Pedido de Providncias 238/2010 PROTOCOLO 0081543/2010 Requerente:- Otavio A. F.

Neto

Vistos, etc...
OTAVIO ANTNIO FREIRE NETO, devidamente qualificado nos autos, ingressou com Pedido de Providncias visando obter manifestao deste rgo sobre a ordem dirigida aos Oficiais de Registro de Imveis, inserida no item 6.3.3 da CNGC, a qual recomenda-lhes fazer solicitao de certido de legitimidade da origem da rea ao Intermat se, por ocasio do registro, for verificada a ocorrncia de fraude ou m-f de terceiro na matrcula do bem. Em sntese afirma que o munus imposto aos tabelies tem sido por eles transferido aos detentores de domnio, interessados no registro. E nesta circunstncia em razo da grande burocracia imposta pelo INTERMAT tm ocorrido srios problemas na averbao de reas j georreferenciadas, causando grande prejuzo na fomentao da lavoura, em especial na safra 2010-2011.

Solicitadas informaes aos cartorrios do Estado de Mato Grosso todos eles afirmam que a recomendao vem travestida de obrigao, para a qual eles no tm competncia. Ela do interessado no registro. Entre outros argumentos, dizem que se assim agirem estaro advogando para as partes o que proibido pela Lei dos Notrios. Foram juntadas substanciosas respostas subscritas pelos tabelies de Canarana, Porto Esperidio, Poxoreo, Nova Xavantina, Itiquira, Nova Mutum, Novo So Joaquim, Colniza, Nova Cana, Vila Rica, Lucas do Rio Verde, Cuiab, Alto Araguaia, Comodoro, Alta Floresta, gua Boa, todos no mesmo diapaso. Manifestou-se, tambm, o Intermat para fazer juntada da portaria que regula a expedio de certides naquele rgo. Os autos foram encaminhados ilustre juza auxiliar, Dra. Juanita C. Duarte, junto com um expediente encaminhado pelo Dr. Luis Alfredo, advogado militante em Braslia DF, que faz uma reflexo sobre a recomendao e os seus efeitos ruins sempre a sobrecarregar aqueles interessados no registro de imveis. Vieram-me os autos em concluso.

O RELATRIO. DECIDO.
O registro pblico brasileiro tem sofrido uma grande evoluo desde o Tratado de Tordesilhas ao tempo da distribuio de terras originrias das sesmarias feudais. No se nega a ligao forte que existe entre o homem e a sua localizao sobre a terra, surgindo da o interesse estatal na sua fixao ao solo. Os tempos atuais mostram que a Lei de Registro Pblico pretende dar ao imvel uma feio personificada assim como ocorre com o prprio ser humano. Nesse prisma, a luta atual no sentido de fazer desaparecer

todo e qualquer litgio sobre propriedade de modo que cada brasileiro disponha de um torro individualizado livre e desembaraado, questo ainda de difcil alcance. No que respeita ao registro de imvel a legislao vem procurando aperfeio-lo. Os pressupostos para o registro do ttulo dominial preconizados no velho Cdigo Civil foram mais aprimorados no estatuto vigente, embora os requisitos para o registro estejam inseridos na lei 6.015-73. Ela mesmo j sofreu recente modificao introduzida pela lei 10.267-01 que consignou como exigncia do registro, a ser feita pelo tabelio, o georreferenciamento do imvel. o que se constata no art. 176, 1 e incisos da regra modificada, in verbis:
Art. 176 O Livro n 2 - Registro Geral - ser destinado, matrcula dos imveis e ao registro ou averbao dos atos relacionados no art. 167 e no atribudos ao Livro n 3. (Renumerado do art. 173 com nova redao pela Lei n 6.216, de 1975). II - so requisitos da matrcula: 1) o nmero de ordem, que seguir ao infinito; 2) a data; 3) a identificao do imvel, que ser feita com indicao: (Redao dada pela Lei n 10.267, de 2001). a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR, da denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e rea; (Includa pela Lei n 10.267, de 2001) b - se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea, logradouro, nmero e de sua designao cadastral, se houver. (Includa pela Lei n 10.267, de 2001) 4) o nome, domiclio e nacionalidade do proprietrio, bem como: a) tratando-se de pessoa fsica, o estado civil, a profisso, o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda ou do Registro Geral da cdula de identidade, ou falta deste, sua filiao; b) tratando-se de pessoa jurdica, a sede social e o nmero de inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da Fazenda; 5) o nmero do registro anterior; III - so requisitos do registro no Livro n 2: 1) a data; 2) o nome, domiclio e nacionalidade do transmitente, ou do devedor, e do adquirente, ou credor, bem como: a) tratando-se de pessoa fsica, o estado civil, a profisso e o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda ou do Registro Geral da cdula de identidade, ou, falta deste, sua filiao; b) tratando-se de pessoa jurdica, a sede social e o nmero de inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da Fazenda; 3) o ttulo da transmisso ou do nus; 4) a forma do ttulo, sua procedncia e caracterizao; 5) o valor do contrato, da coisa ou da dvida, prazo desta, condies e mais especificaes, inclusive os juros, se houver. 2 Para a matrcula e registro das escrituras e partilhas, lavradas ou homologadas na vigncia do Decreto n 4.857, de 9 de novembro de 1939, no sero observadas as exigncias deste artigo, devendo tais atos obedecer ao disposto na legislao

