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LIBRE DE PEREIRA DERECHO ELECTORAL DOCENTE MARINO DE JESUS ARCILA ALZATE DOCUMENTO NMERO 3. EL REGIMEN DE PARTIDOS POLITICOS Y LAS ELECCIONES EN GENERAL. (primera parte). Sin lugar a dudas, uno de los ms importantes cambios que se produjeron con ocasin de la aprobacin del acto legislativo 01 de 2003, fue el relativo a los partidos y movimientos polticos. A partir de la reforma, se esperaba la anhelada institucionalizacin de los partidos polticos, fundada en el rgimen de bancadas, la prohibicin de la doble afiliacin poltica, la democratizacin interna de los partidos, el rgimen de listas y candidaturas nicas, la cifra repartidora y el umbral. Quiso el constituyente, al modificar las normas constitucionales en materia de partidos y movimientos polticos, cambiar la forma de hacer poltica, para lo cual era necesario el robustecimiento de los partidos polticos y la garanta de una democratizacin en su interior, as como poner fin a las nocivas prcticas polticas como la denominada feria de avales, las coaliciones no programticas, la multiafiliacin poltica, y ante todo, el excesivo multipartidismo que desfigur la poltica y a los partidos, convirtindolos, en su mayora, en verdaderos partidos de garaje. La atomizacin de los partidos, que llev a a que en Colombia durante el ao 2002 existieran ms de 85 partidos y movimientos polticos, que para fines de 2003 se redujeron a 71, y en el 2004 son 60 como resultado de la reforma constitucional de 2003, y que dieron lugar a la proliferacin de las denominadas microempresas electorales, comnmente llamadas avispas, tiene directa relacin con el incremento de la corrupcin a partir de 1991. El sistema poltico, hurfano de partidos, no logra representar cabalmente los intereses generales y pblicos, y es reemplazado por la agenda privada de las avispas (puestos, contratos, partidas) que suele identificarse con la agenda de la corrupcin. Con el acto legislativo nmero 01 del 3 de julio de 2003, se cre un marco normativo y constitucional que tenia como fin desestimular la aventuras individuales de las avispas, e incentivar a la agrupacin partidista con instrumentos, como lo consagr la reforma poltica: la creacin de condiciones ms exigentes para formar partidos y movimientos polticos; el rgimen de listas y candidaturas nicas avaladas por partidos y movimientos polticos; el umbral; la cifra repartidora; el rgimen serio de bancadas partidistas en las corporaciones publicas; la democracia interna obligatoria para definir los candidatos y autoridades de los partidos y movimientos polticos; la mayor financiacin poltica por parte del estado, y la prohibicin de la doble militancia poltica. Lo que se denomina crisis de legitimidad del sistema poltico colombiano, naci de una desinstitucionalizacin del sistema de partidos. La carencia de partidos slidos, esto es, partidos estables, organizados, disciplinados, con vigorosos mecanismos de democracia interna que les permitan aumentar su capacidad de convocatoria y respetar los matices ideolgicos en su seno, explica buena parte de las dificultades que existen en el engranaje poltico colombiano. La poltica de personalismos y la multiplicidad de partidos y movimientos que representaban a sus miembros, y que aumentaba los costos de la poltica, volvindola excluyente y poco democrtica, fue desterrada del panorama poltico colombiano a partir de la reforma constitucional referida. Se ha considerado por el tratadista FERNANDO GIRALDO que Para transformar el sistema democrtico, sin desvirtuar su esencia, las reformas al sistema poltico deben responder al desarrollo o rescate de unos partidos como instrumentos fundamentales, entre otros, para la actividad poltica. Esta labor, segn los estudios acadmicos, debe responder a varios desafos, entre ellos, consolidar la representatividad, la responsabilidad y la capacidad del sistema poltico. Igualmente, debe superar la ausencia de una real participacin

ciudadana, la dbil gobernabilidad, la frgil representacin de intereses sociales por medio de los partidos y la precaria presencia de los mismos. (GIRALDO, Fernando. Partidos polticos, reforma poltica y referendo. Centro Editorial Javeriano, Coleccin Biblioteca del Profesional, Bogot, 2004). El artculo 107 de la Constitucin Poltica, modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo nmero 01 de 2003, y por el acto legislativo 01 de 2009, dispone que: Artculo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber de presentar y divulgar sus programas polticos. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin, podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley. En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio. Los directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas. Los Partidos y Movimientos Polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente. Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos mediante el sistema de reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica. Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual, el nominador podr libremente designar el reemplazo. Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones que determine la ley. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. Pargrafo transitorio 1. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 134, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, autorzase, por una sola vez, a los miembros de los Cuerpos Colegiados de eleccin popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, para

