Proteccion Civil Puebla

ndice
- Mensaje del Secretario / 05 - Introduccin / 11 1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad / 17 2. Descripcin del sector / 39 3. Atribuciones y responsabilidades del sector / 49 4. Eje 1. Legalidad / 59 4.1. Cmo estamos en legalidad? / 63 4.2. Qu haremos? / 71 4.3. Cmo lo mediremos? / 76 5. Eje 2. Gobernanza participativa / 83 5.1. Cmo estamos en gobernanza participativa? / 88 5.2. Qu haremos? / 93 5.3. Cmo lo mediremos? / 97 6. Eje 3. Gobernabilidad / 103 6.1. Cmo estamos en gobernabilidad? / 107 6.2. Qu haremos? / 111 6.3. Cmo lo mediremos? / 115 7. Eje 4. Proteccin de la sociedad / 121 7.1. Cmo estamos en proteccin de la sociedad? / 125 7.2. Qu haremos? / 131 7.3. Cmo lo mediremos? / 136 8. Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin / 141 8.1. Cmo estamos en eficiencia institucional e innovacin? / 145 8.2. Qu haremos? / 155 8.3. Cmo lo mediremos? / 163 9. Proyecto de Gran Visin 2031: sector gobierno / 171 10. Fuentes de consulta / 196
Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial
Mensaje del Secretario
Mensaje del Secretario
Lic. Fernando Manzanilla Prieto Secretario General de Gobierno
Transformar Puebla implica construir cimientos para un mejor futuro. Asimismo, sentar las bases de aquello que le dejaremos a las nuevas generaciones; es romper paradigmas y cambiar nuestros niveles de conciencia hacia algo ms profundo: el despertar de nuevas y positivas formas de pensamiento. Conlleva tambin renacer como sociedad y reencontrarnos con nuestro pasado, pasar de una identidad difusa y lastimada a la recuperacin de la grandeza, y al reconocimiento y aprovechamiento de nuestro potencial. Esta transformacin requiere convertir a Puebla en El Estado de la Paz, donde el orden y la armona generen la energa creativa que se traduzca en desarrollo, justicia, seguridad, as como en la ausencia de cualquier tipo de violencia para que, con ello, logremos la prosperidad. Lleg el momento de que hombres y mujeres hagamos de ese anhelo una realidad: trabajar unidos como actores activos en la creacin de la Puebla que imaginamos. Es tiempo de adoptar una nueva cultura de la legalidad que oriente el rumbo de este estado hacia la paz y la humanizacin social; adems, de hacer de la gobernabilidad, la legalidad y la gobernanza, el sustento para el desarrollo y la convivencia social, y de la eficiencia institucional y la innovacin, una prctica cotidiana y una condicin para actuar oportunamente en la proteccin de la sociedad. Como Secretara General de Gobierno a cargo de la conduccin de la poltica interna, la coordinacin del Gabinete Estatal y la participacin ciudadana, es nuestro deber y compromiso gestar esa forma de pensamiento y accin tanto en los servidores pblicos como en los ciudadanos.
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Es por ello que en el sector gobierno generaremos las condiciones y las estructuras polticas y sociales que fomenten el orden y la cohesin social hacia la transformacin; actuaremos como autnticos guas en el proceso de cambio y estableceremos, en colaboracin con los ciudadanos, los mecanismos para alcanzarlo. Transformar Puebla es un proyecto de gran visin: una aspiracin que requiere de la participacin de todos y en la que cada accin individual o colectiva cuenta. Hacer esto posible requiere de un gobierno que brinde resultados y haga de la generatividad, el conocimiento, la verdad, la colaboracin y la efectividad, los cimientos para servir y transformar, como tambin de una administracin pblica eficaz, eficiente, transparente y disciplinada que tenga claridad de pensamiento, valor para impulsar el cambio que sea creadora y defensora de lo justo! Necesita tambin de una sociedad positiva y participativa que adems de exigir y ser parte de la planeacin y la evaluacin gubernamental sea corresponsable en los asuntos de inters comn. Hacer de Puebla El Estado de la Paz es cuidar de los dems, es ser compasivos y adquirir un compromiso transpersonal hacia algo ms grande que nosotros: hacia la creacin de algo nuevo y libre que genere prosperidad. En Puebla estamos en la bsqueda de los actores creativos de nuestro tiempo. Hoy se necesitan hroes contemporneos con valor para transformar y transformarse, con ganas de cambio, ajenos a la inercia y la pasividad. Se requiere de poblanos con esperanza que vean en el Gobierno un gua y un compaero en el proceso de trasformacin.
Para ellos estamos abriendo en la Secretara General de Gobierno nuevas formas de interaccin poltica y social, transitando de la participacin ciudadana aislada a un sistema integral de gobernanza; un espacio donde prevalecen la inclusin y el respeto, y se promueven realmente las iniciativas ciudadanas, canalizando el poder social y los recursos pblicos hacia la construccin de un mejor estado. Asimismo, diseamos nuevos esquemas para la proteccin de la sociedad y la coordinacin interinstitucional y, apoyados en la tecnologa, buscamos prever y reaccionar en conjunto ante todo aquello que ponga en riesgo la gobernabilidad, el orden, la paz y el progreso. En el mismo sentido, haremos del conocimiento, la verdad, la colaboracin, la eficiencia institucional y la innovacin, los elementos para mejorar la calidad de los servicios, el fomento de la legalidad y la efectiva administracin de los recursos pblicos. Esta evolucin de pensamiento y operatividad est basada en un Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad que da nombre a nuestro Programa Sectorial de Gobierno. Se trata de un modelo cimentado en un conjunto de valores interrelacionados que hemos adoptado y fomentaremos en la ciudadana a travs de la prctica y la legalidad. Est basado en cinco grandes ejes, donde agrupamos nuestras atribuciones y las responsabilidades que atenderemos para hacer de Puebla El Estado de la Paz y lograr con ello la transformacin. Ese cambio de forma y fondo que convierta la inequidad, la desigualdad y la injusticia social, en prosperidad para cada regin, hogar y familia en el estado de Puebla.
Lic. Fernando Manzanilla Prieto Secretario General de Gobierno
Introduccin
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Introduccin
Los poblanos quieren ver un gobierno que trabaje, resuelva problemas y d resultados concretos y tangibles; en otras palabras: quieren ver y sentir la transformacin de Puebla. Para lograrlo, el Gobernador Constitucional del Estado, Rafael Moreno Valle Rosas, ha instruido a la Administracin Pblica Estatal a trabajar unida, sumando esfuerzos y voluntades para devolver con acciones la confianza y la esperanza que la ciudadana deposit en l. Es por ello que en el marco de tan honrosa encomienda de servicio, la Secretara General de Gobierno y las entidades que integran el sector nos sumamos abiertamente a este compromiso de transformacin del estado. Para hacerlo presentamos nuestro Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad, que ser el documento rector del quehacer gubernamental para la construccin de El Estado de la Paz.
Figura 1. Alineacin Programa Sectorial Paz Social y Corresponsabilidad.

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El Programa Sectorial es un documento integral con el cual se cumplen los ordenamientos en materia de Planeacin Democrtica para el Desarrollo y se integran las necesidades y demandas de la ciudadana, as como los objetivos estratgicos, las lneas de accin y los proyectos de la Secretara General de Gobierno y sus entidades sectorizadas. Todo ello en alineacin a los objetivos generales establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 como parte del Eje IV de Poltica Interna, Seguridad y Justicia (figura 1). Por lo anterior, el Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad es un instrumento de planeacin y evaluacin que se encuentra estructurado de forma concatenada y en respuesta a cinco planteamientos: cul ser nuestro modelo de trabajo para la transformacin y la consolidacin de Puebla como El Estado de la Paz?, qu atenderemos como sector gobierno?, hacia dnde queremos llegar?, cmo estamos en cada uno de nuestros ejes? y qu haremos para lograr nuestra visin? En lo que respecta al modelo de trabajo, es una estrategia integral de operacin que da su nombre al Programa Sectorial de Gobierno y que nace de nuestra visin y de los objetivos estratgicos que alcanzaremos para hacer de Puebla El Estado de la Paz y generar con ello las condiciones para un objetivo superior: la prosperidad de todos los poblanos. Se compone por 12 elementos interrelacionados que son un fin, un medio, cinco valores que adoptaremos y promoveremos como gobierno para impulsar la transformacin y los cinco ejes del sector. En lo referente a los temas que debemos atender como sector gobierno, stos fueron agrupados para su atencin dentro de cinco ejes rectores sobre los cuales se desarrolla el Programa Sectorial: legalidad, gobernanza participativa, gobernabilidad, proteccin de la sociedad y eficiencia institucional e innovacin.
Estos ejes responden a las atribuciones y responsabilidades de la Secretara General de Gobierno y de los organismos sectorizados, conferidas tanto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla como en los respectivos instrumentos o decretos de creacin. Respecto a dnde queremos llegar, cabe sealar que en el sector gobierno nos hemos propuesto convertir a Puebla en El Estado de la Paz para generar con ello la prosperidad. Para hacerlo, debemos transitar por un proceso de transformacin estructural de la sociedad, los actores polticos y las instituciones, para lo cual hemos establecido una visin de Gobierno que marcar el rumbo del sector y nos guiar al cumplimiento de nuestros objetivos. En cuanto a cmo estamos en cada uno de nuestros ejes?, integramos un diagnstico temtico donde se define la situacin actual del sector como punto de partida para el diseo de lneas de accin y proyectos estratgicos, as como para el establecimiento de metas e indicadores. Por ltimo, en qu haremos para lograr nuestra visin?, se establecen las estrategias por eje que agrupan las atribuciones y responsabilidades del sector de las cuales se desprenden las lneas de accin o programas institucionales que instrumentaremos los prximos seis aos, as como los proyectos estratgicos que desde el sector Gobierno distinguirn a esta administracin. En apego a lo anterior, presentamos a continuacin nuestro Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad.
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1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad
1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad

Para transformar el estado de Puebla y dejar un legado a las nuevas generaciones, se requiere de una administracin pblica eficiente y con visin prospectiva, que trabaje con orden canalizando sus recursos y energas hacia la consecucin de un fin comn. Por lo tanto, la Secretara General de Gobierno y los organismos sectorizados nos dimos a la tarea de disear una estrategia integral que definiera nuestra aportacin como sector a la transformacin, as como el esquema operativo para construir en Puebla El Estado de la Paz y lograr la prosperidad. Visin del Sector En el sector gobierno nos hemos propuesto que en seis aos los poblanos vivan y se desarrollen en un ambiente de legalidad, gobernabilidad y seguridad, bajo un entorno de paz social que tenga como fin la prosperidad. Esta condicin ser alcanzada y sostenida mediante la adopcin de nuevos valores por parte del gobierno y los ciudadanos, as como a travs de una administracin pblica eficiente e innovadora que trabaje con orden y en corresponsabilidad con la sociedad. En razn de lo anterior, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, que a continuacin se describe, es nuestra estrategia integral de trabajo como sector para hacer de Puebla El Estado de la Paz y alcanzar ese fin comn: la prosperidad de todos los poblanos.
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El Modelo se integra por: Cinco valores como cimientos. Cinco ejes de trabajo. Un medio. Un fin (Figura 1.1).
Los valores Este Modelo tiene como cimientos cinco valores: la colaboracin, la generatividad, la verdad, la efectividad y el conocimiento. 1. Colaboracin: Es la suma de esfuerzos para construir sinergias en asuntos de inters comn; se debe dar como una actitud permanente de servicio y enseanza hacia los dems. La colaboracin es posible cuando hay facilidad de desprendimiento; esto significa tener un espritu generoso y desprendido que propicie un ambiente de respeto y apoyo mutuo.
Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.
PROSPERIDAD PAZ
MTODO DE OPERACIN ( TRANSVERSAL)
EJE 5 EJE 4
Proteccin de la Sociedad
Brindar seguridad a los poblanos en su persona y sus bienes
Impulsar una
En nuestro Modelo la colaboracin implica corresponsabilidad y trabajo coordinado. Es la convergencia de esfuerzos para alcanzar el bien comn, mejorar la calidad de vida de los poblanos y construir El Estado de la Paz. Significa generar vnculos institucionales para desarrollar acciones conjuntas que contribuyan al bienestar social. Esto requiere anteponer el consenso y el dilogo a la diversidad de ideas e ideologas con el fin de propiciar encuentros y generar acuerdos constructivos. Para ello es necesario mantener una relacin estrecha y productiva con los distintos actores polticos y sociales: los Poderes del estado, los Gobiernos Federal y Municipales, los sindicatos, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil, los grupos y sectores de la sociedad, las asociaciones religiosas y la ciudadana en general. La colaboracin es un valor de nuestro Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, porque al ayudar generamos crecimiento personal e institucional, al mismo tiempo que fomentamos el desarrollo de otros valores trascendentales como la solidaridad, la tolerancia, el respeto y la inclusin.
EJE 2
EJES DE TRABAJO
EJE 3
Gobernabilidad
Gobernanza Participativa
Impulsar la corresponsabilidad ciudadana Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin
Vivir en un entorno de tranquilidad y estabilidad
Legalidad
MARCO ( TRANSVERSAL)
en las autoridades Brindar certeza jurdica a los poblanos Promover la Cultura de la Legalidad
EJE 1
CONOCIMIENTO
VALORES
COLABORACIN
EFECTIVIDAD
VERDAD
GENERATIVIDAD
Figura 1.1 Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

