Tema 4 LA GESTIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL 2013

LA GESTIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
LA GESTIN DEL CONCEJO MUNICIPAL CONTENIDO

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 4.1 4.2 4.3 NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DEL CONCEJO MUNICIPAL Requisitos para ser Cononcejal(a) Eleccin de Concejalas y Concejales Asignacin de escaos Posesin de cargos Inelegibilidad Incompatibilidad Revocatoria Atribuciones de los(as) concejales(as). Obligaciones de los(as) concejales(as). Conflictos de intereses y prohibiciones. Cesacin de funciones Los concejales suplentes. LAS COMPETENCIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL Atribuciones del Concejo Municipal Rol del Concejo Municipal Los desafos del Concejo Municipal Riesgos ATRIBUCIONES GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL Representar Orientar y Promover el desarrollo Legislar Fiscalizar ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL Instancias e instrumentos del Concejo Municipal reas de trabajo del Concejo Municipal Rgimen Interno
1.
NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DEL CONCEJO MUNICIPAL
El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde1. El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal, es un cuerpo colegiado. El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal2.
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CPE 2009 art. 283 CPE 2009 art 284
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
1.1
REQUISITOS PARA SER CANDIDATO (A) CONCEJAL (A)
Las candidatas y los candidatos a los concejos municipales debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. II. Contar con la nacionalidad boliviana. Ser mayor de edad. Haber cumplido con los deberes militares. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas3. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin. La eleccin de los Concejos Municipales tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos4.
El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y Asambleas de los gobiernos autnomos ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez5. 1.2 a) b) c) d) e) f) ELECCIN DE CONCEJALAS Y CONCEJALES. Las Concejalas y los Concejales se elegirn en circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente rgimen bsico: Las Concejalas y los Concejales sern postuladas y postulados por organizaciones polticas de alcance nacional, departamental o municipal. Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. Slo pueden postular a un cargo en un proceso electoral. Las listas de candidatas y candidatos se elaborarn con sujecin al artculo 11 de esta Ley. Las Concejalas y los Concejales sern elegidos, en lista separada de la de Alcaldesa o Alcalde. El nmero de Concejalas y Concejales se establecer de acuerdo a los siguientes criterios: municipios de hasta quince mil (15.000) habitantes tendrn cinco (5) Concejalas o Concejales, municipios de entre quince mil uno (15.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes tendrn hasta siete (7) Concejalas o Concejales; municipios de entre cincuenta mil uno (50.001) y setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn hasta nueve (9) Concejalas y Concejales, y municipios capitales de departamento y los que tienen ms de setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn hasta once (11) Concejalas o Concejales6. ASIGNACIN DE ESCAOS. En cada municipio se asignarn escaos, entre las organizaciones polticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos a nivel municipal, a travs del sistema proporcional, segn el
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CPE 2009 art. 234 CPE 2009 art. 287 5 CPE 2009 art. 288 6 Ley 026 del Rgimen Electoral art. 72
procedimiento establecido para la distribucin de escaos plurinominales en la presente Ley7. 1.4 POSESIN DE CARGOS. Los miembros del Concejo Municipal tomarn posesin de sus cargos, en las Capitales de Departamento ante la Corte Superior de Distrito y, en las secciones de provincia, ante el Juez de Partido de su jurisdiccin. El Alcalde Municipal ser posesionado por el Presidente del Concejo Municipal8. INELEGIBILIDAD. No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad: Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos cinco aos antes al da de la eleccin. Quienes ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Boliviana en servicio activo que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin9. INCOMPATIBILIDAD. Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: La adquisicin o arrendamiento de bienes pblicos a nombre de la servidora pblica o del servidor pblico, o de terceras personas. La celebracin de contratos administrativos o la obtencin de otra clase de ventajas personales del Estado. El ejercicio profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relacin contractual con el Estado10.
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3.
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1.6 1. 2. 3.
El ejercicio del cargo de Concejal Municipal es incompatible con cualquier otro cargo pblico, sea remunerado o no; su aceptacin supone renuncia tcita al cargo de Concejal, se excepta la docencia11. 1.7 I. II. REVOCATORIA. Revocatoria de Mandato. Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, excepto el rgano Judicial, de acuerdo con la ley. La revocatoria del mandato podr solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podr tener lugar durante el ltimo ao de la gestin en el cargo. El referendo revocatorio proceder por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por ciento de votantes del padrn electoral de la circunscripcin que eligi a la
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Ley 026 del Rgimen Electoral art. 73 Ley 2028 Art. 13 9 CPE 2009 art. 238 10 CPE 2009 art. 239 11 Ley de Municipalidades artculo 26 (est derogado por la LMAD pero se aplica)
IV. V. VI.
servidora o al servidor pblico. La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor pblico proceder de acuerdo a Ley. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesar inmediatamente en el cargo, proveyndose su suplencia conforme a ley. La revocatoria proceder una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo12.
No podr ejercer el cargo de Concejal quien tenga auto de procesamiento ejecutoriado, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado o est comprendido en los casos de exclusin o incompatibilidad establecidos por Ley13 1.8 ATRIBUCIONES DE LOS(AS) CONCEJALES(AS). Las atribuciones de los(as) concejales(as) son14: 1. 2. 3. Participar en las deliberacines del Concejo Municipal; Proponer por escrito, proyectos de Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones internas; Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, informacin al Alcalde Municipal, sobre la ejecucin de los asuntos de su competencia. OBLIGACIONES DE LOS(AS) CONCEJALES(AS). Las obligaciones de los(as) concejales(as) son15: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cumplir la Constitucin Poltica del Estado y las leyes velando por la correcta administracin de los asuntos municipales; Cumplir las labores que les sean asignadas y sugerir medidas tendientes a mejorar los servicios y funciones municipales; Asistir a las sesiones del Concejo Municipal; Defender los derechos ciudadanos e intereses de la comunidad, en el marco de las competencias municipales; Formar parte activa y obligatoria de las comisiones; Mantener su domicilio permanente en la jurisdiccin municipal durante el perodo de su mandato; y Presentar Declaracin Jurada de Bienes ante la Contralora General del Estado al iniciar y finalizar su mandato
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1.10 CONFLICTOS DE INTERESES Y PROHIBICIONES. Los concejales no podrn anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad y bajo prdida del mandato previo proceso y sancin penal cuando corresponda, estn prohibidos de16: 1. Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
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CPE 2009 art. 240 Ley de Municipalidades artculo 25 14 Ley de Municipalidades artculo 28 15 Ley de Municipalidades artculo 29 16 Ley de Municipalidades artculo 30
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2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen parte; 3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones; y 4. Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste. 1.11 CESACIN DE FUNCIONES. Los concejales cesan en sus funciones por los siguientes motivos17: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fallecimiento; Cumplimiento de su mandato; Renuncia; Incapacidad fsica o mental declarada judicialmente; Incompatibilidad sobreviniente; Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y por las dems causales establecidas por Ley.
1.12 LOS CONCEJALES SUPLENTES. Los concejales suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 95 del Cdigo Electoral18. 2.
2.1
COMPETENCIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL. El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, legislativo y fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus atribuciones las siguientes: Organizar su directiva; Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal interino Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras sesiones ordinarias; Dictar y aprobar Leyes, Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo; Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, dichos planes y programas se darn por aprobados; Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la
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Ley de Municipalidades artculo 27, Derogado por la LMAD, pero de uso habitual Ley de Municipalidades. Artculo 31 numeral ii)
7. 8.
9.
10. 11. 12. 13.
14. 15.
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19.
20. 21. 22. 23.
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delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde Municipal; Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin; Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados; Aprobar las Leyes Municipales de Tasas y Patentes; Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das; Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores; Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen jurdico privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional; Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de quince (15) das; Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales; Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin en parte querellante; Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin; Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales; Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades geogrficas, socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales, la distribucin territorial y administrativa de los servicios pblicos y de infraestructura; Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas Municipales; Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas; Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica; Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Alcalde Municipal y Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como la escala de viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido en la presente Ley y con la capacidad econmica del Municipio, para su consolidacin en el presupuesto municipal; Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal;
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Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley; Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General del Estado, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley; Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningn caso podrn consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes. ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL19
El proceso de reformas del Estado iniciado en 1985 cobra mayor significacin con la promulgacin de la Ley de Descentralizacin Administrativa y la Ley de Participacin Popular, debido a que se resuelven deudas histricas con las comunidades campesinas y pueblos indgenas al reconocer y permitir su participacin en los procesos de decisin y planificacin del desarrollo local. Por otro lado, los Gobiernos Municipales dentro de las reformas y la nueva organizacin del Estado, adquieren mayor poder en la toma de decisiones y la formulacin de polticas para encarar un desarrollo interno en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado: La potestad de decidir es autnoma cuando se trata de planificar y ejecutar las polticas a implementarse en la unidad bsica del territorio: El Municipio.Todo esto ha fortalecido el rol poltico del Gobierno del Municipio. Sin embargo este nuevo rol aun no ha sido comprendido ni desarrollado completamente por los Concejos Municipales, los cuales mantienen la vieja visin de un Estado asistencial y paternalista (el Gobierno Municipal debe proveer todo), por tanto de un Concejo Municipal de participacin limitada, incluso prebendalista. En respuesta a las nuevas exigencias del municipio, el Concejo Municipal debe tener nuevas caractersticas, diferentes a las tradicionales: El Concejo debe gobernar el Municipio, conjuntamente con el Ejecutivo Municipal; El Concejo debe representar polticamente a la ciudadana; El Concejo debe ser un rgano de servicio a la ciudadana que representa y facilitar la participacin popular; El Concejo debe convertirse en el instrumento para limitar el poder de algunos Alcaldes y frenar sus tentaciones o excesos de autoritarismo y discrecionalidad; El Concejo debe facilitar la modernizacin de la administracin municipal; El Concejo debe promover la coordinacin e integracin de las polticas municipales a las polticas departamentales y nacionales; El Concejo debe articular la Municipalidad con otros poderes del Estado boliviano; El Concejo debe territorializar las polticas municipales incorporando a la gestin, a distritos y Cantones; El Concejo debe centralizar las acciones pblicas en materia de prestacin de servicios sectoriales en el municipio para lograr mayor impacto de las mismas en materia de desarrollo humano; El Concejo debe ser un ente democratizador de oportunidades y promotor de los derechos ciudadanos; y
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Actores de la Gestin Municipal Participativa. Tomo 3. Concejo Municipal. DDPC 2001
El Concejo debe orientar, normar, facilitar y fiscalizar las polticas de desarrollo del municipio, sea a travs de la prestacin directa o indirecta de servicios o inversin en infraestructura productiva para la promocin del desarrollo econmico. En sntesis, el Concejo debe prestar dos tipos de servicios: internos (Desarrollo Institucional) y externos (Desarrollo del Municipio), lo cual quiere decir que la mayor parte de las actividades y trabajo de los Concejales deben realizarlas hacia afuera de la Alcalda, es decir con y para la ciudadana. 2.3. LOS DESAFOS DEL CONCEJO MUNICIPAL EN EL PROCESO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA20
El Concejo Municipal debe jugar el papel ms dinmico en el proceso de desarrollo del municipio debido a que es la instancia deliberativa, pluralista y de representacin. Los principales desafos son: Consolidar al Concejo Municipal en su calidad de gobernante del Municipio. En el mbito Municipal, el Concejo Municipal es el depositario del mandato delegado por la sociedad, es la instancia representativa poltica y socialmente que goza de legalidad y legitimidad de acuerdo al ordenamiento jurdico del pas. Es la mxima autoridad del Gobierno Municipal. Por ello consolidar al Concejo Municipal como gobernante del Municipio es un imperativo inexcusable en el nuevo milenio. Consolidar los procesos de participacin de la sociedad civil en la gestin municipal. Ms all de las obligaciones cotidianas de resolver problemas administrativos, el Concejo Municipal tiene la responsabilidad poltica de promover y facilitar este derecho de la sociedad civil. La Participacin de la Sociedad en los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y control -en una relacin de interdependencia y corresponsabilidad- est determinada por ley. Sin embargo, es tarea de gobernantes promover la tolerancia y el respeto a las diferencias en un proceso continuo de consulta y participacin popular, as como orientar de la manera ms lcida y transparente este proceso social-administrativo. Consolidar la Institucionalidad del Gobierno Municipal. La Institucin se preserva, fortalece y crece en la medida que se crea, se cuida y se resguarda la memoria institucional, de sus propsitos, sus objetivos, sus planes, sus acciones; de la misma manera que se respeta la permanencia de las normas, reglamentos, procesos y procedimientos que regulan el funcionamiento del Gobierno Municipal. Sin embargo, el permanente cambio de personal disminuye la posibilidad de consolidar al Gobierno Municipal como Institucin. Cada vez que se produce un cambio de autoridades se pierde valiosa informacin imposible de recuperar. Se debe implementar la carrera administrativa municipal, con la estabilidad de los buenos funcionarios, pues la calidad y excelencia institucional depende, en gran medida de la calidad de sus recursos humanos. Consolidar la Gobernabilidad entendida como eficacia, legitimidad y estabilidad. Mediante los sistemas SAFCO, los procesos de planificacin participativa y el control social se ha sentado las bases para el ejercicio eficaz y eficiente del poder municipal, es decir organizar y dirigir todas las capacidades internas del Municipio para lograr objetivos y resultados. El Concejo Municipal debe ser el mejor guardin de respeto de las leyes, establecidas como base de la gestin gubernamental y buscando un estado de equilibrio dinmico entre las demandas