inscribirse en un partido distinto al que los aval, sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. Pargrafo transitorio 2. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarn, antes del 1 de agosto de 2009, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle este artculo. El Proyecto tendr mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y podr ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. Se reducen a la mitad los trminos para la revisin previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional. La reforma poltica contenida en el Acto Legislativo nmero 01 de 2003, el acto legislativo 01 de 2009, y la ley 1475 de 2011, modific sustancialmente la forma de hacer poltica y el rgimen de los partidos polticos, destancandose los siguientes elementos que se traducen en el fortalecimiento y democratizacin de los partidos y movimientos polticos: 1.-La garanta del derecho fundamental de todo ciudadano a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o retirarse. 2.-La prohibicin de la doble militancia poltica. 3.-El principio constitucional de la organizacin democrtica en el interior de los partidos y movimientos polticos. 4.-Las consultas populares o internas de los partidos y movimientos polticos, que pasaron a ser financiadas por el estado mediante el sistema de la reposicin de votos. 5.-La prohibicin constitucional para que quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico, no pueda inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. 6.-La garanta a las organizaciones sociales en cuanto al derecho a manifestarse y participar en eventos polticos. 7.-En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento polticos con personera jurdica. La ley 130 de 1994, estatutaria de los partidos y movimientos polticos, se ocupa del desarrollo del mandato constitucional en cuanto a ellos y seala en su artculo 1: Todos los colombianos tienen derecho a constituir partidos y movimientos polticos, a organizarlos y a desarrollarlos, a afiliarse y retirarse de ellos libremente y a difundir sus ideas y programas. Las organizaciones sociales tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. En relacin con este derecho la Corte Constitucional en la sentencia C-089 de marzo 3 de 1994, Magistrado Ponente, EDUARDO CIFUENTES MUOZ, dijo que el derecho a constituir partidos y movimientos polticos, formar parte de ellos y difundir sus ideas y programas tiene la naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional, atribuido a todo ciudadano colombiano, con miras a que pueda participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. El derecho a constituir partidos y movimientos polticos es una manifestacin activa del status de ciudadano, el cual comprende un conjunto de derechos (artculo 40 Constitucin Poltica) y deberes (artculo 95 Constitucin Poltica) que en su conjunto, dan cuerpo y califican la relacin de los nacionales con el poder poltico y describen una faceta de las personas como participes actuales o potenciales de la organizacin del estado. A diferencia de otros derechos fundamentales que tienen como titular a toda persona humana en principio, los derechos fundamentales de participacin poltica se contraen especficamente a los nacionales, toda vez que aqu el derecho no se reconoce a la persona humana en cuanto tal sino a ella en cuanto ciudadana del estado. (consultar artculo 100 de la Constitucin Poltica). El contenido y alcance del derecho a constituir partidos y movimientos polticos, corresponden a algunas de las mltiples concreciones de las caractersticas sustanciales del Estado Social de Derecho como estado democrtico, participativo y pluralista. El fortalecimiento y la profundizacin de la democracia participativa fue el designio inequvoco de la Asamblea Nacional Constituyente.

El artculo 2, de la ley 130 de 1994, define las organizaciones polticas de la siguiente forma: Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales tendrn personera jurdica. Para declarar su exequibilidad, la Corte Constitucional en la sentencia anotada atrs, seal en uno de sus apartes: ...En la realidad poltica los partidos surgen como organizaciones cuya mediacin entre los ciudadanos y el poder poltico contribuye a consolidar y actualizar la democracia. Gracias a la legislacin electoral y a la accin de los partidos, se logra peridicamente encauzar y dar cuerpo a la voluntad del pueblo. Las funciones de los partidos, dejando de lado desviaciones y patologas que desvirtan su objeto, suelen describirse, as: (1) movilizar a los ciudadanos con miras a su integracin en el proceso poltico y a la reduccin de la abstencin electoral de modo que el sistema en su conjunto pueda aspirar a conservar su legitimidad y respetar el primado del principio mayoritario; (2) convertir las orientaciones, actitudes y demandas de la poblacin, expresas o latentes, en programas permanentes o coyunturales de accin poltica que se presentan como alternativas para ser incorporadas formalmente por las instancias pblicas o que se destinan a alimentar la oposicin frente al poder establecido; (3) contribuir a la formacin de una cultura poltica y al ejercicio responsable del sufragio, mediante la informacin al pblico relativa a los asuntos que revisten mayor trascendencia social; (4) ofrecer a los electores las listas de personas entre las que pueden elegir a las personas llamadas a integrar y renovar los rganos estatales; (5) garantizar a los electores que en proporcin a sus resultados electorales y dependiendo de stos, su capacidad organizativa podr realizar los programas y propuestas presentadas. En estricto rigor la definicin de partido que