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ADMINISTRACION VII

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INTRODUCCIN
El presente trabajo consta de los siguientes temas: administracin pblica, funcin pblica y sistemas administrados; temas que implantados en la realidad buscan proteger el bienestar comn de la sociedad y directamente de los administrados a los que protegen. En este trabajo estos temas han sido divididos en tres captulos, en los cuales tratamos de detallar de manera precisa la esencia de la labor administrativa. Tambin mencionaremos algunas normas jurdicas muy utilizables por el estado para su correcto actuar administrativo.

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CAPTULO I: ADMINISTRACIN PBLICA


1. Datos histrica: 1.1. Civilizaciones antiguas: 1.1.1 China, China tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chau-Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad del Chau-li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chau.

El contenido del libro tal como aparece en la valiosa traduccin francesa de Eduardo Biot, nos refiere respecto a la Constitucin de la Nacin, que China estaba organizada en aquellos das por el soberano, sus auxiliares, los funcionarios del gobierno y por las clases trabajadoras. El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le daba el ttulo honorfico de Hijo del Cielo, pero de hecho, los nobles guerreros eran como pequeos reyes independientes. Muy por debajo del Emperador y de los prncipes del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango ms o menos humilde segn sus profesiones u oficios.

Las funciones generales del Estado se ejercan a travs de seis ministerios o departamentos gubernamentales, a cargo del Primer Ministro (Tatasai) que posea casi igual poder que el Emperador. Dichas dependencias eran las siguientes:

El Mandarn del Cielo (Tiem kuan) que desempeaba la funcin de un Primer Ministro y ejerca poder general sobre los dems departamentos o consejos. Su ministerio corresponda al Consejo del Ministerio Civil, que cumpla funciones, entre otras, de inspectora general y de fiscalizacin de los nombramientos de los funcionarios. Posteriormente se le denomin Consejo de la Oficina
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Civil. Bajo la jurisdiccin y competencia del Mandarn de Cielo se encontraban los servicios gubernamentales del imperio, as como las actividades civiles y militares. Administraba los ingresos y egresos pblicos.

La segunda de las divisiones administrativas era la de la enseanza y estaba dirigida por el Mandarn de la Tierra. La jurisdiccin de este Mandarn se extenda a todas las relaciones de la vida, a las ocupaciones del pueblo, a su comercio, a sus obligaciones chiles, a sus deberes religiosos y a sus asuntos de familia, etc. Cumpla funciones de Juez de Paz. El Mandarn de la Tierra tena bajo sus rdenes al Tsi-Kin o censor pblico; este se encargaba de instruir al Emperador y a los hijos mayores de los altos funcionarios, en todo aquello que era bueno y virtuoso; y, el paushi, funcionario que tena el derecho de reconvenir al mismo Emperador en caso que faltase a sus sagradas obligaciones. Actualmente se llama hu-pu (El Consejo del Pueblo). El Mandarn de Primavera, que estaba encargado de las ceremonias, especialmente de las religiosas, cumpla funciones de asesoramiento. Fue una creacin

caracterstica de la nacin China. l cuarto de los seis consejos, representado por el Mandarn de Verano corresponda al actual Consejo de Guerra.

Los chinos, en aquella poca, no tenan ejrcito permanente, pero cuando necesitaban soldados para combatir, sofocar rebeliones o ayudar al Emperador, se alistaba siempre el nmero necesario. El Mandarn de Tierra encargado del Consejo del Pueblo, haca las levas, y sus subordinados ponan los reclutas a las rdenes del Mandarn de Verano, que era como el General en Jefe del Imperio. La quinta gran divisin gubernamental era la del Consejo de

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Justicia, presidida por el Mandarn de Otoo, encargado de administrar justicia en los casos delictivos.

El Cdigo Penal representaba un sistema lleno de detalles que pueden calificarse de humanos comparados con otros sistemas asiticos. Estableca que antes de que se pudiera sentenciar a muerte a un criminal, haba de observarse las ms rgidas y minuciosas reglas. Apelaba primero a un consejo de altos funcionarios, luego a una comisin compuesta de funcionarios de inferior categora y por ltimo y en definitiva al pueblo mismo, El soberano tena el atributo del perdn.

Todos los ciudadanos eran iguales ante la Ley, pero los miembros de la casa imperial y los funcionarios administrativos disfrutaban del privilegio de ser castigados en privado para que conservaran la dignidad de su rango.

El pueblo era consultado para el nombramiento de los jueces e intervena en la eleccin del nuevo rey cuando vacaba el trono sin heredero. En una palabra, realizaban funciones del actual poder parlamentario.

Algunos

funcionarios

subordinados

al

Mandarn

de

Otoo,

conjuntamente con delegados del Consejo de Ceremonias, eran los que tenan la responsabilidad de legalizar ciertos contratos del Estado, tales como los convenios hechos entre el emperador y sus prncipes feudatarios o los de estos ltimos entre s. Tambin estaba subordinado a este consejo el funcionario llamado Ta-hing-yon, el Gran Viajero que tena a su cargo los asuntos de embajadas y que junto con sus asesores desempeaban funciones algo parecidas a las de un Ministerio de Relaciones Exteriores.
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El sexto gran consejo era el de las Obras Pblicas. Que, segn el eminente historigrafo Guillermo Oncken, la seccin del Chau-li que describe la organizacin de este departamento se extravi y fue reemplazada durante la dinasta Han por una obra llamada Archivo de las Obras del Mandarn de Invierno o Superintendente de Obras.

La dinasta Chau tuvo como principal consejero al gran filsofo Confucio, autor de los Clsicos Chinos, quien con su sabidura y enseanzas morales sent las bases de un gobierno en el Imperio. Al retirarse a la actividad privada hizo algunas sabias

recomendaciones que merecen recordarse: Que todos los que ocupen altos puestos pblicos deben conocer las condiciones del pas con el propsito de que puedan resolver eficazmente los asuntos pblicos. Agreg que, para ejercer un cargo gubernamental se requiere un gran espritu pblico, excluyendo el favoritismo y las influencias. Asimismo, en su libro Lun-yo seala que el Estado no es ms que la vida familiar en proporcin ms vasta, y el amor filial del pueblo demustrese en la obediencia que debe un hijo a su padre la deben los sbditos a sus soberanos. Recomend, finalmente, como norma de conducta la seleccin de funcionarios, honrados, desinteresados y capaces.

Confucio fue quien ide la creacin de la Escuela de Mandarines para preparar adecuadamente a esos altos funcionarios que deberan cumplir con los fines del Imperio.

Con Confucio y Mencio surgi una nueva clase de consejeros del rey o altos funcionarios, quienes le dieron estabilidad al Imperio aun cuando los soberanos se sucedan. Esta clase de Mandarines especialistas en ritos, fiestas y ceremonias de todas clases, derivaban su poder del hecho de que esas celebraciones tenan una
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extrema importancia en la China. As los mandarines jugaban ms o menos el mismo papel frente al rey que el que correspondi a las Bracmanes en la India frente a su soberano, o el de los sacerdotes en Egipto y en los otros pases del Asia Menor.

A travs de varios siglos tuvieron los chinos un admirable sistema administrativo con un servido civil muy eficiente. Por ello se les considera como los fundadores de este sistema en el mundo.

Asimismo, el modelo chino, tal y como ha sido desarrollado a travs de los siglos, no utiliz los conocimientos de centralizacin o de divisin del poder entre el Estado central y las provincias. Se trat, en realidad, de un poder omnipresente y opresor. La fuerza principal de coercin fue el adoctrinamiento de todos los habitantes del pas dentro de un esquema de valores que hizo que la autoridad sea aceptada. Debemos destacar, en cuanto a organizacin, tanto la China como de Egipto tenan algunos puntos en comn, por ejemplo, la autoridad absoluta del Monarca sobre el pueblo y el poder efectivo de la clase dominante o sea, la de los escribas en Egipto y la de los mandarines en china. Con respecto al Emperador Chino, el socilogo americano Schafer lo describe as: Los monarcas de la antigua China reciban de] cielo el mandato para reinar. Eran humanos pero de origen divino y tenan que asegurar la mediacin entre el padre espiritual, el cielo y el mundo de abajo al que llamaban bajo el cielo.

1.1.2 Egipto, Egipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante amplio y eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de los jeroglficos. Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la cima como Jefe
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Supremo del pas. El Gran Visir era el ms alto funcionario administrativo del Imperio, el ms poderoso, el maestro supremo que asista al Faran en sus tareas oficiales. Tena bajo su responsabilidad a los escribas y aquellos funcionarios que cumplan las diversas actividades de velar por el buen funcionamiento en general, de la administracin de las minas, de las finanzas, de las propiedades, etc. Tambin era arquitecto en jefe del faran y jefe de justicia. De l dependa todo.

Cuando el Faran se ausentaba, el Visir tomaba la direccin general de la administracin del Estado. Aqu podemos observar una autoridad y una administracin fuertemente centralizada en donde burocrticamente la informacin suba hasta la cspide y las rdenes descendan hacia la base. Segn seala la Biblia, en el Antiguo Testamento, Jos, hijo del Patriarca Jacob fue nombrado por el Faran, Gran Visir de Egipto por haber interpretado su extrao sueo sobre los 7 aos de hambre y los 7 aos de prosperidad en Egipto. Segn la descripcin del egiptlogo Breasted, aparece que toda la organizacin funcionaba de manera relativamente democrtica, puesto que los servicios surgan organizados desde la base hacia la cspide. Es preciso notar que la comunicacin pareca efectuarse gracias al grupo de funcionarios dedicados a escribir o transcribir la informacin y que desde ese momento podemos calificar de burcratas. Un poco ms adelante, sin embargo, Breasted agrega que los nomos eran mantenidos en unidades separadas bajo la dependencia del gobernador 4 cuyo poder se interpone constantemente entre el faran y su pueblo. Pareciera como si estuviramos escuchando la descripcin que diera un observador de nuestras organizaciones gubernamentales, sobre el funcionamiento de un pas moderno.

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El escriba reciba igual consideracin que los altos funcionarios del reino, porque adems de ocupar cargos de alto nivel en la administracin y en el ejrcito, tambin actuaban como consejeros de los Faraones.

Las funciones de escriba (inscripcin de los mensajes en las tablas de arcilla) y las de administrador estaban estrechamente asociadas. En administracin se conoca el principio que hasta la fecha est vigente todo lo que no puede probarse con documentos autnticos (comprobantes) no existe. Prueba de esto es que a menudo los escribas indicaban al pie de las cartas de negocios la nota siguiente conserve mi carta a fin de que le sirva que los egipcios tenan mucho orden en su documentacin. Los escribas, bajo esta administracin se forjaron un lugar muy importante en la historia, cuya profesin resultaba superior a cualquier otra.

Gracias a los valiosos estudios efectuados por el sabio francs ChampoIIin, se logr interpretar los jeroglficos de las Pirmides de Egipto, Keops, Kefren y Micerino cerca de la ciudad de Cairo.

1.1.3 Israel, En Israel, los levitas eran los funcionarios administrativos ms importantes.

La Biblia en sus libros Levtico y Nmeros presenta a Israel como un pueblo santo, consagrado a Dios, organizado en tribus, con sus respectivos jefes quienes adems eran sacerdotes de su propio grupo. Comenta la Biblia que Moiss estableci hombres

encargados de celebrar el culto y de ensear las leyes de Jav. Esta misin fue destinada al grupo llamado Tribu de Lev o Levitas, que al comienzo era tal vez una tribu de guerreros. Los Levitas fueron consagrados al servicio de Dios en forma permanente y para toda la
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vida. Ms adelante, fueron los nicos que podan ser sacerdotes del clero judo. En Israel, como en todas las sociedades primitivas, la religin se una estrechamente con el orden social y la cultura. Los levitas eran competentes para diagnosticar la lepra y cumplir las diversas funciones administrativas y operativas que sealan los mencionados libros del Antiguo Testamento.

