Sei sulla pagina 1di 63

DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS

Secretara de Participacin y Democracia Direccin de Juventud

DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS


JOS ROZO MILLN Gobernador del Departamento PAULINA ROZO MILLN Gestora Social YULY MARIBELL FIGUEREDO MENESES Secretaria de Participacin y Democracia ANNA MARIA CAMACHO BARRERA Directora de Juventud MERCEDES JIMENEZ BARROS Oficial de Adolescencia UNICEF JAIME ANDRS GMEZ JOS MIGUEL ABAD Consultores LINA MARA BARN JULIN ANDRS SIERRA Profesionales de Apoyo Direccin de Juventud JOHANNA TUTIVA GABRIELA IRINA PIEROS FEDERICO SEGURA JUAN SEBASTIAN FRANKY Asistentes de investigacin

TABLA DE CONTENIDO
Palabras del Seor Gobernador del Departamento de Boyac INTRODUCCIN CAPTULO 1: Poltica pblica de juventud con enfoque de derechos Inclusin y ciudadana de la poblacin joven Jvenes como titulares de Derecho en la Legislacin Internacional y Nacional CAPTULO 2. Vivir bien. Derecho a la vida y al bienestar. Anlisis Demogrfico de la Poblacin Joven de Boyac Los jvenes boyacenses en la estructura demogrfica del pas y del departamento La participacin de jvenes en la dinmica demogrfica del departamento Pertenencia tnica de la poblacin entre 14 y 26 aos de Boyac Relacin de dependencia Tasa de fecundidad en mujeres jvenes Tasa de natalidad Tasa de mortalidad Esperanza de vida al nacer Tendencias de poblacin Migracin Cambio de Residencia Estado conyugal de la poblacin joven de Boyac Jefatura de Hogar CAPTULO 3. Autonoma para la Vida. Derecho al acceso y permanencia en un sistema educativo pertinente y con calidad Poblacin en edad escolar Poblacin en extraedad y matrcula en extraedad Tasa de matrcula en los diferentes niveles Analfabetismo Tasa de Cobertura Tasa de repitencia Nivel educativo por edad Desercin Logros de los estudiantes Asistencia escolar CAPTULO 4. De la atencin a la enfermedad, a la salud como recurso para la vida. El Derecho a una vida sana Percepciones de jvenes e investigadores sobre salud integral en Boyac 7 9 13 13 15 18 19 20 24 25 26 28 28 31 32 34 37 42 43 45 45 46 50 55 56 59 59 63 65 67 68 68

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Afiliacin al sistema de seguridad social Morbilidad en jvenes Causas de muerte en jvenes Salud Sexual y Reproductiva Violencia intrafamiliar Vctimas de delitos sexuales Discapacidad en jvenes Servicios en viviendas Medio Ambiente CAPTULO 5. Vida digna y productiva. El Derecho al Trabajo Poblacin Econmicamente Activa Tasa global de participacin Ocupacin, desempleo y subempleo Pobreza Pobreza extrema Necesidades Bsicas Insatisfechas Percepciones de jvenes en torno al goce de su derecho a una vida digna y productiva CAPTULO 6. El Derecho a Derechos. Derechos culturales, civiles y polticos. El Derecho Internacional Humanitario Participacin social y poltica de jvenes en Boyac Derechos culturales de jvenes Jvenes en relacin con la ley penal Jvenes como perpetradores de delitos Atencin a adolescentes infractores Jvenes como vctimas de delitos Percepcin de violencia en los centros educativos Jvenes y conflicto armado Nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados ilegales CAPTULO 7. Conclusiones sobre la situacin de los Derechos de la Poblacin Joven de Boyac CAPTULO 8. Recomendaciones para las polticas pblicas del departamento en relacin con la poblacin joven Tres mbitos de incidencia: familia, educacin y empleo Un contexto favorable para una poltica departamental de juventudes La estrategia de Juventud en las polticas de desarrollo departamental: componente y criterio transversal Fichas tcnicas de los indicadores utilizados Lista de Grficas Lista de Cuadros Referencias Bibliogrficas

68 69 70 70 71 72 73 73 74 75 75 76 77 78 79 80 80 81 81 85 85 86 92 92 97 97 100 102 106 106 108 109 113 121 123 124

ando cumpliendo a la meta del programa Boyac Territorio de Poder, de nuestro Plan de Desarrollo 2008 2011 Para Seguir Creciendo, la Direccin de Juventud de la Secretara de Participacin y Democracia de la Gobernacin de Boyac, presenta el documento Anlisis de la situacin de la poblacin joven de Boyac, desde un enfoque de derechos. Dicho documento, es el resultado de un arduo trabajo de consolidacin de informacin de tipo cualitativo y cuantitativo, con jvenes, instituciones y fuentes de informacin primaria y secundaria a nivel municipal y departamental, construido mediante el uso de indicadores de estndar internacional y nacional, los cuales ofrecieron un acercamiento a la situacin de los derechos de la poblacin joven del departamento y cuya finalidad, es ser insumo fundamental para la formulacin de la Poltica Pblica de Juventud para nuestro Departamento. De acuerdo con lo anterior, productos como el anlisis de la oferta institucional y el estado del arte, que se han articulado a este documento, orientarn la toma de decisiones en los programas y proyectos que se adelantan y se adelantarn en el territorio departamental, referentes al desarrollo integral de los y las jvenes y su derecho a la participacin en el mbito econmico, social, poltico, cultural y ambiental. Finalmente, slo me resta anotar que continuaremos aunando esfuerzos para que los lineamientos y recomendaciones del presente documento, se materialicen en acciones y estrategias concretas a favor del bienestar y la calidad de vida de la juventud boyacense, con lo cual buscaremos el empoderamiento e inclusin de este grupo poblacional en los procesos que incidan en su formacin, de tal manera que participen y se posesionen como protagonistas, reconocindolos como un gran potencial de desarrollo para el departamento y participantes indispensables en el proceso de formulacin de la poltica pblica departamental de juventud por la cual seguiremos trabajando.

JOS ROZO MILLN Gobernador de Boyac

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

INTRODUCCIN
La Direccin de Juventud de la Secretara de Participacin y Democracia fue creada mediante el decreto 1237 del 1 de agosto de 2006, cuya misin segn el artculo 40, es posicionar activamente a la juventud en la vida nacional, departamental y municipal, con el fin de integrar al joven en la construccin de un nuevo pas y una sociedad ms justa y equitativa. A partir de la creacin de la Direccin de Juventud, el plan de desarrollo Boyac Deber de Todos (2004 2007), inici procesos con esta poblacin generando acciones que promovieron la participacin juvenil, mediante la conformacin de comits de control social juvenil, campamentos de liderazgo, capacitacin y posterior eleccin de consejos municipales de juventud, encuentros provinciales entre otros, que llevaron a la Direccin a concebir y generar un plan permanente de trabajo con jvenes. Para la inclusin de la poblacin joven en el plan departamental de desarrollo 2008 2011 para seguir creciendo! del Ingeniero Jos Rozo Milln, se realizaron mesas temticas con el objetivo de darle participacin a la comunidad y a las entidades de acuerdo con sus especialidades sectoriales. El objetivo que persigui este ejercicio fue complementar y enriquecer la construccin colectiva de polticas, para ser planteadas y desarrolladas en el documento del plan de desarrollo. La metodologa se efectu mediante la exposicin de los diagnsticos de cada sector, con el propsito de generar homogeneidad de conocimiento entre los participantes. La discusin, se iniciaba con la priorizacin de las problemticas, as como con la propuesta de postulados, buscando las posibles soluciones en la complementacin de objetivos, estrategias y metas respectivamente. Los resultados que arroj el trabajo de la mesa temtica de juventud, establecieron que las iniciativas institucionales tenan vacos en la definicin y estructuracin de los mecanismos de participacin, que colmaran las expectativas de los jvenes, con una visin de mediano y largo plazo, y que reconocieran su trabajo y el apoyo a sus iniciativas. Por otro lado, un elemento principal de la problemtica juvenil que se evidenci en la mesa fue la ausencia de informacin consolidada de manera cuantitativa y cualitativa, sobre la realidad de la poblacin juvenil en el Departamento, informacin que respondiera a garantizar procesos de acompaamiento y apoyo permanente mediante polticas pblicas que validaran programas y proyectos. As mismo, para comienzos del ao 2008, la Direccin de juventud teniendo en cuenta los resultados de la mesa temtica, present el programa Boyac Joven Territorio de Poder, como parte del plan de Desarrollo 2008-2011, el cual pretende garantizar la restitucin de los derechos de los y las Jvenes de Boyac a travs de la formulacin de la Poltica Pblica Departamental de Juventud mediante medidas que garanticen el ejercicio colectivo de su formulacin, concertando esfuerzos de todos los actores involucrados. Ahora bien, dentro del plan de accin de la Direccin de Juventud para la formulacin de la poltica pblica, fue importante conocer experiencias de Polticas de Juventud de otros entes territoriales, como fue el caso de la Gobernacin de Antioquia quien orient las acciones de la Direccin de Juventud frente al proceso a seguir en el ao 2008. Relacionado con lo anterior, se programaron y realizaron Encuentros Provinciales de Juventud, con la participacin de los equipos locales de juventud conformados por los integrantes de los CMJ y otros lderes juveniles de cada municipio. En dichos espacios se establecieron jornadas de trabajo en las que se recolect informacin sobre los ejes de la poltica referidos a educacin, expresiones culturales, salud y convivencia, entre otros. A la postre se convoc un encuentro de jvenes campesinos en Paipa, para analizar la situacin de la juventud en el mbito de lo rural. Dicho esfuerzo fue realizado por el equipo de la Direccin de Juventud, mediante la realizacin de
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

talleres en cada uno municipios, contando con la participacin de jvenes, estableciendo un anlisis sobre su auto percepcin dentro del mbito de su municipio, sus motivaciones y sentido de pertenencia en su contexto particular, insumos que en el desarrollo del presente documento se expondrn. La Gobernacin del departamento de Boyac dentro de su Plan de Desarrollo 2008 2011 se ha comprometido con la construccin de la Poltica Pblica Departamental de Juventud (PPDJ), por medio de la Direccin de Juventud y en el marco del proyecto fortalecimiento de mecanismos y espacios de participacin y organizacin juvenil en el departamento de Boyac, ha iniciado un proceso tcnico y poltico que tiene por objetivo formular la poltica pblica del departamento en beneficio de los y las jvenes. Mediante esta accin, la Gobernacin de Boyac busca garantizar los derechos de este grupo poblacional en cumplimiento a lo establecido en la Ley 375 de 1997, en las directivas emitidas por los diferentes organismos de control y por las actividades del convenio de cooperacin Hechos y Derechos: Boyac tierra de nias, nios, adolescentes y jvenes, celebrado entre la Gobernacin de Boyac y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF. Para esto, ha realizado consultas con diversos grupos de inters, promovido espacios de difusin y concertacin alrededor de la construccin de la agenda poltica en el tema, e identificado actores estratgicos para conformar grupos de apoyo a las tareas. As mismo, ha producido y compilado informacin til para establecer un diagnstico preciso sobre la condicin juvenil en el departamento, elaborando el estado del arte de las investigaciones producidas sobre juventud en el departamento, caracterizando la oferta institucional pblicas y privada, identificando por medio de talleres las necesidades, intereses y demandas de los jvenes, y haciendo un anlisis situacional de la poblacin adolescente y joven en Boyac. Disponiendo de estos insumos como base, la Gobernacin ha propuesto unos Trminos de Referencia para contratar el diseo y realizacin de un proceso participativo para la formulacin de la Poltica Pblica Departamental de Juventudes (PPDJ) que sea consecuente con el enfoque de derechos que ha optado durante la etapa inicial de diagnstico y estructuracin del problema en la agenda poltica del gobierno departamental.. En los Trminos de Referencia mencionados se ha solicitado el diseo

de una metodologa para analizar la situacin de los derechos de la poblacin joven del departamento que permita la interpretacin de la informacin cuantitativa y cualitativa disponible, clasificada segn reas de derechos y desagregada por sexo, grupos de edad y zonas. La finalidad de este anlisis es apoyar la formulacin de la Poltica Pblica de Juventud, que para ser consecuente con un enfoque de Derechos necesariamente debe ser concretada en acciones del Estado departamental que respeten, protejan y hagan efectiva la inclusin social de la poblacin joven como sujeto de derechos. A juicio de los autores, la mejor opcin de integralidad para el diseo, implementacin y evaluacin de acciones que favorezcan la inclusin social de jvenes, pasa por un abordaje que ponga al frente el desarrollo humano como meta ltima de las polticas sociales. El enfoque basado en derechos da un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, que desde el punto de vista normativo se apoya en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional se define por la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Ahora bien, el desarrollo humano no puede estar separado de la reivindicacin de la libertad, nocin que a su vez solamente es practicable en la relacin entre derechos y ciudadana. En tal sentido la integralidad como criterio en las polticas sociales slo se concreta si existe una opcin por la superacin de las restricciones al ejercicio pleno de la ciudadana de los sujetos de las polticas, entendidas como aquellas barreras que impiden la no realizacin o o que conllevan la negacin de derechos que limitan el acceso a los estndares de vida que una sociedad puede garantizar. No se puede olvidar que la ciudadana es tanto una abstraccin como una institucin en movimiento, cuyo desarrollo puede ser evaluado conforme a una serie de criterios objetivos. En otras palabras, si se quiere conocer con precisin la situacin de la ciudadana de un grupo en un momento determinado ms all del ideal de ciudadana que definan los marcos normativos, es preciso analizar en detalle la situacin social y poltica y las consecuencias que de ello se derivan para los derechos humanos. Los Derechos Humanos, hay que recordar, consis-

ten en derechos legales, no morales; en otras palabras, son pretensiones concedidas y judicialmente demandables por el titular del derecho ante el titular del deber correspondiente, cuyo incumplimiento es sancionado con los medios de coaccin estatal. Tener un derecho legal significa tener el derecho a imponer efectivamente la proteccin de ese derecho: Slo en este nivel los derechos humanos pueden ser reclamados judicialmente al Estado, se convierten en derechos fundamentales y son garantizados. (Gosepath, 1999; en Alonso y Giraldo, 2001:25). Los derechos, por tanto, estn codificados en ordenamientos jurdicos internacionales, regionales y nacionales, conformando un conjunto de normas de actuacin respecto de las cuales pueden exigirse responsabilidades a los titulares de deberes de todos los niveles de la sociedad, y en especial al Estado, que tiene la obligacin de respetarlos, protegerlos y realizarlos: respetar significa que el Estado se abstiene de adoptar medidas que obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos; proteger determina que el Estado supervisa, regula y sanciona la accin de terceros no estatales que irrespeten los derechos humanos; realizar los derechos humanos consiste en que el Estado facilita los medios que permitan a los individuos o grupos acceder a sus derechos.1 El desarrollo normativo de los derechos humanos ha devenido en la conformacin de dos categoras generales que son objeto de dos tratados multilaterales: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, vigentes desde 1976 y ratificados por 160 Estados de las Naciones Unidas. Estos Pactos conforman, junto con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Carta Internacional de Derechos Humanos. Los derechos civiles y polticos defienden la inviolabilidad del individuo ante la ley y garantizan su capacidad para participar libremente en la socie1 La realizacin de Derechos se cumple progresivamente: en un primer nivel, desarrolla las capacidades de los individuos para que satisfagan por ellos mismos sus necesidades; en un segundo, el Estado presta o subvenciona directamente los servicios para realizar los derechos que los individuos no podran realizar de otro modo, sea por carecer de recursos o tener alguna limitacin fsica, mental o social (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006).

dad civil, econmica y poltica, e incluyen los derechos a: la vida, la libertad, la seguridad personal, la igualdad ante la ley, la proteccin por detenciones arbitrarias, el respeto de las garantas legales, un juicio imparcial, la libertad de religin y de culto, la participacin en los asuntos pblicos, la palabra y la expresin, la reunin y asociacin, el voto y a la participacin poltica. Por su parte, los derechos econmicos, sociales y culturales promueven el progreso individual, el desarrollo econmico y social, la autoestima y la identidad, e incluyen los derechos a: una familia, la educacin, la salud, el bienestar, el trabajo, una remuneracin equitativa, fundar sindicatos y asociaciones libres, el goce del tiempo libre, la seguridad social, y el beneficio de la cultura. Tambin incluyen los derechos de los pueblos indgenas a la tierra, a sus instituciones polticas, econmicas, jurdicas, sociales y religiosas, a sus costumbres sociales y rituales, a ser educados y comunicarse en su propia lengua. Bajo este enfoque que relaciona el desarrollo humano y los derechos humanos, se realiza el presente anlisis de situacin de la poblacin joven del departamento de Boyac. El objetivo del estudio es identificar las prioridades de la poltica pblica de juventud de Boyac, informadas en la situacin actual de este grupo poblacional en cuanto al ejercicio de sus derechos. El presente estudio implic la realizacin de las siguientes fases: La definicin del marco de referencia, metodologa, indicadores, fuentes e instrumentos, de manera concertada entre la Direccin de Juventud (adscrita a la Secretara de Participacin Comunitaria de la Gobernacin de Boyac) y el equipo consultor. La recoleccin de informacin estadstica, a cargo de la Direccin de Juventud, el equipo consultor y auxiliares de investigacin. La organizacin y anlisis de informacin, a cargo del equipo consultor y auxiliares de investigacin. Dos talleres de identificacin de prioridades de poltica con jvenes, especficamente, representantes de los Consejos Municipales de Juventud, y de concertacin de la ruta para la construccin de la poltica departamental de juventud con las
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

10

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

11

instituciones del gobierno departamental La elaboracin de un documento preliminar para ser considerado por miembros del Consejo de Poltica Social y otros actores relevantes en el tema las polticas de juventud, particularmente el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-. La elaboracin de un documento final que ser socializado en diversos mbitos de decisin de polticas municipales, departamental y nacional. El documento est elaborado con base en informacin secundaria. Solamente recopil informacin primaria para los temas de participacin en instancias pblicas y percepcin sobre hechos de violencia en las instituciones educativas. De resto, la informacin est recopilada y construida a partir de las fuentes nacionales como el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE-, el Departamento Nacional de Planeacin DNP, los Ministerios de Proteccin Social, Educacin, Interior y Justicia, los Programas Presidenciales de Derechos Humanos y del Sistema Nacional de Juventud -Colombia Joven-, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Instituto de Medicina Legal, la Polica Nacional y la Fiscala General de la Nacin. En el nivel departamental, fueron fuentes de informacin las Secretaras de Planeacin, Salud y Educacin, la Direccin de Juventud adscrita a la Secretara de Participacin y Democracia, las Direcciones Departamentales del ICBF y el SENA y algunas Universidades. De igual manera, el estudio recoge algunas percepciones y opiniones acerca de la situacin de la poblacin joven del departamento, expresadas particularmente en el Estudio Estado del Arte de las Investigaciones sobre Jvenes en el Departamento de Boyac, realizado por la Empresa Accin Tcnica Social bajo encargo de la Direccin de Juventud, y las memorias de los Encuentros sobre Auto Percepcin Juvenil realizados por la Direccin de Juventud del Departamento. Por lo anterior, el presente estudio enfatiza en informacin de tipo estadstico, y establece relaciones con informacin de carcter cualitativo. Y por

ello, ofrece un acercamiento o aproximacin a la situacin de la poblacin joven del Departamento, a partir de algunos indicadores establecidos que retoman el estndar internacional y nacional para estudios de este tipo. Finalmente, el estudio ha dialogado de manera permanente con el documento Diagnstico de la Infancia y la Adolescencia del departamento de Boyac, realizado en convenio entre UNICEF y la Gobernacin de Boyac. Este dilogo ha procurado evitar duplicidades, complementar efectivamente la informacin y el anlisis y establecer acciones de poltica de manera integral. Ahora bien, la consideracin de la poblacin joven como sujeto de anlisis implica el establecimiento de unos rangos de edad a veces diferentes a los que suele utilizarse cuando el anlisis se enfoca en nios, nias y adolescentes. De igual manera, de acuerdo al sector desde el cual se analice varan los rangos de edad establecidos. No siempre, por ejemplo, se toma como referencia la distribucin de edad por quinquenios, que es el rango normalmente establecido para el sector salud y los estudios epidemiolgicos. El primer captulo del estudio establece el marco de referencia, es decir, las implicaciones polticas, ticas, sociales, estratgicas y tcnicas de un enfoque de derechos para las polticas de juventud. El captulo segundo presenta el anlisis de la participacin de la poblacin joven en las estadsticas y tendencias demogrficas del departamento de Boyac. Los captulos tres, cuatro, cinco y seis analizan, respectivamente, la situacin de la poblacin joven del departamento en cuanto a los derechos de acceso a una educacin pertinente y de calidad, a una vida sana y productiva y a la identificacin cultural, que les permita a las y los jvenes obtener su autonoma social. El captulo siete presenta un anlisis de la poblacin joven en cuanto a los derechos polticos y civiles, y el tratamiento de este grupo poblacional en el marco del Derecho Internacional Humanitario, en el departamento. Los captulos ocho y nueve, finalmente, establecen las conclusiones y hallazgos centrales del estudio y las respectivas recomendaciones de las polticas pblicas que involucran a la poblacin joven del Departamento.

CAPTULO 1 Poltica pblica de juventud con enfoque de derechos


Inclusin y ciudadana de la poblacin joven La incorporacin social de la poblacin joven puede entenderse como un proceso progresivo de ciudadanizacin vinculado a la autonoma que proporciona la independencia econmica y la emancipacin familiar, y donde las libertades formales en los mbitos polticos y civiles estn acompaadas de libertades reales de bienestar y seguridad (Clert, 1997). En otros trminos, la calidad de la incorporacin de este grupo poblacional a la sociedad se refiere no slo al disfrute de derechos polticos como el voto, sino tambin a un nivel bsico de vida y a su participacin en instituciones sociales y ocupacionales. En efecto, ms o menos entre los 14 y 26 aos de edad edades de referencia que enmarcan la juventud en Colombia segn la Ley 375/1997 -1 se establece un punto de inflexin en el desarrollo personal que vincula los cambios psicolgicos, biolgicos y culturales del individuo a unas instituciones y dispositivos orientados a la construccin de una identidad adulta. Y se realiza un proceso que est articulado con el desarrollo de competencias para la incorporacin a colectividades laborales, polticas y sociales bajo la frmula clsica de los derechos y obligaciones. La exclusin parcial o total de estos procesos formativos durante la etapa juvenil se asocia con falta de oportunidades o dificultades en el acceso a bienes, ofertas y servicios por insuficiencias propias, familiares o institucionales, y repercute en el incremento de su vulnerabilidad a los cambios propios de esta edad que genera formas de adaptacin social negativa, manifiesta en fenmenos de desafiliacin y marginalidad que limitan sus derechos, y, por ende, su capacidad para responder a las obligaciones sociales (Castel, 1990). La exclusin juvenil, precisamente, ha sido uno de los problemas ms caractersticos en las agendas
1 Las Naciones Unidas han establecido el rango de edad para definir a la juventud como hombres y mujeres entre los 15 y 24 aos.

pblicas de los ltimos 30 aos, y su atencin ha dado lugar a servicios sectoriales destinados a compensar los dficits individuales, familiares e institucionales que obstaculizan su transicin a la etapa adulta. Bajo esta visin, la integralidad de las acciones en beneficio de la incorporacin social de la poblacin joven se reduce al efecto agregado de la sumatoria de los objetivos de las intervenciones en educacin, salud, formacin para el trabajo, y otras. En esta perspectiva, las y los jvenes aparecen ms como personas carenciadas que deben ser asistidas, obviando su capacidad para elaborar respuestas acordes a su situacin, que surgen de sus propias expectativas, percepciones e interpretaciones del lugar que ocupan en la sociedad. En otras palabras, la lgica del beneficiario de servicios obedece a una concepcin lineal del desarrollo que pone su nfasis en los productos que se entregan y no en lo que el destinatario hace con lo que recibe, en un marco muy complejo de potencialidades y limitaciones individuales y del entorno. Sin menospreciar la importancia de estos servicios, resulta paradjico que este tipo de acciones presupongan que los problemas de incorporacin social estn nicamente en los y las jvenes, como si la sociedad estuviese esperndolos con las puertas abiertas y los lugares vacantes, en un futuro prximo. Lo cierto es ms bien lo contrario, particularmente en el caso de los jvenes pobres que perciben con ms fuerza un no-lugar y un no-futuro, as que las resignaciones, desviaciones y atajos,2 aunque potencian el alejamiento del mainstream consagrado, parecen la nica opcin, al menos que se puedan cambiar las reglas de juego.
2 Hay una inclusin social desfavorable de los jvenes, que se verifica en servicios educativos de baja calidad y trabajos inestables y de calidad precaria, al tiempo que las situaciones de inseguridad, violencia urbana y discriminacin los empujan hacia la desafiliacin social.
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

12

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

13

Bajo esta concepcin, el cambio de las reglas de juego tiene como punto de partida el reconocimiento de la titularidad de derechos de las personas en condicin juvenil, que les otorga un poder jurdico y social desde donde exigir determinadas prestaciones y conductas que obligan a titulares de deberes en todos los niveles de la sociedad, en lugar de concebirlos como personas con necesidades que deben ser asistidas para ser integradas a la sociedad.3Aqu es preciso distinguir entre la nocin de derecho que puede ser demandado y satisfecho y la nocin de servicio social la provisin de asistencia pblica que el sistema poltico proporciona en razn de una exigencia de integracin social, legitimacin poltica y gobernabilidad -. Con esa diferencia en mente, al hablar de polticas de juventud las consideramos como condiciones de oportunidad que dan acceso al ejercicio de derechos civiles y polticos, que a su vez potencian la capacidad de las y los jvenes para construir las libertades sociales, econmicas y culturales que hacen posible lograr un status de ciudadana plena, segn Castel (1990) conformada por sujetos vinculados con colectividades ligadas entre s por una serie de derechos y obligaciones enraizadas en un orden moral amplio. En esta perspectiva, el Estado juega un rol esencial al favorecer progresivamente la equidad generacional e intergeneracional en el acceso a los bienes, oportunidades y servicios pblicos, garantizar la no discriminacin en el ejercicio de sus derechos a causa de su edad y promover la participacin de los/as jvenes en las decisiones de produccin y distribucin de los recursos de poder, facilitando no slo su transicin a la etapa adulta sino tambin su legitimacin poltica como actores sociales. Esto implica un enfoque ms afirmativo4 en las po3 De hecho, la Constitucin Poltica Nacional como el conjunto de normas que rigen los intercambios entre los actores, colectivos y estamentos de la sociedad colombiana propone cambios fundamentales a esas reglas de juego, con el paso de un Estado de Derecho a una Estado Social de Derecho en donde prima la dignidad humana de las personas, el reconocimiento de su diversidad, la democracia participativa y el abandono de una concepcin paternalista y asistencial por una filosofa liberal igualitaria. 4 Las acciones afirmativas parten del principio de que ante la desigualdad efectiva de sujetos con diferentes condiciones, hay que contemplar y atender las situaciones en las cuales deben ser tratados como iguales los iguales, y los desiguales de manera desigual, aplicando un trato que favorezca a las personas discriminadas para realizar as la igualdad que consagra la ley contemplando las carac-

lticas de juventud, que se orienta y realiza en la ciudadanizacin de la condicin juvenil, es decir, en el respeto, proteccin y garanta de sus derechos, especialmente de los ms pobres, entendido como el desarrollo de la capacidad de construir objetivos personales y socialmente responsables, de comunicarlos y de defender pblicamente su legitimidad, y de actuar con conciencia de ciudadana, haciendo uso de sus derechos en un marco de deberes y corresponsabilidades. En este sentido, la calidad de las responsabilidades asumidas - condicionadas por la calidad de las libertades construidas por el sujeto -, sera la objetivacin de la respuesta de la poblacin joven a los imperativos y obligaciones que los apremian desde el mundo adulto, a menudo desproporcionadas para las oportunidades que han tenido, de manera que mientras se insiste en su incorporacin a los procesos de desarrollo de nuestras sociedades como actores estratgicos, los jvenes se encuentran en la situacin paradjica de que cada vez estn ms presionados para que asuman sus responsabilidades personales y colectivas pero, al mismo tiempo, carecen de los recursos necesarios para poder ejercer de manera efectiva la ciudadana. (Benedicto y Morn, 2002: 21). Desde este enfoque de anlisis se tiende a superar la reduccin de las polticas de juventud a la disponibilidad de un conjunto de servicios y medidas compensatorias indispensables para lograr una calidad de vida, pues involucra tambin la necesidad de maximizar las respuestas positivas de los y las jvenes en interaccin con los deberes u obligaciones generacionales que corresponden a su perfil etario, y as articular sus expectativas en relacin con el Estado y otros titulares de deberes para tomar las riendas de su propio desarrollo. De esta manera, el enfoque de derechos - que se articula con el concepto de ciudadana -5 introduce
tersticas de su condicin especfica; el enfoque transicional de las polticas de juventud, por el contrario, advierten una desigualdad en la condicin juvenil con relacin al adulto que se supera llevando al joven a la ciudadana por medio de instituciones y servicios que favorecen los aprendizajes y experiencias del ser adulto y con plenos derechos. 5 Segn la clsica definicin de T.H. Marshall, quien sostuvo que la ciudadana es un status de pertenencia de los individuos a una sociedad a pleno derecho, es decir, disfrutando de derechos en los mbitos civil, poltico y social; al mismo tiempo, a esta definicin Marshall adosa una dimensin de obligaciones: un ciudadano debe trabajar, pagar impuestos y enviar a sus hijos a la escuela, entre otras responsabilidades (Marshall, 1998).

una visin ms integral para identificar y corregir las situaciones de desigualdad que puede comportar la condicin juvenil en una sociedad segn las diferentes situaciones de vida de la poblacin joven (socio-econmicas, de gnero, edad, territorio, etc.), a partir de la definicin de un deber ser, a cuya contraluz se pueden reconocer las ausencias de logros, limitaciones, falta de oportunidades o dificultades en la poblacin joven para ejercer la ciudadana. Jvenes como titulares de Derecho en la Legislacin Internacional y Nacional La adopcin de un enfoque de derechos humanos en el mbito de las polticas poblacionales implica que las instituciones y decisiones polticas que tienen por finalidad promover el bienestar de un colectivo especfico se fundan en normas establecidas por el derecho internacional y voluntariamente refrendadas por los Estados partes como un marco imperativo. La finalidad de su aplicacin es analizar las desigualdades, corregir las prcticas discriminatorias y redistribuir el poder para garantizar que los derechos humanos del pas signatario cumplan con los principios de universalidad, responsabilidad, indivisibilidad y participacin.6 Siendo por principio universales, los derechos humanos han sido objeto de especial proteccin jurdica en aquellos colectivos cuyo status y necesidades particulares demandan una atencin ms especfica, como es el caso de trabajadores/as, mujeres, nios/as y pueblos indgenas. La condicin juvenil, en contraste con estos y aunque tratndose de una etapa especialmente vulnerable, no ha obtenido una normativa internacional que lo reconozca como sujeto especfico y particularizado de derechos, por lo que cual su estatuto
6 Estos principios pueden explicarse sucintamente as: Responsabilidad: Los Estados aceptan sus obligaciones y son responsables de respetar, facilitar, proteger y hacer cumplir los derechos de adolescentes y jvenes. Las Familias, junto con el Estado y la Sociedad Civil, son responsables de la proteccin de sus derechos. Universalidad: Todos los derechos de adolescentes y jvenes estn vigentes durante todo el tiempo y en todas partes, sin discriminacin de ninguna clase. Indivisibilidad: Los derechos de adolescentes y jvenes son interdependientes, aunque se reconoce la necesidad de priorizar acciones y programas segn situaciones especficas y capacidades de los titulares de deberes. Participacin: Se reconoce el derecho de adolescentes y jvenes a participar, y esta participacin es fundamental para que puedan exigir y defender sus derechos como actores sociales y ciudadanos.

