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Presentacin
Es difcil de creer. Las bajas de la Fuerza Pblica, entre muertos y heridos, en el ao 2010, pueden llegar a 2.500. Hasta el mes de septiembre se situaban en 1.855. Sern seguramente superiores al 2002 cuando se presentaron 2.236. Tambin al 2009, ao en el que afrontaron 2.320 bajas. Despus de ocho aos de Seguridad Democrtica es ms grande el desangre de las Fuerzas Armadas. Este informe explica porqu se presenta este fenmeno. Hace un balance de las FARC despus de la cada de alias el Mono Jojoy. Muestra cmo ha sido derrotado el Bloque Oriental de esta guerrilla, liderado por Jojoy, pero describe igualmente, con lujo de detalles, la persistente y letal operatividad del Comando Conjunto de Occidente -CCO- al mando de Alfonso Cano y Pablo Catatumbo. Otra vez la guerrilla colombiana muestra una gran capacidad de adaptacin. Las FARC saben que la estrategia de llegar a Bogot desplegando grandes unidades militares en Meta y Cundinamarca ha fracasado. Con la muerte del Mono Jojoy termina la fallida estrategia de las FARC de construir y movilizar grandes batallones en la Cordillera Oriental. Saben tambin que en los ltimos diez aos las Fuerzas Armadas dieron un gran salto en movilidad area, en inteligencia, en comunicaciones y en construccin de redes de cooperantes entre la poblacin. Con estos avances puso en grave desventaja a las fuerzas guerrilleras. Pudo descargar tropas numerosas en cuestin de horas en cualquier lugar del pas, infiltrar las unidades guerrilleras, copar campamentos de la insurgencia, interceptar sus comunicaciones, rescatar secuestrados, bombardear con precisin objetivos enemigos y causar bajas cuantiosas en operaciones relmpago. Contando con esa realidad Alfonso Cano y el Secretariado de las FARC han decidido cambiar el modo de operar, transformar las estructuras guerrilleras y recurrir al armamento tradicional artesanal. Las acciones en Cauca, Nario, Valle, Caquet, norte del Huila y sur del Tolima, as lo muestran. En los ltimos dos aos estos departamentos han sido el centro de operaciones de esta guerrilla. All han golpeado de modo persistente a la Fuerza Pblica y han penetrado a la poblacin. Han dividido su fuerza en pequeos grupos, no ms de doce, evitan la construccin de grandes campamentos y la concentracin de tropas, apelan al minado intensivo del territorio. Renen fuerzas temporalmente para atacar unidades menores de la Fuerza Pblica, realizan operaciones comando con objetivos precisos, como el secuestro y asesinato del gobernador de Caquet, Luis Fernando Cullar, y hostigan con frecuencia los cascos urbanos de algunos municipios. Conjurar esta manera de hacer la guerra es el nuevo reto de las Fuerzas Militares. Por lo pronto estn dedicando una parte importante de sus esfuerzos de inteligencia y movilidad

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area a ubicar y golpear a los miembros del Secretariado y del Estado Mayor Central. Ha sido una estrategia muy rentable hasta ahora, pero los resultados an no son definitivos y cabe la posibilidad de que las FARC, con su nueva estrategia, logren un nuevo aire en los aos venideros. El ELN que haba permanecido dormido durante varios aos, despus de las grandes derrotas sufridas en el Sur de Bolvar y en el Magdalena Medio, ha empezado a despertar. En el ao 2010 ha vuelto a las alianzas con las FARC y ha mostrado acciones en Nario, Cauca, Santander, Arauca, Choc y Antioquia. Es, desde luego, una guerrilla sin mayores alcances nacionales pero con capacidad de hacer dao en algunas regiones. La confluencia de las FARC y el ELN no se puede menospreciar. En Arauca la disminucin de las tensiones entre estas dos guerrillas ha redundado en una mayor convulsin de la frontera y en una intensificacin del conflicto. En este informe se pasa revista a esta situacin. Varios fenmenos altamente preocupante han ocurrido en materia de seguridad en el ao 2010: la expansin del narcomenudeo en las grandes ciudades y la proliferacin de nuevos negocios de las mafias; el aumento del homicidio en las areas urbanas; el fortalecimiento de las bandas criminales y de los neoparamilitares; las seales de que se estn configurando nuevas alianzas y grandes estructuras entre grupos criminales en el oriente colombiano y en el litoral pacfico. La siguiente grfica muestra la evolucin anual del homicidio en las cuatro principales ciudades del pas, y en especial el visible el salto de las tasas de homicidio entre 2008 y 2009, la tendencia contina en 2010.
Evolucin anual de la tasa de homicidio en cuatro ciudades de Colombia 2000-2009

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

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La realidad es innegable: las mafias han empezado a superar la desorganizacin y dispersin en que quedaron despus de la desmovilizacin de los paramilitares y la extradicin de los grandes jefes de estas fuerzas. Ahora intensifican su accionar urbano. Para compensar la prdida de algunos mercados externos de la droga han intensificado su penetracin en las ciudades colombianas y le han dado un nuevo impulso al expendio barrial y al trfico en colegios y universidades. Negocio que combinan con la extorsin, el control de la prostitucin y los juegos de azar en sitios claves de la las grandes ciudades. La ciudad de Medelln volvi a ser la principal vctima de las mafias y del crimen. Fuentes oficiales sealan que los combos y bandas suman 300, con cerca de 7.000 miembros. Los homicidios no estarn por debajo de 2.000 durante este ao y la Comuna 13 fue el epicentro de una gran confrontacin entre bandas, y de estas con la Fuerza Pblica. Esta realidad se empieza a vivir tambin en Bogot, Cali, Cartagena y otras ciudades. La situacin no es alarmante en estos lugares, pero la tendencia es al agravamiento. Un examen detallado de las cifras y una investigacin en terreno nos han permitido ir al fondo de lo que est ocurriendo en las ciudades colombianas y construir hiptesis sobre las estrategias organizativas y las nuevas formas en que se despliega la criminalidad urbana. El informe tiene como objetivo alertar al nuevo gobierno sobre las tendencias de la guerra y de la seguridad con la esperanza de que en los primeros meses del 2011 se vuelva a la discusin sobre las salidas al conflicto y la urgencia de un gran plan para la seguridad urbana.

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Contenido De la guerra de Jojoy a la guerra de Cano

Ariel Fernando vila Martnez

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Criminalidad urbana y narcomenudeo

Ariel Fernando vila Martnez

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A diez aos del inicio del Plan Colombia: La geografa del narcotrfico y la amenaza de nuevos carteles
Mauricio Romero Vidal, Anglica Arias Ortiz

ELN: Debilitamiento nacional y fortalecimiento regional

Magda Paola Nez Gantiva

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De la guerra de Jojoy a la guerra de Cano

Ariel Fernando vila Martnez*

El presente documento realiza una comparacin de las dinmicas del conflicto armado entre el ao 2009 y 2010, basado en un anlisis de la confrontacin entre las FARC y la Fuerza Pblica, es decir, el nmero de acciones militares llevadas a cabo por dichas estructuras armadas, discriminadas por tipo de accin, iniciativa, y realizando una georeferenciacin de las mismas. De igual manera, analiza a las FARC despus de la muerte de Jojoy, la derrota del Bloque Oriental, y el nuevo tipo de confrontacin armada que ha iniciado el grupo guerrillero con el Plan 2010, liderado por Alfonso Cano en la zona del Comando Conjunto de Occidente.

* Ariel Fernando vila es investigador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

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Con Jojoy muri una etapa de las FARC que se caracteriz por la movilizacin de grandes contingentes de tropa, y el intento de crear una guerra de posiciones. Esta movilizacin se inici en 1996 y perdur hasta el ao 2001, cuando muere alias Urias Cuellar, famoso comandante de la columna Juan Jos Rondn, compuesta por algo ms de 1.000 guerrilleros, e impulsor de operaciones de guerra de movimientos en el Caquet, sur del Meta y Guaviare. Durante la poca de Jojoy la Fuerza Pblica sufri 13 derrotas signifi cativas, entre ellas, las de El Billar, la toma a Mit, Miraflores, y La Uribe. Desde 2001 el Bloque Oriental comenz a sufrir golpes paulatinos que lo fueron debilitando. El accionar de la Fuerza Pblica se concentr durante varios aos sobre esta estructura guerrillera. La muerte de Jojoy es el fin de esta etapa de las FARC. Ahora concentran sus esfuerzos en desarrollar una nueva estrategia e iniciar una nueva etapa de la guerra. El Comando Conjunto de Occidente -CCO- que opera en los departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca y sur de Choc al mando de Alfonso Cano y Pablo Catatumbo, es hoy la estructura ms activa de las FARC. Este comando, que es uno de los pocos que se fortaleci durante el gobierno Uribe, impone un nuevo escenario de guerra sobre las cordilleras Central y Occidental. La agencia del conflicto pas de manos de Jojoy a Cano. Las FARC le plantean al Estado un nuevo escenario de confrontacin militar En lo que va del ao 2010 un total de 69 estructuras de las FARC han realizado acciones armadas, mientras que el ao 2009 lo hicieron 67. En el presente ao 184 municipios registraron acciones militares de la FARC, la mayora de ellos ubicados en el sur oriente y sur occidente del pas y zonas de frontera. Cerca de un 20% del total de municipios colombianos registr actividad militar del grupo guerrillero. En algunos municipios existe solamente presencia sin actividad militar, pues han sido lugares tradicionales de descanso y corredores de movilidad. El proyecto nacional de las FARC se ha debilitado, pues los notorios reveses del Bloque Caribe sumados a los del Bloque Magdalena Medio, permite pensar que la prdida de poder en estas zonas del pas causar un fuerte retroceso a su proyecto militar. Sin embargo, a nivel regional y local la situacin es diferente. En la zona del pacfico, as como en el sur, y parcialmente en los Llanos Orientales la capacidad militar de las FARC sigue siendo importante, y en varios departamentos como Cauca, Nario, Caquet y Norte de Santander va en aumento. El proceso de descentralizacin acelerado que inici las FARC con el Plan 2010 le permite afrontar los golpes militares de forma menos traumtica, aunque a futuro los riesgos son evidentes, pues dicha descentralizacin podra provocar una fragmentacin y dispersin de sus estructuras militares. Durante el trabajo de campo que se hizo para la realizacin del presente informe, se encontraron regiones donde la influencia de las FARC y su capacidad militar son bastante fuertes. De hecho, 12 das despus de la muerte de Jojoy la Fuerza Pblica no haba podido controlar la zona en la que fue dado de baja. Los departamentos de Nario, Cauca,

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Caquet, Guaviare, Arauca, parte del Choc y Norte de Santander muestran una importante actividad militar de este grupo guerrillero. Cerca de 1.800 militares, entre muertos y heridos, quedaron fuera de combate, una cifra ligeramente superior a la presentada en 2009, pero muy superior a la presentada en el 2002. La derrota del Bloque Oriental La muerte del Mono Jojoy signific el fin de una era de la guerra de las FARC. El modelo Jojoy creado en 1995, consistente en la movilizacin de grandes contingentes de tropa, denominado la nueva forma de operar, lleg a su punto ms alto en 1999, de ah en adelante entr en un periodo de estabilizacin y luego en decadencia debido a la superioridad de las Fuerzas Armadas en operaciones areas. Fue el Bloque Oriental quien manej las dinmicas de los dilogos del Cagun, all los miembros de esta estructura de las FARC administraron todo el territorio y la propia dinmica de las conversaciones con el gobierno lleg a ser tan excluyente, que el mismo Alfonso Cano sali de la zona un ao antes de la finalizacin del despeje. Al analizar las causas de la debilidad del Bloque Oriental se puede hablar de dos tipos; algunas generales -y otras especficas- que se podran aplicar de forma estandarizada a todo el territorio nacional: las causas generales son la superioridad area de las Fuerzas Militares, la red de cooperantes y la inteligencia militar, los grandes ejes que explican los golpes a las FARC. Es de aclarar que estas estrategias de la Fuerza Pblica tienen impactos distintos de un territorio a otro. Las especficas son varias. La estrategia militar planteada por las FARC desde 1995 en realidad no fue modificada por el Bloque Oriental, ni siquiera con la orden del Plan 2010. Si bien, se adoptaron las Unidades Tcticas de Combate, los Comandos Conjuntos de rea y all se replicaron bastante bien las compaas de orden pblico; los campamentos y la movilizacin de tropas nunca se modificaron. El ataque perpetrado contra el Frente 43 a principios de ao en el sur del Meta, que dej ms de una veintena de guerrilleros muertos y la Operacin Sodoma, muestran que en esta zona del pas las FARC aun no se haban adaptado a la forma de operar que trajo el Plan 2010. Al momento de morir, el Mono Jojoy tena cerca de 800 hombres y mujeres en un permetro de dos kilmetros a la redonda, incluso, debido a la gran cantidad de tropa que se movilizaba con l, en ocasiones tomaba la decisin de quedarse en un sitio por una o dos semanas con el fin de no ser detectado. Durante las semanas posteriores a la muerte de Jojoy, las tropas de la Fuerza Pblica que desembarcaron en la Operacin Sodoma han sido hostigadas en un promedio de 3 veces por da. De ah el aumento del nmero de acciones del Bloque Oriental en el mes de septiembre y octubre. La siguiente grfica muestra el total de acciones de las FARC entre enero y octubre 20 de 2010. Si bien el nmero de combates sigue siendo alto y los hostigamientos tienden a aumentar comparados con el ao anterior, la mayora de las acciones de este Bloque son defensivas.

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Grfica 1. Acciones de las FARC 2010 (enero octubre).

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris CM= Campo minado F= Francotiradores E=Emboscadas AIE=Ataques a infraestructura energtica C=Combates H=Hostigamientos

Los golpes que ha recibido el Bloque Oriental han sido constantes. Desde 2002 se han contabilizado un total de 15 acciones contundentes contra esta estructura, siendo las operaciones Libertad I y II las ms fuertes. El siguiente mapa muestra la ubicacin de las estructuras del Bloque oriental para 2002.

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Mapa 1. Presencia del Bloque Oriental, ao 2002.

Ntese como seis de ellas rodeaban a Bogot para ese ao, y gran parte de dichas estructuras estaban posicionadas sobre la Cordillera Oriental. Si bien, el Bloque Oriental es la estructura ms grande de las FARC, la perdida territorial y de mandos es bastante contundente. Segn la inteligencia militar, de el hacen parte 3.390 guerrilleros distribuidos en 27 estructuras militares. Para 2002 eran 35 las estructuras existentes. El siguiente mapa muestra la ubicacin o presencia armada del Oriental para 2010. La diferencia sustancial se encuentra en el centro el pas. (Bogot, Cundinamarca, Boyac y Casanare)

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Mapa 2. Presencia del Bloque Oriental, ao 2010.

La infiltracin por parte de la Fuerza Pblica fue otro factor decisivo en su debilitamiento. La extendida red de cooperantes que se logr articular, permiti identificar campamentos, mandos medios y rutas de movilidad. Buena parte de los desmovilizados son llevados a las zonas de las que salieron con el fin de hacer sealamientos, e incluso patrullan con las Fuerzas Militares. Comunidades enteras se ven afectadas por estos sealamientos, pes en algunas ocasiones se ven obligadas a colaborar con la guerrilla, no por gusto, sino por pura obligacin, de esas acciones se desprende una verdadera cacera de brujas. Estas estrategias no estn enfocadas a construir Estado, ni tejido social, parecieran ms encaminadas a destruir cualquier tipo de organizacin social que intente prosperar en la zona.

