DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS

Aula 9 Controle de Constitucionalidade Parte 2

Ol! Pronto para continuar o estudo do controle de constitucionalidade? Vejamos o contedo da Aula de hoje. 1 Ao Declaratria de Constitucionalidade 1.1 Requisitos e objeto 1.2 Atuao do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio 1.3 Medida cautelar 2 Ao direta de inconstitucionalidade por omisso 2.1 Objeto 2.2 Medida cautelar 2.3 Efeitos da deciso 2.4 Atuao do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio 3 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental 4 Representao de Inconstitucionalidade Ao final, comentaremos constitucionalidade. Boa aula! 1 Ao Declaratria de Constitucionalidade Na aula passada, vimos a ADI. A Constituio prev tambm a ao declaratria de constitucionalidade ADC, criada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993 para o reconhecimento da constitucionalidade de uma norma federal (estadual no). Trata-se de ao de mesma natureza da ADI, uma vez que: I) tambm ao do controle abstrato (de natureza objetiva e de competncia do STF); II) tem os mesmos legitimados da ADI; III) seus efeitos tm o mesmo alcance dos efeitos da ADI (erga omnes, ex tunc, efeito vinculante e repristinatrio). tambm cabvel a manipulao desses efeitos pelo STF, caso a ao resulte na inconstitucionalidade da lei. O que as diferencia essencialmente que na ADC o que se pede a pronncia de constitucionalidade da norma (e no de
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diversas

questes

sobre

controle

de

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS inconstitucionalidade). Interessante observar que, por isso, considerada a ADI de sinal trocado. Ou seja, no caso da ADC: - se a ADC julgada procedente, constitucionalidade da norma impugnada; - se a ADC julgada improcedente, inconstitucionalidade da norma impugnada. estar estar sendo sendo a ADC a a

declarada declarada

Da seu carter dplice ou ambivalente (como o da ADI), uma vez que surte efeitos num e noutro sentido (tanto na procedncia, quanto na improcedncia). A ADC tem cabimento em situaes nas quais esteja ocorrendo controvrsia judicial sobre a validade de determinadas normas, resultando em decises antagnicas. Nesse caso, um dos legitimados pela Constituio poder propor uma ao declaratria de constitucionalidade perante o STF, para que o Tribunal decida sobre a constitucionalidade da norma, terminando, definitivamente, com a controvrsia entre os juzos inferiores. De se destacar que, devido semelhana entre as aes, quase tudo que foi mencionado em relao ADI aplica-se ADC. Tratarei dos aspectos em que elas se diferenciam. Assim, no que se refere decadncia, amicus curiae, desistncia e ao rescisria, so plenamente aplicveis ADC as regras estudadas em relao ADI. 1.1 Requisitos e objeto Para a propositura da ao declaratria de constitucionalidade imprescindvel que o autor comprove a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao, conforme previsto na Lei n 9.868/99, art. 14, III. Isso significa que s ser legtima a propositura da ADC se o autor comprovar esse requisito. Assim, se o STF entender que o autor no comprovou a existncia de controvrsia judicial relevante, a ao no ser conhecida. Observe que se trata de controvrsia judicial relevante. Segundo o STF a mera divergncia doutrinria no suficiente para autorizar a propositura de ADC. No que tange ao objeto, interessante observar que as mesmas consideraes feitas para a ADI aplicam-se aqui. Mas h uma diferena substancial entre o objeto dessas aes. Als, trata-se de assunto bastante cobrado em concursos. Veja como fcil... Em ADI, o STF aprecia leis e atos normativos federais e estaduais. J a ADC no admite lei ou ato normativo estadual como seu objeto, mas somente leis ou atos normativos federais (CF, art. 102, I, a). Assim, de acordo com o art. 102, I, a: I cabvel ADI para leis e atos normativos federais ou estaduais; e
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS II cabvel ADC apenas para leis ou atos normativos federais. Ento vai uma pergunta sobre o DF, continuando aquele exemplo que utilizei ao estudarmos a ADI, em que a Cmara Legislativa do DF aprove duas leis: uma sobre IPTU (imposto de competncia municipal) e outra sobre ICMS (imposto de competncia estadual). Qual dessas leis poderia ser impugnada no Supremo em sede de ADC? Voc acertou se respondeu: nenhuma das duas, tendo em vista que o STF s julga ao declaratria de constitucionalidade de leis ou atos normativos federais. 1.2 Atuao do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio A manifestao do Procurador-Geral da Repblica obrigatria, pois a Constituio Federal determina que ele ser ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF (CF, art. 103, 1). Entretanto, o STF afastou a obrigatoriedade de citao do Advogado-Geral da Unio no processo de ADC, pois o seu papel, no controle em abstrato, defender a norma impugnada, e nessa ao no h norma legal impugnada a ser defendida. Voc deve lembrar que nessa ao o autor requer a declarao de constitucionalidade da norma. 1.3 Medida Cautelar O STF poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, da mesma forma que na ADI, por deciso da maioria absoluta de seus membros. Como voc sabe, os pedidos em ADI e ADC so distintos. Enquanto na primeira objetiva-se a declarao de inconstitucionalidade da lei, na segunda visa-se confirmao de sua constitucionalidade. O mesmo raciocnio deve ser utilizado para se distinguir os efeitos da cautelar em ADI e ADC. Em sede de ADI, a concesso de cautelar acarreta: (i) a suspenso da eficcia da norma; (ii) a suspenso do julgamento de processos envolvendo sua aplicao; e (iii) a repristinao (ou o retorno da eficcia) da legislao anterior, que tinha sido revogada. Por outro lado, se na ADC o pedido pelo reconhecimento da validade da norma, no faz sentido que a cautelar resulte na suspenso de sua eficcia. Assim, o efeito da cautelar em ADC ser o de suspenso dos processos judiciais e julgamentos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao. Concedida a medida cautelar, dever o STF proceder ao julgamento da ao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de perda de sua eficcia.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim como na ao direta, a concesso da medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade produzir eficcia erga omnes e efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Federal, nas esferas federal, estadual e municipal. Ademais, como na ao direta, a medida cautelar em ao declaratria produzir efeitos ex nunc, mas o STF poder conceder-lhe efeitos retroativos (ex tunc), desde que o faa expressamente. Vamos dar uma olhada em alguns exerccios. 1) (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008) As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF, nas aes declaratrias de constitucionalidade, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio, Poder Legislativo e administrao pblica direta e indireta, em todas as esferas.