Moiss, profeta y conductor del pueblo judo, despus de su huida de Egipto, anuncia una serie de conceptos y recomendaciones sobre el comportamiento de los jueces y funcionarios, para el mejor y ms justo manejo del reconocimiento de los derechos y deberes del pueblo israelita.

1.1.4 Grecia, En la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos, que relevando an ms la esencia de la funcin pblica, aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra organizacin estatal y de nuestros principios democrticos. Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arconics.

El Consejo Democrtico llamado "Bula-, que constaba de 400 miembros, junto con los arconies. Ejerca la suprema administracin y el poder legislativo. La actividad judicial se hallaba representada por la (helio), los jueces se llamaban Heliestas y eran elegidos por la Eclesio conformada por la masa total del pueblo. El mismo procedimiento de eleccin popular se usaba para otros cargos pblicos que en su totalidad eran honorficos.

La Helia se encargaba tambin de verificar si los elegidos para desempear los altos cargos del Estado, reunan los requisitos
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sealados en la Ley, as como, para solicitarles informe al trmino de la gestin pblica. Al Arepago, o Tribunal Superior, que estaba formado por la reunin de los ms sabios ancianos, escogidos entre las familias nobles ms poderosas, le competa el conocimiento de las causas de homicidio, vigilar el culto y la conducta moral de los ciudadanos. Debido a su omnipotencia no dependan de nadie o sea no tenan superior. Empero, no exista una efectiva estabilidad en los cargos administrativos, por ello los griegos carecieron de un eficaz servido civil. La Constitucin, del Arconte Soln llamado El sabio, tuvo como principal objetivo, hacer participar a todos los ciudadanos en la Administracin Pblica.

En este sentido. Los atenienses consideraron a dicha Constitucin como la magna caria de su Estado y como la primera fase de su perodo democrtico. Pero la organizacin definitiva de la

democracia ateniense fue realizada por Pericles. Pneles, en uno de sus discursos, pronunciado en homenaje a los cados en la guerra contra Esparta, que se inici en las postrimeras de su gobierno, hizo a la democracia el siguiente elogio: La Constitucin que nos rige nada nene que envidiara la de los otros pueblos; no imita a ninguna, al contrario, les sirve de modelo. Su nombre es democracia, porque no funciona en inters de una minora, sino en beneficio del mayor nmero. Tiene por principio fundamental la igualdad. En la vida privada la ley no hace diferencia alguna entre los ciudadanos. En la vida pblica, la consideracin no se gana por el nacimiento o la fortuna, sino nicamente por el mrito; y no son las distinciones sociales, sino la competencia y el talento que abren la va de los honores. En Atenas, todos entienden y se preocupan de la poltica, y el que se mantiene apartado de los asuntos pblicos es considerado como un ser intil. Reunidos en Asamblea, los ciudadanos saben juzgar sanamente cules son las mejores
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soluciones, poique no creen que la palabra dae la accin y desean, por el contrario, que la luz surja de la discusin. En esta oportunidad, se crearon instituciones, encargadas, dentro de un marco democrtico, de fiscalizar el cumplimiento de las normas constitucionales, sancionando cualquier infraccin contra las leyes; se mejor la administracin de justicia; se fij un pequeo jornal para aquellos que asistieran a la asamblea, con la finalidad de que predominara el pueblo; igualmente, se facilit al proletariado el acceso a los cargos del Estado, promulgndose toda ciase de medidas en su beneficio. En esa poca aparecieron los dos trminos tan conocidos en nuestros tiempos, Democracia: demos, pueblo y crasos: poder y Aristocracia, Aristo: los mejores y crasos; poder.

1.1.5 Roma, Desde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi todas las formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el Imperio. La tradicin de los ltimos tiempos de la historia romana anterior a la Repblica, formada con los mitos, le vendas y unos pocos restos de verdadera historia, comprende todo aquello que se cree saber acerca del desarrollo del Estado romano durante esos antiguos siglos, en forma de biografa de los siete reyes. Estos fueron el latino Rmulo. El sabino Numa Pompilio. El latino Tulio Hostilio y el sabino Anco Marcio; luego siguen los de la familia de los Tarquinos Prisco Servio Tulio y Tarquino el Soberbio. La moderna

investigacin ha trabajado con firmeza para esclarecer las muchas dudas crticas que se suscitan con motivo de la forma de la monarqua, forma que nos ha sido transmitida por la tradicin, siendo de advertir que los tres ltimos reyes, es decir. Los Tarquinos, son los nicos acerca de cuya existencia se tiene una seguridad casi absoluta, y el resto de los nombrados son rigurosamente histricos. Con relacin al estudio de los grupos
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sociales existentes durante la poca de la monarqua, debemos precisar que el primitivo pueblo romano estaba, al parecer, dividido de tal suerte, que cada diez familias formaban una gens cada diez gentes una curia y cada diez curias una de las tres tribus que le consuman. Las curias, institucin que se considera como una parte esencial del derecho latino, eran unidades cerradas, cuyos miembros tenan un templo, un culto, una asamblea y un Consejo comunes y venan a ser la unidad poltica inferior de los romanos. Catando los ciudadanos tenan que opinar sobre algn tema, esta accin se llevaba a cabo por curias.

La organizacin del pueblo romano descansaba sobre las bases del Rey, el Senado y las Asambleas Populares.

El Rey era el generalsimo del ejrcito en tiempo de guerra, pero en tiempo de paz se desempeaba como sumo sacerdote y juez supremo, con plena posesin de su poder real. Nombraba a los Prefectos de la ciudad, que lo representaban durante su ausencia: a los Cuestores o Jueces de lo Criminal; a los Capitanes de la Caballera v a los Tribunos o Comandantes de la Infantera. El Senado o Consejo de los Ancianos constituan el Consejo Supremo del Estado, cuyos 300 miembros que lo conformaba, representaba a las romanas gentes. De otro lado. Las Asambleas Populares (Curia) reunan a todos los ciudadanos para aprobar o rechazar, sin discusin, la propuesta del Rey. El antiguo Estado no slo estaba constituido por los verdaderos ciudadanos, sino que adems existan otros pobladores, llamados: Clientes, Plebeyos y Patricios.

Los clientes, se desempeaban como siervos de los ciudadanos ricos. Los Plebeyos, eran personas que no dependan de ninguna familia, pero estaban privados de sus derechos polticos. Los
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Patricios, era una rase extraordinariamente privilegiada, hombres de linaje, los nicos que. Segn el antiguo derecho romano, podan fundar familias. Con la expulsin de los reyes, se estableci la Repblica con el gobierno en manos de los Patricios. La Administracin Romana, presenta caracteres notables de eficiencia y de organizacin. Durante la Repblica eran los Cnsules, los Pretores, los Censores y los Tribunos, quienes tenan a su cargo las responsabilidades ms importantes en la funcin ejecutiva,

administrativa y judicial. Cuando se transform en Imperio v las conquistas ampliaron su dominio territorial, hubo necesidad de organizar toda una completa maquinaria administrativa. Se crearon asilos Prefectos Pretorianos. Los Vicarios y los Gobernadores de Provincias. El funcionario principal, asistente del emperador, era prefecto 10 del pretorio y tena, segn parece, ms o menos los poderes de un primer ministro moderno, va que se ocupaba de los asuntos interiores y exteriores. Gradualmente se agregan otros ministros para formar una especie de gabinete de ministros. La slida y clara concepcin del derecho que tuvieron los romanos permiti establecer una legislacin administrativa bastante eficaz. En otras palabras, exista un concepto cabal del Servicio Civil.

1.2. Edad media: Con la formacin de los nuevos Estados Europeos, en los albores de la Edad Media, se pone de manifiesto tambin la necesidad del elemento civil, que acompaara a los ejrcitos del Rey o del seor Feudal para atender los problemas derivados de la organizacin militar y de las campaas blicas. Pero cuando ms destaca su influencia es en la estructura de los propios Estados Absolutistas, donde se forman los primeros cuadros de servidores sujetos a sueldos o a recompensas con ttulo mobiliarios y tierras por los servicios prestados. La formacin de las nuevas ciudades medievales o burguesas, fue un campo sumamente
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interesante para el desarrollo lento pero eficaz de la burocracia administrativa. Con el devenir de las nuevas ideas democrticas y las restricciones paulatinas al omnmodo poder del Monarca, los funcionarios pblicos cobran una gran importancia, porque esa transferencia gradual del Poder Real hacia el Parlamento, como representante de los intereses de la colectividad, trajo consigo especialmente en Inglaterra, la formacin de un grupo de personas especializadas en el manejo y administracin de los asuntos pblicos. Esta clase de ciudadanos con el correr de los aos, seran la fianza de los gobernantes, quienes eran mantenidos en sus puestos, al margen de los cambios polticos, porque eran tiles, leales y eficientes. As naci el concepto moderno del Servicio Civil.

1.2.1 Inglaterra, Es interesante anotar que en la Edad Media, los primeros funcionarios del Reino fueron los Clrigos, los ms cultos porque saban leer v escribir. De ah proviene el trmino Clerk en ingls (amanuense, empicado de oficina). En el ao 1200 se public el libro Husbanry que era un compendio tcnico sobre los mtodos para determinar las tarcas y anotar las actividades de funcionarios y jefes. John Locke, ilustre filsofo, padre de la Democracia inglesa, se inclin por la monarqua constitucional, afirmando que el sujeto de la soberana no es el rey, sino el pueblo. De otro lado, agrego que el Estado y el Poder Eclesistico tienen objetivos diversos y, por ende, deben marchar sin obstaculizarse, pero por separado; teoras expuestas en su Tratado sobre el Gobierno Civil (1690). La Monarqua Constitucional qued establecida en Inglaterra con la aprobacin de la Declaracin de Derechos, documento que reafirma las libertades de la Carta Magna; y, significa el gobierno del Rey con la intervencin del pueblo representado en el Parlamento, esta lamosa Declaracin, antecedente histrico del concepto moderno de Constitucin, se hizo efectivo el ao 1215, durante el reinado del Rey Juan, llamado Juan sin tierra. Este lleg a tener,
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aos despus, tal autoridad que la realeza qued subordinada a las Cmaras: El Rey reina, pero no gobierna (gobierna el Parlamento), es el lema de la Monarqua Constitucional. En el parlamentarismo ingls, la direccin del gobierno estaba concentrada en dos cuerpos polticos: El Parlamento y el Gabinete. El Parlamento estaba formado por dos Cmaras: La de los Lores, integrada por nobles, y la de los Comunes, compuesta por diputados, elegidos por el pueblo.

El Gobierno de Gabinete era una emanacin del Parlamento. Sus miembros eran diputados designados por el Rey dentro de la mayora de los Comunes. Tena por Jefe al Primer Ministro. El mecanismo del Parlamento estableca que toda ley aprobada por los Comunes deba ser ratificada por los Lores y recibir por fin la aprobacin del rey, antes de adquirir fuerza legal. En la actualidad, es la Cmara de los Comunes la que propiamente gobierna Inglaterra. Podemos recordar algunos principios liberales vigentes hasta la, fecha: El rey no puede realizar por s mismo acto alguno de gobierno, todas sus decisiones deben ser refrendadas por un ministro responsable. Asimismo: Los ministros deben ser elegidos dentro de los miembros del Parlamento y del partido que cuente con la mayora. El Jefe de ste es el Primer Ministro.

Es importante resaltar que la funcin pblica en Gran Bretaa, alcanz notoria figuracin en la administracin del Estado. Se estableci dos clases de funcionarios; los permanentes y los no permanentes. Los Funcionarios Permanentes son los que ocupan un empleo permanente, pagados con los fondos pblicos, con trabajo a tiempo completo (full-time), designado por la Corona. Los no permanentes son los auxiliares. El Estatuto de los Funcionarios Permanentes contempla la creacin del Servicio Civil fundado en el
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mrito y sometido al poder jerrquico y disciplinario. Otros principios derivados del Derecho Consuetudinario contemplan la inexistencia de tribunales especiales para juzgar contiendas entre los particulares y la administracin: Unidad administrativa y la inexistencia de inamovilidad en los funcionarios. El Consejo Whitley y el Comit de Arbitraje del Servicio Civil son los encargados, va conciliacin, de solucionar los problemas administrativos.

