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1 Conferncia Nacional de Cultura eixos temticos*

Apresentao
A primeira Conferncia Nacional de Cultura tem como tema central a interao do Estado e da sociedade na construo da poltica pblica da cultura. O Ministrio da Cultura selecionou cinco eixos temticos para abrir a discusso da conferncia. No se pretende com eles esgotar a pauta da cultura, mas entende-se que todos tratam de pontos cruciais da agenda cultural. Se o Estado cumpre papel fundamental na promoo cultural do pas e dos brasileiros, a qualidade da gesto pblica da cultura tema fundamental da discusso e dos futuros planos nacional, estaduais ou municipais/regionais de cultura. Lembremos, contudo, que se est tratando de Gesto Pblica, o que denota clara distino em relao hiptese estritamente estatal dessa poltica. A Economia da Cultura um tema a desafiar a formulao das polticas e estratgias de desenvolvimento locais, nacionais ou mundiais. Sua dimenso no pode, todavia, ser reduzida objetividade, ou aos resultados imediatos das medidas a serem tomadas na interao entre os poderes pblicos e as iniciativas privadas, lucrativas ou no. A promoo da cultura condio necessria para a sustentabilidade do desenvolvimento de um Pas. Por isso, deve ser bem diagnosticada, dinamizada e combinada com polticas de promoo da incluso cultural, sem as quais no se pode falar em uma real cidadania. O Patrimnio Cultural o eixo matricial da poltica cultural empreendida pelo Estado brasileiro desde os anos 30. A dimenso conquistada pelo texto do artigo n 216 da Constituio de 1988 foi prevista no estudo fundador preparado por Mrio de Andrade, com vistas promoo e proteo da cultura brasileira. A grande conquista, da rea, nas ltimas dcadas a da incorporao de uma pauta patrimonial nas polticas municipais. Finalmente, no h como dissociar a cultura das atividades de comunicao, por seus mais distintos meios. A influncia dos meios eletrnicos, muito especialmente os audiovisuais e digitais, possivelmente aquela que mais interfere no
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Os presentes textos foram preparados com a decisiva participao dos seguintes autores: Lia Calabre (Fundao Casa de Rui Barbosa), Antnio Augusto Arantes e Marcelo Brito (Iphan), Bete Jaguaribe (Secretaria do Audiovisual/SAV-MinC) e Rodrigo Savazoni (Radiobrs). Agradecemos a todos a cooperao, e nos responsabilizamos por pequenas alteraes feitas luz das primeiras discusses pblicas sobre os textos.

2 imaginrio da populao, traduzido por atitudes, sustentao de valores e hbitos de consumo. Tratar da Comunicao dissociadamente da Cultura apresenta-se como um equvoco por parte dos que almejam a implementao de polticas e aes conseqentes para o desenvolvimento cultural do Brasil. Assim, est aberta a discusso. Vamos ao debate. Eixos Temticos 1 CNC Gesto pblica da cultura pg. 2 Economia da cultura pg. 5 Patrimnio Cultural pg. 9 Cultura cidadania e democracia (Cultura direito e cidadania) pg. 16 Comunicao cultura - pg. 19 Bibliografia pg. 23

Gesto Pblica da Cultura

A discusso sobre o papel do Estado na cultura deve ser feita em cada pas de forma diferente. Cada nao tem sua prpria histria e prticas culturais peculiares. No caso do Brasil, onde a diversidade interna um dos traos mais fortes e mais ntidos da cultura, as estratgias de gesto pblica necessitam ser pensadas tanto como diretrizes gerais nacionais, quanto em termos de aes regionalizadas. Tratar a questo da cultura no campo da gesto pblica requer a ateno para alguns pressupostos. Entre eles destacam-se o da necessidade de perceber a cultura na qualidade de bem coletivo e o de observar a interferncia das prticas culturais enraizadas nas aes levadas a cabo pelas mais diversas reas governamentais (sade, educao, meio-ambiente, entre outras). Uma poltica cultural que queira desempenhar seu papel tem que ter delimitado claramente seu universo de atuao. O fomento cultura em sua dimenso antropolgica, no deve ser responsabilidade especfica de um setor governamental, deve

3 estar nas diretrizes globais de governo, integrada com o conjunto das reas de atuao do Estado. Qualquer processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo e avaliao de resultados, e com a cultura no ocorre diferente. A seguir esto apresentadas algumas questes levantadas por estudos diversos sobre a elaborao de polticas culturais. Segundo Teixeira Coelho, no Dicionrio crtico de poltica cultural, podemos ter polticas pblicas de cultura elaboradas a partir de duas motivaes bsicas: a de levar a cultura ao povo lema revelador, que mal oculta a representao segundo a qual a cultura e o povo so entidades distintas e afastadas uma da outra, quando no opostas (Coelho, 1997. p. 294) e a de responder s demandas sociais. Nesse ltimo caso, h o fato de que na maioria das vezes as demandas so hipotticas, pois faltam bases de informaes, de pesquisa de pblico que efetivamente representem a demanda cultural nesse caso, o autor da poltica cultural no toma propriamente a iniciativa do processo, mas limita-se a reagir segundo as reivindicaes que lhe so apresentadas. (Coelho, 1997. p. 294) Ainda segundo Teixeira Coelho, quanto relao com o objeto, essas polticas costumam se classificadas como: 1 patrimonialistas, buscando a preservao, fomento e difuso de tradies culturais supostamente autctones, ligadas as origens do pas, ao patrimnio histrico e artstico; 2 criacionistas, promovendo a produo, distribuio e uso de novos valores e obras culturais, em geral privilegiando as formas culturais prprias das classes mdias ou da elite. Nestor Canclini, em Culturas hbridas, classifica como gestes culturais tradicionalistas, aquelas que promovem as prticas culturais nacionais e populares autnticas a serem preservadas da industrializao, da massificao urbana e das influncias estrangeiras e como gestes culturais modernizadoras, aquelas que partem de uma concepo de arte pela arte, sem fronteiras territoriais, confiando na experimentao e na inovao autnoma, com f no progresso. Quanto aos modelos ideolgicos de elaborao de polticas, so destacados trs: 1 poltica de dirigismo cultural, podendo ter como tnica principal a cultura popular ou no; 2 poltica de liberalismo cultural, que no defende modelos nicos de representao simblica nem entende, necessariamente, que dever do Estado promover a cultura e oferecer opes culturais populao; 3 polticas de democratizao cultural, baseadas no princpio de que a cultura uma fora social de

