PROSPECTIVA SOBRE POBREZA Y CRECIMIENTO EN MXICO. PROSPECTIVA SOBRE POBREZA.

Desde los periodos de agitacin social previa a la Revolucin hasta el inicio de la alternancia democrtica, los dirigentes del Estado Mexicano se han planteado permanentemente, no siempre con el mismo nfasis, la cuestin de cul es la mejor manera de resolver el crnico problema de la pobreza (la miseria, la marginacin) en la que ha vivido la mayora de la poblacin. El sector pblico mexicano es un recipiente, en el que se han ido acumulando en archivos y en memorias vivientes o se han ido ocultando en las crisis y en los fracasos, recuperando de tanto en tanto o desaprovechando en los cambios de gobierno, olvidando en otras prioridades o rescatando experiencias sociales de gobiernos y legisladores, junto con organizaciones sociales y civiles, y empresas. Todo el siglo XX fue un periodo de encuentros y desencuentros entre el Estado y los pobres rurales y urbanos. A lo largo de ese siglo e inicio del actual, se han ido generando importantes controversias sobre el quehacer ante la pobreza y creando diversas alternativas desde el Estado o la sociedad. Por ello, los discursos y las acciones sociales frente a la pobreza en Mxico no pueden partir de cero. Con este recorrido histrico, podemos recuperar algunas enseanzas de largo periodo. La reforma de Estado requiere incorporar esta historia secular. Las reformas de mercado por s mismas no han sido suficientes para impulsar una reduccin de la pobreza e incluso en dos periodos diversos han posibilitado el repunte de la polarizacin social (etapa liberal en el siglo XIX) y en otro el incremento de la pobreza (etapa de las reformas contemporneas). El simple reconocimiento de derechos, si no va acompaado de programas especficos, tampoco ha sido suficiente por s mismo para la disminucin de la pobreza. En este mismo sentido, el crecimiento es necesario, pero no basta: se requiere que sea sostenido y que vaya asociado a la creacin de instituciones sociales y a la disminucin de la desigualdad. Los choques abruptos macroeconmicos han generado empobrecimiento repentino. En Mxico, el lmite de la creacin de empleo formal ha significado el freno de la cobertura de la seguridad social (slo la mitad de la poblacin asegurada). Si el rgimen de crecimiento no va asociado a la prevencin de las crisis (estructura macroeconmica endeble), puede reventar y generar crisis de 1

grandes proporciones que afectan especialmente a los ms vulnerables y generar retrocesos sociales importantes. La proliferacin de programas sociales frente a los pobres puede favorecer la discrecionalidad de los gobernantes en turno e impedir la institucionalizacin del combate a la pobreza. La permanencia de un amplio crculo duro de la pobreza, en el contexto de una aguda desigualdad, constituye uno de los principales problemas sociales de Mxico, en el ltimo medio siglo la sociedad mexicana no ha logrado disminuir la incidencia de la pobreza de la mitad de la poblacin. A principios del Siglo XXI, Mxico, con un poco ms de 100 millones de habitantes, cuenta con cerca de 50 millones de personas afiliadas al seguro social, 25 millones de beneficiarios del esquema de Oportunidades, proteccin parcial y temporal (poco menos de tres millones de ellos incorporados al Seguro Popular), y cerca de 4 millones afiliados al Seguro Popular (no incluidos en Oportunidades); otros 20 millones de personas en el pas son atendidos en sus riesgos de salud por los sistemas abiertos de asistencia social, por la medicina o aseguradoras privadas. Uno de los problemas centrales de Oportunidades es que se trata, por principio, de un programa temporal; no de la garanta de un derecho. En principio, los beneficios de Oportunidades para los incluidos pueden desaparecer por decisin gubernamental. Con el mismo modelo de poltica social (seguridad social slo para los empleados formales ms la incorporacin paulatina al Seguro Popular), la segmentacin podra continuar bajo nuevas formas si no se transita a un reconocimiento de los derechos sociales, si las prcticas de subsidios a la demanda (Oportunidades) continan simplemente como una decisin temporal de las autoridades en turno y si se mantiene la separacin de las instituciones de salud (con atencin a varias velocidades). Para los pobres, redistribucin y garanta de bsicos de bienestar. Necesidades a futuro: cuatro grandes reformas sociales. Las acciones de superacin de la pobreza requieren de reformas en cuatro grandes lneas. En primer lugar, reformas que consoliden la posibilidad de un crecimiento sostenido durante un largo periodo: a mayor volatilidad y presencia recurrente de polticas de ajuste tipo choque, menor posibilidad de reducir la pobreza durablemente y menor posibilidad de 2

