Declaracin de la Comisin Consultiva para Estimacin de la Pobreza

Lima, 29 de mayo del 2012

La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza1 empez a reunirse en abril de 2007. Tres aos despus se institucionaliza formalmente, al normarse sus funciones, alcances y composicin2. Desde su creacin, el trabajo de la Comisin se ha concentrado en la revisin de los aspectos metodolgicos ms importantes asociados a la medicin de la pobreza monetaria. Producto de la evaluacin exhaustiva de este proceso, la Comisin recomend cambios en la metodologa de clculo que fueron resumidos en la declaracin anterior de esta Comisin (28 de marzo de 2012) y que se describen en mayor detalle en un informe tcnico publicado en la pgina web del INEI3. Los detalles de los cambios metodolgicos, que fueron revisados y evaluados por la Comisin en varias reuniones, fueron presentados al pblico y discutidos en diferentes espacios. Las modificaciones sugeridas incluyen: a) ajustes a los factores de expansin para que la informacin de las ENAHOs sea coherente con las proyecciones de la poblacin basadas en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2007; b) ajustes en el procedimiento de estimacin y agregacin del gasto de consumo de los hogares para que sea consistente con el Sistema de Cuentas Nacionales; c) ajustes en el procedimiento de recuperacin de informacin incompleta y valores extremos; d) actualizacin del deflactor espacial de precios. e) actualizacin de la poblacin de referencia para estimar las lneas de pobreza; f) ajustes en la definicin y valorizacin de productos de la canasta bsica de alimentos de la poblacin de referencia; g) actualizacin de la tabla de composicin de alimentos con la nueva y ms amplia tabla de conversin disponible; h) actualizacin de la norma calrica haciendo uso de las nuevas recomendaciones de OMS/FAO/UNU 2001-2004 y OMS 2006-2007, y de la informacin recogida por los mdulos de antropometra y nivel de actividad de la poblacin joven y adulta de la ENAHO; i) actualizacin de los Coeficientes de Engel para el clculo del valor de la canasta bsica no alimentaria, componente de la lnea de pobreza. Para analizar los procedimientos utilizados por el INEI para el clculo de los indicadores de pobreza del ao 2011 y su consistencia respecto a las recomendaciones ya adoptadas, la Comisin se reuni en 2 sesiones (17 y 24 de mayo de 2012). Luego de evaluar la informacin, la Comisin desea expresar lo siguiente:
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1. La Comisin constat que el procedimiento utilizado para el clculo del ingreso y gasto de los hogares y de las lneas de pobreza, ha sido el mismo para los aos 2004-2010, lo que permite asegurar la comparabilidad de la nueva serie de pobreza de estos aos. Asimismo, considera que la informacin de ingresos, gastos y precios de la Encuesta Nacional de Hogares de 2011 tiene una calidad razonable y que el procedimiento para medir la pobreza sigue siendo adecuado para hacer estimaciones estadsticamente confiables a nivel nacional y de grandes dominios. Sin embargo, la Comisin recomienda al INEI revisar el diseo de las muestras a fin de incrementar la precisin de las estimaciones de modo que disminuya el tamao de los intervalos de confianza a nivel departamental. Mientras tanto se sugiere difundir los resultados agrupando Departamentos o conformando regiones semejantes entre s segn la incidencia de la pobreza. 2. El anlisis de la informacin de la ENAHO que se utiliza para construir los indicadores de pobreza del 2011 muestra dos hechos importantes que la Comisin desea resaltar por los efectos que potencialmente podran tener en la calidad de la estimacin de los indicadores de pobreza. En primer lugar, la Comisin fue informada del incremento de los problemas en el marco de la muestra, de no respuesta total (que incluye rechazos y ausencias) y de no respuesta parcial (cuando algn miembro del hogar no acepta ser entrevistado pero otro u otros s). Afortunadamente estos indicadores no tienen el nivel crtico que mostraron el ao 2005, los problemas de marco son relativamente ms pronunciados en las reas rurales. La no respuesta total est ms presente en reas urbanas, mientras que la no respuesta parcial es un fenmeno ms intenso en Lima Metropolitana. Si bien los problemas de no respuestas se observan de manera creciente en los estratos altos y, por lo tanto, no afectaran las estimaciones de pobreza, la Comisin ha sugerido al INEI que presente una estrategia para enfrentar estos hechos para que sea discutida en el seno de la Comisin. La Comisin tambin fue informada sobre el incremento importante en la tasa de rotacin de los encuestadores de la ENAHO. Preocupa a la Comisin si este incremento en la rotacin podra ser una de las causas de la elevacin de la no respuesta total y parcial o si se debe atribuir a otras razones. Este es un tema que requiere mayor anlisis para as poder tomar las medidas correctivas necesarias.

