RA e Desenv. - NEAD

Reforma agrria e desenvolvimento
Desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais
r e f o r m a a g r R i a e d e s e n v o lv i m e n to
Reforma agrria e desenvolvimento
Organizao
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante Dulce Consuelo Andreatta Whitaker

Apoio para organizao
Henrique Carmona Duval

MDA Braslia, 2008
Desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais
Bernardo Manano Fernandes D e l ma P e s s a n h a N e v e s D u lc e C o n s u e lo A n d r e at ta W h i ta k e r Ed g a r d M a l a g o d i Ed ua r d o E r n e s to F i l i pp Francisco R. Marques H e n r i q u e Ca r m o n a D u va l Lu s A n to n i o B a r o n e Marcos Rogrio de Souza M a r i l da A . M e n e z e s M a r i s a d e Ft i ma Lo mba d e Fa r i a s M a r i s t e l a S i m e s d o Ca r m o M a u r o S r g i o V i a n e l lo P i n to S r g i o Sa u e r Va l e r i a C o m i t r e V e r a L c i a S i lv e i r a B o t ta F e r r a n t e
LUIZ INCIO LUL A D A SILVA
N e ad e s p e c i a l 1 1 Copyright 2008 by MDA P r o j e to g r f i c o, c apa e d i a g r ama o
Presidente da Repblica
GUILHER M E C A SSEL
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

D A NIEL M A I A
Mrcio Duarte m 1 O
design
Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

ROL F H A CK B A RT
R e v i s o e p r e pa r a o d e o r i g i n a i s
Andra Aymar e Tauana Brando Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (mda ) www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (nead) SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis, Bloco D loja 10, sala S2, CE P : 70.040-910 Braslia-DF Telefone: (61) 3961-6420 www.nead.org.br
p c t mda / i i c a Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

A D ONIR A M S A NCHES P ER A CI
Secretrio de Agricultura Familiar

A D HE M A R LO P ES D E A L M EI D A
Secretrio de Reordenamento Agrrio

J OS HU M B ERTO OLIVEIR A
Secretrio de Desenvolvimento Territorial

C A RLOS M RIO GUE D ES D E GUE D ES
Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

A D RI A N A L . LO P ES
Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
D441r
Reforma agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais /Vera Lcia Silveira Botta Ferrante, Dulce Consuelo Andreatta Whitaker, organizao ; [autores] Bernardo Manano Fernandes . . . [et al]. -- Braslia : M D A ; So Paulo : Uniara [co-editor], 2008. 348 p. ; 23 cm. -- (Nead Especial ; 11). ISBN 978-85-60548-31-6 1. Assentamento rural. 2. Polticas pblicas. 3. Movimentos sociais. 4. Juventude rural. 5. Reforma agrria experincias internacionais. I. Ferrante, Vera Lcia Silveira Botta. II. Whitaker, Dulce Consuelo Andreatta. III. Fernandes, Bernardo Manano ...[et al.]. IV. MDA. V. Srie. CDD 333.3181
Sumrio
Prefcio 10 Apresentao 12 Introduo 14
V e r a L c i a S i lv e i r a B o t ta F e r r a n t e
25 25
D u lc e C o n s u e lo A n d r e at ta W h i ta k e r
Parte I Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes
27 anos do mst em luta pela terra 27

Bernardo Manano Fernandes
Introduo 27 1. Gestao e nascimento do M S T 29 2. Territorializao e consolidao do M S T 32 3. Territorializao e institucionalizao do M S T 40 Estrutura organizativa do M S T 41 4. M S T e Via Campesina: mundializao do movimento campons e dos conflitos. 46 Consideraes finais 50 Referncias bibliogrficas 51
Movimentos sociais na luta pela terra: conflitos no campo e disputas polticas 53

S r g i o Sa u e r Marcos Rogrio de Souza
Introduo 53 Conflito e violncia no meio rural brasileiro 54 Modernizao, violncia e disputas polticas sobre o agro 61 Relao entre governo federal e movimentos sociais agrrios 70 As disputas nos governos federais dos anos 1990 71
6 S u m r i o
Mudanas na relao com o Executivo a partir de 2002? 77 Concluso 83 Referncias bibliogrficas 85
Experincias internacionais de reforma agrria: entre socialismo e populismo? 88

Ed ua r d o E r n e s to F i l i pp i
Introduo 88 A Revoluo Industrial inglesa e a Revoluo Francesa: mudanas agrcolas/ agrrias precedem o advento da indstria moderna? 90 A evoluo da estrutura agrria do Japo: da restaurao Meiji Segunda Grande Guerra 91 Os modelos coletivistas de reforma agrria: a Unio Sovitica e Europa Oriental, China 92 A Amrica Latina e a experincia dos governos populares: Mxico, Guatemala, Nicargua, Cuba 97 Referncias bibliogrficas 106
Parte II Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais
As jovens rurais e a reproduo social das hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais 112
E l i s a G ua r a n d e Ca s t r o
Apresentao 112 Introduo 114 Juventude rural: mais que uma minoria 116 Os muitos significados de ficar ou sair construes de atores polticos 117 Juventude e juventude rural: hierarquia, controle e participao 120 Problematizando juventude e gnero na poltica de assentamentos rurais 124 Referncias bibliogrficas 128
Sumrio
Juventude e educao em assentamentos do brejo paraibano 131

M a r i l da A . M e n e z e s Ed g a r d M a l a g o d i F r a n c i s c o R . M a r q u e s
Introduo 131 O trabalho e a aprendizagem das crianas e jovens 132 A diviso do trabalho na famlia 135 As necessidades especficas dos jovens 138 Educao formal e informal: um projeto para hoje e para o futuro 141 Referncias bibliogrficas 148
O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria: entre o vivido e o concebido 151

M a r i s a d e Ft i ma Lo mba d e Fa r i a s
Referncias bibliogrficas 167
Parte III Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo
O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas do processo de assentamento rural 172

D e l ma P e s s a n h a N e v e s
O associativismo: crena autoglorificada e descontextualizvel 179 Caracterizao das associaes pesquisadas 183 Consideraes finais 207 Referncias bibliogrficas 217
Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entorno de estao ecolgica: o dilogo possvel entre Ibama e agricultores 220
Lu s A n to n i o B a r o n e
Introduo 220 Roraima: o extremo norte do Brasil 222 Os assentamentos do entorno da Estao Ecolgica Marac 229
8 S u m r i o
Os diagnsticos participativos nos assentamentos 232 Por uma concluso 236 Referncias bibliogrficas 238
Estratgias agroecolgicas de interveno em assentamentos humanos: extenso para um rural sustentvel 239
M a r i s t e l a S i m e s d o Ca r m o M a u r o S r g i o V i a n e l lo P i n to Va l e r i a C o m i t r e
1. Introduo 239 2. A poltica nacional da Ater (Pnater) 241 3. Agroecologia: conceitos e contrapontos 243 4. Programa residncia agrria 255 5. O programa residncia agrria da Unesp, Botucatu, estgio de vivncia 260 6. Extenso rural agroecolgica: compromisso das polticas pblicas com a sociedade e o ambiente 266 7. Referncias bibliogrficas 268
Parte IV Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos
Assentamentos na agenda de polticas pblicas: a trama de tenses em regies diferenciadas 272

V e r a L c i a S i lv e i r a B o t ta F e r r a n t e Lu s A n to n i o B a r o n e
Introduo 272 Retratos do universo emprico 278 Os assentamentos rurais na regio de Araraquara (SP): as contradies da modernizao agrcola e o poder do agronegcio 278 Assentamentos no Pontal do Paranapanema: conflitos fundirios e impasses nos projetos de desenvolvimento 287 Referncias bibliogrficas 304
Sumrio
Autoconsumo e polticas municipais: perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento 308

H e n r i q u e Ca r m o n a D u va l V e r a L c i a S . B o t ta F e r r a n t e
Introduo 308 Modos de vida e dimenses do autoconsumo 309 O desenvolvimento rural pensado a partir do autoconsumo 313 Programas municipais: enfoque na soberania e na segurana alimentar 317 Retomada do referencial terico: concluses 319 Referncias bibliogrficas 321
Soberania alimentar e assentamentos de reforma agrria 323

D u lc e C . A . W h i ta k e r
Introduo 323 O conceito de soberania alimentar 324 Um pouco da histria 326 Soberania alimentar: um conceito dialtico 329 Encerrando o coloquial 335 A luta pela soberania alimentar 335 Referncias bibliogrficas 339
Prefcio
A partir de 2003 houve uma inflexo democrtica na trajetria do Estado brasileiro em relao ao desenvolvimento rural e reforma agrria. Tratou-se do reconhecimento da legitimidade das demandas histricas dos movimentos sociais, e da importncia da participao e controle sociais nos processos de formulao, implementao e monitoramento das polticas pblicas. Esse processo resultou na recuperao da presena e da capacidade de ao do Estado brasileiro, partir de uma nova orientao do governo federal voltada participao social nos processos de formulao e implementao das polticas pblicas, e da busca pela integrao das aes de outros rgos federais. Isso se traduz nas novas polticas pblicas de reforma agrria; de garantia do direito terra; de fortalecimento da agricultura familiar; de apoio produo e comercializao; de segurana hdrica; de garantia de renda e de promoo da igualdade de gnero, gerao, raa e etnia; de respeito cidadania, dentre outras. Os avanos que tm contribudo para fazer frente aos resultados do dficit histrico da presena do Estado e de polticas de garantias de direitos so inmeros, mas preciso considerar que eles ainda no so suficientes para atender a todas as necessidades de homens e mulheres, assentados, agricultores familiares e dos povos e comunidades tradicionais. Os desafios so muitos. No entanto, inegvel a convergncia da atuao do Estado e das aspiraes da sociedade brasileira na garantia do direito terra. As mudanas recentes e o aperfeioamento dessa nova trajetria do Estado tm sido ressaltadas e a importncia da experincia do Brasil tem obtido reconhecimento nos mais diversos fruns de organismos internacionais e da sociedade civil brasileira. O estmulo reflexo crtica e difuso das mais diversas abordagens sobre os temas da reforma agrria e do desenvolvimento rural de suma importncia para seguir-se trilhando esse caminho de valorizao dos processos participativos e da busca de solues compartilhadas entre Estado e sociedade. Esta publicao da Srie NEAD Especial, Reforma Agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais, rene um conjunto de reflexes resultantes do evento promovido em 2006 pelo Centro Universitrio de
p r e f c i o
11
Araraquara (Uniara), no qual se debateram temas relacionados reforma agrria e aos assentamentos rurais. A obra apresenta abordagens que focalizam aspectos da agenda de movimentos sociais e organizaes de trabalhadores e trabalhadoras na luta pela reforma agrria; experincias de reforma agrria em outros pases; os processos de formao e qualificao de sociabilidade, alm das vivncias de homens, mulheres e jovens no cotidiano dos assentamentos da reforma agrria; os temas relacionados participao social, ao associativismo e experincias de comercializao e s mediaes dos assentamentos com as dinmicas do desenvolvimento regional e poder local. Com a divulgao desta obra junto ao pblico acadmico, de gestores e gestoras pblicos, especialistas, movimentos sociais, dentre outros, esperamos incentivar e ampliar ainda mais o debate pblico sobre aspectos importantes da reforma agrria. Nosso intuito valorizar e estimular um debate franco, aberto e democrtico, enriquecendo e qualificando cada vez mais os processos de formulao, implementao, gesto e monitoramento das polticas pblicas nos assentamentos rurais. Processos estes que contam com inmeros avanos, mas que tambm apresentam desafios a serem equacionados pela ao conjunta do Estado e dos movimentos sociais. Boa leitura! Adriana L. Lopes
C o o r d e n ad o r a - e x e c u t i va d o NE A D / M D A .
Apresentao
Este livro produto do evento intitulado Reforma Agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais que vem dar continuidade a uma pesquisa de corte longitudinal voltada a esta temtica amplamente debatida nos ltimos 22 anos. So muitas as razes que nos levam a apresentar aos leitores, aos estudiosos da questo agrria, muito mais do que resultados pragmticos de um evento que teve, sem dvidas, representatividade nacional. So caminhos que tm feito da investigao de assentamentos rurais uma escolha de vida, a maneira que temos encontrado para dar ao conhecimento produzido retorno social. Com esta publicao damos continuidade quela lanada em 2005, na Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao ( FA O ), com produtos do Simpsio Assentamentos Rurais: impasses e dilemas Balano de 20 anos, co-edio Centro Universitrio de Araraquara (Uniara)/Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Essa obra considerada um marco na significativa bibliografia voltada temtica, por ter sido o primeiro balano destas experincias de reforma agrria realizado em conjunto por pesquisadores, representantes institucionais e dos movimentos que tm tido participao nesta trajetria. Para a presente edio, a pronta resposta e o estmulo do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead) foram fundamentais, prova viva de que pode haver legitimidade na representao institucional. Agradecemos ainda o apoio que temos recebido continuadamente em nossas pesquisas do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), dos rgos gestores, do Incra, do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp) e do Uniara. Foi fundamental a dedicao intelectual e afetiva da equipe de bolsistas, composta por Henrique, Thauana, Daniel, Aline, Cidinha, Alcir, Valria, Marinaldo e, mais recentemente, Luiz Manoel, nosso colaborador em um projeto de psdoutoramento desenvolvido junto Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), em parceria com a Faculdade de Engenharia Agrcola (Feagri)/Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Uniara. Este , portanto, fruto de uma produo coletiva. Se, na sua organizao aparecem nossos nomes, o de Dulce Consuelo Andreatta Whitaker e o meu, com
A p r e s e n ta o
13
certeza, tambm se fazem forte e significativamente presentes as colaboraes de Lus Antonio Barone, professor doutor da Faculdade de Cincia e Tecnologia (F CT )/Universidade Estadual Paulista (Unesp) Presidente Prudente, nosso brao direito h mais de duas dcadas, justamente o tempo de constituio dos assentamentos rurais, aps o I Plano Nacional de Reforma Agrria. Nos tempos presentes, sem a colaborao de nossas secretrias do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, Ivani e Adriana, tudo seria muito mais difcil e os dilemas, quase insolveis. Por ltimo, mas sempre com nosso reconhecimento e carinho, aos assentados, protagonistas desta histria que nos desafia e nos faz continuar a ter esperanas no amadurecimento da democracia no Brasil. Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
Introduo
Aps mais de 20 anos completos do lanamento do I Plano Nacional de Reforma Agrria ( I P NR A ), iniciativa que pode ser considerada marco em termos de polticas pblicas voltadas a essa questo, a problemtica do desenvolvimento dessa gama de assentamentos rurais implantados desde ento particularmente candente. Para alguns, os mais crticos da poltica de cesso de terras para os assentamentos, tais experincias redundam em total fracasso econmico, no se furtando, inclusive, a reafirmarem a alcunha de favela rural para os Projetos de Assentamentos. Essa desqualificao, visivelmente ideolgica, ressalta de maneira exagerada em nico aspecto o estritamente econmico-financeiro , ocultando outras dimenses que o complexo conceito de desenvolvimento carrega inevitavelmente. No pensamos os assentamentos nem como expresso inequvoca de desenvolvimento, nem como sua peremptria negao. Esta perspectiva busca estabelecer relaes possveis entre uma dada realidade emprica que mais que uma poltica pblica, porque tambm obra da luta de milhares de famlias camponesas e um conjunto de preocupaes tericas daqueles que estudam ou interferem, via Estado, nessa realidade. Para ns, a relao dos assentamentos com o desenvolvimento no direta, linear, mas pautada por tenses, que se expressam, tanto objetiva quanto subjetivamente, no modo de vida e na maneira de insero dos assentados em contextos regionais que, no caso brasileiro, so extremamente diversificados. O simpsio Reforma Agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais foi um retrato vivo das tenses e singularidades que se apresentam na anlise do presente e futuro dessas experincias. A primeira parte deste livro, Movimentos Sociais e Lutas pela Reforma Agrria: velhas e novas questes, traz para o debate a trajetria de 27 anos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ( M ST ), a importncia dos movimentos sociais, as expresses de violncia da disputa poltica travada entre trabalhadores e trabalhadoras rurais sem acesso terra, de um lado, e os proprietrios rurais e o Estado, de outro. Ainda mais, permite ao leitor ter uma viso crtica e lcida da questo da terra em um conjunto de pases, suscitando, indiretamente, indagaes ou possveis comparaes com as experincias brasileiras frustradas ou no de reforma agrria.
introduo
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A luta pela reforma agrria na agenda dos movimentos e organizaes de trabalhadores, confrontados com a ao estatal, perfaz um conjunto de dilemas e tenses sobre o futuro das experincias de assentamentos e, igualmente, do futuro da democracia no Pas. O texto de Bernardo M. Fernandes, 27 Anos do M ST em Luta pela Terra, nos traz a viso do gegrafo, que parte dos territrios da reforma agrria e suas conflitualidades no Pas para chegar mundializao do movimento campons. Sua contribuio est em dar relevo ao protagonismo dos movimentos camponeses, que alguns tericos de diferentes matizes insistem em negar. Neste artigo, o pesquisador discute o processo de territorializao compreendido pelas ocupaes de terra e conquista de assentamentos rurais. Em tais lugares, constituem-se territrios onde o campesinato se recria e reproduz a luta pela terra. Analisa desde o processo de gestao do M ST at sua institucionalizao, quando o movimento torna-se o principal interlocutor do governo federal a respeito da reforma agrria. Trajetria que no se d sem atalhos e/ou manifestaes de recusa. Crticas ao modelo de organizao poltica proposto pelo M ST pipocam aqui e acol. extremamente significativo que o pesquisador no seu texto no deixa de balizar, os limites desses movimentos diante da fora do agronegcio o que descreve com clareza crtica, dentro dos paradigmas da questo agrria. A seguir, o texto de Srgio Sauer e Marcos Rogrio de Souza, Movimentos Sociais na Luta pela Terra, traz uma viso poltica, necessria, sem dvida, compreenso da reforma agrria tardia pela qual todos lutamos. Os autores situam teoricamente as diferenas entre conflito e violncia, para mostrar que a violncia no campo brota da estrutura fundiria perversa que nos acompanha ao longo da histria, enquanto os conflitos so processos sociais legtimos, derivados da luta para superar essa violncia. Analisando o que foi feito no plano das aes do Programa do Governo Lula, os autores apontam que, entre a incluso em seu programa da reforma agrria como um eixo da poltica de desenvolvimento sustentvel e solidrio do meio rural e da agricultura brasileira e o que foi efetivamente feito, h hiatos e a constatao de promessas no cumpridas, como as metas previstas pelo II Plano Nacional de Reforma Agrria. Dialogando com os nmeros e a qualidade dos recursos liberados, os autores reconhecem que foram obtidos bons resultados nas propostas dirigidas agricul-
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introduo
tura familiar pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (M D A ), especialmente no que tange ampliao do volume para o Plano Safra. Suas concluses mostram o campo de tenses entre as reivindicaes dos movimentos sociais e o que efetivamente implementado pelo governo. Apesar da criao e ampliao de programas e polticas voltadas aos assentamentos a exemplo da criao do Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria, Programa de Aquisio de Alimentos da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), do Programa Luz para Todos, dentre outros, a estrutura fundiria e as relaes sociais no campo permanecem intocadas. Concluses a demonstram que permanece vivo o desafio de democratizar o acesso terra. O artigo de Eduardo Ernesto Filippi, Experincias Internacionais de Reforma Agrria: entre socialismo e populismo?, prope-se a analisar criticamente a questo da terra em um conjunto de pases em uma abordagem multidisciplinar, a partir de uma leitura plural de suas histrias e trajetrias distintas. At que ponto a redistribuio do fator produtivo terra contribui para uma maior diversificao produtiva em uma dada estrutura econmica? Os casos sovitico e cubano convergem para uma resposta positiva. O caso nicaragense mostra resultados distintos. Por trs dessa questo, existe um debate poltico entre teses tericas e a presso de movimentos sociais para programas de reordenamento agrrio. Pode parecer, erroneamente, que os outros modelos de reforma agrria nada tm a ver com a poltica brasileira de assentamentos rurais que est muito longe de ser a expresso de uma reforma agrria radical. Eduardo Ernesto Filippi parte de concepes distintas de reforma agrria. A primeira, conhecida como clssica, a da distribuio macia de terras, modelo tpico de reforma agrria implantada nos pases centrais ao longo do sculo XVIII at o perodo da Segunda Grande Guerra. A segunda concepo aparece referida colonizao e nos remete experincia desastrosa de ocupao da Amaznia desenvolvida pelos governos militares em uma escalada crescente de violao dos direitos humanos e de atrocidades cometidas por pistoleiros a mando dos fazendeiros. A terceira concepo expressa pela implementao de assentamentos rurais tem levado discusso das perspectivas e limites de reproduo social do agricultor e de sua famlia face aos constrangimentos estruturais do agronegcio.
introduo
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Enfrentar as armadilhas do produtivismo que afetam decisivamente as condies de vida da Rssia na era ps-1917, levando-a a mergulhar em uma selvagem economia de mercado as investidas de controle estatal direto expressas na aprovao pelo parlamento cubano de uma nova lei agrria que flexibiliza a posse da terra so, portanto, caminhos necessrios para que a poltica de assentamentos rurais enfrente efetivamente os fundamentos poltico-econmicos da profunda desigualdade social no Brasil. Para tanto, o leitor convidado a fazer, com Eduardo Filippi, uma leitura ampliada a respeito da questo da terra e das experincias de reforma agrria no Brasil e no mundo. A segunda parte do livro, Gnero, Juventude e o Cotidiano dos Assentamentos Rurais, mostra uma gama diversificada e rica de um processo de ressocializao, no qual se redefinem identidades, papis e hierarquias. O cotidiano dos assentamentos mostra um complexo cenrio em que a construo de lealdades, de rearranjos na sociabilidade comandados por relaes de parentesco, de vizinhana, atravessado por outros mecanismos, nos quais percebem-se estratgias de recusa das mulheres violncia de gnero, dilemas dos jovens face s decises entre ficar e sair dos assentamentos e um cotidiano no qual solidariedades e rupturas, carncias objetivadas e subjetivadas alternam-se em uma trama de relaes plena de significados. Elisa Guaran de Castro, em As Jovens Rurais e a Reproduo Social das Hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais, parte do padro de dominao patriarcal constitutivo do nosso tipo de sociedade atenuado, hoje, ou disfarado sutilmente nos espaos racionalizados das profisses urbanas, que se mostra explicitamente nas reas rurais por ela pesquisadas, manifestando-se com mais clareza, porm de forma bastante complexa, pelo cruzamento de diferentes fatores: idade, gnero, posio dentro da famlia, posse ou no do lote de reforma agrria fatores que ora atenuam, ora agravam as hierarquias investigadas. Pode-se falar que os jovens rurais esto realmente saindo do campo? Elisa deixa bem claro que a vivncia da experincia do meio rural como jovens no linear e nem homognea, ocorre em diferentes planos, dentre os quais encontramos atravessada a questo de gnero. H certo consenso nas pesquisas quanto s dificuldades enfrentadas pelos jovens no campo, principalmente quanto ao acesso escola e trabalho. Outro vis tem como principal leitura a atrao do jovem pelo meio urbano, ou ainda pelo estilo de vida urbano. A maioria dos jovens que afirmaram querer ir embora
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introduo
relacionou esse desejo a querer viver em um lugar melhor. Tal construo fruto da percepo do tempo vivido em uma rea rural desvalorizada socialmente nos espaos urbanos que freqentam, tanto nas referncias estigmatizadoras sobre a sua populao, quanto pela excluso ao acesso a servios pblicos e privados. O artigo de Elisa Guaran aponta para a necessidade de se repensar a idia de sair e ficar como movimentos definitivos dos jovens e observ-los a partir das mltiplas formas em que se apresentam, podendo simplificar estratgias familiares de manuteno da terra, formas de se afastar da autoridade paterna, dentre outros fatores. Na contramo das generalizaes que pecam por no apreender diferenciaes na categoria juventude rural, o artigo nos mostra que, apesar das difceis condies de vida e de produo, um nmero importante de jovens vem reafirmando querer ficar no campo. Nesse caso, reconstroem a identidade rural em processos organizativos dos movimentos sociais rurais. Enfim, a interpretao do ficar e sair do campo bem mais complexa do que a leitura da atrao pela cidade e nos remete anlise da juventude rural como uma categoria social chave, pressionada pelas mudanas e crises da realidade no campo. O texto de Marilda A. Menezes, Edgard Malagodi e Francisco R. Marques, Juventude e Educao em Assentamentos do Brejo Paraibano, produzido a partir de pesquisas e trabalhos de extenso no Brejo Paraibano, confirma estudos recentes sobre juventude rural em diferentes regies do Pas, no que se refere aos dilemas e ambigidades dos jovens sobre a permanncia ou no nos assentamentos de reforma agrria, bem como a crescente aspirao aos estudos como estratgia de profissionalizao. Apesar da conquista da terra e das presses do Incra contra a sada de assentados para trabalhar fora do assentamento, os autores reiteram que recorrente a migrao de jovens solteiros, homens e mulheres, e tambm casados, titulares dos lotes. Consideram a migrao como uma estratgia de obteno de renda monetria, no representando uma ruptura com a famlia ou com o lote. O texto faz um alerta importante a ser avaliado pela agenda das polticas pblicas. Aponta a necessidade de que os cursos de capacitao e treinamento para os jovens de hoje, voltados s atividades do meio rural, sejam diretamente agrcolas, de beneficiamento, de comercializao ou de industrializao. Esse tipo de formao poderia se constituir em uma alternativa importante para a sustentabilidade dos jovens e suas famlias no meio rural.
introduo
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Marisa Lomba de Farias nos presenteia com um texto potico: O Cotidiano dos Assentamentos de Reforma Agrria: entre o vivido e o concebido. A autora revela compreenso profunda das subjetividades envolvidas e sua interpretao serve como antdoto s vises pessimistas que contemplam os assentamentos sob a tica urbanocntrica consumista e materialista das sociedades industriais. Tomando o cotidiano como um espao-tempo intrincado, sem delimitaes precisas, Marisa retoma o dia-a-dia de homens e mulheres assentados que se comunicam, agem, reagem, se indignam, rememoram momentos vividos, choram, se emocionam. Desvendando um redemoinho de situaes contnuas e descontnuas, a pesquisadora analisa o choque de valores e expectativas observado entre as famlias, os mediadores e os outros agentes que se fazem presentes nesse campo de lutas. O texto mostra esse continuado movimento com riqueza analtica, captando ambigidades fundantes das relaes sociais tecidas no cotidiano dos assentamentos rurais. So evidenciados problemas gerados por expectativas discordantes entre as prprias famlias, suscitadas pelo outro, o Estado que fixa regras totalmente abstratas, parmetros lineares que se pem na contramo dos projetos familiares estruturados sob diversas subjetividades, heterogeneidades e representaes sociais que se misturam e se redesenham no assentamento. Esta simbiose de culturas, gestos e papis se alterna na experincia de cada famlia, criando uma colorao emprica, um estilo para cada novo projeto que ressurge no assentamento. essa vida em espirais que a pesquisadora nos mostra, dando ao leitor sinais vivos de que os assentamentos comportam sonhos, utopias em um movimento contnuo e descontnuo, em que experincias e representaes de um mundo internalizado, assimilado, reinventado, para alm da vida presente se fazem presentes. A terceira parte do livro, Mediadores e Representao nos Assentamentos Rurais: o difcil dilogo, toca em questes necessrias em uma agenda de pesquisas voltada a essa temtica. Pe em discusso iderios de organizaes e experincias concretas levadas adiante de organizao associativa, de metodologias diferenciadas e de parcerias com rgos gestores. O artigo de Delma Pessanha Neves, O Associativismo e a Comercializao Agrcola: dilemas do processo de assentamento rural, d continuidade rica produo da autora sobre a temtica, ao discutir os problemas que se apresen-
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introduo
tam na tensa construo e consolidao da categoria assentado e dos modos de objetivao dos programas de assentamentos rural. A pesquisadora privilegia analiticamente os meios postos em prtica para a emergncia de representao poltica entre os assentados - inserida em um campo de disputas e o estudo das associaes, unidades sociais a partir das quais os assentados tendem ou so levados a se conceber como atores/interlocutores na gesto do processo de assentamentos. O que significa essa necessidade de adentrar num mundo onde o documento, a contabilidade e a escrita se fazem necessrios? Aceitar a dependncia dos mediadores polticos voltados para a elaborao de um iderio sobre a prpria organizao poltica? Como os assentados so levados a aprender a lidar com a concorrncia de representaes diversas sobre seu prprio futuro? Tecendo uma lcida crtica sobre os sistemas classificatrios construdos a partir de adjetivaes dicotomizadas segmentadas em produo capitalista e familiar , a pesquisadora contraria a continuada pressuposio de que as relaes objetivas, por si s, estruturam as prticas individuais das experincias e vises de mundo dos assentados e busca um entendimento menos reificado das relaes de produo e de mercado. Passando em revista distintas dimenses de sete associaes e seus respectivos assentamentos, situados no Estado do Rio de Janeiro, a pesquisadora discute constrangimentos e alternativas que tm se apresentado aos assentados. A construo de um sistema de diviso de trabalho poltico, capaz de instituir a delegao da representao tem permitido a articulao em redes de instituies, assim como tem facilitado a integrao entre os prprios produtores. Persistem, no entanto, elementos de fragilidade no trabalho de assessoria tcnica oficial para a melhoria das condies de produo e de fortalecimento das organizaes de representao dos agricultores. Igualmente, em outro campo, as relaes que se estruturam entre produtores e vendedores so orientadas pela reciprocidade negativa, nas quais roubo e atitudes de passar para trs imperam. Neste espao de disputas, qual o papel da ideologia e da prtica do associativismo para os rumos dos assentamentos? Desafios que no faltam neste instigante artigo de Delma Pessanha Neves. O artigo de Lus Antonio Barone, Diagnsticos Participativos em Assentamentos Rurais no Entorno de Estao Ecolgica: o dilogo possvel entre Ibama e agricultores, pe em questo uma modalidade de metodologia voltada di-
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menso participativa posta em prtica em Roraima com o objetivo de modificar a relao dos assentados com os rgos gestores. O trabalho, resultado de uma pesquisa realizada na regio centro-norte do Estado de Roraima a fim de subsidiar a elaborao do Plano de Manejo da Estao Ecolgica de Marac, uma das unidades de conservao gerida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ps em ao a metodologia de diagnsticos participativos junto s comunidades de trs Projetos de Assentamentos implantados pelo Incra em territrios que contornam a estao. O propsito dessa atividade no foi somente investigativo. O encontro entre agentes do Ibama e os assentados, fora do circuito da fiscalizao, pode propiciar espaos de dilogo e de reflexo sobre a prtica dos agentes oficiais. At que ponto a aplicao do Diagnstico Rpido Participativo cuja origem est nas aes de planejamento e extenso desenvolvidas desde os anos 1990 surtiu os efeitos esperados? O contexto em que se d tal experincia tem caractersticas singulares. Tratase de Roraima, cuja vegetao considerada pela Constituio Federal como patrimnio nacional e cuja ocupao est diretamente relacionada a sua especificidade ambiental, ainda que a abertura de novas estradas, a partir da dcada de 1970, tenha acelerado a agresso ao meio ambiente, com a extrao predatria da madeira. Processo que vai adquirindo dimenses conflituosas, agravadas com o aambarcamento das terras dos assentamentos do Incra pelos pecuaristas. Diante desse quadro e de um afunilamento de perspectivas, os assentamentos so vistos praticamente como locais de passagem, o que explica o abandono ou venda de suas terras. Entre rigores do setor de fiscalizao do Ibama e restries para manter minimamente a subsistncia da famlia, poucas perspectivas se apresentam para os agricultores. Havia outras perspectivas de prticas de subsistncia e obteno de renda sem destruio do patrimnio ecolgico da regio? Lus Barone discute em seu texto as possibilidades e limitaes de alternativas ambientalmente adequadas e economicamente rentveis para os assentamentos do entorno da Estao Ecolgica Marac. Centrado na metodologia do diagnstico participativo, o pesquisador analisa um itinerrio de desafios que se fazem presentes na discusso dos rumos dos assentamentos e na eficincia da gesto proposta pelas polticas pblicas.
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Maristela Simes do Carmo, Mauro Srgio Vianello Pinto e Valria Comitre, no artigo Estratgias Agroecolgicas de Interveno em Assentamentos Humanos: extenso para um rural sustentvel, nos brindam com esclarecimentos conceituais preciosos no campo da Agroecologia para, em seguida, descrever e avaliar, com clareza, uma experincia distinta pela busca de sustentabilidade, realizada pela Faculdade de Cincias Agronmicas ( F C A )/Unesp de Botucatu em parceria com o Incra, o M D A e o M ST , que traz a marca da verdadeira pedagogia, aquela que parte da realidade dos atores contemplados pelo processo para harmoniz-la com os contedos ditos universais da cincia oficial, aplicados ento com tcnicas respeitadoras em relao cultura e ao meio ambiente. Os autores discutem, com preciso, os elementos necessrios para a interligao entre a poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e os fundamentos da Agroecologia, desnudando os preconceitos que tentam discriminar modelos diferenciados de desenvolvimento para o rural brasileiro. Outras perspectivas de sustentabilidade como processo multidimensional so mostradas pelos autores na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Destacando o Programa de Residncia Agrria, formao e qualificao profissional para assistncia tcnica e extenso rural e uma parceria feita com a Unesp, os autores discutem caminhos alternativos de capacitao dos tcnicos a partir de uma crtica necessria e criteriosa disseminao dos pacotes tecnolgicos. Levando o leitor a conhecer, passo a passo, os objetivos e a metodologia do estgio de vivncia, os pesquisadores nos convencem de que h efetivamente novas perspectivas de formao para os extensionistas agroecolgicos. Evidentemente, os desafios vo alm dos aspectos econmicos e da decantada produtividade, pondo no centro do debate a necessidade da nova prtica extensionista, desvinculando-a do difusionismo tecnicista, incorporando dimenses culturais e ambientais. A quarta parte do livro, Polticas Pblicas em Assentamentos Rurais: imobilismos e avanos, permite a discusso das mediaes dos assentamentos com a dinmica do desenvolvimento regional e com o poder local. So analisadas criticamente as parcerias com as agroindstrias, como expresso de relaes assimtricas de poder, apontados problemas e perspectivas para os assentamentos no submergirem ao rolo compressor do agronegcio.
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Vera Lcia Silveira Botta Ferrante e Lus Antonio Barone, com seu artigo Assentamentos na Agenda de Polticas Pblicas: a trama de tenses em regies diferenciadas, trazem grande contribuio compreenso das relaes entre assentados de reforma agrria e poder local nos municpios que os contm. Os autores mostram a trama de tenses estabelecidas por essas relaes em duas regies do Estado de So Paulo bem diferentes: Araraquara, no centro do Estado, e Pontal do Paranapanema, no sudoeste esta ltima marcada historicamente por conflitos intensos. As semelhanas, diferenas e especificidades apontadas sinalizam para a necessidade de novas abordagens relacionais que dem conta da complexidade do fenmeno assentamentos em outras regies do estado e do Pas. Ao privilegiar o mbito local/regional no enquadramento emprico desse estudo, a anlise se defrontou imediatamente com tenses especficas, tanto do ponto de vista das estruturas polticas e econmicas, quanto dos atores sociais diretamente envolvidos nessa conflituosa experincia. O carter comparativo visou, portanto, ressaltar os possveis rumos das experincias de assentamentos, em funo das tramas sociais constitudas pelos distintos conjuntos de agentes/atores sociais que animam o cenrio local/regional em cada caso, bem como por meio das tenses que se expressam no campo das alternativas polticas e econmicas. No que tange s relaes com as agroindstrias, essa rede constituda por meio das parcerias discutidas como expresso de desigualdades, exigindo-se a desconstruo de seu significado conceitual usual , as quais so analisadas, no presente artigo, atravessadas pela noo de trama de tenses. Assim, temas como a gesto do trabalho no interior dos assentamentos, a produo para o autoconsumo e a recuperao de um possvel ethos campons no podem ser corretamente analisados sem se levar em conta a trama de conflitos, resistncias e acomodaes formada pela integrao desses assentamentos aos contextos locais de cada regio. Na abordagem dos autores, separar estes processos (autoconsumo e produo comercial), mesmo que analiticamente, faz com que sejam perdidas as conexes concretas, visveis na organizao produtiva e familiar nos assentamentos. Henrique Carmona Duval e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante trabalham em complexas interfaces entre Agroecologia, Sociologia e Economia, para produzir o texto Autoconsumo e Polticas Municipais: perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento, o que permite compreender com clareza as possibilidades,
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vantagens e tambm os limites do autoconsumo, em duas situaes pesquisadas nos assentamentos da regio de Araraquara uma viso dialtica, que no evita as contradies entre a produo de alimentos e a fora do agronegcio da cana, muito pelo contrrio, as enfrenta com embasamento terico adequado. Este artigo vem somar-se s contribuies crticas das avaliaes dos assentamentos pautadas por indicadores de sucesso/fracasso. Valorizando o autoconsumo, rejeitando seu olhar por uma lgica pautada por dinmicas de produtividade capitalista, o artigo discute esta produo como parte das estratgias de produo das famlias assentadas. Alm do mais, volta-se para a anlise de dois programas municipais que tm aberto espao para o escoamento de produes da agricultura familiar no municpio, ora pela venda direta populao, ora pela destinao merenda escolar e s instituies assistencialistas. Os autores defendem essa inovao na gesto pblica dos assentamentos, mais condizente com a lgica do pequeno produtor de que as parcerias com as agroindstrias, nas quais a maior parte das famlias encontra-se em condio de desigualdade. Trata-se dos programas Direto do Campo, o qual consiste na venda direta da produo populao em dois espaos urbanos, e Aquisio de Alimentos, em parceria com o governo federal. Certamente, tais experincias, acenando com enfoques na soberania e segurana alimentar representam o embrio de um modelo de desenvolvimento alternativo para os assentamentos rurais. No artigo Soberania Alimentar e Assentamentos de Reforma Agrria, a pesquisadora Dulce Consuelo Andreatta Whitaker contribui, do ponto de vista terico-metodolgico e a partir da sua riqussima experincia em estudos sobre assentamentos rurais, para que interpretaes sobre a questo agrria no sejam absolutizadas. Partindo do conceito de soberania alimentar, a autora resgata o habitus dos assentados e as estratgias adotadas para no submergir ao movimento supostamente onipotente do agronegcio. Face s desoladoras paisagens provocadas pela monotonia das plantations, Dulce Whitaker resgata outro olhar sobre os assentamentos, voltado formao de mosaicos diversificados, prprios da agricultura camponesa com suas hortas, pomares, criaes, cultivos variados. Contradies que so priorizadas nesse artigo mesmo porque, em se tratando de assentamentos, no h modelos inexorveis e/ou monolticos de interpretao.
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O que est em jogo, neste artigo, a discusso da reproduo de vida em uma leitura lcida e aprofundada dos riscos que temos de perder nossa soberania alimentar, categoria vital na defesa dos direitos humanos. Sem enfrentarmos terica e efetivamente a obsesso do produtivismo, sem discutirmos alternativas ao modelo de agronegcio, no temos dvidas de que nossa soberania alimentar continuar sendo seriamente abalada. Perspectiva que leva a pesquisadora a reafirmar a importncia da diversidade de prticas e cultivos postos em ao em assentamentos rurais, o que tem permitido uma srie de transformaes positivas no meio ambiente, especialmente na preservao da heterogeneidade. Desafios que permitem ao leitor refletir sobre a necessidade de ser preservada, em cada regio, com suas marcas singulares de capital simblico, a soberania alimentar como direito humano fundamental. So os dilemas e tenses apresentados por este livro que nos levam a recomendar vivamente sua leitura e sua crtica a todos aqueles que acreditam que o enfrentamento da reforma agrria decisivo para o futuro de nosso Pas. Vera Lcia Silveira Botta Ferrante Dulce Consuelo Andreatta Whitaker
A r a r a q ua r a , a g o s to d e 2 0 0 7 .
Na espreita da primavera.
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Pa r t e I M ovimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes
Pa r t e I
Movimentos sociais e luta pela reforma agrria: velhas e novas questes
27 anos do mst em luta pela terra

Bernardo Manano Fernandes1
Introduo O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ) foi fundado em 1984, mas o processo de gestao na formao do Movimento comeou cinco anos antes. Neste artigo, procuramos analisar o M ST nos seus 27 anos de luta pela terra para compreender seu processo de formao, desde sua gestao. No foi o espao geogrfico o bero do M ST , mas uma relao social denominada luta pela terra, que aqui compreendida como poltica pblica que somente os movimentos camponeses podem fazer. Poltica esta que empurra as polticas de reforma agrria e que se desdobra em outras polticas pblicas conforme a correlao de foras entre movimentos e governos. O M ST no nasceu no Rio Grande do Sul, como muitos pensam, o M ST nasceu no Brasil, nas diversas lutas pela terra, acompanhada e abenoada pela Comisso Pastoral da Terra. A ao que faz o sujeito que a pratica. Do mesmo modo, a luta pela terra avana alheia existncia ou no de um plano de reforma agrria. A luta pela terra uma luta popular e a reforma agrria uma poltica pblica de competncia do Estado. A luta pela terra compreendida por duas manifestaes polticas principais: a ocupao da terra que acontece diariamente e tem sido a principal forma de acesso terra no Brasil (F ERN A N D ES , 2000; LEITE , 2004) e as marchas de diversos movimentos camponeses para pressionar o Estado na realizao de polticas pblicas, como por exemplo: polticas de crditos, de educao e moradia, que acontecem periodicamente. O avano da luta pela terra tem mantido a reforma agrria na pauta poltica do estado. Todavia, at o momento o Estado no tem sido competente para efetivar uma poltica de reforma agrria
1. Gegrafo, professor dos cursos de PsGraduao e Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Presidente Prudente. Assessor do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ). Coordenador do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Rural na Amrica Latina e Caribe do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais (Clacso). bernardo@pesquisador.cnpq.br
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que desconcentre a estrutura fundiria. Evidentemente que a participao do Estado nesse processo fundamental. Mas no determinante e nem propositiva. O Estado caminha a reboque dos movimentos camponeses. Demonstraremos essa questo, analisando o processo de formao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (M ST ) e as aes de diversos governos, desde a ditadura militar ao governo Lula. Essa conflitualidade constitui a questo agrria brasileira baseada numa estrutura fundiria concentrada e uma agricultura moderna. Compe essas disparidades o paradoxo da excluso dos movimentos camponeses na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento rural, ao mesmo tempo, em que suas aes promovem a ressocializao e os direitos bsicos da cidadania. O Estado tem tratado a questo agrria somente com polticas conjunturais conforme o poder de mobilizao dos movimentos camponeses. A razo dessa postura deve-se ao controle poltico do Estado pelos ruralistas, que tem impedido o desenvolvimento da agricultura camponesa no Brasil. Esse monoplio poltico determinou as condies para que a modernizao da agricultura mantivesse a estrutura fundiria concentrada impedindo o acesso terra aos camponeses. Analisamos essas realidades, nas ltimas quatro dcadas, definindo quatro perodos da formao e territorializao do M ST . O processo de territorializao compreendido pelas ocupaes de terra e conquista de assentamentos rurais. Esses lugares constituem-se em territrios onde o campesinato se recria e reproduz a luta pela terra. Esse processo permanente e o eixo de nossa anlise. Definimos o primeiro perodo como gestao do M ST que precede a sua fundao. Esse momento fundamental para compreender as bases de seu processo de formao. O segundo perodo foi definido tomando como referncia suas aes em escala nacional e a consolidao da estrutura organizativa. Nessa fase, o M ST configura a sua forma de organizao e se estabelece em todas as regies brasileiras. No terceiro perodo, analisamos a sua institucionalizao, quando o M ST torna-se o principal interlocutor do governo federal a respeito da reforma agrria e reconhecido internacionalmente. Definimos o quarto perodo a partir do processo de mundializao dos movimentos camponeses com a criao da Via Campesina. Desde a segunda metade da dcada de 1990, a luta pela terra e a reforma agrria ganham conotao internacional, tanto pela criao da Via Campesina quanto pela poltica de reforma agrria de mercado do Banco Mundial.
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1. Gestao e nascimento do M S T Em 1964, o governo da ditadura militar elaborou o Estatuto da Terra. Esse foi o primeiro documento que tratou da reforma agrria na histria do Brasil. O objetivo do governo no era aplicar a Lei, mas sim controlar os conflitos por terra. A poltica agrcola que tinha como referncia o modelo da denominada Revoluo Verde no contemplava a agricultura camponesa, atendia somente a expanso da agricultura capitalista. Uma medida para tentar minimizar os conflitos foi a implantao de projetos de colonizao, por meio da migrao dirigida de camponeses para a Amaznia. Todavia, essa poltica no diminuiu os conflitos por terra nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Os governos da ditadura militar reprimiram violentamente as aes dos trabalhadores que reivindicavam seus direitos, como acesso terra e melhores condies de trabalho. No final da segunda metade da dcada de 1970, depois de 15 anos de forte represso poltica da ditadura militar, os trabalhadores do campo e da cidade intensificaram suas lutas para reconstruir a democracia e reconquistar direitos. No campo, a partir da atuao da Comisso Pastoral da Terra (C P T ), nasceram experincias de luta pela terra que gestaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ). As lutas camponesas para ficar na terra, principalmente pela resistncia dos posseiros na Amaznia, por meio dos sindicatos de trabalhadores rurais; ou para entrar na terra, especialmente das ocupaes de terra no Nordeste e no Centro-Sul compem as diferentes formas de resistncia do campesinato brasileiro. Essas aes mantiveram na pauta poltica a questo da reforma agrria, que havia sido sufocada com o golpe militar de 1964. Na cidade, as greves dos metalrgicos, professores, bancrios e outras categorias reunidas na formao de um movimento sindical autntico criaram a Central nica dos Trabalhadores (CUT ). Na dcada de 1980, as lutas populares dos movimentos e dos sindicatos pelas conquistas dos direitos e pelo restabelecimento da democracia constituram-se nas bandeiras de lutas que fundaram e transformaram o Partido dos Trabalhadores (PT) em um dos mais importantes partidos brasileiros. Essas distintas foras polticas nasceram quase que concomitantemente em espaos polticos diferentes, interativos e autnomos, cada qual com sua estrutura organizativa. Alm de suas origens formadas no seio das lutas de classes, essas organizaes tinham em comum pelo menos um princpio: a defesa dos direitos
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e dos interesses dos trabalhadores. Com a fundao do Partido dos Trabalhadores, criou-se um espao para reunir os projetos polticos dos diferentes segmentos das classes. Na dcada de 1980, os movimentos camponeses, a Comisso Pastoral da Terra, com o apoio poltico do PT, mais do que recolocaram na pauta poltica a questo da reforma agrria, transformaram a luta camponesa numa das principais formas de acesso terra. Quando famlias sem-terra realizam uma ocupao, conquistam a terra e organizam nova ocupao, elas esto formando um movimento campons. E, ao mesmo tempo, esto conquistando novos territrios. Essa leitura da luta pela terra nos permite compreender que forma de organizao social e territrio so partes indissociveis da luta camponesa. por essa razo que denominamos este texto de formao e territorializao do M ST . Nas primeiras ocupaes de terra que aconteceram nos anos de 1979 at 1985, as famlias sem-terra criaram diversas comisses ou setores para cuidar das atividades referentes luta pela terra. Essas ocupaes traziam o embrio do que viria a ser a forma de organizao do M ST . As experincias construdas na luta e a histria de outros movimentos camponeses, como por exemplo, as Ligas Camponesas, foram referncias que serviram de base para a formao do M ST . Comeamos nossa anlise a respeito da formao do M ST , definindo esse primeiro momento de sua existncia como um preldio, porque antecede a sua fundao. As experincias construdas nessa etapa determinaram a atual forma de organizao do M ST . A criao de comisses, setores e coordenaes definiram o modelo de sua estrutura organizativa. Essa foi uma fase embrionria, a qual denominamos de gestao e nascimento do M ST . Esse momento compreendido pelas lutas que formaram o M ST e que aconteceram no perodo 1979 a 1985. A definio desse momento necessria para que a origem do M ST no fique reduzida somente ao ano de 1984, quando foi fundado com a realizao de seu primeiro encontro e tambm porque o primeiro encontro tem como marco histrico a fundao do M ST , mas no foi determinante na constituio de estratgias polticas conjunturais para a sua formao. Foi somente no primeiro congresso que os camponeses definiram polticas de ao que tinha na territorializao um de seus principais objetivos. Por essa razo, consideramos o perodo iniciado em 1979, quando aconteceram as primeiras ocupaes organizadas, da qual surgiram as lideranas que fundaram o M ST em 1984 e organizaram seu primeiro congresso em 1985, constituindo assim um dos mais importantes movimentos camponeses
do mundo. Desse modo, quando falamos do M ST nos anos que antecedem a sua fundao, estamos nos referindo ao momento de sua gnese. A partir de 1979, em cinco estados do Centro-Sul do Brasil (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul) aconteceram ocupaes de terra e lutas de resistncias de posseiros e de arrendatrios para permanecerem na terra. As experincias dessas lutas foram reunidas pela Comisso Pastoral da Terra (C P T ) e, em julho de 1982, no municpio de Medianeira (PR) foi realizado o primeiro encontro para discutir o crescimento da luta pela terra. As lutas que geraram o M ST foram simultaneamente de posseiros e arrendatrios que resistiam na terra ou expulsos ocupavam latifndios. Foram os colonos expulsos das terras indgenas no oeste do Rio Grande do Sul que ocupavam fazendas na regio; a resistncia dos posseiros da Fazenda Primavera no oeste do estado de So Paulo que estavam sendo expulsos de suas roas, por causa da expanso da pecuria. Esta regio faz divisa com leste do estado do Mato Grosso do Sul, onde tambm os arrendatrios perdiam suas reas com a expanso da pecuria. No sudoeste do Paran, com a construo da hidreltrica de Itaipu, milhares de famlias camponesas foram atingidas e ficaram desamparadas. No oeste de Santa Catarina, famlias camponesas com pouca terra, com o apoio da Diocese de Chapec, ocuparam uma fazenda que estava para ser desapropriada. A Comisso Pastoral da Terra promoveu os encontros desses camponeses e constituiu uma articulao para superar o isolamento. Nesse tempo, os camponeses sem-terra viviam a represso do governo militar. Uma luta histrica desse perodo foi o acampamento Encruzilhada Natalino, quando o governo militar no poupou esforos para abortar o nascimento do M ST . Em setembro deste mesmo ano, novo encontro foi organizado em Goinia (GO), onde camponeses de todas as regies do Pas formaram uma comisso provisria para a criao de um movimento campons em escala nacional. Ainda, no ano de 1983, mais dois encontros foram realizados at a fundao do M ST , em 22 de janeiro de 1984, no municpio de Cascavel (PR), quando realizou seu 1 Encontro Nacional. Um ano depois, o M ST realizou o seu 1 Congresso Nacional com representantes de 23 das 27 unidades federativas. O crescimento do M ST sempre esteve associado diretamente a sua territorializao. Esse processo comeou no perodo 1979 1985. Crescer tambm significava organizar-se nacionalmente. Em suas avaliaes de conjuntura poltica e histrica, os sem-terra compreendiam
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que um movimento campons organizado em escala local ou regional teria menos possibilidades de enfretamento com as foras adversrias. A expanso do M ST , por outras regies brasileiras, aconteceu pela reproduo das ocupaes de terra, das experincias construdas na sua gnese e tambm de contatos com lideranas de movimentos camponeses que haviam sido extintos pela ditadura militar ou foram transformados em sindicatos. As novas lideranas que nasceram com as primeiras ocupaes do M ST procuraram antigas lideranas das Ligas Camponesas, da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultab) e do Movimento dos Agricultores Sem-Terra (Mster)2. Essas referncias serviram para o M ST definir os seus princpios organizativos. Alguns dos princpios criados nesse processo de aprendizagem so: formao de coordenao e direo coletivas como instncias polticas de deciso; autonomia poltica; disciplina e respeito s decises das instncias polticas; formao educacional permanente; jamais separar a luta econmica da luta poltica3; a organicidade deve vincular sempre a base com a direo. As experincias e os princpios determinaram o modelo da estrutura organizativa do M ST , que ser analisada a seguir. 2. Territorializao e consolidao do M S T Denominamos o segundo momento da formao de territorializao e consolidao do M ST . Nesse perodo, o M ST se territorializou em todos os estados das regies Sudeste e Nordeste. Tambm realizou suas primeiras ocupaes no Estado de Gois, na regio Centro-Oeste e em Rondnia, na Amaznia. Esse perodo compreendido pelas lutas que aconteceram nos anos 1985 a 1990. Nesse tempo, o Movimento tambm definiu sua estrutura organizativa e, por estar presente em todas as regies do pas, se consolidou como movimento nacional.
2. A Ultab a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil, uma associao classista composta por camponeses e assalariados rurais, organizada pelo Partido Comunista Brasileiro. Existiu de 1954 at 1963, quando foi transformada em sindicato, compondo a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura /Contag), fundada em novembro de 1963. O Master o Movimento dos Agricultores Sem Terra, fundado no Rio Grande do Sul, no inicio dos anos 60, sob influncia do Partido Trabalhista Brasileiro (P T B ). (STE D ILE e F ERN A N D ES , 1999). 3. Este um princpio que determina a identidade do M ST . No separar a luta econmica da luta poltica significa que mesmo depois de assentadas, algumas famlias sem-terra continuam organizando ocupaes de terra, o que promove a territorializao do M ST .
O M ST se territorializa por meio da ocupao da terra. A ocupao uma forma de enfrentamento, resistncia e recriao do campesinato. Conforme apresentamos na primeira parte deste texto, as lutas que geraram o M ST foram, simultaneamente, lutas de posseiros e arrendatrios para ficar na terra ou expulsos ocupavam latifndios. As lutas realizadas no segundo momento de formao do M ST foram predominantemente de trabalhadores rurais assalariados, que ocupavam terra para se livrarem do assalariamento. As lutas realizadas a partir do terceiro momento de formao do M ST contavam em parte com a participao de trabalhadores de origem urbana4. Portanto, eram lutas que promoviam a ressocializao de trabalhadores que nunca tiveram terra. Quando um grupo de famlias comea a se organizar com o objetivo de ocupar terra, desenvolve um conjunto de procedimentos, definindo uma metodologia de luta popular. Essa experincia tem a sua lgica construda na prxis. Essa lgica tem como componentes constitutivos a indignao e a revolta, a necessidade e o interesse, a conscincia e a identidade, a concepo de terra de trabalho contra a de terra de negcio e de explorao, o movimento e a superao. A formao de um grupo de famlias comea com o trabalho de base. Esse um processo contnuo da luta pela terra. Das lutas ocorridas no perodo de gestao do M ST , foram formadas diversas lideranas que iniciaram os trabalhos de base em outras regies do Pas, por meio da criao de espaos de socializao poltica. Esse espao possui trs dimenses: espao comunicativo, espao interativo e espao de luta e resistncia. A primeira o espao comunicativo, construdo desde as primeiras reunies. o momento da apresentao, do conhecer-se e da definio dos objetivos da luta. o incio de uma experincia de transformao de suas realidades. o ponto de partida para a criao do espao interativo. Esse, dependendo da metodologia, realiza-se antes, durante ou depois da ocupao da terra, que se constitui em um espao de luta e resistncia. O espao interativo um contnuo processo de aprendizado. O sentido da interao est nas trocas de experincias, no conhecimento das trajetrias de vida, na conscientizao da condio de expropriados e explorados, na construo da identidade sem-terra. O contedo das reunies dos trabalhos de base a recuperao das histrias de vida associadas ao desenvolvimento da questo agrria. Fazem anlises de conjuntura, das relaes
4. Ver LI M A e F ERN A N D ES , 2001.
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de foras polticas, da formao de articulaes e alianas para o apoio poltico e econmico. Esse um processo de formao poltica, gerador da militncia que fortalece a organizao sociopoltica do M ST . Todos esses processos, prticas e procedimentos colocam as pessoas em movimento, na construo da conscincia de seus direitos, em busca da superao da condio de expropriadas e exploradas. A superao de suas realidades comea com a deliberao a respeito da participao na ocupao da terra. Essa tomada de deciso tem como pressuposto que somente com essa ao podero encontrar soluo para o estado de misria em que vivem. Quando ocupam a terra ou acampam nas margens das rodovias, os semterra vm a pblico, dimensionam o espao de socializao poltica, intervindo na realidade, construindo o espao de lutas e resistncia. Conquistando a terra, na formao do assentamento, transformam o espao em territrio, recriando o trabalho familiar e reproduzindo a luta pela terra por meio do trabalho de base na formao de novos grupos de famlias. As reunies realizadas nos trabalhos de base so espaos geradores de sujeitos construindo suas prprias existncias. Essas reunies podem durar um, trs, seis meses ou at anos, dependendo da conjuntura. Podem envolver um municpio, vrios municpios ou at mais de um estado em reas de fronteira. A ocupao, como forma de luta e acesso terra, no um fato novo. um contnuo na histria do campesinato. Desde o princpio de sua formao, os camponeses em seu processo de criao e recriao ocuparam terra. Nas ltimas quatro dcadas, os posseiros e os sem-terra so os principais sujeitos dessa luta. Os posseiros ocupam terras, predominantemente, nas faixas das frentes de expanso, em reas de fronteira. Com a territorializao do capital, ocorrem os processos de expropriao desses camponeses, desenvolvidos principalmente pela grilagem de terra por latifundirios e empresrios. Os sem-terra ocupam terras, predominantemente, em regies onde o capital j se territorializou. Ocupam latifndios propriedades capitalistas terras de negcio e explorao terras devolutas e ou griladas. As lutas por fraes do territrio os assentamentos representam um processo de territorializao na conquista da terra de trabalho contra a terra de negcio e de explorao. Essa diferena fundamental, porque o grileiro, o latifundirio, o empresrio chegam aonde o posseiro est. Os sem-terra esto ou chegam aonde o grileiro, o latifundirio e o empresrio esto.
No curso das experincias, os sem-terra passaram a combinar vrias formas de luta. Elas acontecem em separado ou simultaneamente com ocupaes de terra. So as marchas ou caminhadas, as ocupaes de prdios pblicos e as manifestaes em frente s agncias bancrias. Esses atos intensificam as lutas e aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os diferentes rgos do governo. Pelo desenvolvimento dos procedimentos das prticas de lutas, possvel definir dois tipos de ocupao: ocupao de uma rea determinada e ocupao massiva. A principal diferena desses tipos est no fato de que, no primeiro, o tamanho da rea critrio para a mobilizao e organizao das famlias. Dependendo do tamanho da rea, pode ser uma ocupao de pequenos grupos ou at numerosos grupos, massificando a luta. No segundo, a mobilizao e organizao tm como critrio assentar todas as famlias sem-terra, ocupando quantas reas forem necessrias. No primeiro tipo, a ocupao realizada com o objetivo de conquistar somente a rea ocupada. Portanto, as famlias so mobilizadas e se organizam para reivindicarem a terra ocupada. Havendo famlias remanescentes, iniciam uma nova luta para se conquistar uma outra rea. A lgica da organizao das famlias mobilizar conforme as reas reivindicadas. Essa lgica muda com as ocupaes massivas. Nesse caso, os sem-terra superaram a condio de ficarem limitados ao tamanho da rea reivindicada. O sentido da ocupao deixou de ser somente pela conquista de uma determinada rea, e passou a ser o assentamento de todas as famlias, de modo que uma ocupao pode resultar em vrios assentamentos. Essa forma de organizao intensificou a territorializao da luta. O critrio principal para assentar as famlias no mais o limite territorial, mas o tempo e as formas em que as famlias participam da luta. A ocupao transformou-se numa luta contnua pela terra, num refazendo constante, conforme as famlias vo sendo assentadas, novas famlias unem-se s famlias em luta. Assim, conforme vo conquistando fraes do territrio, vo somando mais grupos de famlias aos grupos de famlias remanescentes. Uma ocupao de uma rea determinada pode se transformar em uma ocupao massiva, no s pela quantidade de famlias que participam, mas por causa do desdobramento da luta. Isso acontece quando, depois da conquista da terra reivindicada, passa-se a ter conhecimento de um conjunto de reas que podem ser conquistadas e da perspectiva de se reunir diversos grupos de
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famlias em uma mesma ocupao. Desse modo, importante destacar que a massificao no tem s o sentido de quantidade, mas tambm o de qualidade. Essa fruto dos trabalhos realizados nos espaos de socializao poltica, que acontecem por meio da difuso de ncleos, setores e comisses, de modo a fortalecer o movimento. Com essas prticas, os sem-terra renem-se em movimento. Superam bases territoriais e fronteiras oficiais. Na organizao da ocupao massiva, agrupam famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em reas fronteirias. Desse modo, rompem com localismos e outros interesses que possam impedir o desenvolvimento da luta pelos trabalhadores. Assim, os critrios de seleo das famlias a serem assentadas no podem ficar restritos procedncia das famlias. As pessoas que compem as comisses de seleo precisam considerar como critrio, entre os determinados pelo governo, a histria da luta. Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes formas de estabelecimento na terra. H experincias em que ocupam uma faixa de terra e prosseguem com as negociaes, reivindicando a desapropriao da rea. H experincias em que ocupam a terra, dividem-na em lotes e comeam a trabalhar, noutras demarcam uma nica rea e plantam coletivamente. Por mais que se tenha um planejamento, a espacializao da luta por meio da ocupao da terra sempre um devir incerto. Possui o sentido das possveis transformaes incessantes, quando as conjunturas construdas, dissolvem-se e/ou relacionam-se, formando novas conjunturas, superando-se ou retrocedendo. Portanto, por mais que os sem-terra tenham construdo experincias diversas e possuam know-how, a realizao de uma ocupao nunca um fato completamente conhecido, porque cada ocupao tem suas singularidades e surgem novos desafios. Em meados da dcada de 1990, o M ST estava organizado em 23 unidades federativas e era o principal movimento campons na realizao de ocupaes de terra. As ocupaes cresceram e foram uma importante forma de presso poltica para a multiplicao do nmero de assentamentos implantados. O avano e recuo das ocupaes de terra corresponderam igualmente ao avano e recuo do nmero de assentamentos implantados. Em pesquisa que realizamos em 1998, constatamos que 83% dos assentamentos criados em 13 estados eram resultados de ocupaes de terra. As polticas governamentais para a questo agrria, em toda a dcada, foram de carter compensatrio, implantando as-
sentamento em reas de conflitos ou na regio onde o governo tem estoque de terras. Essa poltica de implantao de assentamentos tem sido denominada de reforma agrria. Enquanto a luta pela terra avanava, a luta pela reforma agrria reflua. 1985 o primeiro ano da redemocratizao do Brasil, aps 20 anos de ditadura militar. O Presidente Sarney apresentou, nesse ano, o Plano Nacional de Reforma Agrria com a promessa de assentar 1.400.000 famlias. Em 1989, no final do Governo Sarney, apenas 84.852 famlias foram assentadas. Esse resultado era muito mais fruto das ocupaes de terra realizadas principalmente pelo M ST do que das aes do governo federal. Desde o incio da gesto do governo, o M ST apresentou o seu descrdito com a poltica de reforma agrria. Seu objetivo era tornar-se um movimento nacional para intensificar a luta pela terra, considerada pelo M ST com a medida mais eficaz para a criao de assentamentos rurais. Em 1988, com a elaborao da nova Constituio, a bancada ruralista, composta pelos diversos setores do agronegcio, utilizou-se de uma estratgia para impedir a execuo sumria da reforma agrria. A reforma agrria foi aprovada como na Constituio terceiro pargrafo do Artigo 184. Nele os ruralistas fizeram constar o seguinte texto: Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. Somente em 1993, com a aprovao da Lei 8.629, passou a existir regulamentao para a desapropriao de terras. Todavia, mesmo com a existncia desta nova lei, os ruralistas ainda conseguem impedir a desapropriao de terras, arrolando os processos desapropriatrios, conseguindo at mesmo reverter situaes em processos j assinados pelo Presidente da Repblica. Esse segundo perodo da formao do M ST foi um momento de definies importantes que estabeleceram a identidade sua poltica. Um desafio da consolidao do M ST , como movimento campons autnomo, era expandir as alianas polticas com outras organizaes sem criar relaes de dependncia. Essa questo debatida no 2 Encontro Nacional, realizado em dezembro de 1985. Em cada estado que o M ST se organizava e realizava ocupaes, criava articulaes de apoio luta pela terra. Algumas vezes, as instituies que compunham
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essas articulaes queriam determinar as aes do Movimento5. Para superar essa situao, o M ST decidiu investir na formao permanente de lideranas que dirigissem as lutas do Movimento no estado. A formao de jovens lideranas foi acompanhada da construo de uma cultura para a formao da identidade poltica dos sem-terra. No 3 Encontro Nacional, realizado em 1987, o M ST escolheu um de seus principais smbolos: a bandeira. Nesse evento, definiram a abertura de um concurso interno para a elaborao do hino do M ST , que foi escolhido em 1989, durante a realizao de seu 5 Encontro Nacional. A bandeira e o hino do M ST so smbolos presentes nos territrios camponeses construdos pelos sem-terra. Eles so indicadores da organicidade6 do Movimento, pois esto presentes nas reunies setoriais, nos prdios das cooperativas e das escolas, nas ocupaes, nos acampamentos e nos assentamentos. So marcas da identidade territorial desse movimento campons. Outro elemento importante da cultura poltica do M ST so as palavras de ordem. Uma frase que tem em seu significado o sentido da luta. A construo dessas palavras resultado da ao dos sem-terra e so criadas nos encontros estaduais ou nacionais. Novas palavras surgem conforme as mudanas da conjuntura poltica das aes do M ST . Apresentamos a seguir o conjunto das principais palavras de ordem utilizadas pelo M ST desde sua gnese. Elas representam os momentos e as preocupaes com o desenvolvimento da luta camponesa. A ocupao, a resistncia, a conquista, o fim do latifndio, a amplitude a luta pela reforma agrria como condies essenciais para a construo da democracia. Em maio de 1990, o M ST realizou o seu 2 Congresso Nacional, que teve como tema: Ocupar, Resistir, Produzir. Essas palavras, denominadas de palavras de ordem so utilizadas como referncias nas lutas e esto carregadas de sentidos. A ocupao, a resistncia e a produo so trs elementos de um continuum
5. Esse foi um momento difcil da formao do M ST . As articulaes eram compostas por sindicatos rurais e urbanos, partidos polticos, organizaes no-governamentais e pastorais das igrejas. Em alguns estados, as articulaes foram desfeitas porque o M ST no aceitava a interveno em seu poder decisrio. Somente depois de diversos conflitos e divergncias, as organizaes e o M ST conseguiram consolidar as articulaes de luta pela terra. 6. Organicidade uma condio poltica. Ela representada pelos graus de vinculao das famlias sem-terra com o M ST . Quanto maior a participao das pessoas nos setores de atividades e nas instncias de representao poltica maior a organicidade do Movimento.
que tambm significa produzir, ocupar, resistir ou resistir, ocupar e produzir. De 1979 a 1983, a palavra de ordem era Terra para quem nela trabalha. Essa palavra fora criada por uma campanha da Igreja Catlica em defesa da criao de uma poltica de reforma agrria. Em 1984, a palavra de ordem foi Terra no se ganha, terra se conquista. Essa palavra marcou seu 1 Encontro Nacional. Nos anos 19851989, foram Sem reforma agrria no h democracia e Ocupao a nica soluo. Essas palavras representavam o descrdito do M ST ao Plano Nacional de Reforma Agrria. Em 1995, na realizao do 3 Congresso, o M ST utilizou a palavra de ordem Reforma Agrria: uma luta de todos. J no seu 4 Congresso a palavra foi Por um Brasil sem Latifndio. Os smbolos do M ST constituem-se, no cotidiano das famlias sem-terra, em uma linguagem determinadora de uma prtica poltica que se contrapem aos discursos oficiais do Estado. Fazem parte da cultura camponesa produzida pelas famlias vinculadas ao M ST que participam de suas comisses, setores e ncleos. A criao de sua cultura7 no constante processo de territorializao delineou e consolidou a estrutura organizativa, cuja forma mantm at este momento. Esse conjunto de aes: formao permanente de lideranas que fortaleceram a organicidade e garantiram a territorializao do M ST , criando autonomia poltica e uma cultura de resistncia camponesa explica o processo de consolidao do M ST . O Movimento estava fortalecido, pois criara uma rede em escala nacional. Por causa desse fato, estava muito mais bem preparado para resistir s formas de represso do Estado. Nesse momento de sua formao, o M ST enfrentou diferentes desafios na relao com o Estado. Em 1989, ocorreu a primeira eleio direta para Presidente da Repblica depois de duas dcadas de ditadura militar e uma eleio indireta. Nesse ano, foi eleito o Presidente Fernando Collor, que sofreu impedimento em outubro de 1992, pelo Congresso Nacional, acusado de participar de diversos esquemas de corrupo. Collor foi substitudo pelo Vice-Presidente Itamar Franco que governou at 1994. O Governo Collor reprimiu violentamente o M ST , invadindo secretarias e prendendo lideranas em diversos estados, fazendo o movimento refluir. Esse refluxo restringiu o processo de territorializao, pois diminuiu o nmero de ocupaes. O M ST investiu na organizao interna dos assentamentos, orga 7. Um site interessante com muitas informaes sobre a cultura dos sem-terra www.landless-voices. org da School of Modern Languages da University of Nottingham.
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nizando um sistema cooperativista, ampliando as dimenses de suas aes. Esse procedimento fortaleceu o M ST e com o fim do Governo Collor, apresentaram ao novo presidente um conjunto de medidas para viabilizar a reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura camponesa, como polticas de crdito e de criao de infra-estrutura social nos assentamentos rurais. Esse tambm foi um momento singular na histria do Movimento, pois Itamar Franco foi o primeiro presidente a receber o M ST para negociar. 3. Territorializao e institucionalizao do M S T Denominamos o terceiro momento da formao de territorializao e institucionalizao do M ST . Esse perodo possui duas partes uma que pode ser definida e outra que no pode ser definida por causa da natureza e especificidade da estrutura organizativa do M ST . A territorializao a parte do perodo que pode ser definida pelos anos de 1990 at 1999. Nesse tempo, o Movimento se territorializou na regio CentroOeste, Distrito Federal (1992) e em Mato Grosso (1995) e na regio Amaznica, nos estados do Par (1990) e Tocantins (1999). A parte do perodo da formao do M ST que no pode ser definida a institucionalizao. A sua indefinio pode ser explicada porque ainda est em desenvolvimento, e por causa de sua estrutura organizativa que mltipla, por abranger muitas formas de organizao; plural pela diversidade dessas formas; hbrida por misturar essas formas que tm partes homogneas dentro de uma estrutura heterognea. Esta parte do perodo comeou no incio da dcada de 1990 com a ampliao de sua estrutura organizativa e continua em expanso. Desde ento, foram criados os setores de Gnero e Sade, o coletivo de Cultura, os ncleos de base, a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria e a Escola Nacional Florestan Fernandes. As outras instncias e setores foram criados no perodo de consolidao do M ST . A seguir, apresentamos a atual estrutura organizativa do M ST .
Estrutura organizativa do ms t
Instncias de representao Congresso Nacional Encontro Nacional Coordenao Nacional Direo Nacional Encontro Estadual Coordenao Estadual Direo Estadual Coordenao Regional Coordenao de Assentamentos Coordenao de Acampamentos Ncleos da Base Setores de atividades Secretaria Nacional Secretarias Estaduais Secretarias Regionais Setor de Frente de Massa Setor de Formao Setor de Educao Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente Setor de Comunicao Setor de Finanas Setor de Projetos Setor de Direitos Humanos Coletio de Relaes Internacionais Setor de Sade Setor de Gnero Coletivo de Cultura Coletivo da Mstica
Organizaes vinculadas Associao Nacional de Cooperao Agrcola (Anca) Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda (Concrab) Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra) Escola Nacional Florestan Fernandes
A estrutura organizativa do M ST um processo que se transforma no seu prprio movimento. Tem carter informal e formal e uma amplitude que garante os trabalhos em todas as dimenses sociais, econmicas, ambientais e polticas. A sua qualidade est em seu movimento, na sua versatilidade e flexibilidade. A institucionalizao do M ST compreendida em carter amplo. Possui o sentido da criao. A sua competncia em criar diferentes formas e interagi-las lhe concede o reconhecimento por parte de todas as outras instituies. O governo federal e os governos estaduais e municipais reconhecem o M ST como um dos principais movimentos camponeses do Pas e renem-se e negociam reivindicaes e proposies. As instituies patronais tambm tm esse reconhecimento, mas no reconhece o M ST como instituio. De fato, o M ST pode ser reconhecido como um movimento campons e como uma instituio. Essa
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uma questo poltica de definio do conceito de instituio. Se nos referirmos ao processo de criao da legitimidade e do reconhecimento de suas causas e aes por grande parte das instituies da sociedade, como igrejas, partidos polticos, sindicatos, governos e organizaes no-governamentais, o M ST uma instituio poltica. Todavia, se nos referirmos a uma instituio oficial nos termos da lei, o M ST apenas um movimento campons. por essa razo que o M ST criou sua estrutura organizativa mltipla, plural e hbrida. Porque pode lidar com as organizaes mais hostis e organizaes aliadas, expandindo as possibilidades de relaes e conflitualidades. Desse modo, o M ST , mesmo estando margem dos espaos de deciso das polticas de desenvolvimento rural, consegue intensificar o processo de ressocializao da populao sem-terra. Seu carter multidimensional possibilita tanto estar presente em diversos espaos polticos, quanto criar novos espaos polticos. Atualmente, a estrutura organizativa do M ST tem trs partes interativas: as instncias de representao, os setores de atividades e as organizaes vinculadas. As duas primeiras partes so resultados de uma ampla reflexo a respeito das formas de organizao dos movimentos camponeses8. Essas partes representam a multidimensionalidade da organizao camponesa integrando os fruns de deciso com as atividades vitais para o desenvolvimento da luta. A terceira parte mantm a forma tradicional das instituies que esto registradas junto ao governo. As instncias de representao poltica renem diferentes espaos, que so formados por diversas modalidades: ncleos, coordenaes, direes, encontros e Congresso Nacional. Os ncleos so formados pelas famlias sem-terra nos acampamentos e assentamentos. Os assentamentos e acampamentos elegem suas coordenaes que escolhem as coordenaes regionais, que, por sua vez, elegem as coordenaes das instncias superiores e assim conseqentemente. Os coordenadores indicam, entre seus membros, os componentes da direo nas suas respectivas escalas. Os ncleos, as coordenaes e as direes so os fruns polticos por excelncia do M ST . Os encontros e o Congresso Nacional so momentos de definies das polticas conjunturais e estruturais. Os encontros so realizados em todas as escalas da organizao do M ST . Com exceo do encontro nacional, realizado a cada
8. Ver STE D ILE e F ERN A N D ES , 1999.
dois anos, os encontros locais, regionais e estaduais so realizados anualmente. So espaos de decises polticas que determinam as aes do Movimento e culminam com a realizao do Congresso Nacional a cada cinco anos. So tambm espaos de confraternizao, de troca de experincias e de disseminao da cultura camponesa. Dos ncleos de base ao Congresso Nacional do M ST , h as coordenaes e direes em diferentes nveis e escalas. Os principais fruns de deciso de planejamento de polticas so os encontros e os congressos. A participao nesses espaos acontece pela insero do sujeito no Movimento e de seu reconhecimento pelos coletivos. Uma instncia elege ou indica os membros de outra instncia em nvel superior. A porta de entrada nesse processo so os ncleos de base de um acampamento ou assentamento. Nesses diferentes espaos so deliberadas as polticas executadas pelos setores de atividades e secretarias. Os setores e as secretarias tm carter administrativo e executivo e so responsveis pela realizao de projetos de desenvolvimento socioterritorial nos assentamentos e acampamentos. Os setores tambm esto articulados em diferentes escalas. Desse modo, por exemplo, o Setor de Educao est organizado desde a escala local, no acampamento e no assentamento, s escalas regionais, estaduais e nacional. Os setores mantm relaes com governos nessas escalas para o desenvolvimento de polticas pblicas dirigidas aos acampamentos e assentamentos. As organizaes vinculadas e os coletivos so transversais estrutura organizativa. Por exemplo, os coletivos de Cultura e de Mtica so formados por membros de vrios setores e instncias, embora tambm tenham seus membros efetivos, que so os cantadores e coordenadores de msticas que viajam para diversas regies do Pas, animando os encontros do M ST . Outro exemplo o Coletivo de Relaes Internacionais que conta com a contribuio de membros de vrios setores e especialmente da coordenao nacional. Tambm nos trabalhos realizados nos setores esto presentes as organizaes convencionais na interao dos projetos de desenvolvimento agropecurio, educacional, sade e infra-estrutura, entre outros. O Coletivo de Mstica um espao de socializao da cultura camponesa, da linguagem simblica em que so representadas as lutas, as conquistas e as derrotas. Essa atividade composta pelos smbolos do M ST e das organizaes que o apiam, do Brasil e de outros pases que mantm relaes com o Movimento.
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A terra, as bandeiras, os hinos, a cruz, as ferramentas de trabalho, os alimentos, os livros e as pessoas so componentes desse momento em que a comunicao realizada por gestos que exemplificam a trajetria dos camponeses sem-terra. A Associao Nacional de Cooperao Agrcola (Anca), a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria e a Escola Nacional Florestan Fernandes so organizaes vinculadas que tratam das polticas de desenvolvimento do M ST . Nesses espaos so elaboradas polticas agrcolas e pesquisas tecnolgicas do modelo de desenvolvimento da agricultura camponesa, tendo como referncia a agroecologia. Essas aes acontecem por meio da pesquisa e da formao poltica e tcnica que tm garantido a qualificao das famlias camponesas, que destaca o Movimento como um dos mais bem organizados. Desse modo, o M ST , em sua estrutura organizativa, rene diferentes dimenses, fortalecendo sua organizao, mas tambm criando enormes desafios. Um dos princpios do M ST a luta contra o capital. Nesse sentido, o Movimento vem enfrentando o desafio de tentar construir novas experincias que permitam superar as relaes sociais isoladas do trabalho familiar campons sem reproduzir as relaes capitalistas. Esse princpio marca de sua identidade poltica. Considerando-o que compreendemos os avanos e os refluxos do M ST . o que torna admirado, odiado e criticado por alguns governos, muitos polticos e diversos intelectuais9. Nas eleies de 1994 e 1998, Fernando Henrique Cardoso foi eleito presidente, sendo que no primeiro mandato realizou a mais ampla poltica de implantao de assentamentos rurais da histria do Pas. Nesse perodo, o governo defendia a tese que no havia mais latifndios no Brasil e que no existiam tantas famlias sem-terra10. Desse modo, acreditava que assentando somente as famlias acampadas, o problema agrrio seria resolvido.
9. Um exemplo a crtica contundente de N AVA RRO , 2001. O autor foi assessor do Governo Cardoso e, a partir de uma viso dilacerante do M ST , faz uma anlise fragmentada, destacando a obviedade do seu carter poltico. O contedo fastidioso do artigo, at o momento, no teve repercusso no meio cientfico, recebendo apenas um contraponto de Horcio Martins de Carvalho, publicado no mesmo livro, como pronta e repetitiva resposta de Navarro. 10. C A R D OSO , 1991, p.10.
Todavia, com os massacres de Corumbiara, em Rondnia, em 1995, e de Eldorado dos Carajs, no Par, em 1996, e com o crescimento das ocupaes de terra. Durante o seu primeiro mandato, que passou de 20 mil famlias em 1994, para 76 mil famlias em 1998, o Governo Fernando Henrique Cardoso viu a sua tese cair por terra. Em seu segundo mandato, o governo Fernando Henrique Cardoso mudou de estratgia e desenvolveu uma poltica agrria extremamente repressora, criminalizando a luta pela terra e desenvolvendo de uma poltica de mercantilizao da terra. Desse modo, em 2001, criou duas medidas provisrias: uma em que determinava o no assentamento das famlias que participassem das ocupaes de terra e outra que determinava a no vistoria das terras ocupadas por dois anos, quando ocupadas uma vez e por quatro anos quando ocupada mais de uma vez. Criou um cadastro nos Correios das famlias interessadas em serem beneficiadas pela poltica de assentamentos rurais. Na poca, 839.715 famlias se cadastraram. Implantou o Banco da Terra, uma poltica de crdito para compra de terras e criao de assentamentos. No segundo mandato do Governo Fernando Henrique, essa poltica cresceu em detrimento das desapropriaes. Tambm destruiu a poltica de crdito especial para a reforma agrria, criada durante o Governo Sarney, e a poltica de assistncia tcnica, prejudicando centenas de milhares de famlias assentadas, intensificando o empobrecimento. Ainda cortou verbas para a poltica de educao nos assentamentos, que fora criada a partir de um conjunto de aes do M ST . De 1999 a 2002, o M ST e outros movimentos camponeses experimentaram um enorme refluxo da luta pela terra. Esse era o segundo refluxo experimentado desde a retomada da democracia brasileira e as eleies livres para presidente. Essa realidade produziu pelo menos dois resultados: 1) o crescimento do nmero de famlias acampadas, que em 2004, chegou a 180 mil famlias; 2) a precarizao dos assentamentos que foram implantados como projetos incompletos, que, alm de no terem infra-estrutura bsica, a maior parte tambm no recebeu crdito agrcola e de investimento, o que provocou a descapitalizao de centenas de milhares de famlias. O Governo Fernando Henrique nunca possuiu um projeto de reforma agrria. Durante os dois mandatos de seu governo, a maior parte dos assentamentos
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implantados foi resultados de ocupaes de terra11. Todavia, no seu segundo mandato, promoveu a judiciarizao da luta pela terra12, quando criminalizou as ocupaes e os movimentos camponeses entraram em refluxo e, por conseqncia, diminuram as ocupaes de terra, tambm reduziu o nmero de assentamentos implantados. Para garantir as metas da propaganda do governo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (M D A ) clonou assentamentos criados em governos anteriores ou criados por governos estaduais e os registrou como assentamentos criados no segundo mandato de Cardoso. Essa ttica criou uma balbrdia, de modo que em 2003, nem mesmo o Incra conseguia afirmar, com certeza, quantos assentamentos haviam sido implantados de fato. 4. M S T e Via Campesina: mundializao do movimento campons e dos conflitos. Entre os elementos novos nesse perodo de formao do M ST , esto a escala internacional da espacializao da luta camponesa e suas linhas polticas. A territorializao do agronegcio intensificou-se e uma ameaa ao processo de territorializao do campesinato em diversos pases. A partir de meados da dcada de 1990, o M ST ampliou suas relaes com movimentos camponeses de outros pases. Essa fase da formao inicia-se em 1996, quando o M ST se filiou Via Campesina. Essa articulao de movimentos camponeses foi criada em 1992 por diversas organizaes da sia, frica, Amrica e Europa. A Via Campesina est em processo de formao e possui 61 movimentos camponeses filiados e tem registros de mais 125 que esto requerendo filiao13. A estrutura da Via Campesina formada pela Conferncia Internacional espao de deliberao poltica; pela Comisso Coordenadora Internacional, Comisses Polticas, Secretaria Executiva e pelos movimentos camponeses vinculados. As Comisses Polticas atuam nas linhas apresentadas, elaborando documentos com as manifestaes
11. F ERN A N D ES , 2000, p. 301; LEITE , 2004, p. 43. 12. Essa expresso relativa a forte presena do Poder Judicirio, decretando prises de lideranas sem-terra, at mesmo de forma preventiva, como ocorreu na regio do Pontal do Paranapanema, no estado de So Paulo. A respeito, ver F ERN A N D ES (1997;2003). 13. A respeito da formao da Via Campesina, ver D ES M A R A IS , 2001. Sobre a sua composio ver F ER N A N D ES , 2004.
dos movimentos camponeses de diversas partes do planeta. Tambm participa de debates e protestos junto aos organismos internacionais. O surgimento da Via Campesina fortaleceu os movimentos camponeses, desenvolvendo lutas conjuntas em escala mundial. Em junho de 2004, o M ST organizou a 4 Conferncia Internacional da Via Campesina. No Brasil, esto vinculados Via Campesina, alm do M ST , o Movimento dos Pequenos Agricultores (M PA ), o Movimento dos Atingidos por Barragens (M A B ), a Comisso Pastoral da Terra (C P T ) e Movimento das Mulheres Camponesas (M M C ). As linhas polticas defendidas pela Via Campesina so: Soberania Alimentar e Comrcio Internacional; Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural; Gnero e Direitos Humanos; Agricultura Camponesa Sustentvel; Biodiversidade e Recursos Genticos. A Via Campesina compreende: a soberania alimentar como direito dos povos, de seus pases e unies de estados em definir suas polticas agrcolas e alimentares, sem dumping a outros pases; que as polticas agrcolas devem ser duradouras e solidrias, determinadas pelas organizaes nacionais e pelos governos, suprimindo o poder das corporaes multinacionais; da mesma forma, as negociaes agrcolas internacionais devem estar sob controle dos estados, sem a interveno da Organizao Mundial do Comrcio (O M C ). A Via Campesina realiza a Campanha Global pela Reforma Agrria, que alcanou reconhecimento em mbitos diversos, como organizaes camponesas, organizaes no- governamentais, governos e organismos internacionais. Essa campanha tem fortalecido a resistncia internacional s polticas de mercado de terras e mobilizado apoio internacional. O desenvolvimento rural tem seus principais propsitos na unidade familiar, com destaque para a participao das mulheres e dos jovens. Nesse plano esto associadas polticas agroecolgicas para a garantia da biodiversidade e proteo dos recursos genticos. A Via Campesina tem atuado organizadamente em diversas partes do mundo. Alguns exemplos so: a organizao de mobilizaes para protestos durante as reunies da O M C , em Genebra, Sua, em 1998, em Seattle, EUA , em 1999, e em Cancun, Mxico, em 2003. Nesses protestos, os camponeses exigiram a sada da O M C das negociaes agrcolas. Nesses anos, os movimentos camponeses inovaram ao realizar, ao mesmo tempo, mobilizaes conjuntas em vrias cidades do mundo. A criao dessa rede de movimentos tem propiciado uma maior resistncia s polticas neoliberais e ao avano do agronegcio sobre os territrios camponeses. A Via Campesina tornou-se a principal interlocutora dos
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movimentos camponeses nas negociaes de polticas em escala internacional e nacional. A conjuntura poltica e econmica em escalas nacional e internacional mudou significativamente. No caso do Brasil, o avano das polticas neoliberais, com o desemprego estrutural, a desregulamentao e eliminao dos direitos dos trabalhadores, a privatizao de grande parte de empresas estatais, provocaram um enorme refluxo dos movimentos sindicais e camponeses e determinaram as polticas do PT14. Nesse contexto, em 2002, o PT, em uma coligao de foras polticas desde a esquerda direita, elegeu Luz Incio Lula da Silva para Presidente do Brasil. Desde as eleies de 1989, quando concorreu pela primeira vez at as eleies de 2002, Lula disputou pela quarta vez e venceu. A partir do incio da dcada de 1990, a questo agrria passou a ser constituda de novos elementos. O latifndio deixou de ser o principal problema para o desenvolvimento da agricultura camponesa. Agora, o agronegcio com toda sua potencialidade tornara-se um dos principais desafios para a luta pela terra e para a reforma agrria. Para combater as ocupaes de terra, a poltica criada pelo agronegcio foi a Reforma Agrria de Mercado. Foi uma tentativa de tirar a luta popular do campo da poltica e jog-la no territrio do mercado, que est sob o controle do agronegcio. As ocupaes de terra ferem profundamente essa lgica e, por essa razo, o agronegcio investe ferozmente na criminalizao da luta pela terra, pressionando o Estado para impedir a espacializao dessa prtica de luta popular. O controle do territrio e das formas de acesso terra objetivo da mercantilizao da reforma agrria. No importa para o capital ser o dono da terra, o que importa que a forma de acesso seja por meio das relaes de mercado, de compra e venda. O controle da propriedade da terra um dos trunfos do agronegcio. fundamental que a terra esteja disponvel para servir lgica rentista. Por essa razo, as ocupaes de terra so uma afronta ao agronegcio, porque essa prtica secular de luta popular encontra-se fora da lgica de dominao das relaes capitalistas. Assim, o sacro agronegcio procura demonizar os movimentos socioterritoriais que permanentemente ocupam a terra. Na ltima
14 Ver PA RTI D O D OS TR A B A LH A D ORES (1998). Merece destaque o fato que as crticas que o PT fazia s polticas do Governo Fernando Henrique Cardoso, acusando o de insero subordinada do Pas na economia internacional, transformaram-se em polticas do prprio PT.
dcada, o espao poltico mais utilizado foi a judiciarizao da luta pela terra, em que o Poder Judicirio se apresenta como uma cerca intransponvel aos sem-terra. Para no manchar a sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas de crdito e ou bolsas de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para o territrio do mercado. A cada ano, o agronegcio se territorializa com maior rapidez e desterritorializa a agricultura camponesa. O empobrecimento dos pequenos agricultores e o desemprego estrutural agudizam as desigualdades e no resta resistncia camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como forma de ressocializao. As ocupaes de terras do agronegcio comearam nas regies onde esse modelo de desenvolvimento controla a maior parte do territrio, concentrando riqueza e aumentado a misria. Esse o novo contedo da questo agrria nesta primeira dcada do sculo XXI. Para tentar evitar o enfretamento com os camponeses, o agronegcio procura convenc-los que o consenso possvel. Todavia, as regras propostas pelo agronegcio so sempre a partir de seu territrio: o mercado. O campesinato um grupo social, que alm das relaes sociais em que est envolvido, tem o trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliam-se as possibilidades de luta contra o modo capitalista de produo. Pode se fortalecer cada vez mais se conseguir enfrentar e superar as ideologias e as estratgias do agronegcio; se conseguir construir seus prprios espaos polticos de enfretamento com o agronegcio e se manter sua identidade socioterritorial. A questo agrria tem como elementos principais a desigualdade, a contradio e o conflito. O desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo gerado, principalmente, pela renda capitalizada da terra, provoca a diferenciao do campesinato e conseqentemente sua destruio e recriao. Nesse processo, acontece a concentrao da terra e a luta pela terra, produzindo implacavelmente o conflito. Esse processo inerente ao capitalismo, faz parte de sua lgica e de sua vida. portanto, insupervel. Ou convive-se com ele, administrando-o politicamente, procurando minimizar seus efeitos devastadores, produtores de pobreza e misria, ou supera-se o capitalismo. Essa compreenso do processo denominada de Paradigma da Questo Agrria15.
15. A respeito desse paradigma, ver F ERN A N D ES , 2001.
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Na dcada de 1990, surgiu uma nova corrente terica a respeito do problema agrrio. Essa corrente, denominada de Paradigmas do Capitalismo Agrrio16, procura desconsiderar a existncia da questo agrria como problema insolvel no capitalismo. Partindo desse pressuposto, prope uma soluo por meio da integrao dos camponeses ao mercado e ao capital. A partir dessas condies e com e execuo de polticas desenvolvidas pelo Estado, seria superado o problema agrrio do capitalismo. Esse paradigma teve uma fora poltica extraordinria. Alm de criar novos conceitos de contedos eufemsticos, como agricultura familiar para substituir o conceito de agricultura camponesa; ou agricultura empresarial para substituir o conceito de agricultura capitalista, gerou uma compreenso linear a respeito do desenvolvimento da agricultura e contribuiu para a criao de novos movimentos camponeses, denominados de movimentos de agricultores familiares, como por exemplo, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul - Fetraf-Sul, vinculada Central nica dos trabalhadores (CUT ). Consideraes finais Nosso objetivo neste trabalho foi o de apresentar um lado muito pouco revelado nos estudos a respeito do campesinato brasileiro: seu protagonismo determinante para os resultados do processo de ressocializao que tem possibilitado a qualidade de vida para muitas famlias. Neste texto, reafirmamos o debate a respeito de o Estado estar atuando a reboque dos movimentos camponeses. Essa concluso tem dois sentidos: um que reafirma o papel protagonista dos movimentos camponeses, mas que tambm aponta seus limites em defender seus direitos e interesses frente potncia do agronegcio; outro que revela o poder da agricultura capitalista em controlar governos para realizar seu modelo de desenvolvimento e controlar territrios. Analisamos esses processos, tendo por eixo a formao do M ST , que embora seja o movimento campons mais bem organizado, suas aes tm conseguido apenas mudanas conjunturais. Esse fato revela a complexidade da questo agrria e sua indeterminao. Os processos de territorializao do movimento campons e do agronegcio esto gerando novos conflitos e definiro a questo
16 A respeito desse paradigma, ver A B R A M OVAY , 1992.
agrria deste comeo de sculo. Esse ser o novo contedo da questo agrria agora mundializada pelas transnacionais e pelos movimentos camponeses. Essa uma importante referncia que os movimentos camponeses e seus estudiosos devero tomar para compreender melhor e procurar explicar as novas conflitualidades do campo e da cidade. Referncias bibliogrficas Ricardo. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. So Paulo, Hucitec, 1992. C A R D OSO, Fernando Henrique. Prefcio. In GR A ZI A NO NETO , Francisco. A Tragdia da Terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil. So Paulo: IGLU /Funep/ Unesp, 1991. C A RTER , Miguel. Ideal Interest Mobilization: Explaining the Formation Of BrazilS Landless Social Movement. (Tese) Doutorado em Filosofia. Columbia University: Nova York, 2002. CPT Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo Brasil, 2003. Goinia: CPT , 2004. D ATA LUTA Banco de Dados da Luta pela Terra. www.prudente.unesp.br/dgeo/ nera. D ES M A R A IS , Annette. Consolidating an Peasant and Farm Movement. L A S A : Washington, 2001. F ERN A N D ES , Bernardo Manano. Reforma agrria e modernizao do campo. So Paulo: Terra Livre, v. 11-12, p. 153-175. Associao dos Gegrafos Brasileiros, 1996. _______. A judiciarizao da luta pela reforma agrria. In: GEOUS P Revista de ps-graduao em Geografia. So Paulo: Departamento de Geografia da F F LCH -US P , 1997, p. 35-9. _______. A Formao do M ST no Brasil. Petrpolis: Editora Vozes, 2000. _______. Questo Agrria. Pesquisa e M ST . So Paulo: Cortez, 2001. _______. et ali. Insertion socio-politique et criminalisation de la lutte pour la terre: occupations de terre et assentamentos ruraux das le Pontal do Paranapanema - So Paulo. Cahiers du Bresil Contemporain. La Riche: , v.51/52, p.71 - 94, 2003. _______. Questes da Via Campesina. Anais do 6 Congresso Brasileiro de Gegrafos: Goinia, 2004.
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Movimentos sociais na luta pela terra: conflitos no campo e disputas polticas