jurdico permanece en una categora indefinida para la que el tratamiento legislativo es aleatorio y proveniente de otras situaciones y regulacin sectorial de derechos: educacin, empleo, salud, etc. () en la que no aparece el joven como titular de derechos ni como protagonista del desarrollo. (Bernales, 2001:8). Por tanto, no hay normas internacionales7 que pongan el marco de reconocimiento y proteccin de los derechos de la poblacin joven salvo la Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en lo que es aplicable a la juventud -, existiendo, en cambio, muchas generalidades y vacos en cuanto al tratamiento de derechos que tienen relacin directa con el ejercicio de una ciudadana plena por parte de ellos.8 La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por las Naciones Unidas en 1979 y ratificada por 185 pases, consagra los conceptos de discriminacin y de igualdad sustantiva para las mujeres, aplicando acciones afirmativas para superar las situaciones de desigualdad que las afectan. Conviene recordar que la aplicacin de este instrumento internacional en Amrica Latina, a pesar de lo mucho que falta para realizar la igualdad plena, ha sido muy valioso para crear una legislacin positiva que ha beneficiado especialmente a las mujeres jvenes en sus aspiraciones de alcanzar la igualdad de oportunidades con los hombres, con la garanta del respeto a su identidad y al libre desarrollo de su personalidad como obligaciones para los Estados.9
7 A excepcin de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes (CIDJ), de la que se hablar ms adelante. 8 En 1978, los pases de Amrica Latina aprobaron la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuyos fundamentos jurdicos y filosficos sostienen la primaca de la persona humana y el compromiso de los Estados de resguardar los derechos sociales en el marco de instituciones democrticas y de un rgimen de justicia social y respeto a la libertad. Este instrumento podra favorecer ms a la juventud si rganos polticos, invocando el texto de la Convencin, pusiesen en prctica polticas que beneficien a la juventud. (Hopenhayn, 2004: 277). 9 Algunos derechos especialmente relevantes para las mujeres jvenes, son la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre (art.2); las medidas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer (art. 3); la modificacin de patrones socioculturales discriminatorios (art. 5); la eliminacin de la explotacin sexual de la mujer (art. 6); los derechos polticos de la mujer (art.7); el aseguramiento de la igualdad real y efectiva de derechos en la educacin y el empleo (art. 10 y 11); la adopcin de medios
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

14

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

15

Dado que en la legislacin una parte del tramo de edad juvenil comprende la poblacin menor de 18 aos, entre los tratados multilaterales suscritos por los gobiernos es necesario considerar los relativos a la infancia y adolescencia, siendo la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) el instrumento internacional que ms directamente ha incidido en el reconocimiento de los derechos de jvenes al establecer que los nios son sujetos de derecho, que deben ser protegidos, desarrollarse y participar activamente en la sociedad. Aprobada en 1989 y ratificada por todos los Estados del mundo - con excepcin de Somalia y Estados Unidos -, su alcance llega hasta los adolescentes a partir de la definicin de Nio como todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (art. 1). Con este criterio, el adolescente queda amparado por la Convencin, mientras las edades entre los 19 y los 26 aos quedan sin una norma internacional que legisle especficamente a su favor (Bernales, 2001). Este tratado le otorga al adolescente una condicin de sujeto de derecho, concedindole simultneamente la titularidad de bienes, goces y beneficios a los que accede jurdicamente protegido, correspondiendo a los Estados la obligacin de adoptar medidas legislativas y formular polticas que materialicen las oportunidades que permiten a los titulares el desarrollo pleno de su condicin. En la misma lnea van los acuerdos y resoluciones de la Organizacin Internacional del Trabajo OITsobre regulacin y proteccin de nios, nias y adolescentes que trabajan, concretamente el Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y el 182 sobre las peores formas de trabajo infantil protegen a adolescentes. Un hito internacional importante para el logro de los derechos econmicos y sociales en el mundo, ha sido la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, que puso al centro y en un mismo nivel sita explcitamente los compromisos en materia de derechos humanos y los objetivos de desarrollo como prioridades, concertando ocho objetivos cuantificados y con plazos precisos, los Objetivos
para garantizar la atencin mdica y el cuidado durante el embarazo, el parto y el post-parto (art.12); la atencin especial a los derechos de la mujer rural (art. 14); la igualdad jurdica con el hombre en material civil y vida matrimonial, entre otros.

de Desarrollo del Milenio (ODM), sustentados por tratados internacionales como parte de un marco integrado de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, haciendo referencia explcita a la juventud en la meta 16, empleo juvenil digno y productivo. Por otra parte, en 2008 entr en vigor el nico tratado internacional del mundo que reconoce a la juventud como sujeto especfico de derecho, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes,10al ser ratificada por cinco pases (Ecuador, Repblica Dominicana, Honduras, Espaa y Costa Rica). Promovida por la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), consta de 44 artculos que establecen una serie de derechos Civiles y Polticos (Derecho a la Vida, a la Objecin de Conciencia, a la Justicia, Libertad de Pensamiento y Religin, Libertad de Expresin, Reunin y Asociacin, entre otros); y Econmicos, Sociales y Culturales (Derecho a la Educacin, a la Educacin Sexual, a la Cultura y el Arte, al Trabajo, a la Vivienda, entre otros). Su sancin implica que cualquier joven de los pases que la han ratificado puede demandar esta herramienta jurdica cuando vean vulnerados alguno de los derechos que ah se consagran, que reconoce a los jvenes como sujeto de derecho, actores estratgicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente derechos y libertades. En el mbito nacional, como en el resto de Amrica Latina, durante los ltimos 20 aos se ha producido un desarrollo institucional de la condicin juvenil as como de instituciones y programas que expresan el esfuerzo por dar coherencia a la dispersin legislativa y sectorial en el tema a la par de consolidar la categora socio-jurdica de juventud, desarrollando y ampliando lo contenido en los artculos la Constitucin Nacional de 1991, especficamente los artculos 13, 44, 45 y 67:11
10 El texto fue firmado el 1 de marzo por 16 pases pero contina a la espera que el resto de los pases firmantes realizan el trmite ante los parlamentos nacionales (ONU/CEPAL, 2008). 11 Brevemente: Artculo 13, de libertad e igualdad ante la ley, no discriminacin y goce de todos los derechos, libertades y oportunidades, con medidas de proteccin especial a personas en vulnerabilidad por su condicin. Artculo 44, que consagra los derechos fundamentales de los nios as como los derechos consagrados en la Constitucin y por los tratados ratificados por Colombia, su proteccin a cargo de la familia, la sociedad y el Estado, y la prevalencia de sus derechos sobre los derechos de los dems.

La ratificacin de la CDN y la consagracin de los derechos Fundamentales de la niez en la Constitucin, donde se establece que sus derechos prevalecen sobre los derechos de los dems. Legislacin por la infancia que adopta las metas de la Cumbre mundial en favor de la infancia de 1990 y prioriza a la niez en la agenda poltica, econmica y social del Estado. La obligatoriedad de la inclusin de diagnsticos sobre la situacin de la niez y la adolescencia en los Planes de Desarrollo de los gobiernos desde 1990. El desarrollo del Programa para la erradicacin paulatina del Trabajo Infantil y la proteccin del Joven Trabajador desde el ao 2000. La revisin, actualizacin y desarrollo del Cdigo del Menor, iniciando con la de responsabilidad penal juvenil. La creacin del Programa Rumbos orientado a afrontar el problema del incremento en el consumo de drogas y substancias psicoactivas en la poblacin de nios, nias y adolescentes. El Proyecto Enlace orientado tambin a la prevencin del consumo de drogas, que vincula sinrgicamente al Ministerio de Educacin, ICBF y otros organismos pblicos; La reforma al ICBF como organismo rector del Sistema de Bienestar Familiar, orientada a impulsar el proceso de descentralizacin y optimizar la funcin normativa y tcnica del Instituto. La adopcin por parte del ICBF del enfoque de derechos y la doctrina de la Proteccin Integral para la planeacin, seguimiento, evaluacin y
Artculo 45, del derecho del adolescente a la proteccin y formacin integral, as como la garanta del Estado de la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud Artculo 67, la educacin como derecho con corresponsabilidad del Estado, obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad, con mnimo un ao de preescolar y nueve de educacin bsica, gratuita en establecimientos pblicos.

asesora a las instituciones vinculadas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (1996-2005) y la Poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin (2006-2010), orientada a impulsar el logro de las metas establecidas en Seguridad Alimentaria y mejoramiento de las condiciones nutricionales de la poblacin. La Ley de Juventud (ley 375/1997), que reconoce y promueve la participacin de la poblacin joven y el mejoramiento de la oferta y calidad en los servicios de salud, educacin y capacitacin para el trabajo, entre otros. El Cdigo de Infancia y Adolescencia (ley 1098/2006), un conjunto de acciones que tienen como fin el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, garantizando su cumplimiento y las medidas de restablecimiento cuando son incumplidos. El Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA), 2006-2011. La presentacin de un proyecto de ley, actualmente en trmite, para fortalecer la normativa sobre prevencin y control de la prostitucin infantil y el abuso sexual. La Gobernacin de Boyac ha decidido asumir en el presente anlisis y en la decisin de polticas de juventud un enfoque de derechos, lo cual tiene las siguientes implicaciones polticas, estratgicas y tcnicas: trabajar simultneamente con titulares, garantes y defensores; definir rutas de acceso para la garanta de derechos; identificar prioridades, con principios de universalidad, complementariedad; analizar lo que no est haciendo el Estado, para desarrollar acciones que obliguen el cumplimiento de los deberes constitucionales; y desarrollar decisiones polticas de inversin, a corto, mediano y largo plazo, que permitan garantizar los derechos vulnerados.

16

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

17

CAPTULO 2

Anlisis Demogrfico de la Poblacin Joven de Boyac


Las ventajas potenciales de la condicin juvenil estn en contradiccin con la precariedad de su actual estatuto social, pues al abandonar la adolescencia, el joven ingresa en una moratoria de roles jurdica y socialmente desamparada, objetivada por su capacidad para responder a un nmero creciente de demandas sociales y econmicas de la edad adulta. En este sentido, algunas respuestas personales que afectan variables demogrficas generacionales como la conducta sexual, la bsqueda de empleo o la migracin -, adquieren un impacto perdurable en opciones de movilidad social, acumulacin de activos y demanda de servicios sociales. En este captulo se describe la dinmica demogrfica de la poblacin juvenil boyacense con el objetivo ms general de relacionar parmetros como su volumen, estructura, dinmica y ubicacin con demandas y necesidades, presentes y futuras, en salud, educacin, empleo, vivienda y ambiente, con el fin de proporcionar las bases para tomar mejores decisiones en la asignacin de recursos.1 En primer lugar, se analiza su situacin actual y las caractersticas socio-demogrficas ms gene1 El primer dato que se tiene sobre la Juventud remite a su definicin etaria, un aspecto, por dems, fcilmente objetivable en el plano de las mediciones. A estos efectos, definimos la poblacin joven como el grupo de las personas con edades entre 14 y 26 aos, de acuerdo con el concepto de la Ley de Juventud. Por otro lado, en este captulo se aplica un criterio de anlisis ms amplio hacia su lmite inferior debido a la necesidad de encarar el tema demogrfico desde la perspectiva de los nios que en un plazo de 5 o 10 aos van a adquirir la condicin juvenil. Sin embargo, no sobra advertir que los agrupamientos por edad no poseen competencias y atribuciones uniformes y predecibles, por lo que conviene tener presente que esta edad, como cualquier otra, tiene caractersticas, comportamientos, posibilidades y cdigos culturales muy diferentes en las sociedades actuales segn gnero, lugar de residencia, etnia y clase social.

Vivir bien. Derecho a la vida y al bienestar.

departamento, estableciendo tendencias de migracin internacional e interna, urbanizacin y distribucin espacial de la poblacin joven.

Grfica 2.2 Composicin de la Poblacin de Boyac por Edades, 2010.

rales de este grupo en el marco ms amplio de la demografa colombiana, haciendo comparaciones que faciliten destacar las especificidades del departamento en trminos de sus relaciones con otros grupos de edad, sexo e identificacin tnica de los jvenes. A continuacin se plantea el proceso de transicin demogrfica que caracteriza la demografa colombiana y boyacense,2 transformacin que ha modelado la estructura etaria del departamento haciendo que los nios y adolescentes de hoy debern, en el futuro inmediato, incorporarse como jvenes a un medio donde la presencia de nios es cada vez menor como mayor es la de adultos. Segn Chesnais (1986, cit. Sarrible, 1998) la magnitud y velocidad con que se modifica el crecimiento poblacional depende del momento en que comienzan a descender la mortalidad y la fecundidad, por lo que en tercer trmino, se pasa al reconocimiento de la evolucin de estas tasas en los jvenes boyacenses, siguiendo con particular inters la fecundidad adolescente por su efecto sobre variables tan importantes como el crecimiento econmico, la pobreza, el empleo y el bienestar de las familias. El captulo cierra con el anlisis de las dinmicas migratorias de los jvenes boyacenses, un factor tradicionalmente presente en la demografa del
2 Esta transicin se produce entre dos extremos de bajo crecimiento demogrfico con causas opuestas: la primera, en la cual las altas tasas de fecundidad se compensan con niveles muy altos de mortalidad, y otra, en la que las bajas tasas de fecundidad se equilibran con tasas igualmente bajas de mortalidad. En la transicin de una a otra situacin, hay dos momentos principales: el primero, en que la tasa de crecimiento aumenta como consecuencia del descenso de la mortalidad, y el segundo, en el que dicho crecimiento disminuye debido al descenso de la fecundidad (Bruni, 2009).

Los jvenes boyacenses en la estructura demogrfica del pas y del departamento La conciliacin censal de 2005 del Departamento Nacional de Estadsticas (DANE), estableci Fuente: Censo. DANE. 2005 que la poblacin colombiana era de 42888.592 habitantes, de los cuales el 74,3% habita en se inicia una tendencia descendente en esta polas cabeceras municipales o distritales y el 25,7% blacin, que pierde aproximadamente 2.5 punen el sector rural. De stos, el 51,4% son mujeres, tos porcentuales por dcada. Aun as, el tamao de las cuales el 10,78% es joven, y el 48,6% homabsoluto de jvenes seguir aumentando hasta bres, con un 11,33% de jvenes. De la poblacin 2016, ao en que alcanzar su valor mximo anjuvenil, el 77% vive en las cabeceras municipales tes de empezar a disminuir. (Grfica 2.1.). y el 23% es poblacin rural. Para 2010, las proyecciones del DANE estiman la poblacin colom- El Censo nacional realizado en 2005 estableci biana ser de un poco ms de 45,5 millones de que el departamento de Boyac contaba con personas, y llegar a casi 51 millones en 2020, un 1.255.311 habitantes, con una proyeccin de incremento del 16% con respecto al ltimo Cen- 1.267.597 en 2010 y de 1.286.996 habitantes en 2020, lo que significa que tendra un crecimiento so. bruto inferior al 3%, bastante menor al incremenLa poblacin joven en Colombia ha tenido un to nacional en la misma dcada. Esto se refleja peso importante en la estructura demogrfica, en la comparacin con otros departamentos: con un promedio cercano al 30.6% del total ensi en el conjunto nacional, en 2005 se ubicaba tre 1950 y 2010, siendo 1980 el ao donde hubo en el 11 lugar entre los 33 departamentos, con mayor cantidad de jvenes en la estructura poel 2,93% de la poblacin total, en 2010, la poblablacional del pas, con un 35% de personas con cin del departamento representa hoy el 2,78%, edades entre 14 y 26 aos. A partir de entonces y en 2020 aportar el 2,53% del total, ocupando el puesto 14 entre los departamentos segn el nmero de Grfica 2.1 Composicin de la Poblacin Nacional por Edades. 2010 habitantes. En comparacin con el pas, el departamento de Boyac se ha caracterizado por una estructura de poblacin con una mayor proporcin de adultos y menos jvenes y nios. La poblacin boyacense con edades entre 14 y 26 aos suman actualmente 276.275 personas, que representan el 21,8% del total de habitantes del departamento. Del
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Fuente: Censo. DANE. 2005

18

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

19

Grfica 2.3 Proyecciones de Distribucin Poblacional por Gnero y Edades, 2010.


Distribucin por Gnero de la Poblacin de Boyac entre 0 y 13 aos - 2010

nmica descendente en el conjunto de la poblacin en beneficio de los grupos de mayor edad. (Grfica 2.4). Los datos indican la dinmica poblacional tanto a nivel nacional como a nivel del departamento de Boyac. La tendencia muestra un descenso del

nmero de habitantes jvenes entre 14 y 26 aos desde 1990 en adelante hacia el 2005 e incluso en las proyecciones de poblacin hasta 2020. Entre tanto, la poblacin a nivel nacional de jvenes muestra una tendencia creciente desde 1985 hasta las proyecciones del ao 2020. (Cuadro 2.1)

Cuadro 2.1 Comparacin Nacional y Boyac de Nmero de Habitantes, Grupos de Edad, 19852020.

Fuente: Censo. DANE. 2005

total de sus habitantes, el 50% son mujeres, las mujeres con edades entre 14 y 26 aos representan el 10,39% de las mujeres del departamento, mientras los jvenes hombres son el 11,44% de la poblacin masculina del departamento. Como en el nivel nacional, el departamento mantiene esta tendencia de ms hombres que mujeres en las edades inferiores a 14 aos, mientras en la edad adulta son ms las mujeres que los hombres, esto indicara que la esperanza de vida para la poblacin boyacense es mayor para las mujeres que para los hombres, hecho que puede analizarse a profundidad al ver los indicadores en salud y educacin as como los del conflicto y derechos humanos. (Grfica 2.2. Pgina anterior). As, se tiene que las proyecciones de distribucin poblacional por sexo en las diferentes edades en Boyac muestran un mayor porcentaje en la

poblacin masculina entre los jvenes y nios, mientras que en la poblacin adulta la tendencia muestra un aumento en la poblacin femenina. (Grfica 2.3). La participacin de jvenes en la dinmica demogrfica del departamento En cuanto a la dinmica de la estructura demogrfica por edades, la evolucin de la poblacin joven sigue la tendencia nacional de envejecimiento aunque en una forma ms acelerada: hacia 2014, la cantidad absoluta de jvenes ya empezar a disminuir con respecto a los aos anteriores, y hacia el 2020 la proporcin de jvenes en la estructura de poblacin del departamento ser de un poco ms del 20%. Sin embargo, esta tendencia negativa es mucho ms acelerada en la poblacin menor a 14 aos, por lo que cabe esperar que la poblacin juvenil mantenga su di-

Grupos de edad Entre 0 y 13 aos (Nacional) Entre 0 y 13 aos (Boyac) Entre 14 y 26 aos (Nacional) Entre 14 y 26 aos (Boyac) Entre 27 aos y ms (Nacional) Entre 27 aos y ms (Boyac) TOTAL NACIONAL TOTAL BOYAC

1985 10.627.848

1990 11.524.728

1995 12.260.893

2000 12.565.276

2005 12.418.968

2010 12.120.966

2015 11.997.476

2020 12.078.746

409.398

400.482

392.937

385.233

369.817

347.532

321.298

300.266

8.323.525

8.674.163

9.023.730

9.504.396

10.182.525

10.826.966

11.135.738

11.086.251

293.984

299.670

291.658

282.188

277.519

276.275

276.956

272.287

11.843.052

13.925.644

16.205.043

18.212.545

20.287.099

22.560.273

25.069.403

27.747.432

434.228 30.794.425 1.137.610

475.847 34.124.535 1.175.999

520.339 37.489.666 1.204.934

567.270 40.282.217 1.234.691

607.975 42.888.592 1.255.311

643.790 45.508.205 1.267.597

678.113 48.202.617 1.276.367

714.443 50.912.429 1.286.996

Grfica 2.4 Comportamiento Histrico Poblacin, Boyac, 1985-2020.

Fuente: DANE. Proyecciones de Poblacin

La comparacin con el nivel nacional demuestra que el peso relativo de los diferentes grupos edad evidencia una estructura poblacional del departamento de Boyac tradicionalmente ms en-

vejecida que en el promedio del pas, con una participacin de nios y jvenes siempre levemente inferior a los promedios nacionales.

Cuadro 2.2 Comparacin Nacional y Boyac de Porcentajes, Grupos de Edad, 19852020.


Grupos de edad Entre 0 y 13 aos (Nacional) Entre 14 y 26 aos (Nacional)
Fuente: DANE. Proyecciones de Poblacin

1985 35,99% 27,03%

1990 34,05% 25,42%

1995 32,61% 24,07%

2000 31,20% 23,59%

2005 29,46% 23,74%

2010 27,42% 23,79%

2015 25,17% 23,10%

2020 23,33% 21,78%


Continua

20

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

21

Grupos de edad Entre 27 aos y ms (Nacional) Entre 0 y 13 aos (Boyac) Entre 14 y 26 aos (Boyac) Entre 27 aos y ms (Boyac)

1985 38,46% 34,51% 25,84% 38,17%

1990 40,81% 33,77% 25,48% 40,46%

1995 43,23% 32,70% 24,21% 43,18%

2000 45,21% 31,19% 22,85% 45,94%

2005 47,30% 28,96% 22,11% 48,43%

2010 49,57% 26,63% 21,80% 50,79%

2015 52,01% 24,89% 21,70% 53,13%

2020 54,50% 23,72% 21,16% 55,51%

Distribucin territorial de la poblacin joven de Boyac Slo siete (7) municipios del departamento de Boyac cuentan con ms de 10.000 jvenes. El municipio con mayor poblacin joven es Tunja que, por ser la capital del departamento, recoge el mayor

nmero de poblacin joven que busca oportunidades laborales en la ciudad, seguido de esta ciudad se encuentra Sogamoso, la segunda ciudad ms importante del Departamento, posteriormente se encuentran Duitama, Chiquinquir y Puerto Boyac.

Grfica 2.7 Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos por Municipios, ao 2005.

Fuente: DANE. Proyecciones de Poblacin

Como se evidencia en las siguientes grficas, la poblacin adulta es la parte de la poblacin que muestra mayor crecimiento en el departamento y en el pas, duplicando en trminos absolutos los otros grupos de edad. En contraste, la poblacin

menor de 14 aos es la que disminuye ms aceleradamente su participacin en el conjunto de la poblacin, tendiendo a casi igualarse con el grupo de edad juvenil hacia el ltimo ao proyectado.

Grfica 2.5 Poblacin relativa por edades, Nacional.

Fuente: DANE. Censo. 2005

Fuente: DANE. Proyecciones de Poblacin

Un aspecto importante para este anlisis es la distribucin territorial de la poblacin joven en el departamento considerando las 13 provincias en que se divide el departamento de Boyac, consiste en que para el ao 2010 slo 4 provincias (Centro, Occidente, Sugamuxi y Tundama) concentran el 66% de los jvenes y el 65% de los menores de 14 aos,

pero en ellas slo vive el 39% de los adultos del departamento, lo que parece reflejar una dinmica particular de poblamiento infantil y juvenil diferenciada de los adultos que sera conveniente considerar para integrar una perspectiva territorial en las polticas sociales destinadas a estos grupos de edad.

Grfica 2.6 Poblacin relativa por edades, Boyac.

Grfica 2.8 Distribucin de la poblacin de Boyac por Provincias y Rango de Edades, ao 2005.

Fuente: DANE. Proyecciones de Poblacin

22

Fuente: DANE. Censo. 2005

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

23

Aunque la tendencia es, como en el nivel nacional, de urbanizacin, este proceso ha sido mucho ms lento en el departamento de Boyac que en el resto del pas. En el caso de las personas jvenes, si a nivel nacional casi 4 de 5 jvenes residen en zonas urbanas (cabeceras, segn la terminologa del DANE), en Boyac todava ms de la mitad de los jvenes viven en zonas rurales (o resto, como lo denomina el DANE), una proporcin que todava se mantendr dentro de 10 aos.

No obstante, la dinmica de la distribucin territorial de la poblacin joven boyacense parece apoyar una tendencia interna de este grupo a la urbanizacin: segn los datos del Censo 2005, los subgrupos de edad de la poblacin entre 14 y 26 aos muestran que al acercarse a la edad adulta, hay una tendencia en los jvenes del departamento a aumentar su presencia en las cabeceras municipales, como se muestra en los grficos siguientes.

Grfica 2.11 Distribucin de la poblacin joven por pertenencia tnica, ao 2005, Boyac

Grfica 2.9 Distribucin Poblacional por sector, ao 2005.


Grfico: Distribucin Resto-Cabecera Poblacin de Boyac entre 14 y 17 aos (2005) Grfico : Distribucin Resto-Cabecera Poblacin de Boyac entre 18 y 21 aos (2005)

Fuente: DANE. Censo. 2005

Fuente: DANE. Censo. 2005

Pertenencia tnica de la poblacin entre 14 y 26 aos de Boyac En el CENSO del ao 2005, el 98 % de la poblacin boyacense manifest no tener ninguna pertenencia tnica. Del 2% que s la tiene, 5.859 personas son indgenas, 16.646 negras, y 14 rom. (Cuadro 2.3) Slo el 2% de poblacin joven de Boyac pertenece a alguna etnia. El 1% pertenecen a poblacin indgena y el otro 1% a poblacin negra. En el nivel nacional, el 14% de jvenes expres, en el Censo 2005, tener alguna pertenencia tnica. Grfica 2.10 Distribucin de la poblacin joven por pertenencia tnica, ao 2005, Nacional.

Cuadro 2.3 Pertenencia tnica de la poblacin de Boyac.


Boyac Total por pertenencia tnica Total por sexo Hombre Mujer Total por sexo Hombre Mujer Total por sexo Hombre Mujer Total por sexo Hombre Mujer Total por sexo Hombre Mujer 1.210.982 602.851 608.131 5.859 2.956 2.903 14 8 6 16.646 8.798 7.848 1.188.463 591.089 597.374

Relacin de dependencia Este indicador se define como la relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o potencialmente activa (15 a 64 aos). En el departamento de Boyac, al ao 2005, exis-

ta una relacin de dependencia de 652 por cada mil habitantes. En el ao 2010, disminuy a 623 por mil habitantes. Y se estima que para el ao 2015, esta relacin sea de 583 por mil habitantes. Con respecto del total nacional, Boyac tiene una relacin ms alta.

Grfica 2.12 Tasa de dependencia (por mil) de Boyac respecto al total Nacional.

Indgena

Rom

Fuente: DANE. Censo. 2005

Negro

Fuente: DANE. Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020

Ninguno

Para el ao 2015, se estima que Boyac tendr relaciones de dependencia mayores a las de departamentos como Huila, Meta y Cundinamarca.

Fuente: DANE. Censo. 2005

24

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

25

Grfica 2.13. Relacin de Dependencia (por mil) por Departamentos, 2015.

Para el ao 2005, en Boyac la tasa global de fecundidad es de 0,131 hijos por mujer joven (entre 14 y 26 aos), mientras que en el nivel nacional es de 0,132, lo que muestra poca diferencia entre lo que es la dinmica de este indicador en Boyac frente al total nacional. Cuadro 2.4 Tasa Global de Fecundidad (por mujer), ao 2005
Entre 0 y 13 De 14 a 26 aos aos Total pas Boyac 0,508389 0,500000 0,132225 0,131006 De 27 aos en adelante 0,133796 0,138069

La tasa general de fecundidad se define como el nmero de nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos). En Boyac, la tasa general de fecundidad ha disminuido de 115,40 nacidos vivos por cada 1000 mujeres entre 15 y 49 aos en el ao 1990, a 81,20 en el ao 2010. Y se estima que para el ao 2015, esta tasa sea de 74,70 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva. Esta tasa es mayor que en el nivel nacional, sin embargo, la disminucin es significativa. Esta tasa es mayor para la poblacin femenina de 27 aos en adelante tanto a nivel nacional como en Boyac.

Fuente: DANE, Censo 2005. Infraestructura Colombiana de Datos ICD

Cuadro 2.5 Tasa General de Fecundidad (por mil)


1985-1990 Nacional
Fuente: DANE. Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020

1990-1995 103,90 109,20

1995-2000 92,00 100,10

2000-2005 81,40 90,60

2005-2010 74,60 81,20

2010-2015 71,50 74,70

2015-2020 69,60 72,10

112,60 115,40

Boyac

Tasa de fecundidad en mujeres jvenes La tasa global de fecundidad (por mujer) se define como el nmero promedio de nios nacidos vivos que habra tenido una mujer o cohorte (hipottica) de mujeres durante su vida reproductiva, si sus aos de reproduccin hubiesen transcurrido conforme a las tasas especficas de un determinado ao. Y se interpreta como el nmero promedio de hijos por mujer.

Fuente: DANE, Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020

De acuerdo a Conciliacin Censal 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020, del DANE, la tasa global de fecundidad de Boyac ha pasado de un promedio de 3,63 hijos por mujer, en el ao 1990 a un promedio de 2,71 hijos por mujer en el ao 2010. Y se estima, segn que en ao 2015 ser de 2,53 y de 2, 43 en el ao 2020. Esta tasa es mayor en comparacin con el promedio nacional.

Grfica 2.15 Tasa General de Fecundidad (por mil).

Grfica 2.14. Tasa Global de Fecundidad (por mujer)

En el ao 2005, la tasa general de fecundidad en mujeres entre 14 y 26 aos fue de 139,15 nacidos vivos por cada 1000 mujeres en edad reproductiva. Mayor que en las mujeres de 27 aos en adelante, en quienes la tasa general de fecundidad fue de 93,37 nacidos vivos por mil mujeres en este rango de edad. Ambas tasas son mayores que en el total nacional.

Cuadro 2.6 Tasa General de Fecundidad (por mil mujeres), ao 2005.


Entre 0 y 13 aos Total pas Boyac 0,721086 0,356718 De 14 a 26 aos 137,365269 139,148402 De 27 aos en adelante 82,643301 93,370638

Fuente: DANE, Censo 2005. Infraestructura Colombiana de Datos ICD


Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

26

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

27

Grfica 2.16 Tasa General de Fecundidad (por mil mujeres) por poblacin joven, Nacional y Boyac, 2005.

Fuente: DANE, Censo 2005. Infraestructura Colombiana de Datos ICD

La principal causa de muerte en Boyac, segn datos del ao 2007, tanto para el grupo poblacional de hombres como para el de mujeres, son las enfermedades. Le siguen, las agresiones (homicidios), y en tercer lugar los accidentes. Llaman la

atencin, adems, los eventos no determinados, las deficiencias nutricionales, los suicidios y los ahogamientos y eventos de sumersin accidentales.

Grfica 2.19 Principales causas de muerte por sexo, Boyac. Ao 2007.

Grfica2.17 Tasa Bruta de Natalidad (por mil).

