CentrodeEstudiosdelasFinanzasPblicas

CEFP / 039 / 2009

GastoProgramabledeSeguridadPblica20012009

Comentarios al informe sobre el comportamiento de la balanza de pagos, enero-marzo 2009 CEFP/074 /2009

PalacioLegislativodeSanLzaro,octubre de2009

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ndice

Presentacin ............................................................................................................................................. 5 1.GastoProgramabledeSeguridadPblica20012009 .................................................................................... 6 2.GastoProgramabledelaSecretaradeSeguridadPblica20012009 ............................................................... 8 3.GastoProgramableClasificacinEconmicadelaSecretaradeSeguridadPblica20012009 .............................. 9 4.GastoProgramableporUnidadAdministrativa,20012009............................................................................ 11 5.GastoProgramableporClasificacinFuncional20012009 ............................................................................ 13 6.PresupuestodelFondodeAportacionesparalaSeguridadPblica(FASP)20012009 ......................................... 15 7.ComentariosFinales ............................................................................................................................... 18 FuentesdeInformacin ............................................................................................................................. 21

GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

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Presentacin
El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas presenta el documento Gasto Programable de Seguridad Pblica 20012009. En este se expone un panorama general de los recursos aprobados por la Cmara de Diputados en materia de seguridad pblica, a partir de sus dos componentes: i) Programa Nacional de Seguridad Pblica mediante los Ramos Administrativos: Defensa Nacional, Marina, Procuradura General de la Repblica, Seguridad Pblica y ii) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D.F.(FASP)delRamo33,AportacionesFederalesparaEntidadesFederativasyMunicipios. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) de acuerdo con el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007 2012, tiene dos propsitos fundamentales: combatir la delincuencia y corregir las conductas sociales que propician la comisin de delitos. En este marco se presentan los recursos aprobados por la Cmara de Diputados. El anlisis de los recursos presupuestarios para el periodo 20012009 se hace en tres aspectos: clasificacin econmica, administrativa y funcional. El estudio del presupuesto aprobado presenta su crecimientoyloscambiosenlaasignacindelosgastosenmateriadeseguridadpblica. Unaspectoimportanteenelperiododelestudioeselfortalecimientodelosrecursosasignadosmedianteel Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, por lo anterior se realiz una evaluacin en la ejecucin del gasto de enero de 2008 a junio de 2009, con el propsito de observarelgradooporcentajedecumplimientoenlaejecucindelosrecursosprogramados,enmateriade Seguridad Pblica. Con este documento el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, pretende atender la demanda que existe por conocer los datos relevantes del presupuesto ejercido por la Secretara de SeguridadPblicaenelcumplimientodelProgramaSectorialdeSeguridadPblica20072012.

GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

1.GastoProgramabledeSeguridadPblica200120091
Elpresupuestofederalenseguridadpblicatienedoscomponentes:elprimero,eselqueejerceelGobierno Federal a travs de cuatro Ramos Administrativos: Procuradura General de la Repblica (PGR), Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y Secretara de Seguridad Pblica (SSP). El segundo, corresponde a recursos que el Gobierno Federal asigna de manera etiquetada a las Entidades Federativas, a travs del Fondo del Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), perteneciente al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, para el apoyo de las tareas relacionadas conlafuncindeseguridadpblica.2 Apartirdelao2001,entrenoperacinlaSecretaradeSeguridadPblica,dependenciaqueconcentrlas funcionesdeseguridadpblicaqueestabanenmanosdelaSecretaradeGobernacin,comoconsecuencia, el presupuesto pblico federal se ejerce a partir de ese ao por cuatro Ramos Administrativos: la SSP, la
SEDENA,laSEMARylaPGR,yelFASP.

Cuadro 1
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2009 (millones de pesos) CONCEPTO Programa Nacional de Seguridad Pblica Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D.F. (FASP) Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Marina Secretara de la Defensa Nacional Procuradura General de la Repblica Partida Informativa Recursos Estatales del FOSEG* RELACIONES BSICAS (Precios de 2009) Programa Nacional de Seguridad Pblica Variacin Real Anual (%) Participacin en el Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario (%) Gasto Per cpita (pesos de 2009) Como porcentaje del PIB (%) 19,936.3 15.9 1.4 202.3 0.2 15,837.7 -20.6 1.1 158.9 0.2 14,298.3 -6.0 0.8 140.2 0.1 14,731.1 3.0 0.9 143.0 0.1 16,488.5 11.9 0.9 158.6 0.2 18,156.3 10.1 0.9 173.1 0.2 27,594.1 52.0 1.3 260.8 0.3 31,847.0 15.4 1.6 298.5 0.3 41,855.6 31.4 2.2 427.2 0.4 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ######## ######### ######### ######### ######### ######### ######### 13,483.4 5,786.4 5,115.4 250.0 650.0 1,681.6 1,938.0 11,456.6 3,210.0 6,343.0 250.0 1,429.2 224.4 1,294.1 10,109.5 2,733.0 5,649.2 319.8 1,207.1 200.4 1,141.3 11,360.7 3,500.0 6,397.6 274.4 987.9 200.8 1,069.4 13,279.0 5,000.0 6,853.7 108.4 1,049.8 267.1 1,533.9 15,616.7 5,000.0 8,676.0 117.4 1,368.2 455.1 1,621.6 24,857.0 5,000.0 17,629.6 232.5 1,872.5 122.4 1,653.3 2008 30,386.8 6,000.0 21,140.3 246.4 1,438.0 1,562.1 1,901.9 2009 41,855.6 6,916.8 32,916.8 0.0 2,022.0 0.0 2,192.5

NOTA: En la estructura programtica-presupuestal no se consider el Programa Nacional de Seguridad Pblica. En la Secretara de la Defensa Nacional se registra un programa prioritario con la denominacin de Programa Nacional de Seguridad Pblica. * Fideicomiso Estatal para la Distribucin de Fondos (FOSEG), participacin de las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

JEL:H4,5y7. Palabrasclave:SeguridadPblica,Presupuesto 2 DeacuerdoconlaaLeyGeneralqueEstablecelasBasesdeCoordinacindelSistemaNacionaldeSeguridadPblica,publicadaenelDiarioOficial delaFederacinel12dediciembrede1995.

