XIII Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas Porto Alegre/RS, 2010

PROCEDIMENTOS PARA AUDITORIAS DE OBRAS RODOVIRIAS, INCLUINDO A UTILIZAO DE RECURSOS DE LABORATRIO

Adriana Lcia Preza Borges de Carvalho / TCE-MT / preza@tce.mt.gov.br Andr Luiz Souza Ramos / TCE-MT / andreram@tce.mt.gov.br Elci Pessoa Jnior / TCE-PE / elcijr@tce.pe.gov.br Jos de Paula Ramos / TCE-MT / somar@tce.mt.gov.br Norivaldo Jnior de Santana Salgado / TCE-MT / norivaldos@yahoo.com.br RESUMO Sem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de atuao em auditorias de rodovias e partindo da premissa de que o trabalho do Auditor no se equivale ao do Engenheiro fiscal da obra requerendo agilidade nos procedimentos e um adequado grau de preciso nos levantamentos, o presente artigo chama a ateno para diversos pontos que podem ser avaliados pelas equipes de auditoria durante as obras rodovirias, mormente lanando-se mo dos recursos de laboratrio, sempre disponveis enquanto durar a execuo dos servios. Os procedimentos aqui propostos se destacam seja por possibilitar a anlise de fases da obra de difcil mensurao, como a terraplenagem por exemplo, seja por oferecer um adequado grau de certeza s concluses alcanadas pela equipes de auditoria. Mas, por certo, so to ou mais importantes por representarem formas de abordagens novas, ainda pouco experimentadas pelos rgos jurisdicionados, o que conferem um carter de imprevisibilidade de atuao, sempre bemvindo nos trabalhos de auditoria. Os procedimentos esto ento distribudos em captulos equivalentes s fases de execuo das obras rodovirias, sendo elas: terraplenagem, pavimentao e sinalizao. Para cada uma dessas etapas so elencadas as propostas de atuao, demonstrando-se a relevncia de cada ponto e descrevendo-se os passos a serem seguidos pelos Auditores. O texto traz tambm exemplos dos resultados j percebidos em auditorias. Todas as abordagens recomendadas neste artigo j foram postas em prtica durante os trabalhos ordinrios de auditoria de obras rodovirias nos Estados de Pernambuco e Mato Grosso, de modo que a adequao e exequibilidade das mesmas foram devidamente testadas e os resultados alcanados diversas irregularidades detectadas e devidamente reconhecidas pelos jurisdicionados j refletem o xito de suas adoes. Palavras-chave: Obras Rodovirias, Laboratrio, Auditoria. 1. INTRODUO Apesar dos sempre escassos recursos pblicos, os investimentos do Ministrio do Transporte vm crescendo e aumentando sua participao no Pruduto Interno Bruto(PIB). Em 2003 as aplicaes representavam 0,05% da soma das riquezas produzidas no pas naquele exerccio e, de l pra c, vem crescendo gradativamente, chegando a alcanar, em 2008, o patamar de 0,21% do PIB1. Para o modal rodovirio, at setembro de 2009, o Ministrio investiu R$ 4,2 bilhes e para o exerccio de 2010 a Unio tem reservado no oramento R$ 10,1 bilhes, quase o dobro do exerccio de 2009.

Dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, de 2002 at 2008.

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Na esteira do governo federal, os Estados tm tambm reservado em seus oramentos uma significativa parcela de recursos para obras rodovirias, conforme se demonstra no quadro abaixo, que resultado de uma pesquisa realizada nas Leis Oramentrias de 2010 de cinco Estados (um em cada Regio do Pas) e da prpria Unio. UF Mato Grosso Par Pernambuco Rio Grande do Sul So Paulo Unio Investimentos em Obras 833.527.222,00 891.406.681,00 3.187.296.751,00 1.497.068.425,00 12.612.847.560,00 94.406.722.225,00 Obras Rodovirias 475.298.799,97 212.934.003,00 705.270.775,00 415.095.958,00 4.196.631.871,00 10.112.374.914,00 % 57% 24% 22% 28% 33% 11%

