TRABAJO PRCTICO N 2: DEBATE SOBRE POBREZA

Alumnos: Costa Gabriela, Gatti Lorena, Perna Agustn y Romero Anala. Profesora: Lic. Leticia Hossly.

TRABAJO PRCTICO N 2: DEBATE SOBRE POBREZA:

1- Sntesis de la clasificacin que presenta el autor de los distintos mtodos y enfoques. 2- Cuadro descriptivo de los mtodos e indicadores propuestos por cada uno de estos enfoques para medir la pobreza. 3- Identificacin de los autores y los organismos internacionales que promueven su aplicacin. 4- Cuadro de sntesis de la discusin entre los distintos enfoques 5- Regiones del mundo en las cuales se aplican los distintos mtodos 6- Revisin de los aportes de otros organismos o autores al anlisis de Boltvinik 7- Conclusiones propias. DESARROLLO: 1) Julio Boltvinik clasifica los distintos mtodos de medicin de la pobreza en base a la definicin del umbral en dos tipos: No Normativos (positivos o empricos): definen un umbral (umbrales) sobre la base de una nocin de un nivel mnimo de vida aceptable (aunque esta sea vaga o imprecisa) que luego se compara con la situacin observada en el hogar o en el individuo. Dentro de este grupo se encuentran aquellos que son puramente relativos, que definen a los pobres como la poblacin de determinados deciles de la distribucin de ingreso, o que definen la lnea de pobreza como una fraccin de la media (o mediana) del ingreso de los hogares. El precursor de este enfoque fue Peter Townsend. Encontramos Punto de Wolf o mtodo del punto de equilibrio. Coeficiente de Engel. Lneas de pobreza (50-66% de ingresos medios) Normativos: son aquellos que definen un umbral basado en una nocin desconectada de un nivel de vida mnimamente aceptable, o no definen un umbral ex-ante (antes del suceso). A su vez las diferencia en: Multidimensionales directos: analizan varios elementos. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Incluye ocho variaciones de este mtodo. Unidimensionales indirectos: analizan un nico elemento. Lnea de pobreza (LP). Agrupa seis variantes del mtodo. Multidimensionales combinados: siete variantes que combinan, de una u otra manera, la dos metodologas anteriores.

Otra forma de clasificacin que expone el autor se basa la forma de medicin de la pobreza, ya sea de forma directa: Enfoque directo: cuando la condicin observada se compara necesidad por necesidad, o satisfactor por satisfactor, con su umbral normativo, se constituye este enfoque, o mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). As se verifica la satisfaccin o insatisfaccin de las necesidades. Enfoque indirecto: cuando se miden los recursos de un hogar y se compara la magnitud y composicin de stos con los requerimientos de recursos para satisfacer las necesidades bsicas, se constituye este enfoque, o mtodo de Lnea de pobreza (LP). As se identifica la satisfaccin potencial de las necesidades. 2) Segn la forma de medicin

Segn el umbral de pobreza Normativos y No seminormativos: normativos LP

Unidimensional Lnea de pobreza de Townsend y Smith Punto de Wolf Coeficiente de Engel CBA-LP CNG-LP Lnea de pobreza de Leyden Lnea de Pobreza del Ingreso total

Multidimensional

INDIRECTOS

VSF-NBI VSI-NBI VRO-NBI VRM-NBI VGO-NBI VGM-NBI MPC-NBI IPH Enfoque sueco sobre bienestar IDH LPO MMIP-VO MMIP-VM MMIP Irlands ndice de Progreso Social

MCMP

Normativos y seminormativos: NBI

DIRECTOS

3) Los autores y los organismos internacionales que promueven la utilizacin de los indicadores son: NO NORMATIVOS: Lneas de Pobreza de Townsend y Abel Smith: Los autores son: Peter Townsend: fue socilogo britnico. Fue co-fundador de la Universidad de Essex. Escribio ampliamente sobre la economa de pobreza y fue co-fundador del Grupo de Accin contra la pobreza infantil. Fue uno de los ms sobresalientes defensores del concepto relativo de la pobreza, ya que sus mediciones siempre se basaron en la relatividad de la pobreza. Abel Smith: fue un economista britnico. Fue una de las figuras ms influyentes del siglo XX en la conformacin del bienestar social y de la salud. Internacionalmente dirigi el desarrollo de servicios de salud alrededor de 50 pases. Fue clave en la OMS y consejero de la Comunidad Econmica Europea (EEC), ntimamente involucrado en el establecimiento de la agenda de campaas globales como la de Salud para Todos en el ao 2000. Organismo que recomienda su uso: OECD: la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 34 estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en el Chteau de la Muette, en la ciudad de Pars (Francia). Los idiomas oficiales de la organizacin son el francs y el ingls. En la OCDE, los representantes de los pases miembros se renen para intercambiar informacin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar su crecimiento econmico y colaborar a su desarrollo y al de los pases no miembros. Punto de Wolf o mtodo del punto de equilibrio: Lidia Barreiros en su obra La pobreza y los patrones de consumo de los hogares en Ecuador, menciona este indicador, y lo considera este mtodo parece muy rudimentario para el anlisis de la pobreza. El mismo se basa en conceptos de la economa empresarial. Coeficiente de Engel: Su autor fue Ernst Engel, un economista experto en estadstica. El coeficiente se basa en la ley de Engel, la cual es una observacin emprica que propone que en un conjunto dado de gustos y preferencias, si aumentan los ingresos, la proporcin del ingreso gastado en alimentos disminuye, aun cuando es probable que el gasto real en alimentacin aumente en trminos absolutos. Sugiere que los consumidores aumentan sus gastos de alimentos, en proporcin, menos de lo que aumentan sus ingresos. Autores que aplicaron el Coeficiente de Engel para identificar los pobres son: H. F. Oshima y D. Nanto, y por otro lado Watts (1968). Los organismos que lo han utilizado son: INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per. Su funcin es producir y difundir informacin estadstica oficial que el pas necesita con calidad, oportunidad y cobertura requerida, con el propsito de contribuir al diseo, monitoreo y evaluacin de