4 interesse coletivo que no pode ficar merc das disposies ocasionais do mercado, devendo portanto ser apoiada em princpios consensuais. O pas vive hoje um processo contnuo de construo de projetos coletivos de gesto pblica. A base dessa gesto deve ser o reconhecimento cultural dos distintos agentes sociais e a criao de canais de participao democrtica. Um dos grandes desafios da gesto pblica da cultura e da avaliao das aes implementadas diz respeito relatividade de seus objetivos e multiplicidade de efeitos buscados ou por ela alcanados. As aes pblicas tm que ter fundamentos, uma coerncia entre o que se diz buscar e o que se faz de concreto para tanto. No campo das polticas culturais, a relao causa e efeito no direta. Os resultados dependem da apreciao de outros fatores, estranhos ao processo da ao cultural estrito senso. O principal foco de atuao de um administrador cultural poderia ser resumido em algumas funes bsicas: 1 criar condies para que a produo cultural acontea; 2 cuidar da preservao do patrimnio cultural (material e imaterial); 3 aproximar o produtor cultural do seu pblico; 4 criar condies para que as obras entrem num sistema de circulao que lhes possibilite o acesso a pontos pblicos de exibio; 5 avaliar os resultados dos projetos implementados; 6 estimular a comunidade a desenvolver seu prprio potencial criativo, o que se consegue tanto por intermdio da formao de pblicos quanto atravs da descoberta e da preparao de artistas e dos diversos profissionais da cultura. Outra questo importante se refere ao fato de que no campo da cultura, em geral, a oferta que determina a procura, mais do que o inverso. Isso cria a necessidade de programas sustentados por polticas pblicas destinadas queles modos e prticas no cobertos habitualmente pelas diversas ramificaes do mercado cultural. A tendncia mundial aponta para o uso dos recursos de modo que resultem em aes ou produtos (um centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de formao) capazes de se propor como multiplicadores dos ativos culturais, em vez de perseguir-se uma poltica de pulverizao de recursos, que, mesmo cobrindo vastos espaos territoriais, no evita a falta de capilaridade no tecido cultural como, por exemplo, o financiamento de uma srie de eventos em diversas localidades que se apresentem de maneira isolada e como simples forma de entretenimento.

5 No caso brasileiro, encontramos em todos os nveis de governo rgos responsveis pela gesto cultural. necessria uma maior interao, por exemplo, das empresas no sistema S, no planejamento de aes pblicas no campo da cultura, tanto na produo, circulao e consumo de produtos culturais, quanto na formao e aprimoramento de produtores e agentes culturais. Existe ainda uma srie de possibilidades de parcerias entre a rea pblica e a privada, entre a sociedade civil e o setor pblico, que necessitam ser exploradas. O grande desafio o de definir a relao entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos nveis federal, estadual/do DF e municipal, e destes com outras reas governamentais, com as instituies privadas e com a sociedade civil. Algumas das questes que se colocam para o debate so as seguintes: Qual a responsabilidade de cada ente da federao em relao cadeia produtiva da cultura e garantia dos direitos culturais? Que instrumentos devem ser organizados para a avaliao dos recursos necessrios ao desenvolvimento de cada rea da cadeia produtiva da cultura? Como gerar as informaes necessrias para um real conhecimento da cadeia produtiva da cultura? Como garantir um processo permanente de capacitao de gestores e produtores culturais? Como gerar um processo de profissionalizao da gesto cultural tambm nos nveis superiores, com formao de especialistas para atuarem nas reas de docncia e de assessoramento? Como criar instrumentos de acompanhamento e avaliao das polticas estabelecidas? Como fortalecer a participao efetiva e permanente dos movimentos culturais organizados? Como garantir a transversalidade da poltica cultural junto s reas afins (educao, meio ambiente, trabalho, turismo, relaes exteriores, etc.)?

Economia da Cultura
Na ltima dcada, foram desenvolvidos estudos sobre as relaes entre economia e cultura. Para muitos essa relao ainda de difcil convivncia. O uso das duas palavras no coincide nas linguagens cotidianas. Muitos artistas no relacionam seus trabalhos com a economia. Alguns discursos ao redor das atividades culturais vem perigos na abordagem dessa relao e no a aceitam. Por outro lado, muitos economistas tratam a cultura como uma atividade marginal em seus campos de estudo ou simplesmente como algo que deve

6 ser abordado por outras cincias. Ainda temos o fato de que, ao pensarmos a definio de cultura pelo vis da antropologia, devemos considerar a questo de que os modos culturais so determinantes e diferenciados em todos os saberes e fazeres da sociedade. Em 2001, foi realizado no Rio de Janeiro um ciclo de encontros sobre economia da cultura. Os resultados do encontro foram publicados no livro Economia da cultura: a fora da indstria cultural no Rio de Janeiro, no qual encontramos a economia da cultura definida como a reunio de todas as atividades econmicas que guardam relao com atividades culturais seja como realizadoras de produto final, seja como supridoras de bens e servios intermedirios que viabilizam o consumo do produto cultural. Inclui, por exemplo, a indstria do cinema e da TV, a indstria da msica e de espetculos, a indstria grfica e editorial, assim como setores de hotelaria e o consumo de alimentos e bebidas relacionados com eventos e turismo culturais (Prestes Filho, 2001, p. 14). Diversas atividades culturais apresentam dimenso claramente econmica estando envolvidas em processos de produo, circulao e consumo, ou seja, os produtos oriundos desses trabalhos tm um valor de uso, de compra e de venda, para os produzem e para os que deles necessitam.