Tal fato tem tomado de assalto a ateno dos Auditores de Obras Pblicas, os quais, pela natureza de sua atividade, tendem a se sentir instigados a elaborar novos procedimentos de auditoria, sempre com o escopo de fugir da previsibilidade j previamente mensurada pelo jurisdiconado submetido a recorrentes fiscalizaes. Assim, diante da necessidade de novos mtodos de abordagem em auditoria de obras rodovirias, este trabalho visa demonstrar e propor de forma ordenada e objetiva, a partir das realidades encontradas nos Estados de Mato Grosso e Pernambuco, novos procedimentos de campo que contribuam para o aprimoramento contnuo dos mtodos existentes de apurao dos fatos e mensurao de possveis danos ou prejuzos, bem como fornecer subsdios consistentes para a responsabilizao devida aos agentes envolvidos em todas as etapas da obra. Nesse diapaso, foram escolhidas, dentro do universo de anlise da engenharia de obras rodovirias, as etapas de Terraplenagem, Pavimentao e Sinalizao. A primeira, em virtude da relevncia financeira; da difcil mensurao dos quantitativos medidos; e pela ocorrncia de um nmero maior de itens de servios planilhados, tanto em funo das diversas Distncias Mdias de Transportes(DMTs), quanto das diferentes solues de fundao, que tambm apresentam variedade conforme cada subleito encontrado (solo de baixa capacidade de suporte, solo mole ou excessivamente expansivo etc). A etapa de Pavimentao foi selecionada por sua importncia financeira e frequentes incompatibilidades verificadas nos Quadros de Origens e Destinos. Tambm, pela relevncia estrutural para a rodovia e possibilidade de controles precisos e geis por parte do Auditor, que pode utilizar, para isso, os recursos disponveis de laboratrios j instalados nas obras. Alm disso, para esta etapa observa-se que os coeficientes de consumo de materiais indicados nas normas tcnicas podem variar bastante, conforme se demonstra no quadro a seguir, de modo que a determinao do consumo real dos mesmos poder resultar em significativa economia na execuo dos contratos: Servio Imprimao Pintura de ligao Tratamento Superficial Duplo Tratamento Superficial Triplo Consumo do ligante 0,8 a 1,6 l/m2 0,3 a 0,4 l/m2 2,0 a 3,0 l/m2 2,0 a 3,0 l/m2 Consumo de agregado --8 a 12 kg/m2 30 a 37 kg/m2 35 a 44 kg/m2

Tratamento Superficial Simples 0,8 a 1,2 l/m2

Faixas de consumo recomendadas nas normas do DNIT

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Por sua vez, a etapa de Sinalizao foi escolhida por sua utilidade finalstica, no tocante regulamentao, orientao e advertncia aos usurios da rodovia, o que exige um rigoroso controle de qualidade. Alm disso, tambm pela frequncia com que so encontrados trechos muito precocemente desgastados. Ressalte-se, por fim, que este artigo no tem a pretenso de comentar todos os procedimentos possveis em auditoria de obras rodovirias, mas de se alertar para uma srie de artifcios que o Auditor pode utilizar, muitas vezes com o auxlio do laboratrio, para melhorar a preciso de sua anlise, ou, em certos casos, at mesmo viabilizar sua atuao, de forma a procurar sempre surpreender o auditado. 2. ABORDAGENS DURANTE A ETAPA DE TERRAPLENAGEM Diferente da etapa de Pavimentao, onde os quantitativos provm quase todos de sees geomtricas, com larguras e alturas das camadas previamente determinadas, na Terraplenagem as apropriaes da maioria dos itens de servio so bem mais trabalhosas, o que, em princpio, dificulta o trabalho das Equipes de Auditoria. Assim, para avaliao dessa etapa com um grau de preciso razovel para Auditorias, sugere-se, dentre outros, os seguintes procedimentos: Solicitao de cadernetas de campo e checagem, por amostragem, das Sees transversais Sabe-se que os volumes de terraplenagem apresentados nos boletins de medio so provenientes dos Mapas de Cubao, que so planilhas as quais, partindo das reas de cortes e aterros calculadas nas sees transversais de cada estaca do trecho, chegam aos volumes que expressam o movimento de terra executado. Por sua vez, as sees transversais so desenhos representativos do relevo da obra, em cada estaca, tomados antes e depois do movimento de terra, plotados em conformidade com os nivelamentos topogrficos (que so anotados nas Cadernetas de Campo). Sendo assim, a Equipe de Auditoria deve ordinariamente solicitar as Cadernetas de Campo referentes ao nivelamento primitivo do trecho (feito aps o desmatamento) to logo seja realizado, uma vez que este, aps o incio das escavaes e aterros desaparecer e no mais poder ser checado. De posse desses dados, tudo o mais poder ser verificado e recalculado a qualquer tempo, uma vez que as cotas de projeto ficaro sempre visveis (sero recobertas apenas pelas camadas de pavimentao, com alturas constantes e conhecidas). A equipe deve ento confrontar os volumes de cada trecho de corte e aterro (que se apresentam consolidados no Quadro de Distribuio dos materiais de cada medio) com aqueles previstos ao tempo do projeto, procurando detectar qualquer variao relevante. Se isso ocorrer, deve-se lanar mo dos dados da caderneta de campo do nivelamento do terreno natural nesse trecho e desenhar (em papel ou software CAD) a seo primitiva, seguida da seo final (segundo as cotas de projeto). As duas linhas devem ser ento ligadas pelos taludes, de acordo com as inclinaes de rampa previstas em projeto. Feito isso, bastar determinar as reas formadas em cada estaca (planimetrando ou utilizando ferramenta de CAD) e confront-las com as utilizadas no Mapa de Cubao do trecho respectivo. Perceba-se que ter em mos o nivelamento primitivo to logo ele seja concludo assegura equipe de auditoria que os nicos dados factveis de adulteraes posteriores impossveis (ou quase) de serem constatadas j no mais tero esse condo. Com isso, evita-se que eventualmente as sees transversais sejam redesenhadas com o fim de mascarar volumes de cortes ou aterros indevidamente apropriados.