consagra el artculo 2 recoge, en lo esencial, las funciones sumariamente descritas, como quiera que la anterior relacin de funciones, equivale a postular que en aqul se refleja el pluralismo poltico y, por su conducto, se promueve y encauza la participacin de los ciudadanos y la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas. Justamente en razn de las funciones que cumplen los partidos - correctamente sintetizadas por el artculo 2 -, su actuacin es un elemento esencial de la vida democrtica. Sin embargo, el modelo democrtico de tipo liberal clsico no contemplaba su existencia. La preocupacin por el respeto incondicional del principio de libertad, como valor esencial del sistema poltico, impeda cualquier consideracin sobre delimitacin o regulacin de la voluntad ciudadana. La estricta separacin entre sociedad civil y Estado, o entre lo pblico y lo privado, que caracterizaba al rgimen liberal, relegaba la tarea poltica al mbito de la autonoma. Con la constitucionalizacin de los partidos se pretende, entonces, establecer reglas de juego que permitan mejorar las condiciones de competencia pluralista, fundamento del sistema democrtico, y con ello develar y controlar una actividad en la que se determina lo esencial del poder poltico y de la funcin pblica. En el artculo segundo del proyecto de ley estatutaria se definen los conceptos de partido y movimiento social. Esta definicin seala un espectro de posibilidades dentro del cual el ejercicio de la actividad poltica es posible. Se trata de una definicin cuyo sentido se enmarca dentro de los lmites establecidos por la Constitucin para el ejercicio del derecho y, por lo tanto, no contradice los postulados constitucionales. La constitucionalidad de esta definicin legislativa se funda en la facultad que le otorga la Carta a la ley para desarrollar o regular materias relacionadas con los derechos fundamentales sin afectar su mbito intangible.

En el artculo segundo se utiliza el criterio de permanencia como elemento diferenciador bsico de los dos conceptos: los partidos se definen como instituciones permanentes; los movimientos, en cambio, son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente. Adems de este criterio ontolgico, el proyecto de ley diferencia los dos trminos acudiendo a una consideracin finalista. Mientras los partidos estn concebidos para acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y para influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin, los movimientos polticos lo estn para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. El proyecto de ley tambin parece introducir una diferencia funcional al enumerar una serie de tareas realizadas por el partido y al no sealar ninguna en relacin con el movimiento. El inciso primero del artculo segundo expresa que los partidos reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen en la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Bajo los modelos tericos subyacentes a estos criterios de diferenciacin (ontolgico, funcional y finalista) el legislador quiso comprender y delimitar un fenmeno social dinmico y variable por naturaleza, como es el de la actividad poltica. De la combinacin de estos criterios surge la idea central de la permanencia, la cual, unida al elemento institucional, refleja no slo la importancia de la duracin en el tiempo, sino tambin la relevancia del desarrollo organizativo y la solidez ideolgica. Si bien es cierto que las definiciones tienen un ncleo conceptual claro, su delimitacin es vaga. Es tal vez sta la razn por la cual el proyecto de ley no deriva consecuencias normativas de la distincin conceptual. No obstante esta dificultad, o mejor an, precisamente por ella, el artculo segundo del proyecto de ley encuentra su importancia en el hecho de permitir, a partir de una redaccin y un contenido abiertos, un tratamiento flexible de los hechos, tal como lo exige la naturaleza de la actividad poltica y la intencin democrtica y pluralista de la Constitucin Poltica. La ley se refiere a otras entidades sociales con alcances y pretensiones polticas, tales como, las organizaciones sociales, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos. La referencia constitucional a una serie de manifestaciones sociales cuyas fronteras no son precisas, dificulta la tarea de definicin y, en todo caso, pone en tela de juicio su propia utilidad. Es por eso que el sentido de la tipologa hay que encontrarlo por fuera de la pretensin conceptual. Cuando la Constitucin menciona esta serie de manifestaciones sociales con alcances polticos, lo hace con el propsito de mostrar un conjunto de posibilidades dentro de las cuales puede tener aplicacin el ejercicio de un derecho ciudadano. Se describen posibilidades fcticas con el objeto de sealar facultades y de indicar el campo de ejercicio de un derecho, ms que de prescribir o regular un comportamiento. Las entidades y fuerzas polticas que se manifiestan en la sociedad son clasificadas por el texto constitucional con base en el criterio de organizacin poltica. Si por organizacin se entiende un conjunto humano ordenado y jerarquizado que asegura la cooperacin y la coordinacin de sus miembros con el objeto de alcanzar los fines propuestos, la enumeracin de entidades hecha por la Constitucin posee dos polos opuestos: el partido poltico, de un lado, y el grupo significativo de ciudadanos, del otro. El primero tiene una clara estructura consolidada, con jerarquas permanentes y claramente diferenciadas, valores, tradiciones y cdigos disciplinarios. El grupo significativo de ciudadanos, en cambio, es una manifestacin poltica coyuntural que recoge una voluntad popular cualitativamente importante. El trmino significativo slo puede ser sopesado en trminos sociolgicos y teniendo en cuenta la importancia de la manifestacin poltica del grupo dentro de unas circunstancias especficas. Entre estos dos extremos del espectro se encuentran los movimientos polticos, las organizaciones y los movimientos sociales. Un movimiento, de tipo social o poltico, es una empresa colectiva encaminada a establecer un nuevo orden dentro de la prctica social o a mantenerlo. El movimiento de tipo poltico, por su grado de organizacin y permanencia, est llamado a