As questes da economia e a diversidade das prticas culturais

O universo das atividades culturais muito grande. Dentro do que se costuma considerar como setor cultural se encontram distintos tipos de atividades culturais, desde expresses do folclore e da cultura popular, at a cultura miditica, passando pelas manifestaes da cultura da elite ou das belas-artes e do patrimnio. As manifestaes econmicas que se encontram dentro desse universo tambm so variadas. Algumas prticas culturais se desenvolvem no mercado, criando produtos que podem ser vendidos, permitindo ao produtor viver de seu trabalho. Outras so subvencionadas pelo Estado ou por mecenas, ou seja, necessitam de apoio financeiro para se desenvolverem plenamente. Estejam ou no situadas no mercado, como atividades produtivas, todas as atividades culturais tm dimenses econmicas, pois para sua realizao so necessrios recursos, seja para obteno de matria-prima, seja para a realizao do trabalho.

7 Uma das questes que atualmente tem estado em pauta nas administraes pblicas a de avaliar o papel dos setores da cultura na economia, mediante cifras concretas que permitam qualificar e quantificar a incidncia das variveis culturais no produto interno bruto, nas vendas, contratao de servios, exportaes, importaes, empregos, transaes com direitos de autores e intrpretes, entre outros. Tais nmeros tm papel fundamental: ajudam a da visibilidade a um setor que at pouco tempo somente era reconhecido pelos seus valores simblicos. Essas cifras permitem ver que o setor cultural no s um lugar de demanda de recursos, pois uma parte dele, alm de financiar as atividades que gera, rende ou pode render importantes benefcios econmicos de alcance variado. Um importante exemplo o do movimento turstico, que tem como uma de suas principais atraes s manifestaes culturais. Os nmeros da produo cultural, reunidos com os dados de consumo, permitem identificar problemas, potencialidades, oportunidades e riscos nos processos econmicos da rea cultural. Em um recente estudo sobre a cadeia produtiva do livro, os economistas Fbio S Earp e George Kornis tratam da questo da necessidade do encontro das informaes entre produo e consumo. O problema fundamental do editor no colocar o seu produto no mercado, mas encontrar o leitor para cada um de seus ttulos. O problema fundamental do consumidor encontrar os livros que o interessam em meio a multiplicidade de ttulos produzidos. Juntando a oferta fcil com a demanda difcil, temos que fazer com que editores e compradores de livros se encontrem mutuamente. (Earp e Kornis, 2005, p. 18) Mas no s o setor do livro que encontra problemas para conciliar a produo e o consumo. Caminhamos hoje rumo valorizao da diversidade cultural e esse movimento deve estar acompanhado da criao de mecanismos institucionais e de mecanismos de financiamento que permitam a expresso dessa diversidade, que contribuam para a criao de redes mais amplas de circulao da produo cultural. Em todo o pas vm se multiplicando iniciativas que renem em cooperativas e associaes produtores culturais das mais diversas reas, permitindo uma circulao mais ampliada da produo. Esse movimento termina por reforar os laos de identidade e de valorizao dos saberes e dos fazeres locais.

Fontes de financiamento da cultura

Diversos pases a partir dos anos 1980 tiveram seus oramentos diminudos e, a partir de ento, tm procurado desenvolver uma legislao que estimule a diversificao das fontes de financiamento para a cultura, em muitos casos buscando a parceria com o setor privado. A questo das fontes de financiamento deve ser pensada dentro do conjunto da poltica cultural. Isaura Botelho, ao analisar polticas de financiamento de diversos pases, chama a ateno para o fato de que sendo o financiamento um dos mais poderosos mecanismos para a consecuo de uma poltica pblica, ele deve ser a traduo de um objetivo que se quer alcanar. atravs dele que se pode intervir de forma direta na soluo de problemas detectados ou no estmulo a determinadas atividades, com impactos que podem ser relativamente previsveis (Moiss e Botelho. 1997. p. 96). Mesmo nos pases onde investimentos privados prevalecem sobre investimentos pblicos, como o caso dos Estados Unidos, cabe ao Estado o papel da regulao desses investimentos, promovendo-se a correo ou compensao das desigualdades econmicas e sociais, quer de minorias tnicas, quer dentro das prprias atividades culturais caso, por exemplo, do seguro desemprego para a rea teatral. Estudos na rea da Economia da Cultura geram informaes que permitem avaliar os aportes dos setores da cultura na economia e avaliar o pas dentro da perspectiva mundial de produo e consumo de bens culturais. Isso, por sua vez, implica em possibilidades de fortalecimento de mercados, distribuio de produtos, gerao de empregos, transferncia de tecnologia, ampliao e democratizao dos meios de produo. Necessitamos, portanto, conhecer quem so os principais produtores culturais e como se d a competio entre eles pelo acesso aos diversos fatores de produo. Quais so os principais financiadores e os principais fornecedores de instalaes, tecnologia e equipamentos? Como a formao da mo-de-obra? Quais so os principais distribuidores, divulgadores e agentes de comercializao? E, neste contexto, quais devem ser os mecanismos e os critrios de operao e cooperao dos trs nveis federal, estadual e municipal , para financiar a atividade cultural? Quais devem ser as prioridades das polticas pblicas de cultura na dinamizao das diferentes cadeias produtivas da cultura? Qual o papel da iniciativa privada no financiamento cultura? Como criar linhas de financiamento para os produtores e capacit-

9 los para a comercializao e o empreendedorismo cultural? Qual o papel do chamado sistema S para a dinamizao da economia da cultura? Como estimular a formao de prticas associativistas? O que regulamentar, e como, no relacionamento entre prestadores e tomadores de servios culturais? Como criar polticas que promovam o encontro entre produo e consumo culturais? Como definir perfis de desenvolvimento para o setor cultural nas regies e no pas como um todo? Como consolidar fruns permanentes de discusso com os principais agentes das cadeias produtivas da cultura? Estas so questes que merecem ser dimensionadas no debate.

