DH

DCH
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derecho constitucional y derechos humanos
GESTION DE L A SEGURIDAD | p r i m e r c u a t r i m e s t r e
ndice
presentacin programa
4 contenido mdulos mapa conceptual 7 macroobjetivos 8

agenda material
9 10 material bsico material complementario 11
glosario
mdulos *
m1 m2 m3 m4 m5 m6 m7 m8
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16 25 39 46 53 58 70 86
* cada mdulo contiene: microobjetivos contenidos mapa conceptual material actividades glosario
evaluacin
94
impresin total del documento 94 pginas
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.2
presentacin
Bienvenido a DERECHO COSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
Estimado alumno:
En estas ltimas dcadas, tal como usted lo habr advertido, la libertad viene sufriendo profundos ataques por parte de una corriente de inseguridad generalizada, cuyas probables causas son motivo de un arduo y permanente debate encabezado por sectores polticos, la psicologa, la sociologa, el derecho y otras vertientes del pensamiento social. A los fines de responder a las demandas de capacitacin en el mbito de la seguridad, la Universidad Blas Pascal procura brindarle al egresado de la Licenciatura en Gestin de la Seguridad una slida formacin profesional, orientada al rea de seguridad pblica y privada. Se pretende enmarcar esta formacin en un enfoque humanista integral, que posibilite el desarrollo de una personalidad asentada en los valores de la tica, de la excelencia y de la solidaridad. En coherencia con lo anterior, consideramos que el estudio de la asignatura le posibilitar acceder a informacin pertinente referida a los mbitos nacional e internacional, horizontes posibles para su actuacin profesional. En este sentido, nos proponemos brindarle conocimientos suficientes en materia constitucional, no slo para abordar una norma positiva sino tambin para aprehender los procesos productivos locales, nacionales e internacionales propios de un mundo globalizado. En este sentido, a partir de nuestra asignatura usted iniciar el estudio del Derecho Constitucional y de los Derechos Humanos como campos del saber imprescindible para el desarrollo integral de su pensamiento jurdico, poltico, social y econmico, que le permitir insertarse con excelencia en un medio laboral de alta competitividad. Para ello contar con las herramientas metodolgicas imprescindibles para su abordaje, como por ejemplo el manejo de conceptos bsicos del derecho. En el transcurso del cursado de esta materia, usted se encontrar con las herramientas metodolgicas imprescindibles que posibilitarn su abordaje. A su vez, lo acompaaremos en la interpretacin de las normas jurdicas en general y de la Constitucin Nacional y los tratados de Derechos Humanos en particular, a fin de aplicar el derecho a casos concretos, con el objeto de despertar y desarrollar su capacidad de anlisis crtico en funcin del accionar institucional del Estado y de los particulares. Consideramos que, en la actualidad, el egresado en Gestin de la Seguridad necesita contar con conocimientos slidos en materia constitucional y de derechos humanos, no slo para abordar una norma positiva sino tambin para aprehender los procesos productivos locales, nacionales e internacionales propios de un mundo globalizado. Finalmente, es nuestro inters fomentar en los alumnos el respeto por las personas y las instituciones. Nos proponemos no slo a contribuir con su formacin como profesional especialista en una rama del saber, sino tambin como ciudadano comprometido con los valores de una sociedad democrtica y con el sostenimiento de nuestro estado de derecho.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 3
p r o g rama
MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO, ESTADO DE DERECHO, DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS - El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados. Principales manifestaciones institucionales. Crisis. El estado de derecho: caracteres. El constitucionalismo social: origen. Postulados. Realizaciones normativas. El estado social de derecho: caracteres. - Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los tratados sobre Derechos Humanos. La Convencin Americana de los Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin. - Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico; el Derecho Administrativo, el Derecho Internacional Pblico, la Teora y la Historia Constitucional.
MDULO 2: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE ARGENTINO - Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites a su ejercicio. Los poderes constituidos. - Proceso constituyente argentino: antecedentes. Pacto Federal de 1831 y Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente de 1853. Pacto de San Jos de Flores. - El poder constituyente derivado: anlisis del art. 30 de la Constitucin Nacional. Reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda constitucional de 1972. Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309.
MDULO 3: LA CONSTITUCIN - Constitucin formal y material: concepto y ejemplos. Clasificacin. Tipologa. Normas constitucionales operativas (preceptivas y orgnicas) y programticas. - La Constitucin Argentina: contenido y sistemtica. Caracteres. Tipologa. - La ideologa de la Constitucin Nacional: concepto. Diferencias con las creencias constitucionales. - El Prembulo: funcin y contenido.
MDULO 4: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD - Supremaca constitucional. Resea doctrinaria: caso Marbury v. Madison. Recepcin en la C.N. La supremaca constitucional y el nuevo orden de prelacin en el sistema jurdico argentino. Rgimen de los Tratados Internacionales. Clases, tratados y convenciones sobre los Derechos Humanos.
- Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino: requisitos de procedencia y excepciones. Efectos.
MDULO 5: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO - El Estado argentino: concepto. Elementos. Forma de Estado Federal: diferencias con otras formas de Estado. Evolucin del federalismo argentino. - Derecho Federal Argentino: concepto. Distribucin de competencias entre el Estado Federal y los Estados Provinciales: facultades inherentes a las provincias; al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos niveles de gobierno. La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y alcance. - La Ciudad de Buenos Aires: su rgimen constitucional. - La intervencin federal: sentido institucional. Causales de procedencia. rgano. Facultad de los interventores federales. Efectos.
MDULO 6: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN - Formas de gobierno: concepto. Clasificacin. La forma de gobierno argentino. - Rgimen representativo argentino: concepto y regulacin constitucional. - Formas de democracia semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa y consulta popular. - Partidos polticos: concepto. Funciones. Recepcin constitucional. - El sufragio: concepto y caractersticas. - Rgimen republicano: Caracteres y recepcin constitucional. Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico y el jurado de enjuiciamiento.
MDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, LIMITACIONES
GARANTAS Y SUS
- Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional. - Los derechos individuales: Concepto. La libertad y la igualdad segn la Constitucin Nacional y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El derecho de propiedad: rgimen constitucional. Derecho de los extranjeros. - Los derechos sociales. - Los nuevos derechos. - Las garantas individuales e institucionales. El hbeas corpus. La accin de amparo. El hbeas data. - El rgimen de los derechos y garantas en los tratados sobre Derechos Humanos. El Pacto de San Jos de Costa Rica. - Limitaciones a los derechos y garantas. Limitaciones permanentes: el poder de polica. Nocin, fundamento y lmites.
- Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. El estado de sitio: causas y efectos.
MDULO 8: ORGANIZACIN DEL PODER EN LA CONSTITUCIN NACIONAL - Poder Legislativo: El rol del Congreso en el estado de derecho. Composicin. Atribuciones. Derecho Parlamentario: privilegios parlamentarios. Sesiones. Asamblea legislativa. El Defensor del Pueblo. - Poder Ejecutivo: presidencialismo y liderazgo. Requisitos. Eleccin. Duracin del mandato, reeleccin y acefala. Eleccin de Presidente y Vicepresidente. Atribuciones. Decretos de necesidad y urgencia. El Jefe de Gabinete y dems Ministros: funciones y responsabilidad constitucional. - Poder Judicial: la funcin jurisdiccional y su dimensin poltica. Funciones. Organizacin a nivel federal. Magistrados: requisitos, designacin y remocin. Garantas de independencia. El Consejo de la Magistratura: integracin, funciones y atribuciones. Competencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El Ministerio Pblico: recepcin constitucional.
mapa conceptual
m a c r o o b j etivos
Le proponemos a usted: Comprender los fundamentos del constitucionalismo, diferenciando sus etapas, postulados y plasmaciones normativas, analizando en particular los caracteres y la recepcin constitucional del estado de derecho y del estado social de derecho en la Argentina. Abordar el estudio los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, para considerar su vigencia y proyeccin para el nuevo milenio. Abordar de manera reflexiva el estudio del concepto y el objeto del Derecho Constitucional y su relacin con el objeto de estudio de otras disciplinas. Analizar la teora del poder constituyente en general y abordar, en particular, el estudio de los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente en la formacin del Estado argentino, considerando su evolucin a travs de las distintas reformas constitucionales. Analizar de manera integral la Constitucin en sus aspectos formal y material, considerando el estudio de las diversas clasificaciones, tipologas, creencias e ideologas elaboradas por la doctrina y el derecho comparado, a fin de identificar las correspondientes a nuestra Constitucin Nacional. Estudiar la temtica de la supremaca constitucional en el estado de derecho, analizando de manera crtica y reflexiva el nuevo orden de jerarqua de normasen el Sistema Argentino a partir de la reforma constitucional de 1994, como as tambin, en especial, los tratados de Derechos Humanos. Asimismo, abordar el conocimiento del control de constitucionalidad en el sistema argentino. Reconocer y comparar las distintas formas de Estado y estudiar la forma del Estado argentino a travs de la evolucin del federalismo, abordando crticamente la relacin Nacin-provincias en cuanto a la distribucin constitucional de competencias. Estudiar con sentido crtico los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa, republicana y democrtica del Estado Federal argentino. Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de los derechos constitucionales y humanos, como as tambin las garantas que el Estado reconoce en cumplimiento de su funcin tuitiva, a fin de asegurar el ejercicio real de los derechos constitucionales. Abordar el estudio de las limitaciones ordinarias y extraordinarias que el estado de derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, con el objeto de asegurar en la convivencia social el logro de los fines preambulares. Describir y analizar la estructura y el funcionamiento de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Nacin, estableciendo el grado de correlacin
existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de poder en el estado de derecho argentino. Propender a su formacin integral, reflexiva y crtica, a fin de que logre usted su plena integracin en la vida democrtica, desarrollando una conciencia constitucional que acepte y promueva la vigencia del estado de derecho. Se pretende contribuir, asimismo, a su formacin profesional para el desempeo eficiente en el rea de la Seguridad Ciudadana, tanto al servicio del sector privado cuanto del sector pblico, con especial formacin en materia del Derecho Constitucional y de los Derechos Humanos.
a genda
Sr. alumno: Si bien es cierto que su proceso de estudio implica leer la bibliografa, realizar las actividades, comprender y aprender los temas, tambin requiere una organizacin de sus tiempos de estudio. Sabemos que cada uno de nosotros tiene su propio ritmo para aprender, y que de acuerdo a las ocupaciones que nos insumen nuestras actividades, los tiempos dedicados al estudio sern diferentes para cada uno. No obstante, es nuestra intencin presentarle sugerencias en cuanto al porcentaje que se le ha asignado a cada mdulo segn la importancia de los temas, y el tiempo estimativo que puede asumir cada mdulo del total de la asignatura. Esto le servir a Ud. para distribuir sus tiempos de estudio por mdulos y por asignaturas, ya sean stas cuatrimestrales o anuales. Con este objetivo se han construido las siguientes tablas por asignatura, las que usted podr reproducir en un cuadro general donde distribuya los tiempos por ao de cursado.
Porcentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de contenidos y actividades MDULOS 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL PORCENTAJES ESTIMADOS 15% 15% 8% 15% 15% 8% 15% 9% 100%
Representacin de porcentajes en semanas SEMANAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 6 7 8
m a terial
Material de consulta obligatoria: HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N. Material de consulta complementaria: ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la OrganizacinPolticade la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993 (Caps. III, IV y XVIII). BIDART CAMPOS, Germn J.: Teora General de los Derechos Humanos. Bs.As., Ed. Astrea, 1991. BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomos I, II y III. Bs.As., Ediar, 1998. FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13. HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En: Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 11/05/99, p. 14. HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 21/03/99, p. 18. JUREZ CENTENO, Carlos: Algunas consideraciones en torno a la Reforma Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp. 36-39. LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos Lerner Editora, 1996, pp. 19-23. MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN, nota editorial, 20/03/99, pp. 20. NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991. (Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23). QUIROGA LAVI, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del ao 1997. SAGUES, Nstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional. Tomos I y II. Bs. As., Astrea, 1997. 2 edicin actualizada y ampliada. SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario CLARN, suplemento Zona, 28/02/99, p. 16. STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Editorial, 10/10/98, p. 15. VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2.
g l osario
Accin: La Real Academia Espaola, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su derecho. Acto: Manifestacin de voluntad o de fuerza. Acefala: Calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla de acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular en el ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el Ejecutivo. Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurdico, requieren el consentimiento de dos o ms personas, como en los contratos. Administracin Pblica: La actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas. Constituye funcin tpica del Poder Ejecutivo nacional, provincial o municipal. Sus actividades son las que regula el derecho administrativo. Apelacin: En los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo y abreviacin de recurso de apelacin. En trminos generales puede decirse que se interpone ante el juez superior para impugnar la resolucin del inferior. Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal, inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno. Autarqua: Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa. Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio. Autonoma: Potestad de la que pueden gozar un Estado, municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante normas y rganos de gobierno propios. Ballotage: Terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta. Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa, para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la obligacin; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito. Ciencia: Cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye una rama particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas. Clusula: Disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o tambin como sinnimo de artculo. Cometidos: Atribucin, potestad. Encargo o comisin. Representacin. Consenso: Conformidad, aprobacin. Por oposicin a disenso. Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o las funciones pblicas, o servicios administrativos. Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes. Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no est prohibido o sancionado por la ley. Fallo: Accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto judicial. Fuentes del Derecho: La expresin fuentes del Derecho es ambigua, pues se la emplea para designar fenmenos diferentes, a saber: 1) como razn de validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de validez de la inferior; 2) como forma de creacin de la norma. As el acto legislativo es fuente de la ley; 3) como forma de manifestarse de las normas. En este sentido la Constitucin, la ley, los decretos, entre otras normas, lo seran; 4) como conjunto de pautas y valoraciones que determinan la voluntad del legislador y dan contenido a las normas.
Fuero: El presente trmino acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones. Inmunidad: Expresin de gran importancia en Derecho Poltico, en relacin a los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del Poder Legislativo diputados y senadores en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni apresados mientras estn en ejercicio de su mandato; salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin de un delito considerado grave, situacin en la cual tampoco puedan ser procesados ni juzgados, a menos que el cuerpo legislativo a que pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin. Institucin: Cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado, rganos constitucionales del poder soberano de la Nacin. Tambin cada una de las materias de las diversas ramas del derecho. Juez: En sentido amplio, llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan. Juicio: Para Caravantes, se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes, se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sancin o pena. Llmase tambin litigio, pleito o proceso. Jurisdiccin: Etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir accin de decir el Derecho, no de establecerlo. Es pues la funcin especfica de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por razn de la materia, ya sea por razn del territorio, si se tiene en cuenta que cada tribunal no puede ejercer su funcin juzgadora sino dentro de un espacio determinado y del fuero que le est atribuido. En este ltimo sentido, se habla de jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc. Jurisdiccin militar: Atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales castrenses para el conocimiento de las causas casi exclusivamente penales que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero de guerra. Jurisprudencia: En trminos ms concretos y corrientes, se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el derecho positivo. Legalidad: Calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental del Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos de facto son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin triunfante para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitucin por el poder constituyente.
Legitimidad: Calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea. Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn. Nulidad: Este trmino est referido a la ineficacia en un acto jurdico como consecuencia de carecer de las condiciones necesarias para su validez, sean ellas de fondo o de forma. Algunos autores sostienen que la nulidad es un vicio de que adolece un acto jurdico si se ha realizado en violacin u omisin de ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como vlido; por lo cual la nulidad se considera nsita en el mismo acto, sin necesidad de que haya sido declarada o juzgada. Obligatoriedad: La cualidad de necesidad de obrar o de abstenerse que deriva de una obligacin. De modo ms imperativo cuando proviene de la ley. Orden Pblico: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales, por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por aplicacin de normas extranjeras. Este concepto ofrece especial importancia con respecto a las cuestiones de ndole poltica y de derecho administrativo. Pena: Castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial, a quien ha cometido un delito o falta. Privilegio parlamentario: Esta expresin hace referencia, en el mbito del derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras desempean su funcin; y que no les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad parlamentaria. Qurum: En una primera poca, se us slo con referencia a organismos polticos o de derecho pblico; pero en la actualidad se emplea en relacin a cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Recurso: Denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial. Refrendar: Accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma hbil para ello. En esta acepcin, ofrece especial importancia la funcin polticamente atribuida a los ministros del Poder Ejecutivo. Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas. Relacin jurdica: Es todo vnculo de derecho entre dos o ms personas, o entre una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con trascendencia en el ordenamiento vigente. Revolucin: La Real Academia Espaola define esta palabra, en su segunda acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una Nacin.
A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar las formas legales preestablecidas. Sentencia: Declaracin del juicio y resolucin del juez (Dicc. Acad.). Modo normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture). Sesin: Reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados. Cada una de las deliberaciones de los cuerpos legislativos. Validez: Cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva. Vigente: Referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria. Voluntad: Potencia o facultad del alma que lleva a obrar o a abstenerse. Libre albedro. Consentimiento. Energa psquica capaz de mantener o imponer el propio criterio y la resolucin adoptada frente a la oposicin y los obstculos.
m dulos
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m1 microobjetivos
Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y realizaciones normativas del constitucionalismo clsico y social, a los fines de comprender su desarrollo en la actualidad. Analizar los postulados fundamentales del estado de derecho y delestado social de derecho, considerando su recepcin en la norma constitucional y suvigencia institucional en la Argentina contempornea, para asumir y fundamentar una postura frente al rol del Estado. Abordar el estudio de los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, a fin de considerar su vigencia y proyeccin para el nuevo milenio. Estudiar los conceptos bsicos del Derecho Constitucional, en especial su objeto formal y su objeto material, para relacionarlos con los conceptos propios de otras disciplinas correspondientes a las reas jurdica, histrica y poltica.
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contenidos
CONSTITUCIONALISMO Y DERECHO CONSTITUCIONAL En este mdulo iniciamos el estudio y el conocimiento del Derecho Constitucional y de los Derechos Humanos. Previo a comenzar el planteo de cuestiones relativas al Derecho Constitucional, es decir, su objeto de estudio, las libertades que consagra, sus instituciones, y los poderes del Estado, nos remitiremos al Constitucionalismo. Por qu comenzar el desarrollo de esta manera? Sencillamente porque es all, en el constitucionalismo, donde se asientan las bases, orgenes, antecedentes, fines, principios y postulados del estado de derecho y de las libertades fundamentales de que debe gozar el hombre. Posiblemente, usted se pregunte: En qu consiste el constitucionalismo? En trminos generales, diremos que se trata de un movimiento histricopoltico de carcter doctrinario que postula, entre sus fines y principios, que todo Estado debe ser un Estado de derecho. Es decir, un Estado que garantice la limitacin del poder y el respeto por los derechos individuales. En definitiva, adems de consagrar por ley la limitacin del poder y el pleno ejercicio de los derechos individuales como pilares o postulados fundamentales, el Estado debe asegurar la divisin y la separacin de poderes como otra garanta contra el abuso del poder. La forma representativa y republicana de gobierno se presentar en oposicin a cualquier tendencia de atomizacin del poder. El constitucionalismo sostiene que estos fines y principios deben plasmarse en una Constitucin escrita que ser, segn lo postula, la norma jurdica de mayor importancia dentro del Estado para el sistema jurdico. La doctrina expuesta por el constitucionalismo tiene antecedentes remotos en los siglos lX, Xll y Xlll, con sus primeras manifestaciones mediante la sancin o creacin de normas como los antecedentes ingleses o la Carta Magna de 1215, ambas verdaderas normas creadas por la autoridad, por concesiones del rey
u otras impuestas bajo presin popular sobre ste. Ninguna de ellas ha sido elaborada por voluntad popular. El antecedente ms importante data de la segunda mitad del siglo XVlll, con el proceso revolucionario francs (1789) y el norteamericano (1787); en especial aludiremos al francs, por su influencia hacia occidente en su doctrina, fines y principios, y por plasmarse en los textos constitucionales de Amrica, llegando a nuestro pas con la sancin de nuestra primera Constitucin en 1853. Se trata de un movimiento doctrinario que, como se ver a travs de su evolucin en el tiempo nacimiento, desarrollo y crisis, estuvo sujeto a procesos de avance y retroceso. Los avances no solo se limitaron a proteger los derechos individuales, sino que se continu buscando la proteccin, por ejemplo, de algunos derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la ancianidad, la niez, reconociendo tambin por ejemplo la funcin social a la propiedad. Lleg a su pleno reconocimiento en ese proceso, no solo a nivel legislativo sino tambin constitucional. Podramos aludir al retroceso cuando se instauran, en algunos Estados, los regmenes polticos de manos o totalitarios, que desconocen toda limitacin de la ley al ejercicio del poder y a los derechos y garantas individuales de las personas (Rusia, Italia 1922, Alemania 1933). Esta primera introduccin permite aproximarnos a las instituciones, fines y principios de nuestro derecho constitucional, y resulta vital para comprender los pilares fundamentales de nuestra materia. Las actividades propuestas para trabajar en el presente mdulo le posibilitarn abordar el estudio analtico de los orgenes,fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento constitucional clsico y social. De esta forma se trabajar sobre el surgimiento del Estado de Derecho y se profundizar el estudio del constitucionalismo social. Finalmente, por medio de las actividades, lo invitamos a reflexionar crticamente sobre los roles del estado social de derecho, en el marco de una etapa superadora del Estado clsico.
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material
Material de consulta obligatorio HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. Material de consulta complementaria BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. IX). BIDART CAMPOS, Germn J.: Teora General de los Derechos Humanos. Bs.As., Ed. Astrea, 1991. SCHVARZER, Jorge: "El Estado desertor". En: Diario "CLARN", suplemento Zona, 28/02/99, p. 16. STORANI, Federico: "Una poltica social". En: Diario "LA VOZ DEL INTERIOR", seccin Editorial, 10/10/98, p. 15.
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actividades m1 | actividad 1
Constitucionalismo y Estado de Derecho En la presente actividad se abordar el estudio analtico de los orgenes,fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento constitucional clsico y social.En especial se analizar el surgimiento del Estado de Derecho. As tambin se profundizar el estudio del constitucionalismo social y se reflexionar de manera crtica acerca de los roles del estado social de derecho, como etapa superadora del Estado clsico. Usted es miembro de una empresa de seguridad privada integral que brinda proteccin humana y patrimonial, adems de ofrecer custodias y vigilancia individual y comercial.Previo a finalizar su jornada laboral del da viernes un compaero le comenta lo siguiente: Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias litoraleas, los medios masivos de comunicacin social expresan diversas opiniones. Algunas de ellas son muy crticas hacia el gobierno nacional y sostienen la falta de polticas estatales en materia de inundaciones, preventivas para zonas de alto riesgo. A su vez, un partido poltico propone crear un organismo de concertacin con el objeto de discutir y resolver de manera consensuada posibles soluciones a este problema que afecta no solo los derechos de los habitantes, produciendo prdidas econmicas importantes, sino que tambin daa el ecosistema de la regin.
