ASIGNATURA EJAPA 30 de Agosto de 2013

Profesora: Marcela Fernndez Rojas

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de Talca

Clase pasada
UA 1.

4. Comprender y aplicar las fuentes del Derecho Ambiental.

4. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

SE DISTINGUE ENTRE:

- Fuentes Internacionales - Fuentes Nacionales

FUENTES INTERNACIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL

1.Tratados y otros actos internacionales

2. Principios Generales de Derecho 3. Costumbre internacional 4. Fuentes subsidiarias: jurisprudencia y doctrina.

EJERCICIO EN GRUPO EN CLASE

Vale x 2 notas Revisin acuerdos internacionales asignados e identificacin de principios derecho internacional ambiental y cmo se materializan: Convenio Basilea Convenio Marco Cambio Climtico Convenio Ramsar Convenio Chile-Argentina Medio Ambiente Convencin de Washington sobre bellezas escnicas Convencin sobre Diversidad Biolgica Convencin sobre COPs

Programa Clase de Hoy

UA 1.
4. Comprender y aplicar las fuentes del Derecho Ambiental. 5. Comprender y aplicar la regulacin constitucional del derecho al medio ambiente.

FUENTES NACIONALES DE DERECHO AMBIENTAL

Introduccin
Normativa Ambiental Chilena:

Existe desde principios del siglo veinte.

Aunque la mayora de esta normativa no fue dictada expresamente con fines ambientales, tuvo consecuencias ambientales positivas no esperadas. Es lo que se denomina normativa ambiental casual

La normativa ambiental casual, en conjunto con aquella normativa dictada deliberadamente con fines de proteccin ambiental, conforman la Normativa Ambiental Nacional.

La proteccin nacional del medio ambiente se ha abordado principalmente a travs de: - Normas constitucionales - Legales - Reglamentarias - Otras

Primeras Normas Ambientales en Chile en el Siglo XX

Ley N 3.133 de 1916, neutralizacin de los residuos
provenientes de establecimientos industriales. Ley de Bosques de 1931 (DS 4363/1931 Ministerio Tierras y Colonizacin) Prohibicin de emanacin de humos, olores, ruidos molestos. D.S. N 144 de 1961 del Ministerio Salud Pblica

Constitucin Poltica de 1980

Se consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, facultndose a la ley para restringir el ejercicio de otros derechos para proteger el medio ambiente, y para establecer obligaciones y limitaciones al derecho de propiedad en razn de la funcin social, dentro de la cual, se considera la conservacin del patrimonio ambiental y consagrando el recurso de proteccin.

Nivel Legislativo
Se dicta en 1994 la Ley N 19.300 sobre bases General del Medio Ambiente, que se une a otras normas de carcter general: Cdigo Sanitario (1967), Cdigo de Aguas (1981), Cdigo de Minera, Ley de Bosques (1931), Ley de Proteccin Agrcola, Ley General de Pesca y Acuicultura, Ley de Navegacin, Ley de Energa Nuclear, entre otras.

Nivel Reglamentario
Se han dictado las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, las normas de emisin de sustancias contaminantes y se han aprobado los planes de prevencin y descontaminacin, adems de otras relativas a las distintas materias de regulacin ambiental, propias del campo de competencias de los ministerios y servicios pblicos, en materia ambiental.

5.CONSTITUCIN Y MEDIO AMBIENTE

5.1 Introduccin 5.2 Proteccin Constitucional del Medio Ambiente 5.3 Casos Recurso Proteccin

5.1 Introduccin
Constitucionalismo Ambiental Latinoamericano

Compleja historia poltica reciente de la gran mayora de los 20 pases latino-americanos 1972-1999: 16 pases promulgaron nuevas Constituciones (Ecuador y Per dos veces) Creacin de espacios polticos para nuevas demandas sociales, como las ambientales Medio ambiente y desarrollo sostenible: el enverdecimiento de las Constituciones y el constitucionalismo ambiental latinoamericano Reformas ambientales a las cuatro Constituciones anteriores a 1972 Tradicin constitucional latinoamericana en materia de recursos naturales (desde 1917)

TEMAS CONSTITUCIONALES Desarrollo sostenible Deber del Estado y de la sociedad de proteger el medio ambiente Restricciones al ejercicio de ciertos derechos fundamentales (derecho de propiedad y libertad econmica). El patrimonio ambiental Derecho a un medio ambiente adecuado y garantas procesales para su ejercicio

