Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Modernizacin del Estado

Anlisis sobre el enfoque establecido por el actual gobierno para la implementacin del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica - SAMGP
Jaime Castro Caldern(*)
ndice Resumen Ejecutivo

1. Marco antecedente 2. Anlisis del avance establecido por actual gobierno respecto a la Modernizacin de la Gestin Pblica 3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos 4. Para entidades lderes 5. Para ministerios y entidades rectoras de sistemas funcionales 6. Para entidades rectores de sistemas administrativos 7. Conclusiones y recomendaciones para el desarrollo del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica 7.1 Sistema Nacional de Racionalizacin 7.2 de Modernizacin de la Gestin Pblica - SAMGP

"(...) el presente artculo trata de analizar todo lo establecido por el actual gobierno con la finalidad de ser consecuente con todo lo desarrollado por la gestin pblica en el mbito de la racionalizacin administrativa y, sobre esa base, proyectar el desarrollo del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica".
1. Marco antecedente Sobre la base del Decreto Supremo N 004 2013 PCM, que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP), se ha emitido el 16 de mayo ltimo la Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM por la cual se aprobado el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013 2016. De esta forma, el actual gobierno ha determinado la forma que las entidades de la administracin pblica debern adecuar sus Planes y su Presupuesto al cumplimiento de los objetivos, lineamientos, acciones, indicadores, metas y plazos establecidos en la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y en su Plan de implementacin, segn precisan, bajo un enfoque de gestin orientado a resultados y al servicio del ciudadano. Pero, con ello se genera una gran inquietud: zacin un conjunto de objetivos especficos, que alcanzan una orientacin, pero todos ellos pueden confluir al desarrollo y adaptacin de una poltica, pero no al desarrollo de un Sistema Administrativo. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE Ley 29158, define a un sistema como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno. Con base en lo sealado en el prrafo anterior, un Sistema Administrativo tiene por finalidad regular la utilizacin de los recursos de las entidades de la Administracin Pblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, para tal efecto los sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Del anlisis al Plan Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica se enfatiza y sustenta el mismo en la determinacin que los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implicara una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Ahora, tomando en consideracin la poltica de modernizacin, por la cual se enuncia que el Estado Moderno: es aquel que se encuentra orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abier-

(*) Past - Decano de la Facultad Administracin y Negocios Internacionales U.Wiener, Magster en Administracin por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Licenciado en Administracin de Empresas por la Universidad Nacional del Callao, con estudios de Postgrado en Gestin Pblica en la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAPINAP, y Direccin y Gestin de Empresas en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha desarrollado el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica de la George Washington University en Asociacin con la PUCP y la Corporacin Andina de Fomento CAF. Especialista en enfoque Gerencial de la Supervisin y Monitoreo Universidad del Pacifico. Especializacin en Biotica - Universidad Catlica de Chile Universidad de Lima. Especializacin en materias de Rediseo de Procesos, Cultura y Clima Organizacional y Balanced Scorecard Universidad de Lima. Consultor Nacional e Internacional, Docente Universitario y Veedor Ciudadano Electo CGR.

Dnde quedo el sistema nacional de racionalizacin de la Administracin Publica?

En esa bsqueda, el presente artculo trata de analizar todo lo establecido por el actual gobierno con la finalidad de ser consecuente con todo lo desarrollado por la gestin pblica en el mbito de la racionalizacin administrativa y, sobre esa base, proyectar el desarrollo del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica. 2. Anlisis del avance establecido por actual gobierno respecto a la Modernizacin de la Gestin Pblica Para concretar lo expuesto el Estado ha planteado dentro de la poltica de moderni-

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la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel. Dichos pilares se muestran en el Cuadro N 01 en las entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin; as como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de gobierno. Siguiendo con el recuento establecido por la PCM para la implantacin del SAMGP, han sealado que el ente rector del mismo, debera promover la articulacin de los sistemas administrativos, por ello precisan se debe coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para asegurar la implementacin de plataformas nacionales que integren los sistemas de informacin y comunicacin de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno electrnico, por ser, segn sealan, aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto. Por lo expuesto, la PCM precisa que los instrumentos a ser aplicados por el SAMGP no se limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en la modernizacin de su gestin. En este sentido, han determinado que el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno. Para ello, se han determinado los lineamientos a ser desarrolladas por el ente rector de sistema administrativo en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin pblica, los cuales se muestran a continuacin en Cuadro N02.

to; es sobre dicha base, que se han establecido los pilares del modelo para la modernizacin de la Gestin Pblica complementados por 3 ejes transversales, como son: el gobierno abierto, el gobierno electrnico y

Cuadro N 01 Pilares del Modelo de Modernizacin de la Gestin Pblica

PILAR Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3 Pilar 4 Pilar 5 El presupuesto para resultados La gestin por procesos y la organizacin institucional El servicio civil meritocrtico El seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento ENUNCIADO Polticas pblicas nacionales y el planeamiento

