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A reviso constitucional na obra Constituio e Cidadania de Jorge Miranda
Samantha Meyer-Pflug Mestre e Doutorando em Direito do Estado pela Pontifcia Universidade C atlica de So Paulo-PUC /SP, Membro do C onselho de Estudos Jurdicos da Federao do C omrcio do Estado de So Paulo, Professora univesitria. Jorge Miranda C onstitio e cidadania. C oimbra, 2003

Sumrio: 1 Introduo 2 Reviso constitucional 3 Da convenincia ou no da realizao de reviso constitucional 4 Dos C ustos Advindos Da Realizao De Uma Reviso C onstitucional - 5 Normas C onstitucionais Pendentes De Regulamentao - 6 Limites Materiais Da Reviso 7 Reviso C onstitucional Ou Poder C onstituinte Originrio - 8 C oncluso 1 Introduo A obra do Professor Jorge Miranda "C onstituio e C idadania" trata de temas relevantes do Direito C onstitucional fruto de suas palestras, conferncias, entrevistas e artigos publicados em jornais. Os temas desenvolvidos em seu livro, tais como a reviso constitucional, os direitos fundamentais e as instituies polticas so de extrema importncia para a consolidao do Estado Democrtico de Direito. O desenvolvimento dos temas e o enfrentamento de questes atuais sobre essas matrias engrandecem, sobremaneira, a sua obra. Esses temas que vem sendo enfrentados pelo sistema constitucional portugus tambm so encontrveis no sistema constitucional brasileiro. O que torna a obra plenamente aplicvel realidade brasileira. Na primeira parte de sua obra encontram-se reunidos inmeros artigos e debates sobre as revises constitucionais levadas a efeito em Portugal. A anlise feita tanto do ponto de vista formal, como material, apontando os acertos e erros dessas revises. As lies fornecidas pelo Prof. Jorge Miranda so valiosas e enriquecedoras e se mostram de suma importncia quando se tem em vista que no Brasil encontra-se em andamento no C ongresso Nacional uma proposta de Emenda C onstitucional visando a instaurao de uma reviso constitucional para o ano de 2007. 2 Reviso constitucional caracterstica das C onstituies democrticas atuais trazerem em seu texto mecanismos de alterao de suas normas, para que as mesmas possam se adaptar s novas realidades sociais e polticas. Essas alteraes podem ser levadas e efeito por meio da edio de emendas constitucionais ou atravs do processo de reviso constitucional. A C onstituio Portuguesa de 2 de abril de 1976, optou pela reviso constitucional que vem, expressamente, prevista em seu texto nos arts.286 291.(1) Fica estabelecido no texto constitucional portugus que a assemblia da Repblica pode rever a C onstituio decorridos cinco anos sobre a data da publicao de qualquer lei de reviso. De igual modo a Assemblia da Repblica pode assumir em qualquer momento poderes de reviso constitucional desde que o fao por maioria de quatro quintos dos Deputados em efetividade de funes. Uma vez instaurada a reviso, ela pode ter toda a amplitude possvel, o que ficar a cargo das deputados que apresentam os seus projetos durante a sua realizao. Em Portugal, a primeira reviso constitucional ocorreu em 15 de outubro de 1982 e teve como escopo a extino do C onselho da Revoluo e a reformulao do sistema dos rgos de soberania. A segunda reviso foi realizada em 1989 e teve por finalidade a reversibilidade das nacionalizaes e a alterao da constituio econmica em razo das modificaes da realidade constitucional e social portuguesa. A terceira reviso deu-se em 1992 e teve por escopo realizar alteraes com vistas a adequar as normas constitucionais ao Tratado de Maastricht, que versava sobre o ingresso de Portugal na Unio Europia. A quarta reviso realizada em 1997, tratava da revitalizao do sistema poltico. A quinta reviso ocorreu em 2001 e versava sobre as modificaes necessrias para a ratificao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional. A obra do Prof. Jorge Miranda abrange essas cinco revises constitucionais uma vez que foi editada em 2003, no tratando das revises constitucionais posteriores. A C onstituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a denominada "C onstituio C idad" adotou os dois mecanismos de alterao, mas de forma diferenciada. Em seu texto ficou estabelecido que aps cinco anos da promulgao do Texto C onstitucional seria levado a efeito a edio de emendas de reviso.(2) Na ocasio foram editadas seis emendas revisionais. De outra parte assegurou a C arta Magna Brasileira a possibilidade de promulgao de emendas constitucionais a qualquer tempo, desde que obedecidos os requisitos previstos no art. 60, caput, in verbis: Art. 60. A C onstituio poder ser emendada mediante proposta:
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I - de um tero, no mnimo, dos membros da C mara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.(3) Atualmente, no Brasil, encontra-se em andamento no C ongresso Nacional a proposta de uma emenda constitucional (PEC n. 157) de autoria do Deputado Federal Jos C arlos Santos que convoca uma reviso constitucional, nos moldes portugus, para o ano de 2007.(4) Essa proposta j foi aprovada na C omisso de C onstituio e Justia que emitiu parecer sobre a sua constitucionalidade e j foi aprovada pela comisso especial com parecer favorvel do Deputado Federal Roberto Magalhes, relator da referida comisso.(5) O passo seguinte ser o seu encaminhamento ao plenrio da C mara dos Deputados Federais para que seja aprovada pelo quorum de trs quintos em votao em dois turnos e depois seguir para o Senado Federal onde tambm deve ser aprovada pelo quorum de trs quintos em dois turnos. Note-se que no est a emenda constitucional sujeita a veto ou sano do Presidente da Repblica. Em virtude dessa proposta de emenda constitucional que visa a instaurao de uma reviso constitucional no Brasil, muito se tem discutido, no s no ambiente poltico, mas tambm no jurdico e no acadmico sobre a convenincia ou no da realizao de uma reviso constitucional no Brasil, de sua prpria constitucionalidade e, precipuamente, das suas conseqncias para a realidade brasileira. Nesse cenrio, mostra-se extremamente relevante a obra do Prof. Jorge Miranda "C onstituio e C idadania" principalmente na sua primeira parte em que o autor trata detalhadamente das diversas revises constitucionais realizadas em Portugal, seus vcios e suas virtudes. No h negar-se que o tema da reviso constitucional polmico por si s, pois, qualquer alterao na C onstituio de um Pas leva a srias conseqncias polticas e econmicas, alm de repercutir em todo o ordenamento jurdico. Todavia, em muitos momentos mostra-se a mesma imprescindvel para a manuteno da fora normativa da C onstituio, bem como para a sua adaptao s novas realidades sociais, econmicas e polticas. Nesse particular, a obra do Prof. Jorge Miranda mostra-se de extrema valia para a discusso acerca da realizao de revises constitucionais, e tambm de parmetro e limite para a possvel reviso constitucional que se busca levar a cabo no Brasil. Dentre os temas abordados pelo ilustre Professor, no tocante reviso constitucional em Portugal, destacam-se alguns, quais sejam, a convenincia ou no da realizao da reviso, os seus limites, e o excesso de revises constitucionais e o princpio da segurana jurdica. 3 Da convenincia ou no da realizao de reviso constitucional Ao se abordar o tema da reviso constitucional a primeira pergunta que surge a de saber-se o momento ideal para realiz-la e a sua convenincia. Essa questo enfrentada pelo autor logo no seu primeiro captulo quando se discutiu a possibilidade de instaurao de uma reviso constitucional em Portugal em 1984. Esclareceu, o autor na ocasio, que s se passaram dezoito meses do fim da primeira reviso de 1981-1982 e que esta foi bastante ampla. Salientou, ainda, que as mesmas foras polticas que levaram a efeito a primeira reviso sob o argumento de que o Texto C onstitucional seria aperfeioado para poder enfrentar a contento os problemas concretos, tais como, crises econmicas e sociais, manifestam-se novamente a favor de uma nova reviso. Tal fato acaba por demonstrar que a primeira reviso constitucional no foi suficiente para realizar todas as alteraes e adaptaes necessrias. Assevera Jorge Miranda que: Disse-se em 1982 que, finalmente, Portugal ia ser dotado de uma C onstituio segura e definitiva, pronta a enfrentar os problemas concretos do Pas. Um ano e meio depois vem atacar-se de novo, a C onstituio quase que como antes e de sua alterao parece fazer-se depender a ultrapassagem da crise econmica e social. Afirmou-se, tambm, aps a reviso e, sobretudo, a seguir formao da actual coligao governamental que, finalmente, Portugal iria entrar na normalidade e na tranquilidade.(6) Alerta o autor para o fato de que, muitas vezes, uma reviso constitucional no se apresenta como medida eficaz e apta a solucionar todo e qualquer tipo de crise. Pelo contrrio, necessrio reconhecer os limites da lei para solucionar problemas relacionados estrutura social do Pas. imprescindvel preservar a durao e a estabilidade das C onstituies, ou seja, a segurana jurdica. Escreve Jorge Miranda que: (...) Uma C onstituio no resolve uma crise, nem pode ser posta em causa , a pretexto de uma crise, em especial quando acaba de ser modificada e quando a crise j havia nessa altura.(7) A preocupao do autor, nesse sentido, de se evitar a utilizao das revises constitucionais como medida eficaz para sanar toda e qualquer crise social e econmica. Tal fato levaria a uma banalizao da reviso constitucional, cujos prejuzos para o sistema constitucional seriam incalculveis. Ocorre, muitas vezes, o que o autor denomina de "frenesim constitucional". Esclarece que: Este frenesim constitucional resulta de certo juridicismo exacerbado e de certo positivismo difuso entre ns. Provm das fraquezas culturais da classe poltica que, em vez de governar e administrar, prefere legislar e que, em vez de reformas legislativas, opta por revises constitucionais.(8)