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De acuerdo con el Cuadro 2, el recurso ms importante en materia de seguridad pblica a partir de 2002 es el asignado a la SSP, que pas del 55.4 por ciento al 78.6 por ciento en 2009, en la participacin porcentual del presupuesto en materia de seguridad pblica. En contraste, los dems Ramos administrativos que participan en el Programa Nacional de Seguridad Pblica han disminuido su participacin, en el caso de la
PGR,inclusohadesaparecido.

Cuadro 2
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2009 Participacin porcentual (%) CONCEPTO Programa Nacional de Seguridad Pblica Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D.F. (FASP) Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Marina Secretara de la Defensa Nacional Procuradura General de la Repblica 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ######## ######### ######### ######### ######### ######### ######### 100.0 42.9 37.9 1.9 4.8 12.5 100.0 28.0 55.4 2.2 12.5 2.0 100.0 27.0 55.9 3.2 11.9 2.0 100.0 30.8 56.3 2.4 8.7 1.8 100.0 37.7 51.6 0.8 7.9 2.0 100.0 32.0 55.6 0.8 8.8 2.9 100.0 20.1 70.9 0.9 7.5 0.5 2008 100.0 19.7 69.6 0.8 4.7 5.1 2009 100.0 16.5 78.6 0.0 4.8 0.0

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

En la grfica siguiente se observa que a partir de la entrada en operacin de la SSP, ms del 80.0 por ciento del presupuesto lo integran la propia Secretara y los recursos que se destinan a las entidades de la Repblica Mexicana a travs del FASP. En 2009 la participacin de estos dos renglones suma el 95.2 por ciento,delosrecursospresupuestalesdestinadosalaseguridadpblica.

Grfica 1
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2009
Participacin porcentual (%)
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

SEGOG, SEMAR, SEDENA y PGR

SSP y FASP

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

El FASP, despus de tres aos de estancamiento se increment ligeramente en 2008. Los dems componentes del gasto en materia de seguridad pblica han disminuido su participacin, por tanto los cambios observados en el Programa Nacional de Seguridad Pblica en materia de gasto pblico se localiza principalmente en el presupuesto de la SSP. En ste ltimo se identificar la orientacin del gasto en la creacin del nuevo Modelo Policial y de la Plataforma Mxico, de acuerdo con el Programa Sectorial de SeguridadPblica.3

2. Gasto Programable de la Secretara de Seguridad Pblica 2001-2009

En la evolucin del presupuesto de la SSP de 2001 a 2009 es posible observar que en el periodo 20072009, se identifica un crecimiento importante en los recursos asignados que coinciden con la nueva administracin.En2007y2009sepresentanlasvariacionesrealesanualesmsaltasdelperiododeestudio, 94.0 y 48.6 por ciento respectivamente, que propiciaron que el Gasto per cpita en 2009 observara un incrementode104.5pesos,alpasarde201.5pesosde2008a306.0pesosde2009,ladiferenciamsamplia de2001a2009.EnlaCuadro3,semuestralaevolucindelpresupuestodelaSSPde2001a2009.
Cuadro 3
Evolucin del Gasto Programable de la Secretara de Seguridad Pblica 2001-2009 (Millones de pesos) Concepto Presupuesto anual Pesos de 2009 Presupuesto anual Variacin Real Anual (%) Participacin en el Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario (%) Gasto Per cpita (pesos) 2001
5,156.8 7,624.8 0.56 76.7

2002
6,389.0 8,832.2 15.8 0.60 88.6

2003
6,259.6 8,853.2 0.2 0.51 85.4

2004
6,397.6 8,295.6 -6.3 0.49 79.0

2005
6,976.9

2006

2007

2008

2009

8,676.0 17,629.6 21,140.3 32,916.8

8,663.3 10,087.0 19,570.9 22,156.2 32,916.8 4.4 0.48 81.5 16.4 0.52 93.8 94.0 0.73 179.9 13.2 1.00 201.5 48.6 1.60 306.0

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009 y datos del Consejo Nacional de Poblacin.

En la Grfica 2, se aprecia que la entidad encargada de la seguridad pblica (2001 a 2006) present un estancamiento en la asignacin de los recursos e incluso su disminucin en 2003 y 2004, en trminos reales (pesosde2009).ElgastodelaSSPiniciasurecuperacinde2007a2009.

Una amplia exposicin se encuentra en: Centro de Estudios de la Finanzas Pblicas, Programa Sectorial de Seguridad Pblica 20072012 y El PresupuestodeSeguridadPblica2008,notacefp00252008.