anterior . (Includo pela Lei n 6.688, de 1979). 3o Nos casos de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais, a identificao prevista na alnea a do item 3 do inciso II do 1o ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais. (Includo pela Lei n 10.267, de 2001). 4o A identificao de que trata o 3o tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo. (Includo pela Lei n 10.267, de 2001) 5 Nas hipteses do 3o, caber ao Incra certificar que a poligonal objeto do memorial descritivo no se sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro georreferenciado e que o memorial atende s exigncias tcnicas, conforme ato normativo prprio. (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) 6o A certificao do memorial descritivo de glebas pblicas ser referente apenas ao seu permetro originrio. (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) 7o No se exigir, por ocasio da efetivao do registro do imvel destacado de glebas pblicas, a retificao do memorial descritivo da rea remanescente, que somente ocorrer a cada 3 (trs) anos, contados a partir do primeiro destaque, englobando todos os destaques realizados no perodo. (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) 8o O ente pblico proprietrio ou imitido na posse a partir de deciso proferida em processo judicial de desapropriao em curso poder requerer a abertura de matrcula de parte de imvel situado em rea urbana ou de expanso urbana, previamente matriculado ou no, com base em planta e memorial descritivo, podendo a apurao de remanescente ocorrer em momento posterior. (Includo pela Medida Provisria n 514, de 2010)

O texto transcrito contm todos os elementos indispensveis para se promover o registro e no pode sofrer interferncia que resulte em paralisao do ato. Na hiptese o que se verifica exatamente esse impedimento causado por uma simples recomendao dirigida ao tabelio e no ao interessado no registro. Se analisada a ordem nota-se que toda interpretao dada pelos registradores resulta de leguleios dirigidos para a sua comodidade. E assim porque se existe recomendao legal (item 6.3.3 da CNGC) o Intermat obrigado a cumpri-la desde que haja a solicitao, sem que isso importe em atos advocatcios da parte solicitante. Por outro lado, encarregar o proprietrio da rea de cumprir obrigao (legal ou ilegal) atribuda ao tabelio uma verdadeira anomalia que s revela rebeldia injustificvel.

 bom ressaltar que o prprio Intermat, rgo que deveria ter o domnio das terras pblicas do Estado de Mato Grosso o primeiro que dificulta o fornecimento de qualquer certido ao ponto de obedecer a um ordenamento legal para isso. O ilustre representante desse rgo, em recente Seminrio Estadual de Assuntos Fundirios e Ambientais realizado pela FAMATO em 09.09.2010, deixou bem claro que nos seus registros existem prateleiras de ttulos sobre um nico imvel; e, as certides retratam registros que no batem com a localizao real das reas rurais. Pelo menos foi a interveno feita pelo Dr. Afonso Dalberto, diretor do INTERMAT naquele simpsio; in verbis:
O Sr. AFONSO DALBERTO Na verdade, as colocaes que j ouvi hoje, pela manh, que tenho ouvido, que o INTERMAT no tem condies ou emite, tal.... No! As certides de Legitimidade de Origem so emitidas conforme a Bse cadastral que temos l dentro. O que eu no fao, enquanto Presidente, e que os meus tcnicos, que esto aqui e os que no esto aqui, no fazem emitir certides que no dizem a verdade do deslocamento de ttulos das sobreposies existentes. O que ns no fazemos; o que o INTERMAT no faz tentar resolver o problema dos outros. Eu no tenho nada com isso. Eu tenho que escrever a verdade dos ttulos deslocados, dos ttulos sobrepostos, dos pontos de amarraes que so flutuantes, das reas que aparecem l que so dentro de reas indgenas, desculpe, das solicitaes que aparecem l e que so dentro das reas indgena, das solicitaes que so dentro de reservas ambientais, do monte de ttulo. Em caso de doze ttulos sobrepostos, que ns descrevemos na certido, o deslocamento existe. Portanto, quando colocam que o INTERMAT no faz, o que o INTERMAT no faz no escrever aquilo que no est La dentro; o INTERMAT no faz resolver o problema dos outros. Enquanto isso, Dr. Manoel Ornellas, ficar assim at encontrarmos uma soluo, que eu coloquei ontem, para solicitao das propostas, para buscarmos solicitao de materializao dos ttulos onde j no existe mais terra publica. De que forma ns poderamos fazer? Isso, tambm, est aguardando propostas, agora, quanto Certido de Legitimidade de origem ns continuamos emitindo com as situaes verdadeiras de cada um dos ttulos que so solicitados.