Srgio Sauer1 Marcos Rogrio de Souza2
Introduo Associada pobreza e excluso, a violncia um dos principais elementos da chamada questo agrria brasileira. Ela marca a histria e a realidade do meio rural e, apesar de vitimar trabalhadores pobres e lideranas populares, h uma distoro sobre seus reais agentes e causas. Fortemente influenciado pelos meios de comunicao de massa, o senso comum estabelece uma estreita ligao entre conflito e violncia, definindo os movimentos sociais populares que disputam a posse da terra como agentes causadores desta violncia. Complementarmente, influenciado por um discurso modernizador do grande agronegcio, a violncia associada a nichos no-modernos ou atrasados do campo, quando, na verdade, a realidade exatamente o contrrio. Esses mecanismos ideolgicos servem de instrumento para retirar a legitimidade do protagonismo dos movimentos sociais agrrios. No entanto, qualquer regime minimamente democrtico no s tolera, mas pressupe o conflito. As formas como o Estado enfrenta o conflito fazem parte das disputas polticas entre grandes proprietrios e famlias sem-terras. Nas duas ltimas dcadas, o Poder Executivo Federal tem assumido diferentes posturas na relao com os movimentos agrrios: ora criminaliza ora dialoga com esses sujeitos coletivos. A causa geradora da violncia e dos conflitos agrrios
1. Doutor em Sociologia (Universidade de Braslia), mestre em Filosofia da Religio (Universidade de Bergen/Stavanger), professor da Universidade Catlica de Braslia (UC B ) e assessor parlamentar do Senador Siba Machado (P T -A C ). 2. Mestre em Direito pela Unesp, advogado em Braslia (D F ) e assessor parlamentar do Deputado Federal Iran Barbosa (P T /SE ).
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e que justifica a prpria existncia dos movimentos sociais no campo permanece, ou seja, a injusta e desigual distribuio da posse e da propriedade da terra no Brasil. Conservadores ou progressistas, os sucessivos governos seguem sem realizar uma poltica pblica fundamental para a consolidao da democracia brasileira, que a reforma agrria. O presente texto visa promover algumas reflexes sobre os movimentos sociais em sua luta por terra. A hiptese nuclear que os conflitos agrrios so a expresso da luta e resistncia dos trabalhadores e trabalhadoras pela democratizao do acesso terra. Os movimentos sociais so vtimas e no responsveis pela violncia no campo. No Brasil, a mudana de governos altera a tratamento conferido aos conflitos agrrios e violncia, todavia, a soluo de ambos passa pela realizao da reforma agrria. Este texto est divido em trs partes, sendo que a primeira faz uma distino entre conflito e violncia, explicitando que a fonte da violncia a estrutura fundiria e no as aes dos movimentos sociais. A segunda parte reservada a desmistificar a noo que associa modernizao tecnolgica e progresso das relaes sociais e polticas no campo, mito reforado pela propaganda dos benefcios e conquistas atribudas ao agronegcio. A terceira parte analisa os embates recentes entre os movimentos agrrios e o Executivo Federal, a partir do Governo Collor, dcadas de 1990 e seguintes, embates legtimos em uma sociedade democrtica mas profundamente desigual e excludente. Conflito e violncia no meio rural brasileiro A exaltao ao sucesso na balana comercial do agronegcio e as aes dos movimentos sociais especialmente tenses e embates resultantes das ocupaes de terra so as notcias mais freqentes, veiculadas pela grande imprensa, sobre o campo brasileiro. Isso estabelece no imaginrio social uma estreita relao entre as aes populares e a responsabilidade pelos conflitos agrrios, inclusive reforada pelo uso freqente de expresses como campo minado (Folha da S. Paulo), criando um clima ou cenrio de guerra no meio rural.3
3. A reportagem da revista Veja (8 de setembro de 2004), alm de revelar todo o preconceito contra uma religio no-ocidental (O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ) criou sua prpria verso das madraais os internatos religiosos muulmanos em que crianas aprendem a recitar o Coro e dar a vida em nome do Isl p. 47, grifos nossos), no traz nenhum elemento capaz de
Esta lgica acaba reforando a noo de que as lutas sociais so anomalias, pois a harmonia e o equilbrio seriam o estado normal de qualquer sociedade ou grupo humano. Essa noo formulada por pensadores como Durkheim, Pareto e Parsons considera qualquer conflito como uma perturbao, portanto, um mal que deve ser eliminado ou at mesmo reprimido. Em outros termos, o conflito seria uma patologia social (B O B B IO et al, 2004, p. 226) a ser combatida, buscando o equilbrio e a harmonia. Ao contrrio destas noes, formulando uma teoria que combinou condies estruturais e mecanismos de reproduo dos sistemas sociais, Alain Touraine definiu movimentos sociais pelos princpios de identidade, oposio e totalidade. Segundo ele, um movimento define-se a si mesmo em confronto com outro agente em meio a conflitos que os contrapem no campo das aes sociais.4 Nesse sentido, define que movimento social o esforo de um ator coletivo para se apossar de valores das orientaes culturais de uma sociedade, opondo-se ao de um adversrio ao qual est ligado por relaes de poder. (1995, p. 253) No campo brasileiro, a organizao e estruturao de movimentos e entidades agrrias materializam no s uma disputa pela posse de valores culturais mas tambm reivindicaes por terra e trabalho em oposio histrica concentrao da propriedade fundiria. Essa oposio interpretada como uma ameaa explcita sacralidade da propriedade privada da terra e uma patologia social. A atuao dos movimentos sociais agrrios pode, parcialmente, explicar as constantes reaes de oposio ou associaes entre as aes destes e a promoo de conflitos. Assim como Marx e outros pensadores, Georg Simmel considerava que os conflitos marcam qualquer sociedade ou grupo humano e deu uma explicao simples para essa reao s aes e reivindicaes dos movimentos.
comprovar o ttulo (as escolas dos sem-terra ensinam o dio). A acusao de que nas 1.800 escolas instaladas em acampamentos e assentamentos do M ST , crianas de 7 a 14 anos de idade aprendem a defender o socialismo, a desenvolver a conscincia revolucionria e a cultuar personalidades do comunismo... (p. 47), como se esse tipo de formao fosse sinnimo de conflito ou dio. 4. Segundo Touraine, o conflito faz surgir o adversrio, forma a conscincia dos agentes que se defrontam (citado por B O B B IO et al, 2004, p. 789).
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Para ele,
...a unificao com o propsito de luta um processo vivenciado to freqentemente que s vezes o mero confronto de elementos, mesmo quando ocorre sem qualquer propsito de agresso ou de outra forma de conflito, aparece aos olhos dos outros como uma ameaa e um ato hostil. (SI M M EL , 1983, p. 157, grifos nossos).
A organizao e mobilizao dos movimentos sociais agrrios possuem este carter de unificar para a luta por direitos, especialmente pelo direito terra e, por extenso, ao trabalho, moradia, sade, educao, enfim, a uma vida digna no campo. Um dos problemas, no entanto, que a chamada questo agrria possui uma alta dose de disputa ideolgica, constantemente reforada pela mdia que reproduz a noo de ameaa harmonia social. Isso transforma as aes dos movimentos sociais em atos hostis, naturalizando uma imagem distorcida sobre as reais causas dos conflitos e os verdadeiros promotores da violncia no meio rural brasileiro. Conseqentemente, a discusso sobre a importncia dos movimentos sociais agrrios e os verdadeiros sujeitos da violncia no meio rural exige que se estabelea uma clara distino entre conflito e violncia. Se o conflito a expresso de divergncia de interesses, no mbito do exerccio de poder (para Marx, o conflito resultado de interesses divergentes e contradies de classes na sociedade capitalista, portanto, possui uma base econmica)5, a violncia a exacerbao deste conflito com o uso da fora (fsica, armada, econmica, poltica) que, para alm do exerccio do poder (Arendt), exclui e destri o outro, o oponente. Hannah Arendt (1994, p. 36) no faz uma distino entre conflito e violncia mas entre poder e violncia. Segundo ela, enquanto, o poder corresponde habilidade humana no apenas para agir, mas para agir em concerto, a violncia est intimamente relacionada deteriorao do poltico e ausncia de ao e de dilogo. Esses dois elementos da condio humana so essencialmente expresses de poder (A REN D T , 1997, p. 212) e nunca a violncia.
5. Apesar de ter formulado uma viso conflitual da vida social, a concepo marxista menos conflitual do que se pensa. A luta de classes (conflitos) a principal fora motriz da histria, pois a alavanca das mudanas. No entanto, Marx concebe este Conflito para acabar com todos os Conflitos. Abolida a diviso entre as classes, o Conflito, conseqentemente, acabar (B O B B IO et al, 2004, p. 227).
Arendt (1994, p. 31) contestou o consenso compartilhado por muitos cientistas polticos de que a violncia simplesmente uma manifestao de poder6. Criticando as associaes entre poder (ou Estado) e violncia, afirmou que o poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido. (1994, p. 36). Em outros termos, o poder faz parte da ao humana no mbito da poltica (relaes grupais e inter-grupais), enquanto a violncia a sua negao (1994, p. 40). Ainda segundo Arendt (1994, p. 42), o poder depende de nmeros e opinies, ou seja, de legitimidade no grupo social7. O poder no precisa de justificao, sendo inerente prpria existncia das comunidades polticas; o que ele realmente precisa de legitimidade, (A REN DT , 1994, p. 41). Esse conceito permite estabelecer uma relao entre poder e conflito, desde que esse ltimo seja entendido como divergncia de interesses no mbito da poltica e das relaes humanas (e no como expresso da violncia). Esse conflito ou divergncia de interesses resultado da pluralidade humana que tem o duplo aspecto da igualdade e diferena (A REN D T , 1997, p. 188). Igualdade porque se os seres humanos no fossem iguais no teriam a capacidade de compreender um ao outro. Diferena porque cada pessoa um ser singular, no entanto, ser diferente no corresponde a ser outro, mas alteridade, razo pela qual todas as definies humanas so distines. Os seres humanos so os nicos seres capazes de exprimir essa diferena, revelando a sua singularidade, que se expressa com o discurso e a ao (atos de insero no mundo e modos pelos quais os seres humanos se manifestam uns aos outros A REN D T , 1997, p. 198). Essa singularidade ou pluralidade humana pode ser considerada a fonte dos conflitos sociais e polticos, mas no da violncia.
6. As referncias e contestaes de Arendt so diretas a pensadores como Max Weber para quem o Estado o domnio do homem pelo homem baseados nos meios de violncia legtima, (1994, p. 31). Segundo ela, o poder de fato a essncia de todo o governo, mas no a violncia, (idem, p. 40). 7. Certamente, essa necessidade de legitimidade ou a sua negao est na base da guerra de nmeros que tem marcado as disputas entre os governos federais e os movimentos sociais no que se refere poltica de reforma agrria e ao cumprimento de metas governamentais (nmero de famlias assentadas, etc.).
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o poder como pertencente condio humana da pluralidade , e no a fora8 que mantm a existncia da esfera pblica, o espao potencial da aparncia (que existe potencialmente na qual quer que as pessoas se renam, ajam e falem e antecede a constituio dos espaos pblicos). O poder, como um potencial e no como uma entidade imutvel, existe apenas entre as pessoas que agem juntas. Esse se dissipa no instante em que as pessoas se dispersam, portanto, o nico fator material indispensvel para a gerao de poder a convivncia (A REN D T , 1997, p. 213), pois pertence condio humana da pluralidade. Conseqentemente, o poder preserva a esfera pblica e o espao da aparncia e, como tal, tambm princpio essencial ao artifcio humano. Sem poder, o espao produzido pela ao e pelo discurso em pblico desaparece (A REN DT , 1997, p. 216). O poder, como algo limitado potencialidade da convivncia, depende do acordo frgil e temporrio de muitas vontades e intenes (1997, p. 213). H situaes, portanto, precedidas da perda do poder, em que o espao da aparncia (e mesmo o espao pblico) se desfaz, impossibilitando a poltica. A violncia no uma exacerbao ou uma tcnica do poder, portanto no um exerccio da poltica, mas o seu contrrio, pois esta sempre pode destruir o poder ( A REN D T , 1994, p. 42). Poder e violncia so opostos; onde um domina absolutamente, o outro est ausente. A violncia aparece onde o poder est em risco, mas, deixada a seu prprio curso, ela conduz desapario do poder. ( A REN D T , 1994, p. 44). Essa distino explica, ao menos em parte, a escalada da violncia no meio rural brasileiro no primeiro ano (2003) do primeiro mandato do Governo Lula, quando houve um crescimento assustador de assassinatos de trabalhadores rurais. Os dados da Comisso Pastoral da Terra (C P T ) e as conseqentes manchetes de que os conflitos no campo crescem na gesto Lula (O Estado de So Paulo, 09/ abril/2004) materializam a desconfiana de setores da classe dominante agrria em um governante historicamente identificado com os movimentos sociais que lutam pela terra. Essa sensao de perda de poder levou grandes proprietrios a organizar milcias privadas e a usar mtodos e meios violentos para defender as propriedades, resultando em um aumento da violncia.
8. Apesar de no serem estanques no mundo real, Arendt faz uma distino conceitual entre poder, vigor, autoridade e fora, sendo essa ltima uma qualidade natural e limitada de um indivduo isolado, indicando apenas a energia liberada por movimentos fsicos (1994, p. 37).
Segundo Arendt, a violncia pode destruir o poder, nunca substitu-lo. Interpretando Marx, afirma que ele estava ciente do papel da violncia na histria, mas atribua a essa um papel secundrio porque as mudanas seriam resultados das contradies inerentes sociedade capitalista. Para ela, Marx considerou o Estado como um instrumento da violncia sob o comando da classe dominante; mas o poder real da classe dominante no consistia nem se assentava na violncia (A REN D T , 1994, p. 18). Ainda segundo Arendt, o comando mais efetivo pode emergir do cano de uma arma, resultando em obedincia, mas no em poder (1994, p. 42), porque a combinao poltica de fora e impotncia (falta ou ausncia de poder) resulta na tirania. A principal caracterstica desta o isolamento (Montesquieu) que impede o desenvolvimento do poder, gerando impotncia (A REN D T , 1997, p. 215). Estabelecida esta distino entre poder (poltica) e violncia (uso da fora), possvel acompanhar Simmel quando afirma que o conflito faz parte da dinmica social de qualquer agrupamento humano e no necessariamente negativo9. Segundo ele,
...assim como o universo precisa de amor e dio, isto , de foras de atrao e de foras de repulso, para que tenha uma forma qualquer, assim tambm a sociedade, para alcanar uma determinada configurao, precisa de quantidades proporcionais de harmonia e desarmonia, de associao e competio, de tendncias favorveis e desfavorveis. (SI M M EL , 1983, p. 124).
Ainda segundo Simmel, o conflito uma das mais vvidas interaes sociais (que no pode ser exercida por um indivduo isolado), conseqentemente possui um carter integrador, inclusive porque a oposio d satisfao ntima, distrao, alvio (1983, p. 127) s pessoas e grupos sociais que lutam e resistem a opositores. Nessa perspectiva, a constituio identitria (assumindo a condio social e poltica de) do sem-terra se d na explicitao e vivncia do conflito e na oposio a outro (TOUR A INE ).
9. Diferente de Arendt, Simmel no faz uma diferenciao explcita entre violncia, conflito e poder. Mesmo assim no possvel afirmar que ele d um carter criativo violncia fazendo coro com outros pensadores repudiados por Arendt como Fanon ou Sartre , inclusive porque sua nfase est colocada nas contradies sociais e no na violncia.
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Essa identidade um processo relacional, uma construo que reflete e influencia a interao com o outro e com o mundo. No caso das pessoas e grupos sociais que lutam pelo direito terra, a identidade social formada na interao e no confronto (conflito) com a sociedade, com o mundo e com as representaes identitrias que esse mundo oferece. A pessoa se torna sujeito, construindo o seu lugar e assumindo sua condio de sem-terra, elemento chave para definir-se como parte integrante das foras unificadoras do grupo social (SI M M EL , 1983), ou seja, o desejo de conquistar a terra.10 No se trata de idealizar o conflito, mas de reconhecer sua existncia como parte das relaes sociais e explicitar a sua dinmica poltica. Os movimentos sociais no produzem os conflitos, muito menos a violncia. As disputas e embates, inclusive as lutas pela posse da terra, resultam em processos de coeso grupal ou intergrupal, estabelecendo oposies e diferenas em relao a outros agentes sociais. Essas disputas e embates so a expresso dos conflitos e no sua gerao. Nessa mesma perspectiva, Chau afirma que a democracia como uma realidade ou forma social de criao de direitos pela ao da prpria sociedade se caracteriza por considerar o conflito legtimo, pois o conflito exprime a vida democrtica. Em sistemas polticos democrticos, o conflito considerado o corao mesmo do regime, pois faz parte da realidade a explicitao de contradies, antagonismos, diferenas e interesses conflitantes11. Infelizmente, no o que acontece por aqui porque a sociedade brasileira profundamente marcada pelo autoritarismo e possui srias dificuldades para assimilar a noo de direitos ou mesmo de democracia, resultando em uma resistncia para assimilar a existncia social do conflito. Segundo Chau, a sociedade brasileira uma sociedade que opera por excluso, prtica da violncia e o poder hierarquicamente estabelecido e justificado. Esse mecanismo a base social e simblica que, implicitamente, justifica as prticas violentas contra os pobres do campo e suas lideranas.
10. Simmel (1983, p. 128) faz um importante alerta, afirmando que as relaes de conflito, por si mesmas, no produzem uma estrutura social, mas somente em cooperao com foras unificadoras. 11. Todas as referncias foram retiradas da entrevista intitulada Marilena Chau denuncia autoritarismo da Repblica Brasileira e prope proclamao democrtica, disponvel no site www.virtualbooks. terra. com.br/cultura (pesquisa realizada em 10 de setembro de 2004).
Modernizao, violncia e disputas polticas sobre o agro Associado noo de uma sociedade harmoniosa mesmo no caso da sociedade brasileira profundamente desigual e excludente , as relaes no campo so permeadas por um discurso modernizador do modelo agropecurio dominante, baseado no grande agronegcio intensivo em tecnologia. Esse discurso estabelece a violncia como uma prtica restrita a nichos no-modernos ou atrasados do campo.12 A prtica da violncia funciona como uma tcnica no de poder mas de dominao na sociedade brasileira. Ianni afirma que, no capitalismo, a violncia age como um modo de preservar, ampliar ou conquistar a propriedade. Conseqentemente, entra como elemento importante da cultura poltica com a qual se ordenam, modificam ou transformam as relaes entre os donos do poder e os setores sociais subalternos, os governantes e a populao, as elites e as massas. (I A NNI , 2004, p. 169). fundamental no cometer equvocos de interpretar essa dominao e violncia como simples resultados do atraso econmico ou tecnolgico. Na verdade, acontece exatamente ao contrrio, pois como afirma Herbert Marcuse, a tecnologia, como modo de produo, um instrumento de controle e dominao (1999, p. 73).13 Certamente, esse processo de dominao foi determinado (ou perpetuado) pelo processo de modernizao da agropecuria brasileira, com a implantao da chamada Revoluo Verde e expanso das fronteiras agrcolas. Em outras palavras, o processo civilizatrio altera valores e provoca re-significaes em atos, aes e atitudes violentas, anteriormente classificadas como normais, costumeiras e corriqueiras nas relaes e interaes sociais, mas no h qualquer associao, natural e automtica, entre progresso tcnico e processos de democratizao das relaes sociais. Conseqentemente, a violncia no meio rural no fruto do atraso. Ao contrrio, os processos de exacerbao do
12. Esse discurso associa a violncia no-modernidade, quando no nega explicitamente qualquer tipo de violncia, como o caso da negao da existncia de trabalho escravo (interpretado apenas como violao das leis trabalhistas) no Brasil, por parte de membros da Bancada Ruralista no Congresso Nacional e de representantes da classe patronal rural. 13. Fazendo uma distino entre tecnologia e tcnica (esta ltima sendo apenas o aparato ou os instrumentos), Marcuse em instigante artigo sobre algumas implicaes sociais da tecnologia moderna , afirma que a tecnologia uma forma de organizar e perpetuar (ou modificar) as relaes sociais, o que certamente aconteceu com o chamado processo de modernizao da agricultura brasileira.
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conflito seguem a dinmica do prprio sistema capitalista. Como afirma Ianni (2004, p. 170s),
... medida que se desenvolvem as foras produtivas e as relaes de produo prprias do capitalismo, desenvolvem-se as diversidades e as desigualdades, as formas de alienao, tcnicas de dominao e lutas pela emancipao. Aprofundam-se, generalizamse e multiplicam-se as contradies sociais. No mesmo curso das lutas e conquistas polarizadas pela democracia e a cidadania, desenvolvem-se as tcnicas de represso e as formas de tirania.
A recente exacerbao dos conflitos agrrios , conseqentemente, resultado da implantao de um modelo agropecurio moderno em uma sociedade profundamente desigual e excludente, tanto em termos econmicos como sociais, polticos e culturais. Ao contrrio do que afirmam os defensores incondicionais do atual modelo agropecurio baseado no grande agronegcio, a sua expanso no Brasil no significa uma revoluo pacfica, mas a agudizao do problema agrrio e a manuteno da violncia no meio rural. A resistncia e luta contra a desigualdade, expropriao e dominao, por outro lado, gesta grupos sociais que se organizam em busca de seus direitos, criando uma dinmica social permeada por disputas, embates e conflitos (relaes de poder). Diferente da constante insistncia de setores ligados oligarquia, as aes dos movimentos sociais no minam o campo, mas explicitam e materializam a resistncia aos processos violentos que constituem a realidade agrria e o modelo agropecurio. Essa resistncia a materializao das relaes polticas e da correlao de foras no interior da sociedade capitalista brasileira sociedade patrimonialista na qual a aliana entre o capital e a propriedade da terra possibilita que a propriedade fundiria se mantenha como base importante de mando e de poder poltico. Segundo Florestan Fernandes (citado por M A RTINS , 1988), a propriedade fundiria uma das bases essenciais do sistema econmico e, sobretudo, do sistema poltico. O processo de dominao poltica e territorial est presente nas relaes capitalistas de produo, bem como na estrutura fundiria brasileira. Essa estrutura permite reproduzir a dominao poltica e a excluso social, estruturando relaes de poder. O latifndio, associado ao modelo agropecurio adotado, tem sido a
base histrica do poder poltico no Brasil, como instrumento de poder e dominao que perpetua relaes de explorao e expropriao. O domnio do espao, portanto da propriedade da terra ou do territrio, uma fonte importante e persuasiva de poder social na e sobre a vida cotidiana. Segundo Martins (1988, p. 67),
particularmente essencial compreender que a forma assumida pela propriedade territorial amarra relaes sociais, organiza relaes de classes, sustenta relaes econmicas e relaes polticas, edifica uma determinada estrutura de poder, alimenta relaes de dominao, define limites para a participao democrtica das diferentes classes sociais, particularmente as classes trabalhadoras. O atual edifcio poltico da sociedade brasileira ruiria se esse alicerce fosse tocado, modificado ou destrudo: desapareceria uma das dificuldades para o progresso poltico das populaes do campo. A propriedade territorial constitui mediao essencial da organizao poltica brasileira.
Isso significa que os movimentos que lutam pela terra so tambm reflexos das correes conflituosas de poder, mas no gestores da violncia que impera no meio rural. Esses movimentos, frutos do conflito de interesses inerente qualquer sociedade humana, apenas explicitam uma realidade profundamente desigual, a verdadeira face de um sistema econmico violento e injusto. Essa, no entanto, no a percepo da sociedade, constantemente bombardeada por afirmaes que estabelecem uma estreita relao entre as aes dos movimentos sociais e a gerao da violncia. Essa relao explcita em artigo denominado Desordem constitucional, publicado pelo Jornal do Brasil, em 24 de abril de 2007. Neste, o advogado Ives Gandra de Silva Martins afirma que:
De h muito que o M ST deveria ter sido enquadrado na ordem constitucional vigente. Cada prdio pblico ou propriedade privada invadidos, quase sempre com destruio de bens e equipamentos, de plantaes, de benfeitorias e sacrifcio de gado. Quando as invases ocorrem em estabelecimentos rurais, deveria ter como conseqncia, to logo restabelecida a ordem, a priso daqueles que romperam o sistema legal vigente, nos termos da legislao penal em vigor.
Os ataques constantes s aes dos movimentos sociais agrrios, mesmo mantendo certa lgica, se diferenciam entre si: para uns, existe uma relao direta e explcita entre as aes de mobilizao das organizaes agrrias e a violncia no
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campo; para outros, essas aes impedem o progresso e a modernizao do Pas, pois so frutos do atraso. A primeira vertente costuma definir a luta pela terra como guerrilha, barbrie, desmandos e violncias praticadas nas invases de terras. Isso fica patente na opinio do empresrio paulista Antnio Ermrio de Moraes que, defendendo a sustentabilidade econmica do agronegcio, afirmou:
Mas h problemas a superar. Um deles a restaurao da paz no campo. Os movimentos de invaso de terras e a frouxido do governo na garantia dos direitos de propriedade do margem ao crescimento meterico do clima de medo e tenso que rodeia as fazendas brasileiras. Isso no pode continuar (Folha de S. Paulo, Agricultura, emprego e desenvolvimento, 1/fevereiro/2004, grifos nossos).
Essas afirmaes freqentemente extrapolam as comparaes com a prtica de uma violncia gratuita, de atos impensados e impulsos, vinculando as aes de luta pela terra com a expresso de uma intencionalidade poltica prxima luta armada, aos movimentos guerrilheiros e at mesmo ao terrorismo14. preciso ter claro que esta lgica de acusao de atos hostis faz parte da guerra ideolgica (a filiao dos autores das afirmaes revela quem tem interesse nessa associao entre protagonismo social e violncia), a qual nega direitos bsicos aos mais pobres. A outra vertente mais sofisticada, porque recoberta de um discurso modernizante. Estabelece conseqncias negativas das aes dos movimentos sociais agrrios, porque causam presumveis prejuzos econmicos (ou mesmo polticos). Segundo ela, as ocupaes de terras afetam no s possveis investimentos externos e a produo agropecuria, mas a prpria produtividade da terra, causando prejuzos ao Pas. Isso fica muito claro nas palavras do ento ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues:
Defender uma soluo violenta para a questo agrria no ter compromisso com o imprio da lei, com a democracia e com a paz. Tais declaraes esto na contramo
14. reveladora dessa lgica a declarao do ento Governador de Pernambuco, Jarbas Vasconcelos, vinculando as aes reivindicatrias por terra e moradia a algo pior do que um golpe de Estado. Se permanece um quadro de invases, transferindo-se inclusive para um quadro de invases urbanas, o que mais perigoso ainda, e no se impe a lei e nem se determina limites, pode-se ter algo muito mais grave do que um golpe (O Estado de So Paulo, 11/agosto/2003, grifos nossos).
dos extraordinrios avanos econmicos alcanados pelo campo nos ltimos tempos. A ameaa feita contra empresrios rurais revela total desconhecimento sobre a verdadeira revoluo pacfica vivida pelo agronegcio brasileiro. (O Estado de So Paulo, O campo produz paz, 26/julho/2003, grifos nossos).
Tanto uma vertente como a outra afirmam uma relao, implcita ou explcita, entre a luta pela terra e a gerao da violncia, esvaziando completamente o contedo poltico das aes dos movimentos sociais. As acusaes (banditismo, desordem, guerrilha) ou os argumentos modernizantes (prejudicam os investimentos e impedem os avanos) tm o propsito de esconder o contedo real do conflito agrrio e as causas da violncia no meio rural brasileiro, qual seja, a concentrao fundiria. Com efeito, impossvel pensar os conflitos e a violncia no campo sem considerar a brutal concentrao da posse e propriedade da terra no Brasil. Os dados cadastrais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) ou os censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (I B GE ), apesar das diferenas nos critrios de pesquisa, demonstram claramente essa concentrao. A evoluo do ndice de Gini15, apresentada na tabela abaixo, explicita a desigualdade na distribuio da propriedade da terra no Brasil.
Tabela 1: A evoluo do ndice de GINI (1950 a 1995) Regies e Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1950 0,944 0,849 0,763 0,741 0,833 0,840 1960 0,944 0,845 0,772 0,725 0,901 0,839 1970 0,831 0,854 0,760 0,725 0,876 0,843 1975 0,863 0,862 0,761 0,733 0,876 0,854 1980 0,841 0,861 0,690 0,743 0,876 0,857 1985 0,812 0,869 0,772 0,747 0,861 0,857 1995 0,820 0,859 0,767 0,742 0,831 0,856
Fonte: G A SQUES ; CONCEIO apud D ELG A D O , 2004.
15. A distribuio da propriedade da terra e da renda de um pas medida por um ndice estatstico denominado ndice de Gini, variando de zero (0,00) a um (1,00), sendo que zero indica igualdade absoluta e 1 significa concentrao absoluta.
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Os dados da Tabela 1 revelam que a concentrao fundiria se acentuou com o advento da modernizao conservadora do campo, ocorrida nas dcadas de 1970 em diante. O ndice de Gini saltou de 0,840, em 1950, para 0,856, em 199516, beirando a concentrao absoluta. O territrio brasileiro totaliza 850,2 milhes de hectares. O Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR ), institudo pela Lei n 5.868/1972 e organizado pelo Incra, revela que 4.238.421 imveis ocupam uma rea de 420.345.382 hectares. As propriedades rurais com mais de mil hectares somam 1,6%, mas detm 46,8% da rea cadastrada, ao passo que as propriedades com rea de at 10 hectares representam 32,9% dos imveis, mas possuem apenas 1,6% da rea total17.
Tabela 2: Estrutura fundiria Brasil (2003) Estratos de rea (hectares) At 10 De 10 at 25 De 25 at 100 De 100 at 1.000 Mais de 1000 Totais Imveis Quantidade 1.409.752 1.109.841 1.179.173 523.335 68.381 4.290.482 % 32,90 25,90 27,50 12,20 1,60 100,00 rea total Hectares 6.638.598,60 18.034.512, 20 57.747.897,80 140.362.235,80 195.673.396,40 418.456.640,80 % 1,60 4,30 13,80 33,50 46,80 100,00
Fonte: Apurao Especial do SNCR , realizada em outubro de 2003 (Incra, 2003a). Obs: dados brutos, excludos os imveis com inconsistncia na situao jurdica.
16. O Censo Agropecurio 1995/1996, realizado pelo I B GE , o ltimo levantamento oficial sobre a estrutura agrria brasileira, mas est em plena realizao um novo censo agropecurio e os seus resultados devero ser divulgados ainda em 2007. 17. O Cadastro de Imveis Rurais do SNCR declaratrio, ou seja, as informaes so prestadas pelos prprios proprietrios. Os critrios de organizao dos dados so, portanto, diferentes dos adotados pelo I B GE .
O I B GE utiliza o critrio do estabelecimento rural (e no o do imvel rural18) para retratar a estrutura fundiria. Os dados do Censo Agropecurio de 1995 informam que o Pas possui 376.286.577 hectares de rea agriculturvel19, distribuda em 5.834.779 estabelecimentos. Os nmeros da tabela abaixo informam que os estabelecimentos com at 10 hectares somam mais de 53% do total, mas correspondem a apenas 3% da rea cadastrada. No outro espectro da estrutura fundiria, 1,1% dos estabelecimentos com mais mil hectares totalizam 43,5% da rea agriculturvel.
Tabela 3: Estrutura fundiria Brasil (1995) Estratos de rea (hectares) At 10 de 10 at 50 de 50 at 100 de 100 at 1.000 de 1.000 at 10.000 acima de 10.000 Total Estabelecimentos Quantidade 3.099.632 1.728.632 438.192 518.618 47.931 2.174 5.834.779 % 53,07 29,60 7,50 9,00 0,80 0,03 100,00 rea Total Hectares 10.029.780 39.525.515 30.153.422 131.893.957 108.397.132 56.287.168 376.286.577 % 3,00 10,50 8,00 35,00 28,50 15,00 100,00
Fonte: I B GE Censo Agropecurio de 1995 (I B GE , 2000).
Apesar dos critrios diferenciados de registro, o cadastro do Incra e o censo do I B GE revelam a mesma verdade, ou seja, muitos tm pouca terra e poucos tm muita terra (OLIVEIR A , 2003, p. 137). Os dados oficiais comprovam a elevada concentrao fundiria brasileira. Uma das conseqncias que o campo bra-
18. Um imvel rural pode conter mais de um estabelecimento, portanto, o nmero de estabelecimentos apresentado pelo I B GE superior quantidade de imveis rurais registrada pelo Incra. 19. A rea agriculturvel cadastrada pelo Incra (418,45 milhes de hectares) maior que a apurada pelo I B GE (376,28 milhes). Essa divergncia revela as fragilidades das estatsticas referentes ao meio rural.
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sileiro padece de uma imensa desigualdade no acesso ao trabalho e renda.20 Em outras palavras, a estrutura fundiria e o modelo agropecurio adotado so produtores de pobreza e desigualdade no meio rural, se constituindo na principal causa dos conflitos agrrios. Conseqentemente, as afirmaes que vinculam a ao dos movimentos sociais no campo com violncia, sem mencionar as causas motivadoras dessa ao, fazem parte de uma encarniada guerra ideolgica21, cujo objetivo principal destruir a resistncia popular e camponesa no campo. Essa guerra no se restringe ao imaginrio popular, posto que se materializa em prticas de Estado. No s o Gabinete de Segurana Institucional acompanha de perto (estudos e aes de agentes) as aes dos movimentos sociais agrrios como, em agosto de 2003, a Polcia Federal estava investigando o risco de guerrilha entre acampados (O Estado de So Paulo, 10/agosto/2003). Documentos oficiais deixam claro que os movimentos agrrios esto entre as prioridades de investigao da Polcia Federal. De acordo com o Plano Estratgico D P F 2006, datado de novembro de 2001, o Departamento de Polcia Federal deveria investigar os movimentos dos sem-terras, sem tetos e outros, porque estavam ficando cada vez mais fortes e organizados e apresentam caractersticas de movimentos revolucionrios e guerrilha urbana e rural (M INISTRIO D A J USTI A , 2001, parte 2, p. 9). Segundo o documento, a Polcia Federal compreendia que era alta a probabilidade de os movimentos agrrios e urbanos promoverem, at 2006, aes que poderiam abalar o regime democrtico brasileiro:
20. Os dados do Censo Demogrfico de 2000, do I B GE , informam que cinco milhes de famlias rurais vivem com menos de dois salrios-mnimos mensais. Ademais, no meio rural que se encontram os maiores ndices de mortalidade infantil, de incidncia de endemias, de insalubridade e de analfabetismo (I B GE , 2000). 21. Em agosto de 2003, a Folha publicou matria chamando a ateno para o fato de que congressistas temem radicalizao, afirmando que o acirramento dos nimos seria motivado pela grande expectativa de soluo dos problemas sociais pelo Governo Lula. Os parlamentares entrevistados expressaram preocupao e a invaso pelo M ST da fazenda do Senador Jos Agripino Maia (P F L -RN ) foi citada como exemplo de que a situao no campo grave corre o risco de ser politizada e precisa ser resolvida rapidamente (Folha de S. Paulo, 1/agosto/2003, grifos nossos).
Alguns lderes radicais alteram os objetivos desses movimentos, de justas reivindicaes econmicas-sociais para outras, de natureza poltica e de enfrentamento ao Estado de Direito. Em decorrncia, so desencadeadas, como bem mostrou a mdia, diferentes aes e reaes: invaso de prdios pblicos e privados; contratao de milcias; aquisio de armas contrabandeadas; enfrentamento com mortes em terras e municpios do Rio Brilhante; crcere privado de funcionrios pblicos; e invaso do Frum da cidade de Teodoro Sampaio (S P ).
A questo se refere probabilidade de que parcelas radicais desses movimentos, at 31/12/2006, venham a acirrar suas aes, podendo vir a estabelecer, inclusive, ligaes internacionais, chegando a abalar a estabilidade do regime democrtico brasileiro. (M INISTRIO D A J USTI A , 2001, parte 2, p. 9). Esse raciocnio relacionando conflito e violncia e a conseqente responsabilizao dos movimentos sociais agrrios tambm motiva a proposio de vrios projetos de lei criminalizando as lideranas das organizaes camponesas. Segundo divulgado pelo jornal Correio Braziliense, em 9 de maro de 2007, o Governo Federal estuda enviar ao Congresso Nacional um projeto de lei que define os crimes de terrorismo, que chegaria a abranger prticas hoje adotadas pela parcela mais radical dos movimentos sociais. Apesar desse projeto no ter sido encaminhado ao Congresso pelo Executivo Federal, aes parlamentares complementam esta lgica de criminalizao dos movimentos populares. Alis, o Congresso Nacional, nos ltimos anos, se prestou ao papel de principal organismo de criminalizao de lideranas populares e seus movimentos. Sem sombra de dvidas, a instalao e o funcionamento da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra (C P M I da Terra)22, entre 2003 e 2005, se constitui no principal ataque luta pela terra e seus principais protagonistas, especialmente ao Movimento de Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ) e entidades parceiras. Frutos da C P M I da Terra alm de uma srie de procedimentos burocrticos e financeiros no Tribunal de Contas da Unio (TCU ), especialmente a necessidade
22. Motivada pela audincia entre o Presidente Lula e o M ST (na ocasio, o presidente usou um bon, presenteado pelo M ST ), esta C P M I foi instalada por meio do Requerimento n 13, de 2003, com o objetivo de, entre outros motivos, realizar diagnstico sobre os movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia).
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de rever todas as prestaes de contas de projetos executados com recursos pblicos , esto tramitando dois projetos de lei no Congresso Nacional. O primeiro no Senado Federal, o Projeto de Lei do Senado (P LS 264, de 2006) que tipifica o esbulho possessrio com fins polticos (ocupao ou ameaa de ocupao de terras) e o enquadra como crime hediondo. O segundo projeto est tramitando na Cmara dos Deputados (P L 7485, de 2006) e enquadra-se na Lei de Segurana Nacional como ato terrorista quem invade propriedade alheia com o fim de pressionar o governo23. A criao, em dia 14 de maro de 2007, de uma outra Comisso Parlamentar de Inqurito (C P I ) no Senado Federal tende a ser mais um espao de ataque a setores organizados da sociedade civil. Chamada de C P I das ONG s, seu objetivo investigar os repasses de dinheiro pblico para organizaes no-governamentais durante o primeiro mandato do Governo Lula.24 De acordo com informaes preliminares, entre as prioridades desta C P I est novamente a investigao de entidades ligadas ao M ST e a outros movimentos agrrios. Claramente, o processo de modernizao conservadora, iniciado nos anos 1960/1970, aprofundou a concentrao da propriedade da terra, gerando novos conflitos no meio rural. Conseqentemente, esses conflitos e muito menos a violncia no so gerados pelos movimentos sociais agrrios, mas resultados da desigualdade e excluso, provenientes do modelo agrrio e agropecurio adotado no campo brasileiro. Relao entre governo federal e movimentos sociais agrrios A relao entre o Poder Executivo e os movimentos sociais agrrios sempre foi tensa. Nas duas ltimas dcadas, o pndulo dessa relao transitou do dilogo ao confronto, de acordo com o governo de planto.
23. Para detalhes sobre o processo de instalao e contedo da C PM I da Terra, ver o ltimo nmero da Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), especialmente o artigo de S AUER , SOUZ A e TU B INO (2006). 24. A partir de requerimento do Senador Siba Machado (P T -A C ), o perodo de investigao desta C P I foi ampliado, portanto, sero objetos de investigao repasses realizados pelo Executivo Federal desde 1998, abarcando o segundo mandato do governo F HC .
As disputas nos governos federais dos anos 1990 A relao entre os movimentos camponeses e o Governo de Fernando Collor de Melo (maro de 1990 a outubro de 1992) foi marcada pela represso contra os movimentos agrrios. Desde o perodo eleitoral, Collor se diferenciou de seu principal adversrio (Lula) por se negar a discutir reforma agrria. Apesar de ter criado o Programa da Terra com meta de assentar 400 mil famlias, mas que no saiu do papel, a principal ao de seu governo na rea da reforma agrria foi a extino do Ministrio da Reforma Agrria (Mirad). Em sintonia com seu programa neoliberal, Collor reduziu a presena do Estado na gesto da estrutura fundiria, extinguindo o Mirad e sucateando o Incra. As polticas de seu governo para o campo caracterizaram-se pelo apoio e concesso de subsdios agricultura empresarial e pela criminalizao das lutas dos movimentos sociais agrrios. Alm de no dialogar com as entidades e organizaes sociais, Collor criou uma delegacia especializada na Polcia Federal para monitorar e perseguir lideranas camponesas, especialmente do M ST 25, visando sufocar as lutas por reforma agrria. O Governo Itamar Franco (1992-1994) distencionou a relao entre o Poder Executivo e as organizaes camponesas. Alm de substituir a direo do Incra por pessoas ligadas luta pela reforma agrria (como foi o caso de Osvaldo Russo, que presidiu o rgo entre 1993 e 1994), Itamar Franco reconheceu a legitimidade dos movimentos agrrios. Foi o primeiro Presidente da Repblica a receber o M ST no Palcio do Planalto, o que, simbolicamente, significou que seu governo tratava esse como movimento social e no como organizao criminosa, a exemplo do governo anterior. Apesar da relao respeitosa do Presidente Itamar Franco com as organizaes agrrias, a reforma agrria permaneceu ausente das prioridades do governo. Seu Programa Emergencial de Reforma Agrria, prevendo o assentamento de 80 mil famlias em dois anos, atingiu apenas 28% da meta. O principal avano ocorrido nesse perodo foi a aprovao da Lei n 8.629 (conhecida como Lei da Reforma Agrria) e da Lei Complementar n 76 (conhecida como Lei do Rito Sumrio nas Desapropriaes Agrrias), aprovadas em 1993, regulamentando os artigos da Constituio Federal de 1988 que tratam da reforma agrria.
25. Informao oral apresentada por Joo Pedro Stdille durante lanamento do 5 Congresso do M ST , no dia 9 de maio de 2007, em Braslia.
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O Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) descartou a reforma agrria como uma poltica pblica necessria ao desenvolvimento nacional. Apesar disso, a presso dos movimentos sociais manteve o tema na agenda nacional. Os massacres de Corumbiara (RO ), em que pelo menos 10 sem-terra foram mortos por policiais, no dia 9 de agosto de 1995, e de Eldorado de Carajs (PA ), ocorrido em 17 de abril de 1996 e que resultou no assassinato de 19 pessoas, deram visibilidade nacional e internacional luta no campo26. Logo que lanou seu programa de reforma agrria, no incio do primeiro ano de mandato, Fernando Henrique Cardoso afirmou que a reforma agrria, desapropriando terras ociosas para destin-las aos pobres, um imperativo para enfrentar a extrema desigualdade ainda existente no agro brasileiro (Folha de S. Paulo, Terra e cidadania, 24 de maro de 1995, grifos nossos). Ao longo dos dois mandatos, a luta contra a desigualdade deu lugar construo de uma poltica agrria baseada na necessidade de aliviar a pobreza rural, profundamente influenciada pela retrica e apoio financeiro do Banco Mundial. Em outras palavras, para o Governo F HC , a reforma agrria justificou-se somente como poltica social compensatria, voltada conteno de conflitos agrrios. Por isso mesmo, seguindo a cartilha neoliberal, estimulou a reforma agrria de mercado orientada pelo Banco Mundial, com programas como o Cdula da Terra e o Banco da Terra. Implantou tambm um conjunto de assentamentos desarticulados das demais polticas necessrias ao desenvolvimento rural. A mobilizao dos movimentos sociais por reforma agrria forou o Governo F HC a transpor a simples retrica e tomar medidas para atender as demandas sociais histricas por terra e coibir a violncia no campo (M E D EIROS , 2002, pp. 59s)27. Entre as medidas estavam a criao, em 1997, do Gabinete do Ministro
26. Alm dos massacres de Corumbiara (RO ) e de Eldorado dos Carajs (PA ), resultando em presso internacional sobre o novo governo, a marcha do M ST , realizada em 1997, recolocou o tema na opinio pblica nacional e capitalizou insatisfaes diversas e se constituiu na primeira manifestao popular contra o governo que, at ento, parecia gozar de unanimidade absoluta, em funo do impacto econmico do Plano Real e queda da inflao (M E D EIROS , 2002, p. 61). 27. A declarao do ento recm-empossado Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, Raul Jungmann, de que a reforma agrria readquiriu projeo situando-se no primeiro plano da atividade poltica e no cenrio econmico-social do Brasil (Folha de S. Paulo, Uma nova reforma agrria, 2 de junho de 1996), foi reflexo claro dessas mobilizaes, em especial das ocupaes de terras e do apoio popular a uma poltica de reforma agrria.
Extraordinrio de Poltica Fundiria, transformado, em 1999, no Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio, posteriormente denominado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (M D A ). At ento, o programa de reforma agrria era executado pelo Incra, sob a competncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)28. Outra iniciativa contundente foi edio da Medida Provisria (M P ) 1.577, em 11 de junho de 1997, que instituiu diversas mudanas no processo de reforma agrria, algumas delas com vistas a baixar custos e agilizar os processos de aquisio de terras para implantao de assentamentos rurais. Essa M P deve ser interpretada em uma perspectiva mais ampla de reforma do Estado, baseada nas concepes neoliberais do Estado mnimo. Como bem observou Medeiros (2002, p. 62), a criao de um ministrio responsvel pela poltica fundiria e pelo desenvolvimento agrrio e a edio dessa medida provisria eram parte de marcos mais amplos do que a questo agrria propriamente dita, na medida em que se regia[m] pelos parmetros de uma reforma do Estado, cujas diretrizes centrais eram a descentralizao de aes, o enxugamento da mquina administrativa e a privatizao. Alm de acelerar os processos administrativos para aquisio de terras, todas essas mudanas visavam tambm readquirir o controle sobre as demandas sociais e amenizar as presses dos movimentos agrrios sobre a administrao federal. De acordo com Medeiros, a criao do Ministrio visava retomar a iniciativa poltica e deixar de estar a reboque dos movimentos, no que diz respeito poltica fundiria (2002, p. 60)29. Essas iniciativas, respostas presso dos movimentos sociais, possibilitou que o governo, aos poucos, reassumisse o controle das aes para o meio rural. A orientao poltica do Governo F HC em relao questo agrria consolidou-se no segundo mandato, especialmente com o lanamento do Programa
28. A transferncia do Incra e da reforma agrria para o M D A projetou uma diviso que persiste at o presente momento no governo: o Mapa responde aos ricos do campo, em especial, os setores ligados ao grande agronegcio, enquanto o M D A responsvel pelas polticas pblicas para os pobres do campo. 29. Na verdade, estas iniciativas estavam em franca oposio ao discurso da necessidade de enxugar a mquina administrativa (B RESSER P EREIR A , 1997) e necessidade de romper com as antigas aes governamentais na poltica de reforma agrria, marcadas por forte dirigismo, centralismo e paternalismo tcnico-burocrtico (TE F ILO , 2000, p.14).
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Novo Mundo Rural, em 1999. Os parmetros dessa poltica, no entanto, j estavam colocados desde o princpio, especialmente a lgica assistencial aliviar a pobreza rural e uma poltica de distribuio de terras para amenizar conflitos ou simplesmente responder pontualmente s demandas e presses dos movimentos sociais agrrios. A presso popular resultou em diversos assentamentos rurais, mas que foram implantados sem planejamento e sem investimentos suficientes para dar qualidade aos mesmos. No existe estatstica confivel para quantificar as famlias assentadas. O prprio Incra registrou, ao menos, trs cifras diferentes em relao ao nmero de famlias assentadas, entre janeiro de 1995 e dezembro de 2002. Os dados oficiais, divulgados pelo M D A em 10 de maro de 2003, contabilizam 507,8 mil famlias; ao passo que a Auditoria de Controle Especial registra 506,8 mil famlias. O Sistema de Informaes de Projetos de Assentamentos (Sipra) registra 482,5 mil famlias. Para alm desses nmeros, o II Plano Nacional de Reforma Agrria contabiliza 524.380 famlias. Esses nmeros, ainda que impactantes, no tiveram o condo de modificar a estrutura fundiria. Apesar da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), em resposta s presses do movimento sindical rural, os recursos governamentais destinados reforma agrria e agricultura familiar entre 1995 e 2002 foram infinitamente inferiores aos aportados no agronegcio. De acordo com Melo (2006, p. 219),
A ausncia de poltica agrcola voltada para a agricultura familiar, somada transferncia de recursos pblicos para as grandes propriedades produtoras de commodities, fizeram aumentar o xodo rural. Estima-se que cerca de 1,5 milho de pequenos e mdios proprietrios rurais deixaram o campo entre 1995 a 2002.
Como se v, o Governo F HC agravou a questo agrria brasileira do ponto de vista da democratizao do acesso terra. O mesmo aconteceu na relao institucional com os movimentos sociais, pois seu governo passou a tratar a questo agrria como caso de polcia. Essa orientao fica clara na anlise das mudanas introduzidas na M P 1.577/1997, quando foi reeditada sob o nmero 2.027-38, em 4 de maio de 2000, definitivamente substituda pela M P 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. A chamada de M P das ocupaes probe que o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio
de carter coletivo seja vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel (6, do art. 4). O texto da M P 2.183-56 de 2001, alm de impedir a vistoria e a desapropriao de imveis rurais ocupados, excluiu do programa de reforma agrria toda pessoa identificada como participante direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado e tambm quem for identificado como participante de invaso de prdio pblico (7 do art. 4). As penalidades no ficaram restritas aos mecanismos para coibir as aes individuais, pois o texto da M P estabeleceu ainda pena para os movimentos sociais que organizarem ocupaes. De acordo com o 8 (art. 4), qualquer movimento ou entidade que auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de ocupaes ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo fica impedido de receber a qualquer ttulo, recursos pblicos. Sem sombra de dvidas, o principal objetivo desta M P era coibir as ocupaes de terra no Pas, principal instrumento de mobilizao popular e expresso da demanda por terra. De acordo com dados da Comisso Pastoral da Terra (2004, p. 111), estas ocupaes saltaram de 197 em 1994, para 592 em 1998, mantendo um nmero expressivo de 502 ocupaes no ano seguinte. No entanto, a edio da M P 2.027-38, em 2000, foi extremamente eficaz na desmobilizao popular, pois as ocupaes caram para apenas 195, em 2001, e 183, em 2002 (C P T , 2004, p. 111). O discurso e as aes do Governo F HC para bloquear as mobilizaes populares eram baseados em uma lgica que, de um lado, responsabilizava os movimentos sociais pelos conflitos agrrios e, conseqentemente, pela prpria violncia no campo e, de outro, atribua um carter paternalista s polticas agrrias governamentais (TE F ILO , 2000), resultando na passividade dos camponeses que conquistaram o sonhado acesso terra. Negando a legitimidade das ocupaes de terras como expresso de demandas sociais histricas e instrumento de luta, o ento Ministro Jungmann afirmou:
As invases, por sua vez, so a fora e a fraqueza do M ST . Fora, por lhe propiciar, via conflitos, uma ampla cobertura de mdia e uma posio nacional de interlocuo poltica; fraqueza porque, sem invases, ele reduz sua capacidade de mobilizao. (1997, p. 1-3, grifos nossos).
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Alm de contraditrio afinal os promotores do conflito agem como quase tutelados diante do paternalismo do Estado , o objetivo era retirar dos parcos processos de redemocratizao da propriedade fundiria qualquer contedo de conquista social e/ou protagonismo popular (S A UER , 2006). De forma complementar, a retrica do Governo F HC seguindo o discurso do Banco Mundial (D EININGER , 1998) vendia suas propostas e programas, em especial a reforma agrria de mercado, como inovadores, pacficos, democrticos e promotores de desenvolvimento e cidadania no meio rural (S A UER , 2006)30.
As aes de reforma agrria do governo direcionam-se, portanto, para modificar o carter paternalista que o Estado sempre tratou a questo rural. Isso est muito claro tambm na concepo do Banco da Terra. O beneficirio do Banco da Terra no um agente passivo, quase tutelado, que no participa dos processos administrativos. (Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria M E P F , 1999, p. 26 grifos nossos).
Se, por um lado, a M P das ocupaes se constituiu em um importante instrumento de criminalizao e, conseqentemente, de desmobilizao social, os recursos do Banco Mundial (destinados implantao da tal reforma agrria de mercado),31 por outro, criaram as condies para disputar o protagonismo poltico com os movimentos sociais agrrios no Brasil. A criao de linhas de crdito para a compra de terra (Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio) deslocou parcelas significativas de camponeses das lutas e ocupaes, que passaram a sonhar com acesso terra via emprstimo bancrio e compra. As tentativas governamentais para reassumir o protagonismo na distribuio de terras introduziram, ainda, mecanismos que promoviam disputas entre os movimentos sociais. Apesar das vrias referncias Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) por parte dos tcnicos do Banco Mundial no processo de discusso e aprovao do novo emprstimo, em 2000, o ento
30. Segundo as prprias avaliaes do Banco Mundial, em vez de buscar o aumento da produtividade e sustentavelmente reduzir a pobreza, muitas das antigas reformas agrrias foram direcionadas a acalmar a agitao social e amenizar as presses polticas das organizaes camponesas (D EININGER , 1998, p. 3). 31. Mais detalhes sobre a implantao destes programas no Brasil e em outros pases, ver os artigos publicados em Sauer e Pereira (2006).
Ministro de Desenvolvimento Agrrio, Raul Jungmann, formalizou a participao da Fora Sindical entidade que no tinha nenhuma insero ou representatividade no meio rural e da Confederao Nacional da Agricultura (CN A ) uma entidade patronal totalmente avessa qualquer poltica de reforma agrria no Conselho Curador do Banco da Terra como representantes dos beneficirios desse projeto (M D A , 2001, art. 1).32 A disputa do Governo F HC com os movimentos sociais agrrios produziu uma retrica oficial que vendia o novo modelo inclusive o programa agrrio tinha o nome de Novo Mundo Rural como eficiente, barato e inovador (D EININGER , 1998; TE F ILO , 2000), superando a lgica paternalista. Na prtica, porm, a prioridade conferida ao grande agronegcio, em detrimento da reforma agrria e da agricultura familiar, resultou em aumento das contradies no campo, com a persistncia da pobreza e da tenso entre proprietrios e os movimentos sociais agrrios. Mudanas na relao com o Executivo a partir de 2002? O resultado do processo eleitoral de 2002, mais precisamente a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para Presidente da Repblica, alterou o cenrio de disputa entre o Poder Executivo Federal e os movimentos sociais. A eleio de um lder sindical e popular, fundador de um partido historicamente comprometido com a bandeira da reforma agrria, revigorou as esperanas em relao democratizao da propriedade fundiria. Um dos sinais dessas expectativas foi o crescimento do nmero de famlias acampadas, que passou de aproximadamente 70 mil, em 2002, para mais de 170 mil no final de 2003. A reforma agrria sempre foi uma das principais bandeiras do Partido dos Trabalhadores (P T ) e da candidatura Lula nas disputas pela Presidncia da Repblica. Por diversas vezes, Lula chegou a afirmar que se tivesse que fazer apenas uma reforma estrutural, seria a agrria. Nas eleies 2002, o programa de governo de Lula comprometeu-se com a realizao de uma reforma agrria que assegure a paz no campo. Ocorreu, porm, um profundo rebaixamento do conceito de reforma agrria em relao s eleies anteriores, especialmente a de 1989.
32. Medeiros cita ainda outros mecanismos que visavam estimular essas disputas como, por exemplo, a permisso para que as entidades sindicais estaduais indicassem reas para desapropriao, mostrando que a inteno era legitimar as demandas de uns, ignorando as de outros (2002, p. 65).
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Na disputa com Collor, Lula defendia a reforma agrria ampla e massiva e um modelo de desenvolvimento rural calcado na pequena e mdia propriedade e na produo familiar voltada para o mercado interno. Nessa disputa, o programa agrrio do partido de Lula tinha dois grandes eixos: plano agrrio, marcadamente antilatifundirio e comprometido com a reforma agrria, e o plano agrcola, que defende um modelo de produo agrcola democrtico e popular ( P T , 1998, p. 413). Entre as medidas propostas estavam a limitao do tamanho mximo da propriedade rural; taxao progressiva dos grandes imveis; proibio da aquisio de terras por pessoa jurdica estrangeira; desapropriao dos imveis improdutivos; arrecadao, sem indenizao, das terras das empresas multinacionais e as pertencentes a assassinos de trabalhadores ou a pessoas que praticam trabalho escravo; soluo para os conflitos de terras, com desapropriao das reas neles envolvidas e retomadas de terras griladas ou regularizadas ilicitamente (P T , 1998, p. 413ss). Em 2002, no programa de governo da candidatura Lula, denominado Vida Digna no Campo, a reforma agrria foi includa como um eixo da poltica de desenvolvimento sustentvel e solidrio do meio rural e da agricultura brasileira. As principais aes para viabilizar esse eixo eram a poltica comercial; recuperao da renda agrcola; Plano Nacional de Reforma Agrria; programa de fortalecimento da agricultura familiar e dos assentamentos; crdito rural; educao do campo; nova matriz tecnolgica; associativismo e cooperativismo; soberania e segurana alimentar.33 notrio o rebaixamento do programa agrrio de Lula nas eleies de 2002, se comparado com primeira eleio presidencial disputada pelo partido em 1989.34 A reforma agrria cedeu o lugar de poltica pblica central e estratgica, passando a figurar como ao de governo importante para campo brasileiro,
33. Esse programa incluiu ainda propostas para a proteo social; gerao de emprego e de condies dignas para o trabalhador rural; reativao do Prolcool; zoneamento agroecolgico-econmico; poltica de desenvolvimento regional; pesca e poltica especficas para alguns biomas como o Semirido, Amaznia, Cerrado e Pantanal. 34. Assim como nos programas eleitorais e no Executivo Federal, a bandeira poltica da reforma agrria perdeu fora e centralidade no interior do P T . A origem popular somada presena massiva de lideranas dos movimentos entre seus quadros levou o P T a se tornar uma espcie de intelectual orgnico dos movimentos sociais rurais, sendo uma caixa de ressonncia das demandas por terra e dignidade no campo. Isso mudou significativamente a partir do final de 2002.
equiparada a outras como a reativao do Prolcool. Ademais, a reforma agrria foi defendida como medida necessria gerao de trabalho no campo, soberania alimentar, ao combate pobreza e consolidao da agricultura familiar, e no como bandeira poltica para combater as relaes sociais, poltica e econmicas latifundirias. A perda de importncia da reforma agrria no programa de governo no foi suficiente para que os movimentos sociais do campo deixassem de apoiar Lula. Ao contrrio, praticamente todas as organizaes camponesas, entidades agraristas e o Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais (sistema Contag) apoiaram e at envolveram-se na campanha de Lula. Alm do compromisso histrico do P T com o tema, uma das explicaes para esse envolvimento foi o confronto permanente com o governo F HC , representado, na disputa de 2002, pelo principal opositor de Lula, o candidato Jos Serra. Durante o primeiro mandato de Lula (2003-2006), a questo agrria deixou de ser tratada como caso de polcia. Por outro lado, o governo avanou muito pouco no que tange democratizao do acesso terra por meio do assentamento de famlias em projetos de reforma agrria. Em novembro de 2003, Lula apresentou sociedade o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II P NR A ), cuja equipe de elaborao foi coordenada por Plnio de Arruda Sampaio. O II P NR A procurou retomar a trajetria anunciada pelo I P NR A , elaborado em 1985 (Governo Sarney), afirmando que esse plano expressa uma viso ampliada de Reforma Agrria que pretende mudar a estrutura agrria brasileira (Incra, 2003b, p. 3). Isso implica democratizar o acesso terra (desconcentrando a estrutura da propriedade fundiria) e intervir sobre a estrutura produtiva por meio da garantia do crdito, seguro agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, polticas de comercializao e de agroindustrializao. Ao fazer o diagnstico da estrutura fundiria brasileira, o II P NR A destacou o problema da concentrao da terra, pobreza e excluso social no meio rural35. Desconcentrar a propriedade da terra uma condio necessria, porm no suficiente para a correo das mazelas decorrentes da atual estrutura agrria (INCR A , 2003b, p. 8).
35. Dados do Incra revelam que 1,6% dos proprietrios com imveis acima de mil hectares detm 46,8% do total da rea cadastrada no rgo, conforme apurao especial do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR ), realizada em outubro de 2003 (Incra, 2003a).
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necessrio, tambm,
...atingir magnitude suficiente para provocar modificaes nessa estrutura, combinada com aes dirigidas a assegurar a qualidade dos assentamentos, por meio de investimento em infraestrutura social e produtiva. preciso combinar massividade e qualidade. (Incra, 2003b, p. 8-9).
Com base em informaes de diversas fontes de dados36, o Plano dimensiona um universo potencial de trabalhadores rurais demandantes por terras, o qual divide em trabalhadores rurais sem-terra, proprietrios agrcolas e outros agricultores com acesso precrio terra. Apenas no universo dos trabalhadores rurais sem-terra, o Plano identifica como demanda por reforma agrria um montante de 3,1 milhes de famlias. Esse nmero explica a intensidade do conflito por terras no Brasil (INCR A , 2003b, p. 17-18). Entre as metas para 2003/2006, o II P NR A previa assentar 400 mil famlias, regularizar a posse de outras 500 mil, beneficiar outras 150 mil pelo Crdito Fundirio, alm de recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos assentamentos j instalados. O II P NR A estimava em 2 milhes o nmero de novos postos permanentes de trabalho no setor reformado. Aps quatro anos, o II Plano Nacional de Reforma Agrria constitui-se apenas em mais uma promessa de governo no cumprida. O Governo Lula no priorizou a reforma agrria. Apesar de aumentar substantivamente os recursos para a desapropriao e de investir na qualidade dos assentamentos (o que torna a reforma agrria de Lula superior a das gestes anteriores), o governo fez uma opo clara pelo agronegcio. Basta dizer que os recursos para a agricultura patronal somaram R$ 50 bilhes no Plano Safra 2006/2007, ao passo que os da agricultura familiar totalizaram R$ 10 bilhes37. Sobre a atuao na implantao de polticas fundirias do primeiro mandato do Governo Lula, Jos Juliano de Carvalho Filho (Folha de S. Paulo 1/2/2007) sentencia:
36. Cadastro dos Imveis Rurais, Incra (Agosto/2003); Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (P N A D ), I B GE (1997 e 2001); Censo Agropecurio de 1995/96; Censo Demogrfico, I B GE (2000); Sistema Nacional de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra/Incra, Agosto/2003). 37. Os recursos para a agricultura familiar cresceram na gesto de Lula, pois saltaram de R$ 2,3 bilhes, no Plano Safra 2002-2003, para R$ 10 bilhes no Plano Safra 2006-2007.
O primeiro mandato do Governo Lula foi marcado pelo esvaziamento da proposta e da concepo da reforma agrria. O exame do contedo dos principais documentos sobre o assunto mostra que as pretenses de implantar um processo de mudana no campo definharam, vtimas de um abandono gradativo e persistente.
A prioridade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (M D A ) foi a agricultura familiar, no que logrou bons resultados, especialmente no que tange ampliao do volume de recursos para o Plano Safra. Apesar da desproporo em relao ao agronegcio, o valor destinado agricultura familiar foi multiplicado por quatro. Apesar da criao e ampliao de programas e polticas voltadas aos assentamentos a exemplo da criao do programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES ), Programa de Aquisio de Alimentos da Conab, do Programa Luz para Todos, entre outros , a estrutura fundiria e, por conseqncia, as relaes sociais no campo, permaneceram intocadas. Nem o governo, em seu conjunto, nem o M D A encarou o desafio de democratizar o acesso terra com a coragem e radicalidade necessria. O resultado foi o assentamento de questionveis 381 mil famlias, sobretudo na Regio Norte, em reas majoritariamente retomadas de grileiros ou meramente reconhecidas pelo Incra, sendo que foram poucas as famlias assentadas em reas desapropriadas. O Presidente manteve e mantm uma aliana esquizofrnica com a classe dominante agrria, que chegou a indicar pessoas para o primeiro escalo do governo, como o ex-Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues. Se, por um lado, essa aliana garantiu apoio pontual da Bancada Ruralista agenda legislativa do governo no Congresso Nacional, por outro, impede que aes mnimas relacionadas com o avano da reforma agrria sejam realizadas. Exemplo disso a no revogao da M P das ocupaes (M P 2.183-56/2001) e a resistncia do governo em atualizar os ndices de produtividade, cuja portaria em vigor toma como informaes colhidas pelo Censo Agropecurio de 1975, nos termos da Instruo Normativa Especial do Incra n 19, de 198038.
38. Importante mencionar que a atualizao peridica dos ndices de rendimento da agropecuria uma exigncia do art. 11 da Lei n 8.629/93 e deve ocorrer por portaria conjunta dos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (M D A ) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), entretanto, a presso dos proprietrios rurais sobre o governo tem inviabilizado o cumprimento da lei.
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Ainda que essa aliana com os grandes proprietrios rurais tenha se iniciado durante a campanha eleitoral, os primeiros anos do governo foram marcados por desconfianas de amplos setores da elite agrria para com o Presidente Lula (o que explica, parcialmente, o aumento da violncia contra os trabalhadores em 2003). Aos poucos, essa desconfiana foi sendo parcialmente mitigada, em decorrncia de medidas como aumento significativo de recursos destinados ao agronegcio, criao de incentivos fiscais exportao de commodities, liberao dos cultivos de transgnicos (organismos geneticamente modificados), nova renegociao das dvidas agrcolas, entre outras. A desconfiana, porm, permanece porque o Governo Lula mantm boa relao com os movimentos sociais agrrios, inclusive, com as duas maiores organizaes: Contag e M ST . Ao contrrio de F HC que, ao editar a M P das invases, desencadeou um amplo processo de criminalizao dos movimentos sociais, que se espraiou pelo Congresso Nacional, pela mdia, pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio, o Presidente Lula mantm o dilogo (recebeu lideranas camponesas e participou de vrios atos das organizaes) com os movimentos sociais do campo. Outro componente desta relao entre o Executivo Federal e os movimentos sociais que vrios quadros e lideranas de movimentos agrrios (ou que mantm uma relao histrica com estes) integram o governo. As organizaes camponesas negociam com pessoas que se identificam com as suas lutas, o que contribui para diminuir a tenso existente na relao Estado e movimentos sociais, mas tambm borram as fronteiras polticas entre sociedade e Estado, causando problemas. Alm disso, uma das acusaes mais recorrentes dos representantes dos ruralistas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal que, alm de se negar a criminalizar as ocupaes de terra, o governo mantm convnios com entidades ligadas aos movimentos camponeses. Esses convnios permitem repassar recursos pblicos para prestao de servios nas reas de sade, educao, cooperativismo, assistncia jurdica, entre outras. Para os ruralistas, direta ou indiretamente, o governo estaria financiando as ocupaes (acusao que as investigaes da C P M I da Terra no conseguiram demonstrar)39.
39. Sem qualquer prova, Navarro, em entrevista recente, reproduziu esse tipo de acusao, afirmando que o M ST no um movimento social e que sem esses fundos [recursos pblicos] no existiria nenhum abril vermelho (Jornal Estado de So Paulo, dia 29 de abril de 2007).
O compromisso histrico do P T e de Lula com a reforma agrria, por um lado, e a relao contraditria, porm, amistosa que seu governo mantm com os movimentos agrrios tm contribudo para neutralizar as mobilizaes por reforma agrria. Por outro lado, ao perceber que o governo Lula, malgrado suas contradies, no criminalizaria a ao dos protagonistas da luta pela terra, os ruralistas engendraram o deslocamento do processo de criminalizao do Executivo para o Legislativo. O maior exemplo disso a utilizao de instrumentos de fiscalizao, tpicos do Poder Legislativo para promover devassas em entidades e lideranas camponesas, tais como C P I s (C P M I da Terra e, agora, a C P I das ONG s no Senado), pedidos de investigaes junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU ), Propostas de Fiscalizao e Controle (P F C ), entre outras. Nas eleies de 2006, a reforma agrria foi relegada a segundo plano tanto no discurso quanto no programa de governo da candidatura reeleio de Lula, assim como das demais. O tema praticamente desapareceu da campanha, sendo que essa invisibilidade traduziu o lugar dessa poltica pblica no primeiro mandato Lula. O Programa de Governo de 2007/2010 bastante econmico ao tratar do tema. Limita-se a dizer que, para que o aprofundamento do novo modelo de desenvolvimento ocorra em bases sustentveis, necessrio prosseguir combinando a reforma agrria, o apoio agricultura familiar, o incentivo ao agronegcio e o equacionamento de seus problemas estruturais de comercializao. Nos 100 primeiros dias do segundo mandato, os sinais emitidos pelo Presidente da Repblica no so nada bons. Depois de afirmar que o meio ambiente e os povos tradicionais so entraves ao desenvolvimento, o Presidente Lula chamou os usineiros de heris e est encantado com o aumento da rea plantada de cana e soja para produo dos agrocombustveis (etanol e biodiesel, respectivamente). A reforma agrria, que antes era um bandeira poltica, estratgica, e que depois passou a ser apenas importante, atualmente no sequer mencionada. Est fora da pauta poltica nacional; jaz no anonimato. Ao mesmo tempo, os movimentos agrrios encontram-se sem condies de organizar grandes mobilizaes que recoloquem o tema na agenda poltica do Pas. Este, inclusive, um dos principais desafios para os defensores da reforma agrria no prximo perodo. Concluso H dcadas, os atuais movimentos sociais agrrios lutam pela democratizao da posse e da propriedade da terra. Isso implica no enfrentamento das relaes
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econmicas, polticas e sociais que mantm a estrutura fundiria brasileira, mas esse enfrentamento no a causa da violncia no campo. As mobilizaes so expresso de uma disputa poltica entre trabalhadores e trabalhadoras rurais sem acesso terra, de um lado, e os proprietrios rurais e o Estado, de outro, mas no expresso da violncia. Os homens e mulheres que compem as organizaes camponesas no so responsveis pela violncia no campo, pelo contrrio, so suas vtimas. Tanto assim que as mortes decorrentes da luta pela terra baixam apenas as fileiras dos trabalhadores e suas lideranas. Massacres como os de Eldorado dos Carajs e de Corumbiara so apenas os exemplos mais conhecidos da brutal violncia a que submetido o povo do campo em suas lutas coletivas por terra e trabalho. Tratar os conflitos no campo como caso de polcia no resolve, ao contrrio, agrava o problema. Sem alternativa de sobrevivncia, submetidos cotidianamente a uma situao de violncia, os expulsos do campo no vm outra alternativa seno organizaremse para lutar por terra. uma luta histrica, que nasceu com a prpria questo agrria. Nas palavras do atual Ministro da Justia, Tarso Genro (2002, p. 223), os confrontos no campo j comeam a desestabilizar a paz social fundada na misria passiva. (...) Eles no so simples conflitos de posse, mas verdadeiros conflitos sociais de envergadura histrica. Os sucessivos governos tm tomado parte dos conflitos e da violncia no campo, seja por meio da ao ou da omisso. O Governo F HC exasperou a tenso no campo, porque, alm de no alterar a estrutura fundiria, criminou os movimentos sociais. O Governo Lula modificou a relao com as organizaes camponesas que passaram a ser respeitadas como sujeitos polticos. As razes da violncia, no entanto, permanecem intocadas, j que a reforma agrria segue como uma promessa no cumprida e as polticas agropecurias beneficiam o grande agronegcio. De acordo com Marilena Chau (2002, p.360), democracia se distingue das demais formaes sociais por considerar o conflito legtimo e por ser uma sociedade verdadeiramente histrica. Segundo entende, a democracia a nica sociedade e o nico regime poltico que considera o conflito legtimo, porque trabalha politicamente conflitos de necessidades e de interesses, procurando institu-los como direitos e exige que sejam reconhecidos e respeitados. Ora, o Brasil apenas se constituir em uma repblica, organizada na forma de Estado
democrtico de direitos, se o conflito for visto como legtimo e tratado como parte dos interesses distintos de classe. O Pas deve compreender a dimenso poltica dos conflitos agrrios, e no trat-los como caso de polcia. Mais do que isso, o Estado brasileiro precisa enfrentar as causas dos conflitos, que a concentrao fundiria. Para isso, o caminho a realizao de uma ampla e massiva reforma agrria, perspectiva muito distante das atuais polticas fundirias do governo de planto. Referncias bibliogrficas
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Eduardo Ernesto Filippi2
Introduo Nosso objetivo neste trabalho o de expor ao leitor uma srie de fatos que demonstram que a questo da terra apenas a parte visvel de uma multitude de fenmenos sociais e econmicos que nos conduzem a uma anlise mais ampla. Diferentes ambientes institucionais, histricos, poltico-ideolgicos, socioeconmicos, tnicos, sem esquecer a primazia das questes geopolticas (vide o caso cubano), so elementos que corroboram a idia de que analisar criticamente a questo da terra em um conjunto de pases requer, necessariamente, uma abordagem multidisciplinar. Discutir criticamente os mltiplos modelos e processos de reforma agrria em nvel internacional fornece subsdios importantes em termos de uma leitura plural da questo da terra em pases com histrias, instituies, religies e estruturas sociais e econmicas distintas. Assim, fatores como os problemas raciais no Zimbbue, fator presente e recorrente tambm entre descentes de povos pr-colombianos e a elite branca na Guatemala e no Mxico, entre outros pases, descortinam apenas um dos mltiplos aspectos a serem levados em conta na breve coletnea de experincias de reforma agrria aqui exposta. Nesta exposio dedicamos especial ateno pluralidade de situaes politico-institucionais que propiciaram diferentes polticas agrrias e, evidentemente, resultados socioeconmicos distintos. Devido a questes ligadas aos objetivos do presente trabalho, nos centramos em processos de reforma
1. Verso modificada da apresentao do autor no seminrio promovido pela Uniara Reforma agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais, de 29 de novembro a 1 dezembro de 2006. 2. Economista, Doutor em Economia Poltica (Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, Frana). Professor-adjunto do Departamento de Economia e dos Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e em Economia do Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (U F RGS ).
agrria ocorridos em perodos posteriores revoluo industrial inglesa (cerca de 1760). Tal escolha permite centrar os processos de reforma agrria como pr-condio ao desenvolvimento socioeconmicos, ou seja, visando melhores condies de vida (reproduo social) das populaes-alvo dos programas de reordenamento agrrio, objetivo fixado pela totalidade dos estudos de caso analisados nesta seo. Assim, na segunda metade do sculo XVIII ocorreu a dinamizao do setor industrial moderno, com a concomitante criao de um contingente de mo-deobra que transformaria os sculos vindouros: a classe operria. Assim, durante os sculos XIX e XX , os processos de industrializao de grande parcela do mundo fizeram com que o setor rural de sociedades absolutamente distintas paulatinamente se submetessem nova ordem poltico-institucional e econmica que emanava das cidades, ou seja, do meio urbano-industrial. O historiador e especialista em campesinato Eric Hobsbawm resume essa idia quando afirma que temos que distinguir aqui entre fazer julgamentos de valor poltico e julgamentos de valor acadmico sobre um assunto. O que o papel poltico do campesinato ou foi uma coisa; outra coisa o fato de que o campesinato est sendo pela primeira vez transformado da grande maioria da raa humana em um segmento especfico (HO B S B AW M , 1990, p. 271, grifo nosso). A partir das observaes expostas acima, algumas indagaes permeiam o conjunto dos estudos propostos. Assim, reordenamentos agrrios so prcondies industrializao? Ou seja, at que ponto a redistribuio do fator produtivo terra contribui para uma maior diversificao produtiva em uma dada estrutura econmica? Os casos sovitico e cubano claramente convergem para uma resposta positiva. J o caso nicaragense nos conduz a resultados distintos. Outro tpico subjacente importante: no esqueamos um dado histricoideolgico de importncia capital, a dvida sobre a fora socioeconmica transformadora da classe social constituda pelo campesinato. Apesar de um conjunto de pases que aderiram ao projeto do socialismo real ter desenvolvido um setor industrial importante no conjunto de suas economias, as teses de Marx e Engels no consideravam, a priori, o campesinato como uma classe social capaz de promover mudanas substanciais na sociedade, diferena do operariado (o proletariado) industrial (M ITR A NY , 1957). Tais indagaes so tema de acalorado debate entre, de um lado, os tericos, e, de outro, os movimentos socais que pressionam (ou no) programas de reor-
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denamento agrrio. Mais uma vez, evoca-se aqui as diferenas substanciais entre os estudos de caso e o fato de que no h um modelo nico de reforma agrria. A exposio abaixo comea pelos processos de reordenamento territorial e agrrio surgidos na segunda metade do sculo XVIII com as revolues industrial inglesa e a revoluo francesa. Em seguida, passamos a estudos de caso na sia (Japo e Taiwan), os casos clssicos de programas de reforma agrria em pases do socialismo real (URSS , em particular) e, finalmente, as experincias de mudana agrria patrocinadas na Amrica Latina pelos chamados governos populares. A Revoluo Industrial inglesa e a Revoluo Francesa: mudanas agrcolas/agrrias precedem o advento da indstria moderna? A revoluo agrcola e agrria que precedeu a Revoluo Industrial inglesa um tema de pesquisas recorrente para aqueles que se debruam sobre as causas e conseqncias do surgimento e da consolidao do setor industrial ingls da segunda metade do sculo XVIII . O processo de cercamento dos campos provocou a monetarizao das relaes comerciais agrcolas e, sobretudo, a livre mobilidade da mo-de-obra entre os mundos rural e urbano, se contrapondo economia natural do perodo feudal, em que o meio urbano era essencialmente o locus das atividades de artesania e do mercado de produtos agrcolas de consumo quotidiano. Os resultados das chamadas revolues burguesas do sculo XVIII se encarregaram de modificar o papel preponderante do mundo agrrio sobre o mundo industrial e urbano. Nas palavras do autor, o sculo XVIII seria portanto, o sculo em que se acentuam as contradies vinculadas ao desenvolvimento das relaes mercantis e do capitalismo: contradies de dominao colonial, com as guerras entre a Frana e a Inglaterra e a independncia das colnias da Amrica; contradio entre a nobreza e a burguesia na Frana, que explodem na Revoluo de 1789; contradies entre o desenvolvimento dos intercmbios mercantis e os limites da produo manufatureira, de onde surge o incio da revoluo industrial na Inglaterra (p. 65). Assim, tal como afirma Michel Beaud (1994), a Revoluo Industrial inglesa (1760-1780), a independncia das 13 colnias na Amrica do Norte primeiro passo para a formao territorial dos EUA em 1776 e, finalmente, a Revoluo Francesa (1789), assentaram as bases de uma burguesia avanada, em que as idias de crescimento e de desenvolvimento econmicos passavam, necessariamente, por uma mudana no eixo produtivo da economia,
relegando o setor primrio ao papel de setor subsidirio da estrutura econmica dos referidos pases. No esqueamos o fato de que a Revoluo Francesa foi um movimento encabeado pela pequena burguesia, uma criao da modernidade que vem pr fim aos resqucios de servilismo feudal ainda presentes na Frana em fins do sculo XVIII . Em outros termos, a dinamizao de ligaes estratgicas e comerciais cada vez mais densas entre o campo e a cidade se afirma com o advento da indstria e, fundamentalmente, da diviso do trabalho e da solidificao do operariado (proletariado, em terminologia marxista). A evoluo da estrutura agrria do Japo: da restaurao Meiji Segunda Grande Guerra Aps o ltimo xogunato, ocorre a Restaurao Imperial (1868), conduzida por Mutsuhiro, e conhecida como sendo Restaurao Meiji Tenno (governo ilustrado) e a constituio de um sistema centralizado de poder. O perodo Meiji corresponde constituio de um exrcito nacional e primeira fase de reforma agrria do pas (1871), na qual os ttulos das terras, outrora pertencentes a senhores feudais (os daimio), foram transferidos aos servos. Na mesma medida que a desapropriao dos daimio, outra inovao aportada pela restaurao Meiji no meio agrrio japons foi o pagamento do imposto rural no mais em espcie em arroz , mas em moeda. Tal inovao favoreceu os agricultores mais capitalizados que passaram a atuar como compradores da produo agrcola dos produtores menos capitalizados. A segunda fase, entre 1947 e 1949, corresponde srie de reformas polticas, econmicas e sociais conduzidas pelo governador norte-americano, o general MacArthur, que se sucederam derrota do Japo na Segunda Grande Guerra. Durante a segunda fase de reforma agrria foram aprofundados os mecanismos de acesso terra, ao mesmo tempo em que o pas liberava mo-de-obra agrcola para os centros urbanos e industriais, em franco desenvolvimento por conta da reconstruo ps-guerra. Em relao ao emprego setorial no Japo, D. Thorner (1979) demonstra que, entre 1880 e 1940, a mo-de-obra ocupada pela agricultura caiu de 76% a somente 44%. Em resumo, por conta da demanda urbana e das inovaes tecnolgicas da agricultura, em pouco mais de meio sculo o Japo deixou de ser uma economia camponesa feudal para transformar-se em uma nao industrial.
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Se, hoje, o Japo uma das maiores naes industriais do planeta, no poderamos deixar de ressaltar que a dissoluo do regime feudal e a construo de novas relaes no mundo rural muito contriburam para a perenidade das relaes de trabalho (livre) e de consumo (capitalista). Os modelos coletivistas de reforma agrria: a Unio Sovitica e Europa Oriental, China Para se compreender o modelo coletivista de reforma agrria deve-se agregar anlise as enormes mudanas institucionais e socioeconmicas advindas com as revolues socialistas e a transformao ocorrida no seio da classe camponesa, base das sociedades russa e chinesa. No caso chins, dois eventos se completam em relao questo da terra: a Revoluo Nacionalista (1911), que coloca um fim no modelo imperial de governo e a ascenso de Mao Tse-Tung (1949). Em ambos os eventos, gradualmente, a economia tradicional camponesa passa a ser dirigida pelo Estado. Durante a reforma agrria de 1947-1952, ocorre a preservao da classe agrria rica. Todavia, em 1952, o Partido Comunista Chins (P CC ) - implementa uma reforma agrria com bases em parcelamento da terra e assentamento de um modelo de agricultura familiar. Tal sistema persiste at 1955-1956, quando tem lugar o advento das fazendas coletivas. Calcula-se que entre 50 mil e 100 mil indivduos contrrios ao modelo capitaneado por Mao Tse-Tung teriam sido encarcerados. J entre 1981-1983 destaca-se o segundo programa de reforma agrria. Tal programa poria fim ao modelo de coletivizao implementado havia trs dcadas. Segundo Chris Bramall (2004), em dezembro de 1983, cerca de 94% dos estabelecimentos coletivizados haviam retornado ao modelo de agricultura familiar do incio da dcada de 1950. Passemos ao caso russo. Assombrando os imaginrios popular e intelectual ao longo do sculo XX , a Revoluo Bolchevique de 1917, segundo E. Hobsbawm, obteve dimenses real e fantasista maiores que as conquistas e utopias proporcionadas pelas conseqncias da Revoluo Francesa de fins do sculo XVIII . Segundo o autor, [...] a Revoluo de Outubro teve repercusses muito mais profundas e globais que sua ancestral. [...] A Revoluo de Outubro produziu de longe o mais formidvel movimento revolucionrio organizado na histria moderna. (HO B S B AW M , 1995, p. 62). Em termos de mudanas no mundo rural russo, o mais importante a ser destacado a passagem de uma estrutura agrria
que poderamos qualificar de medieval no perodo anterior revoluo, a uma estrutura institucional que lanou as bases do produtivismo agrcola na era ps-1917. Em outros termos, da vitria bolchevique aos anos de Lnin, a humanidade assistiu estupefata a passagem de uma agricultura baseada na servido da mo-de-obra e com baixssima incorporao de novas tecnologias a uma agricultura moderna, formada por cooperativas autogestionadas. A Revoluo Bolchevique tem suas origens no incio da segunda metade do sculo XIX quando, e apesar do Czar Alexandre II ter suprimido o regime de servido em 1861, a degradao do nvel de vida do campesinato russo anunciava mudanas importantes j nos primeiros anos do sculo seguinte. Antecipando a revoluo de 1917, os historiadores so unnimes em considerar trs fatos histricos que exacerbaram os sentimentos que derrubariam o czar russo. Primeiro, a derrota para o Japo na guerra nipo-russa de 1905. Segundo, ocorrida no mesmo ano, a revolta dos marinheiros no Porto de Odessa, magistralmente transformada em filme no pico O encouraado Potenkin (Sergei Einsestein, 1925), considerada uma das obras-primas da stima arte. Terceiro, a opinio popular contrria entrada da Rssia na Primeira Grande Guerra (1914-1918). Justamente, esse ltimo fator que estimula a burguesia urbana e o campesinato a apoiarem o grupo poltico dos bolcheviques em seu pleito para que a Rssia saia da guerra. Com a forte presso exercida pelas classes sociais que no davam apoio nobreza, o Czar Nicolau II abdica do poder. Forma-se a repblica. Um inverno rigoroso que provocou a ruptura de estoques de cereais e de carvo incita novas manifestaes populares. O resultado prtico a formao de um governo provisrio tendo a sua frente Kerenski, um socialista moderado. Contudo, as sucessivas reticncias de Kerenski no que tange retirada das tropas russas do fronte de batalha europeu contribuem decisivamente para que seu governo seja contestado. Enfim, as condies histricas estavam reunidas para a subida ao poder dos bolcheviques. Setenta anos de socialismo real estavam apenas comeando. Vladimir Lnin assume o poder como lder do Primeiro governo dos operrios e camponeses da Rssia. Todavia, a Rssia era uma nao majoritariamente agrria, com cerca de 80% de sua populao economicamente ativa alocada nas atividades agrcolas. A classe operria no existia simplesmente porque as indstrias no existiam. Em dezembro de 1922, e de maneira visionria, Lnin lana a chamada Nova Poltica Econmica (NE P ), um ambicioso plano de modernizao
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socioeconmica da Rssia, capitaneado e centralizado pelo novo Estado russo. A dimenso planetria de tal feito foi tamanha que a multiplicao de partidos de orientao comunista se multiplicam por todo o mundo. No Brasil, a fundao do Partido Comunista Brasileiro (P C B ) data justamente de 1922. Em 1924, a criao da URSS nada mais do que o resultado da propaganda ideolgica e do estmulo russo formao de governos populares nos pases da sia Central. A priori, todas as condies histricas pareciam reunidas para provar que as utopias contidas nas revolues dos trabalhadores pobres na Europa de 1848 haviam sido uma avant premire do que ocorreria na URSS . O tempo se encarregou de mostrar que as conseqncias da revoluo bolchevique no convergiriam para um governo popular, mas para um governo centralizador e ditatorial. O plano qinqenal lanado em 1928 apontava na direo da industrializao e da solidificao dos kolkozes fazendas coletivas onde a forma cooperativada de trabalho decretava a decrepitude dos antigos grandes estabelecimentos rurais, os kulacs. Os kolkozes eram o resultado concreto da reforma agrria bolchevique. O Estado fixava os preos e a quantidade desejada de produo. Os integrantes de um kolkoze tinham direito a uma poro de terra de sua responsabilidade. O excedente produtivo dessa poro poderia ser comercializado, individualmente, no mercado. Enfim, os kolkozes transformaram-se na cristalizao do planejamento econmico sovitico. Na obra cinematogrfica Dr. Jivago (David Lean, 1965), a desapropriao de um kulac e os desdobramentos dos acontecimentos de 1917 servem de pano de fundo para narrar as mudanas por que passaram as famlias aristocrticas na Rssia ps-czarista. De ordem ligeiramente diferente, o Estado criou os sovietkozes, estabelecimentos rurais gigantes formados para garantir a segurana alimentar da populao urbano-industrial a custos baixos. A chamada grande revoluo agrria inicia-se ao longo da dcada de 1930, quando a poltica de coletivizao das terras atinge os quatro cantos da URSS . De igual ordem, durante o perodo, a poltica de intimidao e de deportao aos campos de trabalho forado atingiu entre oito e dez milhes de cidados soviticos entre 1929 e 1934. Em 1941, a entrada da URSS na Segunda Grande Guerra (1939-1945) fornece novo mpeto produtivista ao Estado sovitico. Os esforos de guerra estimulam ainda mais a tecnificao das atividades rurais. O saldo da participao sovitica na guerra foi impressionante: ao mesmo tempo em que contabilizou, extra-oficialmente, em torno de 20 milhes de vtimas, a
URSS surge no ps-guerra como um dos protagonistas da guerra fria, um conflito blico-ideolgico entre, de um lado, as utopias do socialismo real e, de outro, a democracia liberal capitaneada pelos EUA . A necessidade de excedentes agrcolas cada vez maiores leva o Estado sovitico a estimular processos tecnolgicos fortemente redutores em termos da utilizao de mo-de-obra. Portanto, resultado direto da mecanizao da agricultura e do franco crescimento dos setores industrial e de servios, a populao rural decresceu ao mesmo tempo em que houve um rpido e contnuo desenvolvimento da metropolizao nos pases-membros da URSS . Como exemplo cabal da poltica agrcola sovitica tem-se o mar de Aral, localizado entre as ex-repblicas soviticas do Cazaquisto e do Uzbequisto, uma zona definida pelo Estado sovitico para a produo intensiva de algodo. Outrora um dos mares interiores com maior volume de gua do planeta, a poltica de irrigao tranformou a regio prxima do mar de Aral em um territrio para a busca desenfreada de maiores excedentes produtivos. Hoje, contando com cerca da metade de seu volume original de gua, o mar de Aral e, evidentemente, as populaes ribeirinhas conhecido como uma das maiores catstrofes ecolgicas contemporneas, vegetando como conseqncia da poltica agrcola e tecnolgica centrada em um modelo bastante prximo daquele conhecido como Revoluo Verde, como veremos adiante. O modelo sovitico de gesto sociopoltica centralizada comea a se exaurir j em fins da dcada de 1960. Auxlio militar, comercial e financeiro a movimentos polticos de cunho socialista nos quatro cantos do planeta e a corrida armamentista contra o inimigo ideolgico os EUA provocaram esforos internos URSS que foram sentidos no poder de compra e na qualidade de vida dos cidados soviticos. Assim, se os limites ao avano da economia planificada j so explcitos nos anos de 1970, eles se tornam insustentveis na dcada seguinte. A flexibilizao do modelo sovitico torna-se realidade quando, em 1985, o projeto poltico capitaneado por Mikhail Gorbatchev, eleito novo secretrio geral do Partido Comunista sovitico, ganha o apoio da duma parlamento e da populao em geral. Assim, a perestroka anuncia mudanas importantes em um modelo que, tornado burocrtico, se distanciara inexoravelmente das utopias da revoluo bolchevique. O modelo de economia de mercado apresentava-se como soluo. Em 8 de dezembro de 1991, a URSS dissolvida, dando lugar Comunidade dos Estados Independentes (CEI ).
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A transformao das paisagens rural e urbana foi tamanha que, em meados dos anos 2000, a populao rural, que outrora representava da populao total russa, viu-se diminuda a pouco mais de 12%. Trata-se de um paradoxo? No necessariamente. Os dados estatsticos dos 70 anos de ditadura do proletariado apontam o aumento da produo de matrias-primas agrcolas ao mesmo tempo em que a URSS transformou-se em uma potncia industrial. Seguem-se anos de incerteza e, como resultado bvio e esperado, ocorre a diminuio da produo agrcola nas repblicas outrora soviticas. Segundo dados oficiais, a queda de produo do setor agrcola foi de 9,4% em 1992 com diminuio de cerca de 10% na rea cultivada , diminuio que se acentuou nos anos posteriores, chegando a 12% em 1994. Tal ciclo de depresso econmica perdura at 1998, quando os estmulos de investimento privado revertem, em parte, os resultados lquidos do incio da dcada. Evidentemente, a desarticulao institucional dos kolkozes, aliada ao clima anrquico que se instala com a incerteza de qual seria o lugar estratgico e geopoltico de uma Rssia no mais sob a gide do socialismo real, alm do final da guerra fria, conduziram o pas a um clima de incertezas que adentra o novo milnio. Enfim, no que tange especificamente ao mundo rural, o decreto de 28 de dezembro de 1993 define a deskulizao e a desovietzao. No final das contas, trata-se de um final melanclico da poltica agrcola e agrria soviticas ao mesmo tempo em que o mundo rural russo transforma-se em um setor governado pelas foras de mercado, ou seja, as foras privadas nas quais a desregulao e a falncia do Estado centralizador governam as transaes comerciais. A queda do muro de Berlin (1989) e a conseqente reunificao alem, o colapso da Unio Sovitica (1991) e a sbita falncia dos governos de planificao central os governos de partido nico marcariam, segundo E. Hobsbawm (1995), o final do curto sculo XX . Setenta anos de governo bolchevique, de contraponto economia liberal, exauriram-se ao mesmo tempo em que as democracias norte-americana, europias e, mais especialmente, latino-americanas, investiam na reduo da influncia do Estado nas relaes econmicas e propunham modelos de gesto estatal regradas pelas livres foras do mercado. Enfim, uma nova era se colocava em marcha. Segundo E. Hobsbawm (1995), a Revoluo Bolchevique triunfou durante mais de 70 anos devido a trs fatores. Primeiro, o poder centralizador do P C russo, contando com um contingente de alguns milhes de membros; segundo, era
o nico governo capaz de manter a unidade de um pas gigantesco em termos territoriais; e, terceiro, derrubando os kulaks, promoveu uma reforma agrria em uma Rssia camponesa em que a produtividade da terra e do trabalho era medocre quando comparada a das naes capitalistas europias. A desiluso viria a se cristalizar dcadas aps a vitria dos bolcheviques, mergulhando a Rssia, j na dcada de 1990, em uma selvagem economia de mercado. A reprivatizao dos estabelecimentos rurais na Europa Central e Oriental no incio dos anos 1990 tornou-se realidade com os processos de independncia dos pases que formavam a URSS e das naes que, mesmo no fazendo parte da URSS , compunham o chamado bloco socialista na Europa e na sia Central. Assim, tal como reportam estudos do Banco Mundial, pases como a Albnia onde apenas 4% das terras eram de propriedade privada antes do colapso da URSS e hoje a totalidade dos estabelecimentos rurais foram privatizados. O mesmo aconteceu com as repblicas da Europa Oriental que passaram a integrar a Unio Europia (EU ). Os casos de reprivatizao das terras da Repblica Tcheca, da Eslovquia e das chamadas repblicas blticas Estnia, Letnia, Litunia atestam que entre 80% e 95% dos estabelecimentos rurais foram privados nos ltimos 15 anos. Tais estatsticas contrastam com a situao que prevalecia antes do colapso sovitico, em que a propriedade individual da terra respondia entre 5% e 10% do total dos estabelecimentos rurais dos referidos pases (D EININGER , 2002). A Amrica Latina e a experincia dos governos populares: Mxico, Guatemala, Nicargua, Cuba Na Amrica Latina, os processos de reforma agrria congregam elementos de populismo com elementos locais que se avizinhavam de elementos do socialismo real. Teoricamente, o populismo um termo que designa [...] a poltica posta em prtica em sentido demaggico especialmente por presidentes e lderes polticos sul-americanos, os quais, com aura carismtica, se apresentam como grandes defensores do povo [...] Fenmeno que surgiu no ambiente prprio das grandes cidades, implica um constante apelo ao povo como massa indiferenciada. (G A LVO D E SOUS A , G A RCI A , TEIXEIR A D E C A RVA LHO , 1998, p. 427). Enfim, o modelo latino-americano de populismo explica justamente o porqu da ateno dispensada pelos EUA em relao a prxis de governo dos chamados governos populares da Amrica espanhola e da influncia para no dizer
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participao direta de sucessivos governos norte-americanos em golpes de Estado na Amrica Latina. Com as independncias nacionais, majoritariamente ocorridas no primeiro quarto do sculo XIX , nada foi alterado em termos da estrutura de tenncia da terra. A estrutura social oligrquica e a concentrao de terras nas mos de poucos proprietrios de origem europia foram a regra nas naes, agora independentes da Amrica Latina. Abaixo, expomos os modelos de reforma agrria implantados no Mxico, na Guatemala, na Nicargua e em Cuba. Trata-se de quatro distintos processos em que a questo da terra integrada em um conjunto de transformaes sociais e institucionais maiores, principal caracterstica da prxis dos governos populares latino-americanos. Mxico: dinmica e declnio dos ejidos A reforma agrria mexicana, iniciada em 1915 e desmantelada em 1991 pelo Presidente Carlos Salinas de Gortari com a promulgao da Nova Lei Agrria, foi, incontestavelmente, a mais importante, a mais duradoura e a que atingiu o maior contingente de famlias e territrios em toda a Amrica Latina. Para se poder entender a magnitude da questo da terra no Mxico, faz-se necessrio compreender as causas e conseqncias da Revoluo Mexicana. Dentre as causas da revoluo, encontra-se a resistncia ditadura imposta pelo General Porfrio Daz que, de 1876 a 1911, governou o Mxico com mo-deferro. O chamado porfiriato consistia na proteo poltico-institucional da elite agrria do Mxico independente, composta essencialmente de latifundirios brancos (de origem espanhola). Em um pas majoritariamente constitudo por uma populao camponesa com fortes razes indgenas e mestias, a resistncia ao porfiriato foi uma constante at a ecloso da rebelio camponesa na dcada de 1910. Emiliano Zapata, Francisco Pancho Villa, o advento da Constituio de 1917 e o governo de Venustiano Carranza so personagens e eventos que sustentaram a luta popular at a concretizao da reforma agrria mexicana. Coube a Venustiano Carranza a desapropriao das grandes haciendas, e a conseqente distribuio entre os trabalhadores rurais com proibio de venda e/ou hipoteca , propriedade dos adversrios da Revoluo Mexicana. Segundo o historiador Voltaire Schilling, as grandes haciendas perfaziam mais ou menos oito mil e se encontravam nas mos de uma aristocracia agrria de
origem espanhola (os guachupines) no miscigenada, que perfazia menos de 3% das famlias mexicanas. Quer dizer, 3% da populao detinham o controle das melhores terras do pas. Numa escala intermediria vinham os ranchos, ocupados por pequenos proprietrios de origem mestia, e, por fim, os ejidos; reminiscncia dos tempos astecas que reunia a populao indgena. 95% dos camponeses mexicanos eram despidos de qualquer tipo de propriedade. (SCHILLING , 2002). Os ejidos eram terras comunais, localizadas no entorno dos vilarejos. Em 1915, por meio do Decreto de Reforma Agrria, o governo revolucionrio decreta a reformulao e a reconstruo dos ejidos e sua doao aos antigos ncleos coloniais. Por meio da Lei dos ejidos (1920), estas terras adquirem um senso jurdico nico que as garantem e as perenizam como propriedade social. Do parcelamento dos latifndios nascem lotes repartidos entre famlias camponesas. Estas famlias possuam direito herana, contudo no poderiam vender os referidos lotes. A dimenso da reforma agrria mexicana pode ser medida pela quantidade de terras distribudas e legalizadas. Entre 1915 e 1920, foram distribudos cerca de 380 mil ha. Durante o governo seguinte, do Presidente Obregon, a reforma abrangeu pouco mais de 1,5 milho ha, chegando, na segunda metade dos anos 1920, a cerca de 300 mil. Em 1935, j sob a presidncia de Lzaro Crdenas, foram distribudos e regularizados 17 milhes ha sob a forma de ejidos para 770 mil camponeses (HERZOG , 1977). Ao mesmo tempo em que a questo da terra encontra nos ejidos um importante apoio para garantir a segurana alimentar, tanto no campo quanto no meio urbano, o Mxico se lana em um programa de industrializao e de prospeco de petrleo. Assim, durante o governo de Adolfo Lopez Mateos (1958-1964), torna-se necessrio modernizar a reforma agrria tendo em vista o incremento da populao das cidades. Em 1960, cerca de 47% dos estabelecimentos agrcolas pertencem a produtores privados que ocupam 57% das terras arveis e 69% das terras irrigadas. Gradativamente, medida que o Mxico moderniza-se e industrializa-se, vo minguando os crditos produo nos ejidos. Esta situao se agrava durante os anos 1970 e 1980 com o aumento das desigualdades socioeconmicas entre o campo e a cidade e o fenmeno do xodo rural. A situao se torna insustentvel politicamente durante a dcada de 1980 quando o pas decreta a moratria, ou seja, o no pagamento de sua dvida externa. Em 1 de janeiro de 1994 entra em vigor o North American Free Trade Agreement (Nafta) [Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano] entre o Canad, os EUA , e o
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Mxico. No mesmo dia, os zapatistas, comandados pelo subcomandante Marcos, fazem sua apario pblica nas montanhas de Chiapas, o mais indgena e tambm o mais pobre dos estados mexicanos. Respeito e distribuio de terras aos povos tradicionais a bandeira dos zapatistas, prenncio da atualizao das lutas em prol de melhores condies de vida ao povo mexicano. Em resumo, hoje, o Mxico se apresenta como um Estado liberal, com 28 mil ejidos entregues economia de mercado e cerca de trs milhes de camponeses sem-terra. Guatemala: a reforma agrria de Jacobo Arbenz Entre 1944 e 1954, o crescente aumento das organizaes indgenas e do campesinato estimularam o programa de reforma agrria do Presidente Jacobo Arbenz, cujo mandato iniciou em 1951. A pretenso de Arbenz era a de promover a industrializao e a repartio das terras na Guatemala. Assim, em junho de 1952, o Congresso guatemalteco aprova a Lei de Reforma Agrria cujos principais objetivos eram: (i) a eliminar os resqucios de feudalismo; (ii) eliminar as formas de servitude ainda presentes no meio rural do pas; (iii) promover a emancipao econmica dos pobres e do contingente desprovido de terras; e (iv) promover a distribuio de crdito e de assistncia tcnica pblica aos agricultores assentados. Os resultados imediatos de tal lei foram a multiplicao dos mandatos de expropriao propriedades improdutivas com, no mnimo, 90 hectares - e a distribuio de cerca de 850 mil hectares de terras para 178 mil famlias, em que 600 mil hectares so fruto das expropriaes e 280 mil hectares como resultado da distribuio de terras pblicas. poca, calcula-se que cerca de 40% da populao receberam algum benefcio do programa de reforma agrria capitaneada pelo governo do Presidente Arbenz. O mecanismo de pagamento das terras pelos beneficirios de tal reforma era de dois tipos. quelas famlias que receberam lotes de terras improdutivas expropriadas deveriam transferir 5% do valor da colheita para os cofres do Estado. J as famlias beneficiadas com terras pblicas teriam o usufruto da terra assegurado mediante o pagamento de um aluguel de 3% sobre a produo obtida ( TA N A K A , W ITT M A N , 2002). Todavia, a Amrica Latina do perodo do imediato ps-guerra at meados dos anos 1980 no possua tradio de democracia poltica suficientemente enraizada, dando margem, portanto, a sucessivos golpes de Estado. Com a Guatemala no foi diferente. Frgil politicamente e com conflitos raciais constantes entre os descendentes dos povos pr-colombianos e aqueles descendentes dos
conquistadores europeus, a Guatemala conhece um golpe de estado em junho de 1954 encabeado pelo Coronel Castillo Armas. A oposio reforma agrria era liderada pelos proprietrios rurais estrangeiros, setores da Igreja Catlica e a classe mdia urbana branca. O legado da poltica agrria durante o perodo de ditadura militar duplo. Primeiramente, tem-se a opo tecnolgica da Revoluo Verde, adotada e incentivada pelo regime militar durante o perodo que levou pauperizao a economia campesina guatemalteca, em que, assim como no caso mexicano, o componente indgena preponderante, vide a atuao da Coordenao Nacional de Indgenas e Camponeses (Conic). Segundo, e diretamente ligado ao aprofundamento dos ditames da Revoluo Verde, destaca-se o aumento da concentrao da terra: segundo dados da Food and Agriculture Organization of the United Nations (FA O ) [Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao], menos de 1% dos proprietrios rurais detm das melhores terras da Guatemala. Mais: segundo a referida instituio, cerca de 90% da populao rural guatemalteca viviam abaixo da linha de pobreza no final da dcada de 1990. Passados mais de 30 anos do golpe de estado, em maio de 1996, um acordo assinado entre representantes da Organizao das Naes Unidas (ONU ), do governo guatemalteco e do ltimo movimento rebelde do Pas o Unidad Revolucionria Nacional Guatemalteca se puseram de acordo sobre a necessidade de eleies livres. Apesar do avano no campo democrtico-eleitoral, uma profunda desigualdade na tenncia da terra persiste: cerca de 96% dos agricultores guatemaltecos detm to-somente 20% das terras arveis do pas, enquanto que 0,15% dos maiores estabelecimentos possuem 70% das terras (TA N A K A , W ITT M A N , 2004). Nicargua: o sandinismo posto em prtica Infelizmente, h muito pouco a ser comemorado nos 26 anos da Revoluo Sandinista de julho de 1979. O nome da revoluo provm da memria do heri Augusto Csar Sandino, um rebelde que se tornou popular como lder de milcias militares compostas por camponeses que combateram a ocupao norte-americana no pas no decorrer da dcada de 1930. A revoluo ps fim ditadura de Anastcio Somoza, que fincou p no pas em 1967. Somoza governou a Nicargua com mo-de-ferro, no tolerando qualquer tipo de oposio e se
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alinhando poltica externa norte-americana do perodo, caracterizada pelo temor do contgio cubano na Amrica Central. A revolta popular foi encabeada pela Frente Sandinista de Libertao Nacional (F SLN ), amargando a desapario de mais de 40 mil milicianos que lutaram pelo fim da ditadura da famlia Somoza. Segundo Cludio T. Bornstein, [no] final da Segunda Grande Guerra, Somoza era proprietrio de 400 propriedades rurais e urbanas, incluindo assim boa parte das terras cultivveis do pas. Em 1953-54 obtm o monoplio de leite e derivados [...] Seria ir longe demais enumerar aqui todas as empresas pertencentes ao complexo econmico dos Somoza. Entre elas podemos citar a maior empresa area do pas, L A NIC A , empresas de pesca e navegao martima, financeiras, dois canais de televiso, radioemissoras e o Banco de Centroamrica, cujo prprio nome indica as pretenses hegemnicas dos Somoza. (B ORNSTEIN , 1982, p. 29). Aps a tomada do poder, e com o decisivo apoio da Igreja Catlica visceralmente influenciada pela Teologia da Libertao os sandinistas combateram, por meio da Cruzada Nacional de Alfabetizao (CN A ) e Exrcito Popular de Alfabetizao (E PA ), aquilo que parecia ser a grande chaga do pas: o iletrismo dos nicaragenses que atingia pouco mais da metade da populao. Resultados extra-oficias apontam uma vitria parcial nessa luta dado que, hoje, h tosomente 12% de analfabetos na Nicargua. Com a conseqente nacionalizao dos bens da famlia Somoza, das minas, de importantes empresas estrangeiras e dos bancos, segue-se a redistribuio de renda e, evidentemente, a redistribuio da terra via um amplo processo de reforma agrria. Para se ter uma idia da amplitude da desigualdade na tenncia de terras do pas basta mencionar que apenas 575 estabelecimentos rurais detinham mais de 30% das terras cultivveis. Inversamente, os estabelecimentos com menos de sete hectares detinham somente 3,4% das terras (B ORNSTEIN , 1982). Em um pas totalmente povoado e, principalmente, com pouqussimas possibilidades de gerao de empregos no meio urbano, tais dados se constituem em um problema grave. Todavia, a constituio de cooperativas sob o controle direto de camponeses foi implementada j nos primeiros meses do governo revolucionrio. Especificamente, [...] os decretos confiscando bens somozistas levaram desapropriao de 819.000 hectares de terra pertencentes a 2.200 propriedades agrcolas. Deste total, 567.000 hectares eram aptos para o cultivo, constituindo-se
em praticamente 55% das terras cultivveis da Nicargua. (B ORSTEIN , 1982, p. 38). As terras mais capitalizadas, ou seja, aquelas que detinham benfeitorias e infraestruturas modernas, constituram-se em reas de Propriedade do Povo (A P P s), passaram a ser exploradas pelo prprio Estado revolucionrio. Historicamente, a Nicargua e tal como vimos no caso da Guatemala um pas dividido entre uma rica elite branca, de origem europia, e as populaes indgenas e mestias, a parcela mais importante da populao nicaragense. O setor agrcola do pas se compe de pequenos lotes de agricultura de subsistncia (milho, feijo e sorgo) e de grandes estabelecimentos rurais dedicados produo de frutas e principalmente de caf, acar e algodo. O pas no diferente de outras pequenas naes da Amrica Central, onde os grandes estabelecimentos so de propriedade de companhias estrangeiras de exportao de produtos tropicais. Apesar de todo o voluntarismo patritico, a economia do pas era e continua sendo pouqussimo diversificada. Assim, dada a desigualdade na tenncia da terra, um pequeno pas montanhoso apenas 16% das terras so arveis com produo especializada em poucos produtos, com setores industrias e de servios reduzidos e pouco desenvolvidos, e com uma populao acima de cinco milhes de habitantes (densidade de mais de 45 habitantes/km), s pode vingar sua revoluo tendo o apoio dos pases vizinhos. Na realidade, com a falncia do modelo sovitico, e com a notvel exceo de Cuba, a Nicargua no conheceu nenhum tipo de solidariedade na regio. Tal como ocorrera com outras revoltas e governos populares na Amrica Latina, os feitos e utopias da revoluo sandinista estavam fadados a habitarem os livros de histria. A gradativa presso diplomtica, militar e ideolgica dos EUA no Governo Ronald Reagan, aliada penria da populao rural nicaragense, ps fim s utopias revolucionrias em poucos anos. J em 1990, os sandinistas perdem as eleies para uma coalizo de partidos da oposio. As derrotas se foram sucedendo durante toda a dcada at a formao de uma coalizo entre o outrora revolucionrio F SLN e o Partido Liberal Constitucionalista (P LC ), direita liberal para provocar a antecipao das eleies presidenciais, previstas para 2006. Hoje, segundo a ONG Social Watch, a Nicargua tem investimentos abaixo da mdia esperada no combate ao analfabetismo em franca expanso , desnutrio, infra-estrutura de servios, e polticas sociais dirigidas infncia.
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Cuba: a revoluo (ainda) resiste Cuba tornou-se sinnimo de socialismo real desde o advento da Revoluo Cubana de 1959. Evidentemente, e dada a estrutura de poder centralizado (partido nico) implantada na ilha, a estrutura de tenncia da terra deveria ser modificada para adequar-se aos imperativos da revoluo socialista capitaneada pelo lder da revoluo, Fidel Castro, e pelo comandante Che Guevara. As origens da Revoluo Cubana remontam ao final do sculo XIX com a dominao econmica e institucional de Cuba por parte da poltica externa norte-americana. Todavia, o ingrediente poltico que faltava ecloso de um movimento contestatrio poltica neocolonialista capitaneada pelos EUA veio com o golpe de Estado de 16 de maro de 1952, liderado pelo futuro ditador Fulgncio Batista. Em outros termos, Fulgncio Batista liderou um golpe de Estado baseado na desconfiana [...] da participao de grupos de oposio nos sindicatos operrios e no campo, levando a um descontentamento crescente dos defensores do fortalecimento da monocultura latifundiria aucareira. (F ILI P P I , 1998, p. 20). Com a vitria dos rebeldes, em janeiro de 1959, se constitui a primeira lei de reforma agrria, documento que define as linhas mestras da repartio das terras cubanas. Todavia, em outubro de 1958, ou seja, antes da vitria revolucionria, os rebeldes se puseram de acordo sobre a prevalncia da distribuio das terras cultivveis aos camponeses em um documento intitulado Derecho de los Campesinos a la Tierra. Em 1963, como resultado definitivo da opo socialista de Estado, h a promulgao de uma segunda lei de reforma agrria que diminui substancialmente a quantidade de estabelecimentos rurais privados. A desigual distribuio da propriedade da terra foi um dos componentes cruciais para, em um primeiro momento, provocar o apoio popular ao sucesso da revoluo. Em 1952, apenas 28 estabelecimentos rurais dedicados monocultura da cana-de-acar totalizavam pouco mais de 2 milhes de hectares. Tal magnitude correspondia a cerca de 40% dos estabelecimentos com rea superior a 400 hectares. Mais: se somarmos os estabelecimentos dedicados pecuria segundo produto de exportao cubana no perodo pr-revolucionrio chegar-se- a cerca de 95% do total dos estabelecimentos com mais de quatrocentos hectares. Juan V. Paz (1997) mostra que, comparando-se os dados do Censo Agropecurio de 1946 com a situao encontrada pelo governo revolucionrio em 1959, houve um aumento de cerca de 27% na concentrao fundiria da ilha.
A situao de tenncia da terra no perodo imediatamente anterior revoluo revela uma profunda dependncia em relao a poucos produtos, com especial destaque cana-de-acar. Tal como destaca Juan V. Paz, a estrutura do uso do solo [...] nos mostra que apenas 22% da rea agrcola do pas se encontrava cultivada e que a cana-de-acar representava 65,6% dessa rea (PA Z , 1997, p. 16). Ademais, do total do valor das importaes cubanas durante a segunda metade da dcada de 1950, entre 27,5% (1958) e 30,4% (1955) eram compostas de produtos agrcolas, uma situao insustentvel em um pas que no possua estruturas industriais nem um setor de servios diversificado. Portanto, a gerao de empregos dava-se majoritariamente no setor agropecurio da economia e este estava amplamente dominado por estabelecimentos agrcolas que produziam para a exportao. Em 1961, o fortalecimento da Associao Nacional dos Pequenos Agricultores (A N A P ) d legitimidade ao trabalho agrcola nas cooperativas nascidas imediatamente aps a revoluo. Desde o incio, o governo revolucionrio deu-se conta de que a reforma agrria desejada deveria ser apenas parte de um processo mais amplo de mudana econmica em que o estmulo diversificao produtiva seria parte intrnseca do programa de governo socialista. Para tanto, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INR A ), definiu como rea mxima de um estabelecimento agrrio uma superfcie no superior a 400 hectares e que, no necessariamente, dever-se-ia indenizar o proprietrio do estabelecimento desapropriado. A parcela de terra poderia ser entregue a qualquer cidado cubano que se dispusesse a trabalh-la. Ademais, a primeira lei de reforma agrria define que 27 ha seriam o mnimo vital subsistncia de uma famlia assentada. Assim, at junho de 1961 so desapropriados 3.800.000 hectares, e 2.725.000 hectares so distribudos a 101mil beneficiados privados. Segundo Juan V. Paz (1997), 93,8% dos beneficiados o foram com uma rea no superior a 67 hectares. V-se, portanto, que da vitria da revoluo em 1959 distribuio das terras passam-se menos de dois anos, evidncia cabal da importncia da reforma agrria para o alcance das metas propostas pelos revolucionrios como condio obteno macia do apoio popular. A segunda lei de reforma agrria, proposta e aprovada pelo parlamento cubano em 1963, decreta o carter socialista da revoluo, a necessidade de racionamento dos bens de consumo, e a integrao de todas as foras revolucionrias em um partido nico, o Partido Comunista Cubano ( pCC ) . Dado o aumento de
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rigidez por parte do Estado sobre os estabelecimentos constitudos a partir de 1961, muitas propriedades privadas foram abandonadas, sendo incorporadas pelo Estado sob a forma de cooperativas no modelo de kolkozes soviticos, tal como vimos anteriormente. Assim, passou-se de 44% (1962) a 60,1% (1963) os estabelecimentos rurais estatais (PA Z , 1997). A situao de gradativo abandono dos estabelecimentos privados em benefcio do controle estatal direto perdurar at meados da dcada de 1980, quando a parania com uma possvel invaso dos EUA na ilha aumentam no somente os gastos militares, mas tambm incrementa-se a poltica de racionamento de bens agrcolas. A gradativa falncia do modelo sovitico, do qual a ilha de Cuba visceralmente dependente trocava-se acar cubano por petrleo sovitico, entre outros bens decreta mudanas profundas na relao do Estado cubano com o setor agrcola. Ademais, a poltica de embargo comercial patrocinada e estimulada pelos EUA provoca uma diminuio importante no volume de comrcio cubano. Em 1993, o parlamento cubano aprova uma nova lei agrria que flexibiliza a tenncia da terra para incentivar o investimento e a concorrncia entre os proprietrios privados. Na realidade, a nova lei tenta retirar da esfera estatal boa parte da responsabilidade da produo agrcola do pas. Tal como foi exposto no objetivo deste trabalho, a pluralidade de modelos de reordenamento fundirio e/ou de reforma agrria se constituem como reflexos de acontecimentos nacionais e de fatos internacionais. Em outros termos, a busca de um modelo universal e, portanto, transfervel e adaptvel a realidades socioeconmicas e poltico-institucionais distintas, se constituiria em uma temeridade em termos de poltica pblica. No raro, a aplicao de um modelo monoltico no se constitui em soluo perene. Referncias bibliogrficas Michel. Histria do capitalismo. De 1500 at nossos dias. So Paulo, Ed. Brasiliense, 4 ed, 1994. B ENNETT, A. J. Environmental consequences of increasing production: some current perspectives. Agriculture, Ecosystems & Environment. vol. 82, n 01-03, pp. 89-95, 2000.
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Pa r t e I I
Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais
As jovens rurais e a reproduo social das hierarquias: relaes de gnero em assentamentos rurais
Elisa Guaran de Castro1
Apresentao Qual a relao entre juventude e gnero? Essa uma pergunta importante na medida em que os temas tm se aproximado em diferentes espaos de debate. Um caminho de anlise a configurao histrica das relaes de hierarquia que engendram relaes de poder na famlia e na sociedade brasileira (Stolke, 2006). A herana patriarcal que configurou a nossa sociedade moderna nos legou uma representao social de famlia e sociedade heteronormativa, ou seja, um padro heterossexual, baseado na unio de um homem e uma mulher, em que a figura masculina representa uma posio de poder na famlia e na sociedade. nesse contexto histrico que compreendo a categoria mulher e a categoria juventude como se construindo nessa relao de poder e surgindo como identidades sociais no em oposio famlia, mas a partir de processos de conflito, tenses, negociao, ou seja, de disputa fruto dessas relaes de poder. Jovem uma categoria recente na identificao de relaes de poder, diferente da categoria mulher. Mas o que as aproxima a posio de subordinao em relao figura masculina/chefe-de-famlia, na famlia e na sociedade. Outra aproximao seria o processo de representao social: por serem categorias que historicamente vm se constituindo como aglutinadoras de ao coletiva e de representao poltica. Este artigo prope aprofundar o debate sobre juventude, mais especificamente, sobre juventude rural e apontar reflexes sobre a questo de gnero nos assentamentos rurais do Plano Nacional de Reforma Agrria (P NR A ). Para tal, foram utilizados, alm do dilogo com a bibliografia sobre o tema, registros et 1. Doutora em Antropologia Museu da Universidade Federal do Rio de Janeiro (M N /U F R J e Professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (U F RR J ).
nogrficos, entrevistas, documentos, e outros materiais recolhidos em diferentes momentos. O principal material de pesquisa analisado neste artigo foi produzido para a tese Entre Ficar e Sair: uma etnografia da construo social da categoria jovem rural (C A STRO , 2005)2. Este trabalho etnogrfico foi realizado entre 2000 e 2003 e constou de uma investigao em um assentamento e um acampamento da Regio da Baixada Fluminense, e do acompanhamento de redes de jovens que se estendiam dessas regies rurais para seu entorno rural e urbano3. Durante esse mesmo perodo tambm foram observados e analisados encontros de jovens rurais, tais como 1o Congresso Nacional de Juventude Rural (2000), Encontro da Juventude do Campo e da Cidade, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ), em diferentes estados, 2002, dentro outros. Posteriormente, a pesquisadora acompanhou outros processos de organizao e ao de juventude, II Acampamento da Juventude da Agricultura Familiar, organizado pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul), o Seminrio Nacional do Plano Nacional de Juventude (SN P N J )4, ambos em maro de 2006, dentre outros como parte do Projeto de Pesquisa As Jovens Rurais e a Reproduo Social das Hierarquias: relaes de gnero na Construo da Categoria Juventude
2. Tese de doutorado do PPGAS/MN/UFRJ, orientado pelo professor Moacir Palmeira. O assentamento analisado foi formado em 1992 e tinha, poca da pesquisa, 69 famlias (328 pessoas). Optei por analisar todos os identificados como jovens e inclu aqueles que tinham um perfil semelhante, assim como as redes nas quais estavam inseridos, buscando compreender at onde essas redes sociais construam e/ou reforavam a categoria jovem. Com esse recorte cheguei a uma listagem de 127 jovens, com idades entre 12 e 32 anos. O corte etrio foi construdo a partir dessa classificao/auto classificao. 3. A idia de redes sociais foi um norteador para o olhar da pesquisadora. Um aporte que balizou o trabalho etnogrfico foi o de Gluckman (apud Bott, 1976::20), O ponto-chave bem pode ser o que as redes fazem em termos da sociedade em geral e em termos do indivduo. A famlia produz filhos e filhas, que so recrutados em vrios grupos, em vrias relaes e categorias na sociedade em geral, incluindo outras famlias. [...] estas redes devem ser vistas tambm nos termos de sua relao com a estrutura institucional total, incluindo o que Barnes veio a chamar de rede total. (op.cit.: 20 e 21). 4. O Seminrio Nacional do Plano Nacional de Juventude foi organizado pela Comisso Parlamentar de Juventude da Cmara dos Deputados e reuniu diversos movimentos de juventude.
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Pa r t e I I Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais
Rural em Movimentos Sociais no Brasil (DLCS/UFRRJ/CNPq)5. Foram utilizados, ainda, dados estatsticos do IBGE e da Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (P NER A , 2005). Este artigo um primeiro esforo de dilogo entre percepes sobre o jovem e a jovem nestes diferentes contextos. Introduo Os movimentos sociais no Brasil so palco do surgimento de novas organizaes de juventude rural como ator poltico. Isso fortemente observado no Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (M ST ), no Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais e em organizaes religiosas evanglicas e catlicas. Embora esse tipo de articulao no seja uma novidade juventude rural, ao longo da histria e em muitos pases, foi uma categoria ordenadora de organizaes de representao social hoje estamos testemunhando uma reordenao dessa categoria. Em comum, uma juventude rural que ainda se confronta como classe object (B OUR D IEU , 1977), com preconceitos das imagens urbanas sobre o campo. Esse jovem rural se apresenta longe do isolamento, dialoga com o mundo globalizado e reafirma sua identidade como trabalhador, pequeno produtor familiar, lutando por terra e por seus direitos como trabalhadores e cidados. Assim, jovem da roa, juventude rural, jovem rural so categorias aglutinadoras de atuao poltica. Essa reordenao da categoria vai de encontro imagem de desinteresse dos jovens pelo meio rural. Apesar dessa movimentao, esse novo
5. Este projeto est integrado ao projeto de pesquisa intitulado: Os jovens esto indo embora? a construo da categoria juventude rural em movimentos sociais no Brasil (D LCS / U F RR J / FA P ER J ). Pretende aprofundar o debate terico sobre juventude, alm de traar os processos de construo da categoria social juventude rural como ator poltico nos principais Movimentos Sociais rurais no Brasil. Como parte desse esforo estamos realizando o Estudo sobre o perfil e a composio da juventude junto aos movimentos sociais rurais no Brasil (FA P UR / NE A D / M D A / IIC A ). E o sub-projeto As Jovens Rurais e a Reproduo Social das Hierarquias: Relaes de Gnero na Construo da Categoria Juventude Rural em Movimentos Sociais no Brasil (D LCS / U F RR J / CNPq-Edital Gnero), que prope analisar as relaes de gnero nas percepes sobre a categoria jovem nos movimentos sociais de trabalhadores rurais. Esses projetos esto sob coordenao da Prof. Elisa Guaran de Castro e a equipe que atua os desenvolvem composta pelos pesquisadores Salom Lima Ferreira prof. de Economia Domstica U F RR J ; Alberto Di Sabatto Economista (UFF); Maira Matins e Luiz Carlos Vieira, mestrandos do C P D A / U F RR J ; e dos alunos de graduao da UFRRJ Andra Cristina Matheus; Claudinez Gomes Felix; Joyce Gomes De Carvalho; Leonardo Costa; Maria Emlia Barrios Rodrigues; Selma Fabre Dansi.
ator pouco conhecido e ainda muito negligenciado pelas pesquisas sobre o tema juventude6. Juventude rural tambm no se apresenta como foco prioritrio para as polticas pblicas de juventude. Pode-se afirmar que uma leitura possvel para essa invisibilidade o fato de ser percebida como populao minoritria, mas, possvel afirmar que esse processo parte da reproduo da hierarquia campo/cidade, que gera representaes sociais sobre o campo e que fazem parte dos processos de reproduo das desigualdades sociais no campo. A imagem de jovens desinteressados pelo campo e atrados pela cidade no nova, faz parte da literatura clssica sobre campesinato. J no sculo XIX, Pestalozzi chamou ateno sobre o problema. Mais recentemente autores como Bourdieu (1962), Arensberg e Kimball (1968), Moura (1978), Heredia (1979), Champagne (1979), Woortman (1995), entre outros, tratam a questo como intrnseca ao processo de reproduo social do campesinato, e como conseqncia da desvalorizao do campo frente cidade. O que torna a questo foco do debate atual o contexto da poltica de reforma agrria7 que vem sendo implementada no Brasil desde 1985. Nesse caso, autores como Abramovay (1998) apontam para a reverso no quadro de migrao do campo para a cidade provocada pelo assentamento em massa de famlias no meio rural. Mas, segundo o autor, essa reverso estaria comprometida pelo xodo dos jovens. Essa situao seria agravada pela tendncia de migrao maior entre as jovens, provocando o que denominou masculinizao dos campos. A tese (C A STRO , 2005) problematizou a tenso entre ficar e sair do assentamento. A sada do assentamento rural diferenciada e varia de acordo com processos de socializao no meio rural, gerando os mais diversos arranjos dos filhos com o lote da famlia. Mas, principalmente, apontou diferenas quando observamos a questo a partir do corte de gnero. A queixa recorrente entre adultos quanto sada dos jovens, se refere aos filhos homens solteiros. Somente os jovens rapazes se queixam da sada das jovens e a dificuldade de namorar
6. Nilson Wiesheimer (2005) realizou um levantamento dos trabalhos publicados sobre jovem no meio rural (entre 1990 a 2004). O autor identificou a pouca produo acadmica sobre o tema e conclui que a migrao e a invisibilidade so as questes mais marcantes nos estudos. 7. A principal expresso dessa poltica de reforma agrria o Plano Nacional de Reforma Agrria, centrada em uma poltica de assentamentos rurais e regularizao fundiria em reas de conflitos. (Ver site Ministrio do Desenvolvimento Agrrio www.mda.gov.br).
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e casar com algum do assentamento. Ao resgatar os processos de socializao que geraram os laos com a terra, observa-se que essa sada, mais freqente entre as jovens, pode ser lida como parte da reproduo social da produo familiar e no como algo apartada dessa lgica. A experincia de assentamentos rurais aponta para a tenso entre novas formas de se relacionar com a terra e a reproduo da diviso sexual do trabalho amplamente analisada nos trabalhos sobre campesinato. Juventude rural: mais que uma minoria O debate sobre juventude est na ordem do dia. O Brasil que era um dos nicos pases da Amrica Latina a no ter um espao formal no Poder Pblico Federal para tratar o tema implantou, em 2005, a Secretaria Especial de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude (CN J ). Ainda assim existe uma distncia entre o acmulo do debate sobre juventude urbana e juventude rural no Brasil. Os que so identificados como juventude rural so percebidos como uma populao especfica, uma minoria da populao jovem do pas. Com efeito, se formos tratar o tema exclusivamente a partir dos dados oficiais de populao8, temos, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad, 2004), que a populao de 15-29 anos de 49 milhes de pessoas (27% da populao total) dos quais 4,5% rurais, ou seja, 8 milhes de jovens. Mesmo apresentados como minoria, no se trata de um contingente pequeno. No entanto, o debate deve considerar juventude para alm de um recorte de populao especfica, mas, sobretudo a partir dos processos de interao social e as configuraes em que est imersa. Neste sentido, juventude , alm de uma categoria que representa identidades sociais, uma forma de classificao social que pode ter mltiplos significados, mas que vem se desenhando em diferentes contextos como uma categoria marcada por relaes de hierarquia social. Esta segunda parte do artigo pretende trabalhar dois desafios: problematizar um dos problemas recorrentemente associado aos jovens rurais. Qual seja, a sada dos jovens do campo. E, segundo, analisar juventude rural como uma categoria que permite percebermos a arquitetura, as disputas, os conflitos na construo de uma categoria social.
8. Que carregam formas discutveis de classificao rural/urbano. Ver CARNEIRO, 2005, entre outros.
Juventude rural tem se mostrado uma categoria privilegiada para observarmos os processos de disputa de classificaes9. E, ainda, como as configuraes sociais (ELI A S , 1990) tecem hierarquias como parte desse processo. Voltamos o olhar para essas pessoas que vivem a experincia do meio rural como jovens. Ou seja, se identificam ou so assim identificados. Pode-se afirmar que esta experincia no linear e nem homognea, e ocorre em diferentes planos, dentre os quais encontramos atravessada a questo de gnero. Ser jovem rural carrega o peso de uma posio hierrquica de submisso, em um contexto ainda marcado por difceis condies econmicas e sociais para a produo familiar, como veremos a seguir. Os muitos significados de ficar ou sair construes de atores polticos Diversos estudos no Brasil e em outros pases apontam para a tendncia da sada, nos dias atuais, de jovens do campo rumo s cidades10. Se essas pesquisas confirmam o deslocamento dos jovens, outros fatores complexificam a compreenso desse fenmeno. O problema vem sendo analisado por meio de dois vieses. H certo consenso nas pesquisas quanto s dificuldades enfrentadas pelos jovens no campo, principalmente quanto ao acesso escola e trabalho (P RO J ETO J UVENTU D E , 2004; C A RNEIRO , 2005, P NER A , 2005, C A STRO , 2005). Outro vis tem como principal leitura a atrao do jovem pelo meio urbano, ou ainda, pelo estilo de vida urbano (C A RNEIRO , 1998 e 2005). O trabalho etnogrfico na Baixada Fluminense permitiu um mergulho em uma regio onde os universos rural e urbano, embora muito prximos espacialmente, se mostram distanciados pela reproduo da hierarquia entre ser do campo e ser da cidade marcada por diferenas de condies de vida. O que se observou a reproduo da hierarquia rural/urbano sob construes estigmatizantes, onde morar no campo desvalorizado culturalmente, considerando-se tambm o que tange as diferenas de condies de vida. O estigma (GO F F M A N , 1980) que marca quem mora nessas reas rurais manifestado pela classificao de morar mal, para quem morador de reas associadas ao meio rural, em oposio a morar bem, para quem reside nos centros urbanos. Assim, a maioria dos jovens
9. Para o conceito de disputa de classificaes ver BOURDIEU, 1982. 10. Ver D ESER , 1999, A B R AM OVAY , 1998; C A RNEIRO , 1998; MAJEROV, 2000; J ENTSCH, B . e B URNETT , J., 2000.
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que afirmaram querer ir embora, relacionaram esse desejo a querer viver em um lugar melhor. Essa construo fruto da percepo do tempo vivido em uma rea rural desvalorizada socialmente nos espaos urbanos que freqentam, tanto nas referncias estigmatizadoras sobre a sua populao, quanto pela excluso ao acesso a servios pblicos e mesmo privados. A tese (C A STRO , 2005) aponta para a necessidade de se repensar a idia de sair e ficar como movimentos definitivos dos jovens, e observ-los, a partir das mltiplas formas em que se apresentam, podendo significar estratgias familiares de manuteno da terra, ou mesmo formas de se afastar da ao da autoridade paterna, como veremos adiante. Deve-se tambm analisar a escolha entre permanecer ou sair a partir das condies de reproduo social da famlia e de autonomia do jovem. Apesar das difceis condies de vida e produo apontadas pelos prprios jovens, um nmero importante de jovens vem reafirmando querer ficar no campo e reconstroe a identidade rural visibilizado em processos organizativos dos movimentos sociais rurais. A percepo, quase trgica, do total desinteresse dos jovens pelo meio rural confrontada por essas manifestaes de organizaes de juventude rural, cada vez mais presentes no cenrio nacional. Juventude rural hoje uma categoria acionada para organizar aqueles que assim se identificam nos movimentos sociais no campo. Em alguns casos, essa organizao como setor ainda est em discusso, em outros j est formalizado como no caso da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf ), da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e da Via Campesina. Essas organizaes so fruto de mobilizaes e espaos especficos de discusso que vm ocorrendo nos ltimos anos e que foram mais intensos entre os anos de 2003 e 2007. Dentre os mais recentes, destacam-se o I Congresso Nacional da Juventude Rural (2000) II Congresso Nacional da Pastoral da Juventude Rural (julho/2006) organizados pela Pastoral da Juventude Rural; I Encontro da Juventude do Campo e da Cidade organizado pelo M ST , em diferentes estados, 2002, Seminrio Jovem Saber, realizado durante o Grito da Terra Brasil, maio/2006. O I e II Acampamento da Juventude da Agricultura Familiar,organizados pela Fetraf-Sul, em 2003 e 2006 respectivamente. Ou seja, a presena cada vez mais massiva de organizaes de juventude aponta para um fenmeno em movimento. As demandas apresentadas por essas formas de organizao revelam muito sobre como esses jovens se percebem. Se por um lado reforam questes consideradas especficas, como acesso educao e
terra, por outro constroem essas demandas no contexto de transformao social da prpria realidade do campo11. Por outro lado, a demanda por acesso a participao das mulheres em espaos de deciso, est presente nas organizaes de juventude. Acompanhar diferentes contextos, como um assentamento e um acampamento da Baixada Fluminense, e eventos regionais e nacionais da juventude rural desvelaram uma complexa construo da categoria jovem rural. As identidades esto permeadas pela circulao desses jovens em diferentes espaos percebidos como urbanos e rurais, assim como, por relaes de autoridade e hierarquia, tanto na famlia, quanto nas esferas coletivas de organizao do assentamento e das comunidades rurais. A tese (C A STRO , 2005) confirmou, por um lado, a tenso entre ficar e sair do meio rural. Por outro, demonstrou que essa sada diferenciada e varia de acordo com processos de socializao no meio rural, gerando os mais diversos arranjos dos filhos com o lote da famlia. Ficar e sair do campo mais complexo que a leitura da atrao pela cidade, e nos remete anlise de juventude rural como uma categoria social chave pressionada pelas mudanas e crises da realidade no campo. A realidade cotidiana que atinge a pequena produo familiar recai fortemente sobre os jovens rurais. Mas, tambm, ser jovem no campo implica enfrentar antigos problemas, como o peso da autoridade paterna. Essas relaes so reveladoras das construes e disputas de significados da categoria juventude rural, e da posio que os assim identificados ocupam na hierarquia das relaes sociais, como trataremos a seguir.
11. Como podemos observar no documento Carta Proposta da Juventude do Movimento Sindical..., No item: Propostas da juventude para a reforma agrria- na qual vemos propostas como 1. Aumentar os valores do Pronaf e facilitar o acesso da juventude, principalmente, s linhas A e AC. Para que eles possas atender um maior nmero de jovens trabalhadores (as) rurais, oferecendo assistncia tcnica permanente. 2.Lutar para que os assentamentos de reforma agrria tenham polticas pblicas que proporcionem infra-estrutura adequada, ou seja, que tenham acesso eletricidade, saneamento, estradas, moradia digna, recursos hdricos, esporte, lazer e sade. [...] 7.Mudar o modelo de reforma agrria fazendo com que ele seja adequado realidade das regies e considere os (as) jovens e as mulheres como pblico prioritrio facilitando a esses o acesso Terra. Esse novo modelo deve ser construdo com a participao dos movimentos sociais e deve proporcionar condies reais para a permanncia das pessoas na terra. 10. Garantir no cadastramento o acesso das pessoas solteiras, dando preferncia aos jovens filhos ou filhas de agricultores(as) familiares e assalariados(as) rurais.
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Juventude e juventude rural: hierarquia, controle e participao