Cuando finaliza su discurso, el hombre queda en silencio unos minutos y le pregunta a usted lo siguiente: como asesor en materia de seguridad en el marco de un Estado de derecho clsico y considerando los fines atribuidos al Estado y a los particulares, qu tipo de medidas de solucin propondras?; qu medidas proyectaras en el marco de un Estado social de derecho? A 1
Usted nota a su compaero sumamente indignado con lo que sucede y genuinamente interesado en conocer su opinin al respecto. Dentro de la empresa todos se encuentran al tanto de sus estudios en materia de Derecho Constitucional, en el marco de la Licenciatura en Gestin de la Seguridad Ciudadana que usted ha concluido recientemente.
Usted le responde y deja muy impresionado a su compaero con las apreciaciones que realiza. Interesado por continuar conociendo, le realiza un nuevo interrogante que se constituye para usted en un desafo a la hora de elaborar una respuesta fundada y coherente con lo estudiado en la materia. Su compaero le pregunta lo siguiente: Considera polticamente viable un modelo de Estado superador respecto de los modelos abstencionista e intervencionista? A 2
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Realice una lectura analtica del material de estudio requerido,con el objeto de identificar y extraer un concepto de constitucionalismo. Luego diferencie las etapas histricas que dieron origen a la clasificacin que diferencia al Estado en clsico y social. Tras ello, le sugiero realizar un cuadro sinptico que sistematice nociones vinculadas al origen y a los antecedentes del constitucionalismo clsico, como as tambin los hechos y doctrinas que influyeron en su crisis y posterior aparicin del constitucionalismo social. A partir de all, le proponemos llevar a cabo un anlisis comparativo de los postulados del constitucionalismo clsico y social, y que reconstruya los siguientes conceptos: estado de derecho y estado social de derecho. A continuacin, realice una lectura detallada del texto El Estado desertor IC de Jorge SCHVARZER, con el objeto de identificar los elementos en orden a la contraposicin de los dos modelos de Estado definidos por usted en el punto anterior.
m1 | actividad 1 | AA1 | IC
informacin complementaria
El Estado desertor Domingo 28 de febrero de 1999 TIEMPOS MODERNOS JORGE SCHVARZER. Economista El apagn pone de manifiesto que el Estado no poda dejar de lado su funcin especfica, que es proteger los intereses de la sociedad. El Estado pertenece a un reducidsimo grupo de organismos sociales muy antiguos que conoce la humanidad. Casi podra decirse que existi siempre, como sealan los registros de cualquier civilizacin perdida en la noche de los tiempos. El Estado antiguo no tena el mismo carcter que el actual, y la evolucin en el largo plazo es tan pronunciada que puede imaginarse que el Estado del futuro tampoco se parecer al del presente. Pero esa misma existencia a lo largo de milenios sugiere hasta qu punto el Estado responde a una necesidad social de organizacin y regulacin de la vida en comn. Ese fenmeno es consensual. Hasta los ms recalcitrantes enemigos del Estado reconocen que ste debe cumplir ciertas funciones bsicas como garantizar la seguridad y la justicia. Las diferencias comienzan cuando se avanza hacia otros aspectos, y una de las ms odas en la actualidad se refiere al presunto rol excesivo del Estado en el mbito econmico. Las crticas a su presencia en la economa se derivan de la creencia de la ortodoxia en la eficiencia absoluta del mercado. En efecto, si el mercado pudiera resolver los problemas de asignacin de recursos, aumento de la riqueza social, mejora de la equidad, equilibrio del
medio ambiente, etc., no hara falta (y hasta sera contraproducente) que el Estado interviniera en la economa. En otras palabras, esas crticas al Estado se derivan, en esencia, de una fe inamovible en la capacidad del mercado para resolver dichos problemas. Como repite el semanario britnico The Economist, el mercado puede fallar, pero termina saliendo airoso, y siempre es mejor afrontar sus fallas que depender de los burcratas. Un discurso que no se pudo sostener pblicamente en la famosa depresin del 30, pero que se volvi a instalar gracias al olvido de la historia y su reinterpretacin desde el presente. Ms all de la discusin escatolgica sobre los vicios y las virtudes del mercado, hay un punto esencial que no puede perderse de vista. El mercado no es un fenmeno divino, no es espontneo, no es parte de la naturaleza de las cosas. Cualquier analista prudente reconoce que el mercado es una creacin social (igual que el Estado), que, por lo tanto, debe ser organizado y regulado para operar de manera correcta si va a satisfacer las funciones que se esperan de l. Un mercado eficiente, como explican los libros de texto, debe cumplir una serie tan larga de condiciones que es imposible encontrar en la prctica alguno que las cumpla en su totalidad. De all que alguien debe organizar el funcionamiento del mercado y asegurar que esas normas (como las de competencia, transparencia, etc.) se cumplan. Ese alguien, a falta de otro mejor, es el Estado. Parodiando a The Economist, se puede decir que es mejor que el Estado regule al mercado que esperar el desastre. No se trata de una frase de efecto. La reciente crisis energtica es slo la punta del iceberg de la desercin del Estado argentino de sus funciones bsicas. No se puede culpar a una empresa de querer ganar dinero, reduciendo costos y subiendo precios. Y menos an si lo puede hacer gracias a una posicin monoplica (otorgada por el Estado). Por el contrario, sa es la actitud esperable de un agente privado, de acuerdo con las teoras del mercado. Lo criticable es que el Estado no se haya hecho cargo de dicha problemtica. Slo l poda encarar, mediante el proceso regulatorio, el esfuerzo necesario para que la empresa atendiera a los requerimientos sociales sin perder de vista su objetivo de ganancia. El problema es general porque las privatizaciones efectuadas en el pas, con tanta urgencia como desaprensin por el futuro, ignoraron que el problema no pasaba por la propiedad de la empresa (que pas de estatal a privada) como por la construccin de un sistema de estmulo y control de sus decisiones (que podra pasar por el mercado, pero slo en el caso utpico de que ste fuera eficiente). Las antiguas empresas estatales de servicios pblicos no eran controladas por nadie. Las actuales empresas privadas tampoco. Aquellas daban prdidas porque no tenan patrn ni objetivos. Estas dan beneficios porque tienen patrones con objetivos muy concretos que no tienen nada que ver con las demandas sociales. El Estado, ms que desprenderse de las empresas, trat de desprenderse de los problemas que ellas le ocasionaban para descubrir ahora, abrupta y dolorosamente, que no pudo hacerlo. a crisis tiene la virtud de que pone al descubierto las aristas ocultas de este proceso. Las recomendaciones de todos aquellos que discutieron el tema durante aos, explicando que el Estado no poda dejar de lado su funcin especfica, que consiste en proteger los intereses de la sociedad, quedaron sumergidas bajo el aparente xito de la primera etapa privatizadora. Por qu critican, decan los enemigos del Estado, si ahora hay ms telfonos, ms electricidad, ms trenes. Ese discurso ignora que tambin hay mayores costos sociales y ms peligros futuros.
Hoy, la sociedad comienza a vislumbrar que esos costos pueden ser ms altos que los beneficios aparentes. Esa divergencia no se puede evitar sin una regulacin adecuada. Y, hasta ahora, la experiencia se suma a la teora para mostrar que un organismo regulador slo puede ser parte del aparato estatal. Ese organismo debe saber lo que ocurre en la prctica (que requiere un cuerpo de funcionarios selectos y especializados), contar con cierta autonoma (para evitar que las preocupaciones de corto plazo influyan en sus decisiones) y debe ser fuerte (para negociar frente a los intereses privados). La tarea de construccin de esos organismos, que construyen el mercado en el que operan las empresas de servicios, es una tarea enorme, compleja y prolongada, que se relaciona con la forma y carcter del Estado en general. La Argentina privatiz antes de iniciar esas acciones, y con un gobierno que no quera ms, sino menos Estado. Ahora, la realidad muestra que esa tarea es inexcusable y que hacerla no tiene nada que ver con la polmica entre capitalismo y socialismo (que pasa, entre otras cosas, por los objetivos de esos organismos) sino que atiende a una necesidad social. Lo contrario es el apagn. O, acaso, hay que esperar otro desastre en algn otro servicio privatizado (que es mejor no imaginar) para convencer a los recalcitrantes? Copyright 1996-99 Clarn Digital. All rights reserved.
Le sugiero en esta instancia complementar las respuestas que realizara a su compaero con el texto Una poltica social IC de STORANI. A partir de su lectura, responda considerando los modelos abstencionista e intervencionista de Estado. A su criterio, cul debera ser el rol de ste como custodio del bienestar general frente a las desigualdades sociales y econmicas?
Una poltica social 10/10/98. La Voz del Interior, pg. 15 por Federico Storani, Diputado Nacional UCR- Buenos Aires
En la Argentina, las sucesivas crisis econmicas y las polticas de ajuste, han consolidado una desigual estructura social. Esto hace difcil garantizar un prerequisito fundamental para una sociedad democrtica: que todos puedan acceder a niveles de vida aceptables. Alcanzar un nivel bsico de consumo es cada vez ms difcil debido a los crecientes ndices de desempleo y las abruptas cadas en salarios e ingresos. Difcilmente una poltica social pueda curar totalmente estas heridas. Sin embargo no se puede, en manera alguna, despreciar la contribucin que pueda realizar para el logro de una sociedad ms justa.
La formulacin de una poltica social implica una rediscusin del papel del Estado en relacin al proceso de redistribucin. En este terreno, dos son, a nuestro entender, las funciones del Estado. En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de satisfaccin de necesidades definidas como bsicas. En segundo trmino, el Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de asegurar un nivel de subsistencia para algunos y piedra libre para los dems. Se trata de que el proceso de redistribucin permita que se reduzcan las desigualdades y que los recursos obtenidos de esta distribucin sirvan para elevar continuamente los niveles de vida de la sociedad. Creemos adems, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso universal a la condicin de ciudadano no depende necesariamente de que el Estado posea el monopolio de la produccin y distribucin de los bienes sociales. La provisin centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias. La descentralizacin del sector pblico es un camino para superar alguno de estos problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para la responsabilidad y participacin de la gente en la identificacin de problemas, diseo de soluciones y administracin de programas. Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad civil. No puede confiarse en un Estado que prometi y convenci a la sociedad que poda resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista, magnfico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los periodos democrticos. Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que est en sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participacin y fortalecer instancias de poder democrtico para que ella defina y administre las respuestas a los problemas que enfrenta. Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el problema de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la ciertamente alta inequidad que presentara tal sistema: ms para los que ms poder y recursos poseen. En esta situacin slo el Estado puede ser un factor de reduccin de desigualdades y aumento de racionalidad. As como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de provisin directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad, es tambin necesario devolver un rol ms potente al Estado en relacin a su poder de regulacin. Estimular las energas sociales, corregir desigualdades, regular la calidad de los bienes y servicios sociales, optimizar la utilizacin de recursos por parte de la sociedad y especialmente, velar por la proteccin de los ms dbiles deberan ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado. Concebimos un sistema de poltica social donde las responsabilidades fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad. Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor, complementador y compensador. El fortalecimiento de fuerzas polticas capaces de trascender pticas sectoriales es, sin dudas, un requisito principal para una poltica social que produzca avances en trminos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es la profundizacin de la participacin de la gente porque aumenta el proceso de democratizacin, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos pertenece, la cosa pblica. Tendremos as una sociedad ms justa, libre y democrtica.
m1 | actividad 2
Derechos Constitucionales y Derechos Humanos En esta actividad se aborda la problemticade los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, tanto desde su aspecto normativo comodesde su vigenciay proyeccin hacia el nuevo milenio. En este sentido, lo invitamos a determinar las causaspoltico-socialesque coadyuvaron en el proceso de evolucin de losderechos constitucionalesapartir de una lectura exploratoria de la Constitucin Nacional. A continuacin, identifique y enumerelos derechosde primera, segunda y tercera generacinreceptados en la misma. A 1 Luego, a los fines de organizar la informacin, complete el siguiente cuadro comparativo: Derechos humanos de: 1 generacin 2 generacin 3 generacin Recuerda la actividad 1? En ella su compaero le comentaba sobre una situacin problemtica que haba tenido lugar en las provincias litoraleas. En funcin de sus criterios, le propongo establecer aqu qu derechos de primera, segunda y tercera generacin han sido afectados en este caso. Resultara sumamente interesante que usted fundamente su respuesta con los artculos de la CN que correspondan. A los fines de complementar su estudio, usted se propone realizar una lectura exploratoria del Pacto de San Jos de Costa Rica, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, a fin de efectuar un esquema de su sistemtica e identificar los derechos, garantas y medios de proteccin u rganos regulados en ellos.Realizar la sistemtica de una norma, en este caso, alude a identificar la manera como se estructuran sus contenidos (a travs de Ttulos, Captulos, etc.). Contenido Etapa histrica (siglos) Recepcin en la CN formal (ejemplos)
Le sugiero efectuar una lectura analtica del material requerido, a fin de identificar, definir y diferenciar los conceptos de derechos humanos y de derechos constitucionales.
m1 | actividad 3
Derecho Constitucional Formal y Material Usted es el gerente de una de las empresas de seguridad privada con mayor reconocimiento en su localidad. Hace ya algn tiempo, colegas de otras empresas le vienen comentando que sus empleados se encuentran muy interesados con sucesivas capacitaciones que se estn realizando en sus empresas. Dichas capacitaciones se encuentran referidas, entre otros temas, a contenidos vinculados al Derecho Constitucional. A los fines de comenzar a capacitar a los empleados de su propia empresa, usted decide identificar en el texto de la Constitucin Nacional las normas que receptan los principios y los caracteres del constitucionalismo clsico y social, y redacta a partir de all un breve informe sobre el grado de correlacin con la Constitucin material. Usted considera que este es un paso importante para delimitar aquellos contenidos que considera fundamentales que manejen algunos de los miembros que conforman su empresa.
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A travs de la presente actividad, usted tendr la posibilidad de trabajar sobre los conceptos bsicos del Derecho Constitucional como disciplina jurdica autnoma. A los fines de elaborar el presente informe para capacitar a ciertos miembros de su empresa, una vez definido el concepto de Derecho Constitucional, y de Derecho Constitucional formal y material, le sugiero realizar un cuadro comparativo del contenido del Derecho Constitucional formal y material. Seguidamente, resultar de inters llevar a cabo una lectura exploratoria de la Constitucin Nacional formal, con el objeto de identificar las clusulas normativas en donde se manifiesta la relacin existente entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.
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glosario
Ciencia: Cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye una rama particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas. Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el derecho positivo. Legalidad: Calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental del Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos de facto son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin triunfante
para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitucin por el poder constituyente. Legitimidad: Calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea. Revolucin: La Real Academia Espaola define esta palabra, en su segunda acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una Nacin. A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar las formas legales preestablecidas.
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m2 microobjetivos
Comprender la teora y la doctrina del poder constituyente, con el propsito de abordar su estudio de manera integral y crtica. Analizar los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente en el Estado argentino, a los fines de estudiar analticamente el ejercicio del poder constituyente desde su doble perspectiva: formal y material. Identificar las reformas introducidas a la Constitucin Nacional, haciendo hincapi en la reforma de 1994, con el objeto de conocer la evolucin del Estado argentino y analizar crticamente el proceso constituyente.
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contenidos
PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE ARGENTINO Cuando iniciamos esta asignatura, en el mdulo i decamos que uno de los postulados del constitucionalismo era, entre otros, que la recepcin de sus fines y principios deban ser plasmados en una Constitucin. Usted seguramente habr advertido que hablar de poder constituyente es hablar de Constitucin. Ahora bien, cabe preguntarnos entonces: qu es el poder constituyente? Es la facultad o potestad que tiene el pueblo de darse su ordenamiento jurdico poltico fundamental, a travs del dictado o sancin de una Constitucin, como as tambin su posibilidad de reformarla. Esta atribucin de dictado de una constitucin puede ser originaria o derivada, segn la doctrina autorizada. La primera se da con el dictado de la primera constitucin en un Estado, y la segunda para la revisin o modificacin de la dictada originariamente. En nuestro proceso constituyente argentino, la primera constitucin formal en ejercicio del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sancin de la Constitucin Nacional que nos rige. El derivado es aquel que se ejerci para modificar la constitucin originaria (por ejemplo en 1860, 1898, 1949, 1957, 1994). Dentro de este proceso de reformas a la Constitucin, en nuestro estudio vamos
a detenernos especialmente en las reformas de 1949, 1957 y 1994, debido a la importancia institucional que han tenido en la historia argentina, no solo desde el punto de vista del mecanismo procedimental seguido, sino tambin por las reformas introducidas. Nuestra Constitucin Nacional, en su art. 30, establece el procedimiento a seguir para la reforma de la Constitucin, fijando dos etapas. La primera de ellas es llevada a cabo en el Congreso de la Nacin y el producto final de su labor termina con la Declaracin de Necesidad de Reforma mediante la sancin de la ley aprobada con la mayora agravada establecida por la doctrina. La segunda etapa, que tiene lugar tras sancionarse la ley que declara la necesidad de reformar la Constitucin y que habilita formalmente a la segunda parte, se lleva a cabo por un rgano especial llamado Convencin Constituyente, que se encarga de realizar la revisin del texto constitucional. Aqu es importante que tengamos presente la ltima reforma de 1994, en razn de que se han efectuado profundas modificaciones a nuestro texto constitucional originario, tanto en la parte dogmtica como en la orgnica de su articulado. En efecto, se agregaron los nuevos derechos y garantas, como se ver ms adelante en otros mdulos (art. 36 a 43 de la C.N.) y se efectuaron modificaciones en la parte de los poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo, judicial). As, por ejemplo, se han incorporado: la reeleccin presidencial, la reduccin del mandato del presidente de seis a cuatro aos, el Jefe de Gabinete de Ministros, el Defensor del Pueblo, la Auditora General de la Nacin, el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento.
Estas modificaciones revisten para nuestro estudio un inters particular. Por ello, las abordaremos detenidamente considerando la incidencia que tienen en su formacin tcnica, jurdica y profesional para el ejercicio de la profesin. Algunas de las modificaciones en cuestin constituyen verdaderas herramientas para la defensa de los derechos de los ciudadanos y para la articulacin y el desarrollo de polticas de Estado.
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material
Material de consulta obligatoria HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Material de consulta complementaria BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VI). FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13. JUREZ CENTENO, Carlos: Algunas consideraciones en torno a la Reforma Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp. 36-39. MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
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Teora del Poder Constituyente En esta actividad se pretende abordar el estudio de la teora del poder constituyente a travs de las distintas posturas doctrinarias y su relacin con los poderes constituidos. Usted forma parte de la empresa de seguridad Punto Seguro, que brinda servicios de seguridad privada a empresas, instituciones y barrios privados. Entre pasillos, usted se entera de que pronto quedar vacante un puesto importante en la misma. Ante ello, usted se entusiasma con la posibilidad de postularse para asumir ese cargo. En el transcurso de la semana, el presidente de la empresa organiza una reunin con los empleados que tienen mayor antigedad, a los fines de conversar y comunicarles formalmente que se realizarn entrevistas para cubrir el cargo. El presidente considera que es sumamente importante que la persona que ocupe el puesto conozca acabadamente cuestiones vinculadas al Derecho Constitucional y a los Derechos Humanos. Sostiene que se trata de contenidos fundamentales que un profesional de esta rea debe manejar. Pasan unas semanas y usted es llamado a una entrevista en la que el encargado de llevarla a cabo le solicita que explique claramente la siguiente afirmacin: en el Estado argentino existe un poder constituyente de primer, segundo y tercer grado. Usted ha finalizado recientemente el estudio de la materia en cuestin y logra mantener un dilogo fluido con el entrevistador acerca de cuestiones vinculadas al Estado y a los Derechos Constitucionales. A 1 Ahora, se encuentra a la espera de una respuesta por parte de los directivos de la empresa.
a) En la breve introduccin al mdulo hemos establecido el concepto de poder constituyente, identificando tambin la clasificacin que se desprende del mismo. A los fines de prepararse para la entrevista, usted decide ahondar sobre el siguiente interrogante: Qu hechos histricos e institucionales justifican, segn BIDART CAMPOS, la clasificacin del poder constituyente originario en abierto o cerrado? Para completar este tema responda de manera fundada. b) Le sugerimos identificar claramente las diferentes posturas ideolgicas sobre la existencia de lmites en el ejercicio del poder constituyente,tanto originario como derivado.
m2 | actividad 2
Proceso Constituyente Argentino En la presente actividad se analizarn los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente nacional, a partir de 1810 y hasta la sancin de la Constitucin Nacional de 1853/60. a) Efecte una lectura analtica del material requerido, con el objeto de comprender el proceso constituyente argentino desde 1810 hasta la sancin de la Constitucin Nacional en 1853/60. Luego realice un cuadro sinpticoque contenga los principales aportes del debate del 22 de Mayo de 1810y del Pacto Federalde 1831. b) Explique en un breve ensayo los motivos del rechazo, por parte de las provincias,de las Constituciones de 1819 y 1826, y la consecuencia de dichos rechazos. c) A continuacin, complete el siguiente prrafo: En 18...., a instancias de Justo Jos de Urquiza, gobernador de la provincia de ....... ..................., se renen en San ................................................ los gobernadores, los que firman un ................... por el que establecen las bases para la realizacin de una ................................................... a reunirse en ............................, a fin de dictarse una .................................... de tipo ........................ (en cumplimiento de lo dispuesto en el Pacto Federal de 1831); adems acuerdan ............................. .............................................................................................................................. ................................................................................................ La importancia institucional del Pacto de San Jos de Flores del ao ....... radica en que a travs del mismo la provincia de ...................................... se compromete a ................................... a la federacin; y su consecuencia normativa es que se produce la .............................. del texto de la CN de 1853.
m2 | actividad 3
Procedimiento de Reforma de la Constitucin Nacional En la presente actividad se analizar el procedimiento previsto en el artculo 30 de la Constitucin Nacional para su reforma en sus aspectos normativo y doctrinario. Asimismo, se abordarn las particularidades de las diferentes reformas efectuadas a la Ley Suprema. En el da de la fecha, se est tratando en la Cmara de Diputados de la Nacin la declaracin de necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional. A los fines de la votacin, el presidente de la Cmara informa que de los doscientos cincuenta y siete (257) diputados que integran el cuerpo, veinte (20) no se encuentran en ejercicio del cargo, y de los restantes estn presentes, al momento de la votacin, ciento sesenta (160) diputados. A 1 En funcin de sus conocimientos, cuntos votos se requieren para aprobar la declaracin de necesidad de reforma en la Cmara de Diputados? Usted forma parte de una reunin donde se pone en juego la veracidad de
las siguientes afirmaciones. Lea detenidamente cada una de ellas y analice fundadamente si ellas son correctas: 1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la reforma debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por ley. 2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar el contenido de la reforma. 3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma. 4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el ejercicio de sus funciones. 5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el mismo, de ser necesario.