2. Generatividad Es la preocupacin por guiar y cuidar de las nuevas generaciones, contribuyendo a una causa mayor y transpersonal. La generatividad puede ser entendida en cinco vertientes: la tcnica, la cultural, la social, la biolgica y la paternal. En la tcnica, la generatividad se entiende como la construccin de obras tangibles que perdurarn ms all de nuestra propia vida. Consiste en ensear algo til a los dems, ayudar a las nuevas generaciones a desarrollar habilidades o crear algo para la posteridad. La generatividad cultural es la creacin de un significado, una creencia o un sistema de valores que pasar de unos a otros. Desde esta perspectiva, no slo se ensea a otros cmo hacer las cosas, sino el por qu se hacen, en qu creencias y valores se sostienen, qu teoras lo justifican y, sobre todo, qu sentido tiene hacerlo. Por su parte, la generatividad social es la habilidad y el compromiso de crear un cambio masivo en una comunidad o la destreza de lograr una reforma social; est usualmente asociada con guiar o influir en los individuos ms all de nuestro entorno cercano. Por ltimo, la generatividad biolgica es la creacin de una nueva vida. La generatividad paternal, por su parte, se refiere a la crianza de un menor, entendida como el hecho de ensearle a participar en la vida familiar. En nuestro Modelo la generatividad responde al inters de realizar un cambio social profundo que coadyuve a la construccin de El Estado de la Paz.
3. Verdad La verdad es el ejercicio de virtudes. Cuando una persona o institucin acta o se desempea con coherencia, sinceridad, fidelidad y honestidad, siendo veraz en su modo de ser y coexistir. Es un valor del Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad porque determina nuestro modo de actuar, as como la fuente y los procesos de toma de decisiones. Para nosotros como sector, implica ofrecer lo posible y no lo irrealizable; respetar ideas, acuerdos y fomentar consensos; hacer uso de informacin veraz y oportuna para el diseo e implementacin de polticas pblicas y por ltimo; trabajar con impecabilidad, teniendo al ciudadano como centro y la prosperidad de ste como un fin. 4. Efectividad Es un valor que involucra la eficiencia y la eficacia, es decir, el logro de los objetivos programados en el menor tiempo posible y a un costo razonable. Efectividad es hacer lo correcto con gran exactitud e impecabilidad, generando bienestar y optimizando el rendimiento; implica estar conscientes de las decisiones que se toman, iniciar un proyecto con una visin clara del objetivo que se quiere alcanzar, pensar en trminos de beneficio comn, saber trabajar en equipo, entre otros. En el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad el valor de la efectividad se orienta a desarrollar una forma de pensar y una nueva cultura de trabajo.
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Los ejes del sector 5. Conocimiento Es la capacidad del individuo para comprender, por medio de la razn, la naturaleza las cualidades y las relaciones de las cosas. Le permite razonar y hacer consciencia de los actos personales y colectivos para gestar un cambio. El conocimiento, como informacin para la planeacin y la toma de decisiones, es el poder y la energa para la transformacin, la vigencia de un Estado de derecho y la construccin de la paz. Para la administracin pblica el conocimiento es la base para el diseo de polticas pblicas; se traduce como el entendimiento del entorno, las necesidades de los gobernados, el potencial de transformacin y los lmites de la gestin. Para nuestro Modelo el conocimiento es el primer paso del actuar gubernamental, define las necesidades sociales, los vnculos, los intereses y los escenarios de actuacin; sobre todo permite prever, coordinar y responder en tiempo y forma con acciones de Gobierno orientadas hacia el bien comn. En suma: es el gua en la transformacin. stos son los cinco valores que adoptamos en la Secretara General de Gobierno y en las entidades del sector para la atencin de los temas concentrados en nuestros cinco ejes rectores, que se describen brevemente en el siguiente apartado. Eje 2. Gobernanza participativa Como se mencion anteriormente, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad est compuesto a su vez por cinco ejes de trabajo que recogen las atribuciones y responsabilidad del sector Gobierno. stos son:
Eje 1. Legalidad
Es el primer eje transversal y se ubica en la base de nuestro Modelo por ser el marco de los derechos y obligaciones del Gobierno y los ciudadanos. Refleja nuestro compromiso de salvaguardar a las personas y sus bienes, brindndoles certeza jurdica sobre su patrimonio y sus relaciones. Contribuye a que la sociedad y el Gobierno construyan la vida socioeconmica del estado con pleno apego a derecho, respetando las leyes y fomentando la cultura de la legalidad como efecto multiplicador de la transformacin social. Tiene tres objetivos estratgicos:
Objetivos 1.Recuperar la confianza en las autoridades. 2.Brindar certeza jurdica a los poblanos. 3.Promover la Cultura de la Legalidad.
Este eje marca una nueva forma de hacer gobierno, donde a travs del reconocimiento y vivencia de los valores de la democracia la sociedad es escuchada, de donde se deriva que sta participa activamente a manera de respuesta en la transformacin, hacindose corresponsable del quehacer gubernamental. Por lo tanto, tiene dos objetivos estratgicos:
Objetivos 4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana. 5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin.
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Eje 3. Gobernabilidad Objetivo 6. Vivir en un entorno de armona y gobernabilidad.
Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin Objetivos 8. Impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente.
Es la base de la transformacin, significa que el Gobierno trabaja por mantener las condiciones necesarias para la implementacin de acciones concretas de poltica pblica. Este eje requiere del despertar de la conciencia ciudadana y del establecimiento de una nueva forma de interaccin poltica entre el Gobierno y la sociedad basada en la legitimidad, la inclusin, la pluralidad y el respeto a las diferencias e ideas. Por su finalidad, tiene un slo objetivo estratgico: Eje 4. Proteccin de la sociedad
ste es el segundo eje transversal y se ubica en la parte superior de nuestro Modelo por ser el mtodo de operacin que habremos de seguir en la atencin de todos los temas del sector. Se basa en la premisa de que todo es susceptible a la mejora continua. Por lo tanto, nos hemos propuesto mejorar la calidad de vida de los poblanos a travs de la prestacin de servicios pblicos que satisfagan la necesidad del usuario en instalaciones de vanguardia, con procesos y procedimientos de primer nivel, atendidos por servidores pblicos capacitados, comprometidos y, sobre todo, con vocacin de servicio, donde de forma corresponsable la ciudadana evale, sugiera y, como consecuencia, se eliminen los nichos de corrupcin y el abuso del poder. Este eje, cuenta con un objetivo estratgico e integrador:
La Secretara General de Gobierno y las entidades del sector nos sumamos a las tareas de seguridad y proteccin en el estado desde una perspectiva integral orientada a la salvaguarda de los poblanos y sus bienes. Proteger a la sociedad requiere de capacitar a la ciudadana y a todos los cuerpos de proteccin civil y de seguridad en la entidad, as como fortalecer la coordinacin entre Poderes, niveles de Gobierno, dependencias y entidades para fomentar la prevencin y dar pronta respuesta a la poblacin en situaciones de emergencia. Por su carcter integral, tiene un slo objetivo estratgico:
Objetivos 7. Brindar la seguridad a los poblanos en su persona y sus bienes.
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El medio y fin
El Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad en un esquema estructurado, con valores slidos, ejes de trabajo y objetivos claros que sern alcanzados a travs de las lneas de accin y los proyectos estratgicos con el fin de generar un Estado de Paz, donde sta sea el medio o la condicin necesaria para alcanzar un objetivo superior: la prosperidad. Esto ser posible a travs de la interrelacin de los cuatro valores y los cinco ejes de trabajo, que establecern las condiciones necesarias para liberar la energa creativa de los poblanos hacia la prosperidad y convertir a Puebla en El Estado de la Paz. Interrelacin de valores y ejes Colaboracin El valor de la colaboracin se relaciona con cada uno de nuestros ejes de trabajo: En materia de legalidad, y como dependencia coordinadora del gabinete estatal a cargo de la participacin ciudadana y las relaciones con los otros Poderes del estado y rdenes de Gobierno, vemos en la colaboracin la clave para la transformacin de Puebla.
Slo a travs del trabajo conjunto enfocado hacia un mismo fin ser posible contar con un marco jurdico y un sistema de justicia y seguridad de vanguardia para la construccin de El Estado de la Paz. En el marco de la gobernanza participativa, la colaboracin provee los medios para que Gobierno y sociedad actuemos unidos a fin de asegurar la consecucin de objetivos y la multiplicacin de beneficios. La colaboracin contribuye a la gobernabilidad en la medida en que fomenta la vinculacin con los diferentes actores sociales y gubernamentales sobre la base del dilogo, el respeto y el consenso. En materia de proteccin de la sociedad la colaboracin debe enfocarse a la coordinacin de esfuerzos entre instituciones, cuerpos policiacos, organismos de proteccin civil, rdenes de gobierno y sociedad en general. Desde la perspectiva de la eficiencia e innovacin institucional, la colaboracin contribuye a hacer ms con menos y a lograr mejores resultados. La colaboracin implica hacerse corresponsable de viejas prcticas negativas y fomentar un cambio al interior de la administracin pblica. En ese sentido, colaborar significa trabajar, cumplir, exigir y proponer iniciativas.
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Generatividad Se trata de un valor que se relaciona estrechamente con cada uno de los ejes del Modelo, porque el proyecto de Gobierno no se limita a una transformacin que dure seis aos: su objetivo es sentar las bases para un proyecto de gran visin que ser el legado de las nuevas generaciones. Se vincula con la legalidad, porque el respeto a la ley debe ir ms all del temor a una sancin: tiene que ser el resultado de la generatividad cultural, es decir, de la aceptacin consiente de un sistema de valores orientado a una mejor convivencia social. En gobernanza participativa la generatividad social debe ser el motor para el trabajo corresponsable. El Gobierno ha de fomentar en los ciudadanos la participacin, as como el cambio de la concepcin del estado paternalista y asistencialista por el trabajo conjunto y el aprovechamiento del potencial social. La generatividad juega un rol relevante en la gobernabilidad, ya que de no existir proyecto, rumbo y resultados, se ponen en riesgo la estabilidad, el orden y la paz. Aqu la generatividad implica fomentar un cambio social hacia nuevas y mejores prcticas de dilogo y respeto, donde la demanda ciudadana persiga efectivamente intereses comunes y el Gobierno responda con un enfoque plural que lleve bienestar no slo a unos cuantos. En proteccin de la sociedad la generatividad puede hacer la diferencia entre salvar o no una vida; abarca desde la capacitacin a la ciudadana en cuestiones de riesgo y proteccin hasta la solidaridad humana frente a contingencias o emergencias. Con la generatividad tcnica no slo se capacita, sino que se antepone el bienestar de los dems, incluso el de uno mismo. La generatividad debe ser uno de los valores primordiales de nuestros cuerpos de seguridad y proteccin. En eficiencia institucional e innovacin, la generatividad cultural y la tcnica marcarn el rumbo del quehacer gubernamental. Por un lado, ha de permear en la sociedad y los servidores pblicos un nuevo sistema de valores que fomente la honesta y transparente interaccin entre s. Por otro lado y de manera paralela, la generatividad tcnica nos guiar hacia la construccin de un nuevo modelo operativo al interior de la administracin pblica que se oriente a la eficacia y la eficiencia.
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Verdad La verdad es un valor que se interrelaciona con nuestros 5 ejes de trabajo: Con la legalidad, porque el Estado de derecho solo puede mantenerse con la vivencia de virtudes y el sostenimiento de la verdad en la imparticin y la procuracin de justicia. En el marco de la gobernanza participativa, conlleva implementar autnticos mecanismos de participacin ciudadana, escuchar y apoyar iniciativas sociales. Es decir, pasar de un elemento de legitimacin, a un verdadero sistema de gobernanza y corresponsabilidad donde se canalicen las energas creativas de la sociedad. En gobernabilidad, la verdad juega un rol preponderante. Solo mediante la coherencia entre decisiones y palabras, y el respeto a los acuerdos es posible mantener el dialogo, la estabilidad poltica y la armona social. Con respecto a proteccin de la sociedad, la verdad implica informar verazmente al ciudadano e implementar acciones responsables y prospectivas. Consiste en prever y resolver bajo una visin transexenal. Por ltimo, en eficiencia institucional e innovacin, este valor determina nuestro actuar como servidores pblicos e instituciones y hace de la planeacin un instrumento de utilidad que define el ejercicio de los recursos pblicos y las prioridades de gobierno.
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Efectividad En tanto Gobierno debemos contar con una administracin pblica eficaz y eficiente orientada tanto a resultados como al buen manejo de los recursos pblicos. Es por ello que la efectividad es uno de los cimientos de nuestro Modelo, y la eficiencia institucional y la innovacin, nuestro eje transversal operativo. En materia de legalidad la efectividad implica contar con la legislacin y los instrumentos jurdicos adecuados para procurar justicia, cumplir y hacer cumplir la ley. Desde el punto de vista de la gobernanza participativa efectividad es convertir la evaluacin y las iniciativas ciudadanas en acciones de gobierno, y los mecanismos de participacin en autnticas herramientas para la corresponsabilidad y el trabajo conjunto entre sociedad y Gobierno. Desde la perspectiva de la gobernabilidad, efectividad es mantener las condiciones de estabilidad poltica y orden para la implementacin de polticas pblicas y la construccin de El Estado de la Paz. Implica a su vez que el trabajo de la Secretara General de Gobierno, en tanto agente de interlocucin y respuesta ciudadana, responda o canalice las demandas sociales y coadyuve a la reparacin de la injusticia social. En lo referente a proteccin de la sociedad la efectividad est orientada, en tanto valor, a la implementacin de un sistema de coordinacin integral de respuesta y prevencin de todas las dependencias, las entidades y las instituciones encargadas de salvaguardar la vida y los bienes de los poblanos. Asimismo, es atender en tiempo y forma los riesgos, las contingencias y las emergencias para evitar o minimizar daos a la sociedad o al entorno. En lo que respecta a eficiencia institucional e innovacin, este valor juega un rol preponderante, ya que la mejora continua, la innovacin y la modernizacin administrativa van orientadas, esencialmente, al eficaz y eficiente uso de los recursos pblicos para la generacin de resultados en beneficio de la sociedad; de lo anterior se desprende que la transformacin y la construccin del estado exigen efectividad en el desempeo gubernamental.
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Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad
Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad
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Conocimiento Como se mencion anteriormente, es uno de los valores que son cimiento del Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, y se relaciona tambin con cada uno de los ejes del sector. En materia de legalidad, conocimiento es concientizacin individual y colectiva del respeto a la ley y de las normas de convivencia social como elementos de bienestar comn y de mantenimiento del Estado de derecho. En el marco de la gobernanza participativa, abrir los canales de participacin y de reconocimiento de los ciudadanos y sus iniciativas es hacer del conocimiento ciudadano el poder y la directriz para la transformacin. Para mantener la gobernabilidad, la estabilidad y el orden en el estado se requiere del conocimiento de las demandas, desigualdades e injusticias sociales, as como de la comprensin de la diversidad de intereses y grupos de carcter poltico y social en la entidad, para con ello actuar y responder en consecuencia. El conocimiento es el capital ms valioso para la proteccin de la sociedad, ya que permite prevenir o reaccionar de forma oportuna ante situaciones de emergencia o de riesgo que comprometan la vida, la salud y los bienes de la poblacin. En materia de eficiencia institucional e innovacin damos valor al equipo humano, a su capacidad de dirigir, elaborar estrategias, crear e investigar. Nuestro objetivo es volcar el conocimiento hacia la innovacin y la eficiente distribucin de recursos pblicos para la transformacin de los servicios y la gestin gubernamental. Una vez descrita la estructura y funcionamiento de nuestro modelo de trabajo, en el siguiente apartado realizamos una breve descripcin del sector y para ello presentamos la estructura orgnica de la Secretara General de Gobierno, as como el objeto de creacin de los organismos pblicos desconcentrados, descentralizados y auxiliares que trabajaran bajo el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad para impulsar la transformacin y hacer de Puebla El Estado de la Paz.
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2. Descripcin del Sector
2. Descripcin del Sector
La reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, con fecha de publicacin 11 de febrero del 2011, transforma a la Secretara de Gobernacin en Secretara General de Gobierno, atribuyndole, adems de las facultades inherentes a la conduccin de la poltica interna, la vigilancia y organizacin de los registros pblicos y dems competencias de la Secretara de Gobernacin, as como las facultades de coordinacin de la participacin ciudadana y de coordinacin del trabajo del Gabinete Estatal. Lo anterior responde a la necesidad de dar al ejercicio de la poltica un nuevo significado, no slo de dilogo, inclusin, tolerancia y generacin de acuerdos, sino de eficiencia y planeacin democrtica orientada a resultados. Implica poner el trabajo tcnico al servicio de la poltica e impulsar en consecuencia el desarrollo a travs de la planeacin, la evaluacin y la coordinacin de dependencias y entidades para que stas trabajen articuladamente y de forma eficiente hacia un mismo fin: la prosperidad de las familias poblanas. Es por ello que la nueva Secretara General de Gobierno llevar a cabo la coordinacin del trabajo de Gabinete con los principios de orden y eficiencia, porque sin ellos la poltica es slo demagogia. Asimismo, trabajar en la conduccin de la poltica interna para generar y mantener las condiciones polticas de estabilidad y paz social necesarias para la implementacin de polticas pblicas por parte de todas las dependencias y entidades de la administracin.
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Del mismo modo, fomentar y coordinar la participacin ciudadana tanto al interior del sector como al exterior con los diversos rdenes de Gobierno. Y por ltimo, como cabeza de sector, realizar las labores de coordinacin del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, impulsar la eficiencia institucional a travs de polticas sociodemogrficas y estudios de poblacin que sean sustento para el diseo de polticas pblicas de gran visin, vigilar y organizar las funciones catastrales, fomentar la filantropa y la asistencia pblica, vigilar e impulsar la profesionalizacin de los cuerpos de la Polica Auxiliar y promover la adquisicin y gestin transparente de reservas territoriales para impulsar el desarrollo. Para hacerlo, la Secretara General de Gobierno se auxiliar de las entidades vinculadas o sectorizadas a sta que, segn sus instrumentos de creacin, son: 1. Centro de Anlisis Prospectivo Es un rgano desconcentrado de nueva creacin que tiene por objeto fungir como instrumento para el fortalecimiento de la gestin gubernamental. El Centro, integrar, analizar y proteger informacin estratgica de manera sistemtica para la oportuna y eficiente toma de decisiones, adems generar productos analticos relativos a la coordinacin de flujos de informacin de las dependencias gubernamentales y de los diversos sectores y grupos de inters.
2. Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Es un organismo auxiliar del Ejecutivo estatal con autonoma de gestin, personalidad jurdica propia y de reciente sectorizacin a la Secretara General de Gobierno. Tiene por objeto evaluar la situacin y el avance que guardan los programas derivados del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia, precisamente, de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, prevencin, readaptacin social y respuesta a emergencias en el estado de Puebla.
3. Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla Es un organismo pblico descentralizado con patrimonio y recursos propios. Anteriormente sectorizado a la Secretara de Salud, tiene por objeto realizar todos los actos en que se manifieste la solidaridad humana y la asistencia pblica a favor de los necesitados. Su sectorizacin a la Secretara General de Gobierno responde al principio de corresponsabilidad como instrumento para fomentar la filantropa.
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4. Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana Anteriormente sectorizado a la Secretara de Gobernacin, es un organismo pblico descentralizado que tiene como finalidad prestar servicios de custodia consistentes en vigilancia a edificios, empresas e instituciones financieras, centros de esparcimiento, educativos y comerciales, casas, unidades habitacionales, fraccionamientos, estacionamientos u otros, mediante el pago que reciba por los servicios prestados.
6. Consejo Estatal de Poblacin Tiene por objeto establecer, coordinar y evaluar la aplicacin de la Poltica de Poblacin en la Entidad, como parte del esfuerzo tendiente a la realizacin de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo socioeconmico del estado y, en consecuencia, como una aportacin para lograr los objetivos nacionales.
5. Instituto de Catastro del Estado de Puebla Anteriormente sectorizado a la Secretara de Finanzas, es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene por objeto normar la organizacin y el funcionamiento del catastro de bienes inmuebles, contar con una relacin completa y homognea de la riqueza territorial de la entidad que est ordenada y permanentemente actualizada para permitir la planificacin del desarrollo del estado.
7. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla Es un fideicomiso pblico de nueva creacin y sectorizado a la Secretara General de Gobierno. Tiene por objeto llevar a cabo las acciones relativas a la adquisicin y gestin de las reservas territoriales que formarn parte del patrimonio del fideicomiso en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin federal, estatal y municipal, en alineacin con las polticas, esquemas y mecanismos necesarios para permitir la participacin coordinada del sector pblico y el sector privado en el desarrollo de conjuntos inmobiliarios comerciales, habitacionales, tursticos, hoteleros, de equipamiento urbano y desarrollos inmobiliarios en general.
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Figura 1.2 Estructura Orgnica del Sector Gobierno.
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3. Atribuciones y responsabilidades del sector
3. Atribuciones y responsabilidades del sector
Como se mencion anteriormente, con el fin de dar cumplimiento a nuestras obligaciones y alcanzar los objetivos estratgicos para la construccin de El Estado de la Paz en el sector Gobierno diseamos el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad. Este Modelo est integrado por diversos elementos y tiene como centro cinco ejes de trabajo; dentro de cada uno de ellos se agrupan las atribuciones y responsabilidades del sector, que fueron la base para el desarrollo de este documento y que se reflejan en los diagnsticos, las estrategias, las lneas de accin y los proyectos estratgicos que presentaremos ms adelante. As pues, con el objeto de establecer los temas que atenderemos en el sector los prximos seis aos, se enlistan a continuacin dentro de su eje correspondiente:
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Eje 1. Legalidad Seguridad jurdica de las personas y sus bienes: consiste en organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Pblico de la Propiedad, del Catastro, del Registro del Estado Civil de las Personas, de las notaras y de los asuntos referentes a la regularizacin de la tenencia de la tierra y asentamientos humanos irregulares. Actualizacin y difusin del marco jurdico: someter a firma del Gobernador y presentar ante el Congreso del Estado las iniciativas de ley, decretos y acuerdos; administrar el Peridico Oficial del Estado y publicar leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y dems ordenamientos de carcter general; coordinar y fomentar el impulso de la cultura de la legalidad. Organizacin y control de archivos: es responsabilidad de la Secretara la organizacin y el control del Archivo General del Estado y el Archivo General de Notarias. Lmites territoriales del Estado: intervenir en la regulacin de los lmites del estado, los municipios y los pueblos. Apoyo al Poder Judicial: otorgar al Poder Judicial el auxilio que requiera para el debido ejercicio de sus funciones; proveer lo conducente para la ejecucin de las penas, sanciones y medidas judiciales; dar trmite a los exhortos judiciales y a lo relativo a nombramiento y destitucin de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Nombramientos, remociones, registro de autgrafos y legalizacin de firmas: tramitar lo relacionado con nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los secretarios y del procurador, as como llevar el registro de autgrafos y legalizar las firmas de los funcionarios estatales, presidentes municipales, secretarios, sndicos de los ayuntamientos y dems funcionarios a quienes est encomendada la fe pblica. Amnista, indultos, modificacin de sanciones y libertad anticipada: tramitar de acuerdo al Gobernador del Estado las solicitudes que sean tendientes a la rehabilitacin y reinsercin social de internos y adolescentes.
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Eje 3. Gobernabilidad Eje 2. Gobernanza participativa Participacin y vinculacin ciudadana: coordinacin con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipales las polticas y programas en materia de participacin ciudadana, lo cual implica tanto una estrecha vinculacin con actores sociales como empresarios, cmaras, colegios, universidades, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil, como la promocin e implementacin de consejos ciudadanos. Asistencia pblica y filantropa: coordinar y vigilar al Instituto para la Asistencia Pblica del Estado, por ser un organismo sectorizado y ligado a la participacin ciudadana a travs de la filantropa. Transparencia y rendicin de cuentas: la transparencia y la rendicin de cuentas son elementos esenciales de la gobernanza participativa, adems de ser ambas obligaciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica.
54 Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial
Relaciones con los Poderes y rdenes de Gobierno: conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes del Estado, con los Poderes de la Unin, con los otros estados de la federacin y con los ayuntamientos municipales.
Justicia social: instrumentar por acuerdo del Gobernador del Estado la facultad de expropiacin por causas de utilidad pblica. Calendario oficial: cumplir y controlar las actividades del Calendario Oficial de Ceremonias Cvicas.
Poltica interna, gobernabilidad y paz social: conducir y atender los aspectos relativos a la poltica interna y la Desarrollo municipal: orientar y coadyuvar con los gobernabilidad, fomentando con ello la paz y la estabili- ayuntamientos de la entidad en la creacin y funcionadad poltica y social. miento de organismos municipales, as como convenir e instrumentar con los municipios un programa que pro Organizaciones religiosas: intervenir en auxilio o coordi- mueva el desarrollo institucional municipal. nacin con las autoridades federales en materia de cultos religiosos, adems de llevar los registros y trmites en la materia. Vinculacin con partidos polticos: conducir y atender los aspectos relativos a los partidos polticos; fomentar el desarrollo poltico e intervenir en las funciones que en materia electoral sealen leyes o convenios, promoviendo desde la gobernanza la ciudadanizacin de los organismos electorales.
Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin Por ser un eje transversal ligado a la mejora continua, contempla tanto atribuciones y responsabilidades como estrategias para hacer ms eficiente la administracin y gestin gubernamental. Coordinacin del Gabinete Estatal: es competencia de la Secretara General de Gobierno fungir como coordinador del gabinete integrado por los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Seguimiento y evaluacin de programas: coordinar las labores y el diseo e instrumentacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los programas de las dependencias de la administracin pblica. Poltica poblacional: en el mbito de su competencia, coordinar la poltica de poblacin en la entidad, as como vigilar al Consejo Estatal de Poblacin. Equidad de gnero: formular, coordinar y vigilar las polticas de apoyo a la participacin de la mujer en los diversos mbitos de desarrollo. Modernizacin administrativa: en el sector gobierno se estableci como eje transversal la eficiencia institucional y la innovacin por la visin de la Secretara de impulsar un proceso de mejora continua y calidad al interior de todo el sector, que implica la adopcin de nuevas tecnologas, la capacitacin permanente del capital humano, el rediseo y la certificacin de procesos en sistemas de calidad, la recuperacin del patrimonio histrico y la adecuacin y modernizacin de reas administrativas, operativas y de servicios al pblico en todo el sector. Una vez enunciados los temas por eje, en los siguientes captulos presentaremos los diagnsticos de cada uno de ellos, as como las lneas de accin, los proyectos estratgicos y los indicadores para medir su atencin.
Eje 4. Proteccin de la sociedad Sistema Nacional de Seguridad Pblica: presidir y vigilar el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que se encuentra dentro del sector. Proteccin Civil: organizar, consolidar y ejecutar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, as como llevar a cabo la coordinacin con las diversas instancias federales y municipales para prevencin, auxilio, restauracin y apoyo de la poblacin en situaciones de desastre. Polica Auxiliar: como cabeza de sector, compete a la Secretara la coordinacin y la vigilancia de la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana.
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4. Eje 1. Legalidad
La transformacin de Puebla exige que cualquier acto o ejercicio del poder pblico est sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de las personas. Una demarcacin poltica donde el Estado de derecho prevalezca no slo por aplicacin irrestricta de la ley por parte de las autoridades, sino por el cumplimiento voluntario de normas y ordenamientos por parte de todos los ciudadanos. En otras palabras, es necesario que impere la legalidad como resultado de una profunda transformacin de la conciencia social hacia el respeto de las leyes y las normas que regulan y mantienen la armona en el estado; de la erradicacin de los nichos de corrupcin y del abuso de poder, as como de los actos de impunidad que tanto han daado a la sociedad poblana. Por lo anterior, en la Secretara General de Gobierno como Coordinadora de Gabinete y de las relaciones del Poder Ejecutivo Estatal con los dems Poderes del Estado y los Poderes de la Unin nos dimos a la tarea de revisar el pasado y, con una visin objetiva del presente, proyectamos como gobierno lo que queremos como futuro para el estado de Puebla. Como resultado, estamos trabajando conjuntamente con los Poderes y las instituciones encargadas de la creacin y aprobacin de leyes, la seguridad pblica, la imparticin de justicia y la prestacin de servicios legales, para que cada uno desde el mbito de su competencia impulsemos una reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad pblica sin precedentes; una nueva cultura de la legalidad en Puebla; la actualizacin e implementacin de un marco legal de vanguardia por funcionarios pblicos capacitados y con vocacin de servicio, as como reformas e iniciativas para contar con un marco jurdico que impulse la transformacin y responda a la realidad social del estado.
Todo ello acompaado de la modernizacin de las instituciones y de los instrumentos jurdicos que dan certeza a los poblanos en sus bienes y sus relaciones, as como del fomento de la corresponsabilidad a travs de la denuncia y la participacin activa de los ciudadanos en las acciones de Gobierno. La reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad pblica contempla la vigencia del arraigo y la extincin de dominio a favor del Estado, la creacin del Consejo de la Judicatura, la implementacin de los juicios orales y la certificacin integral del Centro nico de Control y Confianza, entre otros aspectos. Por su parte, en lo que a modernizacin del marco jurdico se refiere, tan slo dentro de los primeros cien das de la Administracin, el Congreso del Estado aprob un total de 22 iniciativas, lo que representa un primer paso para la transformacin del marco jurdico estatal. En cuestin de instituciones e instrumentos jurdicos, en la Secretara General de Gobierno nos comprometimos a la eliminacin del rezago en materia de modernizacin de los Registros Pblicos del estado con el objeto de mejorar la calidad de los servicios que se presta al ciudadano y de sentar las bases para la creacin del Instituto Catastral y Registral del Estado. De esta manera, presentamos tan slo algunas de las acciones que emprenderemos para impulsar la legalidad en el estado. stas son resultado de la demanda ciudadana, de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y de los datos del diagnstico, el cual se presenta a continuacin, posteriormente, se exponen el total de las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos para transformar a Puebla desde el sector Gobierno.
4.1. Cmo estamos en legalidad?