Sucesivamente los dems Estados Europeos, siguieron el saludable y prctico ejemplo de Inglaterra, y empezaron a reconocer a sus servidores civiles la importancia que tenan en la maquinaria administrativa, consolidando su posicin y garantizando su

estabilidad. De esta manera durante los siglos XVIII y XIX, cuando Inglaterra (1853), Francia (1800), Prusia (1720) y otros Estados Europeos, dictaron sus leyes especiales o Estatutos del Servicio Civil, para la metrpoli y sus colonias, no hicieron sino perfeccionar y organizar sus sistemas de personal, que a travs de dos o tres siglos haban venido evolucionando, en base al mrito y a la eficiencia para el mejor servicio pblico.

1.2.2 Francia, Montesquieu el famoso filsofo francs, inspirado en las experiencias del imperio romano y de la organizacin estatal inglesa public su obra monumental titulada el Espritu de las Leyes, que tuvo gran influencia en la administracin pblica moderna por la divisin de Poderes y tambin en cierto grado respecto a la separacin funcional de las correspondientes actividades

administrativas.

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En aquellos tiempos, durante el auge de la monarqua absoluta se hizo famosa la frase del Rey Luis XIV: El Estado soy yo. Dando una mirada retrospectiva al antiguo rgimen francs hacia 1789, su organizacin poltica era monrquica. El Rey haca leyes, que eran la expresin de su voluntad personal; diriga la administracin de justicia, pues, sta se dictaba en su nombre y por funcionarios que l designaba: determinaba los gastos y fijaba los impuestos; nombraba y destitua los funcionarios y diriga la administracin entera. Las provincias eran administradas por los intendentes, con poder omnmodo y arbitrario.

Sin embargo, es interesante mencionar al clebre estadista Colbert, primer Ministro de Luis XIV y gran organizador de la administracin pblica.

Se distingua en dicha poca tres clases sociales; el clero, la nobleza y el tercer estado (el estado llano, la burguesa, los obreros y los campesinos).

Despus de algunos episodios locales v como consecuencia de un proceso nacional, la .Asamblea Constituyente, teniendo como modelos las declaraciones de Inglaterra y de Estados Unidos de Norte Amrica, formul los principios fundamentales del nuevo rgimen que fueron consignados en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que sirvi, a su vez, como prembulo de la Constitucin de 1791.La Constitucin estableca la divisin de Poderes, como lo preconiz Montesquieu, y encargaba de Ejecutivo al monarca, en tanto que el Legislativo y el Judicial se confiaba a mandatarios del pueblo. Se cambi la centralizacin del antiguo rgimen por una descentralizacin total. Se crearon gobiernos locales: las comunas. El sistema electoral comenz a funcionar.
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La Convencin Nacional decret la abolicin de la Monarqua y proclam la Repblica, sancionando el Sufragio Universal.

En Francia aparece con mayor plenitud el Derecho Administrativo, primero con la gran convulsin social que fue la Revolucin Francesa (1789) y luego con Napolen, que fue llamado el Gran Administrador. A principios del siglo pasado se elabor el Sis tema de Justicia Administrativa y se crea el Consejo de Estado Francs, famoso tribunal de justicia administrativa. Predomina en un comienzo la Escuela Exegtica, o sea el mero estudio de leves y reglamentos, as tenemos a los autores MACAREL, CORMEMIN
DE

GERARDO, quienes publicaron varias obras de comentarios a los Reglamentos y de Jurisprudencia Administrativa.

Luego, se inician dos grandes Escuelas: la de Gastn Jeze que se basa en la nocin de los servicios pblicos, la de Mal Rick Hauriou que se basa en los poderes y derechos de la Administracin Pblica, como generadora de la prestacin de los servicios pblicos. Hai-rion es llamado el Padre del Derecho Administrativo.

En 1945, se crearon la Escuela Nacional de Administracin (ENA), con el objeto de reclutar y preparar a los futuros funcionarios; y, el Centro de Estudios Administrativos Superiores (CEAS) para funcionarios en servicio, similar a la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) en el Per. En Francia, existe la Direccin General de Funcin Pblica, que depende directamente del Presidente del Consejo de Ministros, igual que el Instituto Nacional de Administracin Pblica en el Per (INAP).

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1.2.3 Austria, En 1767, se fund en Viena la Academia Teresiana, en homenaje a la Emperatriz Mara Teresa, para capacitar a los funcionarios pblicos del Imperio.

1.2.4 Estados Unidos de Norte Amrica, En nuestro continente americano, el cuadro histrico no presenta esos caracteres de progreso gradual hacia la organizacin de un rgimen del servicio civil para Europa, como hemos citado antes, en base nicamente a la eficiencia. Sobre todo durante el siglo XIX y la primera treintena del siglo actual. Cabe hacer excepcin de los Estados Unidos de Norte Amrica que a fines del siglo XIX (1889) logr vencer la resistencia de algunos elementos polticos y se aprob la ley de Servicio Ovil, estableciendo la carrera administrativa. Hasta entonces,

predominaba en los nombramientos y remociones de empleados, el criterio poltico y de partido (Spoil System).

Se recuerda como ancdota histrica, que el asesinato del Presidente Harding por un empleado de correos injustamente despojado de su emple, precipit la aprobacin por el Congreso de la Ley del Servicio Civil (1889).

En esta poca (1886) Woodrow Wilson prepar un interesante estudio sobre la Administracin Pblica norteamericana, afirmando que, para mejorar la opinin pblica respecto a la Administracin, es preciso preparar mejores funcionarios como aparato de gobierno. A partir de entonces el rgimen del Servicio Civil norteamericano se ha ido perfeccionando y consolidando, a tal punto que ha servido y sirve de modelo para la implantacin del sistema de mrito en muchos pases de nuestro Continente.

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Sin embargo es interesante anotar que los cargos ms altos en la Administracin Pblica estn librados a la decisin del Gobernante triunfante en cada eleccin presidencial.

1.3. La administracin estatal en el Per a lo largo de su historia: 1.3.1 El incanato, Comenta Jos Antonio del Busto D. que segn refieren las crnicas antiguas, la organizacin del Imperio Incaico fue admirable. Cinco o seis millones de habitantes marchaban al unsono y de acuerdo a la ms lograda maquinaria estatal.

Por medio de sus funcionarios, los Incas estaban informados de todo: cuntos tributaban, cuntos moran. Los funcionarios

informaban con exactitud. Los que mentan o cometan algunas faltas, que eran severamente castigadas. Esto se debi en gran parte al idioma oficial unificado el Runa Simi (boca del hombre) o quechua.

El Imperio de los Incas se llam Tawantinsuyo. Los grandes organizadores del Imperio Incaico, fueron el fundador Manco Cpac y el Inca Pachactec El que transforma la Tierra.

Cuando el Imperio lleg al perodo de apogeo fue dividido en cuatro grandes provincias o suyos: Chinchaysuyo (hacia el Norte), Colla suyo (al Sur), Anti suyo (hacia el Este) y el Contisuyo (Oeste).

La sociedad incaica estaba dividida en dos glandes clases sociales: la nobleza y el pueblo. A la cabeza de la sociedad se hallaba el Inca.

La Nobleza estaba formada por dos grupos; la nobleza de sangre, integrada por familiares del Inca, y la nobleza de privilegio formada
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por personas que, a juicio del Inca, haban efectuado una accin distinguida, ascendiendo de la clase popular a la nobleza.

El Pueblo estaba conformado por el Hatunruna (hombre del pueblo), por los Mitimaes -grupos que eran traslados a una provincia recin conquistada- y los Yanaconas -personas puestas al servicio del Inca y de la nobleza - como sus criados.

La Unidad bsica de la sociedad era el Ayllu que estaba conformado por un grupo de familias unidas por vnculos de sangre o parentesco, territoriales y econmicos. Cada Ayllu era dirigido por un lder llamado Sinchi.

Las tierras se dividan as: a) la parte reservada al Dios Sol; b) la parte reservada al Inca; y c) la parte reseada a la poblacin local.

Polticamente el Tawantinsuyo fue una monarqua teocrtica y militar. La autoridad suprema era el Inca considerado como hijo del Sol y por tanto, semidivino. Que adquira el poder por herencia y/o por conquista y al mismo tiempo era el jefe supremo del ejrcito.

Colaboraban con el Inca, en las acciones del gobierno: a. El Consejo Imperial o Camachic compuesta por cuatro Apas, Apucunas que tenan a su cargo la supervigilancia de cada uno de los cuatro suyos, y representantes de las dinastas Hanan v Hurn. Tenan la jerarqua de Ministros de Estado. La sede del Consejo era la Capital, o sea el Cusco. b. Los Apuchic eran los gobernantes de las grandes provincias. Algunos historiadores los llamaban tambin CapacApo. Dependan

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directamente del Inca y reciban las rdenes por intermedio del Consejo Imperial. c. Los Tucuy Ricoc o Tucuyricuc eran funcionarios que recorran secretamente el Imperio para observar el comportamiento de las autoridades e informaban directamente al Inca. Los Tucuyricuc (los que todo lo ven) eran gente de la nobleza imperial. Podran asimilarse al actual Servicio de Inteligencia Nacional. Y tambin, en cierta forma el Defensor del Pueblo. d. Los Curacas, gobernaban los Ayllus o grupos de Ayllus, porello se les denominaba tambin Aylluca.

Existan otros funcionarios que reciban el nombre genrico de Camayoc. As los Qiiipu Camayoc eran especialistas en manipular los Quipus o Kipus (manojos de cordones que se empleaban para llevar la contabilidad). Una familia tena como Jefe al Purec. Los Pisca Camayoc eran los jefes de 5 familias. Los Chunca-Camayoc eran jefes de 10 familias. Los Pachaca-Camayoc de 100 familias y as sucesivamente hasta los Ilunos-Camayoc jefes de 10,000 familias. Los Chasquis constituan el correo ultra rpido para esa poca. Estaban encargados de llevar las rdenes, informaciones o encargos de un lugar a otro, mediante un sistema de relevos. El jefe de ellos se le llamaba Atn Chasquis.

Se cuenta que cada 3 km. aproximadamente estaban localizados los puestos con dos hombres jvenes suministrados por el ayllu y entrenados especialmente para las carreras. Uno de los dos deba tomar corriendo el quipu de manos de su predecesor y escuchar sin detenerse el mensaje verbal que lo acompaaba. Este tena luego
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que correr lo ms rpido posible los 3 kilmetros requeridos y transmitir el mensaje y el quipu a su sucesor. Luego regresaba a su puesto obligado, bajo pena de muerte de no revelar nada del contenido del mensaje.

Las comunicaciones eran rpidas y eficaces para la poca, y el Inca estaba constantemente informado del estado de su reino.

Las modalidades clsicas de trabajo eran la Mita, la Minka y el Ayni.

La educacin fue un privilegio de la nobleza imperial. Los nios nobles concurran a los Yachayhuasio escuelas que funcionaban en el Cusco. El maestro que enseaba en los yachayhuasi era el Amanta.

La obediencia no estaba basada en prohibiciones sino en el ejemplo de los mayores o de los superiores. Se les inculcaban los principios ticos: ama kella (no seas perezoso) ama sua (no seas ladrn) y ama Hulla (no seas mentiroso). Estas normas deberan ser mantenidas en la administracin pblica de todos los tiempos.

Finalmente, llamaban viejos dormidos a los ancianos que ya no trabajaban, que equivaldra a nuestros actuales jubilados.

1.3.2 En el virreinato, la organizacin social se basaba en trminos de economa y raza; es por esto que surge la nobleza, la clase media, el pueblo, los indios, los negros. Participaron las siguientes autoridades e instituciones pblicas: El virrey, la real audiencia (tribunales de administracin de justicia), los cabildos, los corregidores, las intendencias.