Para desarrollar esta actividad, Ud. deber realizar una lectura analtica de Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional IC y del art. 30 de la Constitucin Nacional. Establezca en un cuadro sinpticola materia a reformar, el rgano que declara la necesidad de la reforma, las mayoras necesariasy el rgano que lleva a cabo la reforma de la Constitucin. Luego analice las diferentes posturas interpretativas doctrinarias con relacin a la forma de computar los votos, a partir de la expresin del art. 30 de la C.N.,que dice: ...con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros..., con el objeto de aplicar las distintas soluciones alcaso de la actividad. Por ltimo, indique si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones. Fundamente sus respuestas:
1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la reforma debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por ley. 2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar el contenido de la reforma. 3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma. 4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el ejercicio de sus funciones. 5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el mismo, de ser necesario.
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*) ... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana, a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860, 1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos de gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos restantes - 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por gobiernos de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de octubre del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no de la Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso. Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc. En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas consideraciones desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el anlisis politolgico. En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma, pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden mortificarse en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o Parlamento- a travs del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin de las leyes; b) Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un procedimiento especial que se establece para tal fin. Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una Constitucin de las llamadas rgidas. El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas: 1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha, efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto. Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes posturas
en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la interpretacin del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad de reforma, debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella e Ivanossi, entre otros). Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares Quintana, etc) que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya que es un acto de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por ende, no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2) Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das, es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos en la prctica. Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos 1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de la reforma fue declarada por gobiernos de facto. As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos que avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella posicin que exige slo los dos tercios de los miembros presentes en cada cmara es la la que se adopt en la mayora de los casos. Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30 de la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno de lo jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis poltico. En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas polticas mayoritarias del pas - P . J y U. C. R- en el debate planteado en el seno de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna. Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es oportuna. (5)
Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad de reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico quizs lo constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura franquista, el pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado drsticamente y lograron un consenso en favor de la construccin de la democracia, traducido en un texto constitucional progresista imbuido en los valores de la tolerancia y la democracia. Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica y la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por cierto de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que regrese a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos que dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario, en un una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los tiempos, v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el disenso y la diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de los grandes temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el debate sobre la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar un camino que nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada. NOTAS (1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en su seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto constitucional, habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo 13 de octubre. (2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A. MANUAL DE LA CONSTITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199 1, pg. 57.) (3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed. Astrea. Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss. (4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las restantes -1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que se acudi a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos de facto. (5) PAGINA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4. ( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico.) Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
m2 | actividad 4
Reformas a la Constitucin Nacional En la presente actividad se abordarn las particularidades de las diferentes reformas efectuadas a nuestra Ley Suprema. En especial, se analizar de manera crtica el proceso de reforma del ao 1994. a) Una vez analizadas las distintas reformas efectuadas a la Constitucin Nacional a partir de su sancin, complete el siguiente cuadro comparativo de las reformas de 1860, 1949, 1957 y 1994: Reforma de Forma de computar los 2/3 de votos rgano que la declar Principales reformas producidas
1860 1949 1957 1994 b) Analice reflexivamente las posturas ideolgicas y los argumentosexpuestos por Juan Carlos MAQUEDA (1999) IC 1y Ral FAURE (1999) IC 2 con relacin a los motivos que inspiraronla reforma constitucional de 1949, a fin de participaren un chat con su opinin crtica sobre dicha reforma. c) Por ltimo, a modode integracin de los contenidos estudiados previamente, analice la Ley 24.309 de Declaracin de la Necesidad de la Reforma, con el objeto de exponer su opinin fundada en relacin con el siguiente interrogante: Considera usted que el Congreso Nacional, al momento del dictado de la ley 24.309, se ha excedido al redactar textos de artculos y al fijar procedimientos y nulidades, limitando por lo tanto la competencia materialde la Convencin Constituyente? Por qu?
m2 | actividad 4 | IC
informacin complementaria 1
LA VOZ DEL INTERIOR - 11 DE MARZO DE 1999 Hace 50 aos se sancionaba la Constitucional Nacional de 1949 abolida por los militares en 1956. Un paso concreto hacia el constitucionalismo social. POR JUAN CARLOS MAQUEDA (*) Si hay algo difcilmente controvertible es que la Constitucin de 1949 fue la puerta de entrada del constitucionalismo social en la Argentina. El camino abierto por la Constitucin Mejicana de l917, la de Wemar de 1919,
la Espaola de 1931, la Francesa de 1946, la Italiana de 1947 y p los Estados Unidos de Norteamrica del New Deal impuesto por el presidente Franklin Delano Roosevelt, no haba encontrado una recepcin favorable entre constitucionalistas y polticos argentinos. Los hombres del derecho constitucional en nuestro pas eran de una fuerte formacin liberal doctrinarios y consideraban los avances sociales en el campo del derecho como una materia de menor cuanta, trataban de ignorarlos y cuanto menos les resultaba un tema incmodo de abordar. El hecho poltico fundamental fue el acceso del presidente Juan Domingo Pern al gobierno, fundador de un movimiento que tuvo su base doctrinaria en la justicia social. El mbito del derecho constitucional haba sido refractario a todos los cambios sociales que se haban producido en la Repblica Argentina en los ltimos tiempos. La Convencin Constituyente de 1949 recept el constitucionalismo social, agrupando los derechos de contenido social en dos captulos del nuevo texto constitucional: los derechos del trabajador y la funcin social de la propiedad. A su vez, se introdujeron reformas en la parte dogmtica, tendientes a evitar los abusos provenientes del sistema capitalista liberal del modelo constitucional 1853/1860. La oposicin no aceptaba la necesidad de actualizar y modernizar la Carta Magna y crea que se trataba de una maniobra poltica con el nico fin de establecer la reeleccin presidencial. Conquistas sociales Entre las clusulas constitucionales que consagraron las conquistas sociales, podemos destacar, en la parte dogmtica: el artculo 35 que modific el principio de razonabilidad Restablecido en el texto de 1853 sealando: Los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre, configuran delitos que sern castigados por las leyes. El constitucionalismo social qued expresado en los siguientes derechos, que se incorporaron al texto constitucional del trabajador, entre los cuales se encuentran el derecho a trabajar, a una retribucin justa, a la capacitacin, a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, seguridad social, proteccin de la familia, mejoramiento econmico y defensa de sus intereses profesionales; los derechos de la familia, entre ellos, a la proteccin del matrimonio, igualdad jurdica de los cnyuges, patria potestad, unidad econmica familiar, bien de familia, y atencin y asistencia de la madre y del nio; los derechos de la ancianidad, tales como, el derecho a la asistencia, a la vivienda, a la alimentacin, a la salud fsica y moral, derecho al esparcimiento y al trabajo, a la tranquilidad econmica y al respeto, los derechos a la educacin y a la cultura, entre los cuales se destacan la enseanza primaria obligatoria y gratuita, orientacin profesional de los jvenes, fomento del desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, conservacin de las riquezas artsticas e histricas, del paisaje natural y del patrimonio cultural de la Nacin; los hoy conocidos como derechos humanos de la segunda generacin. Tambin se legitim el recurso de habeas corpus y se estableci el estado de prevencin y alarma como un mecanismo similar al estado de sitio. Su filosofa econmica fue sustentada en la funcin social de la propiedad y los lmites de la voluntad individual. La organizacin de la riqueza y su explotacin deban tener como objetivo el bienestar del pueblo dentro de un orden econmico conforme los principios de la justicia social. El Estado poda intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad en salvaguarda de los intereses generales y se reservaba las actividades de importacin y exportacin dejando a la iniciativa privada el resto de la actividad econmica.
Si algo caracteriz a esta Constitucin fue su famoso artculo 40, que estableca como propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin a los minerales, cadas de agua, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales de energa; as mismo se dispona que los servicios pblicos, pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto pueden ser enajenados o concedidos en explotacin, y los que estuvieran en poder de los particulares deban ser comprados o expropiados. Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y la proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas publicas Se protega a los pequeos y medianos productores agrcolas; se les reconocan la totalidad de los derechos polticos a los extranjeros despus de cinco aos de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse si hubieran residido dos aos en el territorio de la Nacin, y se les reconoca la adquisicin automtica de la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados de residencia, se promova la reforma de toda la legislacin para adaptarla a los avances de la Constitucin y, finalmente, se estableca el principio de defensa de la democracia y de la Constitucin. La constitucin de 1949 fue mas que un propsito reeleccionista. Fue el punto de partida de reconocimientos de derechos fundamentales olvidados por el cuerpo jurdico Argentino. Captulo poltico En la parte orgnica de la Carta Magna tambin se introdujeron sustanciales reformas: se consagr la posibilidad de reelegir al presidente y vice de la Nacin en forma indefinida, y se estableci su eleccin directa, eliminando el trmite previo de los colegios electorales; tambin se incorpor la eleccin directa de los, senadores nacionales; se le confi a la Corte Suprema de justicia la facultad de interpretar en casacin el derecho, estableciendo que esta interpretacin seria obligatoria para los tribunales nacionales y provinciales, agilizando el procedimiento de todas las causas judiciales, se elimin el juicio poltico y se cre un jurado de enjuiciamiento para los jueces inferiores de la Nacin que hubieren incurrido en mal desempea en delito en el ejercicio de sus funciones. Se disminuy el mandato de los senadores de nueve a seis aos; se estableci la facultad investigas del Poder Legislativo a travs del pedido de informes por escrito o de la comparencia del presidente de la Nacin o de alguno de sus ministros para informar verbalmente. Se estableci la obligacin de dictar cdigos de derecho social y aeronutico. Dentro de las disposiciones transitorias se obligaba a los jueces de la Nacin a contar con un nuevo acuerdo del Senado para continuar en el cargo, se unificaban mandatos de los actuales senadores y diputados de la Nacin con los del presidente y vice, y se autorizar las legislaturas provinciales a convertirse en convenciones para poder reformar las constituciones estaduales adaptarlas a la Constitucin Nacional. Innovadora A pesar de que la doctrina constitucional argentina es renuente en reconocerlo, esta reforma constitucional de 1949, con sus innovaciones, fue una fuente de inspiracin de las reformas constitucionales posteriores llevadas a cabo en 1957, 1972 y 1994 donde se reconocieron los derechos sociales, la eleccin directa gobernantes, la reeleccin presidencial, la defensa de la Constitucin, la teora abuso del derecho, el limite a la voluntad individual la proteccin del patrimonio histrico cultural y paisajstico, la propiedad de las riquezas naturales, la equidad y la proporcionalidad fiscal, el respeto al derecho de las minoras y la facultad de
investigacin del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, e. las novedades y sabias incorporaciones que hizo reforma al proceso constitucional argentino. Producido el golpe de Estado del ao 1955, la Constitucin Nacional reformada en el ao 1949 fue derogada por un bando militar denominado Proclama del Primero de Mayo del ao 1956 y por un simple decreto del 27 de abril del mismo ao, emanado de un poder Ejecutivo de facto en ejercicio de sus poderes revolucionarios, tomando como nica base de sustentacin el principio de la revolucin triunfante. A modo de colofn, cabe citar lo expresado por el convencional constituyente y prestigioso jurista Arturo Enrique Sampay, al concluir el enjundioso informe de tres horas de duracin del despacho de la mayora: En el ocaso de su vida, sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napolen confesaba a Montholon: Mi verdadera gloria no es haber ganado 40 batallas: Waterloo borrar el recuerdo de tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre, es mi codigo Civil.... Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por el general Pern como su gran obra - De all que la voz del pueblo, que es vox dei, la llame la Constitucin de Pern - porque en ella se proyecta, al futuro todo lo que logr y consolidar su titnica labor, informada por una precisa cosmovisin poltica que el mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el trabajo, polticamente soberana, socialmente justa y econmicamente independiente. A 50 aos de la sancin de la Constitucin de 1949, que dividi a los argentinos de su tiempo all de sus aciertos y sus errores, debemos reivindicarla como la piedra angular del constitucional social de la Repblica Argentina. (*) Diputado nacional (Pj - Crdoba). Miembro del consejo de la Magistratura. LA VOZ DEL INTERIOR
Reformas a la Constitucin Nacional LA VOZ DEL INTERIOR - Jueves 11 de Marzo de 1999 Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern Por Ral Faure La habilitacin judicial para que el presidente Carlos Menem pueda participar como candidato, a sucederse a s mismo en las internas del Partido Justicialista, pone al pas al borde de dolorosos enfrentamientos. Si, finalmente, se declarase la invalidez de la clusula constitucional que impide un tercer mandato, se habr consumado un golpe de Estado. Toda la oposicin, vastos sectores del propio oficialismo y prestigiosas tribunas republicanas han condenado las maniobras continuistas y el innoble plan de utilizar a la justicia como cmplice en el intento de mutilar el texto de la Constitucin. La cultura jurdico-poltica de Crdoba, a travs de una voz que en las actuales circunstancias tiene resonancia ciceroniana, acaba de pronunciarse conmovedoramente en defensa del orden jurdico amenazado. ...da pena ver al ultramenemismo haber convertido al Partido en un circo romano donde los gladiadores deben matarse... pido al Presidente que nos evite este bochorno... (Pedro J. Faras, LA VOZ DEL INTERIOR, 5 de marzo).
En verdad, nadie puede asombrarse de que un sector del peronismo adopte actitudes bochornosas. Histricamente, sea cuando dirime sus disputas internas, sea cuando trata de controlar todos los poderes del Estado, el peronismo termina comportndose como una criatura irracional, como un vendaval a cuyo paso quedan daadas las instituciones democrticas y las normas de convivencia social. Historia de medio siglo Hace medio siglo, slo dos aos despus de haber obtenido su primera victoria electoral, el justicialismo puso en ejecucin el plan para convertir al general Juan Domingo Pern en un gobernante a perpetuidad. Entonces, con el pretexto de modernizar algunos preceptos del texto de 1853, logr eliminar el artculo 77, que fijaba en seis aos la duracin del mandato del presidente y el vicepresidente de la Nacin, quienes no podan ser reelegidos sino con intervalo de un perodo. Al sancionarse esa reforma, el 11 de marzo de 1949, qued perfeccionado el sistema policial que desde 1943 impeda las voces y la accin opositoras. La ley penal haba tipificado como delito la participacin de obreros en huelgas declaradas ilegales y la difusin de ideas contrarias a la doctrina nacional o sea, contrarias a la doctrina peronista. El presidente era a la vez, jefe del partido, los jueces juraban sumisin al jefe del Estado y a su dignsima esposa y el gobierno monopolizaba la mayora de los medios de difusin. Cuatro de los cinco ministros de la Corte Suprema de Justicia integraron las listas de convencionales peronistas. Estado y partido eran una sola y misma cosa. El adversario del partido era, automticamente, adversario del Estado y, como tal, quedaba incluso en delitos contra la seguridad nacional y pasible de ser juzgado por tribunales militares. En estas desiguales y penosas condiciones, el radicalismo concurri a la convencin para denunciar los peligros que atontara el pas si se legislaba a favor de una persona determinada, Moiss Lebensohn y nuestro ilustre comprovinciano Antonio Sobral, insistieron sin resultados en la necesidad de lograr un previo acuerdo patritico entre todos los sectores polticos para dar legitimidad a la reforma. Se dirigieron incluso personalmente al general Pern, a quien instaron para que reflexionara sobre la inconveniencia de sancionar reformas con el apoyo de slo la mitad del pas y le pidieron que actuara con altura de miras, por encima del crculo de intereses que le rodean. Fue en vano. Enceguecido por el ejercicio omnmodo del poder y por el rol mesinico que se autoasign desde su nacimiento hasta hoy mismo advirti el precipicio que tena frente a sus narices. Edificar en la arena Para disimular que el nico objeto de la reforma era la reeleccin indefinida del general Pern, se mont una escenografa tomando las habituales consignas antiyanquis a la qu eran tan afectos. El convencional doctor Sampay, en Encendidas arengas de inspiracin teolgica, abominaba del capitalismo (al que calific de intrnsecamente perverso), propiciaba lmites al derecho de propiedad, teniendo en cuenta que deba cumplir una funcin social, declaraba la nacionalizacin de las fuentes de energa y atribua al Estado la explotacin directa de los servicios pblicos esenciales. Todo ese programa qued plasmado en los artculos 38, 39 y 40. El general Pern dejaba hacer. Eran expresiones retricas y, como tales, impracticables. Pero eficaces a la hora de cosechar votos, porque no era entonces oportuno mantener relaciones carnales con Estados Unidos, ni someterse e al cumplimiento de las rdenes FMI.
Legislar de esa manera, para Lebensohn, era como edificar en la arena. As fue. La Constitucin de Pern, como la design el doctor Sampay (y a la que le atribuy existencia eterna), tuvo vida efmera. La insurreccin cvico-militar de 1955 puso fin al primer peronismo, y al ao siguiente un mdico bando declar invlidas las reformas de 1949. Lo mismo le ocurrir a la Constitucin de Menem, si logra hacerle decir lo que el texto actual no dice. LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13a
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glosario
Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el derecho positivo. Qurum: En una primera poca, se us slo con referencia a organismos polticos o de derecho pblico; pero en la actualidad se emplea en relacin a cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Validez: Cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva. Vigente: Referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
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m3 microobjetivos
Abordar el estudio de la Constitucin en sus aspectos formal y material, con el objeto de examinar las caractersticas y la estructura de nuestra Ley Suprema. Diferenciar las tipologas constitucionales en la doctrina y en el derecho comparado, a fin de identificar la tipologa correspondiente a la Constitucin Nacional. Analizar reflexivamente la evolucin de las creencias constitucionales en nuestro pas, para abordar el conocimiento de los ideales y los fines de la Constitucin Nacional. Analizar reflexivamente los principios, valores y fines contenidos en el Prembulo, a los fines de reconocer su vinculacin con el texto constitucional.
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contenidos
LA CONSTITUCIN En este mdulo de la materia, usted tendr la posibilidad de abordar los conceptos de constitucin, como as tambin sus distintas clasificaciones, su tipologa, su sistemtica y los caracteres ms sobresalientes de la misma. Tal como usted conoce, nuestra Constitucin, sancionada en 1853 y vigente con sus distintas reformas, presenta las siguientes caractersticas: es escrita, codificada, formal, rgida y democrtica. Decimos que es escrita, dado que es posible encontrarla en un texto escrito, nico y, por lo tanto, codificada. Es rgida, por cuanto exige para su reforma un procedimiento especial y un rgano especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado en el mdulo anterior. Dentro de las distintas tipologas existentes en el derecho comparado y en la doctrina, podemos identificar las siguientes: 1) la racional-normativa; 2) la tradicional-histrica y 3) la sociolgica. Nuestra Constitucin Nacional de 1853 responde a una tipologa mixta, por cuanto recepta parte de las dos primeras. Es racional-normativa por cuanto crea una constitucin con valor de norma mxima dentro del Estado, y es capaz de ordenar la sociedad, con una visin o criterio de futuridad, es decir, para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino, como se expresa el prembulo. Es histrico-tradicional, por cuanto no crea una norma fundamental producto de toda abstraccin, sino todo lo contrario: en sus normas se respetan nuestros valores, costumbres, ideales, creencias y principios ya afincados en nuestra sociedad e historia institucional.
La Constitucin de 1853, siguiendo el modelo norteamericano, contiene en su estructura una parte dogmtica: se trata de la Primera Parte, que comprende desde el art. 1 hasta el 43, Captulo Primero. Declaraciones, Derechos y Garantas, donde consagra el rgimen de los derechos y garantas fundamentales del hombre. En la Segunda Parte, tambin llamada parte orgnica, quedan comprendidos desde el art. 44 al 129, y recepta lo atinente a las Autoridades de la Nacin: Gobierno Federal y Gobiernos de provincias y, dentro de estos ltimos, las autoridades de los tres poderes del Estado, es decir: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. A partir del art. 122 al 128 se expresa todo lo relativo a los gobiernos de provincias, sus autonomas, atribuciones y facultades. Finalmente, resulta importante estudiar el art. 129, referido a todo lo concerniente al nuevo rgimen jurdicoautnomo de la Ciudad de Buenos Aires.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
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La Constitucin Nacional En esta actividad se estudiar el concepto y el contenido de Constitucin formal y material, las clasificaciones, caracteres y tipologas de las constituciones, como as tambin el carcter de operativas o programticas de las normas. En particular, se abordar el anlisis de estos tems en relacin a la Constitucin Nacional. a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida para el presente mdulo, a fin de definir el concepto de constitucin formal y material, y ejemplifique cada uno de ellos. b) Explique, a partir de las clasificaciones de las constituciones, las caractersticas correspondientes a la Constitucin Nacional Argentina.
c) Realice un esquema de la estructura y la sistemtica de la Constitucin Nacional formal. d) Luego realice un cuadro sinptico que contenga las caractersticas principales de las diferentes tipologas de las constituciones, segn la clasificacin elaborada por Garca Pelayo, y establezca la correspondiente a la Constitucin Nacional. e) A continuacin, defina y diferencie las normas operativas de las programticas. f) Por ltimo, y a modo de integracin, realice una lectura exploratoria del texto de la Constitucin Nacional con el objeto de identificar y ejemplificar la tipologa y las normas operativas y programticas receptadas en la misma; luego remita el texto que Ud. haya elaborado por e-mail.
m3 | actividad 2
Ideologa y Prembulo de la C.N. En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica, en el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentadas en nuestra Constitucin. En especial, analizaremos los valores y fines del prembulo de nuestra Ley Suprema. a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida y extraiga una nocin conceptual de creencias e ideologa constitucionales, destacando sus notas caractersticas y sus diferencias. b) Luego identifique la base ideolgica de la Constitucin Nacional, teniendo en cuenta la evolucin de la misma a travs de sus distintas reformas, con el objeto de efectuar un anlisis reflexivo de la sociedad argentina en la actualidad, y exprese en un ensayo de no ms de dos pginas (a remitir por correo electrnico) qu valores integran el ncleo no negociable de nuestra Ley Suprema. c) Sistematice las diferentes posturas doctrinarias y jurisprudenciales en relacin a la funcin constitucional del prembulo. A continuacin, analice el contenido del Prembulo de la C.N., a fin de realizar un cuadro sinptico, que remitir por e-mail, donde explique las principales caractersticas de cada una de sus partes constitutivas. A 1 d) Por ltimo, y a modo de integracin del presente mdulo, realice a travs de una lectura de los diarios de la ltima semana una seleccin de dos noticias referidas al comportamiento real de las instituciones, a fin de cotejar su correlacin con los fines preambulares, ya sea por el grado de su cumplimiento o por la negacin de los mismos. Realice un anlisis crtico a travs de un escrito que no supere tres pginas, y remtalo por correo postal.