TEMAS CONSTITUCIONALES
Bases para regular ciertas materias: Evaluacin Impacto Ambiental, dao ambiental, ingreso de residuos peligrosos, efectos de la minera, localizacin de reactores nucleares, medio ambiente de pueblos indgenas y otras. Proteccin de ciertos componentes especficos del medio ambiente: diversidad biolgica, patrimonio gentico, flora y fauna silvestres, reas naturales protegidas, regiones geogrficas determinada y otros

5.2 CHILE: Proteccin Constitucional del Medio Ambiente

Constitucin 1980 a. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin b. Derecho de propiedad y funcin social c. Colisin posible de derechos fundamentales d. Recurso de Proteccin en materia ambiental. Leer Libro Jorge Bermdez

a. Derecho a Vivir en Medio Ambiente Libre de Contaminacin

Derecho al Medio Ambiente = Derecho Humano Qu significa Derecho Humano? Facultades morales e inviolables que competen al hombre para realizar ciertos actos (Verdugo, Nogueira y Pfeffer)

Corresponden a prerrogativas cuyo titular es toda persona, independiente de su edad, sexo y condicin.

Derecho al Medio Ambiente como Derecho Humano: Forma parte de los denominados Derechos Humanos de Tercera Generacin, y slo pueden adquirir existencia a travs de los esfuerzos conjuntos de todos los componentes de la sociedad, esto es, individuos, el Estado, entidades pblicas y privadas y la comunidad internacional.

Primera vez que se incorpora a nivel constitucional Art. 19 n 8: En captulo de las garantas constitucionales, derechos fundamentales de la persona:

La Constitucin asegura a las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Es deber del Estado velar (bien comn) para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.

La Constitucin asegura a las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin Medio Ambiente Libre de Contaminacin (Ley 19.300 Artculo 2, letra m): Aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental Medio Ambiente (Ley 19.300 Artculo 2, letra ll): el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones

Contaminacin (Ley 19.300, artculo 2, letra c): La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente Contaminante (Ley 19.300, artculo 2, letra d): Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental

Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza Preservacin de la Naturaleza (Ley 19.300 Artculo 2, Letra p): El conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas

Jerarqua del Derecho a Vivir en un Medio Ambiente Libre de Contaminacin:

Algunos sostienen que el 19 N8 tiene mayor jerarqua que otros derechos del artculo 19. Argumentos: 1) Asociacin del 19 N8 con el 19 N1 (Derecho a la vida, comprende salud fsica y squica de las personas) 2) Artculo 19 N8 inc.2: porque permite establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.

b. Derecho de Propiedad y Funcin Social (Ambiental)

Derecho de Propiedad y funcin social: 19 n24 - La Constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. - Slo la Ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.

Conservacin del Patrimonio Ambiental (Ley 19.300, artculo 2, letra b): El uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin (sustentabilidad)

c. Colisin de Garantas Constitucionales

Colisin de garantas constitucionales

Art. 19 n 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica lcita (no contraria a la Art. 19 n8 moral, al orden pblico o la seguridad Derecho a vivir en nacional), respetando las normas legales que la medio ambiente regulen. libre de Art. 19 n23: libertad para adquirir el dominio contaminacin de toda clase de bienes, autorizando a la ley Art. 19 n 1 (de qurum calificado) imponer limitaciones o Derecho a la vida, requisitos para la adquisicin del dominio de comprende, la algunos bienes. integridad fsica y Art. 19 n 24: Lmites u obligaciones (por ley) a psquica de la derecho propiedad por razones ambientales persona (funcin social) Art. 19 n 26: Los preceptos legales que regulen o complementen las garantas constitucionales o que las limiten, no podrn afectar los derechos en sus esencia o imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

d. Recurso de Proteccin Artculo 20 inciso 2

Elementos:
Acto u omisin ilegal (Modificacin Constitucin agosto 2005). Antes acto ilegal y arbitrario. Imputable a una autoridad o persona determinada (sujeto pasivo) Que importe privacin, perturbacin o amenaza; En el legtimo ejercicio del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.

Procedimiento
Plazo: 30 das corridos. (autoacordado CS Julio 2007) Conoce la Corte de Apelaciones respectiva. Corte puede disponer orden de no innovar para suspender la situacin de vulneracin del derecho reclamado. Corte pide informe a la autoridad o tercero recurrido. Goza de preferencia para su vista y decisin.

