Vctor Ral Martnez Vsquez (coordinador)

rebelin o movimiento social?

(nuevas formas de expresin ante la crisis)

LA APPO:

IISUABJO Cuerpo Acadmico de Estudios Polticos

Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Instituto de Investigaciones Sociolgicas Cuerpo Acadmico de Estudios Polticos

La APPO: rebelin o movimiento social? (nuevas formas de expresin ante la crisis) Vctor Ral Martnez Vsquez (coordinador) 1 edicin, Oaxaca, Mxico, 2009 Diseo editorial: Color Digital Se termin de imprimir en el mes de mayo del 2009, en los talleres de Carteles Editores-Proveedora Grfica de Oaxaca, y se encuadern en Impresiones y Barniz, U. V. Amads, S. A. de C. V., oficinas ubicadas en Coln 605, Centro, Oaxaca, Oax. ISBN: 978-968-6205-38-1 Tiraje efectivo: 2,000 ejemplares

Presentacin

l movimiento popular oaxaqueo del 2006 ha sido objeto de distintos estudios, varios libros se han publicado al respecto, sin embargo, an resultan insuficientes para su comprensin cabal. El primer libro que sali en relacin con el tema es el que coordin Joel Vicente Corts titulado Educacin, sindicalismo y gobernabilidad en Oaxaca, publicado con el sello del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. El libro, impreso en noviembre del 2006, contiene textos del mismo coordinador de la edicin, as como de Carlos Ornelas, Isidoro Yescas Martnez, Samael Hernndez Ruiz, Vctor Ral Martnez, Carlos Sorroza Polo, Porfirio Santibez Orozco, Olga J. Montes Garca y Gloria Zafra. Este libro represent una primera aproximacin con un nfasis particular sobre el movimiento magisterial. Los trabajos expresan posiciones no slo distintas, sino en algunos casos, encontradas. Un segundo libro es el de Nancy Davis, que apareci en ingls con el ttulo The people decide: Oaxacas Popular Assembly. Fue publicado por la editorial A Narco News Book, en abril del 2007. El libro hilvana una serie de crnicas trabajadas por la autora, radicada en Oaxaca, quien dio seguimiento a los acontecimientos oaxaqueos desde el 25 de mayo hasta el 25 de noviembre del 2006.
3

El tercer libro que sali fue el que escrib con el nombre de Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006. Apareci en mayo del 2007 con el sello del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la UABJO, EDUCA, CAMPO y Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad de Gnero. En el primer captulo retomo la teora del autoritarismo subnacional y, en ese marco, propongo el concepto de gobernadorismo autoritario para caracterizar un fenmeno surgido en Mxico despus de la alternancia poltica nacional del 2000 y que tipifica el rgimen poltico oaxaqueo. En el segundo captulo desarrollo la idea de movimiento de movimientos para describir y, en cierta medida, caracterizar, la amalgama diversa y plural, pero tambin contradictoria, de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca. En el tercer captulo hago una crnica de los sucesos ms relevantes del 2006. El libro concluye con una cronologa y un conjunto de ideas y propuestas para la transicin democrtica de Oaxaca. En junio del mismo ao se present en Oaxaca el libro coordinado por Carlos Beas titulado La batalla por Oaxaca. Fue publicado por Ediciones Yope Power en colaboracin con UCIZONI, Movimiento Agrario Indgena Zapatista, Desarrollo y Paz, Solidago. Contiene un ensayo del propio Beas sobre lo que llama el estilo chucky de gobernar y la revuelta ciudadana. Adems presenta imgenes, testimonios, documentos y artculos de Fernando Glvez de Aguinaga, Francisco Lpez Brcenas, John Gibler, Adelfo Regino Montes, Hermann Bellinhausen, Luis Hernndez Navarro, Benjamn Maldonado, Genaro Carotenuto, Immanuel Wallerstein, Ernesto Reyes, Guillermo Almeyra y Vctor Manuel Gmez. En el mes de junio del 2007 tambin se public el libro del periodista Diego Enrique Osorno Oaxaca sitiada: la primera insurreccin del siglo XXI prologado por Lorenzo Meyer. La edicin aparece bajo el nombre de editorial Grijalbo y constituye una de las ms ricas crnicas del movimiento, aderezadas por las entrevistas de Diego a distintos actores de una y otra parte, entre ellas a dirigentes del movimiento popular y a funcionarios del gobierno de Ulises Ruiz Ortiz. Uno de
4

los captulos ms interesantes de su libro es el dedicado a Brad Will titulado: El camargrafo anarquista que grab su muerte. Despus de estos libros pioneros aparecieron en el 2008: Oaxaca: la lucha poltica independiente del pueblo, heraldo de una nueva revolucin, publicado en enero del mismo ao por el Movimiento Popular Revolucionario y la Editorial Flor de la Sierra; Cuando hasta las piedras se levantan, Oaxaca, Mxico, 2006, con textos de Gustavo Esteva, Rubn Valencia y David Venegas, publicado en julio por el Grupo de Estudios de los Movimientos Sociales de Amrica Latina; Oaxaca: insurgencia civil y terrorismo de estado de Jos Sotelo Marbn y prlogo de Carlos Montemayor, que apareci con el sello de editorial Era; Teaching rebellion, editado en E.U. por Diana Denham y C.A.S.A. Collective bajo el sello de PM Press; y finalmente, en diciembre, Memorial de agravios, Oaxaca, Mxico, 2006, editado y patrocinado por el pintor Rubn Leyva que apareci bajo el sello de Marab Ediciones. El primero de estos ltimos libros mencionados, sin autora personal identificable, caracteriza el movimiento como una rebelin y, luego de analizar el proceso de su gestacin y desarrollo, postula la necesidad de una revolucin dirigida por un partido comunista revolucionario de nuevo tipo, que sea capaz de aglutinar, lo mismo a campesinos indgenas de las montaas, que a intelectuales citadinos, mujeres, jvenes, etc. El segundo libro nos presenta un ensayo largo de Gustavo Esteva as como las experiencias y reflexiones de Valencia y Venegas, jvenes dirigentes de la organizacin Voces Oaxaqueas Construyendo Autonoma y Libertad (VOCAL). El texto de Sotelo Marbn, quien fue miembro de un Tribunal Popular integrado por intelectuales, acadmicos, juristas y defensores de derechos humanos que dio seguimiento al caso Oaxaca, es rico particularmente en describir los antecedentes que llevaron a la crisis del 2006 y en el tema de las violaciones a derechos. El texto de Diana Denham, adems de la introduccin de la propia editora y las conclusiones escritas por Gustavo Esteva,
5

contiene 23 entrevistas, realizadas entre otros y otras, al periodista Pedro Matas, a la defensora de derechos humanos Sara Mndez y al director de una organizacin civil muy activa en el estado: Servicios para una Educacin Alternativa (EDUCA), Marcos Leyva. El volumen editado por Rubn Leyva contiene ms de 200 fotografas de una treintena de fotgrafos, la mayora de ellas de excelente calidad y oportunidad, entre stas la serie relativa a la agresin salvaje que sufri Emeterio Merino Cruz el 16 de julio del 2007 y que dio a Mario Jimnez Leyva, reportero grfico del diario Noticias, el Premio Nacional de periodismo. Adems de las fotografas el libro contiene ensayos de Jorge Pech, Fernando Solana Olivares, Abraham Nahon, Luis Hernndez Navarro y Fernando Matamoros Ponce, que son traducidos al ingls, francs e italiano. Adicionalmente a esta bibliografa, algunas revistas han dedicado nmeros enteros al tema del movimiento del 2006 en Oaxaca, podemos mencionar as el caso de la revista interinstitucional Cuadernos del Sur en la que participan la UABJO, el CIESAS y el INAH, que public en noviembre del 2007 una serie de ensayos sobre el deterioro del sistema poltico de Oaxaca y la gobernabilidad en la entidad oaxaquea como los que por separado realizaron Vctor Leonel Juan Martnez, Isidoro Yescas Martnez y Alma Esther Martnez. En el mismo nmero aparecen textos de Anselmo Arellanes, Eduardo Bautista y Manuel Esparza dedicados, respectivamente a la destruccin del zcalo de la ciudad de Oaxaca que gener una protesta en 2005; la disputa de escuelas entre la Seccin 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y la recin creada Seccin 59; los sntomas alarmantes de fascismo en Mxico. Margarita Dalton, por su parte, refiere la historia y presencia de las organizaciones civiles. Tambin la revista El Cotidiano, de la Universidad Autnoma Metropolitana (Azcapotzalco), en coedicin con el Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la UABJO, public en su edicin de marzo-abril del 2008 un conjunto de artculos dedicados al estado de Oaxaca entre los cuales hay algunos sobre el movimiento del 2006
6

como los de quien esto escribe, Crisis Poltica y represin en Oaxaca, as como los de Eduardo Bautista: Oaxaca: la construccin meditica del vandalismo y la normalidad; Carlos Sorroza Polo La crisis Poltica de Oaxaca: componentes , alcances y propuesta de salida; Luis Hernndez Navarro, Oaxaca: memoria viva, justicia ausente; Isidoro Yescas Martnez, Movimiento magisterial y gobernabilidad en Oaxaca; Gloria Zafra, Sindicalismo o educacin: la paradoja del magisterio oaxaqueo. Otras publicaciones de carcter acadmico, cultural y/o poltico, han difundido artculos, fotografas, imgenes como: Luna Zeta en sus nmeros 23 y 24 de noviembre de 2006-febrero de 2007 y marzojunio del 2007; Letras Libres, nmero 97, enero 2007; Memoria, del Centro de Estudios del Movimiento Obrero y Socialista, A. C. nmero 212, octubre de 2006; Pluma, revista terica del Movimiento al Socialismo, invierno del 2006 y primavera del 2007; La Barricada, nmero 2, junio del 2007; La Patria Ilustrada, nmero 1, enero 2007, publicacin del colectivo de La Curtidura; Bajo el Volcn, del Posgrado en Sociologa de la Universidad Autnoma de Puebla, nmero 12, ao 2008; La Guillotina, nmero 57, verano del 2008, del colectivo del mismo nombre conformado por estudiantes y profesores de distintas universidades de la ciudad de Mxico. En octubre del 2008, el Cuerpo Acadmico de Estudios Polticos del IISUABJO, que me toc coordinar durante varios aos, convoc a un coloquio titulado Crisis Poltica y Movimiento Social: Oaxaca 2006-2008; los trabajos que se incluyen en el libro que usted tiene en sus manos fueron presentados en primera versin durante dicho evento y recibieron diversos comentarios para ser reelaborados. En esta publicacin presentamos las segundas versiones de estos trabajos, con la certeza de que dan nuevas luces sobre los acontecimientos del 2006 y en algunos casos, sobre la continuidad que stos han tenido en el tiempo, pues la historia an no termina. El artculo de Joel Ortega La crisis de la hegemona en Oaxaca: El conflicto poltico de 2006 nos describe de manera general los
7

acontecimientos y nos presenta una propuesta de periodizacin de los hechos ocurridos durante el 2006: a) fase gremial y de acumulacin de fuerzas; b)fase de ascenso del movimiento popular; c) consolidacin, confrontacin y desgaste; d) resistencia popular y ofensiva represiva. Es justamente la represin, entre otros factores, lo que lleva a Francisco Javier Gmez Carpinteiro a titular su trabajo Poltica endemoniada: La APPO y el develamiento de nuevas formas de autoritarismo en el Mxico neoliberal. La metfora, retomada de Mitchel Dean, ayudanos, dice el autor, a poner de relieve el problema de la poltica peligrosa y daina que opera para neutralizar oposiciones a la autoridad. Con todo y la poltica de represin instrumentada contra el movimiento popular, no ha regresado la gobernabilidad, el ttulo del trabajo de Eduardo Bautista as parece sugerirlo: Oaxaca, la normalidad de la crisis poltica. Problemas como la injusticia, corrupcin de los cuerpos policiacos, violencia de la delincuencia organizada al expresarse de manera cotidiana, llegan a parecer normales. El gobierno local, con el propsito de aparentar un cambio institucional, ha impulsado un conjunto de reformas que son abordadas por David Lpez Velasco en su trabajo Crisis poltica y el cambio legislativo: Oaxaca 2006-2008. A pesar de estos intentos realizados por el gobierno del estado, el autor concluye que estas reformas son limitadas, disfuncionales y carecen de legitimidad social por lo que resultan ineficaces. Una de las caractersticas del rgimen que Vctor Ral Martnez Vsquez denomina como gobernadorismo autoritario es la violacin de los derechos humanos que tambin se ha vuelto parte de la normalidad oaxaquea. En el trabajo El movimiento popular y los derechos humanos en Oaxaca, no slo se documentan los excesos del poder en el 2006, sino los que se han sucedido desde entonces a su amparo. El llamado Estado de Derecho se vuelve una ficcin. En el trabajo Estrategias de comunicacin y accin poltica. Movimiento social de la APPO-2006, Margarita Zires invita a reflexionar sobre las distintas estrategias de comunicacin que fueron
8

utilizadas de forma novedosa y eficaz: las radiodifusoras privadas, la televisin pblica, telefona personal, Internet, cohetones, repique de campanas, paredes, etc. Uno de los aspectos que llam la atencin del movimiento social oaxaqueo durante el 2006, fue la toma de las radios que jugaron un papel importante no slo como formas de informacin y comunicacin, sino de autoorganizacin en las que la autora ve una nocin aunque vaga de un poder alternativo y de un autogobierno germinal o incipiente. Una de las estrategias de comunicacin y accin poltica ms interesantes fue la que se dio a travs del graffiti y la plantilla o estncil, particularmente en los muros y mobiliario de la ciudad de Oaxaca. El potencial plstico de la ciudad (artistas, escuelas, talleres, galeras, etc.) sali de su encierro y expandi el arte sobre los muros de la ciudad en rebelda que fueron intervenidos por grupos y colectivos juveniles. A este fenmeno dedica su trabajo Norma Patricia Lache Bolaos: La calle es nuestra: intervenciones plsticas en el entorno de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca. El arte de contenido poltico tambin dio pie a otras expresiones como la msica, el video, la fotografa, el cuento. En el trabajo de Jaime Porras se retoman estos aspectos poniendo en voz de los actores sus razones y aspiraciones. El autor resalta la importancia de estudiar lo que llama las formas no convencionales de accin poltica, como las que se describen y abordan en su trabajo, titulado: Las expresiones artsticas y la participacin poltica: el conflicto oaxaqueo de 2006. El movimiento tambin trajo consigo en el 2006 unas elecciones federales inditas pues logr una votacin muy superior a la obtenida por el PRI. En este ao, la diferencia entre el volumen de votos obtenida en relacin con las elecciones anteriores fue muy significativa lo que le dio a la oposicin representada por la Coalicin por el Bien de Todos e integrada por el PRD, Convergencia y el Partido del Trabajo, nueve de once diputaciones y dos senaduras. Estas elecciones son abordadas en el libro por Fausto Daz Montes quien las compara con la debacle
9

que aparentemente tuvo la oposicin en las elecciones de diputados locales y presidentes municipales del 2007. En el trabajo Las demandas indgenas en el movimiento de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, de Jorge Hernndez Daz, se distinguen al menos tres formas de participacin del llamado movimiento indgena que corresponden a otras tantas formas de organizacin, expresin poltica e insercin colectiva. Aunque hay coincidencia en lo general en las demandas de autonoma, libre determinacin, derecho a la diferencia, defensa de los derechos colectivos, las organizaciones del movimiento indgena no son homogneas en sus estrategias. Por otra parte, resulta interesante el contenido simblico y ritual indgena que se ha expresado en el movimiento social oaxaqueo del 2006. Kristin Norget nos presenta un artculo muy interesante sobre la participacin del clero progresista y las Comunidades Eclesiales de base en el movimiento. Incluyo al final un ensayo sobre las antinomias y perspectivas del movimiento popular en Oaxaca. Esperamos que el propsito de arrojar nuevas luces sobre el movimiento del 2006, sea cumplido por este trabajo colectivo del Cuerpo de Estudios Polticos del IISUABJO. Vctor Ral Martnez Vsquez

10

La crisis de la hegemona en Oaxaca: El conflicto poltico de 2006

Joel Ortega
Una crisis se da cuando lo viejo no acaba de morirse y lo nuevo no acaba de nacer. Antonio Gramsci. En Oaxaca se ponen los cimientos de lo que viene da la sensacin de estar al mismo tiempo parado en dos dimensiones del tiempo: el pasado y el futuro. Samuel Ruiz. Oaxaca, agosto, 2006.

I. Introduccin

H
1

ay momentos de la vida colectiva en que los ritmos se aceleran e intensifican. Las clases, las organizaciones, el estado y la sociedad en su conjunto despliegan todas sus fuerzas. En unos cuantos meses se realizan actos y se viven experiencias que dejan aprendizajes y marcan la vida de generaciones enteras. Estos momentos no son fortuitos, no responden solamente a la coyuntura ms inmediata sino que son el resultado de una acumulacin de contradicciones que llevan aos de gestacin. Sin embargo, el contexto especfico en el que se desarrollan es el factor que las hace detonar.

Este artculo est basado en la investigacin realizada para mi tesis de licenciatura en Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.

11

Uno de esos momentos se vivi en el ao 2006 en Oaxaca. Como bien dice una de las canciones del movimiento popular, el da catorce de junio del ao de 2006 en la plaza de Oaxaca se puso el mundo al revs.2 Tras el intento fallido de desalojar el plantn de los maestros toda una serie de contradicciones de la sociedad oaxaquea, acumuladas durante aos, se potenciaron y activaron. Comenz as uno de los movimientos sociales con ms innovacin y convocatoria de los ltimos aos. En este artculo, examino el conflicto de 2006 como un momento de gran intensidad colectiva que es consecuencia de una crisis de larga duracin. Intento conciliar dos procesos que se manifestaron en 2006. Por un lado la crisis orgnica, como la llamaba Gramsci, que se vive en Oaxaca, como resultado del debilitamiento de la hegemona prista y la construccin de una sociedad civil muy activa y por otro lado la riqueza que en s mismo encerr la coyuntura, con sus periodos de lucha, las innovaciones en la misma y tambin las contradicciones en la APPO y el movimiento popular. As, este artculo tiene dos objetivos. El primero es examinar cules son los antecedentes del movimiento popular que han generado una crisis de la hegemona prista. El segundo, cmo se manifest esta crisis en el conflicto de 2006, con sus actores, etapas y contradicciones.

II. Sistema de dominacin y movimiento popular

La APPO surgi en el marco de una crisis profunda del sistema poltico oaxaqueo. El sistema regional de dominio, que se form desde la Colonia con cierta autonoma y diferencias del sistema nacional, no ha sabido adaptarse a los cambios polticos del resto del pas y en lugar de democratizarse ha optado por un regreso al autoritarismo. Ante la ausencia de un presidente prista los gobernadores han intentado instaurar un sistema autoritario basado en su propia figura. Se ha
2 Son de la Barricada, Grupo Races.

12

formado un enclave de autoritarismo en el que el presidencialismo ha sido sustituido por un gobernadurismo autoritario.3 Sin embargo, el avance del movimiento popular, el fortalecimiento de la sociedad civil e incluso la crisis dentro de la propia lite dominante (vallistocracia) ya no permiten un poder tan antidemocrtico. Por eso, el sistema de dominacin regional lleg al 2006 sin legitimidad y en una crisis profunda. Desde la Independencia, a lo largo del siglo XIX y despus con la Revolucin Mexicana se form en Oaxaca un sistema regional de dominio, en el que la lite local impuso su poltica incluso en contra de las polticas dictadas desde la Ciudad de Mxico.4 Finalmente, los comerciantes aliados con los cacicazgos locales fundaron un sistema poltico autoritario y basado en el partido de estado como en el resto del pas pero sin la modernizacin que se dio a nivel nacional. A partir de la cada del gobernador Manuel Zrate Aquino en 1977 se generaron cambios democrticos por la irrupcin del movimiento popular. A nivel social el surgimiento de nuevos actores han quebrantado las bases del sistema corporativo que se construy en Oaxaca despus de la Revolucin. As, a partir de 1968, los movimientos sociales han conseguido reformas democrticas. Con la emergencia del movimiento universitario se generaron transformaciones en la UABJO, el movimiento magisterial consigui la democratizacin del sindicato de maestros que desde 1980 ha constituido la columna vertebral del movimiento popular, el movimiento indgena que hace su aparicin desde la dcada de 1980 ha democratizado los municipios, por su parte el movimiento urbano y las organizaciones no gubernamentales desde distintas temticas y espacios han contribuido a minar el poder autoritario y construir una sociedad civil ms vigorosa y democrtica.
3 Este concepto es desarrollado por Vctor Ral Martnez Vsquez en su libro Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, Consorcio para el Dilogo-Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo-EDUCA Servicios para una Educacin Alternativa-IISUABJO, 2007, pp. 16-23. 4 Este proceso es examinado con profundidad en el libro de Jaime Bailn, Pueblos indios, lites y territorio. Sistemas de dominio regional en el sur de Mxico: una historia poltica de Oaxaca, Mxico, Colegio de Mxico, 2002.

13

A nivel local, en los ltimos aos se han logrado reformas polticas al desvanecerse el control que el PRI ejerca en las comunidades indgenas. Estos cambios, como las reformas electorales que permiten elecciones de usos y costumbres, se han dado por la emergencia del movimiento indgena y la lucha por la democratizacin de los municipios. stos son elementos fundamentales para entender la toma de palacios municipales, el nombramiento de ayuntamientos populares y la movilizacin que en 2006 tambin se dio en las comunidades. Sin embargo, todos esos cambios han sido atacados con el inicio de un nuevo ciclo autoritario en Oaxaca, que paradjicamente empez en el ao 2000 con la alternancia en el poder a nivel federal. Sin los contrapesos que antes les impona el presidencialismo los gobernadores Jos Murat y Ulises Ruiz han intentado consolidar un poder autoritario en la entidad. Pero esta regresin se ha enfrentado con la resistencia de una sociedad civil mucho ms participativa. De esta forma, al analizar la historia del movimiento popular y el sistema de dominacin en los ltimos aos podemos concluir que el segundo se ha visto cuestionado por la emergencia de nuevos actores pero stos no han logrado desplazarlo y construir una nueva alternativa. Por lo que se genera una crisis en la que ambos se enfrentan de manera permanente. Esta crisis no se ha resuelto y el conflicto de 2006 no sera desde esta perspectiva ms que un episodio de la misma.

III. 2006: La activacin de las barricadas

Una vez establecidos los antecedentes del sistema de dominacin y del movimiento popular as como las organizaciones y aparatos con los que cada uno contaba al estallar el conflicto, hay que analizar cmo se comportaron estas trincheras de la sociedad civil (barricadas podramos decir para el caso de Oaxaca) durante el conflicto. Establezco las siguientes fases del conflicto:

14

a) 1 de mayo al 14 de junio: Fase gremial y de acumulacin de fuerzas El movimiento popular no empez el 14 de junio, por lo menos desde el 1 de mayo comenz un proceso de movilizaciones que fueron desatendidas (o mal atendidas) por el gobierno y que poco a poco fueron acumulando fuerzas y generando simpatas entre la poblacin. El 1 de mayo, en un preludio de lo que seran las grandes movilizaciones del 2006, la Seccin 22 del SNTE, el Frente de Sindicatos y Organizaciones Democrticas (FSODO) y la Promotora por la Unidad Nacional Contra el Neoliberalismo (PUNCN) realizaron una megamarcha con una asistencia de 60 mil personas. Los maestros presentaron su pliego petitorio insistiendo en la rezonificacin y otras medidas econmicas, pero tambin el establecimiento de una mesa de negociacin con el FSODO. Ya desde entonces empezaba a dibujarse la poltica de unidad entre las organizaciones, la PUNCN llam a construir un gran frente de resistencia social para cerrar el paso al gobierno ilegtimo, autoritario y sumido a los intereses extranjeros.5 Para variar, el gobierno de Ulises Ruiz realiz siete detenciones que fueron denunciadas como arbitrariedades por parte de organismos de derechos humanos. La situacin era tensa. Para el 4 de mayo, la Seccin 22 desconoci al secretario general de gobierno Jorge Franco Vargas por su autoritarismo y su incapacidad para negociar. El 5 de mayo de nuevo se movilizaron los maestros en Oaxaca (20 mil) y en otras ciudades del estado. El 15 de mayo se realiz la segunda megamarcha (60 mil) y se anunci el inicio del paro para el 22 de mayo. Por esos das, la Seccin 35 del Sindicato de Trabajadores de la Secretara de Salud (SNTSA) inici una huelga de hambre para exigir democracia al sindicato nacional. La PUNCN y el FSODO eran espacios en los que se iba gestando una amplia alianza popular.

Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca, 2 mayo 2006, p. 1A.

15

Finalmente el 22 de mayo estalla el paro magisterial que es acompaado por un plantn en 60 calles del Centro Histrico de Oaxaca. Como vemos, ya desde unos das antes se venan gestando las condiciones para la movilizacin. El 24 de mayo la Seccin 35 se suma al paro, poco a poco el movimiento va superando su fase puramente magisterial. Todos los das se realizan movilizaciones magisteriales a las que se suman algunas de mujeres, vecinos y otros sindicatos. Por su parte Ulises Ruiz ofreca 252 millones y le adjudicaba el problema a la SEP. La COPARMEX (Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana) llamaba al dilogo y la CANACO (Cmara Nacional de Comercio) le peda al gobierno prevenir los conflictos para evitar manifestaciones sociales. El 26 de mayo los maestros rechazan la oferta de Ulises y se rompen las negociaciones. Das despus, URO (Ulises Ruiz Ortiz) amenaza con reprimir a los maestros y a tono con su poltica autoritaria el secretario general de gobierno Jorge Franco declara o se quitan los maestros o les voy a partir la madre.6 En la radio comienza una campaa en contra de los maestros. El 2 de junio, 350 presidentes municipales le exigen a la Seccin 22 regresar a clases. En respuesta, los maestros evalan la posibilidad de desconocer al gobernador. As, en estos das el gobierno en lugar de negociar profundiza su poltica autoritaria. Amenaza con la represin y monta una campaa meditica para aislar a los maestros. Sin embargo, las organizaciones que desde la llegada de Ulises haban sido agraviadas se acercan a los maestros y comienzan a levantar un movimiento popular con demandas ms amplias. Aunque hay que decir que en esta etapa todava no se expresa de manera masiva la solidaridad espontnea de los ciudadanos desorganizados que luego fueron uno de los motores del movimiento. En estas condiciones el magisterio radicaliza sus acciones, retira los parqumetros del centro y toma la Casa de Gobierno, el Congreso Local
6

Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca, 29 mayo 2006, p. 8A.

16

y otras oficinas gubernamentales. Cobra cada vez ms fuerza la idea de pedir la salida de URO. El 7 de junio se realiza la segunda megamarcha, con la presencia de 250 organizaciones y la asistencia de ms de 100 mil personas. Al finalizar se realiza un juicio popular que entre otras cosas encontr culpable a Ulises de encabezar un gobierno autoritario, represor y violento de los movimientos sociales por lo que resolvi por unanimidad, que Ulises Ruiz Ortiz sea destituido del cargo de gobernador del estado de Oaxaca.7 En los siguientes das el enfrentamiento no hace sino profundizarse, el 11 de junio 300 presidentes municipales y el congreso local integran una comisin para exigir le intervencin de la fuerza pblica al gobierno federal. Al da siguiente Enrique Rueda, secretario general de la Seccin 22, anuncia el establecimiento de una Asamblea Popular para lograr la salida de Ulises Ruiz. De esta forma, en esta primera etapa el magisterio construye alianzas con otros sectores del movimiento popular y genera una acumulacin de fuerzas que le van a permitir resistir a la ofensiva represiva del gobierno. Por su parte Ulises ciego ante el apoyo popular al magisterio se prepara para consolidar su poltica represiva y acabar con la organizacin ms importante del movimiento social oaxaqueo. Como vemos es falso que el 14 de junio, tras el desalojo, haya surgido de la nada el movimiento popular oaxaqueo, desde el 1 de mayo haba iniciado una jornada de lucha que el desalojo lejos de aplastar impuls y reforz al atraer nuevos sectores a la lucha. b) 14 de junio al 10 de agosto: Fase de ascenso del movimiento popular Antes del 14 de junio, el conflicto se desarrollaba dentro de los cauces normales de las luchas magisteriales de cada ao. Aunque tena una capacidad de convocatoria que sobrepasaba lo habitual y haba construido
7

Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca, 8 junio 2006.

17

una alianza con cientos de organizaciones sociales no lograba todava atraer el apoyo espontneo del pueblo desorganizado. Con el desalojo, el movimiento dio un salto en sus demandas, en su convocatoria y sobre todo en la incorporacin de miles de personas sin organizacin y muchas veces sin experiencia previa de participacin. En esta etapa, el movimiento magisterial con demandas gremiales se sublima en uno enteramente popular con una demanda poltica: la destitucin de URO. Es el periodo en que se obtienen grandes victorias en todos los terrenos, desde el enfrentamiento violento con la polica hasta la derrota electoral del PRI, surge la APPO y se toman los medios de comunicacin. Y sobre todo, es el momento en que ms claramente se incorpora un nuevo actor, ms all de las organizaciones sociales, los sindicatos o la misma Seccin 22, en esos das hace su aparicin el pueblo desorganizado y espontneo. Los colonos de toda la ciudad, los jvenes desempleados, los estudiantes, las amas de casa, los subempleados, los profesionistas, en suma una amplia gama de clases medias y sectores marginados que se incorporan al movimiento. Con su espontaneidad le imprimen una gran vitalidad al movimiento pero con su desorganizacin sientan las bases de sus contradicciones y limitaciones. A las 4:30 a.m. del 14 de junio, el gobierno inici el desalojo.8 Simultneamente en el plantn del zcalo, en el Hotel del Magisterio y en el Edificio Sindical entre 2,000 y 2,500 policas estatales, de diversos cuerpos, irrumpieron para desalojar a los maestros. El enfrentamiento dur ms de tres horas. La polica utiliz gases lacrimgenos, destroz las casas de campaa del plantn y todo lo que encontr a su paso. Golpe a nios y mujeres. Ingres a escuelas donde se refugiaban los maestros e incluso desde un helicptero particular arroj gases lacrimgenos violando todas las convenciones sobre el uso de los mismos. La brutalidad fue tal que la poblacin indignada sali a las calles a solidarizarse con los maestros y frenar la agresin.
8

Las violaciones a los derechos humanos y todo lo referente a este operativo estn ampliamente documentados en el libro Informe. Sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos durante el desalojo del plantn magisterial junio 14, 2006, Red Oaxaquea de Derechos Humanos (coord.), Mxico, 2006.

18

Por su parte, los maestros que en un inicio salieron huyendo del zcalo comenzaron a reagruparse y a organizar la resistencia. Con palos, resorteras y bombas molotov se enfrentaron a la polica y lograron debilitarla. Vecinos del centro y estudiantes de algunas escuelas cercanas apoyaron a los maestros y se enfrentaron a la polica. Para las 7 a.m. ya el mundo se haba puesto al revs. La polica arrinconada en el zcalo, con pocas municiones y asfixiada por sus propios gases lacrimgenos tuvo que abandonar el centro de la ciudad. Un miembro de la polica ministerial declaraba: Nos utilizaron de carne de can, los compaeros no quieren hacer frente a los maestros Son muchos, y nosotros pocos.9 As, luego de tres horas de enfrentamiento la situacin se transform radicalmente. Ulises Ruiz completamente debilitado por la derrota solicit la intervencin de la PFP pero el gobierno federal la rechaz y se qued solo. En cambio, los maestros ganaron aliados, muchos grupos que antes del desalojo vean el plantn con desconfianza fueron atrados al movimiento en repudio a la brutalidad policiaca. En las siguientes horas, y das, las manifestaciones de solidaridad con el magisterio se multiplicaron. Ese mismo da estudiantes de la UABJO tomaron Radio Universidad y la convirtieron en el medio de comunicacin del movimiento. En una accin inslita lleg al zcalo una marcha de abogados, a la 1:30 p.m. un grupo de padres de familia sali de la agencia municipal de Dolores en solidaridad con los maestros,10 en Radio Universidad amas de casa y familias llevaban comida y ropa para los maestros, adems se emitan mensajes de solidaridad por parte de todo tipo de organizaciones. El movimiento ya no era magisterial, sino popular y el grito de Ya cay, ya cay! Ulises, ya cay! se convirti en la principal consigna del movimiento. En los siguientes das la Seccin 22 y las organizaciones sociales (PUNCN, FSODO, etc.) intentaron dar cauce a la enorme solidaridad.
9

10

Reforma, Mxico, 15 junio 2006. El Imparcial, Oaxaca, 15 junio 2006.

19

El 16 de junio se realiz la tercera megamarcha y el apoyo fue impresionante, 500 mil personas calcul el diario El Imparcial y 300 mil, Noticias. Bajo este panorama se convoc para el 17 de junio a la primera Asamblea Popular del Pueblo de Oaxaca (APPO). En medio de este movimiento masivo y espontneo la Seccin 22 propuso la formacin de la APPO para dotar al movimiento de una estructura organizativa. Pero desde un inicio la APPO tuvo serias dificultades para incorporar a los miles de ciudadanos que participaban de manera desorganizada. A la reunin del 17 acudieron ms de 250 organizaciones de todo el estado, se les vea como el canal adecuado para representar a todos los sectores del movimiento. Se eligi una direccin colectiva provisional con representacin por sectores sociales y regiones del estado y se acord la demanda fundamental de pedir la renuncia de Ulises Ruiz. La estructura se acord por consenso y se intent que fuera lo ms democrtica posible. Sin embargo, por el espontaneismo del movimiento muchos sectores desorganizados no acudieron a la asamblea. En entrevista Florentino Lpez reconoci que:
si la megamarcha del 16 de junio hablamos de medio milln de asistentes la gran mayora no estaba organizado y la gran mayora obviamente no tena una representacin en el consejo pero eso tiene que ver con un problema general del movimiento, del espontaneismo que en ese momento se estaba generando pero lo correcto de la integracin de este consejo era darle orden y organizar a este gran movimiento.11

As, surgi la APPO como el espacio de deliberacin y direccin del movimiento que antes se haba limitado a solidarizarse con las decisiones del magisterio. Y aunque fue un espacio abierto, amplio y plural tuvo muchas dificultades para incorporar orgnicamente a los sectores que se sumaban al movimiento. Este problema gener despus fricciones y crticas a lo largo del conflicto. A pesar de lo anterior la APPO se convirti en un espacio con gran legitimidad para dirigir al movimiento y logr conducirlo a uno de los
11

Entrevista del autor a Florentino Lpez, vocero de la APPO y miembro del PC de M m-l, 12 noviembre 2008.

20

triunfos ms impresionantes del movimiento popular: las elecciones del 2 de julio. Despus de evaluar un boicot a las elecciones el 30 de junio la APPO y el magisterio acordaron organizar un voto de castigo al PRI y al PAN. Y en efecto, en un resultado histrico para Oaxaca el PRI obtuvo la peor votacin desde su existencia. De 11 distritos electorales slo consigui el triunfo en 2 y los otros 9 fueron para la Coalicin Electoral Por El Bien de Todos (PRD-PT-PC).12 El resultado de esta eleccin se explica en gran medida por la APPO, lo demuestra un anlisis de lo excepcional de sus resultados si se le compara con las elecciones anteriores y la de 2007, en que el PRI ya superada la crisis recuper la mayora y el PRD redujo drsticamente su votacin. Pocas veces se ha visto que un movimiento social participe con tanto xito en un proceso electoral. Despus de este triunfo el movimiento vivi la primera de sus fricciones cuando la Seccin 22 decidi regresar a clases del 10 al 22 de julio para terminar el ciclo escolar. Algunos sectores de la APPO y corrientes de la propia Seccin 22 (como la Unin de Trabajadores de la Educacin) cuestionaron esta medida y ya desde entonces acusaron a Enrique Rueda de traidor, ste argument que se trataba de un repliegue necesario ante la presin de los padres de familia. Pero el movimiento segua con una vitalidad enorme. La siguiente batalla se dio en torno a la realizacin de la Guelaguetza. Ya desde 2005, algunas organizaciones se haban planteado realizar una guelaguetza popular, para aprovechar el simbolismo de la fiesta ms importante del estado y cuestionar la mercantilizacin y los altos costos de la organizada por el gobierno. En 2006, en medio del conflicto la Seccin 22 y la APPO discutan si boicotear la gubernamental o slo realizar una alternativa a cargo del movimiento popular.
Un anlisis de estas elecciones lo realiza Porfirio Santibez en Oaxaca, 2006: Las razones del 2 de junio, en Joel Vicente Corts (coord.), Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad en Oaxaca, Mxico, SNTE, 2006.
12

21

De manera sorpresiva el 14 de julio un grupo de jvenes incendi el entarimado del auditorio Guelaguetza. Para Enrique Rueda, secretario de la Seccin 22, el incendio se debi a grupos infiltrados del PRI. En los das siguientes la APPO y el magisterio instalaron un plantn en los accesos a la carretera del Fortn para impedir la Guelaguetza. Finalmente el 17 de julio Ulises Ruiz anunci por televisin la cancelacin de la fiesta. En cambio la APPO y el magisterio realizaron la Guelaguetza Popular el 24 de julio en las instalaciones del ITO. Con una gran asistencia, el acto fue un xito. Con la Guelaguetza el gobierno qued exhibido en su debilidad y en el imaginario de la gente la APPO se consolid como un verdadero contrapoder. Sin embargo, porros o no, el incendio al auditorio Guelaguetza demostr que la APPO comenzaba a ser rebasada. Un hecho de tal trascendencia no fue nunca discutido y se realiz de manera espontnea, eso en el mejor de los casos suponiendo que no fueron grupos infiltrados del gobierno. Ante la espontaneidad la APPO se mostraba, aun en esta etapa de auge, muy proclive a la manipulacin y la infiltracin gubernamental. Hasta este momento el movimiento se mostraba fuerte, sus movilizaciones eran impresionantes, se haba adueado de la ciudad y el gobierno se vea prcticamente derrotado. Pero los medios electrnicos, en manos del gobierno, algunos de ellos, no reflejaban esta realidad.13 Seguan apoyando a Ulises Ruiz. Ya el 23 de julio algunos estudiantes haban propuesto a la APPO realizar acciones ms radicales como la toma de los medios. El 31 de julio, el ex director de Canal 9, Jos Palacios Romn se quejaba de la parcialidad del Canal 9 y propona un consejo de opinin pblica para democratizarlo. Afirmaba que Oaxaca es la entidad con mayor nmero de radiodifusoras clandestinas que dan respuesta a los
Una excelente crtica al manejo de los medios en esos das puede leerse en Fernando Lobo, La Rabia inexplicable, La Guillotina, Mxico, Nm. 56, primavera 2007, pp. 34-39.
13

22

reclamos sociales, ante la falta de apertura a la disidencia en los medios de informacin escrita y hablada.14 Estas palabras publicadas el 1 de agosto deben haber sido ledas por algunas de las mujeres que ese da en un hecho nunca antes visto en el pas tomaron un canal de televisin. La marcha fue convocada por el recin constituido Frente de Colonias y Ciudadanos, que era una de las organizaciones fundadas al calor del movimiento para incorporar a quienes participaban desorganizadamente, y se convoc especialmente a las mujeres llevando cacerolas, igual que en las protestas argentinas. Al llegar al zcalo espontneamente la gente empez a gritar Al 9! Al 9!. Y se dirigieron al canal para exigir un espacio para el movimiento. Pero al negarse el canal las mujeres lo tomaron. Inici as un proceso indito en los medios de comunicacin y se consolid la organizacin de las mujeres al interior del movimiento. Desde el 1 hasta el 20 de agosto las mujeres del movimiento dirigieron el canal. Poco a poco se asesoraron con estudiantes y grupos de medios alternativos y comenzaron a operar el canal. Transmitan documentales, invitaban a la gente a denunciar y a partir del 3 de agosto establecieron una barra programtica que inclua, un espacio de documentales de Mal de Ojo TV, un espacio urbano y un noticiario.15 Hasta aqu el movimiento haba obtenido grandes victorias y era empujado por un enorme apoyo popular que no siempre era controlado por las organizaciones lo que le daba al movimiento mucha espontaneidad, con lo positivo y lo negativo que esto implica. Sin embargo, despus del desconcierto inicial de las derrotas del 14 de junio, las elecciones del 2 de julio, la cancelacin de la Guelaguetza y la toma del Canal 9 el gobierno empez a aplicar una estrategia represiva y de desgaste para golpear al movimiento. El Canal 9 fue atacado y el 10 de agosto en una marcha fue asesinado Jos Jimnez Colmenares.
Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca, 1 agosto 2006, p. 1A. Estos datos fueron proporcionados por Patricia Jimnez Alvarado de la Coordinadora de Mujeres Oaxaqueas, en entrevista con el autor el 8 de noviembre del 2008.
14 15

23

Con estos hechos se termina la etapa inicial de triunfos y ascenso del movimiento e inicia una nueva. Tanto el gobierno como el movimiento asimilan mejor la novedad de la situacin y utilizan todas sus fuerzas. En esta nueva etapa estn ya los actores fundamentales del movimiento y sus contradicciones que despus irn desarrollndose: la Seccin 22 que constituye la columna vertebral del movimiento, las ms de 300 organizaciones de la APPO que van tomando fuerza propia frente a la dirigencia de la Seccin 22 y el pueblo desorganizado que en los siguientes das da un paso en su organizacin con el surgimiento de las barricadas. En las siguientes etapas no hacen sino desarrollarse estos elementos ya presentes en esos momentos del conflicto. c) 10 agosto al 27 de octubre: Consolidacin, confrontacin y desgaste A partir del 10 de agosto el conflicto entra en su etapa ms intensa. Son los das en que la salida de Ulises Ruiz parece ser una posibilidad real y cercana. Pero la represin se recrudece con la formacin de las caravanas de la muerte y el inicio de los asesinatos. El movimiento popular pierde el empuje inicial de los primeros das pero se consolida y encuentra un espacio de organizacin muy importante en las barricadas. Es el momento en que tanto el gobierno como el movimiento despliegan todas sus fuerzas. Como dijimos antes, el 10 de agosto en una marcha que se diriga al Canal 9 es asesinado Jos Jimnez Colmenares. En los siguientes das los ataques paramilitares se intensifican, el Canal 9 que permanece en manos del movimiento se vuelve su principal objetivo. Finalmente, el 21 de agosto, despus de un ataque el Canal 9 sale del aire. En respuesta, y otra vez de manera espontnea, el movimiento toma las radiodifusoras. Las radios se convierten en el medio ideal para organizar las acciones del movimiento. A diferencia de la televisin en que se contaba con un solo canal, las estaciones reflejan la pluralidad del movimiento.
24

Al da siguiente, el 22 de agosto en la madrugada los grupos paramilitares hacen su aparicin de nuevo para atacar a la recin tomada Radio La Ley (bautizada por el movimiento La Ley del Pueblo) y es asesinado el arquitecto Lorenzo San Pablo Cervantes.

Ante estos ataques, como mecanismo de autodefensa, se haban instalado las barricadas. Ya desde los primeros das del plantn los maestros haban instalado barricadas en el Centro Histrico para protegerse. Despus se extendieron a los edificios de gobierno tomados y a los lugares estratgicos del movimiento. Con la toma del Canal 9 y las radiodifusoras las barricadas se esparcieron por toda la ciudad. Como medida de presin se instalaron en avenidas y calles importantes. En las colonias populares los vecinos instalaban barricadas para defenderse. En poco tiempo las barricadas se multiplicaron y abarcaron prcticamente toda la ciudad. Se calcula que en su punto ms elevado haba alrededor de 1,500.16 Es indudable que las barricadas cumplieron un papel en la autodefensa del movimiento en contra de los ataques paramilitares. Mostraron el control efectivo que ya el movimiento ejerca sobre la ciudad y la resistencia que podra mostrar en caso de una intervencin policiaca. Sin embargo, ms all de sus funciones defensivas en la lucha las barricadas dotaron al movimiento de un nuevo espacio de identidad y organizacin. Los colonos, profesionistas, jvenes desempleados, amas de casa y otros sectores de la clase media o marginados que por sus condiciones sociales no participaban en ningn sindicato u organizacin social de masas encontraron en la barricada un espacio para discutir, organizarse y tomar decisiones.
El diario Reforma elabor un mapa de las barricadas en la ciudad de Oaxaca el 29 de agosto de 2006 en su pgina de Internet.
16

Las barricadas

25

En muchas colonias, vecinos que haban participado de manera individual en el movimiento pero que no se conocan entre s empezaron a articularse y a formar nuevas colectividades. As surgieron muchas agrupaciones de colonos que se organizaron localmente pero no siempre se vincularon con la APPO, su direccin colectiva provisional y posteriormente con el CEAPPO, aunque seguan sus instrucciones en trminos generales. As, la barricada fue un espacio de organizacin del movimiento fuera del mbito laboral y por lo tanto no asumi formas ligadas a la pertenencia de clase. Adems, en la barricada se mezclaban indistintamente todas las generaciones de la sociedad oaxaquea. Familias enteras participaban en las barricadas. Las amas de casa, preparaban comida y cuidaban a los jvenes barricaderos. En condiciones de tal intensidad por los enfrentamientos y el peligro constante se gener un sentido de pertenencia y de solidaridad. Incluso viejas barreras culturales hacia los jvenes de diferentes contraculturas comenzaron a superarse. De esta forma, las barricadas fueron el medio que el sector desorganizado del movimiento encontr para articularse. La fuerza que este espacio adquiri fue tal que muchos de los miembros de sectores sindicalizados cansados del burocratismo de sus organizaciones se alejaron (aunque no las abandonaron) de las mismas y se acercaron a las barricadas. Incluso muchos maestros dejaron de asumirse como tales y se autodenominaron como parte del pueblo en las barricadas. Sin embargo, no todas las barricadas fueron iguales, dependiendo la zona en la que se instalaban, la presencia de militantes de organizaciones, su composicin social y los ataques de que eran objeto variaban en su discurso y su prctica poltica. Adems, su composicin heterognea fue fuente de muchos conflictos. No siempre se trato de la recomposicin de la comunalidad que algunos han querido ver en ellas. Paralelamente a la formacin de las barricadas se llevaban a cabo las negociaciones con la Secretara de Gobernacin y se elaboraban propuestas para el cambio democrtico en Oaxaca. El 16 de agosto a convocatoria de la APPO y diversas organizaciones civiles se realiz el Foro Nacional Construyendo la democracia y la
26

gobernabilidad en Oaxaca. Con este espacio la APPO demostr ante la opinin pblica el apoyo de algunos sectores de la intelectualidad y sobre todo avanz en la elaboracin de un programa de transformacin ms all de la cada de Ulises Ruiz. En los resolutivos del Foro se plante la necesidad de una nueva Constitucin Poltica con una verdadera divisin de poderes, autonoma para los pueblos indgenas, transparencia y mecanismos de democracia directa como el referndum y la revocacin de mandato. Para ello convocaba a la elaboracin de un Programa Poltico Unitario a un Nuevo Pacto basado en el dilogo de todos los sectores del pueblo de Oaxaca en suma a construir el estado de derecho, la democracia y la gobernabilidad con la instauracin de una Nueva Constitucin para nuestros estado que incluya todas las voces del pueblo oaxaqueo.17 Con estas propuestas en la mesa se establecieron las negociaciones con la Secretara de Gobernacin (Segob). En un inicio el secretario de gobernacin Carlos Abascal se neg a negociar la salida de Ulises Ruiz porque no es una de las competencias del gobierno federal, sin embargo, intent canalizar a la APPO por las vas institucionales que permiten la desaparicin de poderes. Adems realiz ofertas cada vez ms cercanas a las demandas econmicas de los maestros. La APPO y la Seccin 22 establecieron una Comisin nica Negociadora (CUN) con la intencin de evitar que desde el gobierno se promoviera una divisin en el movimiento. Desde agosto iniciaron los acercamientos y el 28 del mismo mes se estableci la primera mesa de negociacin. A sugerencia de la Segob se estableci una ruta legal para la salida de URO. En ese sentido se acordaron reuniones con Santiago Creel (el presidente del Senado). Pero las negociaciones se entramparon, la Segob la pidi a la APPO que frenara la violencia en el estado y que aplicara medidas de distensin, como levantar algunas barricadas, slo que stas no acataron el acuerdo.
Resolutivos del Foro Nacional Construyendo la democracia y la gobernabilidad de Oaxaca, 16 y 17 de agosto 2006, mimeo, p. 12.
17

27

Adems en Oaxaca, la dinmica del movimiento llev a la APPO a establecer medidas de un gobierno popular como fueron los bandos de gobierno, los juicios populares y el establecimiento de la Polica Magisterial de Oaxaca (POMO) y el Honorable Cuerpo de Topiles. Estas medidas en general no le gustaron a la Segob por la polarizacin que generaban. Slo la POMO y el Cuerpo de Topiles fueron tolerados desde el gobierno federal como una medida mnima para restablecer la seguridad en la ciudad. Incluso, como parte de las negociaciones se estableci una mesa de incidencias con abogados de la APPO y aval de la PGR para resolver algunos casos de delincuentes e infiltrados capturados por la APPO. El 28 de septiembre la Segob propuso reducir el poder de URO sin que ste abandonara el cargo y la satisfaccin de las demandas de la Seccin 22. Adems una reforma poltica en la que se contemplara la revocacin de mandato y que sera producto de un pacto entre diversas fuerzas del estado. A cambio la PFP entrara a la ciudad para restablecer el orden pero no para apuntalar al gobierno prista. En los hechos, con esta propuesta en tres vas la Segob comenz a plantear una negociacin por separado con la Seccin 22, a preparar las condiciones para la entrada de la PFP y a restar presencia a la APPO al convocar a un pacto de toda la sociedad y ya no con la APPO como el actor fundamental. De esta forma, la Segob convoc al Foro Pacto para la Gobernabilidad y el Desarrollo el 4 de octubre. Al foro fueron invitados las cmaras empresariales, los partidos polticos, los intelectuales, las organizaciones civiles, el gobernador, la APPO y la Seccin 22. Para la APPO se trat de un acto ilegtimo por la presencia del propio Ulises Ruiz y porque en los hechos la desconoca como el interlocutor ms importante del conflicto, como tal ni la APPO ni la Seccin 22 acudieron al encuentro. An ms, un grupo de intelectuales entre los que se encontraba Francisco Toledo, Vctor Ral Martnez y algunos dirigentes indgenas abandonaron el foro por considerarlo ilegtimo. As, sin los interlocutores principales del conflicto el foro lejos de construir un nuevo pacto social en Oaxaca slo contribuy a aumentar la polarizacin.
28

Das antes se haban presentado en la ciudad de Oaxaca vuelos rasantes de la marina en una clara seal del posible envo de fuerzas federales para resolver el conflicto. Al mismo tiempo, la Segob presionaba a los maestros a aceptar sus propuestas que de cambiar la situacin podran ser retiradas. Era cuestin de das para enviar a la PFP y la estrategia de separar a la Seccin 22 del movimiento era clara. Sin embargo, todava faltaba la decisin de la Cmara de Senadores sobre la desaparicin de poderes en Oaxaca. La APPO haba invertido muchas de sus fuerzas en este proceso y en esos momentos fue la decisin clave para el desenlace final del conflicto. Desde que inici el movimiento la APPO dise una estrategia legal para conseguir la salida de URO. El 30 de julio fue presentada ante el Senado la solicitud de desaparicin de poderes. Sin embargo, los senadores en medio del conflicto poselectoral no le dieron prioridad al problema. La Seccin 22 y la APPO realizaron todo tipo de movilizaciones para presionarlos y algunos Senadores del PRD apoyaron la propuesta, pero el asunto segua sin discutirse. El 1 de septiembre con el cambio de legisladores se pensaba que se acelerara el proceso, pero los senadores seguan dando largas al asunto. En estas condiciones, las bases del movimiento empezaron a presionar a la Seccin 22 y a la misma APPO a que se realizara una accin ms contundente para presionar al Senado. Finalmente el 21 de septiembre sala de Oaxaca la Marcha Caravana por la Dignidad de los Pueblos de Oaxaca 14 de junio no se olvida con rumbo al Distrito Federal. Una vez ms se evidenci el espontaneismo del movimiento y las fricciones entre la APPO y la Seccin 22. La marcha sali antes de lo programado y la dirigencia de la Seccin 22 no pudo hacer la ceremonia del banderazo de salida hasta el da siguiente cuando la marcha se encontraba ya en el municipio de Etla. La marcha-caminata fue quizs la iniciativa ms importante de la APPO para extender la lucha a otros estados de la repblica y romper el aislamiento en que se encontraba el movimiento a nivel nacional.
29

En la marcha-caminata participaron alrededor de tres mil maestros, mil miembros de organizaciones sociales y cientos de ciudadanos sin organizacin. Durante 19 das, hasta el 9 de octubre la marcha recorri parte del estado de Oaxaca, Puebla y el Estado de Mxico para instalarse finalmente en un plantn frente al Senado en el D.F. En el trayecto se recibieron muestras de solidaridad por parte de organizaciones sociales y en menor medida de manera espontnea por la poblacin. En especial fue emotivo el recibimiento en Ciudad Nezahualcyotl que est compuesta en buena medida por migrantes oaxaqueos. En total se recorrieron 480 kilmetros y cerca de 19 pueblos.18 Pero en el Senado seguan sin resolver el problema de la desaparicin de poderes. La solicitud presentada desde julio por la Seccin 22 se convirti en una propuesta de dictamen que la LIX Legislatura (20002006) nunca atendi. A partir de septiembre inmediatamente despus de su toma de posesin en la LX Legislatura (2006-2012) se empez a discutir el problema. Algunos senadores del PRD como Gabino Cu presionaron para que se analizara y votara. Sin embargo, en una votacin del 14 de septiembre con mayora del PAN y del PRI no se consider urgente el conflicto en Oaxaca. Casi un mes despus, el 10 de octubre se volvi a analizar el dictamen sobre la desaparicin de poderes y se nombr una comisin de tres senadores para que viajara a Oaxaca y elaborara un informe sobre la situacin. El viaje se realiz los das 12 y 13. El gobierno de Ulises intent demostrar la gobernabilidad en el estado pero no pudo recibir a la comisin en las instalaciones del gobierno (tomadas por la APPO) ni en cualquier otro lugar de la ciudad y tuvo que reunirse con ellos en pleno aeropuerto de Oaxaca. Por su parte, la APPO elabor documentos para demostrar las violaciones del gobierno y la situacin de ingobernabilidad. Adems los senadores recorrieron personalmente las barricadas instaladas por las noches en la ciudad.

