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LUNES, 19 DE NOVIEMBRE DE 2012

Nueva modificacin a la Ley de Riesgos del Trabajo


El Rgimen de ordenamiento de la reparacin de los daos derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es la nueva ley de ART, 26.773, publicada en el Boletn Oficial el 26/10/2012. La misma complementa y modifica -slo parcialmente- a la Ley de Riesgos del Trabajo 24.557.- Ambas forman, junto al decreto 1694/2009, un plexo normativo que rige jurdicamente la reparacin de los accidentes de trabajo. Esta nueva ley de ART introduce importantes cambios tanto para los trabajadores como para la actividad profesional de los abogados y deroga los art 19, 24 y 39 inc. 1, 2 y 3 de la ley 24.557. Ante el reciente cambio que produce la nueva ley en el sistema de las reparaciones de los daos ocasionados por el hecho o en ocasin del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar del trabajo, las posturas de los distintos doctrinarios an no tienen plena certeza, y son dismiles entre s. Cabe destacar que la nueva ley intenta ajustarse a los lineamientos emitidos por el ms alto tribunal, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ante los distintos pleitos que originaron la declaracin de inconstitucionalidad de diversos artculos de la ley 24.557. Es decir que si bien esta nueva ley de ART 26.773 recepta varios postulados de la doctrina dictada por la Corte Suprema, deja sin resolver otros asuntos que podrn dar lugar a nuevos planteamientos de inconstitucionalidad en cada caso en concreto. Podemos entonces referirnos a los distintos aspectos, positivos y negativos, de la nueva ley, para ir conociendo las modificaciones que introduce en el sistema de riesgos. ASPECTOS 1. (ndice 3. nico del 20% en concepto de reparacin Aumento de las prestaciones POSITIVOS: dinerarias. RIPTE). integral).

2. Ajuste peridico conforme un ndice aceptable por su objetividad Imposicin de una indemnizacin adicional (un adicional de pago

4. Eliminacin del sistema de renta peridica. Su reemplazo por el pago ntegro. La ley 24.557 gener numerosos planteos de inconstitucionalidad. Principalmente en lo referente a la imposibilidad de reclamar una reparacin integral. Hay que recordar que la accin de responsabilidad civil slo tena acogida cuando se acreditara que la reparacin tarifada resultara insuficiente. As fue sostenido en el fallo Aquino, donde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sent la doctrina de la reparacin civil cuando en el caso en concreto se analice la suficiencia o no de la indemnizacin tarifada prevista en el sistema de riesgos de trabajo. Conforme ello, la nueva ley de riesgos mejora las prestaciones dinerarias y la imposicin de un adicional indemnizatorio del 20% como suplemento por los daos no reparados por las frmulas. De este modo se busca limitar las posibilidades de nuevos juicios, por considerar que con esta mejora se alcanza una reparacin integral. Se introduce como mecanismo de reajuste semestral de las prestaciones dinerarias por incapacidad laboral permanente el ndice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de los Trabajadores Estables). Se actualizarn tanto los valores previstos en el art 11 de la Ley 24.557 y los mnimos indemnizatorios del art 14 y 15 as como de la prestacin por Gran Invalidez. Estas modificaciones junto con la eliminacin de la renta peridica y la incorporacin del pago nico, as como del otorgamiento de una prestacin equivalente al 20%, buscan acercarse al pago de una reparacin integral. ASPECTOS NEGATIVOS: <!--[if !supportLists]-->1. Opcin excluyente (indemnizacin tarifada o accin judicial) La reforma de la ley derog la regla del art 39 inc. 1 de la ley 24.557, e incorpor la opcin.- La norma derogada impeda que el trabajador daado slo tendra derecho a las prestaciones del sistema, eximindolo de responsabilidad civil por culpa o dolo comn al empleador salvo supuesto de dolo delictual del art 1072 C. Civ. Se eliminaba as la accin del derecho comn. Esto motiv sucesivos planteos de inconstitucionalidad de la norma en los casos judicializados, donde el gran precedente ha sido el caso Aquino Isacio c/ Cargo Servicio S.A, del 21/09/2004, seguido por los casos Daz Timoteo c/ Vaspia SA del 07/03/2006, Vallejos Carlos c/ Rigesin Labs SA del 12/06/2007, Cachamb Sabtos c/ Ingenio Rio Grande SA del 12/06/2007 y