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Grfica 2 Evolucin del Presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica 2001-2009

(Millones de pesos de 2009)
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

3. Gasto Programable Clasificacin Econmica de la Secretara de Seguridad Pblica 2001-2009

De acuerdo con la clasificacin econmica del presupuesto autorizado a la SSP, el Captulo 1000 Servicios Personales,crecientrminosrealesen17.1,52.1y74.1porcientoen2007,2008y2009respectivamente, este incremento implic que se haya triplicado el Captulo 1000 Servicios Personales en trminos reales (pesos de 2009), al pasar de 5 mil 451.1 millones de pesos en 2006 a 16, mil 912.3 millones de pesos en 2009.EnlasiguientegrficaseaprecialadistribucindelosconceptosdegastodelaSSP.
Grfica 3 Secretara de Seguridad Pblica
Gasto Programable Promedio 2001-2009 (Integracin porcentual %)
Materiales y Suministros 9.0 Bienes Muebles e Inmuebles 5.9 Obra Pblica 5.7 Servicios Personales 48.2

Servicios Generales 12.0

Otros de Corriente 19.2 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2000-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

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GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

Es importante sealar que la SSP y otras dependencias relacionadas con la seguridad pblica y nacional, fueronexcluidasdelProgramadeAhorroaplicadoporelEjecutivoFederal,conelpropsitodefortalecerlas accionesenmateriadeseguridadpblica. El94.8porcientodelincrementoenelCaptulo1000en2007,3mil730.9millonesdepesosfueparaapoyar las Acciones encaminadas a la unificacin de las policas federales; un mil 300.1 millones de pesos y 2 mil 430,8 millones de pesos se asignaron a la Administracin y Formacin de Recursos Humanos. En 2008 se identificaron los principales crecimientos de los servicios personales en Implementacin de operativos para laprevencinydisuasindeldelitoenaproximadamente3 mil233.3millones depesosyenelDesarrollode instrumentos para la prevencin del delito, mil 575,8 millones de pesos. En 2009 se asignaron principalmente recursos para la Implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del delito (9 mil 710.1 millones de pesos) y para la Administracin de Recursos Humanos (2 mil 309.0 millones de pesos), loanteriorsignificel71.1porcientodelosserviciospersonales. En el Captulo 2000 Materiales y Suministros no se observaron cambios importantes. Por su parte en el Captulo 3000 Servicios Generales en 2007, las modificaciones al presupuesto se identificaron en la Implantacin del Sistema nico de Informacin Criminal con 109.6 millones de pesos, las acciones encaminadasalaunificacindelas policasfederalescon300 millonesdepesosyen elSistemaNacional de Seguridad Pblica con 500 millones de pesos. En 2008 se registraron recursos por 629.9 millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera: 319.9 millones de pesos para la Coordinacin General de Plataforma Mxico, en la unidad de nueva creacin Subsecretara de Evaluacin y Desarrollo Institucional, 100.0 millones de pesos para el Sistema nico de Informacin Criminal, 110.0 millones de pesos para la Plataforma Mxico y 100.0 millones de pesos en la Operacin del Registro Pblico Vehicular, estas tres ltimas acciones se vincularon al Sistema Nacional de Seguridad Pblica y en 2009 destaca el apoyo en la Implementacindeoperativosparalaprevencinydisuasindeldelitoconunmil066millonesdepesos. En relacin con el concepto Otros de Corriente en 2008 se identificaron, 3 mil 589,4 millones de pesos, correspondientes al Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN) y en 2009 se ampli el subsidiomunicipalcon4mil137.9millonesdepesos,unincrementorealde10.0porciento.Losrecursosse transfieren por la SSP a los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, con el mayor ndicedeCriminalidadCompuesto,atendiendoalodispuestoenelDecretodePresupuestodeEgresosdela Federacin aprobado 2008 y 2009. Finalmente, en materia de inversin fsica se tiene contemplado para el presente 2 mil 500 millones de pesos para la construccin, reforzamiento y reparacin de centros penitenciariosfederales(vaseelcuadro4).


Cuadro 4

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Secretara de Seguridad Pblica Inversin Fsica 2009

C entros Penitenciarios Federales (Millo nes de p esos) Centro Penitenc iario Guasave , Sinaloa Pap antla, Veracru z Naya rit Colonia Pen al Fe deral Islas Ma ras Altiplano , Ja lisco y Mata mo ro s Tijuana , Ba ja California Cade re yta d e Jim enez Nuevo Le n Cd. Victoria Tam aulipa s Tota l Programa Construccin 2 00.0 2,5 00.0 Refo rzam ient o de Centros Federales Construccin de la segun da eta pa Construccin 4 20.0 2 00.0 1 42.0 Concepto Construccin de la segun da eta pa Tem inacin de l centro Pen iten ciario Am pliacin de u n m dulo Am pliacin y m ejoram ient o M onto 4 41.8 4 41.0 3 36.0 3 19.2

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las F inanz as Pblicas de la Cmara de Diputados, con datos del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fisc al 2009, Anex o 32 Ampliaciones en seguridad Pblica 2009, SHCP.

Con base en lo anterior, en 2009, la integracin del presupuesto del Ramo 36 Seguridad Pblica, se concentra en el gasto corriente: Servicios Personales, Materiales y Suministros, Servicios Generales y Otros deCorrientes,conel79.9porcientoyeninversinfsica:BienesMuebleseInmueblesyObraPblicael20.1 por ciento. Con lo anterior se confirma el apoyo presupuestal al Nuevo Modelo Policial y en general a la estrategiadiseadaenelProgramaSectorialdeSeguridadPblica20072012.4

4.Gasto Programable por Unidad Administrativa, 2001-2009

En 2009, la SSP opera con 25 Unidades Administrativas. El crecimiento de la estructura administrativa se observaenlasreasadjetivasconelfortalecimientodelaSubsecretaradeEstrategiaeInteligenciaPolicialy la creacin en 2008 de la Subsecretara de Evaluacin y Desarrollo Institucional; el incremento de las reas administrativasfuedel56.2porcientode2001a2008,elcrecimientomayorocurrien2005con5reas. Las acciones sustantivas del Ramo 36 SSP se realizan a travs de sus cuatro rganos Desconcentrados y ejercieronlamayoradelpresupuestode2001a2006,cercadel90porciento;en2007y2008disminuysu participacin a 61.3 y 74.7 por ciento respectivamente, lo anterior se explica porque una parte importante del incremento en el presupuesto de los dos ltimos aos se asign a la Oficiala Mayor, para la unificacin de las policas y a la formacin de recursos humanos. En 2009, la participacin de los rganos Desconcentradosfuedel82.1porciento,comoseobservaenelcuadro6.