18

La Jornada, Mxico, 10 octubre 2006.

30

Finalmente, el 19 de octubre, despus de examinar el informe de la comisin el Senado en un dictamen lleno de contradicciones estableci que existen condiciones graves de inestabilidad e ingobernabilidad en el estado de Oaxaca pero que no implican la desaparicin, esto es, la ausencia o inexistencia, de todos los poderes de Oaxaca.19 El PAN y el PRI se aliaron y lograron imponer con 74 votos contra 31 esta resolucin que cancelaba la va institucional para conseguir la salida del gobernador. Una vez cerrada la instancia legal ms importante para lograr la salida de Ulises Ruiz slo quedaba la represin para solucionar el conflicto. Pero antes haba que generar las condiciones de la misma. En ese sentido, desde principios de octubre se enviaron algunas seales que insinuaban medidas represivas y se intent separar al magisterio de la APPO. El 11 de octubre la Segob le ofreci a los maestros la rezonificacin si levantaban la huelga y reducan su presencia en el plantn. En la prctica se resolva una demanda histrica del movimiento magisterial y la demanda principal del inicio del movimiento magisterial pero implicaba dividir al movimiento popular. Despus de muchas discusiones entre las corrientes de la Seccin 22 se acord realizar una consulta a la base sobre esta propuesta. El 21 de octubre, unos das despus de la resolucin del Senado, con 26 mil votos a favor y 13 mil en contra los maestros aceptaron la propuesta de Segob y el regreso a clases. Sin embargo, en la Asamblea Estatal del Magisterio, Enrique Rueda Pacheco fue acusado de traidor y de haber realizado un fraude en la consulta. Finalmente se realiz una nueva consulta el 26 de octubre y el resultado fue ms o menos el mismo: 31,078 votos a favor del regreso a clases y 20,387 votros rechazando la propuesta. A cambio de la rezonificacin y otros beneficios econmicos la Seccin 22 se comprometi a regresar a clases a partir del 30 de octubre.
19

Citado en Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, Oaxaca Consorcio para el Dilogo-Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo-EDUCA Servicios para una Educacin Alternativa-IISUABJO, 2007.

31

Ms all de las crticas y acusaciones que se le han hecho a la dirigencia de la Seccin 22 por este acuerdo, lo cierto es que a nivel estatal los maestros estaban desgastados, con los sueldos retenidos, eran cuestionados por padres de familia y en su interior creca la disidencia que ya en esos momentos haba sido reconocida por el SNTE como Seccin 59. En esta situacin es lgico que muchos maestros aceptaran una propuesta que mejoraba su situacin econmica y que permita mantener a un sindicato fuerte y democrtico. De cualquier manera, este acuerdo constituy un duro golpe para el movimiento popular. La Seccin 22 fue desde un inicio la columna del movimiento. Adems muchas organizaciones de la APPO y corrientes de la propia Seccin 22 acusaron a Rueda de traicin con lo que se gener una divisin muy grande en el movimiento. Sin embargo, muchos maestros, la gran mayora de los de la regin de Valles Centrales, cuestionaron a su dirigencia y continuaron en la lucha de diversas formas. As, con el camino legal cerrado por la resolucin del Senado y dividido por el acuerdo de los maestros, el movimiento popular se encontr con un panorama muy complicado en los ltimos das de octubre. La represin era inminente pero la APPO todava tena una capacidad de convocatoria enorme y continuaba adueada de la ciudad de Oaxaca. Evalu que se necesitaba una demostracin de su fuerza y convoc para el 27 de octubre a un paro nacional. El 27 de octubre se realiza la ltima ofensiva planeada y organizada por la APPO, la cual termina en su primera derrota. Segn lo acordado por la APPO, desde las cero horas se instalaran barricadas en toda la ciudad y bloqueos en todo el estado que permaneceran hasta el da siguiente, se realizaran movilizaciones en todo el estado y el pas, y se impulsara un boicot a tiendas y empresas trasnacionales. En efecto, por toda la ciudad se levantaron barricadas y se paraliz buena parte de la actividad en la capital. Sin embargo, desde Radio Ciudadana (la radio clandestina dedicada a atacar al movimiento) se llamaba a romper el paro. En 15 puntos de la ciudad se registraron
32

enfrentamientos. Grupos paramilitares organizados desde el PRI y las policas del estado aterrorizaron a toda la ciudad. A las 4:00 p.m. en el municipio conurbado de Santa Luca del Camino, se desarroll el enfrentamiento ms violento. Mientras cubra los hechos el periodista norteamericano de la agencia Indymedia, Roland Bradlley Will, fue asesinado por una de las rfagas de los grupos paramilitares. Ese mismo da, con su video y otras fotos, fueron identificados los agresores como policas y funcionarios del municipio de Santa Luca del Camino.20 Sin embargo, hasta la fecha el crimen permanece impune y se ha querido inculpar a los propios integrantes de la APPO. Pero Santa Luca del Camino no fue el nico punto atacado por los grupos paramilitares, en Santa Mara Coyotepec al intentar desalojar a un grupo de maestros los paramilitares asesinaron a Esteban Lpez Zurita. En total, segn el recuento de la Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos los ataques de ese da dejaron cinco muertos.21 Por la magnitud y la coordinacin de los ataques es obvio que se trat de una ofensiva planeada desde el gobierno. Desgraciadamente, la ofensiva fue exitosa. La muerte de Brad Will se convirti en el pretexto que el gobierno federal necesitaba para enviar a la PFP a Oaxaca. La embajada de Estados Unidos exigi investigar lo sucedido y poner orden en la ciudad. Al da siguiente el presidente Fox anunci el envo de la Polica Federal Preventiva. As, el 27 de octubre marc el inicio de la represin al movimiento popular. Una vez cerrados todos los canales democrticos para resolver las demandas de la APPO, Fox opt por apoyar con toda la fuerza de la federacin al gobierno de Ulises Ruiz. Esta etapa fue la definitoria del conflicto. En agosto, la APPO pareca duea de la situacin y la salida de Ulises Ruiz se vea como algo muy probable. Sin embargo, la alianza del PRI con el PAN para garantizar
Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca, 28 octubre 2006. Captulo 4.2.1 del Informe de la Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos (2007), citado en Rubn Leyva (ed.), Memorial de agravios, Oaxaca, Mxico, 2006, Oaxaca, Marab ediciones, 2008, p. 156.
20 21

33

la toma de posesin de Felipe Caldern a cambio de la permanencia de URO cerr todas las posibilidades. Al ver los caminos cerrados la Seccin 22 opt por negociar por separado y el movimiento se dividi. Sin embargo, aun en estas condiciones la APPO no estaba derrotada. Las barricadas seguan con fuerza en toda la ciudad. Todava ante la represin la APPO realizara sus ltimas grandes hazaas. d) 27 de octubre al 25 de diciembre: Resistencia popular y ofensiva represiva A partir del 27 de octubre inicia una ofensiva represiva por parte del gobierno federal. La APPO a pesar de meses de desgaste contina con enormes movilizaciones y logra resistir, organiza su Congreso Constitutivo, se enfrenta con la PFP y la obliga a replegarse el 2 de noviembre y finalmente es objeto de una represin desmedida el 25 de noviembre. Aunque disminuida y prcticamente derrotada, todava organiza movilizaciones a lo largo del mes de diciembre. En la Navidad, con muchos lderes presos, escondidos o exiliados de Oaxaca, la APPO decreta una tregua y se concluye este proceso de movilizaciones pero no el conflicto que lejos de resolverse slo desemboc en una mayor polarizacin de la sociedad. Como mencionamos, despus de la violencia del 27 de octubre, Fox se decide a enviar a la PFP. El 29 de octubre desde el Aeropuerto de Oaxaca y por la entrada de la carretera a Mxico marchan contingentes de la PFP para ingresar a la ciudad de Oaxaca. Supuestamente el operativo slo pretenda quitar las barricadas y restablecer la circulacin pero no se diriga contra el movimiento popular ni para coartar sus libertades polticas. La APPO hizo un llamado a resistir de manera pacfica, con flores y pancartas pero sin confrontar a los uniformados.22 Por toda la ciudad, se instalaron barricadas, incluso en puntos donde nunca se haban instalado. En algunas, la gente se limitaba a cantar el himno, dar flores a
22

Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, Oaxaca , 30 octubre 2006.

34

los uniformados o simplemente gritar consignas contra el gobierno. En otros los enfrentamientos fueron ms violentos. La PFP, con trascabos y tanquetas, retiraba las barricadas y se enfrentaba a los manifestantes con gases lacrimgenos y agua con qumicos rociada desde las tanquetas. Cerca del Instituto Tecnolgico de Oaxaca (ITO), en uno de los enfrentamientos, alcanzado por una bomba de gas lacrimgeno caa muerto el enfermero Alberto Lpez Bernal. En otros puntos de la carretera y avenidas del trayecto de la PFP, los manifestantes lanzaron bombas molotov, incendiaron algunos camiones y lograron retener a un polica. Al final del da, tras horas de enfrentamientos, la PFP se haba instalado en el zcalo y levantado algunas barricadas pero no era duea de la ciudad. El saldo de la batalla fueron tres muertos (todos del movimiento popular), 10 heridos, 50 detenidos y casas cateadas, 15 autobuses y cuatro vehculos incendiados, un agente de la PFP retenido y una tanqueta tomada por la APPO.23 Pero la batalla por el control de Oaxaca apenas comenzaba. Muchas barricadas seguan instalndose y, a pesar de la represin, la APPO segua intacta en su convocatoria y organizacin. Al da siguiente, el 30 de octubre, se realizaron varias movilizaciones que partieron de distintos puntos de la ciudad y se dirigieron al zcalo. En respuesta, la PFP se atrincher con sus tanquetas en el zcalo y no permiti el paso a los manifestantes. A pesar de la tensin no se registraron enfrentamientos como los del da anterior. La situacin era tensa y no acababa de definirse, faltaban las batallas decisivas. El 2 de noviembre se present la primera. Tras la entrada de la PFP al Centro Histrico, Ciudad Universitaria se haba convertido en uno de los baluartes de la APPO, en su interior transmita la ltima radio del movimiento. Cerca de ah, en el crucero de Cinco Seores (uno
La lista de muertos son tomados de Captulo 4.2.1 del Informe de la Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos (2007), citado en Rubn Leyva (ed.), Memorial de agravios, Oaxaca, Mxico, 2006, Oaxaca, Marab ediciones, 2008, p. 156, y el resto de datos de Noticias. Voz e imagen de Oaxaca, 30 octubre 2006.
23

35

de los ms importantes de la ciudad), se haba instalado una barricada para defender a la UABJO. Esta barricada se volvi un smbolo del movimiento por su combatividad y porque estaba compuesta en parte por los nios y jvenes de la calle del mismo crucero. Fue conocida como la barricada de la muerte. En la maana, la PFP intent retirar la barricada de Cinco Seores pero por la radio se llam a la gente a resistir y se desat un enfrentamiento de varias horas. Respondiendo a los llamados de Radio Universidad, la gente fue llegando de toda la ciudad. Con bombas molotov, petardos, piedras y palos se enfrentaron a la PFP. Segn los oficiales de la PFP el operativo slo pretenda levantar la barricada pero nunca se pens en tomar la Ciudad Universitaria. Lo cierto es que durante los enfrentamientos gases lacrimgenos fueron arrojados adentro del campus y que en las corretizas algunos policas ingresaron a la zona deportiva del mismo. Tras 6 horas de enfrentamientos, la PFP decidi retirarse y la APPO lo celebr como una victoria del movimiento. Mucha gente de la APPO se sinti todopoderosa y algunos hablaron de expulsar a la PFP definitivamente de Oaxaca. Sin embargo, la PFP humillada polticamente no haba sido derrotada totalmente y todava no mostraba toda su fuerza. En los siguientes das, la APPO continu su ofensiva para expulsar a la PFP pero en un ambiente cada vez ms adverso y militarizado. El 5 de noviembre, con la asistencia de decenas de miles, la APPO realiz su sexta megamarcha, gracias a las negociaciones con Segob la marcha no se dirigi al zcalo y se evitaron enfrentamientos con la PFP. Sin embargo, la polica continuaba retirando barricadas y reforzando sus posiciones en la ciudad. El 7 de noviembre una marcha de la COMO fue dispersada con chorros de agua. En estas condiciones, con un movimiento todava vigoroso pero en un ambiente militarizado se realiz su Congreso Constitutivo de la APPO, del 10 al 13 de noviembre. La idea era darle una estructura permanente al movimiento e incorporar a la organizacin formal a
36

los sectores que haban surgido en el calor del conflicto pero que no tenan representacin en la direccin del movimiento. As, se integr a representantes de las barricadas y de todas las regiones del estado y se nombr un Consejo Estatal de la APPO (CEAPPO) compuesto por 260 miembros, electos de manera permanente por 2 aos, distribuidos de la siguiente manera: 40 para la Seccin 22, alrededor de 10 concejales por cada regin y 22 para los Valles Centrales, 3 a 5 por cada sector social en los que se incluyeron Colonias y Barrios, Barricadas, Mujeres, Organismos Civiles, Pueblos Indgenas, Sindicatos, Autoridades Municipales, jvenes y estudiantes, campesinos, religiosos, empresarios, acadmicos, transportistas y sector cultural. As, en la etapa final del movimiento la APPO se dot de una estructura de direccin permanente en la que se intent incluir a todos los sectores del movimiento. En los siguientes meses el CEAPPO fue la instancia de direccin reconocida por todo el movimiento y en ese sentido super una de las fallas que la APPO haba tenido desde un inicio. Sin embargo, su carcter cerrado y permanente no le permiti una renovacin adecuada para reemplazar a los presos y a quienes por diferentes circunstancias se alejaban del movimiento. Adems en el Congreso de la APPO se discutieron los principios, el programa y el plan de accin de la organizacin. Como es lgico se presentaron muchas discrepancias. Al final se acord la necesidad de crear la Nueva Constituyente para lograr una transformacin profunda y radical de las relaciones gobierno y sociedad de las instituciones y de la manera de ejercer el poder.24 Sin embargo, los acuerdos fueron muy generales para evitar divisiones. Dentro del plan de accin se acordaron varias movilizaciones. El 20 de noviembre se realiz una marcha al zcalo. En un preludio de lo que sera la represin del 25 de noviembre, se registraron duros enfrentamientos en el centro de la ciudad. En total 53 manifestantes fueron intoxicados por los gases de la polica.
24

Resolutivos del Congreso Constitutivo de la APPO, noviembre de 2006, mimeo, p. 25.

37

An con esos antecedentes la APPO ratific su acuerdo de cerco total a la PFP para el 25 de noviembre. La idea era bloquear todos los accesos al Centro Histrico de manera pacfica y durante 48 horas no dejar entrar ni salir a ningn miembro de la polica. Sin embargo, despus de una marcha pacfica y que convoc a decenas de miles al poco tiempo de iniciado el cerco comenzaron los enfrentamientos. En todo el centro, pero sobre todo en el Corredor Turstico la PFP atac a los manifestantes con gases lacrimgenos y canicas lanzadas desde las azoteas con una intensidad desproporcionada. Por su parte grupos de la APPO respondieron con resorteras y las bazukas improvisadas con cohetones. Pero las fuerzas eran totalmente desiguales, la gente intoxicada por los gases, herida por los golpes y las canicas fue retrocediendo, y tras unas horas, completamente derrotada. Adems durante los enfrentamientos varios edificios fueron afectados, casualmente el Tribunal Superior de Justicia ubicado en la zona de la PFP fue incendiado sin que sta hiciera nada para impedirlo. La PFP realiz cientos de detenciones arbitrarias e impuso un rgimen de terror en toda la ciudad. En la noche y en los das siguientes se realizaron cateos, detenciones y rondines por toda la ciudad. En total 31 desaparecidos y 203 detenidos, de los cuales 142 fueron trasladados a Nayarit y el resto a Matamoros, fueron reportados por organizaciones de derechos humanos.25 Con esta represin la APPO sufri un duro golpe, adems de las detenciones mucha gente tena miedo y ya no haba condiciones adecuadas para la movilizacin. An as, la APPO ya menguada y en medio de una ciudad militarizada dio las ltimas muestras de su fortaleza. En el mes de diciembre se realizaron varias movilizaciones. El 1 de diciembre cinco mil marcharon para protestar por la toma de posesin de Felipe Caldern. El 10 se realiz la octava megamarcha en la que
25 Datos citados en el libro de Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, Consorcio para el Dilogo-Centro Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo-EDUCA Servicios para una Educacin Alternativa-IISUABJO, p- 171.

38

participaron miles encabezados por los familiares de los presos. El 14 un mitin en Ciudad Universitaria. Todava el 22, das antes de la Navidad, la APPO realiz otra movilizacin y el 23 una Noche de Rbanos fue organizada por el movimiento. Finalmente, el 25 se declar una tregua navidea y con ello termin esta etapa del conflicto. En esta etapa, la APPO que todava conservaba una fuerza muy importante no pudo resistir la ofensiva represiva de la PFP. Sin embargo, demostr una capacidad de resistencia muy fuerte, primero con el enfrentamiento del 2 de noviembre y despus en la represin del 25 del mismo mes, con movilizaciones durante el mes de diciembre. Pero la represin fue muy grande. Con lderes en la crcel, cientos de presos y una ciudad militarizada, la APPO perdi fuerza y la posibilidad de transformacin qued cancelada. Sin embargo, el conflicto ha continuado latente y desde entonces se han realizado movilizaciones importantes. Aunque derrotado por la represin las demandas del movimiento continan vigentes y la sociedad busca las vas para resolverlas. e) La lucha ms all de la capital: La APPO en las regiones La crisis de la hegemona prista no slo se presenta en la ciudad sino tambin en muchos de sus 570 municipios, tanto en los que estn regidos por usos y costumbres como en los llamados municipios de partido. Esta crisis tambin se expres en el conflicto de 2006 y le permiti al movimiento tener influencia en buena parte del estado. El movimiento en las regiones no fue homogneo, de acuerdo a la organizacin y los avances democrticos que se han tenido en cada regin variaron las formas de participacin en el conflicto de 2006. En muchos municipios con presidentes cercanos al movimiento popular, las comunidades y sus autoridades se solidarizaron con la APPO. En otros que venan de procesos electorales cuestionables y en donde los presidentes municipales haban aplicado una poltica autoritaria similar a la de URO, los pobladores se organizaron y tomaron los palacios municipales o incluso eligieron nuevas autoridades que formaron parte
39

de ayuntamientos populares. Finalmente, en algunas regiones, el conflicto no llev al enfrentamiento con autoridades locales pero s se expres en marchas, bloqueos carreteros y tomas de radios locales. El mismo 14 de junio, en solidaridad con los maestros en todo el estado se tomaron los palacios municipales de Chahuites, Ciudad Ixtepec, Huautla de Jimnez, Jalapa del Marqus, Juchitn de Zaragoza, Matas Romero, Pinotepa Nacional, Salina Cruz, San Blas Atempa, Santiago Juxtlahuaca, Tapanatepec, Tehuantepec y Zanatepec. Ms all del nmero, reducido si lo comparamos con los 570 municipios del estado, varias de las ciudades con importancia regional entraban al conflicto desde un inicio. Muchos de estos palacios permanecieron tomados hasta el mes de diciembre. As, prcticamente en todos los centros grandes de poblacin hubo algn tipo de manifestacin del movimiento. Los palacios municipales de Huajuapan de Len, Miahuatln, Nochixtln, Pinotepa Nacional, Putla de Guerrero, Tehuantepec y Oaxaca, por mencionar algunas de las ciudades importantes, estuvieron tomados en algn momento o durante todo el conflicto. Adems en ciudades como Huatulco, Ixtepec, Juchitn, Salina Cruz, Puerto Escondido y Tlaxiaco las movilizaciones, sobre todo de maestros, fueron constantes. Sera imposible, resear lo que sucedi en cada uno de los municipios por lo que hablaremos de manera general de lo que sucedi de acuerdo a algunas regiones del estado. El epicentro del conflicto se dio en la ciudad de Oaxaca y como tal es lgico que la mayor intensidad se presentara en los Valles Centrales. Ah se tomaron 6 palacios municipales, de los cuales se proclamaron 3 ayuntamientos populares. En especial, el municipio de Zaachila se convirti en uno de los smbolos del movimiento popular. En ese lugar, una buena parte de la poblacin se rebel contra el presidente municipal Jos Coronel, demand su salida, tom el palacio municipal y nombr a sus propias autoridades. Finalmente, con la represin de noviembre el movimiento se repleg pero se mantiene organizado y realiza movilizaciones hasta la actualidad.
40

Otra regin con una participacin importante fue la de la Sierra Norte. Ah decenas de autoridades municipales, muchas de ellas agrupadas en la Unin de Autoridades Municipales del sector Zoogocho, expresaron su solidaridad con el movimiento, apoyaron con vveres, se instalaron en el plantn de la ciudad de Oaxaca y organizaron protestas. En Guelatao una radio fue tomada para el movimiento. Adems en ese mismo lugar se organizaron protestas para impedir que URO se montara en el homenaje del bicentenario del natalicio de Benito Jurez. Con el pretexto de una guerrilla, que fue descalificada como un montaje del gobierno por parte de las organizaciones indgenas, se enviaron soldados y se militariz la regin. En el Istmo, una de las regiones con ms tradicin de lucha, el conflicto no fue tan intenso pero las organizaciones realizaron movilizaciones y bloqueos. La Unin de Comunidades de la Zona Norte del Istmo, la Seccin 22 y la COCEI (Coalicin Obrero Campesina Estudiantil del Istmo) realizaron movilizaciones casi todas las semanas en Jalapa del Marqus, Juchitn, Salina Cruz y Tehuantepec, y bloqueos en las carreteras de la zona. Aunque algunas organizaciones como la COCEI, tambin coquetearon con el apoyo a URO. La ceremonia de traspaso de poderes en homenaje a los 150 aos de la resistencia en Juchitn durante la intervencin francesa tampoco se pudo realizar por las movilizaciones. Adems, el conflicto poselectoral en el municipio de San Blas Atempa se profundiz y ya desde antes del conflicto se nombr un ayuntamiento popular, que particip activamente en la APPO. En la Mixteca, una de las regiones ms pobres del pas, la toma de los palacios municipales de Huajuapan y Putla de Guerrero, as como las movilizaciones en Tlaxiaco fueron el eje de las movilizaciones. Por otro lado, se constituy la Asamblea Popular de la Mixteca y asambleas populares en varios municipios. En la Caada y Tuxtepec se tomaron varios palacios municipales, como el de Acatln de Prez Figueroa, la propia Tuxtepec y Huautla y se realizaron algunas movilizaciones.
41

Por ltimo, en las regiones de la Sierra Sur y la Costa, gracias a la presencia del magisterio se realizaron movilizaciones en Puerto Escondido, Huatulco y otros municipios y se tom el palacio municipal de Pinotepa Nacional. En conclusin, el movimiento popular de 2006 tuvo presencia en todas las regiones del estado. Pero se concentr sobre todo en los Valles Centrales debido al plantn y el centralismo poltico del estado. En las dems regiones la magnitud del movimiento vari de acuerdo a la acumulacin de fuerzas de las organizaciones y el movimiento popular. Aunque el movimiento no penetr en todos los municipios si lleg a tener influencia en la mayora de las regiones del estado. Es falso que slo se desarrollara en la capital del estado.

IV. Conclusin

En 2006 en Oaxaca, una parte significativa de la poblacin sali a las calles a manifestarse contra el gobierno, vot contra el PRI e intent por las vas institucionales la salida de un gobernador autoritario. Estos hechos no fueron casuales, corresponden a una crisis de la hegemona construida por el PRI durante dcadas en Oaxaca. Esta hegemona ha ido en declive desde 1968 por el ascenso de movimientos sociales que han construido una sociedad civil muy organizada y que ya no permite un estilo de gobierno autoritario y antidemocrtico. Sin embargo, en los ltimos aos los gobiernos pristas lejos de adaptarse a los cambios de la sociedad han intentado imponer una regresin al autoritarismo. Por eso, ante una sociedad civil que prefigura una forma de gobierno ms democrtica y un gobierno prista empeado en perpetuar el autoritarismo estall la crisis poltica de 2006. La APPO surge en el marco de esta crisis de la hegemona prista y le agrega nuevos elementos. Adems de las organizaciones sociales que venan acumulando fuerzas desde la dcada de los sesenta se suman miles de ciudadanos que se politizan durante el movimiento. Pero las
42

organizaciones sociales y los ciudadanos politizados en el conflicto no lograron articularse plenamente y le generaron muchas contradicciones al movimiento. La Seccin 22 con una estructura muy slida y una dinmica de lucha generada en ms de dos dcadas no siempre coincidi con las barricadas en las que ciudadanos sin experiencia y sin intereses gremiales demandaban una solucin total. Fuera de la capital, la crisis de la hegemona tambin se hizo patente. La lucha de los pueblos indgenas y de otras organizaciones por democratizar los municipios se expres de mltiples formas. En los municipios tomados, en los ayuntamientos populares, en el apoyo de decenas de presidentes municipales y en las manifestaciones o bloqueos en todo el estado. Pero, a pesar de esta crisis a nivel estatal, el sistema poltico nacional exhibi sus limitaciones y complicidades con el autoritarismo local. A seis aos de la alternancia en la presidencia, la federacin y los partidos polticos cerraron todas las salidas para un cambio democrtico en Oaxaca. El movimiento popular no encontr la solidaridad suficiente en el resto del pas y por eso fue derrotado por la coalicin conservadora (PRI-PAN) a nivel nacional. As, el PRI y Ulises Ruiz obtuvieron una victoria prrica basada nicamente en la fuerza de la PFP y el apoyo de las fuerzas conservadoras a nivel nacional. Pero a nivel local, la crisis de la hegemona prista contina sin resolverse. El movimiento popular conserva, a pesar de la represin, grandes organizaciones como la Seccin 22 y ahora est reforzado por los miles de ciudadanos que participaron en el movimiento de 2006. Por eso, el conflicto sigue latente y pensamos que slo podra resolverse con los cambios democrticos que la sociedad oaxaquea ya est demandando.

43

Bibliografa
Bailn Corres, Jaime (2002). Pueblos indios, lites y territorio. Sistemas de dominio regional en el sur de Mxico: una historia poltica de Oaxaca, Mxico, Colegio de Mxico. El Imparcial (2006). Oaxaca, mayo-diciembre. La Jornada (2006). Mxico, mayo-diciembre. Leyva, Rubn (ed.) (2008). Memorial de agravios, Oaxaca, Mxico, 2006, Oaxaca, Marab ediciones. Lobo, Fernando (2007). La Rabia inexplicable, La Guillotina, Mxico, Nm. 56, primavera. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2007). Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, Consorcio para el Dilogo-Centro de Apoyo al Movimiento Popular OaxaqueoEDUCA Servicios para una Educacin Alternativa-IISUABJO. Milenio (2006). Mxico, mayo-diciembre. Noticias. Voz e imagen de Oaxaca (2006). Oaxaca, mayo-diciembre. Recondo, David (2007). La poltica del gatopardo. Multiculturalismo y democracia en Oaxaca, Mxico, Publicaciones de la Casa Chata-CEMCA-CIESAS. Red Oaxaquea de Derechos Humanos (coord.) (2006). Informe. Sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos durante el desalojo del plantn magisterial junio 14, 2006, Mxico, Red Oaxaquea de Derechos Humanos, mimeo. Reforma (2006). Mxico, mayo-diciembre. Vicente Corts, Joel (coord.) (2006). Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad en Oaxaca, Mxico, SNTE. Otras fuentes Entrevista a Patricia Jimnez Alvarado, Coordinadora de Mujeres Oaxaqueas, 8 noviembre 2008. Entrevista a Florentino Lpez Martnez, Vocero de la APPO y miembro del PC de M m-l, 12 noviembre 2008. Son de la Barricada, Grupo Races.

44

Poltica endemoniada: La APPO y el develamiento de nuevas formas de autoritarismo en el Mxico neoliberal

Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso Velz Pliego, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Francisco Javier Gmez Carpinteiro

l 25 de noviembre de 2006, una encarnizada persecucin y encarcelamiento sin mediar las ms mnimas garantas jurdicas contra participantes de la Asamblea Popular del Pueblo de Oaxaca (APPO) tuvo lugar en la ciudad que meses antes contempl la emergencia de este movimiento que esgrimi eventualmente como principal demanda la salida del gobernador luego de la brutal represin de la que fueron objetos profesores de la seccin sindical, y plante posteriormente una reconstitucin de formas de gobierno ms all de las ideas hegemnicas de la representacin democrtica. Ese da, a juicio de Ral Matas1 una de las miles de personas que se integraron a la APPO desde particulares experiencias de vida, se aprendieron a ms de 300 gentes, no slo activistas, sino tambin a ancianos, mujeres, nios, pues como vean que el movimiento era pueblo, entonces la idea era chingar al pueblo. Sin embargo, aquello que sucedi de manera ms dramtica ese da, ocurri durante todo el conflicto. Un clima
Para preservar el anonimato, el nombre es ficticio, y en los siguientes testimonios que se presentemos, no mencionaremos ni siquiera un seudnimo. No obstante, trataremos de ofrecer algunos elementos que contribuyan, en el estilo usado por Bourdieu (1999: 543), a situar en trminos objetivos la subjetividad, es decir desde qu posiciones sociales se emiten puntos de vista.

45

de abierta confrontacin estigmatiz a los integrantes de la APPO y los redujo al papel de desestabilizadores, traidores a la patria-chica y criminales. En este trabajo intentar interpretar esa violencia que se aplic al movimiento como parte de formas endemoniadas de gobierno y mando (2001: 43). De acuerdo a Dean, un estudioso de las democracias liberales, el uso de esta metfora ayuda a poner de relieve el problema de la poltica peligrosa y daina que opera para neutralizar oposiciones a la autoridad. Este autor hace referencia al trmino de sociedades demonacas con las cuales Michel Foucault caracteriz el doble juego de la administracin de la vida y una forma de soberana que despliega la ley y los derechos para limitar u ofrecer garantas, seguridad, y, particularmente, justificar las acciones de los programas biopolticos y prcticas disciplinarias. Cualquiera que sea la interpretacin sobre las ideas de Foucault en torno a la constitucin de modos liberales de gobierno con estados dbiles y mayores libertades para los individuos, la perspectiva foucaultiana sugiere explorar los trminos en que se reconfigura histricamente la soberana y la biopoltica, as como los efectos sobre la formacin de sujetos.2 Ante estas dos dimensiones recurrentes del pensamiento de Foucault (1976, 1999, 2004), buscar entender qu signific la APPO en la reorganizacin del mando autoritario en el Mxico neoliberal, por lo tanto no profundizar en la naturaleza misma del movimiento, sino en las condiciones que se generaron para su aparicin y desarrollo. Este trabajo toma como orientacin terica la perspectiva analtica que se ha venido constituyendo a partir del concepto de gubernamentalidad de Foucault (1999), una nocin que refiere a dispositivos tcnicos y conocimientos que ayudan a un entendimiento histrico de gobierno de las conductas, o al gobierno de las conductas de uno mismo en la modernidad. Por esa razn, un conjunto de autores, principalmente
2

Foucault (2008: 98) plante la exploracin del desarrollo de tcnicas de poder orientadas a los individuos y con el fin de de gobernarlos de manera continua y permanente. Si el Estado es la forma poltica de un poder centralizado y centralizador, llamemos pastorado al poder individualizador.

46

britnicos, consideran importantes las ideas de Foucault para entender la naturaleza del liberalismo como forma de gobierno (Dean 1994, 2001, 2007; Gordon 1991; Miller y Rose 2008; Rose 2006), y particularmente ven al neoliberalismo como una tecnologa de gubernamentalidad, para la formacin de sujetos y subjetividades (Ong, 2006). Consideramos tambin que tal perspectiva, que busca entender la manera en que se articulan biopolticas y formas de soberana, pudiera ser un medio importante para analizar procesos hegemnicos que se estn constituyendo en nuestros das en la definicin de un orden de poder globalizado, de ah la importancia de las ideas de Antonio Gramsci, principalmente el concepto de hegemona, tal como ha sido definido por el antroplogo William Roseberry (2002). Se argumenta en este trabajo la existencia del empalamiento de soberanas y su relacin con biopolticas, referidas a determinadas facetas de la vida y la muerte, que dentro de la trayectoria de la racionalidad del neoliberalismo en Mxico son consideradas capaces de ser aplicadas a individuos y poblaciones para propiciar y mejorar formas de autogobierno que conduzcan a crear sujetos responsables y autnomos; en tanto que se regulan y limitan las polticas de personas y colectividades que son juzgadas actuando fuera de los marcos jurdicos legales y que refieren al fracaso de regmenes de gobierno por crear buenos ciudadanos, mostrando, por lo tanto, capacidad para llegar a ser cosas diferentes que cuestionan la dominacin como un producto histrico. El anlisis se compone de tres partes. En la primera, trataremos de entender la articulacin y rearticulacin de soberana, biopolticas y ciudadana en el contexto de la aplicacin de las polticas neoliberales en Mxico. Se tratar de hacer un acercamiento a los significados que tiene el neoliberalismo para lites y diversos sectores sociales. En este marco, la exploracin en Oaxaca de la constitucin de la ciudadana vinculada a prcticas espaciales y regionales, con su definicin cambiante de marginalidad y las luchas de diferentes personas desde diversos ngulos, puede ayudarnos al entendimiento de tales interrelaciones. En
47

la segunda, vincularemos la emergencia de la APPO a la reorganizacin del autoritarismo en Mxico. Se busca relacionar tambin a diferentes movimientos que han sido caracterizados por la opinin pblica e intelectuales como antiinstitucionales con el ascenso renovado de formas de autoridad, respaldando la nocin de poltica de Weber, que, sustentadas en nuevos ejercicios de soberana y biopolticas, despliegan categorizaciones y racionalidades para establecer lo apto y lo no apto, conforme a preceptos democrticos, pero que exhiben simultneamente una fuerte carga racista y clasista contra enemigos polticos. Finalmente, en la ltima parte se aborda la recomposicin de la soberana. Se trata de observar la crisis y el cuestionamiento de valores cosmopolitas exhibidos por el neoliberalismo desde las experiencias polticas de explotacin y exclusin ensambladas en torno a la APPO.

Soberana, biopolticas y ciudadana en el neoliberalismo mexicano

La emergencia de la APPO ocurri en un momento cspide del posautoritarismo, por lo menos tal como pudiera ser caracterizado por visiones acadmicas y polticas que han descrito la crisis y transformacin del estado posrevolucionario mexicano basado en una ideologa nacionalista y popular. Su aparicin ocurri tambin en una etapa de desarrollo de tecnologas de gubernamentalidad, que como plantea una analista de esas racionalidades, representa la infiltracin de verdades y clculos del mercado en el dominio de la poltica (Ong, 2006: 4). Las transformaciones radicales contempladas para diferentes sectores productivos nacionales con el afn de lograr su insercin competitiva en la economa global ha sido parte de proyectos de lites polticas y econmicas que han buscado la constitucin no slo de condiciones estructurales posibles para alcanzar ese fin, sino la formacin de nuevas subjetividades que en los planos econmicos desplieguen racionalidades competitivas para el mercado global. Adems, se ha aspirado a constituir una ciudadana, que esgrimiendo decisiones instrumentadas seleccione
48

de las mltiples opciones polticas aquellas cuyos intereses sean mejor representados en el espectro del dominio democrtico de la sociedad civil. Bajo esta racionalidad, la retrica de la transicin democrtica ha dado los alientos suficientes para crear un discurso pblico que define la naturaleza de la poltica, fuertemente sostenido en aquello que es tico o no, aquello que es permisible de lo que no, pero teniendo como referencia modelos de transiciones democrticas exitosos (por ejemplo, el espaol) en el panorama mundial y el cuestionamiento a modos de regulacin y disciplina sostenidos en la ausencia de libertades individuales debido al ejercicio de una soberana actuando en el marco nacional. En trminos prcticos, el desmantelamiento del autoritarismo supuso poner distancia a formas de accin polticas verticales y centristas del viejo rgimen, el combate a la pobreza a travs de la paradjica definicin de poblaciones marginales, la transparencia administrativa y rendicin de cuentas y la joya de la corona de los ejercicios plenos de la libertades individuales la ciudadanizacin de rganos y actividades que eran conducidas por el Estado para hacer valer ahora la democracia en las elecciones peridicas. La expresin espacial de la gubernamentalidad neoliberal pudiera para el caso de Oaxaca revelar las mltiples escalas en las cuales no slo las soberanas, las biopolticas y la constitucin de sujetos demuestran su articulacin y rearticulacin en maneras diversas para juzgar simultneamente tanto las perversiones de la poltica como las maneras en que los oaxaqueos entienden el mundo y poseen sus propias historias en relacin con poderes soberanos. Estudios realizados sobre el surgimiento de organizaciones civiles datan sus comienzos a finales de la dcada de 1960 o en la dcada de 1970 (Dalton, 2007; HernndezDaz, 2001). Las fechas se relacionan a la crisis del estado autoritario mexicano. Ms adelante, con los ajustes estructurales impuestos por las agencias de financiamiento multilateral, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), el incremento de organismos asociados al terreno de la sociedad civil es considerable.
49

Para 1990, Hernndez-Daz (2001: 56) reporta 1,839 organizaciones de diferentes tipos, muchas creadas por poco tiempo para aprovechar los fondos de los programas pblicos impulsados en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. Por su parte, Dalton (2007: 71) refiere la existencia de un directorio de organismos civiles para la entidad de Oaxaca que incluye a 209 organizaciones. Los ajustes estructurales, importantes para liberar las fuerzas del mercado, llevados a cabo con el fin de paliar las crisis econmicas y fiscales de un estado endeudado fueron acompaados por un discurso global de la buena gobernanza, que tuvo tambin en el FMI y el BM sus principales promotores. En Oaxaca, como en diferentes lugares del tercer mundo, cada organismo planeaba la puesta en prctica de proyectos tendientes a resolver problemas inmediatos (facetas propias de las biopolticas), asociados a las demandas para cubrir y mejorar infraestructura de agua potable y drenaje, problemas de salud, cuestiones ecolgicas y revitalizacin de culturas autctonas, entre otros. Sobre esa base, la transformacin del estado autoritario pareca lograrse a travs de procesos dentro de los cuales prcticas autogestivas se desplegaban en mbitos locales, surgiendo una sociedad civil ms fuerte y un estado ms dbil. Tales procesos que erosionaron la soberana del estado posrevolucionario fueron tambin reforzados con la democratizacin de la esfera pblica, bsicamente a travs de elecciones, como se indic arriba, normadas y vigiladas por instituciones aparentemente ciudadanas. Sin embargo, la formacin en los ltimos 40 aos de organizaciones sociales en Oaxaca ofrece la idea de una poltica ms compleja que la visin de la constitucin de una fuerte sociedad civil como espacio para el ejercicio de la democracia liberal. En efecto, parecera que se observan procesos organizativos fuera del estado, no slo en trminos de organizaciones que buscan desligarse de sectores corporativos nacionales, sino de aquellas con sus propias historias ligadas a oposiciones contra polticas centristas del estado nacional, incluso muchas de ellas con variadas ideologas de izquierda (Dalton, 2007: 71-72). De hecho,
50

igualmente aparecen numerosas ONGs y tambin organizaciones impulsadas por la iglesia y su pastoral, y en algunos casos se habla de la influencia particular de la teologa de la liberacin (Dalton, 2007: 72). Asimismo, diversos organismos, como el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, constituyen alianzas estratgicas de carcter transnacional que le confieren una fortaleza inusitada, pues si bien sus integrantes se encuentran envueltos en mercados laborales globales y por ende objeto de polticas racistas y de clase, sus mecanismos de defensa implican vnculos con agencias de financiamiento y con intelectuales que otorgan a esta clase de movimientos sociales un carcter tambin globalizado para la defensa de sus miembros y el ejercicio de la poltica en las comunidades oaxaqueas (Hernndez-Daz, 2001: 272). Las experiencias organizativas que abordan Dalton y HernndezDaz son importantes para dar en el centro de un rasgo constitutivo de la gubernamentalidad neoliberal. La nocin de estado que prevalece en el discurso pblico es la de una estructura desmantelndose y separada de una vigorizada sociedad civil. Dentro de esa imagen en s misma un poderoso efecto del estado (Mitchell, 2006: 181), la poltica se reorganiza y los reclamos sociales parecen aglutinados en trminos de la llamada, en otras partes, tercera va (Gledhill, 2005: 382-383; Ong, 2006: 14), que compuesta de asociaciones y organismos voluntarios trata de alcanzar un desarrollo alternativo a la racionalidad universal del estadonacin. En este sentido, la soberana estatal parecera en entredicho. Un nueva ciudadana, diversa y plural, estara constituyndose en el marco de la gubernamentalidad neoliberal. Es decir, los cambios generados por polticas transnacionales condicionaran fundamentalmente la naturaleza de las estructuras y sujetos que surgieran. En efecto, poderes globales operaron seriamente para liberar en el marco nacional las fuerzas del mercado y dictando, al mismo tiempo, polticas estratgicas para la reduccin del gasto pblico. No obstante, lejos de la destruccin del estado, su efecto fue proporcionar la necesidad de una sociedad fuerte y separada con el objeto de crear seres ms autnomos y autosuficientes. El estado en vez de eclipsarse, coexisti con esos poderes transnacionales.
51

En suma, los casos expuestos por Hernndez.-Daz y Dalton proporcionan elementos para destacar la creacin de nuevas subjetividades, movimientos y organizaciones, muchas de ellas tnicas, que hicieron sus propias apropiaciones de las oportunidades que se abrieron en esta fase de gubernamentalidad neoliberal. Sin embargo, lejos de constituir una sociedad civil como contenedora de las demandas y luchas ciudadanas, las acciones colectivas en Oaxaca revelaron la existencia de problemas, conflictos y necesidades profundas, muchas de ellas producto de las oposiciones (espaciales) entre centros y regiones, desplegando desafos propios de polticas y contra-polticas de explotacin y exclusin.

La reconstitucin del autoritarismo y la protesta social: Ir contra los malos ciudadanos

La elecciones de 2006, donde se elegira un nuevo presidente de la repblica y se renovara las cmaras de diputados y senadores, amn de elecciones en otras entidades, parecieron brindar el contexto ideal para dar una muestra de las capacidades democrticas alcanzadas por la sociedad gobernndose a s misma y la emergencia de una ciudadana capaz de ejercer plenamente su derechos de elegir libremente a sus representantes.3 No obstante, el caso del surgimiento de la APPO y el movimiento surgido por los resultados electorales, agrupado en la Convencin Nacional Democrtica (CND), vino a significar un rumbo totalmente diferente que poda adquirir la forma de hacer poltica en Mxico y la bsqueda de la cristalizacin de proyectos polticos ms all de la democracia representativa. La aparicin de la APPO fue particularmente significativa; abri una coyuntura para mostrar los visos de un autoritarismo poltico regional (Martnez Vsquez, 2007; Sorroza Polo, 2008: 29) y la entera manifestacin de una reelaborada soberana nacional para administrar
3

Sociedad gobernndose a s misma es una traduccin propia de la frase governing societies formulada por Dean (2007: 1).