Registro Pblico de la Propiedad En su reporte anual 2009, Doing Business Mxico ubic a Puebla en la posicin 16 a nivel nacional en lo que respecta a su facilidad de hacer negocios relacionados con trmites del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio (Doing Business Mxico, 2009). El estado de Puebla cuenta con 22 oficinas registrales ubicadas en cada uno de los distritos judiciales del estado. Durante 2010 se realizaron 311,910 operaciones; lo que implica un promedio mensual de 25,992.5 (Direccin del Registro Pblico de la Propiedad SGG, 2011). De las 22 oficinas registrales, a finales de 2010 se haban Puebla es el estado con la mayor cantidad de Juzgamodernizado tan slo tres: Puebla, Tecali y Tehuacn (Di- dos del Registro Civil. A finales del 2010, contaba con reccin del Registro Pblico de la Propiedad SGG, 2011). 743 juzgados, de los cuales tan slo 137 haban sido sometidos a procesos de modernizacin (Direccin Registro del Estado Civil de las Personas del Registro Civil de las Personas SGG, 2011). En materia de modernizacin del Registro Civil, a finales de 2010 se reportaba un avance de 69% en captura y digitalizacin de actas, 45% en equipamiento y automatizacin y 100% en capacitacin de personal (Direccin del Registro Civil de las Personas SGG, 2011). Desde 2007, Puebla cuenta con un sistema de inscripcin y certificacin de todos los actos registrales que opera en la Unidad Coordinadora Estatal y en juzgados del estado (SEGOB-Gobierno Federal, 2007).
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Tenencia de la tierra La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla menciona en su artculo 34, fraccin XXX, que es competencia de la Secretara General de Gobierno intervenir en asuntos relacionados con regulacin de la tenencia de la tierra y de asentamientos humanos irregulares que le encomiende el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de conformidad con la normatividad legal vigente. Datos a 2010 indican la existencia de 361 asentamientos irregulares en el estado, distribuidos en 50 municipios. 32 en Sierra Norte; 22 Sierra Nororiental; 42 Valle Serdn; 180 Angelpolis; 21 Valle de Atlixco y Matamoros; 24 Mixteca; y 40 en Tehuacn y Sierra Negra (Direccin de Tenencia de la Tierra, SGG 2011).
Archivo de Notaras del Estado de Puebla Fue creado para concentrar y resguardar la informacin de las escribanas coloniales y decimonnicas que existieron en Puebla, as como los protocolos de las recin creadas notaras. La informacin que resguarda cubre un amplio perodo histrico que va desde mediados del siglo XVI hasta lo que va del presente, ya que la actual Ley del Notariado ampli a diez aos de gracia el tiempo que los notarios pueden conservar en sus sedes los libros protocolarios antes de que los entreguen para su custodia al Archivo General de Notaras. El archivo resguarda poderes generales y especiales, compraventas, imposicin de censos o hipotecas, fianzas, compaas de comercio, contratos de fbrica de casas, templos, haciendas, molinos, batanes, ingenios, retablos, testamentos y codicilos, cartas de obligacin de pago, dotes, arrendamientos, cartas de servicio, cartas de aprendizaje de oficios, fundaciones de capellanas, hospitales, hospicios, colegios, aniversarios y obras pas, inventarios y avalos de bienes muebles e inmuebles, constituciones, disoluciones y liquidaciones de sociedades mercantiles, capitulaciones matrimoniales, documentacin del Consulado de Comercio, creaciones y desapariciones de fbricas y empresas, etctera. Peridico Oficial del Estado La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla define en su artculo 132 al Peridico Oficial del Estado como el instrumento para la publicacin, observancia y surtimiento de efectos de leyes, reglamentos y otras disposiciones de observancia general en el estado. En el mismo sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla menciona en su artculo 34, fraccin IV, que es competencia de la Secretara General de Gobierno administrar el Peridico Oficial del Estado y ordenar la publicacin de las leyes y decretos que expida el Congreso del Estado; as como los reglamentos, acuerdos y dems ordenamientos de carcter general. Actualmente, de las 32 entidades federativas del pas, Puebla es el nico estado que no cuenta con un Peridico Oficial digitalizado. La impresin es completamente manual e implica el uso de una prensa con ms de 50 aos de antigedad (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG 2011); una ley de 32 pginas en promedio requiere la intervencin de ocho empleados con un tiempo aproximado de seis horas (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011). En materia de respaldo electrnico, el Peridico Oficial del Estado presenta un rezago por escaneo de documentos que va de 1881 a 2001 (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011). El tomo ms antiguo data del ao 1881, que incluye 30 tomos del siglo XIX y aproximadamente 80 tomos de la primera mitad del siglo XX. Dichos documentos por ser publicaciones originales y ejemplares nicos, requieren de un sistema de mantenimiento y conservacin especial (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011).
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Cultura de legalidad y tica Es el conjunto de creencias, valores, normas y acciones que promueven que la confianza de la poblacin en el Estado de derecho, asimismo, que lo defienda y no tolere irregularidades, abusos ni actos ilcitos. La Ley Orgnica Municipal contempla los ordenamientos de la novena reforma al artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de junio 1999, en la que se menciona que los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y ma Es una creencia compartida de que cada persona nejarn su patrimonio conforme a la ley. tiene la responsabilidad individual de apoyar y fortalecer el Estado de derecho porque ste ofrece los me los ayuntamientos tendrn facultades para jores medios para asegurar sus derechos y alcanzar aprobar, de acuerdo con las leyes en materia sus objetivos. Significa llevar a cabo el estricto cumplimunicipal que debern expedir las Legislaturas miento de las obligaciones que la ley les impone para de los Estados, los bandos de polica y gobiergarantizar la convivencia social y, por otra parte, que no, los reglamentos, circulares y disposiciones el ejercicio de sus derechos se realice en apego a las administrativas de observancia general dentro disposiciones legales. de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen Adems, tambin impone a los gobernados el deber de las materias, procedimientos, funciones y serviexigir a las autoridades el cumplimiento puntual de la ley. cios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. La educacin y el ejemplo, son claves para impulsar y adoptar la cultura de la legalidad (MUCD/Plan Na- Con fecha 8 de abril del 2011, el Gobierno del Escional de Desarrollo, 2007-2012). tado de Puebla y los 217 ayuntamientos municipales llevaron a cabo la firma de un Convenio Municipal para Fortalecimiento del marco jurdico municipal la Transformacin de Puebla en los siguientes rubros: El territorio del estado de Puebla, se integra por 217 municipios sujetos a la Ley Orgnica Municipal con fecha 22 de marzo de 2001. La Ley Orgnica Municipal tiene por objeto regular las bases para la integracin y organizacin en el mbito municipal del territorio, la poblacin y el gobierno, as como dotar de lineamientos bsicos a la administracin pblica municipal, desarrollando las disposiciones contenidas tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en la estatal.
Servicios bsicos e infraestructura. Fortalecimiento del desarrollo de los pueblos indgenas. Impulso del desarrollo regional. Promocin del empleo y de proyectos productivos. Ampliacin y mejora de servicios de salud. Impulso del desarrollo educativo. Creacin de Sistemas Municipales de Proteccin Civil. Fortalecimiento municipal en funciones de seguri dad pblica. Desarrollo institucional de los municipios. Implementacin de programas asistenciales. (Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza SGG, 2011.)
Derechos humanos El da 18 de diciembre de 1992 se public en el Peridico Oficial la ley que crea la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos Humanos como un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Con fecha 24 de marzo del 2000, se reform la Ley y se dio origen a la hoy Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Puebla (CDH Puebla, 2011). De septiembre de 1993 a agosto de 2010 han sido acusadas ante la CDH 28,201 autoridades por violaciones de derechos humanos, las cuales han pertenecido en su mayora al sector de Seguridad y Procuracin de Justicia (CDH Puebla, 2011). De septiembre de 2009 a agosto de 2010 la CDH recibi 14,328 solicitudes de intervencin, de las cuales 9.2% fueron quejas y 90.8% orientaciones (CDH Puebla, 2011).
De las solicitudes de intervencin anteriores, 5,900 corresponden a la regin de Angelpolis; 2,914, a la Sierra Nororiental; 2,177, a Tehuacn y Sierra Negra; 1,072, a Sierra Norte; 862, a la Mixteca Poblana; 623, a Valle Serdn; y 578, a Valle de Atlixco y Matamoros (CDH Puebla, 2011).
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Abatimiento de la corrupcin y la discrecionalidad En 2007 el estado de Puebla se ubic entre los cinco estados ms corruptos a nivel nacional: ocup la posicin 29 en el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno elaborado por Transparencia Mexicana (Transparencia Mexicana, 2007). En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubic a Puebla en la posicin 17 a nivel nacional en Sistema de Derecho Confiable y Objetivo, toda vez que el 1er. lugar fue el mejor ubicado (IMCO, 2010). En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubic a Puebla en el ltimo lugar nacional en Imparcialidad de los Jueces (IMCO, 2010). Vigilancia del Ejercicio del Notariado Para abril de 2011 existan 119 notaras en el estado de Puebla con una vacante en el Municipio de Tehuacn. De stas, 57 se ubican en la ciudad de Puebla y 62 en el resto de los distritos judiciales (Subsecretara Jurdica SGG, 2011).
Distribuidas (Notara 3 de Puebla, 2011):

57 Distrito Judicial de Puebla 01 Distrito Judicial de Acatln 05 Distrito Judicial de Atlixco 02 Distrito Judicial de Chalchicomula con sede en Municipio de Ciudad Serdn 01 Distrito Judicial de Chiautla de Tapia 02 Distrito Judicial de Alatriste con sede en el Municipio de Chignahuapan 05 Distrito Judicial de Cholula 03 Distrito Judicial de Huauchinango 06 Distrito Judicial de Huejotzingo 04 Distrito Judicial de Izcar de Matamoros 01 Distrito Judicial de San Juan de los Llanos con sede en Libres 02 Distrito Judicial de Tecali de Herrera 03 Distrito Judicial de Tecamachalco 08 Distrito Judicial de Tehuacn (Vacante) 03 Distrito Judicial de Tepeaca 04 Distrito Judicial de Teziutln 02 Distrito Judicial de Tlatlauquitepec con sede en el Municipio de Tlatlauqui 03 Distrito Judicial de Xicotepec de Jurez 02 Distrito Judicial de Zacapoaxtla 03 Distrito Judicial de Zacatln 01 Distrito de Tetela de Ocampo 01 Distrito de Tepexi de Rodrguez
Instituto de Catastro del Estado de Puebla El ICEP realiza, entre otras actividades, levantamientos de informacin en campo de bienes inmuebles, avalos catastrales y comerciales, expedicin de cdulas catastrales, levantamientos y planos topogrficos, as como productos cartogrficos digitales e impresos; asimismo, desarrolla sistemas de informacin geogrfica como el Geo-Puebla e integra los expedientes tcnicos necesarios para el desarrollo del programa para la regularizacin de la propiedad inmobiliaria de predios rsticos en el estado de Puebla (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011). En promedio, el ICEP realiza mensualmente 5,612 avalos catastrales, 53 avalos comerciales, 136 levantamientos topogrficos, 61 planos topogrficos y 117 cdulas catastrales (Cifras de acuerdo al cierre del POA 2010, Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011). En materia de modernizacin, el Instituto de Catastro del Estado de Puebla se ubica en los primeros tres lugares a nivel nacional, sin embargo, en el mbito municipal por la escasa participacin de los municipios en tareas eminentemente catastrales (no fiscales) el Catastro se ubica en los ltimos lugares; slo 13 municipios realizan parcialmente la operacin catastral de manera descentralizada (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011). De 2005 a enero de 2011 se invirtieron $44 millones 251 mil 890 pesos de recursos federales y $9 millones 912 mil 359 de recursos propios del ICEP para modernizacin (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
A marzo de 2011 el ICEP report 21 delegaciones municipales para prestacin de servicios; supervisa Datos del Instituto de Catastro del Estado de Puebla das por seis delegados regionales (Instituto de Catasreportan a febrero del 2011 1 milln 858 mil 364 predios tro del Estado de Puebla, 2011). registrados en el padrn catastral, de los cuales 1 milln 365 mil 998 son urbanos y 492 mil 366 son rsticos (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
4.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Legalidad
Promover la legalidad y mantener el Estado de derecho.
Objetivos especficos
Recuperar la confianza en las autoridades. Brindar certeza jurdica a los poblanos. Promover la cultura de la legalidad.
Proyectos detonadores
1. Cultura de la Legalidad. 2. Reforma Judicial Integral. 3. Instituto Registral y Catastral.
Estrategia Impulsar las reformas al marco legal para el fortalecimiento de los Poderes del estado y su eficaz desempeo en apego al Estado de derecho.
1.1. Proyectos estratgicos

Reforma Judicial Integral Impulsar una reforma judicial integral en la que se incorpore la reforma al sistema de justicia penal, la vigencia del arraigo y la extincin de dominio a favor del Estado; asimismo, que contemple la creacin del Consejo de la Judicatura y la implementacin de los juicios orales.
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Estrategia Garantizar la preservacin del patrimonio histrico documental en el estado, as como coordinar e impulsar la guardia, custodia, conservacin y publicacin de documentos oficiales y ordenamientos de carcter legal.
Programa para el Fomento de la Cultura de la Legalidad Reforzar la cultura cvica, el conocimiento del derecho y fomentar el respeto cotidiano de las normas y leyes por parte de las autoridades y los ciudadanos. Programa de Coordinacin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos Promover la colaboracin de la Administracin Pblica Estatal con los organismos pblicos autnomos de proteccin, respeto y defensa de los derechos humanos. Programa de Seguimiento del Calendario Cvico Oficial Cumplir y controlar las actividades del Calendario Oficial de Ceremonias Cvicas con el objeto de fomentar en la ciudadana y los servidores pblicos la adopcin de valores y el conocimiento de la historia nacional. Programa de Pre-liberacin y Beneficios de Libertad en Hombres y Mujeres Reclusos Pre-liberaciones para hombres y mujeres internos en CERESOS del estado de Puebla, de acuerdo a su situacin jurdica. Programa de Transparencia y Acceso a la Informacin Instrumentar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
2.1. Lneas de accin

Programa de Administracin y Conservacin del Archivo General del Estado
y del Archivo de Notaras del Estado Contar con la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria para la conservacin y digitalizacin de documentos de consulta y de carcter histrico. Modificar el proceso de impresin y publicacin del Peridico Oficial del Estado suprimiendo el subproceso de imprenta, para reducir el tiempo de impresin, generar ahorros de carcter econmico, de espacio y de recursos materiales.
Programa de Administracin y Modernizacin del Peridico Oficial del Estado
2.2. Proyectos Estratgicos

Digitalizacin del Peridico Oficial del Estado
Redisear los procesos e invertir en tecnologas de vanguardia para la administracin y digitalizacin del Peridico Oficial del Estado.

Coordinacin de eventos para la conmemoracin del 150 Aniversario de la Batalla de Puebla Desarrollar un proyecto integral de actividades cvicas, culturales y deportivas en el marco del 150 Aniversario de la Batalla de Puebla, que tiene por objeto posicionar a Puebla en el contexto nacional e internacional, como un estado de progreso, orgulloso de su historia, races y gente. Valores cvicos del nuevo Gobierno Fomentar en la ciudadana y los servidores pblicos la identificacin y vivencia de valores cvicos para alcanzar la transformacin de Puebla a travs de la corresponsabilidad.
Estrategia Promover la cultura de legalidad, la vivencia de valores cvicos y el respeto de los derechos humanos.
3.1. Lneas de accin

Programa construyendo ciudadana
Impulsar un cambio cultural orientado al conocimiento, prctica y respeto de los derechos civiles y polticos del estado; asimismo, que contemple la creacin del Consejo de la Judicatura y la implementacin de los juicios orales.
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Estrategia Coadyuvar al mejoramiento de la calidad en la imparticin de justicia a travs de proyectos, iniciativas y el cumplimiento irrestricto de la ley.
Programa de Promocin y Atencin de la Seguridad Jurdica en Materia de Gestin Territorial, Agraria y Tenencia de la Tierra Coordinar la realizacin de acciones necesarias para impulsar la seguridad jurdica en materia de gestin territorial, agraria y de tenencia de la tierra. Programa de Vigilancia del Desempeo de la Funcin Registral y Notarial Supervisin del desempeo de la funcin registral y notarial, de los Juzgados del Registro del Estado Civil de las personas y del Registro Pblico de la Propiedad. Programa de Registro de Autgrafos y Legalizacin de Firmas Realizar el registro de autgrafos y la legalizacin y certificacin de firmas de los funcionarios estatales, de los presidentes y de los secretarios municipales y, en general, de los servidores pblicos a quienes est encomendada la fe pblica. Programa de Actualizacin Permanente del Padrn Catastral Estatal Posibilitar su vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad y contar con informacin confiable y oportuna para la planeacin, el control y el seguimiento de obras y proyectos. Programa de Identidad Jurdica de Personas Vulnerables Acercar servicios de registro de menores de edad, registros extemporneos para mayores de edad, formatos para presentacin matrimonial y registro de matrimonios, trmite de constancias de inexistencia y rectificaciones administrativas en los 217 municipios y a las personas que lo soliciten.
4.1. Lneas de accin

Programa de Representacin Legal de la Secretara General de Gobierno
Vigilar la tramitacin y atencin de los procedimientos judiciales y de administracin en los que la Secretara sea parte.
Programa de Apoyo a la Ejecucin de las Medidas, Penas y Sanciones Judiciales Coadyuvar con las instancias correspondientes en lo conducente a la ejecucin de medidas y penas.

Coordinacin para la Implementacin de Juicios Orales en Materia Penal
Agilizar y hacer ms eficiente el proceso penal mediante la implementacin de juicios orales para la pronta y transparente resolucin de asuntos en la materia.
Estrategia Fortalecer la seguridad jurdica y la calidad de los servicios que presta el Estado en materia catastral, actos del estado civil de las personas, registros pblicos, supervisin de notaras y tenencia de la tierra.

Creacin del Instituto Registral y Catastral Crear un rgano concentrador con el objeto de garantizar la seguridad jurdica de los poblanos, asimismo, cumplir con los principios registrales, minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de calidad. Abatimiento del rezago en materia de regularizacin de la tenencia de la tierra Regularizar la tenencia de la tierra, dado que hay presencia de asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de propiedad federal.
5.1. Lneas de accin

Programa de Promocin y Atencin de la Seguridad Jurdica en Materia de
Gestin Territorial, Agraria y Tenencia de la Tierra. Fortalecer la seguridad jurdica y la calidad de los servicios que presta el Estado en materia catastral, actos del estado civil de las personas, registros pblicos, supervisin de notaras y tenencia de la tierra.
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4.3. Cmo lo mediremos?
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5. Eje 2. Gobernanza participativa

La transformacin y la prosperidad slo pueden lograrse con un proyecto de gobierno y una activa participacin de la sociedad basada en el principio de corresponsabilidad. El resultado y ejemplo ms claro de la participacin ciudadana es la alternancia que hoy vivimos en el estado de Puebla, donde la voz de los poblanos y el ejercicio de sus derechos abrieron una nueva oportunidad para crear la Puebla que queremos e imaginamos. Es por ello que uno de los compromisos de este gobierno es trabajar con una administracin pblica plural, incluyente y cercana a la gente, en la que existan verdaderos mecanismos de participacin social que coadyuven a la toma de decisiones, a la implementacin de acciones y a la evaluacin del desempeo gubernamental. Para hacerlo, la Secretara General de Gobierno ser la coordinadora del Gabinete y la encargada de la implementacin de polticas y programas en materia de participacin ciudadana tanto hacia el interior de la Administracin Pblica Estatal como con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipal. Asimismo, fungir como una autntica instancia de dilogo e interaccin poltica y social orientada tanto a la previsin y solucin de conflictos como a la eliminacin de las viejas prcticas autoritarias y de discrecionalidad en el proceder de la funcin pblica. Por ltimo, ser interlocutora y gestora de la demanda ciudadana para que a travs de instituciones eficaces y eficientes se generen resultados concretos y medibles que se reflejen tanto en el bienestar social de los poblanos como en el posicionamiento nacional de Puebla.
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En lo que a la coordinacin y fomento de la participacin ciudadana se refiere, esta administracin pblica se ha propuesto darle un nuevo enfoque y relevancia a la participacin social. Sin perder ni desatender las responsabilidades y obligaciones del quehacer gubernamental, en la Secretara General de Gobierno queremos devolverle al ciudadano su papel como centro y fin del ejercicio gubernamental, as como ofrecerle un rol ms activo en el diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas. Para hacerlo, nos hemos dado a la tarea de evaluar los mecanismos existentes y, en consecuencia, de disear nuevas y mejores vas de participacin acordes a la realidad social y al entorno de modernidad que queremos para Puebla. Como muestra, recientemente reestructuramos y fortalecimos la ahora Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza, y lanzamos el portal en lnea de gobernanza participativa. Con la transformacin de la Subsecretara de Enlace Institucional y Participacin Ciudadana en la Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza sentamos precedente a una nueva forma de hacer gobierno basada en la corresponsabilidad y la gobernabilidad. Es decir, migramos de la participacin ciudadana como un elemento aislado de opinin pblica hacia un sistema integral de gobernanza participativa donde sociedad y Gobierno conviven e interactan en un entorno de transparencia, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia y planeacin. En este sentido, con el portal Gobernanza en Lnea hicimos de la tecnologa una herramienta aliada para la transformacin. Generamos una plataforma virtual de vinculacin entre el gobierno y la sociedad, as como entre las organizaciones de la sociedad civil, con lo que se fomentar la corresponsabilidad en todas las vertientes y se apoyarn iniciativas pblicas y privadas en beneficio de la trasformacin del estado. Como parte del apoyo a dichas iniciativas, migraremos del asistencialismo pblico a un modelo de desarrollo social basado en la filantropa, donde a travs de la corresponsabilidad entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil se canalizarn recursos de manera ms transparente en beneficio de los sectores menos favorecidos de la sociedad poblana. Por otro lado, como coordinadores de la participacin ciudadana en la entidad, en la Secretara General de Gobierno tenemos la misin de hacer del principio de la corresponsabilidad una prctica generalizada hacia el interior de la administracin pblica y de la sociedad.
Es por ello que nuestro actuar como sector Gobierno, dependencia coordinadora del Gabinete y conductora de la poltica interna del Estado, estar enmarcado en un proyecto de gran visin de Gobierno, que har de la gobernabilidad, la legalidad, la vinculacin institucional, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad las bases necesarias para la transformacin de Puebla. En seguimiento de lo anterior, a continuacin presentamos el diagnstico de la gobernanza en la entidad, las lneas de accin y los proyectos estratgicos que como resultado del propio diagnstico y de las expectativas ciudadanas habremos de implementar en materia de gobernanza participativa.
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5.1. Cmo estamos en gobernanza participativa?