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sociales y la capacidad de respuesta del Gobierno Municipal, as tambin es necesario el equilibrio sano entre los actores polticos, miembros del Concejo Municipal, para que en el campo de las divergencias prime el inters de la sociedad. Consolidar los Mecanismos, Espacios y Momentos de Encuentro entre los representantes del Estado y la Sociedad Civil. (Encuentro de Decisiones Concurrentes, Encuentros de Avance, Cumbres I, II, y III, Mesas de Dilogo, etc.) Estableciendo y reglamentando mediante Ordenanzas, el uso de procedimientos e instrumentos de Planificacin, Ejecucin y Gestin Participativa, para evitar que estas instancias-proceso no dependan de la voluntad de la autoridad en ejercicio y ms bien sea de cumplimiento permanente y obligatorio en todas las gestiones, dichos procesos sociales, por la fuerza de la norma y por la internalizacin en la conciencia de la sociedad. Desarrollar el sentido de clula bsica de la organizacin del Estado. El Municipio forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines. Los Concejales municipales son responsables -en representacin de los ciudadanos de su municipio- de vigilar el cumplimiento de las polticas nacionales y evaluar los resultados obtenidos, o en todo caso de representarlos ante el Gobierno Nacional y sus organismos. Esta representacin exige, a los concejales un protagonismo ms marcado en cuanto promotor y vocero de las demandas municipales, y a su vez de instancia concurrente al momento de coordinar y consensuar las polticas y planes departamentales y nacionales. Profundizar la Deliberacin. La esencia de la democracia es que las decisiones pblicas se toman sobre la base del dilogo y la deliberacin. El Concejo tiene por naturaleza a la deliberacin como el mtodo por excelencia para decidir. Si la base de la democracia en Bolivia es la deliberacin, entonces el Concejo Municipal se constituye en el ncleo bsico de la democracia. Sentido de Cooperacin y Corresponsabilidad. En el Concejo no deben reproducirse prcticas politiqueras del Congreso Nacional, en el que todas las actividades estn definidas por la relacin oficialismo-oposicin. Lo que muchos Concejales an no comprenden es que las decisiones que toma el Concejo, an por mayora simple, involucra tambin a la llamada oposicin. Todos los Concejales entonces son corresponsables de las decisiones del Concejo. Pero la corresponsabilidad no se agota all; cuando el Concejo emite una Resolucin u Ordenanza, debe tambin acompaar su ejecucin y cumplimiento, para verificar los vacos o ajustes que debe realizarse a las polticas y decisiones. Ampliar el pluralismo. El Concejo es el espacio de deliberacin pluralista por excelencia y por ello tambin es un espacio privilegiado de la democracia. Este pluralismo, obliga a los Concejales a tener como prctica la concertacin y los pactos entre iguales, pero diferentes. Institucionalizar la Transparencia. La fiscalizacin debe tener una concepcin educativa y pedaggica ms que policial-punitiva. El Concejo debe constituirse en el espacio de difusin de informacin a la ciudadana. 2.4 RIESGOS.
Para que la propuesta sealada lneas arriba funcione a cabalidad deben evitarse las siguientes prcticas nocivas en el Concejo Municipal:
a) Individualismo. El trabajo de los Concejales no debe hacerse ni individualmente ni a ttulo individual. Los Concejales deben comprender que el Concejo es un rgano colegiado de representacin poltica, fiscalizacin y legislacin. Las Comisiones de trabajo y audiencias pblicas deben trabajar con dos Concejales como mnimo. b) Electoralizacin permanente. El aspecto que ms perjudica las labores del Concejo es que muchos Concejales creen que siguen en campaa electoral y para ello critican y denuncian permanentemente tanto al Alcalde como al propio Concejo. Por otro lado, negando su carcter de representante de un rgano del Estado, azuzan a las organizaciones a hacer demandas desmedidas al Gobierno Municipal. c) Ausentismo. Muchos Concejales no asisten ms que a las sesiones del Concejo, desconociendo el carcter permanente e integral de la funcin pblica en el cargo de representacin en el Concejo. d) Guerra constante. Las elecciones municipales se realizan cada cinco aos, y por lo tanto la guerra poltico-partidaria debe reducirse al mbito de la disputa en las elecciones. No obstante, queremos dejar constancia que entendemos perfectamente que el poder municipal es un mbito esencialmente poltico, pero lo que queremos ratificar es que la gestin municipal es lo ms importante. e) Oficialismo-Oposicin. La representacin poltica es tambin ideolgica, pero para que el Concejo ocupe un lugar preferente en materia de conduccin del municipio, ste debe ocupar su tiempo a resolver problemas y tratar aspiraciones de la ciudadana. Si se enfrasca en la dinmica de la confrontacin, es una guerra en la que no hay ganadores, sino perdedores y en ltima instancia quin se desacredita es toda la institucionalidad municipal, se debilita la democracia y se posterga el desarrollo del municipio. 3. ATRIBUCIONES GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL21 En el marco del artculo 12 de la Ley de Municipalidades, a continuacin describiremos las 4 atribuciones principales del Concejo Municipal: Representar, Orientar, Legislar y Fiscalizar. 3.1 REPRESENTAR
El Concejo como mxima autoridad del Gobierno Municipal, representa los intereses plurales de la ciudadana. Los representantes de la ciudadana, los Concejales, han sido electos a travs de los partidos polticos y/o agrupaciones ciudadanas y deliberan en el Concejo, tomando en consideracin un principio bsico de la democracia que es el de la existencia de mayoras y minoras, de consensos y disensos, y que las primeras tienen el derecho de tomar decisiones. 3.1.1 Cmo desarrollar esta competencia? Facilitando encuentros y recepcin de la ciudadana, individual o colectivamente a travs de: Audiencias Pblicas en sesiones de las Comisiones de Trabajo y/o Sesiones Ordinarias o Extraordinarias; Estableciendo horarios de atencin diaria a los ciudadanos en las Oficinas del Concejo; Visitas a los Cantones, distritos, comunidades y barrios; Sesiones en los Cantones y distritos;
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Con base el texto Actores de la Gestin Municipal Participativa. Tomo 3. Concejo Municipal. Editado libremente
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Recepcionando y tramitando las peticiones verbales o escritas, sea al Ejecutivo Municipal u otras instituciones; Toda accin de representacin de la ciudadana debe terminar en resultados en tiempo oportuno; 3.1.2 Base legal: Al respecto la Ley de Municipalidades establece: Art. 12. (Competencias del Concejo Municipal -como representantes-) 24 Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal; 26 Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley; Art. 16. (Carcter de las Sesiones) II. Las sesiones del Concejo Municipal sern necesariamente pblicas y slo podrn ser reservadas o secretas si afectaran o perjudicaran a la moral o al honor personal, stas sern determinadas por dos tercios de los miembros presentes. En todos los casos se tomar asistencia y se levantar acta de los asuntos tratados; transcurridos diez (10) aos desde la sesin reservada o por decisin de dos tercios de sus miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico. III. Las sesiones del Concejo Municipal, para ser vlidas, se realizarn en un setenta y cinco por ciento (75%) en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio, previa convocatoria pblica, acordado por dos tercios del total de sus miembros presentes. V. Sern nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones sealadas en los incisos anteriores. Artculo 19. (Audiencias Pblicas). Se instituyen las audiencias pblicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, distintas a las reuniones ordinarias del Concejo Municipal y de las Comisiones que lo integran, con el objeto de recibir en las mismas a la ciudadana, individual o colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. El Reglamento Interno del Concejo Municipal establecer la periodicidad y procedimiento de esta instancia. Art.146. (Derechos) Los habitantes de la jurisdiccin municipal individual o colectivamente tienen los siguientes derechos: 5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen funcionamiento o al desarrollo del municipio, en que incurrieran las autoridades y servidores pblicos municipales, as como los concesionarios de servicios, obras y explotaciones; 6. Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del Concejo Municipal y sus Comisiones; 7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno Municipal; 3.2 ORIENTAR Y PROMOVER EL DESARROLLO
El Concejo tiene la potestad de dictar Leyes y Ordenanzas como normas generales del municipio determinando as las polticas y estrategias del municipio. Entre esas normas de cumplimiento obligatorio aprueba las polticas municipales para promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo, mediante la prestacin de bienes y servicios; aprueba el Plan de Desarrollo Municipal en el que se busca desarrollar las ventajas competitivas del municipio, para lograr el crecimiento econmico local y regional; aprueba el