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El Estado se prepara en la nueva etapa La Fuerza Pblica desde mediados de 2008 adopt la estrategia de burbujas con el fin de dar con los principales mandos de las FARC. Segn sta, la muerte de los miembros del Secretariado de las FARC y del Estado Mayor Central causara una victoria sobre el grupo guerrillero bajo el modelo de victoria diluida, es decir, la muerte paulatina de los mandos llevar a una fragmentacin y bandolerizacin de los diferentes frentes guerrilleros, y con ello la amenaza nacional de las FARC quedar destruida y se crearan pequeas amenazas locales. Si bien, esta estrategia es discutible, es la que actualmente sustenta el 60 por ciento de la actividad de las Fuerzas Militares. Casi la totalidad de la inteligencia militar se encuentra dirigida al Plan Burbuja, basado en una divisin del trabajo para cada uno de los jefes de las FARC. As, por ejemplo, en la Operacin Sodoma fue la Polica la que lider y condujo todo el proceso de inteligencia que dio con la muerte de Jojoy, el Ejrcito es el encargado de dar con Alfonso Cano. Las diferentes fuerzas del Estado se dividen los mandos de las FARC para hacerles el seguimiento. Las Fuerzas Militares en los ltimos ocho aos han creado destacamentos especializados para los operativos por tierra. Existen siete batallones de operaciones especiales que se entrenan en las ciudades de Duitama y Sogamoso en Boyac. Se han creado 66 batallones de contraguerrilla, seis batallones de alta montaa, 18 brigadas mviles, 15 territoriales y 43 destacamentos de tiradores de alta precisin. Igualmente la profesionalizacin de la Fuerza Pblica ha mejorado sustancialmente. Hoy cuenta con 89.918 soldados profesionales. En 2002 tena 21.908. La siguiente grfica muestra la evolucin del total de miembros de la Fuerza Pblica para Colombia. Grfica 2. Evolucin anual del pie de fuerza de la Fuerza Pblica (2002 - 2010)

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Poltica de la Consolidacin de la Seguridad Democrtica.

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La poltica de Seguridad Democrtica enfil su accin contra el Bloque Oriental, pues este posicion gran parte de sus estructuras sobre el centro del pas y en particular sobre la Cordillera Oriental. La Fuerza Pblica ha mantenido durante el 2010 una estrategia similar al 2009, consolidando los territorios del centro del pas. En octubre del presente ao cre la Fuerza de Tarea del Sumapaz que cuenta con 1.500 hombres, una unidad de Infantera, una brigada mvil, cuatro batallones de contraguerrilla, un batalln de alta montaa, un batalln de contraguerrillas divisionario y una unidad de Infantera de Marina agregada operacionalmente1. En agosto de 2009 se cre la Divisin No. 8 con sede en Yopal, Casanare, y con centro de operaciones en Arauca, Guaina, Vichada y los municipios boyacenses de Cubar, Pisba, Paya, Labranza Grande y Pajarito. La Fuerza de Despliegue Rpido igualmente ha sido reforzada constantemente. Creada en 1999, cuenta hoy con la Brigada Mvil No. 1, las Brigadas Mvil No. 2 y 3 con sede en La Uribe y La Macarena, en el Meta, y la Brigada Mvil No. 7. El Bloque Oriental recibi el impacto de las principales operaciones de la Fuerza Pblica: Plan Colombia, Plan Patriota, y recientemente la estrategia contrainsurgente ms ambiciosa del gobierno que es el Plan Consolidacin o Plan de la Recuperacin Social del Territorio. Dichas operaciones han desplazado las principales estructuras de las FARC en los departamentos de Cundinamarca, Meta, Guaviare, Casanare y Boyac. Un nuevo estadio de la guerra: la Cordillera Central El debilitamiento del Bloque Oriental contrasta con el fortalecimiento paulatino del Comando Conjunto de Occidente -CCO- liderado por Alfonso Cano y Pablo Catatumbo, que opera en los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nario y sur del Choc. Junto al -CCO- opera el Comando Conjunto Central -CCC- en el sur del Tolima, norte del Huila y oriente tolimense. En 2009 el -CCO- comenz a mostrar una actividad militar alta. Producto de la formulacin del Plan 2010 las estructuras del norte del Cauca, como el Frente 6 y la columna mvil Jacobo Arenas, tienen prcticamente sitiados a seis municipios desde hace algo ms de un ao. Igualmente, en Nario el Frente 29 ha incursionado en tres ocasiones al municipio de Cumbitara y dos en Policarpa, esto es destacable, en la medida que estos dos municipios fueron el punto de lance del paramilitarismo en este departamento y son el principal fortn de Los Rastrojos. Desde 2004 no se registraba actividad militar del grupo guerrillero en estos dos municipios. En el sur del Choc la situacin no es diferente, el Frente 30 ha mostrado una notable recuperacin y actividad militar. Sobre las cordilleras Central y Occidental se ha presentado el mayor nmero de bajas de la Fuerza Pblica en los ltimos dos aos, superiores que en la zona de los Llanos Orientales
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RCN Radio. Ejrcito cre Fuerza de Tarea del Sumapaz para combatir a las FARC en Cundinamarca y Huila. 28 de Octubre de 2010.

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donde se desarrolla la estrategia de Recuperacin Social del Territorio. El siguiente mapa muestra la ubicacin de las estructuras del -CCO- para 2010. Mapa 3. Presencia del Comando Conjunto de Occidente, ao 2010.

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Varias estrategias han permitido el avance del -CCO-: la guerra de guerrillas, la movilizacin de pequeos contingentes de tropa, dando la oportunidad a las FARC de recobrar lo que en estrategia militar se denomina factor sorpresa, y los llamados golpes de mano en la casi totalidad de departamentos del sur occidente del pas. La siguiente grfica muestra el total de acciones de las FARC entre enero y octubre de 2010 en la zona del Comando Conjunto de Occidente. Grfica 3. Acciones del Comando Conjunto de Occidente. 2010, octubre.

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris CM= Campo minado F= Francotiradores E=Emboscadas AIE=Ataques a infraestructura energtica C=Combates H=Hostigamientos

Mientras que el campo minado y los hostigamientos representan cerca del 50%, resulta notorio que los combates siguen siendo altos. En particular ello obedece a que si bien la gran mayora de acciones son realizadas por Unidades Tcticas de Combate con guerrilleros especializados en explosivos y francotiradores, la capacidad de agrupamiento de estructuras guerrilleras es alto. Por ejemplo, en lo que va del ao, en 42 ocasiones han sido hostigados los municipios del norte del Cauca. De tal forma que el Plan 2010 en esta zona ha dado los resultados que se propuso las FARC, solo han fallado dos situaciones: el proceso de urbanizacin de algunas estructuras guerrilleras, y la creacin de estructuras polticas, pero en las zonas rurales se ha presentado un xito del plan. Cuando en 1995 la FARC inici la denominada nueva forma de operar, la Fuerza Pblica logr adaptarse a esta dinmica solo hasta 1999, cuando comenz a asestar golpes importantes a las FARC. Igualmente el plan de reestructuracin de las Fuerzas Militares, iniciado durante el gobierno Pastrana y profundizado durante Uribe, trajo consigo nuevas dinmicas de confrontacin militar. Slo hasta el 2008 las FARC aprendieron a leer esta nueva dinmica, adaptndose algunas estructuras con ms xito que otras. Sobre el terreno, el nmero de bajas a la Fuerza Pblica se explica en gran parte por la nueva estrategia de combate del grupo guerrillero. De hecho, en los ltimos 12 meses el pie de fuerza militar en la zona del Pacfico se ha incrementado notoriamente, sin que ello se traduzca en una reduccin de la actividad militar del grupo guerrillero. En abril del presente ao se cre la Fuerza de Tarea del Sur

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del Tolima que opera en los municipios de Chaparral, Ro Blanco y Planadas. En esta zona es donde cree el Ejrcito que se mueve Alfonso Cano. Debido a la nueva estrategia de operatividad de las FARC, la captura o muerte de los mandos del grupo guerrillero en las cordilleras Central y Occidental ha sido ms compleja para la Fuerza Pblica. Las FARC han iniciado procesos acelerados de descentralizacin, para que la muerte de sus mandos no golpee drsticamente el total de la estructura del grupo guerrillero. Lo anterior ha permitido que los ataques a los mandos medios sean menos frecuentes, algo que no ocurri con el Bloque Oriental, en el cual, por ejemplo, debido a la gran cantidad de estructuras, al territorio que cubren y a la muerte de mandos medios, se dio un proceso acelerado de ascenso militar que lo llev a su fragmentacin y a la perdida de unidad. Por ltimo, reconstruir, recomponer y reforzar son los tres componentes del Plan 2010, y son el -CCO- y el -CCC-, los que mejor han logrado desarrollar la estrategia militar desde 2008, de ah que su impacto sobre la Fuerza Pblica sea mucho ms notorio. Las cifras del conflicto Al comparar la evolucin anual del nmero de acciones blicas por parte de las FARC, se observa un incremento que comienza a ser pronunciado desde 2007, pero que slo hasta 2008 es notorio. De 1.057 acciones armadas de las FARC en 2007, en 2008 se pas a 1.353. Esto seala un incremento del 28%. En 2009 las acciones se incrementan a 261, llegando a 1.614. Un 19% ms con respecto a 2008. En 2010 la tendencia parece no modificarse, pes a 17 de octubre el total de acciones de las FARC se encuentra en 1.598, es decir cerca de un 1% menos que en 2009. Proyectando el promedio de acciones mensuales de las FARC para el 2010, ste podra estar cerca a las 1.800 al finalizar el ao. La siguiente grfica muestra la evolucin anual, en bruto, de estas acciones. Grfica 4. Evolucin anual (1997 2010) acciones militares de las FARC.

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

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El plan 2010coloc sobre el escenario militar una nueva estrategia operativa del grupo guerrillero. Por un lado las Unidades Tcticas de Combate, conformadas por miembros de las FARC especializados en tiro de alta precisin y explosivos, le ha permitido recobrar la movilidad como principal arma sobre el terreno. Si se compara 2008 con 2009, 14 estructuras del grupo guerrillero se reactivaron, entre ellas, los frentes 4, 23, 28, 55, 31, y la columna mvil Juan Jos Rondn. Comparando 2009 con 2010, si bien no se han presentado reactivaciones, ms all de algunas acciones de los frentes 37 y 35 que operaban en los Montes de Mara y que ahora actan en Sucre y en el Sur de Bolvar, se contabiliza una mayor cantidad de acciones de estructuras que parecan bastante debilitadas al finalizar 2009. Lo que llama la atencin de este fortalecimiento es que el 90% se dio por parte del CCO-, y el CCC-, que se encuentran al mando de Cano y Catatumbo. Los frentes 8, 64 y 66 han mostrado una similar recuperacin, lo cual se puede calificar no como un fortalecimiento militar, pero s como una mejor capacidad operativa. El siguiente mapa muestra la ubicacin de las estructuras que presentaron acciones armadas de las FARC. Desde el 2002 los departamentos de Cundinamarca, Boyac y la Costa Atlntica, muestran una ausencia de estas acciones. De hecho, estas tres zonas suman ms de 400 municipios, representando cerca del 40% del total de municipalidades del pas, aunque espacialmente no signifique ms de un 30% del total del territorio nacional.

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Mapa 4. Estructuras y frentes de las FARC en 2010

Las FARC presentan acciones militares en casi el 20% de los municipios del pas, pero mantienen presencia en cerca del 50% del territorio. Dicha dinmica confirma que la poltica de Seguridad Democrtica logr controlar los grandes centros de produccin y comercializacin legales del pas y las vas de comunicacin, aunque en el resto del pas y sobre todo en zonas de periferia las FARC mantienen su histrica presencia. En todo caso el aumento del nmero de acciones militares de las FARC en bruto no es homogneo, particularmente el Plan 2010 muestra una diferenciacin bastante notoria. El tipo de acciones cambi considerablemente con respecto al ao 2002 y se mantuvo con una tendencia similar a lo que ocurre desde 2008, con una reduccin leve de las acciones con explosivos a 2010, comparado con 2009. Para el ao 2010, 639 acciones de las FARC utilizaron explosivos, es decir, un 40% del total de las contabilizadas en el presente informe.

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Por otro lado, el nmero de combates se redujo levemente. En el primer semestre la diferencia era de cerca de 200 combates menos en 2010, con respecto a 2009. El aumento de los combates durante el segundo semestre se dio luego de la muerte de l Mono Jojoy en el Meta. La siguiente grfica muestra el comparativo de acciones militares que involucra estructuras de las FARC durante los primeros 10 meses del 2009 y 2010. Grfica 5. Comparativo tipo de acciones FARC (2009-2010).

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris. CM= Campo minado F= Francotiradores E=Emboscadas AIE=Ataques a infraestructura energtica C=Combates H=Hostigamientos

El nuevo accionar de las FARC Campos minados y uso de explosivos La utilizacin de campos minados y minas antipersonal se mantuvo constante con respecto al ao 2009. Son el segundo tipo de accin militar del grupo guerrillero. Los campos minados son ahora comparativamente ms sofisticados y tienen una mayor eficacia que los sembrados en otros aos. Varias son las novedades que han implementado las FARC para mejorar la activacin de campos minados. En el sur del Tolima las FARC han dejado de sembrar minas y las colocan en las ramas de los rboles a una altura de dos o tres metros. El general Guillermo Surez, comandante de la Fuerza de Tarea del Sur, que va tras Alfonso Cano, seal al respecto: "Las FARC cambiaron de estrategia, ya no entierran los explosivos para atentar contra las tropas, hemos descubierto que ahora dejan las minas colgadas en las ramas de los rboles bajos, de manera que cuando exploten desfiguren el rostro de nuestros hombres, afecten la cabeza o los dejen completamente ciegos", asegura el alto oficial."La instalacin la realizan con una cuerda que va al piso y que no es detectada a primera vista porque est

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cubierta con hojas. Apenas un soldado pisa esa cuerda, inmediatamente explota y le desfigura el rostro2. La utilizacin de estas minas ha provocado la prdida de la vista y la desfiguracin total del rostro de cerca de una docena de militares en lo que va del ao. Dicha modalidad tambin se ha encontrado en Guaviare, Meta y Sur de Bolvar. A lo largo del 2010 cerca de un centenar de campos minados se sembraron sobre vas de comunicacin con la intensin de sabotear la movilidad en determinadas regiones del pas, o con el objetivo de activarlas al paso de patrullas militares, como lo ocurrido en El Doncello, Caquet, donde murieron 14 policas en el mes de agosto al activarse una carga explosiva al paso de la patrulla. A octubre de 2010, 30 miembros de los escuadrones de erradicadores de coca han muerto por efecto de las minas antipersonales, causando una verdadera desbandada en las cuadrillas de obreros que trabajan en esta labor. En los ltimos aos centenares de miembros de la Fuerza Pblica han muerto o quedado mutilados por la activacin de estos artefactos. El incremento en el uso de explosivos por pate de las FARC es de tal magnitud que el Ejrcito se ha visto obligado a crear seis grupos Marte Divisorio, encargados de la desactivacin de campos minados, un batalln de desminado, y un pabelln adicional en el Hospital Militar para la atencin de los cados a causa de las minas. El batalln de desminado realiza operaciones en los departamentos de Antioquia, Caldas, Meta y Bolvar. Por su parte los grupos Marte realizan tareas en Nario, Caquet y otros municipios del pas. En los dos ltimos aos se ha producido un incremento en el nmero de civiles afectados por minas antipersonal. Desde 2002 hasta agosto de 2010, 267 civiles han sido vctimas en promedio por ao. En departamentos como Nario el total de afectados es ms alto que el nmero de militares. Es posible que el nmero de civiles cados en los campos minados sea ms alto de lo que se encuentra en los registros oficiales. Esto obedece a que las FARC han prohibido a la poblacin civil, en caso de activar una mina, informar a los funcionarios y mdicos de hospitales donde llegan a ser atendidos. A su vez, el personal que atiende a las vctimas en los hospitales, por seguridad personal y de los pacientes no llena los reportes como dao por minas antipersonales. Este aumento del nmero de civiles cados en los campos minados obedece a tres circunstancias.

El Tiempo. Dos soldados perdieron la vista por minas instaladas por las FARC en ramas de los arboles en Tolima. 23 de septiembre de 2010.