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Ademais, as normas constitucionais tm as suas limitaes, o fato de serem alteradas no significa que as crises sero superadas de imediato. H outros interesses e valores em conflito que muitas vezes superam o mbito puramente normativo e tem de ser considerados quando se ventila a possibilidade de realizao de uma reviso constitucional. Jorge Miranda argumenta nesse sentido que o ponto central da segunda reviso constitucional em Portugal era a necessidade de alterao da parte II da C onstituio Portuguesa que versa sobre as nacionalizaes decretadas no perodo de 1974 a 1976. O argumento empregado era o de que sem a modificao ou supresso da regra da irreversibilidade das nacionalizaes era impossvel sanar o setor pblico e, por conseguinte, a economia portuguesa como todo. No entanto, pondera, Jorge Miranda, sobre a necessidade de se analisar os reais fatores da crise econmica, afirmando que no se trata apenas de uma crise econmica, mas de uma crise cultural e de valores. Acentua que: A crise do Pas no se resolve nem se enfrenta com revises constitucionais de dois em dois anos, nem com meras medidas jurdico-formais. S se resolve com mais confiana em ns prprios, com o fortalecimento da nossa identidade nacional, com a afirmao dos valores da vida, da solidariedade e da participao cvica, com trabalho, muito trabalho e mais trabalho, srio e organizado.(9) Ressalta, ainda, a importncia da estabilidade constitucional para a manuteno de todo o ordenamento jurdico, afirmando que a estabilidade constitucional " um valor- no menor, decerto, do que a estabilidade poltica ou a econmica." 4 Dos Custos Advindos Da Realizao De Uma Reviso Constitucional Jorge Miranda, dando continuidade a anlise acurada dos fatores que envolvem a reviso constitucional alerta para os custos advindos de sua instalao: "(...) um processo de reviso constitucional pode ter custos, quer por tomar tempo que poderia ser empregado no enfrentar outros problemas, quer pelas expectativas excessivas que pode criar, quer ainda pelas fissuras que, em vez de fechar, pode vir a abrir. ."(10) Muitas vezes o tempo despendido para a realizao de uma reviso constitucional (anos) , em alguns casos, superior as vantagens advindas dessa reviso constitucional. Outro aspecto importante que as revises constitucionais podem representar um inchao de normas constitucionais, com o aumento de preceitos, nmeros e alneas, que acaba por atingir a prpria fora normativa da C onstituio. Assevera que: (...)E, por essa via, a C onstituio, carregada cada vez mais de normas no exeqveis por si mesmas, vai-se engordando e tornando flcida e redundante. Mas mais importante do que tudo, avulta a instabilidade das normas constitucionais, com custos pesadssimos para o trabalho dos operadores jurdicos e para a segurana e confiana dos cidados.(11) Nesse contexto, Jorge Miranda, enfatiza que os problemas principais de Portugal no seriam solucionados atravs de alteraes nas normas jurdicas, mas com o trabalho. Tal afirmativa aplica-se perfeitamente realidade brasileira. Tendo em vista que muitas das modificaes realizadas atravs da edio de emendas constitucionais com vistas a solucionar problemas econmicos apresentaram-se, na grande maioria das vezes, ineficazes. Isso decorre do fato de o sistema normativo ter as suas limitaes, como de resto qualquer outro. Em outras palavras, o Texto C onstitucional tem a sua eficcia condicionada pela realidade ftica, pelos fatos concretos da sociedade e no tem o condo de transformar de imediato a realidade que visa regular. No h negar-se que as normas constitucionais tm uma fora conformadora na sociedade, mas ela por si s no se apresenta suficiente para sanar todas as crises que se instauram na sociedade. 5 Normas Constitucionais Pendentes De Regulamentao Outro aspecto importante a ser verificado quando se tem em vista a instaurao de um processo de reviso constitucional, ressaltado por Jorge Miranda, o fato de existirem nas C onstituies normas que se encontram pendente de regulamentao. H diversas normas nos textos constitucional que remetem a normatizao da matria para a legislao infraconstitucional. C abe, assim, s leis infraconstitucionais desenvolverem os comandos normativos assegurados no Texto C onstitucional, concretizando-os. Nesse particular, tem-se que algumas crises poderiam ser solucionadas por meio da edio dessa legislao ordinria ao invs de se proceder a uma reviso constitucional. Acentua Jorge Miranda que na C onstituio Portuguesa: (...) h preceitos constitucionais, uns vindos de 1982, outros j de 1976, que at agora no foram tornados exeqveis, concretizados legislativamente. Basta pensar no art. 241., n 3, sobre referendo local: no art.35, sobre proteco de cidados frente informtica; nos arts. 256. e segs., sobre regies administrativas. No ser aqui a reviso constitucional uma fuga para diante ? (12) No tocante a presena de direitos sociais no Texto C onstitucional portugus, que para serem implantados necessitam da realizao de polticas pblicas, defende a posio de que os mesmos devem ser mantidos na C onstituio na medida em que impedem a edio de leis infraconstitucionais com vistas a restringir esses direitos, alm de funcionarem como vetores da atividade interpretativa. Salienta que:
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Um problema diferente esse do direito habitao (ou do direito ao meio ambiente, ou do direito ao trabalho), em que pode ocorrer o que se chama inconstitucionalidade por omisso, uma situao negativa que no corresponde ao objectivo constitucional. Mas o cumprimento dessas normas pressupe condies econmicas, sociais, financeiras, etc., que nem sempre se encontram reunidas. A questo da habitao , assim, uma questo que s pode ser resolvida atravs de um investimento macio que o Estado no pode ter condies de fazer num certo momento. No h dvida que se pode chegar a situaes de no cumprimento. Em todo o caso essas normas devem ser vistas numa perspectiva imediata, mas num horizonte mais largo. Por outro lado, essas normas, mesmo no assegurando logo o direito casa, por exemplo na questo da habitao, tm tambm alguma importncia, Por que que existem restries quanto aos despejos ou quanto ao montante das rendas? para assegurar o direito habitao; (...) O direito habitao projecta-se a.