UNIDAD 1 ORGENES Y ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN

1.1. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN El origen de la Administracin esta ntimamente ligado a la historia del desarrollo del hombre mismo; desarrollo que no es un hecho individual ni aislado, sino fruto de un esfuerzo comunitario; que inicialmente surge de la necesidad de "organizar" esos esfuerzos comunes; primero, para cazar; luego para defenderse, para producir; posteriormente, para formar clanes, tribus, pueblos, naciones. Lo que nos lleva a deducir- que el origen del pensamiento administrativo se remonta a la poca en que las personas intentaron por primera vez. lograr metas mediante el trabajo en grupos.

1.2. ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN ANTES DE CRISTO Dentro del desarrollo histrico de la evolucin del pensamiento y prctica administrativa, consideraremos las culturas Griega, Egipcia, Hebrea y Romana; sin desmerecer otras culturas, ya que esta actividad remonta sus orgenes hasta la poca ms antigua de la historia de la humanidad; en realidad al nacimiento de las sociedades humanas mismas. Se aprecia 10.000 aos a C. en las culturas Mesolticas; los Sumerios 3.000 aos a. C. dan prueba de ello al realizar transacciones contables, en Babilonia el Cdigo Hammurabi (1792 a 1749 a.C), que se considera el primer cdigo escrito de la historia, tiene temas referidos a: la propiedad personal, la propiedad raz, a asuntos familiares y de negocios, al control, a la responsabilidad y al salario mnimo; en la China, cultura famosa por sus sabios, donde se destacan en especial Chow, Mancius y Sun Tzu (1.100 a 500 a.C), con contribuciones en temas como manuales de funciones, la especializacin, la sistematizacin o metodologa del trabajo, la planificacin y la direccin.

1.2.1. Cultura Griega El desarrollo del pensamiento administrativo en Grecia, esta fuertemente ligado a concepciones filosficas, desarrolladas principalmente por los filsofos: Scrates, Plantn y Aristteles; es por eso que para conocer la Administracin -especialmente la Administracin Pblica en Grecia tenemos que recurrir a la Repblica de Platn, a la Poltica de Aristteles, a la oracin fnebre pronunciada por Pneles (430 a.C.) para honrar a los hroes de la guerra del Peloponeso y al dilogo entre Scrates y Nicomedes. Es tambin en la antigua Grecia donde se establece por primera vez en el mundo, una economa global estructurada por una red de actividades organizadas en tomo a las empresas y las familias. Jenofonte en un clebre folleto titulado "La economa'" (de "oikos", casa, y de "noma", regla) estudia las condiciones de una buena administracin, de una sana gestin, tanto de la familia como del mbito domstico de los bienes posedos, principalmente las tiaras, las heredades y el dominio agrcola. En otra obra titulada "Las Rentas de tica", preconiza ya el trabajo en cadena para la fabricacin de calzados -cada obrero no har ms que una operacin, siempre la misma-; considera la creacin de almacenes pblicos anlogos a nuestras cooperativas modernas y sugiere la explotacin estatal de las minas.

Scrates (Atenas: 470 a. C. - 399 a. C.). De quien, para mencionar su apreciacin sobre la Administracin, se describe el dilogo con Nicomedes, donde considera a la Administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la experiencia. Y dice: "Sobre cualquier cosa que un hombre pueda presidir, l ser, si sabe lo que necesita y si es capaz de preveerlo, un buen presidente, ya sea que tenga la direccin de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejrcito. No es tambin un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos?. Por lo tanto, Nicomedes, no despreciis a los hombres hbiles en administrar sus propios haberes, pues los

quehaceres privados difieren de los pblicos solamente en magnitud; en todos los otros aspectos son muy similares. Pero lo que ms se debe observar es, que ninguno de ellos puede ser dirigidos sin hombres; ni los asuntos privados son dirigidos por una especie de hombres, ni los pblicos por otra; puesto que los que manejan los asuntos pblicos utilizan hombres que no son en nada diferentes de los que emplean quienes manejan asuntos privados; y as los que saben cmo emplearlos y cmo conducirlos juiciosamente en la solucin de asuntos pblicos tendrn xito, mientras los que los ignoran irn al fracaso en cualquier tipo de direccin que emprendan. Su doctrina y enseanzas se conservan en las obras: "Dilogos de Plantn y "Apologa de Scrates" del Filsofo Jenofonte.