Participacin ciudadana La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XXXIV, establece como competencia de la Secretara General de Gobierno Coordinar con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipales, las polticas y programas en materia de participacin ciudadana. Por su parte, tanto la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla como el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado contemplan las figuras de referndum y plebiscito como mecanismos de participacin ciudadana. Sin embargo, Puebla se encuentra entre los 12 estados de la Repblica que carecen de una Ley de Participacin Ciudadana y, por ende, de una legislacin secundaria aplicable para su procedencia y organizacin. Del referndum y el plebiscito. Se encuentran en el artculo 3 y 22 de la Constitucin Poltica del Estado, que los remite al Instituto Estatal Electoral.
Respecto a las atribuciones del Consejo General, el artculo 89 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla establece en su fraccin LII Recibir la solicitud, dictaminar su procedencia, organizar e implementar los procesos de plebiscito y referndum y, en su caso, declarar la validez de los mismos, en trminos de la legislacin aplicable. Asimismo, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado menciona: las leyes trascendentales para el orden pblico o inters social que apruebe el Congreso del Estado, con excepcin de las reformas o adiciones a la Constitucin, las de carcter contributivo o fiscal, las leyes orgnicas de los Poderes del Estado, as como las leyes locales que deriven de reformas o adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, podrn ser sometidas a referndum derogatorio, total o parcial.
... las leyes sometidas a referndum slo podrn ser derogadas si en el proceso respectivo participa cuando menos el cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en el Registro Federal de Electores correspondiente al Estado, y de estos, ms del 50% emita su voto en contra... En materia de iniciativas populares El artculo 63, fraccin V, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla menciona la facultad de los ciudadanos del estado de iniciar leyes o decretos. Con la salvaguarda de que stas se identifiquen debidamente, representen cuando menos 2.5% de los inscritos en el Registro Federal de Electores y no sean iniciativas de carcter tributario o fiscal ni del rgimen interno de los Poderes del Estado.
Percepcin de participacin ciudadana Datos a octubre de 2010 de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP) mencionan que: 46.2% de los poblanos considera muy importante participar en los procesos electorales; mientas que 28.8% opina lo mismo respecto a consultas gubernamentales. En contraste, tan slo 22.1% piensa que acudir a manifestaciones ciudadanas es muy importante. Consulta popular A diferencia de las de otros estados, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla no considera la figura de la consulta popular como un mecanismo de participacin ciudadana.
Percepcin Ciudadana: Importancia de la Participacin
Manifestaciones
Procesos Electorales
22.80% 46.20% 22.10%

Consultas Gubernamentales
Fuente: BUAP 2010
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Asistencia pblica Confianza ciudadana Datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2008 (ENCUP) sealan que 62% de los entrevistados en Puebla tenan poca o ninguna confianza en el Gobierno estatal, mientras que slo 7% seal tener mucha confianza. Asimismo, con fundamento en los artculos 34, 35, 36, 37 y 38 de la LTAIPP, el Poder Ejecutivo del Estado cuenta con un Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica dentro de su portal de Internet, a travs del cual los ciudadanos presentan sus solicitudes de informacin pblica a las Unidades de Acceso a la Informacin de En 2008, Puebla ocup la posicin 28 en este rubro, y las dependencias y entidades del Gobierno de Puebla. se ubic entre los peores lugares a nivel nacional (ENCUP, 2008). Rendicin de cuentas y balance de poder interinstitucional En materia de rendicin de cuentas y balance de poder interinstitucional, que permite controlar a los gobernantes y funcionarios pblicos para que stos acten respetando el marco legal y sean responsables en sus acciones, adecundolas a las demandas de la sociedad, el ndice de Desarrollo Democrtico 2010 (IDDMex 2010) calific al estado de Puebla y lo posicion en el nmero 27 a nivel nacional; lo que ubica al estado en los ltimos lugares del pas (IDD-Mex, 2010). Transparencia y rendicin de cuentas Respecto al objeto de las leyes, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla menciona en su artculo 12, fraccin VII: Garantizar el acceso a la informacin pblica gubernamental, en los trminos que establezca la Ley de la materia. En consecuencia, desde agosto de 2004 Puebla cuenta con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla (LTAIPP) y una Comisin de Acceso a la Informacin Pblica (CAIP), que forma parte del Poder Ejecutivo estatal (aunque es nombrada por el Congreso Estatal).
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La Secretara de Finanzas y Administracin es el sujeto obligado que ms solicitudes recibi en cuatro aos, con un total de 938, equivalentes a 11% del total recibidas (Fiscala Anti Corrupcin del Gobierno del Estado, cifra a noviembre 2010).
Desde marzo de 1996 el estado de Puebla cuenta con un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio denominado Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla (IAPEP).
Tiene por objeto asistir a la gente desamparada o de En el 2010 se realizaron 3,130 solicitudes de informa- bajos recursos, as como realizar todos los actos en que cin a sujetos obligados de la administracin pblica se manifieste la solidaridad humana, de acuerdo con (Fiscala Anti Corrupcin del Gobierno del Estado, cifra sus programas y presupuesto, y puede coordinar sus a noviembre 2010). actividades con las de otras instituciones afines. En el mismo periodo 2006-2010, la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica (CAIP) recibi 341 solicitudes. De las cuales, 87% se recibieron va el Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla y 13% a travs del correo electrnico de la CAIP (CAIP, 2010). Vinculacin institucional Datos al 2010 del estado de Puebla registran: El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) estaba integrado por 21 organismos. Se encuentraban registradas ante la SEP 220 universidades (SEP, 2010). Estaban registradas ante la Secretara de Gobernacin 189 asociaciones religiosas (SEGOB-Puebla, 2010). De las cuales, slo 72 contaban en 2010 con el registro de sus ministros en la Secretara de Gobierno. Con un total de 2,112 ministros religiosos en la entidad. Realiza sus actividades a travs de la administracin de activos y unidades productivas mediante las cuales se allega recursos para brindar apoyos de asistencia pblica en todo el estado. Actualmente, cuenta con 23 inmuebles propios y 3 en copropiedad, 2 de estos ltimos los tiene con la BUAP y uno con la Cruz Roja (IAPEP, 2011). De manera adicional, a marzo de 2011 se reportaron 53 inmuebles ms, que se encuentran en proceso de regularizacin por juicios intestamentarios (IAPEP, 2011). Asimismo, tiene entre su patrimonio diversas unidades productivas entre las que desatacan 4 farmacias, 23 edificios en renta, el Panten Memorial La Piedad, 3 estacionamientos y 21 sucursales del Monte de Piedad, entre otras (IAPEP, 2011).
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en cifras Segn datos de la Fiscala Anticorrupcin del Gobierno del Estado, de 2006 a 2010 el Portal de Transparencia del Gobierno recibi 2 millones, 234 mil 432 visitas, de las cuales 594 mil 624 se realizaron en 2010. Sin embargo, en ese ao la revista Poltica Digital ubic a Puebla entre los cinco peores estados en materia de Portales de Transparencia, al posicionarlo en el lugar 29 nacional (Poltica Digital, 2010). De 2006 a 2010, el Ejecutivo estatal con sus dependencias y entidades recibi 8 mil 423 solicitudes de informacin.
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5.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Gobernanza participativa
Fomentar en la ciudadana el sentido de responsabilidad social frente a los problemas de carcter pblico.
Impulsar la corresponsabilidad ciudadana. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin.
1. Consejo Econmico y Social. 2. Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica. 3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa.
Estrategia Promover la participacin ciudadana en la formulacin y evaluacin de polticas pblicas, la realizacin de acciones y el perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales.
1.1. Lneas de accin

Programa de Coordinacin de la Participacin Ciudadana Proponer y dirigir las polticas pblicas en materia de participacin ciudadana hacia el interior del Gobierno de Puebla y con los distintos rdenes de Gobierno. Programa de Recuperacin de la Confianza Ciudadana Apoyar a la instrumentacin y divulgacin de acciones que reflejen la poltica plural del gobierno, a fin de que la actuacin de la Secretara General de Gobierno contribuya a la restitucin de la confianza ciudadana y al mantenimiento de la gobernabilidad. Programa de Colectivos Ciudadanos Generar procesos corresponsables de participacin ciudadana a partir de la solucin de necesidades colectivas planteadas por grupos organizados de la sociedad.

Consejo Econmico y Social Ser un rgano formal, permanente y de consulta integrado por acadmicos, empresarios, sociedad civil y Gobierno de Puebla, que tendr como finalidad el anlisis y la integracin de propuestas para atender las necesidades de los poblanos, y disear en consecuencia polticas pblicas que impulsen el desarrollo del estado a travs de un Proyecto Integral de Gran Visin. Proyecto Ciudad de las Ideas Es un festival internacional que concentra personalidades del mbito intelectual y cientfico, en el cual se exponen ideas innovadoras en tan slo 21 minutos con el objeto de propiciar intercambios y trabajo conjunto entre estudiantes e investigadores de Mxico y el mundo.
Programa de Atencin a Asuntos y Grupos Religiosos Propiciar el respeto, la inclusin y la tolerancia entre la sociedad en un proceso derivado de la prctica de los diversos cultos y religiones. Programa de Benefactores del Desarrollo Comunitario Implementacin del modelo Adopta un Municipio, el cual consiste en la intervencin institucional de grupos voluntarios para la organizacin de un marco de corresponsabilidad comunitaria donde se realicen acciones de carcter integral para el mejoramiento permanente del municipio y sus pobladores.

Espacio 2011 Organizar un foro de vinculacin, comunicacin y expresin de ideas, habilitado para promover el dilogo constructivo entre la iniciativa privada, el gobierno y la comunidad universitaria. Convenio Marco con Fundacin TELMEX Establecer un convenio para el desarrollo de proyectos conjuntos entre el Gobierno de Puebla y la Fundacin TELMEX, en materia de educacin, salud, justicia, cultura y desarrollo humano. Proyecto Gobernanza en Lnea Crear un portal que constituya un foro en lnea para vinculacin, intercambio de iniciativas y fomento de la corresponsabilidad entre el Gobierno estatal y las organizaciones no gubernamentales, incluyendo el que podran realizar entre ellas mismas. Museo del Prado en Puebla Presentar un museo virtual que brinde a los poblanos la oportunidad de conocer el acervo cultural y artstico de una de las instituciones con mayor renombre en el mundo. Plan de Titulacin para Jvenes Poblanos Convenio de colaboracin con las universidades del estado de Puebla para facilitar la titulacin de pasantes de Nivel Superior.
Estrategia Ampliar y consolidar mecanismos institucionales de vinculacin, cooperacin y asistencia para la sociedad.
2.1. Lneas de accin

Programa e-Puebla Participativa Busca lograr un acercamiento al ciudadano a travs de Internet, as como promover la participacin ciudadana y la vinculacin entre organizaciones no gubernamentales y con el Gobierno, para fomentar la corresponsabilidad. Programa de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones y Asociaciones Civiles Acompaar procesos de fortalecimiento, profesionalizacin e institucionalizacin de asociaciones y organizaciones sociales y civiles, motivando con ello esquemas de mayor efectividad y eficacia respecto a la participacin social. Programa de Asistencia Pblica Definir la poltica de asistencia social en la entidad con el fin de apoyar a nios y adultos desamparados o abandonados, de escasos recursos o que tengan capacidades diferentes, as como quemados, enfermos incurables, de la tercera edad, entre otros.
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Proyecto de Colaboracin para Ciruga de Cataratas Realizar acciones de deteccin y prevencin de la prdida de la vista en coordinacin con la Fundacin CINEPOLIS, Fundacin Ro Arrote y Colegio de Oftalmologa, por medio de la realizacin de jornadas de ciruga de catarata. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa Consiste en la extincin gradual del Instituto de Asistencia Pblica del Estado y de la creacin de un fideicomiso destinado a la canalizacin de recursos, aportaciones y donativos cuyo destino son las organizaciones de la sociedad civil para mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo humano de los sectores menos favorecidos a travs de actos de filantropa. Sociedad de la informacin y el conocimiento La sociedad pretende desarrollar polticas pblicas para estrechar brechas con el ciudadano, mejorar niveles de vida, incentivar el desarrollo econmico, fomentar la transformacin democrtica, estimular la participacin ciudadana, adems de crear, usar y compartir conocimiento.
Estrategia Impulsar la colaboracin efectiva de los Consejos de Participacin Ciudadana con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal.

Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica Integrar estos comits con el fin de fortalecer la organizacin social participativa y la reconstruccin de las bases del tejido social. Instalacin del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia Conformar un organismo ciudadano con autonoma operativa que permita a la sociedad un verdadero acercamiento con las autoridades encargadas de la seguridad pblica y la procuracin de justicia.
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6. Eje 3. Gobernabilidad
En el sector gobierno comprendemos que la conduccin de la poltica interna del estado va ms all del mantenimiento de la estabilidad, y se realiza a travs del ejercicio de la autoridad, la solucin de conflictos y la mediacin de intereses. Para la Secretara General de Gobierno y las entidades que integran el sector, la conduccin de la poltica interna tiene por objeto establecer y sostener las condiciones para la transformacin de Puebla. Para hacerlo, nos hemos propuesto romper paradigmas; de forma corresponsable e incluyente, buscaremos el beneficio colectivo y la adopcin de nuevas formas de interaccin poltica en las que prevalezca el dilogo y la negociacin. Mantendremos la paz social y la gobernabilidad con una poltica orientada a la prevencin y la conciliacin y no slo a la llana resolucin de los conflictos; en otras palabras, seremos promotores y partcipes de la transformacin a travs de un cambio profundo de la conciencia y del actuar de la sociedad. La gobernabilidad ser el resultado del trabajo conjunto del gobierno, los actores polticos y la sociedad civil, as como del cumplimiento de los compromisos y de la satisfaccin de las expectativas sociales, pero tambin de la recuperacin de la confianza ciudadana en las autoridades y, sobre todo, de la adopcin y vivencia de los valores que sostienen el proyecto de gobierno. De esta manera, la corresponsabilidad, las acciones que transforman y la conciencia social crearn un nuevo modelo de convivencia y desarrollo que nos permitir mantener la paz en el estado de Puebla.
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La propuesta es una paz social fundada en los valores universales del respeto a la vida, los derechos humanos, la libertad, la generatividad, la colaboracin, la verdad, el conocimiento y la efectividad, que coadyuve a la disminucin de la violencia estructural de la pobreza, la marginacin, la desigualdad y la injusticia social, as como a la erradicacin del conflicto directo, todo ello mediante la educacin, la prevencin y el dilogo. Lo anterior ser posible a travs de tres vertientes: 1) Trabajo corresponsable con poderes, rdenes de gobierno y grupos sociales y polticos organizados. 2) Monitoreo sistemtico y atencin de los asuntos de riesgo en la entidad. 3) Impulso a un cambio estructural de la conciencia ciudadana orientado a la paz, el respeto y la convivencia armnica. Respecto al trabajo corresponsable, en el sector gobierno diseamos lneas de accin y proyectos estratgicos orientados al establecimiento de canales de dilogo y acuerdos con actores legislativos y presidentes municipales, a modo de impulsar consensos y decisiones que contribuyan a la gobernabilidad, el desarrollo regional y el cumplimiento de los objetivos de Gobierno. Por otro lado, y toda vez que tenemos como atribucin la conduccin de la poltica interna del estado, mantendremos la estabilidad poltica y la paz a travs del dilogo, la prevencin de conflictos y el anlisis de la informacin estratgica. Por tal motivo, implementaremos sistemas y estructuras de compilacin y anlisis de informacin que nos permitan responder en tiempo y forma a las demandas sociales en atencin de la injusticia social. Por ltimo, la transformacin de la conciencia de la sociedad poblana ser el resultado de la corresponsabilidad y los programas y proyectos encausados a la adopcin y vivencia de valores. Tal es el caso de la Campaa Permanente de Valores Cvicos y del proyecto S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social, que implica el desarrollo de actividades educativas, informativas, culturales y ldicas orientadas a este propsito. De esta manera y en seguimiento de estas directrices, se presenta a continuacin el diagnstico, las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos para el mantenimiento de la paz social y la gobernabilidad en el estado de Puebla.
6.1. Cmo estamos en gobernabilidad?
Composicin del Congreso del Estado de Puebla, Legislatura LVIII (2011-2014) En Puebla, el Congreso Local se integra por 41 diputados, de los cuales 20 son de la fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional, 16 del Partido Revolucionario Institucional, 3 del Partido Verde Ecologista de Mxico, 1 de Convergencia para la Democracia y 1 del Partido del Trabajo.
(2011- 2014) Municipios
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Composicin del Congreso del Estado de Puebla Legislatura LVIII (2011-2014) Diputados
Informacin electoral El estado de Puebla se encuentra dividido en 26 Distritos Electorales. Datos del Instituto Federal Electoral indican que el estado cuenta con un padrn electoral de 3 millones 960 mil 37 personas, de las cuales 46.91% corresponde a hombres y 53.09% a mujeres. La lista nominal del estado est compuesta por 3 millones 840 mil 890 personas. En el mismo sentido, 46.98% corresponde a hombres y 53.02% a mujeres (IFE, 12/10/2010).
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Conduccin de la poltica interna Datos de la Unidad de Planeacin e Informtica de la Secretara de Gobernacin del Estado de Puebla registran que en 2010 se efectuaron en este estado: 9 mil 921 comisiones de funcionarios pblicos al interior del estado. 77 mil 367 audiencias a representantes de organizaciones polticas y sociales. 11 mil 155 asesoras sobre aspectos tcnicos y administrativos. 11 mil 923 plticas conciliatorias. Se firmaron 196 convenios que pusieron fin a problemas de carcter poltico en diversos municipios. Estabilidad poltica y atencin de conflictos sociales En el estado de Puebla no se registra la presencia permanente de ningn grupo armado, sin embargo, destaca la existencia de organismos de izquierda, comerciantes y sindicatos que a travs de marchas y manifestaciones buscan la atencin de sus intereses. Datos de la Secretara de Gobernacin del Estado de Puebla (2005-2010) arrojan que los principales conflictos en la entidad se registraron en los municipios de Puebla, Tehuacn, Texmelucan, Izcar de Matamoros y Atlixco (SEGOB-Puebla 2010). Conflictos territoriales En la entidad poblana existen conflictos por cuestin de lmites territoriales, tanto al interior del estado con los municipios como con los estados conurbados.
En materia municipal destaca el conflicto en la zona metropolitana entre los municipios de Puebla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, Santa Isabel Cholula, Cuautlancingo y Amozoc. Actualmente existe un procedimiento de delimitacin territorial en el Congreso Local promovido por el municipio de Puebla. A nivel entidad federativa existen controversias territoriales con los estados de Tlaxcala, Morelos y Veracruz. Asociaciones sindicales Datos de la Secretara del Trabajo y Previsin Social al 2010 indican que en Puebla existen 78 asociaciones sindicales, de las cuales destacan por la cantidad de sus miembros: 10,459 miembros del Sindicato Independiente de Trabajadores de la Industria Automotriz, Similares y Conexos Volkswagen. 3,861 miembros del Sindicato Nacional Benito Jurez del Trabajadores de la Industria de la Aguas Gaseosas, sus Transportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana. 2,064 miembros del Sindicato de Trabajadores de la Empacadora San Marcos de Nopalucan de la Granja, Puebla, FTP-CTM (STPS, 2010).
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6.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Gobernabilidad
Generar y mantener las condiciones polticas y sociales para implementar de manera eficaz y corresponsable la accin de Gobierno.
Vivir en un entorno de armona y paz social.
1. S a la paz: encuentros por una mejor convivencia social. 2. Fortalecimiento de la gestin y el desempeo municipal. 3. Rediseo de la arquitectura jurdica del estado.
Estrategia Impulsar el desarrollo estatal a travs de las relaciones institucionales y el trabajo conjunto con los rdenes de Gobierno, los Poderes del estado y los organismos autnomos.
1.1. Lneas de accin

Programa de Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado Realizar estudios y proyectos de iniciativas de leyes y decretos de inters y competencia del Poder Ejecutivo del Estado, con el objeto de contar con un marco legal moderno y eficiente que fortalezca el desempeo gubernamental y responda a la realidad social del estado. Programa de Enlace Municipal Fungir como vnculo del Gobierno estatal con los ayuntamientos para impulsar el desarrollo integral de Puebla.
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Estrategia Privilegiar el dilogo y la negociacin como herramientas para la prevencin y atencin oportuna de conflictos y diferencias de carcter poltico o social.