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1.3.3 En la republica, se busca el bienestar de la colectividad. 1.3.3.1 Estado gendarme o polica (1821-1895): En un inicio la autoridad se limita a cuidar del orden pblico, y se habla de las reformas de san Martin y Bolvar, quienes en esencia buscan eliminar el mtodo de gobierno del virreinato. Luego se da la creacin de ministerios, de la alta cmara de justicia, organizacin de la hacienda pblica y el tribunal de comercio.

1.3.3.2 Estado y fomento (1895-1930): En el ao 1896 se crea el ministerio del fomento y obras pblicas, se crean leyes para la proteccin laboral, el rea de educacin y el desarrollo de la administracin pblica. A principios de 1930 se crea la contralora general de la repblica.

1.3.3.3 Estado de servicio (1930-1962): surge la eficacia de la accin del estado, atreves de servicios pblicos, para cumplir con sus fines esenciales. Los administrados, empiezan a exigir servicios que por particulares no quieren, no deben o no pueden proporcionar. Se dan varios cambios en la administracin pblica como la reorganizacin de la contralora general de la repblica, dacin de la constitucin de 1933.

1.3.3.4 Estado-empresa: se da desde 1962 hasta la actualidad, pues busca institucionalizarse la planificacin del desarrollo; tambin la administracin del territorio, crendose un estatuto electoral, una ley orgnica para el funcionamiento presupuestal de la repblica, adems se estructura la organizacin del sector pblico nacional dividindose en sectores a la actividad pblica. Aparte se organizan sistemas pblicos descentralizados,
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ministerios, organismos regionales, comits de desarrollo departamentales.

Si nos acercamos a la actualidad existen una serie de decretos y leyes que regulan la administracin pblica como el decreto legislativo 757 que incluye la disposicin de la creacin del texto nico de procedimientos administrativos en las oficinas pblicasTUPA, la ley 26620 relativa a la defensora del pueblo, tambin la ley de bases de la descentralizacin nro. 27783, algo importante es la ley 27815 referida al cdigo de tica de la funcin pblica, asimismo la publicacin de la ley orgnica de municipalidades ley N. 27972, entre otras leyes de igual importancia a lo largo de los diferentes gobiernos democrticos.

2. Concepto: 2.1.- Definicin Etimolgica de la Administracin Pblica La palabra Administracin proviene del latn Ad, hacia, direccin, tendencia, y minister, subordinacin, obediencia; Publica Del latn publicus, el trmino pblico es un adjetivo que hace referencia a aquel o aquello que resulta notorio, manifiesto, patente, sabido o visto por todos.

2.2.- Definicin de la Administracin Pblica Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuada y tcnicamente coordinadas entre s. Este complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al gobierno nacional y a la administracin.

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ADMINISTRACION VII Es, en otras palabras, la maquinaria operativa del Estado.

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De estos comentarios se desprende que la Administracin Pblica moderna en su sentido ms amplio, como dice MUOZ AMATO, es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atiende los intereses pblicos.

De ah que sus mtodos de trabajo, sus tcnicas y su campo de adecuacin, resultan decisivos, de acuerdo con los adelantos cientficos v sobre todo con las necesidades perentorias del pueblo, en armona ton el anhelo de servirlo cada vez mejor y sobre todo, oportunamente.

3. Objetivo e importancia: Su principal objetivo es velar por el bienestar y utilidad pblica, por el inters general.

Es importante porque imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Adems ayuda a obtener mejor personal equipo, materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene frente de las condiciones cambiantes. previsin y creatividad. Proporciona

4. Alcance: La Administracin Pblica tiene como ambiente de aplicacin el Sector Pblico Nacional, con su principal protagonista el Potencial humano encargado de poner en movimiento toda la maquinara administrativa del Estado.

La Administracin Pblica, tan estrechamente vinculada a las acciones que seala la Constitucin del Estado Peruano, no desenvuelve estrictamente mis funciones en el rea del Poder Ejecutivo, aunque, desde luego, es el Poder Administrador por excelencia.
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Sin embargo, en la prctica se encuentran actividades administrativas en los oros Poderes, as como en los Gobiernos Locales Municipalidades en los Regionales y en los Organismos Autnomos y Descentralizados.

A su vez, conforme se ha mencionado, los Poderes Legislativo, Ejecutivo, administran justicia en su mbito interno; asimismo, el Ejecutivo y el Judicial, legislan dentro de su propia administracin.

Denota, interrelacin de acciones entre los Poderes Estatales aunque con predominio en cada uno de ellos de la funcin que esencialmente le compele, de acuerdo a ley

En conclusin, la Administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los siguientes rganos del Estado: 1. Poderes Legislativo. Ejecutivo y Judicial. 2. Organismos autnomos. 3. Sectores Pblicos, que abarca: a) Instituciones. b) Empresas Estatales. 4. Gobiernos Regionales. 5. Gobiernos Locales. El vocablo Gobierno, se ha restringido en el Derecho Administrativo para expresar slo la idea de un Poder Central que representa a la sociedad en la persona de un Jefe de Estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la ley.

5. Clasificacin: La administracin pblica en el Per se clasifica:

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ADMINISTRACION VII 5.1. La administracin nacional, que abarca todas las

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dependencias

ministeriales, las instituciones pblicas y las empresas estatales. 5.2. Administracin regional, que cubre el rea de las regiones y de las circunscripciones departamentales. 5.3. Administracin local, que cubre el rea llamada municipalidad.

6. Elementos de la administracin pblica: 6.1. Medios personales o personas fsicas. 6.2. Medios econmicos, los principales son los tributos. 6.3. Organizacin, ordenacin racional de los medios. 6.4. Fines, principios de la Entidad administrativa. 6.5. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

7. Caractersticas: La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados". Si hablamos del Per estaramos refirindonos a una repblica, una sociedad histricamente determina por medio de su instancia

gubernamental y que se considera como polticamente valiosa.

7.1. Su Universalidad, el fenmeno administrativo se da donde quiera que exista un organismo social, porque en l tiene que existir coordinacin sistemtica de medios. La administracin se da por lo mismo en el Estado, en el Ejrcito, en La empresa, sociedad religiosa, etc. Y los elementos

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esenciales en todas esas clases de administracin sern los mismos aunque lgicamente existan variantes accidentales.

7.2. Su Especificidad, aunque la administracin siempre est acompaada de otra ndole distinta, el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa.

7.3. Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de Jefe en un organismo social, participan, en distintos grados y modalidades de la

misma administracin. Forman un solo cuerpo administrativo desde el Gerente General hasta el empleado de menor categora.

Aqu algunos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

8. Relaciones con la administracin privada: 8.1. Semejanzas: Podemos partir de la premisa fundamental eme las tcnicas y procedimientos esenciales que se llevan a cabo en la Administracin Pblica han sido objeto de aplicacin, previamente, en la Administracin Privada y por ende poseen las mismas caractersticas de factibilidad.

MARSHALL DIMOCK

GLADYS O. DIMOCK, en su obra sobre Administracin

Pblica, dicen sobre el particular lo siguiente:


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Son muy parecidas la Administracin Pblica y la de negocios; ambas son prcticas, prestan servicios y se basan en tcnicas comunes para planear, organizar, elaborar sus presupuestos y controles

Tanto en la Administracin Pblica como en la privada, se requieren conocimientos y destrezas muy parecidos, dicen Simn. Smithburg y Thompson.

Y es que la Administracin Pblica en sus orgenes, solamente se ocup de supervigilar el cumplimiento de determinadas disposiciones legales de seguridad y bienestar colectivo (Estado Gendarme), dejando para la actividad privada todo el mecanismo de la economa y sociologa nacionales.

La Administracin Pblica inici su vida regular con conceptos especficos y restringidos que con el devenir histrico han ido evolucionando y perfeccionndose, hasta constituirse en toda una maquinara engranada y que ha servido de pauta para que en la etapa de accin denominada el Estado-Servicio y sobre iodo la del Estado-Empresa, ste asuma determinado papel en la vida del pas, de especial preponderancia tomando como referencia las tcnicas y adelantos que, en materia administrativa, se haba adquirido en la administracin de los particulares considerando la impostergable satisfaccin de las necesidades

fundamentales de la poblacin hacia su bienestar.

8.2. Diferencias: Segn SIMN, SMITHBURG En la imaginacin


Y

THOMPSON en su obra Administracin Pblica: la administracin gubernamental es

popular,

burocrtica, la administracin privada es comercial, la administracin gubernamental es poltica y la administracin privada no. Es quiz una
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comparacin un tanto simplista pero reviste cierta importancia, puesto que la gente desea encontrar, en su incipiente conocimiento administrativo, una explicacin acerca del funcionamiento de cada una de las ramas de la Administracin General. No es muy exacto, pero nos da una idea de lo que se concibe a nivel de la colectividad comn y corriente.

Ya entrando a un terreno un poco ms tcnico, reproduzcamos las diferencias que establecen muy acertadamente los autores MARSHALL GLADYS DIMOCK:
Y

Hay tambin prominentes diferencias; el Gobierno es soberano y hace las leyes, en este terreno el mundo de negocios tiene slo un papel de apoyo o de oposicin. El gobierno sirve a los intereses pblicos en su ms amplia acepcin en tanto que a los negocios les interesa ms el provecho o lucro. Sin embargo, estas diferencias disminuyen al aumentar las semejanzas y la superposicin y la burocratizacin tanto en los negocios como en el gobierno.

De lo expuesto podemos colegir que la Administracin Privada es ms elstica o independiente v dinmica, por la rapidez de sus procedimientos y, por la dimensin ms pequea en organizacin y funcionamiento con relacin a la Administracin Pblica.

8.3. Conexiones entre si Si hemos estructurado en el esquema de este Captulo un punto en el que se analice las conexiones entre la Administracin Pblica y la Administracin Privada, estableciendo una diferenciacin con los acpites correspondientes a las Semejanzas por un lado y las Diferencias por el otro, es porque a pesar de lo que manifiestan determinados autores, ya referidos, ambas administraciones tienen y deben tener, una ntima relacin y una inspiracin conjunta para lograr el desarrollo nacional. Y no
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es simplemente tratar de utilizar frases hechas o slogans elise para que se impresione la vista y la vanidad; es que en un cuerpo socio-econmico romo el nuestro es imperativo que haya la comunin de ambos sectores de actividad para buscar encaminarse hacia los logros necesarios del pas.

El Estado Moderno requiere dar determinadas pautas generales de servicio pblico, pues como dice el doctor MUOZ AMATO: a. La tarea gubernamental es enorme, compleja y difcil. La dimensin de las operaciones, la multiplicidad de los propsitos y la complejidad de los programas exigen formas especiales de Administracin.

b. La universalidad y soberana del Gobierno suponen que este ha de resolver los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar el mximo posible de bienestar general. Para esta funcin hay requisitos de imparcialidad y equidad que condicionan la conducta administrativa.

c. El Gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones estn constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica. Las opiniones de esa autoridad superior son muy diversas y variables.

Cualquier asunto puede convertirse en un ingrediente explosivo para la opinin pblica. En un sistema democrtico el carcter representativo del Gobierno acenta esta peculiaridad.

d. Los gobernantes, desde los de ms alta jerarqua hasta los del nivel inferior, representan a un poder inmenso de coaccin, frente al cual se requieren protecciones especiales.

Esto supone procedimientos, actitudes y formas de organizacin especiales que limiten la autoridad evitando el abuso.

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e. La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por la maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los propsitos pblicos.

Es una equivocacin comn la de juzgar al Gobierno en trminos de sus ganancias v prdidas como si fuese una empresa comercial con el empeo de que gaste poco, no incurra en deudas y mantenga su presupuesto equilibrado. A menos que el Gobierno sea un negocio de los gobernantes, su eficiencia siempre debe juzgarse con arreglo como contribuye a la satisfaccin de las necesidades y los ideales del pueblo.