Al desarrollar esta actividad, le sugiero que determine claramente el alcance de las siguientes nociones: pueblo de la Nacin, voluntad de las provincias. Enuncie asimismo los fines y los sujetos destinatarios de la proteccin constitucional.
m3 | actividad 3
La Constitucin Nacional - Creencias e Ideologa Constitucional En la presente actividad nos introduciremos, de manera reflexiva y crtica, en el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentado por nuestra Constitucin y su incidencia prctica en la vida institucional. a) Complete el siguiente cuadro comparativo, sealando las principales caractersticas diferenciales existentes entre las creenciasy la ideologa constitucional: Creencias constitucionales Ideologa constitucional
b) Reconozca los principales exponentes de la Generacin de 1837 y enumere los postulados que se consideran fuente ideolgica de la Constitucin Nacional, sancionada en 1853. c) Luego, efecte una lectura analtica de los Captulos III y IV de las Bases IC 1 a fin de identificar y enumerar las crticas que enuncia Alberdi respecto de las normas establecidas en la Constitucin de 1826 y las virtudes y defectos que observa este autor respecto de la Constitucin de Chile de 1833, como fuentes normativas de nuestra Constitucin. d) Lea detenidamente el Captulo XVIII de las Bases IC 2 y sistematice, a travs de un ensayo de no ms de dos pginas, las ideas fundamentales del pensamiento de Alberdi con relacin a los fines de la Constitucin Argentina. e) Por ltimo, analicela base ideolgicade la Constitucin en su evolucin desde su sancin hasta la actualidad, con el objeto de establecer, segn su criterio, qu valores integran el ncleo no negociable de nuestra Ley Suprema.
Captulos III y IV de las Bases ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993 III CONSTITUCIONES ENSAYADAS EN LA REPBLICA ARGENTINA La Constitucin de la Repblica Argentina, dada en 1826, ms espectable por los acontecimientos ruidosos que origin su discusin y sancin, que por su mrito real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su falta de armona con las necesidades modernas del progreso argentino. No olvidemos que la poltica y gobierno exteriores son la poltica y el gobierno de regeneracin y progreso de estos pases... Los dos altos fines de toda asociacin poltica, deca la comisin que redact el proyecto de 1826, son la seguridad y la libertad. El progreso material, la poblacin, la riqueza, los intereses econmicos, que hoy son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1826. ...el extranjero benemrito a la industria y al comercio, que haba importado capitales, mquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar de esto, si no se haba ocupado en derramar sangre argentina o extranjera. Haca cesar los derechos de ciudadana, entre muchas otras causas, por la admisin de empleos, distinciones o ttulos de otra nacin. Es preciso conceder la ciudadana, sin exigir el abandono absoluto de la originaria. La Constitucin unitaria de 1826... careca igualmente de garantas de progreso. Ella no garantizaba por una disposicin especial y terminante la libertad de la industria y del trabajo... No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiacin por causa de utilidad pblica (art.176) no estableca que la compensacin fuese previa, y que la pblica utilidad y la necesidad de expropiacin fuesen calificadas por ley especial. Tampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia epistolar, de los libros de comercio y papeles privados por una disposicin especial y terminante. Y, lo que es ms notable, no garantizaba el derecho y la libertad de locomocin y trnsito, de entrar y salir del pas. ...la ruidosa Constitucin desatenda las necesidades econmicas de la Repblica de cuya satisfaccin depende todo su porvenir. Dos causas concurran a eso: 1, la limitacin, la falta de originalidad, es decir, de estudio y de observacin, y 2, el estado de cosas de entonces. La constitucin que no es original es mala, porque debiendo ser la expresin de una combinacin especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer esencialmente la originalidad que afecte esa combinacin en el pas que ha constituirse. Por otra parte, el estado de cosas de 1826 era causa de que aquel Congreso colocase la seguridad como el primero de los fines de la Constitucin. El pas estaba en guerra con el Imperio del Brasil.
IV CONSTITUCIN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU IMITACIN La Constitucin de Chile, superior en relacin a todas las de Sudamrica, sensatsima y profunda en cuanto a la composicin del poder ejecutivo, es incompetente y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola. Redactada por D. Mariano Egaa. Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en legislacin, acreedores al respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su organizacin constitucional, comprendan mal las necesidades econmicas de la Amrica del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos de un modo adecuado para ensanchar la adquisicin de ciudadana. Excluyeron todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la necesidad capital de Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente. Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de los extranjeros, y privaron al pas de cooperadores eficacsimos en la gestin de su vida administrativa.
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993 XVIII CONTINUACIN DEL MISMO ASUNTO FINES DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA En la presencia del desierto, en medio de los mares, al principio de los caminos desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene necesidad de apoyarse en Dios y de entregar a su proteccin la mitad del xito de sus miras. La religin debe ser hoy, como en el siglo XVI, el primer objeto de nuestras leyes fundamentales. La libertad religiosa es tan necesaria al pas como la misma religin catlica. Lejos de ser inconciliables, se necesitan y completan mutuamente. La libertad religiosa es el medio de poblar este pas. La libertad religiosa es el medio de educar poblaciones. Los fines polticos eran los grandes fines de aquel tiempo; hoy deben preocuparnos especialmente los fines econmicos. Mientras la Amrica del Sur no tenga una poltica constitucional exterior suya y peculiar a sus necesidades especialsimas, no saldr de la condicin oscura y subalterna en que se encuentra. Como un milln escaso de habitantes por toda poblacin en un territorio de doscientas mil leguas, no tiene de nacin la Repblica Argentina sino el nombre y territorio.
Segn esto, la poblacin de la Repblica Argentina, hoy desierta y solitaria, debe ser el grande y primordial fin de su Constitucin por largos aos. As, para poblar el pas debe garantizar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios mixtos. Debe prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero sin imponrselos. Debe la Constitucin asimilar los derechos civiles del extranjero, de que tenemos vital necesidad, a los derechos civiles del nacional, sin condiciones de una reciprocidad imposible, ilusoria y absurda. Siendo el desarrollo y la explotacin de los elementos de riqueza que contiene la Repblica Argentina el principal elemento de su agradecimiento y el aliciente ms enrgico de la inmigracin extranjera de que necesita, su Constitucin debe reconocer entre sus grandes fines, la inciolabilidad del derecho del trabajo y de la industria. Prometer y escribir estas garantas, no es consagrarlas. Se aspira a la realidad, no a la esperanza. Las constituciones serias no deben constar de promesas sino de garantas de ejecucin. La libertad de comercio sin libertad de navegabilidad fluvial es un contrasentido. La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista la sancin de la Constitucin argentina.
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glosario
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes. Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
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m4 microobjetivos
Abordar el estudio de la supremaca constitucional, a los fines de analizar sus fundamentos y su recepcin normativa en la C.N., analizando el nuevo orden de jerarqua de los tratados internacionales a partir de la Reforma de 1994, en especial la jerarqua constitucional adquirida por los tratados y convenciones sobre derechos humanos. Comprender el contenido y el alcance del control de constitucionalidad en el derecho constitucional comparado, con el propsito de desarrollar la capacidad de anlisis prctico en el ejercicio del control de constitucionalidad en el sistema argentino.
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contenidos
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD En este mdulo de la materia iniciaremos nuestro camino en el conocimiento de uno de los pilares bsicos del derecho constitucional: la supremaca constitucional. Si bien podemos identificar los primeros antecedentes en el derecho judicial norteamericano, su recepcin formal se dio con la sancin de la Constitucin Federal de Estados Unidos de 1787, en cuyo artculo VI consagra el principio de la supremaca constitucional. Pero su pleno desarrollo tambin fue por va judicial. En efecto, fue en el ao 1803 cuando el Juez Marshall de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el marco del clebre leading case Marbury vs Madisson, en la fundamentacin de su fallo enuncia el silogismo. En l, se sienta el principio fundamental de que la Constitucin es la norma mxima dentro del orden jurdico de un Estado, y que cualquier norma o ley inferior dictada por el Congreso contraria a la Constitucin es inaplicable y, por ende, inconstitucional. En otras palabras, hablar de supremaca constitucional es hablar y entender que la Constitucin es la norma mxima, superior dentro del ordenamiento jurdico de un Estado, y que las dems normas creadas y actos dictados por los poderes constituidos (poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial) deben ser compatibles y congruentes con la Constitucin. Es decir, supremaca constitucional presupone un orden de prelacin o jerarqua de las normas jurdicas, en cuya cspide ubicamos la Constitucin Nacional (creada por el poder constituyente) y por debajo las dems normas (inferiores) creadas por los poderes constituidos. En nuestro Estado, esta doctrina de la supremaca constitucional se encuentra consagrada en el art. 31 de la Constitucin Nacional, donde establece claramente que la Constitucin, las leyes dictadas por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin. Este artculo 31 consagra la supremaca constitucional. La reforma constitucional de 1994 ha introducido importantes modificaciones, con incidencias prcticas e interpretativas sobre el tema, fundamentalmente con el nuevo texto del art 75 inc. 22 y 24. Por ello, es importante destacar que si nuestro estudio se limitara solo al art. 31 C.N. sera parcial, incompleto y errneo, ya que con el art. 75 inc. 22 y 24
se ha modificado sustancialmente el orden de prelacin de las normas jurdicas en nuestro sistema constitucional. En efecto, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del artculo e incisos citados, los tratados internacionales han adquirido jerarqua jurdica superior a las leyes nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado. No podemos desconocer el avance del derecho internacional y comunitario en nuestro derecho; esto se ha visto reflejado en la reforma de 1994, fundamentalmente dando recepcin, entre otros, a las distintas clases de tratados: derechos humanos, integracin, etc. En especial, no podemos desconocer la importancia y jerarqua que el constituyente de 1994 le asign a los tratados de Derechos Humanos, elevando a los enunciados en el inc. 22 del art 75 a jerarqua constitucional. Pero hablar de supremaca constitucional y enunciar su doctrina sin presentar un mecanismo para su defensa significa quedarse a mitad de camino. Por ello, hablar de supremaca inexorablemente nos lleva a hablar de control de constitucionalidad. El control de constitucionalidad funciona cuando ante el dictado o la creacin de normas de nivel inferior que son contrarias o violatorias a normas superiores, entrando en conflicto con la Constitucin, se constituye en el mecanismo encargado de restaurar el orden jurdico quebrantado, declarando en consecuencia la inconstitucionalidad de la norma por ser directa o indirectamente contraria o violatoria a la Constitucin. En el sistema argentino el control de constitucionalidad est a cargo del Poder Judicial y es difuso. Es decir que cualquier juez, de cualquier instancia del poder judicial, puede hacer control de constitucionalidad, incluso llegando en ltima instancia, por va de apelacin extraordinaria, hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En concreto, abordaremos todo el nuevo orden de gradacin de las normas jurdicas en el sistema argentino, como as tambin el control de constitucionalidad, su procedencia, sus rganos y sus efectos.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
Material de consulta complementaria BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I y lll. Bs.As., Ediar, 1998
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Supremaca Constitucional En esta actividad se abordar el estudio de la teora de la supremaca normativa constitucional en el estado del derecho. En particular, se analizar de manera crtica e integral el nuevo orden de jerarqua de normas en el SistemaArgentino, a partir de la reforma constitucional de 1994. Usted se encuentra a cargo de la seguridad en legislatura. Una maana, mientras usted se encontraba cumpliendo sus tareas, se acerca a saludarlo un juez de la nacin con quien usted ha establecido una buena relacin a lo largo de estos aos. Aquella maana comienzan a conversar sobre temticas diversas. El juez se encuentra al tanto de los estudios en materia jurdica que usted est realizando en el marco de la carrera; por ello, decide comentarle lo siguiente: El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 2244/07 por el que dispone modificar los siguientes arts. de la ley 22.343: 6, 7, 8, 9 y 22; y derogar la totalidad de la ley 24.565. Como Juez de la Nacin, me han solicitado resolver en un proceso judicial que se respete la doctrina y el orden de jerarqua establecido por la Carta Magna. A 1 Una vez terminado su relato, el juez le comenta que en el transcurso de ese da l debe decidir si el reclamo es o no procedente. A su vez, le han solicitado identificar en su caso cul de las normas tiene mayor jerarqua, e indicar por qu es as. Usted escucha atentamente las palabras del juez quien, previo a retirarse de su oficina, le comenta que es fundamental que usted, como gestor de la seguridad, comprenda e interprete el orden jurdico constitucional. Siendo plenamente conciente de ello, una vez que finaliza su horario de trabajo usted regresa a su residencia e intenta reanudar su estudio, para comprender cabalmente los planteos realizados por el juez con quien convers aquel da. Se dispone entonces a interpretar sistemticamente el texto de los arts. 31 y 75 incs. 22 y 24 de la Constitucin Nacional y determinar, a partir de all, el nuevo orden de jerarqua de normas en el sistema constitucional nacional a partir de la reforma de 1994. Por otra parte, ente tantas cosas que usted revisa, analiza el rgimen de los tratados sobre Derechos Humanos en orden a la supremaca constitucional. Y es en ese contexto donde se pregunta lo siguiente: Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, forman parte de la Constitucin, o se encuentran ubicados en su mismo nivel? Se ubican por debajo de la C.N. y sobre otros tratados? Desde su incumbencia profesional como licenciado en gestin de la Seguridad, por qu razones considera que podra resultar de inters ahondar en este planteo?
A los fines de orientar su estudio en el presente mdulo, le sugerimos algunas pautas para trabajar con los materiales propuestos: a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida, elabore una definicin de supremaca constitucional. b) A continuacin, identifique la norma constitucional que recepta el principio de supremaca constitucional, prestando especial atencin a la relacin jerrquica entre los rdenes federal y provincial de normas. c) A partir de la lectura analtica del art. 75 incs. 22 y 24, elabore un cuadro sinptico que contenga los diferentes tipos de tratados incluidos en el texto de la C.N., distinguiendo la materia, las caractersticas y las notas diferenciales de cada uno de ellos. d) Una vez realizada la interpretacin sistemtica de los artculos 31, 75 incs. 22 y 24 y 123 de la C.N., determine el nuevo orden de jerarqua de normas en nuestro sistema constitucional a partir de la reforma de 1994.
m4 | actividad 2
Control de Constitucionalidad En esta actividad se abordar, a partir del estudio de la problemtica de la supremaca de normas, el control de constitucionalidad, tanto desde un punto de vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prcticas. Usted se encuentra en su trabajo, como cada maana. El puesto de seguridad est bastante tranquilo y usted enciende la radio para ponerse al tanto de lo que sucede en el mbito provincial y el nacional. En ese contexto, usted escucha lo siguiente: El Congreso de la Nacin ha dictado una ley por la que se dispone la confiscacin de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibicin contenida en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Junto a usted se encuentra su compaera, quien, al igual que usted, cuenta con conocimientos en materia jurdica. Ella, luego de escuchar la noticia, le pregunta lo siguiente: 1) Considers que constitucional? se ha respetado el principio de supremaca
2) En el sistema argentino, cul es el rgano o poder del Estado encargado de efectuar el control de constitucionalidad de las normas y actos estatales?
A
Luego de efectuar una lectura exploratoria de la seccin correspondiente al Poder Judicial de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional, elabore un ensayo, de no ms de dos pginas, profundizando sobre los siguientes interrogantes:
1. Existe alguna clusula que establezca explcita o implcitamente el rgano encargado del control de constitucionalidad y los efectos que produce dicho control? 2. Podra el Poder Judicial abstenerse de ejercer la funcin de control de constitucionalidad? Por qu? Por ltimo y a modo de integracin del presente mdulo, si Ud. fuera asesor de la Comisin de Seguridad de la Legislatura de su provincia y le requirieran la elaboracin de un proyecto de rediseo de la seguridad provincial, al momento de elaborar y proponer el contenido definitivo del proyecto, Ud. debe respetar la Constitucin Nacional, la de su provincia y los Tratados o Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos?
Para desarrollar y abordar esta actividad Ud. deber: a) Efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida para el mdulo. Identifique los pasos lgicos del razonamiento del Juez Marshall, miembro de la Corte Suprema de los EE.UU. del ao 1803, en el caso Marbury v. Madison, que fundamentan el control judicial de constitucionalidad. b) Luego efecte un esquema de los distintos sistemas de control de constitucionalidad existentes en el derecho comparado e identifique el sistema de control argentino. c) Realice un cuadro sinptico que contenga el rgano, los requisitos de procedencia y las excepciones del sistema de control de constitucionalidad argentino, y a continuacin responda el siguiente interrogante: a nivel federal, qu efectos tiene la declaracin de inconstitucionalidad efectuada por un juez de la Repblica? d) En funcin de los conocimientos trabajados hasta aqu, y a partir del anlisis de los argumentos extractados del Caso Marbury vs. Madison: Cul es el rol adjudicado a los Tribunales de Justicia en general y a la Corte en particular? Extracto del Caso: Marbury v. Madison (argumentos del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU., Juez Marshall): (Recuerde Ud. que en nuestro sistema, al igual que en los EE.UU., la Corte Suprema de Justicia es cabeza del Poder Judicial y mximo intrprete de la Constitucin Nacional). Extracto: ... Los poderes de la legislatura estn definidos y limitados. Y para que estos lmites no se confundan u olviden, la Constitucin es escrita. Con qu objeto son limitados los poderes y a qu efectos se establece que tal limitacin sea escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada de lado por los mismos que resultan sujetos pasivos de la limitacin? Si tales lmites no restringen a quienes estn alcanzados por ellos y no hay diferencia entre actos prohibidos, la distincin entre gobierno limitado y gobierno ilimitado queda abolida.
Hay slo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitucin controla cualquier ley contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay trminos medios: o la Constitucin es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios; o se encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo, como cualquiera de ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitucin no es ley; si en cambio es verdadera la segunda,entonces las constituciones escritas son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza. Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las consideran la ley fundamental y suprema de la Nacin, y, consecuentemente, la teora de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante a la Constitucin es nula. Esta teora est ntimamente ligada al tipo de Constitucin escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como uno de los principios bsicos de nuestra sociedad. Por ello, esta circunstancia no debe perderse de vista en el tratamiento ulterior de la materia. Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obliga a los tribunales a aplicarla no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye una norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello anulara en la prctica lo que se estableci en la teora y constituira, a primera vista, un absurdo demasiado grueso para insistir en l. Sin embargo, la cuestin merece recibir un atento tratamiento. Sin lugar a dudas, la competencia y la obligacin del Poder Judicial es decidir qu es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre s, el tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del mismo modo, cuando una ley est en conflicto con la Constitucin y ambas son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la ley desechando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desechando la ley, la Corte debe determinar cul de las normas en conflicto gobierna el caso. Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los tribunales deben tener en cuenta la Constitucin y ella es superior a cualquier ley ordinaria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas normas se refieren. Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitucin como ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales deben cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la ley. Esta doctrina subvertira los fundamentos mismos de toda constitucin escrita. Equivaldra a declarar que una ley totalmente nula conforme a los principios y teoras de nuestro gobierno es, en la prctica, completamente obligatoria. Significara sostener que, si el Congreso acta de un modo que le est expresamente prohibido, la ley as sancionada sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y realmente al Congreso una omnipotencia total con el mismo aliento con el cual profesa la restriccin de sus poderes dentro de lmites estrechos. Equivaldra a establecer al mismo tiempo los lmites y el poder de transgredirlos a discrecin. Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el ms grande de los logros en materia de instituciones polticas una constitucin escrita sera por s mismo suficiente en Amrica, donde las constituciones escritas han sido vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones particulares que contiene la Constitucin de los EE.UU. construyen un andamiaje de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretacin. El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre puntos regidos por la Constitucin.
Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes concedieron este poder afirmar que al usar la Constitucin no debera atenderse a su contenido? Qu un caso regido por la Constitucin debiera decidirse sin examinar el instrumento que lo rige? Esto es demasiado extravagante para ser sostenido. En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpretada y analizado su contenido por parte de los jueces. Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de la Constitucin, qu parte de ella les est prohibido leer u obedecer? ... Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?....
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glosario
Accin: La Real Academia Espaola, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su derecho. Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa, para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la obligacin; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito. Fallo: Accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto judicial. Juez: En sentido amplio, llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan. Juicio: Para Caravantes, se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes, se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sancin o pena. Llmase tambin litigio, pleito o proceso. Recurso: Denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial. Sentencia: Declaracin del juicio y resolucin del juez (Dicc. Acad.). Modo normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture).
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m5 microobjetivos
Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino a partir de la reforma de la Constitucin de 1994, con el propsito de identificar su gnesis, sus principales manifestaciones y sus dimensiones institucionales. Conocer las cuestiones fundamentales vinculadas a la reforma constitucional de 1994, a los fines de comprender el nuevo status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma. Desarrollar las herramientas pertinentes para la observacin y anlisis crtico de la realidad constitucional, a fin de establecer su correlacin con la norma constitucional, con relacin a la distribucin de competencias entre la Nacin y las provincias. Estudiar el contenido y el alcance de la problemtica de las autonomas provinciales, con el objeto de comprender los principios de la intervencin federal como garanta de las autonomas provinciales.
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contenidos
EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO El Federalismo y las Autonomas Provinciales En este mdulo abordaremos un tema de capital importancia en nuestra materia. Se trata de aquel que marca el origen del federalismo, la lucha por las autonomas provinciales y su relacin con el gobierno federal. Sabemos que la lucha hacia la sancin de la Constitucin de 1853 vino precedida por los distintos intentos frustrados de constituciones, entre ellas la del ao 1819 y la de 1826, que representaban un corte centralista y unitario en contraposicin a los ideales sustentados por las provincias, que propugnaban entre otros ideales la plena autonoma de las provincias. Fue en 1853 cuando la voluntad de las provincias se plasm en el Congreso Constituyente de Santa Fe. Entre otros, los artculos 1, 5, 121, 122, 123 de la Constitucin Nacional consagraban el modelo de Estado Federal y el reconocimiento pleno de la autonoma provincial. Esta autonoma provincial plena institucional, poltica, econmica, administrativa y financiera llega a su mxima expresin con el ejercicio del poder constituyente provincial, es decir, con el dictado de su constitucin provincial, siempre por cierto respetando la Constitucin Nacional. Es importante destacar que la Nacin siempre debe velar por garantir ese rgimen autonmico reconocido. El art. 5 de la Constitucin Nacional establece cules son los requisitos que las provincias deben cumplir para que se mantenga esa garanta: los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional, el sistema representativo y republicano, la administracin de justicia, la educacin primaria y el rgimen: bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas autonomas. Cuando las provincias no garantizan ese estndar mnimo exigido por el art. 5,
el Gobierno Federal puede echar mano a uno de los mecanismos quizs ms cuestionados en las ltimas dcadas por las provincias haca el gobierno federal: la intervencin federal. La intervencin federal es el remedio ms duro que le puede deparar a una provincia, y procede conforme lo establece el art. 6, para garantizar la forma republicana de gobierno, repeler invasiones, por sedicin, etc. Es importante destacar que la finalidad de la intervencin es: asegurar y mantener la autonoma provincial, pese a que a veces en la prctica se distorsiona su ejercicio. La declaracin de la intervencin est a cargo del Congreso, conforme lo establece el art. 75 inc 30, y solo en caso de receso de ese rgano la puede declarar el Poder Ejecutivo Nacional, llamando de inmediato al Congreso para que ratifique o rechace la declaracin efectuada. La intervencin puede ser total o parcial, segn la naturaleza del conflicto provincial, es decir, puede alcanzar a todos o a algunos de los poderes del Estado provincial. Pese a estar desvirtuada en la prctica, reitero, es siempre por un plazo corto, razonable, suficiente como para reordenar y restaurar la autonoma en la provincia y luego el retiro del gobierno federal, para que nuevamente asuman las autoridades provinciales. En cuanto a la Ciudad de Bs. As., es cierto que a partir de la reforma de 1994 ha adquirido un nuevo status jurdico, ya que se la reconoce como autnoma, con facultad de dictar su propio estatuto organizativo, elegir senadores nacionales y diputados nacionales, casi en la prctica como una verdadera provincia que formalmente no lo es. Es fundamental en este mdulo resaltar que, con la reforma de 1994, se pretendi reformar y robustecer ese federalismo de 1853, y que si bien en las normas esto fue logrado, la prctica constitucional parecer indicar que la Nacin avanza, cada vez ms, sobre las esferas del orden provincial avasallando competencias que, constitucionalmente, son provinciales.