A preservao do patrimnio cultural no Brasil

Os primrdios: a ao federal
A Constituio de 1934 introduziu, pela primeira vez, a prerrogativa do Poder Pblico no que diz respeito proteo dos bens culturais brasileiros. Coube a Gustavo Capanema, Ministro da Educao e Sade Pblica de 1934 a 1945, organizar um sistema eficaz de proteo aos bens culturais brasileiros. A seu pedido, em 1936 o escritor Mrio de Andrade concluiu o anteprojeto do Servio do Patrimnio Histrico Artstico Nacional hoje Iphan, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional , criado em 13 de janeiro de 1937 com a promulgao da Lei n 378, que dava nova organizao ao ento Ministrio da Educao e Sade Pblica. O Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, como legislao genrica e abrangente, aplicada nesses quase 70 anos, estruturou jurisprudncias precursoras no campo da preservao ambiental, urbana e rural, das paisagens culturais e do patrimnio imaterial. Entre outros dispositivos legais relacionados com os bens de interesse cultural, destacam-se ainda a Lei n 3.924/1961, que atribui ao Poder Pblico a guarda e proteo dos monumentos arqueolgicos ou pr-histricos de qualquer natureza existentes no pas, conhecidos ou no; a Lei n 4.845/1965 , que probe a sada, para o exterior, de obras de arte e ofcios produzidos no pas at o fim do perodo monrquico; e o Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, que dispe sobre o registro do patrimnio cultural imaterial, ou seja, voltado para

10 a preservao dos lugares, saberes, formas de expresso e celebraes que identificam os grupos formadores da sociedade brasileira. Ao longo de sua trajetria institucional, o Iphan passou por vrias transformaes, vindo adquirir a capilaridade mais significativa na gesto pblica federal da cultura, implantada por meio de superintendncias regionais e escritrios tcnicos presentes em quase todas as unidades da Federao e nos principais conjuntos histricos urbanos; em museus regionais, casas histricas, e alguns dos museus, centros culturais e parques nacionais mais expressivos da cultura brasileira: casos dos museus Nacional de Belas Artes, Histrico Nacional, Imperial, da Repblica, da Inconfidncia, Lasar Segall, Villa-Lobos, Raymundo Ottoni de Castro Maya, de Biologia Professor Mello Leito, os centros Pao Imperial, Stio Roberto Burle Marx e Nacional de Folclore e Cultura Popular e os parques nacionais do Guararapes, da Tijuca e do Monte Paschoal. Os acervos bibliogrficos, arquivsticos e museolgicos reunidos pelo Iphan, alm de salvaguardarem bens inestimveis da cultura e da identidade brasileira so referncias multiplicadoras das polticas de preservao e de gesto patrimonial. O que no dizer tambm dos conjuntos urbanos, das paisagens e dos stios arqueolgicos e das tcnicas empregadas na sua proteo, das especializaes que se vm criando em torno de prticas, que, nos ltimos anos, alcanaram o registro dos bens do patrimnio imaterial, registro esse considerado nas formulaes fundadoras de Mrio de Andrade.

A evoluo da ao institucional no pas: diversidade, complexidade e concorrncia

A partir dos anos 70, o processo de redemocratizao, a emergncia da pauta ecolgica e das agendas locais e as polticas de preservao cultural da Unio passam a se desdobrar no surgimento de movimentos sociais e de instituies estaduais e municipais que constituem hoje um verdadeiro, porm informal, sistema de patrimnio cultural, com legislaes infranacionais e instrumentos de fomento que corroboram o desafio de preservar o patrimnio cultural brasileiro. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu claramente em seus artigos 215 e 216 a competncia do Estado de garantir o exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura, valorizar e incentivar a produo cultural e preservar o patrimnio nacional,

11 inclusive o das vrias etnias e correntes civilizatrias que compem a sociedade brasileira. Assim, a Constituio de 1988 ampliou o conceito de patrimnio cultural, aumentando a abrangncia dos bens que o constituem e repartiu a responsabilidade legal de sua preservao entre as trs instncias do governo. E, mais importante, consagrou o princpio de participao da sociedade em todo o processo da preservao. Organismos no-governamentais e o Ministrio Pblico vm ampliando esse campo de atuao sobre o patrimnio, contribuindo para a configurao de outros olhares e o estabelecimento de novas prticas que, em sntese, esto enriquecendo a ao desenvolvida sobre esse patrimnio cultural. Assim, aquela ao isolada at ento desenvolvida pelo Iphan, vem ganhando densidade, com a incorporao de novos agentes governamentais e no-governamentais. Nesse processo, o avano exigido no campo da preservao do patrimnio cultural, ultrapassou o universo da pedra e cal para incorporar os aspectos intangveis da cultura s polticas de preservao, tanto no que diz respeito salvaguarda do patrimnio imaterial quanto ao respeito aos sentidos atribudos pela populao aos bens patrimoniais. Isto vem implicando a incorporao de conhecimentos relevantes para a construo e gesto desses novos objetos e na construo, a partir desses conhecimentos, dos instrumentos necessrios implementao das aes correspondentes. Para alm da prpria diversidade conformada no conjunto de bens patrimoniais reconhecidos, a esse conjunto se lhe confere complexidade no momento da ao sobre ele, diante de prticas institucionais que no podem mais desconsiderar as competncias de cada agente que resultam, em princpio, numa gesto concorrente do patrimnio cultural. Nas ltimas dcadas, os movimentos preservacionistas e ambientalistas ganharam fora, estimulando a criao de importantes espaos e formas de participao poltica. Segmentos e categorias sociais no-hegemnicos, tais como populaes indgenas, afro-descendentes, de imigrantes, passaram a ser reconhecidos e legitimados como sujeitos de direito, em especial no que diz respeito s prerrogativas culturais e, particularmente, no mbito das aes de patrimnio. Entretanto, reconhece-se que ainda esto sendo construdos os caminhos pelos quais vm se ampliando e tornando-se efetivos esses direitos.