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Plan de Uso del Suelo y de Ordenamiento Territorial, para aprovechar los recursos naturales del municipio en forma sostenible. En definitiva es el Concejo quien decide hacia donde debe orientarse el Desarrollo en el Municipio. 3.2.1 Cmo desarrollar esta competencia? Elaborando y aprobando Polticas y estrategias de desarrollo y de Gestin municipal, en base al mayor consenso posible; Participando en la elaboracin del PDM y aprobndolo, aprobando el Plan Estratgico Institucional, los POAs y Presupuestos considerando la Visin de Desarrollo establecida participativamente. Analizando y evaluando en forma peridica el avance y grado de cumplimiento de los Planes y/o Programas aprobados. Evaluando el impacto en la consolidacin de la vocacin productiva del municipio. Evaluando el impacto de la inversin municipal con los actores municipales y redefiniendo polticas o sugiriendo programas y proyectos al Ejecutivo. Aprobando el desarrollo de alianzas estratgicas con organizaciones de productores, gobierno nacional, prefectura, cooperacin internacional, etc. para institucionalizar la idea del municipio competitivo. Aprobando y promoviendo el apalancamiento de recursos externos de inversin. 3.2.2. Base legal: Al respecto la Ley de Municipalidades establece: Art. 12. (Competencias Concejo Municipal respecto la orientacin y promocin del desarrollo-): 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. 9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados; 15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales; 19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades geogrficas, socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales, la distribucin territorial y administrativa de los servicios pblicos y de infraestructura; 20. Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas Municipales; Art.78. (Plan de Desarrollo Municipal) Los Gobiernos Municipales formularn, en el marco de una planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y Control Gubernamental, garantizando el carcter participativo del mismo.
Art. 167. (Proceso de Distritacin)
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I. Los distritos son creados por el Concejo Municipal mediante Ordenanza, constituyendo un proceso concertado y participativo que vincula al Gobierno Municipal con las instancias pblicas y privadas, personas individuales y colectivas del Municipio. II. Los distritos municipales podrn ser constituidos, a solicitud del Ejecutivo Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base, representantes de grupos de inters, pueblos indgenas y comunidades originarias de unidades socio-culturales correspondientes. III. La distritacin es un mecanismo para la desconcentracin de la administracin y prestacin de servicios pblicos, a travs de una Ordenanza se determinar la gradualidad, mecanismos y recursos para la ejecucin de los planes, programas y proyectos. IV. Los sectores de salud, educacin y otros rganos de la administracin pblica y entidades privadas debern adecuar la organizacin territorial de sus servicios a los criterios de distritacin y planificacin municipal e intermunicipal. Art. 168. (Mancomunidad de Distritos) Aquellos Municipios que compartan con otros similares espacios socio-culturales, fsico ambientales, econmicos y productivos, podrn disponer mediante Ordenanza Municipal de su Concejo Municipal la creacin de mancomunidades de distritos municipales. La autoridad que por consenso se establezca en la mancomunidad de distritos, gestionar con los gobiernos municipales involucrados, la administracin de los recursos de los servicios delegados. 3.3 LEGISLAR
De acuerdo a la Nueva Constitucin Poltica del Estado el Concejo Municipal tiene tambin potestad legislativa a travs de la aprobacin de Leyes Municipales, Ordenanzas y Resoluciones en el mbito de su competencia, que regulen las actividades sociales y econmicas dentro de la jurisdiccin municipal, de la administracin Municipal y de sta con la ciudadana, las relaciones entre la sociedad civil y el Gobierno Municipal, as como con otros Municipios. Las Leyes, Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su promulgacin. El Concejo tiene la potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la ley y sus propias normas. 3.3.1 Cmo desarrollar esta competencia? Aprobando Leyes Municipales Aprobando el Reglamento Interno del Concejo. Reglamentando procedimientos especficos que adopta el Concejo para aprobar Resoluciones y Ordenanzas Municipales. Analizando el tipo de respaldo legal que requiere el Alcalde por parte del Concejo Municipal para ejecutar el PDM, POA, presupuesto y otros planes, programas y proyectos. Recibiendo demandas de la ciudadana y haciendo estudios de los casos especficos por Comisiones. Estudiando rigurosamente que la decisin es de competencia municipal y que no es contradictoria, ni violenta otras normas en vigencia. 3.3.2 Base Legal: Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y Ley de Municipalidades al respecto seala: Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. Artculo 9. (Ejercicio de la Autonoma).
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I.
La autonoma se ejerce a travs de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena.
7.
Artculo 12. Competencias del Concejo Municipal respecto su competencia normativa-) 4. Dictar y aprobar Leyes, Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo; 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, dichos planes y programas se darn por aprobados; 6. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde Municipal; 9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados; 10. Aprobar las Leyes Municipales de Impuestos, Tasas y Patentes; 21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas; 22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica; 23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Alcalde Municipal y Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como la escala de viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido en la presente Ley y con la capacidad econmica del Municipio, para su consolidacin en el presupuesto municipal;
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28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningn caso podrn consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; Art. 88. (Ocupacin de Vas Pblicas) El Gobierno Municipal en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la promulgacin de la presente Ley, reglamentar mediante Ordenanza Municipal la autorizacin de ocupacin de espacios y vas pblicas precautelando la libre circulacin de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes. Art. 94. (Donacin y Negocios Jurdicos) El Gobierno Municipal no podr donar los bienes inmuebles sujetos al rgimen jurdico privado. En cambio, podr realizar todo tipo de negocios jurdicos con ellos, siempre que los mismos sean rentables y previa Ordenanza aprobada por dos tercios de los miembros del Concejo. Art. 109. (Modificaciones Presupuestarias) En la ejecucin presupuestaria slo se podr modificar y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluacin de los grupos de gasto correspondientes, los mismos que sern autorizados mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningn caso se realizarn traspasos de recursos de Inversin Pblica a las grupos de gasto de Servicios Personales. Artculo 115. (Contratos en General). ii. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros. iii. La prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el Gobierno Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros presentes. Artculo 116. (Emprstitos). I. Los recursos de emprstitos contratados debern utilizarse slo en los fines, programas y proyectos de inversin municipal, segn lo establecido en el respectivo contrato que deber ser previamente autorizado por el Concejo y enmarcarse en el Plan Operativo Anual. Art.117. (Constitucin de Hipotecas) El Alcalde Municipal podr constituir hipotecas sobre los bienes sujetos al rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados a la atencin de servicios pblicos, previa autorizacin del Concejo mediante Ordenanza Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros. Art. 122. (Expropiacin) I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente Ley. II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo Municipal.
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Art.127. (Normas de Orden Pblico) El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y Especiales, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados por el Concejo, constituyen normas de orden pblico enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal. 3.3.3 Proceso Normativo a) Presentacin de Proyectos de Ley, Ordenanzas y Resoluciones. Los Concejales y el Alcalde podrn presentar proyectos de Ley, de Ordenanzas Municipales, y Resoluciones o Minutas de Comunicacin, con la debida fundamentacin verbal o escrita, segn usos y costumbres en el seno de la Comisin respectiva; para su presentacin ante el pleno, deber estar necesariamente escrita, leda por el Concejal Secretario y podr sufrir todas las modificaciones que el Plenaria considere necesaria; el tratamiento del proyecto se har artculo por artculo. a.1) Proyecto de Ley u Ordenanzas. Los proyectos de Ley u Ordenanzas debern ser respaldados, en todos los casos, por un informe de justificacin y debern seguir el siguiente procedimiento para su elaboracin, presentacin y aprobacin: 1) Un Concejal podr presentar propuestas de Ley u Ordenanzas a la plenaria del Concejo, pudiendo adscribirse a la Comisin que la tramitar. Si la iniciativa es del Ejecutivo, el Alcalde Municipal remitir dicha propuesta, designando al funcionario responsable para su tramitacin. En ambos casos, el Pleno derivar el Proyecto a la Comisin correspondiente. El Presidente de la Comisin o la Directiva, segn corresponda, convocar mediante nota al funcionario del Ejecutivo Municipal que hubiera sido