consolidar la red de instituciones sociales. Los eventos crticos de los aos 80 y 90 han sido particularmente severos para la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad; la pobreza se increment notablemente en estos periodos; y la recuperacin a los niveles previos de la crisis, por ejemplo la de 94-95, se extendi al menos durante 10 aos. Se requiere superar el dficit de las reformas econmicas que no han logrado construir un rgimen de crecimiento sostenido. Se requieren medidas contracclicas que permitan hacer frente a las cadas del ciclo econmico y que protejan a las instituciones sociales de los choques econmicos. El Banco Mundial (1994: 133) ha sealado que el gasto social tuvo un comportamiento procclico en la severa crisis de 19941995. Las polticas de dficit cero a toda costa, se convierten fcilmente en polticas procclicas que agudizan el freno econmico. Sera central que el Banco de Mxico no slo tuviera como misin luchar contra la inflacin sino tambin sostener el crecimiento; sera tambin central debatir con responsabilidad las polticas (y sus arreglos legislativos) de dficit cero a toda costa. De esta manera se buscara una mejor coordinacin entre poltica econmica y poltica social. En segundo lugar, reformas que consoliden o ms bien reconstruyan la potencia distributiva del Estado: a mayor desigualdad, menor posibilidad de reducir la pobreza y de desarrollar las regiones histricamente atrasadas o excluidas. La desigualdad regional es tambin un severo problema estructural, que dificulta la reduccin de la pobreza y la distribucin ms equitativa de los recursos institucionales: con datos del ao 2000, la distancia entre las regiones con mximo y con mnimo PIB per cpita promedio era de 1 a 6 en Mxico (frente a la distancia en Corea del Sur: 1 a 2.75). Estas desigualdades se expresan en agudas polarizaciones en trminos de indicadores sociales, como por ejemplo las coberturas de seguridad social y de proteccin temporal, en las que encontramos tres extremos en el pas. En el caso de regiones de sociedad asegurada nos encontramos con estados del Norte del pas con porcentajes de poblacin cubierta por las instituciones tradicionales de seguridad social entre 67 y 79% pero con mnima incorporacin a la proteccin temporal de Oportunidades (entre 3 y 8%). En cuanto al otro 3

extremo, las sociedades asistidas o protegidas temporalmente, la incorporacin a la seguridad social oscila entre 20 y 27% nicamente mientras que la incluida en Oportunidades va desde 44 en Guerrero hasta 58% en el caso de Chiapas. En el modelo intermedio, que llamamos de autoproteccin, la poblacin asegurada vara entre 33 y 55%, con muy baja inclusin en la proteccin temporal (entre 6 y 30%) pero con poco ms de un tercio de la poblacin excluida tanto de la seguridad social tradicional como de la proteccin temporal; la caracterizacin de autoproteccin surge de este alto porcentaje de poblacin excluida que tiene que procurarse su propia seguridad, generalmente de forma mercantil. La experiencia internacional seala que a mayor desigualdad (medida en general por los ndices de Gini), mayor lentitud en la reduccin de la pobreza. Se requiere entonces el impulso de polticas sociales redistributivas de gran alcance y no esperar ingenuamente que el mercado genere una mejor distribucin de la riqueza. En tercer lugar, reformas que consoliden o reconstruyan las instituciones de seguridad social, de tal manera que incluyan efectivamente a los sectores ms vulnerables, hasta acercarnos paulatinamente a la universalidad en salud y en pensiones, porque a mayor exclusin de la seguridad social, menor posibilidad de reduccin durable de la pobreza. El reto en este sentido es tambin extraordinario: se requiere a la vez consolidar la viabilidad financiera de las instituciones e tender efectivamente a la universalidad en la seguridad social. No es posible seguir dependiendo solamente de la generacin de empleo formal para la incorporacin a la seguridad social; es necesario cambiar el modelo de incorporacin, que hasta la fecha ha permitido una gran desigualdad no slo entre incluidos (mitad de la poblacin) y no incluidos (mitad de la poblacin), sino tambin en trminos regionales: la diferencia en el gasto per cpita en las instituciones de seguridad social entre Oaxaca y el Distrito Federal fue de 1 a 4; por otra parte, la desigualdad en recursos humanos de salud en las instituciones pblicas en general entre Chiapas y el Distrito Federal en 2003 fue de 1 a 3.8. Se requieren entonces 4