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1) La Fuerza Pblica inici en 2003 operaciones militares en zonas de presencia tradicional de estructuras de las FARC, el grupo guerrillero en su repliegue sembr minas por los caminos de acceso y las zonas boscosas. 2) La guerra que se dio entre los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN en varios departamentos del pas trajo como consecuencia una fuerte degradacin del conflicto armado. Los corredores utilizados por estos grupos, que eran tradicionales para las comunidades en su diario transitar, fueron sembrados por minas a medida que la guerra entre las guerrillas se incrementaba. Departamentos como Nario, Cauca, Arauca y Choc mostraron dicha dinmica. La consecuencia fue el aumento inmediato de los accidentes con artefactos explosivos. 3) Por ltimo, durante los dos ltimos aos las estructuras de las FARC en el marco del cumplimiento del Plan 2010, comenzaron a acercarse hacia las zonas urbanas de varios municipios. Este proceso se acompa de una fuerte especializacin en explosivos de diferentes estructuras de las FARC, de hecho, cada uno de los siete bloques de las FARC, mantiene como mnimo tres compaas dedicadas nicamente a la fabricacin de explosivos. Vuelven los hostigamientos Otra caracterstica de la accin de las FARC en lo que va del 2010 es el aumento de los hostigamientos. En los primeros 10 meses del presente ao se produjeron 341 hostigamientos, superando los 146 registrados en el mismo periodo del ao anterior, es decir, hay un aumento de cerca del 230%. As mismo, algo ms de 70 de estas acciones se han producido contra estaciones policiales ubicadas en cabeceras municipales, y otras 58 contra patrullas policiales en movimiento. Los municipios del norte y sur del Cauca, algunos en Nario, han sido los ms afectados por estas acciones. Es notorio que este tipo de accin se presenta en zonas urbanas que se crean controladas por la Fuerza Pblica. En lo que va de 2010 entre hostigamientos y campos minados, aportan un 70% de las bajas de la Fuerza Pblica por acciones de las FARC. Incremento en los combates La ltima particularidad que es notoria en las acciones de las FARC es el alto nmero de combates que se han producido durante 2010, llegando a algo ms de 400. Una cifra un poco inferior a la que se produjo en 2009, pero que en todo caso es sustancialmente ms alta de la que se present en 2007 y 2008. Un combate, entendido como un accin militar de choque entre dos estructuras enemigas por ms de 120 minutos, mostrara que las FARC aun mantiene una fuerte capacidad blica en varias regiones del pas. El Bloque Oriental que se encontraba al mando del Mono Jojoy, logr detener por aos el avance de la Fuerza Pblica en el sur y occidente del Meta. Al momento de analizar las estructuras ms activas de las FARC, se comprueba que son el Comando Conjunto de Occidente, y los bloques oriental y sur los que mayor actividad

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militar presentan, mientras que el Bloque Caribe exhibe el ms bajo registro, lo cual mostrara su debilidad y prctica desaparicin de la costa Norte. La siguiente grfica muestra la evolucin mensual del nmero de acciones militares discriminada por estructura de las FARC. Grfica 6. Evolucin mensual de las acciones de las FARC por estructura. 2010.3

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

Las bajas de la guerra La alta actividad militar del grupo guerrillero ha elevado marginalmente el nmero de miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate. Al momento de comparar los datos entre enero y septiembre de 2010, con el mismo periodo del ao anterior, existe un aumento del personal fuera de combate cercano al 10%. Mientras que en los primeros nueve meses del ao 2009, 1.735 miembros de la Fuerza Pblica quedaron heridos o muertos, en el mismo periodo del ao en curso la cifra asciende a 1.855. Para agosto de 2009 el total de personal afectado en actos de servicio de la Fuerza Pblica lleg a 1.591, y en el mismo periodo de 2010 se posicion en 1.619, es decir, una diferencia leve de aumento de 28 miembros ms fuera de combate. Un mes despus, la diferencia llegaba a 120. Hasta agosto del presente ao existi una diferencia sustancial, ya que, entre enero y agosto de 2009 el nmero de muertos fue de 332, mientras que para 2010 las bajas suman 292, es decir, 40 menos. Sin embargo en tan solo un mes la tendencia fue revertida, pes hasta septiembre 357 miembros de la Fuerza Pblica han muerto en actos del servicio, dos ms que en el mismo periodo de 2009 cuando llegaron a 355.

EMBO: Estado Mayor del Bloque Oriental. CCO: Comando Conjunto de Occidente. CCC: Comando Conjunto Central. BMM: Bloque del Magdalena Medio. BMC: Bloque Martn Caballero. BIR: Bloque Ivn Ros. BS: Bloque Sur. BMAR: Bloque Mvil Arturo Ruiz.

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Los heridos en los primeros ocho meses del ao 2009 llegaron a 1.259, y en el mismo periodo de 2010 sumaban 1.327, 68 ms. Un mes despus la diferencia era de 118. La siguiente grfica muestra la evolucin anual del nmero de miembros de la Fuerza Pblica afectados en medio del cumplimiento de su servicio. Grfica 7. Evolucin anual del nmero de miembros de la Fuerza Pblica fuera de Combate. 2002-2010, sept.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Poltica de la Consolidacin de la Seguridad Democrtica.

Ahora bien, frente a esta situacin se deben hacer dos precisiones. Primero, la cifra de miembros de la Fuerza Pblica fuera de combate se ha incrementado desde 2009. El 2010 mantiene la misma tendencia, siendo sustancialmente ms alta de lo que se produca en 2002 y 2003. Gran parte de dicho aumento no obedece a las operaciones ofensivas de la Fuerza Pblica contra las estructuras guerrilleras, lo cual se dio entre 2004 y 2007. Por el contraro, durante 2009 y lo que va de 2010 el aumento de bajas en la Fuerza Pblica por acciones ofensivas de las FARC es ms alto que en los aos anteriores. La gran mayora de bajas provocadas por las FARC se produjeron en hostigamientos, emboscadas, campos minados y en cuarto lugar en los combates. Desde agosto de 2009 a octubre de 2010 las bajas en la Polica han tendido a incrementarse fuertemente. De hecho, los ataques ms fuertes de las FARC durante 2010 han castigado duramente a la Polica y no al Ejrcito. Cuando se analiza el otro lado de la moneda, la tendencia del ao anterior se mantiene. Al momento de contabilizar el total de miembros de las FARC fuera de combate se presenta una reduccin marginal comparando entre enero y septiembre de 2009, con el mismo periodo de 2010. Los desmovilizados entre enero y septiembre de 2009 sumaron 2.125, de los cuales 1.714 fueron de miembros de las FARC, en el mismo periodo de 2010 sumaron 1.924 de los cuales 1.554 fueron del grupo guerrillero, una reduccin de 160, es decir del 9%. Las capturas totales en lo que va del ao se posicionaron en 1.466 donde las FARC aportaron

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1.252, en el mismo periodo del ao anterior de un total de 1.710, 1.447 fueron de las FARC, esto representa una reduccin de 13% o de 295 capturas para el caso de las FARC. En lo que se observa un aumento marginal es en las bajas totales que ha sufrido las FARC, pues de un total de 435 en 2009, hoy se ubican en 473. De las 435 en 2009, 404 fueron de las FARC y en 2010 fueron 429. La siguiente grfica nos muestra la evolucin anual del nmero de guerrilleros fuera de combate.
Grfico 8. Evolucin anual del nmero de guerrilleros fuera de combate. 2002-2010, sept.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Poltica de la Consolidacin de la Seguridad Democrtica.

Una parte sustancial de dicha reduccin fue producto del denominado Plan 2010, pues al parecer la reestructuracin realizada le ha permitido al grupo guerrillero controlar mejor la tropa. Las desmovilizaciones de nuevos reclutas han disminuido sustancialmente, a pesar de que los niveles de reclutamiento de las FARC se han mantenido estables desde 2007. El mayor nmero de desmovilizaciones de los grupos guerrilleros se presenta en los reclutados que han permanecido entre 3 y 6 meses, caracterstica que ha disminuido. Igualmente, el grupo guerrillero ha sufrido una depuracin sustancial de los reclutamientos masivos que realizaron durante los dilogos del Cagun, es decir, su crecimiento desproporcionado que se produjo a principios del nuevo siglo, se ajust y concentr en las zonas tradicionales de reclutamiento y con ello los ndices de desercin disminuyeron.

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Hacia dnde va el Plan 2010 Al analizar los datos estadsticos con la informacin recogida y el acumulado de informacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris, se pueden desprender cuatro conclusiones de las dinmicas del conflicto armado entre las FARC y la Fuerza Pblica en 2010. Primero, durante el presente ao el Plan 2010 de las FARC mostr importantes resultados militares para la organizacin guerrillera; han logrado detener el avance de las Fuerzas Militares en gran parte del pas, aumentado su presencia territorial en otras regiones como en el Cauca, Nario y Arauca. En general, la estrategia de creacin de Unidades Tcticas de Combate, Comandos Conjuntos de rea y compaas mviles les ha permitido dar fuertes golpes a la Fuerza Pblica. Es notorio como durante el ao 2010, de los cerca de 400 campos minados activados, 80 fueron en vas de comunicacin, muchos de ellos accionados al paso de contingentes militares. Es decir ms que minas de carcter defensivo son ofensivas. Durante el mes de mayo de 2010 se produjeron por parte de las FARC 212 acciones armadas, es decir, a razn de aproximadamente siete por da. El llamado fin del fin del gobierno o la pos-victoria an est un poco lejos. La siguiente grfica muestra el comparativo de la evolucin mensual de las acciones en 2009 y 2010. Grfico 9. Comparativo de la evolucin mensual acciones FARC 2009- 2010

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

El Plan 2010 fracas en el trabajo poltico y la penetracin a las ciudades. En zonas rurales se observa un reacomodamiento de las FARC, lo que no significa necesariamente mayor fortaleza, por el contrario es adaptabilidad a las nuevas condiciones de combate. No se puede afirmar que en zonas como Arauca, Guaviare, Nario, la poltica de Seguridad Democrtica haya impactado fuertemente a los grupos guerrilleros, el resultado fue el replegarlos o sacarlos de las cabeceras urbanas y de las vas de comunicacin. Segundo, qued demostrado que las dos estrategias ms grandes que han ocasionado el repliegue de las FARC y su derrota en el centro del pas son la fortaleza de las Fuerzas Armadas en aviacin y la inteligencia militar.

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La Fuerza Pblica ha logrado crear estructuras de rpida respuesta operacional, en la actualidad existen nueve fuerzas de tarea distribuidas a lo largo y ancho del pas, todas ellas dedicadas al combate de las FARC, en muy pocos casos el ELN y en nada a las Bacrim. Adems de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega que acta en la zona del Bloque Oriental o sobre los Llanos Orientales, recientemente se crearon la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur del Tolima que tiene como misin destruir las estructuras que cuidan a Alfonso Cano; la Fuerza de Tarea Conjunta Palmares con sede en Nario; la Fuerza de Tarea Conjunta de Inteligencia, que ha sido factor decisivo en los ltimos golpes a las FARC y la Fuerza de Tarea Conjunta del Atrato. Tercero, los resultados sobre las estructuras de las FARC deben ser analizados regionalmente. Se podra decir, a grandes rasgos, que el grupo guerrillero fue derrotado en la Cordillera Oriental del pas4; el Bloque Oriental al mando del Mono Jojoy perdi en los ltimos ocho aos el control que mantena en Cundinamarca, parte de Boyac y la zona del Norte del Meta. La operacin Libertad Uno ha significado la derrota ms importante a las FARC; para el ao 2002 siete estructuras guerrilleras rodeaban Bogot, hoy han desparecido de Cundinamarca. El Bloque Oriental soport el Plan Patriota, el Plan Consolidacin y gran parte del Plan Colombia. La muerte de Jojoy fue el punto final de su debilitamiento. Los operativos militares en el municipio de San Miguel en el que muri alas Domingo Boho miembro del Estado Mayor Central, y la muerte del Mono Jojoy en la vereda La Escalera en el Meta, se caracterizaron por ser producto de la inteligencia militar y la eficacia de la aviacin. Por ltimo, las nuevas estrategias militares de las FARC y de la Fuerza Pblica muestran los altos niveles de degradacin militar del conflicto armado colombiano. Nuevamente, como en los tres ltimos aos, cerca del 50% del total de acciones militares de las FARC son con explosivos, gran parte de ellos minas antipersonal que han causado estragos devastadores en miembros de la Fuerza Pblica y la poblacin civil. A la vez, los ltimos golpes contundentes a las FARC han sido producto de bombardeos, tanto el del Putumayo, como el ocurrido en La Macarena, Meta, fueron acciones militares donde la aviacin fue el punto central para el xito de las operaciones. Sin embargo, la investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris ha logrado detectar que sobre el terreno y en el combate cuerpo a cuerpo las FARC aun mantienen cierta ventaja que cada vez es menos pronunciada.

El Tiempo. Con la muerte de Vctor Julio Surez, alias 'Mono Jojoy', se cierra una poca de las Farc. 27 de septiembre de 2010.

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Criminalidad urbana y Narcomenudeo

Ariel Fernando vila Martnez*

El presente texto intenta responder la pregunta sobre las causas que impulsan el aumento de la criminalidad en las principales ciudades del pas, partiendo de cinco factores que explicaran este ascenso. Varios de ellos se han convertido en circuitos de ilegalidad de reciente formacin, o profundizacin en zonas urbanas: 1) Narcomenudeo. 2) Anarqua de rentas o circuitos econmicos ilegales. 3) Descentralizacin de la criminalidad. 4) Desmovilizacin fallida. 5) Extorsin: ya sea la denomina microextorsin o la extorsin a gran escala.

* Ariel Fernando vila es investigador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.

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El Narcomenudeo: la nueva locomotora de la criminalidad Recientemente se ha utilizado el concepto de microtrfico para explicar la venta en pequeas dosis de algunos alucingenos. A este fenmeno le adjudican en gran parte las autoridades locales y la Fuerza Pblica el aumento de la criminalidad. Sin embargo, el concepto es problemtico a la hora de entender el impacto del narcotrfico en zonas urbanas, ya que concentra la atencin en el ltimo eslabn de la cadena del circuito ilegal. Por el contrario el concepto de Narcomenudeo, permite entender el fenmeno como una cadena con mltiples eslabones y agentes participantes. Si bien, dentro de dicho mercado ilegal, la parte ms visible son los consumidores y el pequeo expendedor, estos no representan el mayor desafo a la seguridad institucional. A pesar de ello las polticas o la casi totalidad de ellas atacan estos eslabones. Por el contrario, los agentes que controlan el negocio no han sido focos de las acciones de seguridad ciudadana desarrolladas para controlar el Narcomenudeo. Al descomponer el mercado del Narcomenudeo queda claro que no es micro, sino que es amplio y en expansin. En l participan 11 tipos de agentes en una cadena compuesta por cuatro nodos. El siguiente esquema muestra los eslabones bsicos de este circuito ilegal. La cadena comienza desde el punto de procesamiento de pasta base hasta llegar al consumidor final. En este camino intervienen tres tipos de trasportadores diferentes, tres o hasta cuatro grupos de seguridad y uno o dos grupos de cobranza. Adems, se encuentran tres tipos de distribuidores. De hecho, en gran parte de los mercados masivos, como el Narcomenudeo, los eslabones no necesariamente mantienen relaciones directas entre s, en una buena parte de los casos son diferentes tipos de intermediarios los que juegan el papel de enlazar los nodos. Grfica 1. La cadena del narcomenudeo