De acordo com o art. 102, 2 da CF/88, as decises de mrito do STF na Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC produziro: I) eficcia contra todos ou erga omnes (na medida em que alcana a todos, no apenas as partes de um determinado processo); e II) efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual, distrital e municipal (pois nenhum outro rgo do Poder Judicirio ou da Administrao Pblica poder desrespeitar a deciso). O mesmo ocorre com as decises em ADI e ADPF proferidas pelo STF. Item errado. 2) (CESPE/ANALISTA Podem propor ao constitucionalidade, procurador-geral da DE CONTROLE EXTERNO/DIREITO/TCE/AC/2009) direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de entre outros legitimados, o presidente da Repblica, o Repblica e o advogado-geral da Unio.

A lista dos legitimados interposio de ADI est expressa no art. 103 da CF/88: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. De se observar que o Advogado Geral da Unio no dispe de competncia para a proposio de ADI. Da o erro da questo. Item errado. 3) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo entendimento do STF, no controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, a eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade se distingue, em sua essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas ADIs.

As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (CF, art. 102, 2). Segundo o STF, a eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade (Rcl 1880, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 07/11/02). Alis, observe que, enquanto a ADI proposta a fim de se declarar a inconstitucionalidade da lei, a ADC tem por finalidade a declarao de constitucionalidade da lei. Apesar de vrias semelhanas entre as duas aes, vale relembrarmos algumas distines entre elas. I S podem ser objeto de ADC leis e atos normativos federais (no caso da ADI, podem ser federais ou estaduais). II Constitui pressuposto para a impetrao da ADC a demonstrao inicial de relevante controvrsia judicial. III Os efeitos da concesso de medida cautelar em ADC restringem-se suspenso dos julgamentos que envolvam a aplicao da lei ou ato em discusso. IV No h atuao do AGU em sede de ADC, pois a prpria ao j objetiva a defesa da lei. V - de se destacar ainda que em sede de ADI, o relator pedir informaes aos rgos e entidades dos quais emanou a lei ou ato questionado. Como na ADC no h ato ou lei sendo atacado, no se faz necessrio esse pedido de informaes. Item errado.

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS 2 Ao direta de inconstitucionalidade por omisso A ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO) tem aplicao nas omisses inconstitucionais (situaes nas quais no se cumpre o dever de elaborao de norma que regulamente determinado dispositivo constitucional) Ou seja, medida que visa a tornar efetiva norma constitucional, por meio do reconhecimento da inconstitucionalidade da inrcia do legislador infraconstitucional quanto ao dever de regulamentar a norma. Assim, em situaes de omisso do legislador (ou de um rgo administrativo) em editar norma tratando de determinado assunto, poder um dos legitimados pela Constituio Federal (CF, art. 103, I ao IX) propor ADI por omisso perante o STF, para que seja reconhecida a inconstitucionalidade da mora. Diversos detalhes j apresentados para a ADI so aplicveis ADO, uma vez que esta apenas uma variante daquela. De se destacar que, recentemente, foi editada a nova lei da ADO (Lei n 12.063/2009), que estabelece toda a disciplina processual dessa ao. 2.1 Objeto A omisso inconstitucional que pode acarretar a impetrao de ADO aquela que efetivamente desrespeita a Constituio: ou seja, situaes nas quais havia a obrigao (e no a mera faculdade) de ser regulamentado determinado dispositivo constitucional. Em suma, as hipteses de ajuizamento desta ao no decorrem de toda e qualquer espcie de omisso do Poder Pblico, mas sim daquelas omisses relacionadas com as normas constitucionais de eficcia limitada de carter obrigatrio. Considerando a classificao do prof. Jos Afonso da Silva, s dar ensejo propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso a falta de norma regulamentadora: I) de normas constitucionais de eficcia limitada definidoras de princpios programticos (normas programticas propriamente ditas); ou II) de normas constitucionais de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos ou organizativos de natureza impositiva. dizer que as normas de princpio institutivo ou organizativo que sejam meramente facultativas no daro ensejo omisso inconstitucional (trata-se de simples faculdade, no de obrigao). 2.2 Medida Cautelar Inicialmente, a jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que no cabe concesso de medida cautelar em ADI por omisso. Entretanto, esse entendimento foi superado pela edio da Lei n 12.063/09, que recentemente regulamentou o processo de ADI por omisso perante o STF. Essa norma passou a prever expressamente a concesso de medida cautelar em ADO.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim, em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. A medida cautelar poder consistir na: (i) suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial; bem como (ii) na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos; ou ainda (iii) em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. Portanto, ateno! A legislao atual prev a possibilidade de concesso de medida cautelar em sede de ADI por omisso. 2.3 Efeitos da Deciso Declarada a inconstitucionalidade por omisso, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Observe como o efeito da ADO distinto para Poderes ou para rgos administrativos: I) omisso de um dos Poderes ser dada mera cincia; II) omisso de rgos ser fixado prazo de 30 dias para a edio dos atos necessrios ao saneamento da omisso. 2.4 Atuao do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio Segundo a tradicional jurisprudncia do STF, a funo do Advogado-Geral da Unio como defensor da norma impugnada no ocorreria em ADI por omisso (ADO). Entretanto, a nova lei da ADO (Lei n 12.063/2009) estabelece que o relator poder solicitar manifestao do AGU, a ser encaminhada no prazo de 15 dias. J a manifestao do Procurador-Geral da Repblica ocorre normalmente, pois a Constituio Federal determina que ele ser ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF (CF, art. 103, 1). Em ADO, ressalvam-se exclusivamente os casos em que ele seja o prprio autor, nos termos do 3 do art. 12-E da Lei da 9868/99. O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias, aps o decurso do prazo para informaes. Veja como o Cespe no deixa nada pra trs...
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS 4) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) A legislao em vigor no admite a concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

Questo recentssima! E j cobrando essa alterao na nossa matria. A jurisprudncia do STF foi superada pela edio da Lei n 12.063/09, que passou a prever expressamente a concesso de medida cautelar em ADO. Assim, em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. Item errado. 5) (CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL/SEFAZ/ES/2008) Segundo o entendimento do STF, o advogado-geral da Unio deve, obrigatoriamente, ser citado no processo de ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