Platn (Atenas: 429 a.C. - 347a.C). Filsofo discpulo de Scrates, creador del Mtodo Eclctico; mtodo que procura conciliar las doctrinas que parecen mejores o ms verosmiles aunque procedan de diversos sistemas. Se preocupo profundamente de los problemas de poltica y sociales, inherentes al desarrollo del pueblo griego. En su obra "La Repblica" expone puntos de vista sobre la forma democrtica de gobernar y sobre la administracin de los negocios pblicos.

Aristteles (Estagira - Macedonia: 384 a. C. - 322 a. C). A su vez discpulo de Plantn, fundador de la escuela Peripattica y creador de la Lgica; en su tratado "Poltica", estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de Administracin Pblica a saber: Monarqua o Gobierno de uno solo (que puede redundar en tirana); Aristocracia o Gobierno de una lite (que puede degenerar en oligarqua); Democracia o Gobierno del pueblo (que puede degenerar en anarqua).

Pericles Las principales modalidades del sistema griego de administracin de personal podemos deducirlas de la citada Oracin Fnebre de Pneles: "Nuestro gobierno est en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley. son recompensados por la colectividad, cada quien segn sus mritos; ni la posicin social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede proporcional' a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estn interesados, as en los negocios privados, como en los pblicos; su preocupacin por sus propios asuntos personales, no les impide dedicar su atencin a los asuntos de la comunidad. De hecho, se considera igualmente intil al hombre que no hace ningn servicio pblico, como al que tampoco trabaja en sus propios negocios. Todos nosotros participamos en la consideracin y decisin de polticas pblicas, en la creencia que la discusin no es un obstculo para la accin, sino ms bien que la accin est destina al fracaso cuando se emprenden actividades que no han sido previamente discutidas en todos sus ngulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo que hacemos, y nuestra ms profunda consideracin a lo que planeamos"

1.2.2. Cultura Egipcia Esta civilizacin cuyo esplendor lleg a su apogeo cuatro siglos antes de Cristo, impuso rigurosamente el socialismo de estado: monopolio del aceite y de la sal, explotacin pblica de las tierras y de las minas, bancos oficiales con sucursales regionales, planificacin de los principales cultivos (trigo, lino, papiro). En esta poca, igualmente, algunos moralistas y filsofos reaccionaron en un senti do socializante contra el trato infligido a los esclavos y el excesivo incentivo a la ganancia y de los beneficios comerciales. Egipto tena una economa planeada, y, como complemento muy importante para ella, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido calificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martimos fluviales, as

como al uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de un gobierno central que tena gran poder. La idea que prevaleci en el antiguo Estado Egipcio durante la Cuarta, Undcima y Decimocuarta dinastas fue, que deba existir una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad y para ella misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad. Los ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin econmica y administrativamente bien establecida y se encargaron de mantener tales condiciones de gobierno, administrando el pas como cosa propia, valindose para ello de una burocracia sistematizada y concentrada, en la cual el personal era casi esclavo. Esta cultura, nos leg a travs de sus grandes obras de infraestructura, ciudades, templos, estatuas, esfinges y pirmides, testimonios que demuestran de sus gobernantes, la capacidad y dominio de planificacin, organizacin y manejo de gente, control y supervisin, requeridos para su construccin. Para mencionar una: La pirmide de Keops, obra gigantesca de precisin admirable, que abarca 13 acres (5.2 Ha.), estructurada en base a 2.3 millones de bloques de piedra tallada a muchas millas de distancia, con pesos que oscilan entre 1.5 a 2 Ton., trabajo que se estima dur 20 aos e intervinieron 100.000 personas. Quin le indic a cada trabajador lo que se supona debera hacer? Quin se cercior de que hubiera suficientes piedras en el sitio para mantener ocupados a los obreros?. La respuesta a preguntas como esta es la administracin. Sin importar cmo se les llamara a los administradores en aquel tiempo, alguien tena que planear qu era lo que tena que hacerse, organizar a la gente y los materiales para realizarlo, dirigir y encabezar a los trabajadores, e imponer algunos controles para cerciorarse de que todo se hiciera conforme se haba planeado.