52

sentidos de justicia a travs de juzgar no slo aquellos que pudieran ser ciudadanos responsables de quienes no, sino para la identificacin de actores peligrosos por sus conductas y discursos antiinstitucionales, muchas veces denominados despectivamente en trminos clasistas y racistas (Gmez Carpinteiro, 2007: 61). Ante esta racionalidad poltica, el surgimiento de la APPO cimbr esos ensambles articulados en la gubernamentalidad neoliberal. De hecho, la pretendida derrota del movimiento con la criminalizacin y persecucin de sus participantes y el acotamiento de sus acciones represent paradjicamente una verdadera victoria poltica al desnudar la naturaleza de poder dominante en Mxico y mostr las posibilidades ricas y diversas de las acciones colectivas de articular demandas relacionadas a estructuras histricas de desigualdad. Como fue oportunamente analizado, la APPO fue una respuesta a una reconstitucin del autoritarismo regional que en su proceso afect no slo a grupos subordinados, sino tambin a lites regionales (Martnez Vsquez, 2007). Una serie de desagravios se fueron acumulando. La remodelacin de la plaza cvica del la ciudad de Oaxaca, el cambio de sedes de los poderes, los actos de corrupcin de diferente tipo y particularmente en la asignacin de obra pblica, as como la persecucin a lderes y organizaciones opositoras vinieron a pavimentar el camino que desemboc en la protesta de los profesores por la rezonificacin en el pago de salarios. Ante estas medidas autoritarias que tuvieron corolario con la represin sufrida por los maestros el 14 de junio del 2006, la aparicin de la APPO corri paralela a la entronizacin del concepto weberiano de poltica como la amenaza fsica de la fuerza por diversas razones (Martnez Vsquez, 2007: 38-39).4 Entonces, en el verano de ese ao, la APPO ofreci los motivos suficientes para ser perseguida, prcticamente bajo la consigna de considerar criminales a sus integrantes. La guerra de baja intensidad a la que estn sometidas las bases sociales del EZLN en Chiapas y la fuerte represin sufrida por el
4

Bautista Martnez (2008: 42) indica que la estrategia meditica que se sigui se vincul con las nuevas polticas de seguridad nacional [combate al narcotrfico], para generar las condiciones demandadas por las polticas del mercado.

53

movimiento de campesinos de San Salvador Atenco unos meses antes de las elecciones de 2006, opuestos a la construccin de un nuevo aeropuerto internacional en sus tierras y de activistas que los apoyaban por parte de fuerzas policiacas, ofrecieron un antecedente tenebroso sobre la suerte factible que experimentaran las protestas sociales en Mxico. La Convencin Nacional Democrtica (CND), surgida en la coyuntura poselectoral, fue objeto de estigmatizaciones y sus integrantes caracterizados como seguidores irracionales de un as calificado lder populista y peligroso (Andrs Manuel Lpez Obrador), debido al cuestionamiento que l hiciera de las instituciones que haban conducido y sancionado el proceso electoral, as como por plantear durante su campaa la necesidad de aplicar programas de desarrollo social muy similares a los de los estados de bienestar. Un asunto claro en el despliegue de la violencia fsica y simblica ha sido la constitucin de discursos pblicos sustentados en la deslegitimacin de esa propuesta a travs de denominaciones que caracterizan a los inconformes como violentos, antiinstitucionales o antidemocrticos. La construccin y reproduccin de estas categorizaciones ocurri en el espacio pblico construido fuertemente por los medios de comunicacin y fueron stas sustentadas por una retrica y narrativa de periodistas, comuniclogos, acadmicos e intelectuales que manifestaron fuertemente su desprecio por entender la gnesis y las motivaciones de participantes y activistas en las diferentes protestas (Bautista, 2008: 37-38; Gmez Carpinteiro, 2007: 61-62). Rose (2006: 150) sostiene que la imagen de un buen sujeto de gobierno es la de quien asume de manera voluntaria obligaciones de individuos libres, quienes no requieren ser gobernados por otros, sino gobernados por ellos mismos y conducindose con responsabilidad. Por esa razn, en el contexto de los liberalismos avanzados es destacable la creacin de una gramtica comn, constituida principalmente a travs de los medios de comunicacin con sus pedagogas, documentales, telenovelas (soap opera), encuestas de opinin para crear vnculos recprocos entre autoridades y personas, y que redundan en regulacin de estilos de vida y consumo de criaturas de libertad que despliegan actos de seleccin dentro de dominios micro-morales (familias,
54

organizaciones de trabajo, asociaciones para el ocio, vecindarios) (Rose, 2006: 158). En otros trminos, bajo estas tecnologas se crean sujetos de gobierno en nuevas maneras, puesto que esas tecnologas instalan y apoyan el proyecto civilizatorio para formar y gobernar las capacidades, competencias y voluntades de sujetos que, sin embargo, aparecen fuera del control de los poderes pblicos. En su exploracin de las sociedades contemporneas gobernndose a s mismas, Dean (2007: 14) encuentra que en el mundo liberal democrtico su seguridad se logra por el ejercicio de rudeza y violencia. Pero no slo encontramos como objeto de castigo, dentro de lo que determina la ley, a criminales y prisioneros, sino a un conjunto de sujetos excluidos inmigrantes ilegales, refugiados, jvenes desempleados entre los que aparecen tambin individuos que muestran comportamientos antisociales, lo cual podra corresponder a adversarios polticos. Tal inters por las conductas individuales y su criminalizacin, cuando no se acta con responsabilidad hacia la sociedad, refiere a la reformacin del carcter del gobierno del s, o del autogobierno, en la bsqueda de la remoralizacin de la persona como prudente, autorresponsable, que racionalmente planea su vida y acata las obligaciones relacionadas a soberanas de vigilancia y escrutinio ms intrusivas (Dean, 2007: 4-6). Lo terrible de todo esto estriba que en la retrica de la democracia y derechos humanos, discursos para autorizar formas de guerra justa, son cada vez ms frecuentes no nicamente para sustentar expansiones neoimperiales, que corresponden a gubernamentalidades transnacionales, sino se inscriben en las actividades rutinarias y mundanas de un gobierno nacional a travs de tecnologas o programas que buscan la definicin de comportamientos especficos. La definicin de ciudadana en el Mxico neoliberal ha estado atada a crear un sujeto que finque su autonoma en el pleno ejercicio de sus derechos, diluyendo los amarres que han atado a las personas a modos de mando de un estado autoritario. En esta direccin, las biopolticas implican despliegues de discursos y tecnologas para hacer efectiva tal separacin de la sociedad de la poltica. Por eso, muchas de
55

las actividades que pudieran estar contenidas en la frase las sociedades gobernndose a s mismas se hacen efectivas a travs de organismos o agencias que son llamadas la sociedad civil; o bien esa expresin refiere a las acciones del gobierno que se realizan acordes a las regulaciones de agencias internacionales. En torno a estos programas, un aspecto importante es gobernar la accin poltica para producir ciclos de elecciones regulares y otras actividades civilizadas para asegurar que las poblaciones no interfieran en las actividades propias de gobernar, en la medida en que las personas integran las poblaciones generales y ellas son gobernadas por s mismas (Dean, 2007: 8). La APPO mostr seales contrarias a esta despolitizacin. La prescripcin de una normalidad poltica y democrtica fue objeto de un cuestionamiento por parte de la revuelta oaxaquea. Si bien el concepto de Weber de poltica como amenaza del uso de la fuerza se hizo efectivo contra el pueblo que integr el movimiento y qued, por lo tanto, fuera de la definicin de esa normalidad democrtica, el movimiento vislumbr horizontes polticos ms complejos. La gente de Oaxaca demostr que tena sus propios entendimientos de la poltica neoliberal, as como sus historias, trayectorias y dilemas en relacin con procesos de explotacin y exclusin.

Gubernamentalidad neoliberal y la constitucin de una comunidad poltica

Hasta ahora, la apreciacin ms exacta de lo que es la APPO ha sido brindada por sus propios participantes. Una prctica absolutamente autorreflexiva de lo que significa se encuentra no slo presente en analistas que simultneamente como actores y autores la interpretaron, sino tambin en integrantes que desde papeles diversos concejales, representantes de barricadas, colonias, pueblos, barrios, estudiantes universitarios, trabajadores de diversos tipos, jvenes desempleados, subempleados, indgenas, amas de casa tuvieron una particular opinin de lo que represent. En esas reflexiones, la idea de una APPO como un
56

movimiento de movimientos (Esteva, 2007: 20) retumba por su certeza por aglutinar una serie de cuestiones, que como expres una consejera, pareca un desmadre que aparentaba no serlo. Fue una gran experiencia sustentada en la sed de justicia; lo cierto es que la gente encontr una forma de sacar su descontento. Sigo pensando que fue muy sensorial. Tal apreciacin general del movimiento es certera, porque refiere a la heterogeneidad de las expresiones polticas, diversas y subjetivas, que participaron en ella, pero igualmente a historias comunes configuradas en el contexto de cambiantes formas de mando para crear, idealmente, determinados y acotados sujetos: ciudadanas con capacidades dependientes o con actividades individuales ms calculadas o racionales. No obstante como parte de la soberana y biopolticas, en s mismas propiciando tensiones y problemticas, procesos de explotacin y exclusin explican mejor la naturaleza de lo que representa la APPO. Foucault no concibe al poder como algo negativo, como prohibicin o castigo, en una crtica que formula a la perspectiva jurdica y a su instrumentalizacin por parte de clases dominantes que hace el marxismo esquemtico. En esta perspectiva, lo poltico refiere a un tipo particular de relacin de poder, entendiendo que el poder es un juego estratgico de libertades, una estructura de accin sobre la accin de otros (Foucault citado en Dean, 2007: 9). Por eso habla de que las relaciones de poder se encuentran imbricadas en la produccin, las amistades, la familia, la sexualidad, donde juegan un papel a la vez condicionante y condicionado (Foucault, 1992: 181). Acerca de esta interpretacin, Dean (2007: 9) subraya que las relaciones de poder son recprocas, inestables y reversible. Adems, destaca que una innovacin en esta concepcin es el nfasis puesto en la libertad de los protagonistas para actuar en una pluralidad de maneras, por lo cual el poder no es simplemente una forma de dominacin, tambin entraa formas de resistencia (Foucault, 1992: 181). Acerca de esta reversibilidad del poder, Foucault indic las posibilidades que existen en la aplicacin de biopolticas de la emergencia de contra-demandas o contrapolticas de los individuos que redunden en focos de resistencia (Gordon, 1991:
57

5). Esto explica las posibilidades que dentro del neoliberalismo se atestige la reversibilidad de las relaciones de autoridad surgidas dentro de las lgicas de inclusin y exclusin. Cuando las personas actan con autorresponsabilidad potencial e idealmente se convierten en agentes en la fabricacin de su propia existencia y, al no permanecer presas de programas y nominaciones propias del neoliberalismo, se ven envueltas en reconsideraciones ticas a travs de su reconstruccin como ciudadanos activos (Rose, 2006: 159). En el planteamiento de Rose prevalece la idea de una disputa en el establecimiento de categoras discursivas, donde la gente incursionando en los programas de gobierno crea un lenguaje de empoderamiento. No se vislumbra cmo esos entendimientos sobre la definicin de uno mismo estn relacionados a estructuras especficas de desigualdad y ocurren dentro de posiciones guardadas por las personas en esas jerarquas. En cambio, un enfoque basado en el pensamiento de Gramsci sobre la poltica subalterna pudiera ser de utilidad para ver cmo la dinmica de explotacin exclusin ayuda a comprender lo que se ensambl en la APPO: trayectorias y experiencias diversas en los efectos de modos histricos de gubernamentalidad. Lemke (2006: 16-17) ha equiparado la perspectiva de Foucault para el estudio de la gubernamentalidad con intentos marxistas recientes, especialmente de corte gramscianos de estudiar el poder. De manera especial, consideramos, sobresalen las propuestas hechas por antroplogos de mirar a la hegemona como un concepto que identifica la construccin de marcos comunes discursivos y materiales, que en configuraciones de poder, refieren a formas de dominacin pero tambin de lucha (Roseberry, 2002: 220). Bajo esta perspectiva, es sugerente considerar la existencia de una multiplicidad de maneras de pensar que pueden ser aquellas concepciones histricas subalternas del mundo de las que hablaba Gramsci (1999a, 1999b, 1999c, 2003), las cuales construan con todas sus contradicciones las bases para la contrahegemona. As, el examen de la gubernamentalidad puede complementarse con el anlisis de visiones y prcticas particulares
58

desplegadas por personas que emergen de relaciones sociales concretas (Crehan, 2004: 136). Sobre esta base analtica, las ideas de Gramsci en torno a cmo los sectores subalternos viven sus experiencias de subordinacin y las traducen tanto en visiones contradictorias como coherentes sobre el mundo y el lugar que guardan en l, puede ser til para caracterizar las resistencias que desde diferentes posiciones sociales se han desplegado contra polticas regulatorias y disciplinarias. Un rasgo central de la APPO es su carcter de constituir una comunidad poltica bajo la existencia de una base social bastante heterognea. Qu fue lo que aglutin esa heterogeneidad? Cmo un sentido de lucha colectiva emergi con la proporcin que alcanz en los marcos de una democracia liberal apuntalada por prcticas polticas sostenidas en la individualidad y representacin partidista? Cmo se concibi esta comunidad en torno a oposiciones sociales que incluyeron entendimientos diferentes sobre la democracia y la justicia? La APPO surgi a raz de la represin que sufrieron los maestros por parte de fuerzas policiales y parapoliciales mandadas por el gobierno oaxaqueo y el federal. Su aparicin se dio en el contexto de la elecciones y, por lo tanto, en un tiempo clave del ciclo democrtico. Como una respuesta al autoritarismo, el nacimiento de la APPO es interesante desde el punto de la perspectiva de las luchas colectivas contemporneas. Las aspiraciones democrticas liberales exhibieron la fuerza y violencia que acompaan sus polticas y sustentaron que diversos sectores se sumaran y apoyaran solidariamente la lucha de los maestros incorporando a la vez sus propias demandas y deseos polticos. Numerosas organizaciones participaron en el surgimiento de la APPO, incluida la Seccin 22 del magisterio y otros gremios, adems de colonos, barrios, pueblos, ejidos, jvenes desempleados, universitarios, limpiaparabrisas y otros sujetos marginados. El primer planteamiento que estableci la APPO fue la renuncia del gobernador y luego sus trabajos se encaminaron al diseo de una poltica ms compleja e inclusiva en la bsqueda de nuevas formas de participacin democrtica. A pesar de esa heterogeneidad, un rasgo sobresaliente de la APPO fue el sentido de comunidad poltica que adquiri en la coyuntura. La
59

apelacin a una tradicin organizativa de pueblos indgenas oaxaqueos de gobernarse a s mismos a travs de asambleas pblicas fue un elemento sobresaliente del movimiento. Al trabajar como constituyentes de una gran asamblea, sus integrantes mandaron un mensaje poltico inequvoco en torno a sus aspiraciones colectivas inmediatas y a largo plazo de trabajar bajo relaciones horizontales y con un fuerte sentido opositor por su carcter antiestatista. Participantes con los que convers denotaron que aunque el movimiento surgi coyunturalmente poco tuvo de espontneo. Uno de ellos, periodista y activista, reconoci que muchas de las organizaciones que lo constituyeron tienen tras de s una historia tormentosa y conflictiva contra el estado; otro representante de una organizacin para la defensa de indgenas seal que algunas de ellas provienen de regiones tradicionalmente antiestatales; en tanto que otros participantes, como indic una joven universitaria que fue delegada de una de las barricadas ms representativas de la ciudad, eran chavos bien resentidos contra la represin y que siempre haban sido perseguidos por sus ideas, era gente muy deslindante con el estado, tenan menos ilusiones con respecto al estado. Las historias que han experimentado diferentes actores en el paisaje oaxaqueo con respecto a la creacin de organizaciones ilustran grosso modo los intentos por crear subjetividades dependientes o separadas del estado. Por un lado, captamos un proceso de identificacin que representa el aspecto nodal que define la gubernamentalidad en el estado moderno. Por otro, experiencias fuera del estado, a travs de organismos civiles y ONGs proporcionan campos de accin poltica en la constitucin, en apariencia, de una ciudadana menos dependiente. Bajo visiones hegemnicas de desarrollo, las poblaciones han sido esencializadas segn su atraso, y por lo tanto sujetas a polticas de inclusin o exclusin. Modos de gobierno relacionados ms a instituciones formales del estado no han tenido desde siempre fuerte presencia en espacios localizados, sin embargo, su engarzamiento con soberanas locales, constituidas por las acciones de hombres fuertes, recurdese, por ejemplo, al general Heliodoro Charis en el Istmo (Hernndez-Daz, 2001: 61-62; Rubin, 2003: 15160

152), que hizo crear efectivas formas de gobierno a distancia, por medio de los cuales liderazgos, caciquismos o intermediarismos polticos fueron un enlace provechoso para sustentar imgenes verticales y espacialmente integrales del estado nacional posrevolucionario. En ese mismo sentido, los gobiernos locales por usos y costumbres favorecieron la constitucin de modos de regulacin y disciplina que estuvieron de igual manera integrados a estructuras verticales y espaciales de poderes ms globales. Dentro de la operacin de estas rdenes locales, la creacin de una ciudadana posrevolucionaria no slo estuvo anclada a la constitucin de un discurso basado en el mestizaje, sino tambin a la reproduccin espacial de estructuras de desigualdad que operaron regionalmente para organizar el control de recursos y trabajo a travs del sustento por parte de categoras sociales muchas veces basadas en principios raciales, indios vs. mestizos. La crisis del rgimen autoritario que emergi en la posrevolucin implic una reorganizacin de soberanas locales y regionales en diversos sentidos. Si la creacin de organizaciones para el control directo de recursos para satisfacer demandas inmediatas pudieron reforzar el control de lites locales, en otros casos implicaron la oportunidad para transformar relaciones de subordinacin y reforzar la presencia de una comunidad, grupo o sector local en el marco ms amplio de poderes regionales y globales. La construccin del mando posrevolucionario requiri soberanas locales, fuertes y suficientemente flexibles para que figuras polticas fungieran como efectivos intermediarios entre el centro y la periferia. Del mismo modo, las transformaciones neoliberales del estado, la gubernamentalizacin de la sociedad, requiri de esas mismas soberanas para encontrar relativos xitos. Al final, el trabajo de gobierno a travs de la sociedad y los propios individuos represent ambiguos o cambiantes resultados. No represent simplemente que los sujetos se empoderaran, dentro de un idioma que ponder las capacidades individuales y foment la distancia con las estructuras del estado que corporativizaban y cooptaban, sino abri posibilidades para desarrollar formas de conciencia social dentro de los cuales el mundo fue comprendido.
61

Las emergentes polticas neoliberales en Mxico desplegadas en lo que puede llamarse slo por la intencin poltica de las lites dominantes tiempos posautoritarios, con acento en la aplicacin de biopolticas ms cercanas a clculos del mercado y encaminadas a crear sujetos responsables de s mismos, privilegian el abrazo de valores cosmopolitas centrados en el individualismo, la universalidad y la generalidad (Ong, 2006: 18). Por supuesto, debido a su carga, occidental, esos valores han sido tratados con escepticismo por diferentes poblaciones coloniales y poscoloniales en otras partes del mundo, en Oaxaca son un buen punto de entrada para comprender cmo la ciudadana, arraigada a distintos efectos de prcticas del estado, encontr el enlazamiento de diferentes soberanas. mbitos locales, anclados en los valores propios de sus concepciones del mundo, encontraron condiciones propicias para revitalizar formas de mando basados en sus propias ticas (incluyendo fuertemente tradiciones colectivas de ayuda mutua), adems miraron en organizaciones civiles y no gubernamentales medios oportunos de representacin en contextos frecuentes de disputas, conflictos y desigualdades. Como indica Ong (2006: 7), con esta tcnica de gubernamentalidad hay el empalme de diferentes soberanas, lo cual resulta en mltiples y frecuentemente contradictorias estrategias que moldean variados reclamos y producen contingentes resultados Bajo esta lgica, el neoliberalismo con sus propias ticas de autogobierno se articul con otros regmenes ticos con el resultado de variantes interpretaciones sobre lo bueno o lo malo, lo injusto y lo justo del mundo globalizado. Por lo tanto, cuando la APPO emergi, pareci producto de la identificacin y articulacin de problemas y reclamos morales, en una poltica que incluy ms que excluy, contrario a la tica del neoliberalismo, a sujetos diversos. La nocin de democracia ha sido central en la constitucin de la gubernamentalidad en esta era de poderes globalizados, pero sus significados han constituido un campo de disputa. Tal cuestin podra entenderse mejor si se ve en trminos de un proceso hegemnico que ha construido un marco comn material y discursivo dentro del cual se
62

han experimentado y han sido confrontadas las polticas neoliberales. La lgica de exclusin seguida por visiones dominantes de concebir la democracia que enmarca las acciones de ciudadanos ms responsables, equiparando su naturaleza a la del mercado, ha necesitado no slo de la construccin de un consenso, sino la puesta en prctica de la poltica como uso de fuerza contra enemigos y personas actuando fuera de las instituciones. La APPO representa un movimiento que ha partido de identificar, en primera instancia, los rasgos ms perversos de esa poltica autoritaria y buscado, en un segundo momento, la construccin de una nocin propia de democracia ms crtica de los valores cosmopolitas sobre todo los sostenidos en la individualidad anclada en buena medida en la constitucin de un sentimiento de comunidad que se constituye por las historias pasadas y recientes que se materializa en memorias, tradiciones y esperanzas de sectores explotados y excluidos. De hecho, esto explica el fuerte carcter opositor del movimiento que, pese a su heterogeneidad y contradicciones internas, se aglutina en nociones con fuertes contenidos morales que potencialmente incluyen los reclamos y las demandas de variados sectores para ser resueltos dentro de modos de gobierno no autoritarios ni basados en premisas individualistas, sino en las tradiciones del bien comn, como pudiera decir un intelectual indgena, de la comunalidad oaxaquea (Maldonado Alvarado, 2002: 92). Cuando las fuerzas policiales convirtieron en objeto de violencia a todo tipo de personas que tuviera cualquier relacin con la APPO, ciertamente los gui la idea de que haba que arrasar parejo con el pueblo en aquellos lgidos das del otoo del 2006. La confrontacin abierta contra enemigos polticos revel el carcter demonaco de las polticas neoliberales y de las lites que las abrazaban y siguen abrazando. Contra esas formas revitalizadas de autoritarismo, la APPO no slo evidenci el carcter violento del rgimen de gobierno, sino tambin las posibilidades de imaginacin de una comunidad poltica alternativa ms inclusiva, por ser ms democrtica. Faltara ver cmo desde sus propias problemticas internas eso es posible.
63

Bibliografa

Bautista Martnez, Eduardo (2008). Oaxaca: la construccin meditica del vandalismo y la normalidad, El Cotidiano (148), pp. 37-44. Bourdieu, Pierre (1999). La Miseria del mundo, Madrid, Akal Ediciones, pp. 527-543. Crehan, Kate (2002). Gramsci, cultura y antropologa, Barcelona, Bellaterra. Dalton, Margarita (2007). Los organismos civiles en Oaxaca y el movimiento ciudadano: causas y consecuencias, Cuadernos del Sur, 11 (24/25), pp. 63-79. Dean, Mitchel (1994). Critical and effective histories. Foucaults methods and historical sociology, Londres y Nueva York, Routledge. ----- (2001). Demonic Societies. Liberalism, Biopolitics and Sovereignty, en Thomas Blom Finn Stepputat (ed.), Ethnographic Explorations of the postcolonial State, Durham y Londres, Duke University Press. ----- (2007). Governing Societies: Political perspectives on domestic an international rule, Inglaterra, Mc Graw Hill-Open University Press. Esteva, Gustavo (2007). La otra campaa, la APPO y la izquierda: reivindicar una alternativa, Cuadernos del Sur, 11 (24/25), pp. 7-37. Foucault, Michel (1976). Vigilar y Castigar: nacimiento de la prisin, Mxico, Siglo XXI. ----- (1992). Microfsica del poder, Madrid, La piqueta. ----- (1999). La gubernamentalidad, en Esttica, tica y hermenutica. Obras esenciales, Vol. III, Barcelona, Paids. ----- (2004). Historia de la sexualidad. 1. La voluntad del saber, Mxico, Siglo XXI. ----- (2008). Tecnologas del yo y otros textos afines. Barcelona-Buenos Aires-Mxico, Paids-ICE-UAB. Gledhill, John (2005). Disappearing the Poor? A critique of the New Wisdoms of Social Democracy in an Age of Globalization, en Marc Edelman y Angelique (ed.), The Anthropology of Development and Globalization. From Classical Political Economy to Contemporary Neoliberalism, OxfordAustralia, Blackwell Publishing. Gmez Carpinteiro (2007). La prosa de los fufurufos. Renegados y oaxaqueos en el Mxico poselectoral, Bajo el volcn (11), pp. 61-82. Gordon, Colin (1991). Governmental Rationality: An Introduction, en Graham Burchell, Colin Gordon y Peter Miller (ed.), The Foucault Effect. Studies in Governmentality, EUA, The University of Chicago Press.

64

Hernndez-Daz, Jorge (2001). Reclamos de la identidad: la formacin de las organizaciones indgenas en Oaxaca, Mxico. Universidad Autnoma Benito Jurez y Miguel ngel Porra. Lemke, Thomas (2006). Marx sin comillas. Foucault, la gubernamentalidad y la crtica del neoliberalismo, en T. Lemke et al. (eds.), Marx y Foucault, Buenos Aires, Nueva Visin. Maldonado Alvarado, Benjamn (2002). Autonoma y comunalidad indgena. Enfoques y propuestas desde Oaxaca, Mxico, CONACULTA-INAH. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2007). Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006. Mxico, Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca-Instituto de Investigaciones Sociolgicas-Centro de Apoyo al Movimiento Popular Oaxaqueo-Servicios para la Educacin Alternativa (EDUCA)-Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad. Miller, Peter, y Rose, Nikolas (2008). Governing the Present. Administering Economic, Social and Personal Life, Cambridge, Polity Press. Mitchell, Timothy (2006). Society, Economy and the State Effect, en Aradhana Sharma y Akhil Gupta (eds.), The Anthropology of the State. A reader, Oxford-Australia, Blackwell Publishing. Ong, Aihwa (2006). Neoliberalism as Exception. Mutations in Citizenship and Sovereignty. Durham y Londres, Duke University Press. Rose, Nikolas (2006), Governing Advanced Liberal Democracies, en Aradhana Sharma y Akhil Gupta (eds.), The Anthropology of the State. A reader, Oxford-Australia, Blackwell Publishing. Roseberry, William (2002). Hegemona y Lenguaje Contencioso, en Gilbert M. Joseph y Daniel Nugent (comp.), Aspectos Cotidianos de la Formacin del Estado. La Revolucin y la negociacin del mando en el Mxico moderno, Mxico, Era. Sorroza Polo, Carlos (2008). La crisis poltica de Oaxaca: componentes, alcances y propuestas de salida, El Cotidiano (148), pp. 21-36.

65

66

Oaxaca, la normalidad de la crisis poltica

Eduardo Bautista Martnez1

Cuando pienso en la mecnica del poder, pienso en su forma capilar de existencia, el punto en que el poder encuentra el ncleo mismo de los individuos, alcanza su cuerpo, se inserta en sus gestos, sus actitudes, sus discursos, su aprendizaje, su vida cotidiana. Michel Foucault.

Introduccin n el presente trabajo se analiza un conjunto de problemas que se profundizan y que sin resolverse se van convirtiendo en la nueva normalidad de Oaxaca;2 entre estos problemas destacan las secuelas de una profunda crisis poltica local ocurrida en el ao 2006 que ha derivado en el ascenso de la conflictividad social y en una mayor descomposicin de la instituciones gubernamentales. El ascenso de la conflictividad y la descomposicin institucional pueden parecer de carcter local, aunque no desentonan con la
Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. 2 La concepcin de normalidad parte de la concepcin de que las costumbres, valores e ideas conforman la subjetividad en las relaciones de poder, que llevan a pensar que la perversidad es normal, que el individuo es un efecto del poder, y al mismo tiempo, o justamente en la medida en que es un efecto, el elemento de conexin. El poder circula a travs del individuo que ha constituido. Michel Foucault, La microfsica del poder, p. 144.
1

67

dinmica nacional, que ocurren en otras entidades y en el propio centro federal, con diferentes matices e intensidades, dependiendo de las configuraciones histricas particulares y de las contingencias desatadas por las acciones de los actores; problemas que no se resuelven, que a fuerza de persistir se convierten en normales. Una amalgama de problemas y contradicciones que se perfilan como una de las nuevas expresiones del poder. Problemas de injusticia que quedan en la impunidad, de la corrupcin de los cuerpos policiacos, de las expresiones violentas de la delincuencia organizada, que son reportadas de manera cotidiana por los medios masivos de informacin llevando la nota roja como noticia principal. Siempre se ofrece un acontecimiento ms escandaloso que rebasa al anterior a un pblico que va del temor al morbo y de ste a la costumbre acerca de la descomposicin del sistema, en donde siempre puede ocurrir algo peor.3 Esta lgica de costumbre a la violencia y a la impunidad va sepultando en el olvido colectivo una serie de hechos como los que sacudieron a Oaxaca en el 2006, con 23 asesinatos no aclarados entre activistas del movimiento popular y magisterial, intervenciones contrainsurgentes y acciones de represin policaca directa, con toda su causa de violaciones a los derechos humanos de grupos de la poblacin civil oaxaquea. Acontecimientos que fueron documentados por organismos nacionales e internacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos.4 El contexto mismo disemina efectos anestsicos, favorables al olvido; se trata de un contexto marcado por las disputas violentas de los poderes fcticos del narcotrfico, de grupos de secuestradores y las purgas por la infiltracin y corrupcin del aparato policiaco y de seguridad. Y ms all de las fronteras, la violencia de que son objeto los migrantes en Estados

Entre uno de los ltimos acontecimientos violentos, al redactar el presente trabajo, se encuentra la decapitacin de ocho militares en la montaa de Guerrero, que fue insumo de amplia difusin en los medios informativos durante el mes de diciembre de 2008. Se sugiere el amplio reportaje de Jorge Carrasco, Guerrero, la batalla por la plaza, revista Proceso 1678, diciembre de 2008, Mxico. 4 Vase el trabajo de Vctor Ral Martnez Vsquez, El movimiento popular y los derechos humanos en Oaxaca, en este mismo volumen.
3

68

Unidos y en Europa, y una guerra que nos llega como noticia5 y nos traen la comodidad de la idea de que despus de todo no estamos tan mal.

Oaxaca, sus ciudades y regiones, resiente una serie de problemas, que por presentarse de manera cotidiana llegan a parecer normales. Problemas que se han agudizado en el transcurso de los tres aos posteriores al conflicto social y poltico del 2006; que se hacen visibles en el bloqueo de calles por parte de quienes protestan por algo, en un sinnmero de marchas de diversas agrupaciones, la toma de edificios pblicos, la retencin fsica de funcionarios gubernamentales. La gama de inconformidades va desde situaciones muy particulares como la afectacin de intereses personales hasta demandas de carcter pblico que tienen que ver con el cumplimiento de la justicia, la denuncia de la corrupcin y la impunidad ante agravios infligidos desde el aparato estatal. Estas expresiones de la conflictividad social se muestran con diferentes matices en los estados de la Repblica; se escenifican principalmente en las capitales estatales y en el centro federal, sedes de los poderes locales y federales.6 La movilizacin para la expresin de la protesta pblica no es nueva; ha sido una constante en el trabajo de gestin de las organizaciones y de los diversos grupos sociales, con mayor visibilidad desde el inicio de la descomposicin del rgimen poltico mexicano, en la dcada 1970 del siglo pasado.7 La movilizacin se ha constituido en recurso de negociacin entre los demandantes y la burocracia del aparato estatal;
La intervencin de 22 das del ejrcito de Israel contra la franja de Gaza dej ms de 1,414 palestinos muertos, ms de la mitad de ellos civiles, as como 5,500 heridos. Entre los israeles la cifra de fallecidos se mantuvo en 13, cuatro de ellos soldados que fueron vctimas del fuego amigo. El secretario general de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Ban Ki-moon acus a Israel de haber empleado una fuerza excesiva. Agencias internacionales, Los responsables de los bombardeos en Gaza, La Jornada, 21 de enero de 2009, Mxico. 6 De acuerdo con un diagnstico sobre ms de 900 conflictos sociales ocurridos entre el 2006 y el 2008 en todo el pas, la mayor parte de los movimientos emergentes enfrentan particularmente al Estado. Servicios para la Paz, A. C., Criminalizacin de la protesta social en Mxico. Observatorio, de la conflictividad social, Mxico, abril de 2008. 7 He realizado un anlisis de esta etapa en el artculo Descomposicin del rgimen y articulacin de resistencias, revista Memoria 214, diciembre de 2006, Centro de Estudios del Movimiento Obrero, Mxico, D.F.
5

Oaxaca, del desajuste a la normalidad poltica

69

la eficacia de ese recurso muestra por una parte la informalidad de la poltica y la vigencia de los recursos de control patrimonial y regulacin clientelar; por otra parte, la persistencia de la movilizacin exhibe la debilidad de la poltica formal y el funcionamiento anmalo de los gobiernos, con todos sus procedimientos institucionales para procesar conflictos y encauzar demandas colectivas. Cabe sealar que Oaxaca ha registrado mayores problemas de regulacin institucional, respecto al promedio de las entidades del pas.8 En este estado la tendencia se ha agudizado desde el ao 2006; los grupos que protestan son diversos; quienes resultaron afectados en sus derechos humanos y sus economas durante el conflicto social y poltico; las viudas, los hijos y familiares de los asesinados, desaparecidos y dems reprimidos; salen a las calles los grupos de comerciantes y locatarios de los mercados que fueron detractores de las movilizaciones pero que tambin protestan por el incumplimiento o la imposicin de algo. Toman los espacios pblicos los maestros involucrados en el movimiento social del 2006 para recordar agravios y denunciar intromisiones, pero tambin los mentores que participaron del lado del gobierno y que se dicen engaados; alzan la voz grupos de padres de familia denunciando casos de pederastia en algunas escuelas primarias y sealan los entornos de proteccin de los delincuentes; sindicatos y trabajadores de confianza, organizaciones y comunidades defraudadas, estudiantes y no estudiantes, paralizan las actividades del instituto de educacin pblica, de la Ciudad Administrativa,9 del Congreso local, de la universidad pblica estatal, de alguna otra institucin gubernamental, cualquier da, a cualquier hora y por cualquier motivo.
Por citar tan slo alguno de los mltiples reportes al respecto registrados por la Secretara de la Funcin Pblica (Federal), en las evaluaciones 2003 y 2004 de la instrumentacin adecuada del marco jurdico e institucional, de los instrumentos administrativos y de los procesos de desregulacin y revisin de trmites y proyectos, Oaxaca registra una puntuacin de 49.8 y 48.4, en los aos 2003 y 2004, mientras el Estado de Mxico registra 79 y 85.7 por ciento en los mismos aos. La media nacional es de 59.1 y 66.9. Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, A. C., Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas, noviembre de 2005, en <http://www.funcionpublica. gob.mx/indices/>. 9 Sede de las oficinas gubernamentales dependientes del Ejecutivo estatal localizada en el municipio conurbado de Tlalixtac de Cabrera.
8

70

Cada da encontramos vialidades obstruidas y transgresiones de la ley por parte de pristas, perredistas y de cualquier partido poltico o grupos que se dicen sin partido; se movilizan los concesionarios del transporte pblico, los taxistas que denuncian la corrupcin de funcionarios gubernamentales o que simplemente protegen parcelas de inters de dirigentes que se enriquecen; protestan hasta los propios policas denunciando hostigamientos laborales y promesas falsas de sus mandos. Este tremendo desajuste se ha ido convirtiendo en la nueva normalidad, en tanto no sorprende a los oaxaqueos y a quienes han vivido en la entidad. Normalidad que refleja una profunda crisis institucional, la falta de confianza en las autoridades, el incumplimiento de la ley, o su aplicacin selectiva, la ausencia de puentes para la interlocucin y la toma de acuerdos entre los grupos inconformes y las instancias gubernamentales hacia las que se dirigen; normalidad de la crisis institucional que configura el caldo de cultivo de la corrupcin. A este panorama se suman los titulares de los peridicos llevando la nota roja sobre levantados, secuestrados, ejecutados, purgas del narcotrfico, de la delincuencia organizada y de altos mandos policiacos. Aparecen cuerpos decapitados y cabezas humanas con dedicatorias siniestras a los jefes del gobierno y su partido.10 Esta situacin no es ajena a la tendencia del escenario nacional; de enero a mediados de diciembre de 2008, se registraron en el pas ms de 5,200 ejecuciones, ms de las 2,275 que se registraron en el 2007; acciones atribuidas a la pelea de crteles por territorios, la detencin de capos y sus consecuentes reacomodos internos, los decomisos de droga, armas y dinero, as como los enfrentamientos con los cuerpos policiacos y con el Ejrcito.11 De manera cotidiana se registran enfrentamientos entre policas y grupos de delincuentes en donde la lnea que separa a unos de los otros es cada vez menos clara.12
Un recuento pormenorizado de estos acontecimientos entre el 2006 y el 2008 se registra en el reportaje de Alejandro Luna, Oaxaca, violencia rcord en la revista En marcha, Nm. 104, Oaxaca, Mxico, agosto de 2008. 11 Violencia sin control, diario Reforma, mircoles 31 de diciembre de 2008, Mxico, D. F. 12 En el 2008 fueron detenidos 752 agentes policiacos en 16 estados, principalmente por encontrarse involucrados en organizaciones del narcotrfico. Los agentes van desde pequeas corporaciones como la de Zihuatanejo, Guerrero, hasta el Jefe de la Polica Federal Preventiva, diario Reforma, mircoles 7 de enero de 2009, Mxico, D. F.
10

71

En materia de violaciones a los derechos humanos, la situacin es considerada como preocupante por organismos internacionales especializados en la problemtica; aun cuando el gobierno mexicano ha signado varios convenios internacionales para garantizar la proteccin y defensa de los derechos humanos, en la revisin de la mayor parte de sus recomendaciones se identifica a las propias procuraduras generales de justicia y a las corporaciones policiacas como las instancias responsables de la mayor parte de las violaciones a los derechos humanos, que en mltiples ocasiones ha llevado a la detencin de personas por motivos polticos, pero atribuyndoles delitos ordinarios. Asimismo, un aspecto que se recalca es la persistencia de la impunidad ante los agravios cometidos, particularmente en el caso del conflicto oaxaqueo del 2006 en donde se cometieron una serie de arbitrariedades en contra de la poblacin civil.13 Tales desproporciones se suman a la normalidad de que los delitos de mayor gravedad nunca son aclarados y de que no hay pruebas para enjuiciar a los presuntos culpables, salvo incautos accidentales o delincuentes menores, sin padrinos influyentes y sin recursos econmicos que les permitan evadir su responsabilidad, afirmando la sentencia arraigada en el imaginario popular de que las crceles son para los pobres.14 En medio de la degradacin de la convivencia social y de la decadencia de la poltica estatal como posibilidad de cambio, en medio de la normalidad oaxaquea que cada vez escandaliza menos, puesto que se encuentra convertida en costumbre, precisamente por ser normal, aparece la demagogia del grupo gobernante, en gran medida responsable del desorden. De un grupo gobernante posicionado de manera meditica, desde los anuncios espectaculares, en la propaganda oficial de radio y televisin en medios comerciales, en los medios pblicos que no entienden su funcin
13 Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH), Oaxaca: conflicto social y violaciones a los derechos humanos. Informe 461/3, octubre de 2006. 14 Ello llevara a Irene Khan, Secretara General de Amnista Internacional a plantear, en su presentacin del diagnstico sobre derechos humanos en Oaxaca, que en su conjunto Mxico es un pas de leyes, pero sin justicia. El informe mereci el desdn del gobierno federal y la descalificacin del gobierno estatal. Nota informativa, La Jornada, 29 de julio de 2007, Mxico.

72

y se encuentran convertidos en altoparlantes gubernamentales, en buena parte de la prensa local que depende del subsidio gubernamental; en todo un entramado de propaganda oficial que habla de las bondades y logros del gobierno y de su partido, que opera como maquinaria de reforzamiento clientelar con miras electorales, que refiere los xitos gubernamentales en Oaxaca, mientras la realidad de cada da muestra estragos polticos y sociales. En las calles, en las escuelas, en las oficinas, la clase gobernante pasa a los ciudadanos, a todos los que pagan impuestos, el costo de la factura de ese proselitismo permanente. Esta situacin no podra describirse nicamente como un conjunto de prcticas aldeanas circunscritas a Oaxaca, o que irrumpieron con el conflicto del 2006; ms bien, han sido ms evidentes y agudas desde ese ao, cuando el desajuste se hizo visible, cuando la normalidad poltica revent en pedazos o mut a formas fragmentadas, a una nueva normalidad caracterizada por la relativa independencia de los jefes de la burocracia del gobierno, de los partidos y de los gremios. En esta etapa son ms visibles las parcelas de dominio pblico para usufructo privado, la reutilizacin de los muy eficientes vnculos clientelares como mecanismo de control de masas empobrecidas y la lnea ininterrumpida y continua de la impunidad, de la evasin de las mltiples responsabilidades sobre los delitos cometidos de manera habitual.

Se habla de normalidad poltica porque se ha naturalizado en las mentes y en las prcticas del comn de la gente, porque viene de mucho tiempo atrs, desde la Colonia o ms all.15 Porque ha hundido sus races en la historia de los abusos de los jefes gubernamentales, en las arbitrariedades de las lites acaparadoras de todos los beneficios pblicos, porque se
La mirada histrica se sustenta en diversas investigaciones sobre la situacin social, econmica y poltica en Oaxaca, entre las que destaca el ensayo de Ugo Pipitone, Oaxaca: comunidad, instituciones, vanguardias; diversos textos de la compilacin de ngeles Romero, Lecturas histricas del estado de Oaxaca; de Carlos Snchez Silva, Indios, comerciantes y burocracia en la Oaxaca poscolonial, 1786-1860.
15

Un poco ms sobre la normalidad poltica oaxaquea

73

afirma en la lgica fatalista de que las cosas as han sido y no van a cambiar.16 Esta perspectiva contradice la idea de los abuelos, de que los tiempos pasados fueron mejores, o de que las cosas ya no son como antes, en alusin al autoengao colectivo que se alimenta de hroes, mitos y acontecimientos gloriosos, para descubrir que lo que se ha escondido detrs de las complacencias del pasado, es el ejercicio rapaz del patrimonialismo y el clientelismo en el poder estatal. Este patrimonialismo remite a la amalgama entre el ejercicio cotidiano del poder estatal y la cultura poltica que la legitima, que explica la arbitrariedad y el personalismo de gobernantes y dirigentes polticos como una cuestin biolgica, irremediable. Esta normalidad del autoritarismo es muy vieja y se sigue sosteniendo en lealtades mal entendidas, inspiradas en el servilismo a los seores y no en el respeto a las instituciones, sedimentada en una cultura de los favores, las dispensas y las bondades de los jefes, y no en los derechos ni en las obligaciones constitucionales de los gobiernos y de los ciudadanos. Esta normalidad, con todo su entramado de relaciones polticas corrompidas, de los tres poderes organizados en forma vertical, de burocracias alineadas, lderes cooptados y opositores electorales subordinados, carentes de credibilidad, pero quienes en conjunto detentan las franquicias de las instituciones estatales y administran sus reglas. La normalidad del abuso del poder pblico, de la extralimitacin y la impunidad para los de arriba, para los grupos privilegiados econmica y polticamente, y el castigo a la crtica y al disenso para los de abajo. La normalidad del miedo a romper la verticalidad del orden, a desatar la ira de los jefes, e incluso la colaboracin complaciente de los de abajo para defenestrar a quienes protestan por la injusticia y la corrupcin, para llamarlos revoltosos o manipulados, y que si resultan reprimidos ellos se lo buscaron.
La normalidad est inmersa en las relaciones de poder, pero, qu hacer para que los individuos cambien?, a lo cual se menciona que lo difcil no es cambiar la conciencia de la gente o lo que tienen en la cabeza, sino el rgimen poltico, econmico e institucional de produccin de verdad. Michel Foucault, Vigilar y castigar.
16

74

La normalidad del agradecimiento personal, sumiso, servil, de la obediencia ciega, pues no se muerde la mano del que generosamente ayuda, del agradecimiento patrimonial convertido en el soporte de una cultura de lealtades mal entendidas, en donde los seores, amigos y compadres, y la gracia de sus favores, de sus buenas voluntades, se imponen ante los procedimientos y responsabilidades institucionales. Y detrs de la normalidad, el poder autoritario alimentado de la simplificacin de toda lgica en las relaciones sociales, del predominio del maniquesmo, de las interpretaciones binarias, del ests conmigo o ests contra m, de las batallas de hroes contra villanos, de la verdad y el error; de una lgica mental localista que arroja saldos de comunidades divididas, de grupos enfrentados entre s, en donde se desdibujan los perfiles de los causantes de los desastres sociales.17 La normalidad autoritaria convertida en el cemento de la cultura de la obediencia, el agradecimiento indiscutible al seor y la resignacin ante sus excesos, puesto que cualquiera se equivoca. La normalidad reveladora del panoptismo de un poder que no solamente est arriba, en las alturas de la pirmide de mando, sino que est diseminada en el entramado de las relaciones sociales, en las mentalidades, en los menores resquicios en donde se guarece el conformismo, la acusacin y la culpa de los de abajo a otros de abajo.18 El poder, como Dios, se encuentra en todas partes, en donde se afinca el mando y se afirma la obediencia, que se fertiliza en terrenos de la normalidad del reconocimiento de que cada vez tenemos menos o estamos peor, pero nada se puede hacer, con otros gobernantes podramos estar peor, todos son corruptos. La normalidad de que resulta mejor no estar enterados, mucho menos involucrados, y que
Sobre la intensidad de las pugnas, particularmente entre los profesores de la Seccin 22 del SNTE que participaron en el movimiento de 2006 y los opositores organizados en la Seccin 59, me remito al testimonio La disputa por las escuelas, en Cuadernos del Sur, 25, Oaxaca, CIESA-INAH, 2007. 18 Con la concepcin del panoptismo me remito a la metfora del Gran Hermano, de las orejas y de los ojos del poder por todos los lados y al interior del entramado social, que ha permitido la explicacin de la dominacin, entre los textos de Jeremy Bentham sobre el Panopticon, quin hace referencia a un modelo de crcel en donde se vigila todo desde un punto; en Michel Foucault, en su argumentacin sobre la vigilancia interiorizada; y el Big Brother, personaje central de 1984 de George Orwell.
17

75

los gobernantes hagan lo que quieran. La normalidad autoritaria se fortalece en la apata y el desinters de los gobernados en la cosa pblica. La normalidad poltica en Oaxaca es arcaica, pero entra viva al momento presente, sus viejas races se confunden con sus nuevas ramas, revestidas de saberes tcnicos y nuevas normas. Se trata de una normalidad que no ha caducado ni siquiera desencaja en el rgimen poltico mexicano; no es extraa, al contrario, es uno de sus asideros para la continuidad del viejo centralismo, el corporativismo y el clientelismo. Lo demuestran las nuevas alianzas entre los gobernantes de la moderna alternancia con los viejos poderes antidemocrticos de los sindicatos adheridos al partido de Estado, que no solamente no se fueron con la denominada transicin democrtica, sino que se quedaron y se han erigido como vitalicios, perpetuando sus prcticas corrompidas de control. As, mientras las bases se encuentran en las calles, enfrentadas entre s, denunciando corrupciones e imposiciones, las altas dirigencias siguen engolosinadas de poder y presupuesto pblico, con la complacencia y complicidad de los nuevos gobernantes respecto a los de arriba y de indiferencia a los de abajo, reproduciendo una prctica que se remite a mucho tiempo atrs.19

En dnde est el cambio poltico?

Oaxaca es una entidad gobernada ininterrumpidamente por el partido de Estado, el Partido Revolucionario Institucional (PRI); no ha registrado elecciones competitivas, con excepcin del proceso electoral para elegir gobernador en el 2004 y la renovacin del congreso federal en 2006. En el primer caso, podra explicarse por los efectos indirectos de la
En 1935, el presidente Crdenas sealaba entre las causas de la baja eficacia de la accin pblica la falta de coordinacin y la limitada continuidad de los programas. Teniendo razn, soslayaba la causa mayor: la tolerancia sistmica a la torcedura o violacin de la legalidad de parte de caciques, lderes corporativos y funcionarios pblicos (a veces entreverados) que, sin embargo, eran (y siguen siendo) instrumentos esenciales del control social en la Oaxaca que va de 1925 a la actualidad. Pipitone, ibid., 45.
19

76

alternancia en la presidencia de la Repblica del ao 2000 para exhibir el desgaste del modelo patrimonialista de gobernar, la exhibicin de los excesos del gobernante saliente. En 2006, la competencia partidista fue animada por la intensidad del ambiente electoral por la presidencia de la Repblica y por una situacin de conflicto poltico sin precedentes en la historia local. El conflicto alcanz uno de sus puntos de activacin la madrugada del 14 de junio de 2007, cuando una concentracin de profesores de la Seccin 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) que pugnaba por una serie de reivindicaciones laborales, fue agredida por la polica estatal en el zcalo de la ciudad de Oaxaca. Como consecuencia de la represin, ms de 300 organizaciones se solidarizaron con el gremio y se form la APPO, que asumi como principal demanda la salida del gobernador Ulises Ruiz Ortiz.20 Cabe sealar que la problemtica de los derechos humanos en Oaxaca ha registrado una progresiva degradacin, que anteceda a la coyuntura del 2006. Esta situacin colocaba a Oaxaca como un lugar en estado de emergencia social y poltica. As lo constat el Senado de la Repblica, apoyado en el testimonio del Relator para Mxico de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Oaxaca es un caso muy ilustrativo donde el estado de derecho y la proteccin de los derechos humanos no funciona Oaxaca atraviesa por una crisis poltica cuyos efectos se manifiestan en la violacin de derechos y libertades ciudadanas. Existe una fuerte pretensin gubernamental de aniquilar el movimiento de organizacin social. Hoy por hoy, todas las luchas sociales en Oaxaca y en Mxico nos llevan al terreno de los derechos humanos21

20 Al respecto y entre otros ms se pueden consultar los textos de Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica; la compilacin de artculos y testimonios de Carlos Beas, La batalla por Oaxaca; de Eduardo Bautista, La Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca: una apuesta por la democratizacin y la ciudadana. 21 Senado de la Repblica, Declaracin Poltica del Foro Nacional por los Derechos Humanos, agosto de 2005, Mxico. Despus de 2006, se han realizado visitas y recomendaciones de diversos organismos no gubernamentales, nacionales e internacionales, como la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), la Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos (CIODH), Amnista Internacional y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), entre otros, que documentaron la violencia y represin durante el conflicto oaxaqueo.