designado, para que efecte un trabajo conjunto en la elaboracin del Informe de Justificacin y del proyecto de Ordenanza. La Nota deber sealar fecha y hora para el inicio de este trabajo. En ambos casos, el Pleno derivar el proyecto a la Comisin correspondiente. Si el funcionario del Ejecutivo no atiende injustificadamente la Nota remitida, esta convocatoria se ratificar una vez. En caso de reincidencia, se remitir Minuta de comunicacin al (a la) Alcalde(sa), recomendando sancionar al funcionario conforme a lo establecido en el Reglamento Interno del Gobierno Municipal, solicitando la designacin de otro funcionario para el inicio de actividades con la Comisin correspondiente. El informe de Justificacin para la presentacin de un proyecto de Ley u Ordenanza, deber tener el siguiente contenido mnimo: i) Antecedentes: Se debe resumir los principales aspectos que motivaron la elaboracin del proyecto. ii) Beneficiarios/Afectados: Los actores y sectores por factores beneficiados y afectados. Se deber acompaar de un anlisis del grado de afectacin (positiva y/o negativa) con la normativa a aprobar. iii) Recursos demandados: Se deber hacer una relacin de los recursos humanos, materiales y financieros que son necesarios para garantizar el cumplimiento de la normativa a aprobar. iv) Disponibilidad y factibilidad de los recursos demandados: Se deber especificar posibilidad de que el Gobierno Municipal cuente y asigne los recursos necesarios que garanticen el cumplimiento de la normativa a aprobar. Para ello, los responsables de preparar el proyecto debern consultar a las instancias
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correspondientes del ejecutivo, la programacin fsica y financiera del POA, la Programacin de Operaciones del Gobierno Municipal, el Presupuesto y otros documentos para que en el informe se indique con toda claridad cmo y de dnde provendrn estas recursos. v) Indicadores de Resultados: Se deber detallar los principales indicadores que permitan medir tanto el impacto de la normativa como evaluar sus resultados. vi) Estrategia de seguimiento: Se deber establecer la estrategia de seguimiento que garantice el cumplimiento de la normativa a aprobar, identificando a los responsables (cargo y nombre) de esta actividad tanto de la(s) Comisin (es) como del Ejecutivo. vii) Otros: Puntos adicionales que los responsables de preparar el proyecto consideren importantes mencionar. viii) Firmas: Al final del Informe, y para ste sea vlido, deber estar firmado por los miembros de la Comisin, as como de todos los participantes. Se deber distinguir el nombre, el cargo y la firma. 5) Finalizada la elaboracin del proyecto de Ley u Ordenanza y del Informe de Justificacin, el Presidente de la Comisin remitir los documentos al Presidente del Concejo, en forma escrita. 6) La Secretara del Concejo pondr a disposicin de las Comisiones copias del Informe y el proyecto para su anlisis antes de la Sesin en Pleno. Esta comunicacin deber realizarse en el plazo de 24 horas, a partir de la recepcin de estos documentos en Secretara. 7) En la Sesin correspondiente, el Secretario del Concejo pondr a consideracin del Pleno el proyecto de Ley u Ordenanza y el Informe de Justificacin. 8) Si el pleno, por mayora absoluta de votos de los Concejales presentes. Decide que el proyecto o el informe requieren modificaciones substanciales, se devolver esta documentacin a la Comisin de origen para su reformulacin o archivo. 9) Cuando no existan modificaciones, el Pleno tratar el proyecto de Ley u Ordenanza en tres instancias: en grande, en detalle y en revisin; su aprobacin requiere la mayora absoluta de votos de los Concejales presentes. Las adiciones, supresiones y/o correcciones debern ser votadas una por una en la revisin de detalle. 10) Si el proyecto de Ley u Ordenanza es aprobado, el Pleno remitir copia de la Ordenanza al Alcalde. El Alcalde tendr diez das calendario para su promulgacin o representacin. 11) Pasado el plazo de diez das, el Concejo publicar la Ley u Ordenanza en un medio de comunicacin o la expondr en lugar visible en la Municipalidad. b) Aprobacin de la Ley u Ordenanza. Todos los proyectos de Ley, Ordenanzas y Resoluciones Municipales sern analizados y concertados por las Comisiones y dems actores pertinentes y aprobadas por mayora absoluta en el Concejo Municipal. La aprobacin en grande se realizar en la Comisin respectiva, mientras que en detalle y revisin ser en plenaria. 3.4 FISCALIZAR
El Concejo ejercer su tarea de fiscalizacin de los actos del Ejecutivo Municipal mediante minutas y peticiones de informes orales o escritos, sujetos a Reglamento Interno. Debe verificar que los procedimientos de Control interno previo y posterior son aplicados por todas las unidades del Ejecutivo Municipal. El control interno previo se realiza antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades y comprende la verificacin del cumplimiento de las normas que
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los regulan y los hechos que los respaldan, as como de su conveniencia y oportunidad en funcin de los programas del Gobierno Municipal. Fiscaliza con el objeto de mejorar la eficiencia, la confiabilidad de la informacin y los procedimientos, para que el ejecutivo rinda cuentas oportunamente de los resultados de su gestin y la capacidad administrativa, para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos. Fiscaliza que las decisiones del Concejo sean ejecutadas correctamente por el Alcalde. El Alcalde tiene la obligacin de ejecutar las decisiones del Concejo. El mtodo de decisin del Concejo es la deliberacin. La deliberacin finaliza cuando estando la mayora de los Concejales presentes en la sesin aprueban una decisin. Las decisiones no son de carcter ejecutivas ni administrativas, sino polticas e institucionales. 3.4.1 Cmo desarrollar esta competencia? Aprobando el POA y presupuesto reformulado antes de su ejecucin; Aprobando los contratos suscritos por el Alcalde, Analizando la informacin de ejecucin fsica -financiera al 4 y 8 mes y revisando el informe de ejecucin presupuestaria y Estados Financieros a la finalizacin de la Gestin. Aprobando las normas y reglamentos especficos y haciendo seguimiento a su aplicacin, Realizando el seguimiento a: los procedimientos, las acciones tcnico-administrativas, la prestacin de servicios, ejecucin de obras, proyectos, contratos, emprstitos y convenios que estn a cargo del Ejecutivo, Fiscalizando que la Estructura de Organizacin de la Municipalidad responda al Programa de Operaciones aprobado, y que el personal municipal sea idneo y su nombramiento y desempeo sea acorde a las normas legales en vigencia. Conociendo y supervisando la ejecucin del POA educativo y de salud.
3.4.2 Base Legal: Al respecto los artculos relacionados con esta competencia de la Ley de Municipalidades seran los siguientes: Artculo 12. (Competencias Concejo Municipal). 3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras sesiones ordinarias; 7. Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; 8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin; 11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das; 12. Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores; 13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen jurdico privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional; 14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de quince (15) das; 16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad
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ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin en parte querellante; 17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin; 18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales; 27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General del Estado, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley; Art. 28. (Atribuciones) Las atribuciones de los concejales son: 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, informacin al Alcalde Municipal, sobre la ejecucin de los asuntos de su competencia; y Art.109. (Modificaciones Presupuestarias) En la ejecucin presupuestaria slo se podr modificar y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluacin de los grupos de gasto correspondientes, los mismos que sern autorizados mediante Ley u Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningn caso se realizarn traspasos de recursos de Inversin Pblica a los grupos de gasto de Servicios Personales. Art.172. (Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria) El Concejo Municipal evaluar los informes de ejecucin presupuestaria al cuarto y octavo mes de gestin debiendo emitir un informe sobre el cumplimiento de lmites de gasto corriente e inversin y de endeudamiento, en observancia a las normas legales vigentes. Art. 173. (Acciones de Fiscalizacin) I. Los concejales ejercern su tarea de fiscalizacin de los actos del ejecutivo municipal mediante minutas y peticiones de informe, orales o escritos, sujetos a Reglamento Interno. II. Las minutas de comunicacin son recomendaciones que debern ser respondidas en los plazos sujetos a reglamento interno. 3.4.3. Proceso de Fiscalizacin A) Las Minutas de Comunicacin) Las Minutas de Comunicacin son requisitorias o instructivas que dirige el Concejo Municipal a la Mxima Autoridad Ejecutiva Municipal, y por su intermedio, al personal jerrquico de la administracin municipal, producto de un proceso de fiscalizacin para el cumplimiento de directrices especficas. Todas las Minutas de Comunicacin debern tener una numeracin nica y correlativa para cada ao, actividad que ser de responsabilidad de la Secretara del Concejo. Procedimiento para tratar las Minutas. La elaboracin, presentacin y aprobacin de la Minuta de comunicacin, deber seguir el siguiente procedimiento: 1) Un Concejal podr presentar proyectos de Minutas de Comunicacin a la plenaria y/o adscribirse a la comisin que la tramitar, segn corresponda el tema de la Minuta. 2) La Comisin correspondiente o la instancia de la Directiva donde se origina la Minuta, deber elaborar el proyecto de la Minuta de Comunicacin. Toda Minuta de Comunicacin deber tener el siguiente contenido mnimo: I. Antecedentes: Donde se har referencia a dos aspectos: a los antecedentes