1.2.3.

Cultura Hebrea

Este pueblo cuya organizacin estuvo cimentada por una fuerte raigambre religiosa, puso un especial nfasis en el manejo de la gente, en la consideracin de su condicin como persona y en sus actividades en funcin de ella. Sus gobernantes, siempre fungidos a este sitial por sus dotes de liderazgo, dieron muestras de capacidad en organizacin social y administracin pblica. Incluso la Biblia (xodo, cap. 18, v. 13 - 27), se refiere a conceptos administrativos. Por ejemplo, el siguiente pasaje dramatiza la necesidad de un administrador para delegar autoridad en una gran organizacin, y para repasar slo los casos desusados o excepcionales que no pueden ser resueltos por administradores del nivel ms bajo. El suegro de Moiss le aconseja en ese sentido a ste: - "No est bien lo que haces. Desfallecers del todo, t y tambin este pueblo que est contigo; porque el trabajo es demasiado pesado para ti; no podrs hacerlo t solo. Oye mi voz; yo te aconsejar adems escoge t de entre todo el pueblo varones virtuosos... y ponlos sobre el pueblo por jefes de millares, de centenas, de cincuenta y de diez. Ellos juzgarn al pueblo en todo tiempo; y todo asunto grave lo traern a ti, y ellos juzgarn todo asunto pequeo. As aligerars la carga que llevas sobre ti, y la llevarn ellos contigo. Si esto hicieres, y Dios te lo mandare, tu podrs sustentarte, y tambin todo este pueblo ir en paz a su lugar. El texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi hombres capaces de todo Israel, y les deleg autoridad como si fueran sus representantes; a -jefes de 1.000, jefes de 100, jefes de 50 y jefes de 10 - quienes de all en adelante pasaron a ejercer jurisdiccin, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que las ms graves eran llevadas a Moiss. Este relato bblico nos deja uno de los registros ms antiguos sobre: un plan de organizacin, una necesidad clara de delegar autoridad asignndole responsabilidad en su tarea y el principio de excepcin.

1.2.4. Cultura Romana La grandeza de mayor trascendencia de Roma y que an perdura, fue su apego y vocacin al derecho. La sociedad contempornea ha heredado de ese Derecho romano una extraordinaria cultura, que ha influido notablemente en e! contexto jurdico actual de nuestros pueblos. Se ha expresado, sin lugar a equvocos, "que el lenguaje del derecho romano se ha convertido en el idioma universal del derecho". Tambin el espritu de orden administrativo que tubo el Imperio Romano, hizo que se lograra a la par de guerras y conquistas, la organizacin de as instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber: La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio Mundial, y es justamente este ltimo periodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Al comienzo de la Era Cristiana al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar, el consulado, figura fundamental en lo administrativo y judicial de la Repblica, pasa a ser tan slo un tirulo honorfico, habiendo conservado su importancia en el nuevo rgimen, slo el Senado. Correspondi a Diocleciano (284 - 305 d. C.) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del Emperador venan los Prefectos Pretorianos, bajo ellos los Gobernadores de las dicesis y subordinados a ellos los Gobernadores de provincias, hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Por otro lado la reforma de Dioclesiano separ en departamentos las labores civiles y militares. Las primeras eran atendidas por los Pretorianos, los gobernadores de dicesis y de provincias, todos los cuales estaban investidos como magistrados civiles, lo que limitaba sus poderes.