convertirse eventualmente en partido. La organizacin social, en cambio, mantiene sus propsitos polticos como objetivos que adquieren importancia coyuntural en la consecucin de los fines de tipo social que posee la institucin. El movimiento social no tiene el grado de organizacin del partido o de la organizacin social. Sus objetivos tambin son circunstanciales, pero su evolucin puede derivar en un movimiento poltico.... Sentencia C-089 de marzo 3 de 1994, Magistrado Ponente, EDUARDO CIFUENTES MUOZ, Los partidos y movimientos polticos podrn organizarse libremente, pero en el desarrollo de sus actividades estn obligados a cumplir la Constitucin y las leyes, a defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacifica y propender por el logro y mantenimiento de la paz, en los trminos del artculo 95 de la Constitucin. En las regiones, los partidos o movimientos polticos gozarn tambin de libertad y autonoma para su organizacin y podrn pertenecer al partido o movimiento que a bien tengan nacionalmente. Los principios de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, pueden sintetizarse en la siguiente forma: 1.- Derecho a la libertad organizativa. 2.-Deber de cumplimiento a la constitucin y las leyes. 3.-Deber de defensa y difusin de los derechos fundamentales. 4.-Deber de propender al logro y mantenimiento de la paz. La ley 1475 de 2011, en su artculo 1, trae los principios de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, y dice que deben ajustarse a la transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero, presentar programas polticos y explica cada uno de esos principios, entendindolos como definiciones con contenidos mnimos as: Participacin: Es el derecho de todo afiliado a intervenir, directamente o a travs de sus representantes, en la adopcin de las decisiones Fundamentales del partido o movimiento, en el mximo rgano de direccin y en las dems instancias de gobierno, administracin y control, as como los derechos de elegir y ser elegido en todo proceso de designacin o escogencia de sus directivos y de sus candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular, de acuerdo a sus estatutos. Igualdad. Se entiende por igualdad la exclusin de toda discriminacin o privilegio por razones ideolgicas, econmicas, sociales, de sexo, o de raza, en los procesos de participacin en la vida del partido o movimiento. Pluralismo. El pluralismo implica para las organizaciones polticas el deber de garantizar la expresin de las tendencias existentes en su interior, en particular de las minoras, sin perjuicio de la aplicacin del principio de mayora, razn por la que los estatutos incluirn normas sobre qurum y mayoras especiales para la toma de decisiones fundamentales en materia de organizacin, funcionamiento y de participacin de sus afiliados en la vida del partido o movimiento. Equidad e igualdad de gnero. En virtud del principio de equidad e igualdad de gnero, los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica. Transparencia. Es el deber de los partidos y movimientos polticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas y financieras. Para su cumplimiento, debern realizar cada ao rendicin de cuentas. Moralidad. Los miembros de los partidos y movimientos polticos desarrollarn su actividad de conformidad con las normas de comportamiento adoptadas en los correspondientes cdigos de tica. Es de destacarse lo estipulado en el artculo 2 de la ley 1475 referida sobre la prohibicin de la doble militancia. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento poltico, se establecer con la inscripcin que haga el ciudadano ante la respectiva organizacin poltica, segn el sistema de identificacin y registro que se

adopte para tal efecto el cual deber establecerse conforme a las leyes existentes en materia de proteccin de datos. Quienes se desempeen en cargos de direccin, gobierno, administracin o control, dentro de los partidos y movimientos polticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular, no podrn apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento poltico al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento poltico, debern pertenecer al que los inscribi mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente eleccin por un partido o movimiento poltico distinto, debern renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. Los directivos de los partidos y movimientos polticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular por otro partido o movimientos polticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los rganos de direccin de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacin o ser inscritos como candidatos. El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que ser sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos ser causal para la revocatoria de la inscripcin. Las restricciones previstas en esta disposicin no se aplicarn a los miembros de los partidos y movimientos polticos