77

Ello acorde a una historia de simulacin de la legalidad, de funcionamiento dbil de las instituciones, que encubren con insuficiencia la vitalidad de los cacicazgos y de la poltica informal.22 De cacicazgos que no se oponen a la institucionalidad gubernamental sino que se visten de ella, que hablan de gobernabilidad pero que abrevan del desorden, el conflicto, la confrontacin y la incertidumbre. Tal desigualdad en el funcionamiento institucional y la aplicacin arbitraria de la legalidad ocurre bajo interpretaciones a modo del federalismo y la descentralizacin, que desde la visin de los grupos de poder local justifica un mayor margen de maniobra para evitar la intervencin del centro federal en asuntos de competencia local. Aunque cabe sealar que las tensiones entre grupos de poder local y del centro federal han constituido una constante en la historia poltica de Oaxaca, que ha llevado a la dimisin de gobernadores en los aos 1948, 1952 y 1977 con el consecuente reacomodo de lites.23 Dada la estructura de jerarquas, los gobernadores se ubican en la cima de las relaciones de poder local, con ejercicios de poder que mezclan la tradicin arraigada del caciquismo con la investidura formal del Ejecutivo estatal. La persistencia de esta dinmica ha propiciado que el centralismo histrico mexicano, vertebrado por la relacin entre el presidencialismo y el partido de Estado, no se extinguiera ante la alternancia en la presidencia de la repblica en el ao 2000, sino que mutara hacia una especie de feudalizacin, de formas regionales diferenciadas en donde los reductos del partido de Estado saltaron hacia otros partidos, en algunos casos se guarecieron en lo que quedaba del PRI, en otros transitaron al PAN y muchos ms, en el PRD. En muchos casos, observamos el extrao ensamblaje entre represores y reprimidos, de los persecutores y los perseguidos, y ya en el acomodo, lo mismo daba si se quedaban en la oposicin o regresaban al PRI.
La mayora de los cacicazgos se desarrollan a partir de serias crisis o situaciones de transformacin de un orden poltico, socioeconmico o cultural. La cultura poltica personalista favorece el desarrollo de lderes que promueven inseguridades de manera deliberada, pero se hacen de apoyos para acabar con ellas, convirtindose en constructores y reguladores del orden. Will Pansters, El caciquismo en Mxico. Algunas propuestas conceptuales, Metapoltica Nm. 62, noviembre- diciembre de 2008, Mxico. 23 Vctor Ral Martnez, Movimiento popular y poltica en Oaxaca (1968-1986), Mxico, CNCA.
22

78

En el caso oaxaqueo, las migraciones de los polticos profesionales fueron menores dada la continuidad del partido de Estado en el poder, y mientras otras entidades seguan el ritmo de las alternancias electorales, en Oaxaca observamos el repliegue de la clase poltica prista, el blindaje de sus estructuras corporativas y el reforzamiento de los mecanismos tradicionales de control corporativo y clientelar. En algunas zonas del pas, se puede otorgar el beneficio de la duda, de que efectivamente hay algunos indicios de procesos de democratizacin, de mayor participacin ciudadana en la exigencia de responsabilidad hacia su autoridad; en otras, como en Oaxaca, se identifica el reforzamiento de las relaciones autoritarias, con mayor fuerza incluso que durante la etapa de auge del autoritarismo mexicano en versin nacional. En Oaxaca, los sucesivos gobernadores, adems de quedar a la cabeza del partido de Estado, registran notable ascendencia sobre los presuntos partidos opositores; se han convertido en los rbitros privilegiados de la competencia electoral local y de las relaciones polticas cotidianas que les permiten administrar y otorgar recompensas y favores a sus grupos leales, del partido de que se trate, o castigar arbitraria y contundentemente a todos quienes se le oponen para que aprendan quin manda. Las oposiciones no tienen que ver con posiciones polticas alternativas, sino que crecen por las diferencias personales, el divisionismo y las rupturas de los grupos de poder.

El contexto nacional: continuidades del pasado

La crisis poltica del 2006 para el propio rgimen es producto del descrdito de los organismos electorales y de los partidos polticos; esta crisis se reflej en un conflicto poselectoral irresuelto por la presidencia de la Repblica en ese ao,24 conflicto que ms all de los mismos datos electorales configur una crisis de legitimidad.
El estudio de actas electorales en 150 distritos electorales reportan ms de 81,000 errores aritmticos, lleva al planteamiento de que no se sabe con certeza quin gan la eleccin para la presidencia de la Repblica del 2006, porque la cantidad de votos irregulares contenidos en tales actas fue mayor que la distancia de la votacin entre
24

79

La salida de esta crisis dej como saldo las alianzas entre los triunfadores reconocidos oficialmente con los viejos poderes del partido de Estado, el caso ms visible es la relacin entre el presidente Felipe Caldern Hinojosa y la dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).25 En este sentido, en las alturas, podemos observar el amarre de los gobernantes que son producto de la modernidad poltica y electoral con lo ms rancio del rgimen, no slo con los viejos caciques charros, sino con las prcticas que creamos que se encontraban desterradas, reeditadas en las nuevas estructuras gubernamentales. As, en la era de la calidad ISO y de la transparencia, aparece el tejido del nepotismo y el trfico de influencias. Los viejos poderes de los centros gremiales, fortalecidos en su independencia del presidente de la Repblica, encontraron mayores mrgenes de maniobra para negociar sus conveniencias con los partidos triunfadores. Mientras tanto, las bases gremiales se encuentran movilizadas en las calles y en los espacios pblicos, los nios sin clases, las huelgas prolongadas hasta el cansancio, los movimientos infiltrados, los muertos de la represin, olvidados. Por su parte, la izquierda electoral, organizada en el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), una izquierda necesaria en este estado de cosas, se encuentra postrada y despedazada por pugnas internas de grupos y corrientes, en pos de los puestos directivos y las candidaturas de representacin.26 Una de sus mayores confrontaciones internas ocurri en el conflicto poselectoral para presidente de ese partido en el 2008, que despus de varios meses de indefinicin, su resolucin qued en manos del Tribunal Federal Electoral.
Felipe Caldern (reconocido oficialmente como ganador) y Andrs Manuel Lpez Obrador. Jos Antonio Crespo, 2006: Hablan las actas, las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico, Debate, 2008. 25 El ascenso poltico de la dirigente del SNTE, su intervencin en las elecciones presidenciales de los ltimos veinte aos, su red de intereses y su desenvolvimiento para apoyar a gobernadores, presidentes y organizaciones, es documentado por Ricardo Raphael, Los socios de Elba Esther, Mxico, Planeta, 2007. 26 Desde su fundacin hasta el 2004, la trayectoria del PRD puede revisarse en el texto de Vctor Hugo Martnez Gonzlez, Fisiones y fusiones; divorcios y reconciliaciones: la dirigencia del partido de la Revolucin Democrtica, 19892004, Mxico, Centro de Estudios Polticos y Sociales de Monterrey-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (UNAM)-Flacso-Plaza y Valds, 2005.

80

La poltica actual en Mxico se configura como la suma de autoritarismos escondidos bajo el velo de la transicin democrtica y la nueva gobernabilidad. Esta poltica, exhibida como la suma de pedazos asimtricos, de aspiraciones de modernidad sobre un soporte vetusto, de nuevas normas y viejas costumbres, de la mezcla de grmenes y desechos, de partidos modernos que postulan a candidatos de la vieja guardia, de quienes sin recato migran de un partido a otro, ya que lo que menos importa es la consistencia de una doctrina partidista. Se trata de ganar y volver a acomodarse en las posiciones de mando del aparato estatal. Tambin se observa el ingreso de nuevos personajes en la clase poltica, de gente joven que trae viejos modos, como el enriquecimiento personal al amparo del poder pblico y el trfico de influencias.27 Sin embargo, esta cosa amorfa, la poltica actual, se mueve y anda, para consuelo de pristas, panistas y perredistas; por mencionar las principales agrupaciones en donde el partido de Estado qued repartido y de todos aquellos que desde las oposiciones electorales llevan escondido un aico del PRI. Hay competencia electoral para entusiasmo de quienes se dedican a contar votos, identificar tendencias y diagnosticar el cambio poltico, de quienes repiten el estribillo del IFE, un ciudadano, un voto, mientras observamos el ascenso de la conflictividad poltica y social que no slo muestra la falta de canales para su solucin sino la criminalizacin de la protesta y de la disidencia. Desde el poder, la interpretacin de la protesta oscila en dos vertientes, las versiones simplificadas repletas de descalificativos y de promocin de la indignacin ante los excesos de quienes se sublevan, que magnifican los efectos pero que ocultan las causas de los descontentos, que est presente en los medios informativos nacionales y locales; por otra parte, las versiones sofisticadas de quienes estudian los movimientos tras las huellas de la legitimidad, autenticidad, representatividad
Tal es el caso del extinto Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Murio, quien en el ao 2007 fue acusado por opositores de enriquecimiento personal aprovechando una de sus posiciones pblicas. Sin que se abriera la mnima posibilidad de emprender una investigacin a fondo como sucedera en cualquier lugar que aprecie la transparencia, este personaje recibi todo el respaldo de su jefe, el Presidente de la Repblica. Con ejemplos de este tipo, se afirma la persistencia de este tipo de prcticas en el gobierno de la alternancia (2006-2012).
27

81

y pureza de su composicin y de sus demandas, de tal manera que los hallazgos de las investigaciones profundas se conviertan en sentencias que puedan digerirse en la corriente de la opinin pblica. Diversos organismos nacionales e internacionales de proteccin y defensa de los derechos humanos han documentado una serie de casos en el pas, que han quedado cubiertos bajo el manto de la impunidad, sin responsabilidad alguna para los mandos policiacos del aparato estatal.28 Los disidentes digieren el trago amargo de que las manifestaciones pacficas no llevan a ningn lado, lo que propicia la desmovilizacin de varios sectores, pero tambin la radicalizacin de otros ms, quienes en su afn de hacerse visibles, recurren a acciones ilegales como el bloqueo de avenidas y carreteras, la toma de instalaciones pblicas y la confrontacin directa con las fuerzas policiacas. Tambin, las movilizaciones se emprenden para generar la solidaridad hacia su lucha por parte de otros grupos con demandas afines, as como de llamar la atencin de los medios informativos bajo la lgica de lo que no aparece en los medios no existe. Sin embargo, la movilizacin trae aparejada mayor vulnerabilidad de quienes protestan ante inminentes usos de la represin policiaca, sea masiva o selectiva, les dicen operaciones de limpieza para poner orden y acabar con el vandalismo, para restablecer algo que identifican con el neologismo de gobernabilidad; asimismo, la infiltracin contrainsurgente para simular desgarramientos internos y pugnas de facciones. Finalmente, la culpa es de ellos.
Violaciones graves de los derechos humanos que han quedado impunes son las matanzas de Aguas Blancas, en Guerrero, en 1995; la de Acteal, en Chiapas, en 1997, y la de El Charco, igualmente en Guerrero, en 1998; los ms de 600 casos de crmenes de lesa humanidad cometidos por el rgimen durante la guerra sucia de los aos 60, 70 y 80; las agresiones y el asesinato contra periodistas y medios de comunicacin social; la violacin sistemtica contra los derechos individuales y colectivos de los miembros de los pueblos y comunidades indgenas; la muerte y violaciones graves a los derechos humanos de cientos de migrantes que intentan cruzar las fronteras de Guatemala con Mxico, y de Mxico con Estados Unidos, as como las violaciones a su derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso; el hostigamiento en contra de las/los defensoras/es de derechos humanos; la criminalizacin de la protesta social y la reciente represin a los movimientos sociales, como han sido los casos de Cancn (2003), Guadalajara (2004), y sobre todo San Salvador Atenco (2006) y Oaxaca (2006), a los que podramos aadir la represin contra los obreros de la SICARTSA en el 2006, slo por mencionar algunos. Todo esto es muestra de que no se ha logrado atender de manera integral las violaciones de los derechos humanos, mediante una adecuada e imparcial investigacin, garantas al debido proceso, sancin y reparacin de daos. Gonzlez Casanova et al., Llamamiento a la nacin mexicana, Mxico, Paz con Democracia, noviembre de 2007.
28

82

La administracin estatal de los conflictos lleva a la racionalidad sobre el desgaste de los movimientos, estirarlos y estirarlos hasta que revienten, para que los sublevados vayan cambiando sus demandas, de las reivindicaciones especficas iniciales, laborales o polticas, para que despus de la represin, las primeras demandas queden en el olvido y vengan los reclamos de justicia por los reprimidos, asesinados, encarcelados y desaparecidos.29 Luego entonces, la legitimidad es sustituida por la diseminacin del miedo a la autoridad, o en el mejor de los casos, persecucin y miedo, luego negociacin. Es importante sealar que los recursos de movilizacin tienden a ser administrados tanto por algunos grupos sociales, como por corrientes de la burocracia poltica, quienes no solamente los utilizan para expresar protestas sino para anteceder cualquier negociacin, para medir fuerzas y para simular problemas con soluciones ya previstas. Ello ocurre dada la informalidad de la poltica y la debilidad de las instituciones gubernamentales. Como corolario del desajuste nacional o de la nueva normalidad poltica mexicana, encontramos la contaminacin y las purgas entre las fuerzas de seguridad estatal y los poderes fcticos del narcotrfico y la delincuencia organizada. Las medidas ocurren dentro de una tendencia de fortalecimiento de las instituciones represivas y anula la poltica como posibilidad de cambio social. Bajo la poltica de combate a la delincuencia organizada y al narcotrfico, se estn generando condiciones de militarizacin del pas, y de paso, de represin de los disidentes polticos generando el desgaste de los movimientos y una poltica de ocupacin de zonas rurales e indgenas, en donde estn los olvidados, pero tambin, en donde se encuentra el terreno frtil para la sublevacin.
29

Es el caso de los desaparecidos del EPR durante el pasado ao, Raymundo Rivera Bravo y Edmundo Reyes Amaya, que al exigir su presentacin con vida, han escalado su conflicto con estrategias de confrontacin ms radicales, mismas que logran un importante espacio meditico no visto con anterioridad en el pas, Serapaz, ibid., p. 20.

83

La poltica estatal se sintetiza entonces en destinar mayor presupuesto a la seguridad pblica.30 Aunque la tendencia ocurre bajo el reconocimiento oficial de que el sistema de polica es corrupto, no tiene alcance. El reclutamiento de policas fue cachar al que no tena chamba o educacin. En la polica hay delincuentes.31 Si agregamos las condiciones de la polica identificadas por el propio titular de seguridad pblica, lo que encontramos con naturalidad, es el ejercicio cotidiano del abuso, la extorsin y la violacin de los derechos humanos. El desajuste nacional esbozado hasta aqu constituye no slo el marco sino la argamasa de la normalidad oaxaquea, de la persistencia del viejo autoritarismo en tiempos de modernizacin, desajuste que enfrenta una crisis econmica mundial, no solamente como contexto sino como elemento desestructurador de las relaciones sociales en todos los mbitos. La crisis lleva nuevamente al viejo debate sobre la posicin subordinada que asume el Estado mexicano en la correlacin de fuerzas econmicas propias del neoliberalismo; de que los gobiernos mexicanos han aplicado de manera dogmtica las recomendaciones del Consenso de Washington,32 sustentado en el mercado libre y el Estado mnimo, provocando la transnacionalizacin del capital monoplico y que arrastra consigo una serie de contradicciones sociales y polticas. La tendencia es de mayor concentracin de la riqueza entre las lites de los pases ricos y profundas desigualdades en los pases rezagados, como es
El gobierno federal pidi a los diputados federales un aumento para 2009 por ms de 20 mil millones de pesos para combatir la inseguridad. Adems, la administracin del presupuesto de seguridad para la aplicacin de orden y justicia quedar exenta de planes de austeridad y de recortes para ahorro, bajo el argumento de que se requiere invertir ciento por ciento los recursos que sean asignados. Nota informativa, El Universal, 9 de septiembre de 2008, Mxico. 31 Declaracin del Secretario de Seguridad Pblica Federal, Genaro Garca Luna, El Universal, 9 de septiembre de 2008, Mxico. 32 Este programa fue elaborado en 1989 para la conferencia organizada por el Institute for International Economics para realizar recomendaciones a los pases de Amrica Latina en materia de disciplina fiscal, reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, reforma impositiva, liberalizacin de las tasas de inters, tasa de cambio competitiva, liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization), liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, privatizacin, desregulacin y derechos de propiedad. Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin, Mxico, Taurus, 2002
30

84

el caso de Mxico. Situacin que ha sido documentada ampliamente por expertos del mismo sistema.33 Sin embargo, desde los administradores de conciencias que operan en el aparato estatal y expertos en la simplificacin de discursos, la cuestin del neoliberalismo se reduce a un asunto ideolgico de quienes aoran el pasado o de quienes no encuentran otra explicacin para decir que las cosas estn mal. Es decir, la versin del neoliberalismo victimizado por parte de excluidos que buscan excusas a su condicin de quienes descargan todas sus culpas en el neoliberalismo, como si no fuera suficiente la crisis que el propio sistema tiene encima. Lo ideolgico como adjetivo deslegitima oficialmente la argumentacin de la centralidad del modelo econmico en el desmantelamiento de las condiciones vitales de la mayor parte de la poblacin; niega la incidencia de lo econmico en lo social, en lo poltico y en lo cultural. Lo ideolgico como calificativo desplaza el debate econmico del mbito de la cotidianidad de la gente, de los bolsillos vacos y del dinero que no alcanza, y lo circunscribe a un asunto de expertos, de los que s saben, mientras los otros, todos los que no saben, que se aguanten, o en el mejor de los casos que se esperen. Sin embargo, los reclamos econmicos estn en las prioridades de la mayora de los movimientos sociales y polticos. Inician con demandas econmicas muy especficas, de empleo digno, de necesidades de infraestructura bsica, de servicios necesarios, de proteccin del territorio y los recursos naturales, aunque la falta de respuesta del aparato estatal a dichas demandas o las posiciones errticas que se asumen provoca el escalamiento de las demandas hacia conflictos sociales y polticos de mayores proporciones.34 En momentos en que este modelo econmico entra en una de sus crisis ms profundas en el 2009, quedan en cuestin los postulados de los idelogos del poder que definen al neoliberalismo como nica
33 34

Ibid. Serapaz, ibid.

85

alternativa y como una tendencia normal, como parte de la condicin biolgica en el desarrollo de la humanidad. Los efectos devastadores del modelo econmico en pases como Mxico no entran siquiera en la agenda de prioridades de los pases de economas ms fuertes, mientras que desde dentro del pas, las lites gubernamentales afirman el autocolonialismo a travs de la aplicacin dogmtica y sin ninguna excusa de las recetas neoliberales.

Eplogo

Podemos observar que despus de una crisis poltica, el aparato estatal autoritario se fortalece, la protesta colectiva se fragmenta como consecuencia de las acciones represivas, la conflictividad social persiste y se alinea con otros elementos de la descomposicin del rgimen, la delincuencia organizada genera una violencia imparable, con asesinatos por ajustes de cuentas entre sus propios grupos y los cuerpos policiacos, mientras que en el imaginario social se acenta la idea fatalista de que las cosas no se pueden cambiar, que tal descomposicin es normal. Si en lo econmico la tendencia se orienta hacia la expansin de un modelo nico, en lo poltico se tiende a la fragmentacin, que va de los Estados nacionales a sus regiones y localidades, en tanto las demandas que surgen de los territorios, muy delimitados, llegan a los gobiernos enfrentando sus incapacidades. Estos ltimos argumentan que se encuentran rebasados puesto que las peticiones se dirigen a otros niveles de gestin. Ello revela, siguiendo a Foucault (1980) que el ejercicio y el funcionamiento de la dominacin rebasan por mucho la esfera de los aparatos estatales, que sta se despliega en conexiones en diversas instancias de jerarqua, control, vigilancia, de prohibiciones y sujeciones; que el poder se despliega en determinada direccin y si no se sabe quin la mantiene, s hay certeza en que lugares va generando sus efectos ms devastadores. Desde esta lgica, la historia de Oaxaca ha sido la historia de la espera eterna del capital, de inversiones para generar empleos y proyectos, del
86

incremento del subsidio gubernamental y de la accin del Estado para contrarrestar la pobreza ancestral de la mayor parte de la poblacin; con este amplio margen de maniobra se ha posicionado un aparato estatal alimentado de prcticas caciquiles para perpetuar su dominio.35 En la entidad, los procesos de cambio poltico en el mbito federal, con todas las insuficiencias que registren, como la pluralidad en la composicin de poderes que hacen posible la lgica de pesos y contrapesos, la competencia partidista, la autonoma de algunos organismos reguladores como el Instituto Federal Electoral (IFE), la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), llegan ms como noticia, puesto que sus similares locales, incluidas las representaciones de los partidos opositores, si acaso existen, se caracterizan por su alineamiento al poder local centralizado. Desde esta entidad se contribuye a la continuidad del viejo rgimen, que nunca se fue de Oaxaca ni transit a ninguna parte, en donde la conflictividad social es una constante, en donde las movilizaciones de protesta llenan los vacos institucionales como canales normales de gestin, de movilizaciones que se administran, se atienden, se estiran, se infiltran, se manipulan y cuando no convienen o rebasan al poder local, simplemente se les reprime. Mientras tanto, el largo tiempo de la burocracia poltica enquistada en el poder parece congelado.

35

Pipitone, ibid.

87

Bibliografa
Bautista, Eduardo (2006). Descomposicin del rgimen y articulacin de resistencias, revista Memoria 214, Mxico, D.F., Centro de Estudios del Movimiento Obrero, diciembre. ------ (2006). La Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca: una apuesta por la democratizacin y la ciudadana, en Memoria 212, Mxico, CEMOS, octubre. ------ (2007). La disputa por las escuelas, en Cuadernos del Sur, 25, Oaxaca, CIESAS-INAH. Beas, Carlos (2007). La batalla por Oaxaca, Mxico, Yope Power. Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, A. C. (2005). Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas, Mxico, noviembre. Crespo, Jos Antonio (2008). 2006: Hablan las actas, las debilidades de la autoridad electoral mexicana, Mxico, Debate. Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH) (2006). Oaxaca: conflicto social y violaciones a los derechos humanos, Informe 461/3, octubre. Foucault, Michel (1992). La microfsica del poder, Espaa, La piqueta. ----- (1980). Vigilar y castigar, Mxico, Siglo XXI. Gonzlez Casanova, et al. (2007). Llamamiento a la nacin mexicana, Mxico, Paz con Democracia, noviembre. Luna, Alejandro (2008). Oaxaca, violencia rcord, en revista En marcha, Nm. 104, Oaxaca, Mxico, agosto. Martnez Gonzlez, V. (2005). Fisiones y fusiones; divorcios y reconciliaciones: la dirigencia del partido de la Revolucin Democrtica, 1989-2004, Mxico, Centro de Estudios Polticos y Sociales de MonterreyFacultad de Ciencias Polticas y Sociales (UNAM)-Flacso-Plaza y Valds. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2007). Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica, Mxico, UABJO. -----. Movimiento popular y poltica en Oaxaca (1968-1986), Mxico, CNCA. Pansters, Will (2008). El caciquismo en Mxico. Algunas propuestas conceptuales, Metapoltica Nm. 62, Mxico, noviembre- diciembre. Pipitone, Ugo (2008). Oaxaca: comunidad, instituciones, vanguardias, Mxico, CIDE. Raphael, Ricardo (2007). Los socios de Elba Esther, Mxico, Planeta. Romero, ngeles (1990). Lecturas histricas del estado de Oaxaca, cuatro volmenes, Mxico, INAH. Snchez Silva, Carlos (1998). Indios, comerciantes y burocracia en la Oaxaca poscolonial, 1786- 1860, Mxico, IOC-UABJO. Servicios para la Paz, A. C. (2008). Criminalizacin de la protesta social en Mxico. Observatorio de la conflictividad social, Mxico, abril. Stiglitz, Joseph (2002). El malestar en la globalizacin, Mxico, Taurus.

88

Crisis poltica y el cambio legislativo en Oaxaca: 2006-2008

David A. Lpez Velasco

Existen conatos de guerrillas, plantones y, en general, disputas no institucionales por el poder porque las instituciones son disfuncionales y no gozan de legitimidad. Rubio y Jaime (2007: 142).

n el presente documento me refiero a las propuestas que para impulsar el cambio institucional en Oaxaca se han realizado en el contexto de la crisis poltica a partir de 2006, y hago algunas reflexiones entorno al cambio legislativo que se concret de 2006 a 2008. Para este propsito, primeramente, comento los temas relacionados con el rgimen y el cambio poltico oaxaqueo y retomo una propuesta de modelo explicativo desde la perspectiva institucional. Posteriormente menciono algunos antecedentes relacionados con las reformas institucionales para, finalmente, centrarme en el tema: el cambio en el contexto de la crisis poltica. Concluyo que ste ha sido limitado, disfuncional y carece de legitimidad.

1. El rgimen poltico en Oaxaca

En los ltimos aos se han realizado algunos estudios para caracterizar tanto al rgimen como a las particularidades del cambio poltico
89

oaxaqueo. Sobre el primero existe el consenso de que Oaxaca todava permanece el viejo rgimen autoritario. Sin embargo, estas aproximaciones se han hecho desde diversas perspectivas disciplinarias y enfoques de anlisis que no han permitido definir con claridad y rigor acadmico si el rgimen se ha fortalecido o debilitado, o si bien se encuentra en franca decadencia; lo que nos limita en consecuencia determinar el inicio y/o el momento en que se encuentra la transicin poltica oaxaquea. Con relacin al rgimen poltico oaxaqueo mencionar brevemente algunas de las caracterizaciones que se han hecho, iniciando con la que propone Natividad Gutirrez (2004). Este autor retoma la tipologa de Snyder (1999) y plantea que en Oaxaca se empez a perfilar bajo el gobierno de Heladio Ramrez Lpez (1986-1992) un autoritarismo populista, que discrep en su momento del autoritarismo tradicional propio de Chiapas, y el cual buscaba restaurar la estabilidad poltica que haba sido cuestionada por distintas movilizaciones desde 1970, en particular por el movimiento social que tuvo que ver con la cada del ex gobernador Manuel Zrate Aquino. Este proyecto autoritario, aunque con sus matices, tuvo continuidad en el gobierno de Didoro Carrasco Altamirano (1992-1998). Posteriormente y producto de un anlisis comparativo, Edward Gibson (2004) perfil para Oaxaca la continuidad del rgimen que l denomina como autoritario subnacional. Sostiene que el ascenso de Jos Murat a la gubernatura del estado (1998-2004) fue producto del debilitamiento del control centralizado del PRI durante la transicin gradual a la democracia. Ya como gobernador, Murat, consolid su poder autoritario en tres arenas: a) reforz el control sobre los ayuntamientos municipales y el Poder Legislativo; b) monopoliz el vnculos nacional-subnacional a travs del control sobre los funcionarios en las delegaciones estatales en Oaxaca de la administracin pblica federal y sobre los diputados del estado en el Congreso federal; y c) increment, consecuente, su influencia a nivel nacional lo que le brind una slida base de apoyo regional (por ejemplo, los votos en las elecciones al interior de su partido para elegir candidato a la dirigencia nacional y a
90

la candidatura presidencial de su partido, el PRI). Visto as el asunto, el xito de su proyecto autoritario fue facilitado por el ascenso de Vicente Fox a la presidencia de la Repblica en el ao 2000. Dicho proyecto ha tenido continuidad con la eleccin de Ulises Ruiz Ortiz como gobernador del Estado para el periodo 2004-2010. La crisis poltica que tuvo su mayor auge en la segunda mitad del 2006 y la respuesta que el gobernador dio al movimiento social con el apoyo explcito de los poderes legislativo y judicial locales, y una buena parte de los municipales, permiti considerar que los rasgos autoritarios se profundizaron. Con base en estos elementos, Martnez Vsquez ha propuesto una caracterizacin ms detallada al denominar al rgimen poltico como gobernadorismo autoritario. Nos dice que ste es personalista, se centra en el gobernador; se funda en el temor ms que en el consenso; en el ejercicio discrecional de la ley ms que en el real estado de derecho; en el uso patrimonial del poder y los recursos pblicos y no en una concepcin republicana en la que stos son de todos y no del gobernante; prefiere el ocultamiento de la informacin pblica por lo que es reactivo a la rendicin de cuentas, a la libertad de prensa y a las leyes de transparencia (2007: 19). Teniendo como referencia las anteriores caracterizaciones, es evidente el consenso en torno a la permanencia en Oaxaca del rgimen que por varias dcadas tuvo vigencia en el pas: el autoritario. Este rgimen tuvo caractersticas sui generis en el mbito nacional, pues cont con procesos electorales ininterrumpidos como mecanismo de relevo en el poder bajo el control del gobierno, y con partidos polticos de oposicin que por lo general estuvieron tambin bajo su control; lo que le dio al sistema poltico mexicano cierta legitimidad y estabilidad bajo el modelo de partido hegemnico con elecciones no competitivas (Sartori, 2005). Esto fue lo que distingui al sistema poltico mexicano de los sistemas presidenciales puros, pero tambin de los regmenes burocrticoautoritarios surgidos en el Cono Sur: Es decir, el rgimen poltico de Mxico no era percibido como una democracia, pero tampoco pareca una dictadura (Lujambio, 2000; Mayer-Serra y Nacif, 2002).
91

2. El cambio poltico oaxaqueo

Sobre el cambio poltico oaxaqueo existen algunos esfuerzos para analizar este proceso, pero considero que es necesario profundizar an ms en esta lnea de trabajo (Snchez Islas, 2004; Cu Monteagudo, s/f ). Antes de que se efectuaran las elecciones de 2004 para renovar los poderes ejecutivo y legislativo, Alonso Criollo escribi:
La problemtica central del sistema poltico en Oaxaca est relacionada con una transicin democrtica que no ha sido concluida (o que est detenida o quiere ser revertida) y que la oportunidad de concretar esa transicin est conectada de modo firme con la posibilidad de lograr la alternancia en la titularidad del poder ejecutivo estatal y de profundizar el pluralismo en la cmara y en los ayuntamientos del estado. (2004: 95)1

Los resultados electorales no fueron los esperados pues el PRI retuvo el poder ejecutivo, y aun cuando perdi siete distritos electorales, conserv la mayora en el Congreso y ratific la permanencia de un gobierno unificado.2 Teniendo en cuenta estos resultados electorales Martnez Vsquez afirm en su trabajo Oaxaca: La Transicin a la Democracia que mientras el pas ha ido avanzado en su transicin a la democracia, Oaxaca, como en muchos otros aspectos, se ha quedado rezagada y lo que es ms, ha involucionado. En Oaxaca, concluye, el tiempo democrtico parece haberse estancado (2004: 249). La transicin poltica nacional, que prcticamente concluy con la alternancia en el 2000, permiti que se abandonara el rgimen autoritario a travs de la va electoral. De tal forma que la competencia electoral y la lucha por las reformas en esta materia fueron piezas claves en este proceso de democratizacin en el pas (Schedler, 2003), o dicho de otra forma, lo que nuestro pas vivi fue una transicin votada (Merino, 2003). Sin embargo, en Oaxaca el cambio poltico a travs de las reformas electorales y la competitividad electoral no ha sido reflejo del mbito nacional, pues las reformas electorales sustanciales se
Las cursivas son mas. Por gobierno unificado se entiende la situacin en que el Ejecutivo y la mayora del Legislativo pertenecen al mismo partido. Existe una situacin de un gobierno sin mayora o no unificado, en la cual no hay mayora de ningn partido o coalicin en la legislatura.
1 2

92

estancaron desde 1995 y la alta competitividad electoral slo se dio a travs de una amplia coalicin electoral en el 2004. En el 2006 se present la crisis poltica y debido a la frustradas reformas constitucionales en materia electoral de septiembre de ese mismo ao, las elecciones intermedias del 2007 se realizaron con el mismo cdigo electoral de 1995, arrojando resultados de carro completo por parte del PRI, pues al ganar los 25 distritos locales electorales se ratific la permanencia del gobierno unificado3 y con ello el control del partido del ejecutivo sobre el legislativo, mostrando as que la transicin poltica va elecciones o mediante un pacto poltico todava est muy lejana. Ms an, las recientes reformas constitucionales realizadas en agosto y octubre en materia electoral, parecen confirmar lo anterior. En particular la reforma del 28 de octubre de 2008. Como mencion anteriormente, se hace necesario avanzar en el anlisis para definir con claridad si en Oaxaca el rgimen autoritario se ha fortalecido o debilitado, o bien se encuentra en franca decadencia. Lo anterior nos ayudara en consecuencia a determinar el inicio y/o el momento en que se encuentra la transicin poltica oaxaquea.4 Ms an, si en realidad el cambio poltico es una transicin hacia la democracia o estamos viviendo un estancamiento o bien una involucin autoritaria como ya han sealado algunos autores.

3. El autoritarismo oaxaqueo desde una perspectiva institucional

En los ltimos aos estudiosos de la poltica y sus instituciones han retomado el enfoque neoinstitucional argumentado que las instituciones
3 Hasta junio de 2007, 26 de las 32 entidades federativas mexicanas han vivido bajo un gobierno dividido, en el que el partido del gobernador no ha contado con mayora en el Congreso unicameral. Solamente seis estados no han conocido este fenmeno ni la alternancia en sus ejecutivos (Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Sinaloa y Tamaulipas). En esas 26 entidades federativas se han producido 58 legislaturas (trianuales) en las que el partido del gobernador no ha tenido mayora (por lo menos la mitad ms uno) de diputados en el Congreso local. Vase el artculo de Ezequiel Gil y Alonso Lujambio Gobierno Dividido: Tres Apuntes en la revista Voz y Voto, Nm. 173, julio 2007. 4 La seal tpica de que se ha iniciado una transicin, consideran los clsicos de las transiciones, es que estos gobernantes autoritarios, por cualquier motivo, comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer mayores garantas para los derechos de los individuos y grupos (ODonnell y Schimitter, 1994: 20).

93

importan, pues incentivan o restringen la accin colectiva y los actores polticos calculan su comportamiento tenindolas en cuenta para tomar sus decisiones. Estas instituciones pueden ser formales (vgr. reglas electorales) o informales (vgr. clientelismo). Para abordar el caso que nos ocupa retomo, desde esta perspectiva institucional, el modelo explicativo de Weldon (2002), sin menoscabo de otras perspectivas que dan cuenta de la crisis poltica y el cambio institucional en perspectiva histrica, sociolgica y/o estructural. Este autor propuso cuatro condiciones para explicar la fortaleza del presidencialismo mexicano y sus poderes metaconstitucionales que sometieron a los poderes legislativo y judicial, y a los poderes locales, en una relacin de subordinacin que fue caracterstica primordial del rgimen autoritario mexicano: La constitucin poltica (1); el gobierno unificado (2); la disciplina partidaria (3); y el liderazgo partidario (4). Si algunas de estas tres ltimas condiciones se dejaran de cumplir, como sucedi a partir de 1997 cuando surgi el primer gobierno sin mayoras, los poderes metaconstitucionles del presidente se debilitaran para empezar a conservar slo los poderes constitucionales que lo convierten en un poder dbil respecto al Poder Legislativo.5 Sobre estas condiciones, que de acuerdo a este modelo explicativo le dieron poderes metaconstitucionales al ejecutivo federal del otrora rgimen autoritario mexicano, considero que tienen vigencia en Oaxaca. Por un lado, 1) los poderes formales que le brinda la Constitucin Poltica local al Ejecutivo se conservan y slo se han empezado a limitar los de nombramiento; y 2) la permanencia de un gobierno unificado que se ratific con la eleccin de la LXI Legislatura del Estado (2007-2010).6
5 Varios estudiosos de las instituciones polticas latinoamericanas ha evidenciado la debilidad de los poderes constitucionales del ejecutivo mexicano respecto al legislativo, al compararlos con otros sistemas presidenciales plasmados en las constituciones polticas respectivas. Lo anterior no excluye que se tengan que realizar algunos cambios constitucionales como ya se empezaron a realizar en el contexto nacional y local para limitar al ejecutivo. Vanse los trabajos de Mainwaring y Shugart (1997), Casar (1999), Shugart y Haggard (2001) y Cox y Morgenstern (2002). 6 Colomer nos seala que un rgimen autoritario es siempre un gobierno unificado y altamente concentrado (2001: 178). Ms an, a diferencia del sistema presidencial mexicano de divisin de poderes que cuenta con un congreso bicameral, y con ello un poder de veto ms, en los estados de la Repblica se cuenta con congresos unicamerales que evitan un contrapeso ms al ejecutivo local.

94

Por otro lado, esta ltima condicin es necesaria pero no suficiente, pues requiere que la mayora de los legisladores de su partido muestren lealtad al ejecutivo, lo cual se consigue con la existencia de los altos grados de 3) disciplina partidaria que le garantizan mantener una mayora legislativa homognea y estable; y 4) finalmente, la presencia del gobernador como indiscutible lder de su partido. Esta ltima condicin queda demostrada cuando el Ejecutivo designa a la dirigencia estatal del partido y la mayora de las candidaturas de eleccin popular (diputaciones locales, federales y municipales). Habra que mencionar que los poderes de nombramiento establecidos en la Constitucin local, para el caso de Oaxaca, fortalecen el poder de patronazgo del Ejecutivo caracterizado por el reparto de empleo pblico entre los leales (Romero, 2007), toda vez que existe, en la administracin pblica una amplia estructura de oportunidades polticas7 (vgr. Delegaciones de Gobierno y Administraciones Municipales).8 Las ltimas dos condiciones (alta disciplina y fuerte liderazgo) son considerados como poderes partidarios del Ejecutivo, que refuerzan a ste para controlar la agenda legislativa, es decir, determinar las polticas pblicas y definir los ritmos del cambio institucional. Desde esta perspectiva institucional se puede afirmar que en Oaxaca, mientras estas cuatro condiciones se mantengan, el Ejecutivo conservar los poderes metaconstitucionales del otrora rgimen autoritario mexicano. Con este modelo explicativo hacemos el planteamiento tentativo de que el rgimen autoritario oaxaqueo se evidencia en la subordinacin por parte del Ejecutivo de los poderes Judicial y Legislativo, as como de una gran parte de los poderes municipales y de los rganos autnomos que se han constituido en los ltimos aos. Pero de importancia es caracterizar tentativamente, la existencia en Oaxaca de un Congreso
La magnitud formal de la estructura de oportunidad poltica, nos dice Casar, es igual al nmero de cargos disponibles en cualquier momento dado; y su distribucin entre los partidos se relaciona estrechamente con la competitividad del sistema y con las reglas electorales vigentes (1999: 110). 8 En la administracin de Ulises Ruiz existe una Coordinacin General de Delegaciones de Gobierno que depende directamente de l, que a su vez tiene: 6 Subcoordinaciones Regionales, 33 Delegaciones y 29 Subdelegaciones de Gobierno.
7

95

parroquial-venal,9 que como depositario del poder de legislar, no ha estado en condiciones de impulsar de manera autnoma un cambio institucional que redunde en una transicin poltica para abandonar el rgimen autoritario e iniciar la instauracin de un rgimen democrtico.

4. Antecedentes del cambio legislativo

Los cambios legislativos y constitucionales en Oaxaca no han sido una constante. Vasconcelos Mndez (2007) considera que el entramado jurdico e institucional autoritario o predemocrtico oaxaqueo inici su proceso de cambio en la dcada de los ochenta, toda vez que al analizar la labor jurdica de los legisladores locales de los setenta encuentra que sta fue casi inexistente. No obstante hay que mencionar que un primer cambio importante se dio con la Reforma Poltica federal que permiti crear en Oaxaca la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Oaxaca (LOPPEEO) de 1979, pues la reforma oblig a los estados a retomar los avances de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, y reflejarlos en el mbito local. Adecuaciones que se dieron en la etapa final de la administracin interina del general Eliseo Jimnez Ruiz (1977-1980). Entre los cambios importantes Vasconcelos Mndez menciona los siguientes: primero, la reforma a todas las leyes relacionadas con el sistema de justicia que se dio a principios de los ochenta; segundo, la amplia reforma constitucional del 15 de enero de 1983 que modific diversos contenidos constitucionales; tercero, la emisin del Reglamento Interior del Congreso del Estado (1983), que sustituy al anterior que se haba puesto en vigor en el ao de 1922, y de la Ley Orgnica del Congreso del Estado (1986); cuarto, la publicacin de la Ley Orgnica
9

Los estudiosos han establecido diversas tipologas para clasificar a las legislaturas. Para el caso latinoamericano encontramos la clasificacin de Cox y Morgenstern (2002): Recalcitrante, negociadora, parroquial-venal, y subordinada. stas consideradas dentro de la modalidad de legislaturas reactivas en comparacin con las generativas y proactivas.

96

Municipal del Estado de Oaxaca que abrog la Ley Orgnica de Ayuntamientos del Estado de Oaxaca, publicada el 28 de noviembre de 1925. Asimismo, seala la creacin de la Comisin de Estudios Legislativos del Estado de Oaxaca (1982), conformada precisamente para revisar la legislacin local con el propsito de actualizarla y hacerla eficiente; y la convocatoria para participar en audiencias pblicas de consulta sobre La Reforma Legislativa del Estado de Oaxaca (1987). stas en su mayora relacionadas con el rgimen municipal y el interior del Congreso del Estado.10 Pero fue hasta los noventa cuando se aceler el cambio legislativo en Oaxaca. La LV (1992-1995) y LVI (1995-1998) legislaturas, cuyos periodos coincidieron con la administracin de Didoro Carrasco Altamirano (1992-1998), aprobaron 17 y 11 leyes respectivamente, haciendo un total de 28. Entre stas: las reformas constitucionales de 1990, 1995 y 1997 en materia electoral y las relativas a la cuestin indgena, entre otras. De tal forma que en esta dcada se expidieron 42 leyes de diversas materias y esto represent 40% de las leyes que regan en Oaxaca en el ao 2000. No obstante, Vasconcelos Mndez considera que la caracterstica de esta produccin constitucional y legislativa fue: primero, que las reformas constitucionales fueron en su mayora adecuacin a las reformas federales; segundo, que en la aprobacin de las mismas hubo un notorio dficit de participacin, pues pocas personas y grupos participaron en la confeccin de stas que inclusive despus pocos las conocieron. Y, tercero, hubo algunas leyes adelantadas (cuestin indgena), pero no fueron efectivas en la prctica, ya que al tiempo que se extendieron las reformas y se crearon nuevas leyes stas se hicieron cada vez ms simblicas. La extensin de la legalidad formal choc, en la prctica jurdica, con la minimizacin de su fuerza vinculante (2007: 4).
Cuauhtmoc Blas (2007), por su parte, seala que el gobernador Pedro Vsquez Colmenares fue el iniciador de importantes esquemas que continuaron desarrollando las subsecuentes administraciones: La Ley Orgnica del Cuerpo de Defensora de Oficio y Social del Estado de Oaxaca, las inconstitucionales delegaciones de gobierno, y la restructuracin de la Administracin Pblica Estatal, entre otras. Vase Don Pedro, el reformador, 1980-1985, en su libro Oaxaca. nsula de Rezagos, Crtica a sus gobiernos de razn y de costumbre, Oaxaca, Mxico, Siembra.
10

97

Los diputados de la LVIII Legislatura (2001-2004) aprobaron un promedio de ocho nuevas leyes, entre stas la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca (Decreto N 104) publicada en el Extra del Peridico Oficial de fecha 21 de octubre de 2002, la cual tuvieron que derogar11ellos mismos para aprobar y ordenar la publicacin del Decreto N 293 aprobado por la LVII Legislatura (1998-2001) el 15 de marzo de 2001. Finalmente, la LIX Legislatura (2004-2007) que cre la Comisin Legislativa para la Reforma del Estado y declar a 2007 como Ao de la Reforma del Estado, aprob 12 leyes, entre stas la controvertida Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que no entr en vigor, y realiz reformas a la Constitucin en materia electoral que fueron impugnadas. Asimismo, durante el primer ao de ejercicio legal de la LX Legislatura del Estado, sta dio continuidad a la propuesta de Reforma del Estado, reformado la constitucin y abrogando y creando un nmero importante de leyes, como veremos en el siguiente apartado.