reformas financieras y del modelo de seguridad social que permitan avanzar hacia la universalidad. En cuarto lugar, reformas que posibiliten una mayor participacin de la sociedad tanto en las instituciones de seguridad social como en las acciones de combate a la pobreza: a mayor exclusin de la participacin ciudadana, menor posibilidad de reduccin durable de la pobreza. La participacin ciudadana no debe restringirse al llamado o buena voluntad de las autoridades en turno, sino que debe estar basada en una concepcin de ciudadana social, es decir de la formalizacin de la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos sociales, adems de los civiles, polticos y culturales. Sin embargo, la ciudadana social tambin implica la contraparte de responsabilidades sociales, entre las que puede destacarse la participacin en la construccin de instituciones sociales viables financieramente. En este sentido, la reforma financiera de las instituciones sociales debe ser elemento central tambin de la participacin ciudadana. Necesidad de un Pacto Social para garantizar Bsicos de Bienestar. Se requiere impulsar un verdadero Pacto Social para la Superacin de la Pobreza, que permita la generacin de una poltica social de Estado. Histricamente hemos aprendido que no basta la promulgacin de derechos sociales en el marco constitucional si no se acuerdan acciones especficas que permitan hacerlos efectivamente vigentes. Un Pacto Social que identifique los problemas centrales (por ejemplo, crculo duro de la pobreza, desigualdades en el ingreso de los hogares, en el desarrollo regional) puede acordar acciones para el largo plazo, en acuerdo entre sociedad y Estado. Un Pacto Social de este tipo es base indispensable para generar una poltica social de Estado, en la que las acciones de combate a la pobreza seran slo una parte. Una poltica social de Estado requiere (con apoyo en la actual Ley de Desarrollo Social) de condiciones legales y programticas que la posibiliten, por ejemplo: o La consolidacin de programas multigubernamentales, en el sentido de transexenales y de plurigubernamentales (municipios, estados y federacin). Sera un error dejar Oportunidades a merced de los vaivenes gubernamentales. Se debe tender a reformar este programa y no a abandonarlo como simple 5

programa de periodo gubernamental o a dejarlo sobrevivir en la inercia actual. Ser central una reforma de Oportunidades. o La consolidacin de presupuestos multianuales para la superacin de la pobreza. Esto dara certidumbre a los programas sociales y en especial a los de combate a la pobreza. o La consolidacin de medidas anticclicas para la superacin de la pobreza, en el contexto de la experiencia de los ltimos decenios: la volatilidad econmica afecta especialmente a los pobres. En los presupuestos multianuales se pueden especificar medidas emergentes ante las crisis (semejantes a las acciones del Fonden). o Una parte de los ingresos extraordinarios del sector pblico (ingresos petroleros o ingresos tributarios por encima de lo calculado) y una parte de los ingresos normales del sector pblico podran canalizarse por Ley a la constitucin de un Fondo de Desarrollo (Fondes), Fondo que se utilizara para enfrentar las situaciones emergentes nacionales y para apoyar a las regiones ms rezagadas del pas. Para la canalizacin de estos fondos podran utilizarse la infraestructura de Oportunidades, en lo que se refiere a transferencias extraordinarias a los hogares pobres, y los programas de desarrollo acordados con los estados y municipios. o La creacin de una Ley de Bsicos de Bienestar, que eleve a rango de derecho social los mnimos de bienestar acordados. Oportunidades y el Seguro Popular podran ser la base de arranque para el ejercicio de esta Ley. La ventaja de una Ley de esta naturaleza es que permite la continuidad de las acciones y la accin ciudadana (defensa de derechos, de la transparencia y de la rendicin de cuentas). Por otra parte, no sera imposible la vigencia de esta Ley dados los actuales presupuestos de Oportunidades; se requerira seguramente consolidar la inversin en el sector salud, para hacer posible la atencin universal a la salud acordada en el Seguro Popular para el ao 2010. o Esta Ley de Bsicos de Bienestar, a partir de Oportunidades, puede tomar el modelo de los ingresos mnimos garantizados, que estn prcticamente generalizados en la Unin Europea. Tambin podra tomar el modelo, ms flexible y aplicado a situaciones familiares 6

heterogneas,

de

las

prestaciones

familiares

europeas.