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Adicionalmente, se podran distinguir otros tipos de agentes que proveen informacin y permiten la impunidad. La investigacin logr determinar que al menos en los dos primeros circuitos de trasporte de drogas los niveles de corrupcin son supremamente altos, donde se presentan tipos de acuerdos para dar los llamados positivos, o incautaciones negociadas. Fundamentalmente en las zonas urbanas existen diferentes tipos de lneas o marcas de drogas ilcitas. Por ejemplo en Bogot, las lneas de Los Caleos, Los Paisas, Los Llaneros y la muy fortalecida de Los Boyacos, entre otros, son los distribuidores mayoristas. En total son 9 lneas, las ms tradicionales llamadas Gancho Blanco, Gancho Amarillo y Gancho Rojo, estas ltimas tres en decadencia. Marcas que a su vez manejan la exportacin hacia mercados internacionales. Los mayores centros de procesamiento de cocana se encuentran en Casanare, Cundinamarca, y Vichada. En lo corrido del ao se han incautado siete laboratorios mviles en Cundinamarca y Casanare, este ltimo es tal vez el departamento donde se procesa la mayor cantidad de cocana en la actualidad. Es una zona considerada paraso para esta labor, pues los ndices de violencia son bajos y el dominio territorial no est marcado por estructuras criminales visibles y en general al Fuerza Pblica lo muestra como ejemplo de la victoria de la Seguridad Democrtica. De El Cartucho a otras ollas Estas lneas manejan contactos en las diferentes ciudades del pas, por supuesto que algunas predominan en determinadas ciudades. Con todo, las lneas poseen un tipo de distribucin mayorista popularmente conocidas como ollas a gran escala, dividiendo una determina ciudad por sectores de venta. As por ejemplo, en Bogot el principal centro mayorista era El Cartucho. Una vez las autoridades intervienen El Cartucho, el negocio del narcotrfico se fragmenta y se crean cinco grandes ollas o expenderos de droga en toda la ciudad. En los barrios de la ciudad comienzan a crearse pequeos centros distribuidores u ollas a pequea escala, que son auspiciadas por estas ollas matrices. Para 2008 no haba en Bogot una sola localidad que no mantuviera estos centros de distribucin de alucingenos5. En 2009 todas las Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ-, tenan presencia de ollas y las disputas territoriales en Bogot comenzaban a ser comunes entre las estructuras de seguridad de las ollas. El proceso de descentralizacin ha sido tan alto que la lnea llamada Gancho Blanco fue duramente golpeada recientemente en Bosa y Kennedy, cuando hasta hace unos aos su centro de acopio se encontraba en El Cartucho. La forma de operar igualmente era bastante descentralizada. El modus operandi de la banda era disponer de varios expendedores para que stos llevaran la droga a las

http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-ollas-mas-alla-de-suciedad-urbana

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denominadas "ollas", y as comercializarla bajo la modalidad de distribuidores ambulantes, en las mismas casas o a travs de la entrega de la mercanca a domicilio6. Cada una de las lneas es manejada desde la zona rural o desde ciudades intermedias. Luego la mercanca es trasladada a las principales ciudades del pas y puestos en determinados centros de acopio, que son casas normales a la que llega la mercanca, all es dividida y distribuida a las ollas grandes de una ciudad. El traslado de la zona rural a la casa de acopio es realizado por estructuras ilegales dedicadas al trasporte de todo tipo de mercancas, que a su vez prestan los servicios de seguridad. En muy pocas ocasiones, el trasporte lo hace el personal al mando del jefe de la lnea. En dicho trayecto se presenta el primer gran foco de corrupcin, pues estas estructuras criminales deben garantizar la llegada de la mercanca a las ciudades. Este paso que es llamado Trasporte 1 en el anterior diagrama, no requiere de control territorial por parte de ilegales, solo del manejo de contactos estables con la institucional y mantener una red de trasporte. Esta red presta servicios a todo tipo de organizaciones criminales, no se encuentra supeditada a ninguna. Cuando la mercanca llega al centro de acopio o al punto dos de la cadena, se requiere una vigilancia estable de dicho lugar. Generalmente el centro de acopio es utilizado para dividir la mercanca y redistribuirla en los diferentes sitios de una ciudad, si bien en Bogot, Ccuta y algunas capitales de la Costa Atlntica, estos sitios se mantienen gracias a los altos niveles de corrupcin y dbil control territorial, en otras como Medelln la situacin es bastante diferente, pues el fuerte control de los combos lleva a que existan estructuras especializadas en la distribucin de la mercanca de un combo a otro. El Narcomenudeo es un fenmeno que se manifiesta en la casi totalidad de las ciudades del pas, incrementndose desde 2008. Sin embargo, tiende a presentarse de forma diferente de una zona a otra. Si bien los indicadores para medir el impacto de este fenmeno en la seguridad de una ciudad son diferentes, por ejemplo de Bogot a Medelln, es indudable que el mercado del narcotrfico ha impulsado los indicadores de violencia. Un integrante de un combo de Medelln reconoce como este mercado es uno de los que financia su estructura: Dentro del combo vendemos droga. La municin, las armas y los abogados para sacar a quienes cogen armados cuestan mucho. Una caja de balas para calibre 38 vale 180.000 pesos y trae 50 balas aunque este combo afirma que no pertenece ni a alas Valenciano y a alas Sebastin7. Las autoridades pblicas de Medelln manifiestan que las llamadas vacunas, venta de seguridad, extorsin al transporte, y el cobro de impuestos a contratistas de obras pblicas hacen parte de la otra gran gama de ingresos de estos grupos.

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http://elespectador.com.co/articulo-216950-capturan-33-expendedores-de-droga-kennedy-y-bosa El Colombiano. La noche larga de los combos. Domingo 19 se septiembre de 2010.

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En Medelln salir de un sector a otro por parte de estos combos es supremamente difcil. Por esta razn se han creado corredores de movilidad y grupos dedicados al trasporte de todo tipo de mercancas. Al parecer muchos de estos trasportistas son personas que trabajan con entidades del Estado y que logran conectar ese mundo de lo ilegal con lo legal. De los centros de acopio sal la mercanca para los diferentes lugares o zonas de expendio. En algunas ciudades el negocio se encuentra ms concentrado que en otras. En Bogot llegan a las cinco principales ollas, en este caso el sistema de trasporte no es tan sofisticado como en el primer esquema, con todo, es un circuito estable e igualmente se reproduce a partir de determinas rutas de trasporte. Los dueos de las ollas adems de pagar el precio de la mercanca contribuyen con una cuota de seguridad para el total de la cadena, que vara entre el 15 y 30%, aunque se detect que este ltimo valor se paga en casi la totalidad de las ciudades. Esta cuota depende de los riesgos de seguridad para la mercanca y es la denominada caja menor, es decir, el pago de sobornos. Ccuta representa uno de los ejemplos clsicos sobre la alta tasa de cuotas de seguridad que se pagan para la proteccin del negocio. En los primeros 10 meses y medio del ao en curso se han presentado 314 homicidios por sicariato o el denominado por encargo . Como nodo-enlace de comercio del narcotrfico, el consumo al menudeo est siendo disputado por mltiples organizaciones que hacen presencia en la ciudad, que adems es zona de embarque para la exportacin de cocana. Es de tal magnitud la presencia de estructuras criminales, que la totalidad de los negocios ilcitos, o aquellos legales que mantienen relaciones con negocios ilegales estn siendo disputados. Prestamistas, comerciantes y aquellos que manejan negocios de prostitucin han cado en estos homicidios. Desde el laboratorio hasta las ollas madres o puntos grandes de expendios el jefe de la lnea, o los jefes, mantienen relacin con el mercado. Desde aqu se inicia otro nodo comercial diferente. Las ollas madre Los dueos de la ollas o expendidos de drogas a gran escala, que llamaremos ollas madres controlan el comercio al interior de las ciudades. Generalmente , en el entorno de estos lugares se establecen un gran nmero de circuitos ilegales. Sin embargo, en este punto se deben hacer algunas precisiones. El cobro de la mercanca y de la seguridad para el trasporte es hecho por estructuras directamente ligadas a los dueos de la lnea, es decir, generalmente los mismos que trasportan no cobran la mercanca. La cobranza es hecha de forma bastante compartimentada, los diferentes intermediarios no se conocen entre s. Las oficinas de cobranza se han especializado de forma acelerada debido al sistema de inteligencia de la

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institucionalidad. De hecho, muchos de los que trabajan en la cobranza fueron o son miembros de instituciones de seguridad del Estado. El Narcomenudeo es un mercado que mantiene unos consumidores y ofertantes relacionados con otro tipo de negocios. As, generalmente en estas ollas adems de consumirse todo tipo de alucingenos se alquilan armas de fuego. El trfico de armas se ha incrementado a medida que la disputa territorial por estos mercados aumenta. Muchos de los consumidores de alucingenos a su vez alquilan armas para utilizarlas en las diferentes modalidades de hurto. Si bien, se detect que en todas las ciudades se pueden encontrar fcilmente todo tipo de armas y sus precios de venta dependen de lo quemada8 que se encuentre, en todo caso, el aumento del trfico de armas crece a la par con el sicariato. Algunos desmovilizados participan en este negocio mediante el trasporte de armas. Situacin similar ocurre con la prostitucin, que se ha convertido en uno de los mercados ms grandes y con acelerado crecimiento en todo el pas. Ccuta junto a Medelln y Cartagena mantiene los mercados ms grandes de prostitucin. En la zona del Eje Cafetero la trata de personas es uno de los negocios ms lucrativos para las diferentes estructuras ilegales. Lo ms dramtico de este mercado es que las instituciones encargadas de la seguridad no se encuentran entrenadas para detectar estas redes, la mayora de ellos se dedican a perseguir el narcotrfico. Finalmente, las ollas madres han iniciado un proceso de copamiento territorial en todas las ciudades del pas. En muchos sectores la expansin era fcil, pues las zonas se encontraban libres de competencia, en otras se han acompaado por fenmenos de violencia selectiva contra antiguos expendedores de alucingenos, ello llev a pensar durante el ao 2009 que se trataba de un fenmeno de la llamada limpieza social, pero realmente se libraba una guerra por el control del mercado a nivel barrial. Producto de esto en algunas zonas de Bogot, Villavicencio Cali, se produjo un aumento acelerado del homicidio durante un semestre o un ao, para luego descender vertiginosamente. Ahora bien, las ollas madres manejan el mercado ms local y casi que barrial, generalmente cuentan con sistemas estables de seguridad y grupos de vigilancia privada ilegal, llamados Sayayines, bandolas de sicarios a sueldo que igualmente manejan un sistema de corrupcin bastante estable. Las filiales del gran mercado En estos sitios existen zonas de consumo donde se ofrecen otro tipo de servicios legales e ilegales, aunque desde 2008 se ha producido un fenmeno de creacin de filiales en los diferentes barrios. As por ejemplo las cinco principales ollas de Bogot manejan filiales en
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La venta de armas est determinada por lo limpia o sucia que se encuentre, es decir, si la utilizacin de la misma para fines ilegales se encuentra en los registros oficiales. Aquellas que no estn limpies y sobre todo revlveres pueden costar entre 200 mil y 300 mil pesos y aquellas que se encuentren sin ningn registro pueden vales hasta 1. 5 millones de pesos.

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las diferentes localidades y en muchos casos en asocio con los jefes de las lneas. Estas filiales son el punto cuatro de la cadena, el ltimo eslabn. Existen zonas donde el territorio no se encuentra copado por estas estructuras criminales, o se encuentra copado parcialmente. Aqu, los ndices de violencia requeridos para la creacin de mercados son bastante bajos. Donde hay disputa entre una olla tradicional y la recin creada, los niveles de conflicto se resuelven con baja violencia. Este es el caso de algunas zonas de Bogot en las localidades de Suba, Bosa y Kennedy, igual situacin se presenta en Villavicencio. En otros casos toda la zona se encuentra copada y la creacin de una olla debe acompaarse de una escala de violencia que se mantiene por un ao o algo ms, y luego desciende una vez se ajusta el mercado. Medelln y algunas zonas del centro de Bogot y Cali son muestra de esta dinmica. En ambos casos no se puede crear o abrir ninguna olla sin el apoyo de una de las ollas madres de la ciudad. En las zonas donde el mercado se encuentra copado, la disputa de una olla debe hacerse con el consentimiento de la olla madre y en ocasiones, cuando son mercados grandes con el consentimiento de los dueos de las lneas. Esto lleva a concluir que el tema del Narcomenudeo no es un fenmeno aislado, ni de iniciativa individual, como sostienen las autoridades policiales. Se trata de un negocio coordinado, y que responde a una estrategia de estructuras criminales y narcotraficantes por abrir un mercado interno. Dicha estrategia obedece a varias circunstancias. Por un lado, la dificultad de exportacin de la cocana hacia los mercados internacionales, debido a la alta cuota de paso de un cargamento hacia el mercado internacional, que se encuentra en un 40%, ha llevado a que las estructuras dedicadas al narcotrfico recuperen ese dinero en el mercado interno. En segundo lugar, gran parte de la distribucin de la cocana en las ciudades norteamericanas es controlada por los carteles mexicanos, y los ingresos de las estructuras narcotraficantes colombianas se reducen, pues en la distribucin es donde se genera la ganancia ms grande de dicho mercado. Al analizar las ltimas incautaciones realizadas por la Fuerza Pblica colombiana, se ha encontrado que en lugar de encontrar cocana se han detectado cargamentos de pasta base de coca. Al parecer los carteles colombianos han comenzado a exportar la pasta para evitar perder grandes cargamentos con cocana. Todo ello ha reducido los ingresos y obligado a reemplazar estos dineros con el mercado interno y otro tipo de rentas. El mercado colombiano resulta atractivo debido al crecimiento econmico y al aumento del consumo interno de droga que se produjo en los ltimos cinco aos. Colombia en la actualidad es uno de los mayores consumidores de drogas sintticas en la comunidad andina, lo cual significa que las relaciones con mafias europeas son estables, pues en el pas no se produce este tipo de alucingenos.

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El mercado barrial El mercado barrial presenta dos fenmenos desarrollados desde 2008. En la mayora de las ciudades, las ollas tradicionales barriales han sido sometidas por las estructuras que planearon la ampliacin del mercado interno. Ese sometiendo no siempre fue violento, la descentralizacin y la creacin de ollas madres se acompaan por la llegada de nuevas lneas que convencen a los propietarios de estas ollas, para que compren o cambien de lnea. En otros casos si existe un sometiendo violento con el asesinato de uno de los miembros de la familia que maneja la olla barrial, o asesinato de los denominados jbaros. Se pueden encontrar dos tipos de jibaros: aquellos tradicionales que han manejado un mercado local histricamente y otros temporales. Generalmente los tradicionales van heredando el negocio del Narcomenudeo a sus familiares, formndose verdaderas redes criminales con influencia en varios comercios ilegales. Los temporales mantienen relaciones estables con una sola lnea y su cambio es castigado drsticamente. Qu pasa en colegios y escuelas? La investigacin detect que igualmente desde 2008 el consumo en los colegios del pas aument vertiginosamente. Todo tipo de alucingenos son comercializados en los planteles educativos, aunque en algunos casos este tipo de mercado no se relaciona directamente con las ollas barriales. Se encontraron tres modalidades de mercado en colegios. Los hijos de los jbaros logran acceder en muchos casos a contactos con las ollas madres e intentan iniciar su propio circuito ilegal, en algunos casos con el consentimiento de sus padres, pero en todo caso debe ser aprobado por los dueos de las ollas madres. Estos jbaros en formacin adquieren las llamadas bombas o paquetes de 100 dosis, y deben explicar al dueo de la olla madre su finalidad. Una segunda modalidad son estrategias de intervencin en los colegios planeadas por los dueos de ollas madres o jefes de lnea, en este caso el dueo de la olla barrial no tiene ningn tipo de interferencia. Este tipo de jbaro se encuentra con una capacidad de maniobra ms limitada y generalmente opera durante algunos meses y luego es reemplazado por otro. Un tercer caso, el menos usual, es aquel donde el joven compra 5 0 10 papeletas y las vende en el colegio por iniciativa propia, en este el negocio no dura ms all de 6 meses, luego este joven acude o es sometido al dueo de la olla barrial. Algo que llam la atencin es el sistema que se crea alrededor de este mercado ilcito en los colegios. La cadena comienza con la adquisicin de las papeletas, luego son llevadas a la casa de uno de los estudiantes y desde all luego se trasladan estas papeletas a los colegios en pequeos cargamentos. Este trasporte de la casa al colegio es realizado por