5. El cambio legislativo 2006-2008

Las instituciones y sus normas son las reglas y arena del juego en una sociedad, reducen la incertidumbre, estructuran incentivos y constituyen una gua para la interaccin humana. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico. Guerras, revoluciones, conquistas y desastres naturales son fuentes de un cambio institucional discontinuo, es decir, la oportunidad de un cambio radical de las reglas formales. Pero sucede, nos dice North (2006), que el punto ms importante es que el cambio institucional es abrumadoramente incremental, es decir, continuo.
La Constitucin local no facultaba al Congreso para abrogar leyes. Por tal motivo, en sesin del 30 de enero de 2003 se present una iniciativa con proyecto de decreto para reformar el Artculo 59, Fraccin I, con el objetivo de poder, en adelante, el abrogar leyes.
11

98

Desde esta perspectiva, la crisis poltica de 2006 se convirti en una fuente de cambio institucional que pudo ser discontinuo, es decir, radical, sustancial. Ms an, como sealara en su momento el periodista Carlos Ramrez,12 en un nimo optimista, la oportunidad se present para que a travs de un pacto se creara un modelo de transicin a la democracia para destruir el viejo rgimen no slo en Oaxaca, sino transitar la Repblica a un nuevo sistema poltico realmente democrtico. Pero no fue as. Para Yescas Martnez (2007) el movimiento social privilegi la demanda de la renuncia de Ulises Ruiz asumiendo que una vez resuelto este punto los cambios y reacomodos institucionales se sucedera en cascada. No obstante, muestra que al interior del movimiento social existieron intentos serios para generar una agenda para la Reforma del Estado. 5.1 Coincidencias para un cambio discontinuo: La Reforma del Estado En efecto, durante los momentos lgidos de la crisis poltica oaxaquea se constituy un consenso de cambio institucional discontinuo para Oaxaca, tanto en el mbito federal y local, como entre actores y sectores oficiales y del movimiento social; tal vez ms all del simple discurso democrtico y la simulacin, en busca de una alternativa de solucin al conflicto. En este contexto, se realizaron diversas propuestas que coincidieron en la implementacin de un cambio institucional radical, es decir, que se implementaran, con sus matices cada parte, cambios a la Constitucin Poltica local a travs de una Reforma del Estado. Por parte del movimiento social se constituy primeramente el Foro Construyendo la Democracia y al Gobernabilidad en Oaxaca (16 y 17 de agosto de 2006). La mesa uno del foro se pronunci por hacer un llamado a toda la sociedad oaxaquea para iniciar un Dilogo y consulta hacia una nueva constitucin.13 Por la otra parte,
Carlos Ramrez fue integrante de la Comisin Redactora del documento Pacto por la Gobernabilidad, la Paz y el Desarrollo del Estado de Oaxaca. 13 Vase Oaxaca: Resumen final del Foro Nacional Construyendo la Democracia y la Gobernabilidad.
12

99

la Diputacin Permanente de la LIX Legislatura del Estado (20042007) convoc el 30 de agosto de 2006 a un Periodo Extraordinario de Sesiones a desarrollarse del 4 al 15 de septiembre, con el objetivo de: a) Aprobar la Agenda Legislativa; y b) Convocar a la ciudadana oaxaquea a ejercer el derecho de iniciativa popular en la formacin de leyes. As como someter al pleno cinco dictmenes de comisiones, entre stos: el Dictamen con proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Oaxaca que el Ejecutivo haba enviado al Congreso el 15 de agosto. El documento de la Agenda Legislativa enlist la creacin de una Nueva Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Los das 30 y 31 de agosto diversas organizaciones sociales desarrollaron el Congreso sobre la Reforma del Estado de Oaxaca, cuyos resultados fueron sistematizados por la Comisin Ciudadana para la Reforma del Estado (COCIRE) y formulados en el proyecto: Propuesta de la Reforma Democrtica del Estado. En este proceso de consulta uno de los temas de mayor inters y participacin fue el relacionado a una urgente reforma poltico-electoral.14 El 4 de septiembre de 2006 la LIX Legislatura (2004-2007) inici su primer periodo extraordinario correspondiente al segundo ao de ejercicio legal para desahogar la convocatoria aprobada por la comisin permanente el 30 de agosto. Posteriormente, producto de un Pacto sobre la Reforma Poltico Electoral firmado por los diputados coordinadores de las fracciones parlamentarias del PRI, PAN, PRD, y representantes de los partidos Convergencia, Ecologista de Mxico, Unidad Popular y del Trabajo, la Diputacin Permanente convoc el 27 de septiembre para aprobar un da despus reformas constitucionales en materia poltico-electoral. A principios del mes de octubre la Secretara de Gobernacin convoc en la Ciudad de Mxico a las partes en conflicto (UROVase el artculo de Fortino Silva Cruz Gaytn, integrante de la Comisin Ciudadana para la Reforma del Estado de Oaxaca: Urge la Reforma de Estado en Oaxaca, Noticias, 27 de septiembre de 2006.
14

100

APPO), a diversos sectores de la clase poltica y empresarial, as como a dirigentes indgenas e intelectuales, entre otros, para celebrar un Pacto por la Gobernabilidad, la Paz y el Desarrollo del Estado de Oaxaca. La propuesta emanada de ese pacto plante un cambio institucional implementando figuras de la democracia participativa (plebiscito, referndum y revocacin de mandato); reglamentacin en materia de seguridad pblica, y de procuracin y administracin de justicia, etc.15 En respuesta, la Seccin 22 del SNTE; la APPO; pueblos, autoridades y organizaciones indgenas; y los sectores Iglesia, Empresarial, Acadmico, Cultural y de Organismos Civiles, el 9 de octubre, convocaron a la construccin de un nuevo Pacto Social a travs de un proceso de Dilogo por la Paz, la Democracia y la Justicia en Oaxaca. Este dilogo se efectu los das 12 y 13 de octubre de 2006 y en los resultados coincidieron en impulsar reformas profundas al arreglo institucional del Estado.16 El 21 de noviembre el Ejecutivo del Estado emiti un Decreto que cre la Comisin Especial para la Reforma del Estado (CEREO) y que se instal oficialmente el 19 de diciembre. Un da antes representantes de la Iniciativa Ciudadana de Dilogo por la Paz, la Democracia y la Justicia hicieron un pronunciamiento pblico en donde expusieron su decisin de no participar en la convocatoria de la CEREO para no legitimar con su presencia una nueva simulacin. Despus de exponer sus razones enumeraron once acuerdos mnimos para la Reforma del Estado.17 Posteriormente, en sesin ordinaria del 15 de febrero los diputados integrantes de la LIX Legislatura aprobaron un decreto para declarar:
La Comisin Redactora del documento Pacto por la Gobernabilidad, la Paz y el Desarrollo del Estado de Oaxaca estuvo integrada por las siguientes personas: por la Secretara de Gobernacin, Eduardo Castellanos; por la Sociedad Civil, Bricio Espinoza Valencia (Asociacin de Profesionistas al Servicio del Pueblo); Antonio Fourzn Aziz (Movimiento Ciudadano por Oaxaca); Manuel Garca Corpus (Secretario General del Consejo Estatal Campesino Emiliano Zapata); Luis Martnez Fernndez del Campo (Asesor del Gobernador del Estado); y Carlos Ramrez (periodista). 16 Convocatoria Iniciativa Ciudadana de Dilogo por la Paz, la Democracia y la Justicia en Oaxaca. 17 Documento La Sociedad Civil llama a los pueblos de Oaxaca a establecer acuerdos mnimos para una verdadera Reforma de estado.
15

101

2007, ao de la Reforma del Estado.18 Y a dos meses de concluir el segundo periodo ordinario del tercer ao y ltimo de ejercicio legal, presentaron al pleno un proyecto de Acuerdo para la Reforma del Estado y decretaron la creacin de una Comisin Legislativa para la Reforma del Estado, con el objetivo de definir y programar los procedimientos y metodologas que debern seguirse en los trabajos legislativos para la renovacin del marco jurdico estatal. En el primer punto, de nueve de la Agenda Legislativa, se propuso: Una revisin minuciosa de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Diario de Debates, 7 de junio de 2007). Como hice referencia al principio de este apartado, en la etapa crtica hubo un consenso de cambio institucional para Oaxaca tanto en el mbito nacional y local, entre sectores oficiales y del movimiento social, quizs ms all del simple discurso democrtico y la simulacin para encontrar una alternativa de solucin al conflicto. Sin embargo, el cambio discontinuo no se concret y se avanz en un cambio legislativo que se sigui presentado hasta los ltimos meses de 2008. 5.2 El cambio Legislativo en el contexto de la Crisis Poltica El Congreso oaxaqueo tiene facultades para legislar, pero tambin para controlar y fiscalizar al Ejecutivo y a los poderes municipales. Por antonomasia la facultad de legislar en su etapa constitutiva; pero comparte con el Ejecutivo, el Judicial, los ayuntamientos y ciudadanos la etapa de iniciativa. Y en la etapa de eficacia puede entrar en controversia con el Ejecutivo a travs del poder de veto (total o de bolsillo), y en algunas circunstancias con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Pero como se ha mencionado, el gobierno unificado y los poderes partidistas del Ejecutivo inhiben al Congreso ejercer plenamente sus facultades legislativas, sin referirnos a las de control y de fiscalizacin
En virtud de que la iniciativa la firmaron todos lo diputados y al ser considerada como de urgencia notoria y obvia resolucin, se dispensaron todos los trmites correspondientes, por lo que se declar aprobada y se public el decreto Nm. 393 un da despus en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
18

102

que le otorga la Constitucin local. No obstante de que formalmente, tiene la exclusividad para definir el ritmo, deliberacin y la calidad del cambio institucional. Como seal anteriormente, en el contexto de la crisis poltica y durante el periodo de receso (16 de agosto-12 de noviembre), la LIX Legislatura itineraria inici el 4 de septiembre de 2006 su primer periodo extraordinario correspondiente al segundo ao de ejercicio legal.19 El primer dictamen aprobado fue el Decreto que adicion los prrafos segundo, tercero y cuarto del Artculo 15, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y reform el Artculo 2, del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Asimismo, se aprob el dictamen correspondiente a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Oaxaca. El 6 de septiembre se aprob por unanimidad el Cdigo Procesal Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca,20 el 8 de septiembre se declar aprobada por unanimidad la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Oaxaca,21 y el 11 de septiembre aprob la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Oaxaca. Asimismo, como producto del Pacto sobre la Reforma Poltico Electoral que fue firmado por los diputados coordinadores de las fracciones parlamentarias del PRI, PAN, PRD, y representantes de los partidos Convergencia, Ecologista de Mxico, Unidad Popular y del Trabajo, se convoc a un Segundo
Para sesionar se declar Recinto Oficial varios inmuebles, entre stos el ubicado en Carretera Panamericana nmero 96, del Municipio de Santa Mara del Tule, Centro, Oaxaca, propiedad del diputado del Partido Convergencia Genaro Vsquez Colmenares. En esa misma sesin el diputado Genaro Vsquez Colmenares se dirigi el pleno para expresar lo siguiente: Seor Presidente, distinguidos compaeros. Para m es un honor y para mi familia tambin, es la primera vez que un acontecimiento como ste sucede en Oaxaca, en consecuencia, yo con toda modestia, pedira que al mencionarse el inmueble fulano de tal, se diga, propiedad del Diputado Genaro Vsquez (Diario de Debates, 4 de septiembre de 2006). 20 Para esta sesin se declar Recinto Oficial el inmueble ubicado en la calle de Jacaln nmero 130 de la Agencia Municipal de San Felipe del Agua, del municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca, propiedad de la ciudadana Diputada Ana Luisa Zorrilla Moreno, en virtud de no existir las condiciones de seguridad necesarias para llevar a cabo dicha sesin en su Recinto Oficial (Diario de Debates, 6 de septiembre de 2006). 21 Para esta sesin se declar de nueva cuenta Recinto Oficial el inmueble ubicado en Carretera Panamericana nmero 96, del Municipio de Santa Mara del Tule, Centro, Oaxaca, propiedad del diputado del Partido Convergencia Genaro Vsquez Colmenares.
19

103

Periodo Extraordinario de Sesiones a celebrarse el da 28 de septiembre para aprobar reformas constitucionales en materia electoral. Las controvertidas Ley de Transparencia y Reforma Electoral De las leyes aprobadas una de las ms controvertidas y de mayor inters fue la que se abord el 8 de septiembre correspondiente al expediente Nm. 24: el Dictamen con Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Oaxaca emitido por la Comisin Permanente de Administracin de Justicia presidida por el diputado Guillermo Zavaleta Rojas (PAN). En el dictamen se menciona que la comisin estableci como mtodo para analizar las iniciativas el de tomar como base del estudio el contenido de la iniciativa presentada por el Gobernador del Estado, e incluirle las propuestas contenidas en las iniciativas que (sic) presentadas por el Diputado Lenin Lpez Nelio y la fraccin parlamentaria de Accin Nacional. Sin la presencia de la fraccin parlamentaria del PRD, se aprob por unanimidad en lo general y en lo particular y en votacin nominal la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Oaxaca y se pas a la Comisin de Estilo y Editorial y en consecuencia al Ejecutivo para los efectos constitucionales (Diario de Debates, 8 de septiembre de 2006). El primero de los siete transitorios determin que la ley entrara en vigor a los dieciocho meses posteriores a su publicacin, es decir el 16 de marzo de 2008.22 De las reformas constitucionales tambin ms controvertidas fueron las que se realizaron en materia electoral. El 28 de septiembre se efectu el segundo periodo extraordinario de sesiones en donde la Comisin Permanente de Estudios Constitucionales present un dictamen
Con respecto a la nueva ley se dieron severos cuestionamientos a su contenido. Ms an, en las conclusiones del documento Indicadores Legales y Reforma al artculo 6 constitucional (Ernesto Villanueva y Perla Gmez Gallardo, 2007), donde se evalan a las leyes estatales en materia de trasparencia bajo 17 indicadores legales, se seala que el aspecto negativo lo dan las nuevas leyes de Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca, que no obstante de su retraso en la emisin de la legislacin de la materia se posicionan en los ltimos lugares de la lista. Lo anterior, en virtud de que la ley de Oaxaca se ubic en el lugar 28 de 33, con un puntaje de 79, en un mximo de 170 y obtuvo una calificacin sin escalar de 4.80. En este sentido hubo coincidencia sobre las limitaciones de la ley aprobada y por tanto que haba que reformarla.
22

104

que acumul cinco expedientes: el 18 correspondiente a la iniciativa presentada por el PAN y leda en sesin de 13 de marzo de 2003; en expediente 19 que contiene la iniciativa presentada por el PRD en sesin celebrada el 20 de marzo de 2003; el 22 que se form con la iniciativa que presentaron de manera conjunta el PRD, PAN y Convergencia en sesin de fecha 26 de junio de 2003; el 27, conformado con las iniciativas ciudadanas presentada por Jessica Snchez Maya y el Foro Ciudadano de Oaxaca; y el expediente 33 que contiene la iniciativa presentada por el PRI en la sesin del 11 de marzo de 2004. Es decir, cuatro expedientes con iniciativas presentadas en la LVIII Legislatura (2001-2004) y uno de la LIX (2004-2007), sin considerar las iniciativas presentadas desde la LVII Legislatura del Estado (1998-2001). El Dictamen y proyecto de Decreto con modificaciones, reformas, adiciones y derogaciones de diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se declar aprobado por unanimidad con el voto de los cuarenta y dos diputados, tanto en lo general como en lo particular, as como doce artculos transitorios. Este decreto nmero 317 fue sancionado y publicado por el Ejecutivo el mismo da de su aprobacin por el Congreso oaxaqueo; al mismo tiempo que entr en vigor. El transitorio undcimo determin que el Congreso del Estado tena un plazo de hasta seis meses para reformar el Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca, emitir la normatividad correspondiente a los medios de impugnacin en materia electorales y dems ordenamientos legales. Las dirigencias nacionales de los partidos de la Revolucin Democrtica y Convergencia promovieron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, accin de inconstitucionalidad en contra del Decreto 317. La accin de inconstitucionalidad en contra del Decreto 317, se dio en particular, en contra de la prrroga del mandato de la LIX Legislatura y ayuntamientos por una ao ms, as como la designacin por parte del Congreso de un Gobernador Interino Constitucional por un periodo de transicin del primero de diciembre de 2010 al 30 de noviembre de 2012. Todo esto, con la justificacin de homologar los calendarios
105

de los procesos electorales locales con lo federales. Das despus de la resolucin favorable de la accin de inconstitucionalidad, la legislatura decret facultar al Instituto Estatal Electoral para convocar, con el mismo CIPPEO de 1995, a los ciudadanos oaxaqueos a participar en las elecciones ordinarias del ao 2007, en las cuales se elegiran diputados locales de la LX Legislatura y ayuntamientos municipales (Diario de Debates, 11 de enero de 2007). Durante los meses de enero, febrero y marzo de 2007, nuevas iniciativas se presentaron en el Congreso en atencin a la convocatoria del 30 de agosto de 2006 que invit a la ciudadana a ejercer su derecho de iniciativa.23 El 31 de marzo la legislatura aprob la Ley de Caminos, Carreteras y Puentes para el estado de Oaxaca y el 26 de junio la Ley del Instituto de Estudios de Bachillerato del estado de Oaxaca. Las propuestas de Nueva Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; Reformas al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales; reformas a las Leyes Orgnicas de cada uno de los tres poderes; Nueva Ley Municipal; Nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia; Nueva Ley Estatal de la Comisin de Derechos Humanos; y Nueva Ley de Educacin que la legislatura enlist en su agenda el 30 de agosto de 2006, siguieron pendientes hasta este momento.

Las Comisiones para la Reforma del Estado

A finales del mes de noviembre de 2006, como ya mencion, el Ejecutivo del Estado emiti un Decreto que cre la Comisin Especial para la Reforma del Estado (CEREO), que se instal oficialmente el 19 de diciembre de 2006. Al frente de esta comisin fue designado Hctor Snchez Lpez en su calidad de Secretario Tcnico.24 Como objetivo
El 7 de marzo en sesin ordinaria, el PAN present en el pleno para su lectura dos iniciativas con proyecto de decreto: La Ley Electoral para el Estado de Oaxaca y la Ley de Justicia Electoral para el Estado de Oaxaca, las cuales se turnaron a las comisiones correspondientes. 24 Hctor Snchez Lpez particip como candidato a la gubernatura de estado en las elecciones de 2004 por el partido local Unidad Popular.
23

106

general de la comisin se estableci el recibir, compilar y discutir las propuestas e iniciativas del sector pblico y privado, organizaciones cvicas y civiles, grupos tnicos y todos aquellos gobernados a travs de foros y dems medios de consulta, que tengan el propsito de impulsar reformas al marco normativo estatal en materia de desarrollo social y econmico o programas para el desarrollo integral del estado de Oaxaca.25 Por su parte, los diputados de la LIX Legislatura presentaron el 7 de junio de 2007 un proyecto de Acuerdo para la Reforma del Estado y decretaron la creacin de una Comisin Legislativa para la Reforma del Estado, con el objetivo de definir y programar los procedimientos y metodologas que debern seguirse en los trabajos legislativos para la renovacin del marco jurdico estatal. En el primer punto, de nueve de la Agenda Legislativa, se propuso: Una revisin minuciosa de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Durante el periodo restante de la LIX Legislatura la CEREO no present sus iniciativas al Congreso y ste continu legislando. Mediante la aprobacin de decretos realiz reformas constitucionales en materia de derechos humanos (520), derecho al acceso a la informacin (532),26 y se otorg al Congreso la facultad de nombrar al Procurador de Justicia mediante una terna propuesta por el Ejecutivo (540). La legislatura concluy su ejercicio legal el 13 de noviembre de 2007, y con sta los trabajos de la Comisin Legislativa para la Reforma del Estado, dejando pendientes la creacin de las leyes secundarias, producto de las reformas constitucionales, a la nueva legislatura.

Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca. Extra, 22 de noviembre de 2006. El 29 de octubre se aprob por unanimidad en el Sexto Periodo Extraordinario de Sesiones del tercer ao de ejercicio legal, el dictamen con proyecto de Decreto que present la Comisin Permanente de Estudios Constitucionales, con base en la iniciativa del gobernador Ulises Ruiz Ortiz que adicion siete prrafos el Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. La adicin introdujo los principios de mxima publicidad, prueba de dao y gratuidad, entre otros (Dictamen, Expediente Nm. 48).
25 26

107

Primer ao de ejercicio legal de la LX Legislatura (2007-2010) La LX Legislatura del Estado (2007-2008) se instal el mismo 13 de noviembre y la primera nueva ley que aprob fue la Ley de la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, publicada en el Peridico Oficial el 21 de diciembre de 2007.27 Le siguieron en orden cronolgico: la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca28 (28 de febrero de 2008); la Ley de Ciencia y Tecnologa para el Estado de Oaxaca (20 de marzo de 2008); y la Ley para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Oaxaca que se aprob el mismo da en que se clausur el primer periodo ordinario de sesiones (31 de marzo de 2008). Durante el primer periodo de receso (1 de abril-31 de mayo), la Diputacin Permanente convoc a dos periodos extraordinarios de sesiones. En el primer periodo extraordinario realiz reformas constitucionales en materia de justicia y fiscalizacin, plasm en la Constitucin reformas para la proteccin de los derechos polticoelectorales de las mujeres y cre la nueva Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Oaxaca29 (23 de abril de 2008); y en el segundo periodo extraordinario aprob la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Estado de Oaxaca publicada un da despus que vino a abrogar a las leyes Orgnica de la Procuradura General de Justicia y del Consejo Mdico Legal (30 de abril de 2008). En el segundo periodo ordinario de sesiones (1 de junio-15 de agosto), la legislatura cre las nuevas leyes de Archivos del Estado de Oaxaca (3 de julio de 2008) y de Proteccin de Datos Personales del
En la aprobacin de esta iniciativa del gobernador Ulises Ruiz Ortiz, los diputados de las fracciones parlamentarias del PAN y Convergencia votaron en contra. 28 Los artculos ms discutidos para su aprobacin fueron los relacionados con la integracin del Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica y los transitorios relativos a la entrada en vigor de la ley y la exclusin temporal como sujetos obligados de los municipios menores de 70 mil habitantes (566 de 570). Las modificaciones propuestas por los diputados de oposicin no fueron aprobadas y s las de los diputados del PRI que impusieron su mayora. Esta nueva ley de transparencia publicada el 15 de marzo en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado entr en vigor el pasado 21 de julio del presente ao. 29 Esta nueva ley fue aprobada por unanimidad en lo general y en lo particular, y tuvo como antecedentes cinco iniciativas propuestas por el PAN, el Ejecutivo del Estado, Gabino Cu y Salomn Jara; el PRD, y la CEREO, respectivamente.
27

108

Estado de Oaxaca (7 de agosto de 2008), y realiz de nueva cuenta reformas a la Constitucin local en materia poltico-electoral (14 de agosto de 2008). Esta reforma realizada con el propsito de adecuar la Constitucin a la reforma federal de 2007, tuvo como antecedente 5 iniciativas: PRD (1), PAN (1), PC (2), PRI (1), e incluy algunas propuestas que se presentaron tiempo atrs, pero excluy a otras de igual importancia. Sin embargo, recibi el voto en contra de las fracciones parlamentarias de los partidos Accin Nacional y Convergencia. Ms an, durante el segundo periodo de receso (16 de agosto-12 de noviembre), la Diputacin Permanente convoc a otros cuatro periodos extraordinarios de sesiones en donde la prolfica legislatura continu realizando reformas constitucionales, al mismo tiempo que cre nuevas leyes y reglamentos. As, cre el Reglamento Interior de la Auditora Superior del Estado (4 de septiembre de 2008) y la nueva Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Oaxaca (11 de septiembre de 2008). Y una vez ms aprob reformas constitucionales regresivas en materia poltico electoral (28 de octubre de 2008), resaltando entre los cambios la implementacin de nueva cuenta de la clusula de gobernabilidad que haba sido superada en la reforma constitucional de septiembre de 2006.30 En consecuencia, dos das despus, abrog el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales de Oaxaca de enero de 1992 y cre un nuevo Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca y la nueva Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca (31 de octubre 2008). El sexto periodo ordinario de sesiones concluy con la aprobacin de reformas Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca (Diario de Debates, 6 de noviembre de 2008).

30

El dictamen emitido por la Comisin Permanente de Estudios Constitucionales tuvo el voto en contra de la integrante del PAN y particular del miembro del PRD. En lo general fue aprobado por 34 votos a favor (PRI, PRD, PT, PASD y PUP) y 7 en contra (4 del PAN y 3 Convergencia). Respecto al Artculo 33 que retoma la clusula de gobernabilidad que se haba superado con la reforma de 2006, el voto en lo particular fue de 29 a favor (PRI, PT, PASD y PUP) y 11 en contra (PAN, PR y CD).

109

Como hemos mostrado, la crisis poltica oaxaquea se convirti en una fuente de cambio institucional discontinuo, radical, y una oportunidad para crear un nuevo arreglo institucional (y constitucional) y establecer nuevas reglas del juego para una mejor interaccin entre gobierno y ciudadanos, y particularmente, para normar la disputa por el poder entre los diversos actores y grupos polticos, y empezar a abandonar el rgimen autoritario y ciertas formas de participacin poltica centradas en movilizaciones, marchas, plantones y tomas de edificios pblicos, que son vistas como medios legtimos de disputa por el poder porque las nuevas reglas de juego y las instituciones no lo son, pues son limitadas, disfuncionales, carecen de credibilidad y son consideradas como ilegtimas. Los cambios legislativos y constitucionales a los que nos hemos referido en este trabajo son por principio de cuentas limitados. Lo anterior es categricamente cierto si tomamos como referente la propuesta de Agenda Legislativa del 30 de agosto de 2006 que realiz la propia LIX Legislatura del Estado, en donde plante la creacin de una Nueva Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Sin aludir al compromiso de crear una Nueva Ley Municipal y Nueva Ley de Educacin, y los cambios constitucionales regresivos de octubre de 2008 en materia poltico-electoral. Son disfuncionales y carecen de credibilidad porque las nuevas reglas chocan con la realidad al ponerse en prctica. Por ejemplificar, basta retomar lo cambios en el nombramiento de los representantes de las siguientes instituciones: Procuradura de Justicia, Instituto Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca, Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos, y Auditora Superior del Estado. La designacin del Procurador de Justicia y comisionados del Instituto Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca son ahora facultades del Congreso, con base a las propuestas del Ejecutivo. En sesin ordinaria del 28 de febrero de
110

Comentarios finales

2008 la terna propuesta por el gobernador consider a las siguientes personas: Evencio Nicols Martnez Ramrez, Juan Manuel Lpez Garca, y Francisco Martnez Snchez. El primero obtuvo 33 votos a favor (PRI, PRD, PANAL, PASC, PT y uno del PC) y 8 abstenciones (PAN, PUP, y dos del PC), mientras que el segundo y tercero, tuvieron cero votos respectivamente. De hecho con esta eleccin slo se ratific el nombramiento de quien vena fungiendo como procurador (Diario de los Debates, 28 de febrero de 2008). Asimismo, en sesin extraordinaria del 30 de abril, el Ejecutivo envi tres ternas al Congreso para la designacin de los tres comisionados del Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, entre stos el Comisionado Presidente. La primera terna la encabez Genaro Vctor Vsquez Colmenares; la segunda, Alicia Aguilar Castro; y la tercera, Ral vila Ortiz.31 Casualmente los tres candidatos alcanzaron 34 votos y los otros seis restantes cero votos. En este sentido, el Congreso de nueva cuenta slo ratific las propuestas del Ejecutivo (Diario de Debates, 30 de abril de 2008). Las designaciones del Presidente y Consejeros de la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos, y de la Auditora Superior del Estado y 2 Sub-Auditores, se efectuaron a travs de convocatoria pblica y abierta que emiti la Comisin Permanente de Derechos Humanos y la Comisin Permanente de Vigilancia de Auditora Superior del Estado del Congreso, respectivamente. La Comisin de Derechos Humanos integrada por tres diputados del PRI, una del PRD y uno del PAN, realiz, entre cinco candidatos, la seleccin de una terna que encabez Heriberto Antonio Garca, el cual fue designado sin mucha discusin por 30 votos a favor y cuatro abstenciones.32
Vsquez Colmenares fue el controvertido diputado por el Partido Convergencia en la LIX Legislatura del Estado (2004-2007), del cual fue expulsado; Alicia Aguilar Castro se desempe como Directora de la Casa de la Cultura de Oaxaca y es esposa de quien fuera Oficial Mayor de la Cmara de Diputados en el momento de su designacin; y vila Ortiz se desempe como coordinador de asesores del gobernador Ulises Ruiz Ortiz y particip en octubre de 2007 como candidato del PRI en las elecciones municipales en Santo Domingo Tehuantepec. 32 En uso de la palabra, la diputada del PAN Perla Woolrich expres al respecto: Como s que la mayora va a decidir, que todo lo que se menciona se va a hacer aqu es legal, cuando menos no nos nieguen el derecho de conocer
31

111

En este mismo sentido, la comisin de Vigilancia de Auditora Superior del Estado integrada tambin por tres diputados del PRI, uno del PRD y uno del PAN (no firm el dictamen) seleccion entre los candidatos tres ternas que propuso al pleno en sesin extraordinaria del 23 de abril. Los diputados del PAN y PC impugnaron la propuesta de Rosa Lizbeth Caa Cadeza como candidata a Auditora por su actividad como Procuradora de Justicia en los momentos ms lgidos del conflicto poltico de 2006, y por haber sido recientemente candidata a diputada plurinominal (PRI-PVEM) en las elecciones de agosto de 2007. Sin embargo, esta persona fue designada con 32 votos a favor (2/3) del PRI, PRD y PT, PANAL, PASC. Como hemos observado en todos los casos las designaciones no fueron ajenas del Ejecutivo. El cambio legislativo adolece de legitimidad porque, en ltima instancia, los ciudadanos, las organizaciones civiles, sociales y acadmicos que fueron convocados para participar en la Reforma del Estado no fueron considerados. Ms an, las propuestas de la propia Comisin Especial para la Reforma del Estado han sido relegadas por las comisiones permanentes del Congreso involucradas en el proceso legislativo. Este proceso es legal, pero adolece de legitimidad. Lo anterior obedece, sin duda, a la permanencia del rgimen autoritario oaxaqueo que se evidencia en la subordinacin por parte del Ejecutivo de los poderes Judicial y Legislativo, as como de una gran parte de los poderes municipales y de los rganos autnomos que se han constituido en los ltimos aos.33 Desde la perspectiva del modelo explicativo que hemos retomado de Weldon (2002), vale la pena reflexionar sobre las cuatro condiciones, para finalmente, retomar la tipologa que proponen Cox y Morgenstern (2002) y caracterizar al Congreso Oaxaqueo.
de vista a estos personajes, porque sabemos por experiencia, que todos los que vienen en el primer lugar, son a los que nos van a imponer mediante la supuesta eleccin. Gracias. Diario de Debates del 27 de diciembre de 2007. 33 Dos instituciones que forman parte a nivel federal de una segunda generacin del cambio institucional ya se han constituido en Oaxaca: El Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica de Oaxaca (IEAIP) y la Auditora Superior del Estado (ASE). En la medida en que asegure su independencia y autonoma del Ejecutivo, causarn efectos positivos para el ejercicio del derecho a la informacin de las personas y la rendicin de cuentas de parte de quienes ejercen recursos pblicos producto de nuestras contribuciones.

112

Respecto a la primera condicin hemos mostrado que los Poderes Constitucionales de nombramiento del Ejecutivo han sufrido cambios normativos al slo proponer una terna para nombrar al Procurador de Justicia y al Presidente de la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos; y no tiene intervencin legal en la eleccin del Auditor Superior del Estado y los comisionados de Instituto Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca, pues stos son ahora facultad exclusiva del Congreso del Estado. Sin embargo, en los hechos, los cambios constitucionales no alcanzan su objetivo de limitar los poderes de nombramiento (patronazgo) del Ejecutivo, porque las otras condiciones institucionales del rgimen autoritario no se han modificado, y en algunos casos se han fortalecido. La segunda condicin tambin sigue vigente, y a diferencia de las elecciones de 2004, cuando el PRI slo tuvo 23 (1 PVEM y 1 PT) de las 42 curules, en las elecciones legislativas de 2007, el partido del Ejecutivo gan los 25 distritos uninominales (carro completo), y con ello increment su mayora al obtener 25 curules, de tal forma que ratific la existencia de un Gobierno Unificado. Respecto a la tercera condicin, como hemos observado, la bancada prista no ha tenido ningn problema de inDisciplina Partidaria. Es una bancada homognea y disciplinada. Inclusive, varias de sus iniciativas han sido aprobadas por unanimidad y, en el peor de los casos, ha contado con el voto particular a su favor de militantes tanto del PRD como de Convergencia, y de la mayora de los partidos pequeos, para alcanzar una alta tasa de xito legislativo.34 Por ltimo, sigue siendo indiscutible y evidente el Liderazgo Partidario del Ejecutivo, pues l es quien designa como primer prista del estado de Oaxaca, a los dirigentes del partido y a los candidatos a cargos de representacin popular. Ms an, este liderazgo alcanza, en algunos casos, a la oposicin parlamentaria y partidista.
En la LIX Legislatura del Estado (2004-2007), de las dos fracciones mayoritarias de oposicin en el Congreso, la del PAN fue la mejor aliada del PRI; mientras que en la LX Legislatura (2007-2010), lo vienen siendo hasta el momento la del PRD. En esta misma legislatura, la fraccin opositora al PRI de Convergencia ha sido la ms beligerante.
34

113

Finalmente, retomando la tipologa de Cox y Morgenstern (2002), considero que en Oaxaca tenemos un Congreso parroquial-venal,35 que como depositario del poder de legislar, no ha estado en condiciones de impulsar de manera autnoma un cambio institucional que redunde en una transicin poltica para abandonar el rgimen autoritario e iniciar la instauracin de un rgimen democrtico. Lo anterior, en virtud de que est en una relacin desequilibrada respecto al Ejecutivo. En el contexto de la crisis poltica de 2006, Juan Martnez afirm que en Oaxaca hace mucho tiempo que las instituciones no funcionan y que la entidad es la ms atrasada del pas, a sus rezagos econmicos y sociales habra de agregarse una dbil trama institucional y un marco jurdico desfasado y autoritario; instituciones y leyes que slo sirvieron a intereses del grupo gobernante que, incluso, fue el primero en violentar el Estado de Derecho que era su obligacin salvaguardar.36

Cox y Morgenstern (2002) han realizado una tipologa para caracterizar a las legislaturas como: Recalcitrante; negociadora; parroquial-venal; y subordinada. Parroquial-venal: A cambio de sus retribuciones particularistas (favores menudos y patronazgo), es de suponer que estas legislaturas le concedern al Ejecutivo una amplia autoridad para resolver sobre asuntos de gobierno por decreto (ms a la manera de una abdicacin que de una delegacin de sus poderes) y que, por su parte, auspicien pocas iniciativas importantes. 36 Vase su artculo Muere un rgimen en Oaxaca en revista En Marcha, Nm. 85, 2006.
35

114

Bibliografa

Alonso Criollo, Alberto (2004). La Transicin Democrtica en Oaxaca, en Claudio Snchez Islas (comp.), Voces de la transicin en Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Carteles Editores. Colomer, J. (2001). Instituciones Polticas, Barcelona, Ariel. Cox, Gary, y Morgenstern, Scott (2002). Epilogue: Latina Americas Reactive Assemblies and Proactive Presidentes, en Scott Morgenstern y Benito Naccif (eds.), Legislative Politics in Latin America, EUA, Cambridge University Press. Cu, Gabino (s/f ). Oaxaca Transicin Democrtica o Regresin Autoritaria, ed. del autor. Gibson, Edward (2005). Boundary Control. Subnational Authoritarianism in Democratic Countries, en Word Politics, 58. Gutirrez, Natividad (2004). Violencia estructural y masacre en los pueblos indgenas de Chiapas (1997) y Oaxaca (2002), en Estudios Sociolgicos, Vol. XXII, Nm. 65, mayo-agosto, Mxico, Colmex. Mainwaring, Scott, y Matthew Soberg Shugart (comps.) (1997, 2002). Presidencialismo y Democracia en Amrica Latina, Argentina, Paids. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2004). Oaxaca: La Transicin a la Democracia, en Vctor Ral Martnez Vsquez (coord.), Oaxaca. Escenarios del Nuevo Siglo, Oaxaca, Mxico, IISUABJO. Martnez Vsquez, Vctor Ral -----(2007). Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, Mxico, IISUABJO-CAMPO-Educa-Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad. Merino, Mauricio (2003). La Transicin Votada. Crtica a la interpretacin del cambio poltico en Mxico, Mxico, FCE. Snchez Islas, Claudio (comp.) (2004). Voces de la transicin en Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Carteles Editores. Schedler, Andreas (2003). Democratizacin por la va electoral, en Foro Internacional, Nm. 4, Vol. XLIII, octubre-diciembre, Mxico, Colmex. Shugart y Haggard (2001). Institutions and Public Policy in Presidential System, en Stephan Haggard y Mathew D. McCubbins (eds.), Presidents, Parliaments, and Policy, EUA, Cambridge University Press. Snyder, R. (1999). After the State Withdraws: Neoliberalism and Subnational Authoritarian Regimes in Mexico en Cornelius Wayne, Todd A. Eisenstadt y Jane Hindley (eds.), Subnacional Politics and Democratization in Mexico, La Jolla, CA, University of California Press.

115

Vasconcelos Mndez, Rubn (2007). La Reforma del Estado en Oaxaca: Entre el Derecho y la Poltica, ponencia presentada en el Congreso Nacional La Reforma del Estado y el Nuevo Federalismo efectuado los das 27, 28 y 29 de septiembre de 2007, Oaxaca de Jurez, Oaxaca, Mxico. Weldon, Jeffrey (2002). Las Fuentes polticas del presidencialismo en Mxico, en Scott Mainwaring y Matthew Soberg Shugart (comps.), Presidencialismo y Democracia en Amrica Latina, Argentina, Paids. Yescas Martnez, Isidoro (2007). Oaxaca: Reformas y Cambios Institucionales, texto presentado el 18 de enero de 2007 en el panel Oaxaca, crisis, y cambios. Tensiones entre la sociedad y la poltica, organizada por el CIESAS-Centro.

116

El movimiento popular y los derechos humanos en Oaxaca

Vctor Ral Martnez Vsquez
(IISUABJO)

Presentacin

n los ltimos aos, el tema de los derechos humanos ha cobrado una singular importancia. Es frecuente que en el endurecimiento de los regmenes autoritarios, los derechos humanos sufran vulneraciones graves. Esto es, en mi opinin, lo que ha ocurrido en Oaxaca en los ltimos aos. As por ejemplo el Informe de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana seala:
La situacin que se vive en Oaxaca se ha traducido en una gran cantidad de violaciones a los derechos humanos: a la vida, a la integridad fsica, a estar libre de tortura, a la libertad de opinin y pensamiento, a la libertad de expresin e informacin, a los derechos de reunin, asociacin, sindicacin, participacin poltica, a la justicia, a la seguridad personal que las autoridades invocan como pretexto para reprimir y conculcar los dems derechos humanos , incluso este, a la salud, a la vivienda, a la educacin, y al desarrollo.1

Informe de la visita de la Comisin Internacional de Juristas y la obra diacnica alemana a Oaxaca, Mxico, agosto 2007, mecanoescrito, p. 51.

117

Este trabajo pretende hacer una valoracin de la situacin de los derechos humanos en el marco de la crisis poltica y el movimiento popular que Oaxaca ha vivido a partir del ao 2006. Para los efectos de este trabajo, nos interesan por ahora, particularmente: el derecho a la vida; la integridad fsica (lo que implica estar libre de tortura); la libertad de opinin y pensamiento; la libertad de expresin; el derecho de reunin, asociacin, sindicacin y participacin poltica; el derecho a la justicia; y la misma defensa de los derechos humanos, es decir, la situacin de los defensores. Para la realizacin de este artculo hemos recurrido a diversos informes de organizaciones civiles y organismos gubernamentales, testimonios de los afectados y revisin de peridicos y revistas. Antes de pasar a los datos quisiera decir que el tema de los derechos humanos est de alguna manera vinculado al ideal del llamado Estado Liberal y por ende a lo que algunos denominan como el Estado de Derecho. Aunque no es una idea compartida, pues muchos creen que el llamado Estado de Derecho es una ficcin que las clases dominantes utilizan slo para imponerse sobre las clases subalternas, creo que es importante partir del mismo modelo para hacer evidentes sus contradicciones con la realidad. En este trabajo se presentan algunos aspectos muy generales del marco socioeconmico de Oaxaca, que tienen que ver con otros derechos humanos establecidos en la Declaracin Universal. Brevemente referiremos tambin el inicio del conflicto del 2006, el estado que guardan los derechos humanos en la agenda pblica y algunas disposiciones legislativas recientes.

El Estado Liberal

Uno de los temas centrales en relacin con los derechos humanos en el llamado Estado Liberal es, en mi opinin, el que se refiere a los lmites del Estado como monopolio de la fuerza legtima, segn la definicin de
118

Weber;2 se trata de los lmites a los que, en aras de preservar las libertades que supuestamente fundamentan su existencia, debe estar sometido el Estado. Preguntas centrales en este trabajo son por tanto las siguientes: 1) El Estado tiene el derecho al uso arbitrario de la fuerza que se le ha otorgado? y 2) Qu ha pasado en Oaxaca con el uso de la fuerza del Estado y los derechos humanos a partir del 2006? Vayamos a la primera de estas preguntas. Recuperemosantesalgunasideasdelpensamientoliberal,particularmente de John Locke, Thomas Hobbes y Jean-Jacobo Rousseau. Para Locke la situacin en la que se encuentran los hombres en el llamado estado de naturaleza, que precede a la existencia del Estado, fue de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca.3 En Hobbes, por el contrario, el estado de naturaleza, que precede a la sociedad poltica, fue un estado de guerra, en el que el hombre es el lobo del hombre. Aunque Hobbes y Locke, como podemos observar, tuvieron diferencias sobre la situacin en que los hombres se encontraban en el estado de naturaleza, ambos coincidirn en que la sociedad poltica, el Estado, surge como un acuerdo entre los hombres ante la necesidad de garantizar la paz entre los miembros de una sociedad y defenderlos frente a las acechanzas externas. El cuidado de su propia conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica, es segn Hobbes, la causa final de la formacin de Estados.4 Rousseau, por su parte, propone que para lograr este objetivo los seres humanos celebramos un acuerdo general, un contrato social, mediante el cual cedemos al Estado nuestra soberana original, a condicin de que ste preserve nuestra seguridad.5
Max Weber, Economa y Sociedad, 17 reimp., Mxico, FCE, 2005. John Locke, Ensayo sobre el gobierno civil, Mxico, Gernika, 1996. 4 Thomas Hobbes, Leviatn, 14 reimp., Mxico, FCE, 2006, p.137.
2 3

119

La funcin central de la sociedad poltica en la visin de estos autores es, por tanto, la seguridad de sus miembros. Forman parte de dicha seguridad: el derecho a la vida, a la libertad, al patrimonio los que son considerados adems como derechos naturales que el ser humano tiene por el hecho mismo de existir. Para garantizar las leyes de la naturaleza, entre las que se encuentran, dice Hobbes, la justicia, equidad, modestia, piedad y en suma, la de haz a otros lo que quieras que otros hagan para ti, se requiere, de un poder coactivo y es aqu donde nace la pregunta: Cules deben ser los lmites de este poder coactivo? La respuesta quizs la encontremos en La Declaracin de los Derechos del Hombre, suscrita en plena efervescencia de la Revolucin Francesa, firmada en agosto de 1789, que trasluce algunas de las ideas de los pensadores antes mencionados. En la Declaracin, se reconoce que los hombres nacen y se desarrollan libres e iguales en derechos, se postula asimismo que el objetivo de toda asociacin poltica (y en ese sentido de todo Estado) es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, esos derechos se seala son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.6 La Declaracin va mas all, en el artculo sptimo se establece que nadie puede ser acusado ni detenido ms que por los casos determinados por la ley y segn las formas prescritas por ella. Derecho al debido proceso diramos ahora. El noveno refiere que todo hombre y mujer debamos agregar cada vez que nos referimos a ello, se presume inocente, hasta que sea declarado culpable por un juez. En cuanto a otros derechos, como la libertad de opinin y creencia, son reconocidos en el artculo dcimo del mismo documento, al sealar que nadie debe ser molestado por sus opiniones ni por sus creencias religiosas: todo ciudadano puede por lo tanto hablar, escribir, imprimir escritos libremente, seala el artculo referido. Siguiendo en este
Jean-Jacques Rousseau, El Contrato Social, Espaa, Edicomunicacin, 1999, p. 28. Tomado de la versin francesa incluida en el libro publicado por Armand Colin, Constitution de la Rpublique Francaise, 2004, p. 4.
5 6

120

orden de ideas, podramos decir entonces que uno de los supuestos que fundamentan la existencia del Estado Liberal es la preservacin de lo que denominan como derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre: derecho a la vida, a la libertad, a la integridad fsica, a la seguridad, a la propiedad. La propiedad, en el pensamiento hobbesiano, incluye la propia vida. Muchas de estas ideas y derechos estn contenidos en las Constituciones actuales de los Estados nacionales, incluida, por supuesto, nuestra actual Constitucin Federal, particularmente en el captulo de las garantas individuales. Son de destacarse los artculos 1, 7, 13, 16,19, 20 y 24 relativos respectivamente a: la prohibicin de la discriminacin; la libertad de expresin; la prohibicin de tribunales especiales; el que nadie puede ser molestado sin mandamiento escrito de la autoridad competente; que ninguna detencin podr excederse de 72 horas sin que exista auto de formal prisin; las garantas de que goza el inculpado y la vctima; la libertad de creencias. Volviendo a la pregunta inicial que nos habamos hecho, de si el Estado tiene lmites en el uso de la fuerza, la Declaracin de los Derechos del Hombre, aunque reconoce la necesidad de una fuerza pblica para garantizar los derechos del hombre y del ciudadano, establece tambin, en el artculo once, que esta fuerza se instituye para beneficio de todos y no para el uso particular de aquellos a quienes ha sido confiada. Y expresamente seala que, el uso excesivo y arbitrario de la fuerza del estado, conlleva a la resistencia a la opresin, derecho que reconoce la Declaracin de los Derechos del Hombre. Recordemos que en nuestro pas, el Artculo 39 de nuestra Constitucin establece textualmente lo siguiente: La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Este artculo, en mi opinin, reivindica este derecho de resistencia a la opresin. Debemos concluir entonces en relacin con la pregunta inicial, que el Estado tiene lmites en el uso del poder
121

coactivo de que dispone y que la sociedad tiene el derecho de resistirse a la opresin cuando el Estado se excede de esos lmites.De la aprobacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre a la actualidad ha corrido un mar de cambios democrticos en el mundo, nuevas formas y textos han sido adoptados, interesa particularmente por su vinculacin con nuestra temtica, como hemos dicho, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada en 1948 por la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Este documento, que en este 2008 cumple 60 aos, ratifica los principios establecidos en la Declaracin de los Derechos del Hombre, entre ellos el que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos como lo establece el primero de sus artculos. Los derechos a la vida, la libertad y la seguridad de las personas estn contenidos en el artculo tercero. El Artculo 5 seala que nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes recuperando el propsito de preservar la seguridad de las personas. En relacin con la libertad individual, el Artculo 9 dice claramente que nadie podr ser detenido, preso, ni desterrado. Como vemos pues muchos de los derechos establecidos con anterioridad son recuperados en 1948, algunos los perfecciona. As por ejemplo el Artculo 10, con la intencin de garantizar equidad frente a la ley, establece: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. Al contrario de lo que se acostumbr en nuestro sistema de justicia, el Artculo 11 dice que: Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, idea que recin est empezando a tomar fuerza en nuestro marco jurdico.
122

Es en este ncleo inicial de artculos en los que centraremos bsicamente nuestra indagatoria para este trabajo sobre los derechos humanos en Oaxaca. En algunos temas la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es innovadora en relacin con el documento anterior. Por ejemplo en los temas de libre circulacin, nacionalidad, asilo, familia y propiedad que son abordados en distintos artculos de la misma. Por su importancia y vinculacin con el tema de los derechos humanos en Oaxaca que nos ocupa, tambin habr que mencionar el derecho a la libertad de pensamiento, opinin, de expresin, reunin y asociacin pacfica que establecen los artculos 18, 19 y 20 del mismo documento. Los derechos polticos por lo que se dieron luchas constantes como el sufragio universal, la libertad del voto, el acceso a las funciones pblicas son considerados en distintos artculos. Una nueva generacin de derechos sera considerada en la Declaracin de los Derechos Humanos, los llamados derechos econmicos y sociales como son: la seguridad social; el derecho al trabajo; el salario igual por trabajo igual; el descanso y disfrute del tiempo libre; la alimentacin; el vestido; la vivienda; la asistencia mdica; las pensiones por desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos as como el cuidado y tratos especiales durante la maternidad y la infancia. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue ratificada por la mayora de los pases incluido el nuestro.7 Por las caractersticas de nuestra entidad federativa es de mencionar la reciente aprobacin de los Derechos de los Pueblos Indios y Tribales que reconoce derechos culturales como la lengua original, la libre determinacin sobre recursos naturales, el respeto a sus sistemas normativos y formas de organizacin poltica, entre otros.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948.

123

El derecho a gozar de los beneficios de la ciencia, la investigacin cientfica, literaria y artstica, son parte de esta nueva avanzada en la lucha por una sociedad crecientemente incluyente e igualitaria.8

Con frecuencia, en los regmenes autoritarios como el que se vive en el estado de Oaxaca y que ha sido evidenciado en varios de los informes mencionados, por lo que no me detendr en ello, suele escucharse de parte de quienes gobiernan que: se har respetar el Estado de Derecho. Pero qu se supone que es el Estado de Derecho?, hasta donde la autoridad que dice defenderlo es congruente con su dicho? Previamente habr que decir que ya desde Platn se planteaba el desideratum: Gobierno de leyes o gobierno de personas. El mismo filsofo nos presenta el gobierno de las leyes como opuesto al gobierno de los hombres. En poca ms reciente Michelangelo Bobero habla del principio de la primaca de la ley, o si se quiere dice de la superioridad de la norma con respecto al poder.9 Norberto Bobbio caracteriza al buen gobierno como aquel que es respetuoso de la ley, que respeta el principio de legalidad, tanto en su origen, como en su desempeo, en su gestin. El mal gobierno es lo contrario.10 Segn Luis Rubio, para los revolucionarios franceses y americanos la proteccin de los derechos del hombre eran el fundamento y la finalidad de las instituciones sociales.11
8 Alejandro Anaya Muoz et al., Glosario de trminos bsicos sobre derechos humanos, Mxico, Universidad Iberoamericana-Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2005, p. 50. 9 Michelangelo Bobero, Lugares clsicos y perspectivas contemporneas sobre poltica y poder, en Origen y Fundamentos del Poder Poltico, Mxico, Enlace-Grijalvo,1985, p. 51. 10 Norberto Bobbio, Estado, Gobierno y Sociedad, 9 reimp., Mxico, FCE, 2002. 11 Luis Rubio, Beatriz Magaloni y Edna Jaime (coords.), A la puerta de la ley: El Estado de derecho en Mxico, Mxico, Cal y Arena, 1994, p. 14.

El llamado Estado de Derecho

124

El Estado de Derecho por tanto debamos entenderlo como aquel donde la ley es respetada, donde la autoridad tutela los derechos fundamentales. El derecho se eleva a condicin fundamental de la existencia del Estado. Ante el riesgo de un poder omnmodo, los tericos del estado liberal postularon la necesidad y conveniencia de un equilibrio entre los poderes del Estado y por ende a una nueva configuracin institucional en la que, como dira, Montesquieu, el gobierno detenga al gobierno.12 En el modelo, el poder ejecutivo deba tener lmites y funciones precisas y un contrapeso en los poderes legislativo y judicial. Esto supone por tanto que cada uno de los poderes del Estado es autnomo y, por tanto, su actuacin es independiente el uno de los otros, lo que forma parte tambin de la idea del Estado de Derecho. En el Estado de Derecho, el equilibrio entre los poderes del Estado es fundamental para la consolidacin de la democracia, objetivo central del Estado Liberal. La misma Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en su Artculo 16 establece: Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes no tiene Constitucin, es decir, no tiene en este caso, democracia. En el Estado de Derecho, nos dice Luis Rubio, el poder pblico, los funcionarios, las autoridades, nada pueden hacer que no est previsto en las leyes. La afectacin de los derechos del individuo debe estar debidamente fundada y justificada en una norma a la vez que el afectado debe contar con la posibilidad de defenderse y ser escuchado, el derecho de audiencia, el principio del debido proceso legal, como lo llaman los abogados y defensores de los derechos humanos. El Estado de Derecho incluye, por ende, no slo las obligaciones del ciudadano, sino tambin las de quien ostenta el poder poltico. Adicionalmente, el Estado de Derecho supone el principio de seguridad jurdica, es decir que los ciudadanos son capaces de conocer
12

Montesquieu, Del Espritu de las leyes, Mxico, Gernika, 2000.