Procedimiento:
Se admiten alegatos de los abogados de las partes. En su fallo, la Corte puede adoptar todas las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y dar la debida proteccin al afectado. Fallo apelable ante Corte Suprema. La Corte Suprema ve el recurso de apelacin en cuenta. Salvo casos de publicidad, no se admiten alegatos.

Medidas de proteccin:
Gran amplitud de medidas dictadas por tribunales. Medidas: Medidas de proteccin consistentes en disponer el cese de la actividad contaminante Medidas que someten la actividad causante de contaminacin a ciertas condiciones. Medidas de ndole genrica Medidas tendientes a precaver una amenaza Medidas destinadas a reparar el mal causado.

Conclusin: Clara tendencia a utilizar el recurso de proteccin ambiental como mecanismo de control de los actos de la administracin dictados en conformidad con la Ley

19.300 de Bases del Medio Ambiente.

Recurso Proteccin Riesco y Otros con Celulosa Arauco y Constitucin S.A..

Recurrentes
Vladimir Riesco Bahamondes, abogado; Junta de Vecinos Rucaco; Unin Sectorial de Juntas de Vecinos San Jos de la Mariquina; Asociacin de Armadores de Valdivia; Agrupacin de Guas Fluviales de Valdivia; Personas naturales.

Recurrido - Celulosa Arauco y Constitucin S.A. Planta Valdivia

Tribunales: Corte de Apelaciones de Valdivia Corte Suprema Antecedentes: Proyecto: Construccin y operacin de una planta industrial para la fabricacin de 550.000 toneladas anuales de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucaliptus. Vida til del proyecto: ms de 20 aos Inversin de $ US 1.045 millones

Principales impactos Descarga de riles en ro Cruces; Emisiones atmosfricas; Disposicin de residuos slidos;

Entorno

Ro Cruces Santuario de la naturaleza Humedal Carlos Andwanter

Calificacin Ambiental (SEIA) Resolucin Calificacin Ambiental (RCA) N 279, de 30 de Octubre de 1998, de la COREMA X Regin de Los Lagos.

Hechos Eventual contaminacin del ro Cruces por accin de la descarga de riles;

Muerte y emigracin de cisnes de cuello negro desde el Santuario Carlos Andwanter;

Construccin de planta industrial de mayor capacidad que la evaluada; Incumplimientos variados de la RCA N 279 de calificacin ambiental.

Recurso de Proteccin: Recurrentes: Alegan Arbitrariedad e ilegalidad del titular: Al construir un proyecto diferente del evaluado, sin poder determinarse los reales impactos de la misma en el medio ambiente y en los vecinos; Al no informar impactos ambientales no previstos; Al detectarse 11 infracciones, 3 de las cuales, relevantes

Amenaza: Al derecho a la vida e integridad fsica y psquica de las personas; Al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin; Al derecho a desarrollar actividades econmicas; y Al derecho de propiedad.

Recurrida:

Improcedencia del recurso, por pretenderse una sentencia declarativa de derechos y que la Corte asuma funciones tcnicas propias de otros rganos de la Administracin del Estado.

Fallo de primera instancia Corte Apelaciones Valdivia: Los antecedentes aportados por el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y la Consultora encargada por la COREMA X Regin: Revelan que la empresa recurrida tiene una capacidad instalada que excede la capacidad considerada en el EIA; Dan cuenta de transgresiones e incumplimientos a la RCA;

Aparece evidente que se han producido situaciones de riesgo ambiental que CONAMA ha tratado de reparar, mediante fiscalizaciones y exigencias; Que el contenido de metales pesados en el agua (hierro), la desaparicin de luchecillo, responsable de la merma de cisnes;
Constituye una muestra visible de un proceso de contaminacin ambiental; La mayor temperatura coloracin del agua, el exceso de nutrientes y mayor volumen de aguas descargadas, permiten afirmar que

la empresa ha producido algn grado de impacto, lo que constituye a lo menos una amenaza de contaminacin y una atentado en contra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

Debe concluirse que la empresa ha incurrido en acciones que resultan transgresoras a normativas legales y reglamentarias expresas y, por lo mismo, arbitrarias.

Que la mayor capacidad de la planta representa un eventual y peligroso aumento de la contaminacin ambiental que debera influir en la condicin de los humedales y santuario de la Naturaleza. Que el tribunal tiene el imperativo constitucional de adoptar las providencias necesarias, hacindosele ineludible suspender las actividades de la empresa recurrida, en tanto no se lleve a efecto un EIA. Acoge, con costas el recurso de proteccin, debiendo la empresa someterse a un EIA y paralizar sus faenas en tanto este no se apruebe.