De modo que la Administracin Pblica y la Administracin Privada presentan diferencias y semejanzas manifiestas entre s, pero que conciliada la una con la otra lograrn obtener el desarrollo integral del pas.

9. La relacin administrativa con el derecho administrativo: Complementando los conceptos expuestos anteriormente, cabe agregar, segn exponen los juristas RAFAEL BIELSA y MARIENHOFF, que el Derecho Administrativo Es el conjunto de leyes y principios de derecho pblico interno que tienen por finalidad la institucin, organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica como generadora de los servicios pblicos; as como el poder contralor y jurisdiccional de la administracin y la regulacin de las relaciones interorgnicas y de las entidades administrativas con los administrados con el fin de que el Estado cumpla cabalmente sus funciones.

SIMN.

SMITHBURG

THOMPSON,

expresan

su

vez:

Es importante distinguir que el Derecho Administrativo trata del aspecto formal de las leyes, mientras que la Administracin Pblica es ciencia de la accin que origina cambios concretos de la conducta humana y en las circunstancias de la sida social y de la vida del Estado. La Administracin se perfila as, como la
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ADMINISTRACION VII ciencia de la dileccin del

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Poder.

El Derecho Administrativo regula y estructura. La Administracin Pblica las ejecuta y exige su cumplimiento. En otras palabras, ambas se completan.

Antes de terminar el breve anlisis que estamos haciendo acerca de la Administracin Pblica, es interesante transcribirlos -Lineamientos Bsicos- que el Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP-, present en el folleto titulado Orientacin doctrinaria del Desarrollo Administrativo Integral de la Administracin Pblica Peruana

La Administracin Pblica, debe:

a. Tener una slida constitucin tcnica y organizativa, dinmica y eficaz, basada en principios de moralidad, justicia, encienda y servicio a la comunidad. b. Responder a las exigencias del dilogo y a la participacin de la ciudadana en sus diversos niveles. c. Simplificar procedimientos v eliminar trabas burocrticas. d. Responder a las exigencias del desarrollo interior del pas, a travs de la descentralizacin y desconcentracin poltica, econmica y administrativa en los diferentes niveles. e. Viabilizar una poltica integral de la actividad empresarial del Estado en orden a optimizar su gestin administrativa, fomentando la participacin de otras formas empresariales. f. Definir adecuadas relaciones interinstitucionales y evitar la

compartamentalizacin del Estado en sectores independientes y excluyentes, superar el centralismo y eliminar abusos de poder e influencia. g. Contar con un conjunto de funcionarios y servidores capacitados y motivados hacia la activa participacin en el desarrollo nacional dentro de una poltica de dignificacin de la funcin pblica.
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h. Contar con instrumentos normativos jerarquizados que formalicen la organizacin en un primer nivel en forma genrica y en el cual se incluyan las funciones bsicas. La desagregacin de la estructura organizativa ser responsabilidad de las mximas autoridades de cada entidad, con sujecin a criterios de homogeneidad, flexibilidad, racionalidad y gradualidad.

10.

El Instituto Nacional de Administracin Pblica - INAP: El 26 de Diciembre de 1938, durante el Gobierno de Benavides, se promulg la Ley 8801, creando la Direccin General de Escalafn Civil y Listas Pasivas, que constituye el primer hito importante en el proceso de organizacin tcnica del sistema de personal civil en el Per.

En Marzo de 1939, se expidi el Decreto Supremo reglamentario sealando sus atribuciones.

La antes citada ley expresaba en sus considerandos que convena al inters fiscal y al de los servidores del Estado que sea efectivo el control sobre el fondo de pensiones; asimismo, organizar el escalafn de empleados fiscales; crendose con tal motivo la Direccin General del Escalafn Civil y Listas Pasivas como dependencia del Ministerio de Hacienda; posteriormente, el ao 1944 (Ley 9144), se dispuso que pasara al Ministerio de Justicia.

Al aprobarse el Presupuesto General de la Repblica para 1947, se le cambi de nombre por el de Direccin General del Servicio Civil y Pensiones.

Tambin en esa poca (aos 1946-47) se precisaron sus atribuciones, confirindole mayor ingerencia en los asuntos de los empleados pblicos y las pensiones, en cuanto a tramitacin de expedientes, absolucin de consultas, directivas de procedimiento, etc.

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Cuando se puso en vigor la Ley 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil del 29 de Mayo de 1950, y su Decreto Supremo Reglamentario N 522 de 26 de Julio del mismo ao, se declar expresamente que esa Direccin General, es el Organismo Tcnico Administrativo encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con los derechos y obligaciones de los empleados pblicos y de las pensiones por cesanta, jubilacin y montepo y atender en primera instancia los problemas que se presentan con jurisdiccin nacional.

En suma, se le confiri el carcter de organismo rector del personal civil y de los pensionistas.

La mencionada Ley 11377 y su Reglamento, le otorgaron, adems, algunas importantes atribuciones relacionadas con el Consejo Nacional del Servicio Civil, el Escalafn General de Empleados Pblicos, la capacitacin del personal, las cooperativas y las viviendas para empleados pblicos.

En Agosto de 1958, al crearse el Instituto Peruano de Administracin Pblica (IPAP) mediante D.S. 86, se le dio participacin a la Direccin General del Servicio Civil, ampliando as su campo de accin.

Igualmente, cuando se estableci en Febrero de 1958 el sistema de clasificacin de cargos, esta Direccin tuvo una participacin promotora v decisiva.

Por otra parte, por Decreto Supremo de 10 de Abril de 1964, se constituy la Oficina Nacional de Regionalizacin y Capacitacin de la Administracin Pblica (ONRAP) la cual tena a su cargo: El estudio y recomendacin de las normas y medidas de reforma administrativa. La capacitacin riel personal al servicio del Estado y;
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ADMINISTRACION VII La organizacin de oficinas de Organizacin

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y Mtodos

(Racionalizacin Administrativa), en las entidades publicase general.

En Diciembre de 1968, por Decreto Ley 17289 (Art. 12), se incorpora la ONRAP al Instituto de Planificacin.

La ONRAP, absorbi las funciones del Instituto Peruano de Administracin Pblica (IPAP).

El ao 1969, se cambi de denominacin a la Direccin General del Servicio Civil y fue transferida como dependencia del Primer Ministro con categora de organismo multisectorial (Decreto Ley 17532, artculos 19 y 20, con el ttulo de Oficina Nacional de Administracin de Personal ONAP).

Posteriormente, al dictarse la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica, por Decreto Ley 20316 de11 de Diciembre de 1973, se unifican las tareas encomendadas a la ONAP y a las que originalmente tuvo la ONRAP.

En efecto, el mencionado Decreto Ley, establece que este importante Organismo Pblico Descentralizado, es directamente dependiente del Primer Ministro. Se agrega, adems, que corresponde a INAP, la Poltica Nacional de Reforma de la Administracin Pblica, dictar normas, brindar asesora y proponer recomendaciones que orienten e impulsen a la Administracin Pblica.

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Tambin se otorg la responsabilidad de ejercer la direccin de los sistemas de Racionalizacin y de Personal, as como los programas de capacitacin del personal.

Con tal objeto, se le incorpora la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, creada por Decreto Levy N17279 de 10 de Diciembre de 1968 v que haba sucedido al IPAP.

Seguidamente, se expidieron las siguientes normas: El Decreto Legislativo N 111 del 12 de Junio de 1981. El cual declara que el INAP, es el encargado de racionalizar la Administracin Pblica y su desarrollo integral y asegura la unidad y eficiencia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Repblica. Su artculo 2 aade, que INAP, promueve planes, coordina y dirige los Sistemas de Abastecimiento, Racionalizacin, Capacitacin y Personal. A mrito de la Ley N 23492 de fecha 11 de Noviembre de 1982, se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones de INAP, que contena normas complementarias del dispositivo sealado en el rubro precedente. En virtud de esa Ley N 23492, se adicion al precitado Decreto Legislativo N 111, algunas normas importantes, para precisar con mayor magnitud sus atribuciones y campo de aplicacin, expresndose lo siguiente:

Tiene a su cargo, asimismo, la elaboracin de los programas de evaluacin de personal y emite opiniones tcnicas sobre el ingreso, derechos y deberes que corresponden a los servidores pblicos y sobre los recursos con ti a las resoluciones que las afecten".
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adems,

propone

mantiene

al

da

la

homologacin

de

las

remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado.

Con el Decret Legislativo N 276 le confera luego funciones tcnicas de apoyo, en la labor de adecuacin al nuevo rgimen de la carrera administrativa y remuneraciones.

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ADMINISTRACION VII CAPITULO II: FUNCION PBLICA

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1. Datos Generales: La concepcin de la Funcin Pblica en nuestro pas, ha estado configurada en razn del rol intermediador del Estado tradicional, donde segn ese criterio los Gobiernos deban encarnar, cautelar y ser cautivos de los intereses de los grupos dominantes.

El orden y la estabilidad necesaria para garantizar la vigencia hegemnica del Poder, slo poda conseguirse si las acciones del Estado, pocas veces dirigidas a la satisfaccin de las necesidades nacionales, estaban encauzadas dentro de un aparato administrativo que mantuviera su propia inercia, manejable y condicionado a dichos intereses.

En consecuencia, la Administracin Pblica, slo poda dedicarse al desarrollo de acciones meramente instrumentales, cuyo alcance estaba desprovisto de real significacin social y cuyos responsables o encargados de desarrollar sus actividades adolecan de toda perspectiva poltica y social transformadora.

Una Administracin Pblica ajena al inters nacional desfasado del contexto poltico, econmico y social, resultaba pues, necesaria y fundamental dentro del esquema predominante en el pas y en consecuencia, la Funcin Pblica y su ejercicio no podan ser derivados ni asumidos como derecho propio, por otras instancias sociales que no fueran los propios elementos intermediadores y garantes del inters tradicional.

Dentro de este contexto el empleado pblico era considerado como un instrumento que deba desarrollar actividades eminentemente operativas o tcnicas. Deba estar alejado de todo aquello que no fuera su propia funcin ejecutora, no asumiendo, por tanto, el papel que le corresponde al servicio de la nacin y de agente de transformacin de su realidad.
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Este enfoque condicionaba y an condiciona actitudes en el trabajador las cuales se manifiestan en su ineficacia, indiferencia, conformismo y talla de compromiso social, asumidas como naturales e insuperables caractersticas; y desde esta posicin, encargado de reproducir y de mantener las relaciones de marginacin y concentracin existente en la sociedad.

Otro tanto se podra decir en lo que respecta a la (Colectividad Nacional, sta quedaba totalmente separada de la Administracin Pblica v sus trabajadores, producindose graves y profundas diferencias entre ambas, favoreciendo con ello el mantenimiento del STATUQUO, al distraerse la verdadera esencia del problema, por ejemplo, en disquisiciones relativas a la demora u obstaculizacin de los trmites administrativos, que siendo muy importante no constituye el aspecto ms trascendente en la relacin del Estado con la sociedad.

A partir de ello las funciones que deban caracterizar al Estado, relativas al Servicio Pblico, nunca fueron precisadas ni sistematizadas en base a las reales necesidades e intereses de la Poblacin, y por ende, su imagen era v es totalmente negativa y no acorde con las exigencias de una sociedad caracterizada por profundas diferencias estructurales.

En consecuencia, Estado. Trabajador y Comunidad Nacional Normaban y forman cuerpos inconexos e inclusive contradictorios todo lo cual coadyuva al sistema vigente.

A la luz, de los principios contenidos en nuestra Carta Fundamental, se hace necesario rescatar la esencia de este problema definiendo las relaciones de las tres instancias sociales: Estado, Trabajador (Servidor o Funcionario) y Comunidad Nacional; interrelacionndose en forma dinmica para lograr una accin unitaria y eficaz que se traduzca en una nueva concepcin para el

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ejercicio de la Funcin Pblica que ha sido ratificada en su jerarqua constitucional en 1993.