O jovem acampado pra pegar terra no nome dele tem mais moral de falar do que um jovem que filho de assentado. (Tlio, acampado, solteiro, 23 anos)
O processo etnogrfico realizado para o desenvolvimento da tese mais uma vez foi revelador, e contribui para a percepo de relaes de hierarquia que configuram a prpria categoria jovem rural. Entrecruzadas pelo dilema ficar e sair do meio rural, mas principalmente pelo peso da autoridade paterna, as percepes sobre juventude/jovem que observamos em diferentes reas analisadas (C A STRO , 2005) esto marcadas pela construo de que esse jovem deve ser vigiado e controlado. O peso da autoridade paterna no espao domstico reproduzido nas relaes de trabalho familiar e na organizao do lote. Essa autoridade cria mecanismos de vigilncia e controle sobre os jovens por meio das relaes familiares e demais redes sociais, principalmente mulheres, que se estendem para os espaos que freqentam. Mas essa relao de autoridade no se restringe ao mbito domstico, se estendendo para contextos coletivos do assentamento. Os jovens entrevistados afirmaram que so tratados com descaso por parte dos adultos em determinados espaos, principalmente nos espaos de deciso poltica do assentamento, como assemblias e reunies de associao. Essa queixa no localizada, pois a encontramos nos relatos dos jovens do acampamento pesquisado, e mesmo em relatos em outros contextos, como em eventos nacionais de juventude, e, ainda, na fala de lideranas reconhecidas de movimentos sociais rurais. A observao de espaos coletivos de organizao do assentamento e os relatos nos demais espaos pesquisados fortaleceram a leitura de serem esses tambm espaos para onde se estende o alcance das redes sociais configuradas a partir das relaes familiares, e, principalmente, a ao da autoridade paterna. Os relatos dos jovens sobre suas participaes em reunies foram marcados pela desqualificao das suas intervenes pelos adultos. So exemplos falas que expressam a falta de espao para se participar das decises no mbito familiar, como: Ele [pai] no ouve ningum. Nessas falas a figura que representa a autoridade sempre masculina, principalmente o pai, mas podendo tambm ser representado pela figura do av. Outras falas se referem aos espaos de organizao de assentamentos e acampamentos, como em Ningum ouve os jovens. Mesmo jovens lideranas de movimentos sociais, reconhecidos nacionalmente,
afirmaram vivenciar essa relao de subordinao tanto no espao domstico, quanto nos espaos de organizao dos assentamentos e acampamentos. Em comum, relatos de episdios em que se consideram desvalorizados, tratados com pilhria. A falta de acesso aos espaos de deciso daqueles que so percebidos como jovens expresso dessas relaes de subordinao. Mas, tambm, da pouca confiana advinda da associao dos jovens rurais ao desinteresse pelo meio rural e atrao pela cidade. A observao em um acampamento tambm na Baixada Fluminense e ainda em eventos de juventude rural foi central para a percepo dos processos de hierarquia que marcam a construo da categoria jovem/juventude rural. E por isso passo a relatar mais detalhadamente essa fase da etnografia. Entrevistas e conversas informais, como o dilogo com Waldemar12 (adulto, integrante da direo do acampamento), reforaram questes e aprofundaram percepes sobre as relaes de hierarquia. Na fala de Waldemar a categoria jovem aparece marcada pelo tensionamento jovem em oposio a velho, como podemos observar na seguinte passagem:
E: Uma liderana como o Vincius [19 anos, participa da coordenao do acampamento], o pessoal mais velho respeita? Waldemar: Respeita, tem respeitado bastante. Embora ele esteja num processo de formao e comete alguns erros ainda e os velhos no perdoam. [...] o fulano uma liderana, enquanto est acertando, eu estou com ele, ele errou j cai de pau porque ele jovem. [...] se eu erro e um outro erra, o idoso [...] tem sempre uma sada. Mas se um jovem erra [...] cai em cima [...], s disputa Eu tenho que provar pra ele que ele tem que me respeitar. Ele jovem, ento, ele tem que me respeitar. Mas, enquanto ele est fazendo certo, eu no posso questionar porque ele est fazendo certo. Na hora que ele erra, a que eu vou entrar pra mostrar pra ele que ele tem que me respeitar.
12. Os nomes dos informantes so fictcios.
122
Assim, a disputa envolve a legitimao da autoridade dos velhos, reproduzindo a estrutura hierrquica da famlia nos espaos de deciso do acampamento. A participao dos jovens tensa, como contou Tlio (23 anos)13,
E: Voc sente que nas instncias do acampamento tem espao pros jovens? Vocs falam? So ouvidos?[...] Tlio: No. [...] Ele acaba sendo batido pelo mais velho. Quando ele d uma idia, mesmo que a idia dele seja certa, primeiro faz a errada do mais velho pra depois fazer a certa dele. [...]
Um elemento central a diferena entre as percepes sobre os que so identificados como jovens que esto na posio de filho ou agregado de um integrante do movimento de ocupao, e de jovens que esto por conta prpria. Ainda, segundo Tlio, o fato de ser responsvel pelo futuro lote faz diferena. Nesse caso, geralmente so homens e solteiros. Nessa posio, a condio nos espaos de deciso parece mudar e esse jovem ouvido. Assim, nesse contexto, pretender o lote, isso , participar do movimento sem a presena de uma autoridade paterna, diferencia o significado de ser jovem. A presena de pai e filho em espaos de deciso revela a posio de subalternidade do segundo. Como na seguinte fala de Tlio,
Tlio: , mas quando a gente, pelo menos aqui no acampamento, o jovem acampado pra pegar terra no nome dele, ele tem mais uma moral de falar do que um jovem que filho de acampado. E: Esse no tem espao?[...] Tlio: Ah, ele fala, at fala, mas comea a cortar no meio do caminho ou quando espera falar depois d um esporro. Ento o jovem acaba se escondendo. [...].
A observao nesse acampamento e as falas l recolhidas apresentaram uma complexa construo da categoria jovem. Mesmo quando o jovem ocupa um lugar de direo, a hierarquia e sua posio de subalternidade em relao aos adultos/
13. Aos 16 anos, Tlio, que morava em um assentamento na Baixada Fluminense, entrou para o movimento social, participou de um acampamento, de um Curso de Formao do movimento e integrou a sua direo regional. Ao entrar neste acampamento, aos 21 anos, logo ingressou em sua coordenao.
pai continuam a ser reproduzidas. As queixas reforaram a difcil participao em espaos de deciso e o acesso ainda mais limitado da participao das mulheres identificadas como jovens. A difcil participao das mulheres no acampamento foi outra questo ressaltada pelos entrevistados, como Yolanda, acampada (25 anos), e por Vincius (da coordenao do acampamento, 23 anos),
Vincius: Mulheres, tem menos aqui, se tiver menos de dez. [...] E: E participam? Yolanda: [...] As novas no, mas as mais velhas participam sim. [...] Vincius: [...] Na coordenao do acampamento ns s somos homens. [...] Tinha uma mulher, no tem mais. [...] o homem acaba se enciumando, imagina a mulher na coordenao e ela tomando a deciso no acampamento, ajudando nas discusses e ele em casa, ento ele no aceita isso. [...]
As diferentes inseres da pesquisadora contriburam para a percepo do tensionamento gerado por conflitos com a autoridade paterna nos assentamentos e acampamentos rurais, onde os que so identificados como jovens carregam uma imagem marcada pelo descompromisso e desinteresse, associada falta de legitimao como produtor rural. Assim, recai sobre eles uma construo ainda mais complexa de classe object, isso , das percepes dominantes sobre ser rural em um mundo urbano. Ou seja, so estigmatizados em espaos urbanos por meio de identificaes como a de roceiro, e em casa so tratados como muito urbanos para terem interesse pela terra. Esse fator refora a deslegitimao social da atuao dos que so identificados como jovem em espaos de representao e organizao nos assentamentos e acampamentos. As jovens sofrem ainda mais com a forte presena da autoridade paterna, e se a atuao dos jovens em espaos de direo e/ou deciso conflituosa para os homens, para as jovens quase inexistente. Podemos afirmar que no ouvir os jovens em espaos de deciso nos assentamentos e acampamentos estaria calcado na percepo de pouca seriedade e deslegitimao dos filhos por serem jovens, expressa em falas dos adultos como eles no querem nada, e na prtica de no considerarem a opinio dos que so identificados como jovens nos momentos de deciso seja na famlia, seja nos espaos coletivos de organizao.
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Juventude/jovem tem representado, neste cenrio atual, acima de tudo, relaes de hierarquia social. Juventude definida, seja como revolucionria/transformadora, seja como problema, , muitas vezes, tratada a partir de um olhar que define hierarquicamente o papel social de determinados indivduos e mesmo organizaes coletivas. Juventude/jovem, associado transitoriedade do ciclode-vida ou mesmo biolgico, transfere para aqueles que assim so identificados, a imagem de pessoas em formao, incompletos, sem vivncia, sem experincia, indivduos, ou grupo de indivduos que precisam ser regulados, encaminhados. Juventude rural uma categoria particularmente reveladora dessa configurao de relaes de hierarquia. A anlise dessa categoria permite percebermos como os processos de construo de categorias sociais configuram e reforam relaes de hierarquia social. Um recorte central para a compreenso da reproduo social de relaes de poder e de subordinao olharmos mais de perto para a posio que ocupa a jovem mulher nesse cenrio, como veremos a seguir. Problematizando juventude e gnero na poltica de assentamentos rurais Ser jovem rural carrega o peso de uma posio hierrquica de submisso. Mas ser jovem rural e mulher representa uma situao de inferioridade na hierarquia social, ainda maior. As jovens vivenciam intenso controle social, dentro e fora da famlia, excluso dos processos de produo agropecuria, de sucesso e herana, e ainda, dos espaos de deciso. Observamos que o peso da autoridade paterna no espao domstico reproduzido nas relaes de trabalho familiar e na organizao do lote. Se a autoridade paterna cria mecanismos de vigilncia e controle sobre os jovens ainda mais presente na relao das famlias com as jovens. Se os rapazes so controlados quanto aos locais que freqentam fora do assentamento, principalmente noite, as moas no tm autorizao para circularem sozinhas, tm que estar em companhia de algum homem da famlia. Embora a violncia seja um elemento concreto na regio e reconhecido por todos, o controle dos pais vai muito alm da preocupao com a exposio violncia urbana. Isso no apenas caracterstica de um perodo, uma idade especfica. O controle exercido enquanto o jovem estiver vivendo com os pais, principalmente no caso das filhas, o que refora a sada de casa e do assentamento como forma de alcanar autonomia. A resposta ao controle e excluso tem sido a sada da maioria das jovens da rea rural estudada.
Mas, esse processo vem se desenhando de forma perversa, pois essa sada precedida, em um nmero considervel de casos, pela gravidez na condio de solteira, muitas vezes precoce, podendo ou no ser seguido de casamento, e finalmente a sada. Se podemos afirmar que a relao com a terra diferenciada e varia de acordo com processos de socializao no meio rural, gerando os mais diversos arranjos dos filhos com o lote da famlia, as diferenas so ainda mais evidentes quando observamos a questo a partir do corte de gnero. Ao observarmos, no assentamento analisado, as queixa de adultos pais, mes, avs, tios quanto sada dos jovens, estas apareciam mais associadas sada dos filhos homens solteiros. A preocupao com a sada, em grande quantidade, das jovens do assentamento rumo cidade prxima aparecia com mais freqncia na fala dos rapazes. A principal queixa dizia respeito quase impossibilidade, hoje, de namorar e casar com algum do assentamento. Ao se analisarem os processos de socializao no assentamento fica evidenciado que essa sada pode ser lida, como foi dito na Introduo deste artigo, como parte da reproduo social da produo familiar e no como algo apartado dessa lgica. Nesse sentido, a experincia de assentamentos rurais aponta para a tenso entre novas formas de se relacionar com a terra e a reproduo da diviso sexual do trabalho amplamente analisada nos trabalhos sobre campesinato (A RENS B ERG , 1968; HERE D I A , 1979; B OUR D IEU , 1962, entre outros). Esse foi o caso dos relatos sobre a diviso do trabalho no assentamento observado. Segundo os relatos, h diferenas entre a participao de filhos e filhas. Os jovens relataram que no perodo do acampamento todos os meninos e meninas trabalhavam em grupo, inclusive em projetos de produo. A partir do incio do assentamento, os filhos homens passaram a ser mais solicitados e, nos primeiros anos, alguns tiveram a possibilidade de cultivar um pedao de terra no lote dos pais, cujo retorno financeiro era dos prprios filhos. Dois casos-exceo reforam essa percepo. Os casos da famlia do Sr.Jaques e da D. Diana, e da famlia do Sr.Tadeu e da Dilma contribuiram para analisarmos essa questo. Essas duas famlias so as nicas na qual s h filhas. Nos dois casos, as filhas mais velhas atuavam intensamente no lote nos primeiros anos do assentamento. A filha do Sr.Tadeu foi apontada por mais de um informante como uma das jovens mais atuantes, ao lado de jovens homens. A inexistncia de filhos homens nessas famlias pode ter gerado a necessidade do trabalho das
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filhas. As falas de Jaqueline, sobre sua prpria atuao, e de Simone, filha mais nova do Sr.Tadeu, sobre a atuao da sua irm Tas contribuem para se observar a intensidade da insero. No primeiro relato, Simone fala sobre a diviso do trabalho na famlia. Simone diferenciou dois momentos, quando no podia trabalhar por ser alrgica coisa de mato, e quando, com o casamento e sada da irm do assentamento, mesmo com a alergia teve que trabalhar.
E: Voc ajudava em casa? Simone:Ham, ham, eu ajudava. E: No lote tambm? Simone: De vez em quando. Porque era minha irm mais velha que ajudava l dentro, antes dela casar. Eu arrumava a casa, que minha me ia pra roa ou ia pra Casa de Pedra fazer doce. [...] eu sempre gostei assim de mexer com plantas, com os animais. Eu que cuidava dos animais. Era cabrito, porco, galinha e marreco que tinha l. Eu cuidava de todos eles, acordava cedo e ia cuidar deles depois ia pra escola. Eu tinha alergia a negcio de mato.... a minha me no deixava, eu ficava toda empolada. Ficava s indo no quintal mesmo e cuidando dos bichos. E: E tua irm?[...] Simone: Minha irm sempre batalhando na roa, minha irm e minha me, sempre l. Minha irm que catava o quiabo, eu - eu vou nada, deixa aqui mesmo... T doido! Ela sempre gostou. Minha irm sempre lutando, sempre lutando l junto com a minha me e tudo. [...] A depois que ela casou [...] a eu tive que ajudar. Tinha que botar roupo tinha que botar casaco, seno eu ficava toda empolada[...]
Nesse segundo relato, Jaqueline descreve o direito dos meninos terem uma parte do lote para sua prpria produo e a diviso do trabalho.
E: Porque voc acha que as meninas no se interessavam? Jaqueline Eu acho talvez pela diferena de oportunidade porque [...] os meninos tinham o deles e cada um tratava o seu. Arrumava as vezes terreno meia ou do prprio pai. Cada um tratava o seu, colhia o seu, vendia o seu. Ajudava o pai, mas a maioria era dele, ajudava assim, colher a do pai, mas o que ele fizesse o dinheiro era dele. E j as meninas no. Alm de ter os afazeres da casa [...] tinha a escola, a maioria dos meninos no estudava, s mais as meninas que estudavam. E quando fazia no tinha aquele dinheiro todo, seu est aqui, voc fez seu. Eu tive no comeo aquela parte da horta, aquele pedacinho ali
porque meu pai plantou, a gente ajudando, s que ele no pode, por outras colheitas, ele no pode cuidar daquele pedao. [...] A coisa tambm foi assim em vez de eu ir ajudar eu que cuidava da casa e minha me ia ajudar ele [pai]. Ento acho que o mais era isso das meninas, porque as mes iam pra roa e as meninas ficavam em casa.
Mas, chama a ateno a referncia recorrente escola. A descrio da no participao das jovens na produo esteve sempre associada ao desinteresse por esse tipo de trabalho e ao interesse na escola. A sada mais freqente de mulheres jovens do que dos rapazes foi explicado por Jaqueline e outros jovens, como decorrncia do fato de as meninas freqentarem mais a escola. Mas, pode ser lido como o inverso, as meninas freqentariam mais a escola, por estarem menos envolvidas com a produo e mais com os afazeres domsticos e criao de pequenos animais, muitas vezes substituindo a me. Nesse sentido, esse discurso expressa o processo de internalizao das probabilidades objetivas (BOURDIEU, 1962), ou seja, o discurso dos prprios jovens, que afirma no participarem mais da produo no lote, porque estudam ou porque no gostam, seria fruto da reproduo da diviso sexual do trabalho familiar na rea. Se hoje a maioria das jovens no quer mais permanecer no lote, nem todas rejeitam a identidade rural e algumas, valorizam o perodo do acampamento e incio do assentamento por terem podido participar, naquela poca, da produo. As filhas que participaram intensamente do perodo do acampamento em diversas tarefas, inclusive de produo agrcola aos poucos foram sendo direcionadas para se ocuparem exclusivamente das tarefas domsticas. A categoria jovem rural, como uma categoria social chave pressionada pelas mudanas e crises da realidade no campo, nos remete para antigas e novas questes no que tange ao recorte de gnero. As reas observadas trouxeram para o debate as mltiplas formas e possibilidades de tratar a relao com a terra. Os diferentes processos de socializao influem na reproduo social das heranas, e das relaes entre homens/mulheres, pais/filhos atravessados pelas relaes de gnero, definindo posies e relaes de poder. Nesse contexto, devemos ressaltar as mudanas que buscaram garantir a participao das mulheres na gerncia do lote. Um exemplo a obrigatoriedade do documento que atesta a posse do lote, e, posteriormente a prpria titulao, serem assinados pelo casal. Contudo, observa-se ainda a reproduo da diviso
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sexual do trabalho, aonde a gerncia do lote permanece, na maioria das vezes, com o homem-chefe-de-famlia. Referncias bibliogrficas HelenaW. Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil. In: P ER A LVA , Angelina e S P OSITO , Marlia (Orgs.) Juventude e Contemporaneidade Revista Brasileira de Educao, n.5/6, So Paulo: A N P E D , 25-36, 1997. A B R A M OVAY, Ricardo et al. Juventude e Agricultura Familiar: desafios dos novos padres sucessrios. Braslia: Unesco, 1998. A M IT - TA L A I , Vered e W UL F F , Helena (orgs.). Youth Cultures a cross-cultural perspective. Londres e Nova York: Routledge, 1995. A RENS B ERG , Conrad.M. & KI M B A LL , S.T. Familiy and Community in Ireland. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1968. B OUR D IEU, Pierre. Celibat et condition paysanne. In: Etudes Rurales, n.5/6, abril/ setembro. Paris: tudes Rurales, n.5-6,32-109, 1962. _______. Une classe objet. In: Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n. 17-18, novembro, 2-5, 1977. _______. Ce que parler veut dire Lconomie ds changes leinguistiques, 1982. _______. A Juventude apenas uma palavra. In: Questes de Sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero Limitada, 1983. C A RNEIRO, Maria Jos. O ideal rurubano: campo e cidade no imaginrio de jovens rurais. In: TEXEIR A , F.C.; S A NTOS , R.; COSTA , L.F. (Orgs.) Mundo Rural e Poltica: ensaios interdisciplinares. RJ: Campos, 1998. _______. Juventude rural: projetos e valores. In: A B R A M O , H.W. e B R A NCO , P.P.M. (Orgs.), Retratos da Juventude Brasileira. S P : Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 73-87, 2005. C A STRO, Elisa Guaran de. Entre Ficar e Sair: uma etnografia da construo social da categoria jovem rural. Tese de Doutorado em Antropologia Social, Rio de Janeiro: P P G A S /M N /U F R J , 2005. _______. As Jovens Rurais e a Reproduo Social das Hierarquias. In: W OORT M A NN , E. F.; HERE D I A , B.; M EN A SCHE , R. (Orgs.), Margarida Alves. Coletnea sobre estudos rurais e gnero. Braslia : M D A / IIC A , 2006. _______. Os jovens esto indo embora? Juventude Rural e Reforma Agrria. In: Revista Proposta, n 107/108 D EZ 2005/M A R 2006.
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M A J EROV ,
Juventude e educao em assentamentos do brejo paraibano