SecretaradeSeguridadPblica,ProgramaSectorialdeSeguridadPblica20072012,DiarioOficialdelaFederacin28deenerode2008.

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GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

Cuadro 5
Ramo 36 Secretara de Seguridad Pblica Clasificacin por Unidad Administrativa (Participacin Porcentual %) Unidad Administrativa Total 100 Secretara de Seguridad Pblica 110 Coordinacin General de Planeacin de Operaciones de Seguridad Pblica 111 Direccin General de Comunicacin Social 112 rgano Interno de Control 113 Coordinacin General de Asuntos Jurdicos 114 Coordinacin General de Asuntos Internos 115 Direccin General de Asuntos Internacionales 200 Subsecretara de Prevencin, Vinculacin y Derechos Humanos 210 Direccin General de Planeacin y Estadstica 214 Direccin General de Vinculacin con Entidades Policiales 215 Direccin General de Registro de Servicios de Seguridad Privada 216 Direccin General de Prevencin del Delito 217 Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana 300 Subsecretara de Estrategia e Inteligencia Policial 310 Coordinacin General de Poltica Criminal 309 Direccin General de Servicios a la Comunidad y Participacin Ciudadana 311 Coordinacin General de Servicios de Asistencia Judicial y Ministerial 312 Coordinacin General de Informacin Criminal Estratgica 313 Direccin General de Atencin a Victimas 314 Direccin General de Coordinacin y Desarrollo de Policas Estatales y Municipales 315 Direccin General de Seguridad Privada 400 Oficiala Mayor 500 Subsecretara de Evaluacin y Desarrollo Institucional 510 Unidad de Evaluacin 510 Unidad de Transparencia, Innovacin y Calidad 510 Direccin General de Planeacin y Evaluacin 511 DIreccin General de Innovacin y Calidad 510 Direccin General de Transparencia y Mejora Regulatoria 512 Direccin General de Profesionalizacin y Normatividad de Carrera Policial 513 Coordinacin General de la Plataforma Mxico 600 Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal 610 Direccin General de Normatividad y Desarrollo Penitenciario 611 Direccin General de Traslado de Reos y Seguridad Penitenciaria rganos Desconcentrados B00 Consejo de Menores C00 Polica Federal Preventiva D00 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica E00 Prevencin y Readaptacin Social Total de Unidades Administrativas 2001 100.0 0.3 0.0 0.6 0.4 0.2 0.3 0.0 0.5 0.2 0.0 0.8 0.0 0.2 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 62.6 5.5 19.3 16 2002 100.0 0.3 0.0 0.9 0.6 0.4 0.7 0.0 0.3 0.3 0.1 0.7 0.0 0.3 0.1 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 61.8 4.9 20.1 16 2003 100.0 0.4 0.4 1.2 0.5 0.5 0.8 0.0 0.4 0.0 0.0 0.7 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.8 0.0 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 59.7 5.3 21.3 16 2004 100.0 0.4 0.5 1.1 0.6 0.6 0.9 0.0 0.4 0.0 0.0 0.7 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.8 0.0 0.1 0.0 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 58.3 6.5 21.8 17 2005 100.0 0.4 0.1 0.9 0.6 0.5 0.8 0.0 0.4 0.0 0.0 0.6 0.0 0.8 0.1 0.2 0.0 0.2 0.1 0.2 0.0 0.0 5.3 0.0 0.1 0.0 0.4 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 55.1 4.5 27.8 22 2006 100.0 0.4 0.0 0.8 0.5 0.5 0.5 0.1 0.3 0.0 0.0 0.5 0.0 0.6 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2 0.2 0.0 0.0 4.8 0.0 0.0 0.1 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 55.2 8.5 24.5 21 2007 100.0 0.2 0.0 0.4 0.2 0.2 0.2 0.1 0.4 0.0 0.3 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 33.6 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 46.0 3.9 12.9 24 2008 100.0 0.2 0.0 0.3 0.2 0.2 0.0 0.2 0.1 0.0 0.2 0.0 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.6 8.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 1.2 0.1 0.0 0.0 0.3 55.6 19.3 12.3 25 2009 100.0 0.2 0.0 0.3 0.2 0.1 0.0 0.2 0.1 0.0 0.2 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 2.1 12.6 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.9 0.1 0.1 0.0 0.2 46.3 14.9 20.6 25

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2007, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

De acuerdo con el fortalecimiento de las reas sustantivas en 2009, las actividades adjetivas se agruparon con la denominacin Secretaria de Seguridad Pblica, (para simplificar su presentacin), mismas que se vern disminuidas, conforme se oriente el gasto en actividades estratgicas como el Sistema nico de Informacin Criminal, la Unificacin de las Policas y Plataforma Mxico de conformidad con la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. Un resumen de las actividades sustantivas y adjetivassepresentaenelcuadro6.


Cuadro 6

CentrodeEstudiosdelasFinanzasPblicas

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Ramo 36 Secretara de Seguridad Pblica Clasificacin por Unidad Administrativa Participacin Porcentual ( % ) Concepto Unidad Administrativa Secretara de Seguridad Pblica o reas Adjetivas rganos Desconcentrados o res Sustantivas B00 Consejo de Menores C00 Polica Federal Preventiva E00 Prevencin y Readaptacin Social D00 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Total de Unidades Administrativas 2001 100.0 11.8 88.2 0.8 62.6 19.3 5.5 16 2002 100.0 12.6 87.4 0.7 61.8 20.1 4.9 16 2003 100.0 13.0 87.0 0.8 59.7 21.3 5.3 16 2004 100.0 12.4 87.6 0.9 58.3 21.8 6.5 17 2005 100.0 11.8 88.2 0.8 55.1 27.8 4.5 22 2006 100.0 11.0 89.0 0.7 55.2 24.5 8.5 21 2007 100.0 36.8 63.2 0.4 46.0 12.9 3.9 24 2008 100.0 12.5 87.5 0.3 55.6 12.3 19.3 25 2009 100.0 17.9 82.1 0.2 46.3 20.6 14.9 25