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del tema objeto de la recomendacin y a la (s) Comisin (es) generadora (s) de la Minuta de Comunicacin. II. El Concejo Municipal recomienda: Detallar la recomendacin que deber ser considerada por el Ejecutivo. Realizar un detalle de actividades mnimas. III. Dirigido a: Identificar al (a los) funcionario (s) o autoridad (es) responsable (s) directo (s) de la consideracin de la Minuta de Comunicacin. IV. Firma: La Minuta de Comunicacin al igual que las Ordenanzas y Resoluciones debern estar firmadas por el Presidente y Secretario del Concejo. Aprobacin de la Minuta. Aprobada la minuta, deber ser elaborada por Secretara del Concejo y remitida en el da a Presidencia para la firma del Presidente y del Concejal Secretario (a) y enviada al Ejecutivo Municipal. Plazo de respuesta. Toda Minuta de Comunicacin no respondida o incumplida en el plazo de cinco (5) das hbiles de recibida por la Mxima Autoridad Ejecutiva Municipal, derivar en una Peticin de Informe Escrito u Oral hacia esta autoridad por el Concejo Municipal. B) Peticin de Informe. La peticin de informe escrito u oral, es una solicitud realizada por el concejo municipal a instancia de dos o ms concejales (as), a la mxima autoridad ejecutiva del gobierno municipal y por su intermedio a toda la administracin municipal, incluidos agentes cantonales, para absolver, complementar o informar sobre asuntos que sean de conocimientos a la gestin municipal, en un plazo perentorio de cinco (5) das hbiles. C) Interpelacin. Las Interpelaciones son un recurso administrativo propio del Concejo Municipal cuando el Ejecutivo Municipal no acata las disposiciones del Concejo Municipal; dos o ms Concejales (as) podrn presentar a la Presidencia del Concejo Municipal un Pliego Interpelatorio contra la Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Municipal; dicho pliego sealar la fecha, da y hora de realizacin de acto. Plazo para tratar el Pliego interpelatorio. La Presidencia del Concejo Municipal pondr el Pliego Interpelatorio en conocimiento del pleno del Concejo Municipal y de la Autoridad Ejecutiva dentro de los cinco das de entregada la notificacin a la Mxima Autoridad Ejecutiva, en sesin extraordinaria. Procedimiento para la Interpelacin. El procedimiento para la realizacin del Acto de Interpelacin tendr tres etapas: 1) La primera etapa consiste en la lectura del Pliego Interpelatorio por la Secretara del Concejo y la fundamentacin del (de los) interpelante(s) 2) La segunda etapa se desarrolla cuando la Mxima Autoridad Ejecutiva responde y replica al Pliego Interpelatorio y al (a la) interpelante; luego se permite la participacin de los dems Concejales del Pleno hasta que se declare suficiente discusin. 3) En la tercera etapa, los (as) Concejales (as) se pronuncian sobre la Interpelacin a la Mxima Autoridad Ejecutiva, por cuatro quintos (4/5) de votos. Dicho pronunciamiento tendr las siguientes consecuencias: I. voto de censura; II. Voto de confianza; o III. Llamada de atencin.
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D) Fiscalizacin. La fiscalizacin es la atribucin que tiene el Concejo Municipal para garantizar en forma razonable el logro de objetivos y metas del Plan de Desarrollo Municipal, el Programa de Operaciones y los Proyectos del Gobierno Municipal, con eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad en el marco de la Ley N 1178, mediante el uso de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales y las normas que regulan sus competencias y funcionamiento. Procedimiento general para la Fiscalizacin Peridica. La fiscalizacin peridica que lleve adelante el Concejo se realizar de acuerdo un cronograma de trabajo, estableciendo tiempos, responsables, sistemas y actividades a fiscalizar. El procedimiento general que deber seguir el Concejo en este caso es el siguiente: 1. Investigar los documentos y acciones que estn programadas. Implica la verificacin del uso de procedimientos e instrumentos establecidos en los reglamentos especficos e internos del Ejecutivo. Substanciar la causa. Para ello, el Concejo, a travs de la utilizacin de los instrumentos sealados en el Reglamento Interno del Concejo, realizar la recopilacin y sistematizacin de toda la documentacin e informacin relacionada con el caso Determinar la admisin de la denuncia, que proceder de acuerdo al procedimiento establecido en el presente Reglamento.
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Procedimiento general para la Fiscalizacin no programada. La fiscalizacin no programada que lleve adelante el Concejo se realizar de oficio o a denuncia de parte. El procedimiento general que deber seguir el Concejo en este caso es el siguiente: 1. 2. Investigar los documentos y acciones que fundamentan la presentacin de una denuncia. Implica la verificacin de supuestos actos irregulares. Substanciar la causa. Para ello, el Concejo, a travs de la utilizacin de los instrumentos sealados en el presente Reglamento, realizar la recopilacin y sistematizacin de toda la documentacin e informacin relacionada con el caso Determinar la admisin de la denuncia, que proceder de acuerdo al procedimiento establecido en el presente Reglamento. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL
3. 4.
El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo, deber organizar comisiones para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones.22 El Presidente del Concejo Municipal es el representante legal y mxima autoridad de este cuerpo colegiado, tiene como atribuciones principales: Presidir las sesiones del Concejo; Representar al Concejo en todos los actos; Posesionar con el juramento de rigor al Alcalde Municipal; Suscribir, junto con el Secretario, las Ordenanzas, Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales del Concejo y velar por su cumplimiento y ejecucin; Convocar pblicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y someter a su consideracin la agenda; Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones, fomentando el espritu de participacin y cooperacin ciudadana en los planes de desarrollo
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Ley de Municipalidades art. 14, numeral I
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municipal; Someter a consideracin del Concejo, los planes, programas y proyectos propuestos por el Alcalde Municipal, as como los estados financieros, presupuestos, memorias y otros actos administrativos promoviendo la participacin y cooperacin ciudadana en los mismos; Someter a consideracin del Concejo los informes de las comisiones y las iniciativas de los concejales. El Vicepresidente reemplazar al Presidente slo en casos de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades. Las atribuciones principales del Concejal Secretario son: elaborar las actas de las sesiones del Concejo y redactar la correspondencia oficial; suscribir con el Presidente las Ordenanzas, Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y pblicos; llevar el registro de documentos, libros, expedientes y archivos del Concejo, velando por su custodia y conservacin; publicar y difundir las Ordenanzas Municipales a travs de la Gaceta Municipal u otros medios alternativos de comunicacin social disponibles en el Municipio. 4.1 INSTANCIAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Las instancias e instrumentos de gestin del Concejo Municipal, para el cumplimiento de sus competencias son: las sesiones de concejo, las audiencias pblicas, el trabajo en comisiones, las solicitudes de informe, las ordenanzas y resoluciones y los procedimientos de procesamientos por faltas del Alcalde o los Concejales. a) Las sesiones de Concejo son reuniones de los concejales con el objeto de deliberar y tomar decisiones respecto distintos temas de su competencia. El 75% debern realizarse en sus oficinas de la capital y al menos el 25 % en los cantones y distritos. Las sesiones sern ordinarias (peridicas) de acuerdo a la periodicidad definida en su reglamento Interno; y extraordinarias si se convoca en un momento diferente de la ordinaria, por el Presidente del Concejo con cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin, sujetas siempre a temario especfico y adjuntando antecedentes. Para el desarrollo de las sesiones se requiere un qurum mnimo (la mitad mas uno de los concejales), y sern de carcter pblicas. De no cumplirse con las condiciones sealadas, sern nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal. Las Audiencias Pblicas son reuniones ordinarias del Concejo Municipal o de las Comisiones de ste con la ciudadana, con el objeto de recibir solicitudes, demandas, quejas, denuncias, o tratar asuntos relativos a sus competencias realizadas individual o colectivamente. El Reglamento Interno del Concejo Municipal establecer la periodicidad y procedimiento de esta instancia. Comisiones. El nmero de Comisiones Ordinarias y Especiales de los Concejos Municipales se sujetar a Reglamento. De acuerdo con la Ley de Municipalidades, el Concejo Municipal debe designar anualmente una comisin de tica conformada por dos concejales en ejercicio, uno por mayora y otro por minora, mediante resolucin aprobada por dos tercios de votos del total de los miembros del concejo. Dicha comisin tiene por objeto sustanciar los procesos administrativos internos contra los concejal es, el alcalde municipal y los agentes municipales. Respecto las dems comisiones, en el siguiente acpite se detalla una propuesta al respecto.