Segundo a tradicional jurisprudncia do STF, a funo do Advogado-Geral da Unio como defensor da norma impugnada no ocorreria em ADI por omisso (ADO). Portanto, a questo foi considerada errada poca. Hoje, com a edio da nova lei da ADO (Lei n 12.063/2009), o relator poder solicitar manifestao do AGU, a ser encaminhada no prazo de 15 dias. Ento, entendo que, apesar da nova regulamentao sobre o tema, a assertiva permanece incorreta, concorda? Afinal, compete ao relator a deciso de ouvi-lo ou no (no existindo a obrigatoriedade mencionada na assertiva). Item errado. 3 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental A arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) decorrente da Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, 1). A Lei n 9.882/99, regulamentando esse dispositivo, estabeleceu o processo e o julgamento dessa ao. Alis, cabe destacar que o STF tinha se posicionado no sentido de que o art. 102, 1 da CF/88 era norma constitucional de eficcia limitada, portanto dependente de regulamentao. A ADPF tem por objeto evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Ou seja, aps a criao da ADPF tanto as normas municipais quanto as prconstitucionais passaram a ser objeto do controle abstrato perante o STF.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Os legitimados so os mesmos legitimados para propositura de ADI (CF, art. 103, I ao IX). Observe, assim, que ser cabvel a arguio de descumprimento de preceito fundamental: I) para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico; e II) diante de relevante controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo. Nesta ltima situao, o autor da ao tem o nus de comprovar a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. Quanto ao conceito de preceito fundamental, no est estabelecido o que seria isso propriamente. Para a doutrina, tudo o que diga respeito s questes vitais do Estado enquadrar-se-iam nesse conceito (direitos individuais, forma federativa de Estado, fundamentos da Repblica etc.). Segundo o STF, compete a ele prprio o juzo acerca do que se h de compreender como preceito fundamental. Cabe comentar sobre a subsidiariedade da ADPF. Com efeito, incabvel a argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. Isso significa que no se admite a ADPF se for cabvel alguma das demais aes do controle abstrato de constitucionalidade que tenham finalidade semelhante (ADI e ADC). De se registrar que essa natureza subsidiria permite que uma ADPF impetrada no STF venha a ser conhecida como outra ao do controle abstrato (ADI, por exemplo), caso seja admitida esta ao. Assim, de acordo com a Suprema Corte, possvel a converso da ADPF em ADI diante da perfeita satisfao dos requisitos exigidos propositura desta (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido) e em observncia ao princpio da fungibilidade. Quanto possibilidade de medida cautelar, o STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental. Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. A fora da deciso definitiva de mrito do STF proferida em ADPF a mesma estudada para a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS A deciso sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros (oito Ministros). Se houver necessidade de declarao da inconstitucionalidade do ato do Poder Pblico que tenha lesionado preceito fundamental, a deciso dever ser tomada por maioria absoluta (CF/88, art. 97). Em razo da fora vinculante desta ao, caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal em ADPF. A lei estabelece que a deciso proferida em ADPF ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico (Lei n 9.882/1999, art. 10, 3). 6) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/DIREITO/TCE/AC/2009) Quem no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade no a tem para ao de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), razo pela qual prefeito municipal parte ilegtima para propor ADPF.

Isso mesmo! O rol de legitimados da ADI o mesmo do rol de legitimados da ADPF. No h legitimidade ativa em ADI para o prefeito municipal. Item certo. 7) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) De acordo com o entendimento do STF, a arguio de descumprimento de preceito fundamental no pode ser conhecida como ADI, em face de sua especificidade, ainda que o objeto do pedido principal da arguio seja a declarao de inconstitucionalidade de preceito autnomo por ofensa a dispositivos constitucionais, e que estejam presentes os demais requisitos da ADI.

Deixe-me utilizar essa questo para abordar a chamada fungibilidade entre as aes do controle abstrato de constitucionalidade. Para o Supremo Tribunal Federal, as aes do controle de constitucionalidade (ADI, ADC e ADPF) so fungveis: ou seja, uma pode ser substituda pela outra, sem prejuzo ao pedido e apreciao da ao. Assim, nos termos da jurisprudncia da Corte, possvel a converso da argio de descumprimento de preceito fundamental em ao direta de inconstitucionalidade, diante da perfeita satisfao dos requisitos exigidos propositura desta (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido) e em observncia ao princpio da fungibilidade. Nesse sentido, com base no princpio da fungibilidade, conheceu-se de argio proposta como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura - legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido (ADI 4.180/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10/03/2010). Item errado. 8) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O STF reconhece a prefeito municipal legitimidade ativa para o ajuizamento de arguio de descumprimento de

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS preceito fundamental, no obstante a ausncia de sua legitimao para a ao direta de inconstitucionalidade. A assertiva est errada porque a argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF s pode ser proposta por um dos legitimados pela Constituio para a proposio de ADI. Todas as aes do controle abstrato perante o STF tm os mesmos legitimados, que so os apontados no art. 103, I a IX, da Constituio. Item errado. 4 Representao de Inconstitucionalidade Quando estudamos a Organizao do Estado, aprendemos uma hiptese excepcional de afastamento temporrio da autonomia de um ente federado para for-lo ao cumprimento da Constituio. Trata-se do processo de interveno (CF, arts. 34 a 36). Assim, podemos considerar que tambm o processo de interveno funciona como procedimento de controle de constitucionalidade. Interessa-nos neste momento a chamada representao interventiva em que o Poder Judicirio prov ao impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica (ou Procurador-Geral de Justia) em duas hipteses de interveno provocada: ofensa aos princpios constitucionais sensveis e recusa execuo de lei federal (CF, art. 36, III). Assim, voc deve se lembrar de que, nessas duas situaes (princpios sensveis e aplicao de lei federal), a interveno federal depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao interventiva do Procurador-Geral da Repblica. Os princpios sensveis esto enumerados no art. 34, VII, da Constituio Federal: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Para a doutrina, essa hiptese de interveno configura autntica ao direta, motivo pelo qual, conhecida como ao direta de inconstitucionalidade interventiva ADI Interventiva. A recusa execuo de lei federal outra das hipteses autorizadoras da interveno da Unio nos Estados e no Distrito Federal (CF, art. 34, VI). Por sua vez, essa ltima hiptese de interveno conhecida como ao de

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS executoriedade de lei, uma vez que objetiva compelir a observncia de uma lei federal (e no diretamente da Constituio). De se observar que a ADI Interventiva consubstancia controle concentrado (no STF) diante de casos concretos cuja iniciativa privativa do Procurador-Geral da Repblica. No mbito dos Estados-membros, a representao interventiva ser proposta perante o Tribunal de Justia para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (CF, art. 35, IV). A legitimao para propor a ao direta interventiva no Estado pertence exclusivamente ao Procurador-Geral de Justia, Chefe do Ministrio Pblico do Estado. Vamos finalizar o estudo do controle de constitucionalidade com algumas questes? Vou iniciar com uma questo interessante, inconstitucionalidade por arrastamento. 9) referente ao conceito de

(CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) Em ateno ao princpio da adstrio, o ordenamento jurdico brasileiro no admite a inconstitucionalidade por arrastamento, que consistiria na possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade de uma norma objeto de pedido e tambm de outro ato normativo que no tenha sido objeto do pedido, em virtude de correlao, conexo ou interdependncia entre uma e outro.