que sean disueltos por decisin de sus miembros o pierdan la personera jurdica por causas distintas a las sanciones previstas en esta ley, casos en los cuales podrn inscribirse en uno distinto con personera jurdica sin incurrir en doble militancia. El artculo 4 numeral 1 de la ley 1475 de 2011, se refiere a la denominacin y smbolos de los partidos polticos. Ya en la ley 130 de 1994 y en la sentencia C-089 de 1994, se haba indicado que el ejercicio de la actividad poltica y la accin proselitista hacen necesario que las organizaciones se identifiquen, no slo ideolgicamente sino tambin asociando su presencia a ciertos smbolos, denominaciones, formas y emblemas que contribuyan a proyectar su imagen. Se considera que estos instrumentos son elementos importantes en el lenguaje y comunicacin de los ciudadanos. Su sistemtica utilizacin en los diferentes eventos polticos, convierte este instrumento en verdadero bien intangible del partido, cuyo valor de uso en el escenario poltico demanda su empleo exclusivo por parte de la organizacin que lo ha creado y se sirve de l en la contienda poltica, adems de servir para su propia cohesin y disciplina internas. El artculo 4 de la ley que venimos comentando obliga a que los partidos y movimientos polticos tengan estatutos, los que deben contener como mnimo los siguientes asuntos: 1.-Denominacin y smbolos. 2.-Rgimen de pertenencia al partido o movimiento polticos en el que se sealen reglas de afiliacin y retiro, as como los derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros. 3.-Autoridades, rganos de direccin, gobierno y administracin, y reglas para su designacin y remocin. 4.-Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la reunin de la convencin del partido o movimiento poltico, o de su mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por lo menos cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir en la toma de las decisiones ms importantes de la organizacin poltica. 5.-Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin, junto con las reglas para su designacin y remocin. 6.-Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas. 7.-Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones de eleccin popular. 8.-Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como por las respectivas bancadas.

9.-Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso, y en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones por infraccin al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la organizacin poltica, en especial sus directivos. 10.-Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de gnero. 11.-Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin de candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de decisiones con respecto a su organizacin o la reforma de los estatutos. 12.-Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la doble militancia, as como para separar del cargo a sus directivos cuandoquiera que no desempeen sus funciones conforme a la Constitucin, la ley y los estatutos. 13.-Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control al origen y cuanta de las mismas, distribucin de la financiacin estatal, apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y gasto. 14.-Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de su presupuesto. 15.- Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del funcionamiento y de las campaas. 16.-Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral. 17.- Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos, y 18.-Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos, o escisin y liquidacin. El carcter imperativo de los estatutos, es una obligada consecuencia de la libertad de organizacin que la constitucin reconoce a los partidos y movimientos; adoptada libremente la norma interna que ha de regirlos, sigue como consecuencia inexorable la obligatoriedad de sus mandatos. La norma estructura un medio expedito enderezado a excluir del ordenamiento los estatutos o las decisiones contrarias a la Constitucin o la ley, dando competencia al Consejo Nacional Electoral para llevar el registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas, recibir las actas de fundacin, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideolgica o programtica, la designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus afiliados. Corresponde as mismo al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificacin del cumplimiento de los principios y reglas de organizacin y funcionamiento consagrados en la Constitucin, la ley y los correspondientes estatutos. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la Repblica o a la Cmara de Representantes y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento de personera jurdica, podrn organizarse como partidos o movimientos polticos y solicitar la correspondiente personera. La solicitud deber ir acompaada del acta de fundacin, los estatutos, la plataforma ideolgica y programtica, la lista de afiliados y la prueba de la designacin de los directivos, y ser presentada ante el Consejo Nacional Electoral por quien haya sido designado como representante legal del partido o movimiento as constituido. En el acto de reconocimiento de personera jurdica el Consejo Nacional Electoral ordenar su inscripcin en el Registro nico a que se refiere esta disposicin, a partir de lo cual dichas agrupaciones polticas tendrn los mismos derechos y obligaciones de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y se sometern, en todo lo dems, a las mismas reglas de organizacin y funcionamiento. (fin primera parte).