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Anlise do Quadro de Distribuio de Materiais durante a execuo da obra Ainda durante a execuo da etapa de terraplenagem, dever ser efetuada a anlise do Quadro de Distribuio de Materiais. Nele deve ser avaliada a quantidade de material existente em cada emprstimo e sua adequada distribuio nos aterros previstos para a rodovia, de modo a proporcionar as menores distncias de transporte possveis, seja utilizando os materiais de cortes, seja utilizando materiais de emprstimos, observando sempre a qualidade dos mesmos e o volume disponvel em cada local. Desta forma, a equipe de auditoria dever levantar a relao dos emprstimos que efetivamente esto sendo utilizados na obra e confront-la com a listagem dos previstos em projeto. Dever-se-, ento, solicitar as justificativas (devidamente acompanhadas das memrias de clculo, se for o caso) para todas as alteraes que provocaram impacto financeiro, sobretudo se houve diminuio da quantidade prevista de emprstimos. Em seguida o auditor dever selecionar, aleatoriamente, alguns emprstimos e bota-foras para checar as Estacas de Entrada2 e Distncias Fixas3 consideradas para efeito de determinao das Distncias Mdias de Transporte DMTs. Controle do Fator de Converso (empolamento) utilizado para a escavao em materiais de 1 categoria Outro procedimento que pode ser adotado ainda em terraplenagem o de controle do empolamento utilizado para apropriao da escavao em materiais de 1 categoria. O empolamento dos solos consiste em um aumento de volume devido incorporao de vazios. Se considerarmos uma determinada massa de solo natural, de volume Vn, observamos que, aps a escavao, o solo solto apresentar um aumento de volume, ou seja, o volume do solo solto (Vs) maior do que Vn. A mesma massa de solo, por sua vez, apresentar, aps compactada, um volume compactado Vc menor do que Vn. Como o volume natural, solto e compactado so diferentes, a Norma4, por conveno, define que o volume de escavao, carga e transporte ser medido na seo de corte, devendo suas sees transversais ser arquivadas para quaisquer verificaes posteriores. Apesar dessa orientao, muitas vezes se faz conveniente que os volumes de escavao sejam apropriados por via indireta, ou seja, partindo-se dos volumes de aterro conhecidos chega-se aos volumes de cortes suficientes para fornecer o material necessrio. Para tanto, faz-se necessrio aplicar o fator de converso, j que na pista o volume apresenta-se compactado em sua densidade mxima possvel (acima, portanto da densidade em que se encontra nos emprstimos). A equipe de auditoria deve conferir o empolamento aplicado aos volumes medidos no aterro pela seguinte relao:

S1 Emp = 1 x100 S
Onde:

2 3

S massa

especfica aparente do solo seco, in situ

massa especfica mxima aparente do solo seco - obtida em laboratrio, atravs do ensaio de compactao.
Sl

Estaca do trecho em que se d o entroncamento com o caminho de servio que leva Jazida. Distncia percorrida pelo equipamento (caminho ou moto scraper) entre o centro da Jazida e a Estaca de Entrada. 4 DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES DNIT 106/09: Terraplenagem cortes, item 8. Rio de Janeiro, 2009

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Para determinar a densidade do solo seco in situ, o Auditor dever solicitar que a equipe de laboratrio realize o ensaio numa rea o mais representativa possvel do emprstimo e que no se apresente compactada pelo movimento dos caminhes e equipamentos. Em seguida, deve-se limpar a superfcie do solo onde ser feita a determinao, tornando-a quanto possvel plana, horizontal e isenta de razes e materiais orgnicos.

Foto 01 ensaio densidade in situ

Foto 02 ensaio de compactao (determinao da densidade mxima)

J a densidade mxima de laboratrio obtida pelo ensaio de compactao, cujas fichas correspondentes a cada corte e emprstimos devem ficar arquivadas na obra. Caso tenha indcios para duvidar dos ensaios, como por exemplo, se a densidade mxima da pista apresentar valores muito altos, a equipe de auditoria deve coletar em campo uma amostra representativa de solo do mesmo local onde realizou o ensaio de densidade in situ. A amostra de solo deve ser seca ao ar livre (reduzindo-se a umidade do mesmo higroscpica), de modo a possibilitar a realizao e novo ensaio de compactao. Note-se que o empolamento uma constante que varia em funo do tipo de solo utilizado e das caractersticas locais dos emprstimos, podendo atingir valores entre zero e 25% (ou, em casos raros, at mais), mas que normalmente se situa em torno de 15%5. Todavia, observa-se que em diversas obras auditadas, o fator de converso no efetivamente determinado durante a execuo da mesma, considerando-se ento, para efeito de medio, aquele estimado ao tempo do projeto (que no raramente de 25% ou mais), o que tem ocasionado acrscimos indevidos nos volumes de escavao, carga e transporte. 3. ABORDAGENS DURANTE A ETAPA DE PAVIMENTAO Alcanada a etapa de pavimentao, aconselhvel que a equipe de auditoria, ao analisar cada obra, proceda, dentre outras, s seguintes abordagens: Anlise do Quadro de Distribuio de Materiais durante a execuo da obra Trata-se da verificao da efetividade do Quadro de Origens e Destinos apresentado ao tempo do projeto. Esse o documento que justifica a distribuio dos volumes escavados pelos diversos
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Durante os trabalhos de auditoria chegou-se a detectar empolamentos de 10% e at menos.