Diseo e implementacin de la cdula de informacin de eventos cotidianos e ndices delictivos de la Polica Auxiliar Elaborar reportes informativos peridicos, veraces y oportunos sobre los sucesos cotidianos en la ciudad capital y el interior del estado de Puebla.
2.1. Lneas de accin

Programa de Prevencin de Conflictos Atender y dar seguimiento a los asuntos de potencial riesgo para la gobernabilidad y la paz social en el Estado. Programa de Atencin de la Poltica Interior Instrumentar acciones permanentes de vinculacin y conciliacin con los diversos actores polticos, sociales y civiles para evitar que las diferencias e intereses se conviertan en riesgos o eventualidades. Programa de Integracin de Estudios y Anlisis Polticos para la Toma de Decisiones Compilar, analizar e integrar informacin estratgica de carcter poltico y social para la identificacin y la atencin oportuna de la agenda de riesgos, as como para conocer el avance y el impacto de las acciones de desarrollo regional, municipal y de las comunidades. Programa de Vinculacin con Sindicatos y Comits Estatales y Municipales de Partidos Polticos Evitar la politizacin de los grupos sociales en situaciones coyunturales que puedan derivar en ingobernabilidad. Programa de Monitoreo Sistemtico de la Actividad Poltica en el Estado Dar seguimiento a la actividad poltica para apuntalar un gobierno plural que vele por la gobernabilidad y la paz social en todo el territorio, sin distincin de credo o filiacin poltica. Programa de Informacin Estratgica (SIE) Diseo, creacin, implementacin, consolidacin y operacin de un sistema de informacin estratgica que en su primera etapa incluya recoleccin, evaluacin e integracin para anlisis prospectivo y toma oportuna de decisiones, con el propsito de desarrollar propuestas para la eventual contingencia y prevencin de riesgos y amenazas, as como la deteccin de oportunidades referentes a la gobernabilidad y la conduccin poltica.
Estrategia Impulsar la transformacin de la conciencia social como base para el desarrollo, la gobernabilidad y la paz.
3.1. Lneas de accin

Programa S a la paz Promover la cultura de la paz para la disminucin de la violencia estructural de la pobreza, la marginacin, la desigualdad y la injusticia social, as como para la erradicacin del conflicto directo y el mantenimiento de la gobernabilidad . S a la paz: encuentros por una mejor convivencia social Promover la cultura de la paz en el estado mediante el desarrollo de actividades educativas, informativas, culturales, ldicas orientadas a ese propsito (Segunda Feria de la Cultura de la Paz en Puebla, Talleres Educativos por la Cultura de la Paz, entre otros).
Estrategia Instrumentar acciones que coadyuven al desarrollo de los municipios.
4.1. Lneas de accin

Programa de Mejores Prcticas para la Gestin y el Desempeo Municipal Establecer las bases de una vinculacin estratgica entre las secretaras del Gobierno de Puebla y los municipios, que se traduzcan en desarrollo social y productivo del estado.
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Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Haciendas Municipales mediante la Consolidacin de su Padrn Catastral Asesorar a los ayuntamientos en materia catastral para fortalecer su potencial de cobro sobre impuestos inmobiliarios y, en consecuencia, impulsar el desarrollo municipal.
4.2. Proyecto estratgico

Firma e implementacin del Convenio Municipal para la Trasformacin de Puebla Establecer las bases de coordinacin estratgica entre las secretaras del Gobierno de Puebla y los 217 ayuntamientos para la ejecucin de obras, proyectos y acciones que propicien el desarrollo regional. Seminario Interinstitucional de Induccin a la Administracin Pblica Municipal Dar a conocer a los presidentes municipales los conceptos bsicos que les permitan comprender y visualizar la Administracin Pblica Municipal de acuerdo a sus funciones, objetivos y el papel que desempearn en el marco del desarrollo econmico, poltico y social.
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7. Eje 4. Proteccin de la sociedad

Una sociedad que se siente protegida se desarrolla plenamente construyendo los cimientos sociales y econmicos para una vida digna. Es por ello que ante la diversidad geogrfica del estado y las latentes posibilidades de riesgo por fenmenos naturales y urbanos en Puebla, en la Secretara General de Gobierno y las entidades del sector nos hemos dado a la tarea de llevar la proteccin civil y la seguridad de los ciudadanos hacia los ms altos estndares de accin y prevencin. Para lograrlo, concentraremos esfuerzos en cinco rubros esenciales interrelacionados: primero, en la actualizacin del marco legal; segundo, en la modernizacin de los instrumentos de coordinacin entre organismos, entidades y rdenes de Gobierno; tercero, en el fortalecimiento de la infraestructura estatal y municipal; cuarto, en el incremento de la participacin ciudadana en los trabajos de difusin y fortalecimiento de la cultura de proteccin civil y autoproteccin; y quinto, en la capacitacin integral y de calidad de la sociedad y las fuerzas de seguridad y proteccin civil en el estado. En lo que respecta a la actualizacin del marco legal, realizaremos una exhaustiva revisin de la Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil del Estado de Puebla y de los diversos convenios de carcter federal y municipal en la materia, con el objeto de contar con lineamientos claros de competencias que permitan atender de forma conjunta e inmediata a la poblacin en caso de emergencias. En el mismo sentido, promoveremos nuevos mecanismos legales de coordinacin y responsabilidades que, sustentados en infraestructura tecnolgica de vanguardia, permitirn a la administracin pblica prever y reaccionar de forma oportuna tanto en situaciones de contingencias por fenmenos naturales como en asuntos de seguridad pblica.
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En materia de infraestructura de coordinacin y reaccin, desde el primer da de la administracin iniciamos un diagnstico exhaustivo de la proteccin civil en el estado que, con el apoyo del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la promocin del cumplimiento de la ley en materia de instalacin de Unidades Municipales de Proteccin Civil en los Ayuntamientos, nos permitir dimensionar las necesidades y el rezago estatal con el objeto de impulsar la gestin y la distribucin adecuada de recursos para la salvaguarda de los poblanos y sus bienes. En cuanto a la participacin ciudadana, reestructuramos el Consejo Estatal de Proteccin Civil y creamos el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia; buscamos con ello que la sociedad participe activamente y haga de la cultura de la prevencin y la capacitacin una tarea compartida. Asimismo, en lo relativo al capital humano que integra los cuerpos de proteccin civil y de seguridad, se realizar una considerable inversin en el estado para construir la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza; institucin que ser referente nacional e internacional en materia de entrenamiento, profesionalizacin y certificacin. En el mismo sentido, se mejorarn los mecanismos de seleccin, evaluacin e incentivos para que quienes tengan a su cargo el cuidado y bienestar de la ciudadana se encuentren capacitados y se desenvuelvan con la confianza de que sus familias no quedarn desprotegidas en caso de alguna contingencia. De esta manera, y una vez descritas las estrategias que regirn nuestro proceder como sector en lo referente a la seguridad y la proteccin civil, se presenta a continuacin el diagnstico en materia de proteccin de la sociedad, as como las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos.
7.1. Cmo estamos en proteccin de la sociedad?
Proteccin Civil La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XVII sobre las atribuciones de la Secretara General de Gobierno, menciona que es necesario: XVII. Organizar, consolidar y ejecutar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, a fin de proporcionar orientacin, apoyo y seguridad a la poblacin, as como coordinarse con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con los Gobiernos Municipales para la prevencin, auxilio, restauracin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre, concertando con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo. Del Sistema Estatal de Proteccin Civil El Sistema Estatal es un conjunto orgnico y articulado de relaciones funcionales, estructuras, mtodos y procedimientos, que establecen las dependencias y entidades de la administracin pblica entre s, y con las diversas organizaciones civiles, sociales, privadas y con los Municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin, contra los peligros que se presentan en la eventualidad de una emergencia o desastre (Artculo 3, Ley Estatal de Proteccin Civil). El Sistema Estatal de Proteccin Civil tiene por objeto proteger a la sociedad y el medio ambiente, antes, durante y despus de la eventualidad de una emergencia o desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que prevengan, reduzcan o eliminen la prdida de vidas, la afectacin patrimonial o en la integridad fsica de las personas, la destruccin del medio ambiente, la afectacin de la planta productiva y la interrupcin de los servicios pblicos vitales y estratgicos, as como aqullas orientadas a la reconstruccin, mejoramiento o reestructuracin de la zona o zonas afectadas y de los servicios pblicos daados (Artculo 3., Ley Estatal de Proteccin Civil).
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De la Integracin y Operacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil El Sistema Estatal est integrado por el Consejo, la Unidad, los Sistemas Municipales, los grupos voluntarios y la poblacin en general (Artculo 7, Ley Estatal de Proteccin Civil).
Direcciones / Unidades de Proteccin Civil A finales de 2010, tan slo 30% de los ayuntamientos del estado de Puebla tena una Direccin de Proteccin Civil (Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010). Atlas de riesgos El artculo 23 de la Ley Estatal de Proteccin Civil menciona que es obligacin de cada ayuntamiento, de conformidad con lo que establece la Ley Orgnica Municipal, integrar el Sistema Municipal con el objeto de identificar y diagnosticar los riesgos a los que est expuesta la poblacin, para lo cual se elabora el Programa Municipal de Proteccin Civil y el Atlas Municipal de Riesgos. Asimismo, son los encargados de propiciar la prevencin y organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia o desastre. En caso de que stas superen su capacidad de respuesta, acudirn a la instancia estatal correspondiente. Un atlas de riesgos es una coleccin actualizada de mapas a escala que agrupa caractersticas tales como topografa, uso de suelo, hidrologa, vas de comunicacin, equipamiento, estadsticas socioeconmicas y dems informacin de una entidad, un municipio o una localidad en la que se encuentran sobrepuestas zonas, puntos, reas o regiones que indican la presencia de un riesgo potencial y que amenaza a la poblacin, sus bienes, servicios pblicos vitales y estratgicos, y el entorno.
Zonas de riesgo De los habitantes del municipio de Puebla, 80% viven en una zona de riesgo ya sea de temblor, desplazamientos de talud, inundacin o erupcin volcnica (Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010).
Dentro de los fenmenos naturales que afectan el Estado, cabe destacar los de vulcanismo y sismicidad. El primero se extiende en la porcin centro del Estado, representado por los volcanes La Malinche, Pico de Orizaba y Popocatpetl, los dos ltimos considerados activos (Atlas de riesgos del estado de Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG, 2011).
Incendios del 1ro. de enero a 25 de abril Ao Incendios Hestreas Afectadas
2011 2010 2009 2008 2007
483 121 418 380 202
7390 462 4372 1968 490
Las regiones de Huauchinango, Cuetzalan, Teziutln, Zacatln y Tlachichuca, son las ms afectadas por inundaciones y problemas de deslizamientos, cadas de rocas, lodos y hundimientos (Atlas de riesgos del estado de Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG, 2011).
En materia de incendios forestales, a finales de marzo de 2011 Puebla ocup la segunda posicin a nivel nacional (Direccin General de Proteccin Civil, SGG 2011).
Consejo Estatal de Proteccin Civil
El Consejo Estatal es el rgano de planeacin, consulta y apoyo del Sistema, que tiene por objeto integrar a De los municipios del estado de Puebla, 90% no cuenlas dependencias, entidades, ayuntamientos y representan con Atlas de Riesgos (Colegio de Arquitectos de tantes de los sectores social y privado, para implementar Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010). acciones de proteccin civil en beneficio de la sociedad (Artculo 8, Ley Estatal de Proteccin Civil).
Del primero de enero al 25 de abril del 2011 se registraron en Puebla un total de 483 incendios forestales, En la regin de Tehuacn se registra el mayor n- cuya afectacin sum 7 mil 390 hectreas (Comisin mero de heladas anuales (Atlas de riesgos del estado Nacional Forestal, 2011). de Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG, Las causas ms comunes de los incendios se relacio2011). nan con actividades agrcolas y pecuarias, en 54% de los casos; no determinadas, en 14%; fogatas, en 8%; litigios, en 6%; cazadores furtivos y actividades forestales, en 4%; fumadores, en 3%; quema de basura, en 2%; otras causas, en 5% (Comisin Nacional Forestal, 2011).
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Cultura de Prevencin y Autoproteccin En materia de Cultura de Proteccin Civil y Autoproteccin, el artculo 1, fraccin V, de la Ley Estatal de Proteccin Civil menciona como objeto de la Ley: V.- Establecer los mecanismos para fomentar entre la poblacin una cultura de proteccin civil y autoproteccin.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XIV, de las competencias de la Secretara General de Gobierno, menciona: XIV.- [Que debe] Presidir el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Tiene entre sus fines evaluar la situacin y el avance que guardan los programas derivados del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en materia de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, prevencin, readaptacin social y respuesta a emergencias en el estado de Puebla. Acciones que reporta el Consejo al Sistema Nacional de Seguridad Pblica Avance en los indicadores del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) que se reportan en el Sistema de Formato nico (SFU) a travs del portal aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) (CECSNSP, 2011). Informes mensuales enviados al Sistema Nacional de Seguridad Pblica correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSyE) (CECSNSP, 2011). Informe de Incidencia Delictiva enviado al Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el formato CIEISP del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CECSNSP, 2011).
En este sentido, el artculo 9, fraccin IV, de la Ley Estatal de Proteccin Civil establece que es atribucin del Consejo: IV.- Impulsar la generacin, desarrollo y consolidacin de una cultura en materia de proteccin civil y de autoproteccin. Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana Es atribucin de la Unidad, segn el artculo 19 frac- Desde febrero de 2003, el Gobierno de Puebla cuencin XV y 22 fraccin VIII: ta con la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Promover la cultura de proteccin civil Ciudadana. y autoproteccin [] Realizar campaas permanentes de difusin, capacitacin, divulgacin y realizacin de simulacros, que fomenten en la poblacin una cultura de proteccin civil y autoproteccin, que le permita salvaguardar su vida, sus posesiones y su medio ambiente, frente a riesgos, emergencias o desastres derivados de fenmenos naturales y humanos. La Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana, mejor conocida como Polica Auxiliar, es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que depende del Gobierno estatal y est sectorizado a la Secretara General de Gobierno. De su estructura y operacin El Organismo est compuesto por una Junta de Gobierno integrada por el titular del Poder Ejecutivo y titulares de la Secretara General de Gobierno, Seguridad Pblica, Procuradura General de Justicia y la Secretara de la Contralora. Tiene una fuerza de ms de 2,700 guardias policiales de proteccin ciudadana que brindan servicios de proteccin y custodia a personas fsicas y morales que contratan los servicios. Prestacin de Servicios de la Corporacin Auxiliar de
Polica de Proteccin Ciudadana Los servicios que presta la Polica Auxiliar se dividen en intramuros y extramuros, con personal armado o desarmado. Entre los servicios que prestan se encuentran, con de carcter de privado: patrullaje, custodia y escolta, cuidado de estacionamientos pblicos y privados, y vigilancia nocturna en zonas habitacionales e industriales. Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Con fecha 24 de febrero de 2006 se cre por decreto el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como un organismo auxiliar del Ejecutivo Estatal que funge como instancia de apoyo normativo, tcnico-operativo, de consulta y colaboracin ciudadana.
De igual modo, el artculo 38, fraccin IV, respecto a las atribuciones de la Unidad Municipal, menciona que debe Fomentar la Cultura de Proteccin Civil y Autoproteccin.
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7.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Proteccin de la sociedad
Proteger a la sociedad poblana en su persona y bienes patrimoniales.
Prevenir y atender de manera oportuna aquellas situaciones que pongan en riesgo la seguridad fsica de los poblanos y su patrimonio. Facilitar las condiciones para la supervivencia de la poblacin tanto frente a los desastres naturales como a contingencias provocadas por el hombre.
1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066. 2. Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial PueblaIniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza. 3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo.
Estrategia Articular los esfuerzos del gobierno y la sociedad para fomentar una Cultura de la Proteccin Civil y la Autoproteccin.
1.1. Lneas de accin

Programa de Formacin y Capacitacin en Materia de Proteccin Civil Establecer un programa de formacin integral y certificacin permanente hacia el interior de la institucin y entidades del Sistema Estatal de Proteccin Civil. Programa de Difusin y Comunicacin de la Cultura de Proteccin Civil y de la Autoproteccin Disear e instrumentar una estrategia de capacitacin ciudadana y difusin de programas y acciones para el fomento a la prevencin y la autoproteccin.

Proyecto de Multiplicadores Infantiles de la Cultura de Proteccin y Autoproteccin Favorecer el desarrollo de ciudadanos responsables que asuman sus deberes de prevencin y desarrollen hbitos cvicos de proteccin civil y de autoproteccin desde la infancia, y se conviertan con ello en agentes multiplicadores dentro de sus familias y la sociedad.
Estrategia Promover acciones de seguridad pblica tendientes a garantizar la integridad fsica y el patrimonio de las personas.
3.1.Lneas de accin
Coordinacin, Planeacin y Ejecucin de Programas y Acuerdos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica El Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica funge, en tanto organismo auxiliar del Ejecutivo Estatal, como instancia de apoyo normativo, tcnico-operativo y de colaboracin ciudadana, y tiene como objetivos coordinar, planear y ejecutar los programas y acuerdos relativos al Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Programa de Prestacin de Servicios de Asesora Municipal en Temas de Seguridad Brindar servicios integrales de asesora en materia de seguridad a los ayuntamientos del estado.
Estrategia Proteger a las comunidades de riesgos, desastres naturales, accidentes o siniestro.
2.1. Lneas de accin

Programa de Monitoreo e Investigacin para la Prevencin de Riesgos Promover trabajos coordinados de investigacin que se traduzcan en una efectiva reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin ante cualquier riesgo. Integracin y Actualizacin Permanente del Atlas de Riesgo Estatal Integrar y mantener actualizado el Atlas de Riesgo Estatal en coordinacin con los municipios del estado y las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal.

Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066 Coordinar los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y civiles para brindar atencin profesional en tiempo y forma a los ciudadanos en situaciones de crisis y emergencias dentro del estado de Puebla. Para llevar a cabo lo anterior, se adoptarn nuevas tecnologas y se modernizar la infraestructura de redes y comunicaciones con el fin de instrumentar la Plataforma Puebla; asimismo, se fortalecer la coordinacin operativa de subcentros en el mbito municipal y se profesionalizar al personal encargado de la operacin del sistema. Fortalecimiento institucional: recertificacin del Centro Estatal de Evaluacin y Control de Confianza Institucionalizar el Servicio Policial de Carrera y garantizar a los ciudadanos que las fuerzas de seguridad pblica en el estado se encuentran capacitadas con los ms altos estndares internacionales.

Proyecto de Modernizacin y Fortalecimiento del Sistema Estatal de Proteccin Civil Implementar tecnologas informticas, sistematizacin de procesos, modernizacin de equipo y ampliacin de la cobertura de servicios de proteccin civil. Proyecto de Atlas de Riesgo Digital Interactivo Identificar y mejorar el conocimiento cientfico de amenazas y riesgos para la poblacin a travs del uso de tecnologas y sistemas de vanguardia.
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Creacin de la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla - Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza La formacin de la Academia Estatal tiene por objeto contar con una instancia concentradora para la formacin de los cuerpos de seguridad y procuracin de justicia del estado que sea referente para otros estados y cumpla con los ms altos estndares nacionales e internacionales. Congreso Internacional sobre Prevencin del Delito Convocar a organizaciones pblicas, privadas y expertos en las materias para conocer a fondo las investigaciones sociales, culturales, econmicas, polticas y jurdicas de vanguardia en torno a la prevencin del delito y a la participacin ciudadana en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia. Coordinacin Interestatal en Materia de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia para el Combate al Robo de Vehculos y Autopartes Realizar encuentros interestatales de autoridades de los sectores de seguridad pblica y procuracin de justicia, prevencin y participacin ciudadana que pertenecen tanto a estados circunvecinos como al Gobierno Federal, para el anlisis de la incidencia delictiva, la presentacin de programas de prevencin, investigacin e inteligencia, y el establecimiento de acciones coordinadas. Los acuerdos tomados llevarn un seguimiento peridico a travs de la comisin que se establezca para tal efecto entre Puebla y los estados participantes.
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8. Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin

La transformacin de Puebla requiere de un gobierno que haga su tarea de la mejor manera, utilice de modo eficaz y eficiente los recursos pblicos disponibles en beneficio de la sociedad y opere a travs de una administracin pblica basada en la gente, el orden, la informacin, la capacitacin y la tecnologa, y en la que se utilice informacin estratgica para identificar los problemas reales y, a partir de ello, se tomen decisiones de poltica pblica e impacto al ciudadano. Los poblanos merecen un gobierno moderno e innovador que frene y condene las malas prcticas, reduzca los gastos, aumente la calidad de los servicios y d respuesta a las necesidades e intereses de la sociedad; uno que cuente con instituciones, autoridades y funcionarios pblicos que, con vocacin de servicio en beneficio de la poblacin, vean en la evaluacin, el conocimiento, la transparencia y la tecnologa, herramientas aliadas para abatir la corrupcin, mejorar los procesos y aumentar la eficiencia de las instituciones. Implementar este nuevo esquema de operacin en la administracin pblica estatal es unos de los grandes objetivos de gobierno; a su vez, ser la plataforma sobre la que construiremos las acciones para transformar el estado Puebla. Por lo tanto, en el sector Gobierno hemos diseado lneas de accin y proyectos estratgicos orientados al mejoramiento de la calidad de las instituciones, al fomento de la eficiencia administrativa y operativa, a la modernizacin de servicios, al acercamiento ciudadano y al cambio organizacional. Esto como resultado de diagnsticos de infraestructura fsica y tecnolgica, de levantamientos y del anlisis de procesos sustantivos, de la revisin de la situacin actual de los trmites y la prestacin de servicios al pblico competencia del sector, as como de la captacin de la demanda ciudadana. Entre las principales acciones que implementaremos destacan la restauracin de inmuebles patrimonio histrico adscritos al sector - Casa Aguayo, el Portalillo del Alto, el Antiguo Palacio de Gobierno, etc- y la redistribucin de unidades administrativas de acuerdo a sus funciones y requerimientos especiales.
8.1. Cmo estamos en eficiencia institucional e innovacin?