La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como consecuencia del mismo podero y esplendor del Imperio y de sus proyecciones militares y jurdicas. Donde predomina una jerarqua y mando militar organizado es de suponer tambin una burocracia fundamentada en los mismos postulados. Una de las limitaciones del sistema, estriba en la centralizacin en los cnsules, de funciones ejecutivas y judicial, aun cuando se afirme que, fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaros, por equivocadas concepciones entre los derechos y deberes

particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Apunta Ornar Guerrero: "Hoy en da, como en la poca del Imperio Romano guardando las proporciones de tiempo y espacio, los conceptos centrales de la administracin pblica, siguen conservando su significado original; nociones como las de 'oficio', 'ministerio', 'comisin' y 'administracin', han preservado la esencia no slo de su sentido etimolgico, sino el uso funcional que se le daba en la Roma imperial.

1.3. ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN DESPUS DE CRISTO 1.3.1. La Iglesia Catlica Apostlica y Romana Luego de que en la Edad Media el sistema Feudal empez a declinar - sistema de organizacin poltica descentralizado, donde la actividad econmica preponderante era la agricultura, surge y se consolida como poder institucional la Iglesia Catlica Apostlica y Romana. La Iglesia Catlica, Apostlica y Romana representan un ejemplo interesante de la prctica de la administracin; la estructura actual de la iglesia qued establecida, en esencia, en el siglo II d.C. En este tiempo se definieron con mayor rigor sus objetivos y doctrinas. La autoridad final se centraliz en Roma. Se cre una estructura jerrquica simple, que en lo bsico an-prevalece sin cambios a lo largo de casi 2.000 aos.

La Iglesia Catlica es una organizacin a nivel mundial, que en esencia esta compuesta de solo cinco niveles: Sacerdotes de parroquia, obispos, arzobispos, cardenales y el Papa. Esta sencilla estructura lineal ha demostrado su efectividad a travs del tiempo. Es evidente que la Iglesia Catlica ha sido la organizacin formal ms eficaz en la historia de la civilizacin occidental. Esta institucin, que si bien se consolid en la Edad Media y logr su mayor desarrollo institucional en la poca del Renacimiento, ha demostrado en los siguientes siglos la eficacia de sus sistemas. La vigencia de esta institucin en el transcurso de la historia ha demostrado la eficacia de su sistema, basado en la unidad de propsitos y de objetivos que le ha permitido estructural su organizacin, su jerarqua de autoridad, su estado mayor (asesora) y su coordinacin funcional; la Iglesia cuenta con una organizacin jerrquica tan simple y eficiente, que su enorme organizacin mundial puede operar

satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa cuya autoridad coordinadora, segn la Iglesia Catlica, le fue delegada por una autoridad divina superior. La estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para muchas organizaciones que, vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una infinidad de principios y normas administrativas utilizadas por la Iglesia Catlica. El instituto Americano de Administracin, llev a cabo en 1955 un interesante estudio sobre la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana. De dicha investigacin, los que por su trascendencia son considerados administrativos, se comentan los 10 aportes ms importantes. Esta auditoria administrativa completa en forma autntica, no es un dogma ni una premisa eclesistica, sino un anlisis de administracin. Se ha llevado a cabo para determinar para el beneficio de nuestros quince mil miembros, las lecciones administrativas resultantes de los variados problemas y remedios que por 19 siglos se le han presentado a la Iglesia. Este trabajo no fue solicitado, no contiene

desviaciones y no ha sido censurado. Esta es la primera ocasin que ese realiza un estudio estadstico administrativo de la Iglesia... Lo que puede aprender la administracin de una estudio de la Iglesia Catlica: 1. 2. La necesidad geogrfica de controles gubernamentales. El beneficio de entrenamiento prolongado en los ejecutivos y el uso cauto de promociones. 3. La importancia de la doctrina e indoctrinacin para asegurar unidad de pensamiento, una vez que la autoridad ha sido delegada a las unidades descentralizadas. 4. 5. La necesidad de dotar a los ejecutivos superiores seleccionados, autoridad. La absoluta certeza antes de otorgar autoridad a cada individuo de su integridad, habilidad. 6. 7. 8. 9. Promocin desde los niveles inferiores. Abandono de actividades que han perdido su utilidad. Unidad de mando. En caso de requerirlo la administracin, desviacin de reglas finas.