(13) Destarte, Jorge Miranda atenta para o fato de que muitos problemas podem ser resolvidos atravs da eleio de prioridades por parte do Estado, ou at mesmo pelo emprego do bom senso, ou de polticas pblicas, sem que seja necessrio para tanto a realizao de uma reviso constitucional. Argumenta que: Em quarto lugar, e sobretudo, os problemas que, provavelmente, vo encontrar-se no cerne da reviso podem ser - deveriam ser - no mnimo atenuados com bom senso, hierarquia de prioridades, rigor jurdico e subordinao dos interessados partidrios a curto prazo aos interesses nacionais a longo prazo.(14) C omo contra argumento Jorge Miranda reconhece que as C onstituies no so perfeitas, podendo e devendo ser atualizadas e at mesmo melhoradas. Essa atualizao, vale frisar, pode ocorrer tanto por meio de uma reviso constitucional ou emenda constituio (alterao formal), como pela interpretao de seu texto e as decises dos Tribunais C onstitucionais. Afirma o autor que: De resto nenhuma C onstituio perfeita, pode ser sempre melhorada ou actualizada, pode ser mais ou menos aproximada da ltima expresso da vontade popular (embora nunca ao ponto de se tornar um instrumento da maioria de certa poca ).(15) necessrio, segundo Jorge Miranda, que a reviso constitucional seja equilibrada, consensual e voltada para o futuro. 6 Limites Materiais Da Reviso A C onstituio Portuguesa, em sua redao original, elegeu como limites materiais da reviso, consoante o disposto no art. 290. , in verbis: ART. 290. LIMITES MATERIAS DA REVISO As leis de reviso constitucional tero de respeitar: a) a independncia nacional e a unidade do Estado; b) a forma republicana de governo; c) a separao das igrejas do Estado; d) os direitos, liberdades e garantias dos cidados; e) os direitos dos trabalhadores, das comisses de trabalhadores e das associaes sindicais; f) o princpio da apropriao coletiva dos principais meios de produo e solos, bem como dos recursos naturais, e a eliminao dos monoplios e dos latifndios; g) a planificao democrtica da economia; h) o sufrgio universal, direto, secreto e peridico na designao dos titulares eletivos dos rgos de soberania das regies autnomas e do poder local, bem como o sistema de representao proporcional; i) o pluralismo de expresso e organizao poltica, incluindo partidos polticos, e o direito de oposio democrtica; j) a participao das organizaes populares de base no exerccio do poder local; l)a separao e a interdependncia dos rgos de soberania; m) a fiscalizao da constitucionalidade por ao ou por omisso de normas jurdicas; n) a independncia dos tribunais; o) a autonomia das autarquias locais; p) a autonomia poltico-administrativa dos arquiplagos dos Aores e da Madeira; Sobre o supracitado artigo constitucional assevera o autor que o mesmo no cria limites materiais, mas sim os declara e, por conseguinte, os garante. Nesse sentido, pode-se admitir a sua reviso. Esclarece que:
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O art. 290. no cria os limites materiais de reviso pois estes no so seno princpios constitucionais; declara-os e garante-os; e uma norma, como qualquer outra, que pode ser revista nos termos gerais. O que no pode , enquanto estiver em vigor como est neste momento e estar, necessariamente, at, pelo menos, lei de reviso que, acaso, o modifique ser desrespeitado, por derrogao ou supresso de qualquer dos correspondentes princpios.(16) Jorge Miranda no admite a possibilidade do que denomina de "dupla reviso simultnea"(17), ou "duplo processo de reviso", apenas da reviso constitucional sucessiva, desde que rigorosamente observados os prazos constitucionais. A reviso constitucional sucessiva: "oferece a trplice vantagem de clarificao do contedo essencial da C onstituio, de escrupulosa observncia dos processos constitucionais e de no cristalizao de solues formuladas em certo tempo histrico."(18) Defende, o autor, a tese da revisibilidade das clusulas de limites materiais expressos no art. 290. Para ele os limites formais e materiais da reviso devem ser entendidos em termos no rgidos. Tal tese acabou sendo confirmada por ocasio da segunda reviso que modificou o art. 290, atravs da supresso da alnea que tratava sobre as organizaes populares de base, que era considerado um limite material de segundo grau, bem como pela substituio do princpio da apropriao coletiva dos principais bens de produo pelo princpio da coexistncia dos trs setores (pblico, privado e social) e a substituio do termo "planificao democrtica da economia" por "existncia de planos no quadro de uma economia mista". Nesse particular afirma o autor que: " a confirmao, aqui, da tese da revisibilidade das clusulas de limites materiais expressos que h muito venho professando. a aprovao, em 1989, de algo muito parecido com o que eu prprio propusera em 1982."(19) Note-se que em Portugal no h fiscalizao preventiva da reviso constitucional em caso de violao dos limites materiais. Esclarece que: No h fiscalizao preventiva da constitucionalidade da reviso constitucional. Mas h fiscalizao sucessiva, concreta e abstracta, pois o poder da reviso est sujeito aos princpios constitucionais (declarados no art.288. como "limites materiais") E no faltam as instncias e as formas de impugnao.