Desde esta perspectiva, la determinacin de las funciones del Estado sern resultado de las demandas concretas de la sociedad en proceso de cambio v de sus objetivos ltimos de Bien estar y Seguridad ampliamente desarrollados en el primer captulo de este libro.

La Administracin Pblica, conceptualizada como una organizacin social, es la encargada de atender estas demandas y ejecutar estos objetivos en forma eficaz y eficiente.

De este modo, el ejercicio de la Funcin Pblica slo podr concebirse como la prctica concreta en la cual deben intervenir el Gobierno, los trabajadores pblicos (servidores y funcionarios) y el resto de la Colectividad Nacional, en base a los siguientes principios:

2. Concepto: 2.1. Definicin Etimolgica de la Funcin Publica Funcin tiene su origen en el trmino latino functo. La palabra puede ser utilizada en diversos mbitos y con distintos significados, y Pblica proviene del latn publcus, el trmino pblico es un adjetivo que hace referencia a aquel o aquello que resulta notorio, manifiesto, patente, sabido o visto por todos, tambin es aquello perteneciente a toda la sociedad o comn del pueblo y se utiliza como concepto contrapuesto a privado.

2.2.

Definicin de la Funcin Publica

Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado.

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El concepto de funcin pblica nace dentro de un proceso de limitacin al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por generalizar en la administracin publica los dos elementos nucleares que fueron inamovilidad y la objetividad en el ingreso.

3. Naturaleza jurdica: La relacin jurdica que existe entre el Estado y sus servidores civiles, supone, en principio, un vnculo laboral para la prestacin de servicios pblicos a la Nacin en el cual se establece una corriente recproca de obligaciones y derechos entre las partes. No es un contrato comn, pues posee caractersticas propias que lo distinguen de los dems contratos laborales. En efecto, en esta relacin jurdica aparece la preexistencia de un Estatuto o Ley de la Carrera Administrativa, en el que se especifique, por una parte, la exigencia del Estado a sus servidores respecto a la prestacin disciplinada de servicios, eficiencia, honestidad, lealtad, contraccin al trabajo, etc. Obligndose, en cambio, al pago de remuneraciones, a la estabilidad, aseemos, garantas, beneficios sociales y otros.

Quien ingresa al servicio estatal se supone que conoce la vigencia de esas normas estatutarias y tcitamente, se adhiere y acepta sus condiciones y requisitos. Surge, entonces, la figura jurdica del contrato de adhesin, pero con la peculiaridad que la adhesin a tal ordenamiento, no es incondicional ni absoluta. Pues debe considerarse, adems, que el artculo 42 de la Constitucin, reconoce el derecho a la sindicalizacin y a la huelga de los servidores civiles, lo que determina la presencia de otro elemento entre el Estado y su personal; va que en base a un pliego de peticiones en demanda de mejoras econmicas o de condiciones de trabajo, cabe la posibilidad de resolver un conflicto laboral en el Sector Pblico a travs de la Convencin Colectiva.

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En resumen, se trata de un vnculo laboral para la prestacin de servicios pblicos, que implica la adhesin a una norma estatutaria, con la posibilidad de negociacin para el establecimiento y mejora de condiciones de trabajo y de remuneraciones y as, lograr la realizacin personal y familiar del servidor y de la eficacia social de la Administracin Pblica.

4. Potencial humano en la administracin del estado, su clasificacin: El potencial humano es el factor principal que pone en movimiento la maquina operativo del Estado Son las personas fsicas que determinan, regulan y manifiestan la voluntad del Estado.

En trmino generales, dicho potencial son agrupados en: Civiles Militares y Policiales Eclesisticos

Clasificacin

de

los

Servidores

Pblicos

Civiles

a. Por su responsabilidad funcional a. 1. Funcionarios b. 2. Servidores Algunos tratadistas emplean dichas expresiones como sinnimos porque dicen que los funcionarios tambin son servidores pblicos. Pero de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico, los funcionarios son elegidos o designados principalmente para desempear cargos polticos o de confianza, sin concurso. Los Servidores Pblicos, conocidos simplemente como empleados, empleado pblico, trabajador pblico, trabajador estatal. etc., ingresan a la Administracin Pblica bajo ciertos requisitos y estn sometidos a la Carrera Administrativa.

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Existe diferencia sustancial entre ambos. El funcionario representa al Estado y tiene poder de decisin, expide resoluciones, otorga instrumentos pblicos, etc. El empleado pblico, es un sujeto que no tiene esa facultad en el ejercicio de sus funciones, generalmente estn bajo las rdenes directas o indirectas del funcionario.

b. Por la Naturaleza de su labor b.1. Magistrados

Comprende a los miembros del Poder Judicial que administran justicia. Entre ellos tenemos a los Vocales. Fiscales y jueces, sealados en la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Cabe destacar que mediante Decreto Ley 25726 de 02 de Setiembre de 1992 se ha dispuesto como requisito previo para ingresar y ascender en la Carrera Judicial y Ministerio Pblico, el haber cursado estudios superiores de Post-Grado en la Academia de Altos Estudios en Administracin de Justicia.

Esta medida era necesaria porque a partir de la fecha los Magistrados encargados de la administracin de justicia obrarn bajo una misma unidad de doctrina y de cuerpo en beneficio de la poblacin y del propio Estado Peruano.

b.2. Diplomticos La Ley 6602 regul el Servicio Diplomtico con algunas modificaciones y ampliaciones, entre las cuales se citan las siguientes: Decreto Ley 7372 de 21 de Octubre de 1931, que unific los Servicios Diplomtico, Consular y Administrativo; Decreto Ley 14254 de 14 de octubre de 1962, que modific el sistema de concurso de ingreso al Servicio Diplomtico, Estableciendo que slo los egresados de la Academia Diplomtico, estableciendo que slo
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los egresados de la Academia Diplomtica podan presentarse a dicho concurso. El Decreto Supremo 568 de 16 de Agosto de 1968 (con fuerza de ley por disposicin de la Ley 17044) defini el Servicio Diplomtico y sealo sus fines, redujo el nombramiento de embajadores ajenos a la carrera a un quinto del total de los mismos, seal la edad para pasar a la situacin de disponibilidad, variando la escala establecida en el artculo 147 del Reglamento, dispuso que la pensin de disponibilidad en el caso de la apuracin del lmite de edad sealado en el inciso 0 agregado el artculo 21 de la Ley 6602, se regulara con el haber correspondiente a la categora inmediata superior v estableci que los embajadores que cumplieran 65 aos de edad en el momento en (pie sirviesen en el exterior fuesen trasladados a la Cancillera en la que ejerceran cargos de Asesores, salvo algunas excepciones.

El Decreto Ley 18378 de Agosto de 1970 estableci nuevas normas sobre la situacin del personal diplomtico; defini las tres situaciones en que podan encontrarse un miembro del Servicio Diplomtico; seal las causales de pase a la Situacin de Jubilacin para las seis categoras existentes y seal las correspondientes a las creadas.

El Decreto Ley 19647 de 05 de diciembre de 1972 cre las categoras de Ministro Consejero y de Tercer Secretario de Cancillera; confirm las edades de pase a la Situacin de Jubilacin para las seis categoras existentes y seal las correspondientes a las creadas.

El Decreto Ley 19842 de 19 de diciembre estableci la Licencia Extraordinaria por Matrimonio entre miembros del Servicio Diplomtico, cuando uno de los cnyuges fuese nombrado a lugar diferente de aquel en que desempease sus funciones el otro.

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El 25 de Abril de 1978 se promulg el Decreto Ley 22150 que aprob la Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica, algunos de sus dispositivos fueron modificados por el Decreto Ley 22724 de 18 de Octubre de 1979 y por el Decreto Legislativo N 67 de 31 de Marzo de 1981.

El Decreto Ley 26117, aprobado el 29 de diciembre de 1992, determina las normas que deben regir para el eficaz funcionamiento del servicio diplomtico en el Per.

b. 3. Docentes b.3.1. Magisterio El Magisterio Peruano, se ha organizado jerrquicamente, a partir de la dacin de la Ley 15215 de 13 de noviembre de 1964.Luego se regan por el Decreto Ley 22875 de 29 de Enero de 1980 y su reglamento aprobado con el Decreto Supremo 008-80-ED de 14 de Mayo.

El 14 de diciembre de 1984 se promulg con el N 24029, la Le del Profesorado que sustituye a la anterior. Esta importante norma legal declara en su artculo 1 que el profesorado es agente fundamental de la educacin y contribuye con la familia, la comunidad y el Estado a la formacin integral del educando. Expresa tambin (art. 2*) que el rgimen del profesorado es carrera pblica y como ejercicio particular, de acuerdo con el artculo 41 de la Constitucin.

Por D.S. 31-85-F.D de fecha 03 de Mayo de 1985 se aprob el Reglamento de la referida Ley.

La Ley 25212 de 1990, ha modificado algunos artculos de la Ley 24029. El rgimen del profesorado es carrera pblica y sus normas son aplicables a los maestros del sector pblico y el privado.

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Contina la Ley mencionada, con importantes disposiciones sobre: formacin profesional, perfeccionamiento, derechos y deberes; jornada laboral; sindicalizacin; seguro social y bienestar social; estmulos y sanciones; estructura de la carrera pblica del profesorado; ingreso; evaluacin y ascensos; cese; remuneraciones del profesorado cesante amparado por el Decreto Ley 20530.

El profesorado de los colegios particulares, est sujeto al rgimen de la actividad privada (Decreto legislativo 728). Con D.S. 19-90-ED. se aprob el Reglamento que determina los requisitos y procedimientos para la cabal aplicacin de la Ley.

b.3.2. Docencia Universitaria La Ley 23733 especfica (pie las universidades estn integradas por profesores, estudiantes y graduados, sealando el artculo 2: los fines culturales, de investigacin v de formacin profesional que tiene la universidad. en armona con lo preceptuado en la Constitucin.

Los captulos siguientes tratan del gobierno de las universidades; de los profesores (estableciendo la carrera docente universitaria), de los estudiantes, de los graduados, de la investigacin; de la extensin y proyeccin universitaria; del personal administrativo; del rgimen

econmico; v de la coordinacin entre universidades constituyndose la Asamblea Nacional de Rectores de las Universidades Pblicas y Privadas.

Es interesante referirse el artculo 97e de la citada Ley, porque enumera, siguiendo su orden de antigedad a todas las universidades legalmente autorizadas en el pas, comenzando por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (la ms antigua de Amrica, Mayo 1551) hasta la Universidad de Ucayali (Ley 22804 de 19 de Diciembre de 1979).

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Tanto los profesores como el personal administrativo y de los servicios, estn amparados por las normas vigentes sobre cesanta y jubilacin (Leves 19990 y 20530).

b.4. Administrativos y Tcnicos La Ley 11377 de 29 de Mayo de 1950 denominada Estatuto y Escalafn del Servicio Civil- y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 522 de 26 de julio de 1950, complementado y actualizado por el Decreto Legislativo 276 de 06 de Marzo de 1984 Ley de Bases de la Carrera Administrativa; y el Decreto Supremo 005-90-PCM; considera -Empleado Pblico- a toda persona que desempea labores remuneradas en las Reparticiones del Estado (Art 1 del Decreto Ley 11377).

Los acotados dispositivos consideran de la Ley 11377 cuatro clases de Empleados Pblicos:

b.4.1. Empleado de Carrera Son empleados pblicos de carrera con carcter estable, los que prestan servicios en alguna reparticin del Estado con plaza especficamente sealada en el presupuesto respectivo.

b.4.2. Empleados a Contrata Los que desempean cargos de carcter transitorio. Son los contratados.

b.4.3. Empleados Adscritos Los que desempean el cargo de secretario, asesor, u otro cargo de confianza, tcnico o poltico, cerca de altos funcionarios pblicos (Ministros); y,

b.4.4. Personal del Servicio Interno

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Constituido por los porteros, choferes, ascensoristas y dems servidores manuales que realicen labores de naturaleza anloga con plaza de presupuesto en una reparticin del Estado.

b.5. Los Profesionales de la Salud Dentro del marco que constituye el Estatuto y Escalafn del Servido Ovil, que es la Ley matriz de la Funcin Pblica en el Per, existen adems un conjunto de normas complementarias y especficas, que regulan el trabajo y la Carrera de los Profesionales de la Salud.