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las F in anzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

5.Gasto Programable por Clasificacin Funcional 2001-2009

La Secretara de Seguridad Pblica de acuerdo con el PEF cuenta con 5 funciones; Polica, Prisiones, proporcionar servicios de apoyo administrativo, Imparticin de Justicia y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.LafuncinPolicacentralizael57.7porcientodelosrecursosasignados,paraelperiodo20012009; la segunda funcin en importancia pertenece Prisiones, con el 18.9 por ciento; la tercera funcin son los ServiciosAdministrativos,conel11.8porcientoyalafuncinSistemaNacionaldeseguridadPblica,queha demandadorecursosporel10.7porciento,enelperiododeestudio. Como se observa en el cuadro 7, los recursos se concentran en las funciones de Polica y Prisiones de acuerdo con el propsitodel Programa Sectorial de Seguridad Pblica, de apoyar el NuevoModelo Policial y los operativos para la prevencin del delito y la implementacin del sistema penitenciario de conformidad con la Reforma Constitucional en materia de justicia y seguridad pblica,5 que ser la base del trabajo, capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios de reinsercin del sentenciado alasociedad. La funcin que observa el mayor crecimiento real 42.8 por ciento, en los dos ltimos aos fue Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). Lo anterior se explica porque a partir de 2008, el SNSP entrega directamentealosMunicipiosyDemarcacionesdelDistritoFederal,conlosmayoresndicesdeCriminalidad (ICC), el Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN).6 En 2008 se autorizaron 3 mil 589.4 millones de pesos que se entregaron a 135 Municipios y 15 Demarcaciones del Distrito Federal. En 2009 se

Decretoquereformalosartculos(16,17,18,19,20,21y22;lasfraccionesXXIyXXIIIdelartculo73;lafraccinVIIdelartculo115ylafraccinXIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficialde la Federacin, el 18dejuniode2008. 6 Una amplia explicacin del SUBSEMUN se encuentra en Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Cambios en la NormatividadparalaTransferenciadeRecursosalFondoNacionaldeSeguridadPblica(FASP),notacefp/016/2009.

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GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

aprobaron 4 mil 137.9 millones de pesos, a 191 Municipios y 15 Demarcaciones del Distrito Federal.7 Al cierre del primer semestre, el SNSP ha entregado un mil 348.7 millones de pesos, el 36.2 por ciento del monto previsto. Al respecto no hay una explicacin de las causas que impidieron la aplicacin de los recursosentiempoyforma.8
Cuadro 7 Ramo 36 Secretara de Seguridad Pblica Clasificacin Funcional y Econmica 2001-2009
(Millones de pesos) Funciones TOTAL GENERAL Funcin Pblica Imparticin de Justicia Polica Prisiones Proporcionar servicios de apoyo administrativo Sistema Nacional de seguridad Pblica Pesos de 2009 TOTAL GENERAL Funcin Pblica Imparticin de Justicia Polica Prisiones Proporcionar servicios de apoyo administrativo Sistema Nacional de seguridad Pblica 2001
5,156.8 18.7 41.4 3,407.5 993.7 409.5 286.0

2002
6,389.0 39.2 46.0 4,232.4 1,281.2 479.0 311.3

2003
6,259.6 30.0 49.5 4,088.5 1,330.4 427.1 334.0

2004
6,397.6 36.4 55.5 4,122.0 1,395.7 369.7 418.4

2005
6,976.9 40.5 58.3 4,257.7 1,943.0 366.9 310.6

2006
8,676.0 41.3 64.9 5,289.0 2,123.3 417.1 740.5

2007
17,629.6 43.9 67.8 8,625.0 2,287.3 5,918.9 686.6

2008
21,140.3 91.3 65.2 12,302.0 2,628.9 1,739.3 4,313.6

2009
32,916.8 113.4 72.9 17,413.3 6,844.3 3,269.2 5,203.8

Acumulado 2001-2009 111,542.6 454.7 521.5 63,737.3 20,827.7 13,396.8 12,604.7

7,624.8 27.7 61.2 5,038.2 1,469.3 605.5 422.9

8,832.2 54.1 63.5 5,850.9 1,771.2 662.2 430.3

8,853.2 42.4 70.0 5,782.6 1,881.7 604.1 472.4

8,295.6 47.2 72.0 5,344.8 1,809.7 479.4 542.5

8,663.3 50.3 72.4 5,286.8 2,412.6 455.6 385.6

10,087.0 48.0 75.4 6,149.1 2,468.6 484.9 860.9

19,570.9 48.8 75.3 9,574.7 2,539.2 6,570.7 762.2

22,156.2 95.7 68.4 12,893.2 2,755.2 1,822.9 4,520.9

32,916.8 113.4 72.9 17,413.3 6,844.3 3,269.2 5,203.8

126,999.9 527.6 631.2 73,333.6 23,951.7 14,954.4 13,601.5

Participacin Porcentual (%) 100.0 TOTAL GENERAL 0.4 Funcin Pblica 0.8 Imparticin de Justicia 66.1 Polica 19.3 Prisiones Proporcionar servicios de 7.9 apoyo administrativo Sistema Nacional de seguridad 5.5 Pblica Variacin Real Anual (%) TOTAL GENERAL Funcin Pblica Imparticin de Justicia Polica Prisiones Proporcionar servicios de apoyo administrativo Sistema Nacional de seguridad Pblica
-

