UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE

EXTRAFISCALIDADE E INTERVENO ECONMICA: A tributao como instrumento estatal de regulao na economia privada e de reduo das desigualdades regionais

Orientanda: Maria Beatriz Saboya Barbosa Orientador: Prof. Edilson Pereira Nobre Jnior

Projeto de Monografia Orientao Monogrfica

Recife, 2013

MARIA BEATRIZ SABOYA BARBOSA

EXTRAFISCALIDADE E INTERVENO ECONMICA: A tributao como instrumento estatal de regulao na economia privada e de reduo das desigualdades regionais

Projeto ttulo

de de

Monografia Bacharelado

Final em

de

Curso pelo

apresentado como requisito para obteno do Direito CCJ/UFPE. Direito Tributrio.

Recife, 2013
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SUMRIO

1. OBJETO........................................................................................................ 4 2.1 Objetivo Geral ...........................................................................................5 2.2 Objetivos Especficos .............................................................................5 3. JUSTIFICATIVA ..........................................................................................5 4. MARCO TERICO ......................................................................................6 5. METODOLOGIA ..........................................................................................6 5.1 Mtodo.....................................................................................................7 5.2 Tcnicas de pesquisa ..........................................................................7 5.3 Anlise dos dados ....................................................................................7 6. CRONOGRAMA...........................................................................................8 BIBLIOGRAFIA: ...............................................................................................9

1. OBJETO verdade inconteste a existncia de estreita relao entre o direito e a economia. Tal afinidade apresenta-se como de imensa valia na construo e desenvolvimento da coletividade, devendo as duas cincias sociais exercer influncias mtuas a fim de possibilitar o melhor funcionamento da sociedade. Nas palavras de Tercio Sampaio Ferraz Jr.,
Tant o o di rei t o em bora com o a econom i a, est abel ec er enquant o ent re saberes el es soci ai s, de procedem pel o rel aci onam ent o de el em ent os descont nuos m as anl ogos, possam rel aes causal i dade e de i m put ao, const ant es est rut uras evi dent es ou norm at i vas. (...) Ou sej a, seu obj et o, enquant o ci nci as hum anas, no o hom em , m as a efet ual i dade do seu rel aci onam ent o, da qual part i ci pam e na qual se refl et em . E na i nt ersec o de evi dnci as e norm as, com o proj et o pol t i co que se del i nei a o di rei t o econm i co 1.

O projeto de monografia apresentado preocupa-se com a elucidao, no mbito do Direito Tributrio, dos impactos e efeitos da participao estatal no campo econmico, em especial no tocante ao objetivo de diminuio de disparidades regionais. Ao Estado, na medida prevista pela Carta Magna, concedido o papel de agente regulador das relaes econmicas e sociais, devendo ele promover o desenvolvimento econmico atravs da conciliao de foras privadas de produo com a tutela das necessidades de toda a estrutura social 2. Nesse diapaso, a pretenso maior do presente trabalho estudar as questes concernentes ingerncia estatal, por meio da tributao, na economia nacional.

FER R AZ JR ., Terci o S am pai o apud ELALI, Andr de S ouza Dant as. Tri but ao e

regul ao econm i ca: um exam e da t ri but ao com o i nst rum ent o de regul ao econm i ca na busca da reduo das desi gual dades regi onai s. S o P aul o: MP Ed., 2007.
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ELALI, Andr de S ouza Dant as. Tri but ao e regul ao econm i ca: um exam e da com o i nst rum ent o de regul ao econm i ca na busca da reduo das

t ri but ao

desi gual dades regi onai s. S o P aul o: MP Ed., 2007.

 neste vis que observaremos como ser possvel disciplinar o modelo econmico nacional de livre-iniciativa privada em harmonia com a segurana da eficcia das tributaes nos modelos de integrao entre as regies do Brasil. 2. OBJETIVO 2.1 Objetivo Geral Aprofundar os estudos na rea do Direito Tributrio, aproveitando a amplitude do tema para relacion-lo s reas da economia e da poltica, almejando compreender o impacto deste complexo na cincia jurdica. Devero ser formuladas hipteses de regramentos que se proponham a equilibrar a dinmica entre a atuao estatal e a iniciativa privada, com vistas a estabelecer uma relao comutativa entre as duas searas de conhecimento que busquem o equilbrio das reas dspares do Pas. 2.2 Objetivos Especficos Inicialmente, necessrio avaliar o que se entende por atividade tributante estatal: tais perspectivas sero basilares para a compreenso da influncia que essa atividade exerce na seara econmica. Os objetivos principais deste trabalho, portanto, so: a) estudar as principais caractersticas do regime de tributao no ordenamento brasileiro; b) analisar a construo do poder econmico e seus limites jurdicos; c) analisar como possvel o regramento que vise ao desenvolvimento econmico das diversas regies brasileiras, com vistas diminuio da desigualdade interregional. 3. JUSTIFICATIVA Os fundamentos tericos da pesquisa so o processo de integrao econmica regional atravs da participao estatal, como o implemento de tributos para diminuir as desigualdades existentes e a dinmica pblicoprivada na economia.
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Este tema apresenta relevncia a partir do momento em que questionamos se a imprescindibilidade de garantia do desenvolvimento econmico justificar a participao estatal em um mbito eminentemente particular. Seria ingerncia estatal uma violao ao princpio da liberdade privada? Ou apresenta o Estado o condo de intervir na esfera das relaes econmicas para garantir a supremacia do bem-estar social? 4. MARCO TERICO O estudo das obras produzidas no tocante ao tema em questo ter como perspectiva terica as anlises econmicas, polticas e tributrias do desenvolvimento econmico nas diferentes reas do Pas e at que ponto os tributos funcionaram e funcionam como instrumentos mitigadores dessas heterogeneidades regionais. Para compreenso dos dados levantados, preciso estabelecer relao direta com o ramo da econmica, a fim de obter uma viso holstica do fenmeno, isto , avaliar a tributao no s do ponto de vista dogmtico, jurdico, engessado, mas tambm compreender o dinamismo existente nas relaes econmicas como imprescindvel ao aparato estatal. Para tanto, utilizaremos como marco a Constituio Federal de 1988, a qual instituiu uma srie de direitos e garantias que podem servir de embasamento para a atividade direta do Estado num campo de atuao em que, a priori , no deveria intervir. 5. METODOLOGIA O norte metodolgico do presente trabalho se direciona no objetivo de elucidar os impactos e efeitos da tributao enquanto instrumento estatal de regulao e controle da economia nacional. Convm adotar, por questes didticas, a distino entre mtodo e tcnica. Mtodos so os caminhos seguidos na elaborao da pesquisa; tcnica se refere aos instrumentos de levantamento de dados anlise.