Dichos dispositivos son la Ley 23536 de fecha 24 de Diciembre de 1982, el Decreto Supremo 019-83 de lecha 25 de Marzo de 1983 modificado por el Decreto Supremo 024-83-PCM de fecha 08 de Abril de 1983, el Comunicado Oficial V 0117-83-SA/DVM que aprueba la Directiva

Administrativa OP-DVM-0080-93 y la Ley 23728 de fecha 14 de Diciembre de 1983.

La Ley 23536 tiene seis (06) captulos, destacndose, en el primer captulo a los Profesionales de la Salud, considerados entre ellos al: Mdico, Cirujano Dentista. Qumico Farmacutico, Obstetriz. Enfermero; al Mdico Veterinario de la Salud Pblica; Bilogo, Siclogo, Nutricionista o Dietista, Ingeniero Sanitario. Asistente Social, Tecnlogo Mdico, Qumico,

Laboratoristas Clnicos, Fsicos terapistas, Terapistas Ocupacionales.

El Captulo Segundo est referido a las Jornadas y Horarios de Trabajo. El captulo tercero al Ingreso a la Carera que ser por concurso en la lnea y nivel que corresponde e inscrito en el Escalafn respectivo.

b.6. Polticos Pueden ser de dos clases:

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ADMINISTRACION VII b.6.1. Designados: Ministros, Funcionarios de

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Confianza,

Autoridades Polticas.

b.6.2. Elegidos: Parlamentarios, Alcaldes. Las Autoridades Polticas son los Prefectos. Sub Prefectos y los Gobernadores, quienes representan v ejercen la autoridad del Poder Ejecutivo, en los Departamentos, en las Provincias y en los Distritos. Representan al Presidente de la Repblica, conforme a las normas pertinentes. Se les considera Cargos de Confianza, al margen de la Carrera Administrativa y de la estabilidad.

Los designa directamente el Gobierno por intermedio del Ministerio del Interior. Tienen su propia normatividad reglamentaria, que seala sus atribuciones y mbito de competencia.

b.7. Otros funcionarios Por el carcter de su labor, no dependientes: Notarios Pblicos. Secretarios de Juzgados. Agentes de Aduanas. Traductores Oficiales. Martilleros Pblicos. Peritos.

Los miembros de las FF.AA. y Polica Nacional, se rigen por sus propias leyes y reglamentos. Su personal civil por la Ley 11377 y el Decreto Legislativo 276.

Los Funcionarios Eclesisticos; arzobispos, obispos y otras dignidades vinculadas al Estado, aunque no dependientes del mismo y tambin los Capellanes del Servicio Religioso Castrense.
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5. La funcin pblica en la actual constitucin y legislacin nacional: De la misma manera que la anterior Constitucin de 1979, es un rotundo acierto lo que la Carta vigente dedique un captulo especial el IV del Ttulo I a la Funcin Pblica, cuya denominacin es pertinente, poique sus disposiciones cubren a todos los servidores tanto civiles como militares.

Empero, dicho captulo aun no es todo lo explcito y tcnico que debi ser, aunque, evidentemente, es una mejora importante, teniendo en cuenta que a quienes desempean cargos y funciones oficiales les cabe el honor de ejercer la potestad del listado en sus diferentes actividades v niveles de decisin con la responsabilidad de cumplir esa funcin de servicio pblico en pro del bienestar de la colectividad, con eficacia, honradez y patriotismo. En otras palabras, una eficiente burocracia. Revalundose, la semntica de ese vocablo, que con frecuencia se usa en sentidos peyorativos, as se desprende del artculo 45 de la Constitucin (1993), cuando expresa que El Poder del Estado emana del parido. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Esta norma tiene como antecedente el artculo Io de la Constitucin de 1933.

Por ello, siendo indispensable que la funcin pblica se cumpla en toda su amplitud con autntica calidad moral, seleccionndose a los mejores nicamente por sus mritos, al margen de la politiquera, pensamos que hubiese sido conveniente iniciar dicho captulo con un enunciado de carcter general -en armona con su campo de aplicacin, que abarca en principio a todos los servidores pblicos, el cual hubiese expresado, ms o menos de esta manera: La funcin estatal en general (administrativa, diplomtica, docente, judicial, militar y policial), es carrera pblica obligatoria a liase del mrito y esta normada por sus respectivas leves orgnicas.

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Tambin es oportuno citar, a manera de ilustracin, el artculo 103 de la Constitucin espaola aprobada en Octubre de 1978 y ratificada por referndum en diciembre del mismo ao. 1. La Administracin Pblica sirve de acuerdo con tos principios de eficiencia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado, son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La Ley regular el Estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, tas peculiaridades del ejercicio de su derecho a si ridiculizaran, el sistema de incompatibilidades i los garantas para su imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

6. La responsabilidad de la administracin pblica: 6.1. Definicin de responsabilidad: Es la situacin que se produce cuando una persona natural jurdica, de derecho pblico o de derecho privado causa dao a otra, por dolo o por negligencia; estando obligada, en consecuencia, a reparar el dao a cabalidad o indemnizarlo.

La responsabilidad puede ser individual o compartida, segn las circunstancia.

La responsabilidad debe asumirse siempre, con entereza, con dignidad, con espritu de justicia; sincero propsito de reparar el mal causado.

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La teora de la responsabilidad tambin implica el cumplimiento cabal de sus obligaciones que amerita su validacin y consiguiente reconocimiento funcional.

6.2. Base legal: 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4.


6.2.5.

Constitucin poltica del estado (art. 40) Ley de responsabilidad de funcionarios. Ley orgnica de la contralora general de la repblica. Ley 11377 Estatuto y Escalafn del servicio civil. Decreto legislativo 276 ley de bases de la carrear administrativa. Cdigo penal. Ley orgnica del poder judicial. Texto nico ordenado. Ley del procedimiento administrativo general N 27444. Ley del cdigo de tica de la funcin pblica.

6.2.6. 6.2.7. 6.2.8. 6.2.9.

6.3. Clases de responsabilidades: 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. Constitucional.- la labor del presidente de la repblica. Funcional y poltica.- congresistas y ministros de estado. Funcional y administrativa, altos funcionarios y

responsabilidad judicial. 6.3.4. pblica. 6.3.5. Civil o Extracontractual, Cdigo Civil y Normas pendientes Penal.-delitos contra los deberes de funcin y administracin

6.4. Responsabilidad del estado: Sabemos que el Estado cumple con sus funciones por intermedio de sus funcionarios y servidores, principalmente con aquellos que tienen facultad de decisin.

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Asimismo, el Estado de Derecho consiste en el reconocimiento ineludible de deberes y de obligaciones por parte del Estado, hacia la colectividad a travs de los funcionarios v servidores pblicos.

En algunas ocasiones los funcionarios que representan al estado incurren en falta- o irregularidades, sea por descuido, ignorancia o mala fe, causando con su comportamiento serios daos y perjuicios a particulares, quienes. Naturalmente, se sienten afectados y exigen una reparacin o una indemnizacin por el dao causado.

Surge as la figura de la responsabilidad que puede ser o no de origen contractual, motivado por un acto administrativo realizado o por una omisin culposa. En tales casos, al amparo de las garantas que reconoce la Constitucin. \ en el Captulo pertinente sobre Garantas Constitucionales, es procedente plantear una reclamacin por la va judicial exigiendo el reconocimiento de compensacin por daos y perjuicios, y la aplicacin de sanciones por los ilcitos penales pertinentes.

Tal planteamiento tiene relacin directa con lo enunciado en el artculo 1969 Responsabilidad Extracontractual del Cdigo Civil vigente cuando dice que: Aqul que por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.

Los tratadistas no se ponen de acuerdo respecto a los alcances que puede tener este concepto en contra del Estado a causa de la actuacin de sus funcionarios.

Pero coincidimos con las opiniones de quienes consideran que -la ausencia de la prestacin de un servicio estatal, la indiferencia, la irregularidad, o la falta de vigilancia que genera un dao, dan lugar a una responsabilidad

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directa del Estado, que en buena cuenta es proveedor de los servicios pblicos.

Adems, en algunos casos, la participacin de vanas personas en la prestacin del servicio y la dificultad de individualizacin en algunos de ellos justifican plenamente esta teora.

Sin embargo, es preciso advertir, que el dao que se hubiere causado debe contener ciertos requisitos indispensables para que sea vlida y procedente la reparacin moral y/o material: Cierto, no un prejuicio o ficticio Personal, solamente la vctima del dao puede demandar, salvo que tenga apoderado. El dao puede ser moral o material Que exista una relacin de causalidad, entre el hecho que origina la responsabilidad del perjuicio causado. Este vnculo no existe cuando el dao es producido por fuerza mayor, caso fortuito, hecho de un tercero, o culpa de la vctima. Estas circunstancias debidamente comprobadas, exonerando responsabilidad.

Establecida y reconocida la responsabilidad, sea por decisin administrativa o por sentencia judicial, Ejecutoriada, y. fijado el monto y la forma de hacer efectiva la indemnizacin por parte del Estado, surge de inmediato, como es lgico, la reaccin del Estado contra el funcionario o los funcionarios directamente Causantes, del lamentable hecho ocurrido o la decisin tomada o de la omisin injustificable.

En otras palabras, cuando los daos son producidos por causa grave y que no admite disculpa ni justificacin alguna, procede se repita la responsabilidad contra esos funcionarios, quienes pueden sufrir sanciones
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de distinta clase, segn las circunstancias. Precisamente, el artculo 29 de la Ley de Responsabilidad de Funcionarios de 1868 hace referencia al pago de indemnizacin por daos y perjuicios.

La responsabilidad imputable al servidor puede ser civil, administrativa y penal.

La Constitucin Poltica determina en su Art. 138a Inc. 7 que es principio y garanta de la funcin jurisdiccional la indemnizacin, en la forma que determine la ley. Por los errores judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. El artculo 45 dice explcitamente que los funcionarios ejercen el poder en representacin del pueblo y son responsables en el ejercicio del cargo.

Las Garantas Constitucionales que consagra nuestra Carta Magna en su Artculo N 200. Protegen al ciudadano frente a la presunta arbitrariedad de un funcionario o autoridad.

El Defensor del Pueblo, por su parte, defiende a la ciudadana frente a la Administracin Pblica (Art. 161).

La Ley 11377 especfica las faltas de carcter disciplinario-administrativo en que pueden incurrir los servidores civiles, as como las sanciones a aplicarse. El artculo 93" dice que el servidor, que

cometa falta que pueda ser causal de cesanta o destitucin, deber ser sometido a proceso administrativo, con derecho a defensa (ver tambin Decreto Legislativo 276 y su Reglamento).

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Las normas vigentes del Sistema Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica, determinan normas muy severas en las obligaciones y responsabilidades que afectan a los servidores pblicos.

Asimismo, la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 en su artculo 239 y siguientes, establece responsabilidad para quienes incumplan las normas procesales de la materia.

El Cdigo Penal, aprobado con Decreto Legislativo 635 en su Ttulo XVIII Delitos contra la Administracin Pblica, establece en captulos especiales los delitos cometidos por Funcionarios Pblicos: Abuso de Autoridad. Concusin. Peculado y Corrupcin de Funcionarios.

En sntesis, la legislacin referente a la responsabilidad del personal pblico, en sus diferentes reas, as como las sanciones penales y administrativas pertinentes, es copiosa, acertada y basta severa. Lo importante es que su aplicacin se efecte dentro de un marco de justicia, de eficacia y oportunidad, sin distinciones ni preferencias de personas, jerarquas o cualquier otra situacin, porque conforme lo expresado en el Artculo 2 de la Constitucin lodos somos iguales ante la ley.

As se lograr que la moralizacin y la eficiencia de la Administracin Pblica sean una autntica y Permanente realidad.