125

y aceptar la ley, que tienen la posibilidad de calcular las consecuencias de sus actos respecto de otros particulares y en relacin con el poder pblico.13 Las preguntas que surgen luego de estas consideraciones son las siguientes: Hay en Oaxaca un gobierno de leyes o de hombres?, es el gobierno respetuoso del principio de la primaca de la ley, del principio de legalidad, de los derechos fundamentales?, existe un verdadero equilibrio entre los poderes pblicos?, existe en Oaxaca un Estado de Derecho como el que suponen los autores antes mencionados? Qu ha pasado con los llamados derechos humanos a partir de la crisis y el movimiento popular del 2006? Puede considerarse a Oaxaca un ejemplo de Estado de Derecho? Al mismo tiempo que hablamos del Estado de Derecho debemos preguntarnos tambin sobre: cmo se comport el movimiento popular en relacin con los derechos de los otros?

Las condiciones geogrficas y socioeconmicas de Oaxaca

Antes de entrar a las respuestas ser conveniente ubicar al lector de manera muy general en el contexto geogrfico y socioeconmico oaxaqueo. Algunos de estos aspectos tienen que ver con los mismos derechos humanos, particularmente los que se refieren a educacin, salud, vivienda, nutricin. El estado de Oaxaca se encuentra en el sur de Mxico, se divide en 8 regiones geogrficas distribuidas en un territorio de 95,364 kilmetros cuadrados: Valles Centrales, Sierra Norte, Sierra Sur, Costa, Istmo, Caada, Tuxtepec y Mixteca. Tres cadenas montaosas se unen en el estado de Oaxaca lo que lo asemeja a un papel arrugado: la Sierra Madre Oriental, la Sierra Madre del Sur y la Sierra Madre Atravesada. Esta situacin y la gran variedad de microclimas le ha permitido el desarrollo de una impresionante
13

Luis Rubio et al., A la puerta de la ley: El Estado de Derecho en Mxico, Mxico, Cal y Arena, 1994.

126

variedad de flora y fauna, baste mencionar que aqu se encuentran alrededor de ocho mil especies de plantas fanergamas, 670 especies de aves, 350 especies de reptiles, 190 especies de mamferos, 1,100 especies de mariposas. En este territorio se distribuyen una poblacin de aproximadamente tres millones y medio de habitantes con caractersticas tnicas, culturales, lingsticas diferenciadas. Ms de la mitad de la poblacin es indgena segn el criterio de algunos antroplogos. Pueden identificarse en Oaxaca 16 grupos etnolingsticos destacndose por su nmero los zapotecos y los mixtecos. En esta entidad habita 20% de la poblacin indgena de Mxico. Las caractersticas sociales del estado se reflejan en otros aspectos incluyendo por supuesto su realidad poltica. Oaxaca tiene 570 municipios, la cuarta parte del pas, de ellos 418 se rigen por el sistema de usos y costumbres. Esto tiene que ver la fuerza de la tradicin comunitaria indgena de los pueblos oaxaqueos, comunalidad le han llamado algunos autores. Esta misma situacin se refleja en la propiedad de la tierra, el 50% de la estructura de la propiedad agraria sigue siendo de las comunidades; otro tanto muy importante son ejidos. Una tercera parte de la propiedad aproximadamente es privada. Respecto a las condiciones de vida, podemos decir que Oaxaca, con el estado de Chiapas y Guerrero, estn colocados en los ltimos lugares de la escala nacional. Oaxaca tiene uno de los ndices de desarrollo humano ms bajos del pas igual que las otras dos entidades federativas. Algunos datos censales nos indican que en el ao 2000, el 76.4% de la poblacin econmicamente activa no perciba ingresos o slo lograba hasta dos salarios mnimos, en el mejor de los casos. Slo el 23.6% lograba ingresos superiores a los dos salarios mnimos. En cuanto a la educacin, 21.5% de la poblacin mayor de quince aos era analfabeta. El promedio en el pas fue de 9.7%. El promedio de escolaridad de la poblacin en general fue de 5.8 grados en tanto que en el pas fue 7.6.
127

En el mismo ao 2000, el porcentaje de las viviendas con piso de tierra fue de 39.49%; sin drenaje 54.14%; careciendo de agua entubada 25.83%. En el plano nacional estos datos fueron de 13.35, 21.73 y 10.65%, respectivamente. Los niveles de ingreso, escolaridad, condiciones de la vivienda se reflejaban en la situacin de la mortalidad infantil (12 por cada mil habitantes) y la mortalidad materna (6 por cada 100 mil) en el ao 2000. Slo 23% de la poblacin tena acceso a alguna institucin como derechohabiente. El 77% no tena acceso a estos servicios como derechohabiente. Oaxaca se ha distinguido asimismo por tener una de las tasas de desnutricin ms altas del pas lo que se refleja obviamente en el aprovechamiento escolar, la salud, la mortalidad. Esta situacin se vea ms agravada en los 182 municipios considerados como de muy alta marginacin, segn los datos elaborados por el Consejo Nacional de Poblacin con base en el censo de poblacin del ao 2000. A las desigualdades socioeconmicas mencionadas hay que agregar que otros aspectos que complican la situacin oaxaquea, entre ellos los cacicazgos, los conflictos agrarios por lmites de tierras que producen enfrentamientos y homicidios frecuentes, las amenazas a culturas, lenguas y sistemas normativos originarios que conviven con el derecho positivo y la sociedad llamada nacional. Es de subrayarse tambin en las ltimas dcadas una creciente migracin por la falta de alternativas de empleo. El 60% de los municipios oaxaqueos se consideran de alta expulsin. En este marco geogrfico, econmico, poltico y social en los ltimos aos se ha recrudecido adems el autoritarismo que ha empeorado la situacin de la mayor parte de la poblacin.

El conflicto del 2006

En el ao 2006 Oaxaca vivi un amplio movimiento popular y una crisis poltica grave, originada por los excesos autoritarios del Gobierno del Estado. Haremos un recuento muy breve para ubicar al lector.
128

Entre el 2004 y el 2006 fueron muchas las agresiones al movimiento social en Oaxaca, detenciones de dirigentes como Oliverio Neri y Margarita Garca (ambos dirigentes de los burcratas del estado), asesinatos polticos no esclarecidos como los del profesor Serafn Garca y de Guadalupe vila, el de Csar Toimil dirigente de CROCUT, represin y desalojos violentos a manifestantes en vas pblicas, imposicin de obras de ornato en la capital del estado rechazadas por diversos sectores de la ciudadana como las realizadas en el Zcalo, agresiones al peridico Noticias, desaparicin de poderes en ayuntamientos en manos de la oposicin. La gota que derram el vaso, sin embargo, fueron los hechos ocurridos el 14 de junio del 2006 en que por la madrugada, y sin previo aviso, las autoridades del estado intentaron desalojar un plantn de miles de maestros y maestras de la Seccin 22 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, instalado (el 22 de mayo del mismo ao) en el centro de la ciudad capital del estado por demandas de carcter diverso, entre ellas la llamada rezonificacin, una especie de renivelacin salarial que permitiera equiparar los ingresos de todos los profesores de acuerdo a la zona ms cara que recibe mayor paga. Los acontecimientos de ese da, como lo seala el Informe de la Red Oaxaquea por los Derechos Humanos, dejaron por lo menos 114 heridos, algunos graves y 11 detenidos cuyos nombres son detallados.14 Estos hechos desataron otros que se sucedieron en cascada y entre los que resaltan: la formacin de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO); el cerco a los edificios de los tres poderes del estado, el palacio municipal y la Secretara de Finanzas; la prdida de las elecciones de diputados federales y senadores en julio del mismo ao por parte
Una lista detallada de los heridos y detenidos se encuentra en el VII Informe de la Red Oaxaquea de Derechos Humanos, publicado bajo el ttulo Oaxaca 2006: violaciones a los derechos Humanos, Oaxaca, 2007. Los detenidos fueron: Roberto Gasga Prez, Miguel Bautista Rodrguez, Acelo Ruiz Villanueva, Marcelino Esteban Vsquez, Eduardo Castellanos Morales, Wilebaldo Snchez Reyes, Wenceslao Nava, Hugo Raymundo Gross, Csar Prez Hernndez, Martiniano Velasco Ojeda, Roger Navarro Garca. Fueron acusados por resistencia a particulares y agravio a la sociedad, p. 129.
14

129

del Partido Revolucionario Institucional; grandes manifestaciones particularmente en la ciudad de Oaxaca; la toma de ms de 20 palacios municipales en distintas regiones del estado; la toma de la radiodifusoras y el canal de televisin pblicos y ms adelante de las radiodifusoras privadas en la ciudad capital; una marcha de la ciudad de Oaxaca hacia la capital del pas que dur alrededor de quince das para exigir que el Senado de la repblica instalara una comisin que evaluara la situacin oaxaquea y declarara la desaparicin de poderes para proceder por el mismo senado al nombramiento de un nuevo gobernador del estado. La respuesta del Gobierno del Estado por su parte fue la criminalizacin del movimiento social y su vandalizacin meditica, como le ha denominado Eduardo Bautista.15 A los actores ms visibles se les iniciaron averiguaciones previas por parte de la Procuradura de Justicia del Estado. Posteriormente se iniciaron acciones ilegales por parte de las autoridades que pueden identificarse como terrorismo de estado, entre ellas, la creacin y actuacin de grupos paramilitares contra los manifestantes y opositores al rgimen que como veremos dieron muerte a varias personas. Estos grupos, identificados popularmente como la caravana de la muerte, el 21 de agosto del 2006 asesinaron al arquitecto Lorenzo San Pablo que se encontraba en uno de los campamentos que resguardaba la Ley, una de las radiodifusoras tomadas por los maestros y miembros de la APPO. Su muerte gener el surgimiento de cientos de barricadas que los ciudadanos levantaron para protegerse de los amagos violentos de aquellos grupos que operaban protegidos por la polica. Las barricadas paralizaron por las noches la ciudad de Oaxaca y sus alrededores. El 27 de octubre, agresiones de grupos paramilitares a las barricadas y el asesinato del periodista norteamericano Brad Will en una de ellas, sirvieron de pretexto al gobierno federal para enviar a la Polica Federal Preventiva (PFP), lo que trajo nuevas violaciones a los derechos
15 Eduardo Bautista, Oaxaca: la construccin meditica del vandalismo y la normalidad, en El Cotidiano, revista de la Universidad Autnoma Metropolitana, Nm. 148, marzo-abril, Mxico, 2008.

130

humanos. Ese mismo da murieron al menos otras tres personas, dos de ellas por impactos de bala en Santa Mara Coyotepec. Estos sucesos y sus consecuencias han sido tratados por distintos autores en varios libros.16 Nos referiremos ahora a violaciones los derechos humanos a consecuencia de la actuacin gubernamental sobre personas, fueran o no participantes del movimiento social. Este apartado tiene por tanto que ver con la segunda pregunta que nos hacamos al principio: Qu ha pasado en Oaxaca con el uso de la fuerza del Estado y los derechos humanos a partir del 2006?

La situacin de los derechos humanos en Oaxaca

Una forma de acercarnos a la situacin de los derechos humanos en Oaxaca es a travs de los informes presentados por distintos organismos, particularmente en el ao 2007 y entre los que se encuentran: la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Comisin Civil Internacional por los Derechos Humanos, Amnista Internacional, la Comisin de Latin American Studies Association (LASA), la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana, la Red Oaxaquea de Derechos Humanos. Otras fuentes son los testimonios rendidos por algunos de los(as) afectados(as) y la hemerografa y documentacin diversa que existe al respecto. En los informes encontramos conclusiones escalofriantes respecto de muertes, vulneraciones legales, afectaciones psicosociales y sanitarias, medios de comunicacin, hostigamiento y amenazas a defensores de derechos humanos, mujeres, personas y pueblos indgenas.

Joel Vicente Cortes (coord.), Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad, Mxico, SNTE, 2006; Vctor Ral Martnez Vsquez, Autoritarismo, movimiento popular y crisis poltica: Oaxaca 2006, Oaxaca, UABJO-EDUCACAMPO-Consorcio para el Dilogo Parlamentario, 2007; Carlos Beas, La Batalla por Oaxaca, Mxico, Yope Power, 2007; Diego Osorno, Oaxaca sitiada: la primera insurreccin del siglo XXI, Mxico, Grijalbo, 2007; Nancy Davis, The People Decide: Oaxacas Popular Assembly, Nueva York, Narco News Book, 2007. En el nmero 24-25 de la Revista de Ciencias Sociales Cuadernos del Sur se pueden encontrar varios artculos sobre el tema.
16

131

Me referir brevemente a algunos de los temas incluidos en ellos. Derecho a la vida e integridad fsica: Asesinatos, muertes, heridos En primer lugar, por su crudeza y los efectos que ha dejado en las familias y la sociedad en general est el tema de los asesinatos y otros decesos con motivo del conflicto. Por lo que se refiere al Informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que fue uno de los primeros, presentado en diciembre del 2006, reconoci la muerte de 20 personas, 11 de ellas en situaciones directamente relacionadas con los hechos. Las otras, dice la CNDH, de manera indirecta.17 Por su parte, en el Informe de la Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos, presentado en febrero del 2007, se reconoce la muerte de 23 personas (se incluye aqu la de Serafn Garca Contreras, ocurrida en la poblacin de Huautla de Jimnez durante la campaa electoral para gobernador y presidentes municipales del 2004). Se consideran en este documento en orden cronolgico los asesinatos y muertes de: El odontlogo y profesor universitario Marcos Garca Tapia asesinado el 8 de agosto en la ciudad de Oaxaca por un motociclista que le dispar a mansalva. Hasta donde se dijo, el asesinado era simpatizante de la APPO. El asesinato de los campesinos Andrs Santiago Cruz, Pedro Martnez Martnez y el nio de 11 aos Pablo (u Octavio como lo menciona el Informe de la Comisin Internacional de Juristas) Martnez Martnez, ocurrido en la regin de Putla de Guerrero el 9 de agosto, cuando salan de su comunidad para trasladarse al plantn de la ciudad de Oaxaca. El asesinato el 10 de agosto, en la ciudad de Oaxaca, por un francotirador quien lo acribill desde la azotea de una clnica particular, del mecnico Jos Jimnez Colmenares, cuando junto con su esposa,
Los informes varan en las fechas y ello tambin influye en los datos. Vease el resumen de la Recomendacin de la CNDH 15/2007, p. 5.
17

132

Florina Jimnez, que es maestra, marchaba en una manifestacin por la calles de Divisin Oriente. La marcha exiga la liberacin del profesor Germn Mendoza Nube, ocurrida un da antes. De Gonzalo Cisneros Gautier en la villa de Zaachila, el 16 de agosto. La muerte del arquitecto Lorenzo San Pablo quien muri acribillado en la ciudad de Oaxaca el 21 de agosto, por un grupo de paramilitares y policas identificado como la Caravana de la muerte en la proximidades de la estacin de radio La Ley. La muerte accidental del motociclista Daniel Nieto Ovando ocurrida en la ciudad Oaxaca el 1 de octubre, quien, al cruzar una barricada, muri degollado por un alambre de pas. Del profesor Jos Manuel Castro Patio quien falleci el 3 de octubre en Amilcingo, Puebla, vctima de un problema cardiaco durante la marcha a la ciudad de Mxico. El asesinato de Arcadio Fabin Hernndez Santiago, miembro del Ayuntamiento Popular de San Antonino Castillo Velasco, el 2 de octubre. El crimen del profesor Jaime Ren Calvo Aragn, simpatizante de la Seccin 59, ocurrido en la ciudad de Oaxaca, el 5 de octubre. Este asesinato, realizado por desconocidos, se le intent atribuir a la Seccin 22. Del rotulista Alejandro Garca Hernndez, quien muri el 14 de octubre en la barricada de Smbolos Patrios, cerca de la colonia Alemn, vctima de los disparos ocasionados por supuestos militares. Del profesor Pnfilo Hernndez, asesinado el 18 de octubre, al salir de una reunin en la colonia Jardn de la ciudad de Oaxaca. El asesinato el 27de octubre del periodista de Indymedia Bradley Ronald Will por un grupo de funcionarios y policas municipales de Santa Luca del Camino, de quienes existen fotografas accionando sus armas contra los miembros de la barricada de la colonia Calicanto. Del maestro Emilio Alonso Fabin el 27 de octubre en Santa Mara Coyotepec, cuando un grupo de pobladores encabezados por el presidente municipal del lugar dispararon contra los participantes del
133

campamento instalado en las inmediaciones de la llamada Casa Oficial, donde antes del movimiento, despachara Ulises Ruiz Ortiz. En ese mismo entorno, el mismo da, fue asesinado el comerciante Esteban Lpez Zurita, habitante de Santa Mara Coyotepec. La muerte de Eudocia Olivera Daz, quien el 27 de octubre era trasladada grave en una ambulancia a la que se le impidi transitar hacia el rea de hospitales para su atencin urgente. De Esteba Ruiz en Santa Luca del Camino. La muerte por impacto de una bomba de gas lacrimgena del enfermero del IMSS Alberto Jorge Lpez Bernal, quien el 29 de octubre, a la entrada a Oaxaca de la Polica Federal Preventiva auxiliaba a las personas heridas en el puente del Instituto Tecnolgico . Del albail Fidel Snchez Garca quien falleci asesinado por arma blanca en la ciudad de Oaxaca el 29 de octubre a la misma hora que la PFP entraba a Oaxaca. De Roberto Hernndez Lpez quien falleci en la zona de Brenamiel en la ciudad de Oaxaca el 29 de octubre, segn lo menciona el mismo reporte de la CCIODH. Del periodista Ral Marcial Prez en la poblacin de Juxtlahuaca, el 8 de diciembre.18 El Informe de Amnista Internacional, presentado en fecha posterior, refiere adems la muerte, el 5 de abril, de Lucio David Cruz Parada, quien muri cinco meses despus de haber sido herido y despus de publicado el informe de la CCIODH, lo que suma por tanto, hasta ese momento, un total de 24 muertos(as). El Informe de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana coincide en esta cifra.19 Hasta la fecha de elaborar estas lneas no haba ningn responsable detenido por los asesinatos.
Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos, Informe sobre los hechos de Oaxaca, impreso en Grficas Luna con la colaboracin de la UNAM, Bilbao, Espaa, febrero 2007, p. 95. 19 Amnista Internacional, Oaxaca: clamor por la justicia, ndice, AI: AMR 41/031/2007, mimeo, p. 10. Informe de la visita de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana a Oaxaca (agosto 2007), mimeo, noviembre del 2007.
18

134

Una de las conclusiones de la Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos en relacin con los asesinatos del 2006 es que existe en Oaxaca una aplicacin facciosa de la ley e impunidad de la funcin pblica, lo cual es resultado de una perversa poltica de estado empleada por quienes usufructan el poder. Con relacin a los heridos, el informe de la CNDH reporta 381 personas lesionadas en distintos grados y momentos.20 La mayor parte de estos heridos fueron en enfrentamientos con la polica como ocurri el 14 de junio, el 2 de noviembre, el 25 de noviembre del 2006 y habr que mencionar tambin los hechos del 16 de julio del 2007. Otros informes sealan cifras parecidas. Muchos de los heridos padecen secuelas fsicas graves y sicolgicas. Otros asesinatos se han producido en Oaxaca posteriormente en el marco de la crisis poltica y el movimiento popular oaxaqueo y que estn ligadas directa o indirectamente con ella, como ejemplo tenemos, el asesinato de dos locutoras triques sobre el que volveremos ms adelante o el del indgena zapoteco y miembro del Ayuntamiento Popular de San Blas Atempa, Rosalino Daz Barrera, ocurrido el 30 de enero del 2008. Una de las caractersticas de la actuacin de las policas, segn lo sealan los informes, fue el uso excesivo de la fuerza. Derecho a la vida e integridad fsica: Desapariciones forzadas En este tema, el Informe de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana seala que la desaparicin forzada implica la privacin ilegal de la libertad o del ocultamiento de la suerte o paradero del desaparecido son los elementos claves que distinguen la desaparicin forzada de otros fenmenos de la privacin de la libertad como la detencin arbitraria o el secuestro y por ello, a partir de este concepto, seala que no encontr esta situacin para el 2006, aunque otros informes, entre
20

Op. cit., p. 5.

135

ellos el de la CCIODH, hablan de la sospecha fundada de personas desaparecidas en el 2006 aunque no lograron comprobarlo.21 En el 2007, son de mencionarse las desapariciones de Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Edmundo Cruz Snchez ocurrida el 25 de mayo del 2007 y a quienes se les vincula con el Ejrcito Popular Revolucionario; de las indgenas triques Daniela y Virginia Ortiz Ramrez, de 14 y 20 aos respectivamente, desaparecidas el 5 de julio del 2007 e identificadas con el Movimiento de Unificacin y Lucha Trique; y la del indgena Lauro Jurez, del Frente Popular Revolucionario, ocurrida el 30 de diciembre del 2007. Sobre los responsables de las desapariciones de los presuntos miembros del EPR se han hecho sealamientos que involucran a autoridades diversas, desde ex funcionarios estatales como Jorge Franco Vargas y mandos policiacos como el subdirector operativo de la polica ministerial Pedro Hernndez Hernndez, hasta miembros del ejrcito.22 Es importante mencionar en este caso la recomendacin 7/2009 hecha por la CNDH en fecha reciente, quien document la realizacin de un operativo el 24 de mayo del 2007 de la Secretara de Proteccin Ciudadana, la Procuradura General de Justicia del Gobierno del Estado y la Direccin General de Seguridad Pblica del Municipio de Oaxaca de Jurez, refuerza la versin de que los presuntos eperristas fueron detenidos por servidores pblicos y trasladados al inmueble de la Procuradura del Estado entre el 24 y el 25 de mayo. La CNDH concluye en que las autoridades han entorpecido el esclarecimiento de los hechos y cado en contradicciones en sus informes.23 En este contexto hay que mencionar el asesinato de dos jefes policiacos claves en estos y otros hechos, como son Alejandro Barrita, asesinado el 30 de enero del 2008, y Aristeo Lpez Martnez, asesinado de 25 balazos el
Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos, Informe sobre los hechos de Oaxaca, quinta visita del 16 de diciembre del 2006 al 20 de enero de 2007, impreso en Grficas Luna, Barcelona, Espaa, 2007, p. 95 e Informe de la Comisin Internacional de Juristas ya citado. 22 Vase diario Milenio desde el 30 de abril hasta el 6 de mayo del 2008. 23 Nota de los diarios El Universal y Reforma, de la ciudad de Mxico, aparecida en el diario Noticias, de Oaxaca, el 16 de febrero del 2009.
21

136

23 de febrero del 2009. Estos asesinatos tampoco han sido esclarecidos por las autoridades. En el caso de la desaparicin de Lauro Jurez ocurrido en el contexto de la lucha por el poder municipal, se ha sealado al ex presidente municipal de Santos Reyes Nopala, Fredy Gil Pineda Gopar. Derecho a la justicia, la libertad e integridad fsica: Detenciones arbitrarias, heridos, torturas y cargos falsos. Violaciones al debido proceso. Otro tema es el de las detenciones arbitrarias, heridos, torturas y cargos falsos, as como las violaciones al debido proceso. Entre los primeros detenidos en agosto del 2006 se encuentran, el dirigente de CODECI Catarino Torres Pereda, el ornitlogo Ramiro Aragn, los profesores Germn Mendoza Nube y Erangelio Mendoza a quienes se le aprehendi sin orden judicial alguna mantenindolos incomunicados durante varios das. Posteriormente muchos otros seran detenidos, particularmente luego de los enfrentamientos con la polica, aunque no slo en dichas ocasiones y no siempre por esa razn. La CNDH report en su primer informe la detencin de 366 personas aprehendidas en distintos momentos. El Informe de la Comisin Internacional de Juristas menciona que fueron alrededor de 500 los detenidos(as). La explicacin se encuentra quizs en la diferencia de tiempo en que se presentaron ambos informes, uno a fines del 2006, el otro, a fines del 2007, durante este ltimo ao se dieron entre otras las detenciones del 16 de julio en que se registr un enfrentamiento con la polica estatal y municipal. Entre lo detenidos despus del 25 de noviembre del 2006 se encuentran Flavio y Homero Sosa, Marcelino Coache, David Venegas y Adn Jimnez. Debemos recordar que el 25 de noviembre del 2006 se contabilizaron 149 presos y presas la mayora de los cuales fueron trasladados a penales de alta seguridad fuera del estado de Oaxaca, particularmente al estado de Mxico, Nayarit y Tamaulipas. Muchos(as) de los detenidos(as), sealan los informes, no tuvieron intervencin en el conflicto y fueron sometidos(as) a malos y degradantes tratos as como vejaciones. La
137

mayora de los detenidos sufrieron al principio no slo incomunicacin, sino torturas fsicas (como golpes, toques elctricos, quemaduras, etc.) y sicolgicas. Entre quienes qued evidenciado por la CNDH que fueron torturados, pues se les aplic el Manual para la Investigacin y Documentacin Eficaces de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Protocolo de Estambul), se encuentran: Csar David Mateos y Jorge Luis Sosa Campos detenidos el 24 de noviembre, as como Aurelia Santiago Reyes, Alberto Santiago Prez, Benito Santiago Caballero, Esmeralda Velasco Morales, Geovanny Alonso Palomec, Javier Sosa Martnez, Mara del Socorro Cruz Alarcn, Pablo Juventino Solano Martnez, Romualda Lourdes Soriano San Juan, Rosala Aguilar Snchez, y Rosario Alicia Castaeda Villanueva, detenidos el 25 de noviembre por la Polica Federal Preventiva.24 Esmeralda Velasco Morales en su testimonio dice: El da 25 de noviembre me encontraba acompaando a mi mam Paulina Josefa Morales Ramrez en su venta de dulces, adems de estar recolectando latas vacas de refresco, cuando de pronto elementos de la PFP, nos detuvieron en las calles de Tinoco y Palacios cerca de Jess Carranza eran aproximadamente las diecinueve horas, llegaron directo a golpearnos sin decirnos porque nos detenan y torturaban, aun sin poner nosotras resistencia alguna me dejaron inconsciente y aun as, me siguieron golpeando en todo el cuerpo, quedando huellas de ello en mi espalda, el hombro y el brazo derecho, en las rodillas, la cabeza, y cara. Mi ojo derecho todo morado y cerrado, la mandbula, boca y garganta, igualmente morado de la espalda y brazos. Antes de que me dejaran inconsciente vi como golpeaban a mi mam, con garrotes, sin ninguna consideracin a pesar de ser mujer de edad avanzada, estando inconsciente por unos momentos. Despus de golpearnos me arrastraron del cabello y nos aventaron a una camioneta, donde amenazaron a mi mam con violarme y matarme enfrente de ella.
24

Informe y recomendacin 15/2007 de la CNDH ya citada, p. 9.

138

Los detenidos no slo eran golpeados sino abusados y vejados, la misma Esmeralda refiere que ya trasladadas al Paseo Jurez, mejor conocido como El Llano, nos metan los toletes entre las piernas, gritndonos, insultndonos y burlndose de nosotras, que ramos unas perras, que ramos una putas, y que nos gustaba que nos metieran los toletes, nos decan, a ver sigan cantando, no terminaban las agresiones fsicas, ni verbales.25 La profesora Aurora Ruiz Garca coincide con el trato que les dieron los policas a la hora de la detencin y en El Llano a las detenidas. Lo mismo ocurri en el aeropuerto de la ciudad de Oaxaca de donde las trasladaran al penal de mediana seguridad de Nayarit: nos insultan, nos gritaban y nos amenazaban sicolgicamente que nos iban a violar y a tirarnos porque ramos una viejas revoltosas.26 El trato a los hombres fue salvaje, el arquitecto Porfirio Domnguez Muozcano tambin fue detenido y golpeado, el 25 de noviembre, al salir a imprimir unos planos en una papelera cerca de su domicilio ubicado en el Centro Histrico; sufri crcel y lesiones que casi lo dejan ciego:
El primer toletazo que recib en la cabeza me priv de sentido. Despert dos horas despus con la cabeza vendada y la cara y el cuerpo baado en sangre, con golpes en todas partes. Estaba en el zcalo de Oaxaca, amarrado de las manos junto con otras 50 60 personas ms. Alguien medio me cur y me vend, pero cuando volv en m, a todos los que estbamos en calidad de detenidos pasaban los militares y nos golpeaban con [las culatas de] armas largas. As nos tuvieron mucho tiempo. Luego nos llevaron con rumbo desconocido y en los camiones nos torturaron sicolgicamente. Decan que nos iban a dejar a la orilla de una carretera para que nos recogieran unos helicpteros que nos iban a aventar vivos al mar. Nos tenan muertos de miedo y nos seguan pegando. Por fortuna, llegamos al reclusorio femenil de Tlacolula. Eran como las dos o tres de la madrugada. Ah nos siguieron pegando y amenazando hasta el lunes al amanecer. Fue cuando nos dijeron que ahora s nos iban a llevar a los helicpteros. Hay que imaginarse el terror que tenamos.

Finalmente, al arquitecto lo enviaron al Hospital Civil de Oaxaca en donde tuvieron que practicarle varias cirugas en la cara, una para
Testimonio de la estudiante Esmeralda Velasco Morales rendido el 18 de enero del 2008. Agradezco al Comit 25 de noviembre su apoyo para este trabajo. 26 Testimonio de la profesora Aurora Ruiz Garca, 16 de abril del 2008.
25

139

reconstruirle el piso orbitario del ojo, que por poco pierde. Luego lo regresaron al penal de Tlacolula de donde lo soltaron el 15 de diciembre: por desvanecimiento de pruebas.27 Con muchos de los detenidos se observ asimismo: falta de atencin de un abogado de confianza; falta de intrpretes en las diligencias con personas indgenas; falta de respeto al debido proceso y el principio de seguridad jurdica lo que dej en total indefensin a los afectados. Asimismo se utilizaron rganos sin cobertura legal como una fiscala mvil que invent la Procuradura General de Justicia del Estado y que los detenidos, que estaban vendados, suponen se encontraba en un hangar militar del aeropuerto de Oaxaca. Se vulneraron tambin los derechos de los infantes que fueron y han sido detenidos con un uso extremado de fuerza y trasladados a penales de adultos. Tambin se paralizaron muchos procesos sin causa justificada por rdenes directas del Ejecutivo Estatal. Sobre las responsabilidades, del anlisis lgico jurdico realizado por la CNDH, se desprende que por los hechos ocurridos y las evidencias presentadas en el 2006, las autoridades y servidores pblicos sealados en el expediente vulneraron en perjuicio de los agraviados: los derechos humanos a la libertad de reunin, a la libertad personal por detencin arbitraria e ilegal, a las libertades de expresin e informacin, a la integridad y seguridad personal por afectaciones a la integridad fsica y por actos de tortura; a la propiedad; y posesin por ataques a la propiedad privada; a la legalidad y seguridad jurdica, por dilacin en la procuracin de justicia, por irregular integracin de la averiguacin previa; por falta de motivacin y fundamentacin jurdica por incomunicacin y por insuficiente proteccin de personas, y en la vida.28 Aunque a la fecha la mayora de los detenidos han sido liberados por falta de pruebas y cargos falsos, la mayora de ellos, ms de 200, durante largo tiempo continuaron
27 28

La Jornada, 19 de diciembre del 2006. El 2006/2869/4/Q.

140

sujetos a procesos y por ende no gozaron de libertad absoluta. El Gobierno del Estado pretenda as mantenerlos amenazados y limitados en sus movimientos. Peridicamente deban presentarse a firmar en los juzgados. Hoy esa situacin ha cambiado para la mayora pues han sido favorecidos con sentencias absolutorias lo cual comprueba la falsedad de los cargos y los abusos de poder. Una treintena de los detenidos ahora incluso han presentado ante la PGR demandas en contra de los responsables de la injusticia cometida. Permanecen en la crcel hasta el momento de escribir este trabajo y con motivo de los acontecimientos del 2006, Vctor Hugo Martnez Toledo y Miguel ngel Garca quienes, el 6 de marzo del 2009, fueron sentenciados a siete aos y seis meses de prisin. A sus casos hay que agregar el de Juan Manuel Martnez Moreno aprehendido injustamente el 16 de octubre del 2008 acusado del asesinato del periodista Brad Will y a quien la CNDH considera inocente de los cargos que se le imputan. Segn peritajes de la Procuradura del Estado y de la Procuradura General de la Repblica los balazos que segaron la vida de Brad Will fueron hechos a slo dos metros de distancia en tanto que los peritos de la CNDH y expertos contratados por la familia del periodista establecen que se hicieron a ms de 30 metros de distancia. En tal sentido existen fotografas de policas y funcionarios municipales de Santa Luca del Camino accionando sus armas contra activistas y periodistas lo que los incrimina.29 No son los nicos presos polticos pues se encuentran otros que fueron detenidos con anterioridad a los sucesos del 2006 como los de Xnica, San Blas Atempa, Loxicha.30 Un aspecto de la mayor relevancia particularmente en el caso de los detenidos y torturados son las secuelas. Al respecto el Informe de la CCIODH seala que las violaciones a los derechos humanos han tenido alto impacto fsico, emocional y sicolgico dejando severos daos a las personas, a las familias y a la comunidad: Se han detectado
Vanse fotografas en el peridico Noticias del 24 de octubre del 2008. El 5 de marzo del 2008 fue liberado David Venegas despus de permanecer 11 meses en la crcel y el 19 de abril Flavio Sosa, detenido el 4 de diciembre del 2006.
29 30

141

efectos y sntomas caractersticos de trastornos de estrs postraumtico y de trauma social. Los ms sealados son: revivir permanentemente los eventos traumticos, despertar bruscamente por las noches, terror nocturno, miedo a determinados ruidos y sonidos, miedo a la soledad, reactividad psicolgica a estmulos internos y/o externos, sentimiento de hipervigilancia y mana persecutoria. Durante los operativos policiacos, como lo reconoce el Informe de la Comisin Internacional de Juristas, se dieron acciones represivas indiscriminadas contra la poblacin que dejaron tambin una cifra de heridos imposible de determinar, aunque como hemos dicho la CNDH contabiliz 381 heridos en distintos momentos. En muchos casos la atencin mdica fue sumamente tarda e insuficiente. Se registraron casos en que la aprehensin se hizo incluso en los mismos hospitales y estando los detenidos heridos. Sobre los funcionarios responsables de estas violaciones a los derechos humanos, la CNDH seala a la ex procuradora Lizbeth Caa Cadeza, al ex secretario de Proteccin Ciudadana Lino Celaya Lura, al ex director general de Seguridad Pblica del Estado Manuel Vera Salinas y otros ms, como los que ya hemos mencionado, por lo que recomienda el inicio de los procedimientos administrativos para determinar las responsabilidades administrativas en que incurrieron stos, as como los servidores pblicos adscritos a las dependencias que aquellos dirigan, hasta la fecha no se ha hecho absolutamente nada en ese sentido, por el contrario algunos de stos han sido premiados y nombrados en otros cargos. Lo mismo ocurre con el Secretario de Seguridad Pblica Federal y otros funcionarios, quienes son sealados por la CNDH, lo que contribuye a la impunidad.31 Despus de los hechos del 2006 se continu con detenciones arbitrarias y levantones de personas que participaron en el movimiento del 2006, podemos mencionar por ejemplo los casos de Florentino Martnez,
31

Eduardo Medina Mora fue nombrado Procurador General de la Repblica.

142

Pedro Garca, Macario Atalo Padilla, ocurrido el 18 de diciembre del 2006, de David Venegas el 13 de abril del 2007, de Alejandro Noyola el 23 de agosto, de Nancy Mota a fines del mismo ao 2007, etc. El 4 de marzo del 2009 ocurri el caso ms reciente del ex preso poltico Marcelino Coache Verano, quien durante un levantn por un grupo paramilitar fue torturado durante 12 horas presentando quemaduras de segundo y tercer grado as como contusiones en diversas partes del cuerpo. sta y otras agresiones contra diversos activistas manifiestan la continuidad de la poltica del gobierno contra los activistas del movimiento del 2006.32 Derechos a la libertad de expresin: Agresiones a periodistas Tambin se registraron sucesos contra la libertad de expresin y de prensa como ocurri con el caso del peridico Noticias cuya bodega fue tomada por gente enviada por funcionarios y polticos del Partido Revolucionario Institucional, como el presidente municipal de Santa Cruz Amilpas y el Secretario General de Gobierno Jorge Franco. Meses despus, el edificio del diario fue tomado por personas ajenas pretextando una huelga laboral realizada con personas ajenas a la empresa manejadas por el entonces diputado del PRI David Aguilar. La accin fue protegida por la polica del estado. Cabe aclarar que los verdaderos trabajadores de este medio denunciaron las tropelas realizadas en su nombre y acudieron a diversas instancias federales e internacionales sin lograr que les fuera devuelto el edificio, hasta un ao despus. En las diversas actuaciones policiacas contra los manifestantes, los periodistas padecieron tambin agresiones y malos tratos por las fuerzas del orden. As ocurri no slo el 14 de junio, sino el 27 de octubre y el 25 de noviembre por mencionar algunas fechas.33

32 33

Noticias, Oaxaca, 7 de marzo del 2009. El 27 de octubre por ejemplo fue herido Oswaldo Ramrez del peridico Milenio. Ese mismo da fue asesinado Brad Will de Indymedia. El 25 de noviembre fueron heridos Amaury Guadarrama de la agencia Cuarto Oscuro, Virgilio Snchez de Reforma, y Abundio Nez de El Financiero.

143

Entre las agresiones a periodistas la CNDH menciona a Gildardo Mota y Nestor Ruiz del semanario Opinin el 30 de octubre; al reportero Abundio Nuez, corresponsal del diario nacional El Financiero el 25 de noviembre; Iroel Canseco Ake del semanario Opinin; el periodista independiente Mario Carlos Mosqueda Hernndez. La Asociacin de Periodistas de Oaxaca por su parte ha sealado diversas agresiones a colegas suyos exigiendo el esclarecimiento de los hechos, entre stos: las muertes de Ral Marcial Prez y el propio Brad Will ya mencionadas; los atentados a Benjamn Fernndez, Misael Snchez Sarmiento, Alberto Hernndez Portilla, Edwin Meneses Santiago; Hiram Moreno Escudero y Abundio Nez. Tambin han condenado el asesinato de los voceadores Flor Vsquez Lpez, Agustn Lpez y Mateo Corts Martnez en el Istmo de Tehuantepec.34 En el 2008, son de mencionarse: el asesinato de las indgenas triques Felicitas Martnez y Teresa Bautista, locutoras de la radio comunitaria La voz que rompe el silencio, ocurrido el 7 de abril en San Juan Copala; as como agresiones y amenazas contra locutores de las radiodifusoras comunitarias entre las que se encuentran, Radio Ayuuk (San Juan Guichicovi) en donde la locutora Juanita Ramrez fue amenazada de muerte por telfono, Radio Mixteca (Santiago Juxtlahuaca) donde el locutor Melchor Lpez fue amenazado de muerte y su casa balaceada el 17 de abril. El 9 de mayo del 2008 fue asesinado de un balazo quien fuera camargrafo de TV Azteca, Juan Jos Balseca Garca.35 La noche del 25 de octubre del 2008, el periodista Pedro Matas Arrazola, corresponsal de Proceso y reportero del diario Noticias y quien se ha distinguido por darle voz al movimiento social fue interceptado por una camioneta de la que bajaron dos sujetos armados quienes lo encaonaron y abordaron su automvil. Durante varias horas lo pasearon por diversas calles vendado, lo agredieron de diversas formas
34 35

Noticias, Oaxaca, 4 de diciembre del 2007. Noticias, Oaxaca, 9 de mayo del 2008.

144

y posteriormente los arrojaron atado de manos en un basurero a varios kilmetros de la ciudad de Oaxaca, en la poblacin de Tlacolula.36 En el 2008, tambin fueron agredidos otros periodistas como Jess Olmedo por un grupos ladrilleros y ejidatarios del San Agustn Yatareni, Humberto Cruz Matas a quienes desconocidos agredieron cuando sala de su domicilio, Gildardo Mota del semanario Contrapoder quien recibi amenazas de muerte, el voceador del diario Noticias Guillermo Vicente Prez quien fue agredido por rdenes de la autoridad municipal de San Pedro Jicayn lo que fue denunciado por diversas organizaciones de periodistas.37 La periodista Vernica Villalvazo, colaboradora del Noticias y diversos medios electrnicos alternativos, tambin ha sido objeto de amenazas y hostigamiento a su labor. Lo mismo ha ocurrido con comunicadores de otros medios alternativos, como Oaxaca Libre. Otras garantas y derechos humanos violados Durante el 2006 y posteriormente, hubo otras violaciones a los derechos humanos. En el informe de la CCIODH, al igual que en otros informes, se reconocen; violaciones a los derechos de organizacin y manifestacin as como un incremento significativo de la violencia y la presencia militar; situaciones irregulares en las escuelas como las tomas de las mismas; daos materiales, hostigamiento, amenazas, agresiones. Por otra parte se menciona la existencia de grupos de personas vestidos de civil con armas de grueso calibre que han practicado secuestros, detenciones ilegales, cateos y disparos. Estos grupos utilizaron espacios ilegales como lugares de detencin (bases militares, casas de seguridad) El Gobierno del Estado, reconocen los organismos, impuls estrategias de generacin de miedo; campaas de odio, de lo cual el instrumento ms evidente fue la llamada Radio Ciudadana.
36 37

Noticias, Oaxaca, 28 de octubre del 2008. Noticias, Oaxaca, 16 de enero del 2009.

145

Como resultado de todo lo anterior vemos ahora: disgregacin familiar; afectacin econmica (prdida de empleo, estigmatizacin social y laboral, daos materiales); polarizacin y ruptura del tejido social; desconfianza de las instituciones; impunidad; hostigamiento, amenazas, agresiones, campaas difamatorias, desprecio y acusaciones contra organizaciones de derechos humanos no gubernamentales, criminalizacin de sus acciones. Varios de los informes hablan de agresiones verbales, fsicas y sexuales hacia las mujeres por su condicin de gnero (violaciones, cortes de pelo, obligacin de desnudarse, sentadillas, etc.); abortos traumticos a causa de daos fsicos y sicolgicos. En el caso de los indgenas, discriminacin tnica contra detenidos y presos indgenas as como insultos y tratos vejatorios por no hablar bien el espaol. En muchos de los sucesos ocurridos, los informes identifican acciones violentas promovidas no slo por las autoridades judiciales y policiacas, sino por grupos de civiles armados y pistoleros, en algunos casos comandados por caciques y presidentes municipales que agredan y agreden, asesinan, secuestran, hostigan y amenazan de muerte a la poblacin. Todo ello con la complacencia de las autoridades del ms alto nivel.Otros casos de violaciones de derechos humanos se han registrado en distintas regiones, sectores sociales, instituciones, como son los casos de pederastia entre los que se encuentran las denuncias valientes de la seora Leticia Valdez Martell por agravios a su hijo, asesinatos y agresiones contra poblacin migrante centroamericana como los denunciados por el padre Solalinde en el Istmo de Tehuantepec, agresiones militares en comunidades del estado, etc. Las agresiones a los defensores de Derechos Humanos Uno de los temas relevantes es el que se refiere a las agresiones y amenazas a los mismos defensores y organizaciones de derechos humanos. As pueden mencionarse en principio los casos de Marcos Leyva Madrid de Servicios para una Educacin Alternativa (EDUCA); Concepcin Nez Miranda del Grupo de Estudios Sobre la Mujer Rosario Castellanos;
146

Aline Castellanos Jurado de Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad Oaxaca, cuya casa fue varias veces cateada por agentes gubernamentales sin orden expresa de algn juez y en su ausencia; Fernando Melo de Cdice, Isaac Torres, Raquel Chvez y Yesica Snchez Maya de la Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos; Alma Soto y Sara Mndez del Comit 25 de noviembre; Guadalupe Carmona del Grupo de Apoyo a la Educacin de la Mujer; Carmelina Santiago de Flor y Canto, A. C.; Beatriz Casas del Centro Bartolom Carrasco Briseo (BARCA); los abogados Jess Grijalva, Alejandro Noyola, Alfredo Garca, as como otras personas de la Red Oaxaquea de Derechos Humanos, la organizacin Flor y Canto, quienes se han destacado por la defensa de los derechos humanos en el estado de Oaxaca. Algunas de estas personas tuvieron que recurrir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en busca de medidas cautelares que protegieran su persona, libertad y patrimonio en virtud de que en ocasiones sus domicilios fueron, vigilados, visitados y/o cateados por las fuerzas legales o ilegales al servicio del gobierno. Como en otros casos, las organizaciones y los defensores de derechos humanos buscaron y fueron efectivos en la solidaridad de otras instituciones y organizaciones en el pas y el extranjero vinculadas a la defensa y proteccin de los derechos humanos como la CNDH, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, as como organizaciones civiles internacionales que afortunadamente han permanecido muy atentas a lo que en esta materia ha ocurrido y ocurre en Oaxaca como las ya mencionadas con motivo de los distintos informes a los que nos hemos referido: Amnista Internacional, Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos, Latin American Studies Association (LASA), Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana, entre otras.

147

Otros informes de Derechos Humanos Algunos informes, con objetivos muy especficos, complementan la informacin general. As, el Informe de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA por sus siglas en ingls), organizacin de la que forman parte ms de seis mil investigadores en toda Amrica Latina y los Estados Unidos, cuyo objetivo era conocer particularmente la situacin de los investigadores, profesores y trabajadores de la cultura, concluye: el principal hallazgo de la delegacin enviada, es que la represin, violaciones y en general la atmsfera de amenazas se extiende contra investigadores, maestros, trabajadores culturales e intelectuales asociados con universidades, escuelas, organizaciones no gubernamentales, e instituciones similares.38 Entre los casos mencionados se encuentran los de la Dra. Bertha Muoz, profesora de la UABJO que se encuentra exiliada y el de quien esto escribe. El Informe de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana establece finalmente y de manera general que: La situacin que se vive en Oaxaca se ha traducido en una gran cantidad de violaciones a los derechos humanos: a la vida, a la integridad fsica, a estar libre de tortura, a la libertad de opinin y pensamiento, a la libertad de expresin e informacin, a los derechos de reunin, asociacin, sindicacin, participacin poltica, a la justicia, a la seguridad personal que las autoridades invocan como pretexto para reprimir y conculcar los dems derechos humanos, incluso ste, a la salud, a la vivienda, a la educacin, y al desarrollo. Dos derechos son de la preocupacin especial de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica: los derechos humanos a la justicia y a la seguridad. El primero de ellos porque se ha traducido en impunidad; el segundo porque ha provocado una situacin de precariedad derivada de atentados, amenazas, uso ilegtimo de la fuerza que an seguimos viviendo.
38

El Informe de LASA fue publicado en el nmero 24-25 de la revista de ciencias sociales Cuadernos del Sur, Oaxaca, noviembre del 2007.

148

Vuelven a nosotros las preguntas: Podemos llamar a esto estado de derecho?, ha existido, en estos casos, seguridad jurdica?, se ha cumplido con el debido proceso legal?, se ha respetado el llamado principio de legalidad?, las instituciones cumplen en Oaxaca sus funciones constitucionales?

El terrorismo de estado y la criminalizacin de la lucha social

Habr que preguntarnos ahora: Por qu esta situacin de los derechos humanos en Oaxaca? El Informe de la CCIODH nos da algunas claves. Nos dice en su primera conclusin que los hechos ocurridos en Oaxaca son un eslabn de una estrategia jurdica, policiaca y militar, con componentes psicosociales y comunitarios cuyo objetivo ltimo es lograr el control y amedrentamiento de la poblacin civil en zonas donde se desarrollan procesos de organizacin ciudadana o movimientos de carcter social no partidista. En opinin de algunos analistas, como Carlos Fazio, en Oaxaca se ha estado viviendo una estrategia perversa con diversos componentes que podemos llamar terrorismo de estado. Al respecto, puede ser importante citar un texto del columnista Fernando Cruz publicado en el peridico El Imparcial el 22 de enero del ao 2007 y que no fue desmentido por autoridad alguna, dice en su texto que desde los primeros de das de agosto del 2006, en una reunin en el hotel Fortn Plaza, encabezada por el entonces Secretario de Gobierno y funcionarios del aparato de seguridad pblica, se acord entonces acabar con los revoltosos. Se pidi a todos que dieran nombres, domicilios, telfonos de quienes participaban en el movimiento.39 Poco despus vino la detencin de Catarino Torres el 6 de agosto; el asesinato por un francotirador de Jos Colmenares el 10 de agosto,
39

El Imparcial, Oaxaca, 22 de enero del 2007.