5.1 Mtodo Para a consecuo do fim proposto pelo presente trabalho, seguirse- o mtodo hipottico-dedutivo, partindo-se da formulao de hipteses atravs de conjecturas sobre o mundo exterior, que antecedem e determinam o rumo das observaes feitas ao longo do estudo. 5.2 Tcnicas de pesquisa Para o estudo proposto ser realizada pesquisa bibliogrfica dos elementos do Direito Tributrio, do Direito Constitucional, do Direito Financeiro e do Direito Administrativo anlise de jurisprudncia. A pesquisa bibliogrfica ser fundamental no desenvolvimento dos objetivos propostos pela monografia. A anlise do confronto das obras existentes ser o ponto principal da pesquisa. Desta forma, o levantamento e estudo das obras que tratam do tema proposto, bem como de dados estatsticos relativos ao tema so de utilidade mpar para o objetivo a que se destina o trabalho. A pesquisa proposta estrutura-se sob a concepo exploratria, baseada em dados secundrios. A rotina, na fase inicial da pesquisa, constar da leitura da bibliografia geral coletada, com a produo de fichamentos; anlise em peridicos, permitindo discusso recente da matria, comparao e anlise crtica. Em seguida sero sistematizadas as informaes obtidas, partindo-se para uma anlise mais apurada dos efeitos e consequncias da ingerncia estatal na econmica por meio dos tributos. 5.3 Anlise dos dados Com a obteno dos dados essenciais deste trabalho, quais sejam, as obras produzidas sobre o poder impositivo estatal no tocante s tributaes que atingem o domnio econmico, cumpre partir para uma anlise qualitativa da bibliografia estudada. Econmico, bem como outros elementos de coleta de dados, como consultas legislao complementar e

Primeiro, a ttulo de fundamentao terica, ser buscado auxlio em outras reas do conhecimento, como da poltica, do direito administativo econmico e do constitucional para melhor compreenso da conjuntura fenomenolgica. 6. CRONOGRAMA Semanas 1 e 2 3 e 4 5 6 e 7 8 e 9 10 Atividades Levantamento bibliogrfico e seleo dos textos Leitura e fichamento dos textos Coleta de dados empricos e leitura Sistematizao e anlise dos dados Orientaes finais e redao Redao final e entrega de monografia

BIBLIOGRAFIA: ALVES, Marcus Alexandre. Interveno do Estado sobre as relaes negociais: Contratos coativos. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3697, 15 ago. 2013. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/24113>. Acesso em: 23 ago. 2013. CAMPO, Cndido H. Exportaes Incentivos Fiscais e Planejamento Tributrio. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2006. ELALI, Andr de Souza Dantas. Tributao e regulao econmica: um exame da tributao como instrumento de regulao econmica na busca da reduo das desigualdades regionais. So Paulo: Ed. MP, 2007. FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada . So Paulo: Malheiros editores ltda., 2000. FARIA, Luiz Alberto Gurgel de. A Extrafiscalidade e a Concretizao do Princpio da Reduo das Desigualdades Regionais. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2010. FERREIRA, Hamanda Rafaela Leite. A extrafiscalidade tributria como forma de interveno do Estado no domnio econmico. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3432, 23 nov. 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23080>. Acesso em: 25 ago. 2013. PEREIRA, Fabiana Augusta de Arajo. Tributao indutora sobre o setor eltrico: breves consideraes acerca dos aspectos da regulao por incentivos fiscais, desenvolvimento econmico e impactos financeiros. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3454, 15 dez. 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/23237>. Acesso em: 25 ago. 2013. SCHOUERI, Lus Eduardo. Normas tributrias indutoras e interveno econmica. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005. SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. Traduo Laura Teixeira Motta; reviso tcnica Doniselli Mendes. So Paulo: Ed. Cia das Letras, 2000. SIDOU, J. M. Othon. A natureza social do tributo. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1978. SILVEIRA, Paulo Antnio Caliendo Velloso da. Direito Tributrio e anlise econmica do Direito: uma viso crtica. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2009.

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