polticas pblicas y al proceso de toma de decisiones de los agentes socioeconmicos, sector pblico, y comunidad en general. Coneval: El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con autonoma y capacidad tcnica para generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza en Mxico, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia. CEPAL: La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. NORMATIVOS Y SEMINORMATIVOS: INDIRECTOS: LNEA DE POBREZA (LP) Variantes de la Canasta Normativa Alimentaria (CNA-LP) CNA-LP-P: Sus autores son: Shari y el Banco Mundial (BM). Tambin utilizado en CEPAL. Banco Mundial (BM): es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo. Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. CNA-LP-M: su autora es Mollie Orshansky, economista y estadista norteamericana, que desarroll los umbrales de pobreza de Orshansky, los cuales son utilizados en los Estados Unidos como medida del ingreso que un hogar debe exceder para no ser considerado pobre. Organismo que utiliza este mtodo: Administracin del Seguro Social de los EE. UU. (SSA): es una agencia independiente del gobierno federal de los Estados Unidos que administra el Seguro Social, que administra el programa del seguro social que consiste en el retiro, discapacidad, y las prestaciones de supervivencia. CNA-LP-ER: Sus autores son: Peter Townsend y Oscar Altimir. Oscar Altimir: es Consultor de la Unidad de Estadsticas Sociales de la Divisin de Estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Dentro de los organismos encontramos: CEPAL Y PNUD. PNUD: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el organismo mundial de las Naciones Unidas (ONU) en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Est presente en 177 pases y territorios, trabajando con

los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Canasta Normativa Generalizada (CNG-LP): Su autor fue: Seebohm Rowntree: fue un socilogo britnico, que estudio la pobreza en York, estableciendo la lnea de pobreza en trminos de la cantidad mnima de dinero que necesita una familia para asegurar una vida saludable. La revisin del mtodo fue realizada por: Julio Boltvinik: es un economista mexicano, fue Diputado Federal a la LIX Legislatura del Congreso de la Unin de Mxico de 2003 a 2006 y es miembro del Partido de la Revolucin Democrtica. Obtuvo tambin el doctorado en ciencias sociales en el Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social de Occidente (CIESAS), con sede en Guadalajara. Es adems doctor honoris causa por parte del Colegio de Postgraduados de Mxico. Enrique Hernndez Laos: es un doctor en economa mexicano e investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana. Organismo que utiliza este mtodo: COPLAMAR: Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. Fue creado en enero de 1997 y su objetivo fue articular acciones que permitieran que las zonas rurales marginadas contaran con elementos materiales y de organizacin suficiente para lograr una participacin ms equitativa de la riqueza nacional. Lnea de pobreza de Leyden: Sus autores son Theo Goedhart et al (y otros). Adems se encuentran Delleck (1977) y Hagenaars (1986), en la Universidad de Leyden. Aldi Hagenaars: es una profesora de economa de Pases Bajos. Ha sido aplicada por L. Rainwater, What Money Buys: Inequality and the Social Meaning of Income, Nueva York, Basic Books, 1974. Ingreso Total (IG-LP): Christiaan Grootaert: es un economista norteamericano miembro ms antiguo del Departamento de Desarrollo Social. DIRECTOS: NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) Variante sectorial fragmentada de NBI (VSF-NBI): sus autores son COPLAMAR y PNUD en Albania. Se ha aplicado en volmenes sectoriales de COPLAMAR y el anlisis de brechas del PNUD para Amrica Latina en su conjunto (Luis Beccaria et al., 1992, captulos 14 a 16). A nivel internacional los Informes sobre Desarrollo Humano del PNUD (fuera de los ndices compuestos construidos ah, algunos de los cuales son analizados posteriormente) y algunos informes del Banco Mundial.

Variante sectorial integrada de NBI (VSF-NBI): sus autores son COPLAMAR y Conapo. Conapo: es el Consejo Nacional de Poblacin de Mxico. La misin del CONAPO es la planeacin demogrfica del pas a fin de incluir a la poblacin en los programas de desarrollo econmico y social que se formulen dentro del sector gubernamental y vincular sus objetivos a las necesidades que plantean los fenmenos demogrficos. Se ha aplicado en los estudios de COPLAMAR (1982) y del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 1993) en Mxico. Variante restringida original de NBI (VRO-NBI): sus autores son INDEC, DANE y PNUD Albania. INDEC: El Instituto Nacional de Estadstica y Censos es el organismo pblico, de carcter tcnico, que unifica la orientacin y ejerce la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales que se realizan en el territorio de la Repblica Argentina. DANE: El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), es la entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales de Colombia. Ha sido ampliamente aplicada en Amrica Latina para elaborar "mapas de la pobreza". La primera aplicacin que he identificado se llev a cabo en Chile a travs de Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN 1975) que formaba parte del Ministerio de Desarrollo Social. La mayora de las aplicaciones de la VRO-NBI en Amrica Latina estn reunidas en Luis Beccaria, Julio Boltvinik, scar Fresneda y Amartya Sen (1992). Algunos de los trabajos citados ah fueron publicados por el proyecto sobre la pobreza del PNUD en Amrica Latina como parte de la coleccin La pobreza en Amrica Latina y el Caribe, que incluye volmenes sobre Per, Venezuela, Colombia y Argentina. Tambin en Mxico fue utilizado por COPLAMAR. Variante restringida mejorada de NBI (VRM-NBI): su autor es Julio Boltvinik. Este procedimiento fue utilizado para la construccin del mapa de la pobreza de Bolivia (Unidad de Anlisis de Polticas Sociales UDAPSO 1993). Variante generalizada original de NBI (VGO-NBI): sus autores son Joanna Mack y Lansley (1985). Stewart Lansley: es un economista y un periodista financiero. Es autor de varios libros: Rich Britains, Poor Britain, entre otros. Variante generalizada mejorada de NBI (VGM-NBI): sus autores Desai y Anup Shah (1988). Meghnad Desai: es un economista britnico y poltico del partido laborista. Es autor de varios libros de economa. Pobreza de capacidades (MPC-NBI): Sus autores son PNUD-Informe de Desarrollo Humano (IDH) y Desai. Se aplic en el Informe sobre desarrollo humano (IDH) de 1996. ndice de la pobreza humana (IPH): Su autor es PNUD-IDH. Fue aplicado por PNUD dividiendo los resultados por continente