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Poltica cultural para o campo dos museus

Lidar com museus requer a capacidade de saber toc-los e compreend-los como casas que esto no presente, dialogando com passados e futuros. Um sistema de gesto da cultura tem na criao dos conselhos, dos fundos e mecanismos de incentivo e das formas de participao democrtica e descentralizada os fundamentos e desafios para a implantao de polticas pblicas que tenham a inteno de lanar razes na vida social. As aes empreendidas pela Poltica Nacional de Museus tm conseguido, no curto perodo de dois anos, firmar o campo museolgico como terreno estratgico no conjunto das polticas pblicas de cultura. Com a criao do Departamento de Museus e Centros Culturais do IPHAN, o Ministrio da Cultura deu maior visibilidade, fora e organicidade sua estrutura de 40 museus e comeou um trabalho de dilogo e articulao com os museus que esto fora do Sistema MinC. Os museus conquistaram notvel centralidade no panorama poltico e cultural do mundo contemporneo; eles deixaram de ser compreendidos por setores da poltica e da intelectualidade brasileira apenas como casas onde se guardam relquias de um certo passado ou, na melhor das hipteses, como lugares de interesse secundrio do ponto de vista sociocultural e passaram a ser percebidos como prticas sociais complexas, que se desenvolvem no presente, para o presente e para o futuro, como centros (ou pontos) envolvidos com a criao, comunicao, produo de conhecimentos e preservao de bens e manifestaes culturais. possvel supor que os museus estejam conquistando um novo lugar na vida social brasileira. O novo lugar ocupado pelos museus nas agendas poltica, econmica e cultural tem relao direta com o processo de construo da Poltica Nacional de Museus, lanada como ao estratgica do Ministrio da Cultura, em maio de 2003, no Museu Histrico Nacional, na Cidade do Rio de Janeiro. Um dos primeiros desdobramentos da Poltica Nacional de Museus foi a criao do Departamento de Museus e Centros Culturais do IPHAN e o conseqente fortalecimento de todos os museus do Ministrio; na seqncia, foi criado o Sistema Brasileiro de Museus e, no presente momento, est em pauta a criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM).

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Os desafios atuais da preservao: questes pendentes e candentes

Apesar das inmeras dificuldades relacionadas com a carncia de pessoal e infraestrutura inadequada, na busca de preservar o patrimnio cultural brasileiro, premidas por tantas circunstncias, as instituies que vm desenvolvendo aes de preservao do patrimnio cultural brasileiro, como o Iphan e os diversos rgos estaduais e municipais, empenham-se em manter a respeitabilidade que construram ao longo de suas trajetrias. Neste momento, o Ministrio da Cultura pe em prtica uma compreenso nova e abrangente da cultura brasileira, como pea-chave e indispensvel na estruturao do pas e da sua identidade. Neste momento mpar para a consolidao e ampliao das instituies e organizaes da sociedade civil, responsveis pelo patrimnio cultural, o Iphan busca recuperar a postura inovadora de suas origens. Nesta conjuntura muitos desafios se apresentam, entre eles, destacam-se os seguintes: 1 Garantir a ampliao do objeto e a democratizao do pblico-alvo: trilhar tal percurso e construir acessos adequados um desafio importante, tanto para o Estado, quanto para a sociedade, porque provoca mudanas radicais, sobretudo nas instituies pblicas envolvidas, que passam a se relacionar sistematicamente com segmentos at agora excludos das aes de preservao. Cria-se a necessidade de construir um novo modo de relacionamento com o pblico, mais participativo e envolvendo mais diretamente segmentos sociais diferenciados em termos tnicos e socioeconmicos. E, alm disso, altera-se radicalmente a geopoltica do patrimnio, trazendo luz, regies mais tardiamente incorporadas vida cultural do pas como um todo, assim como os territrios localizados nos interstcios das reas que apresentam concentraes patrimoniais j consagradas. 2 Valorizar o sentido poltico do patrimnio: aspecto inescapvel da problemtica contempornea do patrimnio o sentido legitimador que a atribuio de valor patrimonial, operada pelos agentes governamentais por meio do registro e do tombamento vem adquirindo na sociedade brasileira. A proteo de determinado bem enquanto patrimnio nacional repercute positiva e eficientemente no enfrentamento das diferenas sociais e culturais, como o caso das aes afirmativas, em razo de seu aspecto legitimador das referncias culturais dos vrios grupos constitutivos da sociedade brasileira. Assim, ao

14 reconhecer referncias culturais de grupos sociais at ento no contemplados no conjunto de bens culturais protegidos ou salvaguardados, espaos de afirmao social so constitudos, sob a chancela do Estado, tornando mais democrtico e plural esse conjunto de bens e legitimando processos e produtos sociais at ento no valorizados pelo Estado e pelo conjunto da sociedade brasileira. 3 Considerar o patrimnio como riqueza: Na esfera da economia, vale lembrar, que a preservao do patrimnio em nvel federal consagrou pioneiramente, por meio do tombamento, o primado do interesse pblico sobre a propriedade privada, ou seja, o princpio da funo social de propriedade. Desse ponto de vista, tambm, h que se ressaltar a participao do patrimnio na construo do valor cultural agregado, tanto no que diz respeito ao mercado imobilirio, como ao comrcio de obras de arte e antiguidades, e no desenvolvimento de bens e servios. O valor cultural associado ao patrimnio vem se tornando um importante componente do valor de troca, tanto em relao a bens de consumo, quanto aos servios tursticos e de outros setores da economia que se tornam cada vez mais culturais. Nesse processo de transformao de diferenas culturais em diferenciais de mercado, e numa conjuntura em que as tecnologias de comunicao e de transporte tendem a comprimir e anular as distncias fsicas, o mundo se torna cada vez menor. Nessa conjuntura, as diferenas e singularidades tornam-se recurso estratgico para o desenvolvimento econmico, poltico e social. 4 Responsabilidades concorrentes: o Iphan, alm de construir o seu prprio espao e legitimidade institucional, inspirou e orientou a formao de instituies estaduais e municipais em diversos pontos do pas. A existncia dessas instituies, assim como a incluso da preservao nos planos diretores municipais, configura hoje o que poderia ser designado como esfera pblica institucional do patrimnio. Essa tendncia torna progressivamente vivel estruturar esse campo como domnio de responsabilidades concorrentes dos entes federados, conforme estabelece a Constituio Federal, mediante a constituio de um pacto federativo voltado para a construo da gesto compartilhada do patrimnio cultural. Tarefa urgente , portanto, identificar possibilidades e responsabilidades especficas de cada uma das esferas do poder pblico, no sentido de construir e implementar mecanismos e instrumentos de gesto eficientes, eficazes e efetivos