Todo lo expuesto, constituye el marco de accin para el desarrollo del sistema administrativo de modernizacin de la gestin pblica, ms el enfoque establecido no permite determinar en forma adecuada el rol que le corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros Secretaria de Gestin Pblica en la conduccin del sistema. Segn la LOPE, el ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico normativa a nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. Sin embargo, en el caso del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica (SAMGP), la PCM ha establecido diferencia respecto de los dems sistemas administrativos, en razn segn precisan el sistema de modernizacin no regula un proceso especfico de soporte de la gestin. Para ellos se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin

pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. Tambin, sealan como sustento de diferencia del SAMGP que la adopcin de las reformas en las instituciones del estado depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo, como por ejemplo citan, que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad en el marco de sus competencias y funciones- frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin. Otros factores son la voluntad poltica de las autoridades de cada entidad y de los dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin. Por otra parte, la Presidencia del Consejo de Ministros precisa, que el ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin

Cuadro N 02 Acciones a desarrollar por el ente rector de sistema administrativo de acuerdo a los pilares de la modernizacin de la gestin pblica N 1 Pilares y Ejes Transversales Lineamientos Planeamiento Nacional, de De- Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin interinstitucional, tanto en el nivel nacional sarrollo Concertado, Estratgico como entre niveles de gobierno, para el alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas. Institucional y Operativo Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la administracin pblica del pas. Presupuesto para Resultados Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional de los 3 niveles de gobierno con nfasis en los espacios de implementacin / operacin vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados.

Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin, automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en las entidades. Gestin por procesos, simplifica- Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de simplificacin administrativa. cin administrativa y organizacin Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC) institucional. Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de las entidades pblicas. Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de las entidades. Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernizacin de gestin de las entidades pblicas. Servicio civil meritocrtico Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR. Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de polticas institucionales de mejora del desempeo de los servidores pblicos.

Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin de la gestin pblica. Sistema de informacin, segui - Monitorear y evaluar peridicamente el avance del proceso (de los indicadores). miento, evaluacin y gestin del Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las entidades pblicas. conocimiento Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de gestin pblica. Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de modernizacin de la gestin pblica: Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica.

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N Pilares y Ejes Transversales Lineamientos

Gobierno abierto

Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno: tica, transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todo el Estado. Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin en materia de tica de la gestin pblica. Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de entidades cumplidoras en materia de Portales de Transparencia Estndar, como incentivo al mejor cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica. Implementacin del Portal de Datos Abiertos. Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participacin ciudadana en la implementacin y evaluacin de polticas pblicas priorizadas. Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles de gobierno. Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de gobierno electrnico que permitan brindar una mejor atencin al ciudadano. Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de la Administracin Pblica a partir de lineamientos para facilitar su informatizacin a travs del uso de TICs Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del Estado peruano as como los estndares de interoperabilidad entre instituciones pblicas. Coadyuvar los procesos que buscan la implementacin de servicios pblicos en lnea. Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de autonoma a las entidades pblicas, considerando su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso de los recursos pblicos. Trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.

Gobierno electrnico

Articulacin interinstitucional

De acuerdo a la metodologa establecida por la PCM los lineamientos de la Poltica sealados se han organizado para su gestin y operatividad en tres grupos: El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local. El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera articulada deben formular polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin coherente. El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el control que deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano. Aqu, la PCM nos precisa que un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos, resultan ser el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de gobierno debe poner de manifiesto frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin. 3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos Para poder finalizar el anlisis sobre el desarrollo y gestin del SAMGP y estable-

cer nuestras conclusiones y recomendaciones, formuladas en el objetivo de alcanzar una mayor perspectiva y transcendencia del mismo en el mbito de la administracin pblica.

La misma poltica de modernizacin de la gestin pblica, personalizado en el SAMGP, ha definido lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos, como son:

Cuadro N 1 2 3 4 5 Lineamientos Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamao y capacidades. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los prximos dos aos.

Con el marco de poltica establecido la PCM ha aprobado el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016, cuyo objetivo busca desarrollar las acciones y los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los avances y evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de Implementacin busca definir la estrategia general que los entes rectores de los sistemas administrativos, funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno deben seguir para impulsar el proceso de modernizacin.