(20) Portanto, tem-se que no sistema portugus o que se protege o ncleo material desses limites. No entanto, admite-se a sua reviso como ocorreu por ocasio da segunda reviso constitucional portuguesa. 7 Reviso Constitucional Ou Poder Constituinte Originrio Tendo em vista a incluso de Portugal na Unio Europia, a assinatura do Tratado de Maastricht e a previso da realizao de um referendo popular, defendeu-se em Portugal a necessidade de uma reviso constitucional com vistas a adaptar o Texto C onstitucional s novas exigncias de ndole supranacional. Jorge Miranda, na ocasio, defendeu a necessidade da reviso constitucional fundamentando o seu ponto de vista, justamente, na necessidade de alteraes de ndole constitucional que a assinatura deste Tratado internacional demandava. Todavia, debruando-se sobre a questo ponderou at que ponto era compatvel o Tratado de Maastricht com a C onstituio Portuguesa. Isso porque o Texto C onstitucional Portugus se fundamenta na idia de soberania e o Tratado de Maastricht, segundo o autor, caminha para a criao de uma espcie de federalismo europeu. Nesse particular questionou, Jorge Miranda, se a realizao de uma reviso constitucional nestes termos no significaria na prtica a manifestao do poder constituinte originrio. Esclarece que: (...) E no poder perguntar-se se , em vez da reviso da C onstituio, no se estar antes, a fazer um verdadeiro e prprio exerccio de um poder constituinte originrio, ainda que sob a forma de reviso constitucional? No estar, na realidade, em Portugal e em outros Pases, a fazer-se- o exerccio do poder constituinte originrio?(21) Ao alterar-se significativamente a realidade jurdica e social portuguesa no se estaria criando implicitamente uma nova C onstituio? Ao levar-se a cabo uma mudana significativa de um dos pilares do Texto C onstitucional, que acaba por conferir identidade ao mesmo, no se estaria, na prtica, atuando como um poder constituinte originrio? A questo que se colocava era a se no se tratava da manifestao do poder constituinte originrio, ainda que sob a roupagem de uma reviso constitucional. Suscitou, neste aspecto, interessante debate sobre a reviso constitucional. Enfatiza, ainda, Jorge Miranda, que o art.8, n.3 da C onstituio de Portugal seria suficiente para atender as necessidades de adequao do ordenamento jurdico portugus ao Tratado de Maastricht na medida em que versa sobre a recepo automtica dos tratados internacionais no ordenamento jurdico interno, no necessitando portanto da realizao de um referendo popular. Escreve que: "(...) ela tem sido entendida no sentido da recepo automtica, da prevalncia do Direito Internacional sobre o Direito interno ordinrio e, no tocante ao Direito comunitrio, de abertura ao efeito directo."(22) Defende que um referendo popular s seria possvel aps a realizao de uma reviso constitucional: (...) Alm disso, nunca defendi um referendo sobre Maastricht ou para uma reviso constitucional sobre Maastricht sem modificao constitucional. Para haver o referendo que defendi teria, primeiramente, de haver reviso constitucional; e nisto est tambm uma diferena relativamente queles que em 1980 defenderam o referendo margem da reviso constitucional.(23)
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Ressalta que um ponto importante da referida reviso reside na necessidade de aumentarem-se tanto os poderes da Assemblia da Repblica, quanto de o Parlamento recuperar os poderes que na prtica tem sido afastado. Escreve que: (...)Tendo em conta a importncia, da Unio Europia, tendo em conta que cada vez mais se situaro ao nvel europeu grandes medidas e grandes decises que afectam a vida de todos ns, se no for adoptada uma soluo nesta linha, tudo conduzir a um sensvel enfraquecimento da posio constitucional e poltica da Assemblia da Repblica.(24) 8 Concluso O Prof. Jorge Miranda salienta que verifica-se em Portugal uma tendncia bastante grande de se realizarem constantes reformas constitucionais. Tal tendncia baseia-se na premissa de que os problemas e crises do Pas possam ser solucionados por meio da alterao do Texto C onstitucional. Registre-se, ainda, que as duas primeiras revises constitucionais portuguesas, no entendimento do autor, foram bastante amplas e alteraram pontos importantes do Texto C onstitucional. C ontudo, no foram, aparentemente, suficientes para frear essa tendncia. Alerta que: Infelizmente, em Portugal h o vcio muito antigo e que pelo visto, ainda no desapareceu, das constantes reformas constitucionais, de supor que os problemas do Pas se resolvem com reformas constitucionais. uma histria antiga que tem tido efeitos negativos e que no se verifica apenas em Portugal. Em pases onde a democracia est institucionalizada, fala-se em reviso constitucional a torto e a direita.(25) Na opinio do Prof. Jorge Miranda em Portugal a verdadeira reforma no necessita da alterao de normas constitucionais, mas sim de uma reforma poltica. C ontudo, entende que a evoluo seguida pela C onstituio, por meio de sucessivas revises, tem correspondido evoluo da sociedade. Enfatiza que: (...) isso foi possvel, sobretudo com a jurisprudncia constitucional e com a entrada nas C omunidades europeias. E se, por um lado, a C onstituio reflectiu a sociedade, por outro, tambm a moldou. Temos o caso das autonomias regionais dos Aores e Madeira, a autonomia do poder local, o Provedor de Justia, os direitos fundamentais dos administrados, a legitimidade eleitoral, as profundas mudanas no Direito civil, no Direito Penal e no Direito processual penal, etc.