Sin tener en cuenta las enfermedades como mayor causa de muerte en la poblacin boyacense, se tiene que el mayor porcentaje de defunciones son ocasionadas por los homicidios. El 22% de las muertes corresponde a agresiones y homicidios, Tasa de mortalidad La tasa de mortalidad se define como el cociente entre el nmero de defunciones ocurridas en un determinado perodo y la poblacin medida en ese mismo momento. En el ao 2005, la tasa bruta de mortalidad en Boyac fue de 5,3 por mil habitantes. En el caso de hombres es de 6,2 y de 4,5 para mujeres. Segn
Cuadro 2.7 Tasa Bruta de mortalidad por mil, ao 2005 Sexo Total pas Total por sexo Hombre Mujer Boyac Total por sexo Hombre Mujer Personas 4,1 5,0 3,3 5,3 6,2 4,5

inclusive secuelas de agresiones que terminan ocasionando la muerte. La siguiente causa de muertes en Boyac es generada por accidentes de transporte con el 19% y otros accidentes con el 11%.

proyecciones del DANE, esta tasa podra llegar a 7 personas por mil habitantes en el ao 2020. Este indicador al compararse con las tendencias de la poblacin permite entender por qu la poblacin masculina tiene una tendencia decreciente y en la clasificacin por edades comienza a ser menor que la poblacin femenina.

Grfica 2.20 Principales causas de muerte (sin enfermedades), Boyac, ao 2007.

Fuente: DANE, Censo 2005. Infraestructura Colombiana de Datos ICD-

28

Fuente: DANE. Estadsticas vitales

Grfica 2.18 Tasa Bruta de Mortalidad por sexo, ao 2005.

Fuente: DANE. Estadsticas vitales

Tasa de natalidad La tasa bruta de natalidad se define como el nmero de nacimientos vivos ocurridos durante un ao, por cada 1000 habitantes de la poblacin.

Entre 1990 y 2010, la tasa bruta de natalidad de Boyac ha disminuido de 27 a 19 nacidos vivos por cada 1000 habitantes.

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

29

Al hacer diferenciaciones por gnero, la deficiencia nutricional afecta ms a mujeres que a hombres, mientras que los homicidios y suicidios afectan ms a hombres que a mujeres. Esta podra ser podra ser una causa de la disminucin en la tasa de fecundidad y de la tendencia decreciente de las proyecciones y distribucin poblacional en los hombres del Departamento de Boyac. En Boyac, de las muertes por deficiencias nutricionales el

55% corresponde a la poblacin femenina y el 45% a la poblacin masculina. El mayor nmero de lesiones auto infligidas, es decir, el mayor nmero de suicidios en Boyac se revela en la poblacin masculina con un 81%. Y as tambin, el 90% de los homicidios ocurridos en el Departamento corresponden a la poblacin masculina.

Esperanza de vida al nacer Segn la conciliacin censal 1985-2005 y las proyecciones de poblacin 2005-2020, la esperanza de vida al nacer en los hombres tiene una tendencia de aumento de 66,18 aos en 1985 a 73,69 aos en el 2020. Para el ao 2010, la esperanza de vida al nacer en los hombres es de 71,53 aos. Y en las mu-

jeres, el aumento es de 72,54 aos en 1985 a 78,81 en el 2020. En el 2010, la esperanza de vida al nacer en las mujeres de Boyac es de 77,12 aos y en los hombres de 71.53. La esperanza de vida al nacer es mayor en un pequeo porcentaje para Boyac que para el nivel Nacional.

Grfica 2.23 Esperanza de vida al nacer (hombres)

Grfica 2.21 Distribucin de gnero de muertes por agresiones (homicidios) y lesiones (suicidios) en Boyac.
Fuente: DANE. Estadsticas vitales

Fuente DANE, , Conciliacin Censal 1985 - 2005 y Proyecciones de Poblacin 2005 - 2020

Grfica 2.22 Distribucin de Muertes por Deficiencias Nutricionales por Gnero, ao 2007.
Fuente: DANE. Estadsticas vitales

La mortalidad en jvenes, para el ao 2005, en Boyac es de 20,73 por cada 1000 jvenes entre 15 y 19 aos, y de 20,86 por cada 1000 jvenes entre 20 y 24 aos.

De acuerdo con las tendencias de poblacin y las proyecciones al ao 2020 realizadas por el DANE, la esperanza de vida al nacer de los ciudadanos boyacenses tiende a aumentar. Las proyecciones poblacionales muestran una tendencia que va desde una pirmide progresiva en donde la poblacin va creciendo considerablemente a una tendencia en la que la mayor poblacin tiende a concentrarse en la edad adulta.

En comparacin con los indicadores de morbilidad y mortalidad que muestran un mayor porcentaje en las muertes por homicidios y accidentes, es clara la relacin que muestra el indicador de esperanza de vida en donde la poblacin con mayor nivel en este indicador es la que corresponde a las mujeres.

Grfica 2.24 Esperanza de vida al Nacer (Mujeres)

Cuadro 2.8 Nivel de mortalidad en las Tablas Modelo consistente con las estimaciones de mortalidad en la niez, Colombia 2005 Grupo de Edad Hombres Nivel de Mortalidad 15-19 20-24 21,12 21,19 Fecha de Referencia 2004,53 2003,08 Mujeres Nivel de Mortalidad 20,27 20,50 Fecha de Referencia 2004,55 2003,10 Ambos Sexos Nivel de Mortalidad 20,73 20,86 Fecha de Referencia 2004,54 2003,09
Fuente DANE, Conciliacin Censal 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020

Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos 2005

30

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

31

Tendencias de poblacin Segn las proyecciones del DANE la composicin total de la poblacin Nacional en Colombia para 2015 manifiesta una tendencia progresiva en donde se evidencia que la poblacin tiende a crecer y por ende su mayor asentamiento se encuentra en los nios y jvenes. La misma tendencia la muestra la proyeccin de la poblacin del departamento de Boyac para el ao 2015. La composicin de la poblacin de Boyac frente a la del resto del total nacional para el ao 2015 y el

ao 2020 evidencia una tendencia similar dirigiendo las cifras al aumento de la poblacin femenina sobre el porcentaje de poblacin masculina. Sin embargo, para el ao 2020 las proyecciones realizadas por el DANE muestran un importante cambio en la tendencia dado que el nmero de poblacin tiende ser mayor tambin en las edades que van de 55 aos a 69 aos, considerada la edad adulta. Lo mismo se observa para el Departamento de Boyac, esto es, una pirmide poblacional con tendencia regresiva.

Grfica 2.27 Composicin de la poblacin Nacional 2020.

Grfica 2.25 Composicin de la Poblacin Nacional 2015. Grfica 2.28 Composicin de la poblacin de Boyac 2020.

Grfica 2.26 Composicin de la poblacin de Boyac 2015.

Grfica 2.29 Composicin de la poblacin Boyac frente al total nacional ao 2015.

32

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

33

Grfica 2.30 Composicin de la Poblacin de Boyac frente al Total Nacional, ao 2020

El anlisis de migracin internacional evidencia que de quienes emigran hacia otros pases, el mayor porcentaje se encuentran entre los jvenes de edades de 20 a 24 aos y, a su vez, la tendencia migratoria muestra un significativo aumento en el quinquenio de 1995 a 2000. En Colombia, la mayor razn para que los ciudadanos tomen la decisin de migrar hacia otros pases est referida a la bsqueda de mejores oportunidades laborales o de realizacin de estudios de posgrado, lo que establece el diferencial entre salarios y las condiciones de empleo para determi-

nar los factores de expulsin y atraccin de los migrantes. Aunque los indicadores que se muestran a continuacin no revelan con certeza las razones por las cuales emigran los colombianos hacia otros pases, podra argumentarse que las personas que en Boyac han salido de su pas de origen a otro lo han hecho por razones similares a las presentadas por el resto del pas y las diferencias o la forma de clasificar a los emigrantes estn referidas a las diferencias en el grado de calificacin o la pertenencia de redes que faciliten la insercin en el mercado laboral.

Grfica 2.32 Saldo neto Migratorio Internacional de Boyac por edades y por quinquenio (1985-2005).

Migracin De acuerdo con el grupo de proyecciones del DANE, para el ao 2007 la participacin en el saldo neto migratorio de la poblacin boyacense entre el 2000 y 2005 correspondi a 10.286 personas, mostrndose por debajo de departamentos como Antioquia, Atlntico, Bolvar, Valle del Cauca, Cundinamarca principalmente Bogot, Norte de Santander, Santander entre otros. Esto evidencia que en trminos generales la movilidad internacional de la poblacin de Boyac no es significativa frente a las grandes movilizaciones que representan

otros departamentos del pas. La participacin de Boyac en el saldo neto migratorio internacional con respeto al total nacional para el perodo de 2000-2002 fue de 2.77 porciento. El saldo neto migratorio de Boyac es principalmente representado por la participacin de los jvenes. Entre edades de 10 a 14 aos se registra un saldo de 1.989 personas, entre 15 y 19 aos es de 4.190 personas, y entre 20 y 24 aos se registran el mayor nmero con un registro de 5.757 personas. La participacin de los jvenes en el saldo migratorio de Boyac es significativa.
Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

Grfica 2.31 Participacin por Departamentos en el saldo Neto Migratorio Internacional, ao 200- 2005.

En la relacin de migracin, el departamento de Boyac muestra que de la poblacin masculina que migra, la mayora se encuentran entre las edades

de 15 a 24 aos, es decir, los jvenes son quienes migran, probablemente en bsqueda de nuevos aprendizajes y nuevas oportunidades laborales.

Grfica 2.33 Saldo Neto Migratorio Internacional en Boyac por Hombres, por edades y por quinquenio (1985- 2005)

34

Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

35

Y de la misma manera, de la poblacin femenina que migra, la tendencia en edades es similar a la de los hombres migrantes, ya que la mayora se encuentran entre las edades jvenes desde 15 a 24

aos, es decir, las jvenes son quienes migran en un porcentaje un tanto mayor que la poblacin masculina.

Grfica 2.36 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, de Hombres por edades y por quinquenio (1985-2005)

Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

Grfica 2.35 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, por edades y por edades quinquenio (1985-2005).

Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

En el mismo sentido, la relacin de migracin interna en el departamento de Boyac de la poblacin masculina es mayor en la poblacin joven mayor 36
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

de edad desde 20 a 24 aos y muestra una tendencia decreciente similar a la del total pero desde el perodo de 1995 en adelante.

Cambio de Residencia De acuerdo con los datos ofrecidos por el DANE, existen varios motivos por los cuales las personas cambian de residencia en Boyac. La mayor razn para que esto suceda son los motivos familiares, el mayor nmero de poblacin que se tiene en los registros de cambio de residencia es la que se encuentra en las edades de 5 a 9 aos, la cifra es entre mujeres y hombres de 18.941 para el ao 2005. Entre los jvenes de 15 a 29 aos, las cifras

son tambin importantes, las personas entre las edades de 20 a 24 aos representan el mayor porcentaje en cuanto a cambio de residencia por el motivo mencionado, la cifra alcanza 11.416 en total y de estos 7.024 son mujeres y 4.392 hombres. Dentro de las mujeres jvenes, el mayor nmero de cambios de residencia se da en las edades de 20 a 24 aos y en los hombres jvenes el mayor cambio se da en edades de 15 a 19.

Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

Ahora bien, el movimiento poblacional tambin se considera a nivel interno, referido al desplazamiento de las personas al interior del pas. En este sentido, la dinmica y la tendencia de migracin muestran la mayor participacin en la poblacin

joven de edades desde 20 a 24 aos, mostrando un aceleramiento a partir del quinquenio de 1995, a diferencia del total del departamento que se desacelera a partir del ao 1990.

En relacin a la movilidad interna de la poblacin femenina, la tendencia es similar a la de los hombres, sin embargo, hacia el ltimo quinquenio representado en la grfica se observa una tendencia que iguala la participacin de la poblacin feme-

nina que migra en las edades de 15 a 19 aos y de 20 a 24 aos. La proximidad del departamento de Boyac con la capital del pas permite suponer que gran parte del movimiento poblacional a nivel interno tiene una direccin hacia la capital del pas.

Grfica 2.37 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, de Mujeres por edades y por quinquenio (1985-2005)

Fuente: DANE, Grupo Proyecciones 2007

Grfica 2.34 Saldo Neto Migratorio Internacional en Boyac por Mujeres, por edades y por quinquenio (1985- 2005)

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

37

Grfica 2.38. Cambio de residencia por motivos familiares.

Entre tanto, otro de los motivos que generan cambio de residencia en los jvenes de Boyac es el de necesidad de educacin. En este aspecto, del total de la poblacin de Boyac, la mayor parte de la poblacin que cambia de residencia son los jvenes

de 15 a 24 aos. Los jvenes en edades entre 15 y 19 aos que cambiaron de residencia corresponden a 3.695, la mayor representatividad en este rango de edad la tienen las mujeres con un nmero de 1.919, el nmero de hombres es 1.776.

Grfica 2.40. Cambio de residencia a causa de necesidad de educacin.

Fuente: DANE

Ahora bien, la segunda razn ms representativa por la cual las personas en Boyac cambian de residencia es la dificultad para conseguir trabajo, implica que las personas en su ciudad de origen no encuentran posibilidades de emplearse por lo cual deciden salir de su ciudad y cambiar de residencia. En este sentido, el mayor nmero de poblacin que cambia de residencia por motivos laborales se encuentra referido a la poblacin en las edades

de 30 a 34 aos. En los jvenes el mayor nmero de poblacin que cambia de residencia por este motivo es la referida a las edades de 25 a 29 aos con una cifra total de 6.594 personas, de los cuales 3.836 son hombres y 3.088 mujeres. El total de jvenes que cambia de residencia es de 19.834 teniendo en cuenta la poblacin en edades de 10 a 29 aos.

Fuente: DANE

En las razones que siguen por las cuales las personas cambian de residencia en el Departamento de Boyac estn tambin las relacionadas con los pueblos nmadas, en este aspecto tambin se incluyen otras razones que no se describen especfi-

camente. El mayor nmero se encuentra referido a la poblacin en edades de 20 a 24 aos, en donde los hombres tienen el mayor nmero con 2.818 y las mujeres registran 1.818 cambios de residencia.

Grfica 2.39 Cambio de residencia a causa de la dificultad para conseguir trabajo.

Grfica 2.41. Cambio de residencia por ser miembro de pueblo nmada u otra razn

Fuente: DANE Fuente: DANE

38

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

39

Otra razn por la que los habitantes de Boyac deciden cambiar de residencia es un problema de violencia que genera amenaza para la vida de los ciudadanos. En este caso el mayor nmero de personas que cambian de residencia son la poblacin en edades de 5 a 9 aos, se registran 790 personas que cambian de residencia por amenazas para su vida, pero en los jvenes el mayor nmero de per-

sonas que cambian de residencia se encuentra entre los 10 a 14 aos, son 699, de esta cifra, se tiene que el mayor porcentaje de cambio de residencia en nmero de poblacin se da en un valor de 350 para las mujeres y 349 para hombres. Le siguen los jvenes de 15 a 19 aos con 597 personas y le siguen las edades de 25 a 29 aos con 577.

Grfica 2.43. Cambio de residencia por motivos de salud.

Grfica 2.42. Cambio de residencia a causa de amenaza para su vida.

Fuente: DANE

Fuente: DANE

En cuanto a los cambios de residencia por riesgo de desastre natural se tiene que la tendencia segn la grfica es decreciente desde las edades de 10 a 14 aos, con unas pequeas variaciones, esta ste le siguen las personas de entre 25 a 29 aos con 561 casos; seguido a ello se encuentran los jvenes en edades entre 20 y 24 aos con una cifra de 540.

poblacin adolescente probablemente corresponde a los hijos de las personas adultas que se ven obligadas a cambiar de residencia por esta causa.

La salud representa una razn por la que los ciudadanos de Boyac cambian de residencia, en menor medida, pero se reconoce que en este sentido el mayor porcentaje de cambios de residencia se dan en las personas de 5 a 9 aos con 594 personas. A

Grfica 2.44 Cambio de residencia a causa de riesgo de desastre natural.

Fuente: DANE

Se cuenta con un registro de 106 personas entre 15 y 24 aos que no informan acerca de las razones 40
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

para el cambio de residencia.

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

41

Grfica 2.45. Personas que no informan acerca de cambio de residencia.

Grfica 2.47 Estado Conyugal de Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos, 2005.

Fuente: DANE, Censo 2005. Infraestructura Colombiana de Datos Fuente: DANE

Estado conyugal de la poblacin joven de Boyac En cuanto al estado conyugal de la poblacin joven de Colombia se tiene que el 74% de la pobla-

cin es soltera, el 15% no se encuentra casado pero si en unin libre hace dos aos o ms. Y el 4% no se encuentra casado y lleva viviendo menos de un ao con su pareja.

Jefatura de Hogar En el ao 2005, de 277.519 jvenes de poblacin femenina a nivel nacional el 9.15% correspondiente a 25.401 personas, eran jefas de hogar. Entre tanto en Boyac el nmero de mujeres en jefatura de ho-

gar es de 7.952 personas. En el nivel nacional son 674.525 hombres jvenes y en Boyac esta cifra corresponde a 17.449 hombres. La relacin muestra que el mayor porcentaje de jefes de hogar se encuentra concentrado en los hombres.

Cuadro 2.9. Jefes de Hogar a nivel Nacional y Boyac, ao 2005. Grfica 2.46 Estado Conyugal de la Poblacin Nacional entre 14 y 26 aos, ao 2005. NACIONAL Poblacin Total % Poblacin que es cabeza de hogar No. Personas entre 0 y 13 aos No. Personas entre 14 y 26 aos No. Personas de 27 aos en adelante BOYACA Poblacin Total % Poblacin que es cabeza de hogar No. Personas entre 0 y 13 aos No. Personas entre 14 y 26 aos No. Personas de 27 aos en adelante Total 1.210.982 27% 63 2 5.401 297.386 Total 41.468.384 25% 2.426 946.496 9.621.977 Hombre 602.851 19% 0 17.449 212.483 Hombre 20.336.117 18% 0 674.525 6.734.258 Mujer 608.131 8% 63 7.952 84.903 Mujer 21.132.267 8% 2.426 271.971 2.887.719

Fuente: DANE. Censo 2005. Infraestructura de datos

La poblacin joven de Boyac en el mismo sentido que la dinmica que presenta el total nacional muestra que del total de los jvenes entre 14 y 26

aos el 78% son solteros, el 11% viven en unin libre y duran dos aos o ms viviendo con su pareja y el 6% se encuentran casados.

Del total de jefes de hogar del departamento, el 8% son poblacin joven. En el pas, corresponde al 9%. La mayor concentracin de la poblacin jefe

de hogar a nivel nacional se encuentra en las personas que tienen 27 ao y ms, y corresponde al 91%.

42

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

43

Grfica 2.48 Composicin de los Jefes Cabeza de Hogar a Nivel Nacional por Edades, ao 2005.

Derecho al acceso y permanencia en un sistema educativo pertinente y con calidad


El nmero de aos promedio aprobados en educacin es uno de los factores centrales para medir el desarrollo humano de la poblacin joven, y precisamente es en esta etapa donde se presenta el nudo ms crtico del sistema escolar. De otro lado, la educacin es un derecho fundamental en trminos culturales, polticos, sociales y econmicos para la autonoma, emancipacin y ejercicio efectivo de la ciudadana en jvenes. Este captulo analiza el nivel en que la poblacin joven, urbana y rural, accede al derecho a la educacin. En este sentido estudia la poblacin en edad escolar, la poblacin joven en extraedad, las tasas de escolaridad, matrcula por grados hasta la Educacin tcnica y Superior, y las tasas de desercin. Adems, los principales obstculos para el rezago en matrcula y las barreras que impiden que las familias matriculen a jvenes en los centros educativos. Adems del acceso, interesa la permanencia de adolescentes y jvenes en el sistema educativo. Por esto, se analizan el nivel educativo alcanzado por este grupo poblacional, las tasas de aprobacin y reprobacin, la asistencia e inasistencia escolar, y las tasas de repitencia y desercin. Poblacin en edad escolar Para el ao 2010, la poblacin en edad escolar de Boyac (nmero de personas entre 0 y 18 aos), es de 468.555 personas, de las cuales el 48.5% son mujeres.
Cuadro 3.1 Poblacin del Departamento de Boyac en Edad Escolar, por sexo (Ao 2010) Edad 0 5 aos 6 10 aos 11 13 aos 14 18 aos Total Total 142.271 127.040 78.221 121.023 468.555 Hombres 72.961 65.156 40.168 62.973 241.258 Mujeres 69.310 61.884 38.053 58.050 227.297

Autonoma para la Vida

CAPTULO 3

A nivel departamental, Boyac muestra una tendencia similar pero en un porcentaje mayor al total nacional en cuanto a la poblacin jefe de hogar,

teniendo que de los jefes de hogar el 92% corresponde a personas de 27 aos en adelante y el 8% personas jvenes de 14 a 26 aos.

Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin

Cuadro 3.2 Poblacin del Departamento de Boyac en Edad Escolar, Cabecera y resto (Ao 2010) Grupos de Total Boyac edad Boyac 0-5 6-10 11-13 14-18 143.819 130.646 78.594 120.352 73.948 67.462 40.143 62.856 69.871 63.184 38.451 57.496 Cabecera Resto

Grfica 2.49 Composicin de los Jefes Cabeza de Hogar en Boyac por Edades, ao 2005.

Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin

Al calcular histricamente, la poblacin del Departamento de Boyac en edad escolar, se observa que al ao 2015, sta ser de 439.527 personas, mientras que al ao 2020 ser de 411.581 personas. Es decir, una disminucin total de promedio anual de 5.697 personas. Por rangos de edad, el nmero de personas en edad escolar entre 0 y 5 aos ser de 131.004 en el ao 2015 y de 125.200 personas en el ao 2020. Para la poblacin entre 6 y 10 aos, ser de 116.896 personas en el 2015 y de 107.640 personas en el 2020. La poblacin entre 11 y 13 aos ser de 73.398 personas en el 2015 y de 67.426 en el ao 2020. Para el rango entre 14 y 18 aos, al 2015 habr 118.229 personas y de 111.315 al 2020
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

44

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

45

Cuadro 3.3 Comportamiento histrico de la Poblacin de Boyac en Edad Escolar, por rangos de edad, entre 2005 y 2020 2005 Edad 0-5 6-10 11-13 14-18 Total 155.091 134.495 80.231 120.986 2006 Total 152.871 134.300 79.986 120.419 2007 Total 150.230 133.402 79.555 120.670 2008 Total 147.527 131.682 79.178 121.112 2009 Total 144.844 129.443 78.839 121.223 2010 Total 142.271 127.040 78.221 121.023 2015 Total 131.004 116.896 73.398 118.229 2020 Total 125.200 107.640 67.426 111.315

Grfica 3.2 Comportamiento de la Tasa de Poblacin en Extraedad de Boyac respecto a la tasa Nacional.

Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin

El comportamiento histrico de la poblacin en edad escolar en Boyac entre el ao 1985 y 2015, muestra un comportamiento relativamente estable en los diversos rangos de edad, entre los aos 1985 y 1995. Se evidencia adems una disminucin creciente a partir del ao 2000, en todos los ran-

gos de edad, siendo ms fuerte en el rango de 0 a 5 aos. En el rango de 14 a 18 aos, se muestra un aumento entre los aos 2005 y 2009. A partir del ao 2010 empieza a disminuir, y la tendencia hacia el 2020 es a seguir cayendo en un promedio de 970 personas al ao.

Fuente: DANE

Grfica 3.1 Comportamiento histrico de la Poblacin en Edad Escolar.

Por modalidad de prestacin del servicio educativo, la tasa de poblacin en extraedad aument en un 6.22% en el sistema oficial, mientras que se redujo en un 1.53% para el no oficial, entre 2008 y 2009. En el nivel nacional, tambin aument para

el sistema oficial (0.56%) y se redujo en la no oficial en 0.03%. En el sistema subsidiado, en Boyac se redujo en 0.58% entre 2008 y 2009, y en el nivel nacional pas de 13.76% a 15.13%, es decir, aument en 1.34%.

Cuadro 3.5 Poblacin en Extraedad (2007-2009), Boyac comparada con el nivel nacional Ao 2007 2008 2009 Nacional Total 6,77% 6,88% 7,37% Oficial 5,61% 6,00% 6,56% No oficial 8,80% 8,39% 8,36% Subsidiada 16,15% 13,79% 15,13% Total 5,01% 4,51% 9,77% Oficial 4,49% 3,78% 10,00% Boyac No oficial 9,35% 10,38% 8,85% Subsidiada 1,04% 0,64% 0,06%
Fuente: DANE

Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin

El nmero de jvenes y adultos en extraedad, matriculados en Boyac, aument en 17.006 personas entre 2008 y 2009. Este aumento corresponde a 17.495 personas en el sector oficial, y una disminucin en el sector no oficial de 471 personas y de 18

en el sector subsidiado. En el total nacional, tambin hubo aumento, correspondiente a incrementos en el sector oficial y subsidiado y disminucin en el sector no oficial.

Poblacin en extraedad y matrcula en extraedad La tasa de poblacin en extraedad es la proporcin entre la matrcula de personas por fuera del rango de edad en el que se espera que cursen un nivel de enseanza, y la poblacin en edad de cursar dicho nivel. En Boyac esta tasa ha aumentado en un 5.26% entre el ao 2008 y el ao 2009, mientras que en el total nacional aument en un 0.49%.

Cuadro 3.4 Tasa de poblacin en extraedad (20072009) de Boyac comparada con el nivel nacional Total Nacional 2007 2008 2009 6,77% 6,88% 7,37% Boyac 5,01% 4,51% 9,77%
Fuente: DANE

Cuadro 3.6 Nmero de jvenes y adultos en extraedad, matriculados (2008-2009), en Boyac, por sexo, comparado con el total nacional Ao 2008 Hombres Mujeres 2009 Hombres Mujeres Sexo Total 761.123 350.537 410.586 817.013 375.840 441.173 Nacional Oficial 509.824 230.500 279.324 560.924 251.725 309.199 No Oficial Subsidiada 160.317 80.618 79.699 157.869 82.154 75.715 90.982 39.419 51.563 98.220 41.961 56.259 Total 13.722 6.906 6.816 30.728 12.853 17.875 Oficial 10.030 4.898 5.132 27.525 11.086 16.439 Boyac No Oficial Subsidiada 3.672 1.997 1.675 3.201 1.766 1.435 20 11 9 2 1 1
Fuente: DANE

46

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

47

La tasa en extraedad por grado aument entre los aos 2008 y 2009, en los grados 5 a 9, y en

todos los grados disminuy del ao 2009 al 2010.

Cuadro 3.7 Tasa de extraedad por grados (2006-2010) GRADO 2006 % Extraedad por Grado 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 0,7% 5,4% 7,4% 8,5% 8,9% 9,7% 9,5% 9,2% 9,3% 9,2% 9,9% 10,1% 2007 % Extraedad por Grado 0,9% 5,1% 6,8% 8,5% 8,7% 9,4% 9,9% 8,7% 8,6% 8,8% 9,3% 8,9% 2008 % Extraedad por Grado 0,8% 3,6% 5,8% 7,4% 8,8% 8,7% 9,3% 8,7% 8,0% 7,3% 8,2% 8,5% 2009 % Extraedad por Grado 0,7% 3,1% 4,9% 6,7% 8,0% 9,5% 9,9% 9,5% 9,0% 7,8% 7,7% 8,2% 2010 % Extraedad por Grado 2,5% 3,7% 5,1% 6,1% 7,1% 7,8% 7,8% 6,8% 6,0% 5,5% 5,1%
Fuente: Resolucin 166/03; SIMAT 2008, 2009 Y 2010

para todos los grados, encontrando el menor porcentaje en el grado undcimo. Esto muestra que en educacin media bsica, en el departamento de Boyac los n-

dices de personas que se matriculan en los cursos y que no tienen la edad para cursarlos es relativamente baja.

Grfica 3.4 Comportamiento de la Tasa de Poblacin de Boyac en Extraedad de 6 a 11 Grado (2006- 2010)

0,6%

Fuente: Resolucin 166/03; SIMAT 2008, 2009 Y 2010

El comportamiento de la extraedad, por grados, evidencia una disminucin progresiva entre los aos 2006 y 2009, en todos los grados, siendo 4 y 5 grados aquellos en los que se presenta, al 2010, una tasa de extraedad cercanas al 7% y 6% respectivamente. La proporcin entre la matrcula de personas por fuera del rango de edad en el que se espera que

cursen los niveles de enseanza hasta quinto grado, y la poblacin en edad de cursar los mismos niveles es mayor en el quinto grado y desde el 2009 presenta una tendencia decreciente. En trminos generales desde el ao 2006 se observa un comportamiento constante, presentando leves picos y valles dentro de la grfica.

De las 10.055 personas matriculadas en extraedad, 5.987 se encuentran en los grados 4 a 8, en establecimientos pertenecientes a los municipios no certificados de Boyac. Esto implica que en el Departamento de Boyac la concentracin de la proporcin de alumnos que estn cursando un grado

o nivel educativo especfico y que tienen edad superior o inferior a la requerida para cursar dicho grado o nivel corresponde a la poblacin estudiantil de los cursos ltimos de la educacin bsica primaria y los primeros grados de la educacin bsica secundaria.

Cuadro 3.8 Matrcula en Extraedad por grados (0 A 11) 2006-2010. Municipios no certificados de Boyac. 2006 Grado 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Matrcula en extraedad Por Grado % Extraedad por Grado

2007
Matrcula en extraedad % Extraedad por Grado

2008
Matrcula en extraedad % Extraedad por Grado

2009
Matrcula en extraedad % Extraedad por Grado Matrcula en extraedad

2010
% Extraedad por Grado

Grfica 3.3 Comportamiento de la Tasa de Poblacin de Boyac en Extraedad de 0 a 5o Grado (2006- 2010)

120 1.167 1.401 1.684 1.731 1.940 1.722 1.416 1.273 1.062 1.059 878

0,7% 5,4% 7,4% 8,5% 8,9% 9,7% 9,5% 9,2% 9,3% 9,2% 9,9% 10,1%

132 1.034 1.308 1.533 1.636 1.801 1.806 1.406 1.229 1.102 999 831

0,9% 5,1% 6,8% 8,5% 8,7% 9,4% 9,9% 8,7% 8,6% 8,8% 9,3% 8,9%

123 675 1.062 1.336 1.517 1.565 1.667 1.422 1.172 922 929 781

0,8% 3,6% 5,8% 7,4% 8,8% 8,7% 9,3% 8,7% 8,0% 7,3% 8,2% 8,5%

107 544 860 1.213 1.431 1.622 1.775 1.587 1.372 1.072 910 834

0,7% 3,1% 4,9% 6,7% 8,0% 9,5% 9,9% 9,5% 9,0% 7,8% 7,7% 8,2%

74 413 634 866 1.072 1.249 1.324 1.292 1.050 841 709 531

0,6% 2,5% 3,7% 5,1% 6,1% 7,1% 7,8% 7,8% 6,8% 6,0% 5,5% 5,1%

Fuente: Resolucin 166/03; SIMAT 2008, 2009 Y 2010

9 10 11

El comportamiento de la tasa de poblacin de Boyac en extraedad en los grados sexto a undcimo, corresponde una tendencia decreciente por debajo del 10% en

donde el mayor porcentaje de poblacin registrada en esta tasa est representado en la matrcula del grado sexto. Desde el 2009 presenta una cada significativa

Fuente: Resolucin 166/03; SIMAT 2008, 2009 Y 2010

48

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

49

Tasa de matrcula en los diferentes niveles El nmero de alumnos matriculados en Boyac aument entre los aos 2008 y 2009 en 10.462

alumnos. En el total nacional, tambin aument en 60.787 alumnos.