Llosco Ral c/ Irmi SA del 12/06/2007. En todos ellos la CSJN haba resuelto la inconstitucionalidad de la norma indicada garantizando el derecho a todo habitante que sufra un dao injustamente provocado, a reclamar la reparacin integra del causante de dio dao. De esta forma quedaban habilitadas al mismo tiempo ambas acciones, la de la ley especial y la nacida del Cdigo Civil. Es decir se habilit un cmulo de acciones y de complementariedad de las indemnizaciones a cargo del asegurador y del causante del dao. Con la modificacin de la ley, se introduce nuevamente la opcin excluyente. Se tiene que notificar fehacientemente en el plazo de 15 das de producida la muerte del trabajador o de determinada la incapacidad laboral el importe que corresponder percibir por esta contingencia. All podr la vctima del siniestro optar por percibir las indemnizaciones notificadas en virtud del rgimen tarifado o las que puedan corresponder por la ley civil, no siendo acumulables los distintos sistemas de responsabilidad. Corresponde aclarar que la percepcin de las prestaciones en dinero, sea imputable a la sustitucin de salarios en etapa de curacin (ILT) o sea complementaria por gran invalidez, as como la recepcin de las prestaciones en especie, no implicarn en ningn caso el ejercicio de la opcin excluyente. La ley establece que el cobro de sumas de dinero o la iniciacin de una accin judicial implicar que se ejerci la opcin. A su vez, esta norma implica que la accin en otros sistemas de responsabilidad slo podr iniciarse una vez que se haya notificado la muerte o la incapacidad determinada. Para los crticos del sistema se le impone una espera al damnificado, porque slo puede accionar por la va civil una vez notificado de la indemnizacin que le corresponde del sistema tarifado del rgimen de riesgos del trabajo, vulnerndose su derecho de acceso a la justicia y acceso directo al tribunal competente. Se impone agotar la va administrativa, lo cual no era obligacin con el rgimen de la ley 24.557 sin la reciente modificacin. Asimismo, se mantiene la carencia de asesoramiento letrado. Esta opcin y la no modificacin de los art 21 y 22 LRT que fueron tan cuestionados por va judicial es uno de los puntos que genera debate entre los doctrinarios. <!--[if !supportLists]-->2. Transferencia de la competencia del Fuero Laboral al Fuero Civil para los reclamos judiciales Elegida la opcin de litigar en la va civil, la ley establece que se aplicar la legislacin de fondo y forma del Derecho Civil. Asimismo indica que en la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires ser competente la Justicia Nacional en lo Civil, invitndose a las provincias a adherir a ese criterio. Slo se invita a las provincias a adherirse a esta regla, ya que no puede imponerse su acatamiento atento que las provincias mantienen el poder de dictarse sus propias normas de forma. Sostener lo contrario podra resultar inconstitucional, atento el precedente Castillo ngel Santos c/ Cermica Alberdi SA, del 07/09/2004, CSJN, en cuanto limita la regla de competencia al territorio federal. Es decir, si se opta por la va civil, la competencia se transfiere de los jueces laborales a los jueces civiles. Por lo tanto, no se aplican los principios propios de la rama especial del Derecho del Trabajo. El trabajador se vera impedido de gozar de la aplicacin de principios tales como gratuidad, in dubio pro operario, norma ms beneficiosa, principio protectorio, presuncin art 23 LCT, impulso de oficio entre otros; principios que fueron justamente pensados en la hiposuficiencia del trabajador que se considera en esta rama del derecho. OTROS ASPECTOS <!--[if !supportLists]-->1. Tope de los honorarios en un 20% en caso de promover la accin civil Respecto de los honorarios, la ley considera que para la regulacin de honorarios se considerar como monto del proceso a la diferencia entre el capital de condena y aqul que hubiera percibido el trabajador como consecuencia del sistema de reparacin. <!--[if !supportLists]-->2. No admisibilidad del pacto de cuota litis. Adems de lo comentado en el punto anterior, la ley prohbe el pacto de cuota Litis cuando el trabajador escoge interponer su accin por la va civil. <!--[if !supportLists]-->3. Forma de computar el plazo de prescripcin. La prescripcin comienza una vez transcurrido el trmite del sistema. Es decir, a partir del da siguiente a la fecha de recepcin de la notificacin prevista en la Ley 26.773 art. 4. <!--[if !supportLists]-->4. Obligacin de ART de concurrir al pago del resarcimiento que se fije en una sentencia por responsabilidad civil, con la parte que corresponda al sistema (tanto en dinero como en especie). Esta inclusin se entiende cuando el trabajador elige la opcin de exclusin y recae sentencia en un juicio civil. Igualmente la ART tiene la obligacin de depositar las sumas que hubiesen correspondido segn su rgimen tarifario con los correspondientes intereses. Este monto se deducir