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d)
Ordenanzas y Resoluciones Municipales. Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son normas de gestin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. Se aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitucin Poltica del Estado, la propia Ley de municipalidades (por ejemplo el caso de los 2/3 de votos). Aprobada la Ordenanza Municipal por el Concejo Municipal corresponde al Alcalde Municipal promulgarla u observarla en un plazo no mayor a los diez (10) das calendario de su recepcin. Si el Alcalde no emitiera su opinin, el Concejo promulgar la Ordenanza de oficio. En caso de observacin el Concejo modificar o ratificar la Ordenanza Municipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios de votos del total de los concejales, en los diez (10) das siguientes de recibida la observacin y la devolver dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de dictada para su promulgacin obligatoria. El contenido de las Ordenanzas es de irrestricto acceso al pblico. Deben ser dadas a conocer mediante su publicacin obligatoria en un medio de comunicacin y mediante una Gaceta Municipal que deber publicarse peridicamente. Cuando no exista ningn medio de comunicacin la publicacin deber efectuarse en lugares pblicos. Toda Ordenanza se encuentra vigente mientras no fuera derogada o abrogada mediante otra Ordenanza emitida por el Concejo del Municipio correspondiente. No existe declaratoria de desuso de Ordenanzas Municipales. As tambin el Concejo Municipal, a instancia de parte o del Alcalde Municipal, por el voto de dos tercios del total de sus miembros, podr reconsiderar las Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
4.2
REAS DE TRABAJO DEL CONCEJO MUNICIPAL
El contexto de reformas estatales establece un nuevo rol del Gobierno Municipal en el cual se exige que el Concejo Municipal se organice de mejor manera para la bsqueda de soluciones a los problemas del desarrollo en el municipio. Por otro lado, hoy se tiene una sociedad ms activa que participa ejerciendo sus derechos a peticionar, decidir y controlar la gestin pblica municipal, aspecto que requiere de un Concejo Municipal organizado para cumplir con su rol de representacin ciudadana. Ante esta nueva configuracin de administracin del poder se requiere un Concejo Municipal gobernante, dinamizador, eficaz y transparente, que debe tener funciones ms activas en el desarrollo de polticas pblicas y propuestas para los sectores de educacin y salud, y en la promocin de la produccin, la inclusin social y la equidad de gnero.
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Para que el Concejo Municipal pueda cumplir con las competencias y atribuciones que le asigna la normativa legal municipal es necesario que su organizacin interna responda a estos requerimientos. A continuacin, se propone la conformacin de reas de trabajo, reas que sern a la vez comisiones de trabajo permanentes dentro del Concejo, sin excluir a la Comisin de tica, que es parte de las comisiones permanentes del Concejo.
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Las comisiones de trabajo del Concejo Municipal propuestas son: a. Comisin de Desarrollo Poltico y Promocin Econmica. b. Comisin de de Desarrollo Institucional Municipal. c. Comisin de Desarrollo Humano y Sostenible. d. Comisin de Desarrollo Territorial y Ciudadano. a. Comisin de Desarrollo Poltico y Promocin Econmica El Gobierno Municipal debe contribuir en la planificacin y fomento del desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y urbanas, y el Concejo debe participar en la democratizacin del poder poltico del Estado y del Municipio para asegurar la libertad, la Justicia Social y el ejercicio de los derechos del Hombre, la Mujer y la Niez. La Comisin de Desarrollo Poltico y Promocin Econmica dentro del Concejo tiene las siguientes responsabilidades: Articular la labor del Gobierno Municipal con las polticas de Estado mediante la coordinacin con los Ministerios, Programas Nacionales, Prefecturas y otros proyectos especficos. Integrar al Gobierno Municipal y al Municipio con las Mancomunidades y Asociaciones Municipales. Potenciar la capacidad de negociacin del Concejo y el Gobierno Municipal para crear alianzas estratgicas con sectores y organismos econmicos y productivos, Hacer el seguimiento y evaluacin de los Consejeros departamentales. Definir, concertar y evaluar las polticas y estrategias de desarrollo del municipio. b. Comisin de Desarrollo Institucional Municipal La propuesta considera que la Comisin de Desarrollo Institucional Municipal es el mbito en el cual se tratan, analizan y resuelven todos los aspectos de la gestin municipal: visin, misin, objetivos y metas; recursos humanos, administracin, aspectos tcnicos, planificacin, servicios internos y externos y recursos financieros; estructura organizativa, manuales de funciones y procedimientos del Gobierno Municipal. Todo con la finalidad de mejorar la calidad en la provisin y produccin de bienes y servicios pblicos. Entre las obligaciones de la Comisin de Desarrollo Institucional del Concejo se encuentran las siguientes: Normar, fiscalizar y facilitar la gestin en las materias administrativas, financieras, tcnicas, y operativas. Elaborar y aprobar normas generales para el municipio; normas de orden interno y administrativo para la Municipalidad que permitan sentar las bases legales tcnicoadministrativas que garanticen ante la poblacin la eficiencia, eficacia y economa. Analizar y aprobar los Reglamentos Especficos que regulen el funcionamiento del Ejecutivo. Fiscalizar y facilitar permanentemente el cumplimiento y aplicacin de las Normas que regulan la administracin municipal.
Depender de esta comisin la mejora de las capacidades de gestin y el control de la calidad de los servicios que presta o regula el Gobierno Municipal a su poblacin, y la mejora de la capacidad administrativa en el Ejecutivo y el Concejo para impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
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c. Comisin de Desarrollo Humano y Sostenible Esta comisin tiene la responsabilidad de promover y dinamizar el desarrollo humano y sostenible, equitativo y participativo en el Municipio, a travs de la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional, en procura de mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano. Las principales actividades y tareas que debe realizar la Comisin de Desarrollo Humano y Sostenible son: Formular polticas y estrategias que orienten el aprovechamiento de las potencialidades del municipio, el mejoramiento y desarrollo de las capacidades de los habitantes y la dotacin con calidad de los servicios bsicos. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales. Adems, es responsabilidad del Concejo Municipal que estas acciones estn inscritas en el POA con las debidas asignaciones presupuestarias. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y a la asistencia de la poblacin de la tercera edad. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas con discapacidad. Contribuir para la prestacin de servicios en salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos. Hacer seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal y a la ejecucin de Programas y Proyectos de los sectores de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales, riego y micro-riego. Promocin y vigilancia de los servicios tcnico-pedaggicos en educacin y medicoprofesionales en la salud. Promocin de la cultura en todas sus expresiones, para conservar y restaurar el patrimonio cultural e histrico de la regin y el municipio. Fomentar las prcticas deportivas buscando su masificacin y competitividad. Velar por la dotacin, construccin y mantenimiento de infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico. Vigilancia para que los programas de alimentacin complementaria, incluyendo los desayunos escolares, se ejecuten. Elaborar y difundir normas para preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin existente en el municipio.
d. Comisin de Desarrollo Ciudadano y Territorial