100.0 0.6 0.7 66.2 20.1 7.5 4.9

100.0 0.5 0.8 65.3 21.3 6.8 5.3

100.0 0.6 0.9 64.4 21.8 5.8 6.5

100.0 0.6 0.8 61.0 27.8 5.3 4.5

100.0 0.5 0.7 61.0 24.5 4.8 8.5

100.0 0.2 0.4 48.9 13.0 33.6 3.9

100.0 0.4 0.3 58.2 12.4 8.2 20.4

100.0 0.3 0.2 52.9 20.8 9.9 15.8

100.0 0.4 0.5 57.7 18.9 11.8 10.7

15.8 95.7 3.7 16.1 20.5 9.4 1.8

0.2 -21.7 10.3 -1.2 6.2 -8.8 9.8

-6.3 11.4 2.8 -7.6 -3.8 -20.7 14.8

4.4 6.6 0.6 -1.1 33.3 -5.0 -28.9

16.4 -4.5 4.2 16.3 2.3 6.4 123.2

94.0 1.5 -0.2 55.7 2.9 1,255.1 -11.5

13.2 96.1 -9.2 34.7 8.5 -72.3 493.2

48.6 18.6 6.6 35.1 148.4 79.3 15.1

20.7 11.1 2.0 16.9 21.3 25.6 42.8

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

Secretara de Seguridad Pblica, Reglas del Fondo de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la SeguridadPblica,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel30deenerode2009. 8 Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Reporte del Subejercicio del Presupuesto en Materia de Seguridad Pblica AsignadoalasEntidadesFederativas,al30deJuniode2009,notacefp/041/2009.

CentrodeEstudiosdelasFinanzasPblicas

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Cabe aclarar que el SUBSEMUN apoya el Nuevo Modelo Policial y ofrece nuevas oportunidades de coordinacin para compartir informacin y operar conjuntamente, con mtodos homogneos y con el apoyo de las tecnologas de informacin y comunicacin integradas a una plataforma que permite la interconexinylainteroperatividaddelossistemasdeinformacinpolicialdelostresrdenesdegobierno. Finalmente, en este apartado se ha observado que la orientacin del presupuesto en seguridad pblica ha favorecido la funcin Polica en primer lugar; le sigue el apoyo a las Prisiones y a partir de 2008 se ha fortalecido la relacin con los estados y municipios a travs del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridadPblica.

6. Presupuesto del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) 2001-2009

Las aportaciones del Gobierno Federal son el segundo componente importante de recursos fiscales autorizados en materia de seguridad pblica, suman aproximadamente el 20.0 por ciento de los recursos destinados al Programa Nacional de Seguridad Pblica (vase cuadro 1). El artculo 44 de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF)9 establece que los montos asignados se determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, a propuesta de la SSP, con base en los criterios que establezca el Consejo NacionaldeSeguridadPblica(CNSP)10(vasecuadro8).
Cuadro 8
Evolucin del Gasto del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D.F. (FASP) 2001 - 2009 (Millones de pesos)
CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los 5,786.4 Estados y del D.F. (FASP) 8,555.7 FASP a pesos de 2009 Variacin Real Anual (Pesos de 2009) 4.8

3,210.0 4,437.5

2,733.0 3,480.5

3,500.0 4,150.8

5,000.0 5,620.5

5,000.0 5,381.0

5,000.0 5,174.1

6,000.0 6,288.3

6,916.8 6,916.8

-48.1 -21.6 19.3 35.4 -4.3 -3.8 16.0 10.0 Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblic as de la Cmara de Diputados, con cifras de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2001-2008 y Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

Los recursos del FASP, de conformidad con los artculos 44 y 45 de la LCF, se asignan con el propsito de atender las acciones de profesionalizacin, equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura en materia de seguridad pblica de las entidades federativas y el Distrito Federal. Adems de fortalecer el

10

LeyGeneralqueEstablecelasBasesdeCoordinacindelSistemaNacionaldeSeguridadPblica,publicadaenelDOFel12dediciembrede1995. VaseelAcuerdo02/XXII/08delConsejoNacionaldeSeguridadPblicaporelqueseapruebanloscriteriosdeasignacin,lasfrmulasyvariables utilizadas en el clculo para la distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP).

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GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

esquemadecoordinacininstitucionalentrelostresrdenesdegobierno. EnlagrficasiguienteseapreciaelcomportamientodelosgastosaprobadosporlaCmaradeDiputadosen elmarcodelacoordinacininterinstitucional.ElFASPenelperiodo20012009,entrminos reales(pesosde 2009), ha mostrado una disminucin de aproximadamente el 15.3 por ciento, registrando la reduccin ms pronunciada en 2002, con el 48.1 por ciento, en trminos reales. Los recursos destinados a las entidades federativas, han disminuido un mil 638.9 millones de pesos de 2001 a 2009 y su participacin en trminos porcentuales ha decrecido de 42.9 a 16.5 por ciento en el mismo periodo; en relacin con el Programa Nacional de Seguridad Pblica (vase cuado 2). En resumen, los recursos destinados para la seguridad pblica a las entidades federativas se redujeron en trminos reales, (en pesos de 2009). En contraste, el presupuestodelaSSPsehafortalecidoenelperiododeestudio.

Grfica 4 Evolucin del FASP 2001-2009

(Millones de Pesos de 2009)
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elabo rado po r el Centro de Estudio s de las Finanzas P blicas de la Cmara de

Diputado s, co n cifras de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2001 -2008 y P resupuesto de Egreso s de la Federaci n 2009, SHCP .