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itens de servio da planilha oramentria, em conformidade com suas distncias mdias de transporte (DMT). Assim, a exemplo do que fora comentado na etapa referente terraplenagem, a equipe de auditoria deve verificar se as diversas jazidas, areais e pedreiras indicadas ao tempo do projeto foram de fato utilizadas durante a execuo da obra. Note-se, inicialmente, que em caso de qualquer divergncia, as justificativas devem ser apresentadas sempre mediante documento escrito uma vez que contrariam o projeto (documento escrito que instrui a execuo da obra) elevando o valor necessrio para a concluso dos servios sejam elas referentes a negativas dos proprietrios das terras para explorao do material; exaurimento do material nos locais indicados; volume utilizvel inferior ao previsto; material existente incompatvel com as caractersticas indicadas em projeto e/ou Normas Tcnicas vigentes; ou qualquer outro motivo. A equipe de auditoria deve ento se dirigir a cada jazida realmente utilizada e aferir sua Estaca de Entrada e Distncia Fixa, para posteriores clculos de distncias de transporte. De posse desses dados, se os custos de transporte dos materiais esto embutidos nos preos unitrios para a execuo dos servios (execuo de sub-base, base etc.), deve-se ento verificar na composio desses preos se as distncias de transporte foram apropriadas corretamente. Por outro lado, so os quantitativos medidos que devem ser analisados caso os custos de transporte sejam apropriados mediante itens autnomos na planilha oramentria (momentos de transporte). Note-se ainda que, para o clculo das distncias de transporte executadas, deve a equipe de auditoria verificar no Quadro de Distribuio de Materiais (da execuo) se cada Jazida realmente utilizada forneceu material para os trechos da obra mais prximos de si (logstica racional da obra). Eventuais ajustes devem ser procedidos pela equipe de auditoria que, ao final, calcular o novo momento de transporte, imputando possveis estornos de quantitativos6. Aferio da densidade do material em jazida para efeito de momento extraordinrio de transporte (indicadores e procedimento) Caso o transporte dos materiais utilizados nas camadas de pavimentao seja apropriado em item autnomo da planilha oramentria (momento de transporte), recomendvel que a equipe de auditoria verifique nas memrias de clculo qual a densidade que foi considerada para converso do volume compactado (base, sub-base etc.) em peso (t) a ser transportado a uma determinada distncia7. Tal densidade deve ser comparada com a densidade mxima determinada no ensaio de Compactao. Ainda que estas sejam coincidentes, deve a equipe de auditoria analisar se a mesma razovel para o material que est sendo utilizado. Caso tenha qualquer indcio em sentido contrrio8, prudente colher uma amostra do solo na Jazida e realizar um ensaio de compactao no prprio laboratrio da obra. Anlise dos dados laboratoriais dos materiais indicados para jazidas para verificao da adequao das solues de projeto No raramente a equipe de auditoria pode se deparar com solues de projeto que so inadequadas obra. Tais situaes podem ser oriundas, por vezes, do pouco cuidado do projetista ao analisar os dados de laboratrio.
Durante os trabalhos de auditoria, em Pernambuco e em Mato Grosso, diversos foram os achados em que as distncias de transporte no foram racionalmente administradas durante a execuo das obras, situao que normalmente revertida aps a devida constatao do TCE. 7 Lembre-se que os momentos de transporte so sempre medidos na unidade t.km. 8 As densidades mximas so constantes fsicas de cada solo e variam, normalmente, conforme sua granulometria (mais ou menos arenoso, com ou sem presena de pedregulhos etc.). Em geral, os materiais que servem para base tm densidades mximas variando entre 1,90 a 2,20 t/m3.
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Um exemplo comum disso a especificao de bases em solo-brita. Sabe-se que a Norma Tcnica9 traz exigncias mnimas para capacidade de suporte (CBR), expanso, granulometria, limites de liquidez e plasticidade dos materiais que sero utilizados como base. No entanto, muitas vezes tem-se um material que, mesmo sem mistura alguma, atende bem a quase todos esses requisitos, apresentando apenas uma capacidade de suporte pouco abaixo da especificada, ou uma granulometria ligeiramente fora de faixa. Nesse caso dois so os cuidados que se deve ter: 1) Se o problema for de suporte (abaixo, mas muito prximo do limite), recomendvel que o Auditor refaa em laboratrio o ensaio de CBR, moldando o cilindro com uma