(26) Aponta para a necessidade de que as revises, como ocorre na maior parte dos Pases, sejam delimitadas no seu objeto. Ou melhor dizendo, que fiquem restritas a cinco ou seis artigos. Todavia, o mbito de cada reviso fica sempre a cargo dos deputados que apresentam os seus projetos. No h nenhuma norma que limite o nmero de artigos ou de assuntos a serem modificados pela reviso constitucional. Nesse particular, deve-se sempre ao levar a efeito uma reviso da C onstituio atentar-se para os limites e objeto dessa reforma, bem como ao princpio da segurana jurdica e da prpria estabilidade poltica. Esclarece o autor que: Eu acho que sempre possvel melhorar a C onstituio e eu prprio tenho muitas idias de alterao C onstituio. Qualquer texto jurdico pode ser aperfeioado. Mas deixem- me salientar que no h nenhuma obrigao jurdica de rever; e um pas no pode estar a mudar constantemente as normas constitucionais, porque isso cria uma grande instabilidade poltica. Pode haver revises para esta ou aquela matria, agora, de cada vez que se faz revises, fazer revises globais no.(27) O autor tambm critica o sistema de reviso constitucional de 1976 que prev revises de cinco em cinco anos e as revises levadas a cabo por assuno de poderes de reviso. Justifica que a adaptao da C onstituio portuguesa evoluo social e poltica e econmica do pas j foi realizada. Escreve que: (...) Se virmos o caminho percorrido, desde 1976 at hoje, poderemos notar que, por um lado, a C onstituio, no seu cerne essencial, foi capaz de resistir e de se sedimentar e, por outro lado, naquelas partes mais polmicas e controversas, fez-se a adaptao necessria e, particularmente, a adaptao ligada integrao na Unio Europia .(28) Prope Jorge Miranda o fim da regra da reviso possvel de cinco em cinco anos para a reviso que possa ser realizada a todo o tempo por assuno de poderes com quorum de dois teros dos deputados em efetividade de funes. Assevera que: Quer dizer: em vez destas revises, tidas por obrigatrias, qinqenais, generalistas, que alteram at, como aconteceu em 1997, a numerao dos artigos da C onstituio, passaramos a ter, sem limites temporais, revises sobre pontos especficos quando uma maioria parlamentar substancial de dois teros o considerasse necessrio. algo de parecido, diria, que se verifica na generalidade dos pases europeus.(29) No entanto, reconhece que a C onstituio Portuguesa tem inmeras virtudes, dentre as quais, destaca o fato de se tratar de uma C onstituio-garantia e ao mesmo tempo uma C onstituio prospectiva. Para Jorge Miranda; uma C onstituio-garantia e, simultaneamente, uma C onstituio prospectiva. Tendo em conta o regime autoritrio derrubado em 1974 e as tentativas de implantao de nova ditadura, ainda que de sinal oposto, de 1975, uma C onstituio muito preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder. Mas, surgida em ambiente de ruptura com o passado prximo e em que tudo parecia possvel, procura vivificar e enriquecer o contedo da democracia, multiplicando as manifestaes de igualdade efectiva, participao, interveno,
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socializao, numa viso ampla e no sem alguns ingredientes de utopia .(30) Acentuou, (logo aps a realizao da terceira reviso constitucional) que a C onstituio portuguesa mesmo aps trs revises e o seu ingresso na Unio Europia ainda consiste em um conjunto de princpios e menos num conjunto de preceitos.(31) Esclarece que: Foram modificados dezenas e dezenas de artigos e houve inflexes, formais ou reais, de outros, mas permaneceram os princpios cardeais identificadores da C onstituio- os sintetizados na idia de Estado de Direito democrtico (declarado no prembulo e, tambm, a seguir a 1982, nos arts. 2 e 9.). Foi um fenmeno de desenvolvimento constitucional, e no de ruptura, aquele que atravessou a C onstituio de 1976 ao longo destes vinte anos, por efeito de uma jurisprudncia vasta e enriquecedora, das revises constitucionais e na interaco de sua crescente adopo pela cultura cvica do pas.(32) A C onstituio portuguesa "irradiou-se para a ordem legislativa"(33), na medida em que com fundamento nela foram aprovadas leis estruturais relativas aos direitos do cidado, direitos fundamentais, bem como foram levados a efeito reformas nos C digos C ivil, Penal e Processo Penal. Ressalta, ainda, que foi aprovado o C digo de Procedimento Administrativo e uma mini reforma tributaria. C onclui que: Os cidados sabem, doravante, que tm na C onstituio a sua carta de direitos e liberdades. E os tribunais e os rgos administrativos sabem que a devem conhecer e aplicar. A C onstituio, em suma, tornou-se uma verdadeira C onstituio normativa um conjunto de normas que fundamentam e limitam efectivamente o poder e conformam as suas relaes com os cidados. A idia de C onstituio adquiriu, finalmente, direito de cidade na vida dos portugueses!