15 de articulao e concertao entre a Unio, os estados e os municpios, assim como ampliar a interface com a sociedade. Considerados esses desafios, podem ser explicitadas para discusso, com vistas consolidao de uma poltica de patrimnio cultural para o Brasil, as seguintes diretrizes: 1 Valorizar a diversidade cultural existente no pas, em termos territoriais e sociais; 2 Identificar e proteger de forma abrangente e sistemtica os vrios tipos de bens culturais, sejam eles de natureza material ou imaterial; 3 Estimular a transmisso e garantir o acesso das atuais e futuras geraes aos recursos patrimoniais; 4 Promover a sustentabilidade econmica, fsica e social das diversas formas de apropriao dos bens protegidos, especialmente por meio do monitoramento e, se possvel e adequado, da regulao e gesto da insero dos bens patrimoniais no mercado; 5 Construir uma gesto compartilhada do patrimnio cultural brasileiro, fortalecendo os elos que articulam as instituies pblicas entre si e sociedade civil; 6 Estimular a incluso da cultura e do patrimnio no planejamento urbano e ordenamento territorial, assim como nas polticas e programas de desenvolvimento humano e social; 7 Defender os direitos civis e culturais dos vrios segmentos da populao no que diz respeito esfera patrimonial, inclusive o de continuar residindo nas reas requalificadas pela preservao. Para a construo de uma poltica nacional de preservao do patrimnio cultural, deve-se ter presente as condies de sua implementao, que incluem, entre outros: 1 Aderncia agenda do Governo e s demandas da sociedade, o que pode propiciar, no que couber, a complementao da legislao existente. 2 Construo de capacidade institucional e organizativa, dentro de uma estratgia de desconcentrao e de descentralizao administrativas; 3 Adequao de recursos financeiros e de pessoal misso das diversas instituies envolvidas; 4 Fomento pesquisa e difuso de informaes sobre o patrimnio cultural por parte do Governo; 5 Fomento produo de conhecimento e ao desenvolvimento tcnico dos procedimentos de preservao. Por fim, diante de tais diretrizes e estratgias, espera-se poder construir um processo coletivo de preservao do patrimnio culturalmente diversificado, ecologicamente

16 equilibrado, socialmente responsvel e institucionalmente compartilhado. Para tanto, podem ser formuladas ainda as seguintes questes: 1 Como fomentar e garantir a continuidade de tais estratgias? 2 Como dinamizar a articulao dos diversos entes da Federao e as instituies da sociedade com vistas ao compartilhamento e coresponsabilizao? 3 Qual o papel do cidado na preservao do patrimnio cultural brasileiro? 4 Como fomentar os processos de identificao, documentao, proteo e promoo da diversidade de manifestaes culturais? 5 Como articular a preservao do patrimnio ao desenvolvimento urbano e regional sustentvel?

Cultura cidadania e democracia

Entre o conjunto de deveres do Estado, previstos pela Constituio Brasileira, est o de proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (art.23-V). No art. 215 captulo III, no ttulo da Ordem Social, dedicado educao, cultura e desporto est previsto que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. O pargrafo 1 do mesmo artigo ainda prev: o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e as de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Um processo contnuo de democratizao cultural deve estar baseado em uma viso de cultura como fora social de interesse coletivo, que no pode ficar merc das disposies ocasionais do mercado. Nesse processo o Estado procura criar condies de acesso igualitrio cultura para todos os indivduos e grupos. Numa democracia participativa a cultura deve ser encarada como uma das expresses da cidadania, um dos objetivos de governo deve ser, ento, o da promoo das formas culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessidades e desejos de cada um, procurando incentivar a participao popular no processo de criao cultural e promover modos de autogesto das iniciativas culturais.

17 A cidadania democrtica e cultural contribui para a superao de desigualdades, para o reconhecimento das diferenas reais existentes entre os sujeitos em suas dimenses social e cultural. Os seres sociais so sujeitos concretos, entrelaados em redes de relaes, em projetos coletivos. com base na riqueza dessas experincias e de suas necessidades que construiremos a participao coletiva na vida poltica e cultural da nao. Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade de pblicos, com as vises e interesses diferenciados que compem a contemporaneidade. No caso brasileiro, temos a premncia de reverter o processo de excluso da maior parcela do pblico das oportunidades de consumo e de criao culturais. Nestor Canclini, utiliza o conceito de hibridizao cultural como uma ferramenta para demolir a concepo do mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva. O conceito de hibridizao abrange diversas mesclas interculturais, no apenas as raciais, que se costuma encaixar no termo mestiagem, ou as preponderantemente religiosas, categorizadas enquanto sincretismos. As garantias de cidadania e democracia culturais passam pela elaborao de uma poltica de sustentao e ampliao do capital cultural. Essa ampliao pode ser construda a partir da discusso das formas de controle da dinmica do setor, gerando condies para o desenvolvimento de prticas culturais duradouras, tanto no campo do consumo quanto no da produo. Alguns fruns nacionais e internacionais de discusso sobre o processo de democratizao da cultura vm sendo realizados, gerando diversos documentos que contm anlises da situao e propostas de aes. Na pauta do Frum Cultural Mundial de 2004, encontramos propostas de implementao de: 1 uma cultura de transparncia, com aplicao de recursos fiscalizados coletivamente; 2 uma cultura de parcerias, incluindo o trabalho permanente na construo de capital cultural coletivo, com apropriao mais ampla de resultados; 3 uma cultura do planejamento, com fomento de estratgias, a longo prazo, para o desenvolvimento cultural, econmico e social; 4 uma cultura de otimizao, com a aplicao de recursos compartilhados visando obter mais resultados com menor investimento financeiro; 5 uma nova cultura esttica, investindo na qualidade artstica, na pesquisa de linguagens, na contemporaneidade e nas tradies, evidenciando e promovendo a diversidade cultural; 6 a criao de uma plataforma de ao coletiva que promova a cultura e o desenvolvimento.