energia de compactao superior que foi utilizada ao tempo do projeto (utilizando prctor modificado ou ensaio de mxima densificao). Os resultados obtidos podero, assim, justificar uma mudana radical de soluo (de solo-brita para solo-estabilizado, por exemplo)10, ou, ao menos, reduzir o percentual da mistura especificada (diminuir a quantidade de brita, cal, cimento etc. na mistura); 2) Se o problema for de granulometria fora de faixa, deve a equipe de auditoria analisar os ensaios de granulometria do solo (sem mistura) e da brita que est sendo utilizada para, com o auxlio inicial de uma planilha de clculo, estimar o percentual mnimo de brita em peso que colocaria a mistura em uma das faixas prescritas em Norma. Com esse dado, recomenda-se que o mesmo colha os materiais em campo e, em laboratrio, determine empiricamente o percentual mais indicado, realizando os ensaios de granulometria com misturas em percentuais em torno daquele indicado pela planilha de clculo. Os resultados obtidos podero, assim, justificar a reduo do percentual da mistura especificada. Aferio em campo/laboratrio da taxa apropriada de ligante para imprimao A Norma DNER-ES 306/97 determina que a taxa de aplicao do ligante (normalmente, Asfalto Diludo CM-30) para imprimao aquela que pode ser absorvida pela base em 24 horas, devendo ser determinada experimentalmente, no canteiro da obra. E continua afirmando que as taxas de aplicao usuais so da ordem de 0,8 a 1,6 l/m2, conforme o tipo e a textura da base e do ligante betuminoso escolhido. Os grifos acima, por si s j deixam evidente a necessidade de atuao da equipe de auditoria, uma vez que, devido larga faixa indicada na Norma (que permite uma variao de 33% para mais ou para menos, se considerarmos a taxa mdia de 1,2 l/m2) e, at mesmo por conta disso, indicao de que a taxa de aplicao deve ser a determinada experimentalmente em campo, tal estudo faz-se imprescindvel. Sendo assim, dois so os procedimentos que deve seguir a equipe de auditoria: 1) Observar em laboratrio as fichas de aferio da taxa de ligante efetivamente aplicada pela empreiteira. Essa determinao feita colocando-se uma bandeja de rea conhecida na pista durante a passagem do caminho espargidor de asfalto e deve ser arquivada em laboratrio. De antemo, ento, j se sabe que nada pode ser medido alm desses valores; 2) No entanto, a medida acima apenas um limitador para a medio, uma vez que tambm no se pode apropriar uma quantidade de ligante superior taxa de aplicao adequada ao caso concreto, ou seja, quela determinada empiricamente no canteiro de obra. Assim, recomenda-se que a prpria equipe de auditoria proceda a essa determinao. Para isso, basta que, num trecho com base j executada e ainda no imprimada, se faa uma demarcao de pequenas reas de 1,00m x 1,00m e nelas se espalhem amostras de ligante em volumes variando desde 0,8 at 1,6 l/m2, ou seja, variando 0,1 litros em cada quadrado.
BRASIL. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. DNER-ES 303/97 Pavimentao base estabilizada granulometricamente. Rio de Janeiro: IPR, 1997. 10 Durante os trabalhos de auditoria se chegou a relatar um achado cuja mudana de soluo reduziria o custo total da obra em 16%.
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Isso deve ser feito, preferencialmente, no primeiro dia da visita obra, pois apenas 24 horas depois que a equipe de auditoria dever retornar para verificar em qual quadrado houve a melhor absoro11, ou seja, qual a taxa de ligante tecnicamente indicada para a obra em questo. Aferio da taxa de brita para Tratamentos Superficiais H obras em que a brita necessria para o Tratamento Superficial apropriada no preo unitrio da execuo do servio; h outras em que a mesma objeto de item autnomo em planilha e h ainda aquelas cujo fornecimento remunerado pelo preo unitrio do servio e o transporte medido em item autnomo. Em todo caso, seja para verificar a adequao do preo unitrio do servio (crtica composio), seja para averiguar a correo dos quantitativos apropriados na obra, altamente recomendvel pela simplicidade do procedimento e relevncia dos recursos envolvidos que a equipe de auditoria determine, em campo, a taxa de brita necessria e suficiente para a execuo do revestimento12. Para isso, deve-se dispor de uma caixa dosadora de dimenses e peso conhecidos. Sugere-se a desenvolvida por Larsen13, conforme figura abaixo. Essa caixa que deve ser revestida em folheado melamnico, preferencialmente de cor branca pode ser facilmente construda por um marceneiro e graduada (tampo de vidro) pela equipe de auditoria, aps a rigorosa conferncia de suas medidas.