Ao 2002 2003 2004 2005 Total 314.548 2006 2007 2008 2009* 3.146 304.086 3.197

Cuadro 3.10. Matrcula por zona de atencin en Boyac Educacin Bsica y Media. Urbano 201.367 212.083 202.131 208.172 209.813 208.700 224.445 236.184 Rural 106.769 97.700 100.504 97.051 94.065 93.883 94.857 94.421 Total 308.136 309.783 302.635 305.223 303.878 302.583 319.302 330.605 Urbano(%) 65,35% 68,46% 66,79% 68,20% 69,05% 68,97% 70,29% 71,44% Rural(%) 34,65% 31,54% 33,21% 31,80% 30,95% 31,03% 29,71% 28,56%

Cuadro 3.9 Nmero de alumnos matriculados (2008-2009) de Boyac comparado con el total nacional
Ao Oficial 2008 2009 8.493.006 Nacional No Oficial Subsidiada Total 1.910.186 659.735 649.094 11.062.927 11.090.784 Oficial 265.558 275.178 Boyac No Oficial 35.382 36.173 Subsidiada

8.553.793 1.887.897

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional-MEN-

El comportamiento de la matrcula de Boyac por niveles de la educacin bsica y media desde 2003 muestra una tendencia desequilibrada en cuanto a cambios significativos en la matrcula de pre jardn en donde para el ao 2003 el indicador mostraba un porcentaje negativo mientras que para el ao 2005 alcanza un porcentaje por encima de 20 y en 2008 vuelve a caer sobrepasando 10 debajo de

cero. El crecimiento de la matrcula del Departamento de Boyac para la educacin primaria es elevado solo hasta el ao 2008 y en 2009 presenta un nuevo descenso. De otro lado, la educacin secundaria presenta su mayor nivel de crecimiento en el ao 2009 de la misma manera que la educacin media.

Fuente: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002). MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [20032009] * Dato preliminar sujeto a modificacin.

La mayor poblacin boyacense se encuentra asentada en el sector rural del departamento, sin embargo, la tasa de matrcula es significativamente menor en este sector que en el urbano. Los bajos registros de matrcula de los centros educativos rurales en Boyac evidencian la desercin de los jvenes y nios(as) a la edu-

cacin. Es una dinmica que se presenta en la misma medida en la mayora de los departamentos del pas, en donde las condiciones de infraestructura, de recursos y de oportunidades afectan negativamente las posibilidades de educacin de la poblacin joven.

Grfica 3.5. Crecimiento de la Matrcula de Boyac por Nivel de Educacin Bsica y Media (2002-2009)

En la Educacin Superior, la matrcula en Boyac ha aumentado de 26.508 personas matriculadas en el 2002 a 46.418 personas en el 2009. Y este aumento es ms representativo en el origen oficial, que en el privado. El aumento se muestra significativamente elevado a partir de los perodos correspondientes al ao 2004 a 2005, 2006 a 2007 y 2008 a 2009.
Por zona, que es determinada segn la ubicacin de la sede educativa, la matrcula ha venido descendiendo en la zona rural, de 34,65% en el 2002 a 28,56% en el 2009, mientras que para la zona urbana ha aumentado del 65,35% a 71,44%.

Cuadro 3.11 Matrcula total Educacin Superior Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Matrcula total 26.508 27.896 28.526 32.460 32.067 37.549 40.788 46.418
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior *Dato preliminar sujeto a modificacin

50

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional - MEN

Grfica 3.6 Matrcula en Boyac por Zona de Atencin Educacin Bsica y Media (2002-2009).

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

51

Lo anterior se muestra ms claramente en la siguiente grfica. Grfica 3.7 Comportamiento de la Matrcula Total en Educacin Superior.

Grfica 3.9 Matrcula en Educacin Superior Boyac por Origen (2002-2009)

El nmero de hombres matriculados en Educacin Superior es menor en 4.000 personas para el ao 2010, al de las mujeres. Llama la atencin el incremento a partir del ao 2007 del nmero de perso-

nas matriculadas, y la tendencia al descenso entre el ao 2009 y el 2010. Aunque los datos para el ao 2010 no pueden considerarse como definitivos a la fecha de este clculo.

Las reas del conocimiento que presentan mayor nmero de personas matriculadas en los ltimos aos son Economa, Administracin y afines, Ciencias de la Educacin (con tendencia a la baja) e Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines (con

tendencia a elevar). Ahora bien, llama la atencin, en un contexto marcadamente rural como el de Boyac, el poco nmero de personas matriculadas en las reas de agronoma, veterinaria y afines.

Grfica 3.8 Matrcula Educacin Superior en Boyac, por gnero. Aos 2002-2010

Grfica 3.10 Matrcula Educacin Superior por rea de Conocimiento. Aos 2002-2010

Fuente: MEN-SNIES

De acuerdo con el origen de la matrcula en educacin superior registrada desde 2002, se observa

que la mayora se encuentra referida a universidades de origen pblico.

En Boyac, ha aumentado el nmero de graduados de Grado 11, que ingresan a primer curso de pregrado, entre los aos 2002 y 2008. Ha pasado

del 40,61% al 71,65%. El mayor crecimiento se da desde 2006; sin embargo, disminuy entre el ao 2007 y el 2008.

52

Fuente: MEN-SNIES

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

53

Cuadro 3.12 Nmero de Graduados del Grado 11 que ingresan al primer curso de Pregrado, en Boyac (2002-2008)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 No. Graduados Grado 11 13.804 15.917 15.915 16.716 16.898 18.140 18.321 No. Estudiantes Primer Curso 5.606 6.249 6.807 5.983 8.061 13.321 12.997 % 40,61% 45,27% 37,59% 48,22% 78,83% 71,65%
Fuente: MEN-SNIES

42,77%

Analfabetismo Conceptualmente, la tasa de analfabetismo adulto TAA- se define como el porcentaje de la poblacin de quince aos o ms que no sabe leer ni escribir. La tasa de analfabetismo joven TAJ- se define como el porcentaje de la poblacin entre quince y veinticuatro aos de edad que no sabe leer ni escribir. Es aconsejable realizar los clculos de la tasa de analfabetismo en este rango de edad para obtener resultados focalizados. De acuerdo al CENSO, en el ao 2005, la poblacin de Boyac de 15 aos en adelante es de 832.420

personas, de las cuales 92.059 personas no saben leer ni escribir. Es decir, una TAA de Boyac 11.06%. Del total de personas que no saben leer ni escribir en el departamento, 65.180 personas viven en zonas rurales, es decir, una TAA rural del 16.53%. Por su parte la poblacin joven entre 15 y 24 aos para el mismo ao es de 212.279 personas, de las cuales 6.492 no saben leer ni escribir. Lo que corresponde a una TAJ del 3.06%. De estas personas que no saben leer ni escribir, 4.514 personas viven en zonas rurales.

Total por clase de rea Cabecera municipal Resto Total por clase de rea Cabecera municipal
Fuente: MEN-SNIES

10,12% 7,28% 20,04% 11,06% 6,13% 16,53%

4,39% 2,96% 9,09% 3,06% 1,71% 4,66%

Resto

Desde 1993 hasta 2005, el comportamiento del porcentaje de estudiantes que se graduaron de Colegio e ingresaron a un curso inicial de educacin superior mostraba una tendencia descendente. En el perodo de 2005 a 2006 el crecimiento

de la proporcin de ingreso tiene un quiebre que muestra el crecimiento acelerado hasta 2007 en donde se evidencia un decrecimiento de casi 10 puntos porcentuales.

En Boyac, la tasa de analfabetismo es mayor en la cabecera que en el resto del departamento, esto sigue la misma dinmica a nivel nacional. En un porcentaje menor la poblacin que se encuentra entre las edades de 15 aos en adelante, tiene una tasa de analfabetismo que a nivel de

departamento Boyac alcanza el 15% mientras que a nivel nacional sobrepasa el 20%. En la poblacin de entre 15 y 24 aos la tendencia es un poco ms reducida en trminos de porcentajes. Los hombres presentan una mayor tasa de analfabetismo joven que las mujeres en Boyac.

Grfica 3.13 Tasa de Analfabetismo de Boyac respecto a la tasa nacional por sexo. Ao 2005

Grfica 3.12 Comportamiento del Porcentaje de Estudiantes que se gradan del Colegio e Ingresan al Primer Curso de Educacin Superior.

Fuente: DANE, Censo 2005, Infraestructura Colombiana de Datos -ICD

54

Fuente: DANE. Censo. 2005

Grfica 3.11 Estudiantes Primer Curso PregradoGraduados de 11 grado en Boyac (2002- 2008)

Cuadro 3.13 Tasa de analfabetismo.


Tasa de Analfabetismo - 2005 15 aos en adelante 15 a 24 aos

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

55

El analfabetismo genera desempleo, subempleo, marginacin social, difcil acceso a la tecnologa, dificultad para realizar trmites personales, limitada participacin poltica, entre otros. De acuerdo al anlisis que se ha realizado de los Objetivos del Milenio el analfabetismo no slo se considera

a la no capacidad de lectura y escritura, sino que tambin ha sido categorizado desde diferentes criterios, entre ellos se tiene el analfabetismo funcional que est referido a la dificultad de comprensin de lectura, escritura y matemtica.

Grfica 3.14 Tasa de Analfabetismo de Boyac respecto del total nacional por tipo de rea, ao 2005.

Tasa de Cobertura En cuanto a educacin para jvenes, el mayor desafo del departamento en cobertura educativa se encuentran en el nivel medio, donde al ao 2009 se tuvo una cobertura del 46.5%. Aunque sta ha venido en aumento en los ltimos cinco aos. Los Objetivos del Milenio para Colombia en trminos de cobertura establecen como meta que la

tasa de cobertura bruta llegue al 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y al 93% para educacin media. En Boyac la tasa de cobertura bruta para el ao 2009 muestra que para educacin bsica primaria 116,60% y de 107,69% para educacin secundaria, de 83,46% para educacin media.

Cuadro 3.14 Tasa de Cobertura Bruta de Boyac por nivel, educacin bsica y media.
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 *2009 Transicin 89,17% 86,48% 90,53% 91,22% 91,24% 85,28% 88,96% 86,76% Primaria 115,39% 112,52% 111,13% 110,95% 107,06% 104,51% 113,56% 116,60% Secundaria 81,51% 89,56% 85,86% 87,50% 90,53% 94,21% 99,85% 107,69% Media 64,83% 70,04% 66,96% 69,41% 72,48% 74,75% 76,90% 83,46%

Fuente: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002).MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica(SINEB) [2003-2009] Poblacin proyectada con base en el Censo de 2005-DANE * Dato preliminar sujeto a modificacin.

Los 5 municipios con mayores tasas de analfabetismo joven son: Guicn (42%), Cubar (29%), Santa Sofa (12%), Panqueba (11%) y Busbanz (10%). Grfica 3.15 Tasa de analfabetismo en los Municipio de Boyac, para la poblacin de 15 a 24 aos, ao 2005.

En la siguiente grfica se puede observar la tendencia en cuanto a la tasa de cobertura bruta de educacin por niveles en Boyac. Esta tasa mide la relacin porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseanza especfico (independiente de la edad que tengan) y la poblacin escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. La tasa de cobertura bruta en Boyac es mayor para la educacin primaria, cuya tendencia desde el ao 2002 ha mostrado un comportamiento

relativamente constante hasta 2005 que muestra una cada y en el ao 2007 comienza a crecer nuevamente. El comportamiento en los dems niveles es variado, en educacin secundaria siempre en crecimiento desde 2004, slo un cierto nivel de descenso de 2003 a 2004, a 2009 es el segundo nivel cuya tasa es ms elevada. La tasa ms baja en cobertura se presenta para la educacin media y un comportamiento y dinmica en el tiempo similar a la educacin secundaria con una cada en 2004 y crecimiento hasta el ao 2009.

Grfica 3.16 Comportamiento Tasa de Cobertura Bruta en Boyac por Niveles de Educacin (2002-2009).

56

Fuente: CENSO 2005, DANE

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

57

La tasa neta corresponde al porcentaje de personas que estando en edad, asisten al sistema. En este sentido, en el departamento de Boyac los niveles ms altos de esta tasa se sitan en la educacin primaria y los ms bajos en educacin media. Desde 2002 la tendencia no es constante, en cada nivel de educacin se presentan ascensos y descensos entre diferentes aos, pero todos en direccin hacia el crecimiento, excepto la tasa para el nivel de educacin de transicin y el nivel

de educacin primaria, para el primero la dinmica muestra un descenso en el ao 2003, un aumento posterior hasta el ao 2006 y un descenso nuevamente hasta el ao 2009. En cuanto al comportamiento de la tasa de cobertura neta en educacin primaria, la dinmica muestra un ascenso de 2002 a 2003, desde ste ltimo ao un descenso hasta 2009. En educacin secundaria y media la tendencia es creciente.

Tasa de repitencia La tasa de repitencia se entiende como el cociente entre el nmero de alumnos matriculados en un grado/ao de un nivel de educacin, que se matriculan en el mismo grado/ao de estudio de ese nivel, en el ao de estudio siguiente, y el total de

matriculados del mismo grado/ao/nivel en el ao anterior. En Boyac, esta tasa ha disminuido en el 50% entre 2002 y 2008, siendo el 2004 el ao con menor porcentaje.

Cuadro 3.16. Tasa de repitencia total Educacin Bsica y Media


Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Repitencia 7,20% 3,90% 3,10% 3,60% 3,80% 3,80% 3,60%
Fuente: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002). MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [20032009]

Cuadro 3.15 Tasa de Cobertura Neta de Boyac por Nivel Educacin Bsica y Media.
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 *2009 Transicin 72,80% 62,52% 64,37% 68,47% 69,38% 65,30% 63,00% 61,80% Primaria 92,89% 93,20% 92,26% 90,39% 88,80% 86,30% 83,59% 82,81% Secundaria 59,68% 68,07% 64,55% 64,39% 67,13% 69,86% 72,16% 73,68% Media 31,98% 40,73% 38,45% 36,86% 39,53% 41,09% 43,20% 46,50%

Fuente: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002). MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica(SINEB) [2003-2009] Poblacin proyectada con base en el Censo de 2005-DANE * Dato preliminar sujeto a modificacin.

La tasa de repitencia tuvo su pico ms alto a nivel nacional y en el departamento de Boyac en el ao 2002, en el siguiente ao tuvo una baja considerable reduciendo casi a la mitad la repitencia; desde ese ao y hasta el 2008 ha mantenido una estabilidad no mayor del 4 % y no menor del 3%, teniendo

su pico ms bajo en 2004 a nivel nacional y en 2008 en el departamento de Boyac. Se evidencia as que en el ao 2002 existi un mayor fracaso de los estudiantes matriculados en escolaridad por no cumplir con los requisitos exigidos para aprobar el grado escolar.

La cobertura neta en Boyac, en primaria viene progresivamente en disminucin y en aumento para el nivel de educacin secundaria. En la grfica siguiente se observa dicho comportamiento, el mayor porcentaje de la tasa de cobertura neta en Boyac se encuentra en la educacin primaria,

el comportamiento para la educacin secundaria y educacin media es similar con un crecimiento hasta 2003, pequea cada hasta 2005 y ascenso constante hasta 2009. Sin embargo, la menor tasa de cobertura neta se encuentra referida a la educacin media.

Grfica 3.18 Tasa de Repitencia Total, Educacin Bsica y Media, ao 2002-2008

Grfica 3.17 Comportamiento Tasa de Cobertura Neta en Boyac por Niveles de Educacin (2002-2009)
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. MEN

Fuente; MEN - SINEB

Nivel educativo por edad En cuanto al nivel educativo por edad alcanzado por la poblacin a nivel nacional se tiene que el mayor grado alcanzado por la mayora de la poblacin que ha cursado estudios es el de bsica primaria. Especficamente, el mayor porcentaje de la poblacin de 27 aos se concentra en el nivel de bsica primaria.

Las personas que se encuentran en el rango de 0 a 9 aos tienen participacin en los niveles educativos de preescolar y bsica primaria, obteniendo su mayor porcentaje en este ltimo nivel. En el rango de 10 a 13 aos se presenta una mayor participacin en el nivel de bsica primaria y una pequea participacin en bachillerato clsico, de 14 a 17 aos el nivel ms alto que alcanza la poblacin
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

58

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

59

alcanza es el de bachillerato bsico, seguido de bsica primaria y bachillerato clsico; en bachillerato tcnico la representacin es considerablemente baja. La poblacin distribuida en edades entre 18 a 21

aos y el rango de 22 a 26 aos, para el ao 2005, muestra haber alcanzado niveles entre educacin superior, educacin media y bachillerato bsico, ste ltimo se observa como el pico ms alto en la representacin de niveles educativos.

En el promedio nacional el nivel educativo alcanzado hasta los 26 aos se encuentra referido al nivel superior y al nivel de educacin bsica primaria, de bachillerato clsico, bachillerato bsico y bachillerato tcnico. En el rango de 0 a 9 aos est referido a la educacin de bsica primaria y preescolar, en las edades de 10 a 13 aos el mayor

nivel alcanzado por la poblacin es de bachillerato bsico pero en mayor porcentaje en bsica primaria; las personas en rango de edad de 18 a 21 aos alcanzan de forma alta pero no muy representativa el nivel superior. Eso evidencia que la poblacin joven a nivel Nacional, en su mayora, no alcanza a obtener un ttulo de Educacin Profesional.

Grfica 3.19 Nivel educativo por Edad. Ao 2005


Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

Grfica 3.21 Nivel Educativo por Edad a Nivel Nacional, ao 2005.


Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

En Boyac los datos de nivel educativo alcanzados por la poblacin por edades estn referidos de la siguiente manera: En el ao 2005 en el departamento, se puede observar que la poblacin de 27 aos en adelante tiene una alta representacin en

el nivel de educacin bsica primaria, y una baja representacin en educacin ms avanzada, de igual forma, entre las edades de 22 a 26 aos que la poblacin se encuentra distribuida en todos los niveles de educacin pero con baja proporcin.

La siguiente grfica muestra el porcentaje de la participacin de la poblacin joven por nivel educativo alcanzado en el ao 2005 respecto al nivel educativo nacional. Aunque es muy notorio que la ms alta representacin se encuentra en el nivel de bachillerato, se nota tambin cmo en el nivel

superior hay un bajo pero importante porcentaje entre hombres y mujeres que logran alcanzar este nivel de educacin. Se observa que el porcentaje de las mujeres, en pocas cantidades, es mayor en bachillerato y nivel superior con relacin a los hombres.

Grfica 3.20 Nivel Educativo por Edad en Boyac, ao 2005.

Grfica 3.22 Poblacin Nacional entre 14 y 26 aos por Nivel Educativo.

Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

60

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

61

En Boyac, hombres y mujeres entre las edades de 14 a 26 aos de la poblacin muestran un porcentaje alto y equitativo en educacin de bachillerato; los hombres tienen una mayor representacin a

nivel de primaria, pero en cuanto al nivel superior es notoria tambin la desigualdad que encabezan en pocas proporciones las mujeres.

Grfica 3.24 Nivel Educativo por Tipo de rea en Boyac, ao 2005.

62

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Fuente: Resolucin 166/03. Oficina de Planeacin. Secretara de Educacin de Boyac.

Por zona, el departamento de Boyac tiene un rezago significativo en la zona rural para los niveles educativos de bachillerato y superior, en comparacin con la cabecera municipal, esto es consecuente con la dinmica nacional, en donde la edu-

cacin media y superior no logra tener cobertura en la poblacin rural. Aunque en la bsica primaria aparece un porcentaje bastante alto y muy significativo de la parte rural con respecto a la cabecera municipal.

Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

Grfica 3.23. Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos por Nivel Educativo. Ao 2005

Desercin De acuerdo con los datos ofrecidos por la Secretara de Educacin, en Boyac se ha presentado una tendencia de desercin escolar significativa desde el ao 2003 hasta el ao 2007. El mayor nmero de desertores se tiene registrado en la provincia especial compuesta por el municipio de Puerto Boyac, all la mayor desercin escolar se dio en el ao 2003 y en el ao 2004. Sin embargo, en el ao 2005 el mayor registro de desercin se tiene en la provincia la frontera conformada por el municipio de Cubar. Para el ao 2006 el mayor registro de desertores estudiantiles se tiene en la provincia de la frontera tambin, al igual que en el ao 2007. El mximo registro de desercin que se tiene es el de 2003 como ya se mencion, para la provincia la especial, y alcanza el 16% de la poblacin estudiantil. El menor nmero de desertores lo tiene la provincia Mrquez para el ao 2007 con un nmero inferior al 4%. El nivel de desercin en las dems provincias evidencia un comportamiento similar, el ao 2003 para la mayora de las provincias fue el ao en que mayor desercin se registra, as como

el ao 2004. En Boyac, la capital del departamento presenta el mayor nmero de desercin escolar para el ao 2003, se sigue el ao 2004 y la tendencia sigue la misma direccin, llegando a ser menor para el ao 2007 en donde disminuye alcanzando el 5.30%. En la provincia Centro, el comportamiento es distinto al de la capital, el mayor registro de desertores es para 2005 y el menor para 2007, ascendiendo en menor medida en el 2007. La provincia de Gutirrez muestra registros altos de desercin para 2003, disminuye hacia 2004, asciende a 2005 y cayendo nuevamente en 2006, pero teniendo un crecimiento en el 2007. El comportamiento de las provincias de Occidente, de Ricaurte, Valderrama, Tundama y Oriente es similar, en la mayora de ellas la ms alta desercin se presenta para el ao 2003, a excepcin de la provincia Sugamuxi donde la mayor desercin se presenta hacia el ao 2007, en la provincia Valderrama el nivel ms elevado de este problema escolar se da para el ao 2005, pero en general en todas estas provincias el nivel apenas sobrepasa el 6%.

Grfica 3.25 Desercin escolar intra anual Ao 2003-2007, por provincia.

63

Segn los datos ofrecidos por la Secretara de Planeacin Departamental de Boyac, se tiene un registro de matriculados de quinto grado a octavo grado en 2006 de 67.100 estudiantes, para el ao 2007 el registro es de 66.145 personas, seguido a esto se tiene que para el ao 2008 la cifra es de 67.201, con lo que se observa una leve cada en la matrcula de los niveles de bsica secundaria entre 2006 y 2007 pero un ascenso nuevamente en 2007 y 2008. En cuanto a la matrcula de sexto a noveno en bsica secundaria los registros muestran un ascenso leve, en 2007 61.171, en 2008 61.840 y en

2009 63.676 estudiantes. Los datos de repitentes, segn lo anterior, son los siguientes: en el 2007 el registro alcanza la cifra de 733 personas, en el 2008 la cifra cae a 643 y en el 2009 se registran 325, esto en cuanto al comportamiento del grado quinto. En complemento, los datos de repitencia escolar de sexto grado de secundaria muestran una tendencia tambin decreciente, en el 2007 se tienen 443 repitentes, en el 2008 la cifra es de 372, y en el 2009 la cifra llega a ser de 310 estudiantes repitentes, mostrando una disminucin en los niveles de repitencia escolar.

Altos costos educativos y otras causas sin identificar son los aspectos que ms determinan que la poblacin en edad escolar de Boyac se vea obligada a dejar los estudios. En tercer lugar, la

necesidad de trabajar y luego la lejana del establecimiento educativo comprenden tambin estas muchas razones para aislarse de los estudios.

Grfica 3.28 Causas de desercin escolar, Boyac, ao 2005

Grfica 3.26 Nmero de repitentes por grado

Logros de los estudiantes Los logros de los estudiantes se miden, bsicamente, a partir de las pruebas aplicadas por el Estado del Estado de manera muestral en grados 5 y 9 (pruebas SABER y de manera censal en 11 (ICFES) En grado 5, los resultados de Boyac se encuenFuente: Secretara de Educacin del Departamento de Boyac

tran levemente por encima del promedio nacional. Un poco ms elevado en el ao 2009 en el rea de matemticas. Ahora bien, el comportamiento es entre regular en comparacin con el 100% esperado. El comportamiento en 9 grado es similar a 5. Grado.

Cuadro 3.17. Promedio Pruebas Saber. 5 Grado


Ciencias Naturales Competencias Ciudadanas 57 56 0 57 59 0 58 61 300 Lenguaje Boyac 59 61 308 53 56 299 Matemticas Nacional 56 61 313 Ciencias Sociales 0 50 0 0 52 0
Fuente: MEN

Ahora bien, los datos anteriores permiten calcular el nivel de desercin escolar interanual. Este indicador muestra, segn el Ministerio de Educacin Nacional, los alumnos que abandonan la escuela durante el ao escolar, no tiene en cuenta el perodo intra-anual en el que se registran los alumnos que desertan al terminar el ao escolar. En ese sentido, esta tasa de desercin est vinculada a factores del entorno social, familiar y dems, que pueden afectar la constancia y la permanencia de un joven en el centro educativo. En consecuencia, los datos ofrecidos por la secretara de Planeacin en Boyac, muestran una tasa de desercin interanual de sexto a noveno grado de educacin bsica secundaria con tendencia decreciente ya que para el perodo 2006-2007 sta alcanz el 43%, para el ao 2007-2008 llega a ser 64

de 30% y finalmente, para el perodo 2008-2009 el registro muestra un porcentaje ms bajo de 27%. Grfica 3.27 Desercin Interanual de Sexto a Noveno

Nacional 2003 2006 2009 49 51 299

Boyac Nacional 50 52 310

Boyac Nacional

Boyac Nacional Boyac

Referencia 100 para los aos 2003 y 2006, y 500 para el ao 2009

Cuadro 3.18. Promedio Pruebas Saber. 9 Grado


Ciencias Naturales Nacional
Fuente: Secretara De Educacin Del Departamento De Boyac

Competencias Ciudadanas 59 55 0 59 59 0 61 65 300

Lenguaje Boyac 63 66 310 57 60

Matemticas Nacional 59 61 316

Ciencias Sociales Boyac 0 61 0


Fuente: MEN

Boyac Nacional 57 60 313

Boyac Nacional

Boyac Nacional 0 59 0

2003 56 2006 59 2009 300

300

Referencia 100 para los aos 2003 y 2006, y 500 para el ao 2009

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

65

Para analizar los logros en los estudiantes de 11 Grado se toman los resultados de las pruebas ICFES. Se observa en la grfica que los resultados de las pruebas ICFES a nivel Nacional disminuyen

en el ao de 2009 con relacin al 2002 y 2006, y alcanzan un porcentaje regular en las reas de geografa, historia ingls y qumica, pero es muy baja en filosofa.

Grfica 3.29 Resultados ICFES a Nivel Nacional

Asistencia escolar En este comparativo de asistencia escolar, se observa un porcentaje muy similar a nivel nacional como de departamento Boyac, alcanzando aunque en muy pocas proporciones mayor asistencia en Boyac en cuanto al total nacional. En este lti-

mo encontramos que su mayor asistencia est por encima del de Boyac en los niveles educativos de bsica primaria y postgrados, pero a nivel general, sus porcentajes son bajos para el ao de 2005, pues se evidencia que en promedio, la tasa de asistencia alcanza entre un promedio de 40% y 60 %.

Grfica 3.31 Comparativo Tasa de Asistencia Escolar Nacional- Boyac, ao 2005.

Grfica 3.30 Resultados ICFES en Boyac.


Fuente: DANE, Infraestructura Colombiana de Datos, 2005

Como cierre de este captulo referido al Derecho de la Educacin, vale la pena retomar la percepcin de algunos jvenes del Departamento de Boyac que participaron en los Encuentros Provinciales y que analizaron su percepcin en torno a los problemas que les afecta. En cuanto a la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa, manifestaron que los mayores problemas son las dificultades para el acceso a internet, la carencia de computadores, Los resultados dan cuenta una insuficiente calidad de la educacin bsica y media. El Diagnstico de la Infancia y la Adolescencia del Departamento de Boyac1 , citando un anlisis por muestras realizado por la Gobernacin de Boyac, menciona las siguientes causas de dicha deficiencia: - Insuficiencia en el material didctico para el desarrollo acadmico. - Poca actualizacin de los docentes en compe1 Cfr. Gobernacin de Boyac. Diagnstico de la Infancia y la Adolescencia del Departamento de Boyac. Actualizacin. Diciembre 2009. Pg. 66

bibliotecas bien, el dficit en el personal docente, la deficiencia en materiales para los laboratorios y el bajo acceso a la educacin superior. De igual manera, plantean la deficiencia en la formacin integral y actualizacin de los docentes en metodologas de la enseanza, as como la falta de orientacin vocacional y el poco estmulo a los proyectos que son de iniciativa de los jvenes

- - - - -

tencias, evaluacin y estmulos al buen desempeo. Escasa transferencia de conocimientos entre docentes y estudiantes. Deficientes condiciones para el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Escasa visin estratgica en cuanto al mejoramiento de establecimientos. Poca formacin en competencias laborales. Poca pertinencia de la formacin a las condiciones especficas de los municipios.
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

66

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

67

CAPTULO 4

Grfica 4.1 Afiliacin al rgimen contributivo y subsidiado de salud, por Provincias, ao 2009.

El Derecho a una vida sana


A partir de una concepcin del derecho a una vida saludable y de la salud como bienestar, no como ausencia de enfermedad, el captulo presenta una aproximacin a la situacin de la salud en adolescentes y jvenes, que junto al grupo de adultos mayores son los ms desprotegidos en la poblacin debido a estilos de vida, concepciones culturales y el sistema de salud colombiano. Inicialmente, el anlisis de realiza a partir de los indicadores tradicionalmente asumidos, relacionados con las tasas de morbilidad y mortalidad, y sus causas. Complementa el anlisis, la identificacin de las conductas de riesgo en adolescentes y jvenes y las condiciones de saneamiento en hogares. Interesa, particularmente, las tasas de afiliacin al sistema de seguridad social en adolescentes y jvenes Percepciones de jvenes e investigadores sobre salud integral en Boyac Las y los jvenes participantes en los Encuentros Provinciales promovidos por la Direccin de Juventud manifestaron las siguientes problemticas relacionadas con el Derecho a una vida saludable: los embarazos a temprana edad, la desorientacin en mtodos de planificacin familiar, la explotacin sexual, la prostitucin, las enfermedades de transmisin sexual son los problemas que ms afectan a los jvenes en su salud integral. Adems, el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas. Consideran que existe falta de inters de las instituciones prestadoras de servicios para atender las necesidades de los jvenes, la mala atencin en los centros de salud, el difcil acceso a los cen-

Afiliacin al sistema de seguridad social Las Provincias Centro y Tundama presentan los porcentajes ms bajo de afiliacin de la poblacin al rgimen contributivo y subsidiado de salud en el ao 2009. Provincia Especial, Valderrama, Neira y la Frontera son las que presentan los porcentajes ms alto, por encima del 95%.