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material
Material de consulta obligatoria: HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011.
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Material de consulta complementaria: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VIII).
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El Federalismo Argentino En esta actividad se abordar el federalismo argentino en su proceso de evolucin, y sern consideradas sus distintas dimensiones. a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa propuesta para trabajar los contenidos del presente mdulo, y de la Constitucin Nacional, con el objeto de definir el concepto de Estado y establecer sus elementos constitutivos. Luego conceptualice las diferentes formas de Estado. b) Tras ello, identifique la forma de Estado argentina y, a partir de la misma, distinga las notas caractersticas del federalismo argentino en sus distintas etapas, considerando en especial sus dimensiones a partir de la reforma de 1994. c) A continuacin, realice un cuadro sinptico que contenga la distribucin de facultades inherentes a la Nacin, a las provincias, concurrentes y prohibidas a ambas, con mencin de sus respectivas clusulas constitucionales, el que deber remitir por correo electrnico. d) Realice, a partir de la actividad precedente, un esquema que refleje la distribucin de facultades en materia impositiva entre el Estado Nacional y las provincias, establecida en el art. 75 incisos 1, 2 y 3 de la Constitucin Nacional. Envelo por e-mail.
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Autonoma Provincial y Ciudad de Buenos Aires En esta actividad se analizar el contenido de las autonomas provinciales y su relacin con la distribucin de competencia. Asimismo, se abordar el status jurdico de la ciudad de Buenos Aires. Las Provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires han celebrado un tratado a los fines de unificar las acciones de sus respectivas policas locales en la prevencin contra el delito. A su vez, han firmado un tratado por medio del que crean la Regin Centro, con el objeto de promover el bienestar de las mismas. En consecuencia, han generado rganos de gobierno interjurisdiccionales. En funcin de lo que usted ha estudiado hasta aqu, responda los siguientes interrogantes: Han actuado los gobiernos provinciales en el marco de sus facultades constitucionales? Considera usted que la Ciudad de Bs. As. comparte el status jurdico de las provincias, teniendo en cuenta las facultades de autogobierno que le son reconocidas y su ubicacin en el texto de la C.N.?
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Para esta actividad, le recomiendo que: a) Realice una lectura detenida de la bibliografa requerida para el presente mdulo y de la Constitucin Nacional; establezca una definicin de autonoma y determine la justificacin desde un punto de vista institucional de las autonomas provinciales en el Estado Federal Argentino. b) Luego, identifique y analice las clusulas de la C.N. que establecen los requisitos o condiciones de existencia de las autonomas provinciales. c) Lea detenidamente el art. 129 de la C.N., con el objeto de identificar el grado de autonoma reconocida a la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma de 1994.
m5 | actividad 3
La Intervencin Federal En esta actividad se estudiar el instituto de la intervencin como remedio federal a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomas provinciales. Un compaero de trabajo lo ha puesto al tanto de la siguiente noticia: En el da de la fecha, el Poder Ejecutivo decret la intervencin federal a la provincia de Mendoza, por considerar que en la misma no se respeta el principio de divisin de poderes, al concentrar el Gobernador facultades propias del Poder Legislativo Provincial. A 1 Luego de comentarle lo que ha sucedido, su compaero le realiza los siguientes interrogantes: Considers que la provincia de Mendoza ha cumplido con los requisitos por la Constitucin Nacional para el ejercicio de su autonoma? Actu el Poder Ejecutivo dentro de sus facultades constitucionales? En qu causal encuadran los hechos que motivan la intervencin federal? Cules podran ser los efectos de la intervencin federal en la provincia? Por ltimo, le solicito determinar el rgano competente para declarar la intervencin federal, a fin de participarde manera fundadaen un chat, cuyo eje es el siguiente interrogante: En funcin de los conocimientos de los que usted dispone: Cules considera que han sido los fundamentos tenidos en cuenta por los constituyentes de 1994 para introducir las modificaciones de los arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad le sugiero: a) Realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los arts. 5, 6, 75 inc. 31, y 99 inc. 20 de la C.N., con el objeto de expresar los fundamentos constitucionales de la garanta de intervencin federal. A partir de all, le propongo: b) Identificar y esquematizar las causales de procedencia de la misma. C) Determinar el rgano competente para declarar la intervencin federal, a partir de la reforma de 1994, como as tambin el rgano competente para nombrar al interventor federal. d) Analizar los posibles efectos de la declaracin de intervencin federal a una provincia y a la Ciudad de Buenos Aires.
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glosario
Autarqua: Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa. Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio. Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no est prohibido o sancionado por la ley.
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m6 microobjetivos
Estudiar los principios fundamentales de las formas de gobierno representativa, republicana y democrtica del Estado Federal Argentino, a los fines de abordar el conocimiento de los institutos de democracia semidirecta receptados en la Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994. Conocer las instituciones bsicas del estado de derecho, tales como los partidos polticos, con el propsito de promover la participacin activa en la vida comunitaria. Abordar el estudio de los procedimientos constitucionales previstos en relacin con la responsabilidad de los funcionarios pblicos, a los fines de analizar crticamente la realidad institucional en cuanto a recepcin y prctica de los principios republicanos.
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contenidos
LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN Aqu ingresamos de lleno a la parte orgnica de nuestra Constitucin Nacional, es decir, al derecho constitucional del poder. La Constitucin, en sus arts. 1, 22 y siguientes consagra la forma de gobierno sustentada: representativa y republicana. El sistema representativo reconocido e instaurado en nuestra Constitucin, parte del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes y autoridades creadas en la Constitucin. De ello, podemos advertir que el pueblo no es rgano de gobierno sino de eleccin de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a travs del sufragio. En la prctica, y conforme a la legislacin vigente en nuestro pas (art. 38 Constitucin Nacional y ley de partidos polticos) el medio o modalidad para acceder o ser candidato a representante es slo a travs de los partidos polticos. As lo consagra el art. 38 de la C.N. cuando sostiene que solo a ellos les compete ... la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos.... Por otro lado, reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico. Es importante destacar que la modalidad de participacin ciudadana para la eleccin de representantes ha sido duramente cuestionada en los ltimos tiempos por la ciudadana, ya que sta solo ve al representante das previos al acto de eleccin y luego desaparece, por ende cuestiona su total desconexin con la sociedad civil y sus necesidades permanentes. Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos polticos y a la participacin espordica del ciudadano a travs del voto para la eleccin de autoridades, ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas modalidades de participacin, tales como la iniciativa popular y la consulta popular, que fueron consagradas en los arts. 39 y 40 de la Constitucin Nacional. Dentro de los caracteres del rgimen republicano podemos enunciar, entre otros: 1) la divisin de poderes, 2) la eleccin popular de los gobernantes, 3) la periodicidad de los mandatos, 4) la igualdad ante la ley, 5) la publicidad de los actos de gobierno, 6) la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Estos caracteres del rgimen republicano son fundamentales en la estructura de un estado de derecho, pero nos vamos a detener en uno de ellos: la responsabilidad del funcionario pblico. En nuestra prctica constitucional vemos a diario discutir sobre este tema. Pero primero debemos distinguir que existen varias clases de responsabilidad: civil, administrativa, penal y poltica. El mecanismo de juzgamiento de responsabilidad que recepta la Constitucional Nacional es de naturaleza poltica. En efecto, reconoce el juicio poltico, que se encuentra en los arts. 53, 59 y 60 de la Constitucin Nacional, donde de manera taxativa enuncia los sujetos que quedan comprendidos, las causales y el procedimiento a seguir, como as tambin el qurum necesario para la destitucin del funcionario acusado por la Cmara de Diputados y juzgado por la de Senadores. Lo que se juzga en este procedimiento es solo la accin o responsabilidad poltica o funcional, y queda el juzgamiento de su proceder, si fuere procedente, en manos de la justicia ordinaria y no ya en las Cmaras del Congreso.
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material
Material bsico: HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos, ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. Ley 24747 Iniciativa Popular IC 1 Ley 25432 Consulta Popular IC 2
Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIII, XXXVI y XLIV). CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2. HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En: Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 11/05/99, p. 14.
NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991. (Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23). QUIROGA LAVI, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del ao 1997. MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN, nota editorial, 20/03/99, pp. 20. HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 21/03/99, p. 18.
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informacin complementaria 1 y 2
VISUALIZAR DESDE LA PLATAFORMA.
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Forma de Gobierno Argentino En esta actividad se estudiarn las distintas formas de gobiernos, identificando los caracteres del sistema argentino, como as tambin los nuevos mecanismos de participacin ciudadana incorporados en la reforma de 1994. a) Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y de la primera parte de la C.N., a fin de establecer una definicin de forma de gobierno. b) Luego, realice un cuadro comparativo identificando las caractersticas diferenciales de las formas de gobierno presidencialista y parlamentarista. c) A continuacin, determine la forma de gobierno adoptada por nuestra C.N. e identifique los artculos que explcitamente regulan la materia. d) Analice el art. 39 de la C.N., referido a la iniciativa popular, a fin de identificar el tratamiento a seguir en el Congreso de la Nacin y las materias explcitamente excluidas de la misma. e) Examine las disposiciones del art. 40 de la C.N., referido a la consulta popular, a fin de identificar las distintas modalidades de consulta popular previstas en la norma. Confeccione un cuadro sinptico que contenga: rgano autorizado a realizar la convocatoria, caractersticas de la convocatoria y del voto de los ciudadanos y temas habilitados. f) Enuncie los principios y notas caractersticas de la forma democrtica de gobierno e identifique los fundamentos de la democracia semi-representativa. A continuacin emita opinin fundada, en un ensayo de no ms de dos pginas a remitir por e-mail, acerca de la trascendencia social e institucional de las distintas formas de participacin ciudadana en la Argentina actual.
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Para realizar la presente actividad, tenga usted en cuenta que, en doctrina poltica, se distinguen tres tipos de democracia segn la forma de su ejercicio, a saber: democracia directa, democracia semi-representativa o semi-directa y democracia representativa. Cuando se hace referencia a la democracia sin aclarar su clase, se alude a la democracia representativa, como postulado de forma de gobierno a seguir a partir del constitucionalismo clsico.
m6 | actividad 2
Partidos Polticos, Sufragio y Sistemas Electorales En esta actividad se estudiarn los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico, y el sufragio como expresin genuina de participacin, como as tambin los sistemas electorales y su aplicacin en la Repblica Argentina a nivel federal.
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Lea detenidamente el artculo de Herrera de Noble El financiamiento de las campaas electorales IC 1, y analice crticamente las diferentes fuentes reales de financiamiento, su legalidad y sus ventajas, as como el rol del Estado en orden al sostenimiento econmico de las actividades de los partidos polticos. Realice una lectura analtica del art. 37 de la C.N., con el objeto de elaborar una definicin de sufragio y de explicar las caractersticas del voto en el sistema constitucional argentino. A continuacin emita opinin fundada, en un ensayo de no ms de dos pginas, acerca de la obligatoriedad del voto impuesto a partir de la reforma de 1994. Por otra parte, relacione el ltimo prrafodel art. 37 de la Constitucin Nacional con el principio de igualdad, teniendo en cuenta la nueva dimensin que los constituyentes de 1994 incorporaron al mismo. Analice los argumentos esgrimidos por los autores Carlos S. NINO IC 2 y Humberto QUIROGA LAVI IC 3 sobre la obligatoriedad del sufragio yemita una opinin personal al respecto en un texto breve. Por ltimo, resuelva el siguiente caso: En las elecciones para cargos electivos, se disputan 5 bancas, presentndose 4 (cuatro) partidos polticos. Una vez realizado el acto comicial, surgen los siguientes resultados: el el el el partido A obtiene 1.200 votos, B obtiene 900 votos, partido poltico C, 720, y por ltimo partido D obtiene 380 votos.
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos. Cuntas bancas corresponden a cada partido aplicando el sistema DHONT? Cuntas bancas corresponden a cada partido si se aplica el sistema de voto restringido?
Para la presente actividad, le sugerimos tener en cuenta los elementos conceptuales adquiridos al estudiar los postulados del constitucionalismo clsico y social, la ideologa constitucional y, en especial, los fines contenidos en el Prembulo de la C.N. Tal como usted habr tenido la oportunidad de advertir, en la presente actividad se trabaja sobre los partidos polticos, considerndolos como instituciones fundamentales del sistema democrtico, y el sufragio como expresin genuina de participacin, como as tambin sobre los sistemas electorales y su aplicacin en la Repblica Argentina a nivel federal. Le sugerimos llevar a cabo una lectura analtica del material bibliogrfico requerido para el presente mdulo y de la norma del art. 38 de la C.N., a fin de efectuar una definicin de partidos polticos. Luego, resultar de inters sistematizar los requisitos de existencia y funcionamiento de los partidos polticos, y establecer sus roles o funciones en el sistema democrtico de gobierno.
El financiamiento de las campaas Martes 11 de mayo de 1999 EDITORIAL El financiamiento de la actividad poltica es uno de los temas ms espinosos de la vida democrtica, que salta al primer plano durante las campaas electorales. En estas ocasiones, la magnitud de lo gastado por los candidatos, si bien no tiene un registro oficial, se hace evidente por el volumen publicitario y vuelve ineludible la pregunta sobre la racionalidad y la legitimidad de este tipo de erogaciones. Segn una investigacin de este diario, se estima que el conjunto de las elecciones que se realizarn a lo largo de este ao y que culminarn con las presidenciales del 24 de octubre insumir ms de 200 millones de pesos de gasto proselitista. Este volumen de erogaciones estara relacionado con la excesiva duracin de la campaa en todo el pas -que se inici en diciembre pasado en Crdoba- y el aumento de los costos en servicios de marketing poltico, encuestas de imagen y publicidad televisiva. La cifra resulta ms llamativa an si se la compara con la misma suma que destin Bill Clinton para su reeleccin presidencial en 1986, o con los 150 millones insumidos por la eleccin presidencial en Mxico en 1997, o con los 100 millones demandados en Brasil para la ltima eleccin presidencial.
Como en un crculo vicioso, pareciera que cuanto mayor es el distanciamiento de la sociedad respecto del quehacer partidario cotidiano ms crece el afn de los polticos por recurrir a la publicidad para imponerse en las contiendas electorales, potencindose los gastos hasta lmites insospechados. La cuestin es que tales gastos requieren financiamiento, y es por eso que la sociedad se pregunta sobre la procedencia de los recursos. Por una parte, el aporte pblico est determinado en la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos y se fundamenta en el objetivo de asegurar la democracia al limitar la dependencia de los partidos de fuentes de financiamiento privadas y de equilibrar los recursos disponibles por la oposicin -por regla, ms escasos- con los que cuenta el partido gobernante, que maneja el aparato estatal. Otra de las fuentes ms cuestionadas de financiamiento es, precisamente, la utilizacin de fondos previstos para tareas de Estado para sostener prcticas clientelares y la compra de voluntades polticas. Una tercera fuente de financiamiento es la privada, que trae el riesgo de que slo puedan obtener recursos importantes los candidatos cuyas propuestas se ajusten a los requerimientos de sus poderosos aportantes o, peor an, que los consigan a cambio de favorecerlos particularmente una vez en el poder. Estas cuestiones hacen a la vida democrtica de cualquier pas y en cualquier tiempo, y as suelen ser abordadas en otras latitudes. Pero son ms an relevantes en un contexto de severas restricciones econmicas para la mayora de la gente, cuando la sensatez indica que los polticos ganaran en credibilidad si se ajustaran a las limitaciones que padecen los ciudadanos a los que aspiran a representar. Sin embargo, el sntoma descorazonante es que siguen faltando los instrumentos legales para acortar el tiempo y los fondos destinados a las campaas polticas, limitar cierto tipo de aportes privados y garantizar una total transparencia sobre el manejo de los fondos, muy especialmente los pblicos. Copyright 1996-99 Clarn Digital. All rights reserved.
Carlos S. Nino Un pas al margen de la ley Emec Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no slo hubiera garantizado mayor estabilidad del sistema democrtico al permitir una mayor fluidez en la formacin de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios, sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor, gracias al proceso de deliberacin colegiada que este sistema impone como paso previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podan representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista no quedan absorbidos por la necesaria polarizacin entre las grandes fuerzas).
Al menos este factor institucional debe ser agregado al de la fragmentacin de las elites econmicas para explicar la autonoma del Estado. En realidad, el peso especfico de este ltimo factor es discutible, como lo prueba la tesis de Sabato y Schwarzer (13) que explica la inestabilidad poltica argentina y la subsiguiente involucin econmica sobre la base del fenmeno exactamente opuesto, o sea la falta de competitividad y la cohesin de las elites econmico - sociales sobre la base de la ubicuidad de los mismos grupos capitalistas en diversas reas productivas. Desde el punto de vista institucional, tambin es posible sealar como otro ejemplo, relacionado con la institucionalizacin de la participacin que Waisman menciona, de un posible factor contribuyente de la inestabilidad poltica, y, por consiguiente, de la reversin del desarrollo econmico (dada la inseguridad que esa inestabilidad representa parar polticas de inversin y produccin) la introduccin a partir de 1912, aplicndose por primera vez en las elecciones de 1916, del voto obligatorio (adems de universal y secreto). Creo que la obligatoriedad del voto est claramente justificada desde el punto de vista moral. (14) dado que ella permite superar el problema de accin colectiva, de la ndole que estudiaremos en el captulo 3, que lleva a mucha gente a no votar si no se asegura que otros similarmente situados social e ideolgicamente lo harn, con lo que se afecta la tendencia a la imparcialidad que hace valiosa a la democracia. (15) Sin embargo, es posible sostener que la introduccin del voto compulsivo, que llev a que entre una eleccin y otra la concurrencia electoral prcticamente se triplicase, recalent enormemente el sistema poltico con demandas sociales que a su vez acentu las polticas de corporativismo inflacionario y la intervencin permanentemente cambiante del Estado en la economa y sobre todo hizo que las fuerzas polticas que representaban los intereses econmicos ms importantes perdieran toda esperanza de ganar una eleccin limpia (las que a partir de 1912 slo fueran ganadas por el radicalismo y el peronismo) y buscaran otras avenidas de acceso al poder, corno el fraude electoral, las proscripciones o llanamente los golpes de Estado. Fred Riggs sostiene, (16) en efecto, que el sistema presidencialista requiere para su estabilidad que el electorado no se polarice y que eso se logra en Estados Unidos, entre otros mecanismos, con un gran ausentismo electoral, que permite que el electorado activo se vuelque a posiciones de centro. Su tesis general es que los pases latinoamericanos han rechazado una serie de rasgos antidemocrticos del sistema norteamericano -como lo es la voluntariedad del voto o la representacin por distritos- que son, sin embargo, funcionales para la estabilidad de un sistema presidencialista de gobierno. Esto implicara que, dado un sistema presidencialista de gobierno, hay cierta tensin entre su estabilidad y su legitimidad democrtica. La incidencia de este factor se relaciona obviamente con la tesis de Di Tella de la inexistencia de un partido de masas de derecha, la que parece deberse ms al activismo electoral de los sectores populares que, como alega Waisman, a una presunta representatividad de esos sectores por parte del radicalismo (la que parece estar desmentida por el golpe de 1930, por los fraudes a los que recurrieron esos sectores en la dcada infame, por los golpes a Frondizi y a Illia, por la actitud de las elites econmicas frente a Alfonsn, etctera).
11 Ver Jorge Sabato y Jorge Schwarzer, Funcionamiento de la economa y el poder poltico en la Argentina: Trabas para la democracia, en Cmo renacen las democracias?, A. Rouqui (compilacin), Buenos Aires, 1985. 14 Ver mi trabajo El voto obligatorio en Segundo dictamen del Consejo para la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1987. 15 Ver mi libro tica y derechos humanos, Buenos Aires, 1989, cap. 8. 16 Ver La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prcticas paraconstitucionales, en Presidencialismo vs. parlamentarismo, Consejo para la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1988.