ndice de Infraestructura y Calidad de las Instituciones En este sentido, se contempla la adquisicin de mobiliario y equipos de oficina que respondan a las necesidades del personal y las cargas de trabajo, sobre todo en las reas de servicios al pblico de la Secretara General de Gobierno y del sector. Asimismo, se implementar una estrategia integral de tecnologas de informacin a travs de un comit de informtica que tendr como objetivo regular la adquisicin de equipos y el establecimiento de estndares y caractersticas, de tal forma que las inversiones respondan a los requerimientos del sector desde un enfoque de eficiencia, transparencia, conectividad, homologacin y seguridad de la informacin. Como parte de esta estrategia se contempla a su vez el uso de la tecnologa para acercar servicios pblicos a la ciudadana. Como ejemplo, se prev la instalacin de Centros Comunitarios Digitales en el estado que acten como base de operacin de las Unidades Mviles de Desarrollo, asimismo, la instalacin de Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento en localidades superiores a 10 mil habitantes. Por otro lado, y tomando en consideracin que el capital humano es el activo ms importante del sector Gobierno, hemos diseado un programa de capacitacin y evaluacin permanente hacia el interior de la Secretara General de Gobierno, con el cual se dio inicio desde los primeros meses de la administracin y que continuar durante todo el sexenio tanto de forma presencial como a distancia. Por ltimo, daremos especial nfasis al rediseo y la sistematizacin de procesos y procedimientos de alto impacto para la ciudadana, con miras a impulsar la modernizacin administrativa, la certificacin nuevos procesos y la re-certificacin de los existentes, como en el caso del Modelo de Equidad de Gnero: 2003 en la Secretara General de Gobierno y todos los procesos del Centro de Control y Confianza del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Datos del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey referentes al ndice de Competitividad Global 2010 ubicaron a Puebla en la posicin 17 nacional en el ndice de Infraestructura, siendo el lugar 1, el mejor posicionado (ITESM, 2010). En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubic a Puebla en el ltimo lugar nacional en lo referente a calidad de las instituciones (IMCO, 2010). Infraestructura fsica: bienes muebles e inmuebles de la Secretara General de Gobierno Bienes inmuebles La Secretara General de Gobierno y las Entidades que integran el sector cuentan para su operacin con diversos inmuebles que, o son rentados, o bien pertenecen al patrimonio del Gobierno de Puebla.
11 inmuebles propiedad del Gobierno estatal al servicio de la Secretara General de Gobierno. 4 inmuebles asignados a otra dependencia pero que albergan unidades administrativas de la Secretara General de Gobierno. 25 inmuebles rentados.
Destaca el uso de inmuebles antiguos protegidos por el INAH. Tales son los casos de Casa Aguayo, el Antiguo Palacio de Gobierno o el Portalillo del Alto. Se trata de edificios considerados como patrimonio histrico, que adems de requerir de trabajos de restauracin, estn limitados en su potencial de adecuacin o modernizacin.
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En este mismo sentido, la Secretara cuenta con un edificio ubicado en la Calle 3 Poniente del centro de la ciudad, en el cual se alberga la Coordinacin General de Administracin, la Unidad de Atencin Social y diversas reas tanto de la Subsecretara Jurdica como de la Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil.
Bienes muebles Aunque la Secretara General de Gobierno tiene diversas reas operativas, administrativas y de servicios, no cuenta con mobiliario fsico y equipo de cmputo adecuado ni con unidades automotrices suficientes para el ptimo desempeo de sus funciones.
Distribucin de espacios fsicos En virtud de las atribuciones de la Secretara General de Gobierno para la distribucin de unidades administrativas debe considerarse el carcter poltico de la Secretara, el manejo y resguardo de informacin estratgica, la atencin de la demanda ciudadana y la prestacin de servicios al pblico.
Por su parte, la Subsecretara Jurdica tiene a su cargo reas de servicios al pblico y de archivo que requieren de infraestructura adecuada para atencin y conservacin de documentos, adems de reas operativas para la atencin de asuntos de carcter jurdico del da a da del Gobierno de Puebla y el sector. En el mismo sentido, la Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza atiende a organismos no gubernamentales (ONG), presidentes municipales y grupos sociales de diversas ndoles, por lo que necesita espacios fsicos amplios para atencin personalizada. Es decir, la Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil realiza anlisis de informacin poltica, trabaja con delegados estatales, atiende demandas de grupos sociales y polticos y debe coordinar y atender de forma inmediata la proteccin civil en la entidad. Derivado de estas funciones, requiere de espacios fsicos adecuados que no interfieran con la operacin diaria de la Secretara y que a su vez le permitan responder en tiempo y forma a sus obligaciones. De igual modo, y dada la naturaleza de sus funciones, el staff del Secretario requiere de espacios adecuados para el manejo de informacin estratgica y atencin de actores polticos. Cabe agregar que no todas las subsecretaras o unidades administrativas deben concentrar sus direcciones en un mismo inmueble, pero s debe considerarse la interrelacin entre las mismas, la atencin al pblico y los requerimientos de infraestructura tecnolgica y de seguridad en la distribucin.
Del parque vehicular Este inmueble est constituido, en gran parte, por espacios deteriorados, instalaciones hidrulicas, hidrosanitarias, elctricas y cableado estructurado en malas condiciones e insuficientes espacios de estacionamiento. Por ltimo, cabe destacar el caso de la Direccin General de Proteccin Civil adscrita a la Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil, que cuenta con otro inmueble ubicado sobre la Calle 3 Poniente, en las mismas condiciones que los anteriores. La Secretara General de Gobierno tiene 112 vehculos propios, 17 en comodato y 5 remolques. Dichas unidades se encuentran clasificadas en condiciones regulares y malas, son modelos 1995 a 2011, y destacan en su mayora vehculos adquiridos entre 2000 y 2007. Del mobiliario Del levantamiento fsico de bienes muebles realizado en los meses de febrero y marzo de 2011 se observ que, en su mayora, hay mobiliario antiguo que, por sus malas condiciones, ya no es apto para la funcionalidad actual de las reas.
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Infraestructura tecnolgica y sistemas La modernizacin administrativa implica el uso de infraestructura tecnolgica y de sistemas de informacin para hacer ms eficientes los procesos administrativos, operativos y de servicios. Sin embargo, con excepcin del Instituto de Catastro del Estado de Puebla y del Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el sector Gobierno carece de la infraestructura tecnolgica y de sistemas. En materia de tecnologas de la informacin dentro del sector en febrero de 2011 se realizaron diagnsticos que, entre otros resultados, reflejan carencia de equipos de cmputo e impresin en la mayora de las unidades administrativas, asimismo, equipos descompuestos, obsoletos o con bajo rendimiento. En el mismo sentido, al interior de la Secretara General de Gobierno la red de comunicaciones e Internet resulta inoperante en la mayora de las reas, por lo que es necesaria una actualizacin integral de equipos, conectividad y cableado.
Fortalecimiento organizacional para la calidad Cmo Elaborar Manuales de Procedimientos Gestin Creativa del Personal Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento La Nueva Dimensin del Servicio Comunicacin Organizacional Efectiva Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento Herramientas para la Calidad I Asistencia Ejecutiva de Calidad I y II Calidad con Enfoque al Cliente Interno Estrategias Exitosas para la Gestin del Conflicto Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad Estadstica Bsica Planificacin de la Estrategia y Ejecucin Operacional Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad Desarrollo de Habilidades Gerenciales I y II Administracin Estratgica de Proyectos Desarrollo humano Desarrollo de Competencias para la Instruccin Tcnicas Bsicas de Control de Gestin Desarrollo Personal Integral Habilidades para el Manejo de Emociones en el Trabajo Estadstica Bsica Desarrollo de Hbitos y Actitudes para el Cambio Orga- Herramientas para la Calidad II Desarrollo de Capacidades para la Instruccin Menizacional diante el Aprendizaje Acelerado Aprendiendo a Autorregular el Estrs I y II Autoestima: Factor Clave en las Relaciones Interpersonales Administracin Estratgica de Proyectos Introduccin a la Norma ISO 9001:2000 Estrategias Motivacionales para el Trabajo Alineacin de Valores para la Motivacin Laboral Capacitacin tcnica Equidad de Gnero I y II Desarrollo de Hbitos y Actitudes para el Cambio en la Introduccin a la Informtica Organizacin Word I, II y III Excel (bsico, intermedio y avanzado) Multimedia y Power Point Utileras para PC Ingls Comunicativo (bsico, intermedio y avanzado) Introduccin a la Informtica Multimedia y Power Point Nutricin Cuidado de mi Salud Induccin a la Administracin Pblica Estatal Marco Normativo de la Administracin Pblica Estatal Induccin a la Transparencia en la Administracin Pblica
Fortalecimiento del capital humano
En materia de capacitacin, el Gobierno de Puebla cuenta con un catlogo de cursos para servidores pblicos impartidos tanto por personal especializado del Gobierno del Estado de Puebla como por consultoras externas, de conformidad a los requerimientos de es En materia de sistemas para captura, anlisis, pro- pecializacin. ceso y resguardo de informacin estratgica se tiene un rezago considerable; la Secretara General de Go- Los cursos se encuentran clasificados en cuatro bierno carece de tableros de control para la toma de grandes rubros: Desarrollo Humano, Direccin Orgadecisiones, software especializado para proceso de nizacional, Fortalecimiento Organizacional para la Caliinformacin poltica y servidores tecnolgicos para al- dad y Capacitacin Tcnica para el Trabajo (Direccin macenamiento de datos. de Recursos Humanos, SGG 2011). En este mismo sentido, el resguardo (registros pblicos, archivos histricos del peridico oficial del estado) presenta un amplio rezago en materia de digitalizacin y falta de estandarizacin, como ya se haba mencionado anteriormente.
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Desarrollo organizacional Redaccin Ejecutiva Reglas Ortogrficas y Puntuacin Aprender Mecanografa con Computadora Escribamos Claro Plan de Vida y de Trabajo Planeacin Estratgica y Evaluacin Estrategias para Mejorar la Habilidad de Hablar en Pblico Aprender a Pensar Leyendo Bien Motivacin y Satisfaccin Laboral Efectividad Organizacional Habilidades Gerenciales Tcnica de Programacin Neurolingstica Atencin y Servicio a Grupos Vulnerables Atencin y Servicio al Cliente Negociacin Finanzas para No Financieros Manejo y Costeo de Proyectos Reformas Fiscales 2011 Actualizacin en el Marco Jurdico
Equidad de gnero y certificacin en MEG: 2003 Modelo de equidad de gnero El Modelo de Equidad de Gnero tiene como objetivo incorporar la perspectiva de gnero al interior de las organizaciones tanto pblicas como privadas a travs de la revisin de sus polticas y prcticas internas, as como por la instrumentacin de acciones afirmativas o a favor del personal que procuren condiciones equitativas para mujeres y hombres en los lugares de trabajo.
Certificacin MEG: 2003 A finales de 2010 existan 134 organizaciones pblicas con dicha certificacin en el estado, de las cuales destacan 12 secretaras del Gobierno estatal (Instituto Nacional de las Mujeres 2011). En 2009, la anterior Secretara de Gobernacin logr la certificacin en el MEG: 2003 y la recertificacin en el mes de noviembre de 2010. Actualmente, la Secretara General de Gobierno se encuentra trabajando para conseguir nuevamente la recertificacin en el mes de octubre del 2011 (Coordinacin General de AdministracinSGG, 2011). Modernizacin y certificacin de procesos En 2009 el Juzgado Primero del Registro Civil del Estado y la Direccin del Archivo General del Estado se certificaron en ISO 9001:2008 por Germanischer Lloyd Certification Mxico (Coordinacin General de Administracin SGG, 2011). En 2010 el Programa Estatal de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad recibi el Reconocimiento a la Modernizacin y Desarrollo Administrativo-Puebla 2010 (Coordinacin General de Administracin SGG, 2011). En 2009 la Secretara de Gobernacin recibi la Certificacin en el Modelo de Equidad de Gnero de Germanischer Lloyd Certification Mxico, por promover el respeto y la igualdad de condiciones entre los servidores pblicos de la dependencia (Coordinacin General de Administracin SGG, 2011). El Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica est actualmente certificado en la evaluacin de todos los procesos del Centro de Control y Confianza, por el Centro Nacional de Evaluacin de Control y Confianza (CESNSP SGG, 2011).
Datos a 2010 indican que, en ese mismo ao, personal del sector Gobierno recibi 2698 cursos de capa- El Instituto Nacional de las Mujeres es el organismo encitacin (Direccin de Recursos Humanos, SGG 2011). cargado de evaluar y corroborar, junto con los organismos responsables, que las acciones y procedimientos En el mismo sentido, el 4 y 5 de marzo del 2011 los que se implementen sean adecuados y que logren tener mandos directivos del sector Gobierno recibieron un seminario de integracin y desarrollo organizacional, un efecto positivo ante situaciones de inequidad. el cual forma parte de un programa sexenal de capacitacin integral que llevar a cabo todo el personal Una organizacin certificada en el Modelo de Equidad de Gnero cuenta con polticas, procesos y procedidel sector. mientos que promueven el balance entre la vida familiar y laboral, en el reclutamiento y seleccin de personal, la formacin y desarrollo profesional, el mejoramiento de las condiciones fsicas en los espacios de trabajo y salud, la capacitacin y sensibilizacin en gnero, la prevencin y la atencin al hostigamiento sexual y la correccin a problemas de segregacin ocupacional y que, por ltimo, fomentan el incremento de mujeres en mandos superiores.
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La gestin para resultados es una forma de planear, monitorear, evaluar y ajustar las estrategias y acciones La nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica de gobierno con el objetivo de contribuir de manera del Estado de Puebla con fecha de publicacin 11 de ms eficiente al desarrollo (INEGI/SHCP, 2011). febrero de 2011, en su artculo 34, fraccin II, otorga a la Secretara General de Gobierno la Coordinacin del El presupuesto basado en resultados tiene como fiGabinete integrado por los Titulares de las Dependen- nalidad propiciar que los recursos pblicos se orienten cias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. de mejor manera, ya que el presupuesto se asigna previendo que los programas y proyectos presupuestarios Dicha reforma a la ley responde al compromiso de ha- respondan a un autntico proceso de alineacin encer ms eficiente la Administracin Pblica del Estado, a tre la planeacin, la programacin y la evaluacin del travs de la coordinacin del trabajo de las dependencias cumplimiento de objetivos estratgicos, indicadores y y entidades; responde tambin a la necesidad de mejorar metas (INEGI/SHCP, 2011). los mecanismos de seguimiento y evaluacin del ejercicio y el desempeo gubernamental en relacin con la conse- Preservacin del acervo documental cucin de los grandes objetivos, as como de los proyectos estratgicos del Gobierno del Estado de Puebla. El Archivo General del Estado (AGEP) data de 1984, ao en que el Gobierno estatal estableci por ley la Sistema de Evaluacin del Desempeo por Medio de custodia y la creacin tanto de los archivos municipaIndicadores de Resultados les como la del Archivo General del Estado. Con el fin de resguardar, restaurar y rescatar los fondos docu Segn datos del Instituto Tecnolgico de Estudios mentales de la entidad poblana. Superiores de Monterrey, Puebla ocup en 2010 el ltimo lugar nacional en el ndice de Eficiencia Guberna- En 2009, el AGEP recibi el Premio Manuel Gonmental (ITESM, 20010). zlez Ramrez, otorgado por el Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico El Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) en (INEHRM), por su eficiente rescate y preservacin de su Anlisis de Competitividad de los Estados, 2010, documentos histricos. ubic a Puebla en la posicin nmero 13 en materia de Gobierno Eficiente, siendo el 1.o el mejor posicionado. El acervo del Archivo General del Estado de Puebla (IMCO, 2010). se integra por los siguientes fondos documentales: Beneficencia Pblica (1705-1989), Registro Civil (1861Gestin y presupuesto basado en resultados 1900), Microfilms del Registro Civil en el interior del Estado (1862-1930), Penitenciaria del Estado (1891 Este modelo de trabajo ser la base para el ejercicio 1984), Secretara de Educacin Pblica (1879-1992), de los recursos pblicos en la Administracin Pblica Junta Local de Conciliacin y Arbitraje (1879-1992), Estatal, por lo tanto, el Programa Sectorial de Paz Social Procuradura General de Justicia (1949-1992), Crcel y Corresponsabilidad responde a los procesos de pla- Municipal de San Juan de Dios (1949-1985), Direccin neacin y programacin establecidos por la Secretara de Centros de Readaptacin Social (1938-2001), Secde Finanzas del Estado, y cuenta con estrategias, ob- cin de Personal de la Oficiala Mayor del Gobierno jetivos, indicadores y metas que permitirn el ejercicio del Estado de Puebla (1955-1994), Patrimonio Estatal de los recursos sin menoscabo de las finanzas pblicas. (1971-1979), Fotografa y negativos del Gobierno del Coordinacin del Gabinete
Dr. Alfredo Toxqui (1978-1981), Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (1912-1992), Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas del Estado de Puebla (1981-1986). Poltica poblacional Las polticas de poblacin son un conjunto de programas, medidas y planificaciones de carcter gubernamental que tienen como finalidad impulsar modificaciones cualitativas y cuantitativas en la demografa de un lugar. Las polticas de poblacin buscan alcanzar un desarrollo sostenible que contribuya al bienestar social y a la reduccin de las desigualdades, y debe ser la base para la definicin de polticas pblicas al establecer y contener los requerimientos sociodemogrficos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XIX, sobre las atribuciones de la Secretara General de Gobierno, menciona: XIX. Coordinar, en el mbito de su competencia, la poltica de poblacin de la Entidad;
Con fecha 17 de febrero de 1984 se cre por Decreto el Consejo Estatal de Poblacin, con el objetivo de dar cumplimiento a las polticas de poblacin. ste se encuentra sectorizado a la Secretara General de Gobierno. Datos de poblacin (INEGI, 2010) Con 5 millones 779 mil 7 habitantes, Puebla se convirti en la quinta entidad ms poblada del pas, segn el Censo de Poblacin 2010 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Puebla creci a un ritmo de 13.86% en los ltimos 10 aos, una tasa inferior al 15.22% del promedio nacional (INEGI, 2010). De la poblacin total en Puebla: 3 millones 8 mil 746 son mujeres y 2 millones 770 mil 261 son hombres. Este estado se ubica entre los seis estados de la Repblica con menor nmero de hombres por cada 100 mujeres, con un promedio de 92 (INEGI, 2010).
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8.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Eficiencia institucional e innovacin
Incrementar la eficacia y eficiencia de las instituciones gubernamentales.
Establecer una gestin orientada a resultados. Adoptar nuevas tecnologas para la administracin de la informacin y los recursos pblicos. Mejorar la atencin ciudadana y la calidad de los servicios pblicos. Fomentar la recuperacin de la confianza ciudadana.
1. Centros Comunitarios Digitales. 2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial. 3. Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural.
Estrategia Coordinar y dar seguimiento a las actividades del Gabinete integrado por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal.
1.1. Lneas de accin

Seguimiento a obras y acciones estratgicas del C. Gobernador - A travs de gabinetes especializados, coordinar con dependencias y entidades las acciones de seguimiento y avance de los objetivos, estrategias y metas de los proyectos estratgicos y promover la coordinacin entre las dependencias y entidades en el logro de los proyectos estratgicos.
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Programa de Atencin a Asuntos Interinstitucionales Establecer metodologas de trabajo para el seguimiento a asuntos interinstitucionales en los gabinetes especializados y brindar asesora a las dependencias y entidades en la implementacin de polticas para la medicin del avance e impacto de los proyectos interinstitucionales Otorgar servicios catastrales va Web Simplificar la solicitud y el acceso a los servicios catastrales a travs de la sistematizacin de procesos y la digitalizacin de la informacin va internet. Modernizacin del Registro Pblico del Estado Civil de las Personas Redisear, simplificar y sistematizar los procesos con el objeto de transparentar y mejorar la calidad de los servicios y reducir los tiempos de respuesta. Rediseo de la operacin y prestacin de servicios de la Polica Auxiliar hacia un Modelo de Eficiencia y Eficacia Institucional Instrumentar un plan de negocios para incrementar la calidad de los servicios de la Polica Auxiliar y la rentabilidad de la corporacin. Proyecto de Recertificacin del Modelo de Equidad de Gnero Coordinar y realizar las acciones necesarias para lograr la recertificacin en el MEG 2003. Centros Comunitarios Digitales Establecer estos Centros como una estrategia para acercar los servicios pblicos a localidades a partir de los 10,000 habitantes, por medio del uso de tecnologas de la informacin y la prestacin de servicios como acceso a Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento.

Diseo e implementacin de estrategia tecnolgica y de operacin para la toma de decisiones del Secretario General de Gobierno Disear y operar un tablero de control en lnea como herramienta tecnolgica para el seguimiento de los acuerdos e instrucciones del Secretario General de Gobierno; monitorear el porcentaje de avance de programas y proyectos estratgicos del sector y contar con informacin oportuna para la toma de decisiones. Plataforma tecnolgica y de operacin para la toma de decisiones del Gabinete Desarrollar un tablero de control que permita monitorear el comportamiento de las variables que conformen los indicadores de los objetivos y estrategias establecidos en los diferentes compromisos del Gobierno del Estado de Puebla
ESTRATEGIA Sistematizar y redisear los procesos para hacer ms eficientes los servicios pblicos y mejorar su calidad.
ESTRATEGIA Modernizar y sistematizar los procesos administrativos para incrementar la transparencia, la eficiencia y la eficacia en la gestin y la administracin de recursos.
2.1. Lneas de accin

Programa de Gestin e Inclusin oportuna de la Demanda Ciudadana Implementar un sistema de gestin y seguimiento de las peticiones ciudadanas.
3.1. Lneas de accin

Programa de Gestin y Administracin de Recursos Humanos
Modernizar los procesos internos de contratacin y administracin de recursos humanos a travs de la implementacin de sistemas de informacin para la contratacin y el control de expedientes.
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Programa de Gestin y Administracin de Recursos Materiales e Infraestructura Tecnolgica Gestionar, administrar y conservar los recursos materiales de la Secretara General de Gobierno para el buen desempeo y cumplimiento de las obligaciones en el marco de una poltica de ahorro, eficiencia, honestidad y transparencia. Programa de Actualizacin de Expedientes del Personal de la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana Revisar y completar los expedientes del cuerpo de la Polica Auxiliar para disponer de informacin verdica y actualizada con la finalidad de iniciar los procesos de actualizacin de licencias, permisos y cdulas del personal. Programa para la Estructuracin de la Plataforma Tecnolgica Establecer la plataforma tecnolgica con estndares, metodologas y protocolos necesarios para un eficiente flujo de informacin con los estndares de seguridad ms estrictos.
Reestructura del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado Implementar mejoras al marco jurdico y operativo del actual Instituto para la Asistencia Pblica del Estado, con el objeto de hacer ms eficiente la asistencia pblica; asimismo, fomentar la filantropa y apoyar las iniciativas sociales en la materia. Constitucin del Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial Construir un Fideicomiso para la Adquisicin y Gestin de Reservas Territoriales sustentado en la transparencia y la eficiencia. La funcin de este Fideicomiso ser agregar y generar valor a las reservas territoriales existentes y futuras del patrimonio del estado, mediante la integracin de un portafolio de reservas que impulse el desarrollo urbano ordenado y sustentable de todo tipo de proyectos inmobiliarios.
Estrategia Generar acciones tendientes a mejorar la imagen institucional y elevar la calidad de la infraestructura de la Secretara General de Gobierno.
4.1. Lneas de accin 3.2. Proyectos estratgicos

Sistema de Control de Expedientes de Personal Contar con una herramienta tecnolgica y los procedimientos adecuados para la integracin del Expediente nico de la Secretara General de Gobierno, a manera de simplificar y optimizar el proceso que conlleva la conformacin y actualizacin de expedientes del personal que labora en la dependencia. Modernizacin y certificacin de procesos de servicios al pblico Impulsar la eficiencia operativa mediante la simplificacin, la sistematizacin y la certificacin de procesos en reas estructurales, implementando con ello un nuevo modelo de trabajo, gestin y manejo de informacin, entre otras ventajas. Desarrollo del Manual de procedimientos de la Polica de Proteccin Ciudadana Elaborar un documento en el que se definan y especifiquen claramente las funciones, las obligaciones y las atribuciones del cuerpo de la Polica Auxiliar, as como los procedimientos de coordinacin con los cuerpos estatales de seguridad pblica. Evaluacin Permanente de la Percepcin Ciudadana Conocer a travs de diferentes instrumentos de tipo cualitativo la forma como la poblacin percibe el desempeo presente y futuro de la Secretara General de Gobierno.