MTODOS COMBINADOS PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA (MCMP): Enfoque sueco del bienestar: su autor es Erikson (1993) Robert Erikson: es profesor en el Departamento de Ciencias Polticas y miembro de la Facultad en el Instituto de investigacin y poltica social y econmica en la Universidad de Columbia. Fue aplicado en: En el estudio de Robert Erikson sobre calidad de vida en Suecia, Estudio socioeconmico sobre temas pendientes de calidad de vida en la regin metropolitana 1999-2000. Un anlisis de prioridades, recursos y propuestas para las reas de salud, educacin, transportes, legislacin-justicia y vivienda-urbanismo a travs de los principales medios de prensa escrita en Santiago de Chile, abril del 2001. (Martha C. Nusbaum y Amartya Sen La Calidad de Vida) ndice de Desarrollo Humano (IDH): Sus autores son PNUD-IDH. Los organismos que lo han aplicado: son el PNUD; mide el IDH de todos los pases y lo divide Desarrollo Humano muy Alto, Desarrollo Humano Alto, Desarrollo Humano medio y Desarrollo Humano bajo. El enfoque de Townsend de 1970 Lnea de Pobreza "Objetiva" (LPO): sus autores son Townsend (1979) y la revisin fue hecha por Townsend y Gordon (1993). David Gordon: investigador de la Justicia Social. Es el actual director del Centro para la Investigacin internacional de la Pobreza de Townsend Se ha aplicado en Per, por los siguientes organismos: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) (Instituto de Investigacin para el Desarrollo). Mtodo de medicin integrada de la Pobreza. Variante Original (MMIP-VO): sus autores son: Beccaria-Minujin, Kaztman, PNUD y DANE. Luis Alberto Beccaria: Licenciado en Economa recibido en la Universidad de Buenos Aires y Doctor en Economa en la Universidad de Cambridge (Inglaterra). Director de la Divisin de Estadsticas de CEPAL. Alberto Minujn: Matemtico y estadstico con especializacin en demografa y polticas sociales. Profesor en el Programa de pos-grado en Asuntos Internacionales, de la New School University en Nueva York, USA. Rubn Kaztman: consultor de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL. El PNUD aplic ampliamente en Amrica Latina. Mtodo de medicin integrada de la pobreza. Variante mejorada (MMIP-VM): su autor fue Boltvinik (1992, 1995) Fue aplicado en Mxico por el PNUD.

MMIP Irlands o exclusin por falta de recursos: Whelan y Nolan (1996). Christopher T. Whelan: es un profesor y Jefe de Sociologa en la UCD (Unin de Centro Demcrtico). Anteriormente fue profesor de investigacin en el Instituto de Investigacin Econmica y Social (ESRI) en Dubln, Irlanda. Brian Nolan: es director de la Facultad de Ciencias Humanas desde septiembre de 2011. Lleg a la Facultad de Ciencias Sociales Aplicadas en 2007 como profesor de Poltica Pblica. ndice de Progreso Social: Privacin Vital: sus autores son Meghnad Desai (1992). Su ha aplicado en Costa Rica, Paraguay. Y los organismos que promueven su uso son: La Fundacin Avina: El objetivo principal de Avina es contribuir a cambios concretos y relevantes para un desarrollo ms sostenible en Amrica Latina. CLACDS: Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) es el principal centro de investigacin de INCAE Business School, y sirve como sede del grupo de reflexin para los gobiernos de la regin, las organizaciones de integracin, el sector privado y la sociedad civil. CLACDS tambin proporciona apoyo analtico y programtico a las organizaciones de desarrollo bilateral y multilateral que trabajan en la Regin. 4) Pobreza absoluta Este enfoque sostiene que las necesidades de los individuos son ajenas a las riquezas del resto y el hecho de no poder satisfacerlas implica una condicin de pobreza. Defensores del concepto absoluto: Amartya Sen: El estableci que hay un ncleo irreductible en nuestra idea de la pobreza que traduce los informes sobre el hambre, la desnutricin y el sufrimiento visibles en un diagnostico de pobreza, sin conocer antes la situacin relativa, la cual se complemento y no constituye al enfoque absoluto. Oscar Altimir: El afirma que nuestra percepcin de este ncleo irreductible ms all del contexto de la situacin del pas del que se trate, tiene como referencia elementos bsicos de bienestar del estilo de vida en las sociedades industriales, a las cuales toda Pobreza Relativa Este enfoque sostiene que las personas tendran que percibir su propio bienestar en funcin del bienestar del resto del resto de la sociedad, es decir, la pobreza de una persona depende de cuanto tenga con relacin a su grupo social de referencia. Defensores del concepto relativo: Peter Townsend El afirma que la relatividad se aplica al tiempo y el lugar y que las necesidades de la vida de las personas cambian constantemente con la sociedad y sus productos. Discusin: 1) Sen critica a Townsend: por no distinguir el espacio de las necesidades del espacio, de los bienes de servicios. Su afirmacin de que las necesidades no son fijadas, segn Sen es errada, porque en este contexto incluyen un conjunto diferente de bienes y servicios y un mayor valor de recursos que satisfacen las mismas necesidades.