HUMBERTO QUIROGA LAVI CONSTITUCIN ARGENTINA COMENTADA AO 1997 Los derechos polticos y el sufragio: Que sea universal el sufragio implica que tienen derecho al voto todos los ciudadanos, sin distincin ni discriminacin alguna. Solamente no pueden hacerlo los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse a entender por escrito y detenidos o asilados mientras dure su situacin) y los incapaces de derecho (los eclesisticos regulares, los conscriptos y los agentes de las fuerzas de seguridad, as corno tambin los alumnos de institutos de reclutamiento - ley 19945 -). Se constitucionaliza lo que ya estaba aceptado a nivel legal, sobre todo despus del reconocimiento del voto femenino por ley 13010, a instancias del protagonismo poltico de Eva Pern. La universalidad del voto reconocida en la Constitucin implica que tambin a los extranjeros, en la medida en que as lo establezca la ley, se les puede reconocer el derecho al sufragio: de hecho ello ya ocurre a nivel municipal en muchos lugares del pas. El derecho electoral lo pierde el ciudadano solamente cuando a l se le hubiese retirado o suspendido el ejercicio de la ciudadana, por encontrarse en alguna de las causases que al respecto prevea la ley. Como la ley de ciudadana no prev como causal de prdida de sta la residencia permanente fuera del pas, no resulta inconstitucional la ley 24007, en tanto ella los autoriza a emitir su voto en el extranjero. La Constitucin no exige que para ser titular de los derechos electorales se deba habitar el territorio argentino. Esta es una cuestin de poltica demogrfica y electoral que maneja di.5crecionalmente el Congreso. Los que residen fuera del pas pueden tener patrimonio en l, administrado por representantes; tienen, en consecuencia, derecho a elegir representantes para que dicten leyes vinculadas a intereses propios. Pero si el Congreso quiere castigar la ausencia, podr hacerlo, aun ante el riesgo de que ellos retiren sus capitales del pas. Que sea igual el voto implica que cada ciudadano tendr igualdad de derechos con respecto a los dems. Pero el voto podr ser nico o reforzado, segn sea el sistema electoral que se aplique: en el sistema mixto alemn, cada ciudadano tiene dos votos, uno lo aplica a la eleccin por circunscripciones y el otro a la proporcional. Que sea secreto, a diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada ciudadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro, sin el temor de sufrir presiones ni represalias ulteriores. La obligatoriedad del voto, una tradicin en la Argentina desde 1912 (ley Yrigoyen - Senz Pea), implica garantizar la representatividad de los gobernantes. En Estados Unidos o en Colombia, donde el voto no es obligatorio, no concurre al sufragio mucho ms del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando la responsabilidad de la formacin del gobierno a las franjas participativas de la sociedad. La voz de los anmicos polticos no est representada en el gobierno. Como bien dice Horacio Rosatti, el voto obligatorio saca la actividad electoral de la lgica del mercado (participo si quiero, y si no, no lo hago), para ubicarla en el marco de la tica de la solidaridad: a todos nos concierne el gobierno de la sociedad (Rosatti, en la obra colectiva La reforma de la Constitucin, pg. 54).
m6 | actividad 3
Rgimen Republicano En la presente actividad se estudiarn y analizarn los caracteres del sistema republicano y, en particular, los mecanismos constitucionales decontrolprevistos paradeterminarla responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones. 1) La Cmara de Senadores de la Nacin, en el mes de julio del corriente ao, mediante el procedimiento del juicio poltico ha destituido al Presidente de la Nacin por supuesta causal de estado de alteracin mental grave. La resolucin de la Cmara de Senadores fue adoptada por mayora absoluta de las cmaras. El Presidente aduce que su destitucin fue arbitraria e ilegal, ya que no padece tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo viciado porque no le permiti el derecho de defensa y adems no se logr el qurum necesario para la destitucin. A continuacin, en funcin de la informacin con la que usted cuenta resuelva el siguiente interrogante:
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1 Una ley dictada por el Congreso de la Nacin podra ampliar los sujetos yestablecer otras causales de remocindiferentes a las fijadasen la C.N.?
2) Analice las notas periodsticas de MITRE (1999) y HERRERA de NOBLE (1999) Un arte difcil: dejar el poder IC 1, a fin de sealar a travs de un ensayo de no ms de tres pginas los hechos y circunstancias que revelan un menoscabo del sistema republicano de gobierno. En particular, determine los principios que especialmente se ven afectados.
A partir del principio republicano de responsabilidad de los funcionarios pblicos y del anlisis de los artculos 53, 59, 60, 110, 114 inc. 5 y 115 de la Constitucin Nacional, realice un cuadro comparativo del juicio poltico y el jurado de enjuiciamiento, que contenga las siguientes dimensiones: El rgano que acusa y el rgano que juzga a los diversos funcionarios; Las causales de remocin; El procedimiento a seguir en cada caso; Los efectos de la acusacin y de la declaracin de culpabilidad; Las garantas procesales con las que cuenta el acusado en estos procedimientos.
Un arte difcil: dejar el poder La Nacin 20 de marzo de 1999 La genuina vocacin republicana de un gobernante se pone a prueba, ms que en ninguna otra hora, en el momento en que las leyes fundamentales de la Nacin le indican que debe alejarse del poder y regresar al llano. Dirase que la buena o mala disposicin para abandonar el gobierno es el test que permite conocer a fondo el vuelo espiritual de un hombre pblico. La historia argentina est llena de ejemplos moralmente edificantes en ese sentido. Hombres que ocuparon el centro de la escena nacional y ejercieron en su poca un liderazgo extraordinario, corno Urquiza, Mitre, Roca o Hiplito Yrigoyen, por citar ejemplos de la ms variada extraccin poltica, se alejaron del gobierno con loable tranquilidad de nimo al concluir sus respectivos mandatos presidenciales, sin intentar torcer las reglas de juego de la Repblica, a pesar de la enorme influencia que ejercan en la vida pblica y del altsimo respeto que inspiraban a sus conciudadanos. Dos de ellos - Roca e Yrigoyen - volvieron al poder ms tarde, cuando haban transcurrido los plazos fijados por la Constitucin para el acceso a la presidencia por segunda vez. Yrigoyen fue depuesto en 1930 por un golpe militar, que inici en el pas la penosa tradicin de los gobiernos de facto. Roca, en cambio, complet su segunda presidencia, en 1904, sin grandes tropiezos. Pero ninguno intent burlar la Constitucin para hacerse reelegir. Amrica latina est llena, tambin, de casos que se situaron en el extremo opuesto: de Porfirio Daz a Stroessner, de Somoza a Fidel Castro, fueron legin, desafortunadamente, los gobernantes que apelaron a cualquier medio para perpetuarse en el gobierno, revelando un repudiable apego sensual al poder y un absoluto desprecio por los principios que definen a un Estado republicano. En la Argentina, el caso arquetpico fue el de Juan Domingo Pern, que inspir una reforma de la Constitucin que lo habilitaba para hacerse reelegir indefinidamente. Es que el poder se convierte en hbito y, a veces, en adiccin. No slo al hombre que conduce los destinos de una nacin le cuesta resignarse a dejar los halagos del mando; tambin a sus seguidores inmediatos les suele resultar intolerable la idea de renunciar a los despachos oficiales y al ejercicio de la autoridad discrecional que otorgan, a menudo, los cargos pblicos. En el caso del presidente Carlos Menem corresponde lamentar especialmente que se preste a tantas maquinaciones y a tantos artilugios para mantener abierta la ilusin de una eventual permanencia en el mando que la Constitucin claramente le prohbe. Porque Menem produjo, sobr todo en su primera gestin presidencial, importantes cambios en la estructura econmico - social del pas. Fue el presidente de un gobierno que estabiliz la moneda, erradic el cncer de la inflacin, abri la economa argentina al mundo y privatiz las obsoletas y a menudo corruptas empresas del Estado. No se comprende su empecinamiento (y el empecinamiento de sus seguidores) en promover una reeleccin absolutamente in- viable desde el punto de vista jurdico, ni se explica que haya embarcado al pas en una discusin desgastante e intil, que amenaza con llevar a la Repblica a un caos institucional. En esto ltimo han tenido tambin responsabilidad importante, por cierto, los lderes de la oposicin, con sus absurdas convocatorias a consultas populares que son tambin violatorias de la Constitucin y de los principios republicanos bsicos. La comunidad poltica - empezando por el propio Presidente- no parece entender la importancia que tiene para un pas el traspaso armonioso del mando entre un jefe de Estado y su sucesor. Recordemos que ni siquiera el presidente Ral
Alfonsn pudo concluir su perodo constitucional con normalidad, pues debi dejar el gobierno antes de lo previsto. La madurez de una democracia se apoya en la alternancia pacfica en el poder de las distintas fuerzas y en la transferencia no traumtica del gobierno. Esos rasgos son los que marcan la diferencia entre un pas serio y una republiqueta farandulera e imprevisible de las que tanto abundaron en la Amrica hispana. Reiteremos lo dicho en el primer prrafo: nada pone tan a la vista la sensibilidad republicana de un gobernante como su predisposicin a dejar el silln presidencial cuando las leyes lo determinan. El presidente Menem est todava a tiempo de producir un gesto que lo acerque, por lo menos, a la gallarda moral de quienes se negaron a quebrar las reglas de juego de la Repblica para perpetuarse en el poder. CLARIN DOMINGO 21 DE MARZO DE 1999 OPININ Instituciones bajo amenaza La puja en el oficialismo por las candidaturas a la presidencia y, en alguna manera, las respuestas de la oposicin a las pretensiones reeleccionistas han provocado una entendible confusin entre la poblacin, perjudicado la credibilidad de los polticos y generado una grave tensin institucional. El proyecto de buscar una nueva reeleccin del actual presidente revela, en primer lugar, una pretensin de continuidad incompatible con el principio de renovacin de autoridades que es una de las bases del sistema republicano. La perpetuacin en los cargos es considerada, con toda justicia, como un peligro para la transparencia de los actos de gobierno y como la generacin de oportunidades para actitudes incompatibles con el correcto funcionamiento de la democracia. Por otra parte, la pretensin reeleccionistas contradice abiertamente lo establecido en la Constitucin, cuyo artculo 90 sostiene que los presidentes Podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo Consecutivo. La clusula transitoria novena especifica, adems, que el mandato que transcurra en el momento de reformarse la Constitucin debe considerarse como el primero, de donde se infiere que el actual perodo presidencial es el segundo y final. Por eso los argumentos reeleccionistas como el que se refiere a una hipottica proscripcin carecen de base jurdica. Del mismo modo, cuando el Presidente afirma que se autoexcluye de la puja electoral no realiza ninguna con- cesin especial sino que, en todo caso, se atiene a lo que le fija la ley. No obstante la claridad de la Constitucin, juristas y polticos allegados al Presidente realizaron interpretaciones notoriamente caprichosas con el propsito de promover una nueva reeleccin. Tambin se realizaron presentaciones en los tribunales cuyo objetivo era abrir vas para una eventual habilitacin judicial de la reeleccin. Todo hace presumir, adems, que se intent influir sobre la Corte Suprema para que justificara jurdicamente una nueva presentacin de Menem como candidato. Todas estas maniobras muestran un dbil acatamiento de las normas fundamentales que ordenan el sistema jurdico y poltico y la pretensin de adecuarlas a los intereses personales. Se trata de un propsito grave porque, aun admitiendo que los sistemas jurdicos deben adaptarse a los cambios y las necesidades de las sociedades, es evidente que las leyes, y especialmente la Constitucin, no pueden manipularse segn las aspiraciones coyunturales de personas o grupos. Especialmente en un pas que viene de una larga tradicin de inestabilidad institucional. En un primer momento la ofensiva reeleccionistas era liderada por personas de
entorno presidencial, pero luego comenz, a intervenir en forma ms directa al propio Presidente. En este curso, en numerosas oportunidades, el primer mandatario neg pretensiones reeleccionistas y manifest su acata miento a la normativa constitucional, pero en otras se desdijo y expres en forma di recta o indirecta su aspiracin a ocupar si puesto por un nuevo perodo. Es as que, en julio, el Presidente ley, una declaracin formal en la que manifest, de manera inequvoca, que no aspiraba a otro mandato e instruy a sus simpatizantes para que cesaran en sus presentaciones a la justicia. El gesto produjo alivio y reconocimiento entre los polticos. Y el doctor Menem recibi, entre otros elogios, el del presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, las encuestas indicaban que la sociedad no crea en esas declaraciones. Por eso, cuando a partir del triunfo del justicialismo cordobs renaci la estrategia reeleccionista, se demostr que los escpticos haban sido ms sabios. Los cambios de opinin, las manifestaciones ambiguas y las contradicciones hicieron evidente que, en muchas ocasiones existe una larga distancia entre los dichos oficiales y las intenciones evidentes. Las marchas y las aparentes contramarchas fueron creando un clima de confusin que es, sin duda, funcional a la intencin de preparar una violacin de las no ms legales y de las reglas institucionales. La confusin, la sospecha y la incertidumbre han provocado consecuencias ad versas para las instituciones y la sociedad. Una de ellas es que se ha profundizado entre la poblacin una tendencia ya evidente hacia el desprestigio de los dirigentes polticos y los funcionarios pblicos, lo que contribuye a la prdida de credibilidad del sistema poltico en su conjunto. Por otra parte, en la medida que las maniobras hacia el borde de la legalidad son practicadas por ciudadanos prominentes del Gobierno, se afectan la previsibilidad institucional y la seguridad jurdica. Ese contexto poltico termin llevando la oposicin a un dilema de hierro: asist pasivamente a un avasallamiento de las instituciones sin herramientas para oponerse, ya que la Corte podra actuar como un eslabn de la estrategia reeleccionista o tomar la iniciativa y valerse de la consulta popular para cerrarle el camino al reeleccionismo, si bien la consulta no es un instrumento previsto para enfrentar una crisis como la actual. Si el Presidente y sus operadores ms cercanos no producen un cambio drstico en sus acciones es posible que la crisis termine zanjndose mediante consultas populares, o a travs de amenazas de realizarlas, y no con los mecanismos contemplados por las leyes. , Este episodio, como sus costos institucionales y sociales, muestra la vulnerabilidad del sistema poltico en un punto crucial como es el traspaso del gobierno que, de, de el retorno de la democracia, ha tenido lugar slo una vez y en forma turbulenta.
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glosario
Consenso: Conformidad, aprobacin. Por oposicin a disenso. Legitimidad: Calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto, genuino y verdadero en cualquier lnea.
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m7 microobjetivos
Desarrollar conocimientos conceptuales, analticos y transferenciales de los derechos, con el propsito de llevar adelante un abordaje integral del funcionamiento real de las instituciones, considerando los valores ticos plasmados en el texto de la normativa constitucional argentina. Realizar una lectura profunda de la norma constitucional y de la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a los fines de estudiar y analizar el contenido y el alcance de los conceptos de libertad e igualdad. Identificar las distintas posturas doctrinarias y su recepcin en la Constitucin Nacional, con el objeto de analizar el contenido y el alcance del derecho constitucional de propiedad. Estudiar reflexivamente el proceso de recepcin de los derechos sociales en el rgimen constitucional argentino, para reconocer aquellos derechos constitucionales incorporados en la Reforma Constitucional de 1994, verbigracia: del medio ambiente, del usuario y de los consumidores. Estudiar y analizar las garantas consagradas en nuestra Constitucin, a los fines de comprenderlas como instrumentos indispensables para asegurar el cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales. Estudiar las diferentes limitaciones que el estado de derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, con el objeto de garantizar, en la convivencia social, el logro de los fines preambulares. Analizar el concepto, el alcance y el ejercicio del poder de polica, a fin de comprenderlo como limitacin permanente de los derechos y garantas constitucionales. Abordar el estudio de las emergencias reconocidas en el derecho pblico nacional, a los fines de indagar en especial el instituto del estado de sitio.
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contenidos
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS Y SUS LIMITACIONES 1. Declaraciones, derechos y garantas constitucionales En este mdulo comenzaremos el estudio de la parte dogmtica de nuestra Constitucin Nacional, es decir, trabajaremos sobre los derechos y libertades fundamentales que el ordenamiento constitucional reconoce a todas las personas. Tal como usted sabr, la historia del hombre es reconocida como la historia de las grandes luchas. En un principio, estas luchas eran encaradas por los hombres, con el objeto de obtener sus derechos y libertades bsicas o elementales; luego las luchas abogaban por el resguardo y la proteccin de ambos ante su desconocimiento por la autoridad.
Ahora bien, sin entrar en discusiones sobre posturas o posicionamientos doctrinarios o clasificaciones de distinta ndole, es importante preguntarse: qu es un derecho? En trminos generales, podemos decir que se trata de una facultad o prerrogativa que el Estado reconoce al individuo. Podramos agregar, que los derechos son aquello que le corresponde a todo hombre en su calidad de tal, y son por lo tanto reconocidos en la Constitucin Nacional. Resulta interesante considerar especialmente aquellos derechos clsicos, consagrados en la primera parte de nuestra Constitucin, como son el derecho de libertad, igualdad, culto, expresin, educacin, pensamiento, propiedad, trabajo, industria lcita, libre trnsito, propiedad, sociales, etc. A su vez, no deberamos pasar por alto la trascendencia de la reforma de 1994, donde se han incorporado de manera directa algunos derechos bajo el ttulo Nuevos derechos y garantas. As tambin, se han incorporado aquellos derechos emergentes de tratados de Derechos Humanos, en virtud del nuevo texto del art. 75 inc 22 de la C.N. Aludiremos ahora a las garantas. Estas son aquellas seguridades y herramientas que el Estado reconoce a los individuos para gozar plenamente de esos derechos y libertades fundamentales cuando stos han sido restringidos, alterados, menoscabados o desconocidos por la autoridad o dems particulares. Es posible realizar una diferenciacin entre las garantas, y de esta forma identificar por una parte aquellas garantas elementales consagradas en el art. 18 de la Constitucin Nacional, y por la otra las nuevas garantas incorporadas en el art. 43 de la misma. En este punto, es importante destacar el rango constitucional que se le ha dado a la accin de amparo, al hbeas corpus y al hbeas data. En el art. 43 de la Constitucin Nacional se consagran garantas que constituyen verdaderas acciones judiciales para defender los derechos constitucionales: las leyes o los tratados internacionales. Posiblemente, usted se pregunte en esta instancia: Qu protege cada una de ests garantas? - El hbeas corpus protege la libertad fsica o ambulatoria. - El hbeas data protege el derecho a la intimidad de la persona ante informacin errnea, falsa, equvoca, discriminatoria o desactualizada existente en bancos o registros de datos pblicos o privados destinados a dar informes. - El amparo protege todos los dems derechos que no protegen el hbeas corpus y el hbeas data. Aqu es importante tener muy en claro qu se protege con cada una de estas garantas, ya que ante una situacin fctica que se nos plantee en la prctica profesional, debemos saber cul de ellas vamos a utilizar para. En esta instancia es importante comprender la siguiente clasificacin, que diferencia a las garantas consagradas en el art. 18 de la Constitucin Nacional en: 1) Garantas fundamentales del proceso 2) Garantas para el cumplimiento de la condena. Entre las garantas consagradas en el art. 18 podramos mencionar: derecho al juez natural; a la tutela judicial efectiva; derecho de defensa en juicio; de no autoincriminacin; de inviolabilidad del domicilio y los papeles privados; proteccin del reo esperando la condena y, en su caso, cumplindola; eliminacin de la pena de muerte, entre otras. Por su parte, es fundamental reconocer quines tienen legitimacin procesal activa, es decir, saber quines pueden iniciar estas acciones. As tambin, resulta pertinente comprender que el objeto de cualquiera de estas acciones es
restaurar los derechos que han sido desconocidos, vulnerados, restringidos o amenazados por normas o actos de autoridad o particulares. Con la reforma de 1994, adems del rango constitucional de cada una de ellas se han consagrado, entre otros aspectos fundamentales, la posibilidad de control de constitucionalidad por parte del juez en el amparo (1er. prrafo in fine del art. 43 CN), la procedencia del amparo colectivo, es decir aquel destinado a la proteccin de derechos de incidencia colectiva, y la procedencia del hbeas corpus aun durante el estado de sitio (4to. prrafo del art. 43). Es importante que usted emprenda el estudio de estos temas teniendo en cuenta la norma constitucional (por ejemplo el art. 43) as como tambin sus normas reglamentarias: amparo: ley 16986; hbeas data: ley 25326; y hbeas corpus: ley 23.098. Para finalizar, cabe resaltar que la identificacin y la comprensin de cada uno de los derechos y sus garantas constituyen un contenido fundamental para su futuro desempeo como Licenciado en Gestin de la Seguridad Ciudadana. 2. Limitaciones a los derechos y garantas Ya hemos hecho referencia a los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional. Conforme a lo establecido en el art. 14 de la Constitucin, esos derechos reconocidos no son absolutos, en cuanto todas las personas gozarn de tales derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio. Trabajaremos entonces sobre aquellas limitaciones a los derechos y garantas, cuyo fundamento se encuentra en el art. 14 de la Constitucin Nacional. Existen dos tipos de limitaciones a los derechos y garantas: 1) Permanentes 2) Excepcionales. Entre las limitaciones de tipo permanente, encontramos el poder de polica, y entre las segundas identificamos el instituto del estado de sitio. El poder de polica es una limitacin permanente de los derechos de los individuos, que se exterioriza como la facultad del Estado de imponer limitaciones en aras de asegurar y resguardar la convivencia armnica, la seguridad, la salubridad, la moralidad, el orden pblico y el bienestar general de los habitantes. Estas limitaciones deben respetar dos principios fundamentales: a) legalidad, b) razonabilidad. Es una potestad reglamentaria del Estado. Es legislativa. El Estado no puede, so pretexto de reglamentar, violentar ese axioma fundamental establecido en el art. 28 de la CN y por ende desconocer el fin o esencia del derecho creado por la constitucin o ley. En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales, encontramos en nuestra constitucin el estado de sitio, que se encuentra consagrado en los arts. 23, 75 inc. 29 y 99 inc. 16 de la C.N. Las causales de procedencia son: 1) conmocin interior, 2) ataque exterior. Es importante destacar que para la procedencia del instituto no basta la existencia de cualquier simple desorden domstico o externo, sino que el mismo, por su envergadura, ponga en riesgo las instituciones del Estado y, por ende, el orden constitucional. El rgano encargado de declararlo es, en el caso de conmocin interior, el Congreso de la Nacin, y en caso de receso de este rgano el Poder Ejecutivo, debiendo llamar a sesin extraordinaria para que ratifique o no esa decisin. En
el caso de ataque exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de la declaracin de la medida. Entre los aspectos y efectos ms relevantes que provoca este instituto, se encuentra la suspensin de los derechos y garantas, sin perjuicio del derecho reconocido en la ltima parte del art. 23, como as tambin sobre la procedencia del hbeas corpus aun durante la vigencia del estado de sitio (art. 43 cuarto prrafo de la C.N.).
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Material bsico: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011. CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. CONVENCIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Material complementario: BIDART CAMPOS, Germn: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II. Bs. As. Ediar. 1998. (Caps. XV, XXIV, XXV, XXVI, XXVIII y XXVIII). Ley de Expropiacin Nacional 21.499 IC 1 Leyes Nacionales de Ciudadana 346, Ley 23059 IC 2, Decr. Reglamentario 3213/84 IC 3 y Ley 16569, 16801, 20.835. Ley 26394 IC 4 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Leyes Nacionales 16.986
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5 y17.454 de Amparo.
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Ley Nacional 25.326 de Hbeas Data.
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Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus.
SAGUES, Nstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional. Accin de Amparo. Bs. As., Astrea, 1995, 4 edicin ampliada, pp. 683-684. KANTOR, Damin: El Congreso pondra lmites al manejo de datos confidenciales. En: Diario "CLARN", 27/10/98, p. 32.
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informacin complementaria 1,2,3,4,5,6 y 7
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Libertad e Igualdad Constitucional En la presente actividad, luego de introducirnos en las nociones generales de los derechos, declaraciones y garantas constitucionales, se abordar el estudio de los principios de libertad e igualdad en la Constitucin Nacional y su interpretacin jurisprudencial.