del capital de condena o de la conciliacin, siendo tambin responsable en forma proporcional de las costas. <!--[if !supportLists]-->5. Alcuotas ART. La nueva ley prohbe la discriminacin directa o indirecta basada en el tamao de empresa, y adems establece que la determinacin de la base imponible se efectuar sobre el monto total de las remuneraciones y conceptos no remunerativos que declare mensualmente el empleador. <!--[if !supportLists]-->6. Contratacin de Seguro. El empleador podr contratar un seguro aplicable a otros sistemas de responsabilidad que pudieran ser invocados por los trabajadores damnificados por daos derivados de los Riesgos del Trabajo en las condiciones que fije la reglamentacin de la SSN. CONSIDERACIONES Las mejoras en las prestaciones dinerarias, la actualizacin de las mismas en forma semestral, el pago nico, se observan como aspectos positivos ya que mejoran considerablemente los ingresos que ante estos infortunios debe padecer la vctima del siniestro. Incluso con estas modificaciones ascienden considerablemente los importes de las indemnizaciones tarifadas, alcanzando montos cercanos y similares a los que se venan otorgando en virtud de contemplar la reparacin integral. Es un punto muy favorable porque el trabajador podr ser acreedor de una indemnizacin para la cual antes deba solicitar la va especial. Simultneamente disminuirn entonces los reclamos judiciales, pues recordemos que debe demostrarse la insuficiencia de las indemnizaciones tarifadas para que proceda la reparacin plena. Ahora bien, dichas modificaciones, as como la inclusin de la opcin excluyente y la transferencia de la competencia entre fueros, generan opiniones encontradas. Segn la visin que se tome, podemos sostener que se otorga mayor proteccin al trabajador porque se aumentan sus indemnizaciones; se reconoce un adicional del 20%, que puede verse como la intencin de indemnizar aquellos daos que no son reconocidos por la indemnizacin tarifada, como podra ser el dao moral; se implementa el pago nico de la renta y no se le prohbe al trabajador reclamar los mayores daos que entiende no han sido indemnizados por el sistema de las ART, pues se le otorga una va judicial a tal efecto, el civil.

Desde otra visin podemos efectuar varias crticas a esta modificacin. Se puede entender que la nueva ley presiona al trabajador para que en un momento de necesidad como lo es encontrarse recientemente lesionado, deba decidir si recibe las sumas que le brinda en el momento la ART, o resigna ellas para perseguir los derechos que considera le corresponden en un litigio en el fuero civil que se vislumbra desalentador atento las diferencias del proceso con el correspondiente al fuero laboral. Por otra parte, el RIPTE puede ser una mejora ya que hay actualizacin de las prestaciones, pero tambin puede ser cuestionado porque no se corrigi el ingreso en las incapacidades permanentes definitivas. Se contina aplicando el valor mensual del ingreso base con la variacin del RIPTE, pero no se alcanza la prestacin que se otorga durante las incapacidades laborales transitorias, donde se abona las sumas equivalentes al art 208 LCT (enfermedades inculpables). Tampoco se implementaron modificaciones a las comisiones mdicas, organismos administrativos cuestionados hasta el momento. Se afecta el juez natural, ya que se impone la competencia del fuero civil para resolver en materia de accidentes y enfermedades del trabajo, es decir, hechos originados en el contrato de trabajo, siendo pertinente entonces que se debatan ante un juez laboral. Los abogados especialistas en la materia no recibirn favorablemente las limitaciones en tema de honorarios, pues, no olvidemos que son el reconocimiento a su labor profesional y ostentan carcter alimentario. Ante la reciente reforma, estas distintas interpretaciones comienzan a salir a la luz, y sern los nuevos casos judiciales los que vuelvan a sentar doctrina sobre el trema bajo anlisis. DRA. MARA PAULA NUEZ DEPARTAMENTO DE DERECHO LABORAL ESTUDIO GRISPO & ASOC