Fallo de segunda instancia de Corte Suprema: El recurso es extemporneo, porque los recurrentes conocieron de la situacin producida a lo menos con dos meses de anticipacin a su interposicin. Sin perjuicio y entrando al fondo, la Corte Suprema consigna que no hay prueba alguna que el Ro Cruces y el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter, haya sido contaminado por Celulosa Arauco.

No hay prueba alguna que demuestre que CELCO est efectivamente produciendo ms que la capacidad evaluada, por lo que no puede entenderse que la recurrida ha contaminado el Ro Cruces o amenace con tal contaminacin por el mero hecho de tener una capacidad eventual de mayor produccin que la evaluada. La descarga alternativa denunciada como infraccin ha sido sellada por la recurrida antes del recurso;

La evacuacin conjunta de las aguas del proceso productivo y las aguas lluvias, ha sido corregida con anterioridad al recurso.

La Planta no lanza hierro al agua, por lo que no hay prueba suficiente para convencer a los sentenciadores que la Planta Valdivia est causando la muerte o emigracin de las aves; Que se pretende que los tribunales de justicia reemplacen a la autoridad ambiental en el ejercicio de sus funciones, siendo su funcin determinar su los actos reclamados han sido arbitrario o ilegales y si han afectado algunos de los derechos garantizados.

Que, en resumen, el recurso es extemporneo y que por ello debe desecharse, sin perjuicio de no existir evidencia que la recurrida, ilegal y arbitrariamente por un acto suyo, haya privado, perturbado o amenazado el legtimo ejercicio de la garanta prevista en el N 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.

Que se revoca la sentencia de 18 de abril de 2005 y se decide que no se hace lugar a la accin constitucional deducida.

GESTIN AMBIENTAL E INSTITUCIONALIDAD 1. Gestin ambiental en Chile EN CHILE

2. Institucionalidad ambiental en Chile: Orgnica y funcionamiento 3. Legislacin (instrumentos)

UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 1.
6. Comprender y aplicar el nuevo modelo chileno de institucionalidad ambiental. 7. Comprender, aplicar y analizar crticamente, los principales instrumentos de Gestin Ambiental en Chile.

UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 2.
1. Conocer, comprender y aplicar las vas administrativas y judiciales de tutela al medio ambiente.

1. Gestin Ambiental en Chile

Definicin y alcance de Gestin ambiental
Elementos: Poltica, institucionalidad y legislacin (instrumentos).

Definicin y alcance de Gestin ambiental

Situacin chilena antes de la dictacin de la Ley 19.300

Gran dispersin normativa. Alrededor de 1000 textos legales dictados No hay incorporacin de la gestin ambiental Carencia de institucionalidad ambiental. Incorporacin a comunidad internacional en igualdad condiciones

Preocupacin pblica y privada por legislar.

Qu hacer para solucionar el problema? : Ley 19.300, Ley 20.417, 20.600

Elementos: Poltica, institucionalidad y legislacin (instrumentos)

Elementos Gestin Ambiental Ley 19.300, Ley 20.417 y 20.600

1. Poltica Ambiental (Qu)
define principios rectores define objetivos bsicos

2. Institucionalidad Ambiental (Quin)

Antes Comisin Nacional del Medio Ambiente/Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Ministros para Sustentabilidad , Servicio de Evaluacin Ambiental, Superintendencia Medio Ambiente y Tribunales Ambientales.

3. Legislacin Ambiental (Cmo)

integrar la dispersin legislativa definir marco legislacin futura define conceptos, disea instrumentos, fija rgimen de responsabilidad

Poltica Ambiental
A. Objetivos B. Principios

A. Objetivos
Dar contenido a la garanta constitucional del 19 n 8 Crear cuerpo legal marco o general al que pueda referirse la legislacin sectorial posterior Crear los instrumentos de gestin ambiental Crear institucionalidad ambiental

B. Principios

1. Principio Preventivo

4. Principio de la responsabilidad 5. Principio participativo 6 Principio de la eficiencia

2. Principio el que contamina paga

3. Principio del Gradualismo

1. Principio Preventivo
Busca evitar que se produzcan los problemas ambientales Mas eficiente y barato prevenir que reparar (hay casos en que es imposible la reparacin idntica) Instrumentos relacionados:
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Planes de Prevencin Planes de Manejo Recursos Naturales Evaluacin Ambiental Estratgica