Las

transferencias familiares ya aplicadas en Oportunidades podra ser el inicio de una estructura de prestaciones familiares, inicialmente para los hogares en pobreza extrema, despus ampliable a los pobres en general y al fin, si las condiciones financieras lo permiten, universalizable. Para tener una idea de lo que estas prestaciones (asociadas a otros programas) implican en la Unin Europea basta decir que, en 1996, prcticamente tres cuartas partes de las familias reciban transferencias directas por concepto de pensiones, apoyo para los nios y otros beneficios ms. Una Ley de Bsicos de Bienestar puede as constituirse en un medio social para la redistribucin del ingreso. Tambin en el apoyo al mercado interno a travs de la distribucin de transferencias monetarias, que pueden convertirse en un apoyo a los mercados locales. o Una poltica social de Estado requiere de la vigencia de una pensin mnima universal para los adultos mayores; si no se atiende a los ancianos, en el futuro prximo los pobres extremos mayores de 65 aos irn aumentando en forma considerable. Es una de las transferencias bsicas que requiere ser generalizada paulatinamente. Oportunidades puede as consolidarse como un programa combinado de inversin en la educacin, salud y alimentacin de los nios y jvenes, y de garanta de atencin a los adultos mayores de los hogares pobres extremos. De esta manera, Oportunidades se consolidara como la base programtica para garantizar una Ley de Bsicos de Bienestar, que debera estar asociada a la consolidacin de las instituciones de seguridad social. Una poltica social de Estado requiere de la consolidacin de las instituciones sociales de tal manera que se garantice la atencin universal a la salud (instituciones de seguridad social tradicional ms seguro popular). Incluso podra discutirse la eventual constitucin futura de un sistema nico de atencin a la salud. Es indisociable la accin frente a la pobreza de la consolidacin de las instituciones sociales (incluyendo por supuesto su consolidacin financiera y superacin de riesgos de quiebra). El reto es articular e impulsar crecimiento, redistribucin del ingreso, reduccin de la 7

pobreza y participacin ciudadana a partir del instrumento de una Ley de Bsicos de Bienestar. PROSPECTIVA DE CRECIMIENTO.

CRECIMIENTO La economa mexicana no crece satisfactoriamente desde los aos 60: Entre 1972 y 1982 creci con inflacin e inestabilidad crecientes. Entre 1982 y 1987 se dispar la hiperinflacin y se detuvo el crecimiento Entre 1987 y 1990 se logr contener la inflacin pero no hubo crecimiento. La recuperacin del crecimiento con estabilidad que se inici en 1991 se interrumpi bruscamente con la crisis interna de 9495. La recuperacin de 1996 a 2000 se detuvo con la crisis americana de 20002002. La incipiente expansin de 2003 a 2006 volvi a frenarse con la crisis global actual.

En los ltimos aos, Mxico no ha contado con motores internos que complementen a los externos: la inversin pblica se ha contrado, la privada es claramente insuficiente y el consumo est acotado por el lento crecimiento de los salarios y de la clase media.

Mxico se ha rezagado en cualquier indicador de crecimiento del ingreso y de la eficiencia econmica con respecto a pases tan diversos como Chile y Brasil en Amrica Latina, Espaa e Irlanda en Europa y Corea del Sur y China en Asia.

Paradoja: la economa mexicana ha sido una de las dems lento crecimiento en Amrica Latina a pesar de nuestras ventajas competitivas (relativas): normalidad democrtica, estabilidad monetaria, apertura, petrleo, privatizaciones, bono demogrfico.

Sin crecimiento se dificultan: el combate a la pobreza, las tareas de seguridad, la administracin de justicia, la inversin en capital humano y la proteccin del ambiente.

Sin crecimiento se pone en riesgo la normalidad democrtica. Es posible crecer con estabilidad y con equidad? S.