persona tiene derecho. La norma absoluto 2) Respuesta de Townsend a Sen: La que nos sirve para definir este ncleo, nace subestimacin de la importancia de las de nuestra nocin actual de dignidad necesidades no alimentarias. El die que humana y de la universalidad que le Sen subestima las necesidades no otorgamos a los derechos humanos bsicos alimentarias, y lo denomina Minimalista, (cuyo cumplimiento no debera depender Townsend tambin cuestiona el enfoque de de la escasez local de recursos) ni de la capacidades de Sen, preguntando como resignacin cultural incorporada mas all de seleccionan las capacidades y en que ese ncleo donde puede extenderse sentidos son absolutas. El enfoque de Sen, situaciones de privacin relativa, solo segn Townsend, es una adaptacin del definibles en funcin del estilo de vida de individualismo que esta enfatizado en la cada comunidad. economa neoclsica. Ambos autores afirmaron que el estndar 3)Sen respondi: El vuelve a explicar su de la pobreza (umbral o lineal) tiene dos concepto de pobreza de absoluta componentes: incluyendo lo relativo a cada sociedad. a) el ncleo absoluto (universal). b) el ncleo relativo( especfico de cada sociedad) 5) Regiones del mundo en las cuales se aplican distintos mtodos: Argentina En argentina se aplican tres procedimientos metodolgicos para estimaciones de pobreza absoluta que se describen a continuacin: Necesidades bsicas insatisfechas (NBI): Se calcula a partir de los censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas desde 1980 y tiene como objetivo central dimensionar y localizar territorialmente los hogares y poblacin con carencia critica (INDEC, 1984). Los hogares con necesidades bsicas Insatisfechas (NBI) son los que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: 1) Hacimiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto. 2) Hogares que habitaran una vivienda de tipo inconveniente (pieza de alquilinato, vivienda precaria, u otro tipo, lo que excluye casa departamento y rancho) y sin vivienda. 3) Hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete. 4) Hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6-12 aos) que no asistiera a la escuela. 5) Hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera baja educacin (sea nunca asisti a algn establecimiento educacional o asisti como mximo, hasta segundo ao de nivel primario). Las tres primeras condiciones representan niveles crticos de privacin de los hogares en sus necesidades habitacionales. La cuarta condicin representa insuficiencia de acceso (ya sea por factores externos o internos al hogar) a educacin bsica. La quinta condicin representa una potencial incapacidad de los hogares de mayor tamao y con una alta proporcin de inactivos de obtener

ingresos suficientes para una subsistencia adecuada. Se para la aplicacin de programas sociales. Lnea de pobreza (LP): Es una medicin de pobreza absoluta, cuyo objetivo consiste en calcular el ingreso mnimo o lnea de la pobreza, por encima de la cual todas las necesidades esenciales se satisfacen en identificar a aquellos hogares o personas cuyos ingresos se ubican por debajo de esta lnea. Este enfoque del ingreso, de aplicacin generalizada en la regin, se estima en forma semestral a partir de 1988 en el rea del gran buenos Aires y desde el ao 2001 para el rea urbana del pas. Constituye la medida oficial de pobreza en la Argentina y se utiliza para el seguimiento y evaluacin de las condiciones de vida y la aplicacin de polticas especificas La fuente de datos para su construccin es la encuesta de gastos e ingresos de los hogares y para su actualizacin es el ndice de precios al consumidor y la encuesta permanente de hogares. Mtodo Combinado: ndice de privacin material de los hogares (IPMH) Es una medicin de Pobreza absoluta que se calcula a partir de una indicador que tiene como objetivo identificar y dimensionar a los hogares considerando las situaciones de heterogeneidad respecto a la privacin materia. Para ello se delimitan dos dimensiones: la de recursos corrientes y la patrimonial. La combinacin de estas dimensiones define cuatro grupos de hogares: a) Sin ningn tipo de privacin, b)con privacin solo de recursos corrientes, c)con privacin solo patrimonial y d)con privacin convergente, o sea presente ambas privaciones simultneamente. La dimensin de recursos corrientes e mide a travs del indicador de capacidad econmica, mediante el cual se determina si los hogares pueden adquirir los bienes y servicios bsicos para la subsistencia. Este indicador se construye a partir de la relacin entre la cantidad de ocupados y/o jubilados del hogar y la cantidad total de sus integrantes. En dicho clculo se consideran algunas caractersticas de los integrantes del hogar, tales como: los aos de escolaridad formal aprobados, el sexo, la edad, y el lugar de residencia. La dimensin patrimonial se mide a travs del indicador de condiciones habitacionales, que establece que los hogares que habitan en una vivienda con techos o techos de materiales insuficientes o sin inodoro con descarga de agua presentan privacin patrimonial. Se calcul por primera vez con los datos censales del 2001, lo que permite la elaboracin de mapas de pobreza y se utiliza para la implementacin y aplicacin de polticas sociales especficas. La fuentes de informacin que se utilizan son el censo nacional de poblacin, hogares y viviendas l encuesta permanente de hogares. Brasil Mtodo combinado: mapa de pobreza La construccin de un perfil detallado de la pobreza medida a partir del ingreso y/o consumo presenta dificultades debido a la escasa disponibilidad de datos geogrficos desagregados, pues provienen de encuestas de hogares de propsitos mltiples. En tanto