Modernizacin de las reas Operativas de la Secretara General de Gobierno Como una accin de primer orden para mejorar la imagen institucional y el desempeo de los servidores pblicos, resulta impostergable el mantenimiento y la modernizacin de la infraestructura (mobiliario y equipos, principalmente) en las reas operativas. Modernizacin de las reas de Servicios al Pblico de la Secretara General de Gobierno Implementar acciones de mejora de imagen y modernizacin en las reas de atencin al pblico de la Secretara General de Gobierno con el objetivo de hacer ms eficientes los servicios pblicos y mejorar su calidad. Rescate del patrimonio arquitectnico y cultural Promover la conservacin del patrimonio histrico del Estado mediante la restauracin de los edificios catalogados como Patrimonio Histrico a cargo del Sector.
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Mejora de la imagen de las fuerzas de la Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana Mejorar la percepcin ciudadana e impulsar el posicionamiento de la Polica Auxiliar en el estado a travs de la implementacin de acciones de difusin y mejora de imagen. Carta de Servicios de la Corporacin de Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana Elaborar un catlogo en el que se listen y detallen las caractersticas de los servicios que ofrece la corporacin para lograr el posicionamiento de la institucin como un organismo que brinda servicios de calidad. Adquisicin y aplicacin de nuevas tecnologas para la Corporacin de la Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana Adquirir infraestructura tecnolgica de punta para incrementar la calidad en el servicio. Modernizacin de la infraestructura tecnolgica del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla Obtener infraestructura y tecnologas de informacin para mejorar el desempeo y hacer ms eficiente el control de las funciones del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado. Comit de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones de la Secretara General de Gobierno El esquema sirve para estandarizar procesos, herramientas tecnolgicas y mejorar los flujos de informacin. De igual modo, se pretende que este organismo tenga la capacidad de generar dictmenes, priorizar la inversin, agilizar el trmite administrativo y ser el vnculo con otras dependencias estatales en el tema de las TIC, adems de participar e involucrarse con instituciones y dependencias federales e internacionales para aprovechamiento de mejoras.
Programa Nuevo Modelo de Seleccin, Reclutamiento, Capacitacin y Evaluacin de la Fuerza de Polica Auxiliar Transformar a la Polica Auxiliar en un cuerpo de seguridad altamente profesionalizado mediante la implementacin de un esquema innovador de seleccin, reclutamiento, capacitacin y evaluacin que permita brindar un servicio de calidad a la altura de las grandes ciudades.

Integracin organizacional, planeacin estratgica y coaching Implementar un programa permanente de desarrollo de habilidades gerenciales orientado al incremento del desempeo laboral y al fortalecimiento de las capacidades de comunicacin y creacin de acuerdos.
Estrategia Construir una poltica de poblacin que contribuya a armonizar la dinmica demogrfica del estado.
6.1. Lneas de accin

Programa Estatal de Poblacin Definir la poltica de poblacin en el estado con base en la actualizacin del diagnstico sociodemogrfico de la entidad y los ordenamientos federales y estatales, as como promover la coordinacin de los tres niveles de gobierno, el sector privado y el social en la materia.
Estrategia Fortalecer el capital humano de la Secretara General de Gobierno y las entidades del sector a travs de la implementacin de procesos continuos de capacitacin y evaluacin.

Reestructuracin y modernizacin del Consejo Estatal de Poblacin Fortalecer el Consejo Estatal de Poblacin para que opere como un organismo funcional de alta especializacin tcnica y, con ello, se cuente con informacin de calidad y de primera mano como insumo para el diseo de polticas pblicas, programas y proyectos de la administracin pblica estatal.
5.1. Lneas de accin

Programa de Capacitacin Integral de la Secretara General de Gobierno Fortalecer las habilidades de los servidores pblicos para impulsar tanto el crecimiento laboral y la productividad como el establecimiento de competencias humanas para una mejor calidad de vida.
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Diagnstico sociodemogrfico de poblaciones objetivo Crear una base de datos con informacin cualitativa y cuantitativa para el diseo de polticas pblicas que atiendan los problemas que afectan a los diversos sectores de la sociedad y contribuyan a su desarrollo social y econmico. Creacin e institucionalizacin de Consejos Regionales de Poblacin para la Descentralizacin de la Poltica Poblacional. Crear e institucionalizar consejos de poblacin en las siete regiones en las que se encuentra dividido el estado para descentralizar las acciones de poltica de poblacin a nivel municipal.
8.3. Cmo lo vamos a medir?
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9. Proyecto de Gran Visin 2031: Sector Gobierno
9. Proyecto de Gran Visin 2031: Sector Gobierno