Marilda A. Menezes1 Edgard Malagodi2 Francisco R. Marques3
Introduo Embora ainda no tenhamos um processo amplo de reforma agrria no Brasil, a experincia de construo dos assentamentos rurais tem sido bastante rica. Nos milhares de assentamentos existentes no Brasil, h um grande nmero de dificuldades, mas, tambm, um leque amplo de respostas criativas e originais. O debate tem girado em torno de algumas questes, consideradas como centrais: 1) xito ou fracasso dos assentamentos; 2) acerto ou erro das polticas pblicas e dos governos; 3) validade dos objetivos finais da reforma agrria. A partir de nossa experincia de pesquisa e de trabalhos de extenso no brejo paraibano, compreendemos que a criao dos assentamentos constitui um novo espao aos trabalhadores rurais e suas famlias, que lhes permite tanto reconstruir suas vidas atuais no presente, como redefinir suas perspectivas para o futuro, e, ainda, estabelecer com a sociedade envolvente um nova relao produtiva e social. Nesse contexto relativamente amplo possvel colocar as questes especficas de juventude e educao, que obviamente tero tambm suas especificidades histricas, regionais e locais. A emergncia dos estudos sobre a juventude rural no Brasil poderia ser situada em quatro dinmicas diferentes. A primeira, a expanso e revitalizao da agricultura familiar a partir da formao de assentamentos de reforma agrria e de
1. Professora de Sociologia da Unidade Acadmica de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (P P GCS ) , Universidade Federal de Campina Grande e Pesquisadora do CNPq, e-mai: marildamenezes@uol.com.br 2. Professor de Sociologia da Unidade Acadmica de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (P P GCS ) , Universidade Federal de Campina Grande, e-mai: emalagodi@uol.com.br. 3. Mestre em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (P P GS ) , Universidade Federal de Campina Grande (U F CG ) .
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polticas pblicas de crdito, especficas para esse segmento, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). A segunda so os processos de revitalizao de alguns espaos rurais, tanto por meio da melhoria de infra-estrutura de sade, educao, lazer e transporte (estradas), como por meio da expanso de alternativas de renda (C A RNEIRO , 1998; WA N D ERLEY , 2000). A terceira dinmica seria a constituio dos jovens como atores polticos, atravs de organizaes prprias como a Pastoral da Juventude Rural, ou dos movimentos sociais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ), os quais tm contribudo para a mobilizao dos jovens por demandas materiais, sociais e de representao poltica (B R A NCO , 2003; C A STRO , 2004). A quarta dinmica diz respeito continuidade das migraes de jovens rurais, que tanto se direcionam para regies de monocultura, onde trabalham em safras agrcolas como o corte de cana-de-acar, como para cidades, onde se engajam em diversas atividades produtivas, a exemplo da construo civil, do setor de servios, servios domsticos, vigias, porteiros, etc. (M ENEZES , 2002; 2004; SILVA , 2006). Cabe reconhecer que, se a temtica da juventude rural nova como objeto especfico de pesquisa, ela tem sido tratada em vrios estudos do campesinato brasileiro e da famlia rural (HERE D I A , 1979; STOLKE , 1986), bem como em estudos de migraes entre o campo e a cidade (D URH A N , 1978; G A RCI A J R ., 1989; M ENEZES , 1985 e 2002). H um reconhecimento entre os pesquisadores de que a juventude rural no uma categoria homognea (C A RNEIRO , 1998 e 2005; GUA R A N , 2004; STRO PA SO L A S , 2002; WA N D ERLEY , 2003; W EISH M EIER , 2004); mas marcada por uma grande diversidade relacionada a contextos econmicos, sociais e polticos especficos (WA N D ERLEY , 2003; C A RNEIRO , 2005). Neste artigo, trataremos do processo de insero produtiva dos jovens em assentamentos rurais no Brejo Paraibano, considerando a associao entre trabalho e aprendizagem de um ofcio e as expectativas e experincias com relao obteno de educao formal e no-formal. O trabalho e a aprendizagem das crianas e jovens Piles um municpio marcadamente rural, localizado na regio do Brejo Paraibano, com populao total de 7.800 habitantes, sendo 5.007, da rea rural, e 2.793 habitantes, da rea urbana. (I B GE , 2000). Trata-se, portanto, de um municpio essencialmente rural, no qual a agricultura ocupa em torno de 80% da mo-deobra, enquanto as outras atividades como a pecuria, o comrcio, os servios em
geral e o setor pblico ocupam um lugar bem menos importante. Na produo agrcola aparecem com destaque as lavouras permanentes de banana, e secundariamente, o urucum, caju, goiaba, laranja, manga, jaca e outras frutas; as lavouras temporrias de mandioca, milho, feijo, fava e batata-doce, que destinam-se na sua maior parte ao autoconsumo. Desde a ocupao territorial at a ltima dcada do sculo anterior, a cana-de-acar foi a cultura predominante. No entanto, a crise da agroindstria sucroalcooleira na regio, provocou uma redefinio do espao agrrio, resultando no surgimento de assentamentos de reforma agrria e de uma ampliao das comunidades de agricultores familiares. A relao com a terra e a situao atual dos assentados tem como pano de fundo a experincia, ainda muito presente na vida das pessoas, de terem sido nas dcadas passadas, moradores de engenho, e depois, trabalhadores de usina. Ceclia, por exemplo, que na poca da usina tinha entre 12 e 13 anos, nos conta que seus pais no tinham liberdade para plantar nada, trabalhavam obrigado, com horrios rgidos para cumprir. Hoje, segundo ela, planta-se o que se quer, e cada um organiza seu prprio horrio de trabalho. Fala ainda da diversidade de cultivos no lote do pai, da boa alimentao e considera isso uma riqueza. Outro jovem, lvaro, do Assentamento So Francisco, ao mencionarmos o tema da diferena entre o tempo da usina e o de hoje, expressa um ar de alvio por ter superado esse passado e fala da semi-escravido em que viviam: ... A gente trabalhava de sbado a sbado e se falhasse meio dia na segunda feira, por exemplo, era 15 dias de suspenso. Ainda hoje, a meno dos tempos da usina provoca um sentimento de indignao, pela lembrana da explorao. E em seguida, lvaro fala com entusiasmo da cultura da banana, dizendo que os assentados que se dedicam a essa cultura conseguem renda suficiente para sustentar a famlia. significativo o percentual da populao jovem nos assentamentos, assim como no conjunto do municpio: nos trs assentamentos pesquisados no municpio de Piles, cerca de 40% so jovens entre 15 e 29 anos. Os jovens comeam a trabalhar muito cedo, entre 7 e 10 anos, o que confirma a pesquisa de HERE D I A (1979) e N A SCI M ENTO (2003). No trabalho de crianas e jovens das famlias assentadas, observa-se no apenas a diviso de tarefas por sexo e idade, mas, tambm, a transmisso, por meio de geraes, de um aprendizado das atividades materiais e de um conjunto de valores que constrem a identidade do grupo social. Assim, o trabalho
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constitui-se, como um valor central, na socializao de meninos e meninas. Em pesquisa recente realizada em trs pequenos municpios, Glria de Goit, Ibimirim e Orob, Estado de Pernambuco, Wanderley constata que, entre os filhos de agricultores,
... os jovens, desde muito cedo, recebem dos pais a formao para o trabalho, no interior do prprio estabelecimento familiar. Com efeito, nas entrevistas, a grande maioria dos jovens declara j ter aprendido, na famlia, a ser agricultor, tornando-se, assim, capazes de assumir, num futuro prximo, a responsabilidade sobre um estabelecimento, reproduzir os valores atribudos aos seus antecessores e o que significativo declaram gostar do que fazem. (WA N D ERLEY , 2006: 64).
A centralidade do trabalho na socializao de meninos e meninas em famlias assentadas e camponesas indica a relao cotidiana entre o mundo da criana e do adulto. Embora a sociedade moderna, desde o sculo XV caminhe no sentido da separao do mundo das crianas e adultos, Aris ressalta que em alguns grupos sociais, como o caso de camponeses, artesos, pescadores, e outras categorias sociais cuja organizao social fundamenta-se no trabalho familiar, permanece um antigo modo de vida, sem uma separao to visvel entre o mundo das crianas, dos jovens e dos adultos:
as crianas do povo, os filhos dos camponeses e dos artesos (....) conservaram o antigo modo de vida que no separa as crianas dos adultos, nem atravs do traje, nem atravs do trabalho, nem atravs dos jogos e brincadeiras. (A RI S , 1986:81).
No sculo XV , o trabalho domstico e artesanal era identificado com aprendizagem, como uma forma de educao:
A criana aprendia pela prtica, e essa prtica no parava nos limites de uma profisso, ainda mais porque na poca no havia (e por muito tempo ainda no haveria) limites de uma profisso. (...) Assim, toda a educao se fazia atravs da aprendizagem, e dava-se a essa noo um sentido muito mais amplo do que o que ela adquiriu mais tarde. As pessoas no conservavam as prprias crianas em casa: enviavam-nas a outras famlias, com ou sem contrato, para que com elas morassem e comeassem suas vidas, ou, nesse
novo ambiente, aprendessem as maneiras de um cavaleiro ou um ofcio, ou mesmo para que freqentassem uma escola e aprendessem as letras latinas. (A RI S , 1986 :228/9).
O trabalho das crianas, no contexto dos processos de socializao da famlia camponesa, embora possa conflitar com direitos bsicos da criana, como fase da vida dedicada escola e vivncia ldica, , tambm, parte de um modo de vida centrado na associao entre trabalho, famlia e terra (W OORT M A NN , 1990: 23). A diviso do trabalho na famlia Quanto diviso do trabalho e s relaes de gnero no interior dos lotes, as meninas so socializadas desde muito cedo em diversas atividades agrcolas, como semear e colher feijo e milho. Embora, o trabalho das filhas seja necessrio para ajudar os pais na agricultura, elas so poupadas para poderem se dedicar mais ao trabalho domstico e escola. Os meninos so integrados desde muito cedo no trabalho agrcola, aprendendo todas as atividades e etapas do ciclo agrcola. Segundo os pais, eles esto apenas ajudando, termo que simboliza o aprendizado do saber agrcola e que se diferencia de trabalhar, quando j realizam todas as atividades agrcolas. Nesse momento, esto adquirindo autonomia no processo produtivo, porm ainda dependentes do pai quanto gesto dos recursos financeiros (M ENEZES , 2004, p. 9). Em muitas famlias, os jovens com 14 anos de idade j incorporaram o habitus de agricultor, sabendo executar todas as tarefas agrcolas. Apesar da diferenciao entre a insero de meninos e meninas no trabalho agrcola, a regra pode variar, dependendo da composio de sexo e momento no ciclo de vida. Para as famlias cujos filhos mais velhos so homens, as mulheres so mais poupadas do trabalho no roado e se dedicam mais casa e aos estudos, mas em famlias em que as filhas so as mais velhas, elas podem se inserir desde tenra idade no trabalho e aprender todas as atividades, como bem narra Dona Geralda, 47 anos, me de oito filhos, nas seguintes idades: quatro mulheres com 27, 26, 10 e 17 anos, dois homens com 14 e 13 anos e duas mulheres com 10 e 9 anos. A diviso do trabalho na agricultura baseia-se na intensificao da jornada de trabalho da me, no trabalho das filhas, alm do trabalho do pai e na iniciao prematura dos filhos homens, que com 13 e 14 anos fazem todas as atividades na agricultura, inclusive as que so consideradas mais pesadas, como roar e colher a banana. O fragmento a seguir mostra a narrativa de Dona Geralda explicando a lgica da diviso do trabalho entre os membros da famlia:
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Pergunta E as meninas, trabalhavam? Dona Geralda Sim, elas sempre trabalhavam. S que era difcil. Que s vezes no gostavam no, eu achava melhor que elas ficassem em casa. Quando eu chegasse do roado tava tudo pronto, n. Elas indo para o roado quando eu chegasse em casa tinha que fazer aqueles servios. A eu no gostava no. Mas, elas gostavam. s vezes essa que mais via (se refere a Anaiza, de 27 anos, casada), s vezes ela pegava assim uma enxada e saia escondido pro roado. A eu mandava ela vim pr casa e eu ficava. Pergunta ...e porque a senhora no deixava ela ficar no roado e a senhora vinha pra casa? D. Geralda Por causa que eu achava assim que elas era muito nova pra t trabalhando no roado. E eu dizia v pra casa que em casa melhor. Pergunta Isso que idade era? D. Geralda Era uns dezesseis anos, eu acho bom que elas fiquem em casa, mas tambm quando digo faa o servio, se quiser ir v.
A narrativa de Dona Geralda mostra o dilema entre a necessidade do trabalho agrcola e domstico das filhas. Embora o trabalho das filhas fosse necessrio para ajudar os pais na agricultura, a me prefere intensificar o seu prprio trabalho na agricultura, para que as filhas realizem o trabalho domstico e se dediquem escola. Segundo alguns autores, as crianas e jovens trabalham com os pais na agricultura at casarem e no tm autonomia nem na organizao das tarefas nem na apropriao da produo, pois a prioridade so as necessidades do conjunto da famlia (HERE D I A , 1970; STA NEK , 1998; 1998b). Nos assentamentos estudados, o chefe da unidade produtiva distribui as tarefas de acordo com a capacidade de trabalho dos membros da famlia, tamanho da terra e necessidades da famlia. No entanto, em vrias famlias entrevistadas, os jovens, especialmente os homens, tambm participam de decises sobre a organizao do trabalho e comercializao. Este o caso de Antonio, 20 anos, e Joseilton de 18 anos. O relato de Antonio, 20 anos, filho mais novo de Seu Jos Rosa e de Dona Maria Rosa, moradores do Assentamento Redeno, mostra elementos interessantes:
L em casa meu pai sempre quem d as decises, mas s vezes eu opino para ns fazer outra coisa; ele concorda comigo, mas geralmente eu sigo os conselhos dele, que acostumado a trabalhar, ele manda eu fazer uma coisa e eu fao, quando ele no pode ir, eu vou mais minha me e minha irm. Quando ele quer que ns vamos
fazer um servio tudo num canto s, ns vamos, pra acabar mais rpido e ir para outro. Quando ele quer passar um veneno assim no lote e eu e minha irm, como ns j tem mais conhecimentos do que o veneno pode causar, a ns no deixa ele passar. Tem uns ps de rvore l em casa e se fosse por ele, cortava era tudo, mais eu e minha irm sempre conserva os ps de planta. Ps de fruteira. Ele no gosta muito de ps de rvore dentro da banana dele, porque ele diz que ensombra e os ps no cresce. Mas ns no deixamos ele cortar.
A narrativa de Antonio sobre a relao com o pai na organizao do trabalho agrcola menciona a autoridade do paterna como gestor da unidade de produo e detentor do saber agrcola. No entanto, h uma relao de cooperao entre pai e filho, em que o saber e a opinio do filho tm importncia no apenas na distribuio de tarefas, mas, tambm, na introduo de novas prticas e cuidados ambientais na explorao do lote, como, por exemplo, a preservao das rvores frutferas e um maior cuidado de no utilizao de agrotxicos no lote. A narrativa de Joseilton, 18 anos, assim como a de Antonio, tambm evidencia a autoridade do pai na gesto do processo produtivo, mas, tambm, o respeito ao saber e decises do filho na escolha das culturas comerciais e nas estratgias de renda da famlia:
L em casa, como meu pai tem sempre servio, ele vai sempre limpar mato mais minha me e cavar terra, eu vou roar a bananeira s. Esta semana como ele j tinha terminado o dele, ele foi me ajudar na banana. Ai quando amanhece o dia, se tiver dois servios, um vai pra um e o outro pra outro, agora se tiver s um, vai todo mundo pra aquele canto. J fica certo de noite para onde cada um vai. Sempre que tem um servio ele diz, tu faz isso que eu vou fazer aquilo. Eu gosto mais de roar e ele gosta de limpar, ai ele limpa e eu roo. E minha me sempre vai alimpar um feijo, tirar uma palha de banana que mais maneiro. E assim . todo dia. De primeiro, eu sempre reclamava, tinha uma preguia de morrer de ir pra o roado, mas agora eu entendo que tem que trabalhar pra sobreviver aqui no assentamento. Eu sempre procuro ajudar ele, s acho meio ruim quando eu quero ir para uma festa que ele no quer deixar, porque eu vou pedir dinheiro a ele, mas quando eu tenho meu dinheiro ele diz, pode ir voc j tem seu dinheiro. Mas, meu relacionamento com meu pai o melhor possvel, s vezes que ns comea a discutir porque eu digo que s trabalho, trabalho, chega um domingo no tem dinheiro pra sair, ai ele acha ruim mod isso.
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Ele sempre pergunta a eu se d certo ou no, como por exemplo a cana, ele pergunta se vamos plantar ou no, a eu digo: pai d um trabalho danado, quando agente vai tirar (a colheita), s d pr pagar o carro que vai levar a cana, melhor plantar banana que mais fcil, s roar, cavar, ta l.
As necessidades especficas dos jovens O jovem, por meio da participao na diviso familiar do trabalho e de sua insero no processo decisrio, cresce e se socializa integrado dinmica da unidade familiar. No entanto, esta insero na lgica da produo e do consumo familiar, muitas vezes, situa-se numa relao de conflito com os seus prprios desejos, demandas e interesses. O fragmento a seguir retirado da entrevista de Ednaldo, 30 anos, Presidente da Associao de Redeno mostra os dilemas dos jovens para atender suas necessidades:
... aqui o jovem pode trabalhar, mas s que no tem a condio de trabalhar. O jovem aqui fala muito em ir embora por que aqui no tem um meio de vida, o da cidade ainda arruma emprego na cidade, no comrcio, e aqui ele reclama muito porque chega final de ano, chega as festas de So Joo e eles no tm o dinheiro de comprar uma roupa, pede ao pai e o pai no tem condio, hoje os assentamentos no d condio de fazer isso. E eles falam hoje em ir embora do assentamento, se tivesse um desenvolvimento para os jovens, ele continuavam dentro do assentamento, eles iam ter o dinheiro de comprar a roupa, de ir numa festa, muitos pensam em ir embora, porque muitos jovens arrumam uma namorada e no tm condio de chamar a namorada e dar um refrigerante a ela. isso que eu acho que a dificuldade dos jovens muito grande aqui dentro do assentamento. A rua sempre tem muitos jovens desempregados tambm, mas eles arrumam sempre uma ajudazinha num supermercado, um empreguinho, um trabalho s pra ajudar. Enquanto os do assentamento no tm isso.
Vrios outras narrativas sobre as necessidades dos jovens poderiam ser inseridas neste texto. Antes de uma anlise terica sobre essas necessidades no atendidas pelas famlias dos assentamentos do municpio de Piles, vamos ver o fragmento da narrativa de Ccera, 22 anos do Assentamento Veneza:
Pergunta Que tipo de necessidade fez voc sair do assentamento?
Ccera Minha famlia um pouco grande, somos quatros irms e dois irmos, quando eu pedia uma coisa a meu pai, uma roupa nova, uma cala, dinheiro para comprar xampu, condicionador, essas coisas assim, se ele desse pra mim, ele tinha que dar para as outras irms tambm, e no momento ele no tava podendo, o que a gente tirava da terra, s era pra se alimentar e pagar outras continhas mais. A gente pr poder comprar uma cala jeans, teria que esperar ou eles vender uma banana ou um pedao de macaxeira, e se ele desse para mim, minha irm ia ficar com raiva com certeza, ento ele no podia dar pra ningum. Quando ele tivesse condies de comprar pras quatro, ele comprava, e com isso, fui botando na cabea que eu teria que trabalhar, arrumar um servio, no muito bom, mas a principal forma foi essa que levou eu ter que sair, abandonar os estudos...
Os dois fragmentos acima sinalizam com um desequilbrio entre o que produzido nos lotes e o no atendimento das necessidades de consumo das famlias, principalmente dos jovens. As mltiplas estratgias na gesto da produo e consumo familiar, como as alternncias de produtos, a aplicao diferenciada da fora de trabalho em suas dimenses espacial e sexual, so procedimentos otimizadores na busca da satisfao das necessidades dos membros da famlia. Nesse contexto que se moldam algumas estratgias, tais como o trabalho assalariado em outros lotes, a migrao para as usinas de Pernambuco e So Paulo, ou outros grandes centros urbanos, a venda de produtos agrcolas, no caso, a banana. Em todas essas estratgias, o objetivo a obteno de recursos monetrios para o atendimento de necessidades no supridas pelo trabalho nos lotes. Antnio, 20 anos, do Assentamento Redeno, trabalha alguns dias por ms como assalariado em lotes vizinhos, fazendo a limpa do mato, roando, colhendo a banana, e ganha em mdia R$ 30,00 por semana. Outros jovens migram temporariamente para trabalhar no corte de cana nas usinas de So Paulo, outros baseiam-se nas experincias de seus pais, pensam em estratgias de renda complementar produo agrcola.
Se for pra eu casar pensando viver da agricultura, Deus me livre. Eu acho que aqui mesmo no existe ningum vivendo s da agricultura, porque l em casa tem uma carne de carneiro que vende, tem o bar aqui de painho. S da agricultura, s da terra ningum vive no. (Antonio, 20 anos).
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A instalao no assentamento e a vida atual das famlias esto marcadas por um grande nmero de dificuldades: inadimplncia e endividamento dos pais, venda da produo a atravessadores, queda no preo dos produtos, falta de assistncia tcnica, falta de crdito, alm da enorme dificuldade que enfrentam at hoje para montar a infra-estrutura adequada, de capital mnimo para cuidar da lavoura, para a formao das culturas permanentes, criao de qualidade, instalaes rurais etc. Todas essas dificuldades so vivenciadas de maneira peculiar pelos jovens assentados, e os influencia na construo de suas estratgias de vida. A renda obtida pela venda da produo anual de bananas, principal produto da regio, somada renda obtida com os cultivos de subsistncia, insuficiente para atender o consumo das famlias e, conseqentemente, suprir satisfatoriamente as demandas dos prprios jovens. Vejam o fragmento a seguir:
No nosso stio (lote) por enquanto s tem a renda da banana mesmo, o salrio da famlia, s para manter a casa mesmo. Quando a gente precisa de outras coisas, a gente se vira, porque l tem um pedao de terra junto do rio, a a gente planta legumes e meu pai sai vendendo nas casas das pessoas, na sexta e no sbado (Severina, PA Redeno).
As alternativas de emprego e renda no prprio municpio de Piles ou no entorno so bastante restritas. Essa situao similar aos pequenos municpios de Pernambuco estudados por WA N D ERLEY (2006) e apontam para srias dificuldades dos jovens associarem atividades agrcolas e no-agrcolas no municpio. Concordamos com a autora quando afirma:
Nas reas estudadas, como os dados demonstraram, a pluriatividade constitui mais uma demanda dos jovens do que, efetivamente, uma alternativa concreta aos seus projetos de vida. (WA N D ERLEY , 2006: 68).
Assim, apesar da conquista da terra e das presses do Incra contra a sada de assentados para trabalhar fora do assentamento, observamos que recorrente a migrao de jovens solteiros, homens e mulheres, e tambm de casados, titulares dos lotes. Dadas as dificuldades de manuteno da famlia e atendimento das necessidades, a migrao tem sido uma estratgia de obteno de renda monetria; no representando uma ruptura com a famlia ou com o lote. No
entanto, muitos jovens tm priorizado a educao como uma estratgia de profissionalizao e de melhoria das condies de vida. Educao formal e informal: um projeto para hoje e para o futuro Os especialistas em desenvolvimento rural tm adquirido, gradativamente, maior conscincia da grande contribuio que os jovens rurais, com seu mpeto criativo e construtivo, sua melhor disposio diante das inovaes e seus nveis educacionais mais altos que o das geraes anteriores, podem fazer para os processos de desenvolvimento rural integrado na Amrica Latina e Caribe. Contudo, ainda existem poucos organismos especializados que possuam experincia de trabalho com os jovens rurais. So extremamente escassos os projetos gerais de desenvolvimento rural que, em seus marcos tericos, estratgias e atividades, levem em conta os jovens e suas potenciais contribuies ao desenvolvimento. Estes jovens padecem atualmente da mesma invisibilidade aos olhos dos planejadores e executores de projetos integrados de desenvolvimento rural, que at h alguns anos afetava as mulheres rurais (D URSTON ,1998:7). Para D URSTON (2002:2), a juventude rural uma etapa da vida muito particular e complexa que requer uma estratgia especfica. Assim, os jovens tm necessidades particulares insatisfeitas, direitos especficos no plenamente exercidos e aportes potenciais no realizados. A no-autonomia no processo de produo e gerao de renda na agricultura faz com que muitos jovens encontrem na migrao uma possibilidade de atender s suas necessidades de consumo pessoal e de construrem suas identidades de gnero e de idade. As propostas alternativas de gerao de renda como projetos coletivos horta, granja podem se constituir em sadas para a realizao das necessidades especficas dos jovens. Quanto participao poltica como direitos especficos, no caso dos assentamentos, eles esto alijados da vida associativa, pois no podem ser associados; conseqentemente, esses jovens no podem participar dos cargos de direo das associaes. No que se refere s potencialidades, trata-se de compreender as estratgias de reproduo dos jovens rurais como, por exemplo, a combinao entre a agricultura familiar e o trabalho assalariado. Existe ainda a necessidade de as polticas pblicas serem especficas para os jovens e no complementares aos programas de desenvolvimento. Para o autor, se o foco na juventude segue simplesmente ausente do marco conceitual que d origem s estratgias e objetivos dos projetos pblicos, evi-
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dentemente seria difcil que surgissem atividades desenvolvidas para incorporar explicitamente os jovens no desenvolvimento rural. Para comear a tornar visveis os jovens rurais nesse contexto, necessria uma viso terica coerente, que ainda est em processo de construo, da juventude rural latino-americana. Portanto, um enfoque adequado da transio desde a infncia at a vida adulta no mundo rural na Amrica Latina tambm serviria para as instituies que trabalham exclusivamente para os jovens, j que seus programas com freqncia carecem de uma estratgia ampla e clara. Tal enfoque seria especialmente til se fosse embasado por um marco terico slido, que relacionasse o mundo juvenil com os processos econmicos e sociais mais amplos e com os principais desafios que permeiam o desenvolvimento rural em geral (idem, p.7). No debate sobre o futuro da juventude e o desenvolvimento do meio rural, a questo da educao recorrente. no perodo da adolescncia que emergem os conflitos entre os filhos de agricultores familiares: ficar na propriedade ou sair para estudar na cidade, ser agricultor ou mudar de profisso. Para o autor, existe um desejo muitas vezes no manifesto por parte da famlia de que esses jovens permaneam no sistema agrcola, porque so parte integrante de sua fora de trabalho ou porque os prprios pais almejam a segurana na velhice. Nesse mesmo contexto, aparece hoje com mais intensidade a valorizao do estudo, sinnimo de uma possvel alternativa entre o trabalho fora do espao rural, para o jovem, a famlia, e a trajetria social de ser colono. (STRO PA SOL A S , 2002:280-281). Portanto, um dado relevante para a discusso sobre o desenvolvimento rural, partindo-se das perspectivas dos jovens rurais, a educao ou os estudos na linguagem dos mesmos. Normalmente, a educao vista como uma possibilidade de sair do assentamento e no para capacit-los profisso de agricultores e futuros sucessores dos mais velhos nas atividades agrcolas. Talvez a esteja uma questo interessante a ser discutida, que suscita uma nova concepo de educao voltada para a valorizao da vida no campo e que procure formar os jovens com habilidades que venham a ser teis no dia-a-dia frente s atividades que so chamados a executar. Em pesquisas recentes, STRO PA SOL A S (2002: 178), C A STRO (2004), B ERG A M A SCO et al (2005) e WA N D ERLEY (2006) constatam a valorizao da educao tanto para os pais quanto para os jovens. C A STRO (2004), por exemplo, na sua pesquisa sobre jovens rurais em um assentamento na Baixada Fluminense, constata que os estudos aparecem como uma grande
preocupao dos pais e dos prprios jovens, passando a ser uma questo central para as famlias e sendo colocado como mais importante do que o trabalho no lote. WA N D ERLEY (2006: 82) em estudo de jovens em pequenos municpios de Pernambuco aponta:
O estudo considerado, pela maioria dos jovens, como um dos principais caminhos para a melhoria de sua vida e de preparao para o futuro. De fato, 309 jovens (50,2%) afirmam que o objetivo mais importante do estudo melhorar a sua vida. A estes, acrescente-se os jovens para os quais a educao favorece a possibilidade de encontrar emprego, no prprio municpio (95 15,4%) ou em outro lugar (90 14,6%).
Nos trs assentamentos por ns pesquisados, quanto ao nvel de escolaridade, observa-se que a maioria dos jovens na faixa etria entre 15 e 30 anos, est cursando entre 4. e 8. srie ou ensino mdio.
Tabela I Idade e Escolaridade Idade 1 a 4 Srie 10 15 15 20 20 35 25 30 30 e mais Total 2 40% 2 13,34% 2 22,22% 1 100% 2 66,67% 9 27,28% 1 33,33% 13 39,39% 11 33,33% Escolaridade 4 a 8 Srie 3 60% 6 40%% 3 33,34% 7 46,66% 4 44,44% Ensino mdio Curso Tcnico 5 15 9 1 3 33 100% 100% 100% 100% 100% 100% Total Geral
O levantamento na escola municipal de ensino fundamental em Piles demonstra que entre os 73 alunos, da 5a a 8a srie: 36% tm entre 12 e 15 anos, 40% entre 15 e 18 anos, 20% entre 18 e 21 anos e 4% entre 21 e 24 anos (Tabela II ).
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Tabela II Idade e Escolaridade Idade 5 12 15 15 18 18 21 21 24 24 27 27 30 Total 39 18 1 100% 16 1 73 100% 100% 17 65,38% 15 50% 6 42,86% 1 50% Ensino fundamental 6 5 19,23% 9 30% 4 28,57% 7 4 15,38% 6 20% 4 28,57% 1 50% 8 26 30 14 2 Total 2 100% 100% 100% 100%
Fonte: Fichas da Escola Municipal de Piles.
Devido ao atraso escolar, os jovens ao terem 18 anos, esto, na sua maioria, cursando entre a 6 e 8 sries do ensino fundamental e, uma pequena proporo, o segundo grau. Nessa idade, eles tendem a deixar os estudos, devido necessidade de trabalhar o dia todo no lote ou migrar para trabalhar fora da localidade. Em pesquisa realizada em assentamentos em So Paulo, B ERG A M A SCO et al (2005: 395) constatam:
Observa-se que h maior evaso dos adolescentes entre 15 e 17 anos. Este fato pode ser explicado por ser esta a faixa de idade dos adolescentes que comeam a trabalhar mais efetivamente no lote.
Apesar do atraso escolar dos jovens, ao compararmos os dados de escolaridade entre os jovens e seus pais verificamos que h uma melhora significativa de escolaridade. A Tabela III referente escolaridade de todos os membros das famlias entrevistadas, incluindo filhos e pais, portanto, idades que variam entre 0 e mais de 55 anos, demonstra-nos que a faixa etria de mais de 30 anos formado, em sua maioria, por analfabetos, semi-analfabetos ou com escolaridade entre 1 e 4 sries.
Tabela III Idade e Escolaridade de todos os membros das famlias. Ensino mdio 2 11 1 6,25% 3,71% 4% 35,31% 60% 50% 54,55% 2 3 50% 46,67% 14 9,03% 7 37 40% 50% 46,67% 23,87% 1 0,58% 1 3,71% 2 7,4% 12% 5 6 5 2 18,18% 20% 1 3 7 5 3,3% 6 1 4% 1 3 1 16 27 25 17 10 10 11 5 6 15 155 Analfabeto Semianalfabeto Sem idade escolar Total geral 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Idades
1 a 4 ensino fundamental
4 a 8 ensino fundamental
05
100%
5 10
11
100%
10 15
37,5%
9 56,25%
15 20
14,81%
19 70,37%
20 25
11
44%
10 40%
25 30
41,17%
4 23,52%
30 35
20%
2 20%
35 40
20%
3 30%
40 45
27,27%
45 50
40%
50 55
55 e +
6,66%
Total
51
32,9%
47 30,32%
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Quanto escolaridade dos 155 membros das famlias, temos que 32,9% esto entre 1 e 4 srie, 30,32% esto entre a 4 e 8 sries do ensino fundamental. A maioria dos que esto nesses nveis de escolaridade so crianas e adolescentes, por exemplo, 80% das 47 pessoas que tm ou esto cursando de 4a a 8a sries esto situadas na faixa etria entre 10 a 25 anos. A quantidade de semi-analfabetos (s escrevem o nome) de 23,87%, sendo que a maior parte, 43,2% tm mais de 40 anos. O que significativo que houve uma melhora na escolarizao dos jovens quando comparada aos seus pais. O aumento da escolarizao dos jovens rurais pode estar relacionado a vrios fatores como: ampliao do nmero de vagas nas escolas, projetos de vida de morar na cidade, a necessidade de trabalho fora do lote, visto que at os empregos mais modestos nas cidades e at mesmo nas usinas de cana-de-acar exigem um certo nvel de escolarizao; os programas governamentais, tipo bolsa-escola, que funcionam como estimulantes educacionais, pois os pais s recebem o dinheiro se os filhos estiverem regularmente matriculados; entre outros. A maior escolaridade dos jovens em relao aos pais tambm foi identificada por WA N D ERLEY (2006: 79) para Pernambuco e por B ER G A M A SCO et al (2005: 395) para So Paulo. O processo de educao dos jovens no se resume escolarizao formal, mas tambm constitudo da aprendizagem prtica de certos ofcios como pedreiro, padeiro, mecnico, etc. Nos trs assentamentos pesquisados, identificamos vrios casos de jovens, especialmente homens, que aprenderam diversas profisses urbanas ou de comercializao nos locais para onde migraram e isso tem se constitudo como um capital cultural importante nas estratgias de reproduo social no lote. Este o caso de Genaro, 27 anos, filho de famlia assentada no PA Veneza, interrompeu o estudo na 7 srie do ensino fundamental por considerar impossvel conciliar o trabalho na agricultura com a escola. Ficar e sair para ele tem sido uma estrada de mo-dupla: j saiu para o Rio de Janeiro, onde trabalhou numa padaria, e voltou. Em seguida, trabalhou de pedreiro em Piles e agora est pensando em trabalhar por uns tempos em Guarabira, para depois retornar ao assentamento novamente. Sobre sua experincia no Rio de Janeiro, ele a considera positiva, embora no pretenda voltar para l. A profisso de pedreiro foi adquirida no prprio assentamento junto com os amigos, logo aps retornar do Rio de Janeiro. Ele nos informa que foi apenas graas a algumas amizades que conseguiu um emprstimo no banco e comprou algumas cabeas
de gado. Ao pagar a dvida contrada, tomar um novo emprstimo para aquisio de ovelhas. Assim, as estratgias desenvolvidas por Genaro so bastante diversificadas: incluem a migrao para o Rio de Janeiro onde aprendeu a profisso de padeiro, o trabalho na agricultura com culturas de subsistncia, a criao de animais e, mais recentemente, o trabalho como pedreiro, que , segundo ele, a profisso mais rentvel. Como a maioria dos jovens assentados, a percepo de Genaro do trabalho agrcola no lote da famlia marcada pela percepo de ser um trabalho desvalorizado, sobretudo em funo do fato dessa atividade no contribuir para que os jovens tenham sua renda monetria prpria. Genaro afirma que a falta de renda monetria estimulou a sua sada para uma cidade grande (no caso, o Rio de Janeiro), onde j tinha parentes estabelecidos. Na histria de Genaro, a sada para o Rio representa claramente uma busca de condies que permitam seu retorno ao assentamento, o que no encerra sua histria de migrante sazonal, pois ter que sair novamente, e j faz planos de uma nova sada, agora para um municpio vizinho, Guarabira, a cidade que polariza o Brejo setentrional do Estado da Paraba. Familiarizado com os trabalhos de pedreiro, atividade na qual ele demonstra bastante segurana, e na qual, inclusive, encorajado pelo olhar da me (essa cermica foi ele quem sentou), e podendo contar com os saberes de outros ofcios, como o de padeiro, por exemplo, Genaro, manipula e recorre aos diversos tipos de saberes, de modo a garantir a sua autonomia na famlia, ou seja, fazer o necessrio investimento no lote, construir a sua casa e criar as condies para ali morar com a sua futura esposa. Embora Genaro tenha interrompido a educao formal na 7 srie, impossibilitado de conciliar com o trabalho, seu processo educativo no se interrompeu, mas, continuou por meio do aprendizado prtico como padeiro e pedreiro. Ele adquiriu um capital cultural diversificado importante para compor com as atividades agrcolas. Ao mostrarmos a importncia da educao informal por meio do aprendizado prtico inserido nas mltiplas atividades econmicas desenvolvidas pelos jovens, no queremos deslocar a importncia da educao formal, mas, registrar, que o processo educativo no sentido de aprendizagem de saberes, habilidades, valores dos jovens rurais envolve tanto espaos institucionais de educao quanto do seu cotidiano, vinculados s suas trajetrias de vida. Nessa perspectiva, concordamos com a anlise de M ELO et al. (2003:14) quando enfatiza a necessidade de associar educao formal com no-formal:
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Para a incluso dos agricultores familiares nos novos mercados que se configuram, preciso que uma poltica de desenvolvimento econmico venha associada a uma proposta de melhoria na educao formal e no-formal, recuperao do atraso escolar e na capacitao profissional destes agricultores, sob pena deste espao ser novamente ocupado por grandes produtores ou outros profissionais, aumentando a excluso no campo.
H, portanto, uma questo emergente, que a necessidade de cursos de capacitao e treinamento, para os jovens de hoje, voltados s atividades do meio rural, sejam diretamente agrcolas, de beneficiamento, de comercializao ou de industrializao. Esse tipo de formao poder se constituir em uma alternativa importante para a sustentabilidade dos jovens e suas famlias no meio rural, enquanto medidas mais estruturais na educao formal alterem as condies de formao dos jovens rurais e dos futuros agricultores. Referncias bibliogrficas
Aris,
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STA NEK ,
O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria: entre o vivido e o concebido

Marisa de Ftima Lomba de Farias1 As pesquisas sobre assentamentos de reforma agrria2 apresentam anlises que envolvem diferentes dimenses da vida nesses espaos sociais, desde a chegada terra, at as formas de produo, de organizao espacial e social dos lotes. Por outro lado, demonstram que no se trata de uma contextura social de fcil entendimento, visto que no processo de constituio dos assentamentos esto presentes diversos atores e projetos de vida, bem como os projetos dos mediadores e do prprio Estado. Esses sujeitos procuram organizar as relaes internas de modo a apresentar para a sociedade uma alternativa vivel a um nmero maior de pessoas: o acesso terra e, conseqentemente a uma qualidade de vida superior quela que tinham em outros tempos e em outros lugares. Mas, se o objeto geral mais ou menos comum, os caminhos so muito diferentes, haja vista que os diferentes projetos, pouco a pouco, se mostram
1. Professora Adjunta da Universidade Federal da Grande Dourados (u f g d ), Faculdade de Cincias Humanas/Curso de Cincias Sociais. Doutora em Sociologia pela Faculdade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UnespAraraquara). E-mail: marisa.lomba@ufgd.edu.br 2. As pesquisas recebem apoio financeiro da Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul (Fundect) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CN P q). Estas so desenvolvidas em Mato Grosso do Sul e delas participo como coordenadora ou pesquisadora-colaboradora, sendo elas: Vida de Mulheres em Assentamentos de Reforma Agrria no Municpio de Itaquira-M S (U F G D /Fundect Pesquisadora-Coordenadora, Marisa de Ftima Lomba de Farias), Assentamentos Rurais no Sul de Mato Grosso do Sul: estudos econmicos e sociais das mudanas no meio rural. (U F G D /CN P q/ Fundect Pesquisadora-Coordenadora) Retratos da Vida nos Assentamentos Taquaral e Sul Bonito: as fotografias como instrumentos reveladores da (re) construo de novos lugares. (U F G D /Fundect Pesquisadora-Coordenadora, Alzira Salete Menegat) Religies, Religiosidades e Cultura Poltica nos Movimentos e Assentamentos Rurais na Poro Meridional de Mato Grosso do Sul. (U F G D /Fundect Pesquisador-coordenador, Damio Duque de Farias).
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conflituosos, s vezes em menor ou maior grau, demonstrando que a vida difcil de ser vivida 3. Os homens e mulheres chegam aos assentamentos e trazem histrias de vida que se apresentam como forte definidor das estratgias familiares, (re) estruturando as alternativas para a permanncia nesta terra que foi conquistada, na maioria das vezes, com muito sacrifcio, sob a lona preta, com pouca comida, mas com esperanas de alcanarem dias melhores. Desse modo, a concepo de assentamento como um novo espao social, passvel de conflitos sociais, em diversos mbitos, encontrada em vrios autores, uma vez que um espao de poder onde so construdos diversos projetos. (Cf. FA RI A S , 2002; F ERR A NTE , 1994, 1998, 2005, NEVES ; 1997). Os assentamentos rurais significam, ento, um perodo novo, porm difcil na vida das famlias, que vivem entre o encantamento e o desencantamento, entre o conhecido e o desconhecido, entre o existente e o que est por vir, como se esperassem chegar setembro para a boa nova entrar nos campos 4. Os assentamentos rurais devem ser entendidos considerando sua temporalidade dinmica e, tambm conflituosa, espao-tempo onde encontramos subjetividades diferenciadas e distintos projetos familiares que se cruzam e se conflitam cotidianamente. No podemos construir uma viso linear com padres e modelos nicos e homogneos das condies de permanncia na terra, principalmente porque no possvel estabelecer uma unidade de aes no interior desse espao social. Neste se conflitam constantemente as mltiplas necessidades e anseios das pessoas. Em outras palavras, devemos atuar nos assentamentos, entendendo-os como um espao em construo, onde encontramos tambm as rupturas, frente aos variados projetos presentes no cotidiano das famlias. Cotidiano considerado como o dia-a-dia transcorrendo, em certa medida oprimindo o presente e impedindo que sonhos se aflorem diante das dificuldades de sobreviver, como diz a msica a gente vai levando... a gente vai levando 5. Segundo Certeau (1998, p. 31), [...]. O cotidiano aquilo que nos prende intimamente, a partir do interior. uma histria a meio caminho de ns mesmos,
3. ROS A , Guimares. Grande Serto: Veredas. 3. ed. Rio de Janeiro, R J : Livraria Jos Olympio Editora, 1963. 4. Trecho da msica Sol de Primavera, de Beto Guedes e Ronaldo Bastos. 5. Trecho da msica Vai Levando, de Caetano Veloso.
O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria: entre o vvido e o concebido 153
quase em retirada, s vezes velada. Por essas e outras, o cotidiano deve ser compreendido em sua complexidade, aberto a situaes adversas, aos encontros e aos desencontros, passvel de novas disposies e recomposies. impossvel uma definio que se complemente por si s, haja vista o movimento do real e as relaes tecidas nas interaes entre os grupos de famlias; entre estas, os mediadores e o Estado. Nessas redes de relaes, que se tecem no cotidiano, observam-se momentos de conflitos gerados pela complexidade existente. Por outro lado, os sentimentos de solidariedade renascem no dia-a-dia, confirmando a presena de diferentes estratgias dessas famlias para a organizao da vida nos assentamentos. Isso acontece porque a famlia o sujeito fundamental do processo de luta pela terra e na terra. Suas decises e aes marcam uma vida de constante busca por bem-estar para os membros familiares, construindo uma identidade caracterizada pelo modo de vida dos sujeitos e marcada por um passado aberto para as possibilidades, as especificidades e as variadas conotaes do presente, abrindo brechas mais dinmicas ao futuro e, talvez, a um novo modo de vida. Terezinha6 demonstra o processo de luta pela sobrevivncia que anterior ao assentamento:
Tudo que tem na minha vida importante pra mim, [...] mesmo os momentos que eu... passei por dificuldade... passei... sofri muito, muito sofrimento, talvez doena na famlia, esse tipo de coisa, assim, mas pra mim... eu acho que isso foi um aprendiz, porque quando voc est sofrendo,... voc est passando o momento difcil na sua vida, voc est aprendendo a viver. Voc est aprendendo a ter uma vida... que voc pode estar preparada, voc fica preparada pra qualquer momento que voc pode enfrentar na sua vida ento quando vem surge mais dificuldade voc j est preparada pra enfrentar elas... Mas a minha vida eu acho muito importante, eu sou uma mulher muito feliz eu gosto muito de sorrir, eu gosto muito de brincar, eu sou muito feliz. Tenho passado por maus momentos, mais a felicidade est sempre... est junto comigo, me acompanha... e mais tambm eu achei assim... porque tudo que eu sonhava na minha vida... era de um dia eu ter um pedao de terra, pra morar em cima pra viver com minha famlia. E eu passei muito tempo trabalhando de empregada dos outros trabalhei de... de arrendatria, depois trabalhei de... de funcionria pblica, trabalhei nas lavouras, trabalhei... sofri muito em
6. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1.
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todo tipo de trabalho... fui domstica. (Moradora do Assentamento Sul Bonito, 2005, grifo nosso).
Neste cenrio o assentamento , o cotidiano um espao-tempo intrincado, sem delimitaes precisas; pode dominar e limitar as sensaes, as emoes e os desejos das mulheres e dos homens mas como nada definitivo , consegue abrir as brechas para a transformao, edificada em pequenas pores, ao passo que essas mulheres e esses homens se comunicam, so criativas e criativos, agem, reagem, se indignam, rememoram momentos vividos, choram, se emocionam. Enfim, vivem o dia-a-dia, redesenham o cenrio do assentamento, mesmo sabendo que viver perigoso, mas como diz Pablo Neruda: Evitemos a morte em doses suaves, recordando sempre que estar vivo exige um esforo muito maior do que o simples fato de respirar. [...] Estejamos sempre vivos.. Neste Cotidiano, espao-tempo que rompe o curso do tempo e a materialidade do espao. (P REZ , 2003, p. 105):
Cotidiano movimento, construo social e histrica da ao humana. Ao produzir a cultura e a histria, homens e mulheres produzem vida, a sua vida como indivduos e como espcie , fluxo vital que os coloca diante de estados inditos, num movimento permanente de tornar-se: criando, aumentando e intensificando suas potencialidades e energias. (P REZ , 2003, p.117, grifo da autora).
Portanto, o cotidiano dos assentamentos rurais, no qual as pessoas produzem a sua vida, a sua histria e deixam fluir as tristezas, as alegrias, as manifestaes festivas e de dor; um movimento dirio de vir a ser, tornar-se, fazer-se; deve ser entendido como um espao-tempo de conflito inerente s relaes sociais , pois h momentos de incertezas e de insegurana, isso ocorre desde a diviso dos lotes at o dia-a-dia de permanncia na terra. No se trata, ento, de um espao de harmonia somente, mas sim, de instabilidades e (re)equilbrios, quando as relaes sociais e de interesses so marcadas por continuidades e descontinuidades. Nem sempre fcil trilhar este caminho, muitas vezes, as famlias vivem um desencanto frente s necessidades de reconstrurem o projeto familiar, fazem escolhas, que podero facilitar ou dificultar a permanncia na terra e, espera-se dessas famlias xito e sucesso, com parmetros de exigncias economicistas definidos por outros grupos, a priori, principalmente pelo Estado e tambm pelos mediadores da luta pela terra.
Nesse redemoinho de situaes contnuas e descontnuas, pode-se afirmar que, em alguns momentos, cada grupo de pessoas parece falar lnguas diferentes, em tons que no se combinam, ou seja, h, segundo Romano, um choque de valores e expectativas, no somente entre as famlias, mas tambm entre os [...] princpios organizadores dos mediadores (igualitarismo) e os princpios de uma grande parte das populaes camponesas assentadas (hierarquia) (RO MA NO , 1994, p. 257), o que leva a momentos de desencantamento neste espao-tempo novo e diferente. Nas pesquisas em assentamentos, possvel observar a existncia do confronto entre os objetivos dos mediadores e os valores, a cultura e o modo de vida, os desejos e sonhos de cada mulher e de cada homem. Os mediadores tambm sentem dificuldades em planejar suas intervenes, considerando o assentamento em todas as suas continuidades e descontinuidades. Desse modo, ocorrem disputas que interferem na atuao dos mediadores ao objetivarem a liderana e a legitimidade no cotidiano dos assentamentos, j que, em muitos casos, esto junto s famlias desde a ocupao da terra e esperam posies afirmativas perante os seus princpios organizativos. Alm dos conflitos entre os mediadores e as famlias, salientados e observados durante pesquisas desenvolvidas e em andamento, possvel acrescentar mais um agente no contexto deste conflito, o Estado. Este expe uma ideologia racionalista e produtivista para concretizar metas que respondam s expectativas do mercado e dele prprio, o que resulta na fora do agronegcio buscando se viabilizar como propostas para os assentamentos, porm, com resistncia das famlias e dos mediadores. 7 A sociedade de modo geral e, principalmente, o Estado esperam que as famlias assentadas alcancem uma produtividade que corresponda demanda do mercado; somente assim, estariam fortalecendo, ou melhor, ratificando seu projeto de reforma agrria economicista. Com isso, o Estado contribui ainda mais para o processo de desencantamento desde os primeiros anos de permanncia
7. Como um exemplo, podemos destacar as informaes divulgadas na imprensa, no incio do ms de maio de 2005, quando um grupo de famlias ocupou a sede do Incra, no municpio de Ponta-Por para reivindicar mudanas no projeto de reforma agrria para a Fazenda Itamarati, cujo modelo implantado pelo Estado estava consolidado nos princpios do agronegcio. Na fazenda j se desenvolvia o plantio de soja e o Estado pretendia continuar com o modelo utilizado pelo antigo proprietrio. A partir de 2006, podemos frisar as manifestaes contra a expanso da cana-de-acar no Estado, com uma preocupao tanto ambiental, quanto social.
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na terra, na medida em que implementa polticas pblicas e espera sucesso, ou seja, que as famlias correspondam a seus intuitos poltico-partidrios na manuteno do controle das esferas de deciso do grupo dirigente. (Cf. LEITE ; HERE D I A ; M E D EIROS et al, 2004). O Estado no entende os assentamentos como espao social estruturado sob uma temporalidade dinmica e, sobretudo em construo, nem mesmo compreende os projetos familiares estruturados sob diversas subjetividades, heterogeneidades e representaes sociais se misturando e se redesenhando no assentamento, tanto que, apresenta parmetros lineares de permanncia na terra ao estabelecer uma unidade de aes que agridem as mltiplas necessidades e anseios das famlias. Frente a esse contexto, as mulheres e os homens vivem, segundo Ferrante (1998), um jogo de foras em que o Estado empreende uma poltica de arranjos e rearranjos sob uma violncia programada. Essa violncia ocorre sob o prisma de uma lgica de tempo linear, que significa variadas imposies no dia-a-dia das famlias, tais imposies se confrontam com as experincias passadas, com o modo de vida e o projeto gestado pelas famlias. Por tudo isso, os conflitos e tenses vm tona, as famlias resistem a esse jogo de fora estatal, que nega uma histria j construda na trajetria familiar. A mesma autora destaca:
Os assentamentos, experincias inovadoras na gesto econmica do territrio expressam tenses que so reveladoras das contradies e possibilidades da chamada agricultura familiar frente ao poder do grande capital agropecurio e agroindustrial, no mbito do desenvolvimento social no campo [...]. Assim, falar em trama de tenses implica em ressaltar os pontos crticos, os ns grdios das relaes construdas por distintos atores [...]. ( F ERR A NTE , 2005, p. 15)
Assim, em muitas situaes, as famlias so avaliadas como atrasadas, sem uma histria e/ou uma experincia significativa, principalmente por institurem uma outra relao com este territrio, de proximidade com a terra para plantar e para viver. O Estado intervm no intuito de modelar interesses, necessidades, desejos e o saber-fazer que as mulheres e os homens adquirem em suas trajetrias. Tal objetivo ocorre mediante a implementao de tcnicas agrcolas que devem ser dominadas pelos assentados e assentadas, modelos de cooperao rural e de agrovilas, dentre outras; buscando corresponder lgica capitalista equiparada
por elementos valorativos contbeis de modernidade, incluso, integrao ao mercado, produtividade, melhor dizendo modelos economicistas. Todas essas ambigidades fundantes das relaes sociais tecidas no cotidiano dos assentamentos rurais evidenciam problemas diversos gerados por expectativas discordantes entre as prprias famlias, suscitados pelo outro, o Estado, que fixa regras totalmente abstratas, procurando designar as mltiplas dimenses da vida dos sujeitos, ou provocados pelos mediadores que nem sempre conseguem corresponder aos anseios das mulheres e dos homens. So problemas, muitas vezes, relativos s dificuldades que as famlias encontram para que, na situao de assentamento, consigam dar nova fora s relaes solidrias que aliceravam a vida no acampamento, relaes que poderiam contribuir para a constituio de um ns, facilitando a permanncia na terra. (Cf. F ERR A NTE , 1994, 2005). Tendo em vista essas reflexes, nota-se que o cotidiano nos assentamentos de reforma agrria marcado por especificidades, mas tambm por continuidades e descontinuidades mais ou menos comuns, mesmo em diferentes regies, com variaes climticas e considerando a qualidade da terra, a histria de luta que marca uma trajetria no comum a todas as famlias. Esse cenrio encontrado em vrias pesquisas, nos diversos estados brasileiros. (F ERR A NTE , 2005; S AUER ; P EREIR A , 2006). O que queremos dizer que os assentamentos so espaos sociais imprecisos, tendo em vista outros j existentes, e onde so lanadas as representaes sociais, principalmente aquelas que devolvem terra o sentido de aconchego, de fertilidade de me protetora que est sempre pronta a receber quem dela necessite. Por isso, observamos a permanncia, nos assentamentos, de alguns valores como, por exemplo, os referentes criao da vaquinha. O uso do diminutivo visa caracterizar o sustento e no a inteno de ampliao do rebanho, destinado ao corte. Alm de que, esse interesse tambm influenciado pelas caractersticas dos lotes que, na maioria, j estavam preparados com plantio de pasto ou possuam uma rea reduzida. Por isso, as famlias recriam alternativas e estratgias familiares, procurando manter a referncia de agricultores, de pessoas que no esperam enriquecer lidando com a terra, mas almejam uma vida mais tranqila, advinda da perspectiva da terra que tudo produz, da terra me que no vai desamparar seu filho.
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Novamente o sentido da incompletude, o querer transformar a vida, mas o ressurgimento das referncias que prendem as famlias aos antigos valores, j bastante modificados, porm, vivos em sua memria. Trata-se da mudana com inconstncia, segundo Galvo:
A essncia da vida o movimento e a mudana. Esse, o sentido dela: o de um processo dinmico, sem pressa, constante na sua inconstncia. Esse sentido impregna as prprias figuras do falar de Riobaldo, quando vida se refere: [...] os erros e volteios da vida em sua lerdeza de sarrafaar. A vida disfara? Por exemplo. (GSV , 82) Querer ter alguma certeza no seio do movimento e da mudana atentar contra a desordem natural das coisas, que a sua ordem recndita. Como diz Riobaldo: No real da vida, as coisas acabam com menos formato, nem acabam. No se queira. Viver muito perigoso [...]. ( ROS A , 1963 apud G A LVO , 1986, p.82).
Nesse sentido, o assentamento tambm resulta de um processo de subjetivao (GO M ES , 1995, p.36), surgido a partir de componentes da memria, da experincia, do projeto familiar, bem como de expresses originadas na luta pela terra, no perodo de permanncia no acampamento e quando as famlias enfrentam a necessidade de mudana de vida: a chegada ao assentamento. Trata-se de um processo constante na sua inconstncia, o cotidiano, no qual so lanados todos os sonhos, os desejos, os risos, e, por que no, os sofrimentos, as desiluses. Tanto que o cotidiano que se engendra no espao-tempo dos assentamentos ao mesmo tempo presena e ausncia, um campo do possvel e:
[...], permite conceber o virtual, isto , a produo de um espao diferencial que se ope ao homogneo, fragmentado, hierarquizado, e contempla o uso tendo como ponto de partida o vivido como obra que incorpora a utopia. [...] O espao aparece como um campo de possibilidades concretas, teatro e cenrio do imprevisto. (C A RLOS , 1996, p. 134).
Como afirma Carlos (1996), o espao um campo tambm de imprevistos, nele o vivido abarca a utopia, sendo, ento, o lugar das possibilidades concretas, onde a vida vai seguindo rumos mais ou menos incertos, onde os projetos familiares vo pouco a pouco se configurando, ou se (re)estruturando, como espiral, na concepo de Sartre (1987), com certo movimento contnuo, mas descontnuo em grande medida, isso porque, os homens e mulheres empreendem todas
as suas foras para que o projeto familiar se concretize, mas no sabem como efetivamente conseguiro desenh-lo. Ao refletirmos com Sartre (1987), percebemos que as mulheres e os homens, nos assentamentos, vivem momentos de confrontos constantes entre as escolhas e decises implcitas nos projetos familiares e as alternativas que lhes apresentam os outros projetos. E nessa busca, o trabalho na terra de fundamental importncia, pois um dos impulsos para a operacionalizao dos planos para o futuro, j que, trata-se de uma atividade consciente que poder resolver situaes que dificultam a reproduo familiar. Nesse contexto, os sujeitos lanam mo de gestos e papis internalizados desde a infncia, sendo que existem momentos de superao e de conservao dos costumes e valores que esto arraigados na experincia pessoal, na projeo para o futuro, como salienta o autor:
[...] ao mesmo tempo que estes so passado-ultrapassado, eles aparecem, atravs de toda a operao, como passado-ultrapassante, isto , como futuro. Nossos papis so sempre futuros: aparecem a cumprir, ciladas a evitar, poderes a exercer, etc. [...] Se um papel, um papel que se inventa, que no se deixa de aprender em circunstncias sempre novas e que quase s se conhece no momento de morrer. Complexos, estilo de vida e revelao do passado-ultrapassante como futuro a criar fazem uma nica e mesma realidade: o projeto como vida orientada, como afirmao do homem pela ao e ao mesmo tempo esta bruma de irracionalidade no-localizvel, que se reflete do futuro em nossas recordaes de infncia e de nossa infncia em nossas escolhas raciocinadas de homens maduros. ( S A RTRE , 1987, p. 159).
Portanto, os gestos e papis, mesmo recriados, se misturam com a cultura popular costumeira, entendida a partir da experincia, empregando o conceito dos antagonismos, ajustes e (s vezes) reconciliaes de classe. (THO M P SON , 1998, p. 69). Essa simbiose de cultura, gestos e papis, que so inseparveis do projeto, se alterna na experincia de cada famlia, criando uma colorao especfica, um estilo para cada novo projeto que ressurge no assentamento, a um nvel dado de integrao: por este motivo, uma vida desenvolve-se em espirais; ela volta a passar sempre pelos mesmos pontos mas em nveis diferentes de integrao e de complexidade. (S A RTRE , 1987, p. 158).
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Nesse movimento em espirais, a famlia busca as condies materiais de existncia, colorindo o projeto e ultrapassando o campo das possibilidades instrumentais, principalmente implementando aes nem sempre aleatrias, mas com uma base de significao que advm de sua experincia. De modo que, a famlia a mediao entre os indivduos que a compem e a sociedade, tendo a ao como uma experincia em movimento, ou seja, passado e presente se articulando com vistas a um devir. Do exposto, a permanncia nos assentamentos recoloca para as famlias um novo cenrio em que os projetos podem ser gestados, estes que no deixaram de existir, mas so reconstrudos buscando elementos na experincia do passado, redefinindo o presente diante das condies concretas de vida impostas pela sociedade capitalista que a cada dia expropria e exclui maior nmero de pessoas. Alm do mais, na reconstruo de seus projetos, as famlias lanam esse conjunto objetivo de representaes de um mundo internalizado, assimilado, reinventado, para alm da vida presente. Muitas famlias lanam suas expectativas diante da terra conquistada, que de todo mundo, foi Deus quem fez para um futuro melhor, espelhado nas estratgias familiares. So pessoas que desejam estruturar uma vida com liberdade e mais digna nos assentamentos. Vale ressaltar as consideraes de Geneci8, ao destacar que viver na terra tem um sentido de privacidade, de possibilidade de renda e especialmente significa ter liberdade. Certamente esses sentidos esto impregnados em sua identidade:
Principalmente a privacidade, e a o lugar que d emprego n? Eu acho que, eu no teria morando na cidade, eu vou passear na casa dos vizinhos assim mais pra viver num lugar... [...] fechadinho, fora da minha casa assim, minha cabea eu acho que pira, eu no consigo viver assim, eu acho que principalmente isso n? [...] a liberdade... (Moradora do Assentamento Sul Bonito, 2005, grifo nosso).
Nessa nova terra, os entes familiares projetam referncias antigas e atuais com a possibilidade de um reenraizamento que poder reestruturar e alicerar suas relaes e suas memrias, quem sabe esfaceladas diante de tantas andanas, ante um longo perodo nos acampamentos. Percebemos, aqui, o imbricamento
8. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1
do passado, a que nos reporta Thompson, o presente sendo construdo e o futuro, como o possvel objetivado de Sartre. Sobre a memria que permite um reenraizamento destas famlias e este imbricamento passado-presente-futuro, vale destacar tambm Silva (2001), esta autora postula a existncia de um processo de encarnao da memria, que foi esfacelada por situaes de ruptura, de violncia, quando a tristeza toma conta do ente feminino. Essa encarnao ocorre efetivada por uma recuperao de fragmentos das lembranas que vo, pouco a pouco, recompondo o vivido e criando alternativas para o futuro. Esse processo foi apresentado por vrias famlias que, diante de sofrimentos diversos anteriores e durante o acampamento, procuraram criar perspectivas futuras e continuaram a lutar pela terra, incentivadas pela busca de liberdade. So, portanto, os fragmentos das lembranas familiares que permitem o trabalho de rememorar. (SILVA , 2001). A famlia o instrumento, [...] o prprio produto de certo desenvolvimento das tcnicas e, em ltima anlise, das foras produtoras ( S A RTRE , 1987, p. 161) nos assentamentos, objetivando a concretizao do futuro possvel, ou seja, de um novo projeto que possibilitar modificar profundamente a situao de base por uma tomada de conscincia de suas contradies (S A RTRE , 1987, p. 161), bem como das relaes sociais contraditrias no novo espao social.
No espao se reencontram a brecha objetiva (scioeconmica) e a brecha subjetiva (potica), pois a se inscrevem e, mais ainda, se realizam as diferenas, da menor extrema. O espao torna-se o lugar e meio da emergncia e realizao das diferenas (...). Obra e produto da espcie humana, o espao sai da sombra como o planeta do eclipse. (LE F E B VRE , 1975, p. 223 apud C A RLOS , 1996, p. 134).
Portanto, nos assentamentos, as brechas vo se configurando em meio s homogeneidades e s diferenas entre as famlias. Estamos a falar de um cotidiano que:
[...] ao mesmo tempo abstrato e concreto: institui-se e constitui-se a partir do vivido. Com isso, ele traz o vivido ao pensamento terico e mostra a uma certa apropriao do tempo, do espao, do corpo e da espontaneidade vital. Apropriao est sempre em
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vias de expropriao. O cotidiano, ele prprio, uma mediao entre o econmico e o poltico [...]. ( SE A B R A , 1996, p. 76-77).
Precisamos pensar acerca do vivido nos assentamentos rurais, considerando as espontaneidades, as ambigidades, as contradies, bem como todas as possibilidades e as limitaes desse vivido, o que dele est aparente e/ou oculto na representao. Ao construrem as redes de relaes, no interior dos assentamentos, as famlias procuram definir/(re)definir estratgias de permanncia na terra, lanando mo de seu saber-fazer e novos saberes, principalmente nas definies das alternativas de produo, passando pelas escolhas entre o trabalho individual e o coletivo, relativos concepo de terra que trazem de outros tempos. As famlias vivem momentos de definio produtiva, em meio s indecises entre as referncias anteriores e as novas necessidades, e as mulheres so protagonistas nesse processo. Elas procuram criar mecanismos de discusso e de participao para definirem alternativas de produo com caractersticas coletivas e solidrias, imprimindo novas conotaes nas relaes de trabalho, criando mecanismos para o reconhecimento de seu estatuto de trabalhadora rural9. Como exemplos, apontamos os estudos para a implantao de uma organizao coletiva e de uma cooperativa nos assentamentos Tamakavi, Boa Sorte, Santa Rosa e Guassu, no municpio de Itaquira (M S ). No Assentamento Tamakavi, por exemplo, presenciamos a organizao de atividades em parceria com a prefeitura do municpio e com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Naquele momento, as mulheres (dos assentamentos Tamakavi e Boa Sorte) discutiam a possibilidade de efetivarem pequenos negcios, no caso, atividades de artesanato e a estruturao de outras opes para gerao de renda, como uma panificadora e a produo artesanal de farinha. Essas iniciativas so esforos para propiciarem alternativas de renda s famlias dos assentamentos, efetivando um trabalho coletivo e solidrio. Sabemos
9. No ms de abril de 2007, falamos com Dona Apolnia, no Assentamento Lua Branca em Itaquira (M S ). Ela havia recebido sua primeira aposentadoria como trabalhadora rural e vislumbrava um futuro melhor com essa renda adicional, por outro lado, outra mulher desse mesmo assentamento espera h anos pelo benefcio. So marcas da ambigidade e das dificuldades encontradas por estas famlias ao longo da luta pela permanncia na terra.
quo importante se torna o trabalho para a estruturao de subjetividades que definem o campo da produo de sentidos para a vida social. A subjetividade compreendida como um processo amplo de construo de sentidos, constitudo de modo individual, coletivo, social, cultural e histrico, portanto, se delineia diante de mltiplas experincias constitudas cotidianamente, quando o sujeito se define e cria sentidos para sua prpria ao no mundo. Pressupe-se que h uma correlao entre ser e estar no mundo, influenciada pelas vivncias dos sujeitos e dos grupos sociais. Assim, afirma-se que a subjetividade um processo complexo de definio de sujeitos, de indivduos singulares e de suas posies sociais e histricas. Diante disso, ratifica-se a importncia da relao direta com a terra para a configurao da identidade da mulher trabalhadora rural, para que seu trabalho no seja uma atividade complementar, mas fundamental para a reproduo familiar. Dessa forma, ela estaria compondo um ncleo decisrio j no interior da famlia, com possibilidades de ampliao para o espao pblico, j que estaria fortalecida e em um processo de empoderamento (D EERE ; LEON , 2002), porm, sem negar a existncia de conflitos, dificuldades e decepes. Toda essa imensido de sentidos e sentimentos envolvendo as famlias refora as imprecises da vida cotidiana, em ritmos desencontrados, em alguns casos se redefinindo em novas melodias, mediatizando o vivido10 e o concebido, havendo entre ambos um espao, no qual efetiva-se o percebido, sendo este as representaes do mundo e o mundo das representaes. quando se instituem as relaes, se estruturam os valores, os desejos, as necessidades, as aes, as transformaes e/ou as permanncias do modo de vida das famlias assentadas, constituindo as concepes de mundo e de terra. Desta sorte, ao refletir a organizao da vida nos assentamentos, importante considerar o sentido da representao que a prpria apropriao do valor socialmente aceito na delimitao dos valores que organizam e caracterizam os projetos familiares, bem como a aceitao e/ou rejeio dos projetos e valores apresentados pelos mediadores e pelo Estado. A aceitao e/ou rejeio desses valores se estende aos grupos nos assentamentos, quando a representao assume uma conotao falsa e verdadeira ao mesmo tempo. Falsa porque no consegue atender e corresponder ao que
10. Segundo Seabra (1996, p. 80), o vivido est no mbito de imediatidades.
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supe, porque dissimula as finalidades reais dos diferentes projetos socialmente aceitos para um e para outro; e verdadeira por agregar as relaes, reforando os limites e os bloqueios a um tempo futuro. No entanto, as pesquisas podem surpreender outros valores tecidos de representaes que abrem espao para o desvelamento das construes que dominam, de modo a desvendar tais relaes, abrindo-se para a explorao do possvel. (Cf. LE F E B VRE , 1983). As representaes, nesse sentido, esto no interior das prticas sociais, no sendo necessrio ou possvel delimitar uma rgida separao entre as duas dimenses falsa e verdadeira , pois os sujeitos sociais vivem movimentos de justaposio entre ambas. Ou seja, as representaes saem da luta abstrata e se incorporam na vida concreta, nas prticas sociais e simblicas, no vivido de cada homem e mulher. Essas e outras reflexes transcorrem nas discusses acerca da vida nos assentamentos de reforma agrria. Nesse sentido, a reflexo terica sobre as representaes sociais demonstra que estas estruturam as relaes sociais e sustentam as formas de domnio, mas, tambm, permitem sonhar e imaginar. A relao entre as duas perspectivas possibilita chegar ao possvel, a uma construo qualitativa das relaes entre homens e mulheres, negando aquelas representaes que ocultam/bloqueiam a histria e cerceiam a capacidade de resistncia dominao de variadas formas. Assim, importante pensar a mudana social sem prev-la antecipadamente ou partindo dela mesma, mas pens-la a partir daqueles que fizeram a mudana e carregam um saber-fazer, que em determinadas conjunturas conduz resistncia ou adaptao. E ainda, entender qual a contribuio das mulheres nesse processo, qual seu saber-fazer e quais as resistncias que so construdas cotidianamente ou so reinventadas a partir de outros momentos histricos ou outros grupos sociais. Com essas consideraes, queremos revelar que, a conquista da terra parece oferecer aos sujeitos sociais mulheres e homens a oportunidade de uma vida mais digna, um sonho que povoa a memria individual e a memria coletiva, constitudas por meio das experincias vividas e revividas por vrias geraes. Mesmo que, em tempo recente, estes homens e mulheres no tenham construdo modos de vida rural, compartilham da experincia e da nostalgia do paraso e, ainda, da representao da Terra Mater, que mostra-se como me e nutridora universal, compondo um cosmos em que se manifestam a ordem,
a harmonia, a permanncia, a fecundidade (ELI A D E , 1996, p.100). E mais, a Terra Mater carrega, em si mesma, um relacionamento mstico com a fecundidade da mulher, a sacralidade da mulher depende da santidade da terra. [...] A fecundidade feminina tem um modelo csmico: o da Terra Mater, da me universal. (ELI A D E , 1996, p.121). 11 No depoimento de uma senhora assentada, possvel verificar o significado que a terra possui para ela a fertilidade, que sempre um consolo ao sofrimento do dia-a-dia na cidade:
Eu acho que a maneira da pessoa realizar um sonho, se no tem estudo, morar na cidade e no tem estudo... a nica maneira que ele tem de vim pro sem-terra... porque a terra a me... tudo que voc colocar na terra ela produz... um feijo ou arroz, batata, milho e tem pessoas que esto na cidade grande passando fome. Porque no vem pra luta, porque no tenta um pedacinho de terra? Pode vim com sua famlia, filhos. (Lourdes, Assentamento Sul Bonito, 2000). 12
A terra como me que d a vida e por ela responsvel, nutrindo seus filhos de alimento e alento. Essa representao percebida em diversos depoimentos colhidos em pesquisas. Vejamos o que disse um homem: A terra a me, n... vender a terra vender a me da gente... e isso no correto. Primeiro que suja a imagem do Movimento... da prpria reforma agrria. (Paj, morador do Assentamento So Manoel, 1996). 13 Sendo assim, a terra, aos olhos das famlias, o aconchego, o porto seguro, banhado pela fecundidade da terra e da me, ambas nutridoras de sonhos e acalentos que povoam o imaginrio e desejos de homens e mulheres que buscam um lugar para reescreverem sua histria. Esse sentimento tambm reforado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST )14: [...] A terra me
11. Podemos citar tambm: Terra-me como definidora da identidade dos trabalhadores assentados. Reflexes de DAquino, 1997. 12. Depoimento coletado durante desenvolvimento de pesquisa de doutorado, por mim realizada neste assentamento. 13. Depoimento coletado durante projeto de extenso realizado neste assentamento nos anos de 1996 e 1997. 14. Msica: No somos covardes, de Jos Pinto, do C D do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ): Arte em Movimento.
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do lavrador, quem lavra este cho, pois ela sendo repartida aumenta esse po. O po que encher a mesa do trabalhador por isso bem justa esta luta contra o opressor [...]. A terra tambm a comodidade definitiva, a certeza de descanso na vida e na morte, como destaca Terezinha:
[...] meus netos to crescendo aqui e eu tenho esperana que eu s vou sair daqui, desse pedacinho de terra o dia que eu sair pro cemitrio, o dia que eu for plantada [risos] porque por enquanto eu estou plantando e um dia eu vou ser plantada... ento... a esperana que eu tenho... que eu vou continuar aqui... (Moradora do Assentamento Sul Bonito, 2005).
Maria de Lourdes15 tambm fala neste fim, a morte, que poderia chegar j que alcanou seu objetivo, conquistou terra e nela fincou suas razes: Fao... de novo... fao tudo de novo... E at chegar a hora... [referindo se morte] eu estou contente tambm. (Moradora do Assentamento Guassu, 2007). Estamos a dizer que determinadas representaes construdas no cotidiano dos assentamentos, principalmente essa que devolve s famlias a crena em dias melhores, pois em se plantando, tudo d, fortalece a concepo de terra para viver, para produzir e para criar os filhos, uma vida que poderia chegar ao seu fim, pois a felicidade foi alcanada. Tais representaes desbloqueiam o tempo linear definido pelas regras mercadolgicas e permitem o afloramento de alternativas imposio de projetos que significam uma submisso das pessoas obrigatoriedade de uma produo agropecuria quantitativa, que corresponda aos objetivos do agronegcio, como sendo a nica alternativa de desenvolvimento. As representaes da Terra Mater permitem abrir frestas mais amplas, que se estendem por todo o vivido, criam mecanismos de resistncia e de criatividade para estas pessoas, contribuem para a valorizao dos seus prprios conhecimentos, de seu saber-fazer, de sua cultura, de seu modo de vida e fortalecem uma experincia produzida fora do mercado e dos organismos do Estado. Essas experincias so observadas na trajetria de pesquisa, especialmente entre as mulheres que estruturam experincias de produo coletivas, discutidas
15. Depoimento coletado durante as pesquisas citadas em nota de rodap n 1.
nos grupos, incentivadas pela necessidade de aumentar a renda familiar, mas tambm, buscam autonomia e emancipao femininas. Porm, todos esses sonhos e representaes de terra de fartura e de aconchego no esto livres de conflitos, de opresso e ambigidades, prprias da fragmentao do cotidiano, passvel de limitaes, mas aberto ao possvel. Por isso, viver perigoso. (ROS A , 1963). como diz a msica, a gente vai levando... a gente vai levando16 a vida e esperando chegar setembro e a boa nova entrar nos campos17. Uma vida carregada de algumas representaes que bloqueiam o vivido em limitaes, fragmentaes e conflitos do cotidiano, mas tambm, de outras que abrem os sentidos e as prticas s mudanas qualitativas nas relaes sociais no interior dos assentamentos. Deixemos que as palavras de Terezinha concluam nossas reflexes,
Ah menina... eu acho que a minha vida maravilhosa aqui... eu acho que eu fiquei at mais nova viu [risos]. Deus me livre... a vida que eu tinha antes era uma vida muito sofrida e depois que eu cheguei aqui... aqui a gente comeou a viver... a gente vive mais sossegado, mais tranqilo, a minha vida melhorou 100%. (Moradora do Assentamento Sul Bonito, 2005, grifo nosso).
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Pa r t e I I I
Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo
O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas do processo de assentamento rural1

Delma Pessanha Neves2 Venho, por longo processo de pesquisa, pondo em destaque alguns dos sistemas de pensamento e ao subjacentes formao e ao reconhecimento do assentado como ator econmico e poltico. Enfim, analisando a configurao de percees e prticas inerentes ao processo de assentamento rural. Em grande parte dependente dos meios postos em prtica pelos demais agentes em presena, seja os que cooperam na sustentao dos objetivos da reforma agrria, seja os que atuam na contraposio ou na intencionalidade do refluxo da consolidao do assentado, este ator, todavia, s pode ser conhecido por esta prpria tensa construo, em si mesma portadora de dilemas frente impositiva gesto de alternativas, mas muito mais de constrangimentos. por esse jogo, reconhecido por ele, e seus mediadores e pesquisadores na temtica como um dos dilemas bsicos construo socioeconmica da categoria social, que se pode acompanhar os modos de objetivao dos programas de assentamento rural. Por isso, neste artigo, privilegio analiticamente os meios postos em prtica para a exigida emergncia da representao poltica entre os assentados, inclusive pelos efeitos da concorrncia entre diversos mediadores que, diante de tal visibilidade, investem no controle das alternativas de construo de redes de intercmbio, nos fluxos inerentes aos circuitos de mercado de produtos, bem como sobre os deslocamentos de posies sociais que tal integrao provoca. Considero a constituio de campos de disputas, mas a
1. Os dados da pesquisa aqui considerados foram obtidos no quadro do levantamento sobre condies de comercializao pelas associaes afiliadas ao Pavilho 30 da Central de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro S.A. (Ceasa-RJ), sob patrocnio do Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria (Idaco), entre junho de 1999 e maio de 2000. 2. Antroploga, professora no Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (U F F ), pesquisadora do Centro Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CN P q).
partir de unidades sociais onde os projetos coletivos so comumente gestados e rearticulados pelos assentados, posto que neste jogo, eles (os projetos) se apresentam como fundamentais para a contextura de definio de regras, de reconhecimento de interesses definidos como coletivos, de estratgias correspondentes, de estilos de comportamento, todos recursos refenciadores da mobilizao poltica e da constituio do grupo. Centro, ento, a anlise no estudo das associaes, unidades sociais a partir das quais os assentados tendem ou so levados a se conceber (comumente pela imposio da condio de afiliado) como atores dotados no s de interesses a serem representados por porta-vozes institucionais, bem como da condio de interlocutores na gesto do processo de assentamento. A mudana de posio baseada na posse-propriedade da terra, da casa, dos instrumentos de trabalho, no acesso carta de crdito, na construo de relaes mercantis para a compra de bens de produo e para a circulao das mercadorias por eles produzidas insere os assentados num mundo onde o documento, a contabilidade e a escrita se fazem necessrias. A vinculao a mundos sociais mais amplos exige que eles ultrapassem a cultura oral e paroquial e assumam modos formalizados de existncia individual e social. A relao com a burocracia do Estado impe ento outras formas de saber e de representao de si mesmos. Para participarem desse processo, os trabalhadores em assentamento so muitas vezes dependentes de mediadores polticos voltados para o investimento na elaborao de um iderio sobre a prpria organizao poltica, todavia segundo a crena hegemnica e unvoca no corporativismo ou fundada na constituio de uma associao de produtores. Entrementes, a organizao social a partir da associao corresponde aos objetivos polticos dos tcnicos das instituies intermedirias, nos casos aqui em apreo, especialmente a Emater-Rio (empresa estadual de assistncia tcnica e extenso rural), embora acima de tudo eles estejam voltados para a viabilidade do processo produtivo. Os extensionistas sociais desenvolvem ento um proselitismo sobre a importncia poltica da organizao associativista. Em entrevistas, reunies, assemblias ou visitas domiciliares estimulam a reflexo, ou melhor, a adeso ao lema das vantagens comparativas do associativismo em contraposio ao individualismo. Instigam o depoimento dos assentados, homens e mulheres, e comprometem-nos publicamente com a idia que impem reflexo. As necessidades apresentadas e as conquistas obtidas so assim incorporadas como
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Pa r t e I I I Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo
temas pertinentes aos modos de construo da concepo sobre si mesmos e do grupo que devem representar. A proposta de formao de uma associao, por ser geralmente estranha prtica poltica dos trabalhadores que almejam a condio de assentados, suscita a reflexo coletiva sob diversos planos. Fazendo aparecer a conscincia de sua razo de ser, preciso, contudo, que os assentados lidem com a alternativa de se atribuir uma representao poltica e um projeto coletivo. Incute-se a necessidade que eles assumam o desejo de construo de um futuro prprio e relativamente comum. Impe-se assim a superao de pulses das imagens contemplativas, de organizao do processo de assentamento como algo acabado e amplamente regulado por agentes estatais, que dessa condio concedem a propriedade da terra e o direito de us-la para o cultivo; impe-se ainda a internalizao do dever participativo ou da responsabilidade na construo de possibilidades de objetivao do assentamento. Mais que tudo, nesse processo, os assentados so levados a aprender a lidar com a concorrncia de representaes diversas sobre este futuro esperado e desejado. A organizao poltica sob a modalidade associativista, praticamente, visa no s constituio da representao delegada, mas tambm, como parte desse prprio processo, dotar o assentado de condies de concorrncia para fazer circular no mercado pequenas quantidades de produtos. Por isso, para entender as formas de integrao poltica e econmica dos assentados como agentes econmicos, destaco a compreenso das condies de existncia deste produtor a partir das relaes que subjazem produo social. Demonstro assim os resultados plausveis e mais objetivos do processo de assentamento. Eles podem ser expressos na produo agrcola levada aos diversos circuitos de mercado. Complementarmente, no reconhecimento deste ator como parceiro no jogo de disputa e de troca que consubstancia, na situao por mim privilegiada, os diversos agentes afiliados a variados circuitos de mercado. A valorizao da ideologia associativista tende a moralizar as igualdades de condio social ou conceber formalmente a iguadade de direitos, ambas ainda baseadas numa suposta igualdade de chances. Como a integrao, no plano dos modos de constituio de cada assentado, ocorre diferenciadamente, a anlise no pode deixar de compreender este modo de produo de adeso. Por essa razo, tambm deve incidir sobre as maneiras diversificadas pelas quais os assentados objetivam a produo social e se inserem nos circuitos de trocas
econmicas e polticas. Estas alternativas diversas de integrao pressupem a construo diferenciada de representaes sobre si mesmos, de clculos econmicos, de estratgias polticas e, portanto, de posies sociais. Esta diversidade tambm expressiva das circunstncias heterogneas em que ocorre o processo de assentamento e das elaboraes especficas sobre o senso de limite e de possibilidades que cada assentado, individualmente ou por meio do seu grupo de residncia, incorpora. A anlise sobre a prtica de comercializao de agricultores que controlam menor volume de meios produtivos tem sido comumente orientada pelo estudo das unidades de produo; ou sobre os produtos definidos como mercadoria, atribuindo, sob racionalidade externa, um papel complementar aos bens voltados para autoconsumo. Esta perspectiva morfolgica de compreenso da prtica social impe o entendimento da relao entre a unidade de produo e o mercado como domnios que se interligam a partir das estratgias de resistncia subordinao pelo produtor. Construindo o olhar analtico sobre a unidade familiar encapsulada pelo mercado, a tendncia submergir a especificidade das relaes das unidades produtivas adequao a regras abstratas ou contrap-las dinmica das estratgias familiares. Enfatizando o peso das relaes familiares e de parentesco, alguns autores tendem a trazer tona a especificidade das relaes sociais que a esto em jogo, ao mesmo tempo em que aderem tendncia a pensar a vida social pela segmentao em redes, em povoados ou sob a metfora dos domnios. Ademais, tendem a superdimensionar aquelas relaes como matriz nica ou privilegiada de valores e referncias para a organizao da produo e da relao com o mercado3. E, concomitantemente, tendem a desqualificar as outras motivaes dos produtores na luta pelo acesso
3. Tanto assim que, na literatura que se volta para o estudo das unidades de produo nas relaes subjacentes atividade agrcola, a tendncia consagrada segment-la em produo capitalista e produo familiar, como se essa contraposio por si s pudesse dar conta das mltiplas especificidades. A caracterizao unidade familiar de produo pauta-se num sistema classificatrio construdo a partir de adjetivaes dicotomizadas cujo termo contraposto a unidade capitalista de produo agrcola ou a empresa. Submissas a uma perspectiva de raciocnio dualista, tipolgico e ordenador (homogeneizador) da heterogeneidade, as valorizaes das caractersticas de cada unidade fundamentam-se na descontinuidade e na polaridade. A contraposio por vezes to acentuada que o conhecimento de um tipo pressupe a caricaturao do outro ou o seu desconhecimento como forma especfica de organizao da produo.
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a determinados recursos e servios4. Os produtores agrcolas, em decorrncia, so concebidos como agentes econmicos no sentido restrito ou como meros perseguidores da egostica sobrevivncia fsica e social5. So pensados pela integrao a redes sociais por onde circulam apenas as mercadorias necessrias reposio do processo produtivo e apartados do consumo improdutivo de bens que qualificam simbolicamente a posio ocupada e a viso de mundo; ou que expressam os investimentos na representao do prestgio social e nas motivaes para se integrar luta pela sua constituio como assentado. Assim sendo, tais unidades de produo so entendidas pelas supostas determinaes internas, pelas caractersticas e necessidades prprias, mas so subtradas da interdependncia com outros princpios de ordenao social. Se a anlise que considera a unidade produtiva e o mercado como domnios descontnuos valoriza a especificidade das relaes que a esto em jogo, insistentemente tem incidido sobre o mesmo problema metodolgico: a exclusiva pressuposio de que as relaes objetivas por si ss estruturam as prticas individuais. Contudo, a negao simplificada desta perspectiva tem conduzido ao ponto de vista oposto, por isso mesmo tambm reducionista: a suposio de que o agente social responde pela estruturao das relaes sociais e, assim, que sua capacidade de se associar condio bsica, e por vezes at nica, de superao de barreiras e contraposies (inclusive das pertinentes luta de classes que a bandeira da reforma agrria exprime).
Os problemas metodolgicos decorrentes dessa diviso entre agricultura capitalista e familiar tem sido por mim analisados em outros textos. Ver Neves, 1993, 1995, 1997. 4. E essa secundarizao no inocente porque seu entendimento implicaria o estudo a partir do jogo de foras, da luta de classes, das modalidades de concorrncia pelo controle da parte da renda ou do lucro que comumente apropriado por outros setores ou segmentos da sociedade. Quando as relaes de mercado aparecem no estudo das unidades familiares de produo esto limitadas a alguns tipos de circuito, relao desigual de troca que leva o produtor agrcola a vender mercadorias por baixos preos e a adquirir produtos de alto valor, acentuando a transferncia de parte da produo excedente e do rendimento. Ressaltam-se a subordinao, a intermediao e as estratgias adotadas para minimizar os efeitos dessas imposies. Outras vezes destaca-se a vinculao ao mercado de trabalho, mas olhada do ponto de vista da necessidade de venda de fora de trabalho pelo produtor para completar os recursos financeiros necessrios reproduo do processo produtivo ou da famlia. 5. Sobre essa perspectiva de anlise, ver tambm Lo v i s o lo , 1989, M u s u m e c i , 1988 e Paulilo, 1990.
No caso aqui considerado, como o produtor se encontra em processo de constituio nesta posio (e esta ser a proposio mais geral que orientar a anlise), a unidade de estudo estar recaindo sobre as relaes que, para tanto, os agentes sociais envolvidos construram e constroem. Esta participao est sendo compreendida como produto especfico das posies ocupadas nesta concorrncia por recursos politicamente institudos como raros, situao a partir da qual os assentados integram redimensionadamente as experincias e as vises de mundo que lhes definiam socialmente. Esta perspectiva ser ento mantida para compreender a insero no processo produtivo e no mercado de bens, servios e mercadorias, bem como as descontinuidades na participao na vida formalmente associativa. Assim procedendo metodologicamente, pretendo aproveitar a especificidade dos casos considerados para contribuir para o entendimento menos reificado das relaes de produo; das articulaes recprocas entre unidades de produo e mercado; e das negociaes entabuladas para correlacionar modos prprios de organizao poltica com aqueles apoiados em regras e critrios formais. Na constituio do assentado, a relao do produtor com o mercado torna-se mais dramtica. A insero no programa de assentamento pressupe um certo saber sobre o processo de trabalho na agricultura, mas aceita e at deve aceitar o desconhecimento sobre a comercializao, domnio de regras e de socializao prprias, por issso mesmo aprendido no processo em que o produtor mercantil assim se conforma. A precariedade de recursos materiais e financeiros recorrente em processos de assentamento a produz ento efeitos mais agudos e riscos de inviabilidade. A subordinao aos intermedirios da circulao de mercadorias se torna mais grave porque um mal necessrio constituio e reproduo do grupo de produtores. Novas alianas e redes sociais, quando construdas ou reproduzidas, devem ser continuamente administradas, condio que tende a deslocar a posio dos mediadores das instituies estatais, impotentes diante de outras regras de concorrncia e comumente referenciados a formas de comercializao cuja lgica se ampara numa racionalidade empresarial: aumento da produo, da produtividade e do lucro. Por isso mesmo, a insero nas redes de comercializao que assegura certa autonomia relativa frente aos representantes das instituies tutelares, possibilitando aos assentados algumas alternativas de escolha e de projeo do futuro, mesmo que criando outras dependncias. Alm disso, opera na demonstrao da legitimidade e do consentimento das formas
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de interveno tcnicas, motivo pelo qual neste momento melhor se expressam as decepes recprocas. No estado do Rio de Janeiro, no ano de 1997, quando os dados do censo da reforma agrria no Brasil foram divulgados e, potanto, uma avaliao imediatamente anterior ao perodo do trabalho de campo, estavam em curso54 projetos de assentamentos de trabalhadores rurais, derivados de aes dos governos federal e estadual. Desse total, 28 ncleos estavam sob a administrao do governo estadual, a cargo, naquele momento, do Instituto de Terras do Estado do Rio de Janeiro (Iterj); e os 26 projetos restantes referiam-se aos processos gerenciados pelo Governo Federal, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em especial pela Superintendncia Regional do Estado. Os assentamentos patrocinados pelo governo do estado abarcavam 2.730 famlias instaladas em 36.081,69 hectares, perfazendo uma rea mdia por famlia de 13,11 ha. E os assentamentos pertencentes ao Incra, incorporavam 3.250 famlias, ocupando 39.219,71 hectares, redundando numa rea mdia por famlia de 12,07 hectares (cf M e d e i r o s e L e i t e (Orgs.), 1997: 1)6. Sob quaisquer das formas de tutelagem institucional, o processo naquele contexto apresentava-se inacabado e afigurava-se longo, se avaliado a partir do ponto de vista das proposies que definem o programa de reforma agrria. Os recursos, quando eram transferidos, no respeitavam dinmica do processo de elaborao de projetos individuais e coletivos, mas refletiam os desencontros derivados da atribuio da secundria importncia poltica do processo e dos rgos do Estado dele responsveis. E se os desencontros eram a tnica nos modos de institucionalizao do processo pelo Incra, estes eram praticamente inexistentes para os vinculados ao Iterj. A pesquisa-levantamento que referenciou a obteno de informaes aqui analisadas, teve por objetivos: 1) levantar fatores das mais diversas ordens que interferiam negativamente no desenvolvimento da comercializao pelos agricultores; 2) compreender as expectativas e as formas de concepo de solues no tocante comercializao dos produtos por parte dos agricultores assentados que se encontravam associados, bem como de seus representantes polticos institucionais.
6. Ver SCH M I D T et al. 1998.
Em torno de cada associao, o trabalho de campo se desdobrou nas seguintes estratgias de levantamento de dados: Anlise das formas de organizao das associaes, considerando os fatores intervenientes no padro de afiliao e de relao entre representantes e representados, segundo o ponto de vista dos dirigentes passados e presentes. Anlise da perspectiva dos produtores associados, de modo a entender as diversas formas de organizao da produo e da comercializao, a viso construda sobre a associao, as formas de participao, as crticas e as sugestes. Levantamento das modalidades de comercializao e avaliao comparativa das alternativas oferecidas no Pavilho 30 da Central de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro (Ceasa-RJ), sediada no municpio do Rio de Janeiro ou em circuitos de mercado local ou regional (cf. P RO J ETO de P ESQUIS A , 1999). Foram entrevistados, mediante questionrio e levantamento de dados qualitativos, o maior nmero possvel de associados, jamais, pela exigidade do tempo, ultrapassando 10 deles em cada assentamento. Eles foram escolhidos, aps construo de uma viso preliminar das relaes sociais vigentes em cada agrupamento, de modo a considerar a diferenciao social entre os produtores. Essa diferenciao social contemplou as condies de produo e renda, as formas e os modelos de comercializao, as diversas e contraditrias formas de participao poltica, as modalidades de uso da fora de trabalho, entre os princpios mais expressivos. Pelos objetivos da pesquisa-levantamento de dados qualitativos, importava muito mais a diferenciao socioeconmica e poltica entre eles, bem como a diversidade de avaliao das alternativas contempladas para reproduo social. O trabalho de campo foi realizado em trs etapas, conforme a distribuio territorial das associaes, entre os meses de setembro e outubro de 1999. Neste texto, levo em conta os dados sistematizados a partir de entrevistas com dirigentes de associaes e associados, em processo de assentamento, leitura de atas de reunies e assemblias arquivadas nas associaes e observao direta junto a vendedores em praas de mercado. O associativismo: crena autoglorificada e descontextualizvel Diante das mudanas nas formas de afiliao produzidas pelos efeitos de orientaes de conduta mais individualista, na sociedade ocidental o associativismo tem insistentemente, sob diversos contextos polticos, apresentado-se como
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soluo para muitos males.7 No bojo do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, expressivo de diversos modos de encaminhamento de um conjunto de reivindicaes advindas principalmente de segmentos populares, sobressai-se a luta pelo acesso terra e por modos de organizao de interesses coletivos, constitutivos dos agentes polticos ento emergidos. Para dar corpo ao encaminhamento dessas duas demandas sociais, um dos modelos institucionais encontrados foi o associativismo. Ele foi reconhecido como a forma mais legtima de comunicao delegada e de interveno nos modos de constituio do Estado de direito. Assim, durante a dcada de 1980, diversos assentamentos rurais e associaes de produtores agrcolas (assentados ou no) foram se constituindo. Aos associados, foram atribudas mltiplas funes de gesto do processo de assentamento. E dentre estas se destaca a intermediao no processo de comercializao, n grdio do processo de circulao social da produo, porque momento no qual o produtor, dadas as relaes de fora que a imperam, submete-se a um conjunto de mecanismos de transferncia de valor excedente, por vezes to brutal que inviabiliza a atividade agrcola e, no muito raro, impe a proletarizao, o assalariamento e um empobrecimento incompatvel com a manuteno da atividade com fins econmicos imediatos. A partir de ento, a constituio do associativismo como forma institucionalizada de organizao de interesses coletivos no cessou de se expandir, sendo mesmo imposta como condio de dilogo e negociao dos produtores agrcolas com os representantes de rgos do Estado, mormente os encarregados de colocao em prtica de polticas de governo e programas pblicos. Alguns recursos e modos de constituio dos assentados foram assim consolidados. Entretanto, sob o imprio de princpios liberais referenciadores da hegemnica organizao social e econmica, especialmente no que tange s relaes de mercado, eles prprios valorizados pelo decantado pressuposto da construo do empreendedor individual e concorrencial, isso , de certa forma, constitutivos da posio do produtor mercantil, os interesses coletivos tendem a ser secundarizados. O fluxo desta forma de encaminhamento de demandas propendia ento a perder sua to proclamada eficcia. Agregando, mediante o associativismo, as produes individuais para enfrentar concorrncia, todos
7. Sobre essas mesmas questes, ver NEVES (2005).
produtores terminavam por acumular problemas coletivos e tentavam se salvar descobrindo aqui e ali sadas individuais e complementares. Se os efeitos desses processos tm sido reconhecidos por radicalizados diagnsticos (o associativismo est em crise), eles, no entanto, so imputados ao egosmo e ao individualismo dos assentados. Por contraponto, os produtores, todavia, reafirmam: a agricultura praticada em pequena escala e sustentada no trabalho familiar, frente a este mercado to concorrencial, est em crise, sobretudo se condenada especializao ou se o agricultor no criar modos de diferenciao das condies de insero no mercado. As estratgias por eles adotadas no sentido de racionalizar custos no conseguem corresponder aos preos praticados no mercado. Continuar a produzir se apresenta, por vezes, como ato de irracionalidade, especialmente se o processo produtivo exige altos custos de capital, de fora de trabalho e de deslocamento das mercadorias. Como os princpios norteadores do liberalismo no se realizam para a maioria dos produtores aqui considerados, a mgica e unvoca soluo associativista ou cooperativista tem sido cada vez mais reafirmada, mas muitas vezes para se contrapor aos atos individuais daqueles e poucas vezes s imposies de lgicas mercantis estranhas a essa forma de organizao produtiva. Entrementes, alguns produtores insistem em considerar a valorizao de medidas marginais e locais, mais compatveis ao seu controle, e a pulverizao de atividades diversificadas, nem sempre assegurando aumento do rendimento segundo a lgica produtivista imperante na economia. Por isso, longe de expandirem a agricultura especializada, geralmente mais compatvel com a orientao associativista e cooperativista, porque em tese consagrada como recurso para assegurar a minimizao de custos entre os pequenos produtores, eles optam, cada vez mais, por uma diversificao agrcola. Por ela procuram administrar o encaminhamento de pequenas parcelas de produto aos mercados locais, de modo a vir a atender outro objetivo fundamental: preservar a apropriao do patrimnio familiar (terra, residncia e estilo de vida) e cultural, ampliando sua rede de relaes e de reconhecimento social. Para a elaborao deste artigo, considero sete associaes e respectivos assentamentos, situados no Estado do Rio de Janeiro, conforme discriminao a seguir.
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Caracterizao dos assentamentos e respectivas associaes:

Municpio Trajano de Moraes Terespolis Mangaratiba Cachoeira de Macacu Conceio de Macabu Seropdica Assentamento Santo Incio Santa Rita/Alpina Serra do Piloto S.J. Boa Morte So Domingos Moura Costa Casas Altas rgo resp. N famlias Incra Incra Iterj* Incra Seaf Incra Incra 51 94 60 428 130 52 71 rea (ha) 705 1.108 ** 3.903 1.287 271 586
Fonte: M D A /Incra S D : Tipos de projetos criados e nmero de famlias assentadas em reforma agrria, 10/02/2006. * Atualmente Seaf. ** Sem informao naquele contexto.
1. Associao de Pequenos Produtores Rurais de Caixa dgua e Barro Alto Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial de Barro Alto e Caixa dgua Assentamento Santo Incio Trajano de Moraes. 2. Associao dos Produtores Rurais de Santa Rita (A P P RSR ) Assentamento Alpina Terespolis. 3. Associao dos Trabalhadores Rurais da Serra do Piloto Assentamento Rubio Mangaratiba. 4. Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte Assentamento So Jos da Boa Morte Cachoeiras de Macacu. 5. Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos Cooperativa de Produtores Agrcolas de So Domingos Ltda Assentamento So Domingos Conceio de Macabu. 6. Associao dos Microprodutores Rurais Assentados pelo Incra Assentamento Moura Costa Seropdica. 7. Associao de Pequenos Produtores do Mutiro Eldorado, Assentamento Casas Altas Seropdica.
Caracterizao das associaes pesquisadas8 1 Associao de Pequenos Produtores Rurais de Caixa dgua e Barro Alto Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial de Barro Alto e Caixa dgua Trajano de Moraes A Associao dos Pequenos Produtores de Barro Alto e Caixa dgua, do Projeto de Assentamento Santo Incio, foi fundada em 13 de junho de 1988. Em 6 de abril de 1996, foi substituda pela Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial de Barro Alto e Caixa dgua, composta por 46 scios, inscritos por cota individual de capitalizao de R$50,00. Para atender comercializao proposta pelos assentados, contava com os seguintes equipamentos: escritrio (mveis: estante, mesas, cadeiras, computador, mquina de calcular e telefone), caminho Mercedes-Benz 23/18 completo, trator 275 com carreta, arado e grade, dois galpes com 200 m2 cada, uma agroindstria de beneficiamento da banana (constando de uma estufa ou sala de climatizao), um ptio para complementar o processo de amadurecimento das bananas, uma sala para preparao das bananas e desidratador ou forno para secar banana, depsito para embalagem e empacotamento. Por ocasio do trabalho de campo, dotava-se de capacidade para beneficiar outros produtos como abacaxi, tomate, caqui, mas era utilizada apenas para banana. A casca desse produto pode ser utilizada para fabricao de farinhas e gelias, mas, at aquele momento, no havia planos para incorporar o aproveitamento deste subproduto. O patrimnio foi constitudo com o crdito do Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria (Procera), mas tambm por fundo comum, advindo de lucros obtidos em festas comunitrias (utilizado para reforma do galpo, compra de portas e janelas, compra de trator e tobata , construo de casa de farinha). a) A comercializao da banana sob contrato No que tange comercializao, a diretoria da cooperativa constitua contrato de compra de banana e orientava os cooperados quanto ao padro de qualidade da produo, de modo a facilitar a concorrncia no circuito do mercado.
8. Resumo anexo.
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Em face da constituio de um grande patrimnio material, no plenamente utilizado pelos assentados, a diretoria da cooperativa desenvolvia inmeras atividades para outros demandantes, de modo a assegurar e preservar os bens e a instituio comun. Ao se especializar no beneficiamento de banana banana-passa, com refugos e balas a diretoria abandonou a atuao como agente intermedirio da comercializao de hortigranjeiros, de banana in natura na Ceasa-RJ e as relaes ento estabelecidas com a administrao do Pavilho 30 (construdo com apoio do Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria (Idaco) e da Unio das Associaes e Cooperativas Usurias do Pavilho 30 (Unacoop) da Ceasa-RJ, para agregar produtores que se valem do trabalho familiar), embora ainda possusse a pedra (espao exclusivo para exposio de mercadorias). Essa opo tomada por alguns dos cooperados no foi bem acatada por outros deles. Alegavam estes crticos que, por vezes, a diretoria secundarizava os interesses dos associados. Respaldados nessa avaliao, eles preferiam se integrar a circuitos constitudos por concorrentes vendedores, advogando que estes ofereciam melhores condies de atendimento, inclusive assiduidade na prestao do servio. Outros, alm disso, mantiveram o contrato informal de venda com os antigos atravessadores, com os quais mantinham contrato desde a condio de parceiros na fazenda que fora expropriada para fins de reforma agrria, e que comercializavam no Pavilho 21 da Ceasa-RJ (destinado a produtor familiar no associado que comercializa diretamente produtos agrcolas sob sua produo). Por esses motivos, a diretoria da cooperativa no pode operar contando apenas com os cooperados. Integrava, em concorrncia com o papel dos atravessadores, a disputa pela produo de agricultores localizados fora do assentamento. O beneficiamento da banana se torna vivel nos meses correspondentes ao inverno, quando aumenta o consumo. Nos meses correspondentes ao vero, praticamente interrompido (as fbricas suspendem as atividades entre o perodo de Natal e Carnaval). Essa sazonalidade tem consequncias quanto racionalidade de usos dos equipamentos e da formao da renda, porque, mesmo beneficiados, os produtos no podem ser estocados aps 180 dias. Por isso, muitas vezes a diretoria da cooperativa devia contar com redes de trocas com as fbricas com as quais estabelecia a concorrncia. Da mesma forma, para assegurar a reproduo institucional, a diretoria da cooperativa integrava um programa de atendimento aos produtos agrcolas consumidos na merenda escolar. Teoricamente o programa visava absorver a
produo dos assentados, mas, na prtica, estes no conseguiam sustentar as exigncias do contrato, por no corresponderem diversidade de produtos. De qualquer forma, muitos dos assentados comeavam a se preparar para se especializar nos produtos que so demandados pelos programas de alimentao da merenda escolar. No momento da pesquisa, a diretoria da cooperativa, para tornar exeqvel o projeto ou tal alternativa de integrao dos assentados ao mercado, necessitava ir Ceasa-RJ comprar os produtos. Segundo a avaliao de seus representantes, a dificuldade maior era a falta de organizao dos produtores. Alguns consideravam que eles deveriam se especializar por produto. Cada um seria ento responsvel por abastecer um ou dois dos produtos necessrios ao elenco de compras da cooperativa. Mas achavam a soluo difcil porque os cooperados no se reuniam para discutir, no atendiam convocao para assemblias. Para facilitar a organizao mediante participao em assemblias, o motorista da Kombi da cooperativa passava em dias de reunio, para trazer e levar todos os cooperados e, mesmo assim, poucos compareciam. Uma outra razo alegada para a dificuldade de criao de alternativas coletivas de comercializao dizia respeito ao projeto individualizado de cada famlia. De um modo geral, contudo, a questo bsica estava articulada ao fato de os titulares do lote serem idosos e de seus filhos terem migrado. Por isso, havia um certo desnimo no sentido de aumentar a produo e melhorar a produtividade. A comercializao a ser realizada na Ceasa-RJ tem diminudo drasticamente. Quando eles encaminhavam produtos para essa praa de mercado, preferiam o Pavilho 21 e o atravessador. Alegavam os assentados que eles produziam em pequena quantidade, dificultando o encaminhamento autnomo da produo longa distncia. S encaminhava para a Ceasa-RJ, o produtor que se especializava em certos produtos mercantis. b) O mercado local Os assentados da unidade territorial em jogo estavam sempre referidos a um tipo de comercializao mais tradicional, em que os produtos diversificados eram consumidos no prprio mercado local. Essa era a forma que eles estavam crescentemente adotando, inclusive tentando abrir novos espaos de comercializao, embora com alguns problemas, dado o pequeno contingente de populao urbana no municpio de Trajano de Moraes.
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O eucalipto, especializao de cultivo por um dos assentados, era comprado por um comerciante local de loja de construo. O produtor praticamente mantinha um contrato de venda com esse comprador. Por tal opo, o assentado diminua o uso da fora de trabalho na produo agrcola e garantia tempo livre para se afiliar a mercado de trabalho assalariado, fora do assentamento. A maior parte dos assentados estava integrada ao mercado local. Operava como feirante ou vendia para feirantes, que circulavam nas feiras dos municpios de Conceio de Macabu, Trajano de Moraes e at Nova Friburgo. Para tanto, eles se valiam do sistema de transporte coletivo de nibus para escoar a produo. Eles tambm levavam a produo at Trajano de Moraes, em carrinho-de-mo, e de l, ento, tomavam o nibus. 2 Associao dos Produtores Rurais de Santa Rita (A P P R S R ) Assentamento Alpina Terespolis A despeito da desapropriao da fazenda onde se d o processo de assentamento ter ocorrido em 1987, a associao s foi criada em 1989, por desdobramento da Associao de Moradores da Fazenda Alpina, instituda no Governo Sarney, para receber e redistribuir leite. Por influncia de tcnico supervisor do Incra, os assentados foram levados a criar a associao de produtores, instituio ento destinada a viabilizar o projeto de assentamento. A imposio desta finalidade restringiu o tipo de associado: os elegveis ao crdito Procera. Os interesses dos moradores foram seccionados, desaparecendo os modos de canalizao das proposies daqueles no elegveis ao assentamento. A nova associao ficou ento restrita a 92 assentados e destes, apenas 60 eram associados participantes. A Associao possui como patrimnio viabilizador da comercializao no atacado e distncia: um galpo, um caminho 74 doado pelo Ministrio do Interior. No momento do trabalho de campo, todos esses recursos estavam desativados porque a diretoria no dispunha de verba para consertar o caminho. A diretoria da Associao alugava ento um caminho para levar as mercadorias para o Pavilho 30 (Rio de Janeiro), veculo de propriedade de um dos assentados e diretor comercial da Associao. Os membros da diretoria projetavam constituir uma diviso de trabalho em que o associado encarregado da prestao de um determinado servio receberia porcentagem sobre o valor a este atribudo, de
modo a tentar assegurar continuidade na oferta e no acesso a rendimentos para si e para os associados. A produo neste assentamento era diversificada (variedade de hortigranjeiros, frutas de clima temperado, mel, leite e pequenos animais como galinha, perus, coelhos e trutas). Por essa mesma razo tambm eram bastante diferenciadas as formas de integrao ao mercado: a) Comercializao de produtos orgnicos Venda direta ao consumidor, em feiras especficas organizadas nas cidades do Rio de Janeiro e Niteri, e por encomenda. Os produtos, por ocasio da pesquisa, no eram levados para a Ceasa-RJ, porque eram colhidos em pouca quantidade e nem sempre, nesse mercado atacadista, naquele contexto, a qualidade do orgnico pode ser considerada pela atribuio de sobrevalor. Havia ento esforos de mediadores vinculados Unacoop, espao exclusivo para comercializao de agricultores familiares, no sentido de aumentar a produo de orgnicos e, sob maior volume, encontrar meios de circulao no Ceasa-RJ. b) A insero no mercado local Os produtores se valem de caronas e de servio de transporte coletivo nibus para levar a produo para a feira em Terespolis, especialmente aos sbados. Quem dispe de viaturas entrega em quitandas, mercearias e em domiclios prcontratados. A moradia de parentes na cidade facilita a criao de mercado em rede, de relaes pessoais, e permite melhorar a apropriao do rendimento. c) Comercializao no atacado Ceasa-RJ Os produtores deste assentamento interromperam a comercializao na Ceasa-RJ por problemas de manuteno do caminho. Os agricultores estavam, ento, sujeitos a compradores, que recolhiam a produo na porta dos stios. Consideravamse ainda mais prejudicados porque os atravessadores s passavam pelos stios quando os produtos adquiriam bom preo no mercado. Eles recorrentemente perdiam, ento, o valor da produo por impossibilidade de comercializao. Tambm nesse momento, do trabalho de campo, por meio da mediao de um dos assentados, eles retomaram esta forma de comercializao. Alguns assentados, no entanto, estavam cadastrados no Pavilho 21 (dedicados a produtores e intermedirios) e comercializam a produo de vizinhos. Dirigiam-se ao Rio de
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Janeiro duas a trs vezes por semana. Por conseguinte, do ponto de vista dos assentados, a comercializao por intermedirios do circuito mercantil oferecia menor lucratividade, mas maior estabilidade na circulao dos produtos. O intermedirio, naquele contexto indicado pela diretoria da Associao, procurava controlar a capacidade de compra pela demanda recorrente no Pavilho 30. Para tanto, complementava os volumes, adquirindo produtos de outros agricultores em centros comerciais intermedirios, como o Posto da Prata. A julgar por essa estratgia, o intermedirio da circulao mercantil encontrava, por tomar decises por si prprio, formas mais adaptativas aos fluxos de expanso e restrio no mercado de hortigranjeiros. Os servios prestados por este intermedirio abarcavam a distribuio de caixas ou recolhimento de produtos para serem amarrados em molhos, recolhimento dos produtos na porta dos stios, transporte, venda e pagamento, de 15 em 15 dias, conforme valor alcanado pelas mercadorias. O valor financeiro das caixas necessrias para embalagem dos produtos variava, no segundo semestre de 1999, entre R $ 0,50 e R $ 3,00. Alguns produtos entravam na circulao mercantil com preo estabelecido, o risco e a sorte das oscilaes sendo atribudos ao intermedirio. Se o produtor desejasse se agregar para vir pessoalmente comercializar sua produo hortigranjeira, deveria, independentemente da qualidade das transaes, pagar de antemo o frete por caixa, alcanando, no contexto, R$ 0,70. O intermedirio da comercializao mantinha uma diviso de trabalho com filhos e agregados, de modo que uma equipe, durante o dia, recolhia a produo, enquanto os que iriam se dirigr ao Rio dormiam para trabalhar noite. Essas relaes de trabalho inerentes comercializao no contemplavam assim os critrios definidos pela legislao pertinente. Nesse caso, o trabalho familiar fundamental, exatamente porque orientado por outros princpios diretos e indiretos de remunerao. Todavia, a incorporao de toda a equipe s alcanava sentido se engajada na comercializao de volumes de produo que ultrapassassem a recorrente capacidade produtiva dos assentados. Os vendedores redistribuam as sobras com representantes de instituies de assistncia social que, aps o perodo das vendas, dirigiam-se a eles nos pavilhes 21 ou 30, para solicit-las. Portanto, os agricultores e revendedores participavam de um outro circuito de redistribuio, mas tambm de apropriao gratuita do excedente de trabalho, j que o Estado, ao no atender adequadamente s suas
funes em assistncia social, apropriava-se, gratuitamente e consentidamente, em nome de valores inerentes prtica caritativa ou solidria, de um conjunto de mercadorias, mas desprovidas de valor enquanto tal. 3 Associao dos Trabalhadores Rurais da Serra do Piloto Assentamento Rubi Mangaratiba A Associao foi criada em 29 de maio de 1988, visando apoiar a expresso pblica e poltica da ocupao da Fazenda Rubio, por trabalhadores rurais moradores e posseiros. O processo de assentamento vem sendo tutelado pelo Instituto de Terras do Estado do Rio de Janeiro (Iterj) e, at o momento do trabalho de campo, a titulao do lote de terra no havia sido alcanada. Ela agregava 97 associados, 50 deles com participao mais ativa. No decorrer do processo de assentamento, os trabalhadores rurais obtiveram apoio financeiro e poltico da Comisso Pastoral da Terra (C P T ), de alguns vereadores e prefeitos locais, da extinta Legio Brasileira de Assistncia, do Idaco e do Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS ). Por meio dessas intermediaes, os associados foram constituindo o seguinte patrimnio comum: centro administrativo e secretaria da associao, na antiga casa sede da fazenda expropriada;. dois caminhes cujos anos de fabricao so 1972 e 1988; cmara de climatizao de banana; estufa para banana; trs burros e cangalhas para transporte das bananas do local de produo ao posto de recolhimento pelo caminho; casa-de-farinha de banana (no contexto do trabalho de campo ainda sem utilizao). Os agricultores produziam banana, aipim, inhame, caqui, tangerina, encaminhados duas vezes por semana para o Pavilho 30 da Ceasa-RJ; e abacate, aves, ovos e hortalias para o comrcio local. As condies de encaminhamento da produo para a Ceasa-RJ eram instveis, porque os dirigentes da Associao no conseguiam administrar um fundo de manuteno dos veculos. A capacidade de poupana dos dirigentes da associao era limitadssima, inclusive por inadimplncia dos associados. A cada desgaste maior dos veculos, a comercializao era interrompida, at que recursos externos fossem transferidos. No momento da pesquisa, apenas um caminho oferecia condies objetivas de trfico, mas havia recentemente retomado as atividades aps longo perodo de inatividade por necessidade de conserto . Pelas dificuldades de objetivao do processo de assentamento e como os produtores ainda no dispunham de ttulos de apropriao da terra e de crdito,
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eles administravam muitas incertezas. Orientavam-se pelo aproveitamento dos recursos produtivos da forma mais imediata possvel e, portanto, menos mercantil. Para tanto, o cultivo mais vivel era a da banana. Com esta orientao, tentavam minimizar a dependncia do assalariamento. Os investimentos produtivos estavam mais concentrados nos equipamentos coletivos, contudo, de difcil manuteno. Com a ajuda de burros e do servio de tropeiro, a diretoria da Associao agregava prestao de servios de comercializao, a derrubada e o transporte dos cachos de banana at a porteira do stio, por onde passava o caminho para recolher a carga. Os produtores se encarregavam de preparar a banana para a venda, ocupando-se do deslocamento para e na estufa e para a cmara de climatizao. Todas as famlias assentadas cultivavam banana, mas nem todas comercializavam por intermdio da Associao. Alguns produtores vendiam diretamente a compradores particulares.9 Para alguns poucos produtores, o baixo valor alcanado pela banana e a instabilidade na sua comercializao eram compensados pela diversificao da produo e pelo assalariamento. A diversificao da produo, contudo, orientavase para o autoconsumo ou para utilizao marginal de mercados locais. Dada baixa densidade populacional na sede do municpio, os volumes absorvidos nestas praas de mercado eram diminutos. Os produtores que transferiam hortigranjeiros para o mercado contavam com o fluxo de passageiros na B R -101, durante os fins de semana. Mas esta alternativa estava circunscrita aos que eram proprietrios de carros bastante desgastados. 4 Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte Assentamento So Jos da Boa Morte Cachoeiras de Macacu Por um processo de fisso com a antiga Associao dos Produtores Rurais de So Jos da Boa Morte, em 25 de setembro de 1994 foi provisoriamente criada a Associao Nova Esperana de So Jos da Boa Morte. Ela viria a ser transformada em cooperativa, como o foi em 6 de janeiro de 1997, sob o nome Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte. Agregava, ao final de 1999, 220 cooperados mediante cota de capitalizao de R $ 50,00.
9. Termo utilizado para referncia ao vnculo com intermedirios externos cooperativa ou associao.
O processo de assentamento destes cooperados tutelado pelo Incra, que at o momento da pesquisa no havia concludo os investimentos previstos pelo programa de reforma agrria. Os funcionrios da instituio rediscutiam com alguns dos assentados o valor da terra a ser paga para obteno do ttulo definitivo. Os produtores individualmente ou pela cooperativa encaminhavam ao mercado os seguintes produtos: aipim, quiabo, feijo, inhame, milho verde, batata-doce, maxixe, pimento, vagem, abobrinha, limo, coco verde e tangerina. A Cooperativa prestava servios de preparao do solo e de venda dos produtos junto Ceasa-RJ, nos pavilhes 30 e 21. Quanto ao apoio comercializao, os dirigentes ofereciam servios de transporte graas propriedade de um caminho Mercedes-Benz 708, 1988, adquirido por crdito coletivo junto ao Procera. A demanda por essa prestao de servios vinha sendo reduzida, fato que debilitava o deslocamento do caminho para o Rio de Janeiro. Foi ento reduzida a oferta a uma viagem por semana e, mesmo assim, nem sempre provido de carga que compensasse o custo do deslocamento. A diretoria da Cooperativa tentava negociar com um dos comerciantes particulares, o atendimento aos cooperados, especialmente os que preservavam a posio e o direito adquirido. A Cooperativa tambm investia no sentido de estabilizar a participao dos cooperados, mas sem ter alcanado efeito positivo. Alm disso, vrios cooperados adotavam a inadimplncia no pagamento dos usos dos instrumentos, dificultando o planejamento do pagamento do crdito por eles contrado. Quando a diretoria da Cooperativa participava da comercializao, limitava o nmero de dias de viagem. Os atravessadores, complementando a oferta, asseguravam-na todos os dias. Os produtores encontravam vrias outras alternativas de comercializao em mercados mais prximos, em feiras populares (o caso mais citado foi a Rocinha, no Rio de Janeiro), em sacoles, seja por meio de atravessadores, seja por incorporao de todo o processo de produo social mediante a aquisio de veculo prprio. A diretoria da Cooperativa mantinha servios prprios de recuperao dos gastos dos veculos, mas transformava esta autonomia em aumento de custo. Para administrar o risco de perda do patrimnio, a diretoria da Cooperativa se lanava no mercado como mais uma prestadora de servios, embora os preos fossem diferenciados conforme a condio de cooperados adimplentes, de
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cooperados inadimplentes e de no-cooperados. Alm disso, a diretoria da Cooperativa investia na compra de pedras no Pavilho 21, de modo a corresponder aos interesses mercantis dos cooperados, que l preferissem expor e negociar suas mercadorias. 5 Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos Cooperativa de Produtores Agrcolas de So Domingos Conceio de Macabu A Associao de Produtores Agrcolas de So Domingos foi fundada em 4 de fevereiro de 1987, como recurso institucional de administrao local e de intermediao do processo de assentamento. Em face da constituio de alternativas mais amplas para administrar o patrimnio, visando tambm ultrapassar os objetivos restritos do processo de assentamento, inclusive incorporando pequenos proprietrios vizinhos, foi criada, em reunio ordinria da entidade do ms de maio de 1996, a Cooperativa de Produo Agrcola de So Domingos. Os objetivos atribudos ao associativismo ultrapassavam desde o incio o processo de assentamento local, para integrar investimentos de objetivos polticos mais amplos, como o desenvolvimento e a modernizao da estrutura agrria, criando o congraamento e a unio em torno da luta pela reforma agrria. Portanto, os assentados contavam com razes mais amplas ou complementares para constituio de engajamentos e adeses, professando a luta pela reforma agrria como misso poltica. A Cooperativa, no momento da pesquisa, contava com 77 cooperados, com participao ativa, cabendo a cada um o pagamento de R$ 50,00 para composio do capital social. Para tornar vivel a comercializao de banana, aipim e coco, os dirigentes da cooperativa incorporaram diversos recursos ao patrimnio da associao, como pedras no Pavilho 30, depsitos e oficinas, um telefone, dois caminhes para curta e longa distncias, um trator grande Beltec para deslocar a colheita da banana da rea de lavoura ao espao de recolhimento pelo caminho. Ainda no momento da pesquisa, o trator estava fora de utilizao, por ter sido avariado num acidente durante a colheita da banana, em locais de difcil acesso. Os produtos cultivados eram escolhidos, tendo em vista a demanda do mercado e o uso restrito de fora de trabalho, ao lado da adequao ao tipo de solo, de modo a no depender tanto de adubo e irrigao. Por isso, a produo de hortigranjeiro se dirigia ao mercado local.
Havia limitaes para a criao de gado de leite e de corte pelo tamanho da rea, tipo de solo, mas os assentados vinham desenvolvendo essa atividade. Havia criao de galinhas e porcos e explorao de psicultura e de apicultura. Com produo bastante diversificada, os assentados se integravam a vrios circuitos de comercializao: a) Mercado local: Feira de Conceio de Macabu Esta praa de mercado absorve os produtores que diversificavam e pulverizavam a produo, de modo a levar, a cada semana, uma pequena poro de produtos hortigranjeiros e pequenos animais porcos e galinhas e mel, etc. Os custos dessa forma de comercializao eram dos mais baratos porque baseavam-se no uso de meios de transporte como: bicicleta, moto, carroa, cavalo e pequenas viaturas prprias. Eles podiam alcanar maior ou menor amplitude de redes de consumidores, alguns chegando at mesmo cidade de Niteri. A agroindstria leiteira e os aougues O gado de corte e o descarte eram vendidos a aougueiros sediados em Conceio de Macabu. O leite era recolhido duas vezes por semana no stio dos produtores que possuam resfriador, geralmente concedido para acondionamento da produo diria de vizinhos. O contrato era estabelecido por cotas, com pagamento mensal. Compradores ambulantes Eles circulavam entre os stios comprando excedentes eventuais, especialmente aipim e coco. O pagamento era feito de imediato. b) O mercado a distncia Atravessadores Esses agentes eram tradicionais compradores de banana, que recolhiam a produo para ser comercializada na Ceasa-RJ no Pavilho 21. A cooperativa e a intermediao na Ceasa-RJ no Pavilho 30 A direo da Cooperativa oferecia, duas vezes por semana, os servios de transporte e tambm de comercializao, caso o cooperado no quisesse acompa-
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nhar essa atividade na Ceasa-RJ. No primeiro caso, o produtor pagava R $ 1,00 por caixa. Se inclusse a segunda alternativa, esse custo se acrescia de R $ 0,50, tambm por caixa. Alm dessa alternativa, a diretoria administrava a oferta de deslocamentos da produo para cidades dos Grandes Lagos, segundo proposies dos cooperados. A diretoria da Cooperativa enfrentava dificuldades para comercializao porque o volume de produo era baixo. Os produtores se encontravam desestimulados em face do valor alcanado pelos produtos. Consideravam-se em desvantagem para concorrer com produtores identificados como os do Estado de Minas Gerais, que, segundo os entrevistados, produziam com apoio da irrigao e da mecanizao. Avaliavam a Ceasa-RJ como o pior lugar para comercializar, pois centraliza uma excessiva oferta, assim avaliada como conseqncia da expanso do processo de reforma agrria. Os baixos lucros dificultavam a manuteno do capital de giro da Cooperativa, atingindo o fundo de manuteno dos implementos, situao que criava descontinuidade na oferta de servios e propiciava a concorrncia dos atravessadores. Os caminhes e tratores, quando danificados, eram retirados de atividade por longo perodo de tempo. Essa no era a nica alternativa de comercializao dos produtos agrcolas no Pavilho 30 da Ceasa-RJ. Alguns assentados levavam diretamente sua prpria produo, complementada pela de vizinhos assentados. Utilizavam as pedras nos dias em que a diretoria da Cooperativa no encaminhava a produo dos cooperados. Esses produtores iam comercializar diretamente porque no aceitavam o pagamento pela mdia da variao dos preos da totalidade das mercadorias, tal como acordado em assemblia e registrado em ata. As bananas de melhor qualidade eram vendidas imediatamente e por melhores preos. As outras, mais tarde e por preos mais baixos. As despesas de frete e comisso recaam igualmente sobre todos, na proporo da quantidade encaminhada. Os lucros eram assim homogeneizados, independentemente do investimento na melhoria da qualidade do produto. Os assentados consideravam que a comercializao com a Ceasa-RJ devia ser crescentemente abandonada e vislumbravam como soluo a comercializao sob contrato, situao que devia ser mediada por instituio estatal, centralizadora da compra no atacado de produtos para escolas, hospitais e presdios. Outrossim,
consideravam que rgos do Estado deveriam intervir criando sistemas de feiras locais ou em espaos de concentrao de consumidores populares como as favelas. Reivindicavam a colaborao estatal por subsdios para minimizao dos custos de transporte, j que o valor alcanado pelos produtos nem sempre conseguia cobri-lo. Os projetos de melhoria eram elaborados do ponto de vista dos dirigentes das instituies, nem sempre vindo ao encontro das auto-reconhecidas necessidades dos produtores. Era o caso da construo do prdio para beneficiamento do leite, com recursos advindos do Programa Comunidade Solidria que, ao final, foram convertidos para instalao de cooperativa de consumo, sem condies de reproduo por falta de recursos financeiros para compra de estoques de mercadorias e concorrncia com preos de supermercado. 6 Associao dos Microprodutores Rurais Assentados pelo Incra Assentamento Moura Costa Seropdica Esta associao foi fundada em 27 de setembro de 1995, por fisso de uma associao precedente, Associao Sol da Manh, em virtude da segmentao do processo de assentamento e diferenciao de modos de tutelagens institucionais. Dos 51 assentados que se vinculavam ao programa de reforma agrria posto em prtica pelo Incra, apenas 27 eram associados e destes uns 10 eram participantes de fato, inclusive com pagamento de mensalidade. A primeira associao, intitulada Sol da Manh, expressiva do movimento originrio de agregao dos candidatos ao assentamento, desapareceu ou, como definem os assentados e ocupantes, desfacelou, pela inatividade. E a outra, expresso do desdobramento da diferenciao poltica, foi inviabilizada pela desmobilizao e pela contraposio dos que dela foram excludos. As dificuldades contextuais para organizao poltica, em grande parte se deviam aos efeitos desta diferenciao dos ocupantes. Tendo participado do mesmo processo de luta para ocupao, liderados por representantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ), diferenciaram-se em face da soluo burocrtica encontrada pela legislao, que s beneficiou 51 famlias, deixando 29 delas sem reconhecimento formal e legal. Enquanto os primeiros j dispunham de ttulo definitivo de propriedade da terra, contabilidade da dvida a ser paga, crdito (para plantio de mudas de coco, cidra e maracuj) e assistncia tcnica pelo Projeto Lumiar, os demais permaneciam na mesma situao original, afora
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as ajudas pontuais asseguradas por algumas instituies. Sem titulao, no conseguiam crdito e se sentiam limitados para elaborao de projetos. A falta de recursos levava circulao dos ocupantes e sua substituio por pretendentes que no correspondiam, em termos de interesses, s proposies ideolgicas da reforma agrria e das suas pressupostas fomas de luta. No momento do trabalho de campo, em face do aceno com uma soluo pela classificao de posseiros e reconhecimento por usucapio, os 29 ocupantes que continuaram na terra sem classificao ou reconhecimento oficiais, vinham se mobilizando, especialmente por grupo de vizinhana, para obter recursos advindos, ora da Secretaria Municipal de Agricultura, destinados melhoria da capacidade produtiva do solo (arao, preparao de pequenos audes e postos artesianos), ora do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Os recursos coletivos que eles haviam adquirido, no incio do processo de luta pela objetivao da apropriao da terra e das condies de produo, foram pulverizados e sucateados. O trator, adquirido por alguns produtores com o recurso do Procera/Incra, ficou com os reconhecidos assentados. Com a fisso na organizao associativa, o caminho, aquirido em conjunto, ficou para a antiga Associao Sol da Manh. No momento do trabalho de campo, entretanto, havia virado sucata. Os limites para a apropriao produtiva da terra eram diversos. A produtividade estava muito baixa, dada a extrema necessidade de irrigao. A construo de poo artesanal era inalcanvel para eles, pois que custava, em mdia, R$ 28.000,00. Para uns e os mais atingidos eram aqueles que foram beneficiados com o reconhecimento oficial da ocupao da terra , o solo era avaliado como de baixssima qualidade. Havia baixadas totalmente improdutivas em consequncia de, em tempo anterior ocupao, terem sido utilizadas para atividades extrativistas com um determinado tipo de areia ou saibro. Os stios, por vezes, estavam localizados nessas baixadas, extensas crateras, altamente inviabilizadas para uso produtivo, dadas s pssimas condies de fertilidade e falta de recursos financeiros de seus apropriadores para benefici-los. Havia tambm baixadas assim produzidas por terem sido utilizadas pela companhia de estrada de ferro para aumentar a altura do leito da linha frrea. Segundo os produtores, essas foram reas raspadas e no suportavam o plantio de bens de raiz. Alm disso, elas eram constantemente atingidas por excesso de chuvas.
Outros stios constitudos em solos elevados, menos vulnerveis aos efeitos climticos, caso em especial de enchentes, contudo, eram mais atingidos nos perodos de estiagem, dada a quase total ausncia de recursos para controlar tais efeitos (alguns pequenos audes para criao de peixe, uns poucos poos artesianos e a chuva). Os produtores de um modo geral no dispunham de sistema de apropriao de gua, salvo, em certos casos, para uso domstico. Poucos deles tinham acesso a um poo ou aude para minorar a inadequao entre cultivo e condies climticas desfavorveis. O tempo produtivo estava dividido em poca das chuvas (entre setembrooutubro e maro) e poca das secas (entre abril e agosto). Na primeira poca, entre setembro-outubro e maro, os cultivos se tornavam possveis, exatamente porque os produtores s contavam com esse tipo de acesso gua. Contudo, a quantidade de gua nem sempre era a adequada, geralmente em excesso por tempestades tropicais ou por enchentes, fator que dificultava ainda mais o escoamento das mercadorias e a deambulao de pessoas, alm de sol abrasador e altas temperaturas do vero. Na poca das secas, alm da falta de gua, atuavam negativamente na associao de fatores produtivos o sereno e as baixas temperaturas. A despeito de os produtores tentarem jogar com a sorte e apostar em associao de fatores um pouco mais favorveis, mesmo que ao preo de colheitas com baixa produtividade, eles contavam e recontavam casos de perda total dos investimentos e do uso da fora de trabalho em lavouras totalmente danificadas e sem ajuda para cobertura de riscos. Vejamos o depoimento abaixo:
Eu plantei dois hectares de milho, nasceu, cresceu, mas no deu uma boneca. Tive que usar para fertilizante da terra. No vero passado, plantei muito quiabo. Veio uma tempestade e arrastou tudo na chuva.
Aps vencerem as dificuldades para reproduo do processo produtivo, perdiam recorrentemente a lavoura, como era o caso do jil, com pulges. Perdiam tambm as lavouras por excesso de vento e por destruio por animais. Alguns no apresentavam condies de construir cercas e outros se aproveitavam desta condio para incorporar, a princpio, pastos naturais, mas pelos riscos inerentes, tambm as lavouras em curso. As dificuldades para construo de cercas limitavam tambm a criao de pequenos animais, inviveis economicamente se criados
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confinados, segundo a avaliao dos entrevistados. Essa limitao tinha seus desdobramentos na concentrao de esterco, recurso relativamente perdido diante das dificuldades de expanso da criao. Alguns produtores tentavam melhorar a fertilidade da terra, cercando pequenos espaos pouco produtivos ou em pousio e alugando-os para criao de gado. Ao pequeno rendimento do aluguel de pasto, acresciam os pequenos ganhos em fertilidade. As dificuldades se ampliavam porque na poca das chuvas no s eles, mas todos os produtores da regio, dedicavam-se ao plantio dos mesmos produtos hortigranjeiros, razo pela qual o preo alcanado era muito reduzido e na maior parte dos casos, negativo. O crculo de constrangimentos ento se fechava. Se no perodo de chuvas interrompiam as atividades remunerativas complementares para se dedicarem s lavouras, perdiam no s a renda agrcola, como o acesso a rendimentos e salrios, bem como ao trabalho autnomo. Em 1997, por meio de ao do corpo de funcionrios do Incra foram construdos alguns trechos de estradas dentro do espao do assentamento, mas as condies tcnicas da construo foram indesejveis. As chuvas destruram parte do leito, cujas bordas foram caindo. No momento da pesquisa, em certos trechos s passava um pequeno veculo. Estando descapitalizados e contando com reas diminutas, entre 4 e 8 hectares disperso levada em conta nesta pesquisa, porque correspondente aos 10 casos analisados , no conseguiam aumentar a criao de animais para facilitar o acesso ao esterco, insumo insubstituvel pela ausncia de recursos para compra de fertilizantes qumicos. Como os produtores no tinham acesso a insumos que beneficiassem o solo, o crescimento da planta se dava apenas por meios naturais. Se no os tinham por meios industriais, nem por isso podiam ser beneficiados pela produo sem agrotxico, dada a m qualidade do produto. Contando apenas com fora de trabalho e os recursos naturais deteriorados, no alcanavam um padro de produo que pudesse valorizar os produtos pela qualificao de orgnicos. Enfim, havia, no contexto da pesquisa, um clima de desengano e falta de perspectiva. O crescente empobrecimento dos produtores e o esvaziamento populacional da rea de assentamento e da ocupao eram, ento, provas cabais do descenso. A nica expectativa que vislumbravam estava sempre na
dependncia de alguma instituio externa, que lhes viesse trazer alento e apoio financeiro e material. Excetuando o patrimnio imobilirio (galpo e garagem) construdo pelo Incra e com auxlio do Idaco/Amar, erguido no perodo de funcionamento da associao precedente, a diretoria da nova agremiao poltica no conseguia gerir o processo de aglutinao de interesses dos representados. Recentemente ao momento da pesquisa fora construda uma estufa com recursos do Pronaf e da U F RR J . Com a venda de mudas, a diretoria da Associao e as instituies patrocinadoras desta construo projetaram a criao de alternativas para autonomia financeira dos associados. Estes colaboraram com mo-de-obra e manuteno dos plantios, um deles, que habitava prximo, dedicava-se diariamente ao cultivo das mudas. Pela proximidade de grandes mercados de consumo popular, foram estimulados a vender na porta e a vender a lavoura, isso , estabelecer um clculo geral, descontados os gastos com a colheita e o transporte da roa ao caminho ou Kombi. Se a transferncia de excedentes era nesse caso intensa, os produtores se consideravam poupados dos custos de reproduo do patrimnio coletivo de instrumentos viabilizadores da comercializao distncia e do uso de fora de trabalho para a colheita. Os filhos podiam ento migrar para insero em outros mercados de trabalho e os pais se especializarem em cultivos adequados a esta forma de demanda mercantil (aipim, milho, cana-de-acar, coco, frutas). Estavam dotados de uma srie de justificativas que legitimavam, aos seus olhos, a apropriao da terra sob processo de reforma agrria sem utilizao mercantil. Entretanto, nem todos reuniam as condies bsicas para se dedicarem comercializao sob tamanha dificuldade: acordar de madrugada, levar produtos nas costas at ponto de nibus ou caminho, expor-se na rua, at tarde e sem almoo, e ainda cultivar. Eram geralmente mais idosos e seus filhos, dados os limites impostos pelas instituies que deviam tutelar o processo de assentamento, no puderam construir um projeto de reproduo como sucessor do pai. A unidade de produo no reunia condies para incorporar plenamente nem um trabalhador adulto. A inexistncia de meio de transporte levava os produtores a lidarem com o acaso para alcanar a venda dos produtos: Vendo na feira, atravs de algum amigo, quando passa e me chama. Quando no passa um amigo ou posso conseguir uma carona, levo de carrinho-de-mo at a Dutra, para vender em feira livre, em
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Nova Iguau, Paracambi, Morro Agudo. Fico esperando algum caminho passar. Quando passa, levo nele. Eu levo tudo nas costas, eu e meus filhos. Ns todos vamos pra feira pra poder levar as mercadorias. Indagados sobre o destino da produo, respondiam de imediato: estraga no p; o aipim passou do tempo de colher e estragou; a cana ficou dura porque no foi colhida; quando aparece gente, eles pegam. Quando no, a mercadoria at estraga no p. O comrcio mais perto Seropdica, mas muito fraquinho. O prejuzo maior aqui com escoamento. Praqui, precisa fazer um projeto para um caminho. Quando teve Sol da Manh, tinha, mas depois ficou pra l e tudo se acabou. Justificam-se ento: meu negcio comer; melhor ter uma boa alimentao, para no precisar gastar com remdio. Os constrangimentos do transporte viabilizador do acesso ao mercado no alcanavam apenas a oferta da mercadoria, mas tambm o acesso aos insumos por preos mais baratos, no momento adquiridos pelo mesmo sistema de deslocamento de pacotes: nas costas e por meio de nibus ou bicicleta. A despeito de todas essas dificuldades, alguns circuitos de comercializao podiam ser sistematicamente caracterizados: a) Os camels e a compra no porto Era o mais amplamente utilizado, no momento da pesquisa. Fundava-se na espera por um camel que batia porta para colher e comprar, no atacado, parte das lavouras. Os produtos assim circulados eram o aipim, o coco, a cana, em especial, mas tambm os hortigranjeiros. Esta forma de comercializao, naquela ocasio, no se reproduzia favoravelmente, pelo afastamento dos camels. Os produtos se estragavam pelo cho ou na lavoura. Vendedores de rua de forma clandestina, os camels tinham se submetido a presses advindas da administrao das prefeituras municipais, da concorrncia com supermercados e, segundo ainda avaliao dos entrevistados, eles tinham sido inviabilizados pela falta de recursos financeiros ou diminuio do poder de compra pela populao trabalhadora. Percebiam o peso dos investimentos dos rgos do Estado no sentido de regular a sociedade, regulao que se manifestava negativamente pela proibio: impossibilidade de vender hortigranjeiros livremente na rua, de vender animais abatidos em casa, de instalar barracas nas rodovias privatizadas. Ressaltavam os entrevistados que esse circuito fora dinamizado no incio do Plano Real, quando agentes do Governo Federal, interessados em teatralizar a sociedade da bonana e da fartura, fizeram
vistas grossas ou autorizaram a venda de hortigranjeiros nos lugares de concentrao da circulao da massa de trabalhadores, constituindo-se espontaneamene inmeras pequenas feiras que funcionavam durante o dia e at 22 ou 23 horas. No contexto do trabalho de campo, os camels estavam sendo reprimidos por esta iniciativa e desaparecendo, tambm pela concorrncia entre eles mesmos. Essa inviabilidade era explicitada pela mudana de comportamento dos camels, antes assduos e honestos, naquele momento desaparecidos e caloteiros. Alguns desapareceram deixando para trs imensas dvidas e prejuzos. De um modo geral, se o camel no residisse num raio de espao sob controle das relaes sociais dos produtores, ele era reconhecido pela imagem que construa com os produtores e localizado pela feira ou local onde erguia a barraca para venda. Se desaparecesse, ele era requalificado por boatos e informaes dispersas, que explicavam seu comportamento pela falncia ou endividamento incontrolvel. Vinculando-se a este circuito, os produtores se reconheciam includos no abastecimento das camadas populares, dado o destino dos produtos oferecidos ou as caractersticas das praas de mercado para onde se dirigiam. Tambm se reconheciam portadores dos mesmos efeitos de polticas e opes governamentais que incidiam sobre a ampliao do empobrecimento da massa trabalhadora. Destacou um dos entrevistados: Na feira, a gente chega a oferecer at trs ps de alface por R$ 1,00 e, mesmo assim, o pessoal no compra porque no tem dinheiro. b) A venda em feiras populares dos municpios da Baixada Fluminense Os produtores se inseriam neste circuito como feirantes, nem sempre muito sistemticos, mas segundo alternativas abertas pelas formas de controle do governo municipal. Para se instalarem como feirantes, pagavam o frete de transporte de produtos por um caminho, que deslocava os produtos para diversas praas, as mais citadas foram: Morro Agudo, Posse, Queimado, Seropdica, inclusive o Pechincho da Rural. Integravam-nos ao circuito, os freteiros, antes sistemticos, mas no contexto do trabalaho de campo, raros. Antes mais facilmente localizados, posteriormente deviam ser procurados e muitas vezes eram desconhecidos. Tal era o caso de produtores localizados mais prximos Rodovia Dutra, que ficavam na beira de estrada com as caixas de produtos aguardando que aparecesse um caminhoneiro que lhes oferecesse carona ou lhes cobrasse pelos servios prestados, geralmente R$ 1,00 por volume ou caixa.
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Para se livrarem desse custo, muitos deles transportavam os produtos em nibus, por vezes com baldeao, ou, se melhor administrassem alguma poupana, por meio de pranchas movidas por burros. O privilgio de possuir prancha e burro podia redundar em prtica de reciprocidade negativa, num duplo sentido: ora os vizinhos se encarregavam gratuitamente e sucessivamene de transportar produtos, sem ganho como contrapartida; ora o proprietrio cobrava frete; e ora se tornavam intermedirios, comprando eles prprios pequenas quantidades dos vizinhos, contudo, situao mais rara. Na maior parte dos casos, eles ganhavam pelo frete prestado. Esse servio podia tambm ser prestado por jovens que possussem bicicleta e que se encarregavam de escoar a produo do stio feira de Seropdica. Por tais alternativas, os assentados eram impingidos a reduzir ao mximo a produo de excedente, para permitir o transporte nas costas at o ponto de nibus ou de caminho, bem como dentro do prprio nibus. Como a linha de nibus foi suspensa, naquele momento eles no contavam mais com esta alternativa. Estavam quase sempre de olho no porto, na angustiada espera que passasse algum que oferecesse, por vezes no importa a que preo, mas que assegurasse a racionalidade da utilidade do produto do seu trabalho, objetivado no olhar constante do despedcio, dos produtos caindo por terra de maduros, ou da alegria de pssaros que se deliciavam com a fartura de algumas frutas e certos legumes ou verduras. c) Comrcio a distncia A situao da produo e da comercializao j fora diferente, quando, mediante a prtica associativista e o volume da produo, eles tiveram acesso a um caminho que levava sistematicamente a produo para o Pavilho 30 da Ceasa-RJ. O circuito, ao final de 1999, estava praticamente interrompido pelo estado precrio e invivel do caminho e pela perda de vitalidade da associao. No conseguindo recursos para a manuteno do caminho e no conseguindo apoio dos produtores que, diante de preos baixos, optaram por minimizar o esforo dispendido, inclusive transferindo a colheita para os camels, o circuito da venda no atacado foi secundarizado. A entrada dos camels e a opo por esse tipo de comercializao ajudaram a eliminar e atribuir falta de sentido ao uso do caminho, hoje abandonado ao tempo. Como legado da associao precedente, alguns assentados vinculados ao Incra utilizavam a pedra no Pavilho 30 da Ceasa-RJ, mas sob atendimento dos servios
de transporte oferecidos pela diretoria da Associao de Pequenos Produtores do Mutiro Eldorado. Encaminhavam para este mercado pequenas quantidades de produtos hortigranjeiros, bem como aipim, jil, maxixe e quiabo. Antes de se ausentarem desse circuito, alguns produtores tentaram se associar aos assentados de Eldorado, valendo-se do caminho que transportava produtos para a Ceasa-RJ. Esse caminho esteve contudo parado por inexistncia de motorista. Os produtores do PA Moura Costa e do Sol da Manh procuraram ento se inserir em novas formas de comercializao. Tendo esse caminho voltado a circular e a prestar aquele servio, alguns produtores estavam se valendo desse recurso para encaminhar produtos, no s convencionais como orgnicos. Outra alternativa criada e incorporada, mas no perodo do trabalho de campo extinta, era o uso do caminho de produtores de Paracambi, conforme acordo estabelecido pela mediao de dirigentes da Unacoop. Nesse caso, eles levavam os produtos em carrinho-de-mo at Via Dutra e l carregavam no caminho de Paracambi. Outrora, havia ainda a opo do encaminhamento para a Ceasa-RJ, a partir de produtores individuais dotados da propriedade de caminho e da inscrio para autorizao da comercializao como produtor individual no Pavilho 21. 7 Associao de Pequenos Produtores do Mutiro Eldorado Assentamento Casas Altas Seropdica A associao foi criada em 30 de outubro de 1992. Contava, no segundo semestre de 1999, com 40 associados dos 70 assentados. Eles estavam constitudos sob diferenciao de orientao produtiva: a. Os mais jovens, dotados de outras alternativas para expanso da produo (expectativa de vida, atividades financeiras complementares, colaborao no trabalho familiar, disponibilidade para freqentar mercados e correr riscos), constituam-se como produtores mercantis. Estavam, ento, geralmente abertos a novas oportunidades, aderindo a proposies de instituies que lhes oferecessem assistncia tcnica. b. Os mais velhos, que no contavam com trabalho familiar, salvo ajudas restristas da esposa, reproduziam um estilo de vida que objetivava o modelo de autoridade paterna da famlia extensa. Sua casa se apresentava como refgio para os filhos desempregados, para os netos apartados dos pais, para o encontro do grupo de familiares e de parentesco, nas festas e nos fins de semana. Orgulhavam-se
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da produo para o autoconsumo, seja direto ou intermedirio, e de complementar o rendimento dos filhos com o acesso a vrios alimentos, outrossim mais saudveis. Colocavam em prtica a orientao produtiva do autoconsumo com venda de excedentes, no entanto dificultada pela insero descontnua nas relaes de mercado. Esses limites passavam ento a reafirmar a orientao produtiva: plantar para comer, plantar para o gasto, consumo assim ampliado pela reproduo do grupo familiar, vizinhos, parentes e visitas, inclusive o pesquisador, como tentavam fazer prova da fartura, oferecendo bananas, aipim, coco etc. Reproduziam, enfaticamente e com distino, um estilo de vida, situao que lhes conferia especial dignidade social. No dispondo de perfeitas condies de sade, as ausncias das relaes do mercado se deviam muitas vezes aos impedimentos do trabalho produtivo por doenas prolongadas ou deficincias: presso alta, problemas na coluna vertebral, cataratas, hrnias, entre as citadas. Para efeitos de comercializao da produo dos associados, a diretoria da Associao contava com o seguinte patrimnio: sede da associao, escritrio (equipado), cozinha com fogo industrial, onde eram produzidos doces com destinao mercantil, caminho em funcionamento, galpo para armazenar produtos e casa-de-farinha. No momento do trabalho de campo, oferecia frete de caminho para transporte de produtos para a feira de produtos orgnicos, na Glria, na cidade do Rio de Janeiro; e comprava e revendia sementes a preos mais baixos que os praticados no mercado. A partir da experincia de comercializao junto ao Pavilho 30 da Ceasa-RJ e orientados por formas de ampliao da produtividade e apresentao dos produtos, os assentados, em assemblia extraordinria, decidiram conjuntamente formalizar os investimentos no sentido de alcanar a comercializao junto ao Pavilho 21, espao que qualificavam como mais adequado oferta e demanda dos produtos que colocavam no mercado. Os assentados se integravam a vrios circuitos de mercado, constitudos conforme os produtos fossem exclusivamente orgnicos ou beneficiados por agrotxicos; e circulados pela mediao dos dirigentes da Associao at os pontos de feira, ou por compradores atacadistas que os encaminhavam para a Ceasa-RJ. O nico ou principal comprador (intermedirio) no assentamento recolhia os produtos no porto do stio dos produtores e os encaminhava Ceasa-RJ.
Comprava qualquer quantidade oferecida. Passava na frente dos stios deixando as caixas para os produtores, descontando o valor no momento do pagamento. Esse servio era valorizado pelos produtores porque se consideravam liberados desta ocupao. O intermedirio vendia em seu prprio nome, no Pavilho 21, portanto como produo prpria e mediante boletim de produo. Tinha tradio na atividade, tendo permanecido na concorrncia com outros que desapareceram, inclusive deixando de pagar aos assentados. Operava como agente do capital mercantil, adiantando, sob a forma de crdito, servios de trator e retroescavadeira, sementes, inseticidas, adubos, etc. Era considerado pelos fregueses como agente complementar associao, com a vantagem de, sob o mesmo preo, manter estabilidade na oferta de servios, situao nem sempre alcanada pelos dirigentes institucionais. A estabilidade era explicada pela sua riqueza em recursos financeiros e instrumentos de trabalho, mas tambm por contar com trabalhadores vinculados por redes de parentesco. A estabilidade do comprador moralmente valorizada porque os outros, segundo os assentados, desistem por serem fracos (precria capitalizao) e no quererem enfrentar essas estradas ruins. Por todos esses atributos, os assentados por vezes se viam como meeiros do comprador. Boa parte dos assentados preferia construir a estabilidade da relao com o comprador ou subdividir o encaminhamento dos produtos, de modo a no construir descontinuidade na relao de mercado. Operando com esse sistema de crdito, o comprador impunha o mesmo padro de atendimento aos dirigentes da Associao, embora essa instituio no operasse na apropriao do mesmo grau de excedentes que aquele intermedirio. A periodicidade da prestao de servios pelo comprador era recurso por todos valorizada: teras e quintas-feiras e domingos, a mercadoria era recolhida, e sbado o pagamento era efetuado. O comprador no operava com preo fixo, variando conforme as condies de venda, valor do qual era descontada a taxa do frete e do valor das caixas. Os assentados no faziam aluso ao grau de explorao posto em prtica pelo comprador, considerando que os produtos agrcolas no alcanam preo elevado. Definido como pessoa honesta e justa, atribuam a ele um papel fundamental, sua ausncia significando a irrealizao da mercadoria, ou ficar com a produo na roa. Os dirigentes da Associao anteriormente mediavam a comercializao na Ceasa-RJ Pavilho 30, mas, por problemas na manuteno do caminho, ausncia
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de motorista e pela diminuio do volume da produo como estratgia para se distanciar dos riscos dos baixos preos, foi se tornando irracional transportar e comercializar a produo dos assentados. A desistncia dos dirigentes da Associao em mediar esta forma de comercializao tambm se devia a suspeitas que sobre eles eram imputadas, de no estarem apresentando a informao correta quanto ao preo dos produtos alcanado num mercado to instvel. Sentindo-se injustiados diante dos esforos colocados em prtica para assegurar a comercializao, foram secundarizando esse papel. Os assentados ainda valorizavam a alternativa apresentada pelo comprador atacadista, embora sustentada em alta transferncia de excedentes, alegando a inexistncia de transporte para vender pequenas quantidades em feiras. A maioria no dispunha nem mesmo de carro velho, enfrentando at dificuldades para adquirir produtos no mercado, desde os bens de consumo produtivo ao improdutivo. Boa parte se locomovia por bicicleta at Seropdica para obter a maior parte dos recursos e bens de que necessitava. No contexto da pesquisa, a diretoria da Associao operava na intermediao da feira de produtos orgnicos. Esse circuito era tambm mediado pelos tcnicos das instituies de assistncia e pela Associao de Agricultores Biolgicos do Estado do Rio de Janeiro (Abio), que outorga o selo de garantia. No s a produo como a comercializao correspondiam a respostas a estmulos institucionais, aceitos no s em face da concepo e estilo de vida, como tambm do valor agregado que o produto conseguia obter. Esta opo foi valorizada por alguns deles, que se encontravam desanimados com os preos alcanados na Ceasa-RJ. Referenciados por certa estabilidade no preo dos produtos orgnicos, o intermedirio vendedor comprava-os sob preo previamente estabelecido, efetivando o pagamento logo do retorno de cada feira. Mas, os produtores orgnicos, em torno de seis a sete, tambm podiam se dirigir feira por meio do transporte da Associao, pagando R$ 0,80 por caixa ou volume. O representante da associao levava a sua prpria produo, pela qual assumia a responsabilidade de pagar R$ 50,00 por carreto. O motorista era contratado pela Associao, segundo as tarefas acordadas para prestao de servios. Os dirigentes da Associao tambm se encarregavam de vender alguns dos produtos obtidos em cultivos coletivos e a produo de doces preparados por um grupo de mulheres.
Consideraes finais A comercializao constitui um ato totalizante na vida social do agricultor, porque resulta de tomadas de deciso que levam em conta mltiplos fatores, nem sempre exclusivos aos princpios que operam no mercado. Se alguns deles podem ser aferidos porque so relativamente comuns aos diversos tipos de produo familiar, outros so imponderveis, porque dependentes de configurao de fatores e foras associadas em contextos socioeconmicos e culturais precisos. Os fatores genricos que limitam as alternativas de comercializao favorvel ao produtor tm sido objeto de reflexo por parte dos mediadores institucionais dos servios de apoio pequena produo. H certos acordos sobre os atuais constrangimentos impositivos da dependncia ou falta de alternativa e submisso aos meios de extrao do valor do trabalho. Algumas solues tm sido estimuladas como a transformao ou beneficiamento do produto, condio que permite programar, estocar e escolher o momento mais oportuno de circulao de mercadorias. Para isso, o produtor deve desenvolver capacidade de planejar a comercializao, produzindo mercadorias referenciadas por planos de produo. Essas medidas demandam infra-estrutura, como cozinha artesanal, implantao de pequenas agroindstrias ou de pequenos projetos de beneficiamento de produtos, armazenamento e apoio em transporte. As condies de implementao dessas medidas, nem sempre so colocadas em prtica segundo sistematicidade que minimize o constrangimento de uma srie de fatores que interferem negativamente na comercializao. Outro investimento que vem sendo colocado em prtica por agentes institucionais diz respeito ao estmulo e ao apoio organizao de comunidades de produtores ou construo de um sistema de diviso de trabalho poltico, capaz de instituir a delegao da representao. Por isso, a internalizao do esprito de corpo fundamental formao profissional e representao institucionalizada. Os representantes delegados dos agricultores e agentes de equipe tcnica constituda mediante instituies prestadoras de servios aos produtores familiares tm no s se articulado em redes de instituies irmanadas pelos mesmos objetivos e intenes, como tm facilitado a articulao entre os prprios produtores por meio de associaes ou cooperativas e entre estas prprias instituies.
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Desse empenho e compreenso do problema, bem como desse investimento em aes articuladas, emerge a constituio de espaos especializados para a comercializao no atacado10. Todavia, os projetos tendem a ser implantados sob soluo parcial: inexistncia ou fragilidade no trabalho de assessoria tcnica oficial para a melhoria das condies de produo e de fortalecimento das organizaes de representao dos agricultores. Algumas poucas associaes ou cooperativas receberam caminhes, mas nenhum galpo para acumular a produo havia sido, at o contexto da pesquisa, construdo. O projeto poltico que instituiu o Pavilho 30 na Ceasa-RJ, destinado exclusivamente ao tipo de produtor aqui em foco, previu a reunio de 38 associaes, organizaes que vinculariam 5 mil associados em potencial. Tal porposta, todavia, no ocorreu de fato. Em junho de 1992, avaliava-se que apenas 10 associaes comercializavam no Pavilho 30, esse nmero oscilando ainda para mais ou para menos em funo de outros fatores. As poucas associaes que a comercializavam no conseguiam ocupar o espao obtido a partir de longo processo de luta, condio que criava novas frentes de disputa, pois facilitava ou ampliava as incurses de produtores individualizados e concorrentes. Alm disso, no houve resposta favorvel quanto aos padres recomendados pelas exigncias de comercializao quantidade e qualidade. Outrossim, o desejado esprito associativista no foi consolidado. As associaes eram, como demonstrei, instveis porque assim tambm eram as diretorias, em sistemtica rotatividade de diretores e, mais que isso, em adoo de um estilo de administrao marcado pela descontinuidade das aes, porque assim tambm era o volume e a diversidade da produo.
10. Na definio do projeto, foi considerado pequeno produtor aquele que detm, individualmente, ou em conjunto com seus dependentes, a posse, uso ou propriedade do imvel rural, cuja rea no ultrapasse a dois mdulos fiscais fixados pelo municpio; obtenha valor global da produo agropecuria no superior a 500 vezes o Meio Valor de Referncia (M VR ), no caso dos sunos, 400 vezes no de olercolas e avcolas e 200 vezes nos demais casos; resida no imvel ou comunidade rural; realize a explorao deste imvel utilizando predominantemente mo-de-obra familiar e tenha como principal atividade em tempo e renda a explorao do imvel rural. Definiu tambm que somente as associaes e/ou cooperativas que tm no mnimo 80% do seu quadro social ativo constitudo por pequenos produtores poderiam participar dessa estrutura de comercializao.
O enfrentamento das dificuldades apontadas foi adotado pela criao de uma instncia agregadora e facilitadora da especializao na diviso de trabalho da representao de interesses. A constituio da Unacoop previa ento a agregao de pequenos produtores capitalizados e em processo de constituio pela reforma agrria, por meio de suas associaes locais. Essa forma de institucionalizao propiciou, durante certo perodo, maior dinamizao s formas de ocupao e uso do Pavilho 30, inclusive pelas seguintes alternativas propriciadas: 1) centralizar certas modalidades de comercializao que consomem maior tempo e mais sofisticao na gesto das relaes sociais; 2) racionalizar certos servios como a administrao da utilizao de veculos. Criada a partir da agregao de 14 associaes, em 1999, ela incorporava 66, correspondendo a aproximadamente 10 mil famlias. As associaes se espalhavam por todo o territrio do Estado do Rio de Janeiro. Ela oferecia inmeros servios vinculados ao objetivo da formao profissional espao para troca de idias, informaes, orientaes infra-estrutura para comercializao Sistema Integrado de Comercializao (SIC ), mercado de indstria caseira, mas esbarrava com limites para sua atuao, em face de respostas no favorveis por parte das diretorias das associaes e dos associados, do valor dos produtos agrcolas e da diferenciada localizao das respectivas associaes e correspondentes produtores. A importncia abstrata e essencialista atribuda ao movimento associativista vem sempre caracterizada pela capacidade de auto-organizao poltica de um determinado segmento da populao. Por si mesma, considerada expressiva da postura valorizada ou qualificada como eficaz para criar opinio pblica e mecanismos de presso. Na prtica, contudo, suas aes decorrem do esprito empreendedor e visionrio de indivduos diferenciadamente dotados de potencialidades privilegiadas: maior conhecimento do universo institucional do Estado, melhor acesso a profissionais vinculados a contextos externos, melhor capacidade de se expressar em linguagem mais prxima aos dos profissionais cuja atuao seja desejada pelos associados supostamente beneficirios. A ideologia do movimento associativista abstratamente resumida no slogan: A partir de hoje, unidos venceremos. Enquanto idia-valor, ela missionariamente reforada em todas as reunies. Nesses eventos, os dirigentes acentuam a necessidade de que todos se mantenham organizados, isso , reunidos e conscientes dos desdobramentos deste movimento de reordenao por categoria sociopo-
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ltica11. Assim sendo, entre os recursos-moeda para circulao da presso poltica, os adeptos do movimento associativista conclamam o nmero de presentes em reunies e rituais. As associaes, embora constitudas mediante proselitismo enfatizador da importncia do associativismo, no esto integradas a um movimento mais amplo de defesa dos interesses dos assentados ou dos pequenos produtores, como uma categoria profissional e poltica. H troca de reconhecimentos mtuos, como presena de dirigentes em ocasies solenes e h, descontinuamente, encontros estaduais de associaes. Nem os dirigentes da Unacoop (atravs de reunies de dirigentes na Ceasa-RJ), nem os da Fetag-RJ Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado do Rio de Janeiro, colocavam em prtica formas de engajamento para construo da visibilidade poltica deste agrupamento de produtores. Este era um dos pontos de estrangulamento quanto aos desdobramentos da capacidade organizativa dos associados. Referidos a um projeto prprio, individual ou coletivo, neste caso construdo mediante o reconhecimento dos problemas comuns, os associados eram exaustivos na demonstrao de ns grdios que impunham descontnuos programas de interveno pblica s associaes que, por isso mesmo, deviam institucionalmente desfilar mltiplas e diferenciadas afiliaes a instituies do Estado. Atribuindo-se, na vida prtica, outros objetivos, os associados, caso a crena no valor do associativismo partisse deles mesmos, poderiam encontrar razes diferentes para se engajar nas atividades desenvolvidas a partir das associaes, todavia exclusivamente referidas s intermediaes na oferta de assistemticos recursos financeiros e materiais para os assentados. As instituies que colaboram na construo da categoria econmica e poltica assentados oferecem recursos cuja necessidade definida pela imposio. Essa prtica estimula a diversificao extremada ou a fragmentao dos vnculos entre os associados. Cada agricultor tenta ento se valer das disposies possveis. Enquanto uns acenam com a comercializao fundada na especializao, outras estimulam a diferenciao. Agregando nmero relativamente pequeno de produtores, essa subdiviso termina sendo fatal para a vida institucional, cuja
11. Preleo para incentivar a luta comunitria, fundamentada na crena de que a unio faz o engrandecimento da associao (Ata da reunio de 9 de maro de 1992).
prtica se sustenta em aumento de custos financeiros para alcanar a constituio do assentado dotado de plenos direitos. Os cursos que por meio das associaes eram oferecidos, a despeito de atenderem a um mesmo padro, terminavam por assegurar possibilidade de diferenciao e diversidade de orientaes. Os dirigentes e os assentados referiam-se realizao de cursos (avicultura caipira, apicultura), de modo muito fragmentado e sem avaliar os efeitos prticos. Tanto que os beneficirios nem sempre sabiam informar qual a instituio que prestou o curso, os objetivos e, at mesmo, o nome do curso que freqentou. O no-comparecimento s reunies no expressa total desinteresse pelos temas l tratados. Segundo um presidente entrevistado: No outro dia, todos saem perguntando a A e a B o que aconteceu. E, na ocasio, sentenciou: O pessoal desconfiado. Pergunta-se ento: Desconfiado de qu ? A desconfiana de tal forma reconhecida pela naturalidade, que a interpretao se torna auto-evidente, destacando, antes de tudo, a falta de confiana ou de crena na luta pelo rompimento com a excluso da ateno pelos servios pblicos. Os membros da diretoria das associaes se consideravam prestadores de servios voltados para o bem comum, todos referenciados s reivindicaes da presena das instituies do Estado por meio de servios bsicos, dos quais a populao se encontrava excluda. Qualificavam, sugestivamente, estas reivindicaes como retificaes, mesmo que na prtica se tratassem de instalaes. Embora conclamassem o apoio dos associados como forma de legitimao das reivindicaes, operavam pela demonstrao do esprito empreendedor distintivo de histrias singulares; ou de habilidades individuais referenciadas ao conhecimento privilegiado de outros universos. Fundavam sua atuao na demonstrao da capacidade de realizar atividades em prol do bem comum, comprovada pela capacidade de insistir e messianicamente acreditar na eficcia da presso poltica. Por vezes, agregavam tais iniciativas individuais formao de comitivas; e oficializavam a amplitude e a legitimidade da demanda ao abaixo-assinado, modo de formalizar a base de apoio poltico que desfrutavam ou construram. O atendimento precrio s solicitaes ou o descaso das autoridades institudas para com tais reivindicaes estimulavam a circularidade e a concorrncia. Cada diretor crendo e fazendo crer que seu engajamento pudesse ser mais eficaz. De qualquer forma, os dirigentes das associaes terminam por reproduzir a posio de demandante delegado ou porta-voz que, insistentemente, encontra razes
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para continuar a reivindicao. Por exemplo: melhorias parciais para a escola, construo do posto mdico sem mdico ou sem recursos de infra-estrutura, atendimento parcial quando a emergncia pressupe disponibilidade do servio por 24 horas, posto policial dotado de um militar sem substituio; colgio inaugurado, mas desprovido de servio de energia e gua. Por essa prtica, a diretoria da associao se apresentava como mediadora de demandas, sua competncia sendo julgada pela capacidade pessoal de correr atrs, to mais valorizada quanto mais os benefcios correspondessem prestao de servios pblicos. Por exemplo, para melhoria nas condies de iluminao pblica, a diretoria teve que corresponder certa contrapartida: a elaborao e confeco de um mapa da regio, recurso considerado necessrio para elaborao do plano institucional12. As associaes e, posteriormente, as cooperativas eram concebidas como modo de administrao local. A agregao de recursos e sua constituio como patrimnio comum a ser preservado e transmitido estavam orientadas por valores que referenciavam a vida familiar e a socializao dos sucessores nesta apropriao. Enfrentando a escassez de recursos e a concorrncia de mltiplos demandantes, os agentes econmicos que investiam na expanso do patrimnio eram, ao fim e ao cabo, socializados para a construo de competncias relativamente raras e individualizadas. A maior parte dos estudos sobre os produtores familiares aponta para um fator bsico de diferenciao socioeconmica: a comercializao. nesse espao da produo social que eles transferem gratuitamente parte do rendimento auferido e que percebem a possibilidade de acumulao sucessiva a partir de pequenos ganhos auferidos pela revenda de produtos agrcolas dos vizinhos co-associados. A atividade comercial geralmente contida e avaliada quanto aos riscos incontrolveis, administrveis to-somente pela capacidade de absoro de prejuzos, enfim, desde que no atinjam a manuteno do patrimnio familiar. Os riscos no dizem respeito apenas s incertezas presentes no circuito das mercadorias, mas so tambm derivados da inexistncia ou da precariedade de medidas de melhoria das condies de solo (reas montanhosas de uso limitado,
12. O pedido dificilmente atendido na totalidade da demanda. Neste caso, a Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro (Cerj) substituiu 20% das lmpadas pblicas queimadas.
vrzeas inundveis), de estradas, de utilizao de veculos para transporte das mercadorias e do controle estabilidade de espaos em praas de mercado. Os produtores, na impossibilidade de elimin-los, orientam-se pela racionalizada miminizao dos riscos, mesmo que ao preo de se especializar num produto mercantil bsico e de pouco valor, a banana o exemplo mais acabado. Por fim, eles so tambm contidos por praticarem processo de trabalho basicamente manual e no compensvel pelo aumento do nmero de trabalhadores. Na condio de assalariados, mesmo que a preo vil, quando complementam a fora de trabalho de unidades de produo no interior do assentamento, o valor alcanado pelos produtos no incorpora a remunerao desse pagamento. Na condio de fora de trabalho familiar, mesmo que os filhos consintam na auto-explorao, o valor alcanado pelos produtos no atende s necessidades do consumo de famlia numerosa. Por isso, muito geralmente, o processo de trabalho se baseia na cooperao do casal. Essas adversidades se intensificam pela concorrncia com produtores de outros estados, cujas condies de produo so avaliadas como melhores, ou os produtores, por se encontrarem tradicionalmente instalados, no se encontravam em fase de constituio, mas reproduo, mesmo que simples, do patrimnio produtivo e familiar. Por todos os fatores aludidos, as relaes que se estruturam entre produtores e vendedores so orientadas pela reciprocidade negativa, na qual o roubo e o passar para trs imperam. Todos que dela participam, mesmo na condio de perdedores, devem alcanar o conhecimento destas formas de imposio da apropriao gratuita do trabalho. Assim, a desconfiana no deriva da desinformao. Pelo contrrio, constitutiva das relaes entre os parceiros: os compradores acusam vendedores de camuflao da qualidade da mercadoria e vendedores acusam os compradores de desqualificao da mercadoria e do roubo, geralmente, naquele contexto, mediado pelo cheque sem fundo. Assim orientados, os produtores, avaliando o desempenho dos funcionrios da associao ou da cooperativa nas praas de mercado, pem em destaque um inegvel lucro e desconsideram os custos da comercializao, especialmente os assumidos pelo comprador. A forma de organizao associativa, criada para operar na intermediao e concorrncia, no consegue registrar sua legitimidade na melhor administrao dos custos de circulao da mercadoria. Pelo contrrio, impe a descontinuidade pelas dificuldades de gesto de fatores escassos, incapazes de oferecer as bases necessrias participao assdua e concorrente nas praas de mercado.
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Ora, do ponto de vista dos produtores, a administrao das tarefas de intermediao deveria operar como recurso assegurador da incorporao de valor e no transferncia de parte do rendimento. Como tal expectativa no se realiza, eles tendem a reproduzir o mesmo padro de reciprocidade negativa, apropriando-se de parte do valor da produo que cobriria os custos desse processso. Adotam, ento, atitudes de inadimplncia no pagamento das mensalidades, reivindicam dilatao de prazos para pagamento de servios, aumentam o peso da carga estipulada em relaao unidade de pagamento e rompem com a afiliao diante de obstculos, mesmo que passageiros. Pergunta-se ento: de onde se afirma e se reafirma que o associativismo a nica sada para produtores que concorrem no campo da produo social em condies desvantajosas porque pulverizadas? Os atravessadores, como visto, conseguem melhor administrar os ganhos nos custos da intermediao porque geralmente impem a si e aos filhos ou familiares, condies de trabalho extremamente duras jornadas de trabalho longas, hospedagens precrias, alimentao deficiente, tudo isso fundamental para viabilizar o projeto de acumulao. Administrando os fatores negativos por lgicas que legitimam compensatoriamente a auto-explorao, decidindo individualmente sobre a eliminao de fatores adversosdefeitos mecnicos e desgaste do caminho, por exemplo, os atravessadores ou particulares podem minimizar os custos de intermediao comercial. E pela assiduidade na oferta de servios, podem impor formas de ganho que transferem para o produtor agrcola os riscos da oscilao dos preos das mercadorias. a estabilidade na oferta de servios que assegura ao atravessador maior competncia no processo concorrencial. E essa estabilidade a condio rara a ser atingida por associaes e cooperativas. Desprovidas de fundos financeiros para agilizar a reparao e conservao do veculo, operando com transferncias imediatas de pagamento da remunerao ao trabalhador ou produtor contratado, os dirigentes das associaes no conseguem adotar uma competncia na administrao dos fatores que interferem negativamente na estabilidade da comercializao. Lidando com mercadorias geralmente perecveis, os produtores devem investir no controle da transferncia do produto para o mercado. E como as relaes negativas que a imperam so relativizadas pela demonstrao da fidelidade como fator bsico de constituio da parceria, aliar-se ao atravesssador ainda a alternativa menos arriscada.
Como a soluo vislumbrada para construo de um patrimnio produtivo para o assentado e para a melhoria desse patrimnio pelo produtor tradicional tem sido a organizao associativa, outras alternativas e solues por eles encontradas no so consideradas e avaliadas pela melhor eficcia. Comprovadamente, o associativismo se sustenta em valores externos aos modos de vida dos agricultores. Ora ele responde necessidade de mobilizao para constituio do ator poltico, ora necessidade de mobilizao para o reconhecimento da cidadania. No primeiro caso, ele tende a ser estimulado por instituies engajadas no processo poltico de redistribuio da terra C P T , Fetag, M ST . No segundo, ele passa a se constituir como brao local instrumental transferncia de raros e fragmentados bens e recursos, sendo as associaes atreladas aos rgos estatais que tutelam o processo de assentamento Iterj, Incra ou organizaes no-governamentais. Como as associaes complementam a prestao de servios por instituies pblicas e privadas, elas so de fato braos capengas, provisrios e descontnuos de programas inexistentes ou ineficazes. Os agentes vinculados diretamente ao exerccio de polticas pblicas se alimentam de proposies e at de concorrncia por modelos de integrao, mas no precisam dar provas da competncia e da eficcia, posto que, indiscutvel ou inquestionavelmente, explicam os contrangimentos pelos efeitos da inadequada postura poltica de associados e seus dirigentes. Para que as associaes se imponham como instituio de mobilizao poltica, seria preciso que estivessem integradas e engajadas a movimentos de afiliao mais gerais, correspondentes a uma especfica e objetiva concepo de participao democrtica e de constituio da cidadania; seria preciso que fossem capazes de integrar os associados na definio de um ns mais amplo, que ultrapassasse o paroquialismo, e, por contraposio aos outros, que permitisse aos dirigentes se referenciar a outros universos sociais que no sejam apenas os locais. Enfim, contraditoriamente, as polticas e os programas estatais no operam na valorizao do associativismo porque recorrentemente no se abrem s demandas elaboradas por projetos polticos dos produtores. Pelo contrrio, so instrumentos de imposio de regras e solues, cujos critrios e prerrogativas esto longe do atendimento das necessidades e das correspondncias s condies sociais de vida e de produo dos assentados. E assim sendo integrados, os assentados concebem as instituies como espaos de concorrncia para a apropriao individual de bens e recursos. Esse
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exerccio de apropriao por meio da mediao institucional, ao mesmo tempo que amplia a capacidade do titular em lidar com os representantes das instituies que lhe so externas, tambm facilita a concentrao do atendimento de suas alternativas individuais. Em princpio, acreditam ento (e, por vezes, comprovam) os assentados: ocupar posio de poder desfrutar do reconhecimento da autoridade e do privilgio de melhor acumular alternativas de acesso a recursos materiais e simblicos. Por isso, a construo do representante delegado instiga as elaboraes coletivas em torno dos aspectos considerados perversos no exerccio do poder e da autoridade. Os assentados suspeitam dos perigos, dos desdobramentos negativos e da inviabilidade prtica do exerccio da representao poltica, porque definida como autoridade a partir ou por um deles mesmos. Avaliam os possveis ou potenciais riscos do processo de diferenciao social em curso e da inexistncia de interesses comuns na resoluo de determinados problemas. Desnaturalizando os modos de organizao e sustentao das relaes de poder, reelaboram idias sobre o papel do porta-voz ou dos membros da diretoria de uma associao; e explicitam assim suas concepes prticas sobre o exerccio da autoridade. Se fato que a priori os membros da diretoria, esperando por faccionalismo, tm reconhecido o privilgio de facilitar o acesso aos recursos para si e para seus apoiadores, contudo, neste contexto, tambm devem, diante da concepo poltica prenunciada por seus representados para assegurar controle, administrar a explicitao pblica desta ilegitimidade e as presses dos ressentidos e excludos deste acesso privilegiado. Enfim, provar, para asegurar legitimidade, que no se vale do cargo para se diferenciar ou que no desvia recursos para benefcios pessoais. Concluindo, importante, de qualquer forma, reconhecer: o momento de constituio do representante poltico-institucional por intermdio das associaes corresponde assim ao da percepo de que a apropriao e a redistribuio dos bens devem se referenciar a outro sistema de regras, cuja aplicao, em princpio, inflinge aquelas que regulavam as relaes personalidades que gerem as afiliaes privilegiadas de parentesco e vizinhana. Por isso, o momento da criao de uma associao tambm o de expresso de uma srie de conflitos entre os impositivamente associados e destes com os mediadores escolhidos ou impostos; enfim, uma violncia simblica pela imposio poltica de outras formas de organizao social.
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LOVISOLO,
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Assentamento Escritrio completo (computador e telefone), caminho Mercedes-Benz 23/18, trator 275, carreta, arado e grade, 2 galpes (com 200 m2 cada). Agroindstria de beneficiamento de banana (estufa e sala de climatizao), desidratador, forno para banana, depsito para embalagem e empacotamento. Galpo e caminho 1974. Comercializao no Pavilho 30 Ceasa-RJ por meio da associao e mediante contrato com caminhoneiro. Comercializao diversificada em mercado local e/ ou feira de produtos orgnicos. Comercializao individualizada no Pavilho 21 Ceasa-RJ. Crdito Procera. Contrato de produo de banana por assentados e produtores vizinhos com a cooperativa e abandono da comercializao in natura na Ceasa-RJ. Contrato com Programa de Merenda Escolar, mediante aquisio complementar para atender diversificao da demanda. Comercializao individualizada de banana in natura com intermedirios. Encaminhamento de produtos diversificados ao mercado local. Crdito Procera e fundo comum (festas comunitrias).
Fundao
Patrimnios
Formas de comercializao
Instituio Financiadora
Associao de Pequenos Produtores Rurais de Caixa dgua e Barro Alto Cooperativa Agropecuria, Industrial e Comercial de Barro Alto e Caixa dgua Trajano de Moraes
1988
Associao dos Produtores Rurais de Santa Rita Assentamento Alpina Terespolis
1989
Assentamento Secretaria, 2 caminhes (1972 e 1988), cmara de climatizao de banana, estufa para banana, 3 burros e cangalhas para transporte das bananas, casa-de-farinha de banana. Comercializao pela associao no Pavilho 30 da Ceasa-RJ. Comercializao individualizada com intermedirios ou em feiras locais. Comisso Pastoral da Terra, colaborao de alguns vereadores e prefeitos, transferncias da extinta Legio Brasileira de Assistncia, do Idaco Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria e do PA CS . Incra.
Fundao
Patrimnios
Formas de comercializao
Instituio Financiadora
Associao dos Trabalhadores Rurais da Serra do Piloto Mangaratiba
1988
Cooperativa Agropecuria Nova Esperana de So Jos da Boa Morte Cachoeiras de Macacu Pedras no Pavilho 30 Ceasa-RJ, depsitos e oficinas, telefone, 2 caminhes, 1 trator Beltec. Comercializao pela associao no Pavilho 30 da Ceasa-RJ e em mercados a distncia. Incorporao de mercado local (feira, agroindstria leiteira, aougues e intermedirios ambulantes).
1997
Um caminho MercedesBenz 708, 1988.
Comercializao pela associao no Pavilho 30 e individualizada no Pavilho 21 da Ceasa-RJ. Constituio de feiras livres em favelas no RJ.
Associao de Produtores Agricolas de So Domingos
1987
Programa Comunidade Solidria.
Cooperativa de Produtores Agrcolas de So Domingos Conceio de Macabu
Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entorno de estao ecolgica: o dilogo possvel entre Ibama e agricultores
Lus Antonio Barone1
Introduo A integrao entre a poltica de preservao ambiental aplicada na Regio Amaznica e as expectativas dos atores sociais instalados na parte brasileira da maior floresta do planeta um dilema que ultrapassa os limites de uma legislao severa ou de um simples recurso s prticas culturais das chamadas populaes tradicionais (ndios, ribeirinhos ou seringueiros). Uma gama de trabalhadores sem-terra ocuparam vastas reas desse territrio, demandando uma poltica de desenvolvimento rural com caractersticas especficas, adequadas sustentabilidade dos complexos ecossistemas amaznicos. O governo brasileiro tem adotado uma srie de iniciativas para a proteo de importantes reas da Regio Amaznica, atribuindo ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (Ibama)2, como agente oficial, a responsabilidade de enfrentar concretamente este problema. Este trabalho resultado de uma pesquisa realizada na regio centro-norte do Estado de Roraima, a fim de subsidiar a elaborao do Plano de Manejo da Estao Ecolgica (Esec) de Marac, uma das Unidades de Conservao geridas pelo Ibama nesse Estado. A pesquisa buscou levantar as condies socioeconmicas dos moradores do territrio do entorno da Esec rea que est sendo
1. Socilogo, professor-assistente, Doutor no Departamento de Planejamento, Urbanismo e Ambiente da F CT /Unesp Campus de Presidente Prudente e-mail: labarone@uol.com.br 2. No incio de 2007, o governo federal inicia uma reestruturao no rgo, dividindo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (Ibama) nas suas funes de fiscalizao ambiental e poltica de conservao (esta ltima cabendo ao novo Instituto Chico Mendes).
Diagnsticos participativos em assentamentos rurais no entrono de estao ecolgica 221
definida como Zona de Amortecimento da Estao Ecolgica. Tal denominao atribuda regio do entorno imediato de uma Unidade de Conservao (B R A SIL , 2000). Sua abrangncia territorial e a definio de normas regulatrias de sua ocupao uma atribuio do rgo responsvel pela administrao da unidade (no caso, o Ibama), mas com sua elaborao prevista no Plano de Manejo compartilhada com a comunidade ali residente. Diante disso, como parte do esforo investigativo desse referido subsdio, decidiu-se, ao lado dos agentes do Ibama (analistas ambientais), pela realizao de diagnsticos participativos (modalidade Diagnstico Rpido Participativo DRP) junto s comunidades de trs Projetos de Assentamentos (PAs) implantados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) na rea de entorno da Esec (territrios que contornam a Estao, num permetro de 10 quilmetros de suas divisas). O trabalho de campo foi realizado em janeiro de 2006. Participaram da pesquisa e dos D R Ps as comunidades dos PAs Paredo (municpio de Alto Alegre/ RR ), Bom Jesus e Tepequm (ambos no municpio de Amajari/RR ). Os D R Ps foram montados a partir de ferramentas simples do tipo problema-soluo e reuniram nmero representativo de agricultores assentados nos trs Projetos. Embora aprimorasse o levantamento de informaes sobre tais comunidades, debatendo diretamente com elas seus problemas, o propsito dessa atividade no foi to somente investigativo. O encontro entre agentes do Ibama e os assentados, fora do contexto usual de fiscalizao, parece importante para legitimar a presena do rgo junto a essa populao, propiciando espaos de dilogo e a reflexo sobre a prtica dos agentes oficiais em sua busca por cumprir suas atribuies. Esclarece-se, aqui, que a terminologia para designar essa tcnica de pesquisa e mobilizao comunitria difere para cada instituio. verdade que as metodologias tm diferenas, mas todas so essencialmente voltadas para a elaborao de diagnsticos participativos. Tais diagnsticos no so uma novidade nos programas de desenvolvimento agrcola. Segundo Petersen e Romano (1999), eles comeam a ser realizados h pelo menos 30 anos, quando os fracassos evidentes de programas impostos de transferncia de tecnologia levaram a que se pensasse quais eram e como se manifestavam os problemas das comunidades. A evoluo desses diagnsticos (por vezes chamados de Diagnsticos Rurais Participativos DRPs ou Diagnsticos Rurais Rpidos DRRs), desde ento, passa a incorporar cada vez mais a dimenso participativa.
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A tcnica levada a cabo neste diagnstico, uma variante dessas metodologias, denominada Diagnstico Rpido Participativo (portanto, tambm DRP) e baseia-se nos critrios de Petersen e Romano (1999). Sua origem est nas aes de planejamento e extenso desenvolvidas no Pas desde o perodo da redemocratizao (anos 1980). Tais tcnicas ganharam uma adeso importante, desde os anos 1990, com o desenvolvimento de manuais oficiais de orientao tcnica como o Guia Metodolgico para Diagnstico de Sistemas Agrrios (Garcia Filho, s.d.), utilizado para elaborao de Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais do Incra. Esse tipo de DRP j foi utilizado pelo pesquisador responsvel pela consultoria em trabalhos anteriores (B A RONE , F ERN A N D ES e SI M ONETTI , 2000; F ERN A N D ES , 2000). importante salientar, na apresentao desta metodologia, que a opo pela realizao do DRP foi tomada, sobretudo, para ampliar o dilogo entre o Ibama e a populao assentada no entorno da Esec Marac, incluindo sua participao na discusso dos problemas regionais. Nesse sentido, vale citar o Guia Metodolgico para Diagnstico de Sistemas Agrrios: o diagnstico no somente um estudo tcnico, mas tambm de legitimidade (G A RCI A F ILHO , s.d., p. 13). A seguir, aps uma contextualizao do histrico de ocupao e evoluo socioeconmica do Estado de Roraima, sero apresentados dados sumrios sobre os trs Projetos de Assentamentos envolvidos nas atividades do Plano de Manejo da Esec Marac e um relato das reunies feitas com as comunidades para os DRPs. Na concluso, alm da sntese dos problemas vivenciados e percebidos pelas comunidades, buscar-se- refletir sobre o estgio desse dilogo entre Ibama e comunidade. Roraima: o extremo norte do Brasil O Estado de Roraima a unidade da Federao com o territrio mais ao Norte do Pas. Seus limites territoriais so: ao norte, a Repblica da Venezuela; ao sul, os estados do Amazonas e Par; a leste, a Repblica Cooperativista da Guiana; e, a oeste, suas fronteiras so em parte com o Estado do Amazonas, em parte com a Repblica da Venezuela. A rea total do Estado superior a 224.000 km2 e sua populao est distribuda por seus 15 municpios, somando, aproximadamente, 400 mil habitantes. Grande parte da vegetao de Roraima integra a Floresta Amaznica e, nessa condio, considerada pela Constituio Federal como patrimnio nacional, cuja utilizao deve obedecer a parmetros legais que assegurem sua preservao.
Como um estado da Regio Amaznica, no entanto, Roraima apresenta uma grande variedade de fisionomias vegetais, sendo classificada em oito regies fitoecolgicas: 1) savana; 2) savana estpica; 3) vegetao lenhosa olitogrfica dos pntanos; 4) floresta ombrfila densa; 5) floresta ombrfila aberta; 6) floresta estacional semidecidual; 7) rea de tenso ecolgica e 8) refgio ecolgico. Essa heterogeneidade se deve ao forte gradiente pluviomtrico do sul para o norte do Estado, alm dos diversos substratos geolgicos e as variaes de altitude. Embora as savanas tenham tido importncia capital no processo histrico de ocupao do territrio, a floresta ombrfila densa (tpica da Amaznia), prevalece no sudeste e noroeste do estado (SE P L A N /RR , 2003).
Figura 1: Estado de Roraima (na ponta da seta, a Esec Marac)
Venezuela
Monte Roraima Normandia So Marcos Boa Vista
Alto Alegre
Guiana
Mucaja
Roraima
Amazonas
Vista Alegre So Joo da Baliza Machado
Parque nacional Jazida de diamante Jazida de ouro Reserva de estanho
Boiau
Par
A legislao de preservao ambiental levou a que, no Estado de Roraima, fossem implantadas algumas Unidades de Conservao (UCs), sendo a Estao Ecolgica Marac (Figura 1) uma delas. A Esec Marac (na verdade, um arquiplago
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fluvial no Rio Urariquera) localiza-se na poro centro-norte do estado (municpio de Amajari) e conta com uma vegetao de transio entre a savana e a floresta (rea de tenso ecolgica) a leste at a vegetao tpica da Regio Amaznica (floresta ombrfila), na sua poro oeste. O histrico de ocupao de Roraima sofre, desde muito antes do sculo XX , o influxo da ao governamental. No entanto, essa ocupao est diretamente relacionada sua especificidade ambiental. Isso porque perto de 17% do territrio, nas suas partes leste e centro-norte, coberta por savanas tambm conhecidas como serrados, campos ou, na linguagem dos habitantes locais, como lavrado. Essa vegetao propiciou, a partir do sculo XVIII , o desenvolvimento de uma pecuria tradicional. A ocupao humana colonial seguiu o curso do Rio Branco, tendo incio com a construo, em 1775, do Forte de So Joaquim e da Vila de So Felipe, em local estratgico, na confluncia dos rios Urariquera e Tacutu formadores do Rio Branco (SE P L A N , 2003). Seguindo o propsito de colonizar a regio, nesta mesma poca so estabelecidas as primeiras fazendas reais estabelecimentos oficiais para a criao de gado nos campos nativos. No sculo XIX , a criao de gado se difunde com a formao de grandes fazendas, inclusive com a chegada de migrantes nordestinos a partir da dcada de 1870. A ocupao, historicamente, se deu ao longo do Rio Branco e ao redor do povoado de Boa Vista, num formato de raquete (B A RROS , 1995). Aps o rpido ciclo da borracha3, que estimulou o incremento populacional e econmico na Amaznia na virada do sculo XIX , a garimpagem ser o indutor da ocupao de Roraima, tornado territrio federal em 1943. A construo da B R -174, ligando Manaus Venezuela, nos anos 1970 (outra medida estratgica do regime militar), foi um marco contemporneo da ocupao de Roraima que, com a Constituio Federal de 1988, tornou-se estado. Ao lado da tradicional pecuria cujas transformaes determinam, em muito, a configurao espacial de Roraima , a atividade mineradora pode ser considerada fundamental para o desenvolvimento do atual Estado de Roraima (Rodrigues,
3. Segundo Barros (1995, pp. 50-51), embora tenha havido uma explorao do ltex na rea florestal do baixo Rio Branco, esta nunca foi comparvel s cifras alcanadas por outras reas amaznicas. A espcie vegetal explorada nessa rea era de qualidade inferior e encontrava-se em grande disperso. No entanto, o autor constata um aumento populacional derivado da extrao do ltex no territrio do hoje Estado de Roraima.
1996). A minerao esteve presente desde o incio do sculo XX e proporcionou mudanas na paisagem socioeconmica da regio. Segundo Rodrigues (1996), autor que estuda especificamente essa atividade, trs perodos se sucederam na garimpagem em Roraima. O primeiro teve como centro o ento municpio de Boa Vista do Rio Branco, com a descoberta de diamantes nos rios Ma e Tacutu, em 1912. Essa atividade mineradora continuou at a dcada de 1960. No decorrer desse primeiro ciclo, descobriu-se diamantes na Serra do Tepequm, o que provocou um grande afluxo de populao, a formao de povoados e uma certa diversificao econmica. Na dcada de 1940, a atividade mineradora era o setor econmico mais importante da regio do atual estado, sendo responsvel por mais de 80% de suas exportaes. O aprimoramento tcnico da minerao determina o segundo ciclo minerador. Embora localizado nas mesmas regies do primeiro perodo de garimpagem, a partir de meados da dcada de 1960, a mecanizao dar a tnica nesse empreendimento, inclusive com o aproveitamento do ouro como subproduto da minerao diamantfera. Nesse perodo, se descobriu jazidas de cassiterita a noroeste de territrio, em terras habitadas pelos Yanomami. A construo da B R -174, que atravessa o territrio roraimense de sul a norte tambm marca desse ciclo, na medida em que facilitou a chegada de gente e equipamentos, bem como o escoamento da produo. O terceiro momento histrico do garimpo em Roraima inicia-se com o sbito aumento no preo internacional do ouro, que quase quadruplicou nos ltimos anos da dcada de 1970. Com o esgotamento das jazidas de outras regies mineradoras da Amaznia (como Serra Pelada), em meados dos anos 1980, Roraima assistiu a uma verdadeira corrida do ouro. A populao roraimense quase triplicou nesta dcada e a produo aurfera foi a maior de sua histria, atingindo seu auge entre os anos 1988 e 1990. Nesse perodo, a explorao de jazidas em reas indgenas notadamente no caso dos Yanomami foi intensa, gerando reaes da sociedade civil do Pas e do exterior. No entanto, em Roraima, a economia e grande parte da populao passaram a viver em funo dessa atividade, que congregou mais de 40 mil garimpeiros na virada das dcadas de 1980 e 1990. A utilizao de transporte areo em larga escala marca esse perodo, com a construo de inmeras pistas de pouso clandestinas, mais tarde destrudas por ordem do Governo Federal (Rodrigues, 1996).
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Aps o arrefecimento da minerao, em grande parte reprimida pelo governo federal, a populao voltou a suas atividades anteriores como a pecuria tradicional, a agricultura (comea nesta poca a cultura de arroz em Roraima) e a explorao madeireira. O excedente populacional gerado pela atividade de garimpo voltou-se para a cidade de Boa Vista e passou a buscar terras em projetos de assentamentos dirigidos pelo Instituto de Terras e Colonizao de Roraima (Iteraima) ou pelo Incra informao repetida em vrios depoimentos colhidos durante o trabalho de campo. A ocupao do territrio de Roraima, ligada a movimentos migratrios, ter, nas ltimas dcadas, nos amazonenses e em naturais dos estados nordestinos do Maranho e do Cear, seu principal suprimento humano. A atividade mineradora e a disponibilidade de terras sero os grandes estmulos para esses migrantes, aliados s polticas de atrao de recursos humanos levadas a cabo pelos governantes do perodo ps-1964. Da ocupao da rea centro-nordeste, explorada pela pecuria tradicional nas terras do lavrado, as principais direes do desenvolvimento foram o norte/ noroeste, em funo da minerao, e a poro sul de Roraima, ocupada a partir da construo da rodovia B R -174. Enquanto a garimpagem foi reprimida no quadrante mais ao norte, a ocupao da regio sul levou formao de novos municpios como Rorainpolis, surgido de uma imensa colonizao, que, para alm da ao oficial, acabou por atrair milhares de trabalhadores. A situao fundiria de Roraima bastante complexa. Segundo dados da Secretaria de Planejamento do Estado, corrigidos neste relatrio, da rea total de Roraima, 116.881 km2 so contigenciados, sendo 100.965 km2 contingenciados pela Fundao Nacional do ndio (Funai) (com mais de trinta reas indgenas), 2.747 km2 pelo Exrcito, e 13.169 km2 pelo Ibama (SE P L A N /RR , 2003)4. Desse modo, perto de 45% das terras roraimenses so reas indgenas, assim como 5% do territrio composto por reas de preservao/conservao. Essa situao explica, em muito, a presso sobre as reas contingenciadas. As irregula-
4. No documento oficial consultado (Seplan/D EE /DeplaeRR. Perfil socioeconmico de Roraima. Boa Vista, Seplan/RR, agosto/2003) foi constatado um erro na medida de rea informada no item Estrutura Fundiria (p. 06). Ali, as cifras correspondem rea em quilmetros quadrados (Km2), mas esto apresentadas em hectares (ha.).
ridades fundirias so grandes, com destaque para o recente conflito envolvendo a homologao de uma rea contnua de terra para uma reserva indgena. Apesar dos conflitos quanto questo fundiria, os sucessivos governos, pressionados pelos interesses locais, tm aberto muitas estradas. A partir da dcada de 1970, muitas rodovias foram construdas, ligando fazendas e povoados, que se transformaram, mais tarde, em municpios. Essa rede de estradas facilitou a ocupao de novas terras, ignorando se eram reas indgenas ou de preservao permanente. Esses caminhos aceleraram a agresso ao meio ambiente com a extrao predatria da madeira e foram os vetores da chegada de migrantes, assentados nos projetos do Incra e do Iteraima. Tambm facilitaram a retomada da minerao, na dcada de 1980. As estradas vicinais se alongam segundo o desenho conhecido como espinha de peixe, transversalmente ao eixo da estrada principal e formam a maior parte dos atuais 3 mil Km de estradas estaduais. Sua construo e manuteno so constantes, devido destruio causada nos perodos de chuvas (maio a agosto). Com as novas estradas, grupos de colonos se embrenham cada vez mais na floresta, em busca de novas terras. Muitas dessas glebas (regularizadas ou no pelos rgos oficiais) so vendidas, aps a retirada das madeiras e a transformao das reas em pastagens (S A NTOS , 2004). Esse processo (observado no trabalho de campo) conflituoso, pois se d com o aambarcamento das terras dos assentamentos do Incra pelos pecuaristas, deslocando os rebanhos para o sul-sudeste do estado, bem como para os seus quadrantes centro-oeste e noroeste caso este observado na pesquisa deste diagnstico. A ocupao do territrio de Roraima deve-se, em muito, ao processo de colonizao oficial. Ainda segundo Santos (2004), a partir das colnias, pontos de fixao da populao na zona rural, instaladas junto s estradas de integrao, que a maior parte do territrio roraimense foi efetivamente ocupada e explorada. Prova disso que oito dos 15 municpios de Roraima tiveram origem em colnias oficiais (Mucaja, Alto Alegre, Cant, Caroebe, So Joo da Baliza, So Luiz do Anau, Iracema e Rorainpolis). O estmulo a essa poltica de ocupao parte dos governos locais, desde a poca do territrio federal, e ganha mais instrumentos com a criao do Iteraima, em 1992. Porm, o governo federal tambm realiza, por meio do Incra, uma poltica de assentamento no estado, rea considerada prioritria para a dita reforma
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agrria no perodo do Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria, durante o Governo Sarney (SOUZ A , 2001). Assim, o acesso terra tem sido facilitado por objetivos estratgicos (ocupao do vazio), polticos (atender demanda dos sem-terra e criao de uma clientela eleitoral) e econmicos (liberao de reas florestais para a explorao agropecuria). Isso acontece sem levar em considerao as restries ambientais e as condies de infra-estrutura e de mercados, o que torna os assentamentos quase como locais de passagem para muitos trabalhadores, que os abandonam depois de um certo tempo (S A NTOS , 2004). Esse mesmo autor d conta de que, geralmente aps a ocupao e derrubada da rea florestal permitida para o plantio de culturas temporrias, o assentado enfrenta a dificuldade de continuar a produo naquela rea. Utilizando-se de tcnicas rsticas para implantar a lavoura, como a queima do mato e a chamada roa no toco (isso porque o agricultor no consegue realizar a destoca na rea de plantio), o assentado v a rebrota da vegetao nativa acontecer muito rapidamente, na forma de juquira, vegetao secundria muito persistente e fechada. Conseguir plantar dois ou trs anos consecutivos depende, sobretudo, de sorte. No mais das vezes, o agricultor avana sobre a rea de reserva de seu lote, desmatando e queimando, pois mais fcil do que combater a juquira (sobretudo sem o recurso motomecanizao). Alm de desrespeitar a lei ambiental ao cortar mata virgem alm do permitido, a queima um risco para o ambiente roraimense. Nos anos de forte estiagem, uma queima de roa pode desdobrar-se em perigosos incndios, como os ocorridos nos anos 1997/1998, que queimaram perto de 18% da vegetao de cobertura do estado (B A R B OS A e F E A RNSI D E , 2000). Como alternativa para controle da vegetao invasora e, ao mesmo tempo, valorizao do lote, a formao de pastagem nas reas desmatadas (outrora reas de cultivos anuais) comum. Isso propicia o fenmeno da concentrao das terras das colnias e assentamentos, abandonadas ou vendidas depois de alguns anos de tentativa de implantao de uma agricultura bastante deficiente situao comum para toda a Amaznia, bem verdade. Agrava esse quadro a atuao do setor de fiscalizao do Ibama, que tem buscado, nos anos recentes, ser rigoroso com relao ao cumprimento da legislao ambiental. Alm de punir os agricultores que queimam suas roas fora do perodo determinado pelo rgo (existe um cronograma do Ibama para a
queima), ainda exige o cumprimento da Medida Provisria 2.166, que estabelece a reserva ambiental de 80% da rea das propriedades rurais. Considerando o fato de alguns lotes de assentamentos terem rea inferior a 20 hectares como os dos PAs Jatapu (municpio de Caroebe), Vilena (municpio de Bonfim) e mesmo alguns lotes do assentamento Bom Jesus (municpio de Amajari), na rea de entorno da Esec Marac a rea til para agropecuria de um lote de assentamento exgua, tornando a subsistncia da famlia de colonos uma tarefa quase impossvel. A discusso acerca de um desenvolvimento sustentvel, embora presente nos discursos, pouco impacto tem nos rumos da economia local (ressalve-se, com relao a isso, o setor de turismo ecolgico ainda pequeno e a defesa, polmica verdade, dos reflorestamentos de accia, como ecologicamente corretos). A discusso de alternativas ambientalmente adequadas e economicamente rentveis para os agricultores do entorno da Esec Marac uma das expectativas dessa populao, percebida quando do trabalho de campo poder ser um ponto de partida interessante para prticas de subsistncia e obteno de renda que no destruam o patrimnio ecolgico da regio. Os assentamentos do entorno da Estao Ecolgica Marac Alm de uma populao indgena e, a partir do incio do sculo XX , uma ocupao via pecuria nas reas de transio ecolgica que atualmente tem penetrado em direo floresta, a ocupao do entorno da Esec Marac tem se dado, desde o final dos anos 1980, tambm por meio de projetos oficiais de colonizao (Iteraima e Incra). Na rea do entorno (calculado preliminarmente num raio de 10 km. dos limites da Esec), esto partes dos PAs Paredo (Alto Alegre), Tepequm e Bom Jesus (Amajari) todos implantados pelo Incra (Figura 2). Observou-se, porm, que os projetos do Incra, muitas vezes, so instalados em reas contguas aos projetos de colonizao do Iteraima. Assim , no caso dos PAs Paredo vizinho a uma colnia do Iteraima (de nome Alto Alegre, mas conhecida pelos assentados como Paredo Velho, implantada em 1976) e Tepequm, tambm implantado de forma contgua colnia Tepequm do Iteraima (1989). Alis, nesse caso, a colnia do Iteraima e o assentamento do Incra so popularmente conhecidos como Trairo, nome do principal rio que corta a regio. Seguem, na tabela abaixo, dados bsicos sobre os trs Projetos de Assentamentos que esto na rea de entorno da Esec, visitados no trabalho de campo.
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Tabela 1: Projetos de Assentamento (Incra) no entorno da Esec Marac Nome Ano de Instalao 1987 1992 1999 rea (ha) 36.866 17.629 Capacidade N de UAF Beneficirios 1.375 1.538 300 850 395 212 N de Residentes
(Sec. Sade/RR)
Paredo Tepequem Bom Jesus
640 482 330
Fonte: Incra/RR e Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade/RR 5.
Uma primeira considerao a respeito dos PAs objeto de investigao/interveno, com relao populao ali residente. Conforme a Tabela 1, alm da grande diferena entre o nmero potencial de lotes (unidades de agricultura familiar UA F s) de cada assentamento e o nmero de famlias que oficialmente receberam lotes (beneficirias), os nmeros de residentes em cada PA, fornecidos pelo Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade/RR , demonstram um claro esvaziamento, situao a ser discutida a seguir.
5. Os dados desta tabela foram citados, em parte, por Santos (2004). Sobre essa informao original acrescentaram-se os dados sobre o PA Bom Jesus (no coberto pela pesquisa do autor supra) e a informao colhida junto ao Departamento de Epidemiologia da Secretaria Estadual da Sade de Roraima, em janeiro de 2006, sobre a populao atendida pelos Postos de Atendimento de Sade nas localidades em tela (os trs PA s). Essa informao especfica trata do nmero de indivduos constantes nos cadastros dos postos e um nmero de referncia a mais, j que o clculo de populao rural moradora em assentamentos especialmente difcil. Com relao ao nmero de moradores efetivos, sem a realizao de um censo no se pode ter mais que estimativas.
Figura 2: Localizao da Esec Marac em relao aos PAs do entorno.
Fonte: Ibama/RR Trabalho de campo (janeiro/2006).
O histrico de implantao desses PAs est diretamente relacionado poltica de estmulo ocupao do Territrio Federal (depois estado), levada a cabo a partir dos anos 1970. Percebe-se, pela localizao dos assentamentos, que Incra e Iteraima competem nesse processo de assentamento. Conforme apontado no captulo de contextualizao, essa concorrncia, no poucas vezes, expressa o conflito entre a Unio e o estado no tocante questo fundiria, apenas uma entre outras questes que opem a Unio e os interesses (polticos e empresariais) do Estado de Roraima. Nas entrevistas realizadas, porm, no foi constatado nenhum conflito institucional especfico no processo de instalao dos PAs. No foi encontrado, no trabalho de campo, nenhuma forte relao entre os assentados do PA Paredo e o chamado Paredo Velho (Colnia Alto Alegre). O municpio de Alto Alegre conta com uma populao de 22 mil habitantes (segundo dados do I B GE para 2005). A produo agrcola do assentamento Paredo (sobretudo a horticultura ali desenvolvida) importante na economia local e regional. Com relao ao PA Tepequm (tambm chamado de Trairo), o esvaziamento constatado no significa que os assentados deixaram os lotes definitivamente. Muitas famlias beneficirias do PA Tepequm (Incra) residem na vila da colnia
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Tepequm (conhecida como Vila Trairo Iteraima), sobretudo devido s pssimas condies das estradas e ausncia de estrutura de servios na vila do PA Tepequm (chamada de Vila Nova). Ali, embora existam instalaes como de um posto de sade o mesmo nunca esteve em funcionamento. Todos os beneficirios do PA Tepequm reportam Vila Trairo para atendimento escolar ou de sade. Para os moradores do PA Tepequm, portanto, existe uma continuidade (geogrfica e histrica) entre os dois assentamentos. Em entrevistas realizadas na Vila do Trairo, levantou-se a existncia de um movimento pela emancipao poltico-administrativa da vila que se tornaria a sede do municpio de Marac. Mais adiante, portanto, na apresentao da infra-estrutura social do PA Tepequm, sero includos dados sobre a infra-estrutura social da colnia Tepequm (Vila Trairo), do Iteraima. No caso do PA Bom Jesus, verificou-se que esse projeto composto por duas frentes de ocupao (preliminares implantao oficial do assentamento). Uma delas partiu exatamente da colonizao do Trairo (Tepequm), cuja proximidade no tem configurado um trnsito maior porque no existe estrada que cubra os poucos quilmetros que separam os limites dos dois assentamentos. A populao do municpio de Amajari bem reduzida (6 mil habitantes, segundo dados do I B GE para 2005), tornando importante esses ncleos de assentamentos visitados. Os diagnsticos participativos nos assentamentos Constata-se, num primeiro momento, que o envolvimento dos assentados dos trs PAs do entorno da Esec Marac foi notvel (com presena variando de 27 a 49 assentados). A metodologia usou de ferramentas simplificadas do tipo problemasoluo e procurou respeitar a organizao interna dos assentamentos. Dessa forma, os assentados puderam refletir em grupos e depois na reunio com todos sobre seus problemas. O momento de troca de informaes foi til para dirimir dvidas da comunidade e consolidar a informao acerca dos principais problemas dos assentamentos, conforme vistos pelos assentados. Apenas no PA Paredo aconteceu uma mescla de assentados de diferentes vicinais (e de diferentes associaes, portanto). No caso do PA Tepequm, dada a grande quantidade de moradores da Vila Trairo (a reunio aconteceu na Vila Trairo), o DRP dividiu o grupo de presentes entre moradores da colonizao e do PA. J no PA Bom Jesus, dividiu-se os presentes entre grupo da Bola e grupo da
espinha de peixe (denominado ali, grupo da vicinal), respeitando a diviso que os prprios assentados mantm. Em todas as reunies, as mulheres formaram um grupo parte opo para valorizar e preservar o direito de discusso dessa representao (Petersen e Romano, 1999). 1. O problema da infra-estrutura Em todos os grupos dos trs assentamentos, o principal problema apontado foi a falta de infra-estrutura nos PAs. Do grande rol de deficincias nessa rea, as condies das estradas aparecem com destaque. De fato, o prprio veculo da equipe do DRP (um utilitrio com trao nas quatro rodas) encontrou dificuldade para transitar pelas estradas dos assentamentos. No perodo das chuvas mais intensas entre os meses de maio a agosto , o acesso com veculos motorizados fica impraticvel. Apesar disso, motos e caminhes fazem esses caminhos praticamente o ano todo. Isso implica diretamente na oferta de transporte de passageiros praticamente inexistente nos assentamentos. No caso do PA Tepequm, no qual a maioria dos agricultores mora na Vila Trairo, existe uma linha de nibus regular at Boa Vista mas, nem por isso, as estradas so boas. Nos outros PAs, as pessoas devem pegar carona no caminho da Feira do Produtor (que passa de uma a duas vezes por semana) ou pagar uma passagem para os moradores que tm veculos para serem levados at um ponto pelo qual passe um nibus de linha. Outros equipamentos sociais apresentam-se de forma irregular nos trs PAs estudados. Enquanto o PA Paredo conta com alguns equipamentos de infraestrutura em funcionamento (posto de sade com presena semanal de mdico, escolas, quadra e campo de futebol), os outros dois assentamentos no tm esses equipamentos. Se, conforme j apresentado, a maioria dos assentados do Tepequm residem na Vila Trairo (fora do PA, portanto), no existe tanta presso para que as instalaes comunitrias nesse assentamento funcionem. O posto de sade no funciona e a escola de 1 a 4 srie funciona de forma precarssima. Nem por isso, diga-se de passagem, o atendimento sade na Vila Trairo minimamente aceitvel: o posto, quase abandonado, s tem mdico em poca de eleio (disse um participante do DRP). No caso do PA Bom Jesus, a ausncia de equipamentos mais gritante. O posto de sade no funciona (os moradores vo at Vila Trairo para qualquer necessidade) e a escola encontra-se em condies precarssimas, at mesmo sem gua (a gua consumida na escola buscada num crrego). A carncia de
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professores e a dificuldade de transporte escolar comum nas trs localidades, embora seja mais gritante nos PAs de Amajari (Tepequm e Bom Jesus). gua e energia eltrica tambm so problemas. O PA Paredo servido de uma pequena rede de energia, que cobre apenas a vila e a rea comunitria. Ali no cobrado nada pela energia, porm o fornecimento restrito a determinados horrios (manh e noite). Os assentados reclamam desta limitao, mas essa a contrapartida do fornecimento gratuito. Fora da vila, energia eltrica s tem quem possui gerador prprio (movido a diesel). Esta ltima situao a condio de abastecimento de eletricidade nos outros projetos de assentamentos. Novamente, o fato de muitos assentados do PA Tepequm morarem na vila Trairo, permite que eles se sirvam da rede de energia que essa localidade dispe. Ali, os moradores pagam R$ 3,00 para a Companhia Eltrica de Roraima (CER ), porm tm o fornecimento mantido durante todo o tempo. No Bom Jesus, no existe qualquer equipamento pblico para gerao de energia. Como poucos assentados dispem de gerador, essa populao a que mais sofre pela falta de eletricidade. O abastecimento de gua, por sua vez, se d fundamentalmente por poos simples. A falta de energia eltrica impede a instalao de bombas no PA Bom Jesus, o nico no qual foi registrado o consumo humano da gua de crregos. Na Vila Trairo e no PA Paredo, foram citados problemas com a qualidade da gua do poo profundo. A cobrana da atuao mais eficiente das autoridades municipais foi a tnica da discusso sobre as solues. Com relao s estradas e energia eltrica, os governos estadual e federal foram citados tambm (como uma cobrana sobre o Programa Luz para Todos, por exemplo). A falta de organizao dos assentados para pressionar pelas melhorias foi citada notadamente pelas mulheres dos trs projetos e ressalta-se, tambm, que, sobretudo para os moradores do PA Tepe qum, uma possibilidade de emancipao da Vila Trairo que se tornaria sede de um novo municpio aparece como uma soluo para os problemas de infra-estrutura elencados. Embora os moradores da localidade relatassem sobre um projeto nesse sentido, informaes colhidas na Secretaria de Planejamento do Estado negaram essa expectativa de ampliao do nmero de municpios em Roraima. 2. O Incra, a produo e a assistncia tcnica A ausncia de uma atuao firme e conseqente do Incra, rgo promotor dos assentamentos pesquisados, tambm pautou o debate sobre os problemas dos
assentamentos. De fato, a falta de recursos humanos algo que prejudica em muito o rgo algo que ocorre em todo o Pas. Porm, inmeros problemas decorrentes da omisso e do protelamento por parte do Incra complicam o quadro do desenvolvimento desses PAs. Como exemplo maior dessa postura do Incra, tem-se a situao do assentamento Bom Jesus. Na reunio realizada ali, a principal reclamao com relao ao Incra o protelamento da averbao e reconhecimento da rea de reserva coletiva. Esse problema vem desde a implantao do Bom Jesus, resultado de dois modelos distintos de assentamento. Uma parte importante do PA Bom Jesus foi planejado como um assentamento no formato radial (tambm chamado Margarida ou Bola, como dizem os assentados do Bom Jesus). Assim, a partir de uma rea central, com funes comunitrias, os lotes so dispostos ao redor, tendo um dos lados margeando a rea central. Porm, complementando o projeto, os lotes foram demarcados com uma rea bastante reduzida (chegando a lotes com menos de 20 hectares) reduo que seria compensada com uma reserva legal coletiva, disposta nos extremos do assentamento. H anos o Incra tem o dever de averbar tal reserva, coisa que no o faz. Com isso, o Ibama no pode considerar a rea de reserva planejada como tal. Portanto, os assentados dessa parte do Bom Jesus no podem utilizar mais do que trs ou quatro hectares para o cultivo agrcola. Ressalta-se que outra parte do PA Bom Jesus no sofre essa restrio. Esta parte foi demarcada de forma tradicional, a partir de uma vicinal-tronco, com lotes de aproximadamente 60 hectares e reas livres para explorao medindo, em mdia, 12 hectares. Em todos os assentamentos, a reivindicao no quesito produo girou em torno do apoio ao aumento da produtividade dos roados procedimento que poderia diminuir a necessidade de queimar novas reas para implantar mais roados. Pouco se falou de atividades agroextrativistas ou outras que se pautem por critrios de sustentabilidade ambiental. No mais das vezes, as idias convergiram para a implementao do pacote agrcola convencional, como a reivindicao recorrente da motomecanizao da agricultura (tratores), que possibilitaria um aproveitamento melhor da rea j desmatada (superao da tcnica do roado de toco e melhor combate juquira). Nas conversas mantidas com os tcnicos do Ibama que acompanhavam a pesquisa (membros da equipe da Estao Marac), no havia, at ento, qualquer idia acerca de alternativas que melhorassem a produo desses assentados. Se
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essa questo no est colocada para o Ibama nesta situao especfica, a partir do estabelecimento da rea de amortecimento da Estao Ecolgica, ela ser tema de discusso obrigatria. Sobre a assistncia tcnica, fundamental para o encaminhamento de qualquer projeto produtivo mais completo, os assentados reclamam da total ausncia de pessoal acompanhando os poucos projetos levados a cabo por meio do Pronaf. Uma empresa de assessoria, contratada para responder por tal assistncia (denominada xito), aps montar os projetos exclusivamente para criao pecuria , nunca mais se fez presente nos trs assentamentos. O encaminhamento das solues, a partir da opinio expressa pelos assentados nas reunies do DRP, pressuporia uma maior presena do Estado (em todos os nveis) nas regies dos assentamentos. No caso do PA Tepequm, citou-se at mesmo a possibilidade da emancipao poltico-administrativa da Vila Trairo, que passaria a ser o municpio de Marac, como alternativa para melhoria da infra-estrutura social e, at mesmo, da assistncia tcnica. O Incra e o Ibama foram ,tambm, bastante cobrados em aes de regularizao dos projetos de assentamentos e de educao ambiental, como forma de se evitar penalizaes recorrentes s quais os assentados so submetidos. Por uma concluso Constatou-se que, salvo raras excees, a populao ignora o que uma Estao Ecolgica e, at mesmo, a localizao da vizinha Esec Marac. Alm disso, os assentados criticam o Ibama por sua severidade na fiscalizao e represso s queimadas, sem desenvolver uma ao educativa sobre o manejo da floresta e o uso do fogo no controle da vegetao que invade as reas de cultivo. No se tem clareza sobre qualquer atividade econmica sustentvel, algo que o prprio Ibama tambm no est preparado para desenvolver junto aos agricultores a serem envolvidos no Plano de Manejo. A constituio do Conselho Consultivo da Estao Ecolgica, etapa necessria para a implementao do Plano de Manejo, certamente carregar tenses aferidas nesta pesquisa. Alm do desconhecimento (que pode ser considerado mtuo), uma srie de reivindicaes dos assentados no parece fazer eco junto aos analistas ambientais. At que ponto o desenvolvimento e a implementao de uma poltica de sustentabilidade desses territrios oficialmente colonizados cabem ao rgo
responsvel pela conservao ambiental? E ao Incra (ou ao Iteraima, quando for o caso)? A integrao de polticas pblicas, por meio dos rgos federais, parece bastante distante em Roraima. O caso da no-averbao da rea de reserva coletiva na parte da Bola do PA Bom Jesus um exemplo. O Ibama no demonstra ao menos sem uma forte presso dos assentados interesse em enfrentar esse dilema, prevalecendo um rigor legalista e fiscalizatrio (os assentados devem obedecer lei, dizem os tcnicos do Instituto). Trazer tratores para os assentamentos do entorno da Esec Marac (reinvindicao dos assentados) ser a soluo? Apenas algumas lideranas sobretudo no PA Tepequm citaram especificamente alternativas agroextrativistas, como a explorao de frutas nativas ou a implantao da cultura do aa. Diferente do Estado do Acre, reconhecido por seus projetos sustentveis, em Roraima essa questo parece sobretudo na regio objeto do estudo pouco discutida. Os projetos econmicos mais visveis esto ligados grande agricultura comercial, alguns at com um rtulo de sustentabilidade como o caso da implantao do reflorestamento com a accia, que busca (no perodo da pesquisa), atestado de ambientalmente adequado. O aprimoramento da infra-estrutura social nos assentamentos outra necessidade bastante evidente. A ausncia de um adequado abastecimento de gua (PA Bom Jesus), as deficincias no sistema de sade (com mais ou menos cobertura, problema em todos os assentamentos estudados) e carncias na educao da populao sobretudo jovem demandam uma ao pr-desenvolvimento comunitrio. Como pessoas to desassistidas podero co-gerir uma Estao Ecolgica, sem solucionar antes, seus problemas bsicos? Desafios o que no faltam nesse dilogo necessrio, que visa aprimorar a gesto democrtica das Unidades de Conservao do Pas. No caso de Roraima e especificamente na regio da Estao Ecolgica de Marac , os primeiros passos foram sendo dados nesse dilogo. A realizao dos DRPs teve como um dos objetivos justamente possibilitar essa aproximao dialgica, embora ressalta-se que essa facilitao no foi bem compreendida pela equipe de analistas da Estao Ecolgica. inegvel, no entanto, que a gesto da Estao Ecolgica, a partir dos marcos atualmente em vigor, incorporar as tenses sociais decorrentes de uma poltica pblica de assentamento em reas florestais, cuja principal caracterstica alis, recorrente em todo o Pas o descaso com um planejamento racional para o desenvolvimento dessas experincias de distribuio de terras.
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A capacidade que o Ibama ter para lidar com essas tenses ser determinante para o sucesso da gesto participativa da Estao Marac (ou de qualquer outra UC ). Alm de uma capacidade de interlocuo, de ao educativa com carter popular, apresenta-se para o rgo o desafio de gerir um frum que precisa ser mediador de uma srie de reivindicaes das populaes moradoras do entorno que, enfim, no se limitam aos assentados em projetos do Incra, mas incorporam indgenas e produtores rurais mais tradicionais alm de um nmero no preciso de agentes sociais clandestinos, como garimpeiros e grileiros, que s vezes contam com apoio velado das autoridades regionais. Alea jacta est... Referncias bibliogrficas B A R B OS A , R. I. e F E A RNSI D E , P. M. As lies do fogo. Revista Cincia Hoje. Vol. 27, no 157, jan/fev. 2000. B A RONE , L.A.; F ERN A N D ES , B.M. e SI M ONETI , M.C.L. Assentamentos rurais e desenvolvimento socioeconmico: notas de uma atividade de interveno. Retratos de Assentamentos, Araraquara, F CL /Unesp, v. 6, no. 08, pp. 55-67, 2000. B A RROS , N.C.C. Roraima paisagem e tempo na Amaznia setentrional. Recife, Ed. U F P E , 1995. B R A SIL . Lei no 9.985, de 18 de junho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidade de Conservao da Natureza SNUC . Braslia, 2000. F ERN A N D ES , B. M. (Coord.). Relatrio do projeto de extenso Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Assentamento Nova Conquista Rancharia/S P (Convnio Unesp/Incra), So Paulo, Proex/Unesp, 2000. G A RCI A F ILHO , D. P. Guia Metodolgico para Diagnstico de Sistemas Agrrios (Projeto de Cooperao Tcnica Incra/FA O ). Braslia, s/d. I B GE Disponvel na Internet: www.ibge.gov.br/cidadesat/ P ETERSEN , P. e RO M A NO , J. O. (Orgs.) Abordagens participativas para o desenvolvimento local. Rio de Janeiro, A S - P TA /ActionAid-Brasil, 1999. RO D RIGUES , F. S. Garimpando a sociedade roraimense: uma anlise da conjuntura sociopoltica (Dissertao de mestrado). Belm/PA , U F PA , 1996. S A NTOS , N. P. D. Polticas Pblicas, Economia e Poder: o Estado de Roraima entre 1970 e 2000 (Tese de Doutorado). Belm/PA , U F PA , 2004. SE P L A N / D EE / D E P L A E / RR . Perfil socioeconmico de Roraima (atualizao 2003), Boa Vista, Seplan/RR , agosto 2003. SOUZ A , C. M. Gachos em Roraima. Porto Alegre, E D I P UCRS , 2001.
Estratgias agroecolgicas de interveno em assentamentos humanos: extenso para um rural sustentvel 1