10. Aceptacin de criterios constructivos.

1.3.2. Las Organizaciones Militares Las organizaciones militares han influenciado en el desarrollo de las teoras y practicas administrativas a lo largo del tiempo. Rescatndose como principales aportes: La definicin de una organizacin, en este caso organizacin lineal, El principio de unidad de mando, por el cual cada subordinado solo puede tener un superior La escala jerrquica, o sea la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad.

La disciplina, considerada como un requisito bsico para una buena organizacin, Concentracin del mando, es decir la responsabilidad de un planeamiento y control centralizado, Descentralizacin de la ejecucin.

Estado mayor o "staff con funciones de asesora al mando Principio de direccin, a travs del cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de l y aquello que debe hacer.

Se ilustra este principio, en el hecho que resalta James D. Mooney, que aun Napolen, el general mas autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y verificar que se haba comprendido correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de cualquier cosa. Cari von Clausewitz (1780 - 1831), General Prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra, donde sugiere la administracin de los ejrcitos en tiempos de guerra. En ste se inspiraron muchos tericos de la administracin que posteriormente se basaron en la organizacin y en las estrategias militares adaptando sus principios, a la organizacin y a la estrategia industrial. Para l toda organizacin requiere que: 1. 2. El planeamiento tenga base cientfica mas que intuitiva, Las decisiones se deben basar en la-probabilidad y no solo en la necesidad lgica, 3. La incertidumbre debe ser aceptada por el Administrador y planear en funcin de poder minimizarla. Clasevvitz considera la disciplina como un requisito bsico para una buena organizacin. Para l, toda organizacin requiere una planificacin cuidadosa en la cual las decisiones deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la probabilidad y no en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear de manera que pueda minimizarla.

1.3.3. La Escuela Cameralista El trmino Cameralista proviene de "Kammer" (Cmara en Alemn), organismo que administraba la Hacienda en Alemania. Los cameralistas se interesaron en asuntos econmicos, muy vinculados en pensamiento con el mercantilismo britnico y con los fisicratas franceses, que auspiciaban un Estado rico, pero los cuales proponan reformas; tambin apoyaron la sistematizacin de la administracin publica. Esta escuela innova una prctica administrativa cientfica para la Administracin Pblica, guiada por los lineamentos de las escuelas de economa poltica inglesa mercantilista y francesa fisicrata. 1. Los Cameralistas crean que para mejorar la posicin del Estado - Estado rico - era necesario maximizar su riqueza material. 2. Tambin enfatizaban por la administracin sistemtica como una fuente de fuerza, fundamentalmente en el campo de la Administracin pblica. 3. Crean en la universalidad de las tcnicas de administracin, es decir que las mismas cualidades que se requieren para administrar las riquezas de un individuo eran las requeridas para la adecuada administracin del gobierno y sus departamentos. Al desarrollar sus Principios Administrativos pusieron nfasis en: 1. La especializacin de la funcin o cargo, 2. El cuidado de la seleccin del personal y su entrenamiento para su desempeo en su posicin administrativa, 3. El establecimiento del puesto de Contralor en el Gobierno, 4. La expedicin de procesos legales. 5. La simplificacin de procedimientos administrativos. Dentro de estos estudios hay que desatacar los realizados por un grupo de profesores y administradores pblicos germanos y austriacos, los cuales se iniciaron en 1550 con Melchior von Osse y continuaron con Georg Zinche y Johann von Justi

en 1770, ao alrededor del cual tuvo su verdadero florecimiento esta escuela cameralista.