J sabemos que, em controle de constitucionalidade abstrato, o STF vinculado ao pedido, devendo se ater anlise daqueles dispositivos impugnados, sem a possibilidade de declarar inconstitucionais outros dispositivos. Exemplo: Os arts. 3 e 9 da Lei A esto sendo impugnados em sede de ADI. Como o STF est vinculado ao pedido, no pode decidir declarar inconstitucional toda a Lei A, mesmo que haja outras inconstitucionalidades flagrantes nos dispositivos no impugnados. Ok. Est tudo muito bom, est tudo muito bem. Todavia, h uma hiptese excepcional em que se admite certa flexibilizao dessa regra geral. Isso ocorre quando a declarao de inconstitucionalidade estende-se a outros dispositivos pelo fato de haver uma estreita relao entre eles e a norma impugnada. Significa que, se dois dispositivos legais (estejam ou no no mesmo diploma legal) mantm, entre si, um vnculo de dependncia jurdica que resulta na impossibilidade de que uma norma permanea no ordenamento jurdico sem a outra, poderemos ter a chamada inconstitucionalidade por arrastamento. Ou seja, a declarao de inconstitucionalidade alcanaria no apenas a norma legal impugnada (se estenderia aos outros dispositivos com ela relacionados), uma vez que as normas remanescentes perderiam todo o sentido com a declarao de invalidade da primeira.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Vejamos um exemplo. Suponhamos que a Lei B crie uma nova licena para os servidores de um ente da Federao. (...) Art. 4. O servidor poder se afastar das suas atividades por trinta dias ao ano, sem prejuzo da remunerao, para usufruir de licena... Art. 5. A licena prevista no artigo anterior poder ser parcelada em at duas vezes. Agora, digamos que o art. 4 da Lei B seja impugnado em ADI perante o STF e a tal licena seja declarada inconstitucional. Faz algum sentido manter vlido o art. 5 daquela lei? No, no faz. Diante disso, mesmo no tendo sido impugnado especificamente o art. 5, o STF declara a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei B e, por arrastamento, a do art. 5. A questo est incorreta, uma vez que, nessas hipteses excepcionais, tem o STF admitido a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao. Item errado. 10) (CESPE/JUIZ/TJ/AC/2012) Mesmo nos tribunais judiciais que dispem de rgo especial ou rgo fracionrio, a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo s pode ser declarada pelo tribunal pleno, mediante o voto da maioria absoluta de seus membros. A clusula de reserva de plenrio estabelece que somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97). Em suma, a reserva de plenrio no impede a declarao inconstitucionalidade pela maioria absoluta do rgo especial. Item errado. 11) (CESPE/JUIZ/TJ/AC/2012) O STF pode conceder medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso, em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, por deciso da maioria absoluta de seus membros, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional. A Lei n 12.063/09, que regulamentou o processo de ADI por omisso (ADO) perante o STF, prev expressamente possibilidade de concesso de medida cautelar em ADO. Assim, em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. Item certo. 12) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) A ao direta de inconstitucionalidade por omisso pode ser proposta pelos mesmos legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade genrica e da ao declaratria de constitucionalidade. A ADI por omisso tem os mesmos legitimados das demais aes do controle abstrato (ADI, ADC e ADPF). Trata-se do rol do art. 103 da CF/88. Item certo. 13) (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) O controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e efetivando-se de modo incidental. A nica hiptese de controle preventivo exercido pelo Poder Judicirio a possibilidade de Mandado de Segurana impetrado no STF por parlamentar. Observe no o caso de uma ao especfica do controle abstrato (ADI, ADC, ADO e ADPF) impetrada por um dos legitimados previstos no art. 103. No, no. uma ao impetrada por parlamentar diante de um caso concreto: ou seja, ele teve ofendido seu direito lquido e certo a participar de um processo legislativo adequado. E, por isso, incidentalmente ir pedir a declarao de inconstitucionalidade da lei. Item certo. 14) (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) Conforme entendimento do STF, no cabe controle de constitucionalidade contra leis ou atos normativos anteriores CF, seja por via de controle concentrado, seja por controle difuso. possvel o controle de constitucionalidade contra normas anteriores CF/88. Seja por meio do controle difuso, diante de casos concretos em que o interessado se sinta prejudicado pelos efeitos de uma lei que ele considera invlida; seja por meio de ADPF (controle abstrato), em que um dos legitimados ir provocar o STF a respeito da incompatibilidade daquela norma com a Constituio de 1988. Um detalhe interessante. Na via incidental, diante de casos concretos, o interessado poder impugnar a norma no s frente Constituio de 1988, mas tambm em face da Constituio da anterior, que regeu aquela lei. Em ADPF no. A lei estar sendo impugnada em face da CF/88. Item errado. 15) (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) A inconstitucionalidade formal relaciona-se, sempre, com a inconstitucionalidade total, visto que o ato editado em
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS desconformidade com as normas previstas constitucionalmente deve todo ele ser declarado inconstitucional. Vimos que a inconstitucionalidade formal relaciona-se a vcios de forma (e no no contedo), no processo de formao da lei. Temos ainda a inconstitucionalidade parcial e total. Parcial quando apenas parte da lei declarada inconstitucional (apenas dois artigos, por exemplo, ou apenas uma expresso final em um dispositivo). A inconstitucionalidade total ocorre quando toda a lei declarada invlida. Pois bem, a questo afirma que se a inconstitucionalidade formal (decorrente da forma, do processo) s haver inconstitucionalidade total. Ou seja, no h que se declarar inconstitucional apenas um ou dois artigos por questes processuais, de forma. E a, certo ou errado? Vamos tentar responder com um exemplo. Imagine uma lei ordinria que tenha vinte artigos, regulamentando diversos aspectos de determinado assunto. Ok. Agora, suponha que nessa lei haja dois artigos que tratem de tema reservado lei complementar. Ou seja, dentro daquela lei ordinria h dois artigos que versam sobre um assunto que, segundo a Constituio, deve ser regulamentado por lei complementar. Sabemos que uma lei ordinria no pode tratar de assuntos reservados lei complementar. Ento, se essa lei for impugnada, ela dever ser declarada inconstitucional em sua totalidade? evidente que no, afinal so vlidos todos os demais dezoito artigos. Nesse caso, somente os dois artigos (que versam sobre tema de lei complementar) que devem ser declarados inconstitucionais. Nessa hiptese, teremos uma lei declarada parcialmente inconstitucional por inconstitucionalidade formal. Item errado. 16) (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) A revogao de lei ou ato normativo objeto de ao direta de inconstitucionalidade no implica perda de objeto da ao. No se discute em sede de ADI a validade de normas revogadas, ainda que flagrantemente contrrias Constituio. Afinal, o objetivo da ADI justamente a retirada da norma inconstitucional do ordenamento jurdico. Diante disso, a revogao da norma torna a ao sem objeto. Desse modo, se a ADI for proposta aps a revogao da lei, a ao no ser conhecida pelo STF por ausncia de objeto; se, por outro lado, a revogao ocorrer aps a propositura da ao, a ADI perde seu objeto na data em que a lei foi revogada.