68

Fuente: SIVIGILA Secretara de Salud de Boyac


Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

tros mismos la deficiencia en los centros mdicos, la falta de cobertura y la falta de personal capacitado. Adems, opinaron que su salud mental, se ve afectada por el maltrato fsico y psicolgico, la violencia intrafamiliar, la inadecuada resolucin de conflictos, las dificultades en la formacin adecuada de la autoestima y la depresin. Las investigaciones sobre jvenes identificadas en el Estado del Arte de la Produccin de Conocimiento sobre jvenes del Departamento de Boyac seal el abordaje de los siguientes temas relacionados con la salud integral: el consumo de sustancias psicoactivas que investigan en su mayora los rasgos de personalidad de jvenes consumidores y los modos y caractersticas del consumo en cuanto a tipo de sustancias, frecuencia y motivos para el consumo. El otro tema es la salud sexual y reproductiva en jvenes, especialmente, el asunto del embarazo adolescente, y las concepciones sobre maternidad y paternidad en adolescentes. El anlisis se centra en las conductas de riesgo asumidas por jvenes para el embarazo y la transmisin de enfermedades. El tema de trastorno alimenticio en adolescentes tambin es objeto de investigacin y analizan las causas de dichos trastornos en el marco de la sociedad de consumo.

Morbilidad en jvenes Segn la atencin requerida, los jvenes entre 14 y 17 aos requirieron atencin por trauma y atencin en unidad de cuidados intensivos. La atencin por trauma fue ms requerida por mujeres que por hombres. Segn la atencin requerida, los jvenes entre 18 y 21

aos requirieron atencin por trauma y atencin en unidad de cuidados intensivos. Un porcentaje ms alto que el grupo de edad anterior. Ms requerido por hombres que por mujeres. Llama la atencin el incremento de tratamiento para VIH Sida, en jvenes, entre 22 y 26 aos, y el de jvenes que requirieron ciruga cardaca.

Grfica 4.2. Causas de Morbilidad en jvenes por Edades. Ao 2008

Fuente: Ministerio de Proteccin Social

De la atencin a la enfermedad, a la salud como recurso para la vida.

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

69

Causas de muerte en jvenes Dentro de las causas principales de muerte en los jvenes aparecen accidentes y suicidios que en mayor proporcin incrementan en el grupo de 20

a 24 aos. El homicidio se duplica entre el rango 15-19, y 18 24 aos, y se eleva para el grupo entre 25 y 29 aos

En cuanto a conocimientos sobre VIH SIDA, el 65% manifestaron saber que el uso del condn previene el contagio del SIDA. Sin embargo, entre el grupo de adolescentes que fueron consultadas, slo

el 20% conoca que el uso del condn es una prctica segura. El 18% de mujeres en unin se considera en riesgo de SIDA y el 9% de las mujeres consultadas se ha hecho la prueba de SIDA.

Grfica 4.3 Causas de muerte jvenes en Boyac, ao 2008

Grfica 4.4 Tasas de incidencia por VIH/SIDA (por cien mil), en Boyac, entre 1989 y 2009.
Fuente: SIVIGILA Secretara de Salud de Boyac

Fuente: SIVIGILA Secretara de Salud de Boyac

Salud Sexual y Reproductiva La poltica nacional de Salud Sexual y Reproductiva establece las siguientes lneas de accin, las cuales tienen que ver todas con la poblacin adolescente y joven, considerado grupo prioritario en la poltica. Las lneas son: Maternidad segura Planificacin Familiar Salud Sexual y Reproductiva en la Poblacin Adolescente Y Joven Deteccin temprana del Cncer de Cuello Uterino Prevencin y Atencin de las ITS/VIH/SIDA Violencia domstica y sexual Los datos suministrados por Profamilia tomados de la Encuesta de Demografa y Salud del ao 2005 70
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

manifiestan que: De los embarazos de mujeres adolescentes, el 42% fueron reportados como deseados; un 44% acept el embarazo pero no era deseado y un 15% lo defini como definitivamente no deseado. La encuesta evidencia que son las mujeres jvenes quienes tienen ms dificultad para controlar su fecundidad, para ejercer sus derechos y recibir informacin oportuna y adecuada sobre salud sexual y salud reproductiva. Segn la misma encuesta, el 55% de las mujeres consultadas usa actualmente mtodos anticonceptivos. El 79% de las mujeres no unidas con vida sexual activa dijeron utilizar mtodos anticonceptivos actualmente, y el 87% de las actualmente unidas manifestaron lo mismo.

Segn los datos de SIVIGILA, el mayor nmero de casos de VIH-Sida se presenta en personas de 25 a 34 aos, en segundo lugar en personas entre los 35 y 44 aos, y en tercer lugar en personas cuyas edades se encuentran entre los 15 y 24 aos. Es mayor el nmero de hombres afectados que el de las mujeres. El 96% de las infecciones han sido por transmisin sexual. De stos, el 82% en prcticas heterosexuales y el 11% en prcticas homosexuales. Segn la Direccin de Salud Pblica en la Secretara de Salud de Boyac, sobre mujeres que se dedican al trabajo sexual en el Departamento slo se tiene informacin acerca del municipio de Tunja, en el cual se encontraron 9 casas de lenocinio, 75 mujeres vinculadas al trabajo sexual. En una Encuesta realizada por dicha dependencia, se encontr que el 56% tiene entre 18 y 24 aos y el 20% entre 25 y 30 aos. El 53.3% tienen un nivel educa-

tivo incompleto. Provienen sobre todo de Quindo (21.3%), Antioquia (20%) y Valle del Cauca (12%). Los problemas econmicos, el desempleo, problemas familiares e influencia de pares son las razones por las cuales se vinculan a esta actividad. El 88% de las personas consultadas afirm haber consumido sustancias psicoactivas. Violencia intrafamiliar La siguiente grfica muestra los casos de violencia intrafamiliar reportados. Ha incrementado el nmero total de reportes, pasando de 1.093 reportes en el ao 2004 a 2.354 reportes en el ao 2007. Para el abuso sexual, el ao 2005 y el 2007, presentaron ms nmero de casos. En violencia sexual, el ao de mayor nmero de casos fue el 2006, al igual que el maltrato infantil. El maltrato fsico y sicolgico tuvieron mayor nmero de casos en el ao 2005.

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

71

Grfica 4.5: Casos de Violencia Intrafamiliar. Boyac. 2004-2007

Fuente: SIVIGILA Secretara de Salud de Boyac

Grfico 4.8 Discapacidad en poblacin joven, por provincia, 2005.

Vctimas de delitos sexuales Segn los informes periciales sexolgicos suministrados por Medicina Legal, en el ao 2008 las Provincias con mayor registro de vctimas de deli-

tos sexuales fueron, en su orden, Neira, Provincia Especial y Lengup. En el ao 2009, fueron Occidente, Provincia especial, Neira y Libertad.

Grfica 4.6 Tasa de informes periciales sexolgicos por cada 100.000 habitantes, provincias Boyac, aos 2008-2009 Servicios en viviendas El 84% de las viviendas en Boyac disponen de energa, el 71% de acueducto, el 50% de alcantari-

llado, el 27% de telfono fijo y el 19% de servicio de gas natural.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

Grfica 4.9 Viviendas en Boyac con servicio

72

Fuente: DANE. Censo. 2005

Fuente: CENSO. DANE. 2005

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

73

Fuente: DANE. Censo.

Discapacidad en jvenes El 55% de las personas jvenes en situacin de discapacidad en Boyac son hombres, mientras que el 45% son mujeres. Lengup y Centro son las Provincias con mayor nmero de personas con discapacidad fsica. Por su parte, Lengup, Provincia Especial y Norte son las que presentan mayor discapacidad mental de poblacin en edades entre 14 y 26 aos.

Grfica 4.7: Discapacidad segn sexo, 2005

La zona rural presenta las coberturas ms bajas de servicios en viviendas: 0% tiene gas natural, 2% te-

lfono fijo, 4% alcantarillado, 24% acueducto y 37% energa.

Grfica 4.10 Viviendas de Boyac con servicio, por zona

Vida digna y productiva


El Derecho al Trabajo
Teniendo en cuenta los convenios establecidos por Colombia, en el marco de las convenciones de la OIT, y la necesaria distincin entre la situacin en nios, nias, adolescentes y jvenes, este captulo analiza la situacin de la poblacin joven entre 14 y 26 aos en cuanto al ingreso al empleo, las condiciones laborales en las que trabajan los y las jvenes, los ingresos obtenidos, y los niveles de pobreza (en trminos de ingresos) en que se encuentran y la calidad de vida (en trminos de necesidades bsicas insatisfechas) que tienen. En consecuencia, y en comparacin con las tasas nacionales y con otros grupos de edad, el captulo analiza informacin acerca de la poblacin joven del departamento en cuanto a Poblacin en Edad de Trabajar PET-, la tasa de participacin, tasa de desempleo, tasa de ocupacin, informalidad y subempleo. Poblacin Econmicamente Activa Del total de personas jvenes entre 14 y 26 aos de Boyac, 95.355 se encuentran dentro de la poblacin econmicamente activa del Departamento. Nmero muy cercano al mayor, que es el grupo de entre 30 y 39 aos.

CAPTULO 5

Medio Ambiente En relacin con una vida saludable jvenes boyacense participantes en los Encuentros Provinciales realizados por la Direccin de Juventud manifestaron su preocupacin por las siguientes problemticas en el medio ambiente del departamento: la contaminacin ambiental manifestada en la quema de basuras, la contaminacin hdrica, la quema de residuos plsticos, los desechos, la produccin

de gases txicos a causa de carboneras, acereras y siderrgicas, la fumigacin con qumicos utilizados en la agricultura y los gases industriales. Adems, el uso irracional del agua, la tala indiscriminada de rboles, la deforestacin, la caza de animales, la prctica de quemas como medio para continuar con los cultivos, la destruccin de flora y fauna y la sedimentacin de la Laguna de Fquene,

Grfica 5.1: Poblacin Econmicamente Activa, por grupos de edad, 2005.

Fuente: DANE, Censo 2005

74

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

75

Las Provincias Centro, Sugamuxi, Tundama, Occidente y Ricaurte concentran la mayor cantidad de poblacin econmicamente del Departamento. Grfica 5.2 Poblacin Econmicamente Activa, por Provincias, ao 2005

Grfica 5.3 Tasa Global de Participacin.

Fuente: DANE, Censo 2005

Tasa global de participacin Segn el Centro de Investigaciones para el Desarrollo con base en el DANE, la tasa global de participacin es la relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Este indicador refleja la presin de la poblacin en edad de trabajar sobre el mercado laboral (Oferta Laboral).

Para Boyac, esta relacin muestra su representacin ms alta en el ao 2003, teniendo una disminucin considerable al siguiente ao, y dirigindose nuevamente al ascenso hacia el ao siguiente, es decir, en 2005, mantenindose durante los siguientes 5 aos sobre los 60 puntos. La presin de la poblacin edad de trabajar sobre el mercado laboral para Boyac es significativamente alta.

Cuadro 5.1 Indicadores trabajo Boyac, por aos.


% poblacin en edad de trabajar 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 75,8 76,0 76,3 73,6 77,0 77,1 77,5 77,9 78,3 Tasa global de participacin 59,3 61,9 65,4 52,9 59,7 57,9 58,7 60,2 55,8 Tasa de ocupacin 51,8 52,1 56,1 47,8 54,2 51,4 53,1 56,0 50,4 Tasa de desempleo 12,7 15,9 14,2 9,6 9,3 11,2 9,6 7,0 9,7 Tasa de subempleo 32,1 34,1 40,8 17,5 32,8 37,4 40,0 24,0 19,3 Poblacin en edad de trabajar (en miles) 939 946 953 959 966 970 977 984 991 Desocupados (en miles) 71 93 89 76 54 63 55 42 53

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares

Ocupacin, desempleo y subempleo encima del 50%, siendo ms alta en el ao 2003 y En la siguiente grfica se observan las tasas de en el ao 2008 y ms baja en el ao 2004. ocupacin, tasa de desempleo y de subempleo en En relacin con la tasa de subempleo, el DANE reBoyac. De acuerdo con el DANE, el subempleo gistra para el ao 2009 un nivel de 19% despus de se mide de dos maneras: subempleo subjetivo y haber sido significativamente alta en el ao 2003 objetivo, ambos referidos a la manifestacin cla- con 41% y 2007 con 40%, el punto ms bajo fue en ra del empleado de mejorar sus ingresos. Asimis- el ao 2004. Y asimismo, la tasa de desempleo, mo, el DANE, a partir de la Encuesta de Hogares, presenta una cada desde 2002 con pequeos considera como ocupacin todas las personas que ascensos y descensos hasta 2008 y una subida y durante un perodo de referencia se encontraban ubicacin en 10% en el ao 2009. Se observa que realizando actividades remuneradas por lo menos Contina en la Pg 78 en una hora en dinero o especie en la semana, los Grfica 5.4 Subempleo, desempleo y ocupacin. Boyac que no trabajaron en la semana de referencia pero tenan un trabajo y aquellos trabajadores familiares que trabajaron sin remuneracin en la semana de referencia. Tambin se ha incluido el concepto de ocupados temporales. La tasa de Ocupacin hacia 2009 alcanza los 50 puntos porcentuales, su trayectoria desde el ao 2001 muestra una tendencia que asciende y desciende entre por debajo y
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares

76

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

77

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares

el porcentaje de desempleo es significativamente alto si a ello se le suma las cifras de subempleo que, como se mencion anteriormente, estn referida a condiciones de ocupacin no adecuadas ni apropiadas en relacin con la calidad de vida de la poblacin. El porcentaje de la poblacin en edad de trabajar con respecto a los desocupados, es mucho mayor, con un nivel significativo alto; este nivel de

desocupados ha disminuido en pocas cantidades segn se observa en la siguiente grfica desde el ao 2001 hasta el ao de 2009, pues ha tenido altibajos y su nivel de descenso no fue consecuente. De igual forma se evidencia, como la poblacin que se encuentra en edad de trabajar, tambin ha aumentado desde 2001 hasta el ao de 2009 de forma consecutiva.

Grfica 5.5 Tasa de desempleo, por provincia, ao 2009

Pobreza La pobreza en los pases de Latinoamrica es analizada a partir de dos indicadores principalmente, uno es el de la lnea de pobreza que busca tomar como base el nivel de ingreso de la poblacin, indicador que ha sido altamente criticado porque deja de lado otros elementos que pueden caracterizar la condicin de pobreza de las sociedades actuales. Y el otro indicador que permite comprender los niveles de pobreza es el ndice de Calidad de Vida que agrupa elementos adicionales al ingreso de la poblacin. En Colombia, la pobreza se mide por el nivel de ingresos. Es as como el ndice de pobreza en el

departamento de Boyac es alto ya que alcanza el 54% de la poblacin, lo cual equivale a ms de la mitad de la poblacin; en las regiones de Choc y Cauca se evidencia un porcentaje excesivo de pobreza (71% y 70% respectivamente) y en las zonas de Cundinamarca y Santander estn las ms bajas de la nacin con un 33%. El departamento de Boyac se ubica en el lugar nmero quince a nivel nacional en cuanto a niveles de pobreza, de acuerdo con los datos registrados por el DANE en el ao 2009, encontrndose por encima de departamentos como Antioquia y Cundinamarca.

Grfica 5.7. Incidencia de pobreza, ao 2009

Fuente. DANE

Grfico 5.6. Poblacin en Edad de Trabajar en comparacin con la poblacin desocupada

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 y 2009)

Pobreza extrema Boyac se encuentra en el lugar nmero diez en presentar ndices de pobreza extrema en comparacin con el resto nacional, este se encuentra por debajo de departamentos como Choc, Cau-

ca, Guajira, Huila, Crdoba, Magdalena, Bolvar y Cesar, los cuales sobrepasan un porcentaje de 20 puntos. Y por encima de otros como Caldas, Antioquia y Cundinamarca, todos estos en extensin similar al departamento de Boyac.

78

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

79

Grfica 5.8 Incidencia de Pobreza extrema, 2009

Derechos culturales, civiles y polticos


El Derecho Internacional Humanitario
En este captulo el inters se concentra en los derechos culturales, civiles y polticos de los jvenes, y se analiza su situacin en el contexto de conflicto armado del pas, y particularmente su manifestacin en el departamento de Boyac. El anlisis de los Derechos Civiles se hace con base la participacin en elecciones de los Consejos de Juventud. Adems, la revisin de la participacin (en nmero) de adolescentes y jvenes en, partidos polticos, as como el nmero de concejales entre 18 y 26 aos, en el departamento de Boyac. De igual manera, se analiza el nivel de conocimiento e incidencia que tienen los jvenes en las instancias de participacin ciudadana establecidas en la normatividad colombiana. Se analiza, adems, el nmero de adolescentes de Boyac actualmente bajo aplicacin de la responsabilidad penal, el nmero de adolescentes capturados y el nmero de boyacenses entre 18 y 26 aos internos en establecimientos penitenciarios. En cuanto a DIH, se analizan los temas de desplaza-

CAPTULO 6 El Derecho a Derechos

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 y 2009)

miento forzado en el departamento, la presencia de Minas Anti Personal y Municiones sin Explotar, el nmero de jvenes desvinculados de los grupos armados ilegales. Se analiza tambin la percepcin que jvenes tienen acerca de la violencia en los establecimientos educativos. Participacin social y poltica de jvenes en Boyac Segn la Secretara de Participacin y Democracia de Boyac, actualmente existen 40 Concejales Jvenes (con edades hasta los 26 aos) en el Departamento, de un total de 1063 concejales elegidos, segn la Resolucin 2158 de 2007, expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil. De acuerdo a la informacin suministrada por los partidos polticos, 2.354 jvenes se encuentran inscritos a directorios polticos en Boyac. De stos, 1.283 corresponden al Movimiento MIRA, como puede verse en el siguiente cuadro:

Necesidades Bsicas Insatisfechas


Grfica 5.9 Necesidades Bsicas Insatisfechas, ao 2008

Cuadro 6.1 Jvenes inscritos en partidos polticos


Nmero de jvenes inscritos en el directorio departamental de Boyac Hombres Partido Conservador Colombiano 232 102 503 26 NR NR Mujeres 116 93 780 17 NR NR Total 348 195 1283 43 485 NR

Fuente. DANE

Partido Poltico

Percepciones de jvenes en torno al goce de su derecho a una vida digna y productiva Para jvenes, participantes en los Encuentros Provinciales convocados por la Direccin de Juventud, lo que ms les afecta actualmente en este aspecto es la falta de apoyo y confianza en la poblacin juvenil del departamento para su desempeo en cargos, as como las escasas oportunidades labo80
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

rales en los municipios, y la falta de compromiso de las empresas con la formacin de los jvenes. Consideran que no hay conexin entre trabajo y educacin, falta incentivos en el sector agropecuario y la poca capacitacin tcnica. Desde su punto de vista, les afecta tambin la explotacin laboral debida a la mala remuneracin en el trabajo realizado y el trabajo forzoso en las zonas mineras.

Partido de la U Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta MIRA Polo Alternativo Democrtico Partido Liberal Colombiano Partido Verde

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

81

En un rango muy cerca se encuentran las Provincias de Occidente con un total de 54 jvenes electos teniendo a Maripi como el municipio con mayor nmero de jvenes electos; y la provincia de Sugamuxi con 51 jvenes electos, donde Nobsa es el municipio que representa el mayor nmero de jvenes electos. Entre tanto, se observa a la Provincia Mrquez con un total de 47 jvenes electos y que cuenta con los municipios: Boyac, Cinega, Jenesano, Nuevo Coln, Ramiriqu, Rondn, Tiban, Turmequ, mbita, y Viracacha. Hablando de un rango medio de participacin electoral se puede encontrar en orden descendente a las siguientes provincias: Fuente: Direccin de Juventud. Secretara de Participacin y Democracia. Boyac Provincia Especial, con un nmero de 37 jvenes electos, teniendo su representacin en los municipios Segn los datos establecidos en la grfica, la proCmbita, Oicata, Siachoque, Sorac, Sotaquir, vincia de Ricaurte tiene el mayor nmero de jveToca y Samac . nes electos como consejeros de juventud para el ao 2008-2009, con un total de 56, dicha provincia Provincia Oriente con 30 jvenes electos, y su mayor representacin se encuentra en el muniest conformada por los municipios de Arcabuco, cipio de Guateque. Chitaraque, Gachantiv, Moniquir, Rquira, Schica, San Jos de Pare, Santa Sofa, Santana, Su- Con 29 jvenes electos se encuentran las Provincias de Valderrama y Norte. tamarchn, Tinjac, Togui y Villa de Leyva. Grfica 6.1 Jvenes inscritos para votar en la eleccin de consejeros de juventud, ao 2009 Grfica 6.2 Jvenes electos como consejeros de juventud, ao 2008-2009

Fuente: Direccin de Juventud. Secretara de Participacin y Democracia. Boyac

En cuanto a la participacin de jvenes en las instancias pblicas, segn encuesta aplicada en octubre de 2010, por la Direccin de Juventud, se tiene que en lo personal, el porcentaje de jvenes que saben acerca de la utilidad y la razn de ser de los consejos municipales de poltica social es tan slo de 8%, el 6% de los jvenes conoce los consejos municipales de cultura; el mayor porcentaje que se tiene registrado en este aspecto est referido al conocimiento de las funciones de los consejos municipales de juventud y de los gobiernos estudiantiles con un 9% cada aspecto1. En igual porcentaje se encuentra el conocimiento acerca de los comits de control social juvenil es decir, veeduras ciudadanas, y tambin el conocimiento acerca del funcionamiento de las juntas de accin comunal. Entre tanto, tan slo el 5% de los jvenes sabe para qu sirven y/o qu hacen las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, en el mismo porcentaje las juntas municipales de educacin y los consejos municipales ambientales. Y en igual porcentaje se tiene tambin que el nmero de jvenes que conoce la utilidad y existencia de los consejos territoriales de planeacin, los comits de participacin comunitaria en salud, los comits de desarrollo rural, los comits locales de prevencin de desastres, los consejos municipales de estupefacientes, los comits de desarrollo y control social de servicios pblicos, estos cada uno con 4% y, en menor porcentaje, se tiene el conocimiento acerca de los comits de tica hospitalaria. En relacin con lo sealado por los jvenes acerca de su propio conocimiento del funcionamiento interno y la organizacin de cada una de las instancias de participacin ciudadana que se tienen se encuentra que: el mayor porcentaje, es decir 16% de los jvenes reconoce tener informacin sobre los consejos municipales de juventud; seguido a ello se tiene en 15% los gobiernos escolares (personeras estudiantiles), en 9% se tiene el registro acerca de las juntas de accin comunal, en 8% estn los consejos municipales de poltica social. Posteriormente se tiene que el 6% reconoce saber el funcionamiento y organizacin de emisoras de radio y canales de televisin comunitaria, el mis1 La informacin completa, en cuanto a la base de datos y grficas, de esta encuesta se encuentra disponible en la Direccin de Juventud, Secretara de Participacin y Democracia de Boyac.

mo porcentaje para los comits de control social juvenil (veeduras ciudadanas), en 5% se tiene los consejos comunales de deportes y los consejos comunales de cultura. Y en menores porcentajes se tienen para cada uno de los siguientes aspectos el 4%: consejos territoriales de planeacin, comits de participacin comunitaria en salud, consejos municipales ambientales y las juntas municipales de educacin. Por ltimo, el 3% de los jvenes conoce la manera en que se encuentran organizados los comits de desarrollo y control social de servicios pblicos, los comits locales de prevencin de desastres, las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana; y en menor medida, es decir tan solo un 2% de los jvenes reconoce conocer el funcionamiento de los consejos municipales de estupefacientes, los comits de tica hospitalaria y los comits de desarrollo rural. Ahora bien, en cuanto a la participacin de los jvenes en las instancias pblicas municipales y la informacin que hayan recibido de dichas instancias se tiene que, la mayor participacin se ha dado en los consejos municipales de juventud con un 13%, los gobiernos escolares a travs de las personeras estudiantiles con un 11%, con un 9% se tiene participacin en consejos municipales de poltica social. El 7% de los jvenes reconoce haber tenido participacin en las juntas de accin comunal o haber recibido informacin de esta instancia, el 6% reconoce tener informacin y participacin en los consejos municipales de cultura, en el mismo porcentaje en los consejos municipales de deportes, as tambin en los comits de control social juvenil, a partir de las veeduras ciudadanas; con un 5% los jvenes reconocen haber participado y tener informacin de las emisoras de radio y canales de televisin comunitaria. Y en los menores porcentajes de participacin y obtencin de informacin se tiene que: el 4% de los jvenes ha participado en las juntas municipales de educacin, los consejos municipales ambientales tambin con el 4%, y en el mismo porcentaje en los comits de participacin comunitaria en salud y los comits de desarrollo rural. Un 3% de los jvenes reconoce tener participacin o informacin en las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, los consejos territoriales de planeacin, los comits de desarrollo y control social de servicios pblicos, y los comits de tiGobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

82

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

83

ca hospitalaria, cada uno con el mismo porcentaje entre los jvenes. En lo referente a la participacin activa en las decisiones de las instancias de participacin comunitaria se tiene que el mayor porcentaje est en los consejos municipales de juventud, este es 22%, de los jvenes que reconocen haber participado en las decisiones se registra a su vez que el 16% lo ha hecho en los gobiernos escolares a travs de las votaciones para personeros estudiantiles. En menor medida, el 9% de los jvenes reconoce su participacin como activa en los consejos municipales de poltica social, en un 7% en los consejos municipales ambientales, en el mismo porcentaje en los comits de control social juvenil a travs de las veeduras ciudadanas; en un 6% la participacin ha sido activa en los consejos municipales de deportes y en las emisoras de radio y canales de televisin comunitaria tambin con 6%. Entre tanto, con un 5% de participacin activa en cada instancia as: consejos municipales de cultura, juntas de accin comunal, juntas municipales de educacin. Y en ltima instancia, se tiene poca participacin en comits de participacin comunitaria en salud, comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, cada uno con 3%, y con un 2% de participacin en consejos municipales de estupefacientes y comits locales de prevencin de desastres, y por ltimo, en cuanto a la participacin en comits de desarrollo rural, tan slo el 1% de los jvenes ha tenido participacin activa. Ahora bien, en lo concerniente a la percepcin que tienen los jvenes frente a los dems jvenes del departamento en cuanto a participacin comunitaria se tiene que: En igual porcentaje, la mayora de los jvenes del departamento deben saber y conocer lo que hacen el consejo municipal de juventud y los gobiernos escolares con un 9%; el 8% de los jvenes supone que ste conocimiento es en cuanto a los consejos municipales de poltica social; el 7% en cuanto a las juntas de accin comunal, el 6% para los siguientes estamentos: consejos municipales de cultura, consejos municipales de deportes, emisoras de radio y canales de televisin comunitaria; y el 5% en las instancias como: comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, comits de control social juvenil, los comits de desarrollo rural, los comits de tica 84

hospitalaria, los comits de participacin comunitaria en salud, los consejos municipales de estupefacientes, los comits de desarrollo y control social de servicios pblicos y los consejos territoriales de planeacin. De acuerdo con los datos registrados por los jvenes de Boyac, se tiene que en cuanto al conocimiento del funcionamiento interno de las instancias de participacin ciudadana, lo que ellos consideran de acuerdo a todo el departamento es que el 11% sabe sobre el funcionamiento y la organizacin de los gobiernos escolares (personeras) y el mismo porcentaje en lo relacionado con consejos municipales de juventud. Entre tanto, el 7% de los jvenes considera que existe conocimiento en el tema en cuanto a emisoras de radio y canales de televisin comunitaria, el mismo porcentaje para: consejos municipales de deportes y juntas de accin comunal. En el 6% se reconoce que el conocimiento es en lo relacionado con comits de control social juvenil (veeduras) y consejos municipales ambientales. El 5% se registra para los comits de tica hospitalaria, las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, las juntas municipales de educacin y los comits de desarrollo rural. Y as tambin se asume que los jvenes del Departamento tienen informacin sobre el funcionamiento en un 4% por cada una de las siguientes instancias: Consejos territoriales de Planeacin, Consejos Municipales de Cultura, Emisoras de radio y canales de televisin comunitaria, Comits de tica Hospitalaria y Comits locales de Prevencin de Desastres. Mientras que el menor porcentaje se registra para el conocimiento entre los jvenes del departamento en lo referente a: los Consejos Municipales de Estupefacientes y los Comits de Desarrollo y Control Social de Servicios Pblicos. La asistencia en reuniones y la informacin recibida por parte de los entes pblicos de participacin comunitaria que los jvenes suponen que el resto de la poblacin juvenil del departamento debe conocer est referido en porcentajes a: 13% en los gobiernos escolares a travs de las personeras, 11% en los consejos municipales de juventud, estos como mayores porcentajes. Luego los porcentajes son similares en la participacin de las dems instancias, distribuidas de la si-

guiente manera: el 6% en consejos municipales de cultura, el mismo porcentaje para juntas de accin comunal, tambin para los consejos municipales ambientales, las juntas municipales de educacin, los comits de control social juvenil (veeduras ciudadanas), los consejos municipales de deportes y las emisoras de radio y canales de televisin comunitaria. En 4% los jvenes consideran tener participacin activa en las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana, las juntas municipales de educacin y los consejos municipales de estupefacientes. Finalmente, en menor porcentaje la consideracin de la participacin en cuanto a las instancias como: consejos territoriales de planeacin, comits de desarrollo y control social de servicios pblicos y los comits de tica hospitalaria En cuanto a la participacin activa en las decisiones de las instancias pblicas de participacin comunitaria se tiene que el mayor porcentaje de jvenes plantea que sta en los dems jvenes del departamento se ha dado en mayor porcentaje en los gobiernos escolares con un 14%, con un 13% en los consejos municipales de juventud, con un 7% en los consejos municipales de cultura, en los consejos municipales de deportes, en las juntas de accin comunal, en las juntas municipales de educacin y en las emisoras de radio y canales de televisin comunitaria. Y en los porcentajes menores, estos son el 6% en consejos municipales ambientales, en 5% en los consejos municipales de poltica social, y en el 4% en los consejos municipales de estupefacientes, en las juntas municipales de educacin, en los comits de participacin comunitaria en salud, en los comits de control social, veeduras ciudadanas, y en las comisiones municipales de polica y participacin ciudadana. Y por ltimo, en el menor porcentaje, este es el 3%, se tienen los consejos territoriales de planeacin, los comits de tica hospitalaria, los comits de desarrollo rural, los comits locales de prevencin de desastres, y con un 2% los comits de desarrollo y control social de servicios pblicos. De acuerdo con todo lo anterior, se puede observar que la participacin comunitaria de los jvenes en el departamento de Boyac es significativamente baja, el conocimiento que se tiene de los

diferentes tipos de instancias pblicas de participacin no es amplio ni suficiente. La informacin con la que cuentan los jvenes es escasa, probablemente por falta de difusin de la misma. En todos los casos, el mayor conocimiento y mayor participacin que se registra entre los jvenes, est principalmente referido a las instancias como veeduras ciudadanas, las personeras escolares, las juntas de accin comunal, los consejos comunales de juventud, y en algunos casos los consejos municipales de deportes y los consejos municipales de cultura. Derechos culturales de jvenes La dimensin cultural registr poca informacin disponible en el proceso de recoleccin de datos secundarios. Se cuenta con la auto percepcin de jvenes participantes en el Encuentro de Provincias promovido por la Direccin de Juventud. En dichos Encuentros los jvenes expresaron que faltan espacios deportivos y escenarios culturales, la falta de escucha a jvenes por parte de los mandatarios y el bajo fomento del turismo para sus regiones. Manifestaron la necesidad de inversin de recursos para las regiones y la poca formacin en programas de formacin ciudadana y poltica. Y reportaron la ausencia de programas para la adecuada utilizacin del tiempo libre.. Jvenes en relacin con la ley penal Ha incrementado el nmero de personas jvenes internas en establecimientos penitenciarios de Boyac en 1541 jvenes. Slo se redujo en Chiquinquir, mientras que en Moniquir se mantuvo igual. De Tunja, Garagoa y Cmbita no se conocen los datos para el ao 2008. Cuadro 6.2 Internos en establecimientos penitenciarios de Boyac entre 18 y 26 aos. 2008-2009 Cuadro 6.2 Internos en establecimientos penitenciarios de Boyac entre 18 y 26 aos. 2008-2009
MUNICIPIO SANTA ROSA DE VITERBO GUATEQUE CHIQUINQUIRA MONIQUIRA DUITAMA 93 16 111 13 87 2008 141 18 84 13 94
Contina

2009

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

85

RAMIRIQUI SOGAMOSO TUNJA GARAGOA COMBITA Total

118 23 N.C N.C N.C 2.469

152 73 145 41 1240 4.010

Jvenes como perpetradores de delitos Se puede observar en las siguientes grficas por capturas que los delitos con ms alto ndice de frecuencia son lesiones personales (127 casos en total), el hurto a entidades comerciales (114 casos registrados en el anlisis), el hurto a personas (ndice ms elevado con 490 casos), la violencia intrafamiliar (presentando 161 casos), el dao en bien ajeno (contando con 238 casos de capturas registradas), y el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (delito que registra 351 capturas). De acuerdo con la distribucin de frecuencias ana-

lizada, si se subdivide a la muestra analizada por gnero, al analizar al gnero masculino se puede notar que de los delitos anteriormente mencionados las acusaciones por hurto a personas son ms frecuentes en el rango de edad comprendido entre 15 y 19 aos, presentando 224 casos registrados en el estudio que se est analizando, lo cual puede explicarse debido a la sencillez, rapidez y falta de organizacin que se requiere para cometer esta clase de delito. Respecto al grupo de hombres de edades comprendidas entre 20 y 24 aos, se puede observar que los delitos que cometen requieren un grado ms elevado de organizacin y un mayor tiempo de ejecucin, tal como se refleja en la grfica, donde se puede ver que la fabricacin, el trfico y el porte de estupefacientes son el delito ms frecuente en dicho rango de edad, con un registro de 141 capturas, as como en el rango de 25 a 29 aos, con un total de 51 capturas.

