MODELO INTEGRAL DE GERENCIA PBLICA ESTRATGICO CON CALIDAD INTRODUCCIN GENERAL En la ltima mitad del Siglo XX, y ms aun

al inicio del nuevo milenio, se adquiri la responsabilidad de gobernar, garantizando mejores resultados y mayor impacto. Otra consideracin importante, en la dinmica gerencial, es que los ciudadanos, cada vez ms, son conscientes de la importancia de su participacin en las decisiones que los afectan. Ellos exigen que los resultados de la gestin pblica generen confianza en las instituciones del Estado, que se garanticen el derecho a la informacin, que haya una mayor transparencia en el manejo de la administracin eficiente de los recursos, que se les rindan cuentas como mecanismos de evaluacin y que se disminuya los ndices de corrupcin. As, estos elementos se convierten en un imperativo para la sostenibilidad y la innovacin en la gestin de las entidades pblicas. Responder a estas exigencias de buenos resultados en la gestin pblica no es fcil y tiene limitantes. Requiere de una gerencia pblica orientada a resultados que le entregue a la ciudadana los bienes, obras y servicios, en trminos de calidad y satisfaccin de sus necesidades y expectativas; que efectivamente mejoren su calidad de vida. (DNP. Colombia 2005) En Colombia la expedicin, por parte del Congreso de la Repblica, de las diferentes normas que reglamentan el ejercicio de la administracin de las entidades pblicas, se ha realizado de manera aislada e independiente, no se ha considerado el impacto, confluencia e interrelacin de unas y otras. Esto tiene efecto en la orientacin realizada por las entidades rectoras para su aplicacin, las cuales se han basado en las competencias asignadas a cada una, segn cada tema especfico. Como resultado del proceso de investigacin realizado, se presenta la definicin o diseo de un Modelo Integral de Gerencia Publica, que combina el Marco Jurdico aplicable con la teora administrativa y los diferentes sistemas relacionados. Este es un aporte para la bsqueda de la integracin normativa con los aspectos tericos de la administracin para obtener resultados que den cuenta de un adecuado desempeo y a la vez contribuyan a la sostenibilidad y continuidad del funcionamiento de la entidad pblica en el medio. La tesis, aborda interrogantes como: Se pueden aplicar, en la funcin administrativa del sector pblico, los conceptos y teoras administrativas, tal como estn estructurados en la teora de la administracin?, es factible su adecuacin en el sector pblico? y cmo se relaciona e incorpora al ordenamiento jurdico aplicable?.

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En el sector pblico el objetivo de mercado es la comunidad. Las necesidades no hay que despertarlas, estn presentes. Los recursos siempre son insuficientes para atender toda la demanda de la comunidad. El directivo tiene lmites jurdicos para la determinacin de la inversin de los recursos. Las reas estn identificadas, pero no se trabaja de manera integrada, sino por competencias funcionales. En cuanto a modelo de gestin en el Estado Colombiano, se han expedido normas como el Sistema de Control Interno, el Modelo Estndar de Control Interno, el modelo de gestin de la calidad, el sistema de desarrollo administrativo, el sistema de planeacin, el sistema financiero presupuestal, el sistema de medicin, los cuales orientan su aplicacin a la funcin administrativa de las entidades pblicas, sin considerar que estos tienen incorporado, de manera implcita, los conceptos tericos administrativos. Esta forma ha generado que las entidades se limiten a disponer de documentos que evidencian la existencia de los elementos respectivos, para dar cumplimiento a la exigencia normativa. Durante la investigacin, se identific que algunos aspectos han dificultado su implementacin como: la falta de claridad conceptual, la no consideracin del contexto terico de su ubicacin, como una parte de la funcin gerencial de control del ciclo administrativo; el no desarrollo de sus elementos, en las otras funciones gerenciales (planeacin, direccin, organizacin) y la no consideracin de las caractersticas del contexto cultural. Por todo lo anterior, el conocimiento de los conceptos tericos permitir la asimilacin y comprensin, con mayor facilidad, de la dinmica en el ejercicio de la gerencia pblica, en sus diferentes niveles y sobre la forma de articulacin de las diferentes reas funcionales de una entidad. Las integra con un enfoque sistmico para que se rompa, en las entidades rectoras del sector pblico, el paradigma de cumplir competencias de manera aislada, en cada una de las reas funcionales. Esto se hace buscando que se trabajen de manera integral para la comprensin de la entidad pblica, como unidad en el desarrollo de sus actividades y en el cumplimiento de su objeto social, bien sea como servidores o la ciudadana en general, quien, cada vez, demuestra ms inters en participar efectivamente en los asuntos pblicos. En el desarrollo de la tesis se presenta el Resumen de los antecedentes normativos, para delimitar el origen de la necesidad de un Modelo Integral de Gerencia, para el sector pblico. El Resumen de los antecedentes prcticos, para fundamentar los antecedentes en la implementacin de los diferentes sistemas que se esperan articular en el contexto terico. Elementos que permiten delimitar el problema cientfico.