Fig. 1 Caixa dosadora proposta por Larsen

Aps a coleta das amostras das britas que esto sendo utilizadas, deve-se espalh-las na caixa, camada a camada, sem sobreposio, e de modo que toda a superfcie seja preenchida. Feito isso o material deve ser pesado e essa medida, abatida a tara da caixa, deve ser multiplicada pela constante da mesma, ou seja, pela razo entre 1,00m e a rea de superfcie da caixa no caso da figura acima, teremos 1,00m / 0,20m, donde se calcula que a constante da caixa igual a 5 para se obter a taxa de brita (representada em Kg/m). Note-se que, no caso de Tratamento Superficial Duplo TSD, o processo deve ser dividido em duas etapas, para que se tenha a taxa de cada tipo de brita utilizada (taxa de cada camada). Aferio da taxa de ligante (RR-2C) para Tratamentos Superficiais Os ligantes betuminosos so sempre itens de suma relevncia na planilha oramentria de qualquer obra rodoviria. No caso de rodovias revestidas com Tratamentos Superficiais, os
Ocorrer naquele submetido maior taxa em que o ligante penetre completamente e no sobre material lquido. Durante os trabalhos de auditoria, no raro se constata casos em que a quantidade de brita realmente necessria chega a ser inferior em 20% ou mais quela que foi medida. Note-se que o ensaio realizado pelo TCE na presena, na maioria das vezes, dos engenheiros das prprias empreiteiras contratadas. 13 LARSEN, J. Tratamento superficial na conservao e construo de rodovias. Rio de Janeiro. ABEDA, 1985.
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quantitativos desses itens podem ser facilmente aferidos pelos Auditores. Assim, deve-se inicialmente determinar a Taxa Total (Tt) de brita a ser utilizada, calculada em Kg/m14, e convert-la em l/m. Para isso, necessrio que se conhea a densidade da brita ou lanar-se mo da caixa pensada por Larsen (figura acima) mais uma vez, pela simplicidade do procedimento, recomenda-se a utilizao da caixa de Larsen, a qual, por ter medidas conhecidas, permite a graduao (numa tampa de vidro) do volume equivalente a uma rea de 1,00m, de modo que, aps espalhada a brita suficiente (taxa ideal), basta inclinar a caixa para a posio vertical e ler, conforme a altura alcanada pela brita, a taxa desta em l/m. A Taxa de Ligante (TL)15, em litros por m ou Kg/m, uma vez que a densidade da emulso asfltica muito prxima de 1 t/m , portanto, determinada pela seguinte equao16: TL = 0,10 x Tt (em l/m) Essa taxa, como se percebe, varia em funo da brita utilizada e, portanto, deve ser determinada em cada obra. No entanto, o que a prtica demonstra que normalmente as medies so feitas considerando-se os coeficientes dos insumos (ligantes) previstos nas composies do DNIT (ou Departamentos Estaduais)17. Alm de determinar a taxa de ligante recomendada para a obra que servir de limite superior para a medio dos itens referentes aos fornecimentos dos materiais a equipe de auditoria no pode deixar de verificar em laboratrio as fichas de controle das taxas de ligantes efetivamente aplicadas na obra. Essas fichas demonstram os resultados colhidos em campo, quando das passagens dos caminhes espargidores de asfalto18. Assim, dois so os limitadores a nortear a medio da quantidade de ligante betuminoso adquirido: a taxa ideal do mesmo (varia conforme a brita que est sendo utilizada) e a taxa efetivamente aplicada (medida em campo). Se essa segunda taxa for maior que a primeira ela deve ser desconsiderada, uma vez que o excesso de ligante no oferece nenhum ganho de qualidade obra. Muito pelo contrrio, representa at um defeito, uma vez que o excesso exsudar tornando a superfcie do pavimento muito lisa e, com isso, diminuindo a aderncia dos pneus pista (podendo, em pontos crticos, causar acidentes). Por outro lado, a falta de ligante, alm de obviamente no poder ser remunerada, representa um srio vcio construtivo, uma vez que a brita do tratamento no estar adequadamente envolvida e, por conseguinte, se desprender precocemente do pavimento, ocasionando o surgimento de panelas. 4. ABORDAGENS DURANTE A ETAPA DE SINALIZAO Voltando etapa de sinalizao um olhar com foco apenas no seu impacto financeiro, chegarse-ia concluso de que este quesito pode no ser to relevante em relao ao custo final de uma obra rodoviria tomando-se por base, por exemplo, as obras em execuo no Estado do Mato Grosso, tem-se que a sinalizao representa apenas 3 a 5% do valor orado.

Essa Taxa Total, no caso de TSD, corresponde soma das Taxas de Agregado Grado e Mido (britas utilizadas em cada uma das camadas), determinada conforme o procedimento descrito anteriormente. 15 Refere-se ao resduo de CAP. Em caso de utilizao de emulses asflticas (soluo mais usual atualmente) deve-se calcular a taxa de emulso em funo do resduo aps a evaporao em caso de RR-2C, esse resduo de 67%. 16 BERNUCCI, Liedi Bariani... [et al.]. Pavimentao asfltica: formao bsica para engenheiros. Rio de Janeiro. Petrobras: ABEDA, 2006. P. 268. 17 Estas deveriam servir simplesmente de parmetros para oramentos. 18 Coloca-se uma bandeja (de rea conhecida) na pista e pesa-se o material retido na mesma aps a passagem do caminho.