Grfica 6.4 Capturas en Boyac segn sexo

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Grfica 6.3 Capturas en Boyac 2005-2010

Se puede concluir al analizar las grficas correspondientes a los delitos observados que los mayores ndices de criminalidad se presentan en los hombres dentro del rango de edad de 20 a 24 aos tanto en el ao 2009 como en el ao 2010, y en mujeres se presenta una mayor incidencia en los ndices de criminalidad dentro del rango de edad

correspondiente entre 15 y 19 aos durante el ao 2009, tendencia que se presenta tambin durante el ao 2010. Las siguientes grficas detallan el comportamiento de las capturas por delitos entre los aos 2009 y 2010 en Boyac.

Grficas 6.5 Capturas a jvenes por tipos de delito en Boyac. 2009 y 2010

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

En lo referente a las mujeres, puede verse que los delitos ms recurrentes presentados son el hurto a entidades comerciales (con 46 casos registrados en este anlisis), el hurto a personas (presentando un total de 43 casos), la violencia intrafamiliar (con 25 delitos) y el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (que presenta en total 66 casos

presentados en el anlisis), con lo que se puede observar que el gnero femenino presenta un menor nivel de incidencia en los casos de delincuencia que el gnero masculino, que en la mayora de los casos duplica los ndices presentados por las mujeres.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

86

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

87

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

88

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

89

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Polica Nacional. Seccional de Investigacin Criminal. Boyac

90

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

91

Atencin a adolescentes infractores


Cuadro 6.3 Nmero de adolescentes atendidos por ao en Casa del Menor 2004 230 2005 213 2006 215 2007 288 2008 277 Total 1223

Fuente: Informe de Gestin. Casa del Menor

Segn la informacin suministrada por la Casa del Menor, En el perodo comprendido entre el 2004-2008 se atendieron 1.223 adolescentes de 42 municipios del Departamento. En el 2008 se atendieron en la Institucin 277 adolescentes; 272 de 24 municipios del departamento, siendo la mayor poblacin atendida de la ciudad de Tunja (198 adolescentes) lo que corresponde al 71% de la poblacin y 5 adolescentes de otros departamentos del pas. Entre los delitos de mayor ocurrencia entre los adolescentes de 14 a 18 aos se destaca el Hurto, seguido por violaciones a la Ley 30 de 1986 relativa a trafico y posesin de estupefacientes, Lesiones Personales, Delitos Sexuales, Porte de Armas y Homicidios. En Educacin al comparar la edad y el promedio de cursos aprobados, se nota que un amplio porcentaje presenta extraedad. El 90% de los adolescentes que ingresaron a la Institucin no superaban el 5 de primaria y el 10% restante ha-

ban cursado de 6a 9 grado. Con elevada frecuencia los delitos de diferente gravedad se relacionan con comportamientos violentos en la familia, disfuncionalidad y pautas de crianza inadecuadas en la misma, antecedentes familiares delictivos y consumo de sustancias psicoactivas. Entre otros factores determinantes se destacan la falta de oportunidades para acceder a la educacin formal o a la formacin para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores ms pobres de la poblacin. Los estratos econmicos predominantes fueron: el 70% de estrato 1; 25% de estrato 2, el 4% de estrato 3 y el 1% restante de los estratos 4 y 5. Del total de adolescentes el 80% se vincula al mercado laboral en condiciones de subempleo o empleo informal. Al momento de cometer la infraccin, el 10% de ellos no haca nada, el 10 % estudiaba, el 70% trabajaba y el 10% trabajaba y estudiaba. La problemtica que ms afecta el proceso de resocializacin y reeducacin de nuestros jvenes en la institucin es el consumo de sustancias psicoactivas y la falta de una Institucin especializada en el tratamiento y rehabilitacin del adolescente consumidor en el departamento de Boyac. Jvenes como vctimas de delitos

De acuerdo con los casos de vctimas de delitos en Boyac, desde 2005, la poblacin del departamento ha sufrido grandes inconvenientes por el incremento del nmero de jvenes entre los 10 y 29 aos que han sido vctimas de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, presentando un incremento del 373% al ao 2009 (ao base 2005) y para el segundo trimestre del ao 2010 la cifra asciende a 270 vctimas. Los delitos que hace referencia al nmero de vc-

timas son el acceso carnal violento, acto sexual violento, acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir, acceso carnal abusivo con menor de 14 aos, actos sexuales con menor de 14 aos, acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir, acoso sexual, acceso carnal abusivo con menor de 14 aos (circunstancias agravacin), induccin a la prostitucin, constreimiento a la prostitucin, pornografa de menores, violencia intrafamiliar e incesto.

Cuadro 6.4 Nmero de delitos


2005 M 177 92% H 15 8% M 295 89% 2006 H 35 11% M 369 91% 2007 H 35 9% M 494 88% 2008 H 66 12% M 609 85% 2009 H 106 15% M 241 89% 2010 H 29 11%

Fuente: Departamento de Polica

Grfica 6.7 Vctimas de delitos en Boyac

Grfica 6.6 Jvenes como Vctimas de delitos contra la libertad, la integridad y formacin sexual en el Departamento de Boyac 2005-2010
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Los datos evidencian que las mujeres han sido las ms afectadas. En el ao 2005, 348 mujeres fueron vctimas de este tipo de delitos (92%) y para el ao 2009 increment en 572% (1191=85% como porcentaje de ese ao). Para el segundo trimestre del ao 2010 la cifra asciende a 476 (89%) mujeres afectadas por esos delitos, presentando a priori una reduccin tendencial del nmero de vctimas para finales del ao 2010. Dentro de los delitos ms relevantes se encuentra

la violencia intrafamiliar (delito 229), donde en los ltimos 5 aos (2005-2009) ha presentado un incremento del 372%. La evidencia demuestra que para el ao 2005 el nmero de vctimas ascenda a 171 y 636 para el ao 2009 (ao base 2005), siendo la poblacin femenina entre los 20 y 24 aos la ms afectada con 283 vctimas para el ao 2009 equivalente al 54% del total para el mismo ao (156/2005, 526/2009). Para el ao 2010 la cifra asciende a 119 mujeres vctimas de violencia intrafamiliar.

92

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

93

Grficas 6.8 Jvenes vctimas de violencia intrafamiliar en Boyac

Grfica 6.10 Jvenes vctimas de acto sexual violento

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Otro delito que ha afectado a la poblacin Boyacense los ltimos aos es el acceso carnal violento (delito 205), el cual para el ao 2005 el 73% del to-

tal de las vctimas (11) involucr la poblacin femenina entre los 15 y 19 aos, el 38% para el ao 2009 (12/32) y 74% para lo corrido del ao 2010 (14/19).

Grfica 6.9 Jvenes vctimas del delito de acceso carnal violento

Los siguientes grficos corresponden a los delitos por los cuales tambin se registraron un nmero de vctimas en Boyac, pero en menor medida. stos son: Actos Sexuales con Menores de 14 aos,

Acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir, Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos; Acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir.

Grficas 6.11. Jvenes vctimas de actos sexuales y acceso carnal abusivo, con menores de 14 aos, en persona en incapacidad de resistir
Fuente: Departamento de Polica Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

El delito de acto sexual violento, el cual se diferencia del acceso carnal violento por los mecanismos o formas de violacin hacia las vctimas. Para el ao 2005 el nmero total de vctimas (4) correspondan a la poblacin femenina entre los 15 y 25 aos, ya para el ao 2009 se gener un crecimien-

to del 675% alcanzando una cifra de 27 personas vctimas de este delito, donde se evidencia que en su totalidad son mujeres, siendo las ms afectadas aquellas entre los 15 y 19 aos con 17 casos referenciados.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

94

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

95

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

Percepcin de violencia en los centros educativos La Direccin de Juventud realiz, en octubre de 2010, una encuesta a 63 jvenes hombres y 49 mujeres jvenes sobre percepcin de hechos violentos en los centros educativos del Departamento de Boyac. Los resultados mostraron que: Ningn joven encuestado ha presenciado homicidios en los centros educativos. El 26.23% de jvenes encuestados ha conocido acerca de por lo menos un caso de suicidio al ao. Y el 2.2% ha sabido de un caso cada seis meses. Quince (15) jvenes encuestados ha presenciado trfico de drogas en el establecimiento educativo al menos una vez al ao. El 19% de jvenes encuestados ha conocido hechos de violacin una vez al ao, y el 10% de una vez cada seis meses. Veintes (20) jvenes encuestados reportaron otras formas de asalto en los centros educativos una vez al ao. Veintids jvenes encuestados reportaron eventos de peleas o ataques con armas de fuego al menos una vez al ao en los establecimientos educativos. Treinta y dos jvenes encuestados reportaron ataques fsicos y peleas al menos una vez al mes en los establecimientos educativos. El 15% de jvenes report haber presenciado casos de vandalismo y destruccin al menos una vez al ao. Diecisis (16) jvenes reportaron haber presenciado casos de uso de drogas o alcohol todas las semanas, y 17 personas reportaron haber presenciado este mismo hecho una vez a la semana. El 19% de jvenes report haber presenciado burlas crueles en el centro educativo una vez al ao y el 15% report presenciarlo diariamente. 17 personas reportaron haber presenciado por-

te de armas de juego en el establecimiento educativo al menos una vez al ao, y 5 jvenes reportaron haberlo visto diariamente. 22 personas reportaron haber presenciado el porte de otro tipo de armas una vez al ao, y 9 que lo han visto diariamente. El 24% de las personas encuestadas han presenciado medidas injustas y abusos de autoridad al menos una vez al ao. Jvenes y conflicto armado En Boyac, el nmero de incidentes explosivos se encuentra referido a: Ataques de Explosivos Improvisados, Minas Anti Persona y Municiones Sin Explotar. En este sentido, en el departamento, desde 2002 se han presentado casos significativos relacionados con estos tipos de incidentes. No se registran ataques con artefactos explosivos improvisados desde 2002 hasta 2007 en Boyac, en el ao 2008 se presentan tres casos, en el 2009 un nico caso y es para el ao 2010 a 31 de julio que se presentan seis casos que evidencian el mayor nmero de casos por este incidente presentado en el departamento en mencin. Los episodios presentados por la explosin de Minas Anti Persona, desde 2002 hasta 2010, muestran una tendencia con picos y valles significativos en trminos de la presencia de grupos armados y la violencia en el departamento de Boyac. Se registran cinco casos de explosin por MAP desde 2002 hasta 2004, en el ao 2005 se presentan seis casos, en el 2006 un gran aumento de estos casos llegando a diez explosiones, tendencia que se desacelera para el ao 2007 con tres casos, en el 2008 con cuatro, en el 2009 con cinco y finalmente al 31 de julio del 2010 disminuye a dos casos de explosin de MAP. Entre tanto, los incidentes registrados desde 2002 hasta 2010 en relacin con las Municiones Sin Explotar evidencian episodios significativos en 2002 con cinco casos, y en 2008 con 10 casos, en el ao 2003 dos casos y en 2005 un nico caso en donde se hallaron municiones sin explotar.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Departamento de Polica de Boyac

96

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

97

Grfica 6.12 Incidentes con explosivos en Boyac

Otra categora en que se clasifica el problema del desplazamiento forzado est referida al desplazamiento segn receptor, este se relaciona con aquellos lugares, ciudades, que reciben a los desplazados que son expulsados de otros lugares por diversas razones, principalmente por las secuelas del conflicto armado entre la fuerza pblica y los

grupos alzados en armas. En este sentido, Boyac no registra dentro de los diez principales departamentos receptores del pas, aparece en el undcimo lugar con 562 casos por debajo nuevamente de departamentos como Antioquia, Nario, Valle del Cauca, Cauca, Caquet, Huila, Meta y Tolima.

Grfica 6.14 Desplazamiento segn departamento receptor, ao 2009

Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal (2010)

Desplazamiento forzado a 2009, a este le sigue Antioquia con 14.250, CauEl desplazamiento forzado en Colombia es una de ca con 9.041, Tolima con 8.423, Caquet con 7.451, las mayores problemticas ocurridas a causa del Huila con 5.581, Putumayo con 5.083, Crdoba con conflicto armado, sin embargo, tambin obedece 4.782, Valle del Cauca con 4.510, Choc con 4.430 a otras causas. Algunas organizaciones como CO- y Boyac registrando un nmero de casos de exDHES y CINEP han denunciado hecho de violacin pulsin de 542. de los derechos humanos contra la poblacin des- Los anteriores datos evidencian que el departaplazada. Debido a esto, Colombia es el pas que mento de Boyac se encuentra muy por debajo de cuenta con mayor asistencia humanitaria interna- los ndices de violencia del pas en relacin con los cional (Falla, y otros, 2003). indicadores de desplazamiento forzado. El mayor desplazamiento por expulsin en Colombia se genera cuando las personas se ven en obligadas a salir de su lugar Grfica 6.13 Desplazamiento segn departamento expulsor. 2009 de origen, en donde han desarrollado su vida, por razones de violencia e inseguridad. Tambin existe otro tipo de desplazamiento por expulsin que se da por problemas ambientales y desastres naturales. De acuerdo con los registros oficiales, el departamento con mayor porcentaje de expulsin en cuanto a desplazamiento forzado se refiere es Nario con 17.190 casos reportados
Fuente: Accin Social. RUPTA

Grfica 6.15 Expulsin por provincia, 2005-2009

Fuente: Accin Social. RUPTA

98

Fuente: Accin Social. RUPTA

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

99

Grfica 6.16 Recepcin de personas en situacin de desplazamiento, por Provincia, aos 2005-2009
Fuente: Accin Social RUPTA

Municipio de Desvinculacin Pisba Puerto Boyac San Eduardo San Luis de Gaceno Santa Mara Socha Socot Sogamoso Tenza Tiban Tunja Total Nios, nias y adolescentes

Grupo Armado Ilegal FARC AUC 1 1 7 2 2 1 3 1 1 2 22 4 55 1 17 3 1 ELN 2

Total Nios, nias y adolescentes 2 1 1 8 2 2 1 6 1 1 7 94

Fuente: Sistema de Informacin Programa Especializado ICBF Octubre 31 de 2010

Nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados ilegales Cuadro 6.4 Nios, nias y adolescentes desvinculados en municipios del departamento de Boyac
Municipio de Desvinculacin Aquitania Campohermoso Chiscas Chita Chivor Duitama El Cocuy Garagoa Guateque Iza Jeric La Uvita Labranzagrande Macanal Miraflores Pez Pajarito Paya 2 1 2 2 4 3 14 1 1 1 2 1 4 4 1 1 3 1 2 2 1 Grupo Armado Ilegal FARC 1 AUC 3 5 ELN Total Nios, nias y adolescentes 4 5 1 2 3 7 2 1 4 1 1 1 2 4 5 15 2 2

100

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

101

CAPTULO 7 Conclusiones sobre la situacin de los Derechos de la Poblacin Joven de Boyac


Este estudio de anlisis situacional de la poblacin juvenil en Boyac da cuenta de una serie de datos y valoraciones que describen un panorama general de los adolescentes y jvenes del departamento, aportando una base de informacin1 para tomar decisiones polticas sobre la oferta de bienes y servicios ms pertinente para este grupo bajo un enfoque de realizacin de derechos. Respaldados por las informaciones antecedentes, se proponen las siguientes conclusiones. La tendencia demogrfica identificada va a tener una incidencia notable en las expectativas de comportamiento y demandas respecto del desempeo de los jvenes y su relacin con los adultos, particularmente en el acceso al mercado laboral del departamento, pues en menos de 10 aos casi un milln de personas estarn en edad de trabajar, especialmente por el incremento del grupo de edad adulta. En teora, eso implica que el departamento dispondr de una mayor cantidad de personas generando ingresos y pagando impuestos para educar a los nios y cubrir las pensiones de los retirados, pero al mismo tiempo, si bien los jefes de hogar van a tener menos personas a cargo, tambin el mercado laboral ser ms competitivo debido a una fuerza de trabajo ms abundante, lo que har disminuir el costo de los salarios y trasladar la competitividad al sector asalariado, que incentivar la demanda de servicios educativos para adquirir una mejor preparacin. De otro lado, si los jvenes en edad laboral no encuentran trabajo, muchos de ellos podran recurrir a la migracin o a conductas desviantes, como la violencia o el delito.
1 Hay, indudablemente, deficiencias y vacos en la calidad de las fuentes consultadas as como limitaciones derivadas del tratamiento de los datos que las instituciones aplican segn sus propsitos particulares. En tal sentido, y particularmente para las desagregaciones por edad y zonas rurales, la demanda por estadsticas sobre pequeas reas geogrficas, la necesidad de establecer comparaciones con el mbito ms amplio de las estadsticas regionales/territoriales y las distintas definiciones y clasificaciones, no suelen ser debidamente incorporadas por los sistemas, especialmente en el nivel departamental. Sin embargo, la formulacin de polticas debera estar al centro de la atencin a requerimientos de los centros de produccin de datos de las secretaras departamentales.

Esta situacin requiere aplicar desde ahora medidas y recursos para el desarrollo de las capacidades de la fuerza de trabajo del departamento con el fin de acceder a mejores mercados laborales, pero al mismo tiempo planear cmo incrementar, en un plazo relativamente corto, las medidas para dinamizar el mercado laboral y retener a los y las adolescentes y jvenes en el sistema educativo, para disminuir la presin sobre los puestos de trabajo y as asegurar niveles salariales que faciliten que los nios y adolescentes accedan a mejores oportunidades. Boyac ocupa el 3 lugar por pobreza e indigencia en la poblacin despus de Choc y Sucre. Siguiendo esta lnea de razonamiento, no han sido raros los llamados a considerar la urbanizacin en s misma como una lnea de intervencin contra la pobreza, ya que la concentracin de la poblacin en ciudades es un factor que facilita economas de escala en la ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin y salud especialmente para nios y adolescentes, por sus efectos acumulados en el conjunto de la poblacin -, en la penetracin de bienes duraderos y en el acceso a las tecnologas modernas aspectos fundamentales en la generacin de empleos cualificados y productivos -. El departamento atraviesa el mismo proceso de transicin demogrfica que caracteriza la demografa colombiana, pero en el caso de Boyac la transformacin de la estructura poblacional est algo ms avanzada en cuanto a una mayor cantidad de adultos y personas mayores por nios y jvenes, llegando en 2020 a representar apenas el 20% de la poblacin. En este sentido, la tasa de dependencia del departamento ha venido disminuyendo en forma acelerada a un ritmo de casi un 2% anual; no obstante, an se mantiene a niveles por encima del promedio nacional, especialmente por el impacto de la poblacin de personas mayores en la estructura demogrfica, no as por la proporcin de menores de 15 aos. Llama la atencin que la tasa de natalidad es tambin inferior en Boyac que en Colombia, lo que explicara, junto con la mayor cantidad de personas mayores de 65 aos, la estructura demogrfi-

ca del departamento. Con respecto a las tasas de fecundidad, el departamento ha logrado una reduccin notable en 20 aos, pasando de casi 4 nacimientos por mujer en 1990 a menos de 3 en 2010 y cercano a 2 en 2020. Aun as, actualmente est casi medio punto por encima de la tasa de fecundidad global en el pas, una diferencia que tiende a reducirse con el tiempo. Sin embargo, esta diferencia cambia de sentido a favor de Boyac para el grupo de edad 14-26 aos, con una tasa de fecundidad menor que el promedio del pas. Al mismo tiempo, en Boyac hay una menor proporcin de jvenes casados o en unin libre que en el resto del pas. Estos resultados puede estar relacionados con el fuerte incremento de la matricula femenina en la educacin media y superior en los ltimos 20 aos. El anlisis de estos cambios puede sealar un bono demogrfico2para la disminucin de la pobreza, el mejoramiento de las condiciones de vida y lograr un crecimiento econmico sustentable, siempre y cuando los jvenes desarrollen las capacidades necesarias y dispongan de las oportunidades suficientes para alcanzar una plena integracin social y econmica.3 En slo 4 provincias se concentra casi el 70% de la poblacin infantil y el 70% de la juvenil (Centro, Occidente, Sugamuxi y Tundama), pero slo 5 municipios tienen ms de 10.000 jvenes: Chiquinquir, Duitama, Puerto Boyac, Sogamoso y Tunja. Esta dispersin geogrfica es un aspecto caracterstico de la dinmica territorial de poblamiento rural, e incide en la prestacin de servicios que son demandados por los jvenes, especialmente educacin, salud, vivienda, mercado de trabajo y actividades recreativas. Ms de la mitad de los jvenes boyacenses entre 10 y 29 aos viven en reas rurales, y esta tendencia no va a revertirse en los prximos 10 aos. No obstante, se detecta una tendencia de desplazamiento
2 Los especialistas llaman bono demogrfico a la oportunidad econmica generada por el cambio en la pirmide poblacional que sufrirn varios pases en desarrollo durante las prximas dcadas. En realidad, tambin puede ser visto como un problema, porque exige una creacin de empleos suficientemente dinmica para absorber la mayor oferta laboral. 3 Esta responsabilidad supera la reduccin de las polticas destinadas a los jvenes como una simple disponibilidad de servicios y medidas compensatorias para suplir una calidad de vida inaccesible con recursos privados de las familias, pues involucra tambin la necesidad de maximizar las respuestas positivas de los jvenes a los deberes u obligaciones ciudadanas correspondientes a su perfil de edad.

hacia los centros urbanos y otros departamentos, conforme los jvenes se acercan a la edad adulta, especialmente en busca de empleo y educacin. Los patrones de morbi-mortalidad siguen, en lneas generales, las tendencias del pas, destacndose la prevalencia de las causas externas, incluyendo suicidio y lesiones ligadas a agresiones, en las defunciones de los hombres: ms de 90% de los casos corresponde a este sexo. En el caso de las mujeres, las deficiencias nutricionales aparecen en primer lugar, con un 55% de decesos femeninos. En cuanto al comportamiento migratorio, es ms de tipo intermunicipal e interdepartamental que internacional, se caracteriza por la alta participacin de los jvenes - sin diferencias importantes entre sexos -, y tiende a disminuir. Las razones que tienen las personas entre 10 y 29 aos para cambiar de residencia son, despus de la mudanza del grupo familiar, fundamentalmente el acceso a la educacin y el empleo. En contraste con los resultados a nivel nacional, donde el 14% de los jvenes se reconoca como miembro de alguna etnia, apenas el 2% de la poblacin joven boyacense se identifica como indgena o afrocolombiana, lo que sealara la percepcin en los jvenes de una sociedad culturalmente ms homognea. A nivel educativo, la poblacin en edad de estudiar (0 a 18 aos) est compuesta por ms hombres que mujeres. Consecuente con los cambios ya reseados en la estructura demogrfica, esta poblacin va a disminuir casi un 15% en 2020. Hay un aumento en el ltimo ao con relacin a la matrcula escolar del departamento en todos los niveles, pero la tendencia es inestable, con altos picos y bruscos descensos, especialmente en los grados iniciales y de la secundaria. En cambio, hay una mejora constante en la matrcula del primer semestre de la educacin superior, que desde 2002 ha tenido un aumento de ms del 70%, aumentando tambin en 2009 el nmero de graduados de 11 que ingresa al primer semestre de la universidad, confirmando una tendencia vigente desde 2005 y que pudiera correlacionarse con una disminucin en las tasas migratorias de jvenes por razones de estudio. De otro lado, la matrcula en la media bsica de 2009 ha descendido 6 puntos en las zonas rurales, y aumentado 6 en los centros urbanos: mientras que la diferencia de matrcula urbana y rural era de 1.8

102

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

103

en 2002, en 2009 es ms de 2,5 estudiantes matriculados en centros urbanos por estudiantes matriculados en centros educativos rurales. En este mismo sentido, otro desafo de la educacin en el departamento es la cobertura en la enseanza media, directamente relacionada con las expectativas y necesidades de adolescentes y jvenes, que actualmente llega casi al 85% en cobertura bruta y 46% en cobertura neta. Sin embargo, la tendencia es claramente creciente en los ltimos 5 aos. Como en el nivel nacional, se ha incrementado en los ltimos dos aos el nmero de estudiantes en extra-edad pero en Boyac este aumento ha sido de ms del 5% en contraste con el 0,5% del pas, llegando al 10% del total de estudiantes del departamento. No obstante, la tendencia es decreciente en los ltimos 5 aos, concentrndose los casos en los ltimos grados de la educacin primaria y los primeros aos de la media bsica. Con relacin a la tasa de repitencia, sta se ha visto favorecida por los sistemas de evaluacin aplicados, al igual que en el resto del pas, y ha mantenido una tasa descendente mayor al 50% entre 2002 y 2008. El departamento tiene niveles de escolaridad relativamente bajos: los adultos mayores de 27 aos en promedio slo alcanzan la educacin bsica primaria. En contraste, la poblacin adolescente y juvenil alcanza niveles de educacin superior, educacin media y bachillerato bsico, que es el que tiene mayor representacin. En cuanto a sexos, las mujeres jvenes presentan niveles de educacin ligeramente superior en media bsica y superior a los hombres de la misma edad. En cuanto a la desercin intra-anual, las provincias que registran mayores tasas desde 2003 han sido la Provincia Especial, La Frontera y La Libertad, con un pico ms alto en ese ao; la de menor tasa ha sido Mrquez, que en 2007 tuvo menos del 4%, siendo en todas las provincias, las causas relacionadas con factores econmicas las que explican el 50% de las deserciones (costos educativos y necesidad de salir a trabajar). El resultado de las pruebas ICFES/2009 en Boyac muestran una similar tendencia a los resultados del pas, con un desempeo regular en las reas de geografa, historia, ingls y qumica, y deficiente en filosofa, lo que pareciera mostrar limitaciones para un pensamiento crtico y un aprendizaje comprehensivo de la realidad.

En las tasas de asistencia, hay bastante similitud con las tendencias nacionales siendo, en general, mayores los niveles de asistencia en el departamento. An as, los datos revelan tasas muy bajas, entre el 40 y el 60% segn los niveles, con excepcin de los iniciales y de transicin, siendo bachillerato el ms alto despus del anterior. El anlisis de la morbilidad por edades en cuanto al tratamiento requerido, remite a atencin de trauma mayor y cuidados intensivos como los principales tratamientos aplicados a las personas con edades entre 14 y 26 aos. Dentro de las causas principales de muerte en los jvenes, aparecen los accidentes,, es decir, causa externas. Llama la atencin la alta participacin que tienen los accidentes en este grupo de edad, seguido por el homicidio, que se duplica en el rango de 15-19 y 18-24 aos, y se mantiene alto en el de 25-29 aos. En cuanto al VIH-SIDA, los estudios consultados muestran un aumento de los diagnsticos positivos de ms de 7 puntos en las tasas por 100.000 habitantes desde 1989, siendo el tercer grupo de edad ms afectado el de 15 a 24 aos, con una mayor participacin de hombres. El 96% de los contagios detectados ha sido por transmisin sexual. En los aos a los que se accedi a reportes, hay un incremento en las denuncias por violencia intrafamiliar, violencia sexual y maltrato infantil, desde el ao 2003 hasta 2007. En cuanto a los informes periciales por violencia sexual, en 2008 y 2009 se han levantado ms casos en las provincias de Lengup, Neira, Occidente y Especial, y menos en La Frontera, Norte y Valderrama. Ms de la mitad de los jvenes discapacitados son hombres, aspecto en que puede influir su mayor exposicin a agresiones y accidentes en comparacin con las mujeres de la misma edad. Por provincias, el mayor nmero de jvenes con discapacidad fsica se registra en Lengup, Centro y Mrquez, mientras los jvenes con discapacidad mental aparecen ms representados en Lengup, Norte y Especial. A 2008, la poblacin inactiva, en la que se ubican los adolescentes y jvenes que estn estudiando, ha experimentado un ligero incremento de 1.7% desde 2001, mientras la poblacin desocupada ha llegado a sus niveles ms bajos desde 2001, bajando 44.6%. En este marco, la poblacin ocupada ha registrado la tasa ms alta de crecimiento desde ese ao, con un aumento de 5.6%, siendo el incremento superior en la fuerza de trabajo femenina.

Por grupos de edad, el desempleo se concentra principalmente en el grupo de edad entre 20 y 24 aos, seguida del grupo 25-29, y se concentra ms en las mujeres que en los jvenes, quienes tambin han incrementado su tasa de participacin en el mercado de trabajo. De otro lado, hay una presencia importante de adolescentes menores de 15 aos en el mercado laboral, que flucta entre alrededor del 10%. Por edad, las menores tasas de ocupacin se registran en el rango de edad de 10 a 14 aos, seguido del grupo 15-19 y 20-24 aos. En contraste, la mayor tasa de ocupacin est en los grupos con edades entre 30 y 64 aos, siendo mayor en el rango de 55 aos y ms. En general, se observa que la disminucin del desempleo en la poblacin juvenil coincide con una mayor tasa de ocupacin en la poblacin adulta. Aun as, no es una tendencia constante y han coincidido perodos en que la desocupacin juvenil se mantiene elevada a pesar del buen desempeo de la ocupacin adulta por lo que cabe suponer que otras variables, como la de los ingresos del jefe de hogar, determinan la necesidad de los hijos de buscar empleo. De manera consecuente con lo anterior, la tasa de ocupacin en el departamento ha favorecido largamente a los jefes del hogar, que ocupan el 50% de los puestos de trabajo en el departamento, seguido por los hijos, con el 25%, en donde se ubican la poblacin objeto de este estudio, y finalmente los cnyuges, con el 20%. El desempleo de los hijos llega al 40%. La mayora de estos puestos de trabajo son en el sector informal, siendo predominante la categora de trabajador independiente en los sectores agropecuario, servicios, comercio e industria. En los tres primeros, se generan del empleo del departamento, predominando los oficios relacionados con el trabajo agrcola y forestal y trabajo no agrcola, servicios, comerciantes y vendedores. Entre 2008 y 2009, hay un incremento en el nmero de hombres jvenes internados en establecimientos penitenciarios del departamento, si bien no todos son nacidos en Boyac ni se cuenta con datos de todos los centros, correspondiendo el 33% a procesados por hurto a personas seguido de trfico de estupefacientes, con el 24%.