1.3.4. La Revolucin Industrial y su influencia sobre la Administracin. 1.3.4.1. El proceso de la Revolucin Industrial La Revolucin Industrial tiene sus inicios en Inglaterra con la invencin de la mquina a vapor por James Watt (1736 - 1819) y su posterior aplicacin a la produccin; situacin que vino a provocar grandes cambios en las estructuras sociales y organizacionales de la poca, que repercutieron en el orden econmico, poltico y social. La revolucin industrial, puede dividirse en dos pocas o etapas bien diferenciadas: De 1780 a 1860: la. revolucin industrial o revolucin del carbn y del hierro. De 1860 a 1914: 2a. revolucin industrial o revolucin del acero y de la electricidad. A).Primera Revolucin Industrial de 1780 -1860.- A su vez esta etapa puede dividirse en 4 fases: 1 Fase: La mecanizacin de la industria y de la agricultura. Con la aparicin de la mquina de hilar (Hargreaves en 1767), del telar hidrulico (Atkwright en 1769), del telar mecnico (Carfwrigbt en 1785), de la mquina trilladora de algodn (Whitney en 1792), que vinieron a sustituir el trabajo del hombre y la fuerza muscular del animal y de la rueda hidrulica. 2 Fase: La aplicacin de la fuerza motriz a la industria. Watt invent la mquina a vapor, cuya aplicacin a la produccin da inicio a las grandes transformaciones en los talleres que se convirtieron en fbricas; su aplicacin en los transportes y en las comunicaciones. 3o Fase: El desarrollo del sistema fabril. El taller personal del artesano desaparece, para dar paso a la fbrica y a las industrias. El surgimiento de las nuevas y grandes industrias produce una migracin urbana en detrimento de las actividades agrcolas.

4 Fase: Un espectacular desarrollo del transporte y de las comunicaciones . La navegacin a vapor (Robert Fulton en 1807). el perfeccionamiento de la locomotora a vapor (Stephenson). la va frrea (Inglaterra en 1825 y Estados Unidos 1829), el telgrafo elctrico (Morse en 1835), el sello postal (Inglaterra en 1840) y el telfono (Grahan Bell en 1876). B).Segunda Revolucin Industrial de 1860-1914- poca definida por acontecimientos importantes: 1. Desarrollo de nuevos procesos de fabricacin del acero (1856). 2. Perfeccionamiento del dnamo (1873). 3. Invencin del motor de combustin interna (Daimler en 1873). Las principales caractersticas de esta etapa de la revolucin industrial son: La sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico. La sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petrleo como principal fuente de energa. El desarrollo de la mquina automtica y un alto grado de especializacin del trabajo. El creciente dominio de la industria por la ciencia. Transformaciones radicales en los transportes y las comunicaciones. Las vas frreas son mejoradas y ampliadas, se fabrican los primeros automviles (Daimler y Benz en 1880 -Alemania y Henry Ford en 1908 - Estados Unidos), se perfecciona el neumtico (Dunlop en 1888), y se realiza el primer vuelo en avin (Santos Dumont en 1906). El desarrollo de nuevas formas de organizacin capitalista. Del capitalismo industrial al capitalismo financiero, este ultimo con cuatro caractersticas principales: La dominacin de la industria por la inversin bancaria e instituciones financieras y de crdito. La formacin de inmensas acumulaciones de capital, provenientes de monopolios y fusiones de empresas.

La separacin entre la propiedad particular y la direccin de las empresas y, El desarrollo de los holding companies.

La expansin de la industria hasta la Europa Centra! y Oriental y el extremo Oriente.

1.3.4.2. La influencia de la Revolucin Industrial sobre la Administracin En el aspecto social la revolucin industria!, por el vertiginoso avance tecnolgico no permiti al hombre una adaptacin gradual a la nueva situacin: de una tranquila produccin artesanal regida por estatutos en ambientes donde todos se conocan, paso a un rgimen de produccin acelerado regido por las necesidades de la mquina, en ambientes impersonales dentro de grandes fbricas.

El consolidamiento del capitalismo da lugar al surgimiento de una nueva clase social capitalista: la burguesa; y su contraparte en la estructura social: el proletariado. Pero al contrario de lo que ese prevea como consecuencia del avance tecnolgicoindustrial, las mquinas no sustituyen totalmente al hombre, sino le dieron mejores condiciones de produccin. El hombre solo fue sustituido por la mquina en aquellas tareas que, automatizadas se podan acelerar por la repeticin. El crecimiento del mercado como consecuencia de la popularizacin de los precios aumento la demanda de recursos humanos, en cantidad y calidad; aunque haba situaciones de tareas semiautomatizadas y repetitivas, y con enorme simplicidad de control, que podan ser ejecutadas con facilidad por personas sin ninguna calificacin. El empresario o capitalista centro su atencin en la mejora de los aspectos mecnicos y tecnolgicos de produccin, con el objeto de producir mas, mejor y a menor costo. La gestin de personal y la coordinacin del esfuerzo productivo eran aspectos de ninguna o poca importancia. El capitalista se distanci de sus trabajadores y comenz a considerarlos como una enorme masa annima A la par que la divisin del trabajo y la especializacin trajo como consecuencia en el