149

como ya lo dijimos, en una manifestacin; la aparicin el 13 de agosto de una pgina en Internet llamando a detener a los que suponan eran los cabecillas de la APPO; la detencin de los profesores Germn Mendoza Nube y Erangelio Mendoza, as como del bilogo Ramiro Aragn; la aparicin y actuacin el 20 de agosto de grupos paramilitares identificados como la caravana de la muerte y que tirotearon las antenas de Canal 9; los disparos de estos grupos el da 21 de agosto que segaron al vida del arquitecto Lorenzo San Pablo en el campamento de la radiodifusora La Ley ya referido. Segn el mismo periodista Fernando Cruz, las caravanas de la muerte, se nutrieron de 48 reos en el penal de Ixcotel de donde, segn su artculo, eran sacados de noche para agredir los campamentos y las barricadas. Operaron con total impunidad protegidos por la polica como fue documentado incluso por el Canal 13 la noche del 21 de agosto del 2006 en que al propio reportero de ese medio, Edgar Galicia, lo amagaron y despojaron de sus instrumentos de trabajo. En fechas ms recientes, el peridico Milenio y otros diarios nacionales han identificado al ex secretario General de Gobierno Jorge Franco Vargas as como al ex jefe de la Policia Ministerial Manuel Moreno Rivas como los jefes de las caravanas de la muerte.40 Para ello una de las estrategias fue y ha sido la criminalizacin del movimiento popular, al que se le lleg a identificar con la guerrilla, como lo hizo la ex procuradura Lizbeth Caa Cadeza, preparando, suponemos, las condiciones para una mayor represin como la que se dio. En la Procuradura se iniciaron cientos de averiguaciones previas. Se expidieron asimismo rdenes de aprehensin, algunas de las cuales fueron aplicadas tiempo despus. El premio posterior para la ex procuradora fue un fiat notarial, su nombramiento como notario pblico, y ms adelante Ulises Ruiz le dio el cargo de Auditora Superior del Estado. Para acabar con el movimiento se utilizaron tcticas de contrainsurgencia diseadas por kaibiles como Manuel Moreno Rivas, jefe de la Polica
40

Milenio, Mxico, 7 de mayo del 2008.

150

Ministerial en el estado, as como por marinos como Manuel Vera Salinas, Director de la Polica en el Estado, y Aristeo Lpez, director de la Polica Municipal, que incluyeron: infiltrar el movimiento; incendiar autobuses, autos y edificios; provocar enfrentamientos con la PFP, etc., etc. Su estrategia incluy sucesos prefabricados como los del 27 de octubre y los del 25 de noviembre en que fueron detenidas y torturadas cientos de personas como se mencionan en los informes referidos.

Los sucesos del 16 julio del 2007

Uno de los sucesos ms relevantes despus del 2006 es el que se refiere al 16 de julio del 2007, en que una marcha encabezada por la APPO fue duramente reprimida por la polica estatal en las inmediaciones del cerro del Fortn donde se llevara a cabo la fiesta popular conocida como la Guelaguetza. No slo fueron detenidas ms de cuarenta personas sino muchos(as) fueron golpeados. El caso emblemtico es el de Emeterio Merino Cruz quien fue detenido y sometido a torturas que lo pusieron en estado de coma. Despus de la golpiza, como un guiapo, Emeterio fue llevado al hospital en estado de coma y ms de un ao de los hechos an tiene muchas dificultades para hablar, caminar, realizar todas sus actividades. Los dictmenes de distintos organismos civiles y oficiales coinciden, desde Amnista Internacional, la Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos hasta la Comisin Interamericana de Derechos Humanos cuyo director vendra das despus de la agresin, sealan que en esa ocasin hubo violaciones al derecho a la libertad, a la integridad y seguridad personales, al derecho de manifestacin, expresin, organizacin. Hemos visto infinidad de fotografas de la forma en que se detuvo a Emeterio y otros manifestantes, de la forma en que se les golpeaba, se les trasladaba sangrantes en las camionetas oficiales, de la actuacin de los mandos policiacos ordenando e interviniendo incluso en las acciones punitivas.
151

Hay responsabilidades de Sergio Segreste, ex jefe de Seguridad Pblica en el Estado, Pedro Daz Laredo, Daniel Camarena, jefe de la Polica Ministerial en el estado, as como de los extintos Aristeo Lpez Martnez, director de la polica municipal de la ciudad de Oaxaca, y Alejandro Barrita, director de la Polica Auxiliar (PABIC), asesinado por un comando armado cuando haca ejercicio en el parque deportivo El Tequio. Hasta la fecha tampoco hay detenidos por estos crmenes. El 16 de julio del 2007, los policas actuaron con saa vengativa inaudita, usaron sus toletes, bombas lacrimgenas, resorteras, kendos, piedras y armas para vejar a diestra y siniestra a quien se pona a su alcance, incluso varios periodistas y defensores de derechos humanos fueron golpeados.

Las recomendaciones

Uno de los aspectos relevante de los informes a los que nos hemos venido refiriendo es el que se corresponde a las recomendaciones. Por los que hace a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos plantea entre otras cosas: la obligada investigacin de los funcionarios responsables de los agravios; la reparacin de daos y perjuicios a las vctimas causados por violacin de sus derechos a la vida, a la integridad y seguridad personal, por afectaciones a la integridad fsica y tortura; a la propiedad y posesin; por ataques a la propiedad privada, y, en el caso de las 141 personas trasladadas al Centro Federal de Readaptacin Social Nmero 4 Noroeste en Tepic, Nayarit, por violaciones a sus derechos a la legalidad y seguridad jurdica por una falta de motivacin y fundamentacin jurdica en su actuar.41 Las recomendaciones sobre los sucesos del 16 de julio del 2007 realizadas por CNDH y aun la misma Comisin Interamericana de Derechos Humanos tampoco no han sido atendidas. Siguen sin castigo los responsables, campea la impunidad en ste como en los otros casos.
41

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, op. cit., p. 14.

152

La reparacin de los daos ocasionados sigue esperando. Por su parte, la Comisin Internacional de Juristas y Diacona dirige sus recomendaciones a varios destinatarios: autoridades estatales; gobierno federal; organizaciones sociales; organismos defensores de los derechos humanos; comunidad internacional. Por lo que toca al gobierno del Estado Libre y Soberano de Oaxaca recomienda: 1) Asumir una actitud de dilogo y comprensin para con la sociedad civil oaxaquea, tratando de entender el drama que la aqueja. Desde luego, dejar las descalificaciones y la discriminacin. 2) Solucionar las causas del conflicto y no slo la represin de los responsables de desrdenes. Ello, dicen, pasa por la necesidad de una concepcin de seguridad distinta a la de los viejos regmenes autoritarios. La Comisin propone el concepto de derecho humano a la seguridad que se encuentra ya en muchos de los instrumentos jurdicos existentes y que refiere la certeza de cada persona de que sus derechos se van a respetar. El derecho al debido proceso en caso de que hubiera cometido una irregularidad o un delito, el derecho al trabajo, el respeto a la familia, etc. 3) Promover una poltica que devuelva a las instituciones la credibilidad de que hoy carecen, y que alcanza a los tres rdenes del estado, as como a los rganos encargados de la promocin y la defensa de los derechos humanos. Esto, sealan, no slo implica reformas legales, sino, como lo hemos sostenido tambin nosotros reiteradamente, un cambio en las formas de hacer poltica de modo que los conceptos de alternancia, transparencia y responsabilidad fuercen al ciudadano a la participacin en la construccin de la sociedad a la que pertenece. 4) Descartar pblica y solemnemente, volver a utilizar las Fuerzas Armadas en el control del orden pblico, por los terribles efectos que con total certeza se producirn. 5) adoptar medidas para la superacin definitiva de la impunidad por las violaciones a los derechos humanos, mediante investigaciones
153

acuciosas u oportunas de todos los casos en que los agentes del Estado y grupos civiles afines han causado muertes y lesiones, y en los casos en que se han denunciado torturas. En el mismo orden sealan: dar estricto cumplimiento a las normas internacionales y nacionales relativas al debido proceso de derecho con el fin de poner trmino a las detenciones arbitrarias que se mencionan en este informe. 6) Como consecuencia de los abusos, la Comisin Internacional de Juristas recomienda establecer programas de reparacin efectiva e integral para todas las vctimas de violaciones a los derechos humanos, conforme a lo dispuesto en la resolucin 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 7) Finalmente, formular programas de educacin en derechos humanos para todos los cuerpos policiales, militares, y de custodios de personas privadas de su libertad, especialmente sobre el trato a los detenidos y la erradicacin de la tortura y todos los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Al gobierno federal le recuerda su responsabilidad jurdica y poltica por los hechos que ocurren en los estados federados, as como su responsabilidad ante la comunidad internacional en el cumplimiento de los instrumentos internacionales de los derechos humanos. Para la comunidad internacional solicita mantener una vigilancia constante sobre la situacin imperante en Oaxaca, formulando recomendaciones al Estado Mexicano para la investigacin, enjuiciamiento y castigos por las violaciones de los derechos humanos de que da cuenta este informe en los que se denuncian prcticas de torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; y las que buscan garantizar la proteccin de los defensores de los derechos humanos. El Informe de LASA por su parte, aunque no hace recomendaciones expresas, manifiesta su rechazo a las amenazas, intimidacin o castigo a los acadmicos que han hecho uso de su libertad de investigacin y expresin y se declara en alerta a la seguridad personal de stos.
154

Con todo y que las recomendaciones son puntuales, hasta la fecha, podemos afirmar que las recomendaciones de los distintos informes nos han sido tomadas en serio por el Gobierno del Estado, ni siquiera las de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. A casi dos aos de iniciado el movimiento popular y la crisis poltica del 2006 en el estado, an quedan 2 presos con motivo de estos acontecimientos, adems de cientos de procesados que siguen firmando en los juzgados sin poder gozar de su libertad absoluta, las viudas siguen clamando justicia, los perseguidos polticos viven en la zozobra, y continuamente, hasta el ao 2008 permanecieron en el exilio Bertha Muoz y Aline Castellanos, se continuaron observando detenciones arbitrarias, hostigamiento, amenazas como la sufrida a fines del 2007 por la estudiante Nancy Mota, de la Coordinadora de Mujeres Oaxaqueas, el hostigamiento a los hermanos de Flavio Sosa y de Csar Mateos el 4 de enero del 2008 y la agresin con pual de que fue objeto Marcelino Coache, dirigente del sindicato independiente del Ayuntamiento el 6 de enero de este mismo ao, todos ellos identificados con la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, asesinatos como los de las locutoras triques, desapariciones como las mencionadas sin que las personas o sus cuerpos aparezcan, casos de pederastia protegidos por las autoridades, y un largo etctera. El gobierno estatal, sin embargo, dijo cnicamente en documento pblico en el mes de febrero del 2008, que ha ejecutado 70% de las recomendaciones de la CNDH, desde luego, no mencion cosas concretas que avalaran su dicho. En las recordaciones se destacan tambin algunas dirigidas a las organizaciones sociales y a los mismos grupos defensores de los derechos humanos. Las recomendaciones a las organizaciones sociales La Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana a las organizaciones sociales recomienda en su informe el uso de medios
155

siempre legtimos en la lucha por los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. Esto es sumamente relevante pues no puede negarse que en el movimiento se dieron acciones no siempre apegadas al pacifismo que pregonaba, hubo violencia, agresiones, intimidacin y acciones contra el patrimonio colectivo y particular. A pesar de los llamados del magisterio y la propia direccin provisional de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, se dieron hechos como agresiones a agentes policiacos como el caso del mismo subdirector de la polica municipal Delfino Cruz Hernndez y el oficial No Barrita Fructuoso quien, en el edificio central de la Universidad, a donde ambos fueron trasladados el 23 de julio, fue golpeado en la cabeza y cay desmayado, el incendio el 30 de julio del 2006 del tablado del cerro del Fortn preparado para las fiestas de la Guelaguetza as como la destruccin de los baos del auditorio del mismo nombre, las pintas con pintura de aceite que se hicieron en la catedral, contra el mismo Francisco Toledo y el arzobispo daando reiteradamente el patrimonio monumental e histrico del pueblo de Oaxaca, la agresin al secretario particular del Secretario de Seguridad en el Estado, quien frente a las cmaras de la televisin fue rociado de pintura y golpeado por uno de los manifestantes, la destruccin de autobuses como la ocurrida despus de la agresin a Radio Universidad, los golpes propinados contra delincuentes que fueron detenidos por vecinos en distintas colonias y exhibidos amarrados a postes para el escarnio pblico, agresiones incluso contra miembros del movimiento como la que el 21 de octubre vivi el mismo secretario general de la Seccin 22 cuando lleg a una asamblea realizada en el Hotel del Magisterio, la muerte imprudencial el 1 de octubre del motociclista David Ovando quien muri degollado por un alambre de pas al cruzar una barricada. Actitudes de participantes en el movimiento mostraron a veces ms un nimo de venganza, de intolerancia, de violencia que de propuesta pacfica y humanismo. Por ellos nos volvemos a hacer la pregunta si el movimiento foment el respeto para los dems que reclamaba para
156

s. Si existi una conciencia ciudadana de los derechos de los otros. Todas estas acciones y actitudes tambin jugaron en contra del mismo movimiento social que fue eficazmente vandalizado por los medios de comunicacin proclives al gobierno. Para los defensores de los derechos humanos, el Informe de la Comisin Internacional de Juristas les pide basarse siempre en la verdad debidamente verificada. Les seala la importancia de hechos probados. Sobre todo en relacin con las declaraciones de desapariciones que se hicieron a lo largo del procesos sin comprobarse las mismas.

El tema de los derechos humanos en la agenda pblica: Los cambios cosmticos

El tema de los derechos humanos se ha colocado en la agenda pblica del estado de Oaxaca, no slo por las agresiones a los movimientos sociales, sino por otros hechos de pederastia vinculados a trficos de influencia de funcionarios pblicos, uso excesivo de la fuerza pblica contra ciudadanos y ciudadanas, asesinatos de policas contra jvenes desarmados y de los que la prensa ha dado cuenta. La visita a Oaxaca en agosto del 2007 de Florentn Fernndez, presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), fue indicativa de la preocupacin que la violacin de los derechos humanos en Oaxaca ha tenido. La decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de investigar los hechos ocurridos en el 2006 es otro indicador. La llegada del comisionado de la CIDH empez a marcar un ligero cambio en el discurso del Gobierno del Estado. Hemos dicho que das antes de su arribo a Oaxaca, una nueva y brutal agresin policiaca haba arrojado un saldo importante de detenidos y heridos, entre los que se encontraba Emeterio Merino Cruz. Estos sucesos tambin han sido incluidos en la investigacin de la SCJN an en curso. Despus de la visita de la CIDH, el mismo titular de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca lleg a reconocer que los
157

cuerpos policiacos violaron derechos ese da. A pesar del cambio en el discurso, en la prctica, continuaron, aunque disminuyeron en frecuencia, los arrestos arbitrarios, las amenazas, el hostigamiento contra los participantes del movimiento popular. Un cambio, para m cosmtico, fue la reforma del Artculo 114 de la Constitucin para crear la Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos que sustituy a la tan deslegitimada Comisin Estatal de Derechos Humanos. Los hechos posteriores as lo confirman. El nombramiento del encargado de esta comisin recay en un funcionario del gobierno estatal y el resto de los miembros de la misma son funcionarios o personas ligadas al gobernador del estado. La reforma y los nombramientos han generado naturalmente desconfianzas y escepticismo.

Eplogo: El gobernadorismo autoritario

Desde luego que lo visto hasta aqu nos dice mucho sobre la ausencia de un real Estado de Derecho en Oaxaca, no tanto por lo que los gobernantes quisieran, un pueblo sometido, sino por cuanto a que las autoridades no cumplen su cometido de tutelar derechos fundamentales de la poblacin. El Estado de Derecho en Oaxaca es una ficcin. Al ser una ficcin, el modelo del Estado Liberal pregonado por sus tericos queda en Oaxaca rebasado por una realidad que no se apega a sus ideales. Y es que en Oaxaca vivimos un rgimen autoritario que hemos llamado gobernadorismo autoritario. Hemos dicho en otro trabajo que el gobernadorismo autoritario permea a todas las instituciones en Oaxaca, incluida por supuesto, la ahora llamada Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos y esto se encuentra en el fondo de los acontecimientos, se trata de un rgimen de gobierno. El gobernadorismo autoritario, como hemos sealado, es personalista, se centra en el gobernador; se funda ms en el temor que en el consenso; en el ejercicio discrecional de la ley ms que en un
158

real estado de derecho; en el uso patrimonial del poder y los recursos pblicos y no en una concepcin republicana en la que stos son de todos y no del gobernante; prefiere el ocultamiento y manipulacin de la informacin pblica por lo que es reactivo a la rendicin de cuentas, a la libertad de prensa y a la transparencia. Este rgimen tiende al control y a la manipulacin clientelar del ciudadano ms que a su participacin informada, libre, organizada; su visin de la sociedad es maniquea; su actuacin es parcial ms que neutral, o se goza de sus favores o se sufre de sus aversiones; lo tienta ms la represin y la venganza que la justicia, el recurso de la fuerza ms que la utilizacin del dilogo, la conciliacin y el acuerdo; es egocentrista ms que pluralista; el dspota que corona el vrtice de la pirmide usa el poder para su beneficio ms que para el de los gobernados. En el gobernadorismo autoritario, los otros poderes del estado, el legislativo y judicial y el resto de las instituciones pblicas, estn sometidas al gobernador. La integracin de la nueva Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos es un ejemplo claro, como los son el nuevo Instituto para la Transparencia donde se nombr un leal al gobernador, Genaro Vsquez Colmenares, la nueva Auditora Superior del Estado donde se nombr a la ex procuradora Lizbeth Caa Cadeza. En mi opinin, slo una profunda reforma del estado que sustituya el actual rgimen del gobernadorismo autoritario y de paso a un rgimen ms democrtico puede dar salida a la actual de crisis gobernabilidad y legitimidad que vive Oaxaca. Los actuales slo son cambios cosmticos, epidrmicos, como los del gatopardo: para que todo siga igual!

159

Bibliografa
Anaya Muoz, Alejandro, et al. (2005). Glosario de trminos bsicos sobre derechos humanos, Mxico, Universidad Iberoamericana-Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Amnista Internacional (2007). Oaxaca: clamor por la justicia, mimeo, Embargado (sic), 31 de julio. Bobbio, Norberto, y Bobero, Michelangelo (1984). Origen y Fundamentos del Poder Poltico, Mxico, Enlace-Grijalvo. CCIODH (2007). Informe sobre los hechos de Oaxaca, Mxico, CCIODH-Universidad de la Ciudad de Mxico-CNDH. Recomendacin 15/2007, mimeo. Comisin Internacional de Juristas (2007). Informe de la visita de la Comisin Internacional de Juristas y la Obra Diacnica Alemana a Oaxaca, Mxico (agosto 2007), mimeo, noviembre. Corts, Joel Vicente (coord.) (2006). Educacin, Sindicalismo y Gobernabilidad en Oaxaca, Mxico, SNTE. Hall, John, et al. (1993), El Estado, Madrid, Alianza Editorial. Hobbes, Thomas (2006). Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica o civil, 14 reimp., Mxico, FCE. LASA (2007). Violaciones contra la libertad acadmica y de expresin en Oaxaca de Jurez, en Cuadernos del Sur (revista de ciencias sociales), Nm. 24-25, UABJO-CIESAS-INAH, Oaxaca, Mxico, noviembre 2007. Locke, John (1996). Ensayo sobre el gobierno civil, Mxico, Gernika. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2007). Autoritarismo, Movimiento Popular y Crisis Poltica: Oaxaca 2006, Mxico, IISUABJO-Educa-Campo-Consorcio. Montesquieu (2000). Del espritu de las leyes, Mxico, Gernika. Red Oaxaquea de Derechos Humanos, (2007). Oaxaca 2006: Violaciones a los Derechos Humanos, Mxico, s/e. Rousseau, Jean-Jacques (1999). El Contrato Social, Espaa, Edicomunicacin. Rubio, Luis, et al. (1994). A la puerta de la ley: El estado de derecho en Mxico, Mxico, Cal y Arena.

160

Estrategias de comunicacin y accin poltica: Movimiento social de la APPO 2006

Margarita Zires1

Nuestra lucha es por hacernos escuchar y el mal gobierno grita con soberbia y tapa con caones sus sonidos Grafito en la ciudad de Oaxaca, 2006

E
1

n este trabajo se invita a reflexionar sobre las estrategias de comunicacin que desarroll el Movimiento Social de la APPO (Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca) al surgir y luchar por la destitucin del gobernador Ulises Ruiz en 2006 en tanto acciones polticas. Comunicar va ms all de informar o transmitir mensajes de un emisor a un receptor. El trmino comunicar remite a comunidad y construccin de lazos de unin. Se trata de ir ms all del paradigma de la informacin y del esquema vertical de intercambio social que lleva consigo.
Profesora investigadora del Posgrado de Comunicacin y Poltica, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco. Correo electrnico: zires@correo.xoc.uam.mx. Una versin ms amplia de este trabajo, en donde se trata de subrayar los procesos de subjetivacin poltica se puede encontrar en Zires (2008). Agradezco los comentarios de Carmen de la Peza que me permitieron repensar este artculo. Este trabajo incluye resultados parciales del Proyecto Democracia, Comunicacin y sujetos de la poltica en Amrica Latina Contempornea financiado conjuntamente por la UAM-X y el Conacyt (clave del proyecto 42715).

161

Se va a entender por estrategias a las formas ms o menos organizadas o espontneas de comunicacin que se fueron gestando en el proceso de lucha del Movimiento de la APPO de parte de los diferentes sectores que lo componan. En ese sentido, aqu se establece un deslinde con la nocin de estrategia que remite al lenguaje militar y a la concepcin que podra derivar de ella, en tanto forma de organizacin que provendra siempre de un centro o base de operaciones dentro de un esquema jerarquizado de organizacin. Ms bien, aqu consideramos que las estrategias comunicativas de la APPO respondieron a un funcionamiento descentrado y rizomtico. Las iniciativas surgan desde diferentes puntos y no desde un centro, ni con una direccin fija de arriba hacia abajo, aunque eso no significa que no haya habido en ciertos momentos ciertos centros o direcciones mltiples que hayan configurado modos de funcionamiento ms jerarquizados. A estos procesos se invita a reflexionar y dirigir la mirada en un movimiento de compleja estructura como la APPO. Muchas de las estrategias de comunicacin del Movimiento surgieron sin duda como reaccin a las estrategias informativas de medios de comunicacin comerciales y oficiales que no les daban la voz, tergiversaban la informacin y trataban a sus miembros como vndalos. Sin embargo, no se pueden reducir a ello. En el calor de los acontecimientos se convirtieron en estrategias de autoorganizacin y algunas nacieron precisamente como tales. Para ello, hay que considerar no slo las impactantes tomas de los medios masivos: las radios y el canal televisivo estatal, sino otras formas comunicativas basadas en la telefona personal, en la Internet y en las estrategias que han acompaado siempre las movilizaciones populares en tiempos atrs como las tomas de paredes y de las campanas de las iglesias. A travs de las estrategias de comunicacin y autoorganizacin se fue generando tambin una nocin aunque vaga de un poder alternativo y de un autogobierno germinal o incipiente. Todo ello permiti la accin poltica, aunque en un sentido diferente a lo que se considera usualmente.
162

Tomo distancia aqu de la visin tradicional de la poltica en la que est ligada nicamente a los partidos, la administracin gubernamental y a las formas establecidas de luchar por el poder gubernamental. Retomo aqu la visin de Rancire (1995), segn la cual, la poltica est ligada al conflicto y a la manifestacin de un litigio fundamental. La accin poltica, en ese sentido, interrumpe el orden de la dominacin, es un proceso que pone en duda el rgimen gubernamental, el estado de derecho, las formas dominantes de regir una comunidad, que pone en duda tambin la distribucin jerrquica en la sociedad imperante.

Aspectos metodolgicos de la presentacin

En este artculo se presentar el anlisis de algunas de las estrategias comunicativas desarrolladas por el movimiento en diferentes etapas: 1. El momento anterior al surgimiento de la APPO, cuando se trata de un movimiento magisterial hasta el da de la represin gubernamental, el 14 de junio, lapso de tiempo en el cual cobra fuerza la estacin de los maestros, Radio Plantn. 2. El periodo que empieza despus de la represin del 14 de junio hasta finales de julio que permite el surgimiento del Movimiento de la APPO y en el cual se realiza la toma de Radio Universidad. 3. La toma de la radio y canal de televisin estatales y el surgimiento de la COMO (Coordinadora de Mujeres Oaxaqueas). 4. El papel de Radio La Ley del Pueblo en el periodo de multiplicacin de las barricadas en toda la ciudad de Oaxaca. 5. La defensa de la Radio Universidad por parte de la poblacin despus de la entrada de la PFP el 2 de noviembre. En este artculo se brindarn solamente algunas referencias puntuales al tratamiento meditico de las noticias relacionadas sobre el Movimiento de la APPO primero a nivel local en Oaxaca y despus a nivel nacional, cuando ste se convierte en un conflicto de repercusiones sociopolticas en el pas.
163

Odo amplificador de la denuncia y la resistencia: Radio Plantn

El movimiento oaxaqueo de 2006 que empieza como un movimiento sindical y magisterial con reivindicaciones socioeconmicas posea ya en mayo de 2006 una estacin de radio que haba nacido en 2005: Radio Plantn. El 22 de mayo, cuando inicia la huelga y se instala un plantn en el Centro Histrico de la ciudad de Oaxaca, esta radio empieza a convertirse en una voz importante del Movimiento, un espacio pblico meditico alternativo, aunque de poco alcance. La radio acompaa al Movimiento, en los campamentos se le sintoniza permanentemente, sobre todo en la noche. Forma parte del ambiente del plantn del zcalo. Ah los lderes del sindicato hablan, los maestros se expresan y conforme pasan los das la poblacin en general. Ah, en esa radio que de repente abandon su programacin y ofreci su odo amplificador, su telfono abierto, tiene lugar la denuncia y la invitacin a la movilizacin ms all del plantn. Ah, se da a conocer una nota de La Jornada del 3 de junio sobre la posible irrupcin de la PFP en Oaxaca para desalojar al plantn. El relato de Fernando Lobo es elocuente:

El telfono de la emisora se volvi loco. La gente [el pblico] quera saber si aquello era cierto, pero tambin queran expresar su indignacin, quejarse, hacer denuncia ciudadana, pues. El transcurso de ese da y los que siguieron, la gente llam a la cabina de Radio Plantn sin interrupciones, durante las veinticuatro horas. Haba colas de gente en las escaleras del edificio magisterial para decir algo al aire. Y siempre era una denuncia. Ministeriales, jueces, funcionarios, diputados, delegados de gobierno, alcaldes, caciques, todos mencionados en vivo, sin cortes. La miseria, el abuso, el autoritarismo, la represin, la corrupcin, el abandono, la rabia. Y llamados a la resistencia. A la lucha. Todo por telfono, en vivo, sin cortes. Fue una megaproduccin del descontento social. Y la figura ms golpeada, por mucho, la del seor gobernador. (Lobo, 2007)

Se produce un primer juicio poltico a nivel radial al sistema poltico y al gobernador. Se hace sentir el repudio generalizado de la poblacin con un gobernante que representa el ala ms autoritaria, corrupta y represora del PRI.
164

La Radio Plantn, que naci con el espritu de una radio comunitaria, pone en duda en ese contexto ms claramente el esquema vertical de los medios de comunicacin tradicionales: rompe la nocin de un receptor pasivo. Se trastoca el modelo adquiriendo una modalidad ms horizontal. La gente se empieza a apropiar del medio. Receptores se convierten en emisores por momentos. Toman la iniciativa, acuden a la radio o llaman a sta permanentemente. En vivo, sin cortes. Se trastoca la programacin organizada por la radio. Se rompe el hbito, el reflejo de la normalidad y de la estabilidad social que cada medio le transmite en su vida cotidiana al receptor. La gente se planta en la radio y crece un nuevo sentido comunicativo, ellos hablan y se escuchan ellos mismos y entre ellos, en vivo, sin cortes. Se empieza a construir un nuevo nosotros pocas veces escuchado, un ser poltico oaxaqueo nuevo, insurgente. La megadenuncia2 y el llamado a la organizacin, a la resistencia, a la lucha, siguiendo los trminos de Lobo. Segn Osorno, los lderes del sindicato festejaban el rating de la radio en el mes de mayo un ao despus de su nacimiento, pero teman al mismo tiempo un atentado en contra de sta (Osorno, 2007: 68). El 14 de junio no se olvida. La represin tan anunciada llega con violencia fsica directa y a travs de bombardeos de granadas de gases lacrimgenos lanzadas desde helicpteros e inmuebles cercanos a los plantones durante varias horas, que afectan no slo a los maestros congregados sino tambin a la poblacin en general, sin lograr el desalojo. Sin embargo, las fuerzas policiales logran acallar la voz del magisterio, Radio Plantn. Esa fue una de las tareas ms importantes en el operativo del desalojo: silenciar la radio del magisterio, silenciar la denuncia y esa voz colectiva. A travs de ella, el lder sindical, Rueda Pacheco alertaba a los plantonistas del desalojo poco antes de que la polica entrara al edificio sindical y los invitaba a resistir
2 Durante la noche del viernes y la madrugada del sbado, Radio plantn, operada por la Seccin 22, recibi cientos de llamadas de padres y madres de familia, alumnos, campesinos, trabajadores y hasta sacerdotes, en solidaridad con el movimiento ante una eventual represin, La Jornada, 4 junio 2006.

165

organizadamente la represin que est operando el gobierno estatal en una actitud irracional. Enfrentemos organizadamente esta embestida con la cabeza fra y el corazn ardiente. Preparen trapos o pauelos, mjenlos con agua para resistir los gases lacrimgenos y defender este espacio, como lo hemos hecho durante 26 aos de lucha (La Jornada, 15 junio 2006). Uno de los locutores de la radio, Eduardo Castellanos, invitaba a la resistencia civil en el momento mismo en que entraban al edificio y lanzaban granadas de gas lacrimgeno, poco antes de que destruyeran la radio y fuera detenido:
Para todo el pueblo oaxaqueo, hacemos un llamado: seores, para que ustedes puedan (tosidos) Ya estn entrando, vamos a (tosidos) vamos a invitar al pueblo de Oaxaca a levantarse contra el tirano Ulises Ruiz Organcense todas las colonias, organcense estaremos llamndolos a la resistencia civil y a la ofensiva, los estaremos llamando compaeros y compaeras. (Osorno, 2007: 21-22)

Nuevo territorio de visibilidad radial y virtual: Radio Universidad e Internet

Casi inmediatamente unos estudiantes deciden ocupar Radio Universidad, de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, y con la solidaridad del sindicato de empleados la ponen en funcionamiento, dando a conocer inmediatamente lo que estaba sucediendo en vivo: testimonios orales de la represin y mltiples opiniones en contra el desalojo hasta crticas contra la lucha de los maestros. Mientras la gran mayora de medios comerciales en la entidad continuaban con su programacin como si no pasara nada, Radio Universidad tomada por los estudiantes emerga como noticia ella misma, como parte del acontecimiento del 14 de junio y como la voz de un Movimiento que claramente ya no era slo magisterial. Esta accin tan rpida muestra no slo la existencia de una conciencia de que era fundamental tener una voz, hacerse audibles, tener un medio de comunicacin en el sentido pleno de la palabra comunicacin, un medio que les permitiera construir un sentido de comunidad
166

diferente, sino muestra tambin que los estudiantes se sentan parte de esa nueva comunidad emergente. Al mismo tiempo cmaras de maestros, estudiantes y de aficionados al video captaban imgenes de todo el desalojo, de la represin y la retirada de la polica. Todas esas tomas empezaron a circular va Internet. Ms tarde formaran parte de los videos que se vendan por unos cuantos pesos en el zcalo del plantn. Fernando Lobo es muy elocuente tambin en esto:

Las escenas de esa madrugada de junio fueron captadas por decenas de cmaras. Maestros, activistas, medios libres, algunos entusiastas del video. Muchas de esas tomas fueron a dar a un centro de edicin y aparecieron en Internet en unas cuantas horas. Muy parecido a lo que pas en Seattle a finales de los noventa, la cumbre de la Organizacin Mundial de Comercio y la represin al estilo gringo. La diferencia es que en Seattle no hay ambulantaje. En Oaxaca, en cambio, la Alameda de Len se llen de puestos que vendan a 20 pesos videos sobre el 14 de junio. Cada puesto mostraba el material con una televisin, o dos. Cada puesto congregaba a una decena de personas mirndolo todo: el ataque por sorpresa, el gas, las intoxicaciones, los heridos, las armas largas de los ministeriales, la reaccin furiosa de los maestros, el apoyo de la gente, la desastrosa retirada de las fuerzas gubernamentales. Eso era todo el da. (Lobo, 2007)

Qued registrado un momento histrico de la lucha que se convierte en un episodio mtico y fundador del Movimiento Popular Oaxaqueo del 2006. El 14 de junio no se olvida. Desalojo frustrado: los maestros reocupan el espacio pblico, se vuelven a plantar en el zcalo y replantean sus objetivos. En el reocupar el espacio se crea otro escenario, otro movimiento. Surge un ser con mayor poder que no exista antes. El 17 de junio se constituye la APPO, la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, cuyo principal y nico objetivo es obtener la destitucin del gobernador Ulises Ruiz.3 La Seccin 22 de maestros pasa a ser una organizacin ms entre las 350 organizaciones sociales que renen a la APPO, aunque la ms importante la que en muchos
3

Un antecedente histrico importante: Destituciones de gobernadores por movilizaciones populares se obtuvieron en este estado en 1947, 1952 y 1976 (Dalton, 2004: 244-248).

167

momentos lo vertebra y en otros parece diluirse. Las reivindicaciones socioeconmicas pasan a segundo lugar. Desde el centro de la ciudad, la APPO se expande a otras zonas de Oaxaca. Toma las oficinas gubernamentales ms representativas del ejercicio del poder ejecutivo, legislativo y judicial con la idea de que el Senado de la Repblica declare la ingobernabilidad del estado, as como la desaparicin de poderes debido a la incapacidad poltica de regir de su gobernador, lo cual llevara a destituirlo. Las estrategias de lucha de la APPO van construyendo un territorio de visibilidad fsico, meditico y tambin virtual. Cuando los estudiantes simpatizantes de la APPO toman Radio Universidad construyen un nuevo territorio de audibilidad en el que se comunican los que nunca haban penetrado las cabinas de una estacin de radio.
El fenmeno de Radio Universidad lo dice todo. Ocupada por estudiantes y organizaciones sociales el 14 de junio, se ha vuelto referente continuo para la poblacin. Se escucha en todas partes. Uno camina por las calles, entra a los comercios, las oficinas, los domicilios, cruza carros con el radio encendido, y todos sintonizan la voz de la verdad, que informa, propagandiza, moviliza. Por sus estudios desfilan desde entonces indgenas y trabajadores de todo Oaxaca con testimonios, protestas y denuncias. (Bellinghausen en La Jornada, 5 agosto 2006)

Esa voz colectiva radial se entremezcla con los llamados urgentes de otros medios de comunicacin tradicionales como las campanas, los cohetones y as se ampla su difusin a travs de los llamados o mensajes de la telefona celular, un medio no slo de comunicacin interpersonal, sino de movilizacin instantnea entre los miembros de la APPO en el calor de los acontecimientos de la lucha popular. La movilizacin y la invitacin a la permanente llamada a la accin no surge solamente de los conductores de la radio, sino de la poblacin: Una seora llama a la radio: No s hasta dnde sera posible reforzar el bloqueo de la Cmara de Diputados y de la Procuradura que es muy importante. Otra seora sugiere: Mi idea sera que tomaran TV Azteca (Osorno, 2007: 88-90).
168

El peridico Noticias de Oaxaca se convirti tambin en un medio comunicativo el nico que difundi en el territorio de ese estado la visin del Movimiento de la APPO. Este diario haba recibido el apoyo del gobierno anterior de Didoro Carrasco y brind apoyo a su vez a Gabino Cu cuando fue candidato opositor al gobernador Ulises Ruiz. Debido a las crticas de este peridico hacia la forma de gobernar del gobernador, fue puesto en jaque por Ulises Ruiz de mltiples maneras gangsteriles. A pesar de la simulacin de una huelga laboral y ocupacin de sus oficinas, logr sacar su edicin. Este diario aument su tiraje de una manera fundamental a partir del Movimiento Social en 2006 y gracias al apoyo de sus lectores, muchos de ellos simpatizantes de la APPO. Se cre una identificacin con el diario debido a los ataques que ste recibi de parte del gobernador y debido a la informacin que el peridico daba a conocer del Movimiento, el nico diario junto con La Jornada, de la capital del pas, en donde la gente de la APPO no eran tratados como delincuentes. Una consigna que se oa de repente en las marchas: El diario Noticias, tambin sufre injusticias (Noticias de Oaxaca, 17 junio 2006). Algunas radios comunitarias y regionales se adhieren tambin al Movimiento permitiendo que la comunicacin se extendiera por el territorio oaxaqueo. Radio Plantn resurge en julio aunque con menos potencia y es retransmitida por Radio Universidad y va Internet. De esa manera el territorio radial de la APPO se ampla a otros estados y pases que envan permanentemente sus mensajes de apoyo al Movimiento. Todo esto sucede en el periodo electoral de finales de junio y en julio. La APPO apoya la celebracin de las elecciones, pero promueve el voto de castigo para el PRI. El candidato de este partido y el del PAN pierden rotundamente. Lpez Obrador, el candidato del PRD, del partido de centro izquierda gana con grandes ventajas a los otros dos contrincantes en esa entidad. Los resultados son vividos en Oaxaca como un referndum contra el gobernador y como una medida del gran poder de la APPO de influir en un proceso electoral.
169

En estas medidas de resistencia del Movimiento se va ms all de la creacin de un contrapoder al gobierno estatal y se acta como si ya no existiera Ulises, como si no hubiera autoridades ni leyes, y desde ah se establece un demos, un poder anrquico, ya que toda poltica, en el sentido de Rancire, no tiene arkh, es anrquica y cuestiona profundamente el orden vigente. En ese sentido es radical. Al estar luchando contra un poder estatal o gubernamental se va generando algo nuevo, una nocin, aunque vaga, de una capacidad organizativa de ellos mismos indita, de un poder alternativo, de un autogobierno que va ms all de la nocin de tomar el poder gubernamental de parte de un grupo que no lo tena, sino de construir un gobierno otro. Esto queda tambin claro cuando se boicotea la fiesta de la Guelaguetza oficial (de corte comercial y turstico) y se produce la fiesta de la Guelaguetza alterna y popular, un momento muy importante del Movimiento.

Guerra meditica y guerra sucia

Todo ello convulsiona a las clases acomodadas, a los sectores econmicos beneficiados por el rgimen de Ulises Ruiz, los representantes partidarios del PRI y sus aliados del PAN. Los empresarios locales que estn perjudicados por la prdida de dinero ante el boicot a la Guelaguetza oficial, as como la asociacin de padres de familia manifiestan su respaldo al gobierno y su reprobacin por las estrategias tomadas por la APPO. Se desata una campaa de mayor alcance en los medios de comunicacin a nivel estatal y nacional, en donde los maestros quedan dibujados como maestros irresponsables y los miembros de la APPO como delincuentes, maleantes, revoltosos, violentos. Segn Vctor Martnez Vsquez la campaa deca a grandes rasgos que:

los maestros son flojos; la educacin est en el ltimo lugar nacional por sus 26 aos de movilizacin; los maestros estn ms que bien pagados, reciben salarios por ms de 500 das cuando slo trabajan 200; los lderes son corruptos; los maestros son obligados a participar en la movilizaciones; los lderes de otras organizaciones atacan al gobierno porque ya no les siguen dando dinero, son una minora; atrs de ellos est Gabino Cu, Lpez Obrador, el PRD o Elba Esther Gordillo; los de la

170

APPO son sapos, vndalos, sucios, anarquistas, violentos y delincuentes. Ante ellos, debe aplicarse el estado de derecho, la Ley. stos eran sus mensajes. (Martnez Vsquez, 2007: 93)

Los actos de protesta contra los medios de comunicacin por el tipo de cobertura que da del Movimiento Magisterial empiezan desde mayo de 2006. La gente que apoya la APPO solicita, demanda, exige a los periodistas que digan la verdad en todo tipo de marcha y acto de movilizacin. Los locutores de la Radio Universidad, la estacin tomada por la APPO, ejercen permanentemente crtica a la televisin y radio comerciales. Si estudiaron Ciencias de la Comunicacin tienen la verdad dentro de ustedes, aprendan a decirla, no sean como Televisa y TV Azteca, que siempre han estado al servicio de los ricos (Osorno, 2007: 67) y los radioescuchas que apoyan a la APPO no se quedan callados tampoco al respecto: Yo slo quiero decirle a los reporteros que no vendan su conciencia, que no vendan su verdad. Los invito a que tengan dignidad, que no vayan a cobrar su dinerito con el gobierno (Osorno, 2007: 67). Conforme la campaa meditica contra el Movimiento crece, surgen tambin las agresiones contra algunos periodistas al estar cubriendo la informacin en el calor de los acontecimientos callejeros. En ese sentido, las consignas en las marchas que interpelaban a los periodistas y medios son muy elocuentes del clima que reinaba: Prensa, prensa, si tienes dignidad; nosotros te pedimos que digas la verdad (Noticias de Oaxaca, 2 agosto 2006). Nos mean... y la prensa dice que nos llueve. Televisa y TV-Azteca, la misma chingadera (Noticias de Oaxaca, 17 junio 2006). Hasta un corrido es dedicado contra uno de los locutores ms conocidos de TV Azteca, Edgar Galicia, por su caracterstica desinformacin.4

Este ejemplo muy elocuente de la tergiversacin de la informacin es narrado por el periodista de Milenio, Diego Osorno: Si marchaban 100 mil, este reportero deca que eran 10 mil. Si los maestros aprobaban seguir formando parte de la APPO, l deca que haban decidido salirse. Si policas ministeriales, plenamente identificados, atacaban los plantones, el colega de TV Azteca dudaba del origen de los disparos. Lleg a decir, ante la audiencia nacional, que los disparos haban salido de entre los opositores al gobierno (2007: 78).

171

En ese contexto de finales de julio y principios de agosto, cuando el gobierno no ve la posibilidad de establecer ningn dilogo posible con el Magisterio y lanza la campaa meditica ms fuerte, se instrumenta al mismo tiempo la poltica represiva pero debajo del agua, una guerra sucia de mayor alcance: atentados con bombas molotov a las casas de miembros destacados del Movimiento, detenidos sin rdenes de aprehensin, as como asesinatos (3 miembros del MULTI, Movimiento de Unificacin y Lucha Trique Independiente, y el Jos Jimnez Colmenares en plena manifestacin el 10 de agosto). Una de esas acciones intentaba acallar las voces del Movimiento y fue dirigida contra la Radio Universidad el 22 de julio. Hubo disparos contra la radiodifusora. La maestra y locutora Carmen Lpez Vsquez alert a los radioescuchas: Pueblo de Oaxaca, nos estn disparando, nos estn disparando; trense al suelo compaeros. Al poco tiempo llegaron maestros a apoyar al sitio, as como vecinos y otros simpatizantes de la APPO a defender la radio (La Jornada, 23 julio 2006). Segn el diario Milenio: Hasta el cierre de la edicin alrededor de 800 personas haban llegado a las instalaciones de la Universidad Benito Jurez, sede de la radio, para protestar por lo sucedido (23 julio 2006). No se logra silenciar ese da la estacin de la APPO, pero dos semanas despus, el 8 de agosto, infiltrados logran echar cido a los equipos y esta vez s deja de funcionar hasta octubre del mismo ao.

Nuevo rgimen de visibilidad televisiva, radial y nacimiento de la COMO

El primero de agosto las mujeres que participaban en la APPO realizan un cacerolazo o marcha al estilo de las formas de protesta social de otras mujeres mexicanas y latinoamericanas (como un medio para denunciar una situacin social alarmante). Dicha marcha rene a un gran contingente para pedir la renuncia de Ulises Ruiz. Todas ellas llegan con cacerolas, sartenes, ollas, cazos, cucharas, tapas y palos para producir gran alboroto; surgen sonidos y ritmos al ir gritando sus
172

consignas e ir transformando as sus utensilios de cocina en smbolos de empoderamiento poltico.5 La marcha llega hasta el zcalo y de ah un grupo grande de mujeres se lanza a las oficinas de la televisin y radio estatal para difundir un mensaje sobre su visin del conflicto oaxaqueo y romper el cerco informativo. Estando ah, solicitan un tiempo acotado, una hora, y si no se puede pues media hora, pero la peticin es rechazada. Los responsables de la organizacin interrumpen las transmisiones y fue en ese momento que las mujeres deciden tomar el canal, retienen por un corto tiempo a algunos empleados con el fin de que les expliquen cmo poner a funcionar las instalaciones y lanzan pocas horas despus el primer mensaje televisivo: Ah tiene lugar el primer mitin del Movimiento mujeril de la APPO, que despus se convierte en la COMO (Coordinadora de Mujeres OaxaqueasPrimero de Agosto). El estudio del canal se convierte en otra plaza pblica tomada. Imgenes nunca vistas en la televisin oaxaquea o nacional atravesaron las cmaras. Mujeres con sartenes y cacerolas, mujeres con el puo en alto aparecieron en las pantallas televisivas oaxaqueas cantando el himno de lucha: Venceremos. Una manta que llevaban en la manifestacin formaba parte de la escenografa, la cual rezaba: Cuando una mujer avanza, no hay hombre que se detenga. A su lado otra manta deca: Fuera Ulises. Rostros nunca vistos sin ningn maquillaje, sin peinados especiales para la gran ocasin, cuerpos nunca exhibidos sin ningn alio, ni pretensin de seducir al espectador o vender alguna mercanca, son captados por las cmaras de ese centro de comunicacin: cuerpos y rostros de amas de casa, trabajadoras, empleadas, maestras, indgenas, estudiantes, seoras de las colonias, defensoras de los derechos humanos, mujeres de todas las edades, nias, jvenes, mujeres adultas y viejas: La parte femenina de la gente, las seoras. No ricas, ni arregladas, ni con secuelas de maniquiur. Las que trabajan. Y que hoy salieron por televisin. En vivo, literalmente, escribe Bellinghausen.6
5 6

John Gibler, El levantamiento de Oaxaca, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, p. 97. La Jornada, 2 agosto 2006.

173

En la radio estatal que despus tomara el nombre de Radio Cacerola se escuchaba:

Estamos transmitiendo por primera vez en la historia de Oaxaca las mujeres oaxaqueas, estamos demostrando hoy primero de agosto de 2006 que somos capaces de tomar decisiones y finalmente poder llegar a todas, a todos los hogares de esta ciudad de Oaxaca y de todas las regiones que nos puedan escuchar. Estamos aqu como lo dice nuestra compaera: amas de casa, trabajadoras, mujeres de todas las edades: nias, seoritas universitarias, finalmente todas con un objetivo en comn, lo nico que pedimos y exigimos a travs de este medio es el reconocimiento de nuestros derechos que tenemos como sociedad civil. (Vase el video Morena)

Poco despus comienzan las denuncias, tal como Radio Plantn y Radio Universidad lo realizaron. Las consignas de las marchas se repiten ah en el estudio del canal; todo indica que la lgica del mitin y de la protesta callejera empieza a configurar la manera de brindar informacin en este canal recin tomado. Despus de las denuncias verbales lanzadas por integrantes del Movimiento en el primer momento siguieron las denuncias audiovisuales. El Canal empez su nueva programacin: en primer lugar con la transmisin de material de video que contaba lo acontecido el 14 de junio, el da del desalojo y mostraba la violencia de la polica, los gases, el coraje de la gente de Oaxaca. Asimismo se transmiti material sobre la represin desatada contra el movimiento social de Atenco el 4 de mayo de 2006 y otros documentales sobre otras luchas sociales, entre ellos, sobre el movimiento zapatista en Chiapas y otras represiones en el pas. Logran crear una programacin al poco tiempo, as como sus propias cortinillas (mensajes de entrada y salida de los programas) y un lema para el nuevo canal: No puedes quedarte con los ojos cerrados. Patricia Jimnez, una de las que coordinaba la seccin televisiva, enumera el conjunto de los programas: En la maana documentales; en la tarde el noticiero de la APPO, programas de denuncia de los colonos, de las mujeres hablando sobre las necesidades de las colonias; en la noche un programa de cultura, despus uno llamado de espacio urbano, en el
174

que llegaban simpatizantes del Movimiento a cantar y a las 9 un foro de anlisis y discusin poltica. Dicha programacin se vea alterada por problemas tcnicos, por falta de recursos y experiencia, pero tambin por los conflictos inminentes que se iban presentando en la ciudad en Oaxaca, por el dramatismo del tiempo real.7 En esas ocasiones se interrumpa la programacin y en pantalla se vean simpatizantes del Movimiento denunciando, informando, lderes declarando. En otros casos se vean exhibidos los porros, los sicarios de Ulises Ruiz, testimonios del trabajo sucio que estara llevando a cabo el sector que apoyaba a Ulises Ruiz para difamar a la organizacin. En esos casos la televisin estatal jugaba el papel de tribuna de justicia popular.8 Hubo muchos momentos en donde las interrupciones a la inestable programacin se convirtieron en la lgica de la informacin del canal; situaciones en las que se repetan algunos programas muy innovadores (como talk shows polticos de manifestantes) y momentos en que se dej de transmitir por falta de material, lo cual gener ciertas crticas hasta en el propio Movimiento.9 Sin embargo, la programacin impact porque estaba protagonizada por gente del pueblo: obreros, indgenas, colonos, amas de casa, pequeos comerciantes, entre otros. Estaba claro que no slo involucraba a maestros, ni slo se trataba de una lucha por reivindicaciones econmicas. Las demandas eran polticas (se peda la salida de Ulises Ruiz, entre otras peticiones) y el Movimiento involucraba a un sector amplsimo de la sociedad, a los grupos invisibles de la sociedad oaxaquea. Ellos eran personajes y actores principales de ese drama poltico que se representaba en las pantallas del Canal 9. Adems, ellas, las mujeres todava ms invisibles dentro de esos grupos surgan como las conductoras de esos programas. Estaban tras las cmaras,
Bellinghausen, en La Jornada, 5 agosto 2006. La Jornada, 11 agosto 2006; Milenio, 11 agosto 2006. 9 Consltese: John Gibler, El levantamiento de Oaxaca, en La Batalla por Oaxaca, Yope Power, pp. 91-100. Tambin Lobo seala la importancia de que el Movimiento tuviera bajo su control medios de comunicacin. Sin embargo, critica cmo las radios del movimiento desataron en su momento rumores sin sentido, llamamientos irresponsables y adoctrinamiento. Vase Fernando Lobo, La Rabia inexplicable, en La Guillotina.
7 8

175

eran las locutoras. Estaban ocupando un lugar al que nunca haban accedido. La toma de un canal televisivo en donde se podan ver esos rostros y escuchar sus demandas le devolvi al Movimiento una imagen de mayor legitimidad en los sectores populares y el hecho de que las mujeres llevaran las riendas de dicho canal, transformaba radicalmente su imagen de incapaces para la conduccin social. La reaccin de reconocimiento dentro de la poblacin fue inmediata. Primero en trminos de rating. El canal nunca haba logrado una audiencia tan amplia. Las llamadas al canal y la radiodifusora irrumpieron como avalancha. Las coordinadoras sealan que miles de personas llamaban para felicitarlas por crear una verdadera Televisin del Pueblo.