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La tesis compuesta de 3 captulos, presenta la propuesta sobre un Modelo Integral de Gerencia Publica. En el primero, se fundamenta la necesidad de un Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad, considerando los componentes del contexto en el cual se aplicar. Por esta razn, estn integrados el Marco Jurdico y los sistemas que establece, con algunos de los modelos de Gestin - Teoras Administrativas. Tambin se establece la relevancia del contexto jurdico aplicable en el desarrollo de la funcin administrativa, dentro de las entidades pblicas de Colombia. Y se esboza como se podran, desde el punto de vista gerencial, incorporar los sistemas de la normatividad, en el Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad. Adems, contiene un breve resumen descriptivo de la experiencia en la implementacin de las mismas y una breve referencia de los aportes del conocimiento cientfico en cuanto a modelos de gestin internacional y las teoras administrativas seleccionados que pueden ser aplicados en la gerencia pblica. En el segundo, se presenta la Propuesta del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad. Se parte del anlisis de la aplicacin de las teoras y modelos de gestin en el sector pblico, de manera eclctica y con visin holstica. Plantea la necesidad de articular los postulados tericos estudiados con el componente normativo que le est relacionado y la necesidad de aplicarlo en las entidades pblicas colombianas. Seguidamente, se aclaran las bases filosficas del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad y sus diferentes componentes, articulando los conceptos tericos y normativos, clarificando cmo los elementos del Sistema de Control Interno en Colombia estn asociados a las funciones gerenciales y cmo se agrupan para el Control. En la parte final, se presenta la propuesta del modelo, desagregando las funciones a travs de las cuales se operativizar. Todo esto para ayudar en la bsqueda de formas de gestin en el ejercicio de la administracin pblica que contribuyan al mejoramiento del desempeo organizacional, cuyo eje central es el ciudadano, directo beneficiario y usuario de los productos entregados por las diferentes entidades. En el tercer captulo, llamado Valoracin del Modelo Integral de Gerencia Publica, se presentan los resultados de la aplicacin prctica de la teora, en varias entidades. Todo esto se hace desarrollando cinco fases necesarias para la implementacin y operacin del modelo: desde las actividades previas hasta la fase de evaluacin y ajustes. Se especifica en cada una de ellas, con sus respectivos componentes, cul o cules de las funciones gerenciales se desarrollan. De esta manera, se determina el gran desafo que deben asumir los directivos de las entidades pblicas: la gerencia pblica por resultados. Finalmente, se presenta un anlisis de la ubicacin del

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Modelo Estndar de Control Interno (MECI) de Colombia en la funcin gerencial de control, identificando cuales son los productos de las funciones gerenciales que son insumos para el seguimiento y verificacin de la existencia de los diferentes elementos que componen los subsistemas del MECI. METODOLOGA DE INVESTIGACIN. Para dar una solucin adecuada al problema cientfico planteado, se recurre a la aplicacin de diferentes mtodos que respondan a las expectativas del proceso. Se utilizaran los siguientes: 1. Mtodo Hipottico Deductivo. Con base en este, se elabora la hiptesis general de la investigacin y se desarrolla el proceso para proponer el Modelo Integral de Gerencia Publica basado en las funciones del ciclo administrativo articulado con las diferentes normas aplicables a cada una. 2. Mtodo Dialctico. Permite llevar a cabo un estudio crtico acerca de aportaciones precedentes de la materia, tanto en Colombia como en otros pases, principalmente de Amrica Latina. 3. Mtodo de Anlisis y Sntesis. Sirve para detallar los procesos de diseo, integracin, implementacin y operacin del Modelo Integral de Gerencia Publica. 4. Mtodo Coloquial. Ayuda a realizar la presentacin y discusin de la propuesta del Modelo Integral de Gerencia Publica y los resultados de la operacin en eventos cientficos. 5. La Prctica de Tcnicas de Entrevista, Encuesta y Observacin. Con ellas, es posible obtener la informacin referente a la situacin de algunas entidades del orden territorial. 6. Mtodos Estadsticos. Permiten evaluar los resultados cuantitativos de operacin del Modelo. DISCUSIN Y ANLISIS. El PROBLEMA CIENTFICO, en el marco de la Gerencia Publica, lo constituye la dificultad para implementar integralmente los sistemas relacionados, propuestos en el ordenamiento jurdico. Este problema se origina debido a: 1. La falta de articulacin y armonizacin en los sistemas; 2. La incorporacin a las funciones Gerenciales, sin fundamentarse en las teoras, conceptos administrativos y modelos de gestin de las tendencias mundiales de administracin;

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3. No considera la integralidad de la entidad para el cumplimiento de la funcin pblica; la aplicacin y orientacin, de manera independiente, de la norma jurdica de cada funcin gerencial, sin tener presente que todas estn interrelacionadas y deben operar armnica y sincronizadamente; 4. La no consideracin de las caractersticas propias del contexto en el cual se aplican. LA HIPTESIS DE INVESTIGACIN plantea que: Un Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad - basado en el desarrollo de las funciones gerenciales, a las cuales se les incorpora el componente normativo aplicable y las teoras administrativas respectivas de manera armonizada- contribuyen al desempeo institucional, a la consolidacin de la gerencia por resultados, al mejoramiento en la toma de decisiones, al fomento de la participacin ciudadana y al establecimiento de procesos de informacin para la ciudadana, de manera oportuna. Esta hiptesis quedar validada cuando se disee, estructure y opere el Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad propuesto. Especificando las variables independientes y dependientes. EL OBJETIVO GENERAL: disear la estructura de un Modelo Integral Estratgico y de Calidad para la Gerencia Pblica, basado en el desarrollo de las funciones gerenciales, e incorporando el componente normativo aplicable a cada una de ellas, aplicndolo al Municipio de Cali, Colombia. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Estructurar el marco terico referencial de la investigacin, a partir de la consulta de la literatura administrativa de la gerencia moderna, especficamente, la que est relacionada con las Funciones Gerenciales, la Gerencia por Resultados, la Gerencia de Riesgos y la Medicin. Y Complementarla con la consulta de los temas tericos sobre algunos modelos de gestin y del componente normativo en Colombia, y la consulta de las correspondientes guas y directrices de las entidades rectoras en esta materia. 2. Definir los elementos, requisitos, principios y procedimientos para el diseo de modelos de Gestin. 3. Mostrar las bases conceptuales del Modelo Integral de Gerencia Pblica y su metodologa de diseo e implementacin. 4. Validar el Modelo de Gerencia Publica Integral en un Municipio del Valle del Cauca en Colombia, desarrollando el Modelo de Operacin por Procesos.