LosrecursospresupuestalesasignadosalFASPde2001a2008setransfierenencadaentidadfederativaaun Fideicomiso denominado: Fondo de Seguridad Pblica del Estado (FOSEG), de conformidad con el artculo 44 de LCF y de acuerdo con los lineamientos de Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Ao con ao se firman Convenios de Coordinacin que son normados por Anexos Tcnicos, mismos que se signan por funcionarios federales y estatales. Estos recursos estn etiquetados y slo pueden destinarse a los fines establecidospreviamente. En el presente ao los lineamientos aprobados para el ejercicio de los recursos del FASP tienen el propsito de agilizar el manejo del flujo y la aplicacin de los recursos autorizados a las entidades federativas y

CentrodeEstudiosdelasFinanzasPblicas

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municipios. Por tanto en 2009, las entidades federativas y los municipios se comprometieron a mantener una cuenta bancaria especfica para la aplicacin de manera directa a su destino final, de los recursos autorizadosenmateriadeSeguridadPblica.11
Cuadro 9
Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal, 2008 y 2009

Entidades Federativas

(Millones de pesos corrientes) Presupuesto Enero 2008-Junio 2009 Presupuesto Enero-Junio 2009 1/ 1/ Ejercido2/ Avance % Ejercido2/ Avance % Aprobado Ministrado Aprobado Ministrado ( d= c / b ) ( d= c / b ) (a) (b) (c) (a) (b) (c)
6,000.0 93.5 244.1 120.6 93.4 249.3 207.0 169.5 91.2 376.0 141.7 217.6 178.5 151.0 269.6 477.2 216.3 128.1 115.6 230.0 189.4 227.8 114.5 122.2 172.8 170.7 243.4 139.4 222.2 111.4 288.5 129.8 97.7 6,000.0 93.5 244.1 120.6 93.4 249.3 207.0 169.5 91.2 376.0 141.7 217.6 178.5 151.0 269.6 477.2 216.3 128.1 115.6 230.0 189.4 227.8 114.5 122.2 172.8 170.7 243.4 139.4 222.2 111.4 288.5 129.8 97.7 4,387.8 72.7 172.4 79.0 77.6 195.8 159.5 125.9 91.2 152.4 98.7 146.2 154.3 71.1 269.6 177.7 93.8 100.2 102.5 200.2 139.1 227.8 52.3 96.9 126.0 125.4 210.6 125.2 167.6 105.2 288.5 123.7 58.6 73.1 77.8 70.6 65.5 83.0 78.5 77.0 74.3 100.0 40.5 69.7 67.2 86.4 47.1 100.0 37.2 43.4 78.2 88.6 87.1 73.4 100.0 45.7 79.3 72.9 73.5 86.5 89.8 75.4 94.4 100.0 95.3 60.0 6,916.8 107.7 281.4 139.0 107.7 287.5 238.6 195.4 105.2 433.5 163.4 250.9 205.8 174.0 310.7 550.1 249.3 147.7 133.3 265.1 218.4 262.6 132.0 140.8 199.2 196.8 280.6 160.7 256.2 128.5 332.6 149.6 112.6 4,150.1 64.6 168.8 83.4 64.6 172.5 143.2 117.2 63.1 260.1 98.0 150.5 123.5 104.4 186.4 330.0 149.6 88.6 80.0 159.1 131.0 157.6 79.2 84.5 119.5 118.1 168.4 96.4 153.7 77.1 199.6 89.8 67.6 561.6 9.7 ni 0.0 30.3 0.9 67.1 0.0 38.4 14.8 17.6 10.7 19.4 5.4 0.0 0.0 ni 11.3 0.0 1.9 0.0 34.4 ni 27.0 25.2 29.9 96.3 0.6 15.2 7.5 57.5 10.4 30.1 13.5 15.0 n.i. 0.0 46.9 0.5 46.9 0.0 60.9 5.7 18.0 7.1 15.7 5.2 0.0 0.0 n.i. 12.7 0.0 1.2 0.0 21.8 n.i. 32.0 21.1 25.3 57.2 0.6 9.9 9.7 28.8 11.6 44.6

Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila 3/ Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo 3/ Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca 3/ Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala 3/ Veracruz Yucatn Zacatecas Notas:

n.i. La entidad federativa no present el informe correspondiente al segundo trimestre de 2009. 1/ Total de recursos ministrados a las Entidades Federativas y al Distrito Federal por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 2/ Total de recursos ejercidos por las Entidades Federativas y el Distrito Federal de conformidad con los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica correspondientes al Segundo Trimestre y los ANEXOS XXII y XVII de 2008 y 2009. 3/ Las entidades federativas ejercieron los recursos en tiempo y forma segn el ANEXO XXII de Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica correspondientes del Cuarto Trimestre de 2008. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, de la Cmara de Diputados con base en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2008-2009 y los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica correspondientes al Cuarto Trimestre de 2008 y Segundo Trimestre de 2009.

El anlisis del subsidio se encuentra en los documentos elaborados por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Distribucin del Subsidio paralaSeguridadPblicaMunicipal(SUBSEMUN)notacefp/017/2008,ProcedimientoyAvancesdelSubsidioparaFortalecerlaSeguridadPblicaen Municipios, notacefp /009/ 2008.Cmara de Diputados y Cambios en la Normatividad para la Transferencia de Recursos al Fondo Nacional de SeguridadPblica(FASP),notacefp/016/2009.

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Con base en lo anterior se ha observado que las entidades federativas presentan un retraso importante en la ejecucin de los recursos del FASP asignados. El rezago observado en los recursos canalizados mediante el Ramo 33 en los dos ltimos aos se presentan en el cuadro 9. En l se puede apreciar que los recursos autorizadosen2008porseismil millonesdepesos,en18meses degestin(enero2008ajuniode2009)se han ejercido 4 mil 387.8 millones de pesos, el 73.1 por ciento. Y respecto a los recursos aprobados para el presente ao 6 mil 916.8 millones de peso el avance corresponde a 561.6 millones de pesos el 13.5 por ciento respecto de los recursos ministrados en tiempo y forma por la SHCP. Es importante aclarar que los datos presentados en el cuadro 9 provienen de la informacin reportada por las entidades federativas en el ANEXO XXII formato nico sobre aplicaciones de recursos federales, contenido en los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, correspondientes al cuarto trimestre de 2008 ysegundotrimestrede2009. LosrecursosdelFASPministradosalasentidadesfederativasen2008y2009suman10mil150.1millonesde pesos de los cuales se han ejercido 4 mil 949.5 millones de pesos, el 48.8 por ciento de los fondos depositados en las tesoreras de los estados y el Distrito Federal de enero de 2008 a junio de 2009. Lo anterioresimportanteporquenohayunaexplicacinporpartedelosejecutoresgastodelreducidoempleo delaasignacinpresupuestaldestinadaalaseguridadpblica.