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Analisando, por outro lado, quanto sua utilidade finalstica, no tocante orientao e advertncia aos usurios da rodovia, a sinalizao ganha uma relevncia maior, justificando sua incluso como ponto de controle de auditoria. Uma rodovia deve ser adequadamente sinalizada, por intermdio de placas, painis, marcas no pavimento e elementos auxiliares, de forma a chamar a ateno dos usurios das vias, permitindolhes um tempo de reao razovel, suficiente para evitar riscos iminentes. Cabe ao Auditor, portanto, verificar se estes requisitos esto sendo atendidos, sem prejuzo, claro, das verificaes de cunho eminentemente fsico-financeiro. Preliminarmente, quando da realizao de inspeo em campo, a equipe de auditoria avalia o atendimento aos princpios bsicos de sinalizao de trnsito recomendados pela Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito19. Estes pontos de controle se tratam de requisitos que devem ser atendidos na concepo e na implantao da sinalizao de trnsito, tendo como foco principal as condies de percepo dos usurios da via e garantindo a sua real eficcia, sendo eles: 1. Legalidade: verificar se os servios foram projetados e ou executados de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e demais leis e normas complementares; 2. Suficincia: se a sinalizao permite fcil percepo, com quantidade de sinalizao compatvel com a necessidade; 3. Padronizao: se est de acordo com o padro legalmente estabelecido; 4. Uniformidade: situaes iguais devem ser sinalizadas com os mesmos critrios; 5. Clareza: a sinalizao deve transmitir mensagens objetivas de fcil compreenso; 6. Preciso e confiabilidade: ser precisa e confivel, corresponder situao existente, ou seja, transmitir credibilidade; 7. Visibilidade e legibilidade: ser vista distncia necessria; ser interpretada em tempo hbil para a tomada de deciso; Levantamentos de quantitativos Quanto aos quantitativos de servios executados, os itens mais significativos da sinalizao horizontal so as pinturas de faixas, tachas e taches, razo pela qual so sempre selecionados para serem auditados. As pinturas de faixas longitudinais so as mais relevantes, uma vez que so executadas em toda a extenso da rodovia, enquanto que as setas e reas zebradas, por serem localizadas, implicam uma menor rea pintada. Para uma rpida verificao dos quantitativos apropriados, numa preciso adequada aos servios de auditoria, as faixas contnuas de bordo devem ser medidas com o odmetro do veculo e a sinalizao de eixo com o auxlio de equipamento de GPS. O GPS deve ser utilizado to somente para medir-se as extenses das faixas contnuas (simples e duplas), uma vez que as faixas intercaladas devero ser contadas por unidade e multiplicadas pelo seu comprimento20 que deve ser checado por medies aleatrias. Por sua vez, a largura das faixas deve ser verificada tomandose medidas aleatoriamente. O Auditor deve ainda estar atento para o fato de que as larguras das faixas devem ser fixadas em projeto, de acordo com a velocidade regulamentar da via. Conforme prescrito no item 5 do Volume IV do Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, elas devem ser de no mnimo 10 cm, no caso de velocidades menores que 80 Km/h, ou de 15 cm, para velocidades iguais ou superiores a 80 Km/h. Quanto s tachas e taches, o levantamento feito contando-se cada unidade fixada na rodovia. Para fazer isso com rapidez, o Auditor deve identificar o esquema projetado, ou seja, os diferentes
Aprovado pela Resoluo no. 236/2007 do CONTRAN, de 11/05/2007. O comprimento das faixas intercaladas deve ser invarivel (normalmente em torno de 4m). O que varia o espaamento das mesmas, que se torna irrelevante para a auditoria, uma vez que os trechos pintados sero contados por unidade.
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espaamentos entre as tachas de bordo e de eixo, de modo a formular conjuntos a serem contados. Exemplificativamente tem-se que, se o espaamento das tachas de bordo for o dobro da do eixo, a equipe de auditoria s precisar contar as vezes em que eles se alinham, multiplicando esse resultado por 4 trs delas, ou seja, duas de bordo e uma de eixo, estaro alinhadas em um ponto e, entre uma e outra linha, aparecer mais uma tacha no eixo. Auditoria da Qualidade dos servios Para as tintas utilizadas na Sinalizao Horizontal adquirirem a indispensvel retrorrefletorizao, devem ser utilizadas, na quantidade recomendada, micro esferas de vidro, que so constitudas de partculas esfricas de vidro de alta qualidade, do tipo soda-cal. Alm disso, devem ser controladas, por intermdio de ensaios, as qualidades da prpria tinta e a espessura da camada aplicada. No entanto, pela praticidade do procedimento e eficcia dos resultados obtidos, recomenda-se que o Auditor dedique especial ateno verificao da retrorrefletncia da pintura executada. Ao realizar essas leituras, ele estar na verdade controlando mais do que a execuo em si do servio, ou seja, estar aferindo a efetividade do mesmo. A Norma 100/2009-ES do DNIT estabelece que a retrorrefletorizao inicial mnima recomendada, em milicandela por lux por metro quadrado, deve ser: a) Para sinalizao provisria: 150 mcd.m-2.lx-1 para cor branca e 100 mcd.m-2.lx-1 para cor amarela; b) Para sinalizao definitiva: 250 mcd.m-2.lx-1 para cor branca e 150 mcd.m-2.lx-1 para cor amarela; Tais valores devem ser controlados com o auxlio de um equipamento retrorrefletmetro, considerando-se que as medidas referidas devem ser tomadas sete dias aps a abertura da rodovia ao trfego. Destaque-se ainda que o DER/MG possui regulamentao detalhada para controle e avaliao de servios de sinalizao rodoviria, a exemplo da Recomendao Tcnica RT-01.10.a, que define procedimentos para a avaliao da retrorrefletncia em demarcaes virias. Essas normas trazem procedimentos para avaliao da Retrorrefletncia Inicial das faixas cujas medidas devem ser feitas at 30 dias aps a aplicao bem como para a realizao de avaliaes peridicas da Retrorrefletncia Residual, as quais devero ser realizadas num intervalo de no mximo seis meses, a contar da data de aplicao nesse sentido, o valor de retrorrefletncia residual deve ser representado pela mdia das leituras efetuadas nos segmentos demarcados, como tambm para dizeres e smbolos, para cada tipo e cor do material aplicado. Assim, sobretudo por trazerem parmetros objetivos para os valores residuais de retrorrefletncias, as normas do DER-MG, apesar de terem jurisdio restrita quele Estado, so boas fontes de referncia para o trabalho dos Auditores de Obras Pblicas de todo o Pas21. 5. CONCLUSES Ante o exposto, percebe-se que os procedimentos sugeridos por vezes possibilitam uma anlise que seria impossvel sem os mesmos. Exemplificativamente, como se poderia avaliar os volumes de cortes executados em emprstimos se no se dispe dos nivelamentos primitivos dos mesmos, ou como criticar um fator de empolamento eventualmente utilizado na apropriao desses servios, se