Dicho plan es aplicacin a las Entidades de la Administracin Pblica, que se sealan a continuacin: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos; 2. Los Gobiernos Regionales; 3. Los Gobiernos Locales; 4. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma: 5. Las mancomunidades municipales; Dichas entidades debern adecuar sus Planes y su Presupuesto al cumplimiento de los objetivos, lineamientos, acciones, indicadores, metas y plazos establecidos en la

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informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia, y colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades. 5. Para ministerios y entidades rectoras de sistemas funcionales Objetivo Especfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales. Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana. Objetivo Especfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan. 6. Para entidades rectores de sistemas administrativos Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades. Para la actual gestin, sobre la base de todo lo expuesto, se ha establecido el enfoque del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin el mismo que buscar afianzar la gestin de los programas presupuestales con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como medio movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin de cuentas. Dicho Plan de Implementacin, segn lo establecido se apoya en la gestin de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer el proceso de manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una cultura de mejora constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano. La Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica deber desarrollar mecanismos de incentivo y apoyo a los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como: a. La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y articulacin entre las entidades pblicas vinculadas al proceso de modernizacin; b. La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno; c. La gestin incentivos (financieros o de otra ndole) que alienten e impulsen el cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin; para ello en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos a la modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar el desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y acompaarlas con apoyo tcnico. Para tal fin, se han establecido instrumentos del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin, dichos instrumentos son: Plan de implementacin Gestin de iniciativas de modernizacin Conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a fortalecer los pilares de la Poltica en el corto y mediano plazo para lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones. Mecanismos de Incentivos para la modernizacin Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de alto impacto. 6.1 Etapas de implementacin de la poltica de modernizacin Se ha planteado la implementacin progresiva a partir de tres grandes etapas. Etapa I: Posicionamiento (2013) etapa de comunicacin y difusin Etapa II: Desarrollo (2014- 2015) etapa para que toda la Administracin Pblica comprenda y se apropie de la poltica de modernizacin.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y en su Plan de Implementacin, bajo un enfoque de gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, tiene, a su cargo la articulacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. De la revisin al Plan de Implementacin relevamos los objetivos del mismo, los cuales han sido determinados por tipo de entidad: Lderes, Ministerios entidades rectoras de sistemas funcionales y entidades rectoras de sistemas administrativos. 4. Para entidades lideres Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales Sectoriales. Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuesta les para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. Objetivo Especfico 3 Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin. Objetivo Especifico 4: Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas. Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean. Objetivo Especifico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento monitoreo y sobre la materia evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin. Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de

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Etapa III: Consolidacin (20162021) etapa en la cual se profundiza el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno en materia de modernizacin. 7. Conclusiones y recomendaciones para el desarrollo del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica Con base a lo expuesto establecemos las conclusiones, que desde nuestra experiencia pueden ser consideradas para mejorar y establecer un desarrollo y sostenibilidad del novsimo SAMGP bajo la rectora de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM / Secretaria de Gestin Pblica: 7.1 Sistema Nacional de Racionalizacin El Estado peruano no cuenta con un organismo especializado y especfico que norme, regule, dirija y evale, las actividades del sistema de racionalizacin de la administracin pblica. El marco normativo respecto a la funcin de racionalizacin administrativa que utilizan actualmente las entidades de la administracin pblica, data anterior al ao 1995, en la que se desactiva el Instituto Nacional de Administracin Pblica - INAP, ente rector del sistema nacional de racionalizacin. El marco normativo vigente del sistema de racionalizacin administrativa del Estado, debe adecuarse a las nuevas tendencias de competitividad global, gestin de calidad y determinada la creacin del sistema de modernizacin de la gestin pblica. 7.2 Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica - SAMGP La LOPE establece diez (10) sistemas administrativos, siendo uno de ellos el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, en la cual est enmarcado el Sistema de Racionalizacin Administrativa. Los Sistemas Administrativos, de acuerdo a la LOPE vienen a ser mecanismos o modelos transversales, comunes a todos los sectores, que tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos de las entidades de administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Sobre esta base lo establecido por el Gobierno respecto a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP) y al Plan de implementacin de la misma, se aleja plenamente de los objetivos y fines de un sistema administrativo y lo que defini la LOPE sobre este respecto. Se debe establecer las bases del modelo sistmico de modernizacin de la Gestin Pblica, el trabajar bajo un esquema de poltica y plan de implementacin no permite denotar la integralidad y conformacin de un sistema y la relacin con los entes efectores del

mismo, as como la especializacin, desarrollo sostenido, retroalimentacin, mejora continua, supervisin y evaluacin de todo sistema administrativo. Dejar a las entidades a su potestad y priorizacin, las posibilidades de desarrollo de un sistema administrativo de reciente creacin no ayuda a dirigir, alcanzar una visin estratgica, internalizar y hacer participe en gestin la operatividad del mismo. Se ha dejado un sistema administrativo sin conduccin directa, representatividad y consulta especializada que lo personalice. No se precisa la conformacin del sistema, procesos claves y herramientas tcnico metodolgica probadas y reglamentadas para su implantacin. No se precisa un plan de accin que permita visualizar el desarrollo integral del SAMGP. El sistema debe constituirse sobre la base de la consulta, opinin y anlisis de los aportes alcanzados por los actores validos relacionados con la operatividad del sistema, de esta forma se alcanzara un mayor grado de integracin y coordinacin. Establecer una visin clara respecto al desarrollo y continuidad de la vigencia de la normatividad sobre el desarrollo y actualizacin de documentos de gestin.

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