(34) Em sntese, constata-se que as C onstituies devem ser alteradas e aperfeioadas de modo a se adaptarem s novas exigncias sociais, econmicas e polticas. Todavia, essas modificaes devem ser pautadas pelos princpios constitucionais e realizadas com equilbrio. No h negar-se tambm que alm da possibilidade de reviso constitucional, o Texto C onstitucional tambm pode ser alterado, informalmente, atravs da interpretao constitucional e das decises dos Tribunais C onstitucionais que acabam por conferir dinamismo s normas da C onstituio. C onclui Jorge Miranda que: Naturalmente, uma C onstituio, como lei, pode ser aperfeioada e deve-se evitar o imobilismo. E, de resto, ainda que no haja revises formais uma C onstituio evolui por fora da interpretao, da prtica e das decises dos tribunais. Tudo est em que as revises sejam realizadas na base da experincia, em tempo razovel luz do dia, com equilbrio e procurando aumentar, e no diminuir, os consensos inerentes s solues constitucionais. Tudo depende ainda da destrina entre aquilo que permanente e aquilo que conjuntural, entre aquilo que deve constar da lei fundamental e aquilo que deve pertencer s leis ordinrias, entre aquilo que d identidade C onstituio e ao regime e aquilo que assessrio.(35) Tem-se, portanto, que o Prof. Jorge Miranda mostra-se favorvel a necessidade de revises constitucionais, mas desde que as mesmas sejam realizadas com equilbrio e no de forma global. __________________________________________
(1) Dispe a C onstituio Portugue sa de 1976 que : "Art. 286. C O MPETNC IA E TEMPO DE R EVISO 1.A Asse m bl ia da R e pblica pode re ve r a C onstituio de corridos cinco anos sobre a data da publicao de qualque r le i de re viso. 2.A Asse m bl ia da R e pblica pode , contudo, assum ir e m qualque r m om e nto pode re s de re viso constitucional por m aioria de quatro quintos dos De putados e m e fe tividade de fune s. Art. 287. INIC IATIVA DE R EVISO 1.A iniciativa de re viso com pe te aos De putados. 2.Apre se ntado um proje to de re viso constitucional, quaisque r outros te ro de se r apre se ntados no prazo de trinta dias. AR T.288. APR O VA O E PR O MULGA O 1.As alte rae s da C onstituio so aprovadas por m aioria de dois te ros dos De putados e m e fe tividade de fune s. 2.As alte rae s da C onstituio que fore m aprovadas se ro re unidas num a nica le i de re viso. 3.O Pre side nte da R e pblica no pode re cusar a prom ulgao da le i de re viso. AR T.289. NO VO TEXTO DA C O NSTITUI O 1.As alte rae s da C onstituio se ro inse ridas no lugar prprio, m e diante as substituie s, as supre sse s e os aditam e ntos ne ce ssrios. 2.A C onstituio, no se u novo te x to, se r publicada conjuntam e nte com a le i de re viso. AR T. 290. LIMITES MATER IAS DA R EVISO As le is de re viso constitucional te ro de re spe itar: a) a inde pe nd ncia nacional e a unidade do Estado; b) a form a re publicana de gove rno; c) a se parao das igre jas do Estado; d) os dire itos, libe rdade s e garantias dos cidados; e ) os dire itos dos trabalhadore s, das com isse s de trabalhadore s e das associae s sindicais; f) o princpio da apropriao cole tiva dos principais m e ios de produo e solos, be m com o dos re cursos naturais, e a e lim inao dos m onoplios e dos latifndios; g) a planificao de m ocrtica da e conom ia; h) o sufrgio unive rsal, dire to, se cre to e pe ridico na de signao dos titulare s e le tivos dos rgos de sobe rania das re gie s autnom as e do pode r local, be m com o o siste m a de re pre se ntao proporcional;
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i) o pluralism o de e x pre sso e organizao poltica, incluindo partidos polticos, e o dire ito de oposio de m ocrtica; j) a participao das organizae s populare s de base no e x e rccio do pode r local; k ) a se parao e a inte rde pe nd ncia dos rgos de sobe rania; l) a fiscalizao da constitucionalidade por ao ou por om isso de norm as jurdicas; m ) a inde pe nd ncia dos tribunais; n) a autonom ia das autarquias locais; o) a autonom ia poltico-adm inistrativa dos arquip lagos dos Aore s e da Made ira; AR T. 291. LIMITES C IR C UNSTANC IAIS DA R EVISO No pode se r praticado ne nhum ato de re viso constitucional na vig ncia do e stado de stio ou de e stado de e m e rg ncia." (2) Dispe o art. 3 do Ato das Disposie s C onstitucionais Transitrias: " A re viso constitucional se r re alizada aps cinco anos, contados, da prom ulgao da C onstituio, pe lo voto da m aioria absoluta dos m e m bros do C ongre sso Nacional, e m se sso unicam e ral." (3) Dispe m os pargrafos do art. 60 da C onstituio Fe de ral da R e pblica Fe de rativa do Brasil que : "Art. 60.................................................................. 1 - A C onstituio no pode r se r e m e ndada na vig ncia de inte rve no fe de ral, de e stado de de fe sa ou de e stado de stio. 2 - A proposta se r discutida e votada e m cada C asa do C ongre sso Nacional, e m dois turnos, conside rando-se aprovada se obtive r, e m am bos, tr s quintos dos votos dos re spe ctivos m e m bros. 3 - A e m e nda C onstituio se r prom ulgada pe las Me sas da C m ara dos De putados e do Se nado Fe de ral, com o re spe ctivo nm e ro de orde m . 4 - No se r obje to de de libe rao a proposta de e m e nda te nde nte a abolir: I - a form a fe de rativa de Estado; II - o voto dire to, se cre to, unive rsal e pe ridico; III - a se parao dos Pode re s; IV - os dire itos e garantias individuais. 