CLINICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL

Boletn Informativo N 05
Ao 01, Noviembre 2012 AL DA CON LA CLNICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL a Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA], dando continuidad a su misin formativa, program para el mes de noviembre la visita de la Dra. Carolina Tejada 1 Pinto , distinguida abogada peruana especialista en Derecho Ambiental.

PRESENTACIN ueridos miembros de la comunidad acadmica. Reciban una vez ms el fraterno saludo del equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA], que se complace en presentarles el quinto nmero de su Boletn Informativo mensual, ratificando, as, nuestro firme compromiso con la difusin de los temas jurdico - ambientales.

Nuevamente, les ofrecemos un interesante comentario sobre la actualidad ambiental de nuestro pas, las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas leyes sectoriales dadas por el MINAM y el MEM. Revisamos, adems, la propuesta normativa sobre la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental para Suelo (Decreto Supremo N -2012-MINAM); y, exponemos el interesante artculo: La seguridad ambiental y la proteccin amaznica como factor determinante en la integracin Peruano-Brasilera. Por ltimo, queremos agradecer a Milthon Dennis Bustamante Snchez, asistente administrativo del Ministerio Pblico de Chachapoyas, por colaborar con nosotros con su investigacin titulada Tratamiento de residuos slidos y su
incidencia con el medio ambiente en el distrito de santa mara de nieva, provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas. Esperamos que

La visita de la Dra. Tejada tuvo como objeto el dictado de una clase magistral sobre Poltica Ambiental Nacional y su relacin con las otras Polticas Pblicas dirigida a los miembros Dra. Carolina Tejada Pinto del equipo de la CJMA y a los estudiantes que se encuentran cursando la asignatura de Derecho Ambiental. Para el desarrollo de la sesin se trabaj en base al caso de la cementera de la Videna, analizando la participacin del Gobierno Central, la Municipalidad de Lima, la empresa privada, la sociedad y la Universidad como un agente promotor del acceso a la justicia ambiental.
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esta publicacin sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad.
Equipo CJMA-USAT

Dra. Carolina Tejada Pinto, especialista en Derecho Ambiental, abogada por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Magister en Derecho Alemn-LLM por la Universidad de Humboldt obteniendo el grado con la defensa de su investigacin: Evolucin del Derecho Ambiental en el Sistema de Derecho Alemn, su marco normativo y las posibilidades y problemas de su implementacin en el Sistema de Derecho Peruano. Form parte del Programa de Retorno para Expertos-GIZ entre el 2008 y el 2020. Ha sido parte del equipo de trabajo del Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental entre enero del 2008 y setiembre del 2011. Se ha desempeado como asesora legal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, del Ministerio de Energa y Minas, del OSINERGMIN y del OSITRAN. Actualmente presta apoyo a la Defensora del Pueblo en la implementacin del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios, como aporte a la prevencin de conflictos.

Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

El tema abordado en clase propici el debate en el auditorio, especialmente en lo referente a la actuacin del Estado y el cumplimiento de su rol proactivo ante los potenciales daos ambientales, al amparo del Principio de Prevencin. Al finalizar la sesin se recurri al mtodo del anlisis de casos, revisando 4 escenarios abstrados de la realidad para que fuesen estudiados por los estudiantes y sus conclusiones fueran expuestas en forma grupal. La vida participacin de los asistentes, a travs de interesantes intervenciones y preguntas, permiti observar que el tema cumpli con el objetivo de despertar su inters sobre la forma en que establecen e implementan las polticas pblicas, en especial las polticas ambientales. Ello ha abierto la posibilidad de que el prximo ao se organice un conversatorio ms profundo sobre estas cuestiones, a efectos de que la poblacin estudiantil pueda conocer un poco ms al respecto. COMENTANDO LA ACTUALIDAD

lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales2. La razn de esta prohibicin est en el impacto negativo que la utilizacin de las dragas ocasiona en el ambiente, generando alteracin del cauce de los ros, impacto biolgico, alteracin de ecosistemas inundables, destruccin de la vegetacin, entre otros. De aqu que, en el presente ao, pases como Colombia a travs de la Corte Constitucional hayan dispuesto la prohibicin en todo su territorio nacional, del uso de dragas, minidragas, retroexcavadoras, entre otros, adems que el incumplimiento de esta prohibicin podra activar el ejercicio de la accin penal u otras medidas sancionatorias, entre ellas el decomiso de dichos bienes y la imposicin de una multa hasta de mil salarios mnimos legales mensuales vigentes. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional peruano con fecha 17 de julio del 2012 en la sentencia recada en el Expediente N 00316 2011 PA/TC, donde determin que la prohibicin del uso de dragas en la minera, dispuesta por el Poder Ejecutivo, resulta estar acorde con la obligacin del Estado de velar por un medio ambiente equilibrado3, por lo que declar infundada la demanda de amparo interpuesta por la empresa Minera de Servicios Generales S.R.L. y otros, respecto a la inaplicacin del Decreto de Urgencia 012-2010. Si bien en el ltimo ao el Ejecutivo ha emitido una serie de Decretos Legislativos, tales como el Decreto Legislativo N 1100 (regula la interdiccin de la minera ilegal en todo el pas), el Decreto Legislativo N 1101 (establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin), el Decreto Legislativo N 1102 (incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal), entre otros, todos ellos en el panorama de lucha contra la minera ilegal, la
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El retorno de las dragas crnica de una vuelta anunciada.

l 18 de febrero del 2012 se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1100 el cual, al igual que el derogado Decreto de Urgencia N 012 2010 MINAM, estableca la prohibicin el uso de dragas en el mbito de la pequea minera y minera artesanal en todos los cursos de agua, ros,

Decreto Legislativo N 1100, artculo 5: Prohbase en mbito de la pequea minera y minera artesanal lo siguiente: 5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales 3 Vase la sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 17 de julio del 2012 {Expediente N 00316 2011 PA/TC} [Ubicado el 03.XI.2012} Disponible en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00316-2011-AA.html

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Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, luego de una sesin descentralizada en Madre de Dios, acord discutir el Proyecto de Ley 1602-2012, la cual pretende modificar el artculo 5 del Decreto Legislativo 1100, que prohbe realizar actividades mineras en el cauce de los ros, lagos, lagunas, humedales y cochas, e impide el uso de dragas y artefactos similares. No cabe duda que la aprobacin de dicho proyecto de Ley colisionara con la actual regulacin en materia minera, as por ejemplo, el Decreto Legislativo N 1102 (que incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal), en cuyo artculo 307 - B regula las agravantes del delito de minera ilegal, siendo una de stas la utilizacin de dragas, artefactos u otros instrumentos similares en las actividades de exploracin, extraccin, explotacin u otros. Adems que contravendra lo dispuesto por el supremo intrprete de la Constitucin. Por ello se espera que la decisin que se adopte sea en beneficio de las mayoras y de las generaciones futuras, y no termine obedeciendo a intereses particulares. Para mayor informacin visite los siguientes links: http://www.actualidadambiental.pe/?p=1739 6 http://www.elespectador.com/noticias/judicia l/articulo-345062-corte-deja-firme-articuloscontrolan-explotacion-ilicita-de-mine NOTICIAS AMBIENTALES omo venmos haciendo mes a mes, traemos a ustedes las siguientes noticias de actualidad ambiental a nivel regional, nacional e internacional: El Informe sobre la disparidad en las emisiones, elaborado por 55 cientficos de ms de 20 pases, en colaboracin con el PNUMA y la Fundacin Europea para el Clima, fue presentado das antes de la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico en Doha. En l se demuestra que los niveles de las emisiones de gases de efecto invernadero son un 14% superiores a los que se prevean para el ao 2020. Esto debido a que la concentracin de gases que contribuyen al calentamiento global, tales como el dixido de carbono, lejos de disminuir, ha aumentado en la atmsfera hasta un 20 % desde el ao 2000; y si las naciones no toman medidas en forma inmediata, es probable que en ocho aos las emisiones alcancen las 58 gigatoneladas. As pues, la brecha es hoy mayor que en las evaluaciones del PNUMA de 2010 y 2011. Ello se debe, en parte, a las previsiones de crecimiento econmico en determinadas economas en desarrollo clave y a lo que se conoce como doble contabilizacin de las compensaciones de las emisiones. En evaluaciones previas se haca hincapi en que las emisiones deberan situarse en torno a un mximo de 44 gigatoneladas en 2020, a efectos de crear las condiciones oportunas para abordar reducciones todava mayores a un coste asumible. No obstante, el Informe sobre la disparidad en las emisiones de 2012 seala que, aunque todos los pases cumplieran sus promesas y compromisos ms ambiciosos, y aunque se aplicaran las normativas ms rigurosas, es inevitable que exista una brecha de 8 gigatoneladas de CO equivalente en 2020. Las evaluaciones econmicas preliminares que se destacan en el nuevo informe prevn que la inaccin provocar un aumento de los costes. Es probable que estos sean entre un 10% y un 15% ms altos a partir

INTERNACIONAL
Crece la disparidad en las emisiones de gases de efecto invernadero en la antesala de la crucial reunin sobre el clima en Doha

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de 2020 si las reducciones de emisiones necesarias se retrasan hasta las prximas dcadas. El informe resume dos realidades; en primer lugar, que sigue siendo posible reducir la disparidad utilizando las tecnologas y las polticas existentes. En segundo lugar, que se estn tomando muchas medidas estimulantes a escala nacional en el mbito de la eficiencia energtica de los edificios, de la inversin en los bosques para evitar las emisiones asociadas a la deforestacin, de la reforma de la normativa referente a las emisiones de los vehculos, as como de la inversin en las nuevas energas renovables, que ha experimentado un crecimiento notable y en 2011 ascendi a 260 000 millones de dlares. Es necesario acelerar e incrementar de inmediato el alcance de las medidas contra el cambio climtico para que siga siendo posible contener el incremento de la temperatura media del planeta por debajo de los 2 C antes del final del siglo. El informe estima que es posible realizar reducciones potencialmente importantes de las emisiones, de un promedio de 17 Gt de CO equivalente, en sectores como la construccin, la generacin de electricidad y el transporte. De ese modo, la disparidad se reducira significativamente en 2020. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Lanzamiento de la plataforma de Cambio Climtico para Amrica Latina y el Caribe - REGATTA

Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe (REGATTA, por sus siglas en ingls). Desde el 21 de noviembre, la plataforma est disponible en el siguiente enlace: http://www.cambioclimaticoregatta.org. REGATTA tiene como principal objetivo el fortalecimiento de capacidades y la promocin e intercambio de conocimientos sobre tecnologas y experiencias en materia de cambio climtico, en el mbito de la mitigacin y adaptacin, para la regin de Amrica Latina y el Caribe. Su diseo y creacin estn alineados con las negociaciones internacionales de cambio climtico en el contexto de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, tras los Acuerdos de Cancn en la decimosexta Conferencia de las Partes (COP16), donde se estableci un Mecanismo Tecnolgico. El objetivo es facilitar el intercambio de informacin actualizada y proporcionar asistencia a los pases de la regin para el desarrollo y la ejecucin de sus prioridades de cambio climtico. REGATTA apoya a instituciones y redes existentes en la regin a travs de la colaboracin con Centros de Conocimiento. El proyecto REGATTA tiene tres componentes principales: La Plataforma de Conocimiento Virtual, las Instituciones Claves y Centros Regionales de Conocimiento y Tecnologa, y la Asistencia especfica en mitigacin y adaptacin al cambio climtico. El objetivo de la Plataforma de Conocimiento Virtual es fortalecer el intercambio de informacin y experiencias entre pases, instituciones y expertos, as como la creacin de un inventario actualizado que recoge iniciativas de adaptacin, mitigacin y transferencia de tecnologa en la regin, e incluye herramientas, mtodos, estudios de caso, mejores prcticas y lecciones aprendidas. REGATTA nace con el objetivo de tener un conocimiento exhaustivo de las instituciones claves en toda la regin en materia de cambio climtico, de forma que se puedan intercambiar experiencias y conocimientos entre ellas, buscando sinergias y contribuyendo al fortalecimiento de la regin. REGATTA ha realizado acuerdos con diversos 4

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, gracias al apoyo de los gobiernos de Espaa y Noruega, lanza una Plataforma Virtual de Conocimiento para promover la lucha contra del cambio climtico. La plataforma virtual es un componente del proyecto Portal Regional de Transferencia de Tecnologa y Accin frente al Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Centros de Conocimiento de Mitigacin y Adaptacin al cambio climtico en la regin, con el fin de fortalecer su alcance y liderazgo a nivel regional. Entre otras actividades, se llevarn a cabo talleres presenciales y foros de discusin virtuales denominados "Comunidades de Practica" en colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). REGATTA ofrecer asistencia tcnica, segn la demanda de los interesados y los recursos disponibles, en los campos identificados como prioritarios por los pases durante la Primera Mesa Redonda de REGATTA, realizada en abril de 2011. Entre los sectores identificados como prioritarios destacan: agricultura y agua en lo referente a adaptacin al cambio climtico, y eficiencia energtica, energas renovables y agricultura, en el mbito de mitigacin. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

la humanidad, con el propsito de fortalecer la posicin del Per frente a las negociaciones de la XVIII Conferencia de las Partes (COP18) de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Teniendo en cuenta que el tema de la adaptacin al cambio climtico es uno de los ms importantes para el Per, el referido compromiso sugiere fortalecer la institucionalidad financiera a fin de garantizar el financiamiento sostenible y eficiente de proyectos de adaptacin. Estas organizaciones civiles anunciaron que seguirn realizando diversas actividades para concientizar a las autoridades responsables y a la poblacin sobre la importancia de suscribir acuerdos contra el cambio climtico. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Ms de 13 mil hectreas de algarrobo son deforestadas anualmente en Piura

NACIONAL
COP 18: Per suscribir segundo periodo de Protocolo de Kyoto

A slo unas semanas de concluir el primer perodo del Protocolo de Kyoto, que culmina el 31 de diciembre del 2012, el Director General de Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente, Eduardo Durand, asegur que el Per solicitar que se firme un segundo perodo del mencionado protocolo. Con esta medida se busca consolidar la lucha contra el cambio climtico que diferentes pases de toda la esfera global vienen emprendiendo mediante el diseo e implementacin de polticas de mitigacin y prevencin de riesgos. Este compromiso fue presentado por instituciones de la sociedad civil interesadas y preocupadas por el fenmeno de cambio climtico que amenaza a toda Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Debido a la demanda de carbn vegetal los bosques secos de la regin Piura estn siendo amenazados por la tala clandestina e informal de especies como el algarrobo. Este rbol tiene mltiples cualidades, sirviendo como alimento, abono, madera, medicina y materia prima para el desarrollo de diversas actividades econmicas. Adems, cumple un papel importante en la captacin de nitrgeno del aire y su fijacin en el suelo, y la incorporacin de materia orgnica a partir de la descomposicin de sus hojas y ramas. Se ha estimado que 13.333 hectreas son deforestadas anualmente. Segn las autoridades, aunque no hay un registro exacto, se calcula que slo en el 2010 se produjeron 6.531 m3 de carbn de algarrobo, producto destinado principalmente a restaurantes de pollo a la brasa. Al respecto, se estima que slo en Lima existen 2.500 negocios de este tipo, los cuales consumen anualmente 800.000 5

sacos de carbn, cada uno aproximadamente de unos 60 kilos. Esto implica convertir 200.000 m3 de madera de algarrobo en carbn. El principal problema con la produccin tradicional de carbn no la tala indiscriminada, sino el proceso de conversin del algarrobo en carbn, debido a que en el proceso se arrasa con los suelos y se extermina la posibilidad de una reforestacin espontnea. Ante ello, la Autoridad Forestal de Sullana y la empresa Maido Per han planteado mtodos sostenibles para producir carbn. Para las instituciones, se debera obtener el carbn a travs de enormes hornos de piedra ubicados fuera del bosque y de esta manera, ya no se arrasaran los suelos de los bosques. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

La exposicin estuvo a cargo del especialista de la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA, Ing. Juan Carlos Loayza; del director de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) Jequetepeque-Zarumilla, Ing. Amberly Olano Chvez; y del director de la Autoridad Local del Agua (ALA) del Valle Chancay Lambayeque, Fernando Biffi Martins. La exposicin tcnica cont con la asistencia del consejero Antonio Eneque; de los gerentes de Agricultura, Augusto Delgado; de Desarrollo Productivo, Francisco Rojas; y de Recursos Naturales, William Mendoza; as como del director de Energa y Minas, Miguel Verona; y representantes de organizaciones de la sociedad civil. En esta reunin se resalt que era necesario escuchar los argumentos de la Autoridad Nacional del Agua para la emisin de las dos resoluciones, marcando el inicio de una serie de acciones que estarn encaminadas a garantizar la calidad de agua que recibe Lambayeque. Al respecto, los funcionarios de la ANA, indicaron que las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas se da previa opinin tcnica y ambiental favorable, lo cual busca garantizar la calidad ambiental del agua y los lmites mximos permisibles. Asimismo, aseguraron que una vez otorgada la autorizacin estn facultados para efectuar visitas inopinadas a fin de cautelar la calidad del recurso hdrico, y de encontrar alguna irregularidad se efecta las sanciones correspondientes. En ese sentido, se plante que el Gobierno Regional enve una propuesta con las zonas donde se debe monitorear a lo largo de la cuenca del ro Chancay. Tambin se solicit una mayor participacin en las actividades de fiscalizacin que realiza la ANA. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu A buen ritmo avanza la ejecucin del Paseo Ecolgico Yortuque

REGIONAL
Explican autorizacin para verter aguas residuales de minera

El Gobierno Regional de Lambayeque convoc a funcionarios de la Autoridad Nacional del AguaANA para que den una explicacin sobre sus resoluciones N 89 y N 90, donde autorizan a la minera La Zanja el vertimiento de aguas residuales tratadas a las quebradas La Pampa y El Credo en Cajamarca, afluentes del ro Chancay, el cual abastece de recurso hdrico a Lambayeque para el consumo humano, agrcola, ganadero e industrial. La reunin, dirigida por el vicepresidente regional, Lic. Juan Pablo Horna Santa Cruz; tambin permiti conocer los procedimientos administrativos y tcnicos que estipula la normatividad para el otorgamiento de dichas autorizaciones.

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Buen ritmo de ejecucin registra la construccin del Paseo Ecolgico, Turstico y Cultural Yortuque en la avenida Chinchaysuyo, a cargo del Gobierno Regional de Lambayeque. En una reciente inspeccin se constat que se viene cumpliendo con los plazos y las especificaciones contempladas en el expediente tcnico. El presidente regional, Ing. Humberto Acua Peralta y el Gerente de Infraestructura, Ing. Fidel Ortiz Zapata recorrieron ambos frentes del proyecto y verificaron el avance en la construccin de las 24 plazoletas y los respectivos sardineles. Adems, las autoridades observaron que se viene concluyendo las bloquetas de concreto en los pasadizos de la avenida Chinchaysuyo, tanto en el lado del distrito de Chiclayo como en el de La Victoria. Una vez, lista esta infraestructura se proceder a la habilitacin de terraplenes para la colocacin de reas verdes, lo cual est previsto para la ltima semana de diciembre. El Ing. Fidel Ortiz Zapata explic que la construccin del Paseo Yortuque registra un avance del 40% y se viene ejecutando respetando los plazos establecidos en el expediente, as como las especificaciones tcnicas respectivas. La siguiente etapa de la obra es la edificacin de las esculturas que comprende el Paseo Yortuque, cuyos diseos estn a cargo de un grupo de reconocidos arquelogos. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

n la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales de los sectores de Agricultura, Energa y Minas, y Ambiente, los cuales estn referidos a la Aprobacin del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos; la Modificacin al Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, y finalmente, la Modificacin al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en lo referido a los Contratos de Administracin, respectivamente.

D.S 008-2012-MINAM. Aprueban el Reglamento de la Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos, Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos. Sector: Agricultura / Ambiente. Mediante el presente Decreto se promueve fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas base que permitan una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de los OVM4.

En este sentido, para lograr la finalidad que pretende la norma se han planteado como eje central asignar funciones a determinados rganos (MINAM, CONCYTEC5, entre otros) que ayuden a promover

COMENTANDO LAS LEYES AMBIENTALES SECTORIALES

Segn el art. 3 inc. o de la presente norma define a los OVM como cualquier organismo vivo que posea una combinacin nueva de material gentico que se ha obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa moderna. 5 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Cientfica, encargado esencialmente de promover la investigacin cientfica en materia de biotecnologa .

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la biotecnologa y la bioseguridad mediante el desarrollo de proyectos especiales. Siguiendo sta lgica, los rganos especializados tendrn en primer lugar al MINAM que, para efectos de seguir lo establecido en la Ley N 29811 y con arreglo al Protocolo de Cartagena, es denominado Centro Focal Nacional cuya funcin principal es fomentar el crecimiento capacidades relativas a la bioseguridad y biotica nacional. Adems, de elaborar los Proyectos Especiales de forma conjunta con CONCYTEC y las autoridades sectoriales orientadas a evaluar y analizar los posibles riesgos de los OVM en el ambiente. Por otro lado, para efectos de la ley, la Autoridad Nacional Competente tambin es el MINAM, encargndose de proponer y hacer cumplir las medidas necesarias de la ley. Por ltimo, est la CMA (Comisin Multisectorial del Ambiente, adscrita al MINAM) cuyas labores son la elaboracin de informes tcnicos y propuestas que coadyuven al fortalecimiento de capacidades de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y la biotica. En definitiva, el presente Decreto proporciona una herramienta esencial en el manejo de la liberacin de los OVM al medio ambiente a travs de rganos especializados cuya labor se centra en establecer a la biotecnologa, la bioseguridad y la biotica como ejes centrales para conseguir un adecuado desarrollo de la investigacin cientfica, sin descuidar el medio ambiente. D.S 003-2009-EM. Modifican Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera por D.S. N 059-2005-EM. Sector: Energa y Minas/Ambiente. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) manifiesta que uno de los mayores retos presentes para el sector minero del pas es solucionar el

problema de los pasivos ambientales 6 de la actividad minera, siendo stos un problema serio por los impactos negativos que posee tanto a la salud como al ambiente; y sobretodo porque produce una percepcin negativa de la poblacin hacia la actividad minera. En este sentido, el Decreto 003- 2009 regula que si una persona o entidad al ver que un pasivo ambiental est causando dao puede asumir la responsabilidad y remediar el dao a travs de una reutilizacin o reaprovechamiento, sin perjuicio que sta inicie las acciones legales correspondientes, ejerciendo su derecho de repeticin. Sin embargo, cabe la posibilidad que el Estado remedie la situacin antes planteada cuando esas reas con pasivos ambientales mineros no cuenten con responsables identificados o remediadores voluntarios por medio de fideicomisos, el FONAM quien obtiene recursos del sector privado minero y del MEM, para el financiamiento, y as apoyar la remediacin de pasivos ambientales mineros que el Estado asuma o las instituciones competentes; pero si se llegar a identificar al responsable se iniciaran las acciones legales pertinentes contra ste. Todas estas situaciones que se regulan porque los pasivos ambientales son un riesgo a la salud, seguridad humana y por supuesto al medio ambiente.

En cuanto al Plan de Cierre que seala el reglamento como obligacin de los remediadores, ste se evaluar por la autoridad competente y que implicar la realizacin de todo un procedimiento que llevar a monitorear la eficacia de las medidas
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Art. 2 Definicin : Por pasivos ambientales mineros se entiende instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, que se encuentran abandonadas o inactivas constituyendo un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

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implementadas por ste; y ser ejecutado hasta que se manifieste la estabilidad fsica y qumica de los componentes mineros, as como la no afectacin de los estndares de calidad ambiental correspondientes. Adems, se presentarn informes semestrales para dar cuenta de las labores realizadas y al finalizar la remediacin se continuarn desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo, mantenimiento y vigilancia que corresponda por 5 aos, despus de ello el Estado asumir siempre y cuando se demuestre que existen las condiciones adecuadas. Es en este sentido, el mencionado decreto busca resarcir el dao que causan o han causado las empresas mineras, promoviendo que los privados o el Estado por medio de las instituciones encargadas recuperen esas zonas que se han visto afectadas por la minera, creando zonas que se vean perdidas en campos verdes, llenos de vitalidad. D.S. N 007-2011-MINAM. Modifica el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N038-2001-AG, en lo referido a los Contratos de Administracin. Sector: Ambiente.

En este sentido, el SERNANP es la autoridad competente que representa al Estado, encargando a una persona jurdica sin fin de lucro de derecho privado -ya sea individual o asociada- la implementacin de las acciones de manejo y administracin requeridas para lograr resultados especficos priorizados del Plan Maestro. Cabe aclarar, que a dicha persona jurdica se le denomina Ejecutor, siendo entre sus funciones la de cumplir con los lineamientos establecidos en el Plan Maestro, Planes Especficos y dems instrumentos de manejo aprobados por el SERNANP; administrar los recursos econmicos asignados o que obtengan en beneficio del rea, promover la participacin activa de las poblaciones locales en la gestin del rea Natural Protegida, entre otras. Por otro lado, para el otorgamiento del Contrato de Administracin, podr realizarse mediante concurso pblico de mritos (iniciativa de oficio del SERNANP) o a iniciativa de parte. Asimismo, el plazo de duracin del contrato ser mnimo de cinco aos y un mximo de 20 aos y su incumplimiento acarreara la resolucin de pleno derecho, independientemente de las acciones legales que puedan tomarse. En definitiva, la mencionada norma posibilitar mejorar la gestin eficiente de las ANP mediante relaciones de colaboracin entre el Estado- cuyo representante es SERNANP- y la inversin privada a travs de la suscripcin de este tipo de contratos de administracin. LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN l pasado 08 de noviembre de 2012, el MINAM propuso mediante la Resolucin Ministerial N 307-2012-MINAM, la publicacin del Proyecto de Decreto Supremo sobre la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental para Suelo , mediante ste se establecer como requisito para desarrollar cualquier actvidad o proyecto en el territorio nacional , el cumplimiento de dichos parmetros, ello con la finalidad de evitar

Este decreto establece como una de las funciones principales del SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado) el suscribir u otorgar Contratos de Administracin, ello con la finalidad de promover la participacin del sector privado en la gestin ms eficiente de reas Naturales Protegidas.

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que se generen o puedan generar riesgos de contaminacin del suelo. En este sentido, la publicacin del mencionado dispositivo legal permitir consolidar una nueva poltica pblica ambiental, a travs de la aplicacin efectiva del ECA, como instrumento de gestin ambiental frente a determinados proyectos de inversin y de esta forma, evitar la contaminacin de suelos o en su caso elaborar un Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS) como lo tiene previsto el presente Decreto Supremo. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Decreto Supremo N -2012 MINAM, presentamos el texto normativo propuesto por la Resolucin N 307-2012MINAM, sobre el ECA para suelo.
establecidas en el Anexo II del presente Decreto Supremo. Artculo 4.- Prohibicin de mezclas de suelos. Se prohbe la adicin de un suelo no contaminado a un suelo contaminado, con la finalidad de reducir la concentracin de uno o ms contaminantes para alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo. Artculo 5.Instrumentos de Gestin Ambiental y ECA Suelo. Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo aprobados en la presente norma, son referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental, lo que incluye la determinacin de concentracin de contaminantes con fines de remediacin de sitios contaminados y la implementacin de planes descontaminantes o similares. Artculo 6.- Aplicacin del ECA suelo para proyectos nuevos. Para el caso de proyectos nuevos, los titulares estn obligados a determinar como parte de la lnea base de su Instrumento de Gestin

D.S N -2012 MINAM Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental para Suelo. Artculo 1.- Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo. Aprobar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, contenidos en el Anexo I del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- mbito de Aplicacin. Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo aprobados en el artculo precedente, sern aplicados a todos los proyectos y actividades que se desarrollen dentro del territorio nacional, que generen o puedan generar riesgos de contaminacin de suelo. Artculo 3.- Definiciones. Para los fines de la presente norma se utilizarn las definiciones

Ambiental, la medicin de la concentracin de las sustancias qumicas relacionadas a sus procesos productivos, en el mbito de sus operaciones, este o no comprendidas en el Anexo I de la presente norma. Los parmetros previamente determinados en la lnea base, debern estar contemplados en las medidas, mecanismos y acciones en la Estrategia de Manejo Ambiental del Instrumento de Gestin Ambiental, a ser aprobado por la autoridad competente. Art.7.- Aplicacin del ECA para proyectos en curso. Los titulares del proyecto en curso que cuenten con instrumentos de gestin ambiental, debern actualizar su Instrumento de Gestin Ambiental, en concordancia con el ECA suelo, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das hbiles, contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo. Art.8.- Anlisis de Muestras. El anlisis de las muestras deber ser realizado por laboratorios acreditados por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la

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Propiedad Intelectual (INDECOPI), para los mtodos de ensayo sealados en el Anexo I de la presente norma. Art.9.- Planes de Descontaminacin de Suelos (PDS) Cuando como resultado de la determinacin de calidad del suelo como parte de la lnea base, de los monitoreos regulares o de aquellos derivados de contingencias, las concentraciones de al menos de uno de los parmetros regulados en el Anexo I se excedan, los responsables de la contaminacin, estn obligados a elaborar un Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS), en un plazo de doce (12) meses, contados a partir de la publicacin del Decreto Supremo. La autoridad competente slo aprobar los PDS que garanticen la eliminacin los riesgos a la salud y al ambiente, contribuyendo a la calidad del suelo. El plazo para la ejecucin del PDS por parte de los responsables del sitio contaminado no ser mayor de cuatro (4) aos, contados desde la fecha de aprobacin del mismo por la autoridad competente. Art. 10.- Contaminantes no comprendidos en el Anexo I. En el caso que en la actividad se manejen o generen otras sustancias qumicas no comprendidas en el Anexo I, se aplicar lo establecido en numeral 33.3 del artculo 33 de la Ley N 28611, Ley General de Ambiente. Art.11.- Determinacin del tipo de uso de suelo. En el caso de los suelos de uso comercial/industrial/extractivo, que se encuentren rodeados total o parcialmente de reas ocupadas por poblaciones que puedan ser afectadas por la contaminacin de suelo, debern aplicarse los ECA suelo para uso Residencial/Parques. Art.12.- Incumplimiento de las obligaciones. Las obligaciones comprendidas en la presente norma constituyen infracciones sancionables por la autoridad competente en materia de fiscalizacin ambiental.

En tanto no se disponga de laboratorios acreditados, se utilizarn los laboratorios aceptados por la autoridad competente. Art.13.- Refrendo. El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministerio de Ambiente.

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COLABORACIONES ACADMICAS TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS Y SU INCIDENCIA CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL DISTRITO DE SANTA MARA DE NIEVA, PROVINCIA DE CONDORCANQUI, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

Por Milthon Bustamante Snchez*

xiste una relacin entre la accin humana y los problemas que se generan en el ambiente, lo cual genera a su vez responsabilidad en stos ltimos, por lo que vale decir que el problema ambiental no es cuestin del azar o un capricho de la naturaleza sino, por el contrario, es efecto directo de las actividades que realiza el ser humano.

La cuestin ambiental en nuestros das es un tema muy preocupante para cualquier gobierno, de ah que el Derecho Ambiental est presente para normar conductas orientadas a proteger al medio en el que vivimos, procurando el bienestar de la poblacin. Uno de los problemas que aborda el Derecho Ambiental est relacionado al cuidado del medio ambiente en cunto a los desperdicios o residuos que el ser humano produce, ya que naturalmente nos encontramos en una situacin de rechazo hacia todo lo relacionado con los desechos, bien sea por un tema de salud o por cuestiones del ornato de nuestras ciudades. Afortunadamente, para disponer correctamente de los residuos, y evitar as el tener algn tipo contacto con ellos, es que se ha previsto la existencia de los servicios de recoleccin municipal de residuos. En esta oportunidad se expone brevemente cmo se realiza el manejo de los residuos slidos en el distrito de Santa Mara de Nieva, Provincia de Condorcanqui, en el Departamento de Amazonas; por lo que luego de mencionar los aspectos doctrinarios correspondientes a los Residuos Slidos, se analizar la forma en que se realiza su tratamiento en dicho distrito. Finalmente, se realizar una descripcin de la incidencia que tiene el manejo de residuos slidos con el medio ambiente; abordando en este punto las acciones que realizan los pobladores, lo que servir como punto de partida para una propuesta de cambio y sensibilizacin sobre el tema ambiental.

LOS RESIDUOS SLIDOS Y SU TRATAMIENTO EN EL DISTRITO DE SANTA MARA DE NIEVA Concepto de Residuos Slidos Los residuos slidos son todas aquellas sustancias o productos en estado slido que ya no se necesitan, pero que pueden ser reaprovechados. Son desechos o desperdicios o sobrantes de las actividades que realizamos los seres humanos. Se considera residuos slidos a aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, a travs de un sistema que incluya procesos tales como: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, transporte, transferencia y disposicin final, entre

Asistente Adminsitrativo del Ministerio Pblico de Chachapoyas y estudiante de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogtrovejo. Email: mbustamante04@hotmail.com

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otros, siguiendo los lineamientos establecidos en la normatividad nacional y tomando en cuenta los riesgos que causan a la salud y el ambiente1. En la actualidad, el aumento de los residuos slidos se debe al crecimiento poblacional, a la existencia de hbitos de consumo inadecuados, una educacin ambiental precaria, procesos migratorios desordenados, flujos comerciales insostenibles, inadecuado manejo de gestin de residuos slidos por parte de algunas municipalidades, entre otras. Nosotros, como ciudadanos responsables, somos quienes tenemos la obligacin de mantener limpias nuestras casas, calles y ciudades. Sobre todo, tenemos el compromiso de desarrollar hbitos ecoeficientes, que conlleven a la reduccin de los volmenes de residuos que generamos diariamente. En nuestro pas contamos con una Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y con su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM. En ambas normas se establecen los roles y competencias de las autoridades en materia de residuos slidos, as como derechos y obligaciones de los generadores y empresas prestadoras y comercializadoras de residuos slidos. Dicha Ley, tanto como el reglamento, se encargan de regular todas las actividades de las diferentes etapas del proceso de la gestin y manejo de los residuos slidos; desde la generacin hasta su disposicin final; es decir, desde el momento en que los producimos hasta quines se encargan de recogerlos, reutilizarlos o colocarlos en un lugar determinado para su descomposicin final. As pues, en la presente investigacin se describir cul es el tratamiento de los residuos slidos en el Distrito de Santa Mara de Nieva, a fin de determinar si se da fiel cumplimiento a las normas antes comentadas, para que de ese modo, al final, se pueda concluir si las acciones implementadas estn orientadas a una proteccin adecuada del medio en el que vivimos o, de lo contrario, si se tiene que implementar un proceso de concientizacin a la poblacin sobre el tema, mismo que debe involucrar a los actores responsables en la Municipalidad, a fin que se solucionen los eventuales problemas que se presenten.

Tipos de residuos slidos Existen muchos tipos de residuos slidos: a. Segn su origen: Residuo Domiciliario. Residuo Comercial. Residuo de Limpieza de espacios pblicos. Residuo de establecimientos de atencin de salud. Residuo industrial. Residuos de las actividades de construccin. Residuo Agropecuario. Residuo de instalaciones o actividades especiales.

b. Segn su Gestin:

RESIDUOS SLIDOS, [Ubicado el 22. XI.2012], obtenido en www.fonamperu.org/general/agua/residuos.php

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Residuos de mbito municipal Residuos de mbito no municipal

c. Segn su Peligrosidad: Residuos peligrosos Residuos no peligrosos

Ubicacin Geogrfica del Distrito de Santa Mara de Nieva Lugar: Santa Mara de Nieva Distrito: Nieva Provincia: Condorcanqui Departamento: Amazonas Santa Mara de Nieva est ubicado al Sur-Este del Alto Maran, a una altitud de 230 m.s.n.m; cuenta con una extensin territorial de 4,119.63 Km, su poblacin aproximada es de 22,666 habitantes; sus lmites son: Al Norte: Distrito de Cenepa y Ro Santiago Al Sur: Zona de Alto Mayo (Regin San Martn). Al Este: Regin de Loreto (Cordillera de Kampanquis). Al Oeste: Distrito de Imaza.

La ciudad Villa Mara de Nieva se encuentra dividida por el ro Nieva, presentando cuatro (04) sectores bien identificados y estos a su vez en barrios los mismos que mostramos a continuacin: Asentamiento Humano Villa Santa Mara de Nieva: cuenta con los barrios de Barrio Miraflores, Francisco Rodrguez Contreras y el Barrio Kampagkis. Asentamiento Humano la Tuna; Cuenta con el Barrio El Bosque y el barrio Augusto Nez si bien es cierto no se encuentra dentro de la lotizacin del de la tuna pero si es una ampliacin. Asentamiento Humano Juan Velasco Alvarado: Cuenta con el Barrio Vista Alegre. Asentamiento Humano Hctor Peas Tsegkuan., no cuenta con barrios identificados.

La Villa Santa Mara de Nieva se encuentra ubicada en la interseccin de los ros Maraon y Nieva (Imagen N 1); La Tuna se encuentra ubicada en el margen izquierdo del Ro Nieva; Juan Velasco y Hctor Peas Tsegkuan se encuentran ubicados en la margen derecha del ro nieva (Imagen N 2).

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Imagen N 1. Distrito de Nieva (Al fondo Ro Maran)

Imagen N 2. Barrio de Juan Velasco (Margen Derecho del Ro Nieva)

Descripcin de la Realidad Problemtica. Antes de abordar el tratamiento que se le da a los residuos slidos en Santa Mara de Nieva, se debe mencionar que dicha localidad existen centros de salud, saneamiento bsico, energa elctrica, telefona, servicio de hoteles y restaurantes, educacin inicial primaria y secundaria. Tambin es prudente mencionar la existencia de accesos por va terrestre y fluvial. Respecto a la generacin de Residuos Slidos, primero se ha de precisar que en los ltimos aos la situacin poblacional en la zona ha variado, esto debido a la presencia de pobladores del rea rural que se han desplazado a la zona urbana, trayendo consigo sus costumbres y su propio modo de vivir 2. Estas personas y sus hbitos de consumo generan un mayor porcentaje de residuos slidos orgnicos. Actualmente no existe una segregacin domiciliaria de los residuos, debido principalmente, a una falta de sensibilizacin y cultura ambiental en la poblacin, y a la inexistencia de la logstica necesaria para disponer los residuos en forma diferenciada. El acopio de residuos en las zonas pblicas est mal diseado, debido a que los contenedores no son del tamao ms idneo (ver Imagen N 3), y no permiten la correcta disposicin de los residuos domiciliarios, optando la poblacin por dejar sus desperdicios a un lado de estos. Por ello es recomendable un cambio por depsitos ms grandes, que faciliten a los pobladores la generacin de hbitos adecuados de disposicin.

Imagen N 3

La mayora de pobladores migrantes llegan sin una nocin de arraigo por el lugar en donde se asientan a vivir, y sin una idea de lo que implica la proteccin de su medio ambiente.

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En cuanto a la limpieza pblica, se debe mencionar que se realiza principalmente en zonas pavimentadas, dejando de lado las zonas de los Asentamientos Humanos, los cuales quedan fuera del alcance de este servicio. Aunque se utilizan vehculos especiales (trimvil) para recorrer la ciudad, slo se realiza la recoleccin de manera parcial ya que la ciudad cuenta con algunos lugares inaccesibles para los vehculos, por lo que existen zonas en las cuales no se puede hacer el recojo de basura.

Pese a la existencia del servicio municipal orientado al recojo de residuos, muchas de las personas hacen caso omiso a tal servicio, optando por la salida fcil de arrojar sus desperdicios en las orillas del ro. Esto es muy preocupante, especialmente en aquellos locales que prestan el servicio de alimentacin; por lo que urge establecer una poltica de sensibilizacin en la zona, dirigida no tan slo a la poblacin, sino tambin aquellas personas que realizan actividades comerciales y viven en los alrededores del ro. De esta manera se puede generar en aquellos un grado mayor de responsabilidad, involucrndolos en las actividades adoptadas por el municipio para mantener limpios los cuerpos de agua donde se ubican, no slo comercios, sino tambin asentamientos poblacionales.

Tratamiento de los Residuos Slidos en Santa Mara de Nieva El Distrito de Nieva, actualmente, lleva a cabo un programa de segregacin en la zona de transferencia y en el lugar de disposicin final, considerando dos tipos de residuos slidos: orgnicos e inorgnicos. Los materiales recuperados son en su mayor parte plsticos, latas y vidrios. En un dilogo con la autoridad municipal, se hizo saber que en un inicio se comercializaban los residuos aprovechables, estando a cargo de ello la empresa SEA - Servicios Ecolgicos y Agroforestales, pero en la actualidad ya no se siguen comercializando, puesto que los compradores solicitan que se les vendan los residuos compactados, sumando a esto el elevado costo del flete a los mercados acopiadores. No obstante lo mencionado, existe una pequea planta de tratamiento de Residuos Slidos que se ubica a unos 5 Km de la ciudad, donde los residuos orgnicos son depositados en pozos para producir abono orgnico. As tambin se seleccionan los residuos inorgnicos como latas, plsticos, vidrios, papeles y cartones; que son almacenados y comercializados posteriormente. En este sentido vale resaltar la disposicin orientada a un tratamiento adecuado de los residuos, sin embargo el manejo que se les da en dicha planta an debe superar algunas falencias. Ello a razn de que, como el mismo municipio ha reconocido, existe an un grado de desconocimiento por parte del personal que realiza dicha labor, ya que en ciertas ocasiones se ha podido apreciar una mezcla de residuos que debieran estar depositados en distintas ubicaciones, es decir se encuentran plsticos, vidrios y otros materiales inorgnicos dentro de las pozas de residuos orgnicos. Respecto a la Transferencia de los Residuos Slidos en el Distrito de Nieva, se debe indicar que una vez que se ha realizado la recoleccin de basura en los sacos 3, estos son depositados en los botes (peque peque) adaptados para la movilidad fluvial en la zona (Imagen N 4); luego son transportados aguas abajo, en un recorrido de 15 minutos por el Ro Maran, hasta el terreno donde se encuentra la planta de procesamiento donde se depositan los residuos. Los Residuos Slidos que ya no se puedan aprovechar y reciclar son enterrados en pozas excavadas en el suelo.

Slo se recoge la basura visible en las calles, tal como se hizo mencin previamente, pues el servicio no llega a todos los lugares.

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Imagen N 4

LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE SANTA MARA DE NIEVA Y SU INCIDENCIA CON EL MEDIO AMBIENTE Se ha podido apreciar que existe un tratamiento de los residuos slidos en Santa Mara de Nieva, pero esto no se da de forma global, existiendo, como lo mencionamos en un inicio, una falta de sensibilizacin en la poblacin y una escasa predisposicin de los agentes polticos para adoptar mecanismos de difusin con el fin de contrarrestar los efectos que ocasiona el mal manejo de los residuos slidos por parte de los habitantes de la zona. Ello sin tomar en cuenta que con dicha actitud lo que se est ocasionando es un dao al medio en el que viven. No existe un servicio de barrido de las calles en toda la poblacin, alcanzando slo a ciertas zonas y esto se debe en parte a que en la zona no se cuenta con un sistema ntegro de agua potable y alcantarillado, aunado al hecho de que el personal destinado para realizar la actividad de recojo de basura es limitado (2 a 3 personas en el municipio). En vista de ello, se recomienda a la Municipalidad contratar personal para dicho fin, y no slo para la zonas cntricas, sino que realicen una labor en los alrededores de la ciudad, claro est que el nuevo personal debe recibir una capacitacin previa en materia ambiental. La mal gestin de los Residuos Slidos se ve reflejada en que stos son dispuestos en lugares inapropiados; lo que genera focos de propagacin de insectos, roedores y malos olores; aumentando con ello los riesgos de la salud de la poblacin y del medio ambiente en general (Ver Imagenes N 5 y N 6).

Imagen N 5 Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental 17

Imagen N 6

Los problemas de contaminacin ambiental por la gestin inadecuada de residuos slidos son estructurales, debido a que no se dan por hechos fortuitos y coyunturales sino que, por el contrario, son resultado de procesos establecidos en la localidad, con efectos riesgosos. Las causas se deben a que los individuos, al haberse vuelto una prctica habitual el hecho de arrojar la basura en cualquier lado o tirarlo al ro, consideran esto como algo natural, y no sienten la afectacin que puede representarles la inadecuada disposicin de sus desechos. Esta conducta de la poblacin requiere de un conjunto de acciones, que tengan como fin disminuir los altos niveles de contaminacin ambiental en la zona, pasando por un proceso de educacin orientado a modificar las conductas insalubres, para reemplazarlas por prcticas ms ecolgicas. El constante arrojo de residuos en las quebradas de los ros Maran y Nieva (Imagen N 7 y N 8), viene deteriorando la calidad de agua de dichas fuentes, con la consecuente afectacin a las especies acucolas, mismas que constituyen parte fundamental de la dieta de los propios pobladores. As como de la calidad de agua, que tambin es empleada por la poblacin, por lo que urge un programa de educacin ambiental urgente.

Imagen N 7

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Imagen N 8

Es importante precisar tambin que la consecuencia de contaminar las aguas fluviales constituye un peligro para la salud de los nios, ya que se ha podido apreciar que muchos de ellos se baan en estas aguas, exponindose a contraer diversas enfermedades drmicas y, en algunas ocasiones, incluso tragan el agua involuntariamente, corriendo el riesgo de padecer dolencias gastrointestinales. Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, se establece que la gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas urbanas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin para mejorar la calidad de vida de las personas. En este sentido la Municipalidad tiene la tarea de coordinar y concertar con la poblacin cul debe ser el tratamiento de los Residuos Slidos. Se ha podido apreciar que en algunas partes del distrito se han ubicado tachos de basura de colores (Imagen N 8), para distinguir entre residuos orgnicos e inorgnicos, pero no se ha logrado conseguir el fin; esto debido a que no slo se trata de adoptar la poltica ambiental, sino que adems es necesario, como se ha venido recomendando, una campaa de difusin global a la poblacin para que sepan dar el uso que se espera a los tachos de basura, as como la sensibilizacin para que no arrojen la basura en cualquier lugar, tal como vienen haciendo (Imagen N 9).

Imagen N 8 Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental 19

Imagen N 9 As, lo que se necesita para revertir la situacin actual es tomar medidas orientadas en primer lugar a conseguir un cambio de actitud de la poblacin en general, de las autoridades y trabajadores municipales, de aquellos lderes de organizaciones locales (incluyendo sector privado) y hasta de la poblacin estudiantil, respecto del cuidado que se debe dar al medio ambiente, a efectos de garantizar la salud pblica de la poblacin. Por otro lado, est el desarrollo de alternativas eficientes respecto al tratamiento de los residuos slidos, con la existencia de una recoleccin selectiva, que exista un relleno sanitario adecuado, que se cuente con plantas de recuperacin y tratamiento y que la gestin en el municipio sea transparente y participtiva.

CONCLUSIONES 1. El Derecho Ambiental regula las conductas de los seres humanos que habitamos en el planeta, a fin de evitar consecuencias desfavorables que nuestros actos puedan ocasionar al medio en que vivimos. 2. No existe un adecuado tratamiento de los residuos slidos en el Distrito de Santa Mara de Nieva, por lo que urge realizar campaas de educacin y sensibilizacin dirigidas a la poblacin, en coordinacin con la Municipalidad Provincial, que tengan como fin ensear a la poblacin a clasificar sus desperdicios y disponerlos en zonas y forma adecuadas. 3. El mal manejo que le dan los pobladores a los residuos slidos contribuye a una contaminacin de las aguas fluviales, ocasionado con ello un peligro para la salud tanto de las personas que viven a orillas del ro, como de aquellos nios que se baan en l.

RECOMENDACIONES 1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde su generacin hasta la disposicin final; a fin de evitar situaciones de riesgo en la salud humana y el ambiente. 3. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. 4. Establecer acciones orientadas a recuperar aquellas reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos.

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5. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de residuos slidos.

LA SEGURIDAD AMBIENTAL Y LA PROTECCIN AMAZNICA COMO FACTOR DETERMINANTE EN LA INTEGRACIN PERUANO-BRASILERA

Por DELGADO NEYRA, Paulo Csar

a seguridad es una necesidad de todas las personas y sociedades; aquella puede ser definida como una situacin de garanta, proteccin o tranquilidad frente amenazas o acciones adversas a la propia persona, las instituciones o bienes esenciales, existentes o pretendidos. Las amenazas a la seguridad nacional estn

referidas a las presiones que impiden la obtencin y mantenimiento de los objetivos nacionales, y justamente una de estas amenazas es la originada por el deterioro del medio ambiente 1. Los problemas de origen ambiental, surgen de la accin o conjuncin de fuerzas que se ejercen sob re uno o ms componentes del ecosistema, afectando su base de sustentabilidad presente y/o futura, que se manifiesta en erosin, desertificacin, deforestacin y contaminacin ambiental. En estos casos estamos frente al surgimiento de una presin ambiental que se ejerce sobre los ecosistemas nacionales e internacionales, y que puede convertirse en una amenaza a los objetivos nacionales y regionales. (), si esta presin ambiental () afecta a la seguridad nacional o regional, ser necesario adoptar las medidas necesarias a fin de evitar problemas internacionales o la depredacin ambiental nacional. Tal es el caso de la destruccin de la selva y bosques de la Amazona, que se ha convertido en una tensin ambiental internacional, dando lugar a la imposicin de condicionamientos ambientalistas para prstamos al Brasil2.

De este modo, la seguridad ambiental, puede definirse como la garanta que se proporciona a la nacin, mediante el desarrollo y mantenimiento de los ecosistemas naturales y el medio ambiente humano, no obstante las presiones y tensiones ambientales3. Ahora bien, entre los temas relacionados a la seguridad ambiental tenemos adems de la pobreza: el cambio climtico, la degradacin de los ecosistemas y la vulnerabilidad a los
1

Abogado por la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo y miembro del equipo de trabajo de la CJMA. Cfr. MERCADO JARRIN, Edgardo. Seguridad y Ecologa. Reformulacin de un concepto, Nueva Sociedad, N 107, mayo junio, 1990, p. 21. 2 Loc. Cit. 3 Cfr. Ibdem, p. 22.

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desastres, el problema del agua dulce, la erosin de la biodiversidad, el acceso de las poblaciones rurales e indgenas a los recursos naturales para su subsistencia, entre otros 4.

Como sabemos, una de las mayores amenazas a nuestra seguridad nacional es la afectacin a nuestra Amazona. La riqueza de la Amazona se encuentra en su biodiversidad y en s us recursos naturales, lo que la hace vulnerable a diferentes intereses extractivos. Los bosques amaznicos vienen siendo depredados de forma acelerada, estimndose para el caso peruano una tasa de deforestacin anual de 150,000 hectreas aproximadamente, segn los ltimos reportes oficiales. La deforestacin no slo desencadena la prdida de rboles, sino del habitad que estos conforman, y por lo tanto las especies que encuentran all su refugio; adicionalmente se altera el ciclo del agua, los mecanismos de proteccin del suelo, la regeneracin natural del bosque y las dinmicas climticas locales. La deforestacin amaznica es un problema grave y est presente en toda la cuenca. En todos los pases se hace evidente la intensidad de la prdida de los bosques, debido tanto a cambios en las factores desencadenantes como la extraccin ilegal de recursos, el cambio de uso del suelo, el incremento poblacional y los procesos de urbanizacin, entre otros5. En este caso las amenazas que se hacen evidentes son: la agricultura migratoria, la tala ilegal, la minera ilegal, la extraccin de fauna, expansin desordenada de la poblacin urbana y rural, contaminacin del suelo y agua por residuos slidos, uso indebido de sustancias qumicas y muchos ms6.
La selva amaznica, tamben conocida como la Amazonia, la jungla amaznica o la cuenca amaznica, comprende 7.000.000 de km (1.700 millones de acres), y ocupa nueve pases. La Amazonia representa ms de la mitad de la selva tropical que queda en el planeta y contiene la mayor y ms rica diversidad de especies en los sistemas de selvas tropicales del mundo. La selva amaznica se desarrolla alrededor del ro Amazonas y de su cuenca fluvial. Las altas temperaturas de este "pulmn del planeta" favorecen el desarrollo de su biodiversidad exuberante.

Sin embargo para hacer frente al problema de la Amazona, se debe propiciar un nuevo modelo de desarrollo. Este, por el carcter transfronterizo de la dinmica ambiental, adems de atender el nivel local y nacional, debe ser el resultado de la coordinacin internacional de esfuerzos, por lo menos entre los pases vecinos que compartes iguales amenazas y oportunidades de enfrentarlas 7. Por ello en este caso, no solo podemos hablar de seguridad nacional, sino de seguridad regional, y si bien es verdad la seguridad nacional (o regional en este asunto) compete a todos los ciudadanos (civiles y militares), el diseo a mediano plazo de nuestras fuerzas
4

BOREL, Rolain y DE CAMINO, Ronnie. Formacin de recursos humanos en seguridad ambiental, Revista Forestal Centroamericana, N 38, abril junio, 2002, p. 7-8. 5 Entrevista realizada a Pedro GAMBOA MOQUILLAZA, jefe del SERNANP. Obtenida en: Pulmn Global, Amazona. Separata Publicitaria Especial de Caretas, N 2221, marzo 2012, p. 5. 6 Cfr. Ibdem, p. 6. 7 DE LISIO, Antonio. La Seguridad Ambiental Venezolana bajo la concepcin Eco-Poltica del Estado Multidimensional , Caracas, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), 2008, p. 24.

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armadas debe incluir la capacidad de sumir y encomendar tareas colectivas a conjuntos de pases; que en el caso de la Amazona, la competencia se centra mayoritariamente en el Per y Brasil 8.

Ello evidencia la necesidad de una integracin regional en Sudamrica, lo cual consideramos factible, dadas las amenazas que compartimos a nuestra seguridad regional. Esto no solo por el caso de la Amazona, sino tambin para la proteccin del altiplano (competencia de Per y Bolivia) y la proteccin del Pacfico (competencia de Per, Ecuador y Chile). Ahora bien, como vemos, las posibles soluciones a nuestras amenazas podran combatirse con la bsqueda de una Comunidad Sudamericana de Naciones o una alianza estratgica independiente con Brasil (lo que consideramos ms factible).

Estas recomendaciones pueden sonar un poco utpicas, pero en nuestra opinin, la dinmica actual conduce a que en el mediano plazo, el espacio sudamericano se desarrollar hacia adentro, consolidndose como una estructura econmica que asumir formas similares a las de la Unin Europea y uno de estos focos eje, de este nuevo espacio, ser Brasil (el otro foco estar en la costa del Pacfico y esperemos sea el Per). Debido a su continuidad geogrfica, el control conjunto de la cuenca del Amazonas y a la presencia en nuestro territorio de bahas capaces de albergar megapuertos, el Per se convierte en el socio natural estratgico de Brasil y en base a ello deberamos asumir como prioritaria esta alianza9.

Cfr. MIGONE PEA, Manuel. El equilibrio del actual sistema internacional: retos y oportunidades para el Per desde el punto de vista de la seguridad en La reforma del sector defensa y las relaciones civiles-militares en el Per, Lima, Comisin Andina de Juristas (CAJ), 2005, p. 58. 9 Cfr. Ibdem, p. 55.

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Para realizar comentarios, consultas o enviar sus aportes para el prximo Boletn, pngase en contacto con:

Mgtr. Percy O. Mogolln Pacherre

Coordinador del rea de Derecho Administrativo USAT E-mail: pmogollon @usat.edu.pe

Abog. Edson R. Humberto Espinoza Melndez

Coordinador de la CJMA USAT E-mail: respinoza@usat.edu.pe

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