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Em suma, a ADI no conhecida por ausncia de objeto se a lei foi revogada antes da propositura; e por perda de objeto se a lei foi revogada aps a propositura. Item errado. 17) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/PC/ES/2011) Considere que o tribunal de justia do estado tenha julgado procedente ao direta de inconstitucionalidade que teve por objeto lei municipal, sob o fundamento de afronta a dispositivo inserto na Constituio Estadual, o qual se limitou a reproduzir preceito da CF de observncia obrigatria pelos estados. Nessa hiptese, segundo entendimento do STF, no vivel a utilizao de qualquer espcie recursal contra a referida deciso para fins de submisso do tema jurisdio da corte suprema, por tratar-se de deciso proferida no mbito do controle abstrato de normas e por ter tido como objeto lei municipal. Em regra, no caberia recurso contra deciso do TJ local no mbito de ADI impetrada em face da Constituio estadual. Todavia, excepcionalmente no caso de o dispositivo parmetro ser reproduo obrigatria de dispositivo da Constituio Federal, cabvel recurso extraordinrio perante o STF. Ou seja, se a norma municipal afronta dispositivo da Constituio Estadual que mera cpia de dispositivo da CF/88 de reproduo obrigatria pelos estadosmembros, ser cabvel recurso extraordinrio contra a deciso do TJ local. Nessa hiptese, a deciso do STF nesse recurso extraordinrio ir dispor de eficcia erga omnes. Item errado. 18) (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) No controle difuso de constitucionalidade, os efeitos da deciso so, no aspecto temporal, ex tunc e, quanto aos atingidos, inter partes, no se admitindo excees. Em regra, o controle difuso tem efeitos inter partes e ex tunc. Todavia, excepcionalmente, a deciso do STF no mbito do controle difuso poder alcanar a todos (eficcia erga omnes) caso o Senado Federal suspenda a execuo da lei declarada inconstitucional (CF, art. 52, X). Ademais, mesmo no controle difuso cabvel a chamada modulao dos efeitos temporais, em que podero ser atribudos efeitos ex nunc (prospectivos ou pro futuro) deciso que declara a inconstitucionalidade. Item errado. 19) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MPE/ES/2010) Segundo jurisprudncia majoritria do STF, a deciso proferida em sede de recurso extraordinrio interposto contra deciso de mrito proferida em controle abstrato de norma estadual de reproduo obrigatria da CF possui eficcia erga omnes. Exato! Como comentado anteriormente, dispe de eficcia erga omnes a deciso do STF em um recurso extraordinrio interposto contra deciso de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS mrito em controle abstrato estadual cujo parmetro escolhido seja dispositivo da Constituio estadual de reproduo obrigatria de norma da CF/88. Item certo. 20) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STM/2011) No sistema constitucional brasileiro, o Supremo Tribunal Federal (STF) pode exercer o controle de constitucionalidade apenas via recurso extraordinrio e em processos objetivos, nos quais se veiculem as aes diretas. A assertiva est incorreta, pois o STF pode exercer o controle de constitucionalidade incidental tambm diante de casos concretos que sejam submetidos a seu julgamento por outras aes distintas do recurso extraordinrio. O exemplo mais notrio o do mandado de segurana impetrado por parlamentar para combater vcio no processo legislativo durante o perodo de aprovao da lei. Item errado. 21) (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) No se admite a concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso, em razo da natureza e da finalidade desse tipo de ao. A princpio, a jurisprudncia do STF entendia que no caberia concesso de medida cautelar em ADI por omisso. Esse entendimento foi superado pela edio da Lei n 12.063/09, que passou a prever expressamente a concesso de medida cautelar em ADO. Diante disso, o STF poder conceder medida cautelar consubstanciada: (i) na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial; (ii) na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos; ou (iii) em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. Item errado. 22) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) Os efeitos da deciso procedente de uma ao direta de inconstitucionalidade so ex tunc e erga omnes, no se admitindo excees regra legalmente instituda. A possibilidade de modulao de efeitos temporais em ADI torna a questo errada, uma vez que, excepcionalmente, poder a deciso no retroagir, alcanando efeitos ex nunc. Item errado. 23) (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2010) De jurisprudncia do STF, os tribunais de contas, no atribuies, no podem apreciar a constitucionalidade do poder pblico, em razo de suas decises eminentemente administrativo. acordo com a exerccio de suas das leis e dos atos serem de carter