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5. Evaluar el impacto del modelo propuesto en la variable dependiente de la investigacin, en las entidades donde se implemente. NOVEDAD CIENTFICA. El diseo e implementacin de un modelo integral de gerencia de tipo estratgico es una propuesta que: Articula el componente normativo establecido en los diferentes sistemas que se deben cumplir en el ejercicio de la funcin pblica con el terico, integrando los sistemas con las funciones gerenciales. Adiciona la funcin gerencial de Anlisis, y dentro de este el proceso de anlisis estratgico de la informacin, como un componente previo a la fase de planeacin y de control, para complementar el ciclo de las funciones gerenciales tradicionales de la Administracin y las tareas que plantea la teora de la administracin estratgica, aplicada en la Gestin Pblica. Propone la determinacin en el Cuadro de Mando Integral para el sector pblico, de dos perspectivas adicionales a las presentadas por los autores Kaplan y Norton. VALOR TERICO. El Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad considera: la articulacin del Diagnstico estratgico, con la informacin obtenida. La instauracin del Direccionamiento Estratgico Institucional, a partir de la priorizacin de los objetivos de la Planeacin estratgica. El Control Estratgico vinculado con los Resultados Globales, especficos y operativos, a travs del Sistema de Medicin con Indicadores de Gestin. La vinculacin del Sistema de Medicin a la Gerencia Pblica, en un anlisis de las perspectivas que pueden ser aplicadas. La identificacin del punto de encuentro del diagnstico estratgico con la identificacin de necesidades y expectativas de los usuarios y beneficiarios que plantea el Sistema de Gestin de la Calidad. La incorporacin del pensamiento sistmico a la teora neoclsica de la administracin, articulada con la administracin estratgica, el sistema de gestin de la calidad, el sistema de control interno. UTILIDAD METODOLGICA. El Modelo Integral de Gerencia Estratgico con Calidad, al articular las funciones gerenciales de anlisis, planeacin, organizacin, direccin y control, se constituye en: 1. La clave para el adecuado desarrollo institucional. 2. El apropiado para la funcin de Planeacin para alcanzar resultados, en cuanto al nivel de calidad de vida y el bienestar de la comunidad, a partir de la implantacin de objetivos. 3.

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El conveniente para disponer de parmetros de comparacin y establecimiento de

acciones de mejoramiento en el desempeo institucional. 4. El ejemplo para Entidades con visin integral de las funciones administrativas de Planeacin y Control, cuyas estrategias estn enfocadas hacia una gerencia publica orientada a resultados y en la construccin de la cultura del AUTOCONTROL. RELEVANCIA SOCIAL. Este modelo, entre muchas otras cosas, contribuye a que los Gerentes y, en general, todos los directivos -conociendo muy bien los resultados de su gestin, el cumplimiento de objetivos, el estado actual de un proceso, de una entidad-, ayuden notablemente a que cumplan los objetivos, la misin y la visin. Como tambin al mejoramiento de la calidad en la gestin y en los procesos institucionales. Todo esto se ver reflejado en el impacto social y calidad de vida de los ciudadanos, este es el desafo que enfrenta la Administracin Pblica Moderna en la implementacin de Modelos Gerenciales, los cuales deben responder a la aplicacin normativa y a las concepciones administrativas y gerenciales de talla mundial. Resumen del captulo 1. Introduccin al captulo. Partiendo de la fundamentacin terica desde el concepto de empresa asociado al concepto de Estado, la divisin de poderes y su forma autnoma de operacin constituyen fundamento del Modelo Integral de Gerencia para el sector pblico, el propsito del captulo 1 es relacionar los diferentes conceptos tericos de la Ciencia de la Administracin, con las diferentes normas aplicables a la funcin pblica, con el espritu empresarial y con los Modelos de Gestin que pueden ser aplicados en desarrollo de la funcin pblica. Esta integracin terico-jurdica, contribuye a la fundamentacin de la necesidad de un MODELO INTEGRAL DE GERENCIA PBLICA. En consecuencia, parte de la informacin que sustenta este captulo es la condensacin de los planteamientos de las teoras administrativas y modelos de gestin como referente conceptual, sin pretender realizar un anlisis en profundidad de ellas. Esta Informacin se obtuvo de diferentes fuentes bibliogrficas, analizando el contexto jurdico aplicable a las funciones gerenciales. La seleccin de esta fundamentacin terica y normativa contribuy al desarrollo de la investigacin, as: a) se construy la fundamentacin terico prctica, indagando en algunas entidades, acerca del desarrollo de su funcin pblica. b) Se pudo analizar la funcin social de las entidades gubernamentales. c) Se logr complementar este estudio con el anlisis del desarrollo de los sistemas de control interno, gestin de la calidad y