trabajador la falta de motivacin y problemas de rendimiento, grupos ms radicales empezaron a generar conflictos sociales y reivindicativos. En el aspecto de produccin la Revolucin Industrial provoca dos resultados a saber: 1o. La transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas a producir con mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible la reduccin de los costos de produccin. 2. La sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de la mquina a vapor (y posteriormente por el motor), que permiti mayor produccin y economa. El fenmeno de la competencia dio paso a una serie de fusiones de pequeos talleres que pasaron a integrar otros mayores hasta consolidarse en fbricas, que debido a los bajos costos de produccin propiciaron precios competitivos que permitieron una ampliacin de la demanda. La mecanizacin del trabajo llev a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las operaciones. El acelerado cambio tecnolgico-industrial provoc que el crecimiento de la industria fuese improvisado y totalmente basado en el empirismo, toda vez que la situacin era totalmente nueva y desconocida. Y aunque la Revolucin industrial no lleg a influir directamente sobre los principios que entonces se utilizaban en la administracin de las empresas, si provoc profundas modificaciones en la estructura empresarial y econmica de la poca y por ende cambios trascendentales en la administracin de las empresas. Tal como lo refiere Joaqun Gmez Mortn, estos cambios tiene que ver con: Los problemas laborales: Tanto los trabajadores como los patrones persiguen el misino fin: el logr de beneficios a travs del negocio, pero sus medios y percepciones son diferentes. El trabajador desea obtener ms dinero y mejores condiciones sociales independientes a los beneficios empresariales y por su parte el patrn desea obtener los mejores beneficios a travs de la operacin exitosa del negocio como un todo, sin muchas contemplaciones con los intereses y deseos de la

parte laboral: contraposiciones que a la postre acarrean problemas laborales y conflictos sociales, lo que ha motivado que las organizaciones obreras hagan presencia en los problemas de administracin. Coordinacin de trabajo: La coordinado y control de! trabajador dados los grados de especializacin. La propiedad en forma de acciones: Que fue la separacin de la propiedad administracin propiamente dicha. Al constituirse las grandes empresas, se dispers el derecho de las acciones, lo que dio lugar a la competencia y al liderazgo para ocupar funciones de o de direccin. Los controles gubernamentales: La legislacin de polticas gubernamentales para nombrar y controlar las empresas, vino a complicar los deberes de los gerentes. Aspectos fiscales y la precios, as como la fijacin de salarios y otras condicionantes de las leyes laborales influyen en la administracin de toda clase de instituciones. Es conocido que antes del siglo XX, el legado del ejercicio de la administracin es mucho ms abundante que el del pensamiento administrativo. Un historiador seala que la falta de obras dedicadas al tema durante la Revolucin Industrial refleja que la administracin no se reconoca como una "tecnologa o un conjunto de habilidades comunicables y aprendibles. Por lo que, un conjunto de obras dedicadas a la administracin recin empez a tomar formas a principios del siglo XX. Pero si hay algo que no se puede negar, es que la organizacin y la empresa moderna nacieron con la revolucin industrial, gracias a una multitud de factores, entre los cuales podemos destacar los siguientes: La ruptura de las estructuras feudales de la edad media; La sustitucin de la produccin artesanal por la de tipo industrial. El avance tecnolgico, gracias a las aplicaciones de los progresos cientficos a la produccin. La ampliacin de los mercados geogrficamente, dado los adelantos comunicacionales, como cualitativa y cuantitativamente como consecuencia de la masificacin de la produccin y la reduccin de costos de produccin.