Por edades, el 45% de los delitos de hurto fue cometido por hombres jvenes con edades entre 15 y 19 aos, mientras que el grupo de edad de 20 a 24 estuvo representado en el 40% de los cargos por trfico de drogas ilegales. Por su parte, las mujeres jvenes detenidas representan menos de la mitad de los hombres n la misma situacin, y los delitos ms frecuentes son el trfico de estupefacientes (37%) y el hurto a entidades comerciales (26%). Desde 2005, se ha incrementado en casi un 400% el nmero de jvenes con edades entre 10 y 29 aos vctimas de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual y de violencia intrafamiliar, afectando en un 90% a mujeres. En el proceso de eleccin de los consejeros juveniles municipales, se ha observado una alta participacin considerando las caractersticas de este proceso. Se destacan en este sentido, las provincias de Centro, Occidente, Ricaurte y Sugamuxi, y el municipio de Tunja, es decir, 3 de las 4 provincias que concentran la mayor cantidad de poblacin juvenil del departamento. En cuanto a la participacin juvenil en diversas instancias de consulta y decisin poltica, los Consejos Municipales de Juventud son los ms reconocidos, considerando la coyuntura de su eleccin, pero en trminos generales predomina un gran desconocimiento y falta de participacin en las diversas juntas, comits y consejos de participacin ciudadana, incluso de aquellos que estn ms cerca de los jvenes, como los Consejos de Juventud y los gobiernos escolares, ubicndose de los Consejos Territoriales de Planeacin en el grupo de los menos conocidos. Acerca de la percepcin de seguridad en las escuelas, el incidente que ms se reporta son las peleas o ataques sin armas, que segn 32 escuelas se presenta al menos una vez al mes. Otro evento reportado con mucha frecuencia, es el de las burlas crueles en los centros educativos, con reportes del 15% diario. Estas dos situaciones, a menudo acompaada de la negligencia y/o el abuso de autoridad por parte de docentes y directivas otro hecho que es reportado de frecuencia diaria y semanal por ms del 20% de las escuelas encuestadas, deviene posteriomente en actos de agresin, conductas desviantes y hasta suicidios.

104

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

105

CAPTULO 8 Recomendaciones para las polticas pblicas del departamento en relacin con la poblacin joven
En consonancia con los hallazgos y conclusiones, este captulo seala recomendaciones al Estado para atender cada rea de derecho segn sus responsabilidades de respetar, proteger, garantizar y promover el derecho en cuestin. Las recomendaciones se hacen bajo el esquema que proponen las Naciones Unidas, a travs de Shue (1980) y Van Hoof (1984), as no se contribuye a asignar las polticas de juventud a una particular dependencia sino que se propende por un enfoque transversal en que sea factible tener indicadores en cada Secretara Departamental o dependencia municipal para sealar el cumplimiento de los derechos segn criterios de focalizacin y progresividad. La formulacin de los indicadores sera un paso posterior de ellos, junto con las medidas ms especficas. Tres mbitos de incidencia: familia, educacin y empleo Una lectura que interprete las conclusiones anteriores y en clave de integrar los datos en una sntesis y establezca unas primeras recomendaciones generales hacia la identificacin de reas de trabajo para una eventual poltica de juventudes en el departamento, debe partir de establecer que el envejecimiento de la poblacin colombiana es un proceso intrnseco de la transicin demogrfica, que impacta directamente en la composicin por edades de la poblacin, al reducir el nmero de personas en las edades ms jvenes y aumentar los grupos con edades ms avanzadas. El departamento ha tenido tradicionalmente una participacin menor de nios y jvenes en la poblacin con respecto a los promedios nacionales, as como una mayor proporcin de adultos. Esta dinmica va a mantenerse en los prximos 10 aos, si bien lo har en una forma ms acelerada que en el resto del pas. Al mismo tiempo, Boyac ha tenido una tasa de dependencia superior al promedio nacional debido a una mayor proporcin de personas mayores de 65 aos, que no disminuir 106
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

en los aos siguientes. Esta tendencia de envejecimiento de la poblacin va a tener una incidencia notable en los comportamientos y demandas de la sociedad respecto del desempeo de los jvenes, que afectarn particularmente los mecanismos e instituciones de acceso a la condicin adulta, especialmente la conformacin de las familias, la educacin y el ingreso al mercado laboral. Empezando por lo ltimo, en menos de 10 aos casi un milln de personas estarn en edad de trabajar, especialmente por el incremento de personas en edad adulta al que ingresar las generaciones actuales de nios, adolescentes y jvenes, teniendo en cuenta que en Colombia las estadsticas de Poblacin Econmicamente Activa abarca desde los 12 aos, aunque legalmente la edad mnima para trabajar sea de 14. En teora sera una buena noticia, pues implica que el departamento dispondr de una mayor cantidad de personas generando ingresos y pagando impuestos para educar a los nios y cubrir las necesidades de los retirados del mercado de trabajo, considerando la estructura poblacional del departamento. De otro lado, si bien se compensar por la demanda de servicios de las personas mayores, habr menos presin sobre los sistemas de salud pblica que se han organizado alrededor del binomio madre-hijo neonato. Sin embargo, aunque los jefes de hogar van a tener menos personas a cargo en sus hogares, el mercado laboral ser ms competitivo debido a una fuerza de trabajo ms abundante y calificada, a juzgar por las actuales tendencias del departamento en educacin post-bsica, lo que har disminuir el costo de los salarios y trasladar la competitividad a los propios asalariados. De otro lado, esta situacin puede agravarse porque es probable que la deficiente cobertura del sistema de pensiones obligue a muchas personas

mayores a permanecer el mercado de trabajo, ocupando puestos que deberan ser para personas que empiezan su vida laboral. Si los actuales nios y adolescentes no encuentran trabajo cuando estn en edad de hacerlo, muchos de ellos podran recurrir a una migracin forzada como de hecho lo estn haciendo ahora -, o a conductas desviantes, como la violencia o el delito. Esta situacin requiere aplicar desde ahora medidas y recursos, no slo para desarrollar capacidades en la fuerza de trabajo del departamento con el fin de acceder a mejores mercados laborales (en la perspectiva del enfoque de capital humano), sino planear cmo incrementar, en este plazo relativamente corto, las oportunidades en el mercado laboral y generar incentivos para que las personas mayores puedan retirarse. En lo que respecta a los nios, adolescentes y jvenes, el reto ser retenerlos en el sistema educativo para disminuir la presin sobre los puestos de trabajo y asegurar niveles salariales en las familias que faciliten la acumulacin de activos - tangibles e intangibles para que los nios y adolescentes accedan a mejores oportunidades. De otro lado, es previsible que se incentive en los jvenes y sus familias, la demanda de servicios educativos para adquirir una mejor preparacin. De hecho, el departamento ha realizado grandes avances en cobertura y matrcula en todos los niveles educativos, aunque sin constituirse todava una tendencia estable como en otras regiones del pas, lo que remitira a la incidencia de factores de tipo coyuntural sobre la demanda educativa. Estos factores hipotticamente son ms influyentes en los sectores rurales que urbanos. De hecho, Boyac es de los departamentos que muestra una mayor relacin de jvenes viviendo en zonas rurales, pero estos se concentran en 4 provincias (Centro, Occidente, Sugamuxi y Tundama), que juntas tienen casi el 70% de la poblacin juvenil boyacense, mientras en ellas vive solamente el 39% de los adultos. Sin embargo, slo 7 municipios del departamento tienen ms de 10.000 habitantes jvenes, lo que seala una alta dispersin geogrfica de este grupo, aspecto que confirma la ruralidad de la poblacin juvenil del departamento.1
1 Boyac ocupa el 3 lugar por pobreza e indigencia en la poblacin despus de Choc y Sucre. Siguiendo esta lnea de razonamiento, no

El acceso a mejores servicios educativos resulta, junto con la bsqueda de empleo, las razones que explican ms del 80% de los cambios de residencia de los jvenes en Boyac, un departamento que se singulariza por tener niveles comparativamente altos de migracin interna juvenil, evidenciando los datos que a medida que los jvenes se aproximan a la edad adulta y se alejan de la adolescencia, buscan residir ms en los centros urbanos y menos en reas rurales, al contrario del grupo de 10 a 14 aos. Estos datos parecen apoyar una hiptesis sobre una dinmica particular de poblamiento infantil y juvenil muy diferenciada de los adultos, aspecto que sera conveniente considerar para integrar una perspectiva territorial en la poltica de juventudes del departamento. Por otra parte, cabra analizar ms a fondo la oferta educativa en las zonas rurales, en donde a pesar de tener una mayor poblacin infanto-juvenil, los datos reflejan tasas de cobertura de casi la mitad de la lograda en los centros urbanos. En este marco de anlisis, la tendencia proyectada de una disminucin de ms de 50.000 personas en edad de estudiar en los prximos 10 aos va a permitir canalizar los gastos dirigidos al aumento de la cobertura en el mejoramiento de la calidad de la educacin, particularmente en beneficio de la educacin para los nios y adolescentes y jvenes rurales. En este sentido, la promocin de la agroindustria orientada a la provisin de alimentos deber generar simultneamente un sector de servicios conexos diversificado en reas de produccin, transformacin, comercializacin y tecnologa, capaz de absorber la fuerza de trabajo, especialmente la juvenil, que los procesos de tecnificacin del campo va a necesitar: precisamente, el Plan de Desarrollo 2008-2011 reconoci como una de las mayores carencias del departamento, la baja calificacin del recurso humano. Por tal motivo, la poblacin escolar en reas rurahan sido raros los llamados a considerar la urbanizacin en s misma como una lnea de intervencin contra la pobreza, ya que la concentracin de la poblacin en ciudades es un factor que facilita economas de escala en la ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin y salud especialmente para nios y adolescentes, por sus efectos acumulados en el conjunto de la poblacin -, en la penetracin de bienes duraderos y en el acceso a las tecnologas modernas aspectos fundamentales en la generacin de empleos cualificados y productivos -. (Cfr. Cohen, 2006).
Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

107

les, que seguir siendo la mayora en el departamento, debe ser atendida no slo en la perspectiva de suplir las habituales deficiencias materiales y de cobertura en materia de infraestructura, mantenimiento y equipamiento, sino tambin mediante el diseo de una educacin ms pertinente para el campo, que tome en cuenta el tipo de contenido y organizacin de la prctica educativa que debe ofrecerse a los jvenes del sector rural para articularlos eficazmente al sector productivo. En cuanto a la conformacin de las familias, la proporcin de jvenes que viven con su pareja es menor en el departamento que a nivel nacional, una tendencia que probablemente tienda a incrementarse en los aos siguientes como una variable correlativa al cambio demogrfico. De hecho, es menor la proporcin de jvenes que son jefes de hogar que en el resto del pas. En este aspecto, van a confluir dos fuerzas: de un lado, la mayor competencia de los asalariados en el mercado de trabajo, y de otro, la oportunidad educativa: a medida que se incrementan los aos de escolaridad, particularmente entre las mujeres, la consecucin de ciertos logros educativos va a impulsar la demanda por otros ms avanzados. En tal sentido, es predecible que los jvenes incrementan sus niveles de dependencia econmica de los hogares paternos mientras incrementan sus certificaciones educativas y compensan, de esta manera, el costo de no acceder a empleos en el presente por mejores oportunidades de empleabilidad en el futuro. Al mismo tiempo, una conclusin importante es que esta tendencia, ms fuerte en mujeres que en hombres, va a reforzar la disminucin de la tasa global de fecundidad. Por otra parte, esta situacin de padres e hijos conviviendo por ms tiempo en los hogares posiblemente tenga consecuencias sobre las relaciones familiares, que tendern a hacerse ms democrticas y flexibles en cuanto al manejo de la autoridad, as como es probable que haya una necesidad de generar empleos temporales y a tiempo parcial aptos para la poblacin estudiantil, que puedan permitirle obtener unos ingresos de subsistencia bsica mientras terminan sus estudios, y aliviar as la economa familiar.

Un contexto favorable para una poltica departamental de juventudes Los aspectos acabados de mencionar permiten entender la actual situacin social y econmica del departamento como una ventana de oportunidad para inscribir el tema de juventud en la agenda para la superacin de la pobreza en el departamento, relacionada con el incremento de las competencias para la participacin ciudadana en los grupos que han sido ms tradicionalmente excluidos, como son los adolescentes y jvenes -, el fortalecimiento de los mecanismos descentralizados de consenso social entre los Gobiernos y la Sociedad Civil, y el mejoramiento de las bases productivas de la sociedad. Justamente uno de los factores que determinan el desarrollo social y humano de una sociedad, es la forma en que integra el potencial de las nuevas generaciones, facilitando las alternativas para elegir, construir y realizar planes de vida a los y las jvenes. Esto se inscribe en una demanda de mayor preparacin y habilidades a las actuales generaciones de jvenes boyacenses, lo que hace ms compleja su transicin a la adultez, pero tambin, por otra parte, abre la posibilidad de capitalizar a favor del desarrollo departamental el potencial de la juventud para impulsar y sostener cambios estratgicos durante un mayor lapso de tiempo. De otro lado, a pesar del incremento en el GPS en educacin y salud en la infancia, el tramo de edad entre 15-19 aos concentra la mayor vulnerabilidad y riesgo entre la poblacin juvenil, asociadas a las dinmicas de transmisin generacional de la pobreza por bajos niveles de acceso y usufructo de bienes, oportunidades y servicios para superar la pobreza familiar. En este tramo no slo se pierde el impacto que puede lograrse en la infancia sino tambin se toman decisiones que reproducen la pobreza: embarazos precoces y conformacin de familias a temprana edad y sin perspectivas sostenibles de ingresos; abandono de estudios por presiones econmicas familiares; integracin a redes informales de sobrevivencia, que si bien pueden garantizar unos niveles mnimos de subsistencia, limitan las posibilidades de desarrollo de la sociedad. As, muchos jvenes, tanto rurales como en las ca-

beceras municipales, deben tomar decisiones con consecuencias que definen la trayectoria vital de su edad adulta, bajo una estructura de oportunidades muy limitada debido a los bajos ingresos familiares, la estructura econmica agraria-rentista y minifundista, y la debilidad del sistema institucional, que restringen en grado sumo la ampliacin de las capacidades para la autonoma social y econmica (competencias sociolaborales) y las capacidades para ejercer derechos y atender deberes de ciudadana (competencias ciudadanas). Sintetizando, una apuesta decidida por los derechos y deberes de los jvenes en las polticas sociales del departamento, tiene a favor los siguientes argumentos: Razones demogrficas: El peso poblacional del grupo entre 10 y 29 aos (alrededor de un 25% hacia 2020) en la totalidad de la poblacin, es una oportunidad para aprovechar la ventaja demogrfica de los prximos aos con la disminucin de la tasa de dependencia, y orientar la inversin social hacia el mejoramiento de la calidad en servicios y no slo al aumento de cobertura, ampliando la base de productividad del departamento con la disponibilidad de un mayor nmero de trabajadores mejor calificados. Razones de rentabilidad social: En este grupo etario, la inversin social requerida es considerablemente menor pero ms estratgica, pues sirve para consolidar y sostener los efectos de la inversin social en la infancia, especialmente en los grupos sociales ms pobres, donde con frecuencia se pierden en la adolescencia y juventud los pocos pero significativos logros alcanzados por los grandes programas sectoriales dirigidos al cuidado materno-infantil. Razones socioculturales: La mayor capacidad de adaptacin al cambio permite que los jvenes sean el principal factor humano de innovacin cultural. En las reas rurales, ms particularmente, los jvenes tienen un inters personal por acercar el mundo urbano al mundo rural, que facilita desarrollar sus habilidades para canalizar el conocimiento innovador hacia otras generaciones, sirviendo como una correa de transmisin para el impulso de nuevos valores y actitudes en el campo.

La estrategia de Juventud en las polticas de desarrollo departamental: componente y criterio transversal Existe una interaccin entre la ampliacin de oportunidades econmicas y polticas, la generacin de gobernanza democrtica en los niveles locales y descentralizados, donde es ms cercana la interaccin entre los jvenes, la Sociedad Civil y el Estado, y las posibilidades de que la juventud pueda aprovechar estas oportunidades de inclusin y revertirlas en el desarrollo social. De lo contrario, sin una expectativa razonable de obtener beneficios en un futuro cercano, la juventud tiene pocos incentivos para invertir en su propia educacin y asumir los riesgos de comprometerse con las transformaciones polticas y econmicas. Esto sustenta que las acciones con el grupo meta Juventud en el marco de las iniciativas de desarrollo del departamento se implementen tanto por medio de una poltica generacional especfica como por su transversalizacin en las polticas sectoriales, con las siguientes estrategias globales: Accin en el nivel provincial-municipal Es el lugar de intervencin ms prometedor para los objetivos de desarrollo, ya que el empoderamiento juvenil tiene efectos ms visibles, significativos y sostenibles para el resto de la sociedad en una escala ms pequea, lo que de otra parte se facilita por los grados de concentracin de la poblacin juvenil en el departamento. De esta manera, el reclamo de los jvenes, tanto hacia las autoridades polticas como para las instituciones de la sociedad civil (incluyendo a las iglesias), es ms fuerte y directo, y, como consecuencia, las instituciones tienen que buscar soluciones ms rpidas y efectivas. Aplicacin de un enfoque sistmico y relacional El trabajo con jvenes no slo requiere de componentes propios y metodologas especficas, sino de su integracin a los temas socialmente relevantes; en otras palabras, jvenes no pueden sin ms subsumirse en la sociedad civil o el grupo familiar como un individuo ms, pero tampoco puede aislarse del entorno social y poltico, en donde debe encontrar las oportunidades para alcanzar y consolidar su autonoma. Tampoco tiene efecto trabajar slo en los problemas y necesidades del suGobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

108

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

109

jeto joven si no se considera sus relaciones con el entorno institucional local y otros actores sociales como una variable determinante del logro de las metas juveniles, empezando por los adultos ms prximos (padres, docentes, empleadores, ciertos servidores pblicos locales)2. Trabajo interinstitucional La existencia de una institucionalidad pblica especializada en juventud a nivel departamental requiere una contraparte en las provincias y municipios con ms poblacin juvenil, pues la formulacin de una poltica departamental de juventudes no es suficiente para aglutinar el trabajo interinstitucional y coordinado de las instancias pblicas y privadas que involucran decisiones e inversiones que afectan a los jvenes, bsicamente por la escasa legitimidad poltica del tema en la sociedad y la carencia de recursos tcnicos y econmicos para impulsar por s sola la accin pblica a favor del protagonismo de los jvenes. Es recomendable el fortalecimiento de una red institucional mixta, pblica y privada, que impulse el tema juventud en las acciones de desarrollo social. Gestin del conocimiento La realizacin de este estudio, as como las conclusiones a partir del Estado del Arte de Estudios sobre Jvenes del departamento, evidenci algunos vacos importantes en la produccin y divulgacin de conocimiento sobre la poblacin joven del departamento de Boyac, especficamente en los temas de juventud rural, oferta y demanda cultural, organizaciones juveniles existentes en el departamento, la dinmica de oferta y demanda laboral para jvenes. Por ello, es recomendable que la poltica de juventud del departamento incorpore una lnea de trabajo en la gestin del conocimiento que desarrolle inicialmente, por lo menos, los siguientes procesos: - Creacin de un sistema de seguimiento a los indicadores de situacin de la poblacin joven, a partir de la lnea de base establecida en el presente estudio.
2 En sociedades que son predominantemente rurales, resulta artificioso y culturalmente irrelevante impulsar medidas concentradas en la bsqueda de un poder joven en competencia o abierta confrontacin con el mundo adulto. Es necesario involucrar paso a paso a los stakeholders potenciales, tales como padres, docentes, empresarios, cooperativistas y decisores polticos, antes que concentrarse exclusivamente sobre los jvenes.

- La realizacin de un estudio acerca de la situacin en el acceso a las Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin. - Caracterizacin de las formas asociativas y de organizacin juvenil en el departamento que analice y profundice en asuntos de cultura, emprendimiento, recreacin, voluntariado, entre otras. En este sentido, vale la pena tomar en cuenta las recomendaciones planteadas en el Estado del Arte sobre la produccin de conocimiento en torno a la juventud del departamento de Boyac, especficamente: la investigacin en las reas poco exploradas, mediante la creacin de redes de investigadores, la articulacin entre academia, sector pblico y organizaciones e instituciones que intervienen en las realidades de la poblacin joven. Ajustes a la oferta institucional El estudio sobre oferta institucional a jvenes del departamento de Boyac3 da cuenta de los siguientes aspectos a mejorar y ajustar en la oferta institucional a jvenes: (i) Revisar el enfoque de joven en riesgo con el cual dicha oferta est siendo diseada, y orientarse hacia enfoques modernos de derechos y potencialidades de la poblacin del departamento. (ii) Establecer mecanismos para la participacin de jvenes en el diseo, implementacin y evaluacin de los programas, que superen los mecanismos asistencialistas donde el joven es receptor de servicios o fuente de informacin. (iii) Establecer sistemas de informacin confiables acerca de la poblacin a la cual las instituciones ofrecen los programas. El estudio da cuenta de un gran desconocimiento por parte de las instituciones acerca de con quines trabajan, con cuntos beneficiarios, datos como la edad, el sexo y las caractersticas sociales son desconocidos por la mayora de los programas que se ofrecen. (iv) Desarrollar mecanismos de inclusin pertinentes a las caractersticas de jvenes del departamento, y establecer estrategias que permitan cobertura en la poblacin joven rural. Por dnde empezar? La estrategia de la poltica de juventudes Las competencias para la empleabilidad estn es3 La versin completa del estudio est disponible en la Direccin de Juventud de la Secretara de Participacin y Democracia.

trechamente relacionadas con las competencias para la participacin ciudadana, al punto que no es posible trabajar sobre estas ltimas sin vincularlas con la capacidad para ganarse la vida por s mismos y procurarse un nivel de ingresos que puedan satisfacer las expectativas de consumo y bienestar. Casi la mitad de los jvenes en el departamento no encuentran empleo o estn subempleados, lo que les priva no slo de ingresos propios, fundamentales para consolidar su autonoma personal, sino de la experiencia para consolidar habilidades bsicas de socializacin y ciudadana. En el caso de los jvenes, propicia estilos de vida marcados por una intensa anomia social, con precarios niveles de insercin social, en forma de trabajos temporales, ventas ambulantes, vagabundeo o emigracin forzada y sin preparacin suficiente; en el caso de las mujeres jvenes, embarazos precoces, precarizacin laboral y recarga del trabajo domstico. Las estrategias de las polticas de juventudes con una perspectiva e afirmacin de la condicin juvenil se enfocan sobre el empoderamiento juvenil4, mediante la adquisicin de competencias sociolaborales y de ciudadana en torno a aprendizajes vivenciales que desarrollen las habilidades para la vida necesarias para constituirse en actores sociales. Esto implica el fortalecimiento organizacional de asociaciones juveniles, el apoyo a proyectos productivos y comunitarios de organizaciones juveniles, las capacitaciones especficas y el acompaamiento tcnico sobre necesidades prcticas identificadas a travs de la formulacin de proyectos juveniles, y capacitaciones ms generales en temas relacionados con la administracin municipal y departamental, tica pblica y cultura poltica, comunicacin, y temas tcnicos sobre gestin de proyectos, administracin, finanzas, computacin y mercadeo. En resumen, es necesario que la poltica departamental de juventudes desarrolle las siguientes estrategias de empoderamiento: (1) fortalecimiento del asociacionismo existente o con voluntad de conformarse; (2) generacin de espacios de inte4 Empoderamiento puede definirse como la expansin de la libertad de escoger y de actuar. Significa aumentar la autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida. (Banco Mundial. s/f. www.worlbank.org/poverty/spanish/empowement/index.htm)

raccin y proyeccin social para los propios jvenes, fomentando formas de voluntariado que pueden servir como training para adquirir habilidades tiles y mejorar su empleabilidad; (3) apoyo a iniciativas juveniles productivas o comunitarias, que les faciliten agruparse en torno a intereses y caractersticas especficas, generar ingresos propios y/o adquirir conocimientos especiales; (4) formacin en competencias sociolaborales y para el ejercicio de la ciudadana, de acuerdo a los anlisis de oportunidades y demandas; y (5) visibilizacin social de los problemas y potencialidades de los jvenes ante actores de decisin y medios de comunicacin, locales y nacionales. Qu hacer y con quin hacerlo? El futuro desarrollo del departamento bajo el paradigma de una economa agroindustrial con alto valor agregado sustentada en la integracin de cadenas productivas, la especializacin territorial y la agregacin de valor, no puede funcionar ptimamente sin el perfeccionamiento de un marco de coordinacin para la relacin estado - mercado - sociedad (poltica de desarrollo, distribucin y re-distribucin de beneficios, seguridad jurdica, acceso a la informacin y a factores de produccin) y el incremento de poblaciones educadas y saludables, social y econmicamente productivas, potencialmente presente en los jvenes. A su vez, es necesario apoyar la articulacin y coordinacin entre el nivel descentralizado de las provincias y el nivel central departamental, para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de las coordinaciones locales. Juventud y Gestin Pblica Participativa La estrategia para efectivizar la transversalidad del tema Juventud debera orientarse hacia la conformacin de sistemas de juventud en municipios seleccionados e integrados a los temas claves de los planes de desarrollo municipal y departamental. La Direccin de Juventud puede proveer asesora para el diseo de estos sistemas municipales de juventud y su inclusin en los planes de desarrollo por medio de acciones pblicas a favor de la inclusin juvenil. Tales sistemas deben contemplar el respaldo de las instancias decisoras a la participacin juvenil por medio de la vinculacin de los Consejos de Ju111

110

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

ventud en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de accin, as como en las actividades directamente dirigidas a jvenes, en particular, las relacionadas con equipamiento de espacios comunitarios, el apoyo al voluntariado juvenil, y la co-gestin de beneficios, oportunidades y servicios para jvenes con el sector privado, las ONG y los programas del nivel nacional. Juventud y Mejoramiento de las Bases Productivas y de Ingresos El enfoque de la Direccin debe contribuir a que se valoricen opciones de vida diferentes a la de una temprana e inoportuna conformacin de pareja y familia, que se fortalecen con los enfoques centrados en la pequea unidad productiva familiar. La pequea produccin agrcola, centrada en torno a la explotacin del trabajo no remunerado de mujeres, nios y jvenes, no slo es insostenible como base del desarrollo econmico sino que fomenta la idealizacin del ncleo familiar en detrimento de la valorizacin de la inversin educativa y la ampliacin del conjunto de habilidades socio-laborales asociadas a culturas de produccin y consumo ms modernas. Esta idealizacin interfiere con el desarrollo de factores protectores y habilidades sociales vinculadas con la insercin social-productiva que demanda la actual sociedad, especialmente relevantes para la superacin de la pobreza y resultan incompatibles con la bsqueda de un mayor empoderamiento juvenil, limitando el aprovechamiento de las capacidades de innovacin tcnica y cultural que pueden impulsar los jvenes debido a la reproduccin de las relaciones de dominacin patriarcal que se refuerzan en la pequea unidad productiva familiar. Esto fortalece las tendencias ms conservadoras de la sociedad as como se debilita el capital social, idealizando un comunitarismo premoderno que retrasa la transformacin de las relaciones de dominacin generacional y de gnero, incompatibles con las condiciones culturales y polticas requeridas para la generacin de empleos productivos en cadenas agroindustriales de alto valor agregado,

el desarrollo de un sector de servicios conexos en el rea rural, y la gobernanza a nivel local. Finalmente, habra que analizar si el trabajo de jvenes en las pequeas propiedades campesinas de familias pobres (es decir, menos de 20 hectreas), proporciona la base suficiente para proveer los ingresos que necesita su insercin social y laboral en un modelo de transicin hacia una produccin agroindustrial que por fuerza deber tecnificarse y adecuarse a estndares de productividad internacionales. Juventud y Dilogo Departamental Las buenas prcticas en el nivel descentralizado de provincias o municipios promovidas por la poltica departamental de juventudes deben ser adecuadamente sistematizadas y difundidas ante los actores institucionales correctos, para as articularlos con los grandes programas de cooperacin internacional y las polticas nacionales, e indirectamente contribuir de este modo a incrementar su eficiencia y focalizacin. Igualmente ser imprescindible reforzar las estrategias de lobby y advocacy con las otras instancias del gobierno departamental y las comisiones de la Asamblea que tengan relacin con el tema juventud (como las de legislacin, empleo, educacin, agricultura, DDHH, etc.), llevando al Consejo Departamental de Juventud como aliado en la discusin de iniciativas alrededor de la inscripcin de temas de juventud en las agendas polticas que definen los presupuestos y produciendo informacin pertinente y actualizada para los legisladores y tomadores de decisin en los niveles ms altos. Para esto ser clave seleccionar y contactar figuras polticas claves en las cmaras, capaces de impulsar el tema a nivel del legislativo departamental en las distintas comisiones, asegurando una comunicacin fluida entre el Programa y sus iniciativas, as como identificar y acercar tcnicos y gerentes de los ministerios que tengan a cargo direcciones o programas claves en donde sea pertinente aumentar la visibilizacin del grupo en edad juvenil.

Fichas tcnicas
INDICADOR: Estructura de la poblacin. CONCEPTO: La composicin de una poblacin de acuerdo con el nmero o proporcin de varones y mujeres en cada categora de edades. La estructura de la poblacin por edad y sexo de una poblacin es el resultado acumulativo de las tendencias retrospectivas de la fecundidad, mortalidad y migracin. FRMULA: Se calcula con el Censo realizado por el DANE. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia Secretara de Planeacin Departamental. INDICADOR: Esperanza de vida al nacer. CONCEPTO: La esperanza de vida al nacer indica la cantidad de aos que vivira un recin nacido si los patrones de mortalidad vigentes al momento de su nacimiento no cambian a lo largo de la vida del infante. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

de los indicadores utilizados

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual, Censo cada cinco aos.