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desarrollo administrativo en otras entidades. d) Fue posible vincular el componente acadmico y el anlisis del contenido de la normatividad aplicable a la Funcin Pblica Colombiana, expresada a travs de los diferentes sistemas. Adems en el captulo se desarrolla un acpite de los antecedentes prcticos en la implementacin de las leyes que fundamentan los Sistemas Relacionados con la funcin Pblica en Colombia. Para fundamentar este aspecto en el desarrollo de la tesis se trata 5 acpites relacionados con los antecedentes prcticos en la implementacin de los Sistemas de Control Interno (Ley 87 de 1993), del Sistema de Gestin de la Calidad (Ley 872 de 2003), del Sistema de Desarrollo Administrativo (Ley 489 de 1998), del Sistema Nacional de Planeacin en el sector pblico y del Sistema de Medicin (Indicadores. El siguiente componente de la fundamentacin terica de la Tesis, est en el anlisis de las Tendencias de la Gerencia Moderna que son susceptibles de aplicar en la gerencia pblica. De modo general, en las empresas, se ha buscado una metodologa que garantice la implementacin de la estrategia para el logro de los objetivos organizacionales. Durante la investigacin se analizaron los modelos de gestin internacionales relacionados con el control y la calidad, que fueron incorporados en el marco jurdico colombiano. En el desarrollo de la tesis se abordan los modelos de Gestin de Sistema de Control Interno. Sistema de Gestin de la Calidad. Gerencia por Resultados. Modelo de Gestin basado en Mapas Estratgicos y Sistema de Medicin del Cuadro de Mando Integral. Complementa esta anlisis el estudio de las Teoras Administrativas Relacionadas con el Modelo Integral de Gerencia Publica Estratgico con Calidad. MIGPEC. Teniendo presente el contexto jurdico referenciado y los diferentes sistemas en l establecidos, que deben aplicarse en las entidades del sector pblico, es imprescindible conocer los conceptos y teoras administrativas, tomados de la Ciencia de la Administracin. Puesto que stos, aplicados en el contexto de cada entidad, divisin territorial o pas, le proporcionan al directivo de las entidades pblicas los elementos suficientes para el desarrollo de la gerencia pblica, con un modelo de gestin acorde con las necesidades actuales. Adems le permite la completa comprensin del Modelo Gerencial Integral propuesto en el captulo siguiente. No se pretende desarrollarlas en profundidad, ya que no corresponde con el propsito de este documento y los autores respectivos expertos en cada una de sus temticas, las han desarrollado suficientemente. Algunas teoras analizadas son las esquematizadas en la figura 1. 1.4 Conclusiones del Capitulo

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En trminos generales, las teoras administrativas se han considerado poco importantes para el desarrollo de las actividades de direccin de las entidades pblicas. Adems, se ha sufrido el impacto de emplear modelos gerenciales de tipo privado, usados en otros contextos, sin realizar los respectivos anlisis para su aplicacin en un contexto con las caractersticas propias que nos identifican en Latinoamrica. Encontramos, entonces, un contexto normativo que pretende orientar la forma de direccin en las entidades pblicas, sin considerar, en su aplicacin, el contexto terico administrativo y la articulacin y complementariedad entre los diferentes sistemas. Resumen del Captulo 2. En este captulo, se describe la propuesta del Modelo Integral de Gerencia Publica Estratgico con Calidad, para la administracin de las entidades pblicas. Se elabor, a partir del anlisis de la forma como se pueden incorporar algunos conceptos de las teoras de las Ciencias de la Administracin y de modelos de gestin, a los diferentes sistemas, establecidos en las normas de la funcin administrativa en Colombia, complementado con los resultados de la investigacin prctico terica, desarrollada en entidades pblicas, para implementar los sistemas de control interno, gestin de la calidad, desarrollo administrativo, y relacionarlos con los Sistemas de Planeacin y Financiero. La confrontacin de los conceptos tericos con el contexto normativo y la prctica en las entidades pblicas permiti el enlace con el componente acadmico. 2.1 Generalidades del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad Este Modelo est compuesto de: 1. Principios Gerenciales. 2. Dimensiones. 3. Entradas. 4. Proceso: Operatividad a travs de las Funciones Gerenciales y 5. Salidas. a. Los Resultados y b. Impacto. 6. Sistemas de Comunicacin e Informacin. Y 7. Los Ejes. Para su aplicacin en la funcin pblica se requiere de las personas que facilitan su implementacin, sostenibilidad y continuidad. Considera como Premisa la Orientacin al Ciudadano. La implementacin del Modelo se logra con el desarrollo de 5 Fases. Ver figura 2.1 2.1.1 Principios del MIGPEC. Los Principios Gerenciales en este Modelo se constituyen en los elementos filosficos que determina la forma correcta como se debe cumplir la gestin pblica, cuyo eje principal es el Ciudadano, directo beneficiario y receptor de los productos que entrega la entidad en desarrollo de la misin. Estos principios, se clasifican en 4 grupos: 1. Relacionados con el Ser Humano en