6.5. El Cdigo de tica de la Funcin Pblica: El Congreso de la Repblica mediante Ley N 27815 ha promulgado el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, el cual transcribimos en su integridad, dada la importancia del mismo en relacin con el desempeo y actividades desarrolladas por todos los servidores pblicos en las distintas dependencias gubernamentales nivel nacional, as como por la claridad conceptual respecto de los principios, deberes y prohibiciones ticos en el
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establecidos, y que el legislador muy bien ha sabido recoger del desarrollo doctrinario concerniente. Por esto, hacemos pblica nuestra satisfaccin respecto de este acierto del legislativo en esta materia.

7.

Esquemas de organizacin de la funcin pblica: Puede ser una estructura abierta o cerrada. 7.1. Estructura abierta: 7.1.1. Descripcin del sistema, recluta y gestiona su personal del mismo modo que las grandes empresas del sector privado. 7.1.2. Ventajas de estructura abierta, Cuentan con la simplicidad, la flexibilidad, la buena rentabilidad 7.1.3. Inconvenientes del sistema de estructura abierta, se puede mencionar la ausencia de la organizacin administrativa, ausencia de un sistema de formacin previa propio de la administracin pblica, etc.

7.2. Estructura cerrada: 7.2.1. Descripcin del sistema, el estatuto y la carrera son los dos elementos esenciales del sistema de la funcin pblica de estructura cerrada. 7.2.2. Ventajas del sistema de estructura cerrada, los funcionarios consagran toda su vida a la administracin pblica, los puestos mayormente son de responsabilidad, los funcionarios tiene la garanta que no sern despedido en caso de supresin de puesto de trabajo, etc. 7.2.3. Inconvenientes en el sistema de estructura cerrada, la gestin del sistema es complicada, debe organizar un sistema de formacin y perfeccionamiento, no es una administracin pblica abierta a las realidades del pas.

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CAPITULO III: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1. Concepto: 1.1 Definicin Etimolgica de los sistemas administrativos Sistema proviene del latn systma, Conjunto ordenado de normas y procedimientos que regula el funcionamiento de una colectividad, y

administrativo del latn ad, hacia, direccin, tendencia, y minister, subordinacin, obediencia, se aplica a la persona que trabaja en las tareas de administracin de una empresa o institucin pblica. 1.2 Definicin Etimolgica de los sistemas administrativos

El sistema administrativo de una organizacin comprende sus prcticas de planeacin, organizacin, direccin y control; es el patrn global formado por las diversas prcticas gerenciales. Cada una de ellas se relaciona con el sistema administrativo general en forma muy parecida a como los instrumentos de una orquesta contribuyen a crear la meloda total.

Para entender el sistema administrativo de una organizacin, hemos de centrarnos no en un proceso gerencial en particular, si no en un panorama de todos ellos. Este panorama prescinde de muchos detalles y reconoce solo las caractersticas de cada funcin gerencial que parecen conferirle al sistema global su patrn distintivo. Por ejemplo, al considerar por esta forma los dos grupos de diseo de pesos y pesos avanzados, se advierten algunos de los rasgos distintivos de planeacin, organizacin, direccin, y control a medida que estos procesos se lleven a cabo en uno u otro. Por supuesto, se dan algunas diferencias en la forma en que se dirigen los dos grupos.

El grupo de pesos de diseo parece formal, especializado y orientado a las reglas. El de pesos avanzados parece mucho ms FLEXIBLES, pues los
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grupos dedicados temporalmente a ciertas tareas se forman y se desintegran segn se necesiten para realizar muchos trabajos a corto plazo.

2. Generalidades: El trmino que probablemente designe mejor que cualquier otro el tipo de sistema administrativo global formado por la prctica del grupo de pesos de diseo es el de burocracia. Se refiere a un modelo global, detallado y explcito de planear organizar, dirigir y controlar. No existe un solo termino que tenga una familiaridad general y aceptacin semejantes y que describa con igual exactitud el tipo ms flexibles del sistema administrativo general formado por las practicas del grupo de pesos avanzados. Pero nosotros los llamaremos adhocracia porque este vocablo sugiere organizaciones temporales y flexibles (en el caso concreto) destinadas a objetivos especiales y ayuda a comparar sus cualidades con la permanencia y formalidad de la burocracia.

3. Burocracia: El concepto de burocracia, tiene en su aplicacin y comentario cotidiano varias interpretaciones. Algunas de ellas no muy favorables, inclusive se le utiliza muchas veces en un sentido Peyorativo, irnico y de censura.

Trataremos de demostrar que tales apreciaciones son inexactas e injustas. Burocracia, etimolgicamente proviene de dos palabras: del francs bureau oficina, y del griego crasos. Poder o influencia de los accionistas.

La burocracia es el conjunto de personas que realizan labores o dirigen las oficinas pblicas, para servir a la colectividad y resolver los problemas que les presenten. No se puede concebir la existencia y el funcionamiento de una oficina estatal que no cuente con potencial humano. Es decir con burocracia. Es indispensable la persona humana, no se puede prescindir de ella.

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Los sistemas administrativos como tales aparecieron por primera vez en el siglo XV con las cortes reales o principescas de la Alta Edad Media, en respuesta a nuevas exigencias de los tiempos, sin que constituyesen todava lo que hoy llamamos burocracia. Con Napolen aparece la burocracia en el sentido moderno de la palabra.

3.1.

En el proceso histrico de la burocracia, segn la forma de su

designacin, tenemos las siguientes etapas: 3.1.1. Voluntad del monarca, las personas reciban por gracia del monarca un ttulo nobiliario que trae consigo el desempeo de un cargo pblico. 3.1.2. Hereditario, los puestos pasaban de padres a hijos, heredndose junto con los ttulos de nobleza.

3.1.3. Favor poltico, cuando el poder poltico fue transferido a los elementos representativos elegidos por el pueblo, algunos

gobernantes se creyeron con derecho a disponer de puestos pblicos y entregarlos a sus amigos y partidarios, pagando as su apoyo y cooperacin en las campaas electorales. Es la etapa del botn poltico que, infortunadamente todava no ha desaparecido en algunos pases.

3.1.4. Sistema de Mrito, se funda en la seleccin y ascenso de los empleados en base, exclusivamente, a su capacidad y eficiencia. Las leyes de la carrera administrativa, y en el caso del Per, Ley 11377 y su consecuente decreto legislativo 276 y sus reglamentos, se basan, fundamentalmente, democrtica. en este principio de honda inspiracin

El poder de los oficinistas o servidores pblicos de la administracin Pblica se pone en manifiesto en todas las actividades del servicio pblico, desde un
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Ministro, un Juez, un jefe de departamento, un archivero, una secretaria, un portero o una ascensorista. As lo expresa el Art. 45 de nuestra constitucin vigente: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen.

De estos comentarios se desprende, que servir al estado, y por ende al pueblo, es un honor, un compromiso y una responsabilidad, sea cual sea la funcin que se realice, debiendo hacernos dignos de ello. En base exclusivamente al mrito.

El mrito, ya lo hemos dicho otras veces,

es la integracin de 4 valores;

honradez, eficiencia y eficacia, lealtad y calidad humana toral.

La calidad humana total lleva consigo el concepto de solidaridad, sensibilidad social y vocacin de servicio.

Cuando alguien recurre a un funcionario en demanda de ayuda o de orientacin a un problema espera recibir cordial y pronta atencin con buena voluntad.

Principalmente tratndose de los asuntos del personal en que se debe actuar con criterio tuitivo y emocin social, buscando en caso de dudad una salida favorable al servidor pblico; porque es la parte ms dbil y adems es un principio de derecho social.

Inclusive, para denegar una peticin, hay que tener sentido de justicia fundamentando debidamente y con toda claridad su resolucin, bajo pena de nulidad y sancin.

Tal es, en lneas generales, la burocracia eficiente y calificada que debe haber en cualquier administracin.
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4. Sistemas funcionales y administrativos: Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Slo se crean por Ley.

Cada uno de ellos est a cargo de un ente rector que es su autoridad tcniconormativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento (Art. 45 LOPE).

4.1.

Sistemas funcionales:

Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. 4.2. Sistemas administrativos:

Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

5.

Base legal: 5.1. Norma jurdica que ampara al sistema administrativo: Actualmente, la norma central que regula los sistemas administrativos de manera general es la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158). Esta Ley Orgnica seala que existen dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y los sistemas administrativos.

Los sistemas en general son definidos como los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los
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organismos constitucionales y los niveles de gobierno (artculo 43). En ese sentido, se confirma que los sistemas son un conjunto de reglas, que establecen procedimientos que deben ser utilizados por la Administracin Pblica al organizar, ejecutar o administrar el Estado. En cuanto a la definicin de sistemas administrativos, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso (artculo 46). En este camino, la LOPE ha hecho un esfuerzo importante, al sealar especficamente los sistemas administrativos existentes: 5.2.1 Gestin de recursos humanos 5.2.2. Abastecimiento 5.2.3. Presupuesto pblico 5.2.4. Tesorera 5.2.5. Endeudamiento pblico 5.2.6. Contabilidad 5.2.7. Inversin pblica 5.2.8. Planeamiento estratgico 5.2.9. Defensa judicial del estado 5.2.10. Control 5.2.11. Modernizacin de la gestin pblica

De acuerdo a la forma de operacin establecida en la LOPE, los sistemas administrativos tienen dos tipos de entidades: entes rectores y entidades de la Administracin Pblica (llamadas tambin entidades operativas, porque son las que funcionan u operan siguiendo los sistemas administrativos).

Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
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los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Las funciones generales de los entes rectores son las siguientes: Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso. Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema. Emitir opinin vinculante sobre la materia del sistema. Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la administracin pblica. Llevar registros y producir informacin relevante de manera

actualizada y oportuna. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los sistemas. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del sistema administrativo; y, Otras funciones asignadas por las leyes especficas de los sistemas administrativos.

Las dems entidades de la Administracin Pblica estn sometidas a la autoridad de los entes rectores y deben cumplir con las directivas dictadas por stos, pero no por un criterio jerrquico, sino por un criterio normativo. Como menciona la LOPE, las normas, procedimientos y guas que establezcan los entes rectores, son vinculantes para todas las entidades de la Administracin Pblica.

En este momento, es pertinente sealar que, con excepcin del sistema administrativo de control que corresponde a la Contralora General de la Repblica los dems entes rectores recaen en el Poder Ejecutivo.

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Un punto importante que ratifica la LOPE, es la aplicacin de los sistemas a todo el Estado (a todo nivel), incluyendo organismos constitucionalmente autnomos, gobiernos regionales y gobiernos locales. Por esta razn se dice que los sistemas administrativos tiene carcter transversal (y algunos dicen que tambin vertical), porque afectan y vincula a toda entidad que conforma el Estado; sin importar el nivel de gobierno o su nivel de autonoma. Otro aspecto que seala la norma es que los sistemas solamente se pueden crear por ley. 5.2. La Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Los denominados sistemas de administracin financiera son aquellos sistemas administrativos relativos a la captacin, asignacin, utilizacin, gestin, control, evaluacin, registro y custodia de los fondos pblicos. Estos sistemas administrativos se encuentran regulados de manera unitaria general, en la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley N 28112).

En la ley citada, se regulan los sistemas administrativos de presupuesto, endeudamiento y contabilidad. Adicionalmente a ello, cada sistema administrativo tiene una ley general, que le da el marco normativo especfico y complementario.

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CONCLUCIONES

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.

Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado. El concepto de funcin pblica nace dentro de un proceso de limitacin al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por generalizar en la administracin publica los dos elementos nucleares que fueron inamovilidad y la objetividad en el ingreso.

Los sistemas administrativos definidos como los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno (artculo 43). En ese sentido, se confirma que los sistemas son un conjunto de reglas, que establecen procedimientos que deben ser utilizados por la Administracin Pblica al organizar, ejecutar o administrar el Estado.

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BIBLIOGRAFIA
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JURIDICA

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