INDICADOR: Fecundidad de jvenes. CONCEPTO: Procreacin real de un individuo, pareja, grupo o poblacin. Hace referencia al porcentaje de adolescentes, es decir, nias entre 15 y 19 aos, que ya son madres o que estn embarazadas por primera vez, y en general contabiliza las mujeres en este rango de edad que alguna vez han estado embarazadas. FRMULA: sumatoria FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Secretara de Planeacin Departamental. Encuesta de Prevalencia, Demografa y Salud, (1990). Encuesta Nacional de Demografa y Salud (1995 y 2000). Profamilia

FRMULA: Se toma ACTUALIZACIN Y FREcomo esperanza de vida CUENCIA: la edad promedio de fa- Anual. llecimiento, valor que no es exactamente la esperanza de vida. Cuando no existen estadsticas precisas de fallecimiento para una regin concreta puede usarse el porcentaje de personas por encima de una cierta edad, etc. Todos esos valores son aproximaciones posibles al valor de la esperanza de vida al nacer. INDICADOR: Tasa bruta de natalidad. CONCEPTO: Es la relacin que existe entre el nmero de personas nacidas vivas en un perodo determinado de tiempo y la poblacin existente en el pas en ese mismo perodo. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, (Datos de nacimientos registrados y poblacin), el Centro de Investigaciones para el Desarrollo utiliza los datos de nacimientos y de poblacin para aplicar la frmula matemtica presentada anteriormente.

Porcentaje, ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual, cada cinco aos.

FRMULA: Tasa por 1000 ACTUALIZACIN Y FREhabitantes CUENCIA: Anual.

112

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

113

INDICADOR: Tasa de mortalidad. CONCEPTO: Registra la relacin que existe entre el nmero de muertes o defunciones en un perodo de tiempo y la poblacin total en ese mismo perodo. Se expresa por cada mil habitantes y se puede clasificar por las causas de la muerte. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: Tipo de vivienda. CONCEPTO: Es un lugar estructuralmente separado e independiente, ocupado o destinado a ser ocupado por una familia o grupo de personas que viven juntos, o por una persona que vive sola. La unidad de vivienda puede ser una casa, apartamento, cuarto, grupo de cuartos, choza, cueva, o cualquier refugio ocupado o disponible para ser utilizado como lugar de alojamiento. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: Tasa poblacin en extraedad. CONCEPTO: Es la proporcin entre la matrcula de personas por fuera del rango de edad en el que se espera que cursen un nivel de enseanza, y la poblacin en edad de cursar dicho nivel. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: Tasa de escolaridad (escolarizacin). CONCEPTO: Es el cociente entre el nmero de personas escolarizadas en cada grupo de edad independientemente del nivel que cursan y el total de la poblacin de ese grupo de edad. La tasa Neta de escolaridad indica para un determinado nivel de enseanza en un sitio geogrfico preciso, la proporcin entre la matrcula de personas en el rango de edad en el que se espera que cursen el nivel, y la poblacin en edad de cursar el nivel. FRMULA: Porcentaje. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, y Ministerio de Educacin Nacional, encuestas c100 y c600 (Censo Escolar Colombiano)

FRMULA: Para su clcu- ACTUALIZACIN Y FRElo se dividen las muertes CUENCIA: ocurridas durante ese Anual. perodo por el nmero medio de habitantes del lugar durante ese perodo y se multiplica por mil. El resultado por lo tanto se expresa en Tantos por mil (%o) INDICADOR: Mortalidad en jvenes. CONCEPTO: Defunciones como componentes del cambio de poblacin en la poblacin joven. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREviviendas. CUENCIA: Anual. Encuesta Calidad de Vida

INDICADOR: Poblacin en edad escolar. CONCEPTO: es el total de poblacin proyectada que se encuentra en el rango de edad terico para cursar un nivel educativo. En el caso de Colombia se definieron los siguientes rangos de edad tericos para cada nivel: transicin = 5 aos primaria = 6 a 10 aos, secundaria = 11 a 14 aos, media = 15 a 16 aos, educacin superior = 17 a 21 aos. FRMULA: Nmero FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Ministerio de Educacin Nacional, Colombia.

FRMULA: Bajo la lnea: ACTUALIZACIN Y FRETambin conocida como CUENCIA: matrcula temprana, se Anual. refiere a los nios que se encuentran por debajo del rango de edad esperado. Fuente: Centro de Investigaciones para el Desarrollo con base en DANE. Sobre la lnea: Tambin conocida como matrcula tarda, se refiere a los nios que se encuentran por encima del rango de edad esperado.. INDICADOR: Tasa de analfabetismo. CONCEPTO: Indica para un determinado perodo de tiempo el porcentaje de personas mayores de 12 aos que no saben leer ni escribir, con respecto a la poblacin total. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

INDICADOR: Tasa de matrcula. CONCEPTO: Es la relacin entre los estudiantes de un rango de edad especfico matriculados en el sistema, independiente el nivel educativo que cursen y el total de la poblacin en ese mismo rango de edad. Si la tasa de matrcula para un rango de edad es inferior a 100%, su complemento da cuenta de la proporcin de la poblacin de esas edades que no est siendo atendida por el sistema educativo. FUENTE DE ACTUALIZACIN: Las fuentes de informacin para el clculo del indicador son el Sistema Nacional de Informacin de Matrcula del Ministerio de Educacin y las proyecciones de poblacin oficializadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE.

FRMULA: Para medir la ACTUALIZACIN Y FREmortalidad y poder com- CUENCIA: parar las defunciones de Anual. Trimestral. unos pases y otros independientemente de su tamao o de la poblacin total, se utilizan las Tasas de Mortalidad. INDICADOR: Migracin. CONCEPTO: Movimiento de personas a travs de una diversin poltica para establecer una nueva residencia permanente. Se divide en migracin externa (migracin entre pases) y migracin interna (migracin dentro de un pas). FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREpersonas que salen del CUENCIA: pas o de su regin de ori- Trimestral. Anual. gen.

FRMULA: Tasa de Anal- ACTUALIZACIN Y FREfabetismo Joven: Se de- CUENCIA: fine como el porcentaje Anual. de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad que no sabe leer ni escribir. La fuente de informacin es la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE y la forma de clculo es la siguiente:

Unidad de medida y Fr- ACTUALIZACIN Y FREmula: Porcentaje CUENCIA: Anual

114

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

115

INDICADOR: Tasa de matrcula Educacin Superior segn Institucin. CONCEPTO: Indica para un determinado perodo de tiempo, por departamentos segn origen institucional (es decir, oficial o privado), el nmero de alumnos matriculados. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: Nivel educativo alcanzado. CONCEPTO: Indica para un determinado perodo de tiempo el porcentaje de personas que aprobaron cada nivel educativo (Primaria, Secundaria, Media y Superior), y constituye su ltimo nivel aprobado, con respecto a la poblacin total. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS

INDICADOR: Tasa de repitencia escolar. CONCEPTO: Porcentaje de alumnos matriculados en un ao escolar que se encuentran repitiendo el mismo grado cursado el ao anterior.. FRMULA: FUENTE DE ACTUALIZACIN: Ministerio de Educacin Nacional Colombia. Secretara de Educacin Departamental. ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

INDICADOR: Abuso y maltrato. CONCEPTO: Casos denunciados y tratados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que han sido declarados como acciones de abuso sexual en contra de los menores de 14 aos, por parte de algn miembro de la familia, especialmente el padre o padrastro, o un desconocido. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia Departamento nacional de polica

Unidad de medida y Fr- ACTUALIZACIN Y FREmula: Nmero y porcen- CUENCIA: taje por mil. Anual. INDICADOR: Tasa de aprobacin. CONCEPTO: Es la proporcin de alumnos que aprobaron un nivel de enseanza o grado escolar, dentro del total de alumnos en el ao lectivo anterior, en el mismo nivel o grado. FRMULA: FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREpersonas CUENCIA: Anual. INDICADOR: Tasa de desercin escolar. CONCEPTO: Indica para un determinado nivel de enseanza en un sitio geogrfico preciso, la proporcin de alumnos que desertaron dicho nivel, dentro del total de alumnos en el ao lectivo anterior. Este se complementa con las tasas de reprobados y aprobados. Fuente: SIJU. Tasa de desercin intraanual: Proporcin de alumnos de una cohorte que abandonan el sistema antes de finalizar el perodo acadmico. Fuente: Ministerio de Educacin. Tasa de abandono interanual: es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado /ao de estudio de un nivel de enseanza que no se vuelve a matricular el ao lectivo siguiente como alumno nuevo, repitente o reinscrito. FRMULA: FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, y Ministerio de Educacin Nacional, encuestas c100 y c600 (Censo Escolar Colombiano)

INDICADOR: Tasas Mortalidad materna en jvenes. CONCEPTO: Es la relacin que existe entre el nmero de defunciones por causa materna (incluso 42 das despus del parto) y el nmero de nacimientos durante un determinado perodo de tiempo. El indicador se cita por cada 1000 nacimientos.. FRMULA: Nmero porcentaje. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREcasos. CUENCIA: Segn fuente INDICADOR: Poblacin en edad de trabajar PET. CONCEPTO: Est constituida por las personas de 12 aos y ms en la parte urbana y de 10 aos y ms en la parte rural. Se divide en poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva. FRMULA: FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

INDICADOR: Tasa de asistencia escolar. CONCEPTO: Es la proporcin de los nios y jvenes por rangos de edad, que asisten a un plantel educativo, con respecto al nmero total de jvenes de ese mismo rango de edad. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS.

y ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Trimestral. Anual.

INDICADOR: Incidencia de enfermedades en jvenes (morbilidad) CONCEPTO: Frecuencia FUENTE DE ACTUALIZAde las enfermedades en CIN: una poblacin. CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREpersonas jvenes por en- CUENCIA: fermedades. Trimestral. Anual. INDICADOR: Consumo Sustancias Psicoactivas. CONCEPTO: CASOS NUEVOS DE CONSUMO DE SPA: Indica el nmero de personas que en el ltimo ao empezaron a consumir alguna sustancia psicoactiva. FUENTE DE ACTUALIZACIN: Encuesta Rumbos Presidencia de la Repblica.

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

OBSERVACIONES: La Poblacin en Edad de Trabajar se subdivide en Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente No Activa (No PEA). INDICADOR: Tasa global de Participacin. CONCEPTO: Nmero de personas econmicamente activas (PEA) mayores de 12 aos en urbano y mayores de 10 en rural, como porcentaje de la poblacin en edad de trabajar (PET) en un determinado ao. Este indicador refleja la presin de la poblacin en edad de trabajar sobre el mercado laboral (Oferta Laboral).. FRMULA: TGP = (PEA / PET) x 100 FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS.

FRMULA: Porcentaje de ACTUALIZACIN Y FREpersonas jvenes CUENCIA: Anual.

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREcasos reportados. CUENCIA: Irregular.

ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

116

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

117

INDICADOR: Ocupacin CONCEPTO: Ocupados: son las personas que durante la semana en que el DANE realiza la encuesta a los hogares se encontraban en una de las siguientes situaciones: trabajaron por lo menos una hora remunerada; no trabajaron la semana de referencia, pero tenan un trabajo; trabajaron en la familia sin remuneracin por lo menos 1 hora. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: Tasa de informalidad. CONCEPTO: Es el nmero total de trabajadores que se encuentran en el sector informal de la economa como proporcin del nmero total de ocupados. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS.

INDICADOR: Poblacin Desocupada. CONCEPTO: Es el conjunto de las personas que pertenecen a la PEA y que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: En esa semana buscaron ejercer una actividad en la produccin de bienes y servicios (desempleo abierto). Haban buscado antes de la semana de referencia y an estn interesadas en trabajar (desempleo disfrazado). Las personas sin empleo que estuvieron esperando resultados de solicitudes.. FUENTE DE ACTUALIZACIN: CENSO, Departamento Nacional de Estadstica. Colombia

INDICADOR: ndice de Calidad de Vida. CONCEPTO: El ndice de Calidad de Vida ICV- es un indicador del estndar de vida de una poblacin que combina variables de acumulacin de bienes fsicos (caractersticas de la vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios) con variables de capital humano presente y potencial (educacin del jefe de hogar y de los mayores de 12 aos y, acceso de nios y jvenes a los servicios escolares) y variables de composicin del hogar (hacinamiento y proporcin de nios menores de 6 aos en las familias). El ndice va de cero a cien. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta de Calidad de Vida. El centro de investigaciones para el desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS.

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREencuestados. CUENCIA: Anual. INDICADOR: Tasa de desempleo CONCEPTO: es el porcentaje de la poblacin desocupada en relacin a la poblacin econmicamente activa. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS. ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

ACTUALIZACIN Y FREFRMULA: TI = (PI/O) * 100. CUENCIA: Proporcin de informali- Anual. dad, PI. Es la relacin porcentual entre el nmero de personas en ocupacin informal, PI, y el de personas ocupadas, O

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREpersonas. CUENCIA: Anual. INDICADOR: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI. CONCEPTO: Se considera como necesidad bsica insatisfecha alguna de las siguientes: vivienda inadecuada, vivienda sin servicios, hacinamiento crtico, inasistencia escolar y alta dependencia econmica. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta de Calidad de Vida. El centro de investigaciones para el desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS. ACTUALIZACIN Y FRECUENCIA: Anual.

INDICADOR: Tasa de subempleo. CONCEPTO: El subempleo es el nmero de trabajadores que se encuentran en condiciones inadecuadas de empleo y que desean trabajar ms horas porque su jornada laboral es inferior a 48 horas semanales. Tasa de subempleo, TS. Es la relacin porcentual entre el nmero de personas subempleadas, S, y el de personas que integran la fuerza laboral, PEA. Est compuesta por: a) Tasa de subempleo por insuficiencia de horas; b) Tasa de subempleo por condiciones de empleo inadecuado; c) Tasa de subempleo competencias y; d) Tasa de subempleo por ingresos. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Encuesta Nacional y Continua de Hogares. El Centro de Investigaciones para el Desarrollo realiza los clculos utilizando los archivos planos de la encuesta y el paquete estadstico SAS.

FRMULA: ACTUALIZACIN Y FREA partir de la ECV, que CUENCIA: contiene las variables Anual. que la teora y la prctica consideran asociadas con la calidad de vida, como: material de los pisos de las viviendas, sexo del jefe de hogar, nivel educativo, edad del jefe de hogar, etc.

FRMULA: TD= (D/PEA)*100.

FRMULA:

FRMULA: ACTUALIZACIN Y FRESe calcula as: TS = (S/ CUENCIA: PEA) * 100. Anual.

118

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

119

INDICADOR: Desplazamiento forzado. CONCEPTO: Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquier situacin de conflicto armado. FUENTE DE ACTUALIZACIN: DANE - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Sistema nico De Registro S.U.R. Accin Social, con base en las personas que se registran.

INDICADOR: Reclutamiento forzado. CONCEPTO: Son hechos de reclutamiento forzado de menores de edad los ejecutados por parte de las fuerzas del estado para recopilar informacin de inteligencia de los grupos armados ilegales. As como por parte de las guerrillas de las FARC y el ELN, adems de grupos paramilitares no desmovilizados, que practican el reclutamiento forzado de nios y el cual se extiende a regiones fronterizas. FUENTE DE ACTUALIZACIN: Comit para los Refugiados de Naciones Unidas
Grfica 2.1 Composicin de la Poblacin Nacional por Edades. 2010 Grfica 2.2 Composicin de la Poblacin de Boyac por Edades, 2010. Grfica 2.3 Proyecciones de Distribucin Poblacional por Gnero y Edades, 2010. Grfica 2.4 Comportamiento Histrico Poblacin, Boyac, 1985-2020. Grfica 2.5 Poblacin relativa por edades, Nacional. Grfica 2.6 Poblacin relativa por edades, Boyac. Grfica 2.7 Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos por Municipios, ao 2005. Grfica 2.8 Distribucin de la poblacin de Boyac por Provincias y Rango de Edades, ao 2005. Grfica 2.9 Distribucin Poblacional por sector, ao 2005. Grfica 2.10 Distribucin de la poblacin joven por pertenencia tnica, ao 2005, Nacional. Grfica 2.11 Distribucin de la poblacin joven por pertenencia tnica, ao 2005, Boyac Grfica 2.12 Tasa de dependencia (por mil) de Boyac respecto al total Nacional. Grfica 2.13. Relacin de Dependencia (por mil) por Departamentos, 2015. Grfica 2.14. Tasa Global de Fecundidad (por mujer) Grfica 2.15 Tasa General de Fecundidad (por mil). Grfica 2.16 Tasa General de Fecundidad (por mil mujeres) por poblacin joven, Nacional y Boyac, 2005. Grfica2.17 Tasa Bruta de Natalidad (por mil). Grfica 2.18 Tasa Bruta de Mortalidad por sexo, ao 2005. Grfica 2.19 Principales causas de

Lista de Grficas
muerte por sexo, Boyac. Ao 2007. Grfica 2.20 Principales causas de muerte (sin enfermedades), Boyac, ao 2007. Grfica 2.21 Distribucin de gnero de muertes por agresiones (homicidios) y lesiones (suicidios) en Boyac. Grfica 2.22 Distribucin de Muertes por Deficiencias Nutricionales por Gnero, ao 2007. Grfica 2.23 Esperanza de vida al nacer (hombres) Grfica 2.24 Esperanza de vida al Nacer (Mujeres) Grfica 2.25Composicin de la Poblacin Nacional 2015. Grfica 2.26 Composicin de la poblacin de Boyac 2015. Grfica2.27 Composicin de la poblacin Nacional 2020. Grfica 2.28 Composicin de la poblacin de Boyac 2020. Grfica 2.29 Composicin de la poblacin Boyac frente al total nacional ao 2015. Grfica 2.30 Composicin de la Poblacin de Boyac frente al Total Nacional, ao 2020. Grfica 2.31 Participacin por Departamentos en el saldo Neto Migratorio Internacional, ao 200- 2005. Grfica 2.32 Saldo neto Migratorio Internacional de Boyac por edades y por quinquenio (1985-2005). Grfica 2.33 Saldo Neto Migratorio Internacional en Boyac por Hombres, por edades y por quinquenio (1985- 2005) Grfica 2.34 Saldo Neto Migratorio Internacional en Boyac por Mujeres, por edades y por quinquenio (1985- 2005) Grfica 2.35 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, por edades y por edades quinquenio (1985-2005). Grfica 2.36 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, de Hombres por edades y por quinquenio (19852005) Grfica 2.37 Saldo Neto Migratorio Interno en Boyac, de Mujeres por edades y por quinquenio (19852005) Grfica 2.38. Cambio de residencia por motivos familiares. Grfica 2.39 Cambio de residencia a causa de la dificultad para conseguir trabajo. Grfica 2.40. Cambio de residencia a causa de necesidad de educacin. Grfica 2.41. Cambio de residencia por ser miembro de pueblo nmada u otra razn Grfica 2.42. Cambio de residencia a causa de amenaza para su vida. Grfica 2.43. Cambio de residencia por motivos de salud. Grfica 2.44 Cambio de residencia a causa de riesgo de desastre natural. Grfica 2.45. Personas que no informan acerca de cambio de residencia. Grfica 2.46 Estado Conyugal de la Poblacin Nacional entre 14 y 26 aos, ao 2005. Grfica 2.47 Estado Conyugal de Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos, 2005. Grfica 2.48 Composicin de los Jefes Cabeza de Hogar a Nivel Nacional por Edades, ao 2005. Grfica 2.49 Composicin de los Jefes Cabeza de Hogar en Boyac por Edades, ao 2005. Grfica 3.1 Comportamiento histrico de la Poblacin en Edad Escolar. Grfica 3.2 Comportamiento de la Tasa de Poblacin en Extraedad de Boyac respecto a la tasa Nacional. Grfica 3.3 Comportamiento de la Tasa de Poblacin de Boyac en Extraedad de 0 a 5 Grado (2006- 2010) Grfica 3.4 Comportamiento de la

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREregistros CUENCIA: Trimestral. Anual. INDICADOR: Vctimas artefactos explosivos, minas antipersonal, secuestro. CONCEPTO: Indica el nmero de menores que han sido vctimas de artefacto explosivo abandonado en Colombia, minas anti persona o secuestro. FUENTE DE ACTUALIZACIN: Observatorio de Derechos Humanos, Minas antipersonales

FRMULA: Nmero de ACTUALIZACIN Y FREdesaparecidos que son CUENCIA: reportados como reclu- Anual. tados por algn grupo armado.

FRMULA: Se calcula ACTUALIZACIN Y FREcon el nmero de casos CUENCIA: reportados por las auto- Trimestral. Anual. ridades. INDICADOR: Desvinculacin del Conflicto Armado, menores. CONCEPTO: Nmero de menores que han abandonado los diferentes grupos armados del pas e ingresaron al programa para desvinculados del ICBF, segn su edad. FUENTE DE ACTUALIZACIN: ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, A partir de los menores que ingresen al programa

FRMULA: Se calcula con ACTUALIZACIN Y FRElos reportes que ingresan CUENCIA: al ICBF Anual.

120

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

121

Tasa de Poblacin de Boyac en Extraedad de 6 a 11 Grado (20062010) Grfica 3.5. Crecimiento de la Matrcula de Boyac por Nivel de Educacin Bsica y Media (20022009) Grfica 3.6 Matrcula en Boyac por Zona de Atencin Educacin Bsica y Media (2002-2009). Grfica 3.7 Comportamiento de la Matrcula Total en Educacin Superior. Grfica 3.8 Matrcula Educacin Superior en Boyac, por gnero. Aos 2002-2010 Grfica 3.9 Matrcula en Educacin Superior Boyac por Origen (20022009) Grfica 3.10 Matrcula Educacin Superior por rea de Conocimiento. Aos 2002-2010 Grfica 3.11 Estudiantes Primer Curso Pregrado- Graduados de 11 grado en Boyac (2002- 2008) Grfica 3.12 Comportamiento del Porcentaje de Estudiantes que se gradan del Colegio e Ingresan al Primer Curso de Educacin Superior. Grfica 3.13 Tasa de Analfabetismo de Boyac respecto a la tasa nacional por sexo. Ao 2005 Grfica 3.14 Tasa de Analfabetismo de Boyac respecto del total nacional por tipo de rea, ao 2005. Grfica 3.15 Tasa de analfabetismo en los Municipio de Boyac, para la poblacin de 15 a 24 aos, ao 2005. Grfica 3.16 Comportamiento Tasa de Cobertura Bruta en Boyac por Niveles de Educacin (2002-2009). Grfica 3.17 Comportamiento Tasa de Cobertura Neta en Boyac por Niveles de Educacin (2002-2009) Grfica 3.18 Tasa de Repitencia Total, Educacin Bsica y Media, ao 2002-2008 Grfica 3.19 Nivel educativo por Edad. Ao 2005 Grfica 3.20 Nivel Educativo por Edad en Boyac, ao 2005. Grfica 3.21 Nivel Educativo por Edad a Nivel Nacional, ao 2005.

Grfica 3.22 Poblacin Nacional entre 14 y 26 aos por Nivel Educativo. Grfica 3.23. Poblacin de Boyac entre 14 y 26 aos por Nivel Educativo. Ao 2005 Grfica 3.24 Nivel Educativo por Tipo de rea en Boyac, ao 2005. Grfica 3.25 Desercin escolar intraanual Ao 2003-2007, por provincia. Grfica 3.26 Nmero de repitentes por grado Grfica 3.27 Desercin Interanual de Sexto a Noveno Grfica 3.28 Causas de desercin escolar, Boyac, ao 2005 Grfica 3.29 Resultados ICFES a Nivel Nacional Grfica 3.30 Resultados ICFES en Boyac. Grfica 3.31 Comparativo Tasa de Asistencia Escolar Nacional- Boyac, ao 2005. Grfica 4.1 Afiliacin al rgimen contributivo y subsidiado de salud, por Provincias, ao 2009. Grfica 4.2. Causas de Morbilidad en jvenes por Edades. Ao 2008 Grfica 4.3 Causas de muerte jvenes en Boyac, ao 2008 Grfica 4.4 Tasas de incidencia por VIH/SIDA (por cien mil), en Boyac, entre 1989 y 2009. Grfica 4.5: Casos de Violencia Intrafamiliar. Boyac. 2004-2007 Grfica 4.6 Tasa de informes periciales sexolgicos por cada 100.000 habitantes, provincias Boyac, aos 2008-2009 Grfica 4.7: Discapacidad segn sexo, 2005 Grfico 4.8 Discapacidad en poblacin joven, por provincia, 2005. Grfica 4.9 Viviendas en Boyac con servicio Grfica 4.10 Viviendas de Boyac con servicio, por zona Grfica 5.1: Poblacin Econmicamente Activa, por grupos de edad, 2005. Grfica 5.2 Poblacin Econmicamente Activa, por Provincias, ao 2005 Grfica 5.3 Tasa Global de Participacin.

Grfica 5.4 Subempleo, desempleo y ocupacin. Boyac Grfica 5.5 Tasa de desempleo, por provincia, ao 2009 Grfico 5.6. Poblacin en Edad de Trabajar en comparacin con la poblacin desocupada Grfica 5.7. Incidencia de pobreza, ao 2009 Grfica 5.8 Incidencia de Pobreza extrema, 2009 Grfica 5.9 Necesidades Bsicas Insatisfechas, ao 2008 Grfica 6.1 Jvenes inscritos para votar en la eleccin de consejeros de juventud, ao 2009 Grfica 6.2 Jvenes electos como consejeros de juventud, ao 20082009 Grfica 6.3 Capturas en Boyac 2005-2010 Grfica 6.4 Capturas en Boyac segn sexo Grficas 6.5 Capturas a jvenes por tipos de delito en Boyac. 2009 y 2010 Grfica 6.6 Jvenes como Vctimas de delitos contra la libertad, la integridad y formacin sexual en el Departamento de Boyac 2005-2010 Grfica 6.7 Vctimas de delitos en Boyac Grficas 6.8 Jvenes vctimas de violencia intrafamiliar en Boyac Grfica 6.9 Jvenes vctimas del delito de acceso carnal violento Grfica 6.10 Jvenes vctimas de acto sexual violento Grficas 6.11. Jvenes vctimas de actos sexuales y acceso carnal abusivo, con menores de 14 aos, en persona en incapacidad de resistir Grfica 6.12 Incidentes con explosivos en Boyac Grfica 6.13 Desplazamiento segn departamento expulsor. 2009 Grfica 6.14 Desplazamiento segn departamento receptor, ao 2009 Grfica 6.15 Expulsin por provincia, 2005-2009 Grfica 6.16 Recepcin de personas en situacin de desplazamiento, por Provincia, aos 2005-2009

Lista de Cuadros
Cuadro 2.1 Comparacin Nacional y Boyac de Nmero de Habitantes, Grupos de Edad, 1985 2020. Cuadro 2.2 Comparacin Nacional y Boyac de Porcentajes, Grupos de Edad, 19852020. Cuadro 2.3 Pertenencia tnica de la poblacin de Boyac. Cuadro 2.4 Tasa Global de Fecundidad (por mujer), ao 2005 Cuadro 2.5 Tasa General de Fecundidad (por mil) Cuadro 2.6 Tasa General de Fecundidad (por mil mujeres), ao 2005. Cuadro 2.7 Tasa Bruta de mortalidad por mil, ao 2005 Cuadro 2.8 Nivel de mortalidad en las Tablas Modelo consistente con las estimaciones de mortalidad en la niez, Colombia 2005 Cuadro 2.9. Jefes de Hogar a nivel Nacional y Boyac, ao 2005. Cuadro 3.1 Poblacin del Departamento de Boyac en Edad Escolar, por sexo (Ao 2010) Cuadro 3.2 Poblacin del Departamento de Boyac en Edad Escolar, Cabecera y resto (Ao 2010) Cuadro 3.3 Comportamiento histrico de la Poblacin de Boyac en Edad Escolar, por rangos de edad, entre 2005 y 2020 Cuadro 3.4 Tasa de poblacin en extraedad (2007- 2009) de Boyac comparada con el nivel nacional Cuadro 3.5 Poblacin en Extraedad (2007-2009), Boyac comparada con el nivel nacional Cuadro 3.6 Nmero de jvenes y adultos en extraedad, matriculados (2008-2009), en Boyac, por sexo, comparado con el total nacional Cuadro 3.7 Tasa de extraedad por grados (2006-2010) Cuadro 3.8 Matrcula en Extraedad por grados (0 A 11) 20062010. Municipios no certificados de Boyac. Cuadro 3.9 Nmero de alumnos matriculados (2008-2009) de Boyac comparado con el total nacional Cuadro 3.10. Matrcula por zona de atencin en Boyac. Educacin Bsica y Media. Cuadro 3.11 Matrcula total Educacin Superior Cuadro 3.12 Nmero de Graduados del Grado 11 que ingresan al primer curso de Pregrado, en Boyac (2002-2008) Cuadro 3.13 Tasa de analfabetismo. Cuadro 3.14 Tasa de Cobertura Bruta de Boyac por nivel, educacin bsica y media. Cuadro 3.15 Tasa de Cobertura Neta de Boyac por Nivel Educacin Bsica y Media. Cuadro 3.16. Tasa de repitencia total Educacin Bsica y Media Cuadro 3.17. Promedio Pruebas Saber. 5 Grado Cuadro 5.1 Indicadores trabajo Boyac, por aos. Cuadro 6.1 Jvenes inscritos en partidos polticos Cuadro 6.2 Internos en establecimientos penitenciarios de Boyac entre 18 y 26 aos. 2008-2009 Cuadro 6.3 Nmero de adolescentes atendidos por ao en Casa del Menor Cuadro 6.4 Nios, nias y adolescentes desvinculados en municipios del departamento de Boyac

122

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

123

Referencias Bibliogrficas
ACCIN SOCIAL Informe desplazamiento Forzado en Colombia. Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado.. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Situacin actual de la legislacin iberoamericana en materia de juventud y adolescencia. Madrid, Organizacin Iberoamericana de la Juventud, 2001. En: http:// www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/legisl/doc/gral/iii/index. htm CASTEL, Robert. Extreme cases of marginalisation, from vulnerability to disaffiliation. Trabajo presentado al seminario Poverty, marginalisation and social exclusion in the Europe of the 90s. Alghero (Italia), Abril 23-25, 1990 CLERT, Carine. El enfoque de exclusin social: elementos analticos para la discusin sobre la pobreza y el desarrollo social en Amrica Latina. En: Pensamiento Iberoamericano, Nro. 31, Santiago de Chile, 1997. FALLA, Uva y otros. Desplazamiento Forzado en Colombia. Anlisis documental e informe de investigacin en la Unidad Integral al desplazado (UAID) Bogot. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. 2003. GOSEPATH, Stefan. Consideraciones sobre las fundamentaciones de los derechos humanos sociales. En: Alonso, Manuel Alberto y Giraldo Ramrez, Jorge (editores). Ciudadana y Derechos humanos sociales. Escuela Nacional Sindical, Medelln, 2001. HOPENHAYN, Martin. (Coord.) La juventud en Iberoamrica: tendencias y urgencias. CEPAL/Organizacin Iberoamericana de Juventud, Santiago de Chile, 2004. En: http://www.eclac.cl/publicaciones/DesarrolloSocial/0/LCL2180PE/CEPAL_OIJ.pdf MARSHALL, T.H. (1998): Ciudadana y clase social. Madrid, Alianza, 1998. MORN, M Luz y BENEDICTO, Jorge. La construccin de una ciudadana activa entre los jvenes. INJUVE, Madrid, 2002. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo. Ginebra y Nueva York, 2006. En: http://www. ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf ONU/CEPAL. Situacin y desafos de la juventud iberoamericana. San Salvador, 2008. En: http:// www.oei.es/pdfs/ica.pdf PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN. Sistema de Informacin sobre Infancia, Adolescencia y Juventud. SIJU. http://www.colombiajoven.gov.co/siju.htm

124

Gobernacin de Boyac | Secretara de Participacin y Democracia | Direccin de Juventud

Potrebbero piacerti anche