que la informacin censal permite una mayor desagregacin geogrfica, aunque no recibe informacin sobre consumo y la informacin de ingresos es restringida. La metodologa de mapas de pobreza permite combinar las dos fuentes de datos, con el propsito e obtener estimaciones para reas menores. La elaboracin de mapas de pobreza utilizo la informacin de la Pesquisa de Orcamentos Familiares POF 2002-2003 para, con base en al gasto per cpita del hogar, imputar informacin en hogares equivalentes del Censo demogrfico 2000. De esta forma es posible estimar medidas de pobreza y desigualdad en pequeas reas, as como para validar la precisin de las estimaciones. Se utilizaron dos enfoques: pobreza absoluta y pobreza subjetiva. Lnea de pobreza absoluta: En los estudios realizados fueron calculando lneas de pobreza correspondientes a veinte contextos geogrficos para garantizar la inclusin de las diferencias regionales en trminos de patrones de consumo y de precios. El mtodo requiere la estimacin de una lnea de indigencia a partir de una canasta compuesta por alimentos que satisfacen las necesidades calricas del grupo de referencia de cada contexto geogrfico. Para la estimacin de la lnea de pobreza, se utiliza un multiplicador fijo a partir de las lneas de indigencia, conforme a las recomendaciones de CEPAL. Line de pobreza subjetiva: Partiendo de la premisa de que la percepcin de bienestar de un individuo esta influenciada por su posicin con relacin a los dems individuos de un determinado grupo de referencia, se calcula lneas de pobreza subjetiva para los 20 contextos geogrficos. El clculo de pobreza subjetiva se realiza con un enfoque de ingreso mnimo, utilizando a siguiente pregunta: teniendo en cuenta la situacin actual de su familia , Cul sera el valor mnimo mensual de recursos para cubrir los gastos de alimentacin?. Por lo tanto, la informacin obtenida a partir de esta pregunta es utilizada para la construccin de las lneas de pobreza subjetiva. Lnea de pobreza relativa: Este mtodo es utilizado para clasificar a la poblacin de acuerdo con una distribucin de ingresos o de consumo per cpita del hogar, basndose en medidas de tendencia central, media o mediana. Fueron definidos tres puntos de corte para la estimacin de las lneas de pobreza relativa para los 20 contextos geogrficos: 40%, 50% y 60% del consumo per cpita del hogar. Paraguay En Paraguay se aplican tres metodologas de medicin de pobreza absoluta: Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) La pobreza medida con el mtodo de las NBI define a la poblacin pobre como aquella que no cumple con niveles mnimos de bienestar en alguna de las siguientes variables: calidad de la vivienda, infraestructura sanitaria, acceso a la educacin y capacidad de subsistencia de la poblacin. Para cada indicador de NBI seleccionado se establece un nivel mnimo de satisfaccin aceptable, a partir del cual se considera como carentes a los que se encuentran por debajo del mismo.

Lnea de pobreza: Este mtodo define a la poblacin pobre como aquel conjunto de personas residentes en hogares cuyo nivel de bienestar (expresado a travs del ingreso), es inferior al costo de una canasta bsica de consumo (conjunto de bienes y servicios que satisfacen los requerimientos mnimos para la supervivencia humana). El costo de esta canasta se denomina lnea de pobreza. La fuente de informacin para el clculo de la incidencia de la pobreza total (lnea de pobreza) y pobreza extrema (lnea de indigencia) constituyen las encuestas de hogares relevadas en el cuarto trimestre de cada ao. La periodicidad de la publicacin de informacin de pobreza es anual. Los estimadores de incidencia de pobreza total y pobreza extrema constituyen la informacin oficial acerca de la pobreza y se utilizan para el seguimiento y evaluacin de las condiciones de vida y la aplicacin de polticas especificas. Mtodo combinado: A travs de esta metodologa se muestran los resultados de la estimacin del ingreso familiar y de diferentes indicadores de pobreza y desigualdad a nivel de los 236 distritos de Paraguay y 68 barrios de la capital. Esta metodologa combina informacin de la encuesta permanente de hogares del 2003 y el censo nacional de poblacin y viviendas del 2002, a partir de tcnicas economtricas e instrumentos analticos recientemente desarrollados para este propsito. La metodologa empleada consiste en estimar modelos de regresin del logaritmo del ingreso familiar per cpita con la informacin de la encuesta de hogares y a partir de los parmetros estimados de esta regin, imputar el ingreso per caita de cada hogar censado. Sobre esta base se construyen los indicadores de pobreza y desigualdad par subgrupos de la poblacin definidos geogrficamente (distrito a nivel pas y barrios en el caso de Asuncin) Los mapas de pobreza son herramientas que facilitan y hacen ms comprensible la presentacin de informacin referida las tendencias espaciales, agrupamientos y concentracin de la pobreza. Su utilidad, reboza el mbito del Gobierno central y de los organismos no gubernamentales, alcanzando, en particular, el de los Gobiernos u organizaciones locales y regionales. Con ello se pretende que los encargados de la ejecucin de los programas sociales pueden hacer uso de esta informacin para reducir los errores de focalizacin y tambin servir para la implementacin del mecanismo de focalizacin complementarios en el marco de la estrategia nacional de reduccin de pobreza. Uruguay En Uruguay se aplican dos metodologas para la estimacin de la pobreza absoluta: Necesidades bsicas insatisfechas El indicador NBI comprende un conjunto de seis dimensiones de carencias crticas a saber: 1) Tipo de viviendas. Hogares con al menos: paredes de lata o material de desecho; o techos de lata o material de desecho; o piso de tierra o cascote suelto; o seis o ms hogares y que menos dos de ellos compartan los servicios sanitarios