7. Comentarios Finales
La seguridad pblica ha quedado definida como una funcin de Estado12 que deber proveerse de manera concurrenteycoordinadaporlaFederacin,entidadesfederativasymunicipios. El Programa Sectorial de Seguridad Pblica 20072012, propone dos pilares: combatir la delincuencia y corregirlasconductassocialesquepropicianlacomisindedelitos,conlafinalidadderestablecerelsentido originaldelaseguridadpblica.EstospropsitosguiaranlasactividadesdelaSSP. En este documento se analiz la orientacin del gasto en las diferentes clasificaciones del presupuesto de egresos,econmica,funcionalyadministrativa,deacuerdoconlasfinalidadesparaelperiodo20012009en elmarcodelProgramaSectorialdeSeguridadPblica20072012. Los recursos aprobados en 2009 por 32 mil 916.8 millones de pesos, representan un incremento del 48.6 respecto a los recursos ejercidos en 2008, el presupuesto ms importante de la SSP desde su fundacin. El crecimientodepresupuestoseidentificenelgastocorriente:ServiciosPersonales16mil912.3millonesde

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LeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPblica,publicadael2deenerode2009.

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pesos, para el fortalecimiento de los cuerpos policacos, Materiales y Suministros para el apoyo en la Implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del delito y Otros de Corrientes, en apoyo al
SUBSEMUN por 4 mil 137.9 millones de pesos, para canalizarlos a 191 Municipios y 15 Demarcaciones del

Distrito Federal. En 2009 se program un monto importante para inversin fsica por 2 mil 500 millones de pesos, para la construccin, reforzamiento y reparacin de centros penitenciarios federales en entidades federativas. Respecto al destino del presupuesto en los tres ltimos aos ha privilegiado la funcin Polica, con aproximadamente el 57.7 por ciento de los recursos asignados en el periodo de estudio; le sigue la funcin Prisiones con el 18.9 por ciento de los recursos autorizados a la SSP y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ha fortalecido su participacin en el presupuesto de la SSP,a partir de 2008, debido al Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN), que transfiere a los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, con los mayores ndices de criminalidad, para apuntalar la implementacin del Nuevo ModeloPolicial. Finalmente, es importante mencionar que en el ejercicio de los recursos aprobados por la Cmara de Diputados en el marco de la coordinacin interinstitucional, entre el Gobierno Federal y las entidades federativasmedianteelFASP,sehadetectadoquelasentidadesfederativaspresentanunretrasoimportante en las ejecucin de los recursos ministrados en 2008 y en el primer semestre de 2009, por 5 mil 200.5 millonesdepesos,loqueequivaleal51.2porcientodesubejercicio.

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FuentesdeInformacin
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 20072012, publicado en el Diario Oficial de la Federacinel31demayode2007. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de la Secretara de Seguridad Pblica, Varios aos 20002008,MxicoD.F. SecretaradeSeguridadPblica,ProgramaSectorialdeSeguridadPblica20072012,publicadoenelDiario OficialdelaFederacinel28deenerode2008. SecretaradeGobernacin,SextoInformedeLabores,MxicoD.F.,2007. SecretaradeSeguridadPblica,PolicaFederalPreventivaLibroBlanco20012006,MxicoD.F.,2007. Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado enelDiarioOficialdelaFederacinel11dediciembrede1995. SecretariadeSeguridadPblica,ReglamentoInteriordelaSecretaradeSeguridadPblica,publicadoenel DiarioOficialdelaFederacinel6deenerode2005. ACUERDO 02/XXII/08 del Consejo Nacional de Seguridad Pblica por el que se aprueban los criterios de asignacin, las frmulas y variables utilizadas en el clculo para la distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los estados y del Distrito Federal (FASP) emitido por la Secretara deSeguridadPblica.PublicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel11deenerode2008. Acuerdo 01/2008 de la SSP que establece las bases para la elegibilidad de la asignacin de recursos del SUBSEMUN,emitidoporlaSecretaradeSeguridadPblica,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel 15deenerode2008. ReglasdeOperacindelSUBSEMUN,emitidasporlaSecretaradeSeguridadPblica,publicadasenelDiario OficialdelaFederacinel25deenerode2008. Centro de Estudios de la Finanzas Pblicas, Distribucin del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN),MxicoD.F.notacefp0172008.

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GastoProgramableenMateriadeSeguridadPblica20012009

Centro de Estudios de la Finanzas Pblicas, Procedimiento y Avances del Subsidio para Fortalecer la SeguridadPblicaenMunicipios,MxicoD.F.notacefp/009/2008. Prez Garca, Gabriela C., Diagnstico Sobre la Seguridad Pblica en Mxico, Fundar, Centro de Anlisis e InvestigacinA.C.Mxico2004.

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CentrodeEstudiosdelasFinanzasPblicas CmaradeDiputados LXILegislatura www.cefp.gob.mx DirectorGeneral:Dr.HctorJuanVillarrealPez Directorderea:Mtro.RobertoRamrezArcher Elabor:Lic.RanulfoDelgadoCastaeda Revis:Lic.CeciliaReyesMontes