Durante as auditorias realizadas, diversos foram os achados em que o servio de sinalizao horizontal foi condenado, seja em funo da retrorrefletncia inicial, seja da residual. A experincia tem demonstrado, tambm, que aps essas constataes os servios so refeitos sem nus ao Estado.

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o Auditor no realizasse os ensaios de laboratrio recomendados? Nesses casos, sem essa abordagem no seria possvel quantificar-se os prejuzos envolvidos. Por outro lado, ficou evidenciado que lanar mo dos diversos procedimentos mencionados melhoram a preciso do trabalho das equipes de auditoria, possibilitando-se sair de uma zona de incerteza para se concluir objetivamente sobre a existncia ou no de determinadas irregularidades, como, por exemplo, no caso da utilizao de equipamento retrorrefletmetro para se avaliar se os servios de sinalizao rodoviria atendem ou no aos padres exigidos em Norma sem ele, somente os casos extremos de desgaste precoce poderiam ser apontados como irregularidades. As formas de abordagem propostas tm tambm o condo de convencer eficientemente os jurisdicionados, uma vez que estes, ante a consistncia dos dados colhidos e havendo participado da produo dos resultados, tendem sempre a reconhecer a procedncia dos achados e a corrigir as irregularidades mencionadas. Demonstrou-se ainda que tais rotinas de auditoria no so meras proposies para debates e amadurecimentos, mas, sim, procedimentos prticos, exequveis e j em desenvolvimento ordinrio em pelo menos dois Estados da Federao. Enfim, conclui-se que o Auditor deve apropriar-se de todas as ferramentas tecnolgicas ao seu alcance, procurando inclusive fugir da previsibilidade de uma inspeo meramente visual. No caso de obras rodovirias, que obrigatoriamente possuem um laboratrio em campo imprescindvel para a liberao dos trechos e controle tecnolgico do materiais empregados possvel e recomendvel que as equipes de auditoria se utilizem do mesmo para subsidiar os trabalhos, ampliando o rol de tpicos auditados e melhorando a preciso dos resultados obtidos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BERNUCCI, Liedi Bariani... [et al.]. Pavimentao asfltica: formao bsica para engenheiros. Rio de Janeiro. Petrobras: ABEDA, 2006. BRASIL. Conselho Nacional de Trnsito. Sinalizao horizontal. In: Manual brasileiro de sinalizao de trnsito. Braslia, DF. 2007. v. 4. BRASIL. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. DNER-ES 303/97 Pavimentao Base estabilizada granulometricamente. Rio de Janeiro: IPR, 1997. BRASIL. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. DNER-ES 306/97 Pavimentao Imprimao. Rio de Janeiro: IPR, 1997. BRASIL. Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. DNIT 100/2009ES Obras complementares Segurana no trfego rodovirio Sinalizao horizontal. Rio de Janeiro: IPR, 2009. BRASIL. Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. DNIT 106/2009ES Terraplenagem Cortes. Rio de Janeiro: IPR, 2009. LARSEN, J. Tratamento superficial na conservao e construo de rodovias. Rio de Janeiro. ABEDA, 1985. MINAS GERAIS. Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais. RT-01.10.a Avaliao da retrorrefletncia na demarcao viria. Belo Horizonte: DG/GNT, 2007.