2) Hacinamiento. Hogares con ms de dos personas por habitacin (excluyendo el bao y la cocina). 3) Disponibilidad de agua potable. Hogares que utilizan agua para cocinar y beber: con abastecimiento por caeras fuera del terreno de la vivienda o ms de 100 metros de la misma; o con abastecimiento por caeras en el terreno de la vivienda y cuyo origen es otro (rio, arroyo, etc.); o sin abastecimiento por caera y cuyo origen es la red general pblica o privada u otro (rio, arroyo, etc.) 4) Sistema de eliminacin de excretas. Hogares: sin servicio sanitario; o sin sistema de evacuacin o con sistema de evacuacin igual a otro; o con servicio sanitario sin descarga de agua, compartido con otros hogares. 5) Asistencia escolar. Hogares con presencia de nios (6-15 aos) que no asisten a la escuela habiendo asistido y que no terminaron primaria, o personas entre 7 y 15 aos que nunca asistieron a un establecimiento de enseanza regular 6) Capacidad de subsistencia. Hogares con jefes de 44 aos o menos con primaria incompleta o con jefes de 45 o ms con hasta dos aos de instruccin formal, en hogares con ms de tres personas por cada persona ocupada. Este es un indicador estructural que se aplico a los datos censales del censo general de poblacin y vivienda. Posteriormente se hicieron algunos cambios que consistieron en a) La redefinicin de las dimensiones de las NBI: hacinamiento: hogares con ms de tres personas por habitacin utilizada para dormir; energa elctrica: hogares que no poseen ninguna fuente de energa elctrica y acceso al agua: hogares que utilizan para beber y cocinar agua con origen como arroyo, ros, etc. Se eliminaron las dimensiones asistencia escolar y capacidad de subsistencia. Este cambio genero un ndice de condiciones de vivienda y se aplico a los datos del censo general de poblacin, viviendas y hogares b) Indicadores aproximados a las NBI originales aplicados a los datos que provee el cuestionario de la encuesta contina de hogares (ECH). Se redefinieron los indicadores: agua potable: hogares en los que el origen del agua para beber y cocinar es otro (ros, lagunas, arroyos) o no le llega por caeras dentro de la vivienda (llega por caera pero fuera de la vivienda o por otro medios); viviendas: hogares que residen en cuarto en casa o apartamento u otro o cuando la cantidad de hogares en la vivienda es mas de dos, o cuando el hogar es ocupante sin permiso; energa: hogares cuya energa para cocinar es querosn, lea o ninguna, o los que no poseen ningn electrodomstico (calefn, calentador, refrigerados, televisin, etc.). Se mantuvieron las dimensiones asistencia escolar y capacidad de subsistencia. Las NBI o el ndice de condiciones de vivienda se publican cada diez aos, segn la ocurrencia de los censos. Para los indicadores aproximados a las NBI, se podran aplicar con cada encuesta continua de hogares. Las NBI o el ndice de condiciones de vivienda permiten la elaboracin de mapas de pobreza y la descripcin de las NBI al nivel de reas pequeas. Con los indicadores aproximados a la NBI calculados con la ECH combinados con la clasificacin en pobre/no pobre, se genera el mtodo integrado de medicin de pobreza.

Lnea de pobreza Constituye una medicin coyuntural basada en el ingreso mediante la comparacin del ingreso per cpita de los hogares con las lneas de indigencia y de pobreza respectivamente. Los hogares cuyo ingreso per cpita es inferior a la lnea de pobreza se clasifican como pobres y aquellos cuyo ingreso per cpita es inferior a la lnea de indigencia (precio de la canasta bsica de alimentos) se clasifican como indigentes o extremadamente pobres. Las estimaciones de la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema segn reas geogrficas se publican anualmente y constituyen insumos para la instrumentacin de polticas pblicas. EEUU Usa una lnea de pobreza absoluta, segn una canasta bsica fijada en 1955, ajustada por inflacin. Esta lnea se cruza con umbrales de pobreza que representan los ingresos en efectivo mnimos requeridos por familias de diversos tamaos. Con escalas de equivalencia se definen 48 lneas de pobreza o umbrales, segn tamao de la familia y edad de sus integrantes. La Oficina del censo hace la medicin. Segn datos de mayo, el nivel de pobreza se alcanza cuando una familia de cuatro personas tiene un ingreso anual bajo US$ 22.314 (unos $ 910 mil al mes) y para personas solas, cuando reciben menos de US$ 11.139 ($ 454 mil al mes). En Chile una persona es pobre si su ingreso al mes es de hasta $ 72.098, e indigente, $ 36.040. Canad Sin medicin oficial, pero la Oficina de Estadsticas publica tres tipos de clculos con el porcentaje de poblacin con bajos ingresos. LICO (Low Income Cutoffs, la ms antigua) es la lnea de pobreza relativa que representa el monto segn el cual la mayora de los canadienses gasta en promedio un 20% ms que el promedio en alimentacin, vivienda y vestuario. LIM (Low Income Measures), lnea de pobreza relativa calculada como el 50% del ingreso medio, usa una tabla de equivalencia basada en tamao y composicin del hogar. MBM (Market Basket Measure), lnea de pobreza absoluta, segn el costo de una canasta bsica (alimentos, vestuario, vivienda, transporte y otros gastos esenciales). Reino Unido Desde 1997 usa un enfoque multidimensional de ms de 50 indicadores para distintos grupos de la poblacin. Australia Sin medicin oficial, su principal referente es una lnea de pobreza absoluta fijada en los 70. Tambin publican lneas relativas de pobreza y el gobierno est implementando mediciones de inclusin social.