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de definir los conceptos de derecho, declaracin y garanta constitucional, y de identificar ejemplos de cada uno de ellos en el texto de la C.N y en el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. b). Establezca un concepto de libertad constitucional, determine su recepcin constitucional y responda de manera fundada y breve, a travs de correo electrnico, si Ud. encuentra diferencias de contenido entre los conceptos de libertad y de libertad constitucional. A 1 c) Lea analticamente en GRONDONA IC 1 y en BOBBIO IC 2 y en los Manuales de Derecho Constitucional propuestos en la bibliografa del mdulo, lo referente a la libertad constitucional, a fin de identificarlas diferentes concepciones dadas por los distintos autores sobre el concepto de libertad. A 2 d) Realice una lectura analtica del art. 16 de la C.N., referido al principio de igualdad constitucional, y elabore un cuadro sinptico que contenga los distintos aspectos o materias regulados en la norma. e) A continuacin, analice las reglas establecidas por la C.S.J.N, en su doctrina judicial, respecto del principio de igualdad constitucional, a fin de participar de un foro de discusin en donde exprese su opinin fundada acerca del siguiente interrogante: De acuerdo a la doctrina de la C.S.J.N., considera constitucional una ley del Congreso que disponga a favor de los trabajadores mineros una jornada laboral de 4 hs., en vez de 8 hs. como para el resto de los trabajadores? f) Por ltimo, del anlisis efectuado de BOBBIO y del alcance del concepto de libertad establecido por usted en el punto c), responda de manera fundada, por medio de un ensayode no ms de tres pginas, el siguiente interrogante: Considera usted que los conceptos de libertad negativa y libertad positiva propuestos por Bobbio se encuentran contenidos en el concepto de libertad consagrado en el artculo 19 de la Constitucin Nacional y en el art. 7 del Pacto de San Jos de Costa Rica?
Libertad e Igualdad Constitucional Tenga en cuenta que el art. 19 de la C.N., en su primera parte, contiene la normativa referente a la libertad constitucional, y al final regula el principio de legalidad, el cual se relaciona en ltima instancia con el concepto de libertad, al establecer como regla general que todo lo que no est prohibido est permitido: mbito de libertad individual.
Lo que se pretende con esta actividad es que diferencie las dimensiones dadas por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.
Grondona GRONDONA, Mariano: La libertad. Stuart Mill En:Rev NOTICIAS, Coleccin: Cuadernos de Filosofa. Bs.As. 1997, N 8, pp. LV a LXII. La libertad Stuart Mill Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender la libertad de prensa como una de las seguridades indispensables contra un Gobierno corrompido y tirnico. Suponemos que no es necesario ya argumentar contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo inters no sea el mismo del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qu doctrinas y que argumentos est autorizado a or. Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y esta persona fuera de opinin contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que hablara la humanidad. Si fuera la opinin una posesin personal que slo tuviera valor para su dueo; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio particular, habra alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o a muchas personas. En primer lugar la opinin que se intenta suprimir por la autoridad puede ser verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad; pero no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestin para todo el gnero humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos los dems. Negarse a or una opinin, porque se est seguro de que es falsa, equivale a afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda negativa a una discusin implica una presuncin de infalibilidad. Su condena puede basarse sobre este comn argumento, que por ser comn no es el peor. Si nunca acturamos segn nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran ser equivocadas, dejaramos abandonados todos nuestros intereses e incumplidos nuestros deberes. Una objecin aplicable a toda la conducta puede no ser una objecin vlida cuando se aplica a una conducta particular. Es el deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones ms verdaderas que puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los dems, a menos que estn completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estn seguros (pueden decir los que as razonen) no es obrar en conciencia, sino cobarda, el no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen sin restriccin doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de la humanidad, en sta o en la otra vida, fundndose en que otros hombres en tiempos menos cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por verdaderas. Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera, porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de no permitir su refutacin. La libertad completa de contradecir y desaprobar una opinin es la condicin misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera a los fines de la accin; y por ningn otro procedimiento puede el hombre llegar a tener la seguridad racional de estar en lo cierto. El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusin y la experiencia. No slo por la experiencia, es necesaria la discusin para mostrar cmo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres falsas ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que los hechos
y los argumentos produzcan algn efecto sobre los espritus es necesario que se expongan. Es extrao que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de la libertad de discusin y les repugne llevarlos a sus ltimas consecuencias, sin advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son para ninguno. Extraa cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando reconocen que pueda haber libertad de discusin sobre todos los asuntos que puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios o doctrinas particulares debe prohibirse la discusin porque son ciertos, es decir, porque ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta una proposicin mientras haya alguien, que negara su certidumbre si se le permitiera, pero que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos que piensan como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin or a la parte contraria. La verdad de una opinin es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si es o no deseable que una proposicin 8 la creda, cmo es posible excluir la consideracin de s es o no verdadera? Y de hecho, cuando la ley o el sentir pblico permiten que se discuta la verdad de una opinin, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo ms que consienten es una atenuacin de su absoluta necesidad y del delito de rechazarla. Pero debe permitrseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina (sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presuncin de infalibilidad. Esta consiste en tratar de decidir la cuestin para los dems, sin permitirles or lo que pueda alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensin igualmente cuando se refiere a mis ms solemnes convicciones. Si a consecuencia de este juicio privado, aunque est apoyado por el juicio pblico de su pas o de sus contemporneos, prohbe que esa opinin sea oda en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad
Bobbio Libertad e Igualdad Constitucional Norberto Bobbio Introduccin de Gregorio Peces Barba Paids I.C.E. U.A.B. Libertad 1. Libertad negativa A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad de los significados de libertad, y por tanto acerca de la dificultad o sin ms del carcter vano de tina definicin de ella, los significados relevantes en el lenguaje poltico, que aqu se toma en especial consideracin (pero no slo en el lenguaje poltico, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos, por lo que la determinacin del concepto o de los conceptos de libertad, aun siendo muy difcil, no es vana.
Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que suelen llamarse, cada vez con ms frecuencia, negativa y positiva. Por libertad negativa se entiende, en el lenguaje poltico, la situacin en la cual un sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho de que en el lenguaje poltico la libertad sea una relacin entre dos sujetos humanos no excluye que el concepto amplio de libertad comprenda tambin una relacin en la cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos. Es perfectamente lcito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad emancipndose no slo de las restricciones derivadas de la sujecin de hombre por el hombre, sino tambin de la sumisin a las fuerzas naturales, as como puede decirse que un ro (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando no se lo impide una presa o un dique (que son obra del hombre). La libertad negativa suele llamarse tambin libertad como ausencia de impedimentos o libertad como ausencia de constriccin: si por impedir se entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por constreir se entiende obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el momento en que la situacin denominada libertad negativa comprende tanto la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia de constriccin, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de situacin de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar (por ejemplo, all donde la objecin de conciencia est legalmente reconocida): el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohba la accin que l considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna norma que imponga la accin que l considera no deseable. Ya que los lmites a nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas (sean consuetudinarias o legislativas, sean sociales, jurdicas o morales), se puede tambin decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradicin, que la libertad en este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez ms difundido y frecuente llama libertad negativa, consiste en hacer (o no hacer) todo lo que las leyes, entendidas en sentido lato, y no slo en sentido tcnico - jurdico, permiten, o bien no prohben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer). Cuando Hobbes recogi el principio libertas silentium legis, mostr tener muy clara en su mente esta idea de libertad, que ilustr en estos trminos: [...] Pero, dado que las leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos y acciones de los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente innumerables cosas que las leyes no ordenan ni prohben, y cada uno puede hacer u omitir, segn su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una goza de su libertad, debindose entender, en este caso, que la libertad es aquella parte del derecho natural que las leyes civiles permiten y dejan a discrecin de los ciudadanos (De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: [ ... ] la libertad de los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad que me permite seguir mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma no prescribe, as corno no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, desconocida y arbitraria de otro hombre (Segundo tratado sobre el gobierno, IV, 22). La formulacin clsica de esta acepcin de libertad la realiz Montesquieu: La libertad es el derecho de hacer aquello que las leyes permiten (De Iesprit des lois, XII, 2). Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa, la libertad quede definida ms en relacin a la ausencia de impedimento que no a la ausencia de constriccin, se explica con la consideracin de que las libertades histricamente ms relevantes, en el perodo en que el problema de la libertad negativa deviene polticamente crucial, y en general todas las libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos precedentes ms que contra constricciones precedentes. De ah tambin el uso
arraigado de llamar a esta forma de libertad libertad como no impedimentos antes que libertad como no constriccin, mientras que la forma ms comprensiva sera libertad como no impedimento y como no constriccin. 2. Libertad positiva Por libertad positiva se entiende en el lenguaje poltico la situacin en la que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma de libertad se llama tambin autodeterminacin o de manera ms apropiada, autonoma.
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Derechos Individuales Derecho de Propiedad En esta actividad abordaremos el derecho de propiedad, analizando la norma constitucional y la interpretacin que ha realizado de esta ltima la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Asimismo, nos introduciremos en el conocimiento de otros derechos individuales receptados tanto en la Constitucin como en las Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos. 1. El Estado nacional, a travs de un Decreto del Presidente de la Nacin ha declarado la expropiacin de un terreno de su propiedad, donde usted tiene su vivienda familiar, para construir una ruta nacional. El Estado le notifica a que en un plazo de 30 das comienza la obra, por tanto, usted debe abandonar la casa antes de cumplirse el plazo pautado. Su familia se encuentra muy conmocionada por este hecho, dado que la casa cuenta con una larga tradicin. Ante esta situacin, le preguntan: 1.- Pods oponerte a la expropiacin? Por qu razones? 2.- En esta situacin, qu derechos se encuentran en conflicto? 3.- Qu valoracin otorgaras al procedimiento seguido por el Estado nacional? 4.- Cules son los requisitos constitucionales y legales que se exigen para la expropiacin?
A
A los fines de indagar sobre el tema en cuestin, usted decide analizar los requisitos constitucionales que habilitan la prdida del derecho de propiedad por el procedimiento de expropiacin. 2. Con el objeto de ampliar las nociones que usted tiene sobre los derechos, le proponemos una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San Jos de Costa Rica, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que, teniendo presente el art. 14 de la C.N., realice un cuadro comparativo (para remitir por e-mail) respecto del alcance dado en ambas normas a los siguientes derechos: libertad de culto, de expresin, de asociacin, de reunin, de circulacin y residencia.
Es importante, en esta instancia, distinguir entre derechos enumerados y no enumerados. Los primeros son aquellos que encuentran recepcin expresa en los artculos de la Constitucin, por ejemplo los contenidos en el art. 14 de la C.N. En sentido contrario, los derechos no enumerados son los que no estn consignados expresamente en la Constitucin formal, pero que la C.N. reconoce porque nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno art. 33 C.N.-, como por ejemplo los derechos de reunin y a la identidad. A los fines de realizar la actividad propuesta, le sugiero realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los derechos enumerados en los arts. 14 y 17 de la C.N., con el objeto de definir el concepto de propiedad constitucional, segn la interpretacin efectuada por la C.S.J.N. A su vez, resultar interesante enumerar los supuestos que constituyen el contenido del derecho constitucional de propiedad.
m7 | actividad 3
Los Derechos Sociales y los Nuevos Derechos En esta actividad se estudiar de manera reflexiva el contenido de los derechos sociales y su recepcin constitucional, como as tambin su efectiva realizacin en la Argentina actual. Luego abordaremos el estudio de los nuevos derechos de carcter colectivo incorporadosen la Constitucin Nacional a partir de 1994, como as tambin la clusula referida a la defensa del orden institucional y democrtico. Por ltimo, se analizarn de manera comparativa algunos derechos individualesy sociales receptados en el Pacto de San Jos de Costa Rica y dems convenciones internacionales sobre derechos humanos. En relacin a los derechos sociales, realice una lectura analtica del art. 14 bis de la C.N., y de los arts 6, 7, 8 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y de la bibliografa requerida, a fin de identificar los derechos contenidos en los distintos prrafos de las normas precitadas. Luego, emita una opinin crtica y fundada, en un ensayo que no supere las dos pginas a remitir por e-mail, que responda al siguiente interrogante: Considera usted que el derecho a la retribucin justa contenido en la Constitucin se encuentra debidamente garantizado en la prctica? Luego, del estudio de los derechos y su dimensin ambientales, consumidor y usuarios recurra a dos o tres organismos defensores de los mismos, existentes en su lugar de residencia, con el objeto de recoger informacin respecto de la participacin de estos organismos ante el reclamo de los particulares. A partir de la informacin recabada, elabore un ensayo de no ms de cinco pginas en el que refleje los datos obtenidos ante dichos reclamos y el grado de respuesta eficaz que ha obtenido. A partir de estos datos objetivos, exprese su opinin fundada sobre la efectiva proteccin de los derechos constitucionales. Por ltimo, realice una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San Jos de Costa Rica (arts. 1 a 32), del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 1 a 25) y de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, a fin de identificar los derechos enumerados all y de efectuarun cuadro comparativo que contenga el alcance dadoen esas normasa los derechos econmicos, sociales y culturales.
m7 | actividad 4
Garantas Constitucionales En esta actividad se abordarn comparativamente las distintas garantas constitucionales, establecidas en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales. En efecto, nos detendremos en el estudio de las garantas constitucionales contempladas en los arts. 18 y 43 de la Constitucin Nacional, en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales.Luego nos detendremos en el estudio de la accin de amparo, hbeas corpus y hbeas data en sus diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y jurisprudencial como garantade los derechos constitucionales. a) Luego de realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los artculos 18 y 43 de la C.N., identifique las diferentes garantas receptadas por la C.N. y determine el o los derechos protegidos por cada una de ellas. b) Establezca y relacione en un ensayo de no ms de dos pginas el objeto de proteccin del art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio de legalidad (analizado en el art. 19 de la C.N.) y las garantas en el proceso y la condena (receptados en el art. 18 de la C.N.), en el marco del estado de derecho. c) A continuacin, realice un cuadro sinptico, el que deber Ud. remitir por correo electrnico, que contenga los derechos protegidos, los sujetos accionantes y las causales de procedencia del amparo, el hbeas corpus y el hbeas data. d) Luego, resuelva el siguiente CASO, que deber remitir por correo electrnico: Carlos Ass, a la salida de un baile, es subido por la fuerza a un auto, por supuestos policas. A los tres das la familia an desconoce su paradero. 1) Usted considera que se le ha violado algn derecho constitucional? 2) Usted, como su amigo, qu garanta interpondra a favor de Carlos Ass? 3) Por qu causal? e) Teniendo en cuenta lo estudiado hasta aqu seale los derechos constitucionales que encuentran resguardo a travs del hbeas data. A parir de all, resuelva el siguiente CASO que deber remitir por correo electrnico: Usted, luego de iniciar los trmites ante una entidad bancaria a los fines de la obtencin de un crdito hipotecario para la adquisicin de una vivienda, toma conocimiento por escrito de que el mismo va a ser rechazado en virtud de que (segn constancia exhibida por el banco) en los registros del Banco Central de Repblica Argentina (BCRA) figura como deudor moroso, con categora de incobrable desde el ao 1995, con constancia tambin de cierre
de cuentas bancarias por libramiento de cheques sin fondos. Ante esta situacin queda desconcertado, ya que Ud. pretende destrabar el trmite y, por otro lado, est convencido de que nunca tuvo cuenta bancaria y que por ende no puede figurar en esos registros. 1. Cul sera su derecho afectado? 2. Que procedimiento debera seguir usted para la defensa de sus derechos segn la ley 25.326 y el art. 43 de la Constitucin Nacional? 3. Qu accin planteara usted? Con qu fundamento sustentara su accin y cul sera su peticin concreta? 4. Quin posee legitimacin procesal activa para iniciar la demanda judicial? En su caso, contra quin la iniciara? f) A partir de las actividades precedentes y de la lectura de SAGES (1995), determine a travs de un ensayo de no ms de dos pginas, el sentido y el alcance de la siguiente frase: ... no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica, contenida en la tercera parte del art. 43 de la C.N. Para ello utilice el mtodo de interpretacin sistemtico El habeas data y los medios de difusin. IC Luego resuelva el siguiente CASO: En el da de la fecha, Ud. personal retirado de la Polica Federal al momento que va a percibir su haber advierte un descuento del 60% del total del recibo. En la parte inferior del mismo reza una consigna que expresa que el descuento obedece a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional en donde declara la emergencia nacional y que el mismo reviste carcter definitivo y solo alcanza a los mayores de 70 aos y no a los dems jubilados nacionales. Ante esta situacin: 1) 2) Qu medidas o acciones podra tomar usted? Es competencia del Presidente dictar el decreto? En su caso, es razonable la medida de emergencia? 3) Cules son los derechos constitucionales que se encontraran afectados por el decreto? 4) Cul sera su argumento tcnico-legal-constitucional para la defensa?
EL HBEAS DATA Y LOS MEDIOS DE DIFUSIN Alertada por el debate generado sobre la posible incompatibilidad entre este proceso y la libertad de expresin, y ante el riesgo de utilizrselo para borrar datos de los archivos de prensa, y an de emplerselo como censura previa, la parte final del nuevo prrafo constitucional expresa que con el hbeas data no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
La regla es prudente, y pondra punto final a la aludida discusin. La armonizacin entre la libertad de expresin y los dems derechos y garantas constitucionales no es siempre fcil, y la Convencin Constituyente opt por privilegiar en este tema a la primera, seguramente por el carcter sistmico que tiene (es decir, como elemento indispensable para el flujo de ideas en el rgimen democrtico). No obstante, tal vez por el apresuramiento y algunas veces por la improvisacin que matiz al proceso constituyente, la frase incluida en la parte final del prrafo concerniente al hbeas data no es del todo feliz. Indica, s, que el hbeas data no puede emplearse para perjudicar el secreto de las fuentes de informacin periodstica, con lo que, obviamente, ampara dicho secreto. Pero no refiere, explcitamente, a la posibilidad de acceder, corregir o excluir los datos que obren en los registros periodsticos. Esto importa un grave error, subsanable tal vez por va de interpretacin mediante el recurso a la intencin del constituyente (para lo cual habr que estar a los diarios de sesiones, principalmente), o mediante una hermenutica orgnica o sistemtica de la Constitucin que entienda que la libertad de prensa del art. 14 involucr para el medio del caso la de contar con archivos de datos no atacables por los registrados. Esto tambin podra definirse por la ley reglamentaria. En la Comisin Redactora de la Convencin Constituyente, Quiroga Lavi propuso que la prohibicin de la ltima parte del art. 43 cubriese no slo a las fuentes de la informacin periodstica, sino tambin a la informacin periodstica como tal, iniciativa que hubiese terminado la discusin, pero que, sin embargo, no fue aceptada. De todos modos, Hernndez, convencional que fue el autor de la disposicin aludida, concluye en que es menester sealar que en ningn momento esta garanta (el hbeas data) estuvo orientada a restringir la libertad de prensa ni intervenir en los archivos de los medios de difusin; y la convencional Dalesio de Viola especific que los archivos cientficos o periodsticos se hallan exentos del instituto que tratamos. Finalmente, el convencional Daz, al informar sobre el despacho mayoritario en el recinto de la asamblea, puntualiz que el habeas data no puede referirse a ninguna cuestin que pueda rozar a la libertad de prensa. El asunto parece pues bien definido.
m7 | actividad 5
Limitaciones Permanentes. Poder de Polica En esta actividad abordaremos el estudio de los principios y caracteres generales de las limitaciones a que se sujetan los derechos constitucionales. En especial analizaremos el concepto, alcance y ejercicio del poder de polica, como limitacin de carcter permanente de los derechos y garantas constitucionales. a) Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de definir los conceptos de limitacin permanente y de limitacin excepcional al ejercicio de los derechos constitucionales, a fin de comparar su contenido. b) Analice los arts. 14, 19, 28 y 99 inciso 2 de la C.N., y extraiga los fundamentos normativos de los principios de legalidad y razonabilidad de la reglamentacin, como limitacin permanente al ejercicio de los derechos constitucionales.
c) Luego, realice un cuadro sinptico, que Ud. deber remitir por e-mail, que contenga los diferentes modos o dimensiones que reconoce el principio de razonabilidad. d) A continuacin, elabore un breve informe que remitir por e-mail en el que establezca una definicin de poder de polica como forma de limitacin permanente al ejercicio de los derechos constitucionales y esquematice las diferentes concepciones doctrinarias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en relacin al alcance o extensin del ejercicio de poder de polica estatal. e) Por ltimo, a modo de integracin de la presente actividad, resuelva a travs de un ensayo, que remitir por correo electrnico, los siguientes CASOS: Una ley del Congreso de la Nacin dispone que, a los fines de proteger la moralidad de la juventud del pas y resguardar su integridad psico-fsica en la etapa de crecimiento y formacin personal, los menores de 28 aos slo podrn tener acceso a los cines que exhiban pelculas condicionadas acompaados por sus padres o personas mayores de esa edad. 1) Cul sera la finalidad perseguida por el Congreso en relacin al alcance del ejercicio del poder de polica? 2) Considera usted que el Congreso actu de manera legal y razonable al momento de dictar la ley? 3) Si usted fuera asesor o legislador en la materia de seguridad, qu otras alternativas ofrecera para proteger y garantizar la seguridad, moralidad y orden pblico de la comunidad? En el da de la fecha, la Municipalidad de Crdoba, a travs de las oficinas de Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un supermercado dentro de su jurisdiccin y luego de realizar inspeccin de rutina, verifica y constata en sus gndolas y depsito que : 1. Existen productos vencidos. 2. No se respetan las cadenas de fro en las heladeras en que se encuentran las hamburguesas. 3. En el depsito, en una cmara de carnes, se encuentra un pack con 50 aerosoles de insecticidas. Ante esta situacin, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cmara, para su posterior decomiso. Adems, procede a la clausura por diez das del establecimiento e impone una multa de $5000. A continuacin, sobre la base del caso planteado, identifique y resuelva de manera fundada: 1) Qu tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio? 2) Cul es el fundamento de su accin? 3) Cul es la naturaleza de las sanciones impuestas?; en su caso, son razonables? 4) Le asiste algn derecho al titular del supermercado? Siendo las 05:00 hs. del da sbado, en procedimientos de rutina por la ciudad, el Director de Proteccin Ciudadana de la Municipalidad de Crdoba advierte
que en una discoteca de moda se presenta un gran aglutinamiento de jvenes que intentaban ingresar sin suerte en el lugar, provocando corridas en la zona. Ante esta situacin se detiene en el lugar, se presenta ante el titular del negocio y advierte que: 1.- En el lugar se encontraban aproximadamente 3000 personas, siendo que aquel estaba habilitado para la recepcin de 1500 personas. 2.- La presencia de menores de edad, siendo que estaba habilitado solo para mayores de 18 aos. 3.- La venta de alcohol a los concurrentes, cuando en el lugar solamente estaba habilitado su expendio hasta las 3:00 hs. 4.- Aproximadamente unos 20 jvenes saltando en uno de los balcones del lugar, siendo que el mismo estaba autorizado para 8 personas. Ante esta situacin, el Director de Proteccin Ciudadana se pone en contacto con personal de Inspeccin de Espectculos Pblicos para informarle de la catica situacin. Los inspectores le manifiestan que ya haban estado en el lugar a las 2:30 hs. y que todo el funcionamiento del lugar era normal, pero que adems no era de su competencia tal injerencia. Ante semejante respuesta y la gravedad de la situacin descripta, el Director de Proteccin Ciudadana decide: 1) Solicitar el auxilio de la fuerza pblica. 2) Ordenar al dueo del lugar desalojar la mayor cantidad de jvenes posibles del lugar. 3) Que se suspenda de inmediato la venta y consumo de alcohol. Amn de lo ya expuesto, eleva un acta dejando constancia de lo sucedido, con la presencia del personal policial como partes del procedimiento. A continuacin, sobre la base del caso planteado, resuelva de manera fundada: 1) Aun siendo incompetente para intervenir, puede obviar el Director semejante situacin? 2) Como funcionario pblico, encuentra sustento o justificativo fctico su intervencin? En su caso, cul es el riesgo inminente que se corre en el lugar? Qu se busca proteger? 3) Adems de lo ya expuesto, qu propondra usted a travs del rea de Direccin de Proteccin Ciudadana para evitar estas situaciones de riesgos por falta de control del Estado en materia de seguridad en espectculos pblicos?
m7 | actividad 6
Limitaciones Excepcionales. Estado de Sitio En la presente actividad, abordaremos la problemtica de las emergencias en el Derecho Pblico, y en especial la solucin institucional que nuestra Constitucin Nacional prev atravsdel estado de sitio. Para trabajar sobre dicha problemtica le proponemos analizar el siguiente caso: En el da de la fecha el Presidente de la Nacin, mediante Decreto 2222/07,
declara el estado de sitio en toda la Repblica debido a constantes saqueos y disturbios con alto nivel de conflicto social y permanente amenaza de un grupo de ciudadanos que intentan tomar el Congreso de la Nacin. Por otro lado, un grupo de trabajadores ha tomado dos escuelas, y el Poder Judicial se encuentra paralizado. En este marco, el Presidente decide e imparte rdenes de arresto de cinco ciudadanos que las cmaras de T.V. de un cable nacional identificaron en el saqueo y la toma de las escuelas. El propio Presidente aplica, mediante un procedimiento sumario, penas de cinco aos a dos de ellos y de tres aos y medio a los otros.