El nuevo rgimen de lo visible se transforma; hiere a unos ojos y a otros deslumbra

Ahora bien, las reacciones a la toma del Canal, al cambio de programacin y las nuevas visibilidades que se venan produciendo en ste no generaron slo entusiasmo en el pblico, en la audiencia, sino tambin un profundo descontento y rechazo en los sectores proclives al gobernador, en los sectores no adheridos al Movimiento, en las clases acomodadas y otras queriendo acomodarse. Las crticas feroces a Ulises Ruiz, a la manera de gobernar y difusin de la perspectiva de la APPO sobre el proceso que estaba sucediendo en Oaxaca, llev a que las conductoras del Canal fueran amenazadas de muerte, por claras razones polticas. Pero haba otro tipo de crtica dirigida ya no al contenido, a lo dicho, sino al decir, a la forma de decir, a la manera de hacer la televisin, concretamente a los buenos modales de hacer televisin, a una esttica particular y a las reglas que la rigen. Patricia Jimnez menciona sin tapujos en entrevista la manera como llamaban tambin a la estacin para criticarlas por su aspecto: por mugrosas, porque no se baaban, por cochinas: por su manera de aparecer en la gran pantalla:
176

que ramos unas mugrosas, que ni siquiera nos babamos, que nos baramos cuando nos presentramos ante la televisin; luego nosotros les respondamos que efectivamente nos veamos chimecas porque la lucha era de tiempo completo y que a veces ni siquiera nos daba tiempo de salir a comer, pero que finalmente nosotras estbamos en contra de los estereotipos porque las mujeres oaxaqueas no ramos el modelito que presentaba la televisin, sino que ramos otra realidad cultural y eso lo decamos en el aire. Y que bueno finalmente se les respetaba, pero que a lo mejor a ellos les avergonzaba darse cuenta precisamente, de toda la miseria, de toda la pobreza que haba en este pueblo y que pues no nos podamos ir a comprar ropa de marca Entonces este, pero que esas ramos nosotras, entonces este; y que adems aclarbamos que ah en el movimiento haba desde campesinas desde, eh, trabajadoras, desde amas de casa hasta profesionistas no? Pero que finalmente, pues esas ramos las mujeres de Oaxaca, sin tanto maquillaje, sin tanta cosa no?10 (el subrayado es de MZ)

El aspecto de las conductoras, de los nuevos protagonistas de la televisin, hera a la audiencia que estaba acostumbrada a una esttica, a que los conductores aparecieran maquillados y vestidos a la moda y a que los entrevistados usaran sus mejores prendas para salir en la pantalla, para convencer, vender, para apantallar. Seguramente el modo de mostrarse del colectivo mujeril en la lgica del mitin en la televisin produca indignacin y humillacin en ciertos espectadores oaxaqueos. La protesta de la calle penetraba el escenario televisivo no como un show ms de corte noticioso y encapsulado en la nota roja. La protesta de la calle instalaba la plaza pblica ah frente a las cmaras. En la discusin sobre el baarse, sobre el no ser mugrosa, sobre los buenos modales de hacer televisin, sobre la manera correcta de aparecer en pantalla se vislumbra claramente la demanda clasista o de una lgica tnica o racial. Por ello, Patricia Jimnez utiliza el trmino de chimeca que alude a una forma despectiva de calificar al indgena o al naco, al que no sabe comportarse, al que desconoce los buenos modales de la gente bien: nos vemos chimecas; nos vemos como indios, cuando no deberamos parecerlo en la televisin. Alude al racismo y clasismo, desde el cual surge la crtica del espectador.
10

Entrevista realizada por Margarita Zires a Patricia Jimnez en septiembre de 2006.

177

Posiblemente la polmica que est en la base y de la que nos habla Patricia Jimnez permite reconocer el desacuerdo, dos lgicas enfrentadas en la sociedad oaxaquea y en la manera de hacer televisin: por un lado, una lgica mercadotcnica, publicitaria, una lgica del consumo y del espectculo que est profundamente ligada al quehacer televisivo, a todas las industrias culturales, y, por otro, una lgica de la movilizacin poltica, de la denuncia, de la consigna, del quehacer colectivo. Cada una se rige por una nocin distinta del cuerpo ideal. Cada lgica reclama un cuerpo con distintas habilidades y diferentes disciplinas. Las crticas permiten desentraar la concepcin de los cuerpos que eran visibles en la televisin: los cuerpos a la moda, los cuerpos producidos a la altura y a la manera de las mercancas que en la televisin se venden y promueven. Y ese cuerpo ideal va ligado a la lgica inherente a la sociedad moderna, al individualismo, al sujeto individual, el ciudadano libre de consumir. Otro es el cuerpo que reclama la movilizacin poltica: el sujeto colectivo en un momento muy crtico, en el momento de poner en funcionamiento el desacuerdo, su lgica, al asumir un lugar social que no est contemplado para l, al romper los estereotipos. La lgica de la lucha social no respeta el glamour de la televisin, ni respeta los cdigos televisivos, al poner en funcionamiento una lgica de movilizacin, de comunicacin comunitaria en pleno escenario televisivo, en donde se produce el des-dibujamiento clasista para entrar como colectivo. Este nuevo cuerpo colectivo, que irrumpa y mostraba un desacuerdo social, era rechazado al mostrar que era parte de los sin parte, al mostrar la miseria, la pobreza sin maquillaje, una realidad cultural, otra realidad cultural no maquillada. No en balde el diario El Imparcial, ligado al sector de Ulises Ruiz y a los empresarios oaxaqueos, sealaba que las mujeres que haban tomado el Canal 9 vociferaban en contra del Gobierno del Estado. Vociferaban remite a la produccin de ruidos como los animales. Se parecan a los animales. No eran humanos, no eran sin lugar a dudas los oaxaqueos bonitos, los bien nacidos, sino los sappos, trminos que usaban para denominar de una manera peyorativa a los integrantes del Movimiento social.
178

La experiencia transgresora del Canal 9 y de los dems medios tomados por la APPO obligaban a que el espectador reflexionara sobre lo que significaba exhibirse en la televisin, lo que era comunicar en la radio, en la televisin y ver por lo comn, por el sentido de la comunidad oaxaquea, independientemente de que esta experiencia les pareciera o les gustara ms la televisin tradicional con su lgica comercial y control estatal de las noticias. Al estar poniendo en funcionamiento otro tipo de forma de hacer televisin con todos los problemas que enfrentaron, permiti poner a discusin los cdigos televisivos y poner en duda lo que es hacer televisin, lo que es hablar en ese espacio, quin deba decir qu, cmo, cundo. Todo eso, segn Patricia Jimnez lo decamos en el aire, o sea en vivo. El Movimiento de mujeres estuvo operando veinte das el canal estatal, veinte das sin que interfiriera su seal el gobierno federal, lo cual ocurri despus con algunas radios tomadas por la APPO en los siguientes meses. Es el mes de agosto. No existe todava una alianza clara entre el gobierno estatal y el gobierno federal y entre el PRI y el PAN. Ni se ayuda a un movimiento magisterial independiente de la maestra Gordillo, ni a la APPO que da muy mal ejemplo, ni al gobernador de un partido opositor. Las alianzas llegan despus. Veinte das de operar una estacin. Durante esos 20 das los medios televisivos nacionales no hicieron ninguna mencin de cmo era operada la televisin por mujeres que desconocan totalmente su funcionamiento. Cuando fue tomada, dicho evento se registr como noticia, pero como noticia de nota roja que ratificaba el carcter ilegal y violento del Movimiento. La experiencia de un grupo de mujeres oaxaqueas haciendo televisin no era noticia ni para Televisa, ni para TV Azteca. Brindar su punto de vista era conferirle legitimidad seguramente. Ninguna experiencia de xito del Movimiento iba a ser narrada por el medio televisivo y menos si se trataba de una toma de medios de comunicacin. La noticia entraba en la nota roja o no era factible de ser mencionada.11
11

Margarita Zires, Denunciar. La legitimacin meditica de la represin social en Mxico: Oaxaca 25.11.2006 en Versin.

179

Guerra sucia versus barricadas en resistencia

Esta experiencia indita televisiva lleg a su fin el 20 de agosto cuando las antenas y el transmisor del Canal 9 y de la estacin radiofnica del Estado de Oaxaca fueron destruidos a balazos por un grupo de paramilitares, dejando a un maestro herido, el cual formaba parte de la guardia nocturna. Esto provoc que en la maana siguiente la APPO tomara entonces 12 radios comerciales que operan en Oaxaca cubriendo el cuadrante radial completamente. Esta accin conjunta de mltiples grupos de la APPO mostr la capacidad de convocatoria inmediata del Movimiento, la necesidad sentida de controlar un medio comunicativo como medio de sobrevivencia ante el terrorismo de estado. Segn Diego Osorno, el clima que se viva ese da al ir circulando por la ciudad e ir sintonizando las diferentes radios tomadas en Oaxaca era impactante: las radios no slo brindaban un resumen del conflicto en Oaxaca como todos los das, sino lo ofrecan en vivo y en directo ya que eran parte misma del conflicto. Osorno narra cmo un voceador de peridicos en la cabina de Radio XCC reclamaba que no se adhirieran al Movimiento algunos profesores universitarios si la Universidad es pblica, del pueblo y de ella reciben sus salarios. Una mujer invita en la 100.1 de FM a que todo el pueblo se una y no se quede con los brazos cruzados. Dos jvenes sealan en Radio Estreo xitos que mientras el proletariado est en pie de lucha el burguecito hace racismo en contra de los hermanos indgenas (Osorno, 2007: 88-90). A unos pocos das se regresan algunas estaciones y se quedan con dos: Radio Oro y con Radio La Ley, la estacin que era ms crtica al Movimiento y que llega al 80% de las comunidades en todo el estado de Oaxaca. Esta estacin cambia de nombre: Radio APPO. La Ley del Pueblo. El 22 de agosto, un da despus de la toma de las radios la guerra sucia del Estado cobra ms fuerza y se dirige sobre todo contra los medios tomados por la APPO. En la noche surge un gran contingente de miembros de la polica municipal armados y vestidos de negro que adquiere el nombre de escuadrn de la muerte de parte de la poblacin. ste se desplaza en 20 vehculos o ms disparando al aire y hacia donde
180

se encuentran los plantones o campamentos de los maestros en las zonas ocupadas. La Ley del Pueblo empez inmediatamente a informar de los desplazamientos del convoy, invit a salir a la calle, a hacer barricadas, a unirse por la defensa de la APPO. Desde diferentes puntos de la ciudad la gente hablaba a la estacin para informar en dnde se encontraba el convoy o para dar a conocer todo tipo de movimiento sospechoso y de los enfrentamientos del escuadrn. En un momento dado la radio seal que el grupo de autos se desplazaba en direccin a la colonia Reforma, donde se encontraba sta. En la barricada que resguardaba Radio La Ley es asesinado a balazos ese da el arquitecto Lorenzo Pablo Cervantes. Los reporteros del Canal 13 entre ellos Edgar Galicia logran filmar los desplazamientos de los policas ese da, pero stos les decomisan el material filmado y los amagan con armas de fuego, sin embargo, la informacin fue transmitida por el mismo canal al da siguiente al verse afectado claramente el propio canal y sus periodistas. Debido a ello, la Procuradora de Justicia tiene que aceptar que fue una accin oficial, pero afirma que se trataba de un operativo de limpieza. La guerra sucia vino acompaada de una guerra meditica de parte de la misma Procuradora de Justicia que en esos das declar que la APPO era una guerrilla urbana, una manera de justificar sus operativos de limpieza y criminalizar al Movimiento. A esa guerra meditica se sum la batalla sucia va Internet. Alrededor del 13 de agosto surgi un sitio en el que se incitaba a detener y/o linchar a miembros de la APPO (www. oaxacaenpaz.org.mx). Se trataba de una pgina que estaba estructurada como los carteles de la polica de bsqueda de delincuentes. En ella se hallaban las fotografas de algunos miembros y lderes de la APPO como Flavio Sosa o Rogelio Pensamiento con las direcciones de sus domicilios. En un recuadro en el que apareca el nombre del maestro asesinado (Jimnez Colmenares) por sicarios del gobernador en plena marcha se encontraba la inscripcin con un tache en rojo, as como la leyenda: Este ya cay. Esto mismo estaba inscrito sobre el rostro de otros tres miembros de la APPO detenidos (La Jornada, 14 agosto
181

2006). En ese contexto y a partir del 22 de agosto se multiplicaron las barricadas por todas partes de la ciudad. Se forman como una medida de autodefensa del Movimiento. Eran trincheras para proteger los lugares tomados por la APPO, as como para impedir ms asesinatos, detenidos, secuestrados y evitar la circulacin de los sicarios de Ulises, de los escuadrones de la muerte en sus diferentes versiones. Cada noche a las 10 empezaba un movimiento ciudadano entre vecinos en todas las colonias para instalarlas, resguardarse toda la noche y a las 6 de la maana se iniciaba otro movimiento para quitarlas. Segn diferentes versiones periodsticas el nmero habra llegado a 500 barricadas al principio. En el mes de septiembre las trincheras aumentan. El diario de La Jornada narra que el 30 de ese mes la ciudad era una inmensa barricada y la poblacin se encontraba en vilo y al principio de octubre se calculaban 1,500 barricadas.

La Ley del Pueblo: Lazo de unin y centro de la batalla radial

Las estaciones tomadas por la APPO (Radio Oro y Radio La Ley del Pueblo) restituyeron cierta unidad en ese territorio dividido por barricadas y se convirtieron en un instrumento de enlace entre ellas, as como entre la ciudadana, la APPO y las barricadas. Sobre todo Radio La Ley proyectaba la imagen de la guerra sucia y resistencia popular en todo el estado, en oposicin total con la que medios de comunicacin comerciales mostraban de Oaxaca: la del control gubernamental por parte de su gobernador y la de que slo haba unos cuantos revoltosos de la APPO. Desde el 21 de agosto, la radio sigui alentando la instalacin de las barricadas, recibiendo informes de ellas y brindando informacin sobre cualquier movimiento sospechoso o solicitando el paso de algunos vehculos en algunas partes de la ciudad cerradas (como a las ambulancias). Convocaba a salir a la poblacin, a auxiliar a alguna barricada, a tomar fotos y evidencias visuales del escuadrn de la muerte.
182

En La Ley del Pueblo exista un programa que se llamaba La Hora de las Barricadas que se transmita toda la noche y que todos los barricadistas recuerdan con cario. Los acompaaba, alentaba y cuidaba en su larga guardia nocturna: No slo se podan escuchar las llamadas urgentes, la informacin de lo acontecido en el da, los comunicados de la APPO y las llamadas de la poblacin permanentes a la radio para denunciar a Ulises Ruiz, al gobierno federal y sobre todo el marco represivo que se estaba viviendo en Oaxaca. El medio se convirti en un lazo de unin muy fuerte entre las barricadas: transmita permanentemente saludos fraternos, combativos, aguerridos y revolucionarios, porras y felicitaciones entre los barricadistas. Saludos y despedidas, formas lingusticas tpicas de todo intercambio verbal subrayando estamos aqu, seguimos aqu, el lenguaje paradigmtico que subraya el lazo de unin entre las personas al hablar.12 A estas formas tpicas se les aade, en este contexto, frmulas verbales que remiten al tipo de comunidad en resistencia de que se trata: En pie de lucha y en lugar del hasta luego clsico, surge el Hasta la victoria siempre del Che Guevara dibujando el horizonte de sentido de la comunidad; y el Hasta la cada de Ulises Ruiz, ratificando el horizonte de la demanda concreta de la lucha social. A esos intercambios radiales se le aadan las peticiones de los que hablaban a la radio para solicitar canciones de protesta o de denuncia de los setenta chilenas, entre las que no poda faltar Venceremos (que se constituy en un himno de la APPO), as como las que versan sobre el Movimiento magisterial y las que hablan ms concretamente de la lucha oaxaquea actual en todos los ritmos y sabores como Oaxaca tienes que levantarte y no se puede olvidar la cancin ms famosa, el hit de la temporada radial revolucionaria: el Son de la barricada, una cancin a ritmo tropical que narra la historia del desalojo del 14 de junio como una victoria del pueblo y de su lucha por la justicia.

12

El lenguaje del cual habla Malinowski (1923) y que retoma Jakobson (1974) al definir la comunicacin ftica.

183

Radio La Ley del Pueblo ampli esa primera labor de tejido entre la comunidad en litigio que construy Radio Plantn, despus Radio Universidad y Radio Cacerola todas en ese momento ya aniquiladas por las fuerzas policiales y parapoliciales. La estacin le daba voz al nosotros que se identificaba con la APPO y lo proyectaba contra los otros ajenos al Movimiento y simpatizantes de Ulises, una comunidad en donde los de la APPO no tendran ninguna razn de existir.

Desgaste del Movimiento, irrupcin de Radio Ciudadana y entrada de la PFP

En ese contexto de terror y de represin enmascarada, otros procesos se dieron a nivel nacional que fueron determinantes e inclinaron la balanza contra la APPO. A principios de septiembre Felipe Caldern, el candidato del PAN a la presidencia, es ratificado por el Tribunal Federal Electoral y las alianzas con el partido del PRI empiezan a funcionar. Por otra parte, el PRI cierra filas con Ulises Ruiz y la Conferencia Nacional de Gobernadores, que con el PAN y el PRD, brindan apoyo a Ulises Ruiz en el encuentro con Caldern (Milenio, 12 septiembre 2006). En el Senado, los senadores del PAN y del PRD, sealan que existe ingobernabilidad en Oaxaca. Sin embargo, en el pleno de la Comisin, el PRI y el PAN se alan y toman la decisin que no es posible declarar la desaparicin de poderes (La Jornada, 18 octubre 2006). El lder sindical Rueda Pacheco declara el regreso a clases despus de una consulta a las bases que un grupo de maestros considera manipulada. Rueda es declarado un traidor.13 Se rebelan esos maestros, pero a las pocas semanas, estos sectores rompen tambin la huelga, regresan a clases y la APPO pierde la fuerza que la vertebraba, aunque el magisterio siga apoyando las protestas, marchas, pero no con la misma
En la misma Radio La Ley del Pueblo se cuestion la postura de Rueda y calific el ejercicio gremial de una maosa consulta que ya echaron a andar. En una manifestacin en esos das unos gritaban: Magisterio y pueblo unido, jams sern vencidos!, y Maestro, t empezaste y tienes que acabar! Ulises no se ha ido, lo tienes que sacar! (La Jornada, 19 octubre 2006).
13

184

disponibilidad. El desgaste se deja sentir. El apoyo a las barricadas se reduce. La escalada de violencia aumenta: ms desapariciones, asesinatos aislados: guerra de intensidad baja junto con guerra meditica alta; se trata de presentar en las noticias los asesinatos de simpatizantes de la APPO por grupos paramilitares como enfrentamientos ciudadanos ante los cuales no quedara ms que la intervencin de la polica federal (Hernndez Navarro en La Jornada, 17 octubre 2006; Osorno, 2007: 196). Las estrategias de visibilidad y audibilidad de la APPO se complican tambin. Por un lado, Radio Plantn resurge a principios de octubre (aunque con poco alcance) y Radio Universidad queda rehabilitada a mediados del mismo mes (con mayor alcance en la ciudad de Oaxaca y en algunas zonas aledaas).14 Sin embargo, por otro lado, Radio La Ley del Pueblo, el bastin ms importante de la APPO con gran cobertura en todo el estado, deja de funcionar el 23 de octubre, al ser bloqueada su seal. Adems aparece el 26 de octubre una radio clandestina sin permiso legal que apoya a Ulises Ruiz y sataniza a los integrantes de la APPO, Radio Ciudadana, cuyo lugar de emisin se desconoce y cuyos telfonos nunca funcionan. Ese mismo da salen del aire repentinamente todas las radiodifusoras privadas y comerciales de Oaxaca. Quedan por lo tanto solamente dos estaciones solas en la plaza pblica meditica: Radio Ciudadana y Radio Universidad, un escenario construido evidentemente desde las altas esferas gubernamentales locales y federales ligadas a la Secretara de Comunicacin y Transportes. En las primeras emisiones de Radio Ciudadana, sta asegura que dar la voz al verdadero pueblo de Oaxaca e invita a los radioescuchas a expresarse contra los abusos del Movimiento. Las voces de los supuestos radioescuchas del verdadero pueblo insultan a los maestros de mierda, exhortan al gobernador a amarrarse los pantalones e incitan a la poblacin a quitar las barricadas. Fue al da siguiente en que se oye en la Radio Ciudadana una voz gritando: Adelante pueblo! Recuperemos Oaxaca cuando
14

Como las regiones de la Sierra Sur, parte de la zona mixteca.

185

se da el enfrentamiento entre vecinos de una colonia prista y grupos parapoliciacos que apoyan a Ulises Ruiz, por un lado, y, por otro, miembros de la APPO defendiendo sus plantones y barricadas cuando muere asesinado un periodista estadounidense de Indymedia junto con otros simpatizantes del Movimiento15 y con este pretexto entran dos das despus el 29 de octubre las fuerzas federales policiacas: la PFP. Otro operativo represivo y anunciado por el mismo Presidente, irrumpe y toma el zcalo de la ciudad, pero no la ciudad completa. Un sector de la APPO se desplaza al mbito universitario y otro sector a la Plaza de Santo Domingo. El operativo deja un muerto, heridos y mltiples detenidos. Esta vez s se lleva a cabo el desalojo del zcalo y de algunos inmuebles de las oficinas gubernamentales que tenan ocupados la APPO. El gobernador empieza a proclamar de una manera ms fuerte y arrogante que reina la calma en la entidad. La alianza entre el PRI y el PAN ya se estaba saboreando para que Caldern pudiera tomar posesin de su cargo, a pesar de las amenazas del PRD. Ello no impide que el 2 de noviembre se vuelva a levantar el Movimiento y salga en defensa del espacio universitario.

La Victoria de la APPO: A la defensa de su radio y su Universidad

El 2 de noviembre constituye una fecha emblemtica y simblica para el Movimiento de la APPO, ya que muestra su capacidad de convocatoria a pesar de la entrada de las fuerzas federales policiacas a la capital del estado. Esa maana la PFP se dirige hacia la Universidad para quitar las barricadas que resguardaban la entrada de dicha institucin y hacia la estacin de radio, el bastin informativo ms
Osorno narra este episodio como una operacin clara parapoliciaca en donde un grupo bien armado asesin al periodista Bradley Roland Will y dos miembros de la APPO. Asimismo denuncia la versin oficial: la de un enfrentamiento ciudadano (entre vecinos que queran recuperar su ciudad frente a los miembros de la APPO que la tendran secuestrada) (Osorno, 2007: 196).
15

186

importante del Movimiento. Los locutores de Radio Universidad convocan inmediatamente a la movilizacin y la poblacin acude de una manera masiva al llamado. El centro de comunicacin del Movimiento y la autonoma universitaria estn en peligro. La PFP declara que slo le interesa liberar las vialidades, sin embargo, cuando quita la Barricada de 5 Seores (la que resguardaba la entrada ms importante a la Universidad y al medio radial), grupos de sicarios al mismo tiempo disparan al aire sin herir a nadie en algunos costados de la Universidad. Agentes de la misma PFP llegan a entrar ms tarde a algunos espacios como las canchas deportivas. Los helicpteros lanzan gases lacrimgenos en todo el campus y en las colonias aledaas. Se arma una batalla campal, enfrentamientos entre los policas y los que resguardaban las barricadas, los estudiantes y la poblacin en general que sale a defender la Universidad y sobre todo a la radio De la Verdad.
Es increble el apoyo generalizado contra las fuerzas invasoras. Seoras de todas las clases sociales sacando cubetas con agua y vinagre para mojar nuestros cubrebocas, desgarrando sbanas para proporcionarnos vendas y antifaces, arengndonos y cubrindonos de bendiciones. Por todas partes los vecinos acarrean piedras y todo tipo de proyectiles [] Algo notable es el papel de las mujeres. Un chingo de chavitas en la primera lnea y en la retaguardia llenando carritos de sper con piedras, gritando, neutralizando las latas de lacrimgenos vertindoles coca cola encima y haciendo lo que se pueda para apabullar al enemigo [] Pero lo ms impresionante son los cientos de chavos banda bajados de las laderas armados con resorteras y bazucas de plstico, ataviados a lo oaxaqueo, con un estilo ciber-punkindgena que [] bajaron a luchar por una universidad a la que ninguno de ellos ha podido ingresar a pesar de varios intentos, pero que se ha convertido en el smbolo de sus aspiraciones. (Moreno, 2007: 255)

Despus de siete horas de batalla campal y radial, el Movimiento de la APPO logra replegar a la PFP y a las pocas horas se vuelven a levantar barricadas no slo en la Ciudad Universitaria, sino por toda la ciudad (Osorno en Milenio, 3 noviembre 2006) Los enfrentamientos dejan heridos, detenidos y desaparecidos a la APPO, pero la PFP no logra su objetivo, algunos de los policas estn tambin heridos y dos tanquetas incendiadas. Estos sucesos se viven como un verdadero triunfo para
187

el Movimiento, una batalla histrica. El papel de la radio es crucial y as lo celebran todos los que participaban en el embate en la calle: Finalmente vino un minuto de aplauso para Radio Universidad y sus conductores que desde los micrfonos dieron una batalla ejemplar (Pedro Matas en Noticias de Oaxaca, 3 noviembre 2006). La estacin de radio se convierte en el centro de la resistencia, en el ncleo de la organizacin. Desde ah se informa de los avances de la PFP, se conduce acciones tcticas: crear una cadena humana alrededor de la Ciudad Universitaria; reforzar las barricadas; videograbar todo para documentar las agresiones de los policas; detener las pipas de agua que suministran a las tanquetas antimotines; lanzar pintura, aceite quemado o cualquier material sobre ellas para impedir su manejo; llenar las calles de clavos al paso de dichas tanquetas: se organiza el suministro de material de defensa (cohetones, gasolina, diesel), material para contrarrestar los gases (como Coca-Cola, vinagre); as como material de curacin; se pone en contacto a los diferentes grupos que estn en la batalla, se conduce la movilizacin particular en cada parte de las colonias aledaas. La radio se convierte en el centro de informacin y comunicacin, construyendo el lazo entre los diferentes sectores de la resistencia y de la sociedad que brinda su apoyo al movimiento en su defensa. Ante la posible salida de aire de la radio, se convoca a hacer uso de Internet y de los mensajes en cadena por telfonos celulares, se invita a las siguientes marchas y movilizaciones (la celebracin del Congreso Constitutivo de la APPO) con el fin de defender nuestra Comuna de Oaxaca, nuestro proceso. Esas son las palabras de la locutora Alejandra que las repite varias veces: defender la Comuna, defender el proceso, sacar a Ulises Ruiz, impulsar otro gobierno, otro estado de gobierno proletario y popular. Pueblo de Oaxaca que nos enseas a los universitarios cmo defendernos en la construccin de hombres libres, hombres nuevos que arriben a la construccin de una vida diferente en nuestra entidad. El horizonte de lucha es destacado permanentemente por los locutores (Miguel, Alejandra y la Dra. Bertha) cada uno con su propia modalidad de conduccin. Todos ellos apelan a la dignidad en la
188

movilizacin, a la valenta. Miguel acenta el papel heroico en la batalla y en la defensa de la radio:

[Miguel, con un tono elevado de voz de consigna] Esperanzado, postrado, esperando el momento de que llegue la gloria y no es aqu donde vamos a desistirnos de nuestras ideas, de nuestros ideales pueblo de Oaxaca. El pueblo sabr reconocer un da todo lo que estamos siendo capaz de entregarles por ustedes, pero no vamos a abandonar nuestra causa, no vamos a morir en el primer intento que ellos traten de ingresar a nuestra Ciudad Universitaria, hemos de morir con nuestra estacin, hemos de morir dignamente, porque este espacio no debe de caer en manos de fuerza ajena, no debe ni siquiera de ser manoseada por la gente que ni siquiera conoce dignidad y honestidad, pueblo de Oaxaca.16

El discurso que invita al herosmo coexiste con otro tipo de discurso de parte de los locutores que apela a la serenidad, a la resistencia pacfica, a resistir cal-ma-da-mente, no provocar, no enfrentar directamente, no violencia, cabeza fra y corazn caliente.
[Dra. Bertha] No nos vamos a confrontar cuerpo a cuerpo para nada, compaeros o sea no queremos mrtires ya en esta lucha, no los vamos a tener ms, as es que hay que de manera inteligente venir a Radio Universidad a resguardar estas instalaciones pero de ninguna manera confrontarnos de manera directa [] Recuerden, es muy importante, hemos sido un ejemplo para el mundo por nuestra resistencia pacfica.17

La radio se constituye en el centro de comunicacin y de enlace. La Direccin Provisional y Comisin de Seguridad de la APPO llama a la estacin para defender absolutamente, no solamente la autonoma sino la dignidad, la resistencia y el honor que representa Radio Universidad, as como para dar a conocer sus estrategias con los diversos sectores de resistencia callejera. Una de las llamadas fundamentales es la del rector de la Universidad, el Lic. Francisco Martnez Neri, quien se dirige a los universitarios, a la Polica Federal, al Gobierno Federal, al Presidente y a a las gentes que han soado con la transformacin de nuestro pueblo. Su voz sali a
16 17

Extracto transcrito de la grabacin de 12 horas de Radio Universidad del 2 de noviembre de 2006. Idem.

189

defender tambin la Universidad, la autonoma universitaria y la misma radio:

Pensamos que la universidad pblica tiene que ser el espacio para la denuncia, la universidad pblica tiene que ser el espacio en el que se exprese cualquier persona, piense como piense [] con todo y que a veces no nos gusta alguna forma de expresin. Me parece que finalmente es una vlvula de escape social, por todo eso es que no podemos de ninguna manera consentir que la radio sea objeto de una ocupacin y el campus sea objeto tambin de un ocupamiento.18

Esa intervencin fue fundamental para otorgarle una legitimidad a la defensa del bastin informativo de la APPO y quitrsela a la intervencin de la PFP. A ella se aadieron las voces de apoyo de otros sectores acadmicos (la del ex rector el doctor Felipe Martnez Soriano, las de mltiples profesores y estudiantes); as como las de otros grupos sociales (campesinos, amas de casa y colonos); las del sector mediador de la Iglesia Catlica y otros representantes de otros grupos religiosos; las de redes de migrantes y organizaciones de Derechos Humanos y las voces de solidaridad de otros estados de la Repblica, as como de otros pases: Estados Unidos, Canad, Espaa, Argentina, Italia, Brasil, entre otros.

Legitimacin meditica de la represin brutal del 25 de noviembre

El 25 de noviembre la APPO realiza una megamarcha que debe culminar en el centro de la ciudad, cuyo objetivo era instalar un cerco humano que durara 48 horas alrededor de los agentes federales una medida sin duda temeraria para muchos miembros del mismo Movimiento que no estaban de acuerdo, ya que el contexto era complicado: faltaban pocos das para que Caldern asumiera la presidencia y ya estaba anunciado el posible ministro de Gobernacin, Ramrez Acua quien se caracterizara por su mano dura al ser gobernador de Jalisco. Si bien los voceros del
18

Idem.

190

Movimiento anunciaron medidas y precauciones para evitar todo tipo de provocaciones de parte de la PFP y de posibles infiltrados, dicha marcha termin en el peor enfrentamiento que hasta ahora haban tenido las fuerzas policiacas con participantes del Movimiento: adems de heridos, asesinatos, detenidos, desaparecidos, diferentes oficinas gubernamentales fueron incendiadas. Segn versiones de la polica, los provocadores y culpables de los incendios seran miembros del Movimiento. Segn versiones del Movimiento, habran sido infiltrados, provocadores de parte de Ulises Ruiz. Llama la atencin que las fuerzas de la PFP hayan dejado que se incendiaran tantos edificios en la zona que ellas mismas controlaban y que el incendio de uno de los edificios, beneficiaba a Murat y a Ulises Ruiz, ya que entorpeca la averiguacin judicial de tergiversacin de recursos de ambos mandatarios estatales pristas. Los medios de comunicacin sobre todo televisivos contribuyeron a otorgarle verosimilitud a la versin oficial y, de esa manera, legitimidad a la represin social contra el Movimiento. Se erigieron como jueces supremos al calificar y condenar rotundamente a los integrantes del Movimiento como vndalos incendiarios y al construir supuestas evidencias visuales de delitos cometidos in fraganti que justificaban detenciones sin averiguaciones previas (Zires, 2007). El resultado fue el desalojo total de los plantones de la APPO, la entrega a los pocos das de las instalaciones de la Radio Universidad, nico bastin informativo del Movimiento y una represin masiva, la cual ha quedado documentada por las organizaciones de derechos humanos: detenciones arbitrarias que afectaron tambin a gente que no tena nada que ver con el Movimiento, abusos, violaciones, torturas, desapariciones realizadas durante el 25 de noviembre y los das subsiguientes por las distintas fuerzas del orden policiaco y otras fuerzas paramilitares. No se ha probado hasta ahora que los detenidos hubieran sido los causantes de los incendios de inmuebles.

191

Reflexiones finales

Despus de este anlisis cronolgico de las estrategias de comunicacin de la APPO y tomando en cuenta su naturaleza descentrada y rizomtica, resulta conveniente distinguir entre las estrategias que tienen que ver, por un lado, con las iniciativas para tener acceso a instalaciones de medios de comunicacin y, por otro, las estrategias ligadas a modos de hacer funcionar dichos medios una vez tomados. Las tomas de los medios fueron producto de distintos grupos de autogestin que se creaban in situ, en el caso de Radio Universidad, estudiantes; en el caso de la radio y televisin estatal, mujeres de mltiples sectores sociales, edades, la mayora no pertenecientes a ninguna organizacin; en el caso de las 12 radios tomadas despus del 20 de agosto mltiples grupos de vecinos, maestros evidentemente y otros miembros de la APPO. Sus acciones no respondieron a decisiones tomadas por el Consejo Provisional de la APPO, supuesta cabeza del Movimiento. Ni Rueda Pacheco, el lder sindical del magisterio, ni Flavio Sosa, miembro importante de dicho consejo, convertido en el lder visible del Movimiento para la televisin, saban de la toma del Canal 9 y se enteraron despus de que ya estaba tomada (Osorno, 2007). Todava menos fueron ellos los gestores intelectuales de las tomas de las radios el 20 de agosto. Todava recuerdo en una entrevista con Flavio Sosa en septiembre en el Distrito Federal que yo le comentar que el sitio de la Internet de la APPO me pareca interesante y l me dijo que no lo conoca. En cuanto a los modos para hacer funcionar los medios, una vez tomados, la situacin es ms compleja de definir. Reinaba consenso de asegurar la continuidad de las actividades comunicativas. Esto requiri que algunos miembros pertenecientes a grupos con mayor capacidad organizativa se encargaran de ellos. Algunos de los locutores que se dieron a conocer en el Movimiento pertenecan a grupos con militancia en organizaciones de izquierda, como el Frente Popular Revolucionario y otras organizaciones. Pero esto no siempre fue el caso, como sucedi con Canal 9. Otro ejemplo es el caso de Radio Universidad y su
192

diferente direccin en la primera y segunda etapa de funcionamiento. Lo que se puede aseverar muy claramente es que haba multidirecciones y no un centro comunicativo claramente lidereado. Esto qued muy claro cuando Rueda Pacheco trat de imponer cierta lnea editorial en los medios tomados por el movimiento, lo cual no le fue posible (La Jornada, 11 septiembre 2006). Tomando en cuenta la perspectiva de Jakobson y las mltiples funciones del lenguaje (1974), la comunicacin en el proceso de lucha no slo tuvo la funcin de informar con veracidad y de acuerdo con los intereses y puntos de vista del Movimiento. Las tomas de los medios y las estrategias de comunicacin tuvieron otras funciones igualmente relevantes. Por ejemplo, cuando la gente hablaba a la estacin de radio y mandaba saludos, saludos y ms saludos a los locutores, a otros compaeros de las barricadas y entre ellos, cumpla una funcin muy importante de mantener el canal abierto, de asegurarse que la comunicacin era posible y fue de suma utilidad esa red de comunicacin construida, en momentos en donde la vulnerabilidad del Movimiento era muy grande y la guerra sucia estaba en su apogeo. Este tipo de mensajes permiti mantener el lazo de unin, construy un sentido importante de comunidad. Las mltiples discusiones colectivas que se llevaron a cabo en pantalla y en vivo sobre la propia comunicacin, sobre los medios de comunicacin, tuvo un papel central como acto reflexivo y de aprendizaje prctico y poltico sobre las reglas del decir televisivo y radiofnico establecidas y sobre las nuevas posibilidades del decir en una fase de conmocin social en Oaxaca, tal como sucedi en el Canal 9 y tambin en otras estaciones de radio. La utilizacin de los medios para la movilizacin fue tambin expresin clara de las emociones, los sentimientos de los distintos sectores involucrados que hablaban en la radio o en la televisin en distintos momentos del proceso vivido por Movimiento, fueron expresin del entusiasmo, el miedo, la indignacin. La gente que normalmente slo haba sido receptor de los medios tuvo de repente posibilidades de irrumpir en las estaciones, tomar las riendas de las instalaciones y se convirti en el emisor y se pudo escuchar su alegra,
193

tanto como su dolor, as como su particular experiencia de los hechos de violencia. La radio y la televisin en manos de la APPO tambin fueron un instrumento propagandstico, persuasivo, fueron utilizados para invitar en distintos tonos e ideologas polticas de izquierda y formas de pensamiento religioso a la participacin demandando distintas formas de colaboracin. Asimismo sirvieron para incitar a la reflexin de la poblacin. La participacin y la apropiacin de los medios por el Movimiento favorecieron la creacin y recreacin de distintos gneros discursivos acordes con nuevas necesidades de comunicacin distintas a las usadas convencionalmente por los medios en manos de sectores econmicos y polticos dominantes. Las estrategias de comunicacin del Movimiento variaban de acuerdo tambin con su direccionalidad. Algunas se dirigan ms hacia fuera. Intentaban romper el cerco informativo para hacerse visibles y poder manifestar el desacuerdo. Otras estaban dirigidas ms hacia adentro, para permitir la organizacin entre ellos mismos y para construir el lazo de unin frente al sector que apoyaba al gobernador. Sin embargo, dada la naturaleza de la comunicacin masiva no se poda impedir la doble direccionalidad de las estrategias. Nadie poda evitar que lo que se diriga desde el medio emisor ms bien hacia dentro no fuera visto, escuchado por otros sectores fuera del Movimiento y viceversa. Conforme el clima de guerra sucia se acentu con las desapariciones y asesinatos crecientes las estrategias de comunicacin hacia dentro estaban encaminadas a una movilizacin permanente que derivaba no pocas veces en un llamado permanente al activismo con poca reflexin posible y que sin duda eran escuchadas por los sicarios de Ulises Ruiz. En estos tiempos la vida de los integrantes estaba en peligro y el pnico cunda fcilmente. A travs de las tomas de las radios: La Radio de la Verdad, la Televisin del Pueblo, la Radio La Ley del Pueblo se constituy en un espacio de interlocucin del pueblo para el pueblo, en tanto locutor e interlocutor, un entre nosotros, un espacio en donde se vean reflejados, retratados los mltiples agraviados por un tipo de gobierno
194

y seguramente por algo ms general, por un tipo de sociedad. En este contexto me parece importante la reflexin que realiza Rancire sobre la nocin de pueblo que va ms all de considerar a ciertos sectores no favorecidos: a los pobres. Desde su perspectiva, la nocin de pueblo remite no a una clase social, sino a la colectividad que se constituye en la bsqueda de sanar un agravio o un dao social al manifestar un desacuerdo fundamental (Rancire, 1995). Las estrategias de comunicacin y autoorganizacin contribuyeron claramente a generar una nocin de poder alternativo y de autogobierno posible. Primero se rompi el esquema vertical de la comunicacin con el telfono y el micrfono abiertos a quien entrara a la cabina y pidiera la palabra. Despus las estrategias comunicativas llegaron ms lejos a travs de las tomas de los medios, en donde sectores como las mujeres que nunca haban estado tras las cmaras mostraron su capacidad organizativa y liderazgo naciendo como seres colectivos nuevos al actuar polticamente e interrumpir el orden de la dominacin aunque slo fuera temporalmente.

195

Bibliografa
Beas Torres, Carlos (2007). Presentacin, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, pp. 15-18. Beas Torres, Carlos (coord.) (2007). La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power. Dalton, Margarita (2004). Breve Historia de Oaxaca, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Colegio de Mxico-Fideicomiso Historia de las Amricas. Esteva, Gustavo (2007). Appologa, en La Guillotina, Estado de Mxico, Nm. 56, pp. 2-9. Esteva, Gustavo, Valencia, Rubn, y Venegas, David (2008). Cuando hasta las piedras se levantan. Oaxaca, Mxico, 2006, Buenos Aires, GEMSAL-Antropofagia. Gibler, John (2007). El levantamiento de Oaxaca, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, pp. 91-100. Gijsbers, Wim (2007). David Venegas: La barricada y la resistencia social, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, pp. 243-248. Habermas, Jrgen (1981). Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus, edicin en espaol 1992. Jakobson, Roman (1974). Ensayos de lingustica general, Planeta, edicin en espaol 1985. Lapierre, George (2007). La Comuna de Oaxaca: mito o realidad, en La Guillotina, Estado de Mxico, Nm. 56, pp. 18-25. Lobo, Fernando (2007). La Rabia inexplicable, en La Guillotina, Estado de Mxico, Nm. 56, pp. 34-39. Malinowski, Bronislaw (1923). The problem of meaning in primitive languages, en C. K. Ogden. y I. A. Richards, The Meaning of Meaning: A Study of Influence of Language Upon Thought and of the Science of Symbolism, Nueva York, Harcourt, Brace and World, pp. 296-336. Martnez Vsquez, Vctor Ral (2007). Autoritarismo, Movimiento Popular y Crisis Poltica: Oaxaca 2006, Mxico, IISUABJO Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Melucci, Alberto (1999). Accin colectiva, vida cotidiana y democracia, Mxico, El Colegio de Mxico, edicin en espaol 2002. Monter, Lucia Antonio (2007). Las noches en la ciudad de la resistencia. Entrevista con El Alebrije, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, pp. 197-202. Moreno Corzo, Alejandro (2007). La batalla del dos de noviembre: de la Resistencia Civil como una de las Bellas Artes, en La Batalla por Oaxaca, Oaxaca, Yope Power, pp. 249-256.

196

Osorno, Diego (2007). Oaxaca sitiada: la primera insurreccin del siglo XXI, Mxico, Grijalbo. Rancire, Jacques (1995). El desacuerdo. Poltica y Filosofa, Nueva Visin, edicin en espaol 1996. ----- (2004). Poltica, identificacin, subjetivacin, en Metapoltica, Mxico, Nm. 36, Vol. 8, pp. 26-32. Tarrow, Sydney (1998). El poder en Movimiento, Madrid, Alianza, versin en espaol 2004. Zires, Margarita (2007). Denunciar. La legitimacin meditica de la represin social en Mxico: Oaxaca 25.11.2006, en Versin, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Nm. 20, pp. 15-52. ----- (2008). Nuevas subjetividades polticas y estrategias de visibilidad. El Movimiento Social de la APPO. Oaxaca 2006, en Carmen de la Peza (coord.), Comunidad y Desacuerdo. Comunicacin, poder y Nuevos? Sujetos de la Poltica, Fundacin Manuel Buenda, pp. 151-206.

Documentos
Foro Nacional Construyendo la Democracia y la Gobernabilidad en Oaxaca, Agenda para la Construccin del Estado, Oaxaca, Mxico, agosto 2006.

Videodocumentales
Canal 9, producido por Indymedia y realizado por Jen Lawhorne y Arnaldo Pea, 2006-2007. Compromiso Cumplido, Colectivo Mal de Ojo TV, 2007. Guelaguetza Popular 2006, producida por la Seccin 22 y la APPO, realizada por el Colectivo Ojo de Agua, 2006. La toma de los medios de comunicacin. 21 de agosto, producido por Indymedia y realizado por Jen Lawhorne y Arnaldo Pea, 2006-2007. Morena, Colectivo Mal de Ojo TV, 2007. Un poquito de tanta verdad, Irene Hill Friedberg, 2007. Victoria de Todos Santos, Colectivo Mal de Ojo TV, 2006-2007.

197

198

La calle es nuestra: Intervenciones plsticas en el entorno de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca
Norma Patricia Lache Bolaos

Introduccin

n el convulsionado ao de 2006 la ciudad de Oaxaca se hallaba inmersa en un conflicto poltico social que llam la atencin del mundo entero. Lo que inici como una movilizacin magisterial involucr, a partir de junio, a amplios sectores de la ciudad. La masiva participacin y la diversidad de acciones de protesta abonaron en la construccin de un movimiento social de sumo complejo. Este trabajo se concentra en una de esas formas de protesta, la articulada por el graffiti y la plantilla o estncil de contenido poltico. Las acciones de protesta fueron fundamentalmente acciones de calle: plantones, barricadas, marchas, concentraciones, bloqueos carreteros, barricadas, tomas de edificios gubernamentales y estaciones de radio, etc. La calle, como espacio pblico, fue ocupada por sus propios habitantes,
199

tomar la calle es una muestra de poder y tomarla construyendo smbolos en ella es delimitar el territorio, esta funcin la asumi el graffiti de contenido poltico. El graffiti ha sido definido de diversas formas. Para Joan Gar se trata de signos dibujados o grabados.1 Claudia Walde enuncia sus caractersticas: es una pinta hecha con aerosol que se realiza en superficies exteriores, compuesta por palabras o motivos.2 En sus inicios el graffiti se expres a travs de pequeas frases legibles, tags,3 por ello a sus autores se les llam escritores. La bsqueda de estilos genuinos hizo que las letras asumieran formas ilegibles convirtindose en una especie de lenguaje secreto. Joan Gar abunda en detalles sobre la prctica del graffiti:

Como prctica humana concreta, revela una intencin (Puede tomar carcter de juego, de rito o de simple vehculo de informacin) y supone una transgresin (Transgrede a menudo una prohibicin: por el mismo hecho de la escritura, por su contenido o por ambas cosas).4

Al graffiti se le ha acusado de vandlico, transgresor y subversivo. Todas estas miradas confluyen en el graffiti oaxaqueo contemporneo. Es transgresor porque se apropia de un espacio, que muchas veces advierte sobre la prohibicin de anunciarse. En Oaxaca, el graffiti escritura se transform en consigna que denuncia y subvierte, situndolo en una condicin de doble transgresin. A diferencia del graffiti escritura, la consigna oaxaquea utiliz letras muy claras, su intencin era comunicar de manera inequvoca. El graffiti-consigna prolifer y se enriqueci a lo largo de los meses del conflicto, despus apareci acompaado del estncil. Una plantilla que funciona como molde, est hecha de diferentes materiales, cartn, acetato o incluso radiografas en la que se inserta un motivo. La plantilla
Joan Gar, La conversacin mural: Ensayo para una lectura del grafitti, Madrid, Fundacin para el Desarrollo de Funcin Social de las Comunicaciones, 1995, p. 23. 2 Claudia Walde, Sticker City: Paper Graffiti Art, Londres, Thames & Hudson, 2007, p. 24. 3 Eran nombres como Taki 183, Taki 183, Julio 204 y Cat 161. 4 Gar, op. cit., p. 25.
1

200