjes estn entre las ocupaciones en aumento. Adems de emplear trabajadores de bajo salario directamente, el expandido sector de servicios tambin crea empleos de bajo salario indirectamente, a travs de la demanda de trabajadores para servir los requerimientos de los estilos de vida y de consumo de la creciente clase profesional y ejecutiva de elevados ingresos. La concentracin de estos trabajadores de elevados ingresos en las ciudades ms importantes ha facilitado la rpida restauracin de propiedades comerciales y residenciales, que a su vez han creado una necesidad de legiones de trabajadores de bajo salario servidores residenciales, trabajadores de restaurantes, preparadores de comida gourmet y especializada, paseadores de perros, mensajeros, limpiadores de departamentos, cuidadores de nios, etc.. El hecho de que la mayora de estos empleos estn en negro ha significado la rpida expansin de una economa informal en muchas de las ciudades estadounidenses ms importantes. Por una variedad de razones, es ms probable que los inmigrantes, y no los ciudadanos estadounidenses, ocupen estos empleos: estos trabajos estn mal pagados, ofrecen poca seguridad en el empleo, generalmente requieren pocas habilidades y poco conocimiento del ingls, y con frecuencia involucran indeseables noches y fines de semana. Adems, la expansin de la economa informal facilita la entrada de trabajadores indocumentados a estos trabajos. Ya sea en el sector de servicios o en el degradado sector manufacturero, los nuevos empleos de bajo salario atraen grandes cantidades de inmigrantes. Significativamente, hasta los inmigrantes con mucha educacin y calificacin, cuando llegan a EE.UU., tienden a gravitar hacia los sectores de bajo salario de la economa. La creciente absorcin de inmigrantes educados est parcialmente ligada al crecimiento de empleos administrativos y tcnicos en el sector de servicios y a la creciente precarizacin del mercado de trabajo para estos empleos. As, mientras la reubicacin de la manufactura en pases menos desarrollados ha contribuido a promover la emigracin de esos pases, la concentracin de las funciones de servicios y de gerenciamiento en las grandes ciudades estadounidenses ha creado condiciones para la absorcin del flujo migratorio en Nueva York, Los ngeles, Miami, Chicago y Houston. El mismo grupo de procesos ha promovido la emigracin de muchos pases rpidamente industrializados ha promovido simultneamente la inmigracin a EE.UU. El hecho de que los generadores primarios de empleo de bajo salario san los sectores de mayor crecimiento, como los de alta tecnologa y servicios, en vez de los sectores declinantes de la economa estadounidense, sugiere que la oferta de esos empleos de bajo salario probablemente continuar expandindose en el futuro inmediato. Mientras lo haga, es probable que le flujo de trabajadores inmigrantes para ocupar tales empleos tambin contine (p. 83). Hacia una poltica inmigratoria viable El taln de Aquiles de la poltica inmigratoria estadounidense ha sido su insistencia en considerar la inmigracin como un proceso autnomo no relacionado con otros procesos internacionales. Segn Sassen, es necesario por ahora que quede claro que poderosas fuerzas internacionales estn en accin detrs de la salida de emigrantes del mundo en desarrollo y del ingreso de inmigrantes a los Estados Unidos. No obstante, las autoridades estadounidenses y el pblico en general persisten en ver la inmigracin como un problema cuyas races estn exclusivamente en la insuficiencia de las condiciones socioeconmicas del Tercer Mundo ms que como un producto colateral de la intervencin estadounidense en la economa global. Como resultado, fallan en reconocer que es improbable que las propuestas que dominan el debate sobre la poltica inmigratoria sanciones a los empleadores, deportacin de inmigrantes ilegales, aumento de las patrullas fronterizas detengan el flujo (p. 84). La ley de inmigracin de 1986, ostensiblemente diseada para racionalizar la poltica inmigratoria, no slo ha fallado en disminuir la inmigracin, sino que amenaza con daar tanto a nuestra propia sociedad como a los inmigrantes mismos. El programa de sanciones a los empleadores consolidar una oferta de trabajadores de bajo salario debilitados, al restringir adems las posibilidades de empleo de inmigrantes indocumentados que no califican para la regularizacin. La combinacin de estas sanciones y el programa de regularizacin que excluye a gran cantidad de emigrantes indocumentados contribuir a la formacin de una sub-clase de inmigrantes desventajada tanto econmica como legalmente. Es probable que el expandido programa de trabajadores visitantes obstaculice los esfuerzos de los trabajadores agrcolas domsticos por mejorar sus propios salarios y condiciones de trabajo. Adems, este programa de trabajadores visitantes puede originar el desarrollo de nuevos vnculos con el pas que enva trabajadores agrcolas, logrando as el indeseado efecto de facilitar una nueva migracin ilegal fuera de los lmites del programa. Con todo, una poltica inmigratoria viable debe estar basada en el reconocimiento de que EE.UU., como mayor poder industrial y proveedor de inversin extranjera, tiene un cierto grado de responsabilidad por la existencia de los trabajadores migrantes internacionales. Las polticas anteriores hacia los refugiados de guerra pueden servir como modelo para una nueva poltica inmigratoria. Pocas personas afirmaran que los flujos de refugiados de Indochina despus de la Guerra de Vietnam fueron causados por la sobrepoblacin o el estancamiento econmico, aun cuando la regin sufra esos problemas. En cambio, est ampliamente aceptado que las actividades militares estadounidenses fueron en cierto grado responsables de la creacin de los flujos de refugiados. Cuando EE.UU. otorg a los refugiados de Indochina ciertos derechos para asentarse en el pas, estaban reconociendo esta responsabilidad, al menos indirectamente. Un reconocimiento similar es necesario en el caso de las migraciones laborales. Al redactar las leyes sobre poltica inmigratoria, entonces, se hace necesario considerar la responsabilidad de los distintos actores implicados en el fenmeno y considerar la complejidad de otros fenmenos intervinientes como la globalizacin de la produccin y el flujo internacional de capital e informacin. Es necesario erradicar la visin simplista respecto a la inmigracin, y tratar de verla en toda su complejidad y en relacin con dichos fenmenos y procesos internacionales, a fin de llevar a cabo una poltica inmigratoria justa y efectiva. En conclusin, la poltica inmigratoria estadounidense continuar siendo poco productiva mientras siga colocando la responsabilidad por la formacin de migraciones internacionales exclusivamente sobre los hombros de los inmigrantes mismos (p. 85). Cuando esta visin cambie, la poltica inmigratoria ser completamente viable.***