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estudiantes nias o mujeres, y no por los hombres, evitando que la mercanca caiga en las requisas a la entrada del colegio. Luego de entrar la mercanca, esta se entrega al jbaro quien la comienza a vender durante la jornada escolar. Al finalizar el descanso se entrega el producido a personas que se apostan en las mallas exteriores de los colegios. En aquellos centros educativos donde el mercado es amplio cada mes se rota de jbaro. Es decir, aquel que vende las dosis lo hace por un mes y luego entra otro muchacho que pertenece a la misma estructura del jbaro. Ello se hace para evitar quemar la persona. As, al interior de los colegios se van formando grupos juveniles o parches para la proteccin del negocio. En muchos casos estos grupos juveniles mantienen relaciones de identidad a partir de una tribu urbana, una barra brava o un parche de amigos. Estas estructuras paulatinamente se van ampliando en colegios de la zona. Una sola organizacin puede manejar hasta cuatro colegios de un mismo sector. Los procesos de reclutamiento de los jvenes para que ingresen a la organizacin se hacen de tres formas. La ms comn, son las denominadas minitecas, all se inician a los jvenes, hombres y mujeres, en el consumo y la invitacin constante a este tipo de eventos va creando los estereotipos que sirven al negocio. Un segundo tipo de reclutamiento se hace a partir de identidades formadas en las barras bravas o tribus urbanas, en este caso se logra unos mayores niveles de lealtad por parte de los miembros de estas organizaciones. Mucho del dinero recaudado no solo es utilizado para la sobrevivencia familiar, o el mantenimiento de un estilo de vida, sino para el sostenimiento de procesos de escalada de violencia entre los diferentes grupos de identidad juvenil que se forman. Por ltimo, se acuden a familias con altos grados de necesidades econmicas, por ejemplo jvenes que tiene a su padre en prisin o muerto y su madre que debe responder por 4 o 5 hijos. De tal forma que la participacin en el negocio se convierte en una alternativa econmica. Este mercado se encuentra en todos los estratos sociales, en colegios privados y pblicos, si bien tiende a ser ms visible en unas zonas y menos en otras, esto se debe a los contextos de informalidad de la economa legal, que permite la supervivencia de mltiples mercados ilegales. Dinmicas criminales Mientras la poblacin percibe como factor de inseguridad diferentes tipos de agrupaciones juveniles, estas participan parcialmente en el ltimo eslabn de los circuitos ilegales del Narcomenudeo y su impacto en el crimen es bastante bajo. Por el contrario, estructuras ilegales que no son percibidas como nocivas para la vida institucional de una democracia por parte la poblacin tienen impactos devastadores en la sociedad. A pesar de todo, la gran mayora de acciones gubernamentales se concentran en atacar estos eslabones visibles, en criminalizar la juventud y en aumentar penas, es decir, atacan los sujetos y no los mercados que propician esta ilegalidad.

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Recientemente la ciencia poltica ha creado el concepto de populismo explicar las tendencias actuales de las sociedades contemporneas diferentes alteraciones sociales a partir de la mano dura o represin, y penas. Sin embargo, al hacer un estudio en poltica comparada, los populismo punitivo son bastante precarios.

punitivo9 para de solucionar el aumento de resultados del

El principal ejemplo es El Salvador. All los ltimos dos gobiernos del partido Arena crearon a mediados de la primera parte de la dcada del siglo XXI el plan Mano Dura, y posteriormente el plan Sper Mano Dura del gobierno Saca, que bsicamente incrementaba las penas y criminalizaba todo aquel que tuviera un tatuaje en su cuerpo, smbolo que distingue a las llamadas Maras. Con el fin de combatir las Maras, miles de jvenes fueron enviados a las crceles del pas, provocando un hacinamiento en todas las penitenciaras del pas. Dichas estrategias mejoraron la percepcin de inseguridad y en menor proporcin los ndices de delitos contra el patrimonio y contra la vida por un periodo de dos aos, para luego aumentar a los niveles iniciales de criminalidad. La siguiente grfica muestra la evolucin de la percepcin de la inseguridad para El Salvador. Grfica 2. Percepcin sobre la situacin de la delincuencia (2001-2010) en El Salvador.

Fuente: IUDOP

Durante el tercer ao del presidente Saca, la percepcin de inseguridad disminuy cerca de 25 puntos y se mantuvo as desde principios de 2007 hasta finales de 2008. Al ao
9

Edgardo A. Amaya Cbar, asesor del despacho del Ministerio de Justica y Seguridad Pblica utiliz este concepto recientemente en un congreso sobre seguridad ciudadana, que fue realizado en Quito Ecuador.

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siguiente la percepcin nuevamente aumento en 24 puntos para permanecer estable hasta el presente ao. Bsicamente, toda accin institucional hace que la criminalidad se contraiga y luego de un periodo de ajuste nuevamente regresa a su estado inicial. La contraccin es un periodo de adaptabilidad que se producen en los regmenes que parten del principio de limitar la criminalidad a partir de aumento de penas. El populismo punitivo incrementa la popularidad de los gobiernos y los votantes que prefieren la represin a cualquier otro tipo de solucin. No obstante, el aumento de penas y la criminalizacin de los jvenes no soluciona la presencia de circuitos ilegales; recientemente los mareros no utilizan tatuajes, el mercado de armas sigue siendo estable en El Salvador, el narcotrfico continua golpeando fuertemente la institucionalidad, la corrupcin no ha disminuido y por ende la criminalidad tampoco. Con todo, las sociedades contemporneas prefieren el aumento de penas. En Colombia ha ocurrido una situacin similar. Por ejemplo, la poltica antidroga se ha centrado en el combate a la siembra de la hoja de coca castigando fuertemente al campesino y colono, que apenas se queda con el 0.9% del total de la ganancia de la cadena del narcotrfico. Mientras que la lucha contra los intermediarios es bastante menos efectiva. Aun as, la produccin de cocana parece no disminuir sustancialmente, pues el consumo interno ha aumentado, as como dicho mercado. La exportacin de cocana sigue siendo alta y el precio en las ciudades norteamericanas y europeas ha disminuido a pesar del aumento del consumo, es decir que la oferta sigue siendo alta. Por otro lado, desde al ao 2008 se ha producido un aumento del homicidio en el pas, a la vez que las modalidades del homicidio por encargo o sicaritao, las extorsiones, y en menor proporcin el control territorial por parte de agentes ilegales parece reproducirse en casi la totalidad de las ciudades capitales, aunque evidentemente con marcadas diferencias de una ciudad a otra. Si bien, durante aos las polticas de seguridad en Colombia giraron alrededor del combate a los grupos armados ilegales y el narcotrfico, pero particularmente a la ofensiva contra los grupos guerrilleros, la seguridad rural marc durante las ltimas cuatro dcadas el eje fundamental de dichas polticas. Por el contraro, los temas de convivencia y seguridad ciudadana en zonas urbanas eran vistos como una situacin ajena o como parte complementaria, en el mejor de los casos, a las polticas nacionales de seguridad10. La siguiente grfica muestra la evolucin del homicidio en el pas. Resulta relevante como en 2003 se produce un bajonazo que se prolonga hasta 2007, para luego nuevamente aumentar desde 2008 y 2009. La relacin entre violencia e ilegalidad no es necesariamente proporcional11.

10

vila Martnez Ariel Fernando; Circuitos de violencia y reconfiguracin criminal. Bogot y Medelln. Revista Temas. No 64. Octubre - Diciembre de 2010. Flacso Costa Rica. San Jos de Costa Rica. 2010. 11 Mauricio Romero Vidal ha sostenido que esta relacin entre violencia e ilegalidad no es proporcional, afirma por el contrario que en muchas zonas es inversamente proporcional.

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Grfica 3. Evolucin anual del homicidio en Colombia.

35.000

30.000

25.000

Homicidios

20.000

15.000

10.000

5.000

Polica Nacional

Medicina Legal

Datos mensuales anualizados Fuente: Polica Nacional y Medicina Legal, Datos procesados por CERAC, sujetos a revisiones.

Por ejemplo, como se muestra a continuacin, una de las ciudades que ms contribuy a la baja en el homicidio en 2003 fue Medelln. La reduccin no fue producto de una mayor institucionalidad o democratizacin del territorio, por el contrario, fue obra de Don Berna que en ese ao gan la disputa contra el Bloque Metro y las Milicias guerrilleras. Don Berna logr controlar todos los combos que operaban en Medelln y comenz a regular la criminalidad, control ilegal que trajo la creacin de un estado de facto en varias comunas de Medelln. Ahora bien, al descomponer los datos de la grafica anterior, el descenso y aumento del homicidio en el pas se encuentra jalonado por las tres principales ciudades del pas. La siguiente grfica muestra la evolucin del homicidio, discriminado por las ciudades del pas con ms de 500 mil habitantes, luego las tres principales ciudades, y por ltimo el resto de municipios.

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Grfica 4. Evolucin del homicidio en Colombia discriminado por grupo de ciudades.

El homicidio en las ciudades con ms de 500 mil habitantes se mantiene ms o menos estable, mientras que en el resto de ciudades se presenta un descenso prolongado, aunque esta disminucin no impacta drsticamente la evolucin del homicidio en Colombia. El descenso en 2003 y ascenso desde 2008 del nmero de homicidios en el pas est determinado por Bogot, Medelln y Cali, es decir, por las tres ciudades ms grandes del pas. La siguiente grfica muestra la evolucin del homicidio para estas tres ciudades. Ntese como Medelln en su punto ms bajo descendi a algo ms de 700 homicidios para posicionarse en 2009 en ms de 2.000. Bogot es la nica ciudad que mantiene una curva sin cambios bruscos, pero igualmente viene presentado aumentos marginales en los ltimos tres aos.

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Grfica 5. Evolucin anual del homicidio en las tres principales ciudades de Colombia

En todo caso, no solo el aumento del homicidio en bruto es lo que preocupa, sino las modalidades. Por ejemplo, el homicidio por encargo o sicariato ha aumentado drsticamente en todas las ciudades del pas. Medelln, Bogot, Cucut, Cartagena presentan los casos ms complejos. En la capital colombiana durante 2009 se presentaron 106 casos y la cifra segn la tendencia actual no se reducir en 2010. En los primeros 8 meses del ao la cifra se situaba en cerca de 160. El siguiente cuadro muestra la cifra discriminada por pluralidad del homicidio para Medelln. Tabla 1. Pluralidad del homicidio en Medelln. Enero-abril 2009-2010.
% 2009 2010 Casos de Variacin Homicidios No. de casos No. de muertes No. de casos No. de muertes de casos Simples 457 457 575 575 25,8 Dobles 20 40 46 92 130 Masacres 6 20 2 6 -66,7 Totales 483 517 623 673 29
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Llama la atencin como la reduccin de las masacres coincide con el aumento del asesinato doble, de hecho, en la actualidad la gran mayora de las estructuras criminales intentan no cometer masacres, debido al impacto meditico de este tipo de hechos, de tal forma que se prefiere el asesinato selectivo.

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A diez aos del inicio del Plan Colombia: La geografa del narcotrfico y la amenaza de nuevos carteles
Mauricio Romero y Anglica Arias*

Este texto presenta un anlisis de la geografa de los cultivos de uso ilcito luego de diez aos de ejecucin de diversos planes para erradicarlos: Plan Colombia, Seguridad Democrtica y Consolidacin del Territorio. Los mismos planes tambin fueron pensados para ampliar la jurisdiccin del estado en territorios bajo influencia de la guerrilla de las FARC, y en menor medida para ganarle terreno a grupos paramilitares o a sus herederos no desmovilizados. Por esto, el trabajo muestra una visin de la evolucin de los cultivos de coca vista desde la perspectiva del conflicto armado. Es decir, sobre si el estado est ganando terreno, cul ha sido la suerte de la guerrilla, y cmo entender los riesgos de la persistencia de zonas de cultivos de coca bajo la regulacin de los llamados herederos de las AUC o grupos similares en el norte y oriente del pas.

* Mauricio Romero, director del Observatorio del Conflicto Armado de Nuevo Arco iris. Anglica Arias, politloga e investigadora del mismo.

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Diez aos han pasado desde que el estado colombiano, con asistencia de los Estados Unidos, inici una nueva forma de enfrentar a la guerrilla y el narcotrfico, al tiempo que grupos importantes en su interior y desde la sociedad, han tratado de sanearlo de la colaboracin y tolerancia con grupos paramilitares y narcotraficantes, y de la penetracin de redes ilegales en el sistema poltico y en el gobierno. Hay resultados importantes y vacos preocupantes, y para afianzar los primeros y subsanar los segundos, el nuevo gobierno del presidente Santos tendr que hacer una evaluacin sincera de lo obtenido y sobre cmo enfrentar los nuevos retos. Una primera conclusin general despus de diez aos del inicio del Plan Colombia, es que hubo una reduccin importante en la extensin de los cultivos de coca entre el ao 2000 y 2003. La disminucin de cultivos estuvo centrada en el departamento del Putumayo, el cual pas de aproximadamente 66 mil hectreas sembradas en coca en el 2000, cuando represent el 40% del total nacional, a 5 mil en el 2003, como resultado de una masiva fumigacin area de las zonas con coca.12 Despus de esta drstica reduccin los avances han sido escasos, girando las estimaciones nacionales alrededor de 80.000 hectreas sembradas en coca. Hubo una variacin en la tendencia en el 2009, pero hay que esperar los datos del 2010 para ver si la medicin hecha por la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas UNDOC- mantiene la tendencia a la baja o vuelve a los niveles observados durante la dcada que termina este ao. Concentracin de la produccin de coca en cuatro zonas Otra conclusin general es que la produccin de coca, de acuerdo con el Mapa N 1, se ha concentrado en cuatro zonas: En el norte, en un corredor entre el Urab antioqueo y chocoano, que pasa por el sur de Crdoba, el bajo Cauca, el sur de Bolvar, y llega hasta el Norte de Santander, en la frontera con Venezuela. En el oriente, en los departamentos del Guaviare, Meta y Vichada, y en menor medida en Arauca. En el sur, en los departamentos del Putumayo y Caquet, en la vertiente oriental del Macizo Colombiano. Y en el pacfico, en la vertiente occidental del Macizo, en el departamento de Nario, y con cultivos menores pero crecientes en Cauca, Valle y Choc. En esta regin del pacfico colombiano se ubica la mayor extensin de cultivos de coca, que aument de 15 mil hectreas en el 2004 a 25 mil en el 2009.

12

UNODC (2008): Colombia. Coca Cultivation Survey, 2008.

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Mapa No. 1.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris. Con base en UNODC, Colombia. Coca Cultivation Survey, 2010 (Junio) y Cultivos de Coca. Estadsticas Municipales, Censo 31 Diciembre de 2009, 2010 (Agosto).

Hay otras regiones afectadas por los cultivos, como la Amazona y la Sierra Nevada de Santa Marta, pero all la extensin de los sembrados de coca es marginal en relacin con el total. De acuerdo con el estudio para el 2009 de la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas, hay aproximadamente 217 municipios afectados por los cultivos de coca, cifra no despreciable, y en donde hay influencia de actores armados ilegales.

P g i n a | 43 Cuadro No. 1. Evolucin de la Extensin de Cultivos de Coca por Regin (Has.) 2004-2009.

Regin Pacfico:
Nario Cauca Valle/Choc

2004 15.788
14.154 1.266 368

2005 17.633
13.875 2.705 1.053

2006 18.807
15.606 2.104 1.097

2007 25.960
20.259 4.168 1.533

2008 29.917
19.612 5.422 4.883

2009 25.167
16.428 6.144 2.595

Central:
Bolvar Antioquia Crdoba N. de Santander Otros

15.073
3.402 5.168 1.536 3.055 1.912

15.632
3.670 6.414 3.136 844 1.568

12.131
2.382 6.157 1.216 488 1.888

20.953
5.632 9.926 1.858 1.946 1.591

18.731
5.847 6.096 1.710 2.886 2.192

16.127
4.777 4.554 2.782 2.713 1.301

Oriental:
Meta Guaviare Vichada Arauca

34.753
18.740 9.769 4.692 1.552

35.672
17,305 8.658 7.826 1.883

27.369
11.063 9.477 5.523 1.306

29.019
10.386 9.299 7.218 2.116

15.775
5.525 6.629 3.174 447

16.175
4.295 8.323 3.139 418

Sur:
Putumayo Caquet

10.886
4.386 6.500

13.951
8.963 4.988

17.221
12.254 4.967

21.131
14.813 6.318

13.961
9.658 4.303

9.076
5.316 3.760

Amazonas:
Guaina Vaups Amazonas

2.588
721 1.084 783

2.320
752 671 897

1.905
753 460 692

1.471
623 307 541

2.018
625 557 836

1.166
538 351 277

Sierra Nevada:
Magdalena Guajira

1.262
556 706

542
329 213

437
166 271

365
87 278

551
160 391

314
163 151

TOTAL

80.000

86.000

78.000

99.000

81.000

68.000

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris. Con base en UNODC, Colombia. Coca Cultivation Survey, 2010 (Junio).