18 No Seminrio nacional de polticas pblicas para as culturas populares, realizado em fevereiro de 2005, foi elaborada a Carta das Culturas Populares, na qual foram propostas, como prioridades para as aes governamentais, as seguintes diretrizes: 1 a criao de fundos de incentivos pblicos de apoio s culturas populares; 2 o mapeamento, registro e documentao das manifestaes populares; 3 o estabelecimento de instncias de dilogo entre o Estado e a sociedade civil, para a formulao e deliberao de polticas culturais; 4 a criao de mecanismos que favoream a incluso das culturas populares nos processos educativos formais e informais; 5 a criao de marcos legais de proteo aos conhecimentos tradicionais e aos direitos coletivos; 6 a democratizao da distribuio de recursos para a cultura nas vrias regies do Brasil; 7 a facilitao do acesso e a desburocratizao dos instrumentos de financiamento cultural de modo a democratiz-los para os segmentos populares. A Agenda 21 da cultura, assinada em 2004, em Barcelona, tambm traz entre seus princpios algumas questes ligadas democracia e cidadania cultural, tais como: 1 a diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade; 2 o desenvolvimento cultural se apia na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem tanto a transparncia informativa como a participao cidad na concepo das polticas culturais e nos processos de tomada de deciso, na avaliao de programas e projetos; 3 O dilogo entre identidade e diversidade, indivduo e coletividade, se revela como ferramenta necessria para garantir tanto uma cidadania cultural planetria quanto a sobrevivncia e desenvolvimento das culturas; 4 as polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre o interesse pblico e o privado, vocao pblica e institucionalizao da cultura; 5 o acesso ao universo cultural e simblico, desde a infncia at a velhice, constitui elemento fundamental na formao da sensibilidade, da expressividade, da convergncia e da construo da cidadania. A identidade cultural de todo indivduo dinmica. Alm disso, considere-se que polticas sociais, com oramentos concentrados nas reas de educao e assistncia social embora tais reas preconizem a ao e o acesso cultura entre suas preferncias conceituais esto longe de priorizar investimentos em recursos para a promoo cultural que, de fato, propiciar igualdade de condies para o acesso, a permanncia e a performance escolar e social do educando como do assistido.

19 A poltica da seguridade e da assistncia social, por sua vez, focaliza suas aes no atendimento s condies mais determinantes da vida a renda mnima, a alimentao, a sade. A prioridade da rea educacional, como se sabe, a garantia crescente de vagas, particularmente, do ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos (arts. 212 3o e 214 da CF, art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e garantias 1 a 3 dos objetivos e prioridades da Introduo/Captulo I do Plano Nacional de Educao 2001-2010). Aps quarenta e cinco anos da promulgao do primeiro Plano Nacional de Educao (PNE), o Pas e as polticas pblicas sociais no incorporaram a idia de que a cultura j no bem acessrio, mas uma condio sine qua non para que o brasileiro se torne cidado, exercendo seus direitos polticos e seu poder econmico, e viva decente e dignamente [a citao, de Ansio Teixeira, denunciava o desprestgio poltico da rea educacional quando da aprovao do PNE, em 1961]. Cabe, em perspectiva similar, perguntar que papel os bens e servios culturais desempenham ou poderiam desempenhar na equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino. Afinal, sendo a educao considerada prioridade das prioridades para a incluso cidad e o desenvolvimento sustentado, que a cultura seja um meio reconhecido e seriamente encarado para a qualificao cidad e educacional. Assim, algumas questes ficam por responder: que procedimentos devem ser formulados para garantir que a poltica na rea da cultura consolide os direitos fundamentais da cidadania? Quais deveriam ser os principais direitos constitucionais e legais do cidado com relao cultura? Como garantir canais de interao e expresso cultural entre os diversos segmentos da sociedade? Como qualificar a pauta da cultura nas polticas sociais, consideradas estratgicas pelo Estado? Quais processos de planejamento devem ser instalados para que o debate e a implementao das polticas fiquem garantidos com a participao dos vrios segmentos sociais?

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Comunicao cultura
Um bom comeo para o debate proposto o reconhecimento da importncia que os meios de comunicao assumiram na constituio das sociedades modernas e a centralidade que eles ocupam na atualidade. O quadro cultural decorrente das transformaes comunicacionais indica uma radical reconfigurao da dimenso simblica do mundo contemporneo. Um cenrio em que as grandes corporaes de mdia redesenham a esfera pblica, num processo de fabricao de desejos coletivos, que incorporam-se ao cotidiano das pessoas com novas prticas e rotinas culturais. Qualquer reflexo sobre esta realidade impe adotarmos o conceito de cultura numa perspectiva abrangente, mobilizando pelo menos trs campos das cincias sociais, construindo um dilogo vigoroso entre a antropologia, a sociologia e os estudos da comunicao. Vivemos hoje nos lembra Martin-Barbero um movimento crescente de especializao comunicativa do cultural, agora organizado em um sistema de mquinas produtoras de bens simblicos, ao mesmo tempo em que toda a vida social, antropologizada, torna-se cultura. Hoje, so sujeito/objeto de cultura tanto a arte quanto a sade, o trabalho ou a violncia, e h tambm a cultura poltica, jovem, urbana, tecnolgica, do audiovisual... Enfim, o que propomos, aqui, tratarmos a comunicao na perspectiva de Martin-Barbero, como uma questo de mediaes mais do que de meios, uma questo de cultura e, portanto, no de conhecimentos, mas de re-conhecimentos. necessrio, pois, assumirmos a comunicao e a cultura como campos preferenciais de uma guerra poltica estratgica. Constata-se que a tendncia da estrutura comunicacional dos grandes conglomerados estabelecer uma hegemonia simblica, atravs de uma linguagem digital nica, habilitada a integrar sistemas capazes de multiplicar e difundir contedos infinitamente. Nesta guerra, resta para os pases consumidores de bens simblicos, grupo em que o Brasil est inserido, uma nica possibilidade: criarmos as condies necessrias de produo de nossos prprios contedos nacionais. E este caminho s vivel com polticas pblicas que levem em conta, democraticamente, a diversidade e variedade das demandas culturais das populaes. No papel do Estado produzir cultura, mas responsabilidade do Estado promover a produo