2. Principio el que Contamina Paga

Principio que tiene una dimensin econmica ms que jurdica No debe confundirse con una licencia para contaminar Quin produce la contaminacin debe incorporar los costos necesarios para evitarla. Internalizar las externalidades negativas

3. Principio del Gradualismo

No es posible exigir cumplimiento instantneo de estndares altos. (acarrea incumplimiento). Darse tiempo necesario para ajustes tecnolgicos Ejemplos del aplicacin del Principio:
No se someten todas las actividades el SEIA Ley 19.300 no contiene toda la legislacin regulatoria.

 La ley establece marco general. Hay una primera etapa de diagnstico y definicin Institucionalizacin del tema ambiental en el sector pblico Importante desarrollo de Procesos educativos y capacitacin

4. Principio de la Responsabilidad
Los responsables del dao ambiental tienen la obligacin de reparar Responsabilidad Civil (tradicional: indemnizacin daos y perjuicios) Responsabilidad Ambiental (reparacin del medio ambiente) Presuncin de culpabilidad por transgresin de normas

5. Principio Participativo
Cooperacin y participacin todos los afectados por problemtica ambiental Instrumentos Relacionados (Procedimiento)
Sistema Evaluacin de Impacto Ambiental Planes Prevencin y Descontaminacin Normas de Calidad Ambiental Normas de Emisin Evaluacin Ambiental Estratgica

 Educacin e Investigacin Participacin de la ciudadana en los rganos del Ministerio Medio Ambiente antes CONAMA Consejo Consultivo Nacional y Regional
Acadmicos Sector Productivo Trabajadores Organizaciones No Gubernamentales

6. Principio de la Eficiencia
Menor costo social posible Normas, planes y medidas contienen evaluacin econmica del instrumento para tomas decisiones racionales

HASTA AQU MATERIA DE PRIMERA PRUEBA DE 20% DE PROXIMO VIERNES 6 SEPTIEMBRE

2. Institucionalidad Ambiental en Chile: Orgnica y Funcionamiento

Antecedentes Previos 1. Antigua Institucionalidad Ambiental: Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y rganos relacionados. Breve descripcin 2. Fundamentos para la reforma a la Institucionalidad Ambiental 3. Nueva institucionalidad Ambiental: Ley 20.417 y 20.600

Antecedentes Previos

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DEL ESTADO: Presidente de la Repblica, con la colaboracin de:

NIVEL CENTRAL: GOBIERNO CENTRAL: Ministerios Subsecretaras Servicios Pblicos y Otros NIVEL REGIONAL: GOBIERNO REGIONAL Intendencias Consejos Regionales SEREMIS: (excepto: RR.EE., Interior, Defensa, SEGPRES) Servicios Pblicos Regionales y Similares

NIVEL COMUNAL: GOBIERNO MUNICIPAL

Municipalidades Consejos Comunales

NIVEL PROVINCIAL: GOBIERNO PROVINCIAL

Gobernaciones Consejos Provinciales

Modelos institucionales

Comisin coordinadora de potestades preexistentes Chile (antes) - Guatemala - El Salvador Panam Organismo centralizado de concentracin de funciones (Ministerio) Chile (hoy) -Venezuela - Uruguay - Brasil - Costa Rica

En Chile: Al menos 34 Organos Sectoriales con Competencia Ambiental:

1. Presidente de la Repblica, 2. Intendentes 3. Gobernadores 4. Seremis de Salud 5. Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Ministerio de Agricultura 6. Oficina de Estudios y Polticas Agraria (ODEPA), Ministerio de Agricultura 7. Servicio Agrcola Ganadero (SAG), Ministerio de Agricultura 8. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 9.Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR.), Ministerio de Defensa. 10.Subsecretara de Pesca, Ministerio de Economa 11.- Servicio Nacional de Pesca (SERNAP), Ministerio de Economa 12.- Direccin General de Aguas (DGA), Ministerio de Obras Pblicas

Organos Sectoriales con Competencia Ambiental

13.- Comisin Chilena de Energa Nuclear, Ministerio de Minera 14.- Ministerio de Minera 15.- Comisin Nacional de Energa (CNE) y Ministerio de Energa 16.- Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO), Ministerio de Minera. Slo para los proyectos de CODELCO 17.- Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), Ministerio de Minera 18.- Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC), Ministerio de Economa 19.- Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Ministerio de Economa 20.- Ministerio de Bienes Nacionales 21.- Consejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de Educacin 22.- Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) 23- Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones 24.- Subsecretara de Transportes