Dos grandes cambios y dos continuidades reveladoras Mirando ms en detalle la evolucin de las zonas de cultivos de coca entre el 2003 y el 2009, de donde proviene una de las principales fuentes de financiacin de los grupos irregulares (ver cuadro N 1), saltan a la vista dos grandes cambios y dos continuidades reveladoras: El crecimiento de los cultivos en la zona del pacfico, de 15 mil has. a 25 mil, sobre todo en los departamentos del Cauca, Valle y Choc. En estos departamentos se pas de 1.500 has. a casi 9 mil en los ltimos 6 aos. La disminucin de los cultivos en la zona oriental, de 34 mil has. a 16 mil, sobre todo en el departamento del Meta. Esto ocurri principalmente en los

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municipios con influencia de las FARC, y como consecuencia del Plan Patriota, los programas de erradicacin de cultivos y el Plan de Consolidacin Integral de la Macarena, -PCIM-. En esta zona se asentaba la direccin del otrora poderoso Bloque Oriental de esa organizacin, liderado por Vctor Julio Surez, alias Mono Jojoy. Una de las dos continuidades preocupantes de lo observado entre el 2003 y el 2009, perodo de anlisis de UNODC, es la permanencia de los cultivos en la zona central, mayoritariamente regulados por grupos asociados con lo que fueron los diferentes frentes de la AUC. Esta es una amplia zona que va desde el Golfo de Urab hasta la frontera con Venezuela y que alberg en su momento a las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, ACCU, Bloque Mineros, Bloque Central Bolvar y Bloque Norte.13 Y finalmente, la segunda continuidad es la permanencia de una importante extensin de cultivos de coca en Guaviare, Meta y Vichada, con una tendencia a estar bajo el control del llamado Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista, ERPAC, cuya cabeza visible es Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo.

Una lectura de conjunto de los dos cambios y las dos continuidades ocurridas alrededor de la evolucin de los cultivos de coca durante los ltimos 6 aos, indicara que los diferentes planes ejecutados por los gobiernos han disminuido la extensin total de cultivos, han debilitado a las FARC, pero no han afectado en igual medida a los grupos armados reorganizados despus de la desmovilizacin de las AUC. Esto es evidente tanto en el norte como en el oriente del pas, y lo sucedido en la regin del pacfico estaba cantado desde el inicio del Plan Colombia en el ao 2000. El ERPAC y Cuchillo como complementos a la regulacin del orden en el oriente Ahondando en la perspectiva anterior, los resultados no son tan triunfalistas como los quiso presentar el gobierno del presidente lvaro Uribe. Los logros y las limitaciones merecen un anlisis ms detallado. A primera vista, hay una respuesta fcil. La prioridad de los planes del gobierno ha sido la derrota de las FARC, y en eso las polticas han arrojado resultados. Sin embargo, el debilitamiento de las FARC en el Meta y el Guaviare no ha tenido como efecto el fortalecimiento del estado de derecho, sino por el contrario, un orden en el cual el ERPAC se ha constituido en un elemento clave, y la extensin de los cultivos de coca que controla as lo atestiguan (ver cuadro N 1 y mapa N 2), aunque ste no es el nico indicador. La importancia econmica que ha adquirido la regin en el ltimo lustro la hace apetecible para la extraccin de rentas por actores ilegales. Ha ocurrido un incremento importante
13

Ver informes XII y XIII de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz, MAPP-OEA.

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en la exploracin y explotacin petrolera, y por consiguiente en el incremento en las posibilidades de ingresos municipales y departamentales por regalas. Hay que recordar que entre el 2003 y el 2008 los tres principales departamentos receptores de regalas captaron el 44% del total (ver cuadro N 2), proporcin que lleg a casi 5.000 millones de dlares en los cinco aos registrados. Esta no es una cifra despreciable de la cual con seguridad se financiaron los frentes de las AUC que tuvieron influencia en la zona, y de seguro estn lucrndose sus herederos actuales. Cuadro No. 2. Distribucin Porcentual de Regalas Directas por Departamentos* Con Para-poltica y Frentes de las AUC 2002-2008
Casanare Meta Arauca Subtotal Guajira Cesar Crdoba Bolvar Sucre Magdalena Subtotal Otros Total
*Incluye los municipios receptores de regalas directas Fuente: Elaborado por el OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris, a partir de ANH, Ingeominas y Operadores de Impuesto al Transporte.

23% 13% 8% 44% 10% 6% 5% 3% 2% 1% 27% 29% 100%

De igual manera, la regin ha tenido un incremento importante en las plantaciones de palma africana que han llegado a ms de 100 mil hectreas en el ltimo ao. La generacin de mayor riqueza y oportunidades econmicas ha estado acompaada con una ampliacin de la presencia de las Fuerzas Militares. En la regin est ubicada la mayor mquina de combate que ha logrado construir el estado colombiano, la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, que agrupa un destacamento de alrededor de 21.000 hombres, entre los cuales est lo ms granado de los soldados profesionales de las Fuerzas Armadas. La incgnita es cmo a la par de la organizacin de semejante fuerza que fue capaz de descabezar al Bloque Oriental de las FARC, el ms poderoso militarmente de esa guerrilla, se haya reorganizado tambin una fuerza armada ilegal en los permetros de la jurisdiccin de la fuerza Omega, como la que encabeza Pedro Oliverio Guerrero, con cerca

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de 1.500 hombres armados y redes tipo miliciano, aparentemente sin ningn rival14. En el mapa 2 se puede observar la ubicacin de los grupos de Cuchillo.

Mapa No. 2.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en Observatorio del Territorio Universidad de los Llanos (Villavicencio) y en la pgina web del Ejrcito Nacional de Colombia: http://ejercito.mil.co

Pueden aventurarse tres hiptesis para explicar la coincidencia entre los destacamentos elite de las Fuerzas Militares y el ERPAC. Una puede ser la indiferencia frente a lo que sucede con los grupos que se reactivaron o reorganizaron luego de la desmovilizacin del Bloque Centauros. La persecucin de las llamadas bandas criminales est a cargo de la Polica Nacional, y es a esta fuerza a la que le corresponde su persecucin. La segunda hiptesis puede ser conveniencia, ya que mientras el ERPAC se enfrente a las FARC, no importan sus actividades relacionadas con el narcotrfico ni el cobro por seguridad en las distintas actividades econmicas de la regin. La tercera hiptesis es la complementacin, y que las unidades de Cuchillo estn sirviendo de barrera para contener a las FARC. Su funcin sera evitar el desplazamiento
14

"Las grandes bandas criminales tienen a 4000 hombres en guerra", Tomado de El Tiempo.com, seccin justicia, febrero 9 de 2010. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7160127

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hacia el norte de la Serrana de La Macarena de los grupos del Bloque Oriental de las FARC asediados por la Fuerza Omega, asegurar las zonas planas ahora sembradas en palma al norte de la serrana, y prestar seguridad a las petroleras y otros inversionistas en la regin. En las tres posibilidades la Fuerza Omega mostrara una acomodacin frente a las realidades de la regin, ya que su objetivo es la derrota del Bloque Oriental a como de lugar. Y el costo de todos esos servicios que han conducido al debilitamiento de las FARC? La seguridad la debera consolidar la Polica, no slo dentro de la jurisdiccin de las fuerzas elite, sino tambin en su permetro y zonas aledaas, pero parece que no es as. No es exagerado decir que las condiciones de operacin para diferentes negocios legales e ilegales lograda por los hombres de Guerrero y sus apoyos en la sombra puede estar creando las condiciones para el surgimiento de un nuevo cartel, esta vez el del Oriente. Su alcance puede habilitarlo para la administracin directa de cerca de ocho mil hectreas de coca en la regin, entre otros negocios lcitos e ilcitos. Esas facilidades de las que goza hoy Guerrero ayudaron a consolidar en su momento al llamado Cartel de Cali, de los hermanos Rodrguez Orejuela, cuando colaboraron con las autoridades en la persecucin de Pablo Escobar. Igual sucedi con Carlos Castao y hermanos cuando participaron en la misma cacera, y luego en la llamada pacificacin de Urab en asocio con las unidades militares regionales.15 En desarrollo de esas complicidades las llamadas autodefensas pasaron luego a ser las mayores exportadoras de cocana a finales de los aos 90. Parecera ser que la historia se repite, pero esta vez en el pie de monte Llanero, con el agravante de que esa regin del oriente se ha constituido en una de las abastecedoras para el mercado del llamado narcomenudeo en Bogot.16 El mismo presidente Uribe durante sus dos mandatos llam varias veces la atencin a los comandantes militares de la regin sobre la inoperancia frente a Pedro Oliverio Guerrero y sus socios en el narcotrfico. En octubre del 2008, el presidente dijo pblicamente: En este momento hay narcotraficantes que no hemos podido capturar, como el tema de Cuchillo y el tema del Loco Barrera. Voy a preguntar: vamos a ser capaces de capturarlos o no? Y voy a preguntar especialmente a la IV Divisin del Ejrcito en Villavicencio, si es capaz de capturar al Loco Barrera o si es que lo est protegiendo.17

15 16

Mauricio Aranguren (2001): Mi Confesin. Carlos Castao Revela sus Secretos, Editorial Oveja Negra. Ver artculo sobre narcomenudeo en esta edicin. 17 El Tiempo, 1 de noviembre de 2008, Seccin Justicia.

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Mapa No. 3.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris, con base en la pgina web del Ejrcito Nacional de Colombia: http://ejercito.mil.co

Ahora, es cierto que el nivel de influencia del Bloque Oriental en la zona no es pequeo. En el mapa No. 3 se observa la localizacin de diferentes frentes de las FARC, los cuales se calculan han sumado una fuerza armada de alrededor 3.000 combatientes. 18 En el mapa tambin se ve el alcance del Plan de Consolidacin Integral de la Macarena, -PCIM-, el cual opera en seis municipios del departamento del Meta (La Macarena, La Uribe, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama y Vista Hermosa) y coincide con la jurisdiccin de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega. El xito de este programa de consolidacin depende en gran parte de la legitimidad que logre dentro de la poblacin que an queda en la regin, y las relaciones entre el ERPAC y la Fuerza Pblica no van a contribuir en ese propsito. Los Rastrojos, Medelln y el cartel de los Confederados Lo que est sucediendo en la franja del norte del pas en donde los cultivos de coca estn firmes tiene otra dinmica. Hay una competencia a muerte entre grupos rearmados de los bloques de las AUC por reorganizar su control sobre rutas del narcotrfico, mantener la riqueza expropiada durante la expansin de los frentes de las AUC, y aprovechar las
18

Ver artculo sobre las FARC y el Bloque Oriental en esta edicin.

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nuevas oportunidades econmicas que estn abriendo las inversiones mineras y pblicas. En esta regin las supuestamente razones de estado no son tan importantes. Prima el inters econmico y de dominio, y la conservacin de lo ganado durante la expansin de las AUC. El eje de esa confederacin estara en la convergencia entre los llamados Rastrojos, organizados alrededor de los hermanos Calle Serna, provenientes del cartel del norte del Valle del Cauca, y una poderosa red del narcotrfico de Medelln, cuya cabeza visible es Erick Vargas Cardona, alias Sebastin, aunque se sabe que ste es apenas la cabeza del iceberg. Los Rastrojos, que empezaron como un grupo local en el norte del Valle han incrementado su alcance hasta Urab, pasando por el Choc, y hoy registran acciones a lo largo de la franja que va hasta la frontera con Venezuela, e inclusive ms all. La coincidencia entre estos dos grupos regionales ya tiene antecedentes conocidos, como la organizacin del grupo Perseguidos por Pablo Escobar, PEPES, el cual colabor estrechamente con la Polica en la ubicacin y muerte del famoso narcotraficante en los inicios de la dcada del 90, y luego en el aislamiento y muerte de Carlos Castao, en el marco de la negociacin entre el gobierno del presidente Uribe y las AUC. La conformacin de este eje Valle/Antioquia - est sirviendo de fuerza centrpeta para los acuerdos con grupos regionales pequeos ubicados a lo largo de la franja mencionada, y que necesitan conexiones ms amplias que les ofrezcan proteccin para sus operaciones. Aqu entraran los ncleos bautizados como guilas de todos los colores, junto con los grupos asociados con los diversos gentilicios de la gente de Antioquia: guilas negras, doradas, etc. O Paisas, Urabeos, etc. Cada grupo regional tiene intereses especficos, de acuerdo con su contexto. Llama la atencin eso si, el inters particular sobre el control del territorio, ms all de lo que tiene que ver con el narcotrfico. En su portafolio de intereses entra la minera, la madera, el control de recursos pblicos de las entidades municipales y departamentales, y un inters especial de los testaferros de los diferentes frentes paramilitares por evitar la prdida de los activos acumulados, en particular la tierra. Un fuerte entramado de relaciones urbano-rurales se ha desarrollado, como el que conecta Medelln, incluyendo su zona metropolitana, con Urab, Choc, el bajo Cauca o las planicies cordobesas. Los planes del gobierno para buscar la restitucin de tierras han acelerado la coordinacin de los diferentes grupos que aspiran a formar La Confederacin. Sus aspirantes comparten la opinin del ex ministro Fernando Londoo para quien intentar restituir la tierra expropiada a campesinos y empresarios es un llamado a una guerra civil. As lo entienden estos grupos y la respuesta a los intentos de restitucin de tierras en Crdoba, Sucre, Urab y el resto de Antioquia, por mencionar algunos casos, ha sido contundente, tal y como se registr en la edicin No. 15 de la revista Arcanos.

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Indgenas en el sur del departamento de Crdoba: Nos cansamos de la indiferencia como humanos El impacto de estas redes armadas sobre la poblacin del norte ha sido letal. Un ejemplo ilustrativo es lo que est sucediendo en los municipios de Puerto Libertador y Montelbano, en el departamento de Crdoba. El asedio de grupos rearmados de las antiguas AUC -ahora bajo el nombre de guilas Negras- a las comunidades zenes ubicadas en terrenos ricos en oro y nquel ha sido demoledor. Desde inicios del 2008 a la fecha van 26 asesinatos de miembros de esas comunidades, cinco de ellos mujeres (ver cuadro No. 3). El poder mostrado por estos grupos en el territorio del Alto San Jorge es intimidante, y contrasta con la precariedad o inactividad estatal. Una pregunta que surge es por qu no hay un plan de consolidacin en regiones como la del sur del departamento de Crdoba. Los efectos sobre las familias zenes han sido devastadores y las comunidades estn en proceso de disolucin lenta, no slo por la violencia y el desplazamiento, sino por el hambre resultado del desplazamiento y la imposibilidad de trabajo en las parcelas. Miembros de los cabildos han solicitado ayuda de las autoridades y el desamparo oficial es perturbador. En un comunicado de mediados del 2010, las autoridades tradicionales mayores de los indgenas del Alto San Jorge, indican que nos cansamos de tanto ajetreo e indiferencia como humanos,19 dejando ver que para las autoridades locales y las fuerzas armadas destacadas en la regin estos grupos indgenas no cuentan.