5 - A m at ria constante de proposta de e m e nda re je itada ou havida por pre judicada no pode se r obje to de nova proposta na m e sm a se sso le gislativa." (4) O te or da Proposta de Em e nda C onstituio n. 157/03, de autoria do De p. Jos C arlos Santos o se guinte : "A Me sa da C m ara dos De putados e do Se nado Fe de ral, nos te rm os do 3 do art. 60 da C onstituio Fe de ral, prom ulgam a se guinte e m e nda constitucional: Art. 1. Se r instalada no dia 1 de fe ve re iro de 2007, Asse m bl ia de R e viso C onstitucional, form ada pe los m e m bros da C m ara dos De putados e do Se nado Fe de ral, com o obje tivo de re visar a C onstituio. Art.2. A re viso constitucional, consubstanciada e m ape nas um ato, se r prom ulgada aps a aprovao de se u te x to, e m dois turnos de discusso e votao, pe la m aioria absoluta dos m e m bros da Asse m bl ia de R e viso C onstitucional. Pargrafo nico. A re viso constitucional obse rvar o disposto no art. 60, 4, da C onstituio Fe de ral. Art.3. A Asse m bl ia de R e viso C onstitucional e x tinguir-se - no prazo m x im o de doze m e se s contados da data de sua instalao. Art. 4. Esta Em e nda C onstitucional e ntra e m vigor na data de sua publicao." (5) A Proposta de Em e nda n.157/03 foi aprovada nos te rm os do re latrio apre se ntado pe lo De p. R obe rto Magalhe s, qual se ja: "A Me sa da C m ara dos De putados e do Se nado Fe de ral, nos te rm os do 3 do art. 60 da C onstituio Fe de ral, prom ulgam a se guinte e m e nda constitucional: Art. 1. Se r instalada no dia 1 de fe ve re iro de 2007, Asse m bl ia de R e viso C onstitucional, form ada pe los m e m bros da C m ara dos De putados e do Se nado Fe de ral, com o obje tivo de re visar a C onstituio. 1 O parlam e ntar m ais idoso instalar a Asse m bl ia de R e viso C onstitucional no dia 1 de fe ve re iro de 2007 e dirigir a se sso de e le io de se u pre side nte . 2 Na R e viso C onstitucional, as discusse s e os e ncam inham e ntos de votao se ro fe itos e m siste m a unicam e ral. 3 A Asse m bl ia de R e viso C onstitucional e laborar o R e gim e nto Inte rno de se us trabalhos. Art.2. A R e viso C onstitucional, consubstanciada e m ato nico, se r prom ulgada aps a aprovao de se u te x to, e m dois turnos de discusso e votao, pe la m aioria absoluta de votos de cada C asa inte grante da Asse m bl ia de R e viso C onstitucional e de re fe re ndo popular a se r re alizado no prim e iro dom ingo de abril de 2008. Pargrafo nico. A re viso constitucional obse rvar o disposto no art. 60, 4, de sta C onstituio, se ndo-lhe ve dado suprim ir ou re stringir os dire itos sociais e os instrum e ntos de participao popular pre vistos no art.14, incisos I e II, e , no art. 61, 2 Art.3. A R e viso C onstitucional te r por obje to as se guinte s m at rias: I- a organizao dos pode re s; II- o siste m a e le itoral e partidrio; III- o siste m a tributrio nacional e as finanas pblicas; IV- a organizao e as com pe t ncias das unidade s da fe de rao; e V- o siste m a finance iro nacional; Art. 4. A Asse m bl ia de R e viso C onstitucional te r prazo m x im o de durao de doze m e se s contados da data de sua instalao. Art. 5. A Asse m bl ia de R e viso C onstitucional de cidir sobre a possibilidade de autorizao de R e vise s pe ridicas da C onstituio, com inte rvalos no infe riore s a cinco anos. Art. 6. Esta Em e nda C onstitucional e ntra e m vigor na data de sua publicao." (6) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania . C oim bra Editora, 2003, p.16. (7) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p .16. (8) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p. 237. (9) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p.19. (10) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p.33.
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(11) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p .237. (12) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p.33. (13) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.153. (14) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.34 (15) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.34. (16) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 41. (17) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.41. (18) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003, p.41. (19) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.48. (20) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.196. (21) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.60. (22) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.61. (23) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.67. (24) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.64 (25) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.96. (26) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 143. (27) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 158-159. (28) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 213. (29) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 213. (30) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.145. (31) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 147. (32) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p. 147. (33) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.147. (34) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.148. (35) Jorge Miranda, Constituio e Cidadania. C oim bra Editora, 2003,p.190.

Obs.: Artigo publicado conform e originais e nviados.

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