Cuba Para medir la pobreza en Cuba se tiene que usar otros parmetros a los usados en latinoamericana, ya que su poblacin a diferencia los dems pases de la regin tienen acceso a la educacin, salud, luz elctrica y el agua potable. Para brindarles ayuda a los cubanos ms pobres el pas cuenta con una red de seguridad social que enva a sus asistentes sociales para determinar que familia es la que verdaderamente necesita la ayuda. Se calcul el ndice de Pobreza Humana (IPH), que expresa la privacin a partir de tres elementos esenciales de la vida. La privacin de la supervivencia, de los conocimientos y de un nivel de vida decente, entendindose por ste ltimo el acceso a los servicios de salud y agua potable y tiene en cuenta el porcentaje de nios menores de 5 aos desnutridos. 6) ndice de Progreso Social. 1991 - Meghnad Desai, Amartya K. Sen y Julio Boltvinik: Consta de tres captulos y una introduccin. Libro Reeditado en 1998 por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Coleccin Nuestro Mundo, Mxico. Presentan una propuesta para medir el progreso social a travs de una doble medicin. Por una parte, a escala social, el Conjunto de Oportunidades para el Bienestar Social (COBS) elaborado por Boltvinik y lo que se mide a este nivel son las oportunidades provistas por la sociedad en su conjunto. Por otra parte, a nivel de los hogares y las personas, el Conjunto de Realizaciones de Bienestar Social (CRBS) que desarroll Meghnad Desai. Tiene varios rasgos similares a la VM-MMIP. Con el CRBS se capta las realizaciones de bienestar que logran los individuos. Hacia una teora de la pobreza rural, Papeles de Poblacin, N 54, Octubre -Diciembre de 2007 Armando Bartra: Es una formulacin terica de la causa central que, en el capitalismo, explicara la pobreza tanto de los campesinos que producen por su cuenta como de los asalariados rurales. Su formulacin permite entender por qu los pases desarrollados subsidian a sus agricultores. El planteamiento de esta teora en la columna Economa Moral origin una polmica con Armando Bartra, en las pginas de La Jornada, en la cual Boltvinik extendi el argumento para convertirlo no slo en una teora de la pobreza campesina sino en la explicacin central de la sobrevivencia del modo de produccin campesino en el mundo, explicacin que difiere de la que sostiene Bartra. Alimentacin - Carlos Garca: El umbral mnimo de necesidad se expresa de dos maneras: 1) un conjunto de normas mnimas de ingesta de nutrimentos segn las caractersticas del sujeto (edades, sexo y tipo de actividad, incluyendo embarazo y lactancia), aspecto en el cual se manejaron como opciones los conjuntos de FAO/OMS y los del Instituto Nacional de Nutricin; y 2) una canasta normativa alimentaria de las cuales se definieron 15 que cumplen las recomendaciones nutricionales bsicas y, finalmente se eligi una para los clculos centrales. Mientras el primer mnimo operacional se us para determinar la poblacin que

no cubre, con su ingesta actual, las normas (poblacin objetivo), la canasta normativa se us para el clculo del esfuerzo, pues especifica las cantidades de cada alimento que seran necesarias para que toda la poblacin objetivo alcanzase una nutricin adecuada. Educacin - Alfredo Rojas: La definicin del umbral mnimo de necesidad se limit a las variables observables de grados aprobados, y lo ms interesante de la publicacin es el modelo de flujos. ste permiti ir ms all de la estadstica escolar y calcular ao con ao la desercin y las dems variables clave del diagnstico como el rezago de primaria y secundaria y que se utiliz tambin para el clculo del esfuerzo. Vivienda - Mara Elba Gonzlez: Parti de las funciones genricas que la vivienda debe cumplir de las cuales se derivaron requerimientos genricos en su construccin y equipamiento. Estableci la definicin operativa del umbral mnimo de pobreza que se utiliz para el diagnstico y el pronstico. Para el clculo del esfuerzo se disearon varios modelos de vivienda, lo que permiti expresar ste en superficies construidas y costos. Salud - Carlos Santos-Burgoa, Ignacio Almada Bay, Rafael Mendoza Toro y Ana Ma. Chvez: Sobresale el clculo de muertes evitables (resultado de comparar las muertes observadas por grupo de edad y causa de muerte con las medias de un grupo de pases que satisfacen en gran medida sus necesidades bsicas y que cubren a (casi) toda la poblacin con servicios adecuados de salud. Otro elemento muy destacable es la capacidad de cobertura por recursos de las instituciones de salud (tanto del sector pblico como del sector privado), establecida en base a normas de la capacidad de atencin de seis tipos de recursos. Con esta base se calcula la cobertura actual y el dficit de los servicios de salud a nivel nacional y por entidad federativa. El clculo del esfuerzo se basa en un modelo de atencin a la salud diseado con cierto detalle, que permiti calcular los requerimientos de cada tipo de unidad mdica y, para cada una de ellas se calcul su costo de construccin y equipamiento y, desde luego, el de operacin. Geografa de la Marginacin - Rogelio Ramos: Mediante la metodologa de componentes principales aplicada a un grupo de indicadores de diversa naturaleza, se calcularon ndices de marginacin para todas las unidades geogrfico-administrativas del pas, lo que permiti definir estratos de marginacin (muy alta, alta, etctera) de modo que todos los municipios y todas las entidades federativas quedaron clasificados en tales estratos. Aunque la mayora de los indicadores estn relacionados con la satisfaccin de necesidades bsicas o el bienestar de la poblacin, hay unos pocos que son de otra naturaleza (% de poblacin rural, % de PEA agropecuaria) lo que le da una ambigedad a los resultados. En las tipologas de medicin de la pobreza se le ha llamado a este procedimiento el enfoque sectorial integrado de necesidades bsicas..