Cuadro No. 3. Indgenas Zenes asesinados, municipios de Puerto Libertador y Montelbano, departamento de Crdoba 2008-2010.
Fecha Municipio Nombre Miembro de la Comunidad/Cabildo Comunidad de Buenos Aires Abajo Comunidad Mira Flor Presunto Autor

1 2 3

Febrero 25 de 2008 Marzo 18 de 2008 Julio 20 de 2008

Puerto Libertador

Jos Antonio Contreras Burgos Ivn Daro Beltrn

guilas Negras

Puerto Libertador

guilas Negras

Puerto Libertador

Eduardo Montalvo Santana

Comunidad Mira Flor unidad Comunidad Las Flores

guilas Negras

Marzo 13 de 2009 Abril 14 de 2009

Montelbano

Fredis Enrique lvarez Montiel Argelio Surez Meja

guilas Negras

Montelbano

Comunidad Pica Pica Nuevo

Los Paisas

19

Documento de las Autoridades Tradicionales Mayores de Indgenas Zen del Alto San Jorge, Octubre 2010.

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6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Abril 21 de 2009 Abril 21 de 2009 Junio 20 de 2009 Puerto Libertador Puerto Libertador Montelbano Santiago Banqueth Climado Banqueth Arnaldo Amars Bracamontes Lpez Marcial vilez Roberto Jos vilez Hernndez Oscar Martnez Martnez Ernesto Cordero Zabala Emiro Manuel de la Rosa Polo Emis Mara Contreras Domnguez Ever Daro Garcs Lugo Comunidad orno Rojo Comunidad Torno Rojo Comunidad Los Crdobas Cabildo San Pedro Cabildo San Pedro guilas Negras guilas Negras guilas Negras

Julio 15 de 2009 Julio 15 de 2009

Puerto Libertador Puerto Libertador

No identificado No identificado

Julio 19 de 2009 Julio 24 de 2009 Octubre 6 de 2009 Octubre 29 de 2009 Diciembre 10 de 2009 Enero 4 de 2010 Febrero 13 de 2009 Marzo 22 de 2009 Marzo 25 de 2009 Abril 8 de 2010

Puerto Libertador Puerto Libertador Montelbano

Comunidad Mira Flor Comunidad Mira Flor Comunidad del Alto San Jorge Comunidad Pica Pica Nuevo Cabildo Villa Carminia

No identificado guilas Negras No identificado

Montelbano

Los Paisas

Montelbano

Los Paisas

Puerto Libertador Comunidad Santa Luca Montelbano

Alexandra Surez Carlos Mario Padilla

Comunidad Mira Flor Comunidad Nueva Ilusin

guilas Negras Los Paisas

Jos Manuel Peate Almanza Elizabeth Carpio Rosario

Cabildo Villa Porvenir

guilas Negras

Puerto Libertador

Cabildo Villa Porvenir

guilas Negras

Montelbano

Kelly Johana Montiel de la Rosa Yolanda I. Ibaez lvarez

Cabildo San Mateo

guilas Negras

Abril 11 de 2010

Montelbano

Cabildo La Esperanza

Los Paisas

21 22 23 24 25 26
Abril 12 de 2010 Junio 6 de 2010 Junio 29 de 2010 Junio 29 de 2010 Montelbano Montelbano Montelbano Montelbano Julio R. Hoyos Sandoval Omar Flrez Dalmiro Antonio Montiel Osnaider de Jess Vergara Alejandro Daz Prez Cabildo La Esperanza Cabildo Las Flores Cabildo Las Flores Cabildo Las Flores Los Paisas guilas Negras guilas Negras guilas Negras

Julio 6 de 2010

Puerto Libertador

Cabildo El Tambo

Los Paisas

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Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris, CNAI. Trabajo de campo en el departamento de Crdoba, octubre y noviembre de 2010.

Si bien en el oriente parecera haber una utilidad estratgica frente al grupo con aspiraciones de cartel, en relacin con el norte la preocupacin acerca de las redes que quieren ser una confederacin est muy baja en las prioridades de las autoridades en la capital. Esto parece ser la explicacin para la falta de una reaccin ms enrgica, coordinada e integral por parte del estado. Amenaza a planes de la administracin Santos De todos modos hay que advertir que tanto en uno u otro caso, el fortalecimiento de las tendencias a la conformacin de grupos ms organizados, estilo cartel, tendra efectos muy negativos en programas bandera de la actual administracin. En el oriente, los planes para organizar una agricultura tipo cerrado brasileo, tendrn que considerar negociar, convivir o enfrentar - los intereses desarrollados por Pedro Oliverio Guerrero y sus patrocinadores. En el norte, la situacin puede ser ms dramtica. La restitucin de tierras, uno de los programas ms esperanzadores de la actual administracin, de seguro enfrentar enemigos peligrosos. As, luego de diez aos de iniciado el Plan Colombia y otras estrategias para enfrentar a la guerrilla, el narcotrfico y fortalecer el estado de derecho, tenemos una nueva geografa del narcotrfico, el conflicto armado y una reconfiguracin de los actores que participan en l. Las principales conclusiones seran: Los cultivos de coca estn concentrados en 4 zonas, una de ellas nueva, la del pacfico, con nfasis en el sur-occidente, y la permanencia de tres: la del norte, el sur y el oriente. El volumen de produccin ha disminuido significativamente (50%), pero todava no hay sentencias definitivas al respecto. La medicin de los cultivos de coca de UNODC para el 2010 ser clave para observar si la baja del 2009 se puede considerar como una tendencia o un fenmeno puntual. El centro de operaciones de las FARC se ha movido hacia el sur-occidente, en las cordilleras central y occidental, alejado de la capital del pas. Esto sucedi luego de la concentracin de acciones militares del Estado en contra del Bloque Oriental, cuyo mando estaba centrado en la Serrana de La Macarena. Un desplazamiento de la geografa del conflicto armado y de los cultivos de coca hacia el sur-occidente y el pacfico, indicando que antes que la finalizacin del conflicto y la erradicacin de los cultivos, la movilidad de estos fenmenos sobre el territorio es lo que se ha venido presenciando desde hace varias dcadas.

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Dos nuevas redes con vocacin de cartel, la del Oriente y la de los Confederados. El primero parece repetir experiencias ya conocidas en las que el Estado se apoya en ilegales para combatir otros ilegales, con las consecuencias sabidas: se fortalecen los delincuentes y se corrompen las instituciones pblicas. El segundo est teniendo impactos humanitarios dramticos, sobre todo en grupos vulnerables como los indgenas. Adems, ambas redes ilegales amenazan propsitos claves de la actual administracin: la del oriente, los desarrollos agrcolas tipo cerrado brasileo en el departamento del Vichada; la del norte, las posibilidades de restitucin de tierras en los departamentos de la costa Caribe y en general en el norte del pas.

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ELN: Debilitamiento nacional y fortalecimiento regional

Magda Paola Nez Gantiva*

El presente artculo indaga sobre la dinmica militar del Ejrcito de Liberacin Nacional -ELN-, despus de ocho aos de ofensiva de la poltica de Seguridad Democrtica. Analiza su accin en el departamento de Arauca, y otros territorios considerados como claves para esta organizacin, las alianzas con las FARC y otros grupos surgidos despus de la desmovilizacin de las AUC, dedicados hoy al negocio del narcotrfico.

*Politloga, investigadora del Observatorio del Conflicto Armado de Nuevo Arco Iris.

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La euforia alrededor de la poltica de Seguridad Democrtica durante el gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), basada en los golpes militares en contra de las FARC, cre una sensacin de derrota de las guerrillas. En el 2007, el ex comandante general de las Fuerzas Militares, General Freddy Padilla de Len, hablaba del fin del fin, refirindose a la derrota total del enemigo20, afirmacin que desconoca la capacidad de adaptacin de las organizaciones guerrilleras. Este discurso se instaur en el imaginario colectivo, llevando a un desconocimiento de los nuevos escenarios del conflicto y sus actores. El Ejrcito de Liberacin Nacional -ELN- se adapt rpidamente a la estrategia de combate de la poltica de Seguridad Democrtica, reorganizndose en pequeos contingentes y conformando redes de apoyo. Tambin porque dicha poltica identific como blanco de confrontacin a las FARC, lo que le permiti ocupar un lugar secundario en la ofensiva militar, evitando la confrontacin con el Ejrcito y con otros actores armados. Hoy el ELN contina teniendo capacidad militar y presencia territorial en diferentes zonas del pas, si bien no es una amenaza de carcter nacional su influencia regional es importante. Las dinmicas de confrontacin del ELN durante el ao 2010 estuvieron marcadas por el acuerdo de paz con las FARC y las relaciones con los grupos neoparamilitares. El ELN en los territorios El ELN tiene presencia en seis departamentos del pas. En Arauca mantiene una presencia dominante. En El Cauca y Nario, el acuerdo con las FARC, le permiti mantener sus estructuras estables. En El Choc el Frente Cimarrones extendi sus operaciones a lmites con Risaralda y Antioquia. En Norte de Santander y Sur de Bolvar conserva sus frentes. En Antioquia ha realizado acciones como no lo haca desde aos atrs, all, el pasado cinco de septiembre en el corregimiento de Puerto Lpez, municipio de El Bagre, se enfrent con unidades militares cuando pretenda atacar dicho corregimiento21. En el 2010 el 60% de las acciones del ELN corresponde a campos minados. Anteriormente, los ataques contra la infraestructura energtica era una de sus principales acciones, pero disminuy considerablemente durante los ltimos aos. Los combates con la Fuerza Pblica en Nario y Cauca continan siendo significativos.

20

Revista Credencial. Estamos en el fin del fin, dice el general Freddy Padilla, comandante de las Fuerzas Militares. http://www.emisoraejercito.mil.co/index.php?idcategoria=916 21 Caracol Radio, Mindefensa sostiene reunin extraordinaria con Cpula Militar por situacin en Antioquia. Septiembre 5 de 2010. www.caracol.com.co

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Grfica 1. Acciones del ELN durante 2010.

Fuente: Base de datos Observatorio del Conflicto - Corporacin Nuevo Arco Iris.

En el siguiente mapa se muestra la presencia del ELN en Cauca, Nario, Antioquia, Risaralda, Choc, Norte de Santander y Sur de Bolvar.

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Mapa 1. Presencia del ELN ao 2010.

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El acuerdo entre el ELN y las FARC El 13 de diciembre de 2009, luego de tres aos de enfrentamientos, las direcciones nacionales del ELN y las FARC acordaron el cese de las confrontaciones en Nario, Cauca y Arauca. En Nario y Cauca, el acuerdo se aplic desde el momento en que las direcciones de las dos guerrillas lo pactaron, pero la disputa continu en Arauca. El pacto firmado por el Comando Central -COCE- del ELN y el Secretariado de las FARC, orden a las diferentes estructuras de las organizaciones guerrilleras: 1. Parar la confrontacin entre las dos fuerzas 2. No permitir ningn tipo de colaboracin con el enemigo del pueblo, ni hacer sealamientos pblicos; 3. Respeto a la poblacin no combatiente, a sus bienes e intereses y a sus organizaciones sociales; 4. Hacer uso de un lenguaje ponderado y respetuoso entre las dos organizaciones revolucionarias. Adems, el comunicado precis que solo el -COCE- y el Secretariado podan ser considerados como voceros de las organizaciones: Las declaraciones pblicas referidas a la unidad y al tratamiento de las dificultades entre las dos organizaciones solo son facultad del Secretariado y del Comando Central. El acuerdo habra sido impulsado por las FARC ante la imposibilidad de mantener ms de un frente de guerra abierto, su debilitamiento militar y una etapa diferente en el conflicto por la llegada de un nuevo gobierno; los acuerdos anteriores se haban dado por iniciativa del ELN. El ELN privilegi la construccin de redes de apoyo y el trabajo de masas a la confrontacin con otros actores armados, por tal razn promovi acuerdos de no agresin no solamente con las FARC sino tambin con otros actores. En 2008 propici acuerdos con Los Rastrojos en Cauca y Nario, y en el 2006 sostuvo relaciones con el Ejrcito en Arauca para combatir a las FARC. El -COCE- al reconocer la existencia de relaciones entre integrantes y ex integrantes del ELN en Arauca para combatir a las FARC, seal que esta conducta no es propia de revolucionarios, que el nico beneficiado con esta confrontacin fratricida es el enemigo, e invit a las FARC en febrero de 2009 a realizar un nuevo acuerdo. La accin realizada conjuntamente entre el ELN y las FARC en el municipio de EL Tambo, Cauca, el 10 de noviembre de 2010, cuando atacaron la sede del Banco Agrario -entidad encargada de guardar el dinero para realizar los pagos del programa Familias en Accinpodra ser el inici de actuaciones conjuntas entre las dos organizaciones. Desde el 2007 las dos guerrillas registran acciones espordicas combinando estructuras como frentes y comandos.

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En Arauca los enfrentamientos continuaron a pesar de lo firmado por las direcciones guerrilleras en 2009. En junio de 2010, el Defensor del Pueblo, Volmar Prez, a travs de un comunicado manifest la preocupacin del organismo en los municipios de Arauca, Arauquita, Saravena y Tame, a raz de la confrontacin entre las guerrillas de las FARC y el ELN, que est provocando muertes de civiles, restricciones a la movilidad de la poblacin civil, accidentes por minas antipersonal, desplazamientos forzados y destruccin de bienes civiles as como por la presencia de grupos armados ilegales surgidos luego de la desmovilizacin de las AUC22. En un comunicado fechado en junio de 2010, el Estado Mayor del Dcimo Frente del Bloque Oriental de las FARC seal que la tregua pactada por las direcciones de las dos guerrillas fue destruida por el frente Domingo Lan, que desconociendo las directrices de la direccin nacional habra ingresado en reas de las FARC, atacando a la poblacin y continuando las relaciones con el Ejrcito (Brigada Mvil N5 y Brigada XVIII). Arauca: territorio de confrontacin entre los actores armados La confrontacin en Arauca entre el ELN y las FARC se remonta a principios de los noventa, teniendo como trasfondo la disputa por el control territorial y las fuentes de financiacin. El ELN ejerci una presencia predominante en el departamento hasta mediados de los noventa, cuando las FARC se expandieron, como consecuencia del crecimiento obtenido por el cobro de gramaje a los cultivos ilcitos, al tiempo que el ELN era renuente a utilizar el narcotrfico como mtodo de financiacin. En 1998 con la entrada del Frente Vencedores de Arauca de las AUC al departamento, se gener una disputa entre los diferentes grupos armados ilegales por el control territorial. La franquicia de las AUC en la zona fue comprada por los hermanos Meja Mnera a los Castao en el 2000. Posteriormente, este grupo toma distancia de los Castao y se acerca al Bloque Central Bolvar. El Frente Vencedores de Arauca es un grupo incrustado en el departamento, que hace su entrada por el sur, proveniente de Hato Corozal y Paz de Ariporo, en el Casanare, e inicia su expansin desde Puerto Rondn hacia Tame, Arauca, Saravena y Fortul, acompaada de un incremento de los homicidios entre 2001 y 2003, ao en el que el grupo paramilitar consolida su presencia en el sur del departamento. La desmovilizacin de este grupo, el 23 de diciembre de 2005, estuvo acompaada de crticas a los hermanos Meja Mnera por su condicin de narcotraficantes y el uso de la Ley de Justicia y Paz para evitar ser extraditados, y el hecho de que solo 548 hombres se desmovilizaran cuando en Arauca se consideraba que este bloque contaba con un nmero
22

El Defensor del Pueblo registra con preocupacin incremento de muertes violentas en Arauca. 2 de junio de 2010. http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0301&_secc=03&ts=2&n=1115

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mayor de combatientes. Luego, Miguel ngel Meja alias Pablo Arauca fue acusado de conformar grupos armados post desmovilizacin en Arauca, los Llanos y la Costa Atlntica. El 29 de abril de 2008, Vctor Manuel Meja Mnera fue dado de baja en un operativo de la Polica Nacional y meses despus su hermano Miguel ngel fue capturado y extraditado, en medio de sealamientos de traicin por parte del gobierno de lo pactado en la mesa de negociaciones. Los hombres que no entraron al proceso de desmovilizacin continuaron delinquiendo vendindose al mejor postor, ya sean las Aguilas Negras o el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista, -ERPAC- al mando de alias Cuchillo, quien estara entrando con fuerza por el sur del departamento. Durante el 2002, Arauca fue declarada por el gobierno zona de rehabilitacin y consolidacin. Este hecho suscit un incremento de las operaciones militares, particularmente, durante los aos 2003 y 2004, pero no logr disminuir la capacidad militar de los grupos guerrilleros. Este fue un periodo de disputa entre los actores armados presentes en el territorio. En el 2006 se inici una nueva confrontacin entre el ELN y las FARC, luego de la desmovilizacin paramilitar. Las guerrillas comenzaron una retoma de los territorios y la disputa se reanud, promovida por la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin y la entrada en territorios controlados por la otra guerrilla. Esta nueva contienda tiene como detonante el asesinato de alias Che, miembro del Frente 10 de las FARC por alias Neca, miembro del Frente Domingo Lan del ELN. Esta nueva fase de la confrontacin, ms que a travs de combates entre las organizaciones armadas, se desarroll con acciones en contra de la poblacin civil. La continuidad de la confrontacin en Arauca luego del acuerdo de diciembre de 2009 entre las direcciones de las organizaciones se explicara por cuatro circunstancias: a) la crueldad de la guerra en el departamento; b) las rentas y el control de los territorios; c) el control de la frontera; d) la independencia del Domingo Lan Senz frente al -COCE-. La crueldad de la guerra en el departamento La confrontacin entre las guerrillas en Arauca afect a la poblacin civil, produciendo una ruptura del tejido social. Es el caso de las Juntas de Accin Comunal, algunas de ellas con ms veinte aos de actividad, cesaron su accin como consecuencia del miedo a mostrar liderazgos en un territorio en disputa. Los reclutamientos en las comunidades aumentaron, fundamentndose en la venganza por el asesinato de un familiar cercano a cualquier miembro de uno u otro bando guerrillero.