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el Entidad. 2. Relacionados con la Ciudadana. 3. Relacionados con los Aspectos Jurdicos y 4. Relacionados con la Gestin. 2.1.2 Dimensiones del MIGPEC. Las dimensiones del modelo son los requisitos previos necesarios para la implementacin, operacin y sostenibilidad del Modelo. Estas permiten la articulacin entre el Saber, el Hacer y el Ser. En la Tesis se determinan las dimensiones de Conocimiento Bsico Gerencial. Liderazgo. Cultura y Excelencia del MIGPEC. Participacin Ciudadana en la Gestin. Contexto 2.1 Los Ejes del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad En cuanto son los que orientan que la implementacin de este Modelo sea asumida, desde el ms alto nivel jerrquico en la entidad y en todos los niveles de la estructura organizacional. El compromiso de su implementacin y sostenibilidad, con empoderamiento, soportados en el conocimiento, la conviccin y la confianza. Estilo de Direccin y Liderazgo, Empoderamiento, Participacin y Comunicacin y Sistemas de Informacin. 2.2 Proceso de Operatividad del Modelo Considerando el criterio que la Entidad Pblica es una Unidad de Gestin Empresarial, este modelo se desarrolla a travs de la aplicacin de las funciones gerenciales, que para el sector pblico son cinco: Anlisis, Planeacin, Organizacin, Direccin y Control. Segn se esquematiza en la figura 2.2. En cada una de ellas se adiciona los diferentes sistemas de la normatividad. Ver figura 2.3. Los elementos de cada una se desarrollan durante el transcurrir de la tesis. La Funcin Gerencial de Anlisis est fundamentada en la aplicacin de diferentes metodologas para el Anlisis de contexto estratgico y el Anlisis para la identificacin de necesidades y expectativas de los usuarios y beneficiarios de los productos y servicios que se procesan en la entidad, de manera individual, combinada y realizando adaptaciones segn las caractersticas de la entidad. Esta Funcin, proporcionar la informacin de los problemas existentes y potenciales de la entidad para seleccionar la alternativa o la base de la toma de decisin en relacin con la identificacin, desarrollo, aplicacin y proteccin de los recursos, las capacidades y las competencias principales de la organizacin. Funcin Gerencial de Planeacin aplicada al MIGPEC. Especfica las estrategias que orienta el desarrollo de la organizacin; en otras palabras, la aspiracin mxima de esta funcin es la toma de decisiones acorde al diseo de los objetivos ; basada en el anlisis de varias

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alternativas posibles. En esta funcin gerencial, se disea y plantea todo el componente de Direccionamiento Estratgico, realizando la planeacin en sus diferentes niveles, segn los tipos: Estratgica, Planeacin Tctica y Planeacin Operativa, as como la administracin de riesgos y planes de mejoramiento. Sus productos se constituyen en insumos para la conformacin del Control Estratgico y el desarrollo de las dems funciones gerenciales. Los aspectos importantes de esta funcin son: el direccionamiento estratgico (Misin, la Visin Institucional, las polticas directivas de la entidad, la poltica y los objetivos de la calidad), los objetivos institucionales (estratgicos, generales y especficos), las metas, los valores y principios institucionales, la planeacin financiera y presupuestal, la planeacin tctica, plan anual de inversiones, los planes por dependencia, los proyectos, el presupuesto, la planeacin operativa de corto plazo, los acuerdos de gestin, la concertacin de objetivos individuales, el plan anual mensualizado de caja, plan de compras y la administracin de riesgos. La funcin Gerencial de Organizacin aplicada al MIGPEC En el Modelo Integral de Gerencia Pblica, se disean, bsicamente, los componentes siguientes, dentro de esta funcin gerencial: Estructura organizacional. Se delimitan los niveles de autoridad y responsabilidad Modelo de Operacin por Procesos (MOP). En sus diferentes niveles para su despliegue institucional, con la correspondiente documentacin de los procesos y procedimientos. Elaboracin de los diferentes manuales de funciones y cargos, con base en el Modelo de Operacin por Procesos. Diseo del Anlisis Ocupacional con fundamento en el MOP. Distribucin de recursos y asignacin de responsabilidades.

La funcin gerencial de Direccin aplicada al MIGPEC. A travs de esta funcin se conduce a la accin de los servidores pblicos en la entidad. El xito en el logro de los objetivos, el desarrollo adecuado de las actividades, la motivacin al mejoramiento permanente y la incorporacin de la cultura de la calidad, estn influenciados por la forma de liderazgo. En esta funcin se fortalece la cultura organizacional, la gestin del talento humano, el proceso de comunicacin y sistemas de informacin. La funcin gerencial de Control aplicada al MIGPEC