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En segundo lugar, el ao 2011 fue el primer ao en el que la Encuesta Nacional de Hogares fue ejecutada utilizando medios electrnicos de captura de datos (PDA). La comisin no ha tenido la oportunidad de evaluar el impacto de esta modificacin metodolgica y ha sugerido que se haga una evaluacin al respecto. 3. Debido que este ao el personal del INEI encargado del clculo de los indicadores de pobreza y esta Comisin tuvieron que abordar simultneamente la reconstruccin de la serie de pobreza 2004-2010 y el clculo de pobreza 2011, los tiempos para evaluar la informacin de ambas estimaciones han sido menores a los que se tuvo en aos anteriores. La Comisin, si bien valora la importancia de brindar la informacin de pobreza de manera oportuna, quiere expresar la necesidad de adecuar los cronogramas para que esto no ocurra en el futuro y se pueda explorar con el detalle suficiente ocurrencias como las citadas en el acpite anterior. 4. La Comisin reconoce que las mejoras en la calidad de los indicadores sociales constituye un proceso continuo. La nueva serie de pobreza que el INEI est difundiendo actualmente cumple con las mejores prcticas internacionales en medicin de pobreza. Existen, sin embargo, varios aspectos que pueden mejorarse ms, para los que se requiere de investigaciones que levanten nuevos datos y validen metodologas. Entre los temas pendientes destaca la necesidad de recoger informacin detallada sobre el consumo de alimentos fuera del hogar, lo que permitir tener informacin de mejor calidad sobre el dficit calrico que enfrentan los hogares. El CENAN y el INEI han estado realizando el trabajo de campo que permitir obtener una mejor estimacin del aporte nutricional del consumo de alimentos fuera del hogar. 5. Considerando la importancia que tienen los mapas de pobreza distrital y provincial, la Comisin solicit al INEI conocer en detalle la metodologa que se utiliza para el clculo de los indicadores de estos mapas. La Comisin tiene planificada varias reuniones para explorar la metodologa utilizada y sugerir cambios a la misma para garantizar que las estimaciones cumplan con las mejores prcticas internacionales, as como sugerir la periodicidad con la que estos mapas debieran ser actualizados.

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6. Finalmente, la Comisin, reiter la importancia que el INEI contine su poltica de poner a disposicin del pblico, va la pgina web, las bases de datos originales completas y toda la documentacin detallada y rutinas de programacin, que permitan replicar los resultados publicados.

Son integrantes de la Comisin Consultiva las siguientes instituciones: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) del Gobierno francs, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Ministerio de Desarrollo e Integracin Social (MIDIS), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN), Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Pontificia Universidad Catlica del Per y Universidad del Pacfico. Finalmente, integran la Comisin Consultiva investigadores independientes, con reconocida trayectoria nacional e internacional. La Comisin Consultiva est presidida por el Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y tiene como Secretara Tcnica a la Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales.
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La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza fue creada por Resolucin Suprema N 097-2010-PCM. Son funciones de la Comisin Consultiva: (1) asesorar en los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados, as como supervisar los procesos que se adopten; (2) evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente; y (3) proponer, cuando sea pertinente, modificaciones a las metodologas a partir de la evaluacin de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo de los indicadores.
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Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2004-2010. Nueva Metodologa. Lima, Marzo 2012. Disponible en: http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_InformeTecnico.pdf

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