En el ao 2031 los poblanos celebraremos los 500 aos de la fundacin de la ciudad de Puebla. Celebraremos medio lustro de la identidad poblana en el marco del Estado que lleguemos a consolidar en los prximos 20 aos. La transformacin que hoy encabezamos representa para nosotros el comienzo de un proceso todava ms grande: sentar las bases para consolidar un Proyecto de Gran Visin que en 2031 nos permita iniciar la escritura de otros cinco lustros en un entorno de prosperidad. Implica marcar el rumbo para las prximas dos dcadas, ya que la transformacin est orientada a: Eliminar contrastes y a impulsar el bienestar social neto de todos los poblanos. Lograr un crecimiento econmico sostenido. Reducir la dispersin poblacional, la marginacin y la pobreza. Consolidar el Sistema Educativo de Nivel Superior, acercar la educacin en todos los niveles y vincular sus contenidos con las vocaciones productivas y el mercado laboral. Fortalecer el Sistema de Salud Pblica. Recuperar la confianza ciudadana en el gobierno y las instituciones. Eliminar la discrecionalidad y la improvisacin. Cumplir y hacer cumplir la ley. Fortalecer el desarrollo administrativo, la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas. Disminuir la burocracia y el gasto corriente. Mejorar los servicios y hacer de la tecnologa una aliada para servir. Contar con autoridades honestas, capacitadas y cercanas a la gente.
Para lograrlo, debemos discernir hacia dnde va la sociedad del conocimiento, la educacin en la era digital, las telecomunicaciones, la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica, la economa verde, los clsteres de desarrollo, el mercado laboral y los grandes bloques econmicos. Para llevar a cabo esta importante labor, se requiere de mecanismos adecuados que garanticen la coordinacin y la continuidad de programas y proyectos, de polticas pblicas estructuradas con una visin prospectiva, de trabajo conjunto y corresponsable por parte de sociedad y gobierno y, sobre todo, de voluntad poltica, social y liderazgo para materializar esta visin. Por lo anterior, la Secretara General de Gobierno, en tanto coordinadora del Gabinete Estatal y conductora de la poltica interna del estado, encabezar el Proyecto de Gran Visin Puebla 2031, y actuar como organizadora y como dependencia a cargo de la vinculacin social e institucional. De tal forma que, con base en nuestras atribuciones y al modelo de trabajo de Paz Social y Corresponsabilidad, como primer paso se ha determinado la creacin de un Consejo Econmico y Social de carcter ciudadano para la definicin de las lneas estratgicas de crecimiento y desarrollo, as como la designacin del Consejo Estatal de Poblacin como eje de la planeacin territorial y de poblacin, encargado de proveer insumos para el diseo de polticas pblicas al Consejo Econmico y Social. Esto en virtud de la sectorizacin y la responsabilidad que tiene el COESPO de armonizar los fenmenos poblacionales con los procesos de desarrollo econmico y social a travs de polticas de poblacin. Por su parte, el Consejo Econmico y Social que es a su vez un proyecto estratgico de la Secretara General de Gobierno dentro del Eje 3. Gobernanza participativa definir y evaluar a travs de grupos de trabajo (entre los que se encuentra un grupo tcnico conformado por diversas secretaras e instituciones) las lneas estratgicas para el crecimiento y el desarrollo del estado que, sumadas a proyectos estratgicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y a los programas sectoriales de las diversas dependencias de la administracin pblica estatal, coadyuvarn en el establecimiento de las bases de la transformacin y, con ello, en la materializacin de los objetivos del Proyecto de Gran Visin 2031.
En virtud de lo anterior, y en el marco del Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad, se describen a continuacin los proyectos estratgicos de la Secretara General de Gobierno y sus entidades sectorizadas para el perodo 2011-2017, que en su primera etapa contribuirn de manera directa al Proyecto de Gran Visin 2031. Proyectos y programas detonadores del sector gobierno Legalidad 1. Cultura de la Legalidad. 2. Reforma Judicial Integral. 3. Instituto Registral y Catastral. Gobernanza participativa 1. Consejo Econmico y Social. 2. Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica. 3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa. Gobernabilidad 1. S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social. 2. Mejores Prcticas para la Gestin y el Desempeo Municipal. 3. Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado. Proteccin de la sociedad 1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066. 2. Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza. 3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo. Eficiencia institucional e innovacin 1. Centros Comunitarios Digitales. 2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial. 3. Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural.
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Eje 1. Legalidad Fomento a la Cultura de la Legalidad El Programa de Fomento a la Cultura de la Legalidad tiene como objetivo impulsar en el Gobierno y la ciudadana en general la observancia voluntaria de la ley como un medio para generar prosperidad y mantener la armona social. Es un programa de carcter integral que responde a uno de los ejes transversales del sector Gobierno y, dado que sienta las bases para la armona y la convivencia social, contribuir considerablemente a la construccin del Proyecto de Gran Visin 2031. El programa contempla las siguientes lneas de accin: Educacin cvica y escolar. Incidir en el mbito de la educacin para promover en los menores una nueva cultura de respeto a la legalidad. Con esta accin se pretende convertir a los nios en agentes multiplicadores que impactarn en sus padres, familia y comunidad. Vinculacin y capacitacin a sectores organizados de la sociedad civil. Llevar a cabo acciones relacionadas con la cultura de legalidad (eventos para promover la participacin ciudadana en las adecuaciones al marco legal, programas de capacitacin en materia jurdica para los lderes sociales, entre otros). Observancia consciente de la ley. Consiste en dar a conocer las actualizaciones legales y su impacto social a travs de mecanismos novedosos o llamativos, as como en elaborar y difundir materiales tendientes al conocimiento y la comprensin de las leyes para poblaciones objetivo. Capacitacin permanente de servidores pblicos. Realizacin de seminarios, cursos, talleres, conferencias, exposiciones y dems eventos de naturaleza anloga, orientados a que conozcan y comprendan el marco legal que nos rige y la necesidad de que los actos cotidianos de stos se apeguen a derecho. Fortalecimiento de penas y sanciones por incumplimiento o abuso de poder por parte de servidores pblicos. Implementar acciones coordinadas con las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica estatal para la supervisin permanente del cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos del Estado de Puebla. Unificacin de los criterios jurdicos. Contribuir con el fortalecimiento de la seguridad jurdica mediante la revisin, actualizacin y difusin del orden jurdico estatal por parte de los Poderes del estado, instituciones acadmicas y la sociedad civil. Por ser un programa agrupado en un eje transversal, tiene incidencia directa en programas y proyectos del sector Gobierno, adems es de carcter permanente y esencial, dado su naturaleza, para el Proyecto de Gran Visin 2031. En el corto plazo se pretende la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales como resultado del desempeo honesto y transparente de los servidores pblicos; en el mediano plazo, se incrementara la cultura de prevencin y denuncia como respuesta al conocimiento de la ley y la confianza y, por ltimo, en el largo plazo estaran dadas las condiciones para alcanzar un desarrollo social y econmico integral, se abatira la corrupcin, la impunidad y se lograra mayor seguridad y estabilidad.
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Reforma Judicial Integral En virtud de las atribuciones de la Secretara General de Gobierno para actuar como coordinadora del Gabinete Estatal y conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes del estado, los Poderes de la Unin y los rdenes de Gobierno, en el sector gobierno nos hemos propuesto a impulsar un Reforma de Justicia Integral que atienda el reclamo social de una mejor imparticin de justicia y que coloque a Puebla a la vanguardia en certeza jurdica. La reforma busca la armonizacin legislativa, la reorganizacin Institucional, la difusin de acciones y la profesionalizacin de autoridades, as como el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento, asimismo, contempla: I. La creacin del Consejo de la Judicatura. Ser un rgano institucional adscrito al Poder Judicial del Estado el que lleve a cabo las actividades no jurisdiccionales del Tribunal (administrativas, vigilancia, control). Con este rgano los magistrados podrn dedicarse exclusivamente a la atencin de asuntos jurisdiccionales. II. La Reforma al Sistema de Justicia Penal. El 18 de junio del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin un importante paquete de reformas constitucionales en materia de justicia penal y seguridad pblica, cuyo propsito fundamental era transformar de fondo el Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pblica en Mxico. Entre las reformas, se estructur un nuevo Sistema Procesal Acusatorio, el cual implica: Implementacin de los juicios orales. Considera los principios de oralidad, publicidad, contradiccin, concentracin e inmediacin, donde todo el proceso se desarrolla en audiencia y con un juez presente. Ampliacin de los derechos del inculpado y de la vctima, adems, prev mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Reformas en materia penitenciaria. Tienen que ver con la prisin preventiva y la ejecucin de pena privativa de la libertad. Reinsercin social del sentenciado en vez de readaptacin social, como mecanismo para la prevencin especial del delito.
Comisin Ejecutiva para la Actualizacin y Modernizacin de la Procuracin de y la Administracin de Justicia (CEAMPAJ). Derivado a la Reforma Constitucional en Materia Penal se cre una comisin interpoderes para su implementacin en el estado el 9 de junio de 2008, misma que nace del acuerdo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La CEAMPAJ es el rgano implementador del Sistema Procesal Penal Acusatorio (juicios orales) y est integrada por un representante del Poder Ejecutivo, un representante del Poder Judicial, un representante del Poder Legislativo, as como por los distintos Coordinadores Parlamentarios. Y es la Secretara Ejecutiva el rgano operativo que, en coordinacin con los tres Poderes, ha de implementar la reforma constitucional en el estado. Ley de Extincin de Dominio. Es una reforma en materia penal para asegurar que los bienes que se utilizan para cometer un delito pasen a ser propiedad del Estado. Esta reforma entr en vigor en marzo del 2011. Arraigo. Es una medida cautelar que ampla el trmino para integrar la averiguacin previa del detenido cuando se trate de un caso complejo. Consiste, entre otras cosas, en tener lugares especiales para detener a los sospechosos de haber cometido un delito, con lo cual se evita que se sustraigan de la accin de la justicia. La medida de arraigo no tena establecido un periodo especfico a nivel estatal, por lo tanto, los acusados presentaban amparos argumentando que se les privaba ilegalmente de su libertad. Para evitar esta situacin se realiz una modificacin al respecto en el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Puebla en enero de 2011: ahora el plazo del arraigo es de 40 a 90 das. Delitos de difamacin, calumnia y dao moral. Es una reforma que consiste en despenalizar los delitos de difamacin, calumnia y dao moral para que sean resueltos por los tribunales civiles. Esta nueva disposicin entr en vigor en febrero de 2011.
La reforma integral de justicia le dar al estado de Puebla un marco jurdico moderno y acorde a la realidad de sus habitantes. En el corto plazo, se implementar como nunca antes una estrategia de capacitacin para jueces y ministerios pblico; a mediano plazo, se disminuir con los juicios orales el rezago en materia penal; en el largo plazo, se contar con un sistema de procuracin de justicia confiable, leyes ms justas, instituciones jurdicas slidas y una sociedad ms informada y protegida en un marco de equidad y justicia para todos. Creacin del Instituto Registral y Catastral La creacin de este Instituto tiene como finalidad garantizar la seguridad jurdica de los poblanos, cumplir con los principios registrales, minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de calidad. La integracin de ambas funciones en una sola instancia propiciar la vinculacin de la informacin respecto a los propietarios de bienes inmuebles y las caractersticas fsicas, geogrficas y de valor de sus propiedades, as como la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y la consolidacin del catastro a nivel nacional. El proceso para la fusin de actividades y la creacin jurdica del Instituto Registral y Catastral inici en los primeros 100 das de la administracin; se espera que se formalice su existencia en 2011, en el marco del Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Congreso Local. Por la disparidad actual en materia de modernizacin administrativa y operativa del Registro Pblico de la Propiedad y el Instituto de Catastro del Estado de Puebla, esta medida traer los siguientes beneficios en el corto plazo: impulsar considerablemente la modernizacin del registro, se abatirn los nichos de corrupcin y se unificarn las bases de datos para un fcil acceso y mejora del servicio. En el mediano plazo: se podrn otorgar ambos servicios en lnea, se transparentar la prestacin de servicios y se fortalecer la certeza jurdica a los propietarios o poseedores de inmuebles en todo el estado. En el largo plazo: se dar paso a mayor control y mejor administracin de la recaudacin de impuestos inmobiliarios y del territorio en el estado, as como a herramientas de vanguardia para impulsar la inversin en la entidad.
Eje 2. Gobernanza participativa Consejo Econmico y Social Como se mencion anteriormente, ser la base para el diseo, el seguimiento y la evaluacin del proyecto de Gran Visin Puebla 2031. Se trata de un rgano formal, de carcter permanente y de consulta, integrado por expertos, acadmicos, empresarios, sociedad civil y Gobierno estatal. Tendr como finalidad el anlisis y la integracin de propuestas para atender las necesidades de los poblanos y disear, en consecuencia, polticas pblicas que impulsen el desarrollo y la prosperidad de los poblanos. El Consejo Econmico y Social debe trascender periodos gubernamentales y, con el apoyo de herramientas metodolgicas prospectivas, definir de manera participativa e incluyente las lneas estratgicas del proyecto, adems de colocar a las personas y su realidad en el centro de la planeacin de todas las polticas pblicas que de l se deriven. Estar apoyado tcnicamente por un grupo encabezado por la Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin e integrado a su vez por la Secretara General de Gobierno, la Secretara de Finanzas y el Colegio de Puebla, quienes a travs del COESPO generarn diagnsticos, indicadores, estadsticas, anlisis y proyectos con base territorial y de poblacin. Asimismo, contar con diversos grupos de trabajo, de conformidad a las lneas estratgicas de crecimiento y desarrollo que se establezcan dentro de los rubros de desarrollo econmico, vivienda, empleo, comunicaciones, servicios bsicos, desarrollo social, medioambiente, salud, educacin e infraestructura.
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Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica El proyecto de Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica consiste en la integracin de una estructura social emanada de una poblacin de cualquier localidad de Puebla mediante una solicitud expresa del Delegado de Gobierno en el distrito respectivo. Los Comits son una herramienta estratgica para que, de manera organizada, se logre el acercamiento de la poblacin con las instituciones de Gobierno para conocer sus programas y gestar acuerdos de solucin corresponsable. Se denominan Comits de corresponsabilidad porque tanto el gobierno como la sociedad son responsables de las propuestas y los resultados en las comunidades de influencia; el gobierno, con el aporte de apoyos econmicos y materiales; y la sociedad, con su mano de obra, esfuerzo, nimo constructivo y, sobre todo, su constancia para que los resultados sean los mejores. Su carcter de democrticos se deriva de que se guiarn por las decisiones de la mayora de sus integrantes, y de que la participacin ciudadana que se refleja en los comits fortalece la democracia en el actuar del Gobierno estatal. Son impulsados a travs de la Secretara General de Gobierno, ya que sta es la encargada de propiciar las condiciones necesarias para lograr una participacin ciudadana activa y corresponsable, basada en el desarrollo de procesos interactivos que estimulen y fortalezcan el intercambio y la comunicacin entre los actores de Gobierno y la sociedad civil. Con su implementacin se generan responsabilidades comunes, lo que implica que el Gobierno deje su tradicional carcter asistencialista y se convierta en cogenerador del desarrollo. A la fecha se han constituido ocho comits y se ha trabajado con ellos en su proceso formativo, por medio de capacitacin sobre la organizacin interna, elaboracin de diagnsticos y oferta institucional. Los Comits de Corresponsabilidad Democrtica son una herramienta esencial para la transformacin de Puebla tanto en el corto como en el mediano y largo plazo.
En primera instancia, estamos generando un acercamiento de la poblacin a las instituciones e impulsando la reestructuracin de la sociedad mediante un proceso de organizacin afn a la visin del Gobierno estatal. En lo que refiere al mediano plazo, sentaremos las bases para la reconstitucin del tejido y la cohesin social, y la recuperacin de la confianza de la poblacin respecto al Gobierno y las instituciones. Por ltimo, en el largo plazo contaremos con una sociedad estructurada y corresponsable que ser participe de la vida democrtica, el progreso, el desarrollo, la paz y la prosperidad. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (FODESO) a travs de la Filantropa Este Fondo surgi de la necesidad de generar mecanismos transparentes de colaboracin entre el Gobierno del Estado de Puebla y las Organizaciones de la Sociedad Civil en beneficio de los sectores menos favorecidos del estado. Consiste en un fideicomiso destinado a la canalizacin de recursos econmicos destinados a la sociedad civil con el fin de realizar acciones que mejoren la calidad de vida y promuevan el desarrollo humano de los poblanos. El patrimonio contar con distintas fuentes de recursos para su conformacin, proceso que permitir complementar y potenciar los esfuerzos del Gobierno estatal y el sector privado. Entre estas fuentes destacan recursos del Gobierno del Estado de Puebla obtenidos a travs de la desincorporacin de inmuebles y unidades productivas del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla, aportaciones de empresarios y de organismos nacionales e internacionales, as como donativos provenientes de personas fsicas. Con la intencin de brindar transparencia y equidad en el ejercicio de los recursos, el Fondo estar a cargo de un Comit Directivo que ser un rgano colegiado integrado por representantes del sector pblico, privado y acadmico.
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Dentro de las funciones del Comit Directivo se encuentra generar mecanismos y criterios de asignacin de recursos que promuevan el desarrollo del sector social del estado de Puebla. Dichos criterios estarn basados en dos elementos centrales: 1) La fortaleza institucional sustentada en la solidez de sus rganos de gobierno, la confiabilidad y transparencia de su manejo administrativo, la calidad y alcance de sus programas de apoyo a la sociedad y su capacidad para captar recursos econmicos e involucrar a la sociedad civil en actividades voluntarias. 2) El impacto en la ciudadana medido en indicadores como la eficacia, la eficiencia y el alcance de los programas sociales y su retorno de la inversin. Eje 3. Gobernabilidad S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social Desde hace varios aos diversas iniciativas, generalmente emanadas de organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas y la sociedad civil, han impulsado a los Estados a promover una cultura de paz basada en los principios de la Carta de las Naciones Unidas y en el respeto de los derechos humanos, la democracia y la tolerancia, as como en la promocin del desarrollo, la educacin para la paz, la libre circulacin de informacin y el empoderamiento de la mujer. Desafortunadamente, los esfuerzos no han sido muy fructferos en Mxico dado la situacin actual en la que permea un clima adverso a los principios bsicos para la paz. Ahora bien, al margen de cualquier tipo de violencia que se presente asunto que no es menor, cabe destacar la falta de procesos positivos, dinmicos y participativos para la promocin del dilogo y la solucin de los conflictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutua. Sin embargo, hay que mencionar que el caso del estado de Puebla destaca positivamente dentro del contexto nacional dados sus bajos ndices de violencia y criminalidad, situacin que debe prevalecer y, en lo posible, mejorar.
Para construir en Puebla El Estado de la Paz, en la Secretara General de Gobierno hemos diseado un modelo de trabajo institucionalizado y un programa de seis aos denominado S a la Paz, que se acompaa de un proyecto estratgico emanado de iniciativas civiles que se denomina, con su nombre extendido, S a la paz: encuentros por una mejor convivencia social. Este proyecto tiene como finalidad promover una cultura de paz activa mediante la educacin y el dilogo, y de la organizacin de actividades ldicas y culturales tales como: Feria Internacional por una Cultura de Paz. Un foro cultural y formativo que tendr lugar cada ao. Iniciar en el 2012 en diversas locaciones del estado de Puebla y estar dirigido a la poblacin en general, un espacio en el que diversos personajes pblicos (humanistas o cientficos premiados con el Nobel, artistas, especialistas, comunicadores) sumarn esfuerzos y experiencias al activismo promotor de la cultura de paz en nuestro estado, el pas y el mundo. Educacin permanente para la paz. Implica la realizacin de talleres, conferencias y acciones informativas en escuelas que promuevan entre los estudiantes la vivencia de la paz, la resolucin no violenta de conflictos, as como el respeto a los derechos y valores universales. Todas ellas fundamentadas y apoyadas por la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa (UNESCO) y realizadas a travs de la corresponsabilidad y la colaboracin entre las instituciones, la sociedad civil y el Gobierno estatal.
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Mejores prcticas para la gestin y el desempeo municipal. Este programa tiene como finalidad impulsar el desarrollo integral municipal a travs de la capacitacin, la gestin y el incremento del desempeo de las autoridades municipales. Se busca que a travs del trabajo coordinado entre los diferentes rdenes de Gobierno, la capacitacin y la efectiva administracin de recursos se fortalezcan las instituciones municipales y promueva el desarrollo de infraestructura y el aprovechamiento del suelo y las ventajas comparativas regionales, todo ello con un enfoque prospectivo y de continuidad que perdure ms all de cada trienio. El programa est diseado para apoyar a las autoridades municipales a elevar la calidad de vida de los ciudadanos mediante el adecuado ejercicio de los recursos pblicos y la atencin de prioridades a corto y mediano plazo en corresponsabilidad con el Gobierno estatal, federal y la ciudadana. Como primer paso, dentro de los primeros 100 das de su administracin el Gobierno de Puebla suscribi con los 217 presidentes municipales de la entidad el Convenio para la Transformacin del Estado. En el convenio, el Gobierno estatal se comprometi a gestionar mayores recursos del Ramo 33 en beneficio de los municipios y a que la inversin Federal programada se oriente conforme a las prioridades municipales; adems, a apoyar en la planeacin de obras y a realizar acciones para elevar los indicadores de bienestar de acuerdo a las necesidades de cada regin y municipio. El Convenio contempla los siguientes rubros: Participacin ciudadana y bienestar social bsico. Desarrollo econmico regional y atencin de pueblos indgenas. Servicios de salud y programas de educacin. Seguridad pblica y proteccin. Financiamiento de programas y proyectos. Contralora municipal, transparencia y combate a la corrupcin. Programas asistenciales. Desarrollo institucional municipal.
Se trata de un programa impulsado por la Secretara General de Gobierno en virtud de sus atribuciones como coordinadora del Gabinete Estatal y encargada de las relaciones con los dems Poderes del estado y rdenes de Gobierno. Adems, es un elemento esencial para el Proyecto de Gran Visin 2031 dado que es la base para la transformacin municipal y el desarrollo regional. En el corto plazo los beneficios sern la implementacin de mejores prcticas para la orientacin de recursos, el establecimiento de controles y la fiscalizacin del ejercicio del gasto, adems de que se fortalecern las capacidades municipales en materia de hacienda pblica. En el mediano plazo, al trmino de la administracin municipal 2011-2014, los ayuntamientos contarn con las herramientas de gestin y control que permitan sentar las bases para la construccin de una cultura de gobierno transparente, eficaz y eficiente, en la que se administren los recursos pblicos con base en indicadores de resultados. Por ltimo, en el largo plazo se consolidarn los gobiernos municipales como entes autnomos y corresponsables, en un entorno de crecimiento y desarrollo sustentable de carcter municipal y regional. Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado Consiste en la integracin de un mapa de ordenamientos jurdicos vigentes del estado de Puebla para determinar la necesidades de reformas o adiciones desde una visin de arquitectura jurdica que permita contar con un marco legal de vanguardia que responda a los requerimientos de la transformacin y a la consecucin de los objetivos del Proyecto de Gran Visin 2031. Es un programa de gran alcance con prospectiva estratgica, en el cual se contempla la participacin activa de los Poderes del Estado, de expertos y de instituciones acadmicas de carcter local y nacional. Las iniciativas y reformas sern impulsadas desde el sector Gobierno en virtud de las atribuciones de la Secretara General de Gobierno de coordinar al Gabinete Estatal y de conducir la poltica interna y las relaciones del Poder Ejecutivo con el resto de los Poderes del estado y los rdenes de Gobierno.
Son parte del Proyecto de Gran Visin 2031 en virtud de que sentarn las condiciones legales y polticas para una mejor operacin, gestin, representacin y coordinacin gubernamental con los actores polticos, sociales y Poderes del Estado; elementos necesarios para la consolidacin de un proyecto con prospectiva estratgica, de carcter integral y transversal. Entre las iniciativas que se prevn, destacan: Reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial; modificaciones al Cdigo de Justicia para Adolescentes del Estado; iniciativa de Ley de Ejecucin de Sanciones y Medidas de Seguridad Penales para el Estado de Puebla y la Reforma al Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Puebla. Dichas iniciativas tienen por objeto ajustar el Sistema de Justicia Penal en el estado de Puebla a los principios de un Estado democrtico de derecho y a defender las garantas de las vctimas y acusados, as como fomentar la imparcialidad de los jueces; dar vigencia plena a los derechos humanos y a las garantas individuales que consagra la Constitucin y brindar seguridad a las personas; prever que un juez vigile y controle la ejecucin de la sentencias en las crceles atribucin que deja ser competencia del Poder Ejecutivo-; permitir que el estado implemente el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, Oral y Adversarial de forma gradual y favoreciendo la coordinacin entre los tres Poderes mediante un adecuado proceso de planeacin y proyeccin financiera de costos y; por ltimo, dar debido cumplimiento al rgimen transitorio de la Reforma Constitucional de junio de 2008. Reforma electoral. Consiste en actualizar el marco normativo en materia electoral con la introduccin de nuevas reglas y trminos de conformidad con las prcticas electorales de vanguardia, la evolucin de la consciencia democrtica y la necesidad de fomentar en los ciudadanos el inters de participar en los procesos electorales. La Reforma Electoral debe fortalecer las condiciones de equidad entre partidos polticos y consolidar la estructura del Instituto Estatal Electoral, incrementando la efectividad y transparencia de su operacin.
Esta reforma sera un aportacin de Puebla al pas para la armonizacin del Sistema Poltico, se fortalecera con ello el Sistema de Partidos, se incrementara la efectividad del Instituto Electoral de Estado y se buscara la homologacin de calendarios electoral, entre otros temas a determinarse en consenso a travs de grupos de trabajo y representantes de la sociedad (academia, organismos autnomos, partidos polticos, Gobiernos). Eje 4. Proteccin de la sociedad Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066 Este proyecto consiste en la actualizacin del Modelo Operativo y de Sistemas de la Plataforma 066 Mexicana, para transitar hacia los servicios que ofrece el Sistema de Emergencias 911 de los Estados Unidos. Con ello se incrementaran las bondades de interconexin, escalabilidad, imagen, confiabilidad y, sobre todo, los tiempos de respuesta a la ciudadana. El proyecto contempla la conversin de uno de los helicpteros del Gobierno de Puebla en ambulancia area; el posicionamiento del 066 como sistema estatal de reaccin inmediata, la modernizacin de infraestructura fsica y de tecnologas de informacin y la implementacin de sistemas avanzados de geo-localizacin celular y geo-posicionamiento de unidades de servicio a emergencias. Dado que el modelo 911-066 es un proyecto de carcter integral para respuesta a emergencias, abarcar los servicios de polica, incidentes mdicos, bomberos y el Sistema de Antecedentes Penales del Estado. El modelo 911-066 es un proyecto estratgico del sector Gobierno a travs del cual se busca fortalecer la infraestructura tcnica-operativa de prevencin y reaccin, as como la coordinacin institucional. Su implementacin coadyuvar significativamente a los objetivos de Gran Visin 2031 en materia de proteccin de la sociedad. En el corto plazo aportar a la sociedad poblana una mejor percepcin sobre los servicios de emergencia; en el mediano plazo, sus alcances tendrn un efecto real en la disminucin de los tiempos de respuesta de las autoridades hacia el ciudadano; en el largo plazo, se consolidar un servicio de emergencias de vanguardia y calidad internacional que permitir a todos los pobladores del estado acceder de forma fcil y rpida a una atencin eficaz y oportuna cuando as lo requieran.
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Creacin de la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza Esta academia marcar un referente de cooperacin entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, adems de que en el estado de Puebla contaremos con la nica academia de su tipo en Amrica Latina. Ofrecer servicios de adiestramiento con instructores nacionales y extranjeros tanto a los cuerpos de seguridad de la entidad como a todas las corporaciones policiales y de procuracin y administracin de justicia del pas. La creacin de la academia permitir contar con instalaciones de vanguardia que promuevan una formacin de excelencia con estndares internacionales para entender y atender las reformas en materia penal. As, los estudiantes encontrarn en una sola institucin acadmica las facilidades para el estudio y la prctica de la prevencin delictiva, la investigacin criminal, la aplicacin de las ciencias forenses, la consignacin de los detenidos y la implementacin de los juicios en salas orales. El Titular del Poder Ejecutivo Estatal autoriz una inversin de 145 millones de pesos como aportacin del estado para la construccin de la academia; por su parte, la iniciativa Mrida aport 5 millones de dlares destinados a su equipamiento en una primera etapa. ste es un proyecto estratgico del sector impulsado por la Secretara General de Gobierno a travs del Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en virtud de sus atribuciones y sectorizacin. Como proyecto estratgico de la transformacin, sentar las bases para la profesionalizacin y capacitacin de los cuerpos de seguridad, procuracin y administracin de justicia del estado, contribuyendo con ello a la consolidacin de diversas iniciativas del Proyecto de Gran Visin tanto en materia de legalidad y justicia como en proteccin de la sociedad.
Por el alcance y relevancia del proyecto se obtendrn beneficios en el corto, mediano y largo plazo. En primer orden, el estado ser la nica entidad federativa en Mxico y Latinoamrica que cuente con este tipo de academia, por lo que los beneficios a corto y mediano plazo sern formacin con estndares internacionales de nuestros cuerpos de seguridad y procuracin de justicia e impulso a la formacin nacional con remuneracin econmica para el estado de Puebla, mientras que en largo plazo se contar con las fuerzas policiales estatales y municipales ms capacitadas del pas y con un sistema de justicia de vanguardia. Atlas de Riesgo Digital Interactivo Es una herramienta que contiene la informacin integrada sobre riesgos de desastres a nivel estatal en un sistema geo-referenciado de fcil acceso que permitir establecer mejores polticas, planes, programas de planeacin urbana, ordenamiento territorial sustentable y estrategias de prevencin y reaccin ante fenmenos naturales, riesgos o contingencias. Su finalidad es proporcionar a las autoridades y a la ciudadana informacin relevante sobre las zonas de mayor impacto por peligros naturales y antropognicos en la entidad, para lo cual hace uso de imgenes satelitales con datos detallados en un formato en segunda o tercera dimensin y de carcter interactivo. En el sistema se presenta la altura sobre el nivel medio del mar que guarda la orografa o superficie de todo el estado, con ello es posible visualizar y recabar datos respecto a cuerpos de agua, de tierra o zonas de riesgo y sobre asentamientos humanos, todo ello con informacin detallada de referencia. Su implementacin requiere de aproximadamente seis meses y el resultado ser un Sistema de Informacin Geogrfica en el que se estructure el Atlas Estatal de Riesgos, as como toda informacin geo-refenciada de utilidad para el Gobierno de Puebla. El proyecto tiene un costo de 55.2 millones de pesos y conlleva la participacin federal a travs del Fondo para la Prevencin de Desastres (FOPREDEN). El Fondo aportar 70%, equivalente a 38.64 mdp y el estado de Puebla los 16.56 mdp restantes.
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Se trata de un proyecto de corto, mediano y largo plazo impulsado por la Secretara General de Gobierno a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y apoyado por el actual Instituto de Catastro del Estado de Puebla y el Gobierno Federal. Se considera una aportacin relevante al Proyecto de Gran Visin 2031, en virtud de que el sistema geo-referenciado e interactivo cuenta con informacin o capas sobre el atlas de riesgo, lo que permitir en el mediano y largo plazo integrar y representar informacin sobre cualquier sector en un mapa virtual, permitiendo dimensionar la situacin actual de algn tema determinado, por ejemplo, ubicacin y cantidad de escuelas, de centros de salud, de centros comunitarios digitales, caminos rurales, vas de comunicacin, etctera. Por consiguiente, los beneficios en el corto y mediano plazo sern contar con un atlas de riesgo estatal de vanguardia y de fcil acceso a la poblacin, con una herramienta para la planeacin, la prevencin y la reaccin, y un mapa interactivo para informacin catastral, de uso de suelos y ordenamiento urbano para los municipios del estado. Por ltimo, en el largo plazo se podr contar con un sistema de informacin geogrfico referenciado como instrumento integral para planeacin y toma de decisiones de todo el Gobierno del Estado de Puebla. Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin Centros Comunitarios Digitales Dada la dispersin geogrfica que existe en el estado de Puebla y la fragmentacin de los centros poblacionales en comunidades muy pequeas, es indispensable el desarrollo de mecanismos que acerquen servicios pblicos y alternativas para elevar la calidad de vida de la poblacin a dichas localidades. Los Centros Comunitarios Digitales (CCD) se plantean como una estrategia para acercar dichos servicios a localidades a partir de los 10 mil habitantes, por medio del uso de tecnologas de la informacin y la prestacin de servicios como acceso a Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento.
Se busca integrarlos a una red que se conecta con Centrales de Servicios Digitales ubicadas en los grandes centros urbanos, de manera que podrn tener comunicacin entre s facilitando la coordinacin inter-regional de los distintos rdenes y niveles de Gobierno, as como impulsando la mejora de las acciones de respuesta en materia de proteccin civil. Los Centros servirn tambin como base para la operacin de las Unidades Mviles de Desarrollo, las cuales se enfocarn a comunidades de menos de 10 mil habitantes; con lo cual se complementara la red de servicios pblicos para localidades pequeas y remotas. En este contexto, los Centros Comunitarios Digitales permitirn resolver necesidades adicionales que las Unidades Mviles de Desarrollo no puedan ofrecer, as como brindar capacitacin, actualizacin, coordinacin y logstica a estas ltimas. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla Consiste en la creacin de un fondo para la utilizacin de la reserva territorial y la gestin de proyectos urbanos inmobiliarios de alto impacto como medio para impulsar el desarrollo urbano ordenado y sustentable, el mejoramiento de los centros de poblacin, el crecimiento econmico, la recomposicin del tejido social y la reduccin del rezago en materia habitacional. El logro de los objetivos requiere la generacin de acciones y programas para la consolidacin de un portafolio de reservas territoriales en el que participen los sectores pblico y privado, con reduccin del costo administrativo que representa para el Gobierno la adquisicin y el manejo de las reservas. En el corto y mediano plazo la coparticipacin del Gobierno del Estado de Puebla con los sectores pblico, social y privado en el desarrollo de proyectos inmobiliarios generar valor al desarrollo econmico y social del estado en materia de planeacin urbana. Asimismo, se har ms eficiente el manejo de las reservas territoriales mediante la centralizacin de su adquisicin y administracin en un slo organismo.
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En el largo plazo, la constitucin de reservas territoriales y su incorporacin al crecimiento de acuerdo con los planes de desarrollo urbano representa un instrumento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el ordenamiento de sus ciudades, ya que la adquisicin de suelo de manera ordenada y sistemtica permite regular los usos de suelo al inducir el crecimiento hacia las zonas ms aptas de desarrollo, asimismo, ofertar el suelo con oportunidad, regular el mercado inmobiliario e incorporar los servicios bsicos. Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural Este proyecto consiste en la recuperacin y restauracin de inmuebles histricos patrimonio del Gobierno del Estado de Puebla que se encuentran asignados al sector Gobierno. Con la finalidad de conservar la riqueza arquitectnica y patrimonial del estado, se buscar incrementar la funcionalidad de los inmuebles que actualmente se encuentran ocupados por oficinas de Gobierno y disminuir el expendio de recursos pblicos por concepto de renta. Es un proyecto prioritario del sector en virtud de la cantidad de inmuebles asignados y el valor histrico de los mismos (tal es el caso del Antiguo Palacio de Gobierno, Casa Aguayo y los inmuebles histricos propiedad del Instituto Estatal de Asistencia Pblica del Estado de Puebla, por mencionar algunos). Por otro lado, este plan es parte del Proyecto de Gran Visin 2031 dado el valor cultural de la arquitectura poblana para la humanidad, as como el acervo histrico que conlleva en tanto iconografa de nuestra grandeza y de la evolucin como ciudad, estado y pas. Es un proyecto que debe replicarse al interior de la administracin pblica, que ofrece beneficios en el corto y mediano plazo. En primer orden, permitir a los servidores pblicos contar con espacios adecuados para el ptimo desempeo de
sus funciones; segundo, los ciudadanos encontrarn que son atendidos en inmuebles que reflejan el espritu de transformacin sin menoscabo de la riqueza y la identidad; tercero, se rescatar el patrimonio cultural del estado en beneficio de la humanidad en su conjunto; cuarto, se utilizarn los inmuebles como plataforma para la atraccin de inversiones tursticas y el desarrollo de actividades que fomenten la cultura y la participacin de la ciudadana. Estos fueron algunos de los programas y proyectos con los que contribuiremos en el sector gobierno para dimensionar y alcanzar la visin 2031. Asimismo, representan los primeros pasos de la Secretara General de Gobierno y las entidades del sector en la construccin de un mejor futuro para Puebla. Son junto con nuestro Programa Sectorial, la contribucin del sector para transformar y alcanzar los objetivos como Gobierno y hacer de Puebla El Estado de la Paz.
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Dependencias, Entidades y Organismos:

Centro de Anlisis Prospectivo. Consejo Estatal de Poblacin. Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla. Fiscala Anti-Corrupcin del Estado de Puebla 2010. Instituto de Catastro del Estado de Puebla. Instituto de Asistencia Pblica del Estado de Puebla. Secretara de Gobernacin Federal. Secretara de Gobernacin del Estado de Puebla 2005-2011. Secretara General de Gobierno del Estado de Puebla 2011-2017. Subsecretara Jurdica: Direccin de Tenencia de la Tierra. Direccin del Registro Pblico de la Propiedad. Direccin del Registro Civil de las Personas. Direccin del Peridico Oficial del Estado. Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza. Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil. Direccin General de Estudios y Proyectos. Direccin General de Gobierno. Coordinacin General de Administracin.
Legislacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. Ley de Catastro del Estado de Puebla. Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Puebla. Ley de Expropiacin del Estado de Puebla. Ley de Notariado del Estado de Puebla. Ley de Planeacin del Estado de Puebla. Ley de Seguridad Pblica del Estado. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Ley del Archivo del Estado de Puebla. Ley del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Puebla. Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla.
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Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Mensaje del Secretario

Mensaje del Secretario

Lic. Fernando Manzanilla Prieto Secretario General de Gobierno

Lic. Fernando Manzanilla Prieto Secretario General de Gobierno

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Figura 1. Alineacin Programa Sectorial Paz Social y Corresponsabilidad.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad

1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

Vivir en un entorno de tranquilidad y estabilidad

Figura 1.1 Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Objetivos 4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana. 5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Eje 3. Gobernabilidad Objetivo 6. Vivir en un entorno de armona y gobernabilidad.

Objetivos 7. Brindar la seguridad a los poblanos en su persona y sus bienes.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad

Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

2. Descripcin del Sector

2. Descripcin del Sector

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial

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Figura 1.2 Estructura Orgnica del Sector Gobierno.

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3. Atribuciones y responsabilidades del sector

3. Atribuciones y responsabilidades del sector

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4.1. Cmo estamos en legalidad?

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Distribuidas (Notara 3 de Puebla, 2011):

1.1. Proyectos estratgicos

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2.1. Lneas de accin

Programa de Administracin y Modernizacin del Peridico Oficial del Estado