O registro do item 6.3.3 na CNGC resultou do Provimento 19.4-CGJ editado pela Corregedoria Geral de Justia em 05.10.04. Essa norma jurdico-administrativa foi editada poca para orientar os registradores com a

introduo do georreferenciamento como novo pressuposto do registro de imvel. Entre os dispositivos lanados pelo ento Corregedor da poca, Des. Mariano A. R. Travassos, cuidando das instrues aos tabelies em razo da questo formulada pela ANOREG, foi acrescida a infeliz recomendao. Essa, ao que parece, para servir de garantia ao tabelio e no de empecilho para a prtica do ato em desfavor do interessado no registro. dever ressaltar que a prpria FAMATO Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso, logo aps a edio do Provimento 19.4 ingressou com o Pedido de Providncias 140/2005 visando desconstituir o dispositivo objeto do processo. Em sntese, pretendia esse rgo orientao visando a absteno dos registradores quanto exigncia da certido do INTERMAT nos casos de averbao do gerreferenciamento. Destaco deste processo uma importante manifestao lanada na petio inicial nos seguintes termos, in verbis:
2 DA ILEGALIDADE DA EXIGNCIA DE CERTIDO DO INTERMAT A imposio, pelo oficial de Registro Imobilirio, de uma nova condio no prevista na lei, para realizao do Registro, nos casos de georreferenciamento, constitui prtica abusiva e flagrante arbitrariedade. Legislar sobre registros pblicos competncia exclusiva da Unio, conforme est estabelecido no art. 21, XXV, da Constituio Federal. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXV registros pblicos; Atenta a esse imperativo constitucional, a Douta Corregedoria Geral de Justia, ao editar o Provimento n 19/04 CGJ, de 05/10/2004, foi cautelosa na redao que deu ao seu art. 3, retro transcrito, fazendo apenas uma recomendao aos oficiais do registro de Imveis, para que solicitem do INTERMAT, uma certido de legitimidade de origem. No se estabelece uma imposio, mas aconselha-se ou recomenda-se.

O que se conclui a toda evidncia uma nica certeza: o dispositivo, ora examinado, est gerando efeitos contrrios sua destinao, no obstante boa inteno que o levou para a CNGC. Pelo esprito que o instituiu, o item 6.3.3 visou evitar prtica de atos com base em fraude e m-f

no registro de ttulos imobilirios, em benefcio do prprio tabelio. No entanto, o esprito legal no foi adotado pela classe que passou a utilizar um simples conselho como regra geral, impondo elevado nus aos usurios do servio, por meio de interpretao casustica com fora suficiente para isent-los da obrigao. Da porque, a soluo que decorre a neutralizao, de uma vez por todas, do preceito recomendatrio, mesmo porque, o tabelio responde por dano moral pela prtica dos seus atos nos termos da lei dos notrios; e, tem expediente prprio (suscitao de dvida) para paralisar o registro em casos de verificar fraude ou mf quanto ao apresentante do ttulo. Por fim, a recomendao propriamente dita, sem dvida nenhuma, no alcanou o esprito que lhe emprestou a Corregedoria Geral de Justia, passando a funcionar como impeditivo absoluto do registro de propriedades, circunstncia que no deve ser admitida por este rgo. inegvel asseverar, finalmente, que no uma certido do INTERMAT que ir revelar se os inmeros registros ali existentes sobre um imvel ir regular fraude ou m-f, pois, em casos tais compete ao prejudicado intentar a ao competente. Diante do exposto, revogo o item 6.3.3 da Consolidao das Normas Gerais da Corregedoria de Justia determinando que os autos sejam encaminhados Dra. Juanita Clait Duarte para elaborar, incontinenti, o respectivo provimento. Promova em seguida sua divulgao a todos os titulares de cartrios notariais e de registro do Estado de Mato Grosso. Publique;

Cumpra.

Cuiab, 02 de fevereiro de 2011. Des. MANOEL ORNELLAS DE ALMEIDA

CORREGEDOR GERAL DA JUSTIA