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El ciclo del MIGPEC se cierra con la Funcin Gerencial de Control. A travs de l, se aplican los mecanismos e instrumentos para la realizacin del seguimiento, verificacin y evaluacin de la gestin en la entidad; todo esto se hace para poder comparar el resultado logrado con lo planeado. La Funcin Gerencial de Control conlleva la aplicacin de los criterios de Autocontrol y de Autoevaluacin. El propsito de la Funcin Gerencial de Control es esencialmente garantizarle al directivo el cumplimiento de la planeacin, como instrumento de orientacin institucional, hacia el logro de objetivos . En el sector pblico, estn introducidos bajo los conceptos de autorregulacin, autogestin y autocontrol. (Anexo tcnico MECI 2005). En este propsito de cambio cultural, coadyuva el ordenamiento jurdico, o reglamentario. Este obliga a establecer acciones para lograr la coincidencia en la articulacin de los tres conceptos bsicos gerenciales: DIAGNSTICO - PLANEACIN - CONTROL. Cada uno acompaado de su forma de expresin: ANLISIS DE INFORMACIN, OBJETIVOS, PRESUPUESTO, INDICADORES, SEGUIMIENTO, EVALUACIN. Estos elementos integrados son los que hacen posible, o presuponen, una gestin pensada para la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la comunidad, debido a la prestacin de los bienes y servicios que ofrecen. (Ver Figuras 2.17 y 2.18). Finaliza este captulo la determinacin de las Fases para la implementacin del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad Conclusin. El desafo de la funcin directiva, en las entidades pblicas, es el desarrollo de la Gestin Orientada a Resultados con un enfoque integral, y considerando al ser humano como el eje central de su actividad. Pero hacerlo con base en las funciones gerenciales del ciclo del proceso administrativo, integrando holsticamente los conceptos administrativos y los diferentes sistemas de Control Interno, Gestin de la Calidad, Desarrollo Administrativo, Planeacin, Financiero Presupuestal y Medicin. Para todo esto, se requiere la articulacin del componente tcnico, el humano y el tecnolgico. Del anterior desafo, se desprenden varios retos: primero, contar con directivos innovadores y creativos que obtengan resultados implementando estrategias. Segundo, directivos capaces de: a) asumir y liderar los cambios de mejoramiento en la entidad pblica, b) garantizar a la comunidad la satisfaccin de sus necesidades y expectativas, en trminos de calidad; c) mejorar la calidad de vida y el bienestar social, como ejes fundamentales del progreso y el desarrollo de la regin en la

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cual se desenvuelve la entidad pblica. Tercero, est relacionado con el desarrollo tecnolgico: el Modelo Gerencial Integral requiere que, desde su inicio, se determinen las necesidades tcnicas necesarias, y se desarrollen paralelamente cuando se est implementando la tcnica, el conocimiento, la formacin y el desarrollo del talento humano. Resumen del Captulo 3. Valoracin del MIGPEC. Este captulo consolida el proceso de investigacin, pues recoge el resultado de la validacin parcial del Modelo, en algunas entidades del Valle del Cauca. La incorporacin de estos conceptos se realiz, a partir de la Ley 87 de 1993, en el proceso de implementacin de los elementos del Sistema de Control Interno. Paralelamente y en la medida que se desarrollaban sus diferentes elementos, se le fueron incorporando los componentes de los otros sistemas, como la Gestin de la Calidad, Desarrollo Administrativo, Planeacin, Financiero Presupuestal y, finalmente con el Sistema de Indicadores, evidenciando la necesidad de ajustar las funciones gerenciales. El desarrollo prctico permiti mejorar la propuesta del diseo del modelo.
En la fase 1, se desarrollaron actividades que permitieron adelantar el proceso de valorar parcialmente el Modelo en una entidad, lo cual proporcion los elementos para realizar los ajustes posteriores. El desarrollo de las actividades de la fase 2 incluye dos componentes: El tcnico y El humano y bsicamente desarrolla las funciones de Planeacin, Organizacin. En esta etapa se tiene con evidencia documental el diseo del MIGPEC. En el caso de Colombia estos documentos se agrupan de conformidad con la estructura del MECI, con lo cual se tienen los insumos respectivos para el seguimiento y verificacin. La Fase 3 de Implementacin y Operacin Continua de las funciones gerenciales desplegadas en toda la estructura organizacional. Es la etapa ms larga, por cuanto implica la Gestin del Cambio Organizacional. La duracin es de aproximadamente de 2 a 5 aos. En esta fase 3, se fortalece, esencialmente, la implementacin de las funciones gerenciales de Direccin y Control. Se basa en la capacidad de liderazgo de los directivos para conducir la organizacin, en la capacidad de convocatoria y motivacin al cambio de cultura gerencial. Aspecto que es reforzado por el organismo de control a travs del desarrollo de las actividades de seguimiento y evaluacin. Igualmente, debe desarrollarse de manera planificada, a travs del programa de Gestin del Cambio Organizacional, siguiendo los componentes planteados en el Modelo Integral. La fase 4 permite la consolidacin de la implementacin de cada una de las funciones gerenciales y de los Sistemas que lo integran, se realiza permanentemente una verificacin de los documentos y evaluacin en la adopcin e incorporacin a las actividades diarias de las funciones. Si bien esta fase se considera como aislada, por razones de la exposicin, se desarrolla permanentemente durante todas las diferentes fases y momentos de desarrollo de la actividad pblica. En la fase, es importante la participacin del organismo de control interno de la entidad, el cual a travs de la aplicacin del proceso de auditora, puede contribuir a la mejora continua de la gerencia pblica, con la aplicacin del modelo

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integral. Por ltimo en la fase 5 como resultado del seguimiento y evaluacin realizado, se elaboran y plantean los ajustes requeridos para el adecuado cumplimiento de las funciones gerenciales; bien sea por mejoras o actualizaciones de los diferentes aspectos regulatorios. Conclusiones del Captulo 3. La Funcin Pblica en Colombia, est fundamentada en la normatividad, a travs de la cual se expresa el Deber Ser de la Entidad, a la vez que establece los lmites de accin de los servidores pblicos. Actualmente la funcin pblica se desarrolla procurando el cumplimiento normativo, sin considerar la unidad de gestin empresarial, dificultndose as la articulacin de los diferentes sistemas explcitos en la normatividad. El MIGPEC, se operativiza a travs de las 5 funciones gerenciales. Esto permite el desarrollo de los diferentes sistemas de manera articulada bajo un concepto de unidad de gestin organizacional de la entidad pblica, con unas reas funcionales que le permiten el desarrollo de su objeto social. Para ello se necesita integrar los conceptos administrativos y los modelos de gestin considerando el contexto donde se aplican Las debilidades encontradas en la implementacin se centran en el cambio cultural y de actitud que se requiere del Servidor Pblico. La implementacin, operatividad, sostenibilidad y continuidad del modelo requiere de un responsable que lo dinamice, de recursos financieros, fsicos, tecnolgicos y especialmente del Talento Humano.