Vimos exaustivamente que o STF admite o controle de constitucionalidade exercido pelos tribunais de contas diante de casos concretos submetidos a sua apreciao (Smula 347).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 24) (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Deciso proferida pelo STF em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ser objeto de ao rescisria, considerando-se as peculiaridades do instituto. As decises do STF no mbito do controle abstrato (seja em ADI, ADC ou ADPF) so irrecorrveis, salvo a possibilidade de interposio de embargos de declarao no caso de omisso, contradio ou obscuridade. Da deciso em ADI, ADC ou ADPF no admitida nem mesmo a interposio de ao rescisria. Item errado. 25) (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) O controle difuso de constitucionalidade, que exercido somente perante caso concreto, pode ocorrer por meio das aes constitucionais do habeas corpus e do mandado de segurana. De fato, o controle difuso incidental exercido diante de casos concretos, como questo acessria (e no como pedido principal da ao). Esse controle exercido em aes judiciais quaisquer (habeas corpus, mandado de segurana, ao civil pblica, ao popular, aes ordinrias etc.), no havendo ao especfica para tal. Item certo. 26) (CESPE/ANALISTA/JUDICIRIO/TRE/ES/2011) Segundo o STF, na ao direta de inconstitucionalidade genrica, cabvel a concesso de medida cautelar que suspenda a vigncia da lei ou do ato normativo arguido como inconstitucional, assim como vivel a concesso de medida liminar na ao declaratria de constitucionalidade; em ambas as aes, tal concesso tem efeito vinculante. De fato, a medida cautelar concedida pelo STF no mbito das aes do controle abstrato, como a ADI e a ADC, dotada de eficcia erga omnes e efeito vinculante. Em sede de ADI, a concesso de cautelar acarreta: (i) a suspenso da eficcia da norma; (ii) a suspenso do julgamento de processos envolvendo sua aplicao; e (iii) a repristinao (ou o retorno da eficcia) da legislao anterior que tinha sido revogada. Por outro lado, se na ADC o pedido pelo reconhecimento da validade da norma, no faz sentido que a cautelar resulte na suspenso de sua eficcia. Assim, o efeito da cautelar em ADC ser o de suspenso dos processos judiciais e julgamentos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao. Item certo. 27) (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Em regra, deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) que defere a medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade tem efeitos ex nunc.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Em regra, a deciso de mrito proferida em ADI tem efeitos retroativos (ou ex tunc); ao contrrio, os efeitos da medida cautelar ou liminar em ADI so ex nunc ou prospectivos. Cabe destacar que o STF poder modular temporalmente esses efeitos, outorgando, por exemplo, efeitos retroativos (ex tunc) a essa deciso liminar, que passar a alcanar relaes passadas. Veja a regra estabelecida pelo art. 11, 1 da Lei 9.868/99: A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. Item certo. 28) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/JUDICIRIA/TRE/BA/2010) Quando uma lei municipal afronta simultaneamente dispositivos previstos na CF e na constituio estadual, mesmo em se tratando de preceitos de repetio obrigatria, compete ao tribunal de justia do estado processar e julgar originariamente eventual ao direta de inconstitucionalidade. Em primeiro lugar, cabe destacar que, se a lei municipal, no cabe ADI no STF por ofensa Constituio Federal. Portanto, caber ADI no TJ do estado para que seja garantida a supremacia da Constituio estadual. Portanto, correta a questo. Especificamente no caso de o dispositivo parmetro da Constituio estadual ser norma de reproduo obrigatria da Constituio Federal, ser cabvel a interposio de recurso extraordinrio perante o Supremo Tribunal Federal. Item certo. 29) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) No controle difuso concreto, o magistrado de primeira instncia, bem como as turmas ou as cmaras dos tribunais locais, pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma incidentalmente em um caso concreto, ainda que no haja pronunciamento dos tribunais ou do STF sobre a questo. O magistrado de primeira instncia, de fato, pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma no mbito do controle difuso, independentemente de pronunciamento anterior sobre a matria. Todavia, as turmas ou cmaras dos tribunais (que so rgos fracionrios) no podem. Se o fizerem estaro afrontando a chamada clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97): Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Item errado. 30) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) O STF admite a modulao de efeitos da deciso que declare a inconstitucionalidade no
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS controle difuso concreto e da deciso que exera juzo de no recepo de normas anteriores CF. Segundo o STF, o juzo de no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade (e sim o reconhecimento de sua revogao), no compatvel com a tcnica da modulao temporal. Afinal, falta-lhe um dos pressupostos indispensveis a essa tcnica: a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade. Item errado. 31) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) As leis municipais no podem ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade perante o STF. As leis municipais podero ser objeto de controle constitucionalidade perante o STF por meio de ADPF. Item errado. 32) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) O STF admite a alegao de prescrio ou decadncia para o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade em relao a lei ou ato normativo. Segundo o STF, a propositura de ADI no se sujeita a prazo prescricional ou decadencial e a qualquer tempo poder ser ajuizada a ao direta, pois a inconstitucionalidade no se convalida com o tempo. Item errado. 33) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) No denominado controle abstrato de constitucionalidade, o STF no pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma ou de ato normativo que no tenha sido objeto do pedido. No mbito do controle de constitucionalidade abstrato, certo que o Supremo Tribunal Federal vincula-se ao pedido. Portanto, em regra, no pode declarar inconstitucional uma norma no impugnada na inicial (norma que no tenha sido objeto do pedido). Todavia, com a possibilidade da declarao de inconstitucionalidade por arrastamento, abre-se a possibilidade de que, excepcionalmente, uma norma venha a ser declarada inconstitucional sem ter sido impugnada no pedido inicial. Ou seja, admite-se que a declarao de inconstitucionalidade alcance tambm os dispositivos que guardem vnculo de dependncia jurdica com a norma legal impugnada. Seria, por exemplo, o caso de duas normas que se completem e que uma delas perca completamente o seu sentido se no houver a outra. Diante disso, o Cespe considerou a questo errada. Item errado. concentrado de