EQUIDAD En Mxico, ahora, la equidad no es postergable. No se trata de crecer para despus repartir sino de crecer repartiendo con equidad. La concentracin de la riqueza acta como un freno al crecimiento y a que la mayora de la poblacin y la mayora de los gobiernos prefieren polticas redistributivas en lugar de polticas de crecimiento. Una caracterstica perversa de la sociedad mexicana es la dbil movilidad social, lo que agrava el problema. Adems la concentracin de la riqueza puede propiciar la vuelta de programas y lderes populistas. Por si lo anterior no bastase, la concentracin aunada a la pobreza de grupos numerosos limita la expansin de una clase media que consolide a los mercados internos y fortalezca la va democrtica. 10

Crecer con equidad implica polticas de Estado:

o para combatir la pobreza extrema: programas focalizados, temporales; la mejor poltica contra la pobreza es el crecimiento. o para la distribucin de oportunidades: educacin, salud, capitalismo de trabajadores (fondos de pensiones), acceso a la banca, regulacin de derechos de propiedad. La insuficiente cobertura educativa en los niveles medio superior y superior as como la creciente desigualdad en los niveles educativos pblico-privados estn en las races profundas de la desigualdad de la riqueza.

EFICIENCIA Qu hay que hacer para crecer? La eficiencia en el uso de los recursos es la clave. Sin embargo, entre 1982 y 2007 (veinticinco aos) la productividad media del trabajo cay 0.5% por ao. La prdida de productividad tiene dos grandes explicaciones: 11

o La incapacidad generalizada de crear empleos en los sectores formales de la economa (en paralelo: expansin del empleo informal e ilegal). o Las distorsiones al funcionamiento de los mercados de mercancas y de factores de la produccin por estructuras monoplicas y oligoplicas, sobre regulaciones y tratos excepcionales a grupos de inters. La carga fiscal concentrada y el uso para gasto corriente de la mayor parte del presupuesto explica el magro crecimiento de la inversin pblica y privada y de empleos ms productivos. Para crear un milln de empleos formales cada ao la inversin tendra que crecer 10% anualmente, lo que ocurri en Mxico durante el desarrollo estabilizador. Las distorsiones de los mercados generan rentas y cuasi rentas en beneficio de unos cuantos (reducen la produccin o el empleo y mantienen precios no competitivos). Los sindicatos de trabajadores del sector pblico adems de encarecer los servicios pblicos son un obstculo al cambio estructural en sectores estratgicos. La timidez y gradualidad del proceso de reformas ha vacunado a la sociedad civil que ahora se muestra escptica de los resultados de la liberalizacin y privatizacin de algunos sectores clave. No es el mexicano: Se ha observado que un mexicano comn y corriente multiplica por ocho su productividad al migrar a los EUA ya que cuenta con mayor capital, produce en empresas con mayor escala, en ambientes competitivos y con claros incentivos a su superacin gracias a la movilidad social de ese pas.

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ESTABILIDAD La estabilidad monetaria, financiera y cambiaria es condicin necesaria para el crecimiento. La inestabilidad (inflacin) ha resultado el peor enemigo del crecimiento sostenido y de la equidad. Amrica Latina ha demostrado una y otra vez que la inestabilidad conduce al estancamiento, perpeta la pobreza y debilita a los Estados. La estabilidad alcanzada se debe, en el fondo, al equilibrio de las finanzas pblicas que ha eliminado al financiamiento inflacionario. Pero el equilibrio de las finanzas pblicas es precario. El IETU compr tiempo pero no es una solucin permanente, como tampoco lo es la renta petrolera. De las reformas pendientes la fiscal es prioritaria. El objetivo debe ser disminuir los regmenes de excepcin y los tratamientos preferenciales que se han convertido en los principales vehculos de evasin fiscal. 13

La autonoma del Banco de Mxico ha creado un andamiaje institucional ms favorable a la estabilidad. Su objetivo de estabilidad no debe cambiar.

ESTADOS UNIDOS Claro-obscuro: el escaso crecimiento de la economa en los ltimos aos ha estado asociado a la economa de EUA; las crisis recientes, tambin. No nos hemos desacoplado sino que hemos reforzado nuestra dependencia. Por eso, la economa mexicana ha resultado ms vulnerable que otras similares a la crisis actual. El PIB y el empleo se han sincronizado y ninguno acta como elemento contracclico. Cuando disminuye el PIB americano su efecto se transmite va la reduccin de exportaciones; cuando el empleo disminuye en Estados Unidos, se levantan barreras al empleo de mexicanos y crece la desocupacin encubierta en nuestro pas. 14

El futuro econmico de EUA no es halageo; la crisis actual ser ms larga y ms profunda y tendr efectos negativos sobre el potencial de crecimiento de dicha economa.