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CONCLUSIONES El anlisis de la evolucin normatividad presenta los cambios de la estructura del Estado y en los procesos de descentralizacin y autonoma de las Entidades Territoriales, planteando el nuevo paradigma de la Administracin Pblica: la Gerencia Por Resultados, la cual integra el componente terico administrativo y el jurdico y considera, para su aplicacin, el contexto propio. Este anlisis jurdico realizado desde el punto de vista de la Administracin, evidencia tres puntos: a) es posible la aplicacin del criterio de unidad de gestin empresarial en la entidad pblica, b) la gerencia pblica puede desarrollarse aplicando los conceptos administrativos y c) el nivel directivo puede cumplir con el proceso administrativo. Esta forma de Gerencia por resultados requiere: a) un directivo con capacidad de Liderazgo, b) un alto compromiso del talento humano de nivel directivo y de los colaboradores de la entidad, c) un talento humano comprometido, convencido y con confianza. Estos aspectos son decisivos para alcanzar los objetivos propuestos. De tal manera que la gestin de la entidad pueda responder a la velocidad de los cambios y las necesidades y expectativas de la comunidad. El cambio y la transformacin cultural Institucional y de cada Servidor Pblico, se logra a travs del tiempo con la constancia, la perseverancia y la continuidad del proyecto, con el ejercicio de un liderazgo proactivo, con el desarrollo permanente de procesos de capacitacin, sensibilizacin que dirija y coordine los esfuerzos de los integrantes de la entidad hacia objetivos comunes, utilizando adecuadamente la comunicacin y la motivacin. ORIENTADO a lograr la adaptabilidad al mismo, el mejoramiento de las condiciones de realizacin del trabajo con la modernizacin de Equipos y adecuacin espacial. Un modelo flexible que tenga incorporado en su cultura el concepto de cambio permanente en la bsqueda hacia la excelencia en la gestin. Este cambio exige una mirada, en profundidad, del ser humano para obtener los resultados esperados en cuanto la modificacin del comportamiento del servidor pblico, en todos los niveles debe ser un proceso permanente, con varias acciones de manera articulada y complementaria y que en la comunidad se entreguen bienes, servicios y obras concordantes con la realidad del entorno, para incrementar el bienestar y calidad de vida del ciudadano y el nivel de satisfaccin de los usuarios y beneficiarios. La validacin de este Modelo en 3 entidades, permiti conocer que todas las instituciones estn en capacidad de hacer realidad la implementacin del Modelo de gerencia pblica, pero no todas tienen la voluntad poltica de hacerlo. Los factores limitantes ms grandes estn alrededor del talento humano, de su disciplina, de su liderazgo y de los estndares de desempeo de la organizacin, en trminos de calidad, cobertura y satisfaccin del ciudadano. Es decir, cumplir con las tres caractersticas del empoderamiento: compromiso, conocimiento y conviccin. De acuerdo con el proceso de investigacin el directivo pblico debe asumir un rol de Agente de Cambio y transformacin, por tanto, necesita capacidad para comprender e interpretar la administracin moderna. Es posible deducir que un directivo puede alcanzar un gran xito aplicando una estrategia en el sector privado, pero la misma aplicacin puede resultarle nefasta en el sector pblico, si no considera el ordenamiento jurdico aplicable. O, por el contrario, puede dar buena aplicacin del ordenamiento jurdico, pero los