Esta comisin tiene como finalidad contribuir y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio. Las principales actividades y tareas que debe realizar la Comisin de Desarrollo Ciudadano y Territorial son: Garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos establecidos en nuestro ordenamiento jurdico.
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Definir polticas y estrategias para institucionalizar los procesos, procedimientos e instrumentos que permitan la participacin organizada de la sociedad civil y el control sobre la administracin municipal en los trminos que establece la Ley. Disear polticas y estrategias concertadas que impulsen la creacin de distritos municipales, buscando una mejor administracin de los recursos y la prestacin de servicios, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio municipal, tomando en cuenta los criterios culturales, socio-econmicos, organizativos, histricos, etc. Definir polticas y estrategias para reconocer, promover y establecer relaciones con Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), Organizaciones Econmicas Campesinas, cooperativas y toda forma de asociacin socio-cultural o productiva. Promover actividades de formacin de los ciudadanos, para que conozcan y apliquen sus derechos y puedan realizar un mejor control del ejercicio del Poder Municipal. Vigilar que el Gobierno Municipal responda a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de control social de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia, promoviendo la cercana del Gobierno Municipal con su poblacin, articulndose en forma permanente a travs del Comit de Vigilancia, Agentes Cantorales, Sub Alcaldes y dirigentes sociales RGIMEN INTERNO
4.3
El Rgimen Interno, establece los procedimientos para el juzgamiento del Alcalde o los propios concejales, al respecto los conceptos y procedimientos mas importantes son los siguientes: Denuncia. Cuando alguna instancia del Gobierno Municipal, Gobierno Central o de la sociedad civil presente una denuncia contra algn Concejal. Alcalde o Agente Municipal, debe hacerlo en forma escrita y adjuntando documentos respaldatorios de la denuncia si los hubiera. La denuncia debe cumplir los siguientes requisitos: 1) 2) Debe ser clara, concreta y precisa con relacin a los hechos, tiempos, lugares y personas involucradas. Debe especificar las normas o reglamentos infringidos.
Procesamiento de la denuncia. Toda denuncia contra algn Concejal, Alcalde o Agente Municipal, seguir el siguiente procedimiento: a) El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, de oficio o a denuncia de parte, contra un Concejal, el Alcalde Municipal o un Agente Municipal, dispondr la apertura de un proceso administrativo interno substanciado por la Comisin de tica designada anualmente para el efecto, la cual tramitar en la va sumaria sin interrupciones hasta presentar informe al Concejo. b) Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la recepcin del caso, la Comisin referida citar con la denuncia y el auto de apertura del proceso a la autoridad involucrada, en forma personal, quien deber responder en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles. c) La Comisin de tica abrir un perodo de prueba improrrogable de diez (10) das hbiles, pudiendo las partes presentar pruebas de cargo o descargo, periciales, testificales o documentales. d) Vencido el perodo de prueba, en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, la Comisin elevar un informe final ante el Concejo Municipal que, en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles, emitir Resolucin declarando procedente o improcedente la denuncia. e) La Comisin de tica encargada de sustanciar las denuncias escritas contra el Alcalde Municipal, Concejales o Agentes Municipales referida en el presente Artculo, estar
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f)
g)
conformada por dos (2) concejales, uno (1) por mayora y otro (1) por minora en ejercicio, mediante Resolucin aprobada por dos tercios de votos del total de los miembros del Concejo. En caso de que uno de los miembros de la Comisin de tica tenga conflicto de inters, o sea denunciado, ste deber excusarse obligatoriamente mientras permanezca el conflicto o se ventile la denuncia, caso contrario ser sancionado de acuerdo con la presente Ley. Cuando existiera denuncia sobre uno de los miembros de la Comisin de tica, el Concejo determinar la procedencia o no de la denuncia en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas, a partir de su recepcin. La Comisin se elegir al iniciarse de cada gestin y funcionar de acuerdo con el reglamento interno.
Resolucin Ante la Denuncia. La Comisin deber emitir una Resolucin emergente del sumario informativo, con las siguientes consideraciones: a) La Resolucin que declara procedente o improcedente la denuncia, deber contar con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los concejales, contener los hechos y pruebas indiciales, los responsables directos o indirectos, las acciones legales por seguir y la sancin aplicable; sta, segn la gravedad de los hechos, podr ser: I. Llamada de atencin verbal; II. Amonestacin escrita; III. Sancin pecuniaria con cargo a la remuneracin; IV. Remitir obrados a la justicia ordinaria cuando se encuentren indicios de responsabilidad civil o penal en su contra; V. Suspensin temporal del ejercicio del mandato al existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado; y VI. Suspensin definitiva en caso de existir sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial por responsabilidad civil contra el Estado. b) En los casos contemplados en los numerales 5 y 6 anteriores, la suspensin proceder en forma automtica a la sola comprobacin de los hechos que la origine y la Resolucin slo ser de carcter formal. c) En la sesin de Concejo en la que se pronuncie sobre la denuncia, el Concejal involucrado, luego de usar de su derecho a la defensa, deber abandonar el recinto de votacin.
Proceso Previo de Suspensin a) Si el Concejo Municipal estableciera, mediante Resolucin interna, responsabilidad conforme a procedimiento sealado anteriormente, iniciar las acciones legales ante la autoridad judicial competente y, en caso de delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, formalizar querella, con conocimiento del Ministerio Pblico, constituyndose en parte civil hasta la finalizacin del proceso. b) En caso de suspensin temporal el Concejal suplente ser convocado de manera inmediata, asumiendo las funciones del titular mientras dure la suspensin. c) El Concejal perder el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente, cuando existiera sentencia condenatoria corporal ejecutoriada, pliego de cargo ejecutoriado en su contra o sentencia judicial por responsabilidades en el ejercicio de la funcin pblica. Proceder su restitucin en el cargo de Concejal en caso de sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia.
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BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica del Estado 2004 Constitucin Poltica del Estado 2009 Ley de Municipalidades Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Ley del Rgimen Electoral Modelo de Reglamento Interno del Concejo Municipal. Ddpc 2001 Actores de la Gestin Municipal Participativa. Tomo 3. Concejo Municipal. DDPC 2001 Herramientas de capacitacin y buenas prcticas municipales. Ddpc3. Septiembre 2006
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LA GESTIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

LA GESTIN DEL CONCEJO MUNICIPAL CONTENIDO

NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DEL CONCEJO MUNICIPAL

CPE 2009 art. 283 CPE 2009 art 284

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REQUISITOS PARA SER CANDIDATO (A) CONCEJAL (A)

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10. 11. 12. 13.

20. 21. 22. 23.

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Actores de la Gestin Municipal Participativa. Tomo 3. Concejo Municipal. DDPC 2001

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Actores de la Gestin Municipal Participativa. Tomo 3. Concejo Municipal. DDPC 2001

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Art. 167. (Proceso de Distritacin)

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Ley de Municipalidades art. 14, numeral I

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REAS DE TRABAJO DEL CONCEJO MUNICIPAL

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d. Comisin de Desarrollo Ciudadano y Territorial