21 de contedos nacionais, que expressem a diversidade cultural e promovam a liberdade de cada povo. O debate sobre comunicao cultura estrutura-se, alm do mais, a partir da compreenso de que ambos so direitos humanos inalienveis, e assim devem ser encarados por qualquer governo ou governante. Para que esse debate seja realizado com a profundidade necessria, preciso, portanto, trabalhar com um conceito abrangente de cultura e um conceito ampliado de comunicao. preciso pensar a cultura no apenas como o conjunto das expresses artsticas, mas como todo o patrimnio material e simblico das sociedades, grupos sociais e indivduos, e suas mltiplas expresses. Pensar a comunicao no apenas consider-la como o conjunto dos meios impressos e eletrnicos de difuso de informao e entretenimento, mas como o ato fundamental de ter voz, de se expressar e dramatizar a vida modo de ser e viver to antigo quanto a existncia do homem , e que cada vez mais cerceado pelo acesso (restrito) aos instrumentos tecnolgicos de mediao. O mundo assiste hoje a um cenrio de convergncia tecnolgica que modifica profundamente os processos de produo de cultura e comunicao. Assiste tambm a um processo de luta social em que os atores so capazes de perceber a dimenso estratgica da comunicao para a construo de uma nova sociedade.

Cultura Digital
A cultura digital em vertiginoso desenvolvimento expressa-se como uma verdadeira revoluo tecnolgico-cultural. Telecentros comunitrios, em que meninos e meninas interagem com realidades completamente distintas daquela em que esto geograficamente inseridos; em que aprendem, jogam, pesquisam, trocam, conversam, namoram, ouvem, reprocessam, criam, sem que haja outro controle seno o da prpria capacidade criativa. Centrais de produo digital multimdia, que permitem a grupos organizados da sociedade dominarem as novas tecnologias de comunicao e informao e se transformarem em produtores culturais independentes. A revoluo digital em curso modifica as formas de pensar a cultura, a arte e a comunicao. Uma revoluo, no entanto, que no chegou maioria da populao. A excluso digital pode ser, em um futuro prximo, a razo central

22 da perpetuao da desigualdade social no Brasil. O combate a essa forma de excluso passa pela construo de polticas de Estado, slidas e inclusivas, que podem e devem ser pensadas no momento em que o pas se prope a elaborar polticas culturais.

Indstria da comunicao e o audiovisual

Estudo sobre as indstrias culturais do Mercosul, realizado por Otavio Getino, revela a estreita relao entre o tamanho dos mercados de consumo e a produo de contedos nacionais. No Brasil, a indstria da msica, apesar de dominada por empresas transnacionais, compe seus catlogos com mais de 70% de criaes de compositores nacionais. No caso do mercado editorial, a tendncia se repete: 60% das obras no mercado brasileiro so de autores nacionais. O caso cinematogrfico a principal exceo: a Motion Pictures controla a estrutura de distribuio de filmes para toda a Amrica Latina, o que, na prtica, garante uma reserva de mercado para o produto americano. O contedo consumido 80% de filmes e seriados norte-americanos nas telas de cinema, com uma proporo similar nas redes de TV por assinatura. Na TV aberta, a realidade muda e o contedo veiculado chega, em alguns casos, a 80% de produto nacional [LVAREZ, 2003]. No entanto, o processo de produo concentra-se no eixo Rio-So Paulo, excluindo as demais regies do pas. Para a consolidao de uma indstria cinematogrfica brasileira so necessrias polticas pblicas abrangentes de fomento produo de contedo. A atualizao da infraestrutura tcnica e a ampliao do parque exibidor so movimentos importantes e necessrios. A modernizao de uma legislao que atenda aos interesses nacionais tambm se coloca como exigncia de um cenrio imagtico globalizado que os tericos costumam identificar como videosfera. Beatriz Sarlo atenta para o carter hegemnico deste espao de produo simblica, acentuando a radicalidade de sua dimenso. Estamos vivendo o captulo mais espetacular de um processo de propagao e democratizao muito embora suas caractersticas no possam ser consideradas invariavelmente democrticas.

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Pluralidade e diversidade de meios e produtos de comunicao

Outro debate que no pode ser esquecido neste momento o que versa sobre os meios de comunicao pblicos e alternativos. Para a plena realizao dessa discusso, preciso enfocar a regulao da infra-estrutura e da propriedade dos meios de comunicao. Embora a Constituio Federal de 1988 fale na complementariedade entre os sistemas privados, pblico e estatal de comunicao, nem o sistema estatal e nem o sistema pblico foram regulamentados pelo Congresso Nacional. Nesse sentido, vivemos em um pas cuja propriedade privada dos meios de comunicao absolutamente concentrada. Nove famlias controlam os principais jornais, revistas e emissoras de rdio e TV solitariamente e em conjunto. Uma sada para garantir que a diversidade cultural chegue aos meios de comunicao o investimento em um efetivo sistema pblico de comunicao, baseado no fortalecimento de emissoras de rdio e TV comunitrias, em centrais pblicas de produo de contedo audiovisual, na construo de uma rede nacional pblica de comunicao (que opere como indutora da produo independente) para rdio e TV o que j ocorre nos Estados Unidos e na Europa. Trata-se, no entanto, de um longo debate, cheio de possibilidades, que precisam ser reunidas neste momento. Desta forma, algumas questes podem ser consideradas no debate: que recursos devem ser empregados para garantir um processo de reflexo permanente sobre o setor? Que atores devem ser mobilizados para a construo de uma mudana cultural na lgica de funcionamento da rea da comunicao? Baseados em que princpios e em que casos devemos considerar a regulamentao dessa rea? Como superar o divrcio que existe hoje entre a televiso e o cinema, dois atores centrais do setor? Como garantir a perenidade das polticas pblicas favorveis ao desenvolvimento e universalizao dos meios comunicacionais e de produo de contedos culturais no Brasil? Quais mecanismos podem ser construdos para assegurar a diversidade regional no processo de produo e fruio dos bens audiovisuais? Que papis cumprem os entes federados e a sociedade civil na promoo cultural e democrtica das oportunidades de exercer a crtica, a criao e o consumo de uma cesta variada de produtos de comunicao?

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