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resultados del desempeo son ineficientes y no corresponden a las necesidades y expectativas de la comunidad, por no haber aplicado un modelo de gestin que incluya los conceptos y teoras administrativas. Los costos, en los que se incurra para la implementacin del MIGPEC, depende del tamao y complejidad de la entidad pblica, de que tanto personal con conocimiento de los diferentes sistemas, modelos de gestin, teoras administrativas, de que tanto se tenga conocimiento de los diferentes sistemas y su relacin con las funciones gerenciales, del desarrollo tcnico y tecnolgico, del tipo de instrumentos que se decidan utilizar, para la divulgacin y comunicacin del modelo y del compromiso con el cual se asuma la implementacin. Para poder disponer de los recursos necesarios la entidad pblica elabora un proyecto, viabilizado por la dependencia de Planeacin para la respectiva asignacin del presupuesto. Aqu cobra vida la frase UN PLAN SIN PRESUPUESTO ES UN PAISAJE. En cada entidad, la implementacin del MIGPEC debe considerar las condiciones tcnicas, econmicas, humanas, jurdicas y tecnolgicas que le permiten la continuidad, mejora y sostenibilidad en el tiempo, de manera independiente respecto a los cambios polticos y administrativos. Los cambios que se generen estarn fundamentados en la Mejora Continua del Modelo, generar capacidad instalada en Talento Humano, y el desarrollo tecnolgico.Los directivos pblicos deben alejarse de las antiguas concepciones administrativas basadas nicamente en el poder proporcionado por la jerarqua, aquel poder que buscaba nicamente resultados operativos, que lo nico que hacen es generar empresas dbiles y renuentes al cambio. Ahora, se espera que las relaciones de poder y autoridad estn armonizadas hacia la consecucin de objetivos comunes, en una integracin de intereses polticos y sociales, con un trabajo continuo y sistemtico, con el convencimiento y reconocimiento de los beneficios que se generan en la calidad de los bienes y servicios que se entregan y el impacto social en la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los usuarios y beneficiarios. Con la validacin parcial del MIGPEC, evidenciado a travs del seguimiento al nivel de implementacin del MECI, se comprueba la hiptesis planteada que la actividad de la entidad pblica se puede desarrollar aplicando integradamente y con visin holstica de los diferentes aspectos relacionados con las distintas reas, a travs del desarrollo de las funciones gerenciales, a las cuales se les incorpora el componente normativo aplicable. Se apoya en la planeacin y en el sistema de evaluacin continuo, aplicando el sistema de medicin con indicadores, que permite analizar la ejecucin de las actividades planificadas y el grado de obtencin de los resultados previstos . El propsito de una gestin pblica integral, desde este punto de vista, es trabajar con base en planes y objetivos, soportados en el anlisis de todo lo que afecte la institucin, tanto interna como externamente. Se consolida la gerencia por resultados, al mejoramiento en la toma de decisiones, al fomento de la participacin ciudadana a travs de las quejas, reclamos, derechos de peticin, las que tambin se han canalizado a travs del establecimiento de procesos de informacin para la ciudadana, de manera oportuna.

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Enfoque Sistmico
Sistema Nacional de Planeacion

Sistema de Control Interno

PLANEACIN-ORGANIZACIN-DIRECCIN-CONTROL Modelo Estndar de Control Interno

Funciones Gerenciales

Sistema de Desarrollo Administrativo

Sistema Sistema de Gestin de la Financiero Presupuestal Calidad

Sistema de Medicin

Administracin de Riesgos

NTCGP

Modelo Operativo por Procesos

Mapas Estratgicos Y CMI

Administracin Estratgica

MODELO INTEGRAL DE GERENCIA PUBLICA

Gerencia por Resultados

IMPACTO SOCIAL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

Figura 2.2: Teoras y Sistemas integrados que soportan la estructura conceptual del MIGPEC. Fuente: Elaboracin Propia

Evaluacin del Impacto y del cambio en la situacin inicial

RESULTADOS PRODUCTOS Y SERVICIOS

Evaluacin de la Eficiencia y economa en la Gestin

Condiciones del Medio Ambiente Externo Comunidad. Necesidades y Expectativas Oportunidades para el desarrollo econ mico y social

Evaluacin de la Eficacia

USUARIOS - BENEFICIARIOS

Planeacion

Anlisis

Gerencia Publica Integral

Organizacin

Control

Direccin

Ordenamiento Jurdico

Sistemas de informacin y comunicacin

ENTRADAS SALIDAS

Figura 2.3. Enfoque Sistmico aplicado al MIGPEC

FINES SOCIALES SEGURIDAD, DESARROLLO ECON MICO Y SOCIAL

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Funciones Gerenciales en el Sector Publico

Planeacin

Toma de decisin Definicin de objetivos Medios para lograrlos

Provee Informacin de: Estado actual Identificacin de oportunidades Necesidad y Expectativas Anlisis Estratgico de la Informacin Evaluacin de Alternativas Toma de decisin

Anlisis

Organizacin

Estructura Modelo de Operacin por Procesos Responsabilidad Definicin Recursos Asignacin de Recursos y funciones

Seguimiento Evaluacin Verificacin

Control

Direccin

Ejecucin de las actividades: Gestin del Talento Humano Gestin del Conocimiento Accin, Liderazgo, Motivacin Comunicacin

Cclico - repetitivo, dinmico e Interactivo, continuo, sistmico

Figura 2.6. Funciones Gerenciales para el sector pblico. Fuente: Elaboracin propia.

Misin Visin Valores Estrategia Objetivos

Planeacin. Direccionamiento Estratgico

Admn. Riesgos Polticas Generales SGC - Poltica de Calidad Participacin Ciudadana SGC Modelo Operativo Estructura Orgnica Manuales PC

Sistema de Organizacin
Necesidades y Expectativas Anlisis Organizacional Anlisis Interno Anlisis Externo Contexto Estratgico

Diagnostico Anlisis Estratgico de Informacin

Gerencia Pblica Integral

MECI SGC- Sistema de Medicin Mapas Estratgicos Cuadro de Mando Integral Seguimiento y Verificacin Evaluacin Control Social

Control

Direccin

Sistema de Desarrollo Adtivo SGCGestin del Talento H Cultura Organizacional Sistemas de Informacin

Figura 2.7. Articulacin de las funciones gerenciales con los diferentes sistemas. Fuente: Elaboracin propia.

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F 1. Actividades Previas y Diagnostico F. 2. Diseo y Documentacin F.3. Implementacin y Operacin F.4. Evaluacin y Verificacin F.5. Mejora y Rediseo

Figura 2.17. Fases para la implementacin del Modelo Integral de Gerencia Pblica Estratgico con Calidad. Fuente: Elaboracin propia

Figura 2.18. Estructura Organizativa General para la implementacin del MIGPEC. Fuente: elaboracin propia