A
Habiendo ledo detenidamente el caso planteado, lo invitamos a responder de manera fundamentada los siguientes interrogantes: Quin se constituye en el rgano competente para declarar la medida? Cul sera la causal? Se encontrara configurada la hiptesis constitucional de procedencia? Cul es su opinin acerca de las decisiones del Presidente de aplicar penas? Si usted fuera asesor en materia de seguridad del Presidente de la Nacin, qu le aconsejara? Qu derecho/s le asisten a las personas detenidas y condenadas por el Presidente? Acorde a lo estudiado en el presente mdulo, usted considera que una vez declarado el estado de sitio puede una persona interponer una accin de hbeas corpus para asegurar el derecho de opcin consagrado en la ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad y el caso planteado, deber abordar la bibliografa requerida para el mdulo en relacin a las limitaciones excepcionales al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, e identificar con claridad las causales, rgano y efectos de la declaracin del mismo, como as tambin el alcance de la suspensin de las garantas constitucionales. No olvide lo establecido en la ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional, las acciones permitidas y las prohibiciones impuestas al Poder Ejecutivo, y en el art. 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
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glosario
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal, inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno. Fuero: El presente trmino acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones. Jurisdiccin: Etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir accin de decir el Derecho, no de establecerlo. Es pues la funcin especfica de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por razn de la materia, ya sea por razn del territorio, si se tiene en cuenta que cada tribunal no puede ejercer su funcin juzgadora sino dentro de un espacio determinado y del fuero que le est atribuido. En este ltimo sentido, se habla de jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc. Jurisdiccin militar: Atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales castrenses para el conocimiento de las causas casi exclusivamente penales que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero de guerra. Jurisprudencia: En trminos ms concretos y corrientes, se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Pena: Castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial, a quien ha cometido un delito o falta. Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas.
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m8 microobjetivos
Conocer y comprender la estructura, el funcionamiento y las atribuciones del rgano Legislativo Nacional, a los fines de reconocer a este ltimo como institucin fundamental en la rbita del estado de derecho. Analizar los roles del Congreso desde las perspectivas normativa y real, con el propsito de abordar el conocimiento de los nuevos institutos de control incorporados a partir de la reforma de 1994. Identificar la incidencia del Poder Ejecutivo en los comportamientos institucionales de la Repblica Federal, a fin de analizar el grado de correlacin existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de este poder. Analizar la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, incorporado al texto de la C.N. en la reforma constitucional de 1994, con el objeto de estudiar su incidencia en relacin con el Poder Ejecutivo. Analizar la estructura y las atribuciones del Poder Judicial de la Nacin, con el propsito de reconocer las garantas de independencia necesarias para el cumplimiento del alto fin de administrar justicia en la rbita de nuestro estado de derecho.
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contenidos
La organizacin del poder en la Constitucin Nacional Dentro de los principios del rgimen republicano, consideramos que uno de los ms importantes es aquel que alude a la divisin de los poderes. Nuestros constituyentes de 1853, al momento de abordar y elaborar el texto definitivo del futuro ordenamiento jurdico poltico del Estado argentino, siguieron el modelo norteamericano, instaurando como pilar bsico del estado de derecho la divisin y equilibrio de los poderes. En efecto, se contina el clsico modelo de Montesquieu, es decir, se consideran tres poderes, donde cada uno conserva funciones que le son propias y exclusivas, y se crean sistemas de controles recprocos entre los tres poderes. Este modelo se plasm en la segunda parte de la Constitucin Nacional: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Dentro de la estructura del Estado, el Poder Legislativo es el rgano natural de produccin de leyes por excelencia. Nuestra constitucin recept un modelo de Congreso o Poder Legislativo bicameral. Esto quiere decir que se encuentra compuesto por dos cmaras: una de diputados y otra de senadores. La primera representa al pueblo de la Nacin y la segunda, al pueblo de las provincias. Es importante destacar que la reforma de 1994 ha introducido reformas significativas en el Poder Legislativo. Algunas de ellas han sido de tipo parlamentaria, relativas al trmite de los proyectos de ley, y otras han impactado en la composicin de las cmaras, en su duracin, etc.
En la actualidad, La cmara de diputados est compuesta por 257 miembros, con una duracin de sus cargos de cuatro aos, con renovacin de sus bancas cada dos aos, con eleccin directa por sistema electoral proporcional, con posibilidad de reeleccin. A su vez, a partir del ao 1994, los senadores son elegidos en forma directa por el pueblo de las provincias. Se eligen tres senadores por provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. Duran seis aos en sus cargos y pueden ser reelectos. Actualmente hay 72 senadores. Asimismo, se han introducido importantes modificaciones en el trmite de formacin y sancin de las leyes, acortndose las etapas de la sancin de la ley, pasando ahora a tres etapas como mximo dentro del trmite parlamentario y dando mayor importancia al qurum de aprobacin en cada cmara. El perodo de sesiones ordinarias del Congreso va desde el 1/03 al 30/11 de cada ao. Existen cuatro clases de sesiones: 1) Preparatorias; 2) Ordinarias; 3) Prrroga y 4) Extraordinarias. 1) Las preparatorias son las primeras sesiones en el tiempo legislativo donde, entre otras actividades, se eligen autoridades, se dicta el reglamento interno y se incorporan los nuevos legisladores. 2) En las segundas, que van desde el 01/03 al 30/11, pueden tratarse diversos temas legislativos. 3) En la tercera se suele dar continuidad, por ejemplo, al tratamiento de un tema parlamentario que qued pendiente debido a la finalizacin de la fecha de sesiones ordinarias. 4) En las sesiones extraordinarias solo se puede tratar el tema objeto de convocatoria y son llamadas por el Poder Ejecutivo. Hasta aqu hemos mencionado, en trminos generales, los aspectos ms relevantes del poder legislativo, sin perjuicio del anlisis crtico y reflexivo que debera considerarse al abordar un tema que adems tiene una incidencia institucional permanente, dada la postura crtica de la sociedad frente al rgano parlamentario, pero esencialmente se debe conocer cmo se integran, cmo funcionan y su verdadero rol dentro de la trada de poderes. El Poder Ejecutivo es uno de los poderes que tiene mayor trascendencia desde el punto de vista institucional, ya que en l reside el ejercicio por excelencia del poder poltico, mxime teniendo en cuenta el modelo presidencialista adoptado por la Argentina y mayoritariamente por Amrica Latina. Nuestros constituyentes, siguiendo las influencias del constitucionalismo, no fueron ajenos a esa realidad y, en el art. 87 de la CN, consagraron que el Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina. Esto es reafirmado en otras normas que consagran el carcter fuerte de la figura presidencial en vistas a la toma de decisiones de Estado, pese a la existencia de la figura del Vicepresidente de la Nacin. De esta forma, por ejemplo, se reconocen las jefaturas del mismo: Estado, supremo de la Nacin, gobierno, de las fuerzas armadas de la Nacin. La reforma de 1994 ha incorporado importantes modificaciones en el captulo del Presidente. De esta forma, por ejemplo, se ha habilitado la reeleccin presidencial por una sola vez; reducido el mandato de seis a cuatro aos; eliminado el requisito de confesionalidad para ser presidente; la eleccin directa del presidente; el ballotage. A su vez, se ha receptado constitucionalmente la posibilidad del dictado de los decretos de necesidad y urgencia y la creacin del Jefe de Gabinete, quien acta como jefe de la administracin. Por ltimo, dentro del principio de divisin y separacin de poderes, el Poder Judicial cumple una funcin trascendente. Se trata del rgano del Estado
encargado de administrar justicia y tiene un valor excelso dentro del estado de derecho. Es el rgano encargado de interpretar y aplicar el derecho en los casos llevados a su decisin, y de respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes de la Nacin. En definitiva, se trata del ltimo intrprete de la Constitucin y su mximo guardin. No es una atribucin, sino un deber-atribucin de asegurar la supremaca de la Constitucin. El Poder Judicial de la Nacin se encuentra receptado en la Seccin Tercera de la Constitucin Nacional. A partir del art. 100, Captulo Primero, contempla su naturaleza y duracin, y en su Captulo Segundo habla de las atribuciones del Poder Judicial. No podemos desconocer que, en los ltimos aos, el Poder Judicial ha adquirido una trascendencia notoria desde el punto de vista institucional y social. Los actos de gobierno y las normas disfrazadas de reglamentarias dictadas por Poder Ejecutivo invaden cada vez ms la rbita del Poder Legislativo. Esto se suma al estado de emergencia permanente en el que se encuentra sumergido el pas, lo que lleva a que la toma de decisiones polticas revestidas de legalidad terminen judicializadas, dado que en la mayora de los casos estas normas y actos del Estado, restringen, violan, colisionan y desconocen derechos y libertades fundamentales reconocidas en las leyes y la Constitucin Nacional. Al referirnos a su composicin, diremos que el Poder Judicial, se encuentra compuesto por una Corte Suprema de Justicia de la Nacin y por los dems tribunales federales de la Nacin creados por el Congreso. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es el mximo tribunal de la Nacin y el ltimo intrprete dentro de la estructura del Poder Judicial. Ante l solo se llega judicialmente en carcter excepcional de manera limitada, en los casos en que la Constitucin o la ley expresamente lo autorizan. Los miembros de la corte suprema, al igual que los de los tribunales inferiores de la Nacin, gozan de las garantas de inamovilidad en los cargos e intangibilidad de sus sueldos, garantas stas que tienden a resguardar la tan ansiada independencia del Poder Judicial. La reforma de 1994 ha producido importantes reformas en este poder del Estado. El objetivo de los convencionales constituyentes ha sido el de afianzar la independencia del Poder Judicial. Por ello se modific el proceso de nombramiento y remocin de los jueces inferiores a la Corte. A su vez, se ha creado el Consejo de la Magistratura como rgano encargado de la seleccin de postulantes para cubrir cargos de jueces de la Nacin, pero la decisin final de eleccin sigue en manos del Presidente con acuerdo del Senado, y para su remocin se abandon el juicio poltico y se cre el jurado de enjuiciamiento. Para los jueces de la Corte Suprema se mantiene el viejo sistema poltico de nombramiento y remocin. Todas estas modificaciones tuvieron el espritu de realzar la institucin del Poder Judicial, afianzar su independencia y, fundamentalmente, poner lmites al avasallamiento del poder poltico sobre el poder judicial.
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material
Material de consulta obligatoria: HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUREZ CENTENO, Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011 CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA. Ley 24747 Iniciativa Popular IC 1 Ley 25432 Consulta Popular IC 2 Ley 25.320 Desafuero. IC 3 Caducidad de Proyectos Ley 13.640, modificada por Leyes 23.281 y Ley 23992. IC 4 Ley 24156 Auditoria General de la Nacin. IC 5 Ley 24284 IC 6 modificada por ley 24379 IC 7 Defensor de Pueblo Ley Nacional N 20.972 IC 8, modificada por Ley 25716 IC 9 Acefala. Ley 26122 IC 10 Decretos de Necesidad y Urgencia. Leyes Nacionales 24937 IC 11 rectificada por ley 24939 IC 12 y modificada por ley 26080 IC 13 de Consejo de la Magistratura. Decreto ley 1285/58 IC 14 actualizada por Ley 26183 IC 15 integracin de la Corte Suprema Justicia de la Nacin.
Material de consulta complementario: BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo III. Bs. As., Ediar,1998. (Caps. XXXVII a XXXIX y caps. XXXI a XXXVI y XLI). Reglamentos de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Nacin.
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informacin complementaria 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 y 15
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actividades
m8 | actividad 1
Poder Legislativo En esta actividad se analizar de manera integral y reflexiva la funcin legislativa en el Estado contemporneo. En particular, se abordar el estudio de la organizacin y el funcionamiento del Congreso de la Nacin, a travs de sus atribuciones, privilegios e inmunidades, como as tambin su relacin institucional con el Poder Ejecutivo Nacional y los Estados provinciales. a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida, en el captulo relativo a La Funcin Legislativa en el Estado Contemporneo y en la Argentina, con el objeto de identificar cada uno de los roles o funciones que el autor adjudica al Congreso de la Nacin como rgano fundamental en la estructura del Estado argentino. b) Luego realice un cuadro sinptico que contenga las atribuciones del Congreso, tomando en cuenta la materia regulada en los artculos de la C.N., el que deber Ud. remitir por e-mail para su control. c) A partir de los roles y las atribuciones determinados en los puntos anteriores, participe en un chat sobre el siguiente interrogante: Considera usted que el Congreso ejerce efectivamente la funcin de rgano de control poltico con respecto al Poder Ejecutivo? d) Luego de efectuar una lectura analtica de los artculos 44 a 62 de la C.N., realice un cuadro comparativo a remitir por correo electrnico entre las Cmaras de Diputados y Senadores que contenga: cmo se integra cada Cmara, el nmero de miembros, los requisitos, el modo de eleccin, la duracin, la renovacin de los mandatos y las facultades privativas de cada una de ellas. A 1
e) Analice el texto de la bibliografa requerida para el presente mdulo y la normativa constitucional correspondiente a los privilegios e inmunidades parlamentarias, a fin de establecer una definicin de dichos conceptos y esquematizar los diferentes tipos de privilegios e inmunidades receptados en la C.N. f) A posteriori, identifique los diferentes tipos de sesiones que lleva a cabo el Congreso a fin de realizar un cuadro comparativo, que remitir por e-mail, sobre los posibles temas y perodo de duracin de cada una de ellas.
Se advierte que, para determinar las diversas facultades privativas de cada Cmara, deber tener en cuenta el texto completo de la C.N. parte dogmtica y parte orgnica.
m8 | actividad 2
rganos de Control Usted es convocado para participar en una capacitacin destinada a gestores de la seguridad. Entre los temas posibles para desarrollar en el marco de la misma, usted ha optado por aquel relativo los rganos de control de la actividad estatal incorporados en la Constitucin formal a partir de la reforma de 1994: Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo. A los fines de preparar su exposicin, usted decide realizar una lectura exploratoria del material bibliogrfico requerido para el presente mdulo y de los artculos 85 y 86 de la C.N., a fin de formular una definicin de rgano de control de la actividad estatal. En el transcurso de la exposicin, usted asigna un espacio para receptar preguntas de los participantes. Uno de ellos le pregunta lo siguiente: Por qu considera usted que estos organismos de control se relacionan funcionalmente con el Poder Legislativo y no con el Poder Ejecutivo?
m8 | actividad 3
Poder Ejecutivo En la presente actividad estudiaremos de manera integral la problemtica del liderazgo del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos institucionales de la Repblica, en especial a partir de las modificaciones introducidas en la reforma de 1994, en materia de atribuciones, procedimiento de eleccin y duracin del mandato. Asimismo, se analizarn las funciones de los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, en especial la nueva figura del Jefe de Gabinete de Ministros.
A continuacin, le presentamos tres casos, junto a interrogantes vinculados a ellos, que le posibilitarn analizar detenidamente cada uno. En el ao 1999, la frmula Lpez - Martnez gana las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Cumplido el mandato, se postulan para su reeleccin en los mismos cargos, resultando ganadores. Finalmente, en el ao 2007, Martnez presenta su candidatura para el cargo de Presidente, acompaado en este caso por Romero. Es constitucional la postulacin de la ltima frmula? Cul sera, para el caso, la solucin constitucional? El Presidente de la Repblica, el da 30 de abril pasado, solicita licencia en el cargo, por cuestiones de enfermedad, por el plazo de 30 das. El Vicepresidente de la Repblica, que se encontraba fuera del pas, regresa de inmediato. El da 13 de mayo el Vicepresidente de la Repblica renuncia a su cargo por razones de ndole personal. El 25 de mayo se produce el deceso del Presidente. Ante estas circunstancias responda: Cmo resolvera usted el orden de sucesin en los distintos supuestos de acefala planteados a partir del da 30 de abril? En la ltima eleccin presidencial, una vez contados los votos afirmativos vlidamente emitidos, las frmulas de presidente y vicepresidente presentadas obtuvieron los siguientes porcentajes de votos: Frmula A: 44%; Frmula B: 35% y Frmula C: 21%.
Segn el procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la eleccin de Presidente y Vicepresidente, hay frmula ganadora? Cul? Por qu? De ser necesario, cul sera el procedimiento constitucional a seguir?
A los fines de avanzar en el estudio del presente mdulo, y poder realizar la actividad en cuestin, le proponemos las siguientes consignas: a) Efecte una lectura exploratoria de la bibliografa requerida, a fin de identificar la problemtica del presidencialismo y su liderazgo en la realidad contempornea argentina. b) Luego, realice un cuadro sinptico que contenga las atribuciones del Poder Ejecutivo y determine segn su criterio, en un ensayo de no ms de dos pginas, si la atribucin conferida en el inciso 3 del artculo 99 de la C.N (Decretos de Necesidad y Urgencia) atena o refuerza el liderazgo presidencial. Envenos su trabajo por e-mail.
c) Realice una lectura analtica de los artculos 87 a 93 de la C.N., con el objeto de identificar los requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente de la Nacin, duracin del mandato, posibilidad de reeleccin y supuestos de acefala. d) Analice la normativa constitucional correspondiente al procedimiento de eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Nacin, a fin de identificar y sintetizar en un escrito la forma de presentacin de los candidatos, el tipo de eleccin, las mayoras necesarias para acceder al cargo en primera vuelta y las caractersticas del ballotage. e) Luego, efecte una lectura analtica del Captulo de la C.N. referido al Jefe de Gabinete de Ministros y dems Ministros, a fin de realizar un cuadro sinptico que sistematice los siguientes aspectos: la forma de nombramiento y de remocin, las atribuciones y la responsabilidad de los mismos. A continuacin, emita opinin fundada, en no ms de una pgina, sobre la real independencia de decisin del Jefe de Gabinete de Ministros como jefe de la administracin pblica, en relacin a los diversos mecanismos de remocin a que est sujeto.
m8 | actividad 4
Poder Judicial de la Nacin En la presente actividad se abordar el estudio de la funcin jurisdiccional, a travs del anlisis de la organizacin, funcionamiento y garantas del Poder Judicial de la Nacin. Asimismo se estudiarn las atribuciones del Consejo de la Magistratura y del Ministerio Pblico incorporados en la reforma de 1994. a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de determinar los fines y la organizacin de la Justicia Federal. b) Luego de realizar una lectura de los artculos 99 inc. 4, 114, 53, 59, 60 y 115 de la C.N., considerando la organizacin del Poder Judicial de la Nacin, efecte un cuadro comparativo que contenga los procedimientos constitucionales a seguir en la designacin y remocin de los Magistrados del Poder Judicial de la Nacin. Esperamos que Ud. remita el mismo por e-mail. c) Realice un cuadro sinptico que contenga las diferentes dimensiones de las garantas de independencia de los magistrados, especificando los fundamentos que las justifican. d) Elabore en un ensayo una definicin de competencia federal y, luego de analizar los artculos 116 y 117 de la C.N, enumere los supuestos de competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. e) Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los artculos 114 y 120 de la C.N., con el objeto de determinar, en un cuadro comparativo a remitir por correo electrnico, la funcin, la integracin y las atribuciones del Consejo de la Magistratura y del Ministerio Pblico, a partir de su incorporacin en la reforma constitucional de 1994. f) Por ltimo, y a modo de cierre del presente mdulo, conforme a sus conocimientos lo invitamos a resolver el presente interrogante:
Considera usted que, a partir de la reforma de 1994, con los cambios introducidos en la forma de eleccin y remocin de los magistrados y de las facultades propias del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo (Senado), se ha fortalecido la independencia del Poder Judicial?
m8
glosario
Ballotage: Terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta. Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o las funciones pblicas, o servicios administrativos. Inmunidad: Expresin de gran importancia en Derecho Poltico, en relacin a los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del Poder Legislativo diputados y senadores en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni apresados mientras estn en ejercicio de su mandato; salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin de un delito considerado grave, situacin en la cual tampoco puedan ser procesados ni juzgados, a menos que el cuerpo legislativo a que pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin. Privilegio parlamentario: Esta expresin hace referencia, en el mbito del derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras desempean su funcin; y que no les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de su actividad parlamentaria. Qurum: En una primera poca, se us slo con referencia a organismos polticos o de derecho pblico; pero en la actualidad se emplea en relacin a cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Refrendar: Accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma hbil para ello. En esta acepcin, ofrece especial importancia la funcin polticamente atribuida a los ministros del Poder Ejecutivo. Sesin: Reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados. Cada una de las deliberaciones de los cuerpos legislativos.
e v a l u acin
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.

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9 10 material bsico material complementario 11

impresin total del documento 94 pginas

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MDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, LIMITACIONES

- Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. El estado de sitio: causas y efectos.

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Representacin de porcentajes en semanas SEMANAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 6 7 8

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Ley Nacional 25.326 de Hbeas Data.

Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus.

informacin complementaria 1,2,3,4,5,6 y 7

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informacin complementaria 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 y 15

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