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Arauca present la tasa de homicidios por cien mil habitantes ms alta del pas. Segn la Defensora del Pueblo, a junio de 2010 se registr 79 homicidios en Arauca, ubicndose como el departamento con el mayor nmero de muertes violentas por cien mil habitantes.23 Segn cifras del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, ocurrieron 112 homicidios en el departamento en este mismo periodo24. Aumentaron igualmente los secuestros en el departamento, pasando de cuatro entre enero-junio de 2009, a 16 al mismo periodo de 2010, segn cifras del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia. Sin embargo, la cifra se eleva segn lo confirm la Defensora Regional del Pueblo. "Los secuestros que la Defensora del Pueblo tiene conocimiento y los que son de dominio pblico, dan ms de 30 en lo corrido del ao 2010, mucho ms del doble de los que se presentaron en el 2009"25. Los secuestros de las FARC tendran un motivo econmico, mientras que los del ELN tendran fines polticos como los ocurridos durante la primera semana del mes de noviembre cuando Alexis Avellaneda, hermano del alcalde de Saravena, y Ana Judith Agudelo, madre de una concejala del municipio de Arauca, fueron privados de la libertad por el ELN. En cuanto al elevado nmero de desplazamientos en el departamento, las guerrillas en medio de la confrontacin se dividieron el territorio, y obligaron a la poblacin a alinearse con uno u otro grupo armado. Est divisin del territorio contina, lo que evita el regreso de las poblaciones a sus territorios de origen.

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Defensora del Pueblo. 2 de junio de 2010. http://www.defensoria.org.co/red/?_item=0301&_secc=03&ts=2&n=1115 24 http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Estadisticas/Documents/2010/arauca_100812.pdf 25 Aument considerablemente ndice de secuestros en Arauca. Llanera. Com. 16 de septiembre de 2010.

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Grfica No 2. Desplazamiento en Arauca 1997-2010.

Fuente: RUPD -Accin Social. 31 de agosto de 2010.

En Arauca se increment el nmero de desplazamientos en el ao 2002 cuando se declar la zona de rehabilitacin y consolidacin, coincidiendo con el periodo de expansin del Bloque Vencedores de Arauca entre 2000-2003, fecha en la que se consolid esta estructura en el sur del departamento. En el 2006 se acrecent el nmero de desplazamientos por el enfrentamiento entre el ELN y las FARC, pero aument en 2007 y 2008 como resultado de la disputa entre los actores armados legales e ilegales. La disminucin en 2010, respondera a un cambio en la lgica de actuacin de la poblacin que estara resistiendo en el territorio o desplazndose interveredalmente. A pesar de que el ELN contina teniendo una presencia predominante en Arauca es importante tener en cuenta para el anlisis, la presencia de los dems actores armados legales e ilegales, como los neoparamilitares, en el territorio que terminan de configurar el escenario de guerra y disputa que se vive en el departamento.

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Mapa 2: Presencia de actores armados legales e ilegales en Arauca.

Fuente: Observatorio del Conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris. Elaborado por Anglica Arias

Declaratoria de zona de rehabilitacin y consolidacin en Arauca El 9 de septiembre de 2002, por medio de la resolucin presidencial N 129, los municipios de Arauquita y Saravena fueron declarados como Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, al considerar que las guerrillas haban alcanzado niveles importantes de consolidacin econmica y poltica en el departamento. Esta resolucin se enmarc en el estado de conmocin interior declarado por el gobierno de Uribe Vlez por medio del Decreto 1837 del 11 de agosto de 2002. Una Zona de Rehabilitacin y Consolidacin se entiende como el rea geogrfica afectada por acciones de grupos criminales en donde, con el fin de garantizar la estabilidad

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institucional, restablecer el orden constitucional, la integridad del territorio nacional y la proteccin de la poblacin civil, resulte necesaria la aplicacin de una o ms de las medidas excepcionales 26 El decreto otorgaba funciones de Polica Judicial a las Fuerzas Militares, permita la captura, registro y allanamiento con orden judicial verbal, retenciones transitorias, censos y empadronamientos, lo cual se justificaba en el hecho de que "dentro de los principales soportes de la accin delincuencial de tales organizaciones se encuentra, por una parte, la mimetizacin de sus integrantes dentro de la poblacin civil"27. Las medidas adoptadas generaron un incremento de la violacin a los derechos humanos en el departamento de Arauca. La reaccin de la poblacin fue adversa a esta poltica, al reconocer que el Estado no mostraba preocupacin por sus necesidades sino que slo buscaba retomar el monopolio legtimo de la fuerza a como diera lugar. En este sentido, la creacin de la Zona de Rehabilitacin, es percibida por los pobladores, como un frente de guerra abierto. Para los habitantes de la zona, la perspectiva de mejoramiento en sus condiciones de vida no est en las prioridades gubernamentales. stas se circunscriben al combate contra los actores armados al margen de la ley. Esto ha significado un recrudecimiento de las acciones blicas y la degradacin de la confrontacin armada. De esta manera, se puede afirmar que la creacin de la Zona si ha tenido repercusiones para la vida de los araucanos, pero por el clima de estupor e inseguridad que se respira tanto en el rea urbana como rural, especialmente en aquellos municipios aledaos a la Zona de Rehabilitacin, los cuales no cuentan con la misma presencia militar28 El Estado de Sitio fue derogado en abril de 2003. Sin embargo, Arauca contina siendo un territorio militarizado sin que el gobierno haya tomado medidas que complementen el componente militar de su intervencin, generando controles efectivos frente a la actuacin de los funcionarios pblicos en materia de derechos humanos y gestin pblica. La consolidacin institucional entendida como el efectivo funcionamiento de los gobiernos locales y de las instituciones nacionales en lo regional es fundamental para el desarrollo del Estado Social de Derecho en Arauca. La precaria gobernabilidad en el departamento
26

Decreto 2002 de 2002. Septiembre 9. "Por el cual se adoptan medidas para el control del orden pblico y se definen las zonas de rehabilitacin y consolidacin". 27 Decreto 900 de 1996. por el cual se adoptan medidas tendientes a controlar la accin de las organizaciones criminales y terroristas en las zonas especiales de orden pblico. 28 Defensora del Pueblo. Proyecto apoyo defensorial en las zonas de rehabilitacin y Consolidacin. Primer informe de actividades. Bogot. Marzo de 2003. Pg. 4-5

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tiene fundamento en los cuestionamientos y destituciones de un nmero importante de representantes elegidos popularmente, como lo muestra el cuadro No. 1, ya sea por sus relaciones con actores armados ilegales y/o por el uso inadecuado de los recursos pblicos. Cuadro1. Polticos investigados por relaciones con el ELN
Nombre
Luis Alfredo Colmenares Jos Vicente Lozano Gustavo Carmelo Castellanos (1998-2000) Hctor Federico Gallardo Jorge Cedeo Liliana Baroni Mara Helena Molina Ramn del Carmen Garcs Elianor Avial Helman Rico Jos Vicente Lozano Julio Acosta Bernal

Cargo
Ex gobernador de Arauca (1992) Ex gobernador de Arauca (1994) Ex gobernador de Arauca 1998 Ex gobernador de Arauca 2001-2003 Ex alcalde de Arauca 2003 Ex alcalde de Tame 2003 Ex alcalde de Tame 2003 Ex diputado 2000 Ex diputado 2000 Ex diputado 2000 Representante a la Cmara Ex Gobernador de Arauca

Fuente: Fiscala General de la Nacin y Corte Suprema de Justicia

La poblacin no tiene confianza en las actuaciones de las instituciones de carcter nacional en lo local, ni en la aplicacin de justicia. A lo anterior se suma el hecho que la disputa territorial de los actores armados que hacen presencia en Arauca pone a la poblacin civil en condiciones que la hacen particularmente vulnerable. Los grupos ms afectados por las dinmicas del conflicto armado son las mujeres, nios, las nias y los indgenas. El asesinato de una nia que fue violada y dos nios en la vereda El Temblador, en el municipio de Tame, la muerte de doce menores de edad y el secuestro de tres menores en otros municipios del departamento29 son muestra de la violencia indiscriminada que se vive. La desconfianza y el temor crecen an ms cuando son los miembros de la Fuerza Pblica, encargados de proteger y salvaguardar la hora y bienes quienes cometen estos hechos de violencia en contra de la poblacin civil. Las rentas y el control de los territorios El departamento de Arauca se encuentra en la cuenca petrolera de los Llanos Orientales que se sita entre el pie de monte de la Cordillera Oriental y la Serrana de La Macarena, concentrando la zona ms rica de hidrocarburos del pas. ste es un elemento central en el crecimiento poblacional, el juego poltico, y la disputa territorial entre los actores armados.
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Defensora del Pueblo. www.defensoria.org.co. 4 de noviembre de 2010.

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Las regalas Durante el ao 2009 el departamento y los municipios de Arauca recibieron 307 mil 464 millones de pesos por concepto de regalas, y la suma de 257 mil 605 millones durante el ao 2010. Cuadro 2. Regalas giradas al departamento y los municipios de Arauca en los aos 2009 y 2010.
Beneficiario Arauca departamento Arauca municipio Arauquita Tame Saravena Totales 2009 ($) Pagado a Noviembre 2010 ($) 242.236.028.224 38.352.807.501 25.132.993.828 836.995.417 906.067.737 307.464.892.707 200.608.824.695 27.945.295.827 27.408.729.088 695.260.533 947.353.239 257.605.463.382

Fuente: Ministerio de Minas y Energa. ANH. Noviembre de 2010.

En Arauca y Casanare los intereses econmicos son el atractivo para los ilegales. La dinmica del conflicto est asociada con la economa del petrleo, pero las regalas son desviadas de su destino social y los recursos que deberan generar un mejor nivel de vida para la poblacin son mal invertidos, hecho que se evidencia en el desarrollo departamental y en el nivel de vida de sus habitantes. Los cultivos ilcitos Arauca es un territorio estratgico para los actores armados porque permite el trnsito entre los Llanos Orientales (Casanare Meta), Boyac y los Santanderes. Adems de tener un lmite fronterizo de 470 Km con Venezuela. Su ubicacin geogrfica la convierte en una ruta para el trfico de drogas. Aunque el ELN se mantiene renuente a ingresar de lleno al negocio del narcotrfico en este departamento, no sucede lo mismo en Cauca y Nario, donde el narcotrfico es una de sus fuentes de financiacin. En Arauca segn el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI- al 31 de diciembre de 2009 haba 417 hectreas sembradas de coca en el departamento.

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Grfica No. 3. Cultivos de coca en el departamento de Arauca.

Fuente: SIMCI II. 31 de diciembre de 2009.

La frontera La ubicacin fronteriza de Arauca es un elemento valioso que ha llevado al establecimiento de grupos armados en este territorio. La ingobernabilidad, los bajos niveles de institucionalidad y los saqueos al patrimonio pblico hacen de Arauca un territorio vulnerable, situacin que es aprovechada por los actores armados que encuentran en el departamento un centro abierto de intercambios. La posicin fronteriza permite la comercializacin ilegal de gasolina, el trfico de insumos qumicos y de droga, el trnsito de personas y el contrabando. El ELN controla la frontera, hecho que le permite ser el actor con una posicin predominante en el departamento, a pesar de tener un nmero menor de hombres en armas comparado con las FARC. La independencia del Frente Domingo Lan Senz El Frente Domingo Lan Senz desde sus inicios ha contado con independencia del -COCE.Su origen difiere de los otros frentes de la organizacin porque surgi del movimiento campesino de la regin del Sarare, que se desarroll en los sesenta y setenta. En 1981 con la toma a Betoyes se constituy, teniendo una particular importancia al interior del ELN por los recursos econmicos que maneja como resultado de la extorsin a las empresas petroleras de la zona y los secuestros de ganaderos.

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Su independencia le ha permitido desplegar acciones que no siempre se corresponden con los lineamientos de la direccin nacional de esa guerrilla. As lo muestra el incumplimiento del pacto firmado entre las direcciones nacionales del ELN y las FARC, en diciembre de 2009, de suspender la confrontacin entre las dos organizaciones, por parte del Domingo Lan. El pasado 14 de septiembre se hizo pblico un comunicado donde se anunci un acuerdo entre el Frente de Guerra Oriental del ELN y el Bloque Oriental de las FARC, para poner fin a la confrontacin siguiendo el acuerdo alcanzado por las direcciones de las guerrillas en 2009. Sin embargo, los habitantes del departamento son pesimistas frente al cumplimiento del mismo, debido a que no hay claridad sobre quin har seguimiento a este acuerdo y no est definida la suerte de las vctimas con el retorno a las tierras que se encuentran en territorios dominados por uno u otro actor armado. El ELN de Uribe a Santos La operatividad militar del ELN caracterizada por una organizacin de pequeas estructuras y la conformacin de redes de apoyo, le permiti avanzar en algunos territorios sin recibir mayores golpes como en el caso de las FARC. Pero, al analizar el mapa nacional de este actor armado, se evidencia una debilidad latente en las zonas ms pobladas y urbanizadas del pas. El ELN se ha posicionado y fortalecido en las zonas de frontera. Lo anterior, obedeci a una estrategia de repliegue que adopt para evitar la operatividad de la Fuerza Pblica y el paramilitarismo. A pesar de ser un repliegue, este hecho le ha dado al grupo guerrillero un margen de maniobra en la frontera. Mientras que en 2008 y 2009 se hablaba de una descentralizacin y fragmentacin de las estructuras del ELN, en 2010 pareciera que el -COCE- logr controlar este proceso de fragmentacin. La confrontacin armada del Estado con la insurgencia ha mostrado resultados positivos en diezmar a las guerrillas. Luego de ocho aos de crecimiento de la Fuerza Pblica y de inversin de dineros pblicos, las estructuras se mantienen y la afectacin sobre la poblacin civil persiste. Slo a travs de la construccin de acuerdos polticos, no solo con los actores armados sino tambin, con las lites y la sociedad civil regional, se generarn condiciones para la reconciliacin, que responda a la construccin de una institucionalidad fuerte capaz de garantizar el ejercicio del Estado Social de Derecho en zonas como Arauca y el resto de Colombia.