Macroeconoma de las Necesidades Esenciales - Enrique Hernndez Laos: Busca determinar, bsicamente, los efectos macroeconmicos que tendra una satisfaccin hipottica de las necesidades esenciales de toda la poblacin. En la primera parte se analiza la relacin que existe entre la distribucin del ingreso, el perfil de la demanda y la estructura productiva. Se simulan los efectos que tendran en la estructura productiva distribuciones alternativas del ingreso. En la segunda parte se parte de la CNSE (que se presenta en el anexo metodolgico II) para estimar los recursos requeridos para satisfacer plenamente las necesidades de toda la poblacin. Necesidades Esenciales y Estructura Productiva en Mxico. Lineamientos de Programacin para el Proyecto Nacional, COPLAMAR, Mxico, 1982. - Enrique Hernndez Laos: Es una visin global de la investigacin de necesidades esenciales desarrollada en los volmenes anteriores con algunos aadidos, como el clculo de la pobreza de ingresos y el anlisis de la satisfaccin simultnea de las necesidades bsicas. Con textos muy cortos y grficas muy elaboradas se presenta tal sntesis. La segunda parte es el corte del avance al que lleg una segunda lnea de investigacin referida a la estructura productiva requerida (a nivel de bienes y materiales especficos) para alcanzar una nacin plenamente autnoma. La Desigualdad en Mxico - Carlos Tello y Rolando Cordera: Largo y fundacional trabajo, que: 1) Adopta posturas respecto a los conceptos de necesidades esenciales (NE) y marginacin as como respecto a la determinacin histrica de las necesidades en la sociedad capitalista y respecto a la expresin social (observable) del sistema de necesidades esenciales de la poblacin, que se enriquece con elementos normativos adicionales como las normas fisiolgicas de la nutricin. El concepto de NE se recorta para incluir slo las que de manera evidente y directa requieren un esfuerzo productivo. El concepto de marginacin se define en relacin a esta postura sobre NE: los grupos marginados son los que no satisfacen las recortadas NE. 2) Enumera y describe el contenido de los 8 grupos de necesidades esenciales (NE) que identifica. 3) Describe el procedimiento para construir la Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales (CNSE) y presenta su estructura general y costo a marzo de 1982. 4) Construye, para cada grupo de necesidades una tipologa de formas de acceso a los SE, fundada en una visin de los modos de produccin que se articulan en la formacin social mexicana. 5) Se analiza con cierto detalle la Constitucin y la legislacin prevaleciente sobre derechos (sociales y de clase), hacindose notar, entre otras, la ausencia del derecho a la alimentacin. Las formas de acceso y la legislacin se van entrelazando en el texto. Se muestra con detalle las diferencias de derechos entre clases sociales. 6) Se presenta un panorama general de la insatisfaccin de NE en Mxico. 7) Se analiza la satisfaccin desigual de las NE entre el campo y la ciudad; entre reas geogrficas y por clases sociales. 8) se compara el poder adquisitivo de la poblacin con el costo de la CNSE para determinar la incidencia de la pobreza de ingresos en 1977 (con ingresos ajustados a cuentas nacionales), as como con el ingreso mnimo legal, IML, (salario mnimo multiplicado por 390 das). Tambin se determina el concepto de brecha legal al comparar el IML (en la interpretacin estricta,

IML de un solo ocupado; y en la flexible, la suma de IML de los ocupados existentes en cada hogar) con el costo de la CNSE, que se utilizar empricamente en los trabajos siguientes de esta lnea. 9) Se propone una poltica global para la satisfaccin de las necesidades esenciales de toda la poblacin en la que destacan la planificacin a partir de las metas de satisfaccin de las necesidades esenciales, el desarrollo de los derechos sociales y la desmercantilizacin gradual de los satisfactores esenciales. Como se aprecia, una estrategia exactamente opuesta a la neoliberal que ya para entonces asomaba la cabeza en Mxico. El Economista Mexicano - Fernando Torres: Analiza, con un poco de lgebra y un cuadro hipottico, el impacto de la inflacin en los ingresos de un asalariado en funcin de la proporcin que de su ingreso corriente total represente el no monetario. Mientras mayor es sta, ms protegido estar el trabajador ante la inflacin. Dada la no disponibilidad de indicadores sobre satisfaccin de necesidades, el anlisis se limita a indicadores indirectos: empleo, salarios reales, distribucin funcional del ingreso, (incluyendo evolucin de la tasa de plusvala), evolucin relativa de los precios bsicos de la economa (salarios, tasa de ganancia, tasas internas de inters, tasas externas de inters, tipos de cambio, y tasas impositivas). Pero la innovacin ms importante de este artculo es la definicin y medicin de los conceptos ingreso generado por los mexicanos, IGM, e ingreso percibido por los mexicanos, I PM. IGM es igual al Producto Nacional Bruto pero desagregado funcionalmente (trabajo, capital, estado, sector externo). Por ltimo, este trabajo calcula el costo de la CNSE a marzo de cada ao (entre 1982 y 1986) y lo compara con el ingreso mnimo legal (2390 das de salario mnimo anual) para determinar la brecha legal.

Conclusin
Como futuros profesionales es importante que comprendamos la realidad en la cual estamos insertos, para saber cmo actuar en las diferentes situaciones que se nos pueden presentar. A partir de este trabajo pudimos observar otras dimensiones sobre la pobreza y las distintas formas de medicin, tratndose de un proceso mucho ms complejo de lo que creamos. Este abarca aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales. Por otro lado, como se trata de un concepto tan amplio, pudimos analizar aportes de varios autores, los cuales se encuadran en marcos tericos que son contradictorios. As como tambin, los mtodos de medicin de la pobreza en los otros pases adems de la Repblica Argentina. Adems estudiamos las necesidades bsicas que se deben tener en cuenta para distinguir la pobreza aparte de la Canasta Bsica Alimentaria y el ingreso mnimo. Recin en estas condiciones un pas, incluyendo los nutricionistas, puede intervenir sobre estas problemticas a partir de polticas adaptadas a cada sociedad. Consideramos que es fundamental tener en cuenta lo aprendido en todos mbitos de aplicacin de la profesin, tanto pblico como privado. Asimismo, gracias a este trabajo, pudimos dejar de lado varios prejuicios sobre este conflicto para poder empezar a comprender la pobreza desde un enfoque multifactorial promoviendo soluciones siguiendo esta perspectiva.

Bibliografa:
Julio Boltvinik Mtodos de medicin de la pobreza. Conceptos y tipologa Julio Boltvinik Mtodos de medicin de la pobreza. Evaluacin crtica Julio Boltvinik Rostros de la pobreza. Tomo III. Barreto, Miguel .; Pelli, Vctor S.; Romagnoli, Venettia y Fernndez, Mara E. Mtodos de medicin de la pobreza: utilidades en el campo cientfico de la vivienda social Paginas oficiales de la OECD, INEI, Coneval, CEPAL, Banco Mundial, SSA, PNUD, COPLAMAR, INDEC, CONAPO, DANE. Wikipedia. Proyecto de Cooperacin CE-Mercosur en materia de estadstica. Proyecto fundado con ayuda de la Unin Europea. Poverty data. World Bank Seminario de Economa para la Ciudad de Cuba.