Maristela Simes do Carmo2 Mauro Srgio Vianello Pinto3 Valeria Comitre4
1. Introduo A hegemonia do modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil, no qual se inclui a modernizao conservadora da agricultura, no garantiu a excluso da fome e da misria da maioria da populao. Ao contrrio, acentuou a pobreza, a desnutrio, a degradao da base dos recursos naturais, a perda da qualidade de vida no meio rural, em especial a violncia que migrou da cidade para o campo, produzindo alm de commodities, roubos, seqestros e assassinatos, onde existia tranqilidade e harmonia com a natureza. Na base do modelo de desenvolvimento se encontra, ainda, a necessidade de uma reforma agrria plena, cuja falta, nas palavras de Herbert de Souza (Betinho), o pecado original desse modelo. Enquanto a nossa sociedade e a elite governante no reconhecem esse pecado, os atores envolvidos com a temtica e as
1. Apresentado na mesa redonda Os assentamentos na agenda das polticas pblicas: integrao forada, estratgias de sustentabilidade e diversificao, no Simpsio Reforma Agrria e Desenvolvimento: desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais, Araraquara, 29 de novembro a 1 de dezembro de 2006. 2. Professora-adjunta da F C A /Unesp Botucatu e professora-colaboradora do Programa de PsGraduao da Feagri/Unicamp, e-mails: stella@fca.unesp.br; stella@agr.unicamp.br. 3. Professor-assistente da F C A /Unesp Botucatu, e-mail: vianello@fca.unesp.br. 4. Pesquisadora cientfica do Instituto de Economia Agrcola da Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (IE A /A P TA /Saasp), e-mail: comitre@apta.sp.gov.br.
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polticas pblicas, ainda tmidas, buscam sadas para minimizar o quadro de crise econmica e socioambiental que se abate no rural contemporneo brasileiro. Nesse cenrio, os desafios se colocam na superao dos limites impostos pelo modelo convencional, procurando recuperar e preservar os recursos naturais e integrar os agricultores familiares no desenvolvimento global do Pas. Na base desse encaminhamento se encontra a discusso sobre desenvolvimento rural e agricultura sustentvel. Embora esses sejam conceitos controversos e pouco precisos, tornaram-se objetivos teis, uma vez que reconhecem a complexidade das interaes socioeconmicas com o meio ambiente, focando a produo agrcola para alm da tcnica, com uma formatao social, mediada por atores cultural e economicamente desiguais na sua capacidade produtiva. No esforo de inserir a sustentabilidade no modelo atual, h espaos para a integrao de uma racionalidade ecolgica na produo agropecuria. As agriculturas de bases ecolgicas (orgnica, biolgica, natural, biodinmica, permacultura, etc.) j tm uma ampla aceitao na sociedade, apesar de se encontrarem, ainda, grandes dificuldades para a instalao de monoculturas ecolgicas, que viabilizem a produo em grande escala de commodities limpas, ou seja, sem resduos qumicos. As dificuldades maiores, porm, surgem quando se trata de procurar os espaos dos agricultores familiares descapitalizados nessa produo. Em primeiro lugar, no se perde tempo com esse pblico, pequenos agricultores, porque, precisa-se de alimentos em abundncia que garantam a manuteno do modelo, e em segundo lugar so os apelos do mercado, instncia reguladora mxima do processo global neoliberal, que indicam os rumos das polticas para a agricultura. Nesse ponto que se torna importante a poltica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ( M D A ) para a extenso rural aos agricultores familiares. A abordagem dessa poltica
... abre o caminho para a participao e o controle social sobre as polticas pblicas, de modo que se estabeleam possibilidades concretas para que o aparato estatal e os servios pblicos em geral fiquem disposio da populao, particularmente daqueles segmentos at ento alijados do processo de desenvolvimento (M D A , 2004:3).
Estratgias agroecolgicas de interveno em assentamentos humanos 241
O objetivo deste artigo estabelecer os elementos necessrios para a interligao entre a poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e os fundamentos da Agroecologia, como um suporte terico para as estratgias de interveno das agriculturas de bases ecolgicas e os processos participativos, que conduzam construo do um novo modelo de desenvolvimento para o rural brasileiro. A construo de tal modelo leva em considerao o que alguns autores chamam de Extenso Rural Agroecolgica (C A P OR A L ; COSTA B E B ER , 2001, 2004). 2. A poltica nacional da Ater (Pnater) A Pnater nasceu do desafio de se criar meios institucionais para apoiar estratgias para o desenvolvimento rural sustentvel, tendo como pblico-alvo os agricultores familiares em suas vrias modalidades, pequenos agricultores, assentados, quilombolas, povos indgenas, e outras populaes tradicionais como pescadores artesanais, ribeirinhos e extrativistas. Idealizada para funcionar de forma participativa, tal poltica pretende contribuir para uma ao institucional capaz de implantar e consolidar estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, estimulando a gerao de renda e de novos postos de trabalho (M D A , 2004:3). O ponto alto dessa poltica a preocupao em abrir espaos para a integrao e incluso social dos segmentos mais pobres da populao rural brasileira.5 Os princpios orientadores da Ater tm como guia a pluralidade, as diferenas regionais e, tambm, econmicas e ambientais, que existem no meio rural, no sentido de assegurar uma assistncia pblica, gratuita, participativa, educativa, multidimensional e de qualidade, que respeite o potencial local para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. Nas suas diretrizes, compatveis com o ideal da sustentabilidade, a estrutura pblica tem que introduzir mudanas institucionais que transformem suas prticas convencionais frente ao desenvolvimento da difuso de inovao, evoluindo para novos paradigmas tecnolgicos que orientem a extenso rural pblica em novas bases. Essa transformao se d para alm da transmisso de conhecimentos do pesquisador ao agricultor. Faz-se necessrio construir o saber tecnolgico a partir
5. Cabe relembrar que a Constituio Federal (1988) e a Lei Agrcola (1991) determinam que a Unio fornea o servio pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para os pequenos agricultores de forma gratuita.
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dos distintos agroecossistemas e suas, tambm distintas, bases culturais, sociais e econmicas. Por esses motivos, em suas novas prticas, os servios pblicos da Ater esto sendo executados com o emprego de metodologias participativas, tendo o extensionista o papel principal de educador e facilitador do desenvolvimento da comunidade de forma sustentvel. Sem a preocupao de transferir o pacote tecnolgico, esse agente atua estimulando o potencial endgeno da localidade em manejos sustentveis que coloquem os processos produtivos ao lado das dinmicas ecolgicas. A nova poltica nacional de Ater, ao mesmo tempo em que exige um novo extensionista, necessita tambm de novas posturas institucionais, pautadas por princpios completamente diferentes da extenso difusionista da Revoluo Verde, entre eles:
adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia; desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando a formao de competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel (M D A , 2004:7).
Os servios de Ater, voltados a uma nova extenso rural, aos agricultores familiares, em especial aos assentados, tm, portanto, obrigatoriamente, entre suas diretrizes, o fortalecimento dessa categoria de agricultores. O objetivo geral desses servios pblicos assim expresso na Pnater: estimular, animar e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam atividades agrcolas e no-agrcolas, pesqueiras, de extrativismo, e outras, tendo como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando a melhoria da qualidade de vida e adotando os princpios da Agroecologia como eixo orientador das aes (M D A , 2004:9). Fica claro que, nessa nova poltica de extenso da Ater, a agricultura familiar e a agroecologia caminham de mos dadas na direo da construo de um novo modelo de desenvolvimento para a populao pobre do rural brasileiro.
3. Agroecologia: conceitos e contrapontos A partir da linha de atuao da Pnater, em que se coloca a Agroecologia como eixo orientador das aes previstas nos objetivos da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, procura-se, a seguir, fazer uma sntese dos elementos conceituais, e tambm os contrapontos do seu significado, que configuram as bases tericas agroecolgicas. Atualmente, fala-se muito em agroecologia como sada (mgica?) para os problemas dos assentamentos rurais. Para muitos, no entanto, no est claro o que seja a agroecologia, que na maioria das vezes conceituada como um sistema de produo, uma prtica agrcola, ou tecnologias mais amigas do ambiente natural. Mas, ser que a perspectiva agroecolgica se traduz apenas na ecologizao das tcnicas agrcolas? 3.1. Bases conceituais da agroecologia Embora a ecologizao da agricultura faa parte do seu escopo terico, a Agroecologia considerada um campo do conhecimento e de investigao cientfica, alm de oferecer ferramentas importantes para a interveno na realidade. Como uma estratgia metodolgica, tem potencial para avaliar o efeito das tecnologias sobre os ecossistemas e a sociedade. A Agroecologia considerada um novo enfoque cientfico que representa um salto de qualidade em direo agricultura com sustentabilidade em seus aspectos multidimensionais. Ademais, ela tambm vista como estratgia metodolgica de transformao social (GUZ M N , 2001). Para Eduardo Sevilha Guzmn, A Agroecologia o manejo ecolgico dos recursos naturais por meio de aes sociais coletivas que mostram alternativas atual crise civilizatria. (GUZ M N , s/d.:1). A base epistemolgica dessa nova cincia vai se constituindo a medida que a cincia ocidental moderna convencional comea a ser questionada face s dificuldades de apresentar respostas a uma realidade em crise. Segundo Hecht (apud M OREIR A ; C A R M O , 2004: 46), o pensamento agroecolgico foi influenciado pelas
cincias agrcolas (atravs das interaes ecologia/agronomia/sociologia), de diferentes abordagens metodolgicas para as anlises agroecolgicas dentro das cincias agrrias, do ambientalismo como contribuinte intelectual, da ecologia, dos sistemas de produo indgenas e camponeses, dos trabalhos antropolgicos e de gegrafos e dos estudos de
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desenvolvimento rural por meio das anlises de impactos sociais da tecnologia, dos efeitos perniciosos da expanso do mercado de commodities, das implicaes nas mudanas das relaes sociais, das transformaes nas estruturas de posse da terra e da crescente dificuldade de acesso aos recursos comuns pelas populaes locais.
Tendo o agroecossistema6 como unidade de estudo, a matriz do conhecimento agroecolgico interliga dois princpios fundamentais. O primeiro preservao e ampliao da biodiversidade dos agroecossistemas (sade ecolgica) est voltado aos ensinamentos ecolgicos bsicos de preservao e aumento da biodiversidade nos sistemas produtivos dentro de um ecossistema. O objetivo atingir a auto-regulao e sustentabilidade biolgicas nos complexos sistemas agrcolas, para que as interaes ecolgicas e a sinergia entre os componentes biolgicos criem, eles prprios, a fertilidade do solo, a produtividade e a proteo das plantas. (A LTIERI , 1998:18). Um agroecossistema em equilbrio entre suas partes (solo, plantas, luz solar, umidade, ciclo de nutrientes, microorganismos, etc.) tem condies de minorar as perturbaes surgidas pela ao do homem, dirigindo-as, o mais prximo possvel, s condies naturais, com a inteno de restaurar a capacidade de recuperao (resilincia) e a potncia das complexas interaes inerentes dinmica e biodiversidade dos ecossistemas naturais. O segundo princpio preservao da diversidade cultural das populaes (sade cultural) se reporta atuao sociocultural dos agricultores em suas respectivas localidades, que seguem trabalhando o agroecossistema de acordo com conhecimentos acumulados da interao entre os elementos da natureza, os organismos vivos e suas prticas agrcolas. Esse conhecimento, via de regra, extrapola o aspecto produtivo resultando em estratgias multidimensionais do uso da terra. Nesse caso, fundamental o aporte do etnoconhecimento, como a bagagem do saber de grupos tnicos adquirida sobre o meio ambiente, visto que o agroecossistema considerado o produto da evoluo homem-natureza, no qual se acumulam as transformaes sobre o ecossistema natural provocadas pelas prticas humanas. O foco que os agricultores familiares sejam os atores e construtores do desenvolvimento mais adequado sua existncia, manuteno e reproduo. A
6. Para entender mais sobre agroecossistema ver F EI D EN , 2005 e HECHT , 1999.
Agroecologia contribui com os instrumentais metodolgicos para que a participao comunitria seja a fora coletiva que desencadeia e sustenta o processo. A crise da cincia ocidental moderna tem alertado os agroecologistas no s para os problemas mais visveis dos impactos ambientais gerados pela tecnologia, mas tambm, e principalmente, para o conhecimento acumulado dos agricultores, camponeses e populaes tradicionais, na sua interao com os ecossistemas e a produo agrcola. O pensamento da cincia convencional se apia em teorias que tenham a finalidade de universalizar o conhecimento, procurando por leis gerais a serem aplicadas em qualquer situao. Na viso agroecolgica no se desprezam as leis gerais que regem o universo (e nem seria possvel), mas se coloca a imprescindvel importncia da inter-relao das partes em um processo dado pelas condicionantes da natureza local, do conhecimento acumulado e, dos valores socioculturais da populao l residente. Para A LTIERI , 2002, a Agroecologia uma cincia que fornece os princpios bsicos para estudar e manejar ecologicamente os agroecossistemas produtivos, que conservem os recursos naturais apropriados culturalmente, que sejam socialmente justos e economicamente viveis. A sustentabilidade, a partir da sua caracterstica multidimensional (ecolgica, social, econmica, cultural e poltica), uma busca permanente para os agroecologistas que almejam a produo agrcola em ecossistemas capazes de, indefinidamente, se manter e reproduzir socioambientalmente. As bases epistemolgicas da Agroecologia7 so, portanto, dadas pelo aporte de diferentes disciplinas cientficas como a biologia, ecologia, agronomia, antropologia, sociologia, cincias polticas, teorias do desenvolvimento, entre outras, alm dos movimentos sociais, voltados todos compreenso dos efeitos das tecnologias sobre os sistemas agrcolas e as possibilidades de transformao da sociedade. Para um entendimento conceitual mais direcionado, podem-se considerar trs conceitos-chave, ou pilares bsicos, na concepo agroecolgica: a co-evoluo, o potencial endgeno e a participao.
7. Para saber mais sobre a contribuio das diferentes teorias cientficas Agroecologia ver C A P OR A L ; COSTA B E B ER ; PA ULUS , 2006, e NORG A A R D , 1989.
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3.2. A abordagem co-evolucionista Para saber como os homens interagem nos ecossistemas, para verificar como os vrios sistemas agrcolas foram desenvolvidos desde o incio de sua implantao nas comunidades tradicionais, fundamental o conhecimento antropolgico da co-evoluo entre os homens e a natureza. A convivncia dos seres humanos com o ambiente natural traa a histria co-evolutiva da humanidade nos diferentes ecossistemas, de tal sorte que os sistemas agrrios so produtos da interao mtua entre grupos sociais. Os agroecossistemas so, portanto, frutos da construo social dessa evoluo conjunta, e na qual, a produo agrcola se constitui no resultado das presses socioculturais e econmicas sobre os recursos naturais. Os sistemas sociais, compostos de subsistemas de conhecimento, valores, tcnicas, organizaes, entre outros, vo interagindo num processo dinmico de mtuas influncias, em constantes mudanas e presses sobre o meio ambiente.
Os cientistas, ao assumirem, por exemplo, que as pragas podem ser consideradas isoladamente do sistema como um todo (atomismo), preconizam a aplicao de pesticidas que, por sua vez, co-evoluem com as pragas, interferindo ainda na forma como o agricultor v o processo produtivo. De fato, os cientistas podem ser considerados como agentes que influenciam e aceleram o processo co-evolutivo, introduzindo mltiplas mudanas que muitas vezes no se adequam complexidades social e ambiental das comunidades rurais. Apesar de os sistemas ambientais e sociais co-evolurem constantemente, nem sempre as mudanas constituem um benefcio s populaes e ao meio ambiente das futuras geraes. (Norgaard e Sikor apud M OREIR A ; C A R M O , 2004:50).
Dentro dessa viso, os agroecologistas no aceitam verdades universais para a explorao da natureza, j que cada agroecossistema tem uma histria co-evolutiva diferente. E na co-evoluo como um todo que se compreende a natureza das partes, o que no quer dizer que o conhecimento convencional deva ser rejeitado. O que embasa a Agroecologia a fuso do saber tradicional com a cincia moderna, cartesiana, de tal forma que o conhecimento avana com a participao dos agricultores, e no local em que ocorre a produo, o que muito diferente de se aplicar a cincia, da mesma forma e para todos os agricultores, como se fossem iguais, na totalidade do universo.
Portanto, seria bastante saudvel que a cincia moderna se mostrasse propensa a uma abertura epistemolgica, no sentido de reconhecer a pluralidade de saberes e mtodos de investigao cientfica, de tal forma que, combinandose com o conhecimento sobre os sistemas agrrios tradicionais, a partir de um dilogo horizontal, conduzisse a melhoramentos, tanto nos agroecossistemas tradicionais quanto nos modernos, na direo de torn-los mais ecolgica e socialmente sustentveis (C A S A D O ; M OLIN A ; GUZ M N , 2000). E com isso reduzir a supremacia absoluta do mercado como mecanismo hegemnico, e nico regulador, dos meios biticos e sociais com caractersticas extremamente divergentes (LE F F , 2002). Os agroecossistemas modernos so reflexos das premissas cientficas, base da agricultura qumica e homogeneizadora das relaes sociais e ambientais, em oposio aos pressupostos agroecolgicos, que nos remetem aos multi-ensinamentos das vrias reas do conhecimento, tendo na abordagem co-evolucionista premissas alternativas que conduzem a um tratamento no dogmtico da cincia (Quadro 1). Os pressupostos da cincia convencional, ao universalizar o mtodo cientfico, esto se distanciando da capacidade de prever problemas, uma vez que os riscos ambientais e sociais minam o progresso incondicional, seja tcnico ou econmico. A produo de alimentos aumenta juntamente com a fome e a pobreza, as bases naturais se deterioram ao lado do progresso tcnico, e as crises social e ecolgica se aprofundam, apontando a necessidade premente de se repensar o modelo de desenvolvimento adotado.
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Quadro 1 - Premissas dominantes na cincia moderna e suas alternativas1 Premissas dominantes Atomismo: Os sistemas consistem em partes no intercambiveis e que so simplesmente a soma de suas partes. Premissas alternativas Holismo: As partes no podem ser compreendidas separadamente do seu todo e o todo diferente da soma de suas partes. As partes podem desenvolver novas caractersticas ou podem surgir partes totalmente novas. Sistmico: Os sistemas podem ser mecnicos, mas tambm podem ser determinsticos, ainda que no previsveis ou contnuos, porque eles so caticos. Ou simplesmente muito descontnuos. Os sistemas tambm podem ser evolutivos. Contextualismo: Os fenmenos so contingentes sobre um grande nmero de fatores particulares de tempo e de lugar. Fenmenos semelhantes podem ocorrer em tempos e lugares distintos devido a diferentes fatores. Subjetivismo: Os sistemas sociais e especialmente os naturais no podem ser compreendidos separadamente de nossas atividades e valores, e como os temos entendido, atuando sobre eles no passado. Pluralismo: Os sistemas complexos s podem ser conhecidos mediante padres mltiplos e diferentes de pensamento, sendo cada um deles necessariamente uma simplificao da realidade. Padres diferentes so extrinsecamente incongruentes.
Mecanicismo: As relaes entre as partes esto fixas, os sistemas se movem continuamente desde um ponto de equilbrio a outro e as mudanas so reversveis.
Universalismo: Os fenmenos complexos e diversos so o resultado de princpios universais subjacentes, que so em nmero reduzido e no se modificam no tempo ou no espao. Objetivismo: Podemos permanecer parte do que tentamos compreender.
Monismo: Nossas formas separadas e individuais de entender sistemas complexos esto fundidas dentro de um todo coerente, e no com regras universais.
1. Adaptado de NORG A A R D e SIKOR (2002). Fonte: M OREIR A ;C A R M O , 2004.
3.3. Potencial local no sentimento de localidade que aflora mais um pilar da Agroecologia, que o potencial endgeno local, como contraponto importante dimenso global. Cada comunidade um espao peculiar, especfico e diferenciado, tanto no que se refere aos recursos naturais disponveis, quanto s aes socioculturais das pessoas ali viventes. Os ecossistemas naturais se conformam em processos dinmicos, com fluxos de energia e matrias, e relaes interativas dos organismos biticos existentes, de tal maneira que se alteram para agroecossistemas como ecossistemas artificializados pela ao dos seres humanos. Seus componentes biticos e abiticos, interaes fsicas, qumicas e biolgicas, podem processar insumos e obter produtos, que, segundo os cnones da agricultura industrial, aumentam progressivamente a produtividade por rea. Nesse processo h uma reduo continuada de plantas e animais, que so substitudos por poucas espcies melhoradas e de alta produo. Mesmo as comunidades tradicionais alteram o ecossistema natural para obter produtos que supram suas necessidades fsicas e culturais, de acordo com a relao que desenvolvem com a natureza e a presso sobre os recursos naturais, levando em conta suas concepes de vida, moradia e padro de consumo. Dependendo do grau de artificializao do ecossistema, pode-se, no limite, o que muitas vezes acontece na proliferao dos agroecossistemas de tecnologia intensiva em capital, causar a deteriorao drstica dos recursos naturais, como a eroso do solo e os processos de desertificao inerentes disseminao da agricultura moderna (A LTIERI , 2002). Nos agroecossistemas de mxima interferncia humana, os mecanismos naturais so trocados por formas artificiais, com lgicas de reduo de complexidade e de ligaes sistmicas, o que leva aos diferentes graus de perturbao. Porm, os ecossistemas das mais variadas origens possuem resilincia, e podem voltar s condies anteriores presso exercida. Por esse motivo, quando as foras locais so devidamente acionadas possvel a alavancagem de um desenvolvimento mais direcionado sustentabilidade, uma vez que a capacidade de regenerao dos ecossistemas naturais so tanto maiores quanto menores so as condies adversas a que so submetidos. No seu conjunto, os ecossistemas tm alta resilincia, e apresentam caractersticas de estabilidade na sua estrutura
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e relaes internas, devido, em grande parte, diversidade e complexidade de seus organismos. Pensando nessa direo, tanto a apropriao da natureza quanto as particularidades sociais podem ser atendidas na busca por tecnologias mais prximas ao potencial inerente aos agroecossistemas especficos em sua estrutura e funcionamento. , portanto, imprescindvel a pesquisa tecnolgica para a produo local, alertada tambm pelo fato de muitos sistemas tradicionais se encontrarem em processo de degradao. A ateno ao processo de converso/transio agroecolgica, para implantar as bases do modelo produtivo mais adequado ao ecossistema original, leva em considerao os aspectos ecolgicos, biolgicos, agronmicos, socioculturais e econmicos no (re)desenho dos sistemas produtivos para processos agroecolgicos. A Agroecologia d especial nfase ao forte sentimento dos agricultores pertencerem a uma localidade, tendo nos lemas dos movimentos sociais terra para trabalhar e morar ou local de trabalho e vida, os nortes de sua atuao comunitria. Terra para deixar para os filhos, gua para as geraes futuras: so pressupostos que esto na base da necessidade de se privilegiar os processos endgenos de mudana a partir do nvel local. Os conceitos de local e global no devem ser vistos apenas como oposio permeando o objeto de estudo, mas uma oposio de mtodos. A endogenia do local caracterizada por uma identidade regional, com elementos fsicos e humanos especficos. Por esse motivo, a concepo de territrio fundamental em anlises agroecolgicas, na qual a absoro da singularidade do rural um desafio metodolgico na formulao de polticas pblicas locais (C A R M O , 2005). A intensificao da globalizao das relaes comerciais s faz reforar a necessidade de promover o fortalecimento do poder local, colocando limites sociais e ambientais s determinaes do mercado. Este o espao em que se definem os desafios aos atores sociais do desenvolvimento, no sentido das transformaes de um novo rural, entre eles agricultores, pesquisadores, professores e extensionistas. A dimenso local, ao considerar, de forma sistmica, a propriedade agrcola, a organizao comunitria e os demais marcos das sociedades rurais, articula os sistemas de conhecimentos tradicionais, portadores do potencial endgeno, que permitem alavancar a biodiversidade ecolgica e sociocultural (GUZ M N , s.d.). As foras sociais que surgem dessa endogenia so a base da evoluo dos
princpios agroecolgicos. E por a que se conseguem os desenhos participativos de mtodos endgenos de melhoria socioeconmica que possam conduzir s transformaes para sociedades sustentveis. 3.4. Da dependncia participao O terceiro pilar da Agroecologia est na participao das comunidades para que possam ser a fora geradora das transformaes sociais e desenvolvimentistas. A ao social coletiva incentiva a integrao efetiva dos atores locais, em especial os agricultores familiares, assentados e trabalhadores rurais, na proposta de se romper a estrutura de poder imposta pelo modelo de tecnologia desenvolvimentista, no qual no h dilogo, mas dependncia dos socialmente mais fracos aos dominantes no poder. A perspectiva participativa e o dilogo tm que ser constantes, na pesquisa, extenso e polticas pblicas, em seus vrios nveis de atuao. Numa reinterpretao idealista da questo do poder, o enfoque agroecolgico abre para a participao como mola propulsora do enfrentamento entre um modelo artificial e aquele em novas bases epistemolgicas que faculta a palavra e a ao aos protagonistas at ento alijados do processo desenvolvimentista. A ao social coletiva , pois, a proposta que potencializa a atuao dos protagonistas locais no desenho de novas bases para a explorao dos agroecossistemas. A elaborao de propostas que levem a aes coletivas est no centro de uma abordagem agroecolgica e se configura, na perspectiva multidimensional, como o principal fundamento para a busca do desenvolvimento sustentvel. No processo de construo da Agroecologia, e dentro da concepo da abordagem participativa, cabe especial referncia aos mtodos de investigao ao participativa, como aproximao realidade estudada. No se trata de ida do pesquisador ao campo para conhecer a realidade local, embora tal seja de primordial importncia, mas sim de introjetar nos caminhos investigativos um alto grau de implicao e compromisso com os atores e com a realidade investigada (C A S A D O ; M OLIN A ; GUZ M N , 2000). A proposta da investigao ao participativa retira o habitante da zona rural da posio de mero expectador para lev-lo protagonista do processo. Os agricultores, em especial os de base familiar, e os trabalhadores rurais, que ainda compem a grande maioria da populao rural brasileira, devem ser as referncias bsicas para o desenvolvimento de pesquisas direcionadas aos agroecossistemas diferenciados.
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Desde uma dimensin productiva es posible establecer mecanismos participativos de anlisis de la realidad que permitan entender el funcionamiento de los procesos econmicos por los que se extrae el excedente generando de esta forma, la referida acumulacin del poder. Este tipo de anlisis permite establecer propuestas alternativas que (desde el desarrollo de tecnologias em finca hasta el diseo participativo de mtodos de transformacin local) va introduciendo elementos de transformacin em dicha estructura de poder. (F UNTO W IC ;
J ERRY
apud GUZ M N , s.d).
3.5. Contrapontos entre agroecologia e agriculturas de bases ecolgicas Quando se pensa na questo da sustentabilidade vem tona a evoluo do progresso tcnico na agricultura e suas interfaces com os recursos naturais. A fase de ecologizao da agricultura, que ainda procura se estabelecer como conjunto de tecnologias amigas do meio ambiente, vem abrindo espaos para os sistemas produtivos ecolgicos ou de bases naturais. A preocupao com os impactos ambientais, gerada pela intensificao da agricultura moderna, o primeiro alerta para a busca por prticas de agricultura sustentvel, que conservem os recursos naturais, mas sem comprometer os nveis de produo que garantam a segurana alimentar. Logo, a preservao do capital natural est diretamente ligada sustentabilidade ambiental da agricultura, e est na base das agriculturas no convencionais, tambm conhecidas como alternativas, entre elas a agricultura orgnica8. Procuram usar tcnicas que respeitem o meio ambiente, para que se altere pouco o equilbrio ecolgico entre os elementos presentes nos agroecossistemas. De acordo com os graus para tipificao de um ambiente sustentvel, a sustentabilidade fraca implica no fortalecimento do primado da tcnica medida que o capital natural pode ser integralmente substitudo pelo capital material, produzido pelo homem, como um perfeito substituto apoiado pelo ufanismo tecnolgico (GOO D L A N D , 1994). Se adotada uma poltica de desenvolvimento de
8. A agricultura orgnica, neste texto, tomada como representante das demais correntes de agriculturas de base ecolgica, pela sua aceitao no mercado e reconhecimento da legislao brasileira. A Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre agricultura orgnica e d outras providncias, apresenta no pargrafo segundo do artigo primeiro que O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei.
fraca sustentabilidade, possvel, no limite, converter pelo uso de tcnicas avanadas, todo ou a maior parte do capital natural existente em capital material. Por outro lado, no modelo da forte sustentabilidade os dois tipos de capital no so realmente substitutos, mas se complementam nas atividades produtivas, de tal sorte que o desenvolvimento econmico vai sempre depender do volume e manuteno do estoque de capital da natureza9. Nessa forma de ver a explorao da base natural de recursos, a sustentabilidade nas agriculturas ecolgicas se coloca diferentemente da Agroecologia, que procura estabelecer conhecimentos tericos para esses diferentes movimentos de ecologizao da agricultura. Os dados de produo, rea e valor dos produtos orgnicos tm apresentado altas taxas de crescimento, embora em valores absolutos ainda sejam comercializados em nichos especiais de mercado (W ILLER ; YUSSE F I (eds), 2007). No entanto, as agriculturas ecolgicas, tendo a orgnica como referncia mais comum, mesmo que tenham premissas filosficas ou religiosas/espirituais, acabam por se transformar, na sua prtica, em sistemas produtivos cujas tecnologias apenas respeitam o meio ambiente na tentativa de preservar os recursos naturais e conviver harmoniosamente com a natureza. A meta a obteno de sistemas de produo de bases tcnicas, com a substituio de insumos, para a produo de alimentos sadios, limpos de agroqumicos, nutricionalmente melhores que os convencionais, e que possam atender a uma clientela exigente e disposta a consumir produtos diferenciados mesmo sendo mais caros. As agriculturas de bases ecolgicas podem, ento, ser identificadas com prticas agrcolas ou sistemas que reintegram a racionalidade ecolgica produo, promovendo ajustes nas bases convencionais da agricultura qumica, com a inteno de torn-la mais amigvel ao meio ambiente (A SSIS ; RO M EIRO , 2002). Para os produtos orgnicos, como sucedneos dos seus correspondentes obtidos de forma convencional, torna-se suficiente proibio dos insumos qumicos, agrotxicos em especial, com a preocupao do atendimento a um rol de procedimentos que lhes garantam o selo da certificao e que lhes forneam a garantia sobre um bem considerado de crena.
9. GOO D L A N D , 1994, descreve ainda um terceiro grau para a sustentabilidade que a absurdamente forte (traduo literal), em que no se podem exaurir os recursos naturais no-renovveis e, s explorar os renovveis quando a capacidade de reposio for maior que o consumo.
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Visto sob esse ngulo, o mercado orgnico, ao ditar regras semelhantes ao do produto convencional, mesmo que com restries normativas tpicas de produo, considera de forma reduzida as necessidades ambientais e sociais para maximizar o atendimento da demanda de uma clientela voltada ao consumo de produtos sem agroqumicos. Fica claro, nesse estgio da transio agroecolgica, o baixo comprometimento da produo de orgnicos, que cresce rapidamente e muito mais orientada pelo mercado, em se pautar pelos limites tericos preconizados pela Agroecologia que dem suporte e garantias de sustentabilidade da agricultura no longo prazo. Logo, podem-se resumir as necessidades da produo orgnica a um pacote do que permitido ou no empregar para atender nichos preocupados com a sade dos consumidores, mesmo que fiquem aqum dos compromissos sociais, do timo equilbrio dos agroecossistemas e da viso holstica e sistmica das vrias dimenses que regulam o comportamento humano voltado sustentabilidade10. Essas intenes, embora aproximem os sistemas produtivos do padro forte da sustentabilidade, no qual a adoo tecnolgica se d pela substituio parcial do capital natural pelo capital construdo pelo homem na forma de insumos ambientalmente corretos, ainda mantm o mercado como instncia reguladora mxima da produo para nichos. Nesse entendimento, de um lado, a manuteno do estoque do capital natural como base do crescimento econmico, aumenta em importncia dada preocupao de se alterar o menos possvel as bases fsicas da natureza. Mas, de outro, sendo forte a presso do mercado, acaba provocando um desvirtuamento das tcnicas de processo com princpios agroecolgicos para se concentrar em tecnologias de produto para atender a procura. Como resultado, h o aparecimento de monoculturas orgnicas, cuja principal diferena com a convencional a utilizao de insumos no-qumicos, mesmo que sejam externos propriedade agrcola ou ao agroecossistema local. Esse fato est fortemente ligado ao privilegiamento do econmico em detrimento dos valores socioambientais que embasam a dimenso agroecolgica voltada ao equilbrio dos trs eixos bsicos da sua conceituao.
10. C A P OR A L ; COSTA B E B ER , 2001, apontam pelo menos seis dimenses para a sustentabilidade: ecolgica, econmica, social, cultural, poltica e tica.
No se pode confundir, portanto, a Agroecologia com um estilo de agricultura, ou mesmo um produto ecolgico ou natural. Esse contexto reduz o significado mais amplo da Agroecologia, como visto anteriormente, a um conjunto de prticas agrcolas vinculadas oferta de alimentos sem resduos qumicos para atender mercados especiais. No se trata disso. O enfoque agroecolgico traz a esperana de uma outra agricultura, diferente sim daquela quimificada e de capital intensivo do modelo dominante, no excludente socialmente e com independncia econmica aos agricultores e localidade na qual se inserem. Nesse sentido, a Agroecologia tem reais potencialidades, mais do que forte, sem ser extrema, aos processos de desenvolvimento rural (C A P OR A L ; COSTA B E B ER , 2004). Para os agroeclogos, os objetivos de maximizar a quantidade obtida de determinado produto no o foco principal, mas sim que essa maximizao seja atingida pelo equilbrio do agroecossistema de modo integral. claro que a incorporao de relaes complexas como essas na produo trazem dificuldades para operacionalizar a noo de sustentabilidade, sendo por isso de fundamental importncia a internalizao na pesquisa de mtodos e processos existentes h milhares de anos em comunidades indgenas e tradicionais (A LTIERI , 1998). A orientao agroecolgica vai, portanto, alm da ecologizao das prticas agrcolas, incorporando fortemente as bases cientficas, multidimensionais, para a transio aos estilos de agriculturas ecolgicas com desenvolvimento rural sustentvel. A Agroecologia , pois, um referencial terico, um enfoque tcnico-cientfico para os que praticam agricultura de bases ecolgicas em suas vrias vertentes. E mais, fornece as ferramentas metodolgicas para o redesenho dos agroecossistemas voltado a um manejo duradouro como legado s prximas geraes. 4. Programa residncia agrria11 O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (M D A ), ao instituir, em 2005, o Programa de Formao e Qualificao Profissional para Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Programa Residncia Agrria) teve como objetivo principal formar tcnicos extensionistas em agroecologia e agricultura familiar. A operacionalizao do Programa deve se concretizar em duas etapas:
11. Com base no Relatrio de Atividades de P INTO , (coord.), 2006.
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Etapa 1 Estgio de Vivncia, realizado no intuito de aproximar o estagirio, aluno
de cincias agrrias no ltimo semestre ou recm egresso do curso, da realidade vivida pelas comunidades rurais; Etapa 2 Especializao e Extenso Agroecolgica, se constitui num curso lato sensu, sendo que, ao mesmo tempo, o agora profissional, estuda e desenvolve atividades de extenso junto comunidade onde realizou a primeira etapa. H algum tempo, desde a gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, busca-se organizar um programa especfico para preparar graduados em cincias agrrias para atuar em Ater12. A busca pela aproximao das universidades da questo agrria, em particular da reforma agrria, resultou na formao de um grupo de estudo conhecido como Grupo Interdisciplinar Bsico para a Reforma Agrria, institucionalizado na Universidade de Braslia (UnB) em atuao conjunta com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (M D A ). Este grupo elaborou um mapeamento das universidades brasileiras que pesquisavam e atuavam com reforma agrria e assentamentos de trabalhadores rurais (ARs), e tambm realizou diversos eventos para reflexo e proposio de aes que subsidiassem a formao e capacitao de profissionais de agrrias voltados s reais necessidades do campo brasileiro. Dessas tentativas resultou o I Censo de Reforma Agrria do Brasil em 199613. Ficou bastante evidente, neste censo, a baixa escolaridade formal e alto grau de analfabetismo dos assentados, tendo sido ressaltada a necessidade premente de aes educativas para minorar essa situao. Uma proposta de educao diferenciada foi apresentada no I Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), ocorrido em 1997 em Braslia14. Na seqncia, houve a I Conferncia Nacional: por uma educao bsica do campo, em 1998, em Luzinia (GO).
12. As consideraes a seguir foram baseadas em G A RCI A ; D IESEL ; NEU M A NN , 2007. 13. Relatrio final do I Censo da Reforma Agrria no Brasil, maio de 1997, convnio firmado entre o Incra/ Crub/UnB, coordenado por Bencio Viero Schmidt, Danilo Nolasco Marinho e Sueli do Couto Rosa. Ver Dossi Questo Agrria, Estudos Avanados, 11 (31), Instituto de Estudos Avanados da US P , So Paulo, 1997. 14. Este encontro foi realizado em parceria pelo M ST , UnB, Unicef e CN B B .
Dessa mobilizao, houve a implementao do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) como poltica pblica do M D A , que estabelecia parcerias das Instituies de Ensino Superior (IES ) e movimentos sociais no campo. A partir da gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi criado, dentro do M D A , um setor para tratar, especificamente, dos programas de educao para a reforma agrria.
Neste momento se decide implantar efetivamente o Pronera, em conjunto com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e o M D A . Idealizou-se que as universidades que j se encontravam trabalhando com Reforma Agrria passariam a trabalhar com capacitao nas reas de assentamentos e reforma agrria (G A RCI A ;
D IESEL ; NEU M A NN , 2007).
A perspectiva de se investir no aprimoramento de graduandos e graduados para trabalhar na extenso rural surge nas articulaes do Pronera, quando se conclui pelas deficincias da formao convencional dos profissionais de cincias agrrias que tm pouca afinidade no trato com a questo do desenvolvimento sustentvel. Nas universidades priorizada a reproduo da educao formal que atenda os interesses de grandes empresas e conglomerados, com o objetivo maior do crescimento econmico. Em especial, no caso da formao tcnica dos agentes da Ater, as Instituies de Ensino Superior (IES ) se atrelam s necessidades da produo com vistas disseminao da modernizao conservadora da agricultura, e preparam os extensionistas para a difuso de modernas tecnologias, na maioria das vezes, intensivas em capital e poupadoras de mo-de-obra, o inverso do perfil dos agricultores familiares. De acordo com o Programa Nacional de Educao do Campo15 apud G A RCI A ; D IESEL ; NEU M A NN , 2007:
Os profissionais que esto atuando no tm a formao necessria para a construo do campo que se deseja. Temos hoje um quadro tcnico marcado historicamente pela
15. Programa Nacional de Educao do Campo organizando o Curso de Especializao. Curitiba: M D A / M ST /U F P R /Unicamp/U F S M /U F RR j, 2004.
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chamada Revoluo Verde, um modelo de desenvolvimento da agricultura, implantado na dcada de 60, no qual tcnicas seculares foram sendo substitudas por insumos modernos, tratores, fertilizantes, agrotxicos, pacotes tecnolgicos que eram gestados em clima temperados, sem considerar os ecossistemas tropicais. Os tcnicos so marcados socialmente e historicamente por uma concepo de campo excludente e imperialista, pela hierarquizao do trabalho (manual, intelectual e domstico) que desqualifica o trabalho na roa, a construo do conhecimento dos povos do campo, segrega a mulher e impede a gerao de um conhecimento prtico-esclarecido, que fruto da interao de conhecimentos vrios: acadmicos e populares.
A avaliao dos atores envolvidos nesse processo que o modelo atual de atuao da educao no campo favorece a excluso social. Concomitantemente, gestava-se para o Pas uma reformulao da proposta de Ater pblica, em relao capacitao dos tcnicos para desenvolver uma nova forma de atuar em extenso rural, que no fosse a disseminao de pacotes tecnolgicos, mas sim voltada ao desenvolvimento sustentvel do campo. Dessa forma, consolida-se a proposta de um Programa de Residncia Agrria, com base na pedagogia da alternncia, que trate da formao e capacitao especfica de graduados em cincias agrrias, com perfil para atuar com agricultura familiar, reforma agrria e meio ambiente. Alm do Estgio Vivncia, primeira etapa do Programa, h a especializao dos graduados que prev a alternncia de tempo-escola e tempo-comunidade. No tempo-escola, est prevista a complementaridade escolar do aluno em disciplinas de ps-graduao lato sensu, a participao em atividades complementares e a elaborao de uma monografia. O contedo curricular do curso de especializao ainda est sendo construdo, e procura delimitar eixos temticos transversais que contemplem assuntos no desenvolvidos pela universidade durante a graduao, e que assegurem uma viso da realidade do campo. A relao sociedade-agricultura-meio ambiente forma um conjunto de temas pouco desenvolvidos na grade curricular dos cursos de cincias agrrias. Nesta etapa do Programa Residncia Agrria, com durao de um ano e meio, possvel levar at o profissional do campo leituras e reflexes mais realistas do sistema capitalista e suas inter-relaes com os agricultores, com suportes tericos para (re)interpretar o desenvolvimento rural. Com isso, pretende-se, mesmo
no contexto capitalista, que o profissional expanda seus horizontes e encontre espaos para pensar alternativas. A temtica da Agroecologia , pois, contedo fundamental em uma nova abordagem, uma vez que, exceo de poucas faculdades que a oferecem como disciplina optativa, ela nunca abordada nos cursos de cincias agrrias.
O eixo que trabalha a Educao do Campo levou em considerao a necessidade da formao de um tcnico com um olhar de educador(a), de formador(a), que trabalha as relaes sociais do campo de forma mais humana e solidria. Prev-se, ainda, que no tempo-escola sejam criadas situaes problemas para que o aluno se instrumentalize e aponte solues, apresentando seus conhecimentos vivenciados no tempo-comunidade, exercendo assim a reflexo crtica sobre uma realidade dinmica e em constante transformao. Tambm neste espao seriam discutidas teorias, conceitos e reflexes sobre as diferentes linguagens, formas de expresso e comunicao, e debates e registros para problematizar as concepes dos estudantes relativos temtica dos sujeitos do campo. (G A RCI A ; D IESEL ; NEU M A NN , 2007).
O segundo perodo da especializao, o tempo-comunidade aquele em que o estudante atua diretamente junto s comunidades rurais. Anteriormente, na Vivncia, o ento estudante/recm egresso teve a oportunidade de absorver parte da experincia para identificao das condies de vida e dos problemas dos agricultores. Agora, no tempo-comunidade da especializao, h a possibilidade de se aprofundar essa vivncia e o conhecimento da realidade em que o profissional vai atuar. As propostas desse tempo, obtidas de forma participativa, devem procurar intervenes que minorem os problemas encontrados. Esse perodo o momento em que o profissional procura vincular o conhecimento adquirido nas disciplinas cursadas com a realidade do local em que est atuando, por meio de observaes, pesquisas e aes que auxiliem nas solues das situaes-problema.
No planejamento do processo educativo concebeu-se que a pesquisa acontecer em todas as atividades do curso. A pesquisa organiza-se idealmente atravs dos princpios da pesquisa-ao no movimento dialtico do conhecimento de ao-reflexo-ao com abordagem qualitativa. O trabalho de pesquisa pressupe acompanhamento do professor-orientador. O desenvolvimento da pesquisa no tempo-comunidade no envolve
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a participao direta do orientador, mas requer a articulao de agricultores, agentes das comunidades e dos movimentos e segue um plano de estudos que o estudante dever realizar sob as orientaes temticas do curso, do orientador e dos demais agentes colaboradores do processo. (G A RCI A ; D IESEL ; NEU M A NN , 2007).
5. O programa residncia agrria da Unesp, Botucatu, estgio de vivncia A Faculdade de Cincias Agronmicas ( F C A ) da Unesp, Botucatu, estabeleceu parceria com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em Braslia, para participar do Programa Residncia Agrria, em virtude de sua experincia em trabalhos com agricultura familiar, e sobretudo, pela sua relao com reas de assentamentos rurais e movimentos sociais, em especial, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (M ST ). A Faculdade tambm possui uma experincia de 15 anos em estgios de vivncia curricular dos alunos de cincias agrrias e humanas, tanto de Botucatu, quanto de outras unidades, junto s agrovilas do assentamento de Pirituba, no municpio de Itapeva. A F C A elaborou um Projeto de Estgio de Vivncia para executar a Etapa 1 do Programa Residncia Agrria, que foi desenvolvido durante quatro meses, de julho a outubro de 2006, com caractersticas particulares, mas conforme parmetros estabelecidos pelo M D A . 5.1. A Experincia da Faculdade de Cincias Agronmicas (FCA/ Unesp Botucatu) no Programa Residncia Agrria16 Em reunies com o Incra-S P e M ST foram estabelecidas as reas de assentamentos objetos da vivncia, os objetivos do estgio e a metodologia do projeto. Participaram desse projeto 13 estudantes dos cursos de agronomia, engenharia florestal e zootecnia da Unesp, Botucatu, distribudos por nove reas de trs assentamentos do Estado de So Paulo, localizados nos municpios de Itapeva, Itaber, Iaras e Piratininga. No contexto interdisciplinar, esse estgio contemplou caractersticas diferenciadas de estgios convencionais medida que induziu e reforou uma atuao ativa dos atores sociais, particularmente dos estagirios e agricultores.
16. Ver P INTO (coord.), 2006.
Obteve-se, dessa maneira, espao para o entendimento da participao em sentido amplo, envolvendo abertura para o recebimento de sugestes no decorrer de todo perodo do estgio, intensificando-se, desse modo, o compromisso coletivo com o sucesso da proposta. Na nova viso para uma extenso agroecolgica, entende-se a necessidade de implementar-se o Estgio de Vivncia dentro de um contexto amplo de relacionamento entre universidade e sociedade, relacionamento esse que, na atualidade, se mostra pontual, fragmentado e frgil. Do lado da universidade, so muitas as propostas de formao profissional que no do a devida ateno s reais demandas e carncias dos grupos sociais, especialmente daqueles que se situam em posies subalternas e marginalizadas, como o caso dos assentamentos rurais. Isso se agrava ao se considerar que o estudante universitrio representa minoria privilegiada, vinculada aos grupos mdios e altos na escala social, e com forte vis urbano. Esses traos, tambm para os estudantes de cincias agrrias, indicam significativo distanciamento da paisagem social, ambiental e econmica do campo. Por esse quadro, a vivncia representa mecanismo pedaggico importante no auxlio formao profissional, e a tomada de conscincia do aluno de cincias agrrias sobre a diversidade e complexidade das condies sociais, de vida e trabalho, vigentes na sociedade, com maior destaque aos segmentos sociais dominados. 5.2. O contato com as comunidades Os contatos com as comunidades foram feitos pelo M ST de comum acordo com a F C A /Unesp. As comunidades participantes desta primeira etapa foram os Assentamentos do Projeto Pirituba II (seis reas) em Itapeva; Assentamento Zumbi dos Palmares no municpio de Iaras (duas reas); e Assentamento Santo Antnio em Piratininga (uma rea), totalizando 623 famlias. Essas reas foram selecionadas em virtude da distncia em relao ao Campus da Faculdade, em Botucatu, conforme recomendao sugerida pelo Programa Residncia Agrria, com o mximo de 400 km at os assentamentos, e em decorrncia do relacionamento anterior dos docentes da F C A com essas comunidades. Algumas visitas foram efetivadas em cada comunidade com os assentados e suas lideranas, antes do incio de execuo do Projeto, no intuito de apresentar a proposta do Programa Residncia Agrria, e discutir os objetivos e metodologia
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do Estgio de Vivncia, de forma participativa, para que houvessem os ajustes necessrios a cada realidade local. 5.3. Objetivos e metodologia do estgio de vivncia O objetivo geral foi implementar o Programa Residncia Agrria na Unesp para aproximar o estudante universitrio da realidade socioeconmica rural. A ateno especial se voltou s carncias das camadas sociais marginalizadas, envolvidas na tarefa de trabalhar e produzir, presentes nas comunidades rurais, privilegiando a abordagem agroecolgica e a participao efetiva dos agentes. Especificamente, o estgio, que foi realizado de agosto a outubro de 2006, objetivou: a. viabilizar a participao de estudantes ligados s diferentes reas do conhecimento em cincias agrrias, com vistas a sua insero social e profissional; b. propiciar aos estagirios a vivncia global da realidade social e econmica das famlias rurais e, ao mesmo tempo, orientar sua observao para as condies coletivas de vida e trabalho; c. incentivar a elaborao pelo estudante de um saber emprico sobre a realidade, orientado por posturas tericas inicialmente estabelecidas e, posteriormente, confrontadas com o conhecimento produzido pela universidade, visando obteno de viso crtica e transformadora deste aluno, e intensificando o relacionamento entre universidade e sociedade; d. aprofundar, participativamente, o conhecimento sobre a interveno das organizaes no-governamentais (ONGs) e de outros rgos governamentais, que atuam nesses locais, para entender o que representam as experincias referentes aos movimentos sociais do campo brasileiro, na direo de se construir uma assistncia tcnica voltada aos reais interesses das famlias agricultoras no rural contemporneo brasileiro. A metodologia, construda coletivamente pelos parceiros do Projeto, idealizou o estgio para se realizar em cinco fases, contemplando: Fase 1: Preparao (7 a 15 de agosto de 2006) nesta etapa, foram ministradas aulas e palestras, realizadas oficinas e visitas, objetivando preparar terica e praticamente o estagirio para a fase de vivncia propriamente dita, desdobrada em duas17.
17. Os principais temas tratados foram: Questo Agrria e o Plano Nacional de Reforma Agrria, Fundamentos de Agroecologia, Desenvolvimento Rural Sustentvel, Agricultura Familiar, Campesinato e Assentados, Economia Solidria e Capital Social, Relaes de Gnero e Juventude, Extenso
Fase 2: Vivncia I (17 de agosto a 5 de setembro de 2006) neste momento os estagirios se dirigiram s comunidades, l permanecendo, com o objetivo principal de conhecer e interagir com os assentados, lideranas e demais pessoas atuantes nos locais, estreitando o relacionamento estagirio-comunidade. Ficaram alojados nas casas dos agricultores assentados ou em alojamentos destinados aos tcnicos, conforme a disponibilidade das reas contempladas. Fase 3: Intermediria (6 a 15 de setembro de 2006) de volta Faculdade foram feitos a avaliao parcial do estgio e o treinamento para aplicao das oficinas de tcnicas de planejamento participativo e Diagnstico Rpido Participativo (DRPs). Nesse perodo, os estudantes ainda tiveram a oportunidade de participar da VII Conferncia Brasileira em Agricultura Biodinmica, realizada no municpio Maria da F, em Minas Gerais, de 7 a 10 de setembro de 2006. Fase 4: Vivncia II (16 a 30 de setembro de 2006) nesta fase, os estagirios retornaram s comunidades, novamente convivendo com as famlias, com o objetivo de realizar os diagnsticos participativos do local e, detectar potenciais parceiros para o desenvolvimento de extenso agroecolgica. As reunies foram intensificadas, aumentando o espao de formao de conscincia dos estagirios, e tambm dos agricultores, com discusses direcionadas para as demandas e encaminhamentos da coletividade na elaborao de um Plano de Trabalho a ser executado pelo tcnico, conjuntamente com a comunidade, na Etapa 2 do Programa Residncia Agrria. Fase 5: Avaliao (2 a 31 de outubro de 2006) neste perodo, retornando F C A , os participantes da vivncia dedicaram-se s elaboraes do Relatrio Final do Estgio, da consolidao, com base nos diagnsticos participativos, da proposta do Plano de Trabalho para a Etapa 2 do Programa, qual seja, a Especializao e Extenso Agroecolgica e, fizeram a avaliao final do Estgio de Vivncia. Para tanto, utilizaram-se de todos os conhecimentos adquiridos na fase de preparao, adicionados aos diagnsticos participativos que realizaram nas fases de vivncia.
Convencional e Agroecolgica, Situao Fundiria no Estado de So Paulo (experincia de Laras e Piratininga). Ocorreram ainda visitas s propriedades rurais prximas, reas experimentais agroecolgicas, pr-assentamento Comuna da Terra Irm Alberta, no dia 12 de agosto de 2006, promovido pelo M ST , e o Seminrio de Comercializao de Produtos da Agricultura Familiar em So Paulo, realizado pelo Itesp no perodo de 11 a 13 de agosto de 2006.
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A idia de utilizar essa metodologia separada em fases foi de preparar os estagirios para a futura atuao (Etapa 2) do Residncia Agrria, momento em que os alunos, agora graduados, devero ser contratados como tcnicos para desenvolver o Plano de Trabalho e implantar a Extenso Agroecolgica propriamente dita. 5.4. Resultados obtidos Considera-se que a execuo desse Estgio de Vivncia cumpriu com os objetivos estabelecidos, pois, superou as expectativas iniciais de preparar os estudantes para a Etapa 2 do Programa Residncia Agrria do M D A , alm de estabelecer contatos com as comunidades dos assentamentos rurais e, mais, de mostrar-lhes novas facetas para quem quer se tornar um extensionista agroecolgico18. Ademais, a experincia desenvolvida possibilitou o fortalecimento da relao estagirio-comunidade, permitindo aprofundar e ampliar a viso crtica dos estudantes frente realidade social em que vivem os agricultores familiares, em particular, e da sociedade brasileira de uma maneira geral. Tambm possibilitou fazer contatos com outras instituies, possveis parceiras em projetos futuros na comunidade, exercitar processos democrticos, participativos e de empoderamento dos atores locais, e avanar para alm das questes burocrticas, nas parcerias entre F C A , Incra e M ST , com atuaes de planejamento e execuo conjunta das cinco fases do estgio. Este Programa ainda contribuiu, em paralelo, s anlises histricas e conjunturais extradas do cotidiano do extensionista, com uma proposta inovadora de formao profissional, aprofundando os conceitos, noes, mtodos e prtica, em uma abordagem pedaggica que conduz ao comprometimento com novos rumos para a sociedade no campo brasileiro. Percebeu-se ser oportuno levar a contribuio do Programa Residncia Agrria para dentro das instituies acadmicas de nvel superior, para difuso dessa experincia ao estudante, num
18. As mltiplas dimenses (histria, produo, organizao, infra-estrutura, etc.) que compem a realidade dos assentamentos parceiros do Projeto, bem como o aprofundamento das relaes entre os estudantes e a comunidade local podem ser consultados, em detalhes, em P INTO (coord.), 2006.
momento em que o debate em torno da reestruturao curricular (nova Lei das Diretrizes de Base da Educao)19 se faz presente. A evoluo na formao profissional dos estagirios do Projeto se cristalizou no amadurecimento do trato com os agricultores e outros parceiros, possibilitando o exerccio da capacidade crtica na avaliao da realidade contempornea, o fortalecimento de convices democrticas, e acima de tudo uma grande responsabilidade social com os excludos do avano capitalista no campo. De outro lado, percebeu-se que, se o Programa abre uma grande expectativa, tanto para os estudantes quanto para os assentados, tambm precisa ser fortalecido institucionalmente, seja dentro do M D A , Incra, das IES , movimentos sociais e de outros rgos da administrao direta do Estado, no sentido de promover sua consolidao como poltica pblica, incentivando sua ampliao e difuso para outras regies e IES ainda no participantes. Os agricultores vem no Programa uma possibilidade de mudana na relao com os tcnicos extensionistas, marcada por uma postura dialgica entre os diferentes atores sociais, acenando para uma maior eqidade das foras sociais atuantes no processo de tomada de deciso, o que poder levar a um amadurecimento das relaes democrticas. Eles vem tambm a possibilidade de aprendizado de novas formas de manejo dos recursos naturais, que conduzam a um maior equilbrio ecolgico e produtivo, e que, por conseguinte, podem ser consideradas como mais uma forma de resistncia e reproduo de seu modo de vida e de seus descendentes. A transio agroecolgica um dos primeiros passos para se conseguir um maior nvel de autonomia na organizao do trabalho e no acesso aos recursos naturais, de maneira que a dependncia por insumos e outros fatores de produo comerciais possam ser minimizadas nas prticas produtivas. Por fim, pode-se salientar que o estgio vivenciado pelos estudantes foi ao encontro dos princpios e objetivos do Programa Nacional da Ater, na medida em que completou a formao de profissionais qualificados para o comprometimento com a sociedade em geral, e com os assentados em particular, fortalecendo a participao e a cidadania de populaes historicamente marginalizadas das decises sobre suas prprias vidas.
19. Ver Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Educao, Cmara de Educao Superior, Lei n 9.394, de 20/12/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
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6. Extenso rural agroecolgica: compromisso das polticas pblicas com a sociedade e o ambiente No marco terico das cincias polticas voltado questo do fortalecimento do poder para desempenhar novas funes reguladoras do modo de produo capitalista em seu estgio mundializado, a nfase tem sido na dimenso local do desenvolvimento como contraponto ao movimento hegemnico global. A preocupao fundamental tem sido analisar as dificuldades e os aspectos positivos, para que os setores pblico, privado e a sociedade civil possam promover a organizao local de forma a gerar o desenvolvimento sustentado. Ento, os conceitos de local e de global no devem ser vistos apenas como uma oposio permeando o objeto de estudo, mas uma oposio de mtodos. O meio local caracterizado por uma identidade regional, possuindo caractersticas fsicas e humanas especficas, sendo a absoro da singularidade do rural um desafio metodolgico na formulao de polticas pblicas localizadas. Os desafios que se colocam extenso rural, nova, capaz de interagir com os agricultores entendendo a diversidade local, vo alm dos aspectos econmicos e de produtividade. Precisa se desvincular do difusionismo tecnicista para dimenses culturais-ambientais orientadoras de nova prtica extensionista. Somente com uma prxis social diferente da atual, a extenso, e tambm a pesquisa, conseguiro vencer o desafio do desenvolvimento sustentvel com base na propriedade rural, mas respaldada pelas foras endgenas locais e regionais. O potencial endgeno local seja de carter ecolgico, econmico ou sociocultural o pano de fundo para a reorientao de polticas voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Polticas essas compactuadas com as problemticas ambiental, econmica, social, cultural e tecnolgica, alm dos aspectos institucionais que permeiam sua efetivao para o meio rural. De outro lado, a sustentabilidade no um conceito absoluto, mas antes de tudo deve ser construdo pelos agentes do local em sintonia com as peculiaridades existentes. preciso dar visibilidade e voz ao habitante do rural, para que suas demandas aos setores controladores de recursos sejam atendidas. A co-evoluo homem-natureza um elemento que refora as particularidades dos agroecossistemas e da base social neles presentes. A Agroecologia, por sua vez, tem contribudo terica, metodologicamente e na prtica na realizao do ideal da sustentabilidade no meio rural. Ela vista como uma estratgia de sustentabilidade, e no Brasil, desde fins dos anos 1980,
tem se multiplicado experincias agroecolgicas nos campos da pesquisa e extenso rural. Pode-se identificar as caractersticas e estratgias associadas aos casos de sucesso, pois tais experincias indicam a possibilidade de construir o desenvolvimento de baixo para cima, mesmo que as organizaes locais no sejam suficientes para eliminar a pobreza e a marginalizao. A poltica agroambiental, com base na Agroecologia, pode ser um instrumental para direcionar a reorganizao social, por estar baseada na construo de um processo participativo dirigido ao fortalecimento dos direitos individuais e coletivos. A espacializao da poltica um dos aspectos fundamentais na viabilizao de processos participativos, sendo que a diversidade do ambiente natural e social precisa emergir para permitir escolhas apropriadas das atividades e tecnologias empregadas. A sustentabilidade de um rural, singular, no entendimento proposto, no dissociar o agrcola do rural. O rural visto como o espao de vida, de moradia, de relaes de uma populao, enquanto o agrcola o espao da produo agropecuria, e como tal, no obrigatoriamente precisa ser desprovido de gente. Operacionalizar o conceito de sustentabilidade no campo direciona construo de estratgias locais e particulares, que respeitem as condies agroambientais, e a contribuio dos atores da localidade na busca do conhecimento e na ao social. Isso implica numa abertura epistemolgica na elaborao do conhecimento cientfico, no pluralismo metodolgico e no compromisso da cincia e da extenso com as causas sociais para a transformao da realidade. preciso a insero do pesquisador e extensionista na realidade social local, exercitando atividades de articulao com os personagens da comunidade, gerando tecnologias comprometidas com as condies existentes na localidade. A pesquisa tem que incorporar a dimenso da ao participativa dos protagonistas rurais, privilegiando a prtica interdisciplinar na inteno de tratar sistemicamente as disciplinas separadas pela cincia analtica. Estratgias de desenvolvimento com recursos endgenos locais valorizam o rural, geram empregos, elevam a renda, portanto, devem ser, obrigatoriamente, incorporadas s polticas pblicas no que tange investigao cientfica e extenso rural. Um novo desenvolvimento rural privilegia o local e suas especificidades e modifica o enfoque neoliberal globalizante das polticas pblicas voltadas pesquisa, ensino e extenso do agronegcio. Um desenvolvimento sustentado do meio rural no exime o Estado, mas, pelo contrrio, exige uma nova abordagem
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na delimitao de polticas que sejam capazes de diminuir os problemas sociais e ambientais, respeitando as condicionantes locais e a participao efetiva dos atores sociais. Se no forem voltados sustentabilidade e participao popular, os agentes pblicos do desenvolvimento no tero cumprido o seu papel na sustentabilidade do rural contemporneo. Uma nova relao Estado-sociedade deve permear o redirecionamento do desenvolvimento rural, incorporando em profundidade o enfoque participativo, sob a gide das foras vivas (ecolgicas e sociais) locais, em que a justia social acabe com a dicotomia rural agrcola e rural no-agrcola. Dessa forma, precisa-se desconstruir o movimento predominante da produtividade a qualquer preo, de espaos rurais vazios de pessoas, mas cheios de gros e dlares, para a construo do modelo de desenvolvimento pautado pela agroecologia e suas premissas de sustentabilidade sociocultural e ambiental. 7. Referncias bibliogrficas M. A. Agroecologia: a dinmica produtiva da agricultura sustentvel. Porto Alegre: Ed. Universidade/U F RGS , 1998. _______. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Guaba: Agropecuria, 2002. A SSIS , R. L.; RO M EIRO , A. R. Agroecologia e Agricultura Orgnica: controvrsias e tendncias. Desenvolvimento e Meio Ambiente, Curitiba: U F P R , n.6, p.67-80, jul./dez., 2002. C A P OR A L , F. R.; COSTA B E B ER , J. A. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Perspectivas para uma nova extenso rural. In: Etges, V. E. (org) Desenvolvimento Rural: potencialidades em questo. Santa Cruz do Sul: Edusc, 2001, p.19-52. C A P OR A L , F. R.; COSTA B E B ER , J. A. Agroecologia e Extenso Rural: contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. Braslia: M D A /S A F / Dater-IIC A , 2004. C A P OR A L , F. R.; COSTA B E B ER , J.A.; PA ULUS , G. Agroecologia: matriz disciplinar ou novo paradigma para o desenvolvimento rural sustentvel. Braslia-DF, abril 2006, site www.jornadadeagroecologia.com/downloads/arquivos/arquivosO. pdf, acessado em 23/01/2007.
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Pa r t e I V
Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos
Assentamentos na agenda de polticas pblicas: a trama de tenses em regies diferenciadas