Organos Sectoriales con Competencia Ambiental

25.- Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado (DIFROL), Ministerio de Relaciones Exteriores 26.- Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Ministerio de Obras Pblicas 27.- Direccin General de Aeronutica Civil, Ministerio de Obras Pblicas 28.- Direccin de Aeropuertos, Ministerio de Obras Pblicas 29.- Direccin de Vialidad, Ministerio de Obras Pblicas 30.- Direccin de Obras Portuarias, Ministerio de Obras Pblicas 31.- Direccin de Riego, Ministerio de Obras Pblicas 32.- Direccin de Arquitectura, Ministerio de Obras Pblicas 33.- Direccin General de Obras Pblicas, Ministerio de Obras Pblicas 34.- Todas las Direcciones de Obras de las Municipalidades de Chile

1. Antigua Institucionalidad Ambiental

Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): Ttulo VI Ley 19.300 Desde marzo 1994 hasta septiembre de 2010: 16 aos

Estructura CONAMA Autoridades Nacionales: Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (desde 2007) Consejo Directivo Direccin Ejecutiva Consejo Consultivo Nacional Autoridades Regionales Comisiones Regionales del Medio Ambiente Comits Tcnicos (en SEIA) Directores Regionales del Medio Ambiente Consejos Consultivos Regionales

CONAMA
Organismo Coordinador y propositivo polticas ambientales. Subsisten los Organismos Competentes. Comisin carcter intersectorial. Proponer al Presidente de la Repblica las polticas ambientales del gobierno Administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional y sancionar incumplimiento RCA Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias relacionadas con el medio ambiente

Modificacin Ley 19.300 ao 2007 que crea cargo Ministro Presidente CONAMA:

Ordena al Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente formular y presentar una propuesta de rediseo de la institucionalidad ambiental.

2. Fundamentos para la reforma a la Institucionalidad Ambiental

Fundamentos para reformulacin institucionalidad ambiental

- Necesidad reunir en un slo rgano funciones y elevar categora temtica ambiental. - Crecimiento del instrumento evaluacin impacto ambiental y necesidad contar con un servicio en esta materia (Servicio Evaluacin Ambiental).

- Falencias sistema fiscalizacin y sancin (Superintendencia): Fiscalizacin dispersa (genera muchos costos); ausencia de programas y metodologas descritas y pblicamente conocidas; nfasis sancionatorios y no de cumplimiento; y coordinaciones limitadas (al SEIA).
- Falta de conocimiento de materias ambientales por los tribunales civiles (tribunales ambientales). - Centralizar informacin ambiental (Ministerio). - Exigencias Ingreso a OECD.

3. Nueva Institucionalidad Ambiental

LEY 20.417 - Ministerio del Medio Ambiente

- Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

- Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) - Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

LEY 20.600
- Tribunales Ambientales

Tramitacin Ley N20.417

- Mensaje ingresado proyecto de ley el 19 junio de 2008 al Congreso - Proyecto ley aprobado por la Cmara de Diputados 5 mayo 2009 - Proyecto ley aprobado por Senado el 10 noviembre de 2009 - Control por Tribunal Constitucional

- Publicacin Diario Oficial 26 enero de 2010

Base del modelo inicio discusin proyecto ley*

Ministerio Servicio de Evaluacin Ambiental Superintendencia

Definicin de Polticas Regulacin

Administracin del SEIA Informacin de lneas de base

Gestin de un sistema integrado de fiscalizacin ambiental Sistema infraccional y sancionatorio

*Fuente: CONAMA

Modelo Actual
Ministerio
Definicin de Polticas Diseo de la regulacin

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Servicio de Evaluacin Ambiental

Aprobacin de Polticas y Regulacin

Administracin del SEIA Informacin de lneas de base

Superintendencia

Gestin de un sistema integrado de fiscalizacin ambiental y de sancin

Tribunales Ambientales Tribunales especializados en materias ambientales

Primera Prueba escrita de 20%: Duracin Mxima: 1 hora y media

Luego se continuar con clases sobre Institucionalidad Ambiental e Instrumentos Gestin Ambiental

ASIGNATURA EJAPA 30 de Agosto de 2013

Profesora: Marcela Fernndez Rojas

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de Talca