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS 34) (CESPE/PROCURADOR/ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/ES/2011) Segundo entendimento do STF, a clusula de reserva de plenrio no se aplica s turmas recursais dos juizados especiais. De fato, segundo o Supremo Tribunal Federal, a regra da chamada reserva do plenrio para declarao de inconstitucionalidade (CF, art. 97) no se aplica s turmas recursais de Juizado Especial. Item certo. 35) (CESPE/JUIZ/TJ/AC/2012) Como as aes diretas de inconstitucionalidade tm como objeto leis ou atos normativos federais e estaduais, no possvel, no sistema jurdico brasileiro, a realizao do controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em face da CF. possvel controle de constitucionalidade de normas municipais face Constituio Federal, seja por meio de ADPF, seja no mbito do controle incidental, diante de casos concretos. Item errado. 36) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Compete originariamente ao STF julgar a ADI ajuizada em face de lei ou ato normativo do DF, praticado no exerccio de sua competncia estadual ou municipal. Assunto bastante cobrado em concursos. Veja como fcil... Em ADI, o STF aprecia leis e atos normativos federais e estaduais. J a ADC no admite lei ou ato normativo estadual como seu objeto, mas somente leis ou atos normativos federais (CF, art. 102, I, a). O DF acumula as competncias estaduais e municipais. Pois bem, sendo assim, ser cabvel ADI de leis ou atos normativos distritais apenas no exerccio da sua competncia estadual. Item errado. 37) (CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO / TRE/ES / 2011) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podem os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico. Trata-se da reserva de plenrio, prevista no art. 97 da CF/88 e j estudada aula passada. Item certo. 38) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/DIREITO/TCE/AC/2009) O STF, por deciso de dois teros de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. A medida cautelar ou liminar ser concedida mediante voto da maioria absoluta dos ministros do Supremo, havendo necessidade da presena de pelo menos oito ministros na seo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Pois , a questo foi considerada errada pelo Cespe, j que menciona quorum de dois teros quando a lei exige maioria absoluta. O estranho que se possvel conceder-se cautelar com voto da maioria absoluta, tambm possvel que essa medida seja concedida com quorum de dois teros, que superior, voc no acha? Item errado. 39) (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE/AC/2008) Acerca do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta. a) O advogado-geral da Unio no pode atuar na ao direta de inconstitucionalidade. b) A deciso que declarar a inconstitucionalidade de uma lei estadual, no controle concentrado, no vincula a assemblia legislativa que a aprovou, que pode, por isso, editar nova lei com idntico teor. c) A deciso de declarao de inconstitucionalidade no controle concentrado vincula, inclusive, o STF. d) Os efeitos da deciso de declarao de inconstitucionalidade, no controle concentrado, em geral, no retroagem. e) A deciso de declarao de inconstitucionalidade, no controle concentrado, no vincula o estado-membro, que pode continuar a aplicar a lei. A alternativa a est errada, pois o Advogado-Geral da Unio atua sim na ADI, segundo sua funo de defensor da norma impugnada, em nome do princpio de presuno da constitucionalidade das leis. Ao contrrio do procedimento em sede de ADI, essa manifestao do Advogado-Geral da Unio no ocorre na ADC, uma vez que, nessa ao, o autor busca a declarao de constitucionalidade, no havendo necessidade de defesa da norma em questo. A alternativa b est correta, pois o efeito vinculante da deciso em controle concentrado no se estende ao poder legislativo, que poder editar nova lei com o mesmo teor daquela declarada inconstitucional pelo Judicirio. A alternativa c est errada, pois o efeito vinculante tambm no alcana o STF. A alternativa d est errada, pois, em regra, as decises de mrito no mbito do controle de constitucionalidade retroagem (ex tunc), alcanando fatos passados. A alternativa e est errada, pois a deciso de declarao de inconstitucionalidade no controle concentrado vincula tambm o estadomembro, que no pode continuar aplicando a lei. Gabarito: b 40) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/NATAL/2008) Segundo a jurisprudncia do STF, cabvel, em ao direta de constitucionalidade, o controle judicial preventivo de constitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Na realidade, admitida a fiscalizao preventiva de constitucionalidade. Entretanto, esse controle deve se dar na via incidental. Isso porque no se admite ADI de projetos de lei ou de projetos de emenda. Para ser cabvel a ADI, a lei deve estar vigente. Item errado. 41) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/NATAL/2008) O STF admite o controle de constitucionalidade preventivo em sede de controle incidental. O controle preventivo visa a evitar a edio de normas inconstitucionais. De fato, esse controle prvio no ocorre em sede de ADI, mas apenas no controle incidental. Item certo. 42) (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) As decises definitivas de mrito, proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade, produzem eficcia erga omnes e efeitos vinculantes aos trs poderes. Questo batida... A deciso no vincula nem o STF nem o poder legislativo em suas funes tpicas. Item errado. 43) (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO/DPU/2007) Deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de norma pode ser atacada por embargos de declarao, mas no poder ser desconstituda em ao rescisria. A deciso de mrito que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade em sede de ADI irrecorrvel mediante a interposio de ao rescisria. A nica exceo feita a referente interposio de embargos declaratrios, visando sanar omisses, obscuridade ou contradio contida no acrdo. Assim, so admitidos embargos de declarao, mas no ao rescisria contra acrdo proferido em ao direta de inconstitucionalidade no STF. Item certo. 44) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A deciso que concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade no se reveste da mesma eficcia contra todos nem de efeito vinculante que a deciso de mrito. Expressamente, a Constituio s outorga efeito vinculante s decises definitivas de mrito em ADI e ADC (As sentenas definitivas de mrito art. 102, 2, da CF/88). Todavia, o STF firmou entendimento de que tambm a deciso que concede medida cautelar nas aes do controle abstrato dotada de efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta nas esferas federal, estadual, distrital e municipal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Guarde o seguinte: ao contrrio das decises de mrito, as medidas cautelares tm efeito ex nunc; entretanto, assim como as decises de mrito, as cautelares tm efeito vinculante e eficcia erga omnes. Item errado. 45) (CESPE/JUIZ/TRF 5.a REGIO/2009) Os tribunais de justia dos estados, por deciso da maioria relativa de seus membros, podem deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. A medida cautelar ser concedida mediante voto da maioria absoluta dos membros do tribunal. Item errado. 46) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) A arguio de descumprimento de preceito fundamental tem precedncia sobre qualquer outro meio de controle de constitucionalidade cabvel e apto a sanar a leso a preceito fundamental. Pelo contrrio. Dada sua caracterstica de ao subsidiria, s ser cabvel a ADPF se no houver outro meio de controle de constitucionalidade objetivo cabvel e apto a sanar a leso a preceito fundamental. Essa a regra do art. 4, 1 da Lei 9.882/99: No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. Item errado. 47) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MS/2008) O autor de ao direta de constitucionalidade deve demonstrar a existncia de controvrsia, quanto constitucionalidade da norma, entre os rgos competentes para a sua aplicao ou entre os julgadores de sua validade no ordenamento jurdico. Para que uma ADC seja conhecida pelo STF imprescindvel que o seu autor demonstre na inicial a existncia de relevante controvrsia judicial sobre a validade da lei. Ora, se a lei foi publicada e no h nenhuma controvrsia sobre a sua validade, prevalece o princpio da presuno de constitucionalidade das leis. Para qu ento provocar o STF (a mais alta Corte) do pas a fim de faz-lo declarar o bvio, isto , que a lei constitucional? Da que vem a necessidade de demonstrao dessa relevante controvrsia judicial sobre a validade da lei. Ou seja, demonstrar que h decises divergentes entre juzes e tribunais pelo pas. Ateno! A controvrsia para legitimar a propositura da ADC deve ser judicial (perante os rgos do Poder Judicirio, em casos concretos, na via difusa). A comprovao da existncia de controvrsia doutrinria sobre a validade da lei no suficiente.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS Item certo. 48) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) A interveno de terceiros admitida no controle concentrado de constitucionalidade, por meio do instituto do amicus curiae. Como vimos, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, o relator poder admitir a manifestao de outros rgos ou entidades. Essa figura denominada de amicus curiae. Ateno! No caso de interveno de terceiros. Portanto, errada a questo. Alis, o prprio art. 7 da Lei n. 9.868/99 no admite interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Item errado. 49) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MS/2008) O governador do DF no detm pertinncia temtica para propor ao direta de inconstitucionalidade contra lei estadual paulista que conceda iseno de imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS) a empresa instalada no DF. Primeiramente, cabe comentar que o Governador do DF um dos legitimados para a propositura das aes do controle abstrato perante o STF (CF, art. 103, V). Todavia, os governadores classificam-se como legitimados especiais: aqueles que devem cumprir o requisito da pertinncia temtica para o cabimento da ao. dizer: para o Governador do DF ter interesse de agir nessa ao, ele deve demonstrar que a lei afeta de algum modo os interesses do Distrito Federal. Assim, pode ser at uma lei editada em So Paulo, desde que a referida lei esteja afetando os interesses do DF. No caso da questo, est bem clara essa hiptese, tendo em vista que a lei afeta comerciantes instalados no DF. Item errado. 50) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Considere que o art.Y da Constituio do estado X estabelea a legitimidade de deputado estadual para propor ao de inconstitucionalidade de lei municipal ou estadual em face da Constituio estadual. Nesse caso, conforme entendimento do STF, o referido art. Y poder ser considerado constitucional. De acordo com o art. 125, 2 da CF/88, cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. Ou seja, est claro que, ao estabelecer os legitimados para a impetrao de ADI perante o TJ, no poder o estado-membro atribuir a legitimao para agir a apenas um nico rgo. A questo est correta, portanto, pois cabvel a atribuio de competncia para o deputado estadual.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS A dvida que fica se a Constituio Estadual deveria seguir simetricamente a legitimao estabelecida no art. 103 da CF/88. Poderia o estado-membro ampliar aquele rol? Poderia reduzi-lo? O STF j se posicionou no sentido de que a ampliao daquele rol seria possvel. Assim, considerou vlida a legitimao ativa de deputado estadual para propor ao direta de inconstitucionalidade de normas locais em face da Constituio do Estado, vista do art. 125, 2, da Constituio Federal (RE 261.677, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-4-06). Portanto, item correto. Quanto reduo, ainda no temos um entendimento pacfico (e no h deciso do STF firmando entendimento); entretanto a doutrina considera que deveria o estado-membro seguir a regra do art. 103 para a legitimao ativa em sede de ADI perante o TJ local. Item certo. 51) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/DPU/2010) O controle de constitucionalidade preventivo realizado durante a etapa de formao do ato normativo, com o objetivo de resguardar o processo legislativo hgido. Caso haja proposta de emenda constitucional tendente a abolir direito fundamental, qualquer dos legitimados poder ajuizar, ainda durante o processo legislativo, ao direta de inconstitucionalidade para impedir o trmite dessa emenda. No cabe ADI de proposta de emenda constitucional. Como comentado, esse controle preventivo s pode ser realizado por meio de mandado de segurana impetrado por parlamentar, no mbito do controle incidental. Item errado. 52) (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1 REGIO/2010) Se determinado legitimado constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade, tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento, nesse caso, de acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao venha a ocorrer antes do julgamento da ao, a hiptese ser de no conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma vez ausente o interesse processual. Segundo jurisprudncia do STF, no configura carncia da ao o fato de uma emenda ter sido questionada por ADI antes de sua publicao, desde que esta (a publicao da emenda constitucional atacada) tenha ocorrido antes do julgamento da causa (ADI 3.367/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005). Assim, se as condies da ao coexistirem data da sentena, considera-se presente o interesse processual em ADI de emenda constitucional publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. Item errado. 53) (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1 REGIO/2010) Sabe-se que o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O STJ TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR FREDERICO DIAS limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida em sede de controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel, segundo entendimento da Suprema Corte, a mesma teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada causa, nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional se mostra materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. Como comentado, no cabvel a modulao temporal dos efeitos em juzo de recepo/revogao do direito pr-constitucional pela Constituio vigente. Segundo o STF, a no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal: a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade (RE 353508 AgR/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15/05/2007). Item errado. 54) (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1 REGIO/2010) A deciso que concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante presentes na deciso de mrito, razo pela qual cabvel o ajuizamento de reclamao em face de deciso judicial que, aps a concesso da cautelar, contrarie o entendimento firmado pelo STF, desde que a deciso tenha sido exarada em processo sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso pendente. A reclamao, segundo entendimento da Suprema Corte, tem natureza de remdio processual de funo corregedora. De fato, devido ao efeito vinculante, cabvel reclamao contra deciso judicial que contrarie medida cautelar concedida em ADC (lembrando que a deciso do STF indeferindo a cautelar no dispe de efeito vinculante). Entretanto, como comentado em questo anterior, a reclamao no cabvel contra deciso que transitou em julgado. Assim, guarde isso: o STF somente admite a reclamao nos casos de processos sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda pendente. Item certo. Em controle de constitucionalidade isso! Pode ter certeza de que se voc conseguiu captar os assuntos discutidos na aula de hoje e na ltima aula, voc est muito bem preparado para seu concurso. Afinal tratamos de aspectos bastante avanados do estudo do Direito Constitucional. Um abrao e bons estudos! Fred Dias

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado, 2009. HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. http://www.stf.jus.br http://www.cespe.unb.br

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