LOBBY Y COMUNICACIN.

COMUNICATIVA.

EL

LOBBYING COMO ESTRATEGIA

Antonio Castillo Esparcia Comunicacin Social, Zamora, 2011 189 Pginas

Resea por Ana Isