FURTADO, Celso. O subdesenvolvimento revisitado. Sociedade, v. 1, ago. 1992. P. 5-19.

ECONOMIA E SOCIEDADE Revista do Instituto de Economia da UNICAMP N 1, agosto de 1992 Pgina 05 O Subdesenvolvimento Revisitado [Nota: *] Celso Furtado Perfil Clssico do Desenvolvimento

Economia e

J l se vo quarenta anos desde que Prebisch nos ensinou a observar o capitalismo como um processo de difuso do progresso tcnico, difuso irregular, comandada pelos interesses das economias criadoras de novas tcnicas [Nota: 1]. Quem diz progresso tcnico diz aumento de produtividade, portanto condies propcias concentrao dinmica da renda e impulso acumulao, vetor da difuso de novas tcnicas. Esse processo, conhecido como desenvolvimento econmico, foi descrito em modelos mentais singelos pelos economistas clssicos, tudo lhes parecendo um incremento do "excedente" social, processo que mais cedo ou mais tarde encontraria os seus limites. Partiam eles da evidncia de que os salrios eram estveis, dada a abundncia de mode-obra em aiividades de baixo nvel de produtividade, e da convico de que, ao contrrio do que acontecia com os senhores de terras, os empresrios industriais eram virtuosos, empenhando-se em canalizar para a acumulao a quase totalidade do fruto dos incrementos de produtividade. Havia concentrao de renda mas, em compensao, intensificava-se a acumulao, que se traduzia em absoro da mo-deobra pelas atividades beneficirias dos aumentos de produtividade. Para os primeiros clssicos, isso no impedia que se formasse um desequilbrio entre oferta e demanda. Da insistirem em que o crescimento no podia ser seno temporrio. A verdade, entretanto, era que grande parte dos bens produzidos pelo setor tecnologicamente em avano destinava-se ao consumo - competia com a produo artesanal preexistente. Portanto, o sistema era potencialmente apto a absorver elevaes dos salrios reais. Por um ou outro caminho, parte dos assalariados viria a ter acesso, em grau maior ou menor, aos benefcios proporcionados pelos aumentos de produtividade. Que parte era essa, com que rapidez crescia, so questes que se colocam. Para respond-

las, era necessrio descer ao estudo de situaes concretas, pois os processos de desenvolvimento no se davam fora da histria. fcil compreender que uma forte expanso externa - caso da Inglaterra na sua fase de imperialismo vitoriano - canalizaria parte do incremento do produto social para Pgina 06 investimento no exterior, substituindo a elevao dos salrios na criao de demanda. Excluda a hiptese de exportao de capitais, a taxa de poupana governada pela aptido para gerar novos investimentos. Essa aptido pode crescer se a economia absorve recursos primrios mo-de-obra sob a fonna de imigrantes e novas terras sob a forma de deslocamento da fronteira -, como ocorreu nos Estados Unidos no curso do sculo passado. Ademais, vultosos gastos militares e dispndios pblicos de prestgio, sempre que adequadamente respaldados por um esforo fiscal, tambm podem substituir-se aos investimentos na gerao de demanda. Mas nada disso impediu que a acumulao no setor reprodutivo crescesse, no longo prazo, mais intensamente do que a oferta de mo-de-obra. Da que se haja manifestado presso cada vez mais eficaz dos assalariados para aumentar sua participao no incremento do produto, ponto de partida do processo de homogeneizao social que marcar as economias capitalistas desenvolvidas. O conceito de homogeneizao social no se refere unifonnizao dos padres de vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfazem de forma apropriada as necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais. certo que a orientao do progresso tecnolgico no sentido de economizar mo-de-obra tem anulado parcialmente a presso dos assalariados. Tambm tem contribudo para anular essa presso a transferncia para os preos dos aumentos dos salrios nominais, ou seja, o desencadeamento de processos inflacionrios. Ainda assim, a capacitao profissional da fora de trabalho e o grau elevado de organizao de amplos segmentos desta constituem uma barreira baixa dos salrios reais, mesmo nas fases de declnio da atividade econmica, mesmo ali onde se forma uma massa de desemprego crnico engendrada pelo avano da tecnologia. Se as presses inflacionrias se manifestam com tanta frequncia nas economias capitalistas industrializadas, que elas constituem o nico meio efetivo de frear a tendncia de base ao aumento da participao dos salrios no produto social. As teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos processos sociais em que a assimilao de novas tcnicas e o

consequente aumento de produtividade conduzem melhoria do bemestar de uma populao com crescente homogeneizao social. Esta ltima no se deu, conforme vimos, desde o comeo da industrializao capitalista. Mas, alcanado certo grau de acumulao, ela fez-se inerente ao processo de desenvolvimento. Em certas economias de industrializao tardia no sculo XIX, a fase inicial de forte acumulao e concentrao da renda deu-se sob a tutela do Estado [Nota:2]. Mas isso no impediu que, em fase subsequente, se manifestasse a tendncia reduo das desigualdades sociais. Pgina 07 Modernizao e desenvolvimento A teoria do subdesenvolvimento cuida do caso especial de processos sociais em que aumentos de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzcm homogeneizao social, ainda que causem a elevao do nvel de vida mdio da populao. Essa teoria tem como ponto de partida a viso de Prebisch do capitalismo como um sistema que comporta uma ruptura estrutural, sistema que ele chamou de Centro-Periferia. Prebisch atribuiu essa ruptura ao fato de que em certas reas o progresso tcnico penetrou lentamente, concentrando-se nas atividades que produziam matrias-primas destinadas exportao. Ele no aprofundou o estudo dessa hiptese, mas as idias que semeou alimentaram a pesquisa na Amrica Latina no curso de minha gerao. O progresso tcnico, cuja propagao conformou o sistema CentroPeriferia, manifesta-se sob a forma de processos produtivos mais eficazes e tambm de novos produtos que so a face exterior da civilizao industrial. Assim, a propagao de novas tcnicas, inerente ao capitalismo, antes de tudo a difuso de uma civilizao que impe s populaes padres de comportamento em permanente modificao. Trata-se da difuso de todo um sistema de valores que tende a universalizar-se. Para desfrutar valores em permanente renovao e que do acesso a formas superiores de bem-estar social, faz-se necessrio galgar nveis mais e mais elevados de produtividade. Ora, se pensamos em termos de uma economia isolada, os aumentos de produtividade no podem ser seno fruto da assimilao ou difuso de tcnicas produtivas mais eficazes. Mas se consideramos o caso de uma economia que se abre ao exterior, os aumentos de produtividade tambm podem ser obtidos realocando recursos para beneficiar-se de vantagens comparativas. Sem quaisquer avanos nas tcnicas produtivas, ou mediante avanos apenas colaterais como no sistema dc transportes, possvel obter aumentos de produtividade econmica pela via do comrcio internacional. Passar da agricultura de

subsistncia para a comercial de exportao no requer necessariamente a modernizao dessa agricultura. Do ponto de vista dos processos produtivos, a agricultura de exportao pode ser do tipo tradicional. O aumento de produtividade decorre simplesmente de acesso a um outro mercado com base na especializao. O pas que absorve os novos produtos lanados ao mercado internacional muito provavelmente ir pag-los com manufaturados cuja produo se beneficia de economias de escala. Dessa forma, o processo de difuso de novas tcnicas deu-se, em certas reas, quase exclusivamente pela introduo de novos produtos. Os processos produtivos permaneciam, no essencial, nos padres tradicionais, havendo casos em que o regime de servido ou escravido era preservado. Isso no impedia que todo um novo sistema de vida comeasse a ser introduzido na sociedade em benefcio de certos segmentos da populao, graas aos incrementos de produtividade criados pela realocao Pgina 08 o de recursos para beneficiar-se de vantagens comparativas externas. Em trabalhos dos comeos dos anos 70, chamamos de modernizao essa forma de assimilao do progresso tcnico quase exclusivamente no plano do estilo de vida, com fraca contrapartida no que respeita ao sistema de produo [Nota: 3]. Em pequenos pases em que as vantagens comparativas se baseiam na explorao de recursos no renovveis - caso extremo so os emirados petroleiros - pode dar-se o caso de que a modernizao condu homogeneizao social mediante a ao redistributiva do Estado. So sociedades que vivem de uma renda auferida sobre um estoque de capital que receberam como ddiva. Para atender s exigncias dos custos crescentes das formas de vida que adotaram num processo rpido de aculturao, essas sociedades so levadas a depredar as suas reservas de bens no renovveis. So sociedades que no vivem do prprio trabalho, de hoje ou do passado. Nasceram sobre uma mina de ouro, Quanto mais alio o nvel de vida das geraes presentes, maiores sero os problemas que devero enfrentar as futuras. O subdesenvolvimento um desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Essa proclividade absoro de inovaes nos padres de consumo tem como contrapartida atraso na adoo de mtodos produtivos mais eficazes. que os dois processos de penetrao de novas tcnicas se apiam no mesmo vetor que a acumulao. Nas economias desenvolvidas existe um paralelismo entre a acumulao nas foras

produtivas e diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma requer o avano da outra. A raiz do subdesenvolvimento reside na desarticulao entre esses dois processos causada pela modernizao. A industrializao tardia a que fizemos referncia - caso clssico do Japo teve como ponto de partida um esforo concentrado no tempo de acumulao e absoro de novas tcnicas. Aumenta a taxa de poupana ao mesmo tempo que emerge um setor produtor de bens de capital e/ou moderniza-se um importante segmento da indstria produtora de bens de consumo. No existe nada especificamente prprio a esse tipo de industrializao, quando no sejam um mais amplo papel desempenhado pelo Estado e maior rapidez no processo de reestruturao do sistema produtivo. Nas economias que conheceram o processo de modernizao, inserindo-se no sistema de diviso internacional do trabalho como exportadoras de produtos primrios, a industrializao se d por caminhos distintos. Seu ponto de partida so atividades complementares das importaes - acabamento, aviamento, armao de peas etc. -, cabendo-lhes abrir caminho competindo com artigos importados, acabados ou no. Toda vez que a capacidade para importar entra em crise, melhoram as Pgina 09 condies para que as atividades "substitutivas" internas se ampliem. O espao em que estas penetram previamente delimitado pelas atividades importadoras. Por conseguinte, os avanos tecnolgicos dose inicialmente pela via da importao de bens de consumo, vale dizer, no quadro da modernizao. Somente em fase posterior tais avanos alcanam os processos produtivos. A substituio de importaes se inicia pelas indstrias mais simples, pouco exigentes em tecnologia e de baixo coeficiente de capital. Mas, na medida em que progride faz-se mais exigente, requerendo maiores dotaes de capital. Coloca-se ento o problema de obter recursos externos e/ou de elevar a taxa de poupana. Sendo a atividade industrial mais capitalstica do que a primrio-exportadora de tipo tradicional, a "substituio" de bens importados por produo local requer maior esforo de acumulao no sistema produtivo, concorrendo com o processo de modernizao. Essa presso sobre a poupana gerada pela disputa entre acumulao reprodutiva e modernizao est na origem de processos inflacionrios crnicos e de tendncia ao endividamento externo. Ademais: a atividade industrial labour-saving, comparativamente primrio-exportadora, vale dizer, economiza mo-deobra por unidade de produto final. Bens antes importados agora so obtidos mediante menor aplicao de mo-de-obra e maior de capital.

No cabe especular se em determinada situao histrica havia alternativa "industrializao substitutiva". A ningum escapa que, em se tratando de um pas relativamente grande como o nosso, imerso em crise prolongada de seu setor exportador e com uma sociedade previamente moldada pelo processo de modernizao, a linha de maior facilidade estava na industrializao substitutiva. Outra sada teria exigido a ruptura com o processo de modernizao, o que dificilmente se faria sem uma convulso social. O que importa assinalar que o estilo de crescimento estabelecido na fase anterior pela modernizao impunha certo padro de industrializao. Para escapar deste, seria necessrio corrigir a distncia entre a penetrao da moderna tecnologia no estilo de vida e nos processos produtivos. Mais precisamente: congelar importantes segmentos da demanda de bens fmais de consumo e intensificar consideravelmente a acumulao no sistema produtivo. Vale dizer, pr em andamento um processo poltico que, pela magnitude dos interesses que contraria, somente se produz no quadro de uma convulso social. Restava, como linha de facilidade, continuar apoiando-se na modernizao, por conseguinte reproduzindo o subdesenvolvimento. Retomemos nosso exemplo anterior de um pas que houvesse logrado homogeneizao social pela modernizao, graas a exportaes de abundantes recursos no renovveis. Advindo uma crise prolongada de capacidade para importar, teria incio nesse pas um processo de industrializao substitutiva. Deixando de lado bvias dificuldades criadas por deseconomias de escala, temos de reconhecer que se tornaria imperativo elevar a taxa de poupana, e o caminho mais fcil para isso concentrar Pgina 10 a renda. A taxa de investimento reprodutivo ficaria na dependncia do grau de concentrao de renda que fosse alcanado. A desarticulao social, ou seja, o subdesenvolvimento, antes encoberto, logo viria tona. Mas o caso de uma modernizao beneficiadora do conjunto da populao no passa de hiptese de escola. Na realidade dos fatos, o processo de modernizao agravou a concentrao de riqueza e renda j existente, acentuando-a na fase de industrializao substitutiva. Somente o segmento de populao que controla o setor da produo concernido pelos aumentos de produtividade permitidos pelas vantagens comparativas no comrcio internacional e pela industrializao substitutiva desfruta os benefcios da modernizao. Excluda a interveno do Estado, esse processo concentrador somente se interrompe quando escasseia a mo-de-obra e o quadro internacional permite que os trabalhadores se organizem para pressionar por

melhores salrios. Ora, condio necessria para que se produza a raridade de mo-de-obra que o essencial dos aumentos de produtividade seja canalizado para a poupana e invertido em atividades criadoras de empregos. Conforme vimos, esse processo se frustra no quadro da modernizao. A adoo de padres de consumo imitados de sociedades de nvel de riqueza muito superior toma inevitvel o dualismo social. Dada a orientao tecnolgica que necessariamente assume a industrializao substitutiva, mantm-se elstica a oferta de mo-deobra. Certo: sendo os salrios mais altos no setor industrial do que no conjunto da economia - o que se deve a uma maior produtividade e tambm proteo tarifria de que se beneficiam as indstrias -, a taxa mdia de salrio ter que elevar-se na medida em que cresa relativamente o emprego industrial. Mas a presso dos custos de reproduo de formas de consumo cada vez mais sofisticadas e as exigncias de capital de uma tecnologia poupadora de mo-de-obra reforam os fatores estruturais que operam no sentido de concentrar a renda. Da que a industrializao nas condies de subdesenvolvimento, mesmo ali onde ela permitiu um forte e prolongado aumento de produtividade, nada ou quase nada haja contribudo para reduzir a heterogeneidade social. Teoria do Subdesenvolvimento Esses fatos de fcil observao pem em evidncia que o crescimento da produtividade est longe de ser condio suficiente para que se produza o verdadeiro desenvolvimento. A velha hiptese de Simon Kuznets [Nota: 4], segundo a qual a concentrao da renda era uma fase necessria mas supervel do processo de industrializao, hoje j no pode ser aceita sem muitas restries. Essa viso otimista foi confirmada Pgina 11 pela experincia da industrializao substitutiva, da qual se ocupa a teoria do subdesenvolvimento, contribuio maior dos economistas latino-americanos. Hoje est em voga a tese segundo a qual a reorientao para as exportaes cio processo de industrializao - como corretivo ou complemento da substituio de importaes - permite franquear a barreira do subdesenvolvimento. A experincia de muitos pases que enveredaram para a autarquia demonstrou que no se alcana eficincia na fase de maturidade industrial sem abrir o prprio mercado concorrncia externa. Independentemente das deseconomias de

escala, a que somente escapam os mercados de grandes dimenses, coloca-se o problema da tendncia earte1izao e conseqente perda de dinamismo. Da que todos os pases, pequenos e grandes, procurem atualmente aumentar sua participao nos mercados internacionais de manufaturas, que vm crescendo mais intensamente do que a produo mundial de bens manufaturados. Os pases subdesenvolvidos vm logrando importantes xitos, pois sua participao nesses mercados cresceu significativamente. Assim, o Brasil exporta atualmente parte substancial de sua produo manufatureira. A substituio de importaes estabeleceu o formato inicial do processo de industrializao, traduzindo uma exigncia histrica no momento em que o mercado interno j no pde ser abastecido com produtos importados. Mas, a partir dos anos 60 e particularmente dos 70 a industrializao brasileira tem-se orientado pelo propsito de conquistar espaos no exterior. A produo de manufaturas para a exportao vem crescendo por dois decnios com intensidade bem maior do que a produo de manufaturas para o mercado interno. Vamos admitir que daqui para o futuro o Brasil siga uma poltica deliberada de orientao dos investimentos industriais para aumentar sua participao no comrcio internacional. verdade que no seria fcil imaginar subsdios mais generosos do que os que atualmente se praticam, sendo mesmo difcil admitir que eles possam ser mantidos em sua integralidade, permanecendo o Brasil como membro do GATI. Ora, uma tal orientao beneficia necessariamente as indstrias de tecnologia mais avanadas, portanto mais intensivas em capital, dado que as vantagens comparativas, fundadas na mo-de-obra barata, no do acesso s correntes mais dinmicas do comrcio internacional. Por outro lado, como o Brasil dever abrir o seu mercado s importaes do contrrio, os produtos brasileiros encontrariam barreiras no exterior-, muitas das indstrias atualmente protegidas, e que so grandes absorvedoras de mo-de-obra, entrariam em declnio. Tanto a concentrao de investimentos em setores de tecnologia de vanguarda para exportao, como o sucateamento de equipamentos obsoletos pelos padres internacionais podem ser vistos como contribuies ao aumento da produtividade mdia do setor industrial e da economia como um todo. Nem por isso deixaro de ter reflexos fortemente negativos no nvel de emprego. Portanto, tambm contribuiro para concentrar a renda, ou seja, para acentuar os traos estruturais do subdesenvolvimento. Pgina 12 Graas teoria do subdesenvolvimento, sabemos que a insero inicial no processo de difuso do progresso tecnolgico pelo lado da demanda

de bens finais de consumo conduz a uma conformao estrutural que bloqueia a passagem do crescimento ao desenvolvimento. A consistncia lgica interna dessa teoria foi comprovada e sua validade explicativa submetida a teste emprico, na medida em que isso possvel, por mtodos economtricos [Nota: 5]. Ali onde se produz o bloqueio a que nos referimos, o aumento persistente da produtividade no conduz reduo da heterogeneidade social, ou pelo menos no o faz espontaneamente dentro dos mecanismos de mercado. Certo: no se trata de admitir que estamos em face de um determinismo histrico, conceito que em si mesmo contm uma antinomia. A prpria experincia histrica apresenta desvios que. se no informam a regra, merecem ateno. A rigor, o subdesenvolvimento uma variante do desenvolvimento, melhor, uma das formas que historicamente assumiu a difuso do progresso tcnico. O fato de que as estruturas que o conformam se hajam reproduzido no correr de decnios no nos autoriza a prever sua permanncia futura. Mas podemos afirmar que a tendncia dominante no sentido dessa reproduo. Nesse caso, a teoria explicativa capacita os agentes sociais pertinentes a escapar do fatalismo da chamada necessidade histrica. De forma similar, a teoria dos ciclos permitiu que se elaborassem instrumentos hbeis para reduzir a instabilidade macroeconmica nos pases capitalistas industrializados. A Superao do Subdesenvolvimento Em certas regies do mundo onde prevalecia um baixo nvel de produtividade, no quadro de uma revoluo social procurou-se eliminar ou evitar as taras do subdesenvolvimento. A China constitui certamente o exemplo mais conspcuo. O processo de modernizao foi a evitado, ou extirpado onde j havia deitado raiz. Assegurada a homogeneidade social, a acumulao foi canalizada para o desenvolvimento das foras produtivas, dentro de um planejamento estritamente centralizado. Uma tal poltica, para ser eficaz, supe o isolamento do pas de influncias externas [Nota: 6]. Sua fora e sua fraqueza decorrem de que ela opera com base em um sistema de decises de extrema complexidade. Em uma primeira fase. quando o objetivo essencial consistiu em introduzir modificaes estruturais no sistema produtivo, os resultados Pgina 13 alcanados foram amplamente positivos. Tratava-se de instalar e operar projetos de grande visibilidade. Na medida em que essa etapa ia sendo superada, o problema mais importante passou a ser influenciar o comportamento de milhes de unidades produtivas, atingindo-as com

informaes pertinentes, e estimular dezenas de milhes de agentes disseminados em vastas reas. Mas a necessidade de descentralizar logo se fez imperativa, advindo a reconstituio de um sistema de preos, o retomo a relaes de mercado, enfim a volta por meios oblquos concentrao de renda. Para evitar o pleno retomo heterogeneidade social foi necessrio introduzir um estrito monitoramento da demanda final. Se efetivo, um tal monitoramento tem um elevado preo em termos de amoI1ecimento dos incentivos que estimulam a atividade econmica. O mesmo se pode dizer com respeito ao isolamento extremo. Quanto mais efetivo este, maior ser o seu custo em desestmulo eficcia econmica. A experincia chinesa constitui caso pane, pois no difcil demonstrar que a China jamais reproduzir os padres de consumo das naes capitalistas industrializadas, qualquer que seja a poltica que adote. Tais padres so demasiado custosos em termos de utilizao de recursos no renovveis para serem universalizados escala da populao chinesa. Enquanto no se desenvolvem tecnologias muito menos criadoras de entropia, a China ter que optar entre homogeneidade social a modestos nveis de consumo e um acentuado dualismo social com maiores ou menores disparidades regionais. Essa constatao nos pe diante da evidncia de que a civilizao surgida da Revoluo Industrial europia conduz inevitavelmente a humanidade a uma dicotomia de ricos e pobres, dicotomia que se manifesta entre pases e dentro de cada pas de forma pouco ou muito acentuada. Segundo a lgica dessa civilizao, somente uma parcela minoritria da humanidade pode alcanar a homogeneidade social ao nvel da abundncia. A grande maioria dos povos ter que escolher entre a homogeneidade a nveis modestos de consumo e um dualismo social de grau maior ou menor. Isso no significa que a pobreza seja sempre do mesmo tipo. A experincia chinesa demonstrou que possvel satisfazer as necessidades bsicas da populao a partir de um nvel de renda per capita comparativamente baixo. A misria absoluta e a indigncia no se apresentaro necessariamente nos pases de mais baixos nveis de renda per capita, e sim naqueles em que forem mais acentuadas as disparidades sociais e regionais. De no menor relevncia foram as experincias de dois outros pases de matriz cultural confuciana, semelhana da China e do Japo: Coria do Sul e Taiwan. Ambos conheceram a ocupao do Japo Imperial at a derrota deste na II Guerra Mundial. Como as atividades econmicas mais rentveis, particularmente as ligadas ao comrcio exterior, estiveram sob o controle da potncia ocupante, enquanto durou a ocupao o processo de modernizao foi apenas epidrmico. Demais, os dois pases tiveram de enfrentar na primeira fase de sua vida independente o formidvel desafio

Pgina 14 que constituiu a vizinhana do modelo alternativo de desenvolvimento. orientado para o social, implantado na Coria do Norte e na China continental. Os notveis xitos logrados por estes dois ltimos pases, no sentido da melhoria do bem-estar do conjunto da populao e do lanamento das bases de uma estrutura apta para o crescimento autosustentado, exerceram considervel influncia nos dois vizinhos que lutavam para consolidar uma precria independncia. Assim, em uma primeira fase, tanto na Coria do Sul como em Taiwan a preocupao com o social prevaleceu, procedendo-se a uma reforma agrria que possibilitou a plena utilizao dos solos arveis e da gua de irrigao, fixao de grande parte da populao no campo e uma distribuio o mais possvel igualitria do produto da terra. Simultaneamente, procedeu-se a um intenso investimento no fator humano. Logo foi alcanada a plenitude na escolarizao e a total alfabetizao da populao adulta. O esforo se estendeu ao ensino mdio e superior. prolongando-se em amplo programa de bolsas de estudo no exterior para formar pesquisadores. Um programa de crdito subsidiado, que na Coria do Sul chegou a absorver 10% do Produto Interno Bruto [Nota: 7], orientou os investimentos em funo de objetivos estabelecidos pelo governo em planos qinqenais mais do que indicativos. Em Taiwan, onde o sistema bancrio de propriedade do Estado, um tero da formao de capital fixo tem origem nas empresas pblicas. Referindose a este ltimo pas, informa um especialista: "Os incentivos fiscais foram altamente seletivos por produto, refletindo a clara estratgia setorial do governo visando a mudar a estrutura da economia" [Nota: 8]. Assim, uma primeira fase orientada para a consecuo da homogeneizao, social (reforma agrria e investimento educacional) foi sucedida por outra em que o governo orientou a formao de capital para estruturar o sistema produtivo de forma a obter incrementos de produtividade. At 1960, a preocupao maior no foi com a acumulao, e sim com a homogeneizao social. Na Coria do Sul, nesse ano a taxa de investimento no passava de 10,9% do PIB. Dez anos depois. essa taxa havia alcanado 26,9%, e em 1980 atingia o nvel excepcional de 30,6%. Em seguida, vem a fase do esforo para ganhar autonomia tecnolgica, numa grande manobra estratgica visando a mudar o padro das vantagens comparativas para inserir-se nos setores mais dinmicos do comrcio internacional. O acesso tecnologia moderna foi inicialmente obtido mediante contratos de cesso, via pagamento de royalties. O nmero desses contratos, que na primeira metade dos anos 60 foi de 33, em 1970 alcanava 84, e em

1978, 296 [Nota: 9]. Trs quintas partes dessa tecnologia foram cedidas por firmas do Japo, o que revela a estratgia desse pas Pgina 15 de facilitar o desenvolvimento de sua antiga "esfera de coprosperidade". A busca de autonomia tecnolgica pode ser aferida pelo aumento considervel nos investimentos em "pesquisa e desenvolvimento", os quais na Coria do Sul duplicaram entre 1970 e 1980. No decnio dos 80, a participao desses gastos no PIB passou de 0,91 % para 2%, alcanando o nvel do Japo. Esse esforo na rea da pesquisa tecnolgica permitiu um salto qualitativo na composio das exportaes. Porque alcanaram um grau elevado de homogeneidade social e fundam o prprio crescimento em relativa autonomia tecnolgica, cabe reconhecer que a Coria do Sul e Taiwan lograram superar a barreira do subdesenvolvimento, ainda que a renda per capita desses pases seja menos de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos pases latino-americanos. So pases com fortssima densidade demogrfica na Coria do Sul, empilham-se mais de quatrocentas pessoas por quilmetro quadrado - e quase totalmente destitudos de fontes primrias de energia. Em razo dessas limitaes, o desenvolvimento est na estrita dependncia de abertura para o exterior e a conquista de novos espaos no mercado internacional exige uma combinao criteriosa de mo-de-obra qualificada com tecnologia de vanguarda. As experincias referidas nos ensinam que a homogeneizao social condio necessria mas no suficiente para alcanar a superao do subdesenvolvimento. Segunda condio necessria a criao de um sistema produtivo eficaz dotado de relativa autonomia tecnolgica, o que requer: (a) descentralizao de decises que somente os mercados asseguram; (b) ao orientadora do Estado dentro de uma estratgia adrede concebida; e (c) exposio concorrncia internacional. Tambm aprendemos que para vencer a barreira do subdesenvolvimento no se necessita alcanar os altos nveis de renda por pessoa dos atuais pases desenvolvidos. A Teoria da Pobreza A corrente do pensamento econmico que domina os grandes centros acadmicos ignora a especificidade do subdesenvolvimento, pretendendo englobar todas as situaes histricas de aumento persistente de produtividade em um s modelo explicativo. a obsesso do monoeconomics a que se referiu Hirschman [Nota: 10], o "falso universalismo" de que j falava Prebisch em 1949. Segundo essa

doutrina, existe um s modelo de industrializao nas economias de mercado, o qual se desdobra em fases temporais. Mas a realidade cabeuda e nem sempre possvel escamote-la. Os estudos estatsticos no deixam dvida de que a tendncia concentrao da renda persiste em todas as fases da industrializao quando esta foi precedida por um perodo de crescimento apoiado na exportao de produtos primrios. E com freqncia Pgina 16 tal tendncia se acentua quando o crescimento econmico se intensifica [Nota: 11]. No de surpreender, portanto, que a especificao do subdesenvolvimento se haja reintroduzido pela porta traseira da "teoria da pobreza" [Nota: 12]. Essa teoria estatui que a massa de pobreza existente em determinada economia reflete a distribuio de ativos no momento em que tem incio o processo de crescimento da produtividade, e tambm a natureza das instituies que regulam a acumulao de ativos. Simplificando: ali onde a propriedade da terra est concentrada e o crdito monopolizado pelos proprietrios, uma maioria de despossudos no participar dos benefcios do crescimento, acarretando este concentrao da renda. Se esses dados estruturais no se modificam, o aumento de produtividade engendrar necessariamente uma crescente dicotomia social. O nico ativo de que dispe a populao pobre a sua fora de trabalho. Sendo esta um bem de oferta elstica, o seu preo ser lixado no mercado em funo de seu custo de reproduo, perpetuando-se a misria. Essas idias foram desenvolvidas por economistas ligados ao Banco Mundial para serem utilizadas pelos tcnicos dessa instituio que do assistncia aos governos de pases subdesenvolvidos, Esses autores reconhecem que, para romper o crculo fechado da pobreza, faz-se necessria uma "estratgia" de desenvolvimento, vale dizer, uma ao deliberada do governo capaz de modificar a "distribuio primria da renda" - apropriao do produto antes dos impostos e transferncias, A quantidade de ativos em mos dos pobres pode ser aumentada mediante redistribuio do estoque existente (reforma agrria), ou mediante modificao do quadro institucional a fim de que o fluxo de novos ativos tambm beneficie os pobres (reforma do sistema de crdito, por exemplo). A segunda estratgia, preconizada por Hollis Chenery, evita um choque maior com interesses criados [Nota: 13]. Adelman recomenda a combinao das duas estratgias, mas adverte com pertinncia que a reforma agrria deve ser feita antes da implantao da poltica visando a incrementar a produtividade agrcola, e que substanciais investimentos em educao devem preceder a poltica de incentivo industrializao(14), evidente que Adelman se

inspirou nas experincias de Taiwan e Coria do Sul, sem contudo dar a devida importncia s condies histricas que conduziram esses dois pases pelos caminhos que trilharam, em particular Pgina 17 O grande desafio representado pela vizinhana de outro estilo de desenvolvimento privilegiando o social. Ocorre que o problema verdadeiro no consiste em saber o que devia ter sido feito antes das transformaes estruturais que conduziram ao processo de modernizao, e sim em descobrir como sair da armadilha do subdesenvolvimento. Os aumentos de produtividade devidos descoberta de vantagens comparativas na agricultura j se deram h muito tempo, e os seus frutos foram h muito absorvidos pela modernizao. Por outro lado, o ingresso na industrializao tambm coisa antiga e seu efeito indisfarvel foi aumentar o dualismo social. A ningum escapa que o considervel aumento de produtividade ocorrido no Brasil nos ltimos quarenta anos operou consistentemente no sentido de concentrar os ativos em poucas mos, enquanto grandes massas de populao permaneciam destitudas do mnimo de equipamento pessoal com que se valorizarem nos mercados, como modificar o mecanismo que conduz a essa perversa distribuio de ativos, ao nvel das coisas e das habilitaes pessoais, a grande interrogao. No cabe dvida de que a reside o fator decisivo na determinao da distribuio primria da renda. E das foras do mercado no se pode esperar seno que assegurem a reproduo dessa situao, e mesmo alimentem a tendncia a sua agravao. Sugestes aos Novos Pesquisadores Iniciei este ensino com a preocupao de demonstrar que minha gerao deu uma contribuio vlida identificao da problemtica do subdesenvolvimento, No posso termin-lo sem expressar minha esperana de que a atual gerao de economistas ilumine com idias novas os difceis caminhos na busca da superao do subdesenvolvimento. O pouco que sabemos a esse respeito nos autoriza a assinalar algumas veredas no vasto serto que ainda est por ser desbravado. 1) Em feliz incurso ao mago do problema, o economista hindu Amartya Sen demonstrou com clareza que o problema das fomes epidmicas e da pobreza endmica em amplas reas do mundo atual no seria resolvido mediante o aumento da oferta de bens essenciais nos pases concernidos. o que ele chamou de "entitlement approach", ou seja, o enfoque da habilitao [Nota: 5]. Para participar da

distribuio da renda social necessrio estar habilitado por ttulos de propriedade e/ou pela insero qualificada no sistema produtivo, o que est bloqueado em certas sociedades o processo Pgina 18 de habilitao. Isso evidente com respeito a populaes rurais sem acesso terra para trabalhar ou devendo pagar rendas escorchantes para ter esse acesso. O mesmo se pode dizer das populaes urbanas que no esto habilitadas para ter acesso moradia. As instituies que permitem a concentrao em poucas mos da formidvel valorizao das terras urbanas respondem pela miserabilidade de grandes massas de populao. A pobreza em massa caracterstica do subdesenvolvimento tem com freqncia origem numa situao de privao original do acesso terra e moradia. Essa situao estrutural no encontra soluo atravs dos mecanismos dos mercados. 2) A penetrao das tcnicas modernas nos meios de produo no significou apenas aumento de produtividade, foi tambm causa de importantes modificaes nas estruturas sociais, facilitando e mesmo exigindo a organizao das massas trabalhadoras. Por essa forma, a capacitao poltica se difundiu no corpo social abrindo caminho s formas pluralistas de organizao do poder que esto na base dos regimes democrticos. Existe evidncia estatstica de que os regimes autoritrios favorecem a concentrao de renda [Nota: 16]. O processo de modernizao, ao retardar a penetrao de novas tcnicas nos meios de produo, tambm retardou a emergncia de novas formas de organizao das massas trabalhadoras. Um dos traos caractersticos do subdesenvolvimento a excluso de importantes segmentos de populao da atividade poltica, privados que esto de recursos de poder. Da a proclividade ao autoritarismo. Essa situao somente se modifica com a emergncia de formas alternativas de organizao social capazes de ativar os segmentos de populao politicamente inertes [Nota: 17). 3) Para o conjunto da populao, o ativo de mais peso na distribuio da renda aquele que est incorporado como capacitao no prprio fator humano. Com efeito, outra caracterstica bsica do subdesenvolvimento a existncia de amplo segmento da populao privado de qualquer habilitao profissional. Inclusive daquela habilitao sem a qual no se tem acesso a nenhuma outra, que a alfabetizao. Os mecanismos de mercado tendem a agravar essa situao, pois o acesso habilitao principalmente funo do nvel de renda do grupo social. Para franquear essa barreira seria necessrio que o pas subdesenvolvido dedicasse ao aperfeioamento do fator humano parcela substancial de seu esforo de poupana, o que significa conviver

com taxas de crescimento mais baixas e/ou lograr reduo significativa do consumo dos grupos de altas rendas durante perodo de tempo a ser determinado. Pgina 19 4) Um dos paradoxos da economia subdesenvolvida est cm que o seu sistema produtivo apresenta segmentos que operam com nveis tecnol6gicos diferentes, como se nela coexistissem pocas distintas. Os grupos sociais de alta renda requerem uma oferta baseada em tecnologia sofisticada, enquanto grandes massas de populao lutam para ter acesso a bens considerados obsoletos e mesmo produzidos com tecnologia rudimentar. Por outro lado, para penetrar nos mercados internacionais o caminho mais eficaz consiste em utilizar um misto de tecnologias: tirar partido da abundncia de certos fatores primrios e ao mesmo tempo apoiar-se em tecnologias de vanguarda. Essa situao particular requer certo grau de autonomia tecnolgica, que no se obtm sem um esforo contnuo e crescente de aplicao de recursos na pesquisa cientfico-tecnolgica, particularmente de parte das empresas. 5) Nas economias desenvolvidas, a funo reguladora do Estado se esgota na consecuo de equilbrios macroeconmicos. Mudanas estruturais, sempre graduais, decorrem de alteraes nas relaes de fora entre segmentos da sociedade civil, originrias ou no de inovaes tecnolgicas mas sempre com reflexos nas escalas de preferncia manifestadas nos mercados. O esforo para superar o subdesenvolvido constitui quadro distinto, dado que as importantes modificaes estruturais requeridas no se fazem sem um projeto poltico esposado por amplos segmentos sociais. Sem um projeto fundado em percuciente conhecimento da realidade, os ensaios de transformaes estruturais dificilmente alcanaro a eficcia requerida. Sem o consenso de importantes segmentos da sociedade, o projeto bem elaborado no ter viabilidade. De um lado, esto a pesquisa e a criao intelectual, sem as quais no existiro os ingredientes que permitem construir o projeto; de outro, esto as iniciativas surgidas na sociedade civil, condensando os recursos de poder necessrios, pois a luta contra o subdesenvolvimento no se faz sem contrariar interesses e ferir preconceitos ideolgicos. O subdesenvolvimento, como o deus Janus, tanto olha para a frente como para trs, no tem orientao definida. um impasse histrico que espontaneamente no pode levar seno a alguma forma de catstrofe social. Somente um projeto poltico apoiado em conhecimento consistente da realidade social poder romper a sua

lgica perversa. Elaborar esse conhecimento tarefa que s a Universidade pode cumprir. Celso Furtado economista, ex-professor da Universidade de Paris. [Nota: 16] pgina 18. Atul KOHLI. "Dcmocracy and development". in LEWIS e KALLAD. op. cit. [Nota: 17] pgina 18. Veja-se HIRSCHMAN. Getting ahead collectively: grassroots experiences in Latin America (Nova York: Pergamon Press, 1984). Veja-se tambm O nmero de World Development (vol. 15, 1987) dedicado ao papel das organizaes no governamentais. Notas: [Nota: *] pgina 05: Texto da "Aula Magna" proferida pelo autor no Instituto de Economia em 21 de agoslo de 1990 na ocasio em que lhe foi conferido o ttulo de Doutor Honoris Causa da Universidade Estadual de Campinas. [Nota: 1] pgina 05: Veja-se em particular Ral PREBISCH, "Crecimiento, desequilbrio y disparidades: interpretcin del proceso de desarrollo econmico", in Estudio Econmico de Amrica Latina, 1949. [Nota: 2] pgina 06: Sobre a industrializao tardia a referncia bsica A. GERSCHENKRON, Economic backwardness in historical perspective (Cambridge, Mass, 1966).Veja-se tambpem B. SUPPLE, ''The state and industrial revolution 1700-1914",in Carlo M. CHIPOLLA (org.). The industrial revolution, volume III de The Fontana economic history of Europe (Londres, 1973). [Nota: 3] pgina 08: Cf. Celso FURTADO. "Subdesenvolvimento e dependncia: as conexes fundamentais", em O mito do desenvolvimento economico (Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1974). [Nota: 4] pgina 10: Cf. Simon KUZNETS. "Economie growth and income inequality", American Economic Review. vol. 45. n1 (Maro, 1955). [Nota: 5] pgina 12: Uma apresentao da teoria do subdesenvolvimento com aplicao ao caso brasileiro encontra-se em FURTADO, Anlise do 'modelo' brasileiro (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1972). Veja-se tambm FURTADO. 1974, op. cit. Uma

primeira formalizao de um modelo de desenvolvimento conduzindo necessariamente desigualdade social encontra-se em Lance TAYLOR e Edmar BACHA, "The unequilizing spiral: a first growth model of Belindia", Quartely Journal of Economics. vol. 90, n 2 (1976). Um modelo formal de economia desarticulada (subdesenvolvida) seguido de teste emprico com dados referentes ao Brasil encontra-se em Elisabeth SADOULET, Croissance ingalitaire dans une economie sous-dveloppe (Genebra: Ed. Drozl, 1983). [Nota: 6] pgina 12: Quem primeiro chamou a ateno para o significado econmico da "Cortina de Ferro" foi R. NURKSE nas conferncias que pronunciou no Rio de Janeiro em 1951 e que foram publicadas na Revista Brasileira de Economia. [Nota: 7] - pgina 14. Colin I. 8RADFORD, Jr.. "Easl Asi.o 'models': myths and lessons". in John P. LEWIS e Valeriana KALLAB (orgs.). U.S. development strategies reconsided - Third World Policy Perspective n5 (Overseas Development Council). [Nota: 8] - pgina 14. Cf. Colin I. BRADFORD, Jr., op. cit. p. 120. [Nota: 9] - pgina 14. Cf. Dilip MUKERJEE. Lessons from Korea's industrial experience. (Institute of Strategic and International Studies, Malasia, 1986), p. 37. [Nota: 10] - pgina 15. Cf, Albert O. HIRSCIHMAN. "The rise and decline of development economics". in Essays in trespassing: eonomics politics and beyond (Cambridge University Press 1981), p. 4. [Nota: 11] pgina 16. As estatsticas oficiais indicam que o 1 % mais rico da populao do Brasil aumentou sua participao na renda nacional de 11,9%, em 1960, para 14,7%, em 1970, e 16,9%, em 1980; a participao dos 5% mais ricos subiu de 28% para 34,1 % e 37,9% respectivamente; enquanto isso, os 50% mais pobres da populao conheceram um declnio de 17,4% para 14,9% C: 12,6% no correr desses dois decnios de rpida industrializao e elevada taxa de crescimento. [Nota: 12] pgina 16. Veja-se Inna ADELMAN, "A poverty-focused approach to development policy", in LEWIS e KALLAB, op. cit, e tambm Gary S. FIELDS, Poverty inequality and development (Cambridge University Press, 1980). Dados sobre o Brasil encontram.", em La pobreza en Amrica Latina: dimensiones y politicas, Estudos e informes da CEPAL. n 54 (Santiago do Chile, 1985).

[Nota: 13] pgina 16Cf. Hollis CHENERY et alii, Redistribution with growth (Oxford University Press, 1974). [Nota: 14] pgina 16 Cf. ADELMAN, op. cit, p. 57, e do mesmo autor Redistribution before growth - a straregy for developing countries (Haia: Maninus Nijhof, 1978). [Nota: 15] pgina 17. Veja-se Amartya SEN, Poverty and damines: an essay on entitlement and deprivation (Oxford: Clarendon Press, 1981) e tambm, do mesmo autor, Hunger and entitlement (Helsinque: World Institute for Development Economic Research, Universidade das Naes Unidas, 1987). Esse instituto est realizando ampla pesquisa nessa matria, sob o ttulo de Fome o Pobreza - o Bilho Mais Pobre".