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante1 Lus Antonio Barone2
Introduo Os assentamentos, experincias inovadoras na gesto econmica do territrio, expressam tenses que so reveladoras das contradies e possibilidades da chamada agricultura familiar frente ao poder do capital agropecurio e agroindustrial, no mbito do desenvolvimento social no campo paulista. Analisar tais contradies e possibilidades objetivo deste texto, sempre tendo a temtica do desenvolvimento local/regional, conforme buscamos acima entender, como pano de fundo. A trama, nesse caso, a constituda pelas relaes travadas entre distintos atores, sendo destacados, neste estudo, os prprios assentados e os diferentes mediadores tanto das polticas pblicas como das possveis alternativas econmicas e polticas. O confronto desses atores nos espaos sociais de disputa e constituio das polticas pblicas gerador dessa trama de tenses, opondo interesses e racionalidades diversas mediante distintos projetos, compromissos e estratgias. Assim, a insero sempre problemtica dos assentamentos nos distintos contextos regionais cria uma nova trama de relaes sociais, revelando tenses entre as prticas e as racionalidades dos diferentes agentes (assentados, tcnicos, agentes polticos e outros mediadores) e o campo do poder, campo
1. Coordenadora do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do Centro Universitrio de Araraquara (Uniara), colaboradora da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (F CL A R /Unesp). E-mail: vbotta@techs.com.br. 2. Professor-assistente, Doutor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (F CT /Unesp) Presidente Prudente/S P Departamento de Planejamento, Urbanismo e Ambiente. E-mail: labarone@uol.com.br.
Assentamentos na agenda das polticas pblicas: a "trama de tenses" em regies diferenciadas 273
de foras sociais que disputam os destinos da reforma agrria, na pesquisa, dimensionado a partir da escala local/microrregional. Os assentados aparecem como sujeitos muitas vezes em posio de subalternidade, porm com presena ativa e desenvolvendo estratgias mais ou menos coerentes com possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura familiar via assentamentos. oportuno citar aqui o conceito de campo, conforme o concebeu Pierre Bourdieu (1989): espao social especializado no qual se defrontam agentes sociais que travam relaes de fora em busca do poder, ou da hegemonia sobre um capital especfico em disputa. No caso da perspectiva desta pesquisa, a trama de relaes e tenses se constitui num campo especfico, conforme Bourdieu, no qual esto em disputa tanto os possveis distintos projetos de desenvolvimento dos assentamentos rurais, quanto a hegemonia poltica no territrio local/microrregional ela mesma bastante definidora dos referidos projetos de desenvolvimento. Nesta pesquisa, a temtica do empoderamento dos assentados, em face dos agentes e das agncias que atuam no campo, est em questo. Como produto, foi possvel discutir os impasses e perspectivas a partir das diferenciaes significativas que se apresentam na trajetria dessas experincias de assentamentos, acompanhando a possvel construo de um novo modo de vida, que envolve um conjunto de relaes, desde as de vizinhana e com a comunidade inclusiva, at as relaes com o poder local e com a agricultura regional. Cdigos tradicionais, racionalidades, o vai-e-vem de formas associativas, a reorganizao do espao produtivo/reprodutivo, os rearranjos em busca da cooperao foram observados nesse processo. Do mesmo modo, expresses de conflitos, de diferenas, muitas vezes atravessadas por mecanismos de poder, nos quais o clientelismo e expresses da cultura da ddiva se fazem presentes tambm puderam ser avaliadas. Essa discusso, a nosso ver, merece ser aprofundada, tendo os indicadores possveis (de participao econmica e poltica) acima listados como um meio de aferio do empoderamento e incluso desse segmento social. As diversidades e as coincidncias nos impasses e perspectivas no desenvolvimento da poltica de assentamentos rurais no Estado de So Paulo foram estudadas em duas situaes bastante diferentes do ponto de vista regional (Araraquara e Pontal do Paranapanema). Fica a ressalva de que a poltica de assentamentos no estado tem sempre elementos que podem ser caracteriza-
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Pa r t e I V P olticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos
dos como gerais ou fixos como a atuao do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp). O Insituto promove assentamentos em todas as regies e fornece assistncia tcnica a todos os assentamentos no estado, independente dos projetos serem de mbito federal ou estadual, embora este ltimo governo federal tenha agido no sentido de ampliao dos quadros tcnicos do Incra, fornecendo alguma assistncia tcnica aos assentamentos federais (algo que se encontra mais adiantado no Pontal do que em Araraquara). Isso indica um leque de polticas pblicas que tende a se desenvolver a partir de uma mesma dinmica, proveniente de outras esferas do Poder Pblico, que no a local. Porm, ao privilegiar o mbito local/regional no enquadramento emprico deste estudo, a anlise se defrontou imediatamente com tenses especficas, tanto do ponto de vista das estruturas polticas e econmicas, quanto dos atores sociais diretamente envolvidos nesta conflituosa realidade. O carter comparativo visou, portanto, ressaltar os possveis rumos das experincias de assentamentos, em funo das tramas sociais constitudas pelos distintos conjuntos de agentes/ atores sociais que animam o cenrio local/regional em cada caso, bem como por meio das tenses que se expressam no campo das alternativas polticas e econmicas (F ERR A NTE , W HITA KER , B A RONE , 2003). O modo de vida em questo o constitudo pelos assentados em sua busca por sustentabilidade (seja essa entendida como sustentabilidade social e econmica) num campo de disputas definido pelo jogo das foras sociais presentes no mbito local/regional. Os assentados so sim os artfices desse modo de vida, mas o fazem sempre numa situao relacional, como diria Bourdieu. Os confrontos com as demais foras sociais (capital regional, agentes oficiais dos rgos estatais responsveis pela reforma agrria e os agentes do Poder Pblico municipal) tiveram, em nossos estudos, o mbito municipal como cenrio privilegiado de observao. As possibilidades e diversidades de construo dessa trama de tenses exigiram a compreenso do Poder Pblico municipal no apenas como uma fora externa, mas: 1) como escala geogrfica fundamental na luta pelo empoderamento e afirmao poltica dos agentes assentados, constituindo uma teia de relaes e de confrontos de interesses; 2) as prefeituras no so agentes neutros no processo como de resto todo o aparato estatal, definindo suas aes mediante o jogo de foras sociais na conjuntura estudada. Os interesses econmicos e os compromissos polticos perfazem essa conjuntura na escala local privilegiada neste estudo, levando-se em considerao a coincidncia com
um perodo histrico marcado pela chegada ao poder federal de uma coalizo de foras polticas lideradas pela esquerda. A referida sustentabilidade, seja econmica, ambiental ou social dos assentamentos, forneceu a perspectiva dessas tenses, diferentemente das noes de impacto ou de mera integrao. A insero dos assentamentos nos contextos regionais estudados se deu mediante tenses explcitas ou latentes, conflituosas ou acomodativas na construo dessa rede de relaes. No que tange s prefeituras, essa rede de relaes polticas constituda por parcerias discutidas como expresso de desigualdades, exigindo-se a desconstruo de seu significado conceitual usual dos projetos especficos, da prtica clientelista e disputa de projetos distintos, com a possibilidade de construo de uma nova cultura poltica. O jogo das foras sociais nesse campo revela tenses, reciprocidades e mediaes que precisam ser analisadas. No contexto do desenvolvimento local/ regional, os temas do poder local, dos sistemas e dos arranjos produtivos podem explicitar o grau de incluso (ou bloqueio incluso), entendido como indicador qualitativo desse possvel desenvolvimento como liberdade. Temos trabalhado, desde h muito, com o estudo dos modos de vida (re) elaborados pelos trabalhadores assentados nos projetos oficiais do estado. Essa abordagem privilegiou os espaos da sociabilidade no interior dos assentamentos, as estratgias de produo e reproduo social das famlias e as mediaes polticas constitudas entre essa busca por permanecer na terra e a atuao de rgos e agncias (estatais ou no) no tocante elaborao de projetos de desenvolvimento dos assentamentos. A complexidade marca a abordagem das dimenses constitutivas desse modo de vida. Para os assentados, o assentamento um espao conquistado que deve ainda ser domesticado. um espao de dificuldades, mas carregado de esperanas. Nesse espao, constri-se ou reconstri-se a histria individual e a sociabilidade. um espao de experincias, prticas e transformao de habitus que ressocializam os trabalhadores para alternativas jamais previstas. A criatividade demonstrada por muitos assentados, homens e mulheres que se fazem enquanto constrem os assentamentos enriquece de especificidades o caleidoscpio de situaes particulares. H singularidades por toda a parte (M A R TINS , 2003). As trajetrias desses sujeitos ora os individualizam, ora os aproximam. A gesto do territrio do assentamento e seus projetos de desenvovimento foram analisados do ponto de vista da construo de um novo modo de vida
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que envolve um conjunto complexo de relaes. Separar as dinmicas interna e externa desse processo torna-se um procedimento analtico enganador, posto que esto imbricadas e se retroalimentam. A discusso dos elementos constitutivos desse novo modo de vida objeto de nossas reflexes, sendo priorizadas as diferenciaes nos aspectos econmicos, culturais e polticos. Discutimos mediadores ou interlocutores inseridos em um campo de foras, analisando a constituio e dissoluo de formas associativas, a reorganizao do espao produtivo, os rearranjos em busca da cooperao. Discutimos elementos de recusa/aceitao aos modelos de associativismo propostos pelo Estado ou agncias de mediao, na constituio da trama de tenses envolvendo a implantao das experincias de assentamentos nos distintos contextos regionais. Entendendo o assentamento como um espao social onde diferentes formas organizativas so criadas e recriadas em um movimento no qual o espao de iguais (no mais das vezes, objetivado nos acampamentos de sem-terra), com freqncia, se desestrutura no viver dos assentamentos. A diferenciao entre grupos e famlias de assentados, constata-se, tem marcado esses projetos, to logo a luta pela terra, momento de coletivizao e de homogeneizao se desdobra na situao de assentamento. O cotidiano dos assentamentos mostra um complexo cenrio em que a construo de lealdades, de rearranjos na sociabilidade comandados por relaes de parentesco, de vizinhana e de filiao religiosa atravessada por mecanismos de poder, nos quais clientelismos e expresses da cultura da ddiva se fazem presentes, objetivando criar redes de dependncias e (des)organizao interna. Ao mesmo tempo, homens e mulheres assentados, buscam autonomia econmica e poltica, desenvolvendo estratgias em meio a contextos regionais com caractersticas especficas. Tais condicionantes nos levam a buscar as mediaes dos assentamentos com a dinmica do desenvolvimento regional. At um certo momento, nossas pesquisas tinham se voltado diferenciao constitutiva dos assentamentos, desconstruo/reconstruo de estratgias, dos conflitos internos, dos rearranjos que passam pela reapropriao de cdigos nesse novo modo de vida. Um outro olhar, entendido como a compreenso das mediaes com o poder local e com as caractersticas regionais, passou a ser, num segundo momento, objeto de nossas preocupaes analticas. Agora, busca-se a integrao entre as dimenses interna e externa desses processos, de forma a compreendermos melhor a trama
de tenses e a definio de estratgias e iniciativas por parte dos trabalhadores assentados, na busca de reconstrurem um modo de vida adequado nova situao que experimentam. Nessa reconstruo, a parceria com as agroindstrias, nos termos em que ela vem se concretizando exige a desconstruo desse conceito calcado na matriz terica de capital social, a qual tem como princpio que a parceria deve estar embasada por valores como solidariedade, reciprocidade, cooperao e confiana (P UTN A M , 2000; SILVA , 2005). Na situao concreta da parceria com os assentados, trata-se da expresso institucional de um contrato no qual so dissimuladas relaes assimtricas de poder. So as desigualdades constitutivas dessa relao responsveis pela controversa integrao dos assentados s parcerias com as usinas de acar e lcool que esto sendo objeto de nosso crivo analtico. A anlise das parcerias , no caso do estudo atual, atravessada pela noo de trama de tenses. Assim, temas como a gesto do trabalho no interior dos assentamentos, a produo para o autoconsumo e a recuperao de um possvel ethos campons no podem ser corretamente analisados sem levar em conta a trama de tenses (envolvendo conflitos, resistncias e acomodaes) formada pela integrao desses assentamentos aos contextos locais de cada regio. Novamente, separar esses processos (autoconsumo e produo comercial), mesmo que analiticamente, faz com que se percam as conexes concretas, visveis na organizao produtiva e familiar nos assentamentos. Quando se tematiza a possvel reduo da pobreza dessas populaes antes bias-frias ou agricultores sem-terra essa viso integradora dos sistemas produtivos voltados ao autoconsumo e, muitas vezes, ao mesmo tempo, ao mercado local/regional, fundamental. A dimenso da participao poltica desses trabalhadores assentados, quase sempre nefitos no campo poltico local/regional, tambm comporta aes e estratgias na definio dos processos poltico-organizativos internos nos assentamentos, com ou sem presena de mediadores (sindicatos ou Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra M ST ) e a dinmica de integrao dos mesmos ao campo poltico local/regional (B A RONE , 2004). A reiterao da cultura da ddiva e do clientelismo se mescla com inovaes polticas e uma real ampliao de participao cidad desses ltimos cidados. (HOUTZ A GER , 2004). Nessa tenso permanente, existe uma reinveno do rural e do local, tanto para as populaes assentadas quanto para o entorno. Reinveno que no elimina a preservao de hbitos prprios de uma cultura camponesa nos mais diferentes
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espaos da vida social, os quais se expressam por de cdigos de reconhecimento social, de elementos da economia moral (B A RONE , 2000). Novos agentes e novos projetos, no entanto, so lanados em cena, opondo racionalidades distintas, seja na recuperao fragmentria do tradicionalismo face s exigncias da modernizada agropecuria paulista, seja na constituio de estratgias e projetos que colocam frente frente as possibilidades da agricultura familiar e o monoplio do agronegcio nos sistemas produtivos e na economia regional. Retratos do universo emprico A abordagem comparativa das tramas de tenses Fruto de mais de 20 anos ininterruptos de acompanhamento e anlise dos Projetos de Assentamentos na regio de Araraquara, a metodologia desta pesquisa procura aprofundar uma abordagem comparativa de duas regies bastante dspares do estado. Ao privilegiar o mbito municipal (e microrregional) no enquadramento emprico do objeto, esse estudo se defronta imediatamente com as diversidades regionais. O carter comparativo deste trabalho visa, ento, ressaltar os possveis destinos das experincias de assentamentos, em funo das tramas sociais constitudas pelos distintos conjuntos de agentes/atores polticos que animam o cenrio regional em cada caso, bem como por meio das tenses que se expressam no campo das alternativas polticas, econmicas e educacionais. Assim, pecuaristas ligados Unio Democrtica Ruralista (U D R ) no Pontal e empresrios agroindustriais do setor canavieiro na regio de Araraquara so agentes que apresentam posies simtricas no campo de foras em anlise, mas que no tm necessariamente a mesma estratgia frente s tenses geradas a partir do desenvolvimento dos assentamentos. O mesmo tipo de raciocnio vale para os agentes do Poder Pblico municipal, inclusive aqueles filiados mesma agremiao partidria. A conjuntura na qual tais agentes se movem ir diferencilos a partir de sua racionalidade prtica, acionada pelos constrangimentos de cada situao concreta. Os assentamentos rurais na regio de Araraquara (SP): as contradies da modernizao agrcola e o poder do agronegcio Produto de diferentes polticas pblicas gestadas ao longo dos ltimos 20 anos, a regio de Araraquara (regio central do Estado de So Paulo) conta com trs Projetos
de Assentamentos rurais, sendo dois deles de responsabilidade do Itesp Monte Alegre e Horto Bueno de Andrade e um do Incra Bela Vista do Chibarro. Os primeiros ncleos de assentamentos (Monte Alegre I, II, III e IV) foram instalados pelo Itesp nos anos de 1985 e 1986, ainda na gesto do governador Franco Montoro (1983-1986) tendo sua instalao se completado quase 10 anos depois. Hoje, o Projeto de Assentamento (PA) Monte Alegre conta com seis ncleos, perfazendo um total de 416 lotes agrcolas. So 418 famlias que ali residem, segundo dados da Fundao Itesp. No mesmo perodo em que o Itesp instalou um dos ncleos mais recente do Projeto de Assentamento (PA) Monte Alegre o de nmero VI, ainda na primeira gesto Mrio Covas (1995-1998) o mesmo rgo assentou 31 famlias no Horto de Bueno de Andrade, rea anteriormente pertencente Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo (Codasp) localizada no distrito de Bueno de Andrade (municpio de Araraquara), que d nome ao Horto. As dimenses desse PA, alm da origem comum da mobilizao das famlias ali assentadas e das que foram para o ncleo VI do Monte Alegre, fazem com que o Horto de Bueno seja considerado um apndice do grande Projeto de Assentamento Monte Alegre.
Quadro I - Distribuio de famlias por ncleo e municpio PAs Monte Alegre, Bueno de Andrade e Silvnia/Itesp Proj. de Assentamento Municpio Bueno de Andrade Monte Alegre 1 Monte Alegre 2 Monte Alegre 3 Monte Alegre 4 Monte Alegre 5 Monte Alegre 6 Silvnia Araraquara Motuca Motuca Araraquara Motuca Motuca Araraquara Mato 8 Assentamentos
Fonte: Fundao Itesp, 2006.
Incio mai/97 mai/85 out/85 ago/86 ago/86 out/91 mai/97 set/98
N de Famlias Domnio da Terra 31 49 62 76 49 34 96 19 Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual 416 Famlias
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Alm desses ncleos do Itesp, existe um Projeto de Assentamento promovido pelo governo federal (Incra) no municpio de Araraquara: o PA Bela Vista do Chibarro, com 176 lotes agrcolas (estimadamente) e o mesmo nmero de famlias. O PA Bela Vista se encontra em terras anteriormente pertencentes a uma usina de acar (Usina Tamoio), cuja desapropriao data de 1989. A observao das formas e da execuo da assistncia tcnica revela uma relao de estranhamento na esfera das competncias e um certo descompasso entre o rgo promotor e o rgo gestor, situao que leva, no poucas vezes, a conflitos entre tcnicos e entre tcnicos e assentados. No caso do PA Bela Vista do Chibarro, o Incra o rgo gestor e promotor, tendo o Itesp rompido o convnio para prestar assistncia tcnica em 2005. A trajetria dessas experincias de assentamentos no se diferencia muito das demais, sobretudo no Estado de So Paulo, no tocante ao dos rgos pblicos responsveis pelos projetos. A falta de planejamento, a desorganizao de um cronograma racional de investimentos e o esvaziamento cclico da estrutura de assistncia tcnica (F ERR A NTE , B A RONE , 1997/1998) acabam por prejudicar em muito o desenvolvimento econmico dos produtores assentados. Conflitos entre assentados ligados a distintas direes polticas, expressos em protestos contra os rgos tcnicos, conflitos que tiveram interferncia nas experincias frustradas de cooperativas e de associaes reavivados por muitas disputas internas fazem parte dessa trajetria. Em comparao com inmeros outros projetos, tanto sob responsabilidade do governo estadual quanto do governo federal, a caracterstica mais marcante desses assentamentos justamente sua insero territorial numa regio de agricultura modernizada, praticamente monopolizada pelas culturas da canade-acar e de citros, alm da presena intensa da avicultura3. A maior parte das terras agricultveis da regio est cultivada com cana cuja extenso chega, no municpio de Araraquara, a cerca de 32 mil hectares e cuja cadeia de produo constitui o maior complexo agroindustrial da regio. Leve-se em conta que, em funo mesmo desse entorno socioeconmico a maioria das famlias assentadas na regio tem uma trajetria recente de tra 3. Segundo dados da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, para a safra de 1997/98, a soma da participao dessas trs atividades sobre o total da produo agropecuria regional ultrapassa os 90%.
balho imediatamente ligada a essa economia. Perto de 70% dos assentados no PA Monte Alegre, especialmente dos ncleos II e IV, foram proletrios rurais nas culturas de cana e de laranja, enquanto que no PA Bela Vista do Chibarro, esse ndice est em torno de 50%. Ainda hoje, tanto a colheita de laranja como a de cana so formas de assalariamento temporrio s quais os trabalhadores rurais assentados recorrem. Os dilemas da insero regional desses Projetos de Assentamento no se referem apenas trajetria das famlias um retrato das contradies dessa modernizao agrcola ou participao no mercado que esses produtores assentados tm ou almejam ter. Desde a sua instalao, o conflito com as foras polticas representativas do complexo agroindustrial da cana se fez presente nas reas reformadas. No PA Monte Alegre o que mais recebeu trabalhadores oriundos da cultura de cana da regio antes mesmo da concluso do longo processo de instalao dos seis ncleos de assentamentos, uma proposta de plantio de cana, em parceria com uma usina do municpio de Motuca, mobilizou os assentados e suas lideranas, todos contrrios introduo dessa cultura no assentamento (STETTER , 2000)4. Tal proposta, sob a forma de um arranjo produtivo envolvendo o poder local, uma usina prxima e rgos do Estado, trouxe desdobramentos e divisores de guas. Questes que reaparecem em outros momentos, pondo em discusso o modo de vida constitudo nos assentamentos, a perspectiva da agroindstria conviver com espaos diversificados de produo/reproduo social e, especialmente, o significado da cana e de outros arranjos produtivos como possveis estratgias de gesto econmica do territrio e de permanncia na terra. Nesse sentido, observamos atualmente algumas alternativas criadas com outros setores da economia regional. Apesar da cana ser a cultura mais plantada, ganharam espao nos ltimos dois anos as granjas de frango, alm de outros arranjos regionais que diferentemente destes no envolvem contratos entre assentados e empresas. So exemplos disso as produes de mandioca, milho e feijo-deporco, principalmente, plantadas e comercializadas de forma mais independente
4. A proposta de consrcio, como expresso do controle das usinas sobre o poder local, como indicadora de que a presena dos assentamentos na regio compe um espao disputado politicamente analisada por Stetter, E.A. A Cana nos Assentamentos Rurais: presena indigesta ou personagem convidada?, Dissertao de mestrado, F CL ,Unesp, Araraquara, 2000.
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em relao cana ou ao frango, pois no envolvem contratos de fornecimento. So produes que no dependem da aplicao de insumos conforme aquelas exigidas na agricultura empresarial, produes mais condizentes com as prticas agrcolas normalmente adotadas pelos agricultores e, na hora da comercializao, h liberdade para decidir para qual empresa vender. Em um jogo de expectativas, idealizaes e irrealizaes, estratgias familiares para se viver melhor na terra aparecem no mesmo cenrio em que tais arranjos se fazem presentes. Expresses de clientelismo por parte do poder local se contrapem a outras tentativas de uma nova cultura poltica, principalmente no caso da cana. H mudanas igualmente no cenrio produtivo. Os dois Projetos de Assentamentos tiveram em seus anos iniciais no caso, Bela Vista e Monte Alegre um grande incentivo para o plantio de gros, milho e soja, arroz, respectivamente. Deve-se esclarecer que o incentivo do rgo tcnico decisivo para a definio da opo do plantio foi, em muito, determinado pelo tipo de crdito que o banco custeia, exclusivamente, para a cultura de gros. Retrato revelador da ausncia de uma clareza com relao a como iniciar projetos de assentamentos, bem como de uma poltica equivocada para os mesmos. Expresses de ineficcia dessa estratgia produtiva levam os assentamentos a um quadro de crise. Abandono dos lotes, evaso e inadimplncia comearam a ser peas comuns nesses projetos. Provas inequvocas de que os critrios traados pelo Estado para os projetos de assentamentos rurais so pautados por irrealizaes (n e v e s , 1997). Nesse jogo, a cana sai e entra em cena. A presso que as usinas exercem sobre os projetos de assentamentos a fim de que se dediquem produo canavieira, passando a ser fornecedores de matria-prima para as agroindstrias, nunca se interrompeu efetivamente. De forma mais ou menos dissimulada, a proximidade e o cercamento das usinas se constituem em uma sombra a nublar, no necessariamente provocando tempestades, a perspectiva de uma produo pluralista e diversificada nos assentamentos da regio. Diversificao que se fez presente especialmente nos ncleos de assentamento da Fazenda Monte Alegre perdeu sua fora nos anos 2002/2003 e comeou a ganhar novo flego a partir de 2005, conforme explicitado. A reordenao da produo, com conseqente tendncia pluriatividade na qual chegou a ganhar espao significativo a fruticultura, combina-se a experincias que tm
acenado para a articulao de atividades agrcolas e no-agrcolas como parte das estratgias de permanncia na terra. Entram nesse processo estratgias utilizadas para correo do solo, combate s pragas, manejo dos recursos por meio de prticas alternativas de agricultura (W HITA KER , 2003). Estratgias criadas e recriadas, com freqncia, como parte de arranjos familiares. Os assentados muitas vezes recorrem a materiais orgnicos e animais de trao, diminuindo a utilizao de agrotxicos e/ou adubao qumica e mquinas pesadas para potencializar o rendimento da produo. A diversificao de estratgias utilizadas na preparao do solo pelos assentados, desde o calcrio para solos mais pobres, como foi o caso de um assentado que precisou adicionar terra sete toneladas de calcrio em seu lote, at a utilizao de formas naturais (adubao verde e composteiras orgnicas) para fertilizar a terra chegou a configurar outras estratgias com sustentabilidade. Estratgias que parecem se esvaziar ou perder progressivamente o flego com a revigorada entrada da cana. De um lado, a voracidade do agronegcio regional tenta se impor, aproveitando-se de uma relativa fragilidade econmica dos projetos de assentamentos rurais; de outro, os assentados reduzem o espao reservado ao pasto para as vacas leiteiras, aos pomares de frutas, como reao ao prprio cercamento das usinas, buscando meios de viabilizar financeiramente sua permanncia na terra. Ou ento comeam a trabalhar fora como motorista e em outras atividades no-agrcolas para no ceder presso da cana e continuarem na terra. No outro espao, o PA Bela Vista do Chibarro, numa articulao entre uma usina de Araraquara e um grupo de assentados, inicia-se em 1997/8 o cultivo da cana-de-acar em parte de seu territrio. Anteriormente, em 1993, a cana havia entrado neste projeto como expresso de um ato de rebeldia. Dois trabalhadores resolveram pr em prtica um acordo que fizeram com a Usina Zanin e comearam a transportar para o assentamento mudas de cana-de-acar para plant-las em seus respectivos lotes. Acusados de traidores da reforma agrria conseguem na poca 1993 provocar uma reao de consenso: as demais famlias se unem e, alm da troca de ameaas e agresses, as mudas so arrancadas. Os assentados invadiram o escritrio do Itesp, exigindo a presena de um representante do Incra para intermediar o impasse. Audincias pblicas, sob direo do Sindicato dos Empregados Rurais de Araraquara, movimentaram a sociedade civil e assim o conflito ganhou
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espao na imprensa. O Incra posicionou-se contrariamente ao cultivo da canade-acar nos mdulos agrcolas do assentamento e ameaou de expulso os que fossem contrrios a tais regras. No discurso do Incra poca, objetivos da reforma agrria e plantao de cana tinham incompatibilidades congnitas. A promotoria pblica intercedeu como mediatora do conflito e os dois trabalhadores, taxados de viles, foram novamente incorporados comunidade. Aparentemente, sem conotaes polticas, a cana saiu de cena, como se sua passagem pelas terras do PA Bela Vista do Chibarro tivesse sido um ato infrator individual. A questo, aparentemente encerrada, reapareceu em 1997, nutrindo-se do altssimo grau de inadimplncia, patrocinada por um grupo organizado de assentados e ganhando imediata adeso de um grande nmero de agricultores. Os assentados de ambos os ncleos justificam sua opo pela situao de endividamento junto aos bancos, pelas dificuldades de comercializao, pelas expresses de m vontade poltica dos prefeitos de criarem condies efetivas para outras formas de produo e cultivo da terra, pela expectativa de ter um rendimento fixo proveniente da cana necessrio ao sustento da famlia. As manifestaes de aceitao se sobrepem s expresses de recusa num movimento que acaba por acirrar disputas internas e publicizar divergncias entre rgos tcnicos. O Incra, apesar de continuar, em princpio contrrio ao plantio da cana, parece assistir ao movimento como ator coadjuvante. Simultaneamente, o Itesp, por meio de portaria, (re)estabeleceu parcerias entre lotes agrcolas dos assentados e agroindstrias, sob o argumento de dinamizao do processo de capitalizao das famlias beneficirias dos projetos de assentamentos. Parcerias no estruturadas por relaes de igualdade ou de solidariedade, mas dissimuladoras de uma relao desigual. Justifica a portaria que acaba por consentir, sob regras, o plantio da cana como perspectiva de garantir maior participao dos assentados na economia dos municpios e suprir as indstrias de matria-prima de fonte agrcola, alm de aumentar, paralelamente a rea plantada com gneros essenciais alimentao, consolidar os sistemas de produo existentes e at implantar unidades artesanais para o processamento dos produtos (Portaria Itesp n 075, de 24/10/02). Mantm-se o limite de 50% da rea total com cana para lotes com rea at 15 hectares. Nos lotes com rea superior a 15 hectares estipula-se at 30% da rea total para plantio de cana. A determinao de que a explorao dever ser feita
de forma individual, associativa ou coletiva, ficando proibida outra modalidade de explorao que no permita a participao direta dos beneficirios no planejamento, conduo e comercializao da produo. Com a portaria, ocorreu uma exploso de contratos para o plantio de cana agroindustrial no PA Monte Alegre. Desde ento, o nmero de assentados que tem aderido parceria vem aumentando rapidamente. De 40 lotes no primeiro ano (safra 2002-2003) o nmero aumentou para 137 no segundo ano e continua crescendo. O formato do contrato estipula que a cana poder ser plantada em, no mximo, metade do lote por cinco anos (aproximadamente sete hectares), com direito na primeira safra, durante a formao do canavial, a algumas horas de trabalho do trator da usina para destocar eucaliptos que ainda esto no solo, arar a terra e abrir os sulcos para plantar a cana, aplicao de mata-mato, cupinicida, veneno para formigas e ainda as mudas. O transporte e pesagem tambm so a cargo da usina. Os servios de formao do canavial so disponibilizados apenas na primeira safra (de 18 meses) e descontados em tonelagem, 50% na primeira colheita, 30% na segunda e 20% na terceira, embora nessas duas ltimas e demais safras os assentados j no possam contar com esses servios feitos pela usina. Eles tero que financiar os custos da produo com o dinheiro ganho nas safras anteriores sem o apoio que receberam da usina na primeira, a chamada produo facilitada. Apenas o trato e o corte seriam de responsabilidade das famlias. O corte, na verdade, deveria ser feito por mutires, de forma que cada assentado participaria do corte dos demais. No entanto, no houve organizao para isso e o que ocorreu foi a terceirizao da mo-de-obra por turmas da usina. Foi por isso que a parceria ficou caracterizada como arrendamento em muitos lotes, j que no h trabalho familiar nos canaviais, espao de individualizao. Mesmo o trato dirio vem sendo feito muitas vezes por terceiros, ou seja, o financiamento, a preparao da terra, o plantio, a colheita, o transporte e a pesagem ficaram tudo a cargo da usina. Tal situao e a conseqente perda de liberdade traduzem-se hoje pela inteno de resistir cana ou at em aes judiciais (poucas) pela anulao do contrato e sada da parceria. H tambm manifestaes de resistncia, agravadas no caso das queimadas e na alegao de que o aumento da cana iria frustrar alternativas de sustentabilidade postas em ao na relao e trabalho com o solo. Apesar das afirmaes de que prefeitura e rgos tcnicos tm todos os critrios para evitar que os assentamentos sejam arrendados ou danifiquem
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o ambiente, a realidade mostra outras facetas, que explodem, principalmente na questo das queimadas, da utilizao demasiada de insumos qumicos e da quebra da autonomia, decorrncia, em princpio, do acordo sobre o plantio da cana. H ainda outros assentados que permanecem aparentemente margem desse processo, pois j tomaram decises de arrendar seu lote sem preocupaes de como seja feito o trabalho na terra. Situao que se justifica ora pelo endividamento, ora pela acomodao. Da parte dos assentados do Bela Vista, apesar da cana crescer assustadoramente nesse espao, h, dentre as 176 famlias, cerca de 20 que resistem, continuando com a agricultura de subsistncia e alguma outra forma de insero na economia regional que no a cana. Temem a dependncia em relao ao complexo canavieiro. O movimento da cana repe problemas envolvendo o poder local, expressos em conflito, aes de acomodao e de resistncia. Igualmente, como parte dessa trama, h que se contextualizar aes das prefeituras envolvidas administrativamente na gesto dos assentamentos referidos, no caso, Araraquara, Mato e Motuca. H, no presente, um movimento a favor da incorporao dos assentados e pequenos produtores na produo do biodiesel, com financiamento do Banco do Brasil, o qual est sendo objeto de investigao e acompanhamento. Dentre tais aes, cabe destacar as iniciativas referidas ampliao e redefinio do projeto poltico-pedaggico para as escolas dos assentamentos. No PA Bela Vista do Chibarro, a escola passou a atender alunos de 5a a 8a srie. Foram implantados curso de alfabetizao de adultos e cursinhos populares pr-vestibular interrompido no presente, cujos rumos nos permitem inserir a questo dos jovens e o futuro dos assentamentos e oficinas pedaggicas de direitos humanos envolvendo crianas de 8 a 12 anos. Alm disso, o Projeto Educao do Campo, o qual tem fortes ligaes com a proposta poltico-pedaggica do M ST foi inserido nas escolas rurais dos assentamentos Bela Vista do Chibarro e Monte Alegre. Os desdobramentos desse projeto pedaggico, assim como a anlise das experincias dos jovens rurais, do ponto de vista de sua participao no projeto familiar, de seu processo de socializao e de encaminhamento profissional elementos fundamentais para o futuro dos assentados so eixos analticos que continuaro no campo temtico de preocupaes.
Assentamentos no Pontal do Paranapanema: conflitos fundirios e impasses nos projetos de desenvolvimento Na regio conhecida como Pontal do Paranapanema (oeste do Estado de So Paulo), a questo fundiria tem sido ao longo de dcadas o ponto fulcral definidor das polticas pblicas e ingrediente bsico das tenses sociais envolvendo o Estado e diferentes classes sociais. A regio , portanto, de importncia mpar quando se aborda a temtica da reforma agrria em So Paulo. Com uma ocupao que data do final do sculo XIX, o Pontal do Paranapanema revela, em seu histrico fundirio, o mais conhecido caso de grilagem de terras do Pas (LEITE , 1999). Ao longo do sculo XX, posseiros e grileiros disputaram, quase sempre bala, o territrio do Pontal. Apesar da flagrante irregularidade que cercou a ocupao do Pontal, seu desenvolvimento econmico seguiu mais ou menos a trajetria de outras regies do estado, sobretudo na primeira metade do sculo passado. Com a crise da cafeicultura, a fragmentao das propriedades e o precoce fim do colonato (Monbeig, 1984) s acirraram mais as disputas por terras. Com o objetivo de retomar terras pblicas ameaadas de ocupao irregular e tambm proteger a cobertura vegetal da regio (ltima rea de Mata Atlntica afastada do litoral), na dcada de 1940 so criadas, por parte do governo estadual, trs grandes reservas florestais: Morro do Diabo, Lagoa So Paulo e Pontal. Destas, somente a do Morro do Diabo ainda est preservada atualmente. As demais, invadidas e desmatadas por grileiros e posseiros, s tornam mais complexa a questo fundiria regional. A partir dos anos 1960 e 1970, o desmatamento das florestas teve como finalidade o desenvolvimento da pecuria, que tem sido a principal atividade econmica da regio desses ltimos 30 anos. Nesse perodo, a regio passou a ostentar o ttulo de capital do Nelore mocho, dado o tamanho do rebanho dessa raa de bovinos, muito apropriada para a pecuria de corte. O Pontal do Paranapanema e sua srie de irregularidades em relao aos ttulos de propriedade das terras, somada grande ociosidade na utilizao das reas desmatadas, tm assistido, desde h muito, a conflitos e lutas pela posse da terra. Esse histrico ganha contornos dramticos e passa a exigir uma poltica do Estado para a regularizao a partir dos anos 1960, com a desapropriao da Gleba Rebojo (A NTONIO , 1990). Na segunda metade da dcada de 1970, as obras de trs usinas hidreltricas na regio tambm levam a uma poltica de reassenta-
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mento das populaes ribeirinhas, administrada pela Companhia Energtica de So Paulo (Cesp) at os anos 1990. Com a desacelerao das obras das usinas na dcada de 1980 e a demisso em massa que a isso se seguiu, emerge um forte movimento de reivindicao por terras no Pontal. Em 15 de novembro de 1983, aproximadamente 350 famlias de ex-operrios das obras das hidreltricas, ocuparam as fazendas Rosanela e Tucano, dando incio a uma srie de conflitos sociais e conseqentes aes pblicas que marcam a regio justamente no perodo compreendido pela anlise empreendida neste trabalho. Nesse mesmo ano, o Governo Franco Montoro (1983-1986) desapropriou uma rea de mais de 15 mil hectares entre os municpios de Rosana e Euclides da Cunha e assentou cerca de 450 famlias: surgiu o assentamento Gleba XV de Novembro, uma referncia na luta pela terra por parte dos trabalhadores sem-terra da regio (F ERN A N D ES , 1996). supracitada insegurana fundiria e ao que os governos do perodo da transio democrtica desenvolveram, com uma tmida poltica de assentamento, os diferentes agentes sociais dessa regio responderam com importantes mobilizaes. Ainda durante o perodo do Congresso Constituinte (1987-1998), surge, na regio, a Unio Democrtica Ruralista ( U D R ), reunindo os pecuaristas que se sentiam ameaados pela perspectiva de uma regularizao fundiria que lhes tirasse a posse das terras. Em 1990, j no primeiro ano do Governo Collor, o M ST inicia o seu mais importante processo de luta pela terra no Estado (F ERN A N D ES , 1996). A partir de ento, o conflito entre os sem-terra (tendo o M ST como a sua organizao mais ativa e representativa) e os fazendeiros pecuaristas (liderados pela U D R ) tm pontuado a histria recente da regio. Centenas de ocupaes, milhares de trabalhadores mobilizados e acampados, dezenas de aes judiciais discriminatrias promovidas pelo Estado no sentido de identificar e arrecadar as terras devolutas irregularmente ocupadas: esse o contexto sociopoltico do Pontal, que se desdobra desde o incio dos anos 1990. Nesse cenrio, o incremento da poltica de assentamentos na regio aconteceu, sobretudo, na primeira gesto do Governador Mrio Covas (1995-1998), como resultado de intensas negociaes para arrecadao de reas e o assentamento de milhares de famlias. O Pontal do Paranapanema hoje a regio com o maior nmero de assentamentos e de famlias assentadas (ver tabelas a seguir).
PAs do Pontal do Paranapanema: base Mirante do Paranapanema/S P * Projeto de Assentamento Municpio Alvorada Arco-ris Cana Estrela D Alva Flor Roxa Haroldina King Meat Lua Nova Marco II Nossa Senhora Aparecida Novo Horizonte Pontal (Santa Rosa 2) Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Incio mar/97 dez/95 dez/95 jan/95 dez/95 dez/95 dez/95 jun/96 abr/97 nov/97 jun/96 jun/96 out/00 mar/03 dez/96 dez/95 jun/96 dez/95 jun/96 jun/96 jun/96 dez/95 mar/05 dez/05 N de Domnio Famlias da Terra 21 105 55 31 39 71 46 17 9 9 57 13 21 55 104 37 35 17 70 24 24 29 17 7 Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual
Continua
Repouso (Santo AntonioII) Mirante do PPanema Roseli Nunes (Nhanc) Santa Apolnia Santa Carmem Santa Cristina Santa Cruz Santa Isabel 1 Santa Lcia Santa Rosa 1 Santana Santo Antonio Santo Antonio II Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema
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Continuao
Projeto de Assentamento Municpio So Bento So Pedro Vale dos Sonhos Washington Lus Santo Antonio Mirante do PPanema Marab Paulista Mirante do PPanema Mirante do PPanema Mirante do PPanema 29 Assentamentos
Incio jan/95 abr/04 jun/96 jun/96 jun/96
N de Domnio Famlias da Terra 182 6 23 16 17 Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual 1.157 Famlias
Fonte: Fundao Itesp/S P
PAs do Pontal do Paranapanema: base Presidente Venceslau/S P * Projeto de Assentamento Areia Branca Engenho Lagoinha Municpio Marab Paulista Pres. Epitcio Pres. Epitcio Incio fev/88 out/01 dez/98 ago/03 mar/03 jan/98 set/03 out/01 abr/96 jun/96 jun/96 fev/02 abr/96 N de Famlias 87 27 150 72 24 172 17 65 82 43 29 23 17 Domnio da Terra Federal Federal Federal Federal Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual
Continua
Luis Moraes Neto (So Francisco) Caiu Malu Maturi Nossa Senhora Aparecida Porto Velho Primavera 1 Primavera 2 Radar Santa Angelina Santa Maria Caiu Caiu Marab Paulista Pres. Epitcio Pres. Venceslau Pres. Venceslau Pres. Venceslau Caiu Pres. Venceslau
Continuao
Projeto de Assentamento Santa Maria 2 Santa Rita Santa Rita Santa Rita Santo Antonio Santo Antonio da Lagoa Santo Antonio da Prata So Jos da Lagoa So Paulo Tupanciret Vista Alegre Yapinary
Municpio Marab Paulista Caiu Piquerobi Tupi Paulista Marab Paulista Piquerobi Marab Paulista Piquerobi Pres. Epitcio Pres. Venceslau Caiu
Incio set/04 set/98 dez/97 jun/96 fev/99 mar/97 abr/04 jun/96 ago/03 jun/96 fev/02
N de Famlias 40 21 26 31 73 29 32 29 76 78 22 40
Domnio da Terra Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual
Ribeiro dos ndios jun/96 25 Assentamentos

1.305 Famlias
PAs do Pontal do Paranapanema: base Presidente Bernardes/S P * Projeto de Assentamento gua Limpa 1 gua Limpa 2 Chico Castro Alves Florestan Fernandes (So Jorge) Nova Conquista Nova Vida (Rodeio) Palu Municpio Pres. Bernardes Pres. Bernardes Martinpolis Pres. Bernardes Rancharia Martinpolis Pres. Bernardes Incio set/96 set/96 dez/95 ago/98 out/98 dez/95 set/96 N de Famlias 31 26 87 55 125 37 44 Domnio da Terra Estadual Estadual Federal Estadual Federal Federal Estadual
Continua
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Continuao
Projeto de Assentamento Quatro Irms Rodeio Santa Eudxia Santo Antonio 2 So Pedro
Municpio Pres. Bernardes Pres. Bernardes Pres. Bernardes Pres. Bernardes Rancharia
Incio out/98 mar/97 set/96 set/98 mar/01
N de Famlias 15 65 6 24 74
Domnio da Terra Estadual Estadual Estadual Estadual Federal
12 Assentamentos
589 Famlias
PAs do Pontal do Paranapanema: base Rosana/S P * Projeto de Assentamento Bonanza Crrego Azul Municpio Rosana Teodoro Sampaio Incio nov/98 nov/97 N de Domnio Famlias da Terra 31 9 571 34 123 98 36 47 50 101 51 65 35 Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual 1.251 Famlias
Gleba XV de Novembro Euclides da Cunha/Rosana mar/84 Guan Mirim Nova do Pontal Nova Esperana Porto Letcia Porto Maria Rancho Alto Rancho Grande Santa Rita Pontal Santa Rosa Tucano Euclides da Cunha Rosana Euclides da Cunha Euclides da Cunha Rosana Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha 13 Assentamentos
fev/02 set/98 jul/00 out/97 mar/05 set/98 set/98 nov/90 mai/92 nov/91
PAs do Pontal do Paranapanema: base Teodoro Sampaio/S P 5 Projeto de Assentamento gua Branca I gua Sumida Alcdia da Gata Antonio Conselheiro Bom Pastor Cachoeira do Estreito Che Guevara (Santa Clara) Fusquinha (Recanto do Porto X) Guarany Haidia Municpio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Mirante do PPanema Sandovalina Teodoro Sampaio Mirante do PPanema Teodoro Sampaio Sandovalina Teodoro Sampaio Incio out/98 fev/88 out/98 N de Domnio Famlias da Terra 29 121 18 Estadual Federal Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Federal Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual
nov/00 65 set/97 130
nov/97 29 jan/95 set/03 jan/01 46 43 68
nov/97 27 set/97 jul/03 60 96
Laudenor de Souza (Porto Alcdia) Teodoro Sampaio Padre Josimo (So Pedro da Alcdia) Teodoro Sampaio Paulo Freire Santa Cruz da Alcdia Santa Edwiges Santa Rita da Serra Mirante do PPanema Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio
nov/00 62 jan/00 set/03 25 25
nov/97 40 jul/99 out/98 48 26
Santa Terezinha da gua Sumida Teodoro Sampaio Santa Terezinha da Alcdia Teodoro Sampaio
5. As tabelas acima apresentadas (organizadas pelo Itesp) renem os PA s a partir da base de operaes do citado rgo, que tem Grupos Tcnicos de Campo nos municpios de Mirante do Paranapanema, Rosana, Presidente Venceslau, Teodoro Sampaio e Presidente Bernardes.
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Projeto de Assentamento Santa Vitria Santa Zlia Santo Antonio Coqueiros Santo Expedito Vale VerdeVale Verde V Tonico
Municpio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio
Incio
N de Domnio Famlias da Terra Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual Estadual
nov/97 27 mar/99 104 nov/97 23 nov/05 30 nov/97 50 out/98 19
24 Assentamentos
1.211 Famlias
Dada a importncia da regio do Pontal do Paranapanema com relao ao nmero de assentamentos (a partir das tabelas, so 103 Projetos de Assentamentos, com aproximadamente 5,5 mil famlias assentadas), essa rea do estado tem mostrado uma dinmica extremamente rica no que tange a essa questo. Mais do que qualquer outra regio paulista, os assentamentos so vistos no Pontal como um incmodo inevitvel. Incmodo porque, superados os anos iniciais de uma vigorosa ao governamental no sentido de instalao de PAs (coincidente com os Governos Covas), as foras resistentes a uma poltica de distribuio de terras voltam a contar com simpatia da opinio pblica regional, investindo contra o suposto baixo desempenho econmico dessas reas reformadas. A inevitabilidade se apresenta quando a discusso vai alm dessa suposta irracionalidade e se volta para a irregularidade fundiria, a improdutividade de grandes reas rurais e a presena marcante dos movimentos de luta pela terra (no apenas, mas sobretudo o M ST ). comum as autoridades locais opinarem que a poltica de reforma agrria (e os assentamentos sero sempre entendidos como reforma agrria, pois assim que o Brasil vem encaminhando essa questo) da alada do Governo Federal, quando no do Governo Estadual como no caso do Pontal sempre que envolver terras pblicas (devolutas). Mas, isso uma falsa objeo, pois, to
logo instalados, os PAs se tornam parte ativa (reivindicante sempre, participativa s vezes) do municpio. Isso leva a uma ao (mesmo que reao) dos Poderes Pblicos locais, no sentido de fazer frente a essas novas demandas (novas linhas de nibus escolares, atendimento mdico, construo de escolas e postos de sade, estradas, alternativas de comercializao, etc.). Tal situao ocorre quando a interveno da poltica local (prefeitos, vereadores e outros agentes polticos) no incide diretamente sobre o processo de assentamento, com a mobilizao de trabalhadores do municpio para assentamentos ali em vias de implantao, caso registrado no municpio de Marab Paulista (B A RONE e S A NTOS , 2005). No contexto do Pontal, pode-se retroceder ainda mais, na medida em que os vrios acampamentos alguns que perduram por anos constituem-se em problemas para as prefeituras. H alguns anos, o prefeito de Sandovalina mobilizou o municpio e se posicionou criticamente frente ao governo do estado porque os acampamentos ali montados significavam uma sobrecarga para o j dbil sistema de sade do local. A precariedade dos acampamentos desperta mais o incmodo dos agentes pblicos, que tendem a se esquecer dessa mesma populao, quando ela atendida em sua demanda principal (terra). S que, ento, esses sem-terra passam condio de muncipes plenos com moradia fixa no municpio e, portanto, comeam a se defrontar com os rgos pblicos municipais em distintas esferas e com distintas estratgias. No que tange chamada situao de assentamento, em alguns municpios, a poltica local bastante influenciada pela presena dos PAs, embora isso no altere necessariamente prticas polticas tradicionais, vide o exemplo da j citada Marab Paulista, cidade na qual assentados ocupam posies de destaque na Prefeitura e na Cmara Municipal, mas que no oferece nenhuma novidade poltica ou institucional na sua relao com os assentamentos rurais. Em outros contextos municipais, a presena organizada dos assentados, por meio do M ST , vai, aos poucos, determinando uma relao positiva e propositiva com o Poder Municipal. No caso de Teodoro Sampaio, a existncia do ncleo dirigente do M ST , morador dos assentamentos do municpio fez com que a Prefeitura se voltasse mais e mais para os PAs. importante frisar que o M ST no entra nesse jogo ou no percebido como parceiro pelas prefeituras seno quando atua quase como partido da base aliada do Governo Federal. A organizao, mesmo no tendo representao formal, partilha de cargos no Governo Lula, sobretudo via militantes ou simpatizantes, seja no Ministrio do
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Desenvolvimento Agrrio ( M D A ), no Incra e na Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Esse forte lobby que o M ST exerce junto ao Governo Federal carreia recursos para projetos voltados aos assentamentos. Conforme j descrito em trabalhos anteriores ( B A RONE , F ERR A NTE , KUR A N A G A , 2005), o M D A tenta apoiar a Cooperativa de Comercializao dos Assentamentos do Pontal do Paranapanema (Cocamp), no municpio de Teodoro Sampaio. Isso, embora tenha sido dificultado pela Justia (existe um embargo judicial, pois a gesto da cooperativa est sob investigao), mobiliza todo o municpio, que bastante pobre e tem, na Cocamp, um grande empreendimento. Com relao s cmaras municipais, pode-se citar a do Mirante do Paranapanema como um caso exemplar. O municpio, com o maior nmero de PAs da regio, conta com vrios vereadores assentados, tanto ligados ao M ST , quanto dissidentes. Todos tero nos assentamentos suas bases e projetos. Isso dinamiza a poltica local num movimento pr-assentamentos. No entanto, caminhando-se para mais distante desse ncleo organizativo do M ST no Pontal (localizado entre Teodoro Sampaio e Mirante do Paranapanema), h situaes bastante diferenciadas. Esse o caso de Presidente Bernardes, municpio vizinho dos supracitados. Nesse municpio, que conta com ex-dirigentes da Cocamp e militantes do M ST nos seus assentamentos, a poltica municipal tem oscilado entre maior e menor apoio aos assentamentos. Registra-se, a, a gesto municipal 2001-2004, exercida por um clrigo catlico realizador de uma srie de iniciativas pr-assentamentos. A transferncia da escola municipal do distrito rural de Nova Ptria para o interior do PA Rodeio um exemplo, como tambm um projeto de apoio ao desenvolvimento dos assentamentos, na forma de uma intermediao e aval para a produo de algodo feita pela Prefeitura. Esse projeto produtivo atendeu prioritariamente um grupo de assentados ligado ao prefeito, porm, dinamizou a economia dos assentamentos. Nesse caso especfico, quando pensamos em sua dinmica econmica, constatamos que os assentamentos de Presidente Bernardes no participam exatamente do circuito econmico local desse municpio, sobretudo por motivos geogrficos. Os PAs ficam bastante afastados da sede urbana do municpio, localizando-se mais prximos das cidades de Tarabai, Sandovalina e Mirante do Paranapanema. Isso explica, ao menos em parte, o desinteresse da atual gesto (na sua composio poltica, seguramente mais conservadora que a anterior) pela questo dos PAs.
Com relao a Presidente Venceslau, temos uma gesto do Partido dos Trabalhadores (PT ), porm constituda basicamente por agentes das camadas mdias urbanas, que busca, de alguma forma, fazer frente s demandas dos assentados. Ali tambm foi instalada uma escola municipal no interior dos PAs, uma iniciativa poltica que vai repercutir no futuro desses assentamentos. A rigor, a escola j funcionava numa gesto anterior petista (que se iniciou em 2001), mas foi esse governo que realizou uma grande obra de reforma das instalaes da sede da antiga Fazenda Primavera e transferiu a escola municipal para l, num estabelecimento, sem dvida, exemplar em termos de estrutura e equipamentos (B A RONE e SILVA , 2006). Os assentados, porm, se queixam que o apoio da Prefeitura se resume basicamente escola e reclamam, por meio de suas lideranas, de mais espao na agenda municipal. Isso vai transparecer no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (um dos nicos da regio que tem uma verdadeira dinmica participativa), como tambm nas plenrias de Oramento Participativo, que j funciona h vrios anos em Presidente Venceslau. Essa querela entre assentados e Prefeitura tem a Diviso de Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente (Daama) como fulcro, pois o prefeito instituiu essa diviso em 2002, porm a entregou a um agente tcnico sem qualquer ligao com os assentamentos. Essa pessoa vista, pelas lideranas assentadas, como associada ao agronegcio regional e, portanto, bastante criticada por no contemplar as expectativas dos assentados. Em 2005, por influncia de uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Mirante do Paranapanema, onde foi implantada uma Diviso de Desenvolvimento Agrrio (com o apoio da militncia do M ST ), os lderes assentados de Presidente Venceslau reivindicam a criao de uma outra Diviso no municpio, similar de Mirante, para atender precipuamente os assentamentos. Essa questo est em debate atualmente e apresenta claramente contradies e duplicidades na funcionalidade da gesto da administrao municipal. As possibilidades de atuao de rgo municipal especialmente voltado para os assentamentos (para alm distintas disponibilidades oramentrias de cada municpio), variam na regio de um extremo ao outro. Mirante do Paranapanema, fortemente influenciado pela militncia do M ST , tem, na figura do diretor da Diviso de Desenvolvimento Agrrio, um agente de dilogo e estimulao aos assentamentos. Em Presidente Venceslau, a Diviso de Agricultura no consegue atender a contento as demandas dos assentados e, ento, discute-se a instaurao
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de uma outra Diviso. Num municpio vizinho a Presidente Venceslau, no entanto, a existncia de uma Diviso de Desenvolvimento Agrrio aparentemente, com as mesmas funes da instncia de Mirante do Paranapanema revela outras tenses. Aprovada pela Cmara Municipal no final da ltima gesto (2001-2004), a nova Diviso conta, at agora, to somente com seu diretor, um assentado que foi cabo eleitoral do atual prefeito. Alianas polticas e divises de poder parte, essa Diviso (que tem sido acompanhada pela pesquisa no seu primeiro ano de existncia) no tem se mostrado presente em qualquer situao que envolva demandas dos assentados. Se durante essa atual gesto (2005-2008), a Diviso marabaense ir ganhar uma dinmica que supere o tradicionalismo da poltica local algo que, conforme j citado, marca a presena de assentados nas instncias do Poder Pblico municipal em Marab est para ser observado. Em termos de desenvolvimento econmico, importante citar, tambm, a mobilizao dos assentados, liderando um segmento de produtores familiares de leite, na busca por melhores preos para o produto. Usando sua experincia poltica, os assentados encaminharam uma luta pela melhoria dos preos do leite nas entressafras de 2001 e de 2005, pressionando os laticnios e obtendo vitrias pontuais. Essas situaes beneficiam assentados e produtores tradicionais, criando um potencial de integrao importante, quando se pensa em desenvolvimento rural. Sendo o leite o principal produto dos assentamentos da regio, qualquer ao e investimento nesse setor produtivo afetam diretamente os assentados. Dessa forma, a Cocamp, aps anos de inatividade, tem buscado fazer funcionar sua usina de leite capaz de atender, ao menos em parte, a seus associados. No entanto, enquanto a cooperativa dos assentados patina em seus problemas, um empresrio de Mirante do Paranapanema monta um laticnio e, em poucos anos, ganha projeo no municpio. Tendo os assentados como principais fornecedores, esse empresrio hoje (gesto 2005-2008) o prefeito da cidade contando, inclusive, com apoio do M ST (via Diviso de Desenvolvimento Agrrio). Postura diversa pode ser constatada em Rancharia outro municpio do Pontal onde a Prefeitura local fez aprovar na Cmara Municipal uma lei que probe a instalao de assentamentos num raio menor que trs quilmetros de reas urbanizadas (sede municipal e de distritos) e de pontos tursticos (sobretudo o balnerio municipal). Isso pode estar amparado, em parte, no que preconiza o
Estatuto das Cidades (que prope um planejamento do crescimento das cidades), mas se choca com a legislao federal e estadual para assentamentos rurais, j que a poltica de reforma agrria est baseada no assentamento de trabalhadores rurais em reas pblicas, devolutas ou no, como tambm em terras improdutivas, que no cumprem sua funo social, independente da proximidade aos ncleos urbanos. Em tal situao, expressa-se o jogo de foras entre sem-terras e os especuladores imobilirios (no caso, notadamente em funo de uma rea prxima ao balnerio da cidade), tendo o Poder Pblico municipal tomado uma iniciativa contra os assentamentos. A insero e integrao dos assentamentos nos contextos locais e sua presena na pauta de desenvolvimento local bastante diversificada, quando se pensa no Estado de So Paulo e mesmo na regio onde tal poltica ter um impacto maior que o Pontal do Paranapanema. Isso aponta para a continuidade das lutas e da tibiez de um consenso sobre a importncia dos assentamentos no que tange ao aspecto estritamente econmico. O conflito fundirio, ainda sem soluo, mais (ou menos) que politizar, ideologiza por demais a questo dos assentamentos na regio (ruralistas X sem-terras). Isso oculta a importncia econmica que esses projetos tm, sobretudo nos municpios onde mais existem trabalhadores assentados. O no reconhecimento dos assentamentos como vetores estratgicos para o desenvolvimento regional verificado, por exemplo, na omisso que fruns institucionais que discutem o desenvolvimento do Pontal fazem. Dominados por agentes econmicos ligados ao agronegcio regional embora conte com a presena de autoridades polticas, tcnicos e pesquisadores , esses espaos no fazem referncia aos assentamentos, exceto quando a temtica regularizao fundiria. A, os assentamentos so citados como contrapartida para a legalizao de uma situao imobiliria rural bastante complicada. preciso, sim, oferecer uma resposta a essa questo, sobretudo no estado mais rico da federao, mas tambm preciso, sobretudo nessa regio, pensar projetos e articular foras econmicas que incluam o produtor assentado num circuito virtuoso de progresso econmico e social. A partir de uma abordagem qualitativa e comparativa entre duas regies distintas do estado, a pesquisa tem buscado analisar os impasses que cercam a integrao dos assentados e da poltica de assentamento no entorno local e regional, levando-se em considerao as condies mais gerais da poltica. Tais
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impasses no vm sendo estudados em termos de impactos, mas a partir da anlise da trama de tenses que se faz presente nessa relao, sempre referida ao processo de desenvolvimento dessas experincias. A participao poltica dos assentados, a partir da organizao interna dos PAs tem demonstrado uma oscilao entre a constituio de novos espaos polticos e a cooptao das lideranas assentadas pela tradicional poltica clientelista. Esse jogo pode ser interpretado luz da teoria da estruturao (GI D D ENS , 1989), na qual existe sempre um maior ou menor espao de manipulao, por parte dos grupos subalternos, sobre o sistema poltico mais abrangente: a dialtica do controle, conforme define Giddens, operando na relao entre os trabalhadores rurais assentados e a estrutura poltica regional (B A RONE , 2002). Assim, participao e cooptao se sucedem, em ambos os contextos, desde o incio do perodo mais decisivo desse tipo de poltica de assentamento (dcada de 1980). A presena de polticos ligados ao partido de turno no governo estadual registrada tanto no Pontal tendo como exemplo maior a luta que levou instalao da Gleba XV de Novembro, entre Euclides da Cunha e Rosana em 1983/84 quanto na regio de Araraquara, onde a participao de polticos regionais tem sido mais intensa ao longo dos anos. O espao social dos assentamentos tem sido pontuado por inmeros conflitos que ao longo dos anos vm marcando decisivamente suas relaes polticas internas. Se existem tenses e conflitos entre as lideranas assentadas e o campo poltico mais abrangente no processo de sua integrao ao contexto regional , os mesmos se apresentaram, desde o incio, mediados pela concorrncia entre os agentes dos prprios assentamentos, o que tem resultado numa dinmica poltica singularssima, complementar ao complexo jogo de relaes sociais constituintes do mesmo. Um grande diferenciador entre os dois contextos geogrficos, no entanto, est na organizao poltica dos trabalhadores no encaminhamento de suas reivindicaes e na sempre necessria mobilizao pela terra. Enquanto na regio de Araraquara, o movimento sindical rural (liderado pelo sindicato local de Araraquara e, mais tarde, ainda sob a direo do presidente desse mesmo sindicato, a Federao dos Assalariados Rurais do Estado de So Paulo (Feraesp)6) foi o grande mobilizador dos trabalhadores sem-terra, no Pontal do Paranapanema, a partir dos
6. Sobre o surgimento da Feraesp, ver Ferrante, V. L. S. B. A Chama Verde Dos Canaviais (Tese de LivreDocncia), Araraquara, Unesp, 1992.
anos 1990, esse papel coube ao M ST , a maior organizao de luta pela reforma agrria no Pas. Estratgias distintas vm pautando a ao poltica desses dois ncleos dirigentes da luta pela terra, embora, em ambos os casos, com baixssima incidncia na organizao dos trabalhadores quando j assentados. Diferente da Feraesp, que tem uma ao poltica mais institucional, promovendo o cadastramento de trabalhadores desempregados e negociando junto aos governos a liberao de reas, no mais das vezes, pblicas, o M ST investe em acampamentos e ocupaes macias como estratgia, no s para a conquista de terras como tambm para a conscientizao poltica dos trabalhadores (F ERN A N D ES , 1996). Embora a Feraesp no tenha descartado, ao longo de sua atuao, momentos de mobilizao macias, promovendo tambm acampamentos e ocupaes, sua perspectiva menos radical, tanto no discurso quanto na forma de organizar os trabalhadores. A radicalidade poltica do M ST passa por um discurso claramente socialista e de confronto com a lgica capitalista de seus dirigentes (M OUR A , 2005). Sua estratgia no Pontal, no entanto, mistura aes de confronto com os setores ruralistas e uma inusitada adeso ttica a agentes polticos locais. Observa-se, aps anos de atuao, tanto da Feraesp quanto do M ST , que esses organismos enfrentam diferentes impasses na conduo poltica desse segmento social to desassistido. O M ST transformou-se numa organizao bastante disseminada no territrio nacional (N AVA RRO , 2003), deixando para trs como o caso do Pontal a necessria atuao no interior dos projetos de assentamentos. Muitos militantes apenas passam pelos assentamentos, tentando mobilizar os trabalhadores, que j no contam com essas lideranas para muitas de suas lutas. Alm de mobilizaes como ocupaes de agncias bancrias para a liberao de recursos anunciados pelo Governo Federal, somente agora, na gesto do Presidente Lula, o M ST esboa algum projeto mais consistente para os assentados. No caso da Feraesp, sua opo poltica pelos assalariados rurais impede um trabalho mais intenso com os assentados. Sua organizao, diferentemente do M ST , bem menos estruturada, apesar de ser uma entidade sindical muito mais institucional do que o no-legalizado M ST . Com caminhos distintos, o ponto a que chegam, curiosamente, o mesmo: perda de legitimidade junto aos assentados, o que d margem a um vazio de direo poltica. Outro aspecto que dever gerar desdobramentos diz respeito ao surgimento da Federao dos Sindicatos da Agricultura Familiar (FA F ), em muito apoiada pela
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Feraesp ambos esto na Central nica dos Trabalhadores (CUT ) , seu papel nas funes organizativas no interior dos assentamentos. Deve ser importante tambm o recente surgimento da Pr-Campo, cooperativa organizada pela CUT nos assentamentos sobretudo os da regio de Araraquara (j que no Pontal, o M ST formou a Cocamp). Mais recentemente, uma cooperativa a Unicampo sob comando da Feraesp passa a ganhar fora junto aos assentados que tm resistido ao plantio de cana-de-acar sob a forma de parcerias com as usinas. Essa cooperativa representa, na verdade, uma nova verso da FA F e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais da Agricultura Familiar (Sintraf ). Essas entidades, todas recentes, demonstram uma certa mobilizao, sobretudo, dos mediadores polticos dos assentados. Se tem sido intensa a dinmica de mobilizao e participao poltica externa dos sem-terra, a situao de assentamento caracteriza-se, tanto no Pontal como em Araraquara, por uma forte desmobilizao e esvaziamento da legitimidade e controle poltico dessas agncias e organizaes sobre os trabalhadores assentados. A constituio do campo poltico nos assentamentos vem tendo, nos mecanismos de instituio de coordenaes internas bem como no encaminhamento de suas gestes um indicador muito preciso de seu desenvolvimento e de seus bloqueios. Os distintos grupos que formam um assentamento, s vezes oriundos de diferentes lutas e regies, muitas vezes no se mesclam politicamente. Diferentes podem ser as clivagens que levam s divises, mas observa-se em ambos os contextos regionais que certo tipo de desautorizao, bastante comum no encaminhamento de decises coletivas nos assentamentos, por vezes funciona como instrumento de crtica a uma ou outra liderana. Alm de incentivarem um certo padro de comportamento individualista, tais desobedincias tambm tm enfraquecido o conjunto dos trabalhadores em suas deliberaes e prejudicado as lideranas envolvidas nessas pendengas, podendo ser importante fator na sucesso das coordenaes internas. Por outro lado, diante do verdadeiro imbrglio institucional e de encaminhamento dos projetos por parte dos rgos oficiais, tal desobedincia, por vezes, pode ser encarada como recusa de aceitar as imposies (de conseqncias claudicantes) do Estado. A imbricao das dimenses econmicas e polticas nos projeto de assentamento pode ser exemplificada pelo caso do PA Bela Vista do Chibarro (Araraquara), onde a polmica com relao cana foi um dos vetores de articulao de um novo grupo poltico, formalizado na Associao Independente.
Esses agricultores foram atrados pela possibilidade de explorar o cultivo da cana-de-acar, numa espcie de arrendamento via associao. Parte deles veio de uma cooperativa que, ao no conseguir atender aos trabalhadores, foi falncia e dificultou a vida financeira de vrios produtores (B A RONE , 2002).A partir de 1995, os coordenadores eleitos diretamente no Bela Vista passaram a ser da Associao Pr-Cana, consolidando definitivamente a diviso interna e, na prtica, desorganizando os mecanismos de escolha direta de coordenadores gerais do PA. A implantao da cultura da cana-de-acar, em larga escala, no PA Bela Vista se deu nos anos 2000/2001, quase sempre mediante a atuao da Associao Independente. Conforme esse exemplo acima, as formas associativas amplamente adotadas pelos assentados se repem de tempos em tempos, seja por meio do estmulo externo, seja pela iniciativa autnoma dos prprios assentados tanto no caso do Pontal quanto no de Araraquara. No Pontal, a formao de associaes tem estado bastante vinculada iniciativa, no mais das vezes de interesse eleitoral, dos polticos locais (quase sempre prefeitos). Cita-se, como exemplo, o caso de uma associao no PA gua Limpa, em Presidente Bernardes, cujo presidente candidato a vereador na chapa do ltimo prefeito montou um grupo para a criao de capivaras. A atuao de vrias lideranas assentadas, tanto no Pontal quanto em Araraquara, passa por essa mediao clientelista junto aos poderes locais. Esse grande vai-e-vem de associaes revela, ao mesmo tempo, o vigor e a fragilidade poltica dos assentados. Essas entidades so formadas e desmanchadas rapidamente, no mais das vezes em funo de interesses imediatos. Por outro lado, essa mobilizao e organizao intermitentes garantem a participao dos assentados tanto no dilogo com o Itesp (ou Incra) quanto no encaminhamento de reivindicaes junto ao Poder Pblico municipal. Em outras esferas de participao poltica, como em conselhos municipais de desenvolvimento rural, sade ou educao, a retrica tem prevalecido sobre aes prticas. O que no significa que, em algumas situaes, a participao de assentados no se faa sentir. o caso do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Presidente Venceslau, cuja composio tem garantido o debate e a indicao de aes da Prefeitura com relao aos assentamentos. No entanto, o carter no executivo dos conselhos torna a efetivao de suas deliberaes dependente da boa vontade do prefeito. Em Araraquara, a implantao de um projeto de Oramento Participativo (OP) mobilizou, em anos recentes, a popu-
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lao assentada. grande participao dos trabalhadores rurais nas plenrias do OP se seguiu a decepo com a incapacidade da Prefeitura em implementar as prioridades, sobretudo no tocante questo de gerao de trabalho e renda, vista na poca como uma alternativa ao arrendamento dos lotes para o plantio de cana. Os projetos alternativos de comercializao feira do produtor e direto do campo vm, passo a passo, minguando, frustrando expectativas dos assentados e levando os parceiros de tais iniciativas, tais como a Fundao Mokiti Okada, a Associao para o Desenvolvimento da Agricultura Regenerativa da Regio de Araraquara (Regar) a verem cada vez com mais descrena o investimento do poder municipal nesta parceria. No mais, as prticas clientelistas tm prevalecido e permanecido praticamente intactas, qualquer que seja o governante. inegvel, no entanto, o maior envolvimento das Prefeituras com os destinos dos assentamentos nesses anos mais recentes. Clientelismo poltico e alternativas criativas podem caminhar juntos, transformando os impasses em solues? So questes a serem discutidas luz do desenvolvimento dessas e de outras experincias similares, que se repetem microscopicamente nos assentamentos tanto do Pontal quanto da regio de Araraquara. Referncias bibliogrficas A. P. O movimento social e a organizao do espao rural nos assentamentos populacionais dirigidos pelo Estado. Os exemplos da alta Sorocabana no perodo 1960-1990 (Tese de Doutorado), FFLCH-USP, SP, 1990. B A RONE , L. A. Assistncia tcnica aos assentamentos de reforma agrria: da poltica reativa ao vazio de projeto o caso do Estado de So Paulo. Retratos de Assentamentos. n 8, Araraquara: F CL /Unesp, 2000. _______. Conflito e Cooperao: o jogo das racionalidades sociais e o campo poltico num assentamento de Reforma Agrria. Tese de Doutorado. Programa de PsGraduao em Sociologia. F CL . Unesp. Campus de Araraquara. 2002. _______. Revendo o clientelismo poltico num assentamento de reforma agrria: da camisa de fora dialtica do controle. Retratos de Assentamentos. n 9, Araraquara, F CL /Unesp-Uniara, 2004. _______. F ERR A NTE , V. L. S. B.; KUR A N A G A , A. A. O futuro dos assentamentos rurais em questo: o retrato dos dilemas em espaos regionais distintos. II Jornada
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STETTER . E . A .
Autoconsumo e polticas municipais: perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento

Henrique Carmona Duval1 Vera Lcia S. Botta Ferrante2
Introduo Este artigo fruto do trabalho de campo desenvolvido durante o ano de 2006 pela equipe do Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor), no qual procuramos fazer uma atualizao do perfil das famlias assentadas rurais da regio de Araraquara (SP).3 Os dados apresentados se referem aos questionrios aplicados a aproximadamente 10% das famlias dos assentamentos Monte Alegre e Bela Vista do Chibarro e tambm aos registros em dirios de campo, feitos durante as visitas. A discusso ora proposta em relao produo de alimentos para o autoconsumo das famlias nos lotes e suas repercusses na organizao interna dos assentamentos, e tambm anlise de dois programas municipais que inserem os alimentos no municpio de Araraquara. Vem sendo possvel observar que a produo para autoconsumo faz parte das estratgias de reproduo social dessas famlias. Os alimentos so produes presentes na maior parte dos lotes, em todos os momentos, desde o incio dos assentamentos, envolvendo a mo-de-obra familiar no trabalho agrcola, satisfazendo as necessidades alimentares das pessoas, ajudando na conservao ambiental e gerando parte da renda pela venda dos seus excedentes. Atualmente, as produes destinadas ao suprimento das famlias so as mais comuns entre
1. Mestrando em Agroecologia e Desenvolvimento Rural na UFSCar e bolsista de apoio tcnico do Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor). 2. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente (Uniara) e do Nupedor. 3. Esta atualizao foi feita dentro do Projeto Poder Local e Assentamentos Rurais: expresses de conflito, de acomodao e de resistncia (2004-2007), coordenado por Vera Lcia S. Botta Ferrante e com financiamentos do CNPq e da Funadesp.
Autoconsumo e polticas minicipais : perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento 309
os lotes, embora possa ser considerado que a rea que elas ocupam relativamente pequena, principalmente nos casos de famlias que produzem pouco do que consomem. O excedente dessa produo de autoconsumo se insere em redes de trocas entre as famlias assentadas, reforando valores comunitrios fundamentais na cultura tradicional. A partir do ano de 2002, a ao do poder local em relao aos assentamentos tem voltado ateno especial aos alimentos. Dois programas municipais abrem espao para o escoamento de produtos da agricultura familiar no municpio, ora pela venda direta populao, ora destinando-os merenda escolar e instituies assistencialistas. Isso est representando uma inovao na gesto pblica dos assentamentos, mais condizente com a lgica do pequeno produtor do que as parcerias com agroindstrias, nas quais a maior parte das famlias se encontra atualmente. Modos de vida e dimenses do autoconsumo Com a implementao dos assentamentos so formados mosaicos na paisagem rural em substituio s monoculturas que existiam nas reas anteriormente, de modo que a diversidade surge como um fator inerente. Uma grande fazenda dividida em centenas de lotes, cada qual ocupada por uma famlia com determinada histria de vida. O modo de vida ali constitudo, em constante transformao, expressa bem a singularidade de cada uma delas (F ERR A NTE , 1994). Segundo Whitaker (2000 e 2006), os mosaicos so a expresso de heterogeneidade do espao, sendo que a construo desse espao heterogneo comporta uma rica diversidade cultural, relacionando-se posteriormente com o aumento da biodiversidade nos assentamentos. Existe a diversidade em vrias escalas dentro dos assentamentos, seja entre as propriedades ou mesmo dentro de uma propriedade com diferentes sistemas de produo. Dentre os fatores que impulsionam a diversificao esto as produes para autoconsumo, j que a alimentao das famlias envolve diversificao animal e vegetal. Se o assentado pratica uma policultura, principalmente voltada a atender a demanda familiar, ele pode aumentar a complexidade de atividades na terra e conseqentemente empregar mais sua mo-de-obra, se alimentar com maior diversidade e ter uma maior estabilidade no sistema ecolgico. Alm disso, o aumento das variedades cultivadas pode levar tambm ao aumento da estabilidade econmica do produtor. Sendo um lote de policultura, a baixa no preo de
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determinado produto no o afetar porque conta com outras alternativas. Mas, para isso, preciso haver polticas e mercados locais que absorvam essa diversificao, ao invs de volt-los a propostas produtivas homogeneizantes, como por exemplo aquelas de integrao em grandes cadeias produtivas no papel de fornecedores de matria-prima agroindustrial. O autoconsumo por ns entendido como algo que foge a anlise unicamente de integrao s economias capitalistas regionais. Antes, so demonstraes especficas do comportamento de estabelecimentos agrcolas familiares, garantem a reproduo social e cultural da populao estudada e provm s famlias sua base nutricional. H, de fato, importante significado em se retirar da terra seus alimentos. Segundo Ferrante e Queda, na anlise de tais produes ganham relevncia dimenses energticas e simblicas para alm daquelas muito centradas na dimenso da produo e da produtividade econmica (2003, p. 16). O autoconsumo visto como um elo, necessrio para uma compreenso dos modos de vida dos assentados que se distancia de abordagens que possam reduzi-lo a um indicador de sucesso/fracasso das experincias de assentamentos ou de sua integrao s economias regionais. Com a produo de alimentos, que serve primeiramente s prprias famlias assentadas, pensamos no aumento da oferta de alimentos no municpio, principalmente nesse momento em que h programas municipais em Araraquara como incentivo para isso. A insero dessas produes em projetos municipais, como a merenda escolar por exemplo, colocar pontos importantes para a investigao sobre uma alternativa de constituio de renda e de incluso social para os assentados. Antes dessa anlise, no entanto, se faz necessrio tratarmos de outras dimenses do autoconsumo no mbito da organizao interna dos assentamentos. Foi possvel observar em campo a abundncia de alimentos que pode existir nos lotes familiares. Em cada um deles h pessoas que trazem rica bagagem como agricultores da lavoura branca, voltada produo de alimentos. Para elas, os lotes so espaos onde podem reproduzir prticas agrcolas apreendidas em outros perodos de suas trajetrias e, como forma de suprir suas necessidades alimentares, surgem as produes destinadas a isso. Ao investigar as variedades
vegetais existentes nos lotes sob o ponto de vista sociolgico, h uma relao entre elas e o hbitus4 cultural das famlias. Muitos dos cultivos destinados alimentao familiar so prticas adquiridas desde a origem e a trajetria de cada uma delas. Muitos depoimentos confirmam essa hiptese, como por exemplo o da Dona Nair do Ncleo 3 da Fazenda Monte Alegre: ela disse que a variedade de feijo plantada e consumida pela famlia provm de um acampamento, no qual conheceram e gostaram da variedade e passaram a cultiv-la para seu autoconsumo. Famlias como a da Dona Nair vem trazendo a base gentica do seu autoconsumo e encontram no assentamento espao para a reproduo dessas prticas. Em outro caso, agora no Ncleo 6 da mesma fazenda o assentado Sr. Sidnei, que fora meeiro e passou a pequeno proprietrio durante sua vida antes do assentamento, produzia vrios tipos de carnes em seu stio (como charque, galinha caipira e leito). Ele vendia seus produtos em reas urbanas, para aougues, pequenos mercados e mesmo diretamente aos consumidores de porta em porta com uma carroa. At hoje ele cria e vende galinhas no comrcio interno do assentamento e para outros de fora que vm buscar, alm de leites na poca de natal. Tais exemplos apontam as origens do uso atual do solo nos lotes dos assentamentos estudados, justificado pelas trajetrias familiares e sobretudo pela lgica da pequena propriedade, locais de moradia, de reproduo social e de autonomia familiar (CH AYA NOV apud WA N D ERLEY , 1998). Sob esse ponto de vista, quanto mais a famlia tem a predisposio de produzir seus alimentos, maior ser sua segurana alimentar e menor dependncia ela ter do abastecimento proveniente de fontes externas, como alimentos comprados em supermercados. No interior dos assentamentos percebemos outra escala para esta autonomia: quanto mais alimentos plantados nos lotes, maiores as possibilidades de que um comrcio interno seja capaz de suprimir as necessidades alimentares da comunidade como um todo.
4. Conceito do socilogo francs Pierre Bourdieu (1989), que corresponde s predisposies culturais adquiridas pelas famlias em suas trajetrias, e que so transponveis e colocadas novamente em prtica em espaos que as comportam. No nosso caso, para um assentado possvel que ele se reconstrua como agricultor, agora numa nova categoria sociolgica (assentado) e num novo espao social (assentamento), de acordo com seus gostos, preferncias e experincias anteriores como agricultor.
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Porm, no necessariamente ocorre a comercializao, nem mesmo interna, destes alimentos. Na maioria dos lotes existe uma parte da produo de alimentos que no consumido pelas famlias e, muitas vezes, esse excedente nem chega a ser colhido por no ter valor de venda que compense esse trabalho. Ocorre com tais excedentes a insero em redes de trocas e doaes entre as famlias assentadas, um fator que para ns traduz relaes solidrias no interior dos assentamentos, principalmente por suprir as carncias alimentares de algumas famlias que no produzem alimentos por razes financeiras e chegam a passar fome. Por outro lado, a troca de alimentos representa o fortalecimento da cooperao e da sociabilidade na organizao interna dos assentamentos. Existem grupos de pessoas com maior afinidade, seja ela poltica, produtiva, religiosa ou outra, como as relaes de parentesco e de amizade, dentre os quais as trocas ocorrem com maior freqncia. O que pudemos perceber de maneira muito clara que as trocas acontecem geralmente entre parceiros, como por exemplo famlias da Congregao Crist do Brasil. Entre essas famlias existe um vnculo de trocas to forte que nos pareceu fazer parte de suas vidas econmicas. Entre famlias que adotam as mesmas estratgias produtivas tambm percebemos facilmente a troca de servios, mais conhecida como mutires, quando as pessoas trabalham coletivamente nas terras umas das outras. Em uma outra dimenso da anlise do autoconsumo verificada a validade de suas prticas agrcolas como ambientalmente sustentveis, pois ele baseado na diversidade, seja de variedades vegetais, animais ou de sistemas produtivos. A estabilidade ecolgica da agricultura baseada na diversidade da produo (ELHERS , 1996). De acordo com Morin, a grande diversidade dos constituintes de uma ecoorganizao constitui um fator de desenvolvimento das suas qualidades de resistncias s agresses e s perturbaes (1980, p.43). Entendemos que a diversidade conferida produo do autoconsumo relaciona-se em grande medida com a melhora da qualidade ambiental das fazendas onde ocorreu a reforma agrria na regio, ao menos no que se refere ao aumento da biodiversidade do ecossistema local. A possvel integrao entre a produo vegetal e a animal, que ocorre freqentemente no interior dos lotes, uma estratgia para a fertilizao do solo sem que se faa necessria a utilizao de insumos qumicos. No assentamento Monte Alegre, das 45 famlias entrevistadas em nosso levantamento apenas sete no possuem criaes. Das 38 famlias restantes, todas utilizam o esterco como
adubao na roa. A biodiversidade e a (re)ciclagem dos nutrientes provenientes dela se constituem uma das bases da agricultura praticada de forma autnoma nos lotes. Esta agricultura, sem dvidas, aquela voltada aos alimentos e ao autoconsumo, enquanto que, ao tomarmos como parmetro a comparao com as alternativas produtivas em parceria com agroindstrias, o pacote tecnolgico assumido para satisfazer as exigncias da matria-prima produzida. A fertilizao do solo , no caso da cana-de-acar agroindustrial, base de insumos qumicos que as prprias usinas fornecem. O desenvolvimento rural pensado a partir do autoconsumo Este trabalho se baseia particularmente na perspectiva de desenvolvimento nos assentamentos rurais conforme o conceito de Celso Furtado, para o qual o desenvolvimento possu pelo menos trs dimenses: a do incremento da eficcia do sistema social de produo, a da satisfao das necessidades elementares da populao e a da consecuo de objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos (2000, p. 22). Procuraremos enquadrar os alimentos produzidos nos assentamentos como prtica cultural inerente a eles e, juntamente com os programas municipais, como uma alternativa para o desenvolvimento inovadora do ponto de vista do poder local. Quando da retomada desse referencial nas concluses do texto, discutiremos se as trs dimenses de Furtado podem se relacionar com a alternativa de produo de alimentos estimulada por programas municipais em Araraquara. Levamos igualmente em considerao o conceito de trama de tenses (F ER R A NTE , 2003), uma ferramenta terica que explicita o jogo das relaes polticas que permeiam os rumos dos assentamentos. Cabe dizer que sobre qualquer alternativa de produo encontrada no espao agrcola dos lotes paira uma deciso poltica, ora atendendo interesses dos assentados, ora dos complexos agroindustriais que controlam a economia regional, decises polticas dos rgos gestores ou das diferentes esferas do Poder Pblico que determinam os rumos dos assentamentos na perspectiva de seu desenvolvimento. Ainda h a considerao ao mercado de produtos agrcolas regional e aos financiamentos disponibilizados pelos bancos nas diferentes estaes do ano. A trama de tenses adquire configuraes diferenciadas em recortes temporais distintos,
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assim como em espaos geogrficos onde existem assentamentos enfrentando outras realidades5. Pensar no desenvolvimento dos assentamentos rurais necessariamente leva em conta uma referncia lgica que orienta a produo agrcola nesses espaos, a qual a poltica pblica e demais aes exgenas a eles deveriam ter por pressuposto. A agricultura familiar levada a cumprir certas determinaes legais que caracterizam a propriedade familiar e fortemente assinalam um possvel lcus da produo de alimentos por seus princpios. No caso dos assentamentos estudados, as principais alternativas de produo tm sido representadas pela integrao s agroindstrias, principalmente a canavieira, colocando em risco o cumprimento da lgica das pequenas propriedades familiares. Desde o incio da dcada de 90 ocorrem investidas do setor sucroalcoleiro para parcerias com os assentados (F ERR A NTE , 1994). O vai-e-vem da cana como alternativa de produo perpassa a histria do conjunto desses assentamentos, uma vez que a maioria das pessoas foi ou , trabalhadora assalariada/temporria neste complexo agroindustrial. A cana j vinha sendo plantada nos lotes mesmo sem uma legislao que a regulamentasse, at que em 2002 a Fundao Itesp criou portaria que passa a permitir o plantio de culturas agroindustriais em contratos de fornecimento. Deste momento at o presente, no assentamento Monte Alegre (gerido pela Fundao), os contratos atingiram 285 de um total de 450 lotes, que possuem agora 50% de suas reas cobertas com a cana-de-acar integrada cadeia produtiva. Mesmo estando to presente, a cana no elimina a perspectiva da produo de alimentos, pelo contrrio, muitos assentados revelam o desejo de investir em outros tipos de produo com o dinheiro da cana. Como no assentamento Monte Alegre h um limite fsico para as parcerias com agroindstrias (50% do espao agrcola), sempre sobra espao para o plantio de alimentos, o que observamos ocorrer mais nos lotes de moradia6. De forma mais racionalizada, encontramos
5. Neste aspecto, os assentamentos Monte Alegre e Bela Vista comportam realidades um pouco diferenciadas: no tocante atuao do poder local, o primeiro ocupa um territrio de trplice divisa de municpios (Araraquara, Motuca e Mato), enquanto o segundo est totalmente em Araraquara. Dentro disso podemos afirmar que a trama de tenses envolve um e outro de maneira peculiar. 6. Geralmente cada famlia assentada tem um lote agrcola e outro de moradia, localizado na agrovila. A produo de alimentos para o autoconsumo se d mais nos quintais da agrovila.
alguns lotes nos quais o produtor no descarta a parceria privada e, por outro lado, continua a produzir alimentos para o consumo da famlia, possivelmente participando tambm dos programas municipais. Mesmo na hiptese desse plantio de cana na condio de pequeno fornecedor da agroindstria trazer ao assentado o risco do arrendamento, dependendo de sua prpria acomodao, entendemos que a possibilidade de desenvolvimento por este caminho a expresso das aes municipais historicamente voltadas aos assentamentos. So os caminhos apontados por meio de um controle muito maior do setor privado sobre as formas possveis de ocupao do solo e alternativa de desenvolvimento para as famlias. As parcerias tm sido consideradas como melhores alternativas de renda pela maioria dos assentados, mesmo para aqueles que percebem que o ideal seria estar crescendo economicamente de outras maneiras. Muitos depoimentos expressam a necessidade da parceria, pois com o dinheiro conseguem pagar dvidas de financiamentos passados, adquirir bens de consumo ou investir no lote. Nesse ponto h uma vantagem para os que plantam a cana agroindustrial em metade do lote, mas apenas para os casos que as famlias de fato tomam conta do canavial e no ficam apenas contratando mo-de-obra para os plantios, tratos, colheitas, fretes etc., o que caracterizaria o arrendamento. Geralmente so famlias que mantm outras atividades agrcolas que lhes garantem o suprimento alimentar e uma renda, que somadas s outras fontes possveis (salrios, aluguis, aposentadorias) garantem a vida cotidiana, enquanto o que recebem pela cana anualmente serve como um capital de investimento. Por isso, o risco de ocorrer arrendamento de terras latente. Em nossa amostragem, percebemos uma variao muito grande de como so feitos os trabalhos em cada lote, influenciando nisto a fora de trabalho com que cada famlia conta e mesmo sua aptido para a agricultura. Dentre os lotes, difcil afirmar quantos arrendam e quantos trabalham de fato nos canaviais, pois so poucos os lotes que identificamos que a cana tomou conta por completo, chegando a 100% em alguns lotes do assentamento Bela Vista7. Sem trabalhar na terra, as pessoas podem procurar empregos na cidade ou em colheitas sazonais, geralmente tendo que comprar a maior parte do que consomem em supermercados e pagando
7. Este assentamento gerido pelo Incra, que no tem uma lei que regulamente as parcerias com agroindstrias.
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a terceiros para fazer o trabalho agrcola em seus lotes. Frente a essa ilegalidade, o rgo gestor se sente impotente ao interferir, tendo que faz-lo aos poucos, uma vez que esteve ausente do assentamento a maior parte do tempo de sua existncia8. H uma estimativa de que, dos 176 lotes agrcolas existentes no assentamento Bela Vista, apenas em 12 lotes no h cana agroindustrial. Assim, programas municipais como os que existem atualmente em Araraquara se constituem uma verdadeira alternativa, na contramo do que pregam as leis exclusivamente economicistas e a conjuntura atual do setor canavieiro em mbito mundial, porm talvez a que melhor expresse as dimenses do conceito de desenvolvimento adotado neste estudo. A Tabela 1 demonstra, segundo nossa amostragem, a quantidade de lotes em que se produz o autoconsumo, os quais nem todos esto ligados aos programas municipais:
Tabela 1 Do que produzem, o que destinado ao consumo familiar Produo destinada famlia? Bela Vista Monte Alegre Tudo 04 (25%) Boa parte 07 (43,75%) Pequena parte 03 (18,75%) 04 (8, 98%) Nada 02 (12,5%) 00 (0%)
22 (48,84%) 19 (42,18%)
A tabela demonstra que a maior parte das famlias tem forte autonomia alimentar, produz pelo menos uma pequena parte do que consome de alimentos. Apenas duas famlias declararam no produzir nenhuma cultura da qual fazem uso alimentar. Por isso, pensar numa estratgia de desenvolvimento para os assentamentos baseada na produo de alimentos pode ser importante na medida em que se est levando em considerao a espontaneidade do que plantado para o consumo familiar. Os excedentes dessas produes, no entanto, sempre tiveram diversas outras maneiras de escoamento fora os atuais programas municipais, como a venda direta em cidades prximas (feiras, quitandas, mercados), comrcio interno ou atravessadores. O estudo de polticas pblicas que favorecem a produo de alimentos no intuito de us-los para o abastecimento municipal tem apontado a importncia da mediao do poder local nos rumos dessas experincias de reforma agrria,
8. O assentamento Bela Vista do Chibarro foi implementado em 1989, sendo que o Incra foi se fazer presente apenas no ano de 2003, quando da instalao do escritrio regional em Araraquara.
para alm de um controle unicamente da economia capitalista regional. Nessa segunda opo encontramos pistas de que a famlia no consegue manter a autonomia sobre seu lote, pois na maioria dos casos a produo obedece lgica das agroindstrias, alm do que a maior parte da riqueza gerada no fica com o produtor. A produo de alimentos, pelo contrrio, obedece lgica da pequena propriedade rural. Esta distino, no encaminhamento de alternativas para o desenvolvimento dos assentamentos, tem mostrado que a alternativa das polticas pblicas pode representar uma significativa fonte de renda, podendo trazer ainda luz os conceitos de soberania e segurana alimentar, agroecologia e agricultura sustentvel. Programas municipais: enfoque na soberania e na segurana alimentar Acompanhamos neste trabalho o andamento de dois programas municipais voltados aos alimentos dos assentamentos. O primeiro deles o Programa Direto do Campo, que consiste na venda de alimentos populao em dois espaos urbanos: de segunda a sbado, no terminal de integrao dos nibus, onde h quatro bancas para os assentados exporem. Cada dia, diferentes grupos tm o direito de vender suas produes nesse espao, que privilegiado pelo alto fluxo de pessoas e estratgico para a prefeitura, pois pessoas de diferentes bairros da cidade passam por l. Aos sbados, em uma praa na regio central da cidade ocorre a Feira do Produtor, aberta participao de mais produtores. Neste programa, a prefeitura disponibiliza o transporte, as bancas e um avental para caracterizar os produtores. A renda com a venda direta tem mdia de R $ 200,00 mensais, para os que participam da feira, e de R $ 700,00 mensais, no terminal urbano. H alguns assentados que participam das duas iniciativas, aqueles que j esto melhor estruturados para fornecer conforme a demanda do programa (conhecidos na prefeitura como produtores ncoras). Cerca de 40 produtores participam, dentre os quais aproximadamente 25 so assentados. Esse nmero de participao de produtores varia muito nos diferentes perodos agrcolas, por isso no temos um nmero fechado quanto participao deles. Este programa municipal tem sido objeto de discusso no trabalho de Kuranaga e Ferrante (2006), no qual ora ns apoiamos. A outra ao municipal desenvolvida em parceria com o Governo Federal o Programa de Aquisio de Alimentos que envolve os alimentos da agricultura
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familiar no municpio. Esse programa est relacionado com polticas de segurana alimentar, pois os alimentos so destinados s escolas municipais (merenda escolar), para instituies assistencialistas como albergues noturnos e para restaurante popular. Neste caso, cada produtor familiar tem direito a vender para a prefeitura at R $ 3.500,00, por ano em alimentos9. Para participar, os produtores devem se enquadrar no perfil dos que podem pegar financiamentos do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar (Pronaf ), possuindo ao menos talo de notas de produtor rural. Embora irregularmente, alguns assentados que no tm esse perfil ou no so cadastrados na Prefeitura de Araraquara para participar das feiras (como aqueles que residem nos ncleos da fazenda Monte Alegre do municpio de Motuca), vendem alguns alimentos em consignao com os participantes regulares dos dois programas. A insero dos alimentos no municpio representa uma estratgia de incluso social das famlias, que na maioria so desamparadas de iniciativas pblicas para a sua plena cidadania tambm no que se refere entrada de suas produes no comrcio local. Os que participam mais desse mercado so aqueles que possuem transporte prprio e capacidade produtiva adequada demanda dos seus canais de comercializao. Quem possui um excedente pequeno e inconstante de alimentos e no conta com transporte procura a venda em consignao com amigos, por atravessadores, ou no obtm essa renda a mais. Estes dois programas indicam novas estratgias municipais para a utilizao do espao agrcola e conseqentemente para o desenvolvimento dos assentamentos, mais coerentes com o modo de vida dessa populao. Primeiro porque produzir alimentos uma prtica inerente a ela (populao assentada), ainda que devesse ser mais incentivada. Segundo que a produo de alimentos obedece lgica das famlias rurais frente s condies internas e externas atuais, ou seja, a capacidade produtiva da famlia e as condies do mercado. Nesse ponto destaca-se novamente a autonomia dos produtores em decidir sobre o que ser produzido em seus lotes e de que maneira, fatores relacionados ao modo de
9. Vale lembrar que estas produes de alimentos podem nem gerar renda. Entretanto, a termo de comparao com a renda mdia anual recebida pelo plantio de cana agroindustrial, se o assentado vender os R $ 3.500,00 por ano para a prefeitura recebe uma renda equivalente a um ou dois teros daquela da cana.
funcionamento de pequenos estabelecimentos agrcolas, conforme descrito por Chayanov (apud WA N D ERLEY , 1998). Pensamos na hiptese de, assim como os assentamentos podem ter autonomia e segurana alimentar, o municpio incentivar essas produes para tambm prover o abastecimento de alimentos na sua prpria jurisdio. Uma possvel soberania alimentar no municpio parte da abordagem da autonomia, sob o ponto de vista do interior de cada lote ou na perspectiva da rede de relaes solidrias no interior dos assentamentos como um todo. Mas ao mobilizar as classes dirigentes do poder local em maior medida, pode alcanar um espao maior em mbito municipal, pelo menos em propores mais significativas do que vem ocorrendo. Fato que, alis, vai ao encontro da proposta agroecolgica no que toca aos fatores exgenos agricultura propriamente dita, relacionados mais a polticas pblicas que vo indicar rumos do uso do solo para um determinado fim, que seja a soberania alimentar do municpio (A LTIERI , 2002). Retomada do referencial terico: concluses O acompanhamento dessas iniciativas da Prefeitura de Araraquara tem demonstrado que, a partir da agricultura de autoconsumo, podemos vislumbrar um modelo alternativo de desenvolvimento local/regional aos pequenos produtores, embora ainda restrito a um grupo pequeno de assentados melhor estruturados. Sua ampliao certamente se configuraria numa estratgia de permanncia na terra para mais famlias, refletindo tambm o tamanho do espao dado pelo municpio em sua agenda integrao econmica dessa populao rural. Embora seja um espao ainda pequeno, por no atender a muitos assentados, certamente so aes que possibilitam aumentar a oferta de alimentos na regio com diversificao. Em contrapartida, tais alimentos podem chegar cidade mais baratos e ao mesmo tempo com menos agrotxicos. O conceito de um mosaico, existente nos assentamentos em funo da diviso de uma grande rea em pequenas pores e ocupadas por diversas famlias, cada qual desenvolvendo suas estratgias especficas de produo, exibe em algumas partes de seus fragmentos grande diversidade em contraposio a um territrio homogeneizado pela monocultura da cana (W HITA KER , F I A M ENGUE , 2000). Essa diversificao uma das razes pelas quais afirma-se que nos assentamentos pesquisados h questes culturais e ambientais diretamente ligadas aos modos de vida que os constituem. Prticas familiares esto associadas com a reproduo
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cultural do modo de vida rural, so resgatadas de outra poca vivida antes da proletarizao e encontram nos assentamentos espao para atuarem. A diversificao agrcola existente em funo do autoconsumo um fator de aumento de estabilidade biolgica, que complexifica o ecossistema e garante a ele uma maior resistncia s agresses e perturbaes externas. Paralelamente, de forma simtrica, no campo de anlise econmica, essa diversificao biolgica exerce um outro papel que pode ser importante para a autonomia dos produtores, no sentido de aumentar as alternativas que os agricultores tm em seus lotes e que podem lev-los a vrias formas de integrao economia regional. O aumento de variedades biolgicas pode servir a eles como forma de fortalecer suas resistncias s variaes mercadolgicas e mesmo proporcionar maior autonomia sobre seus lotes quando comparamos a uma situao de monocultura. Dessa outra forma, o produtor que possui um contrato de fornecimento com agroindstrias canavieiras10 no tem autonomia de plantar, colher e vender como quer, o que acontece s vezes com aqueles que historicamente viveram situaes de fracasso no assentamento, perderam o interesse em trabalhar na terra e passam a achar que alugar a terra a melhor alternativa. Por sua vez, os programas municipais pesquisados podem ser meios de priorizar as necessidades e preferncias das famlias como princpio gerador de desenvolvimento para elas. De uma produo que antes servia para o consumo prprio e para outras famlias ainda no interior dos assentamentos, seu excedente pode ir alm, servindo tanto para a venda direta e mercado (feiras, supermercados, quitandas, restaurantes etc.), como para utilizao em projetos de mbito local. So produes que, alm de ter um papel no oramento familiar de quem produz, gerar sociabilidade e cooperao na comunidade, podem estabelecer a incluso social desta populao rural no municpio. Deste modo, o municpio passa a produzir mais os alimentos que consome, os gastos so menores com energia, tempo e dinheiro com transportes rodovirios para sua locomoo e exercido um papel do poder local no encaminhamento de alternativas ao desenvolvimento local/regional com sustentabilidade.
10. Isto tem ocorrido em grande medida nos assentamentos estudados. Cada vez mais assentados aderem a alternativas de produo em parceria com empresas agrcolas maiores, tornando-se fornecedores ou at mesmo arrendatrios. Por isso, a grande importncia do incentivo produo de alimentos para que a terra dos assentamentos seja utilizada de fato com agricultura familiar.
Tal modelo de desenvolvimento rural, comeando pelo fato de que no um modelo imposto comparando-se a parcerias com o setor privado, retoma algumas exigncias do conceito de Furtado anteriormente citado. Com os dois programas municipais em questo, consegue-se atender algumas das necessidades bsicas da populao assentada e garantir parte da renda familiar numa lgica coerente com seu modo de vida. A concepo dos programas, alm de levar isso em considerao, est a estender um benefcio tambm populao urbana com alimentos a menores custos (com a venda direta) e com segurana alimentar na merenda escolar. Tem sido possvel ao menos associ-los ao desenvolvimento com respeito cultura tradicional, identificando o poder municipal em considerao a novas racionalidades polticas para a gerao de projetos e utilizao dos espaos agrcolas dos assentamentos. As produes de autoconsumo so as primeiras a surgir quando implementado o assentamento, trazendo consigo as prticas agrcolas enraizadas culturalmente. Temos comprovado que esse modo de vida contribui com questes ambientais e ecolgicas. As polticas pblicas em Araraquara, que se voltam a essa oferta de alimentos dos assentamentos, so propostas inovadoras na gesto municipal local e incluem socialmente essa populao rural em sua agenda poltica. Referncias bibliogrficas
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F ERR A NTE , V. L . S . B , QUE D A ,
Soberania alimentar e assentamentos de reforma agrria

Dulce C. A. Whitaker1
Introduo Proponho-me a apontar, neste artigo, as possibilidades dadas pelos assentamentos de reforma agrria, no sentido do restabelecimento da diversidade agrcola, ameaada de desaparecimento em conseqncia da expanso dos grandes cultivos: plantations de cana-de-acar para fabricao de combustveis; grandes extenses de laranjais para exportao e/ou produo de sucos; agronegcio da soja, para alimentao do frango e do gado europeu, etc. O leitor j deve ter percebido que nos trs exemplos acima, de cultivos que marcam fortemente a paisagem em terras fertilssimas do Brasil, no h inteno de alimentar o povo brasileiro. So trs exemplos de grandes lavouras do agronegcio, que devastam a natureza e alimentam, quando muito, o consumidor europeu, que come o frango e a carne mais baratos (graas a nossa produo de soja), mas acaba pagando impostos altssimos para os subsdios agricultura, que aniquilam economias e arrunam os camponeses do terceiro mundo (B OV e D U F OUR , 2001). O modelo cerealista europeu, o agronegcio da agricultura capitalista do terceiro mundo, o uso intensivo de agrotxico, os pacotes tecnolgicos das grandes corporaes que produzem as sementes da agricultura mecanizada, especialmente os transgnicos, tudo isso ameaa a segurana alimentar, desarticula o meio ambiente, destri a paisagem, ajuda a esgotar os combustveis fsseis e cria multides de miserveis despossudos de suas terras e de suas formas tradicionais de produo os camponeses do terceiro mundo. Mas, ser esta uma forma avassaladora de produo (especialmente de produo de lucro) inexorvel, irresistvel que ir finalmente destruir o campesi 1. Sociloga, pesquisadora do CNPq, professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Educao Escolar Faculdade de Cincias e Letras/Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (F CL / Unesp) Araraquara/SP e coordenadora no Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (Nupedor).
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nato a mais antiga categoria sociolgica que sobrevive atravs dos tempos e de todos os modos de produo? O argumento deste artigo de que h muitas alternativas a esse modelo, e de que novas formas de campesinato se flexibilizam e se re-organizam em todo mundo e de que, no caso brasileiro a soluo ser dada por uma reforma agrria mais radical. Alguns assentamentos de reforma agrria j demonstram suas possibilidades agroecolgicas, o restabelecimento da diversidade de cultivos (W h i ta k e r e F i am e n g u e , 2000), a variedade da produo to necessria alimentao da humanidade. E aqui j vamos chegando ao conceito de Soberania Alimentar. O conceito de soberania alimentar O tema da Soberania Alimentar est na ordem do dia. J no se trata apenas de pensar em segurana alimentar, supondo que medidas devam ser tomadas pelos planejadores em termos de trocas internacionais, exportao/importao, ou at mesmo benemritas doaes de alimentos aos pases mais explorados (justamente aqueles cujos camponeses foram arruinados pela poltica de subsdios dos grandes, neste setor mais e mais globalizado da produo capitalista). O conceito de Soberania Alimentar diferente do conceito de segurana alimentar. A idia de segurana alimentar, grosso modo, implica basicamente abastecimento adequado por um lado, e acesso, por outro lado, de todas as classes sociais aos nveis de consumo a elas correspondentes, necessrios para a reproduo da sociedade. Ou seja, a sociedade, no sentido mais amplo, entendida como pas com o planejamento e recursos importao quando necessrio deve manter o fluxo normal dos alimentos que se tornaram habituais populao, enquanto essa populao deve ter acesso a esse fornecimento, via salrios que cubram o custo da cesta de consumo, e/ou aes afirmativas e polticas pblicas para suprir dificuldades nesse acesso (cesta bsica, bolsa-famlia, etc.). J o conceito de Soberania Alimentar vai muito alm, ou melhor, vai em direo diferente e mais racional. Implica independncia total dos pases, ou de regies bem delimitadas, para produzirem ali mesmo o que a populao local necessita ou deseja consumir, sem depender de sementes produzidas por transnacionais e dos pacotes tecnolgicos para agricultura que so viveis apenas em grandes cultivos. Obviamente deixa-se de depender tambm da irracionalidade do transporte de alimentos que os encarecem e os tornam est-
reis (desnutritivos). Tais polticas de produo mundial contribuem para esgotar reservas energticas que a natureza levou bilhes de anos para produzir2. Alm disso, tais medidas podem falhar e/ou ser manipuladas, eliminando-se portanto, a soberania dos pases dependentes, j que as manipulaes se fazem por meio dos pacotes tecnolgicos, e podem evoluir para a escala poltica, reduzindo-nos todos hegemonia dos possuidores dessas tecnologias. Para preservar sua soberania, os pases dependentes, explorados (ou qualquer outro nome que se lhes queira dar), devem ir mesmo muito alm das medidas consagradas por planejadores, economistas e governantes engajados em estratgias de segurana alimentar e pensar, como j fazem alguns ativistas ligados defesa do meio ambiente, em medidas que garantam para cada regio do globo, autonomia para produzir (ou reproduzir, resgatar) a diversidade agrcola de que se necessita para exercer o direito a uma alimentao adequada e plena para cada habitante dessa determinada regio. Ou seja: cada regio (definida pelos planejadores a partir de sua histria e subculturas locais) deve ter a liberdade de produzir grande variedade de alimentos e outras mercadorias que sejam ali consumidas, sob controle de planejadores locais, j que cada regio deve produzir os alimentos que lhe so prprios restabelecendo portanto, a diversidade que lhe agroecologicamente apropriada. Soberania Alimentar deveria (ou dever) compor uma nova categoria de direitos humanos conforme apontou no XI Congresso Mundial de Sociologia Rural, a ativista indiana, radicada nos Estados Unidos, Anuradha Mittal3 (2004). Assim a questo de direitos humanos, que se iniciou com a Revoluo Francesa (direitos civis) e se aprofundou com as revolues burguesas (direitos polticos) prosseguindo com os direitos sociais derivados das lutas do proletariado, tem agora novos ingredientes. Consolidados pelos direitos difusos (D INC A O , 2000) que superam o individual para afirmar o coletivo, devem proclamar o direito alimentao e a Soberania Alimentar como decorrncia. A humanidade sempre soube que o direito vida no se consolida sem o direito alimentao, embora no o formulasse politicamente. At porque, de to bvio, isso no era necessrio. Em sociedades arcaicas e tradicionais, a fome
2. Ver Altvater (1995) e Whitaker e Bezzon (2006). 3. Anuradha Mittal diretora do The Oakland Institute U.S.A. O XI World Congresso of Rural Sociology realizou-se em Trondheim, Norway, em julho de 2004.
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s ocorria em pocas de cataclismos e em muitas delas os gros eram sagrados (W h i ta k e r e B e z z o n , 2006). Mas a hegemonia da cultura ocidental trouxe um duplo paradoxo. Ao mesmo tempo em que se enunciavam teoricamente os direitos fundamentais da pessoa humana, criava-se uma categoria de mercadoria to complexa, que trazia em seu bojo a justificativa para a fome e a misria a partir das necessidades da acumulao do capital. Da no se colocar o direito alimentao como fundamental. E na continuao do paradoxo (duplo), temos hoje fome, em meio maior abundncia na produo, a partir dos grandes cultivos. Da as desoladoras paisagens provocadas pela monotonia das plantations. Mas, em meio a essas novas verses do latifndio monocultor que caracteriza nossa formao (Prado Junior, 1963) j se pode perceber, graas aos assentamentos de reforma agrria, a formao de mosaicos diversificados, prprios da agricultura camponesa, com suas hortas, pomares, criaes, cultivos variados. Recuperam-se ali as defesas que estavam perdidas a partir dos grandes cultivos, recupera-se gradativamente o meio ambiente, a partir da construo de sistemas com agrodiversidade. Enquanto isso, nos grandes cultivos, as pragas (sem as barreiras da diversidade) provocam periodicamente prejuzos espetaculares. Para evit-las, temos ento o uso abusivo de agrotxicos hoje eufemisticamente chamados de defensivos criando problemas ambientais e doenas de toda a ordem. Mas, a histria tem seus processos contraditrios, e em todos os pases, dos hegemnicos e modernizados aos oprimidos, colonizados e explorados, vozes se levantam e movimentos sociais reivindicam novos modelos agrcolas, por meio dos quais se consiga manter a pequena propriedade produtora de alimentos, formando redes de abastecimento regionais que garantam alimentao para todos em situao de soberania. Vamos analisar aqui o caso brasileiro, partindo de uma realidade pesquisada por ns, h quase 20 anos, por meio da qual podemos vislumbrar as possibilidades de diversidade agrcola dada pela reforma agrria. Um pouco da histria Reproduzirei aqui no exatamente a histria dos assentamentos do Estado de So Paulo, cujo censo conseguimos realizar nos anos de 1990, graas ao Projeto Anlise e Avaliao dos Assentamentos do Estado de So Paulo sob a coordena-
o das professoras Snia Bergamasco e Vera Lcia Botta Ferrante (1995). Esta j uma histria bastante conhecida e divulgada em inmeras publicaes. O que vou reproduzir aqui a histria de um conceito. Tentarei captar o processo, por meio do qual, assentados de reforma agrria, pensados dentro de um projeto interessante de plantio de gros para abastecimento das cidades, tiveram criatividade para construir outros modelos, implantando sistemas de produo cuja diversidade agrcola, ligada a prticas tradicionais, ou articuladas ao setor moderno da economia, lhes permitiu sobreviver falncia do modelo de gros e resistir, permanecendo na terra contra todos os prognsticos. O modelo de plantio de gros nada tinha de errado em si. Afinal, os gros sempre foram a base da alimentao desde que os primeiros grupos humanos se tornaram sedentrios. Basta lembrar aqui as civilizaes que se formaram beira dos grandes rios (o Nilo, os rios da Mesopotmia, o Yang-Tse), para se ter uma idia dessa importncia. Alm disso, cumpre lembrar ainda que, em culturas primitivas, ligadas profundamente natureza, os gros eram considerados sagrados (W h i ta k e r e B e z z o n , 2006). O modelo, no entanto, no era adequado s circunstncias dos assentamentos que se formaram na regio de Araraquara. A crise do cultivo de gros foi bem explicada por Ferrante et alli (2000 e 2004) e pode ser entendida ainda a partir de Campoi (2005). No vou reproduzir os detalhes que explicam a falncia do modelo imposto pelos planejadores. Para os alvos deste artigo, basta situar alguns fatores cruciais. Em primeiro lugar, o carter equivocado da poltica de crdito agrcola, direcionado ao cultivo de gros, que levaria os tcnicos imposio de cultivo em larga escala, em terras devastadas pela produo de Eucalipto da Ferrovia Paulista S.A. (Fepasa) (caso da Fazenda Monte Alegre), e que no considerava a necessidade de autonomia do assentamento. Em segundo lugar, a imposio da produo coletiva de gros (arroz, amendoim e milho) que, tcnica e politicamente correta, ignorava o sistema econmico no qual fomos todos socializados, baseado no individualismo e na competio. Em Ferrante, Whitaker e Barone (2004), encontramos uma boa sntese desse fracasso inicial.
Essa estratgia, racional do ponto de vista tcnico, redundou em desavenas entre os trabalhadores e destes com os tcnicos o que prejudicou o planejamento econmico e alternativo de arranjos produtivos que privilegiassem as expectativas dos assentados.
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Alm disso, um cronograma truncado como no caso da correo do solo s levou a uma queda brusca da produtividade e, consequentemente, inadimplncia dos assentados junto aos agentes financeiros que assistiam aos PAs.4 (F e r r a n t e , W h i ta k e r e
Barone,
2004)
Importante recordar ainda: a redemocratizao do Pas acendia em muitos tcnicos um certo coletivismo romntico, no incio dos anos 1980 momento em que o neoliberalismo em alta emergia com suas propostas de competio, produtividade e individualismo. Estas exatamente as caractersticas do corte da cana e da colheita da laranja, dos quais saiam os primeiros assentados. Fracassado o modelo e abandonadas suas diretrizes, era de se esperar que os assentados voltassem s tarefas volantes do corte da cana e/ou buscassem empregos nas cidades prximas ou partissem para outras regies. E realmente alguns o fizeram... Afinal, a histria mostra que os homens no agem em blocos monolticos de seres comandados inexoravelmente por processos coletivos. A maioria, no entanto, permaneceu. Novas ondas de ocupaes trouxeram chegantes e novos ncleos se consolidaram. Assim, os ncleos da Fazenda Monte Alegre que eram no incio apenas quatro (anos 80) so hoje sete, com modelos de uso e ocupao do solo marcados pela variedade de cultivos e criaes (W h i ta k e r e F i am e n g u e , 2000, N i s h i k awa , 2004 e Camp o i , 2005). Embora ameaados hoje pela invaso da cana-de-acar que conseguiu realizar consrcio com os mais desesperados (e desavisados), a histria desses ncleos quando estudada em detalhes mostra a enorme possibilidade de diversidade que anima os sujeitos, quando as falhas do planejamento os liberam para buscar solues pessoais. No vou fazer agora o balano das principais solues encontradas e da diversidade produzida. Quero voltar ao conceito de Soberania Alimentar porque na relao com esse conceito que se consegue consolidar a histria escrita pelas trajetrias diversas, que se consegue rastrear. Ou melhor, levando em conta as estratgias adotadas, como diria Bourdieu (1989), que se consegue captar o habitus como caracterstica do corpo socializado do sujeito produtor de alimentos ligados vida o que diferencia do investidor produtor de mercadorias para o agronegcio, ou seja, para o lucro e para a acumulao.
4. PAs Projetos de Assentamentos.
Soberania alimentar: um conceito dialtico O conceito de segurana alimentar j est consolidado. E bom que todos se preocupem com ele. Mas, a presena forte desse conceito pode atrapalhar a compreenso do mais recente que se nos apresenta hoje como direito humano fundamental. Essa exigncia feita, por exemplo, pela ativista indiana Anuradha Mittal. Falando para uma platia internacional, no ltimo Congresso Mundial de Sociologia Rural, realizado em julho de 2004 na Noruega, essa corajosa militante fez um balano das perversidades cometidas pelo agronegcio contra camponeses e pequenos produtores no mundo todo, o que nos ajuda a compreender a questo dos direitos humanos. No s a questo da reproduo da vida por meio do alimento questo obviamente fundamental. Trata-se tambm da reproduo de importantes categorias histricas, que excludas, engrossam as massas miserveis no terceiro mundo. A reproduo da vida tambm est a em jogo e em jogo a soberania dos pases que no controlam o processo e cujas populaes tm j uma parte substancial martirizada pela excluso. O conceito, portanto, muito amplo. E penso que, para compreend-lo, preciso situ-lo de forma dialtica, a partir de um elemento singular, muito pequeno na aparncia, mas carregado de relaes e de contradies: uma semente transgnica. Passo a reproduzir aqui, ento, parte de uma palestra que realizei em Bauru, sobre Soberania Alimentar, durante a qual, tentei extrair, a partir de uma semente transgnica de soja, relaes e contradies que caracterizam hoje a produo mundial de alimentos, a partir dos grandes cultivos.5 Sendo parte de uma palestra, apresenta um tom coloquial, que tentei superar na transcrio, o que nem sempre se consegue completamente. Peo desculpas por isso, mas acredito que os vestgios do coloquial facilitam a compreenso do meu raciocnio. Minha tentativa nessa palestra foi partir de uma singularidade uma semente de soja transgnica para dela extrair, de forma dialtica, algumas relaes des-
5. A palestra Alimentao e Soberania: o grande dilema do sculo foi parte da Semana Mundial de Alimentao, organizada pelo Servio Social do Comrcio (Sesc) em 10 unidades do Estado de So Paulo com apoio da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FA O ), e teve como tema Agricultura e Dilogo de Culturas: Nosso Patrimnio Comum.
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veladoras dos perigos que corremos ns, dos pases explorados de perder definitivamente nossa soberania alimentar.
O que uma semente transgnica? Todo mundo sabe mais ou menos, no com profundidade tcnica mas todo mundo sabe uma semente na qual foi introduzido um gen, um D N A diferente e que transforma ento esse produto, no caso a soja (ou pode ser o arroz, o girassol, o milho), numa espcie que vai ter uma caracterstica diferente daquela que a semente original tinha. No caso da soja, do milho, do arroz, do girassol, o que se est fazendo introduzir um gen que torna aquela semente mais resistente aos herbicidas. Bom, a vem aquela discusso: o transgnico faz mal? O transgnico um Frankstein ou no ? Uns falam que vai fazer mal para a sade, que cancergeno. Outros dizem que afinal de contas a natureza sempre fez a transgenia e por isso que ns temos ou tnhamos bilhes de espcies no planeta, ou tnhamos, j que uns 60 ou 70% j desapareceram. Ento, eu desisti de me preocupar com a tal transgenia e resolvi me preocupar com o herbicida: desse eu posso entender porque de veneno todo mundo entende, a gente sabe que faz mal mesmo. Ento eu ficava olhando para aquilo e pensando: por que produziram isso aqui? A Monsanto, a Ciba, a Novartis, a Schering, so indstrias farmacuticas; produzem remdios e produzem venenos. Por que eles tentam produzir uma semente resistente a herbicida? Vo exigir, ento, que se coloque mais herbicida na terra para acabar com as ervas daninhas, que na realidade no se deveriam chamar daninhas, pois nada mais so do que o ecossistema tentando se restabelecer. Ento a minha dvida era essa: por que no inventam uma semente transgnica que tenha mais resistncia praga, que no precise de herbicida? Por que no criam uma semente transgnica que tenha um produto com mais vitamina, com mais nutrio, mais bonito, com mais flores? qualquer coisa boa por que tem que ser a resistncia ao herbicida? A eu fui investigar e descobri o bvio; que as prprias companhias, que produzem as sementes que j patentearam e que j dominam, produzem tambm o tal herbicida que a semente vai suportar. Ento, a Ciba produz a semente de soja que resiste ao herbicida atrazine, que ela tambm fabrica e j est tudo patenteado. Isso significa que os agricultores especialmente os do terceiro mundo, vo ter que comprar os pacotes tecnolgicos com aquela semente e aquele herbicida, o que tira totalmente a pouca autonomia que j tinham. Ento, essa uma reflexo simples, que parte do concreto, mas que nos permite tirar dali todas as relaes sociais e polticas que, vamos dizer assim, anunciam a globalizao. Relaes infinitas podem-se tirar dessa pequena semente. claro que eu
no tenho competncia para tirar relaes infinitas, mas eu vou retirar mais ou menos umas cinco ou seis. A primeira relao que aparece por trs dessa semente to pequena justamente a questo da soberania a soberania que fica ameaada porque se as sementes forem todas patenteadas, a produo de gros, que a coisa mais importante para a humanidade, vai ficar toda nas mos das cinco ou seis transnacionais que controlam o sistema. Esse tipo de produo muito caro porque depende de cultivos em larga escala, baseados no produtivismo que a regra de produo de alimentos. Ele vai gerar ou vai acentuar a fome no mundo porque vai estar nas mos de meia dzia. As pessoas, quando eu digo isso, sempre dizem: mas sempre houve fome, por que atribu-la agora ao capitalismo? Mas, fome em pocas passadas era um fenmeno que ocorria quando havia algum cataclismo natural, quer dizer uma praga de gafanhotos ou roedores, ou uma seca. A existia fome, mas se vocs analisarem, como eu disse, a histria da alimentao ou a alimentao na histria, vo ver que as grandes civilizaes surgiram beira dos grandes rios. E por que? Porque os rios nas enchentes adubavam naturalmente a terra e havia safras fantsticas de trigo que permitiam o surgimento daquilo que chamamos de civilizao: temos os egpcios, os babilnios, a China, a ndia, todas as civilizaes da Antigidade construdas em cima da alimentao. Ento, alimentao aquilo que permite construir uma civilizao e as pessoas pouco pensam nisso ao entregar a alimentao nas mos de corporaes transnacionais que a controlam. Eu me preocupei com esse problema da soberania, porque eu estive num congresso de Sociologia Rural na Noruega, em 2004, e todo mundo estava discutindo isso e criou-se inclusive a partir das organizaes no-governamentais ligadas questo da alimentao e da agricultura um conceito de Soberania Alimentar como um direito humano. A luta hoje para introduzir soberania alimentar como um dos direitos humanos, direito humano fundamental. O que soberania alimentar? Cada pas ter o direito e o dever de produzir aquilo que seu povo precisa comer na quantidade e qualidade desejadas, porque na verdade a qualidade tambm tem que ser discutida. Ento, essa questo dos herbicidas ou dessa pequena semente resistente aos herbicidas me levou ao plano da globalizao da alimentao por intermdio das transnacionais e ao conceito de Soberania Alimentar como direito humano, quer dizer, me levou para o campo dos direitos humanos. Vocs podem ver como um conceito explicado ganha realmente fora: essa a vantagem da anlise dialtica. Uma outra relao que a semente me suscitou depende de prestar ateno nos resultados disso tudo para o meio ambiente. Quer dizer, se a carga de herbicida suportada por esse transgnico pode ser maior, ela obviamente ser usada e no ficar s na semente,
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no ficar s no nosso corpo, o que j uma tragdia. Ir tambm para o meio ambiente em geral, inclusive se espalhar pelo meio ambiente. Ento, vamos ter evidentemente um ar mais poludo, o que j temos por causa dos grandes cultivos e ser ampliado ainda mais com essa semente que mais produtiva. A, entramos numa outra questo que o produtivismo, que marca tambm o sistema alimentar do mundo hoje, principalmente depois da globalizao, quando intensificou-se o comrcio internacional de alimentos. Esse produtivismo pode tambm ser lido nessa semente, na medida em que, ns principalmente brasileiros, somos grandes exportadores de soja. Eu viajei recentemente para o Paran, e vi caminhes, caminhes e caminhes de soja se dirigindo para o Porto de Paranagu. Em 2005, eu estive em Ilhus, Bahia, terra do cacau, Jorge Amado, Gabriela. O que vi nas rodovias? Caminhes e caminhes de soja! Mas, o que se faz com tanta soja? simples: produzimos soja para a exportao e no para alimentar o povo. A soja vai alimentar o produtivismo europeu: o gado, o frango, o porco, que passaram a partir dos anos setenta, oitenta a serem criados confinados, o que por si j uma violncia contra os pobres animais. A gente vai matar e comer o bicho e ainda o cria encarcerado. Com as conseqncias que vocs viram agora: a gripe do frango. E com os frangos grudados um no outro, isso no tem como no virar epidemia, pois o vrus se espalha rapidamente. o descalabro do sistema que vai sendo puxado por essa obsesso do produtivismo. Ento o que faz a Europa, hoje? Cria gado confinado, alimentado com a nossa soja que tem o nitrognio que o gado precisa. Assim, esvaziou os prados para plantar cereais, trigo, milho, colza, canola, cevada, centeio, tudo em excesso. Essa superproduo de cereais que a Europa no consome, ela vende para o Terceiro Mundo. O Egito, por exemplo, que produzia o trigo que alimentava todo o seu povo na Antigidade (e todo o Imprio Romano) hoje, compra trigo da Europa, isso coisa de maluco. A Europa vende esse trigo a preo subsidiado, a preo baixo para competir com o terceiro mundo e destri as plantaes do terceiro mundo criando desemprego e fome. Essa uma novidade da globalizao, a fome no meio da maior abundncia. Isso a Histria ainda no tinha registrado, fome como fenmeno histrico era um fenmeno que acontecia por causa de escassez. Agora ns temos a fome dentro da superproduo. Resultado: temos a o paradoxo do produtivismo, que o consumidor europeu comendo frango e carne mais barata hoje, graas soja que ns produzimos, ao invs de produzir alimento para o nosso povo. Ao mesmo tempo, o consumidor europeu no percebe que est pagando impostos para o governo dar subsdios aos cereais para vender cereais baratos para o Terceiro Mundo. Essa venda de cereais baratos para o Terceiro Mundo provoca o dbcle
das culturas de cereais do Terceiro Mundo. Por exemplo, no sudeste asitico, havia at trinta ou quarenta anos atrs 140 mil espcies de arroz. Era uma biodiversidade incrvel, uma verdadeira civilizao do arroz: arroz que d na cheia, arroz que d na vazante, arroz da montanha, arroz do terrao, at o arroz medicinal. Hoje, eles esto comprando sementes de arroz, um tal de IR 8, produzido pelos pases centrais, mais barato, mais produtivo e homogeneizante. Resultado, foram expelidos milhares, milhares e milhares de camponeses por conta desse produtivismo a grande produo gerando fome misria e excluso. Isso tudo eu tirei obviamente de muitas leitura; no foi s da semente de soja, mas foi contemplando aquela idia do transgnico, do aumento ainda maior da produo de soja que eu fui elaborando essa questo. Uma terceira relao que eu tirei foi a do gasto energtico. O gasto energtico uma coisa brutal nessa civilizao que est a com esse comrcio exterior, que leva alimentos para l e para c. Eu me lembro quando eu era criana, l em Presidente Prudente, tinha um p de manga no meu quintal, ento, a gente s tinha que subir no p e chupar a fruta. Vejam bem, eu no estou propondo nenhuma volta ao passado porque no passado, tinha coisas horrveis tambm, mas eu estou observando uma coisa interessante. Agora, s tem aquela manga Tommy aquela manga sem graa, no tem gosto de nada, porque o produto dessa tecnologia que est a, que acabou com a biodiversidade. Desapareceram aquelas centenas de tipos de manga das quais eu me lembro da minha infncia. Mas da, qual no foi a minha surpresa? Havia domingo na minha cidade, na quitanda, manga Bourbon, uma manga que eu adoro. Enchi o saquinho de manga e perguntei para a dona da quitanda de onde era a fruta, achando que vinha de sua chcara ou pelo menos que fosse ali de So Jos do Rio Preto, j estava interessante. Mas a ela disse que vinha da Bahia e eu pensei: ser que precisa gastar combustvel e outros recursos, poluir o ar com caminhes e mais caminhes que j esto carregando soja pelo mundo afora e ainda trazer manga da Bahia, ser que precisa isso? claro que no precisa. Mas, precisa porque em volta de Araraquara s tem cana e laranja. A questo do suco de laranja tambm. Esse um problema que para mim nem Kafka podia prever algo to absurdo, to irracional. Na minha regio tem fbricas de suco de laranja. Vocs j devem ter ouvido falar na Cutrale, associada Coca-Cola. Em Mato, que perto de Araraquara, tem a Citrosuco que uma coisa gigantesca com instalaes e equipamentos faranicos. Eu fico pensando que se aquilo estivesse produzindo comida estava bom. Mas, esse suco de laranja exportado para a Comunidade Europia e tambm para os Estados Unidos.
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Eu tenho um aluno que fez uma dissertao de mestrado, que estudou o circuito dessa exportao. Com muita laranja lavada, trabalhada e transformada em suco o que por si j um gasto energtico tremendo, porque tudo automatizado, esse suco colocado em caminhes-tanque que pegam as rodovias em direo a Santos aqui vocs j imaginam se tem alguma vitamina ainda naquele suco. um suco morto! Em Santos, esses caminhes despejam esse suco em sucodutos. H os tambores enormes de suco, depois o sucoduto, depois aquilo cai dentro de um navio-tanque. At l, uma gua choca que est sendo transportada: porque se a gente faz o suco de laranja em casa em uma ou duas horas j est sem gosto, j est alterado, vocs imaginem esse transporte, que deve ser cheio de produtos qumicos. Esse navio-tanque navega pelo oceano at os Estados Unidos, ou at a Europa, dias e dias e dias e chegando l, novamente sucoduto, novamente caminhes. O suco que vai ser distribudo pelas empresas tratado: j foi pasteurizado aqui, pasteuriza l de novo, acrescenta vitamina C, porque no tem mais nenhuma, mais acar, menos acar, mais algum produto qumico estabilizante para dar um pouco de sabor e aquelas caixinhas tipo-leite-longa-vida (que essa tambm outra histria, ao invs de chamar longa vida deveria chamar longa morte, porque leite morto tambm). A caixinha tipo-longa-vida, forrada de alumnio que uma coisa que gasta uma energia tremenda finalmente chega mesa do consumidor aquela porcaria. to fcil pegar uma laranja e espremer, acho que a coisa mais fcil do mundo, mas a humanidade perdeu o hbito de mexer as mos e fazer coisas, ento toma-se esse suco morto cujo percurso pelo mundo absolutamente irracional, porque vai gastando energia, vai gastando aqueles combustveis ameaados de esgotamento. Se vocs pegarem os grandes pensadores da economia hoje, que se tornaram ecologistas como o Altvater, eles usam as leis da termodinmica, os conceitos da fsica para mostrar a incompatibilidade desse modelo com o meio ambiente. Quer dizer, ns temos, segundo o autor, ilhas de sintropia que so as fontes de energia que o Sol por meio da sua radiao criou na terra durante milhes de anos. So recursos que no so renovveis porque o Sol demorou bilhes de anos para produzir esses combustveis fsseis e ns estamos gastando isso em segundos, transportando alimentos de um pas para outro, de uma regio para outra sem nenhuma necessidade, porque isso s para dar lucro para as transnacionais e para o grande capital. Durante anos, sculos, a humanidade se alimentou com redes locais de alimentos frescos e quando voc chega nessa coisa do suco de laranja que navega pelos oceanos, que produz uma entropia, uma desordem tremenda (quanto mais ordem a gente quer ter na cidade, na metrpole, mais a gente entropisa o meio ambiente). Se voc pensar nessa soja para alimentar o gado europeu ou o frango japons, se pensar nessas
trocas todas como desnecessrias, voc vai ver que existe uma irracionalidade total no sistema alimentar praticado pelo mundo hoje. Bom, o que a gente pode fazer em relao a esse produtivismo? Por enquanto nada, porque ele est consolidado. Voc veja o problema da carne brasileira: estava todo mundo desesperado em 2005, porque vrios pases pararam de comprar a nossa carne por causa da aftosa. Agora, ser que ns precisvamos mesmo vender a nossa carne? No poderamos, ns mesmos, comer a carne ao invs de mandar esses cadveres? Vo congelados dentro de um navio, so cadveres que vo ali dentro. A humanidade est comendo cadver. O alimento que ns comemos morto porque ele passa por uma cadeia de transporte que torna impossvel que esse alimento seja saudvel. Como se no bastasse isso, esse gasto energtico entropisa o planeta e alimenta o efeito estufa. Mas esta outra relao e das mais complexas que deixaremos para discutir em outra ocasio (...)
Encerrando o coloquial Conforme se pode observar, a partir das relaes estabelecidas com o produtivismo da semente transgnica e do suco para exportao, essas atividades da agricultura capitalista nada tm a ver com a soluo do problema da fome no mundo. Os objetivos desse produtivismo so: em primeiro lugar, o lucro e a acumulao do capital das grandes corporaes ligadas produo de sementes; e em segundo lugar, como condio sine qua non da primeira, a submisso do terceiro mundo ao uso de pacotes tecnolgicos ligados aos transgnicos e produo daquilo que os pases centrais desejam consumir (soja ou suco de laranja no importa, mas sempre os grandes cultivos). Em ambas as situaes, temos abalada nossa soberania alimentar, seja pela necessidade desesperada das sementes com seus agrotxicos especficos, seja pela imposio daquilo que devemos produzir dentro da agricultura globalizada uma perda de soberania que no apenas se anuncia, mas j se iniciou. A luta pela soberania alimentar possvel desmontar esse modelo? E como vamos substitu-lo? bvio que no podemos voltar quele rural buclico, de um passado recente no caso brasileiro, e que era funcional a um pas cuja populao vivia predominantemente no campo. Devemos lembrar, no entanto, que a experincia de urbanizao dominante, vivida hoje pela maioria dos pases e que a humanidade tende a considerar, ento,
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como natural muito recente em termos histricos dois sculos, se tanto, no caso da Inglaterra, e meio sculo, no caso do Brasil e da Amrica Latina. Em contraposio, temos sculos de predominncia do rural, e o campesinato como nica categoria sociolgica que atravessa todos os modos de produo, desde 5.000 mil anos antes de Cristo, quando os seres humanos se tornaram camponeses, ou seja, se sedentarizaram e comearam a cultivar cereais s margens dos grandes rios do Oriente. Mas, no devo distanciar-me tanto do tema. Exigncias histricas prementes assombram a humanidade. A recuperao do meio ambiente degradado pelo industrialismo j se impe como problema. Muitos pases j implantaram polticas de valorizao do campesinato, criando-lhe condies para uso de capital simblico que agrega valor a seus produtos, atingindo consumidores diferenciados (e conscientizados). As pequenas propriedades agrcolas apresentam-se hoje, na maior parte do globo como multifuncionais e seus agentes so, cada vez mais, pluriativos. Ou seja, no estamos regredindo ao campesinato clssico do antigo rural pr-industrial. Um novo rural se apresenta hoje por toda a Europa e por pases avanados como a Austrlia, que buscam substituir seus modelos macro por pequenas propriedades diversificadas, inclusive com o cultivo de flores. Nesse sentido, h que valorizar e muito o movimento social de luta pela terra no Brasil, j que, paradoxalmente, o que esse movimento reivindica, e a mdia apresenta como subverso e/ou retrocesso e atraso, exatamente o que, em muitos pases avanados, est sendo construdo/concedido pelos planejamentos do Estado, ou seja, pelos governos (especialmente nos pases do primeiro mundo). Nesse sentido, os assentamentos de reforma agrria podem ser tomados como modelos e sero levados em conta, quando as exigncias da recuperao do meio ambiente obrigarem a superar os sistemas dos grandes cultivos. Embora tmida, nossa modesta reforma agrria pontilhou o pas de milhares de pequenos lotes com suas solues originais e alternativas aos fracassos dos planejamentos, recriando mosaicos e diversidade, eliminando a fome no s para seus agentes como, em muitos casos, para populaes a sua volta. Isso para no falar nas baixssimas taxas de mortalidade infantil que apresentam, segundo pesquisas da FA O (1999).
Tomando-se apenas os assentamentos de Araraquara, j contamos com vrios estudos que desvelam a rica diversidade de prticas e cultivos derivada da criatividade dos agentes envolvidos na situao. uma situao bastante analisada e fortemente registrada por socilogos rurais envolvidos em interfaces com estudos sobre o meio ambiente6. Encerrarei este artigo com rpido esboo apenas alguns flashs impressionistas sobre a situao para que se tenha idia do mundo de possibilidades que se oferecem como alternativas ao modelo dos grandes cultivos e suas prticas deletrias. O inventrio de alguns lotes na regio de Araraquara nos surpreende com hortas e pomares de ricas variedades. Alm disso, um pequeno nmero de cabeas de gado determina criatividade e diversidade no uso do leite. Galinhas e porcos passeiam pelos terreiros moda antiga, enquanto tcnicas modernas permitem a criao de peixes e rs em tanques e reservatrios. Alguns se dedicam sericicultura, outros fabricam farinha de mandioca, alguns vendem o leite para a usina, outros preferem produzir queijos e com o soro alimentar os porcos. Verdadeiros sistemas agrcolas se formam a partir de diferentes atividades integradas pelos agentes humanos na situao.
As estratgias dos assentados de reforma agrria da Fazenda Monte Alegre produziram uma srie de transformaes positivas no meio ambiente, tais como: o aumento da diversidade dos sistemas agrcolas e a criao de uma heterogeneidade no espao fsico da rea. (W h i ta k e r e F i am e n g u e , 2000).
As alternativas desses agentes humanos restabelecem nos locais a estrutura em mosaico (W HITA KER e B EZZON , 2006), que caracteriza as regies ainda no invadidas pela extensa monotonia visual dos grandes cultivos. Observem o inventrio da diversidade encontrada em apenas um lote e registrada por pesquisadores do Nupedor ainda no ano de 2000.
Inventrio do lote mexerica ponkan (220 ps nica espcie cultivada para cultura e comrcio), caf, mandioca comum que se subdivide em vrios tipos e a rosa, milho, feijo, jambolo, manga (11 tipos diferentes), caj, manga, umbucaj, umbu, abil, abric,
6. Veja-se por exemplo: W h i ta k e r e F i am e n g u e (2000), N i s h i k awa (2004) e Camp o i (2005).
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carambola, seriguela, graviola, fruta-po, jaca, banana (7 tipos diferentes), melancia, napi e cana para alimento do gado. (W h i ta k e r e F i am e n g u e , 2000, p.20)
Esta ao constante dos assentados em pequenos lotes provocou no s a construo desses mosaicos de rica diversidade como o reaparecimento da vida silvestre com animais inclusive considerados extintos na regio e at no pas , como o lobo-guar, por exemplo (W HITA KER , 2003). As estratgias e alternativas adotadas, dependentes das trajetrias e habitus dos sujeitos como diria B OUR D IEU (1989) no demonstram s a criatividade dos indivduos, frente s presses que s vezes nos parecem inexorveis. Elas so a prova da existncia de alternativas aos grandes cultivos da impropriamente chamada Revoluo Verde que deveria ser intitulada de Revoluo Tecnolgica da Agricultura. Uma verdadeira Revoluo Verde tomar como modelo as alternativas encontradas pelo campesinato que sobrevive ao redor do mundo, com suas solues possveis. No caso brasileiro precisamos de uma reforma agrria mais profunda que possa ampliar e diversificar os modelos em construo. A cana ensaia suas invases nos assentamentos da regio de Araraquara. possvel resistir ao poder econmico do agronegcio? Plantios de soja no Pontal do Paranapanema, criao de gado no Mato Grosso so outros exemplos que ameaam nossa frgil reforma agrria. preciso entend-la e aprofund-la porque s a ntima relao entre reforma agrria e reconstruo do meio ambiente pode realizar, no Brasil, o sonho que pases como Noruega j realizaram e outros esto prestes a alcanar um meio rural equilibrado, marcado por mosaicos de rica diversidade com a natureza em regenerao. Resta saber se os grandes cultivos podem ser abolidos, face ao poder econmico que os mantm e dependncia por eles criada. Considero possvel mant-los sob controle onde e quando forem necessrios para o abastecimento de atividades cruciais ainda no modificadas pelo novo tipo de planejamento, no mbito local e nacional. Mas, a produo para o mercado abstrato globalizado que implica uso intensivo de combustveis fsseis para plantios e transporte de alimentos que poderiam ser produzidos localmente ou que representam apenas sofisticao do consumo para minorias no resistir ao avano das lutas para salvar o planeta. Nesse sentido, os assentamentos de reforma agrria e as diferentes formas de pequenas propriedades familiares no Brasil e ao redor do mundo podem criar um outro tipo de sofisticao pelo resgate dos alimentos desaparecidos
na (voragem) dos grandes cultivos. Aqui, teremos sofisticao para todos, cada regio com suas marcas um novo tipo de capital simblico a agregar valor aos produtores do campo. Mas j nem pedimos tanto. Se puder ter-se alimentao nutritiva e diversificada para todas as regies do planeta, cada qual com sua culinria e gastronomia, teremos eliminado a fome que caracteriza o mundo contemporneo e teremos salvo para cada pas ou regio a Soberania Alimentar, como direito humano fundamental. Aqui se cruzam, portanto direitos humanos, reforma agrria e recuperao da natureza trs grandes desafios para a humanidade. Os assentamentos de trabalhadores rurais com seus pequenos lotes parecem sinalizar o incio de um processo para soluo desses desafios. Para quem est preocupado com o abastecimento das populaes urbanas, recomendo o livro de Jos Eli da Veiga, Cidades Imaginrias, em cujos textos ele mostra no s que o Brasil no to urbano como parece mas tambm que possvel definir territrios (superando a idia poltica de regio e municpios), nos quais se formam redes de abastecimento autnomas e ajustadas s caractersticas locais e que se estabelecem seu dinamismo na relao sinrgica cidade-campo. Tal poltica de planejamento poder, sem dvida, substituir paulatinamente a agricultura deletria dos grandes cultivos. Tambm nesse caso s uma reforma agrria radical possibilitar a implantao do novo modelo. Referncias bibliogrficas
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F ERR A NTE ,
Um novo projeto de desenvolvimento para o pas passa pela transformao do meio rural em um espao com qualidade de vida, acesso a direitos, sustentabilidade social e ambiental. Ampliar e qualificar as aes de reforma agrria, as polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etno-desenvolvimento das comunidades rurais tradicionais. Esses so os desafios que orientam as aes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (mda) voltado para a produo e a difuso de conhecimento que subsidia as polticas de desenvolvimento rural. Trata-se de um espao de reflexo, divulgao e articulao institucional com diferentes centros de produo de conhecimento sobre o meio rural, nacionais e internacionais, como ncleos universitrios, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais, centros de movimentos sociais, agncias de cooperao. Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (iica), o Nead desenvolve um projeto de cooperao tcnica intitulado Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel, que abrange um conjunto diversificado de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.
Eixos articuladores
Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientfica para o desen
volvimento Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhecimento social da reforma agrria e da agricultura familiar O Nead busca tambm Estimular o processo de autonomia social Debater a promoo da igualdade Analisar os impactos dos acordos comerciais Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais
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Nead Especial 2
Projeto editorial
O projeto editorial do Nead abrange publicaes das sries Estudos Nead, Nead Debate, Nead Especial e Nead Experincias, o Portal Nead e o boletim Nead Notcias Agrrias.
Publicaes
Rene estudos elaborados pelo Nead , por outros rgos do mda e por organizaes parceiras sobre variados aspectos relacionados ao desenvolvimento rural. Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos clssicos, compndios, anais de congressos e seminrios.
Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimento rural que esto na agenda dos diferentes atores sociais ou que esto ainda pouco divulgados. Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento rural a partir de textos dos prprios protagonistas.
Portal
Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletrnica www. nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as informaes coletadas convergem para o Portal NEAD e so difundidas por meio de diferentes servios. A difuso de informaes sobre o meio rural conta com uma biblioteca virtual temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo on line tambm est disponvel no Portal para consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos e outros documentos relevantes no debate nacional e internacional.
Memria Incra 35 anos
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Boletim
Para fortalecer o fluxo de informaes entre os diversos setores que atuam no meio rural, o NEAD publica semanalmente o boletim Nead Notcias Agrrias. O informativo distribudo para mais de dez mil usurios, entre pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais e sindicais, organismos internacionais e rgos de imprensa. Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experin cias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos, alm de dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre o mundo rural. Visite o Portal www.nead.org.br Telefone: (61) 3961-6420 SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis, Bloco D loja 10, sala S2, CEP: 70.040-910 Braslia-DF
O texto deste livro foi composto em Myriad Pro, corpo 10/ 14 pts, no formato 16 23 cm e impresso sobre papel offset em junho de 2008.
Organizao
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante Dulce Consuelo Andreatta Whitaker

Apoio para organizao
Henrique Carmona Duval

RA e Desenv. - NEAD

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Reforma agrria e desenvolvimento

Desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais

Reforma agrria e desenvolvimento

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante Dulce Consuelo Andreatta Whitaker

Henrique Carmona Duval

Desafios e rumos da poltica de assentamentos rurais

LUIZ INCIO LUL A D A SILVA

N e ad e s p e c i a l 1 1 Copyright 2008 by MDA P r o j e to g r f i c o, c apa e d i a g r ama o

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Secretrio de Agricultura Familiar

Secretrio de Reordenamento Agrrio

Secretrio de Desenvolvimento Territorial

Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

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Movimentos sociais na luta pela terra: conflitos no campo e disputas polticas 53

Mudanas na relao com o Executivo a partir de 2002? 77 Concluso 83 Referncias bibliogrficas 85

Experincias internacionais de reforma agrria: entre socialismo e populismo? 88

Parte II Gnero, juventude e o cotidiano dos assentamentos rurais

Juventude e educao em assentamentos do brejo paraibano 131

O cotidiano dos assentamentos de reforma agrria: entre o vivido e o concebido 151

Referncias bibliogrficas 167

Parte III Mediadores e representao nos assentamentos rurais: o difcil dilogo

O associativismo e a comercializao agrcola: dilemas do processo de assentamento rural 172

Parte IV Polticas pblicas em assentamentos rurais: imobilismos e avanos

Assentamentos na agenda de polticas pblicas: a trama de tenses em regies diferenciadas 272

Autoconsumo e polticas municipais: perspectivas de segurana alimentar e de desenvolvimento 308

Soberania alimentar e assentamentos de reforma agrria 323

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15. A respeito desse paradigma, ver F ERN A N D ES , 2001.

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16 A respeito desse paradigma, ver A B R A M OVAY , 1992.

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Movimentos sociais na luta pela terra: conflitos no campo e disputas polticas

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