El resto del mundo no es la solucin al problema mexicano (aunque la diversificacin comercial es conveniente ya que salvo en China e India las futuras tasas de crecimiento tambin sern modestas). Mxico debe contar y fortalecer sus motores internos: inversin y consumo familiar.

Por otra parte el hipermercado americano de drogas ha contribuido de manera significativa a la vulnerabilidad de las instituciones de seguridad y de administracin de justicia en Mxico lo que a su vez acta como un freno a la inversin y al crecimiento.

ESTADO DE DERECHO La primera obligacin del soberano es la de proteger a la sociedad contra la violencia y de la invasin de otras sociedades independientes El segundo deber consiste en proteger, hasta donde es posible, a los miembros de la

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sociedad contra las injusticias y opresiones de cualquier otro componente de ella (Adam Smith, La Riqueza de las Naciones). La sociedad civil ni exige ni castiga a los gobiernos que incumplen con sus obligaciones primordiales (miedo o conformismo?). Si el Estado no protege pierde su razn de ser y se pone en riesgo el pacto social que le da origen, legitimidad y autoridad (porqu pagarle tributos?). Si la infraestructura cultural (en un sentido amplio: valores, conductas, incentivos y costumbres) es tolerante de la corrupcin e impunidad de gobernantes, gobernados y de las instituciones de polica y de justicia, no puede sostenerse un Estado de Derecho. Si los polticos y otros actores encuentran rentable el deterioro institucional y lo que es peor, contribuyen al mismo, el Estado pierde la autoridad para hacer uso de la fuerza, que es su monopolio exclusivo y surgen poderes fcticos al interior de la misma sociedad. El fortalecimiento institucional es necesario pero la guerra contra la inseguridad se ganar en las trincheras de la educacin.

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EDUCACION Mejorar la educacin y hacerlo para todos es un imperativo. Hoy hay problemas: o de cobertura en los niveles medio superior y superior o de composicin de la matrcula en la educacin superior con escasa participacin de las Ciencias y las Ingenieras cuyo valor agregado al crecimiento mayor que el de otras profesiones o de calidad evaluada en pruebas tipo PISA, ENLACE y de postulacin al magisterio o tecnolgicos por la incapacidad de llevar a cada alumno los medios modernos de enseanza-aprendizaje o y de intereses firmemente atrincherados para entorpecer una mejora significativa. Los aliados de ayer son los enemigos del cambio. 17

Mala educacin es mala ciudadana: debilidad de las instituciones y de la sociedad civil, relativizacin de valores, prcticas discriminatorias, desprecio de la legalidad y del Estado de Derecho.

Mala educacin es incomprensin y desadaptacin a las circunstancias de la globalizacin e incapacidad para competir. Mala educacin es menos oportunidades para la mayora y conservacin de privilegios de la minora. Una mala educacin desperdicia el bono demogrfico y produce jvenes desilusionados y propensos a la violencia. Una verdadera cruzada por la educacin consiste en lograr que la juventud mexicana dedicada, preparada y comprometida recupere las escuelas.

No hay mejor Poltica de Estado que la educacin. La educacin nos atae a todos: Estudiantes y maestros; Sociedad Civil; Padres de Familia; Organizaciones de Obreros y Empresarios; Gobiernos; Partidos Polticos; Medios de Comunicacin; Asociaciones religiosas; etc.

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Bibliografa. Banco Mundial. La pobreza en Mxico. Una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del gobierno . Mxico. Banco Mundial. 2004. Banco Mundial. Generacin de ingresos y proteccin social para los pobres. Informe Ejecutivo. Mxico. Banco Mundial. 2005. Boltvinik, Julio. El conocimiento de la pobreza en Mxico en J. Boltvinik y E. Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico. Mxico. Siglo XXI Editores. 1999. Brachet-Mrquez, Viviane. El Estado Benefactor Mexicano: nacimiento, auge y declive en Boltvinik, Julio y Araceli Damin, La pobreza en Mxico y el mundo. Realidades y desafos. Mxico. Siglo XXI Editores. CEPAL. La proteccin social de cara al futuro. Acceso, financiamiento y solidaridad. Santiago de Chile: CEPAL. 2006. Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza en Mxico (2004), Medicin de la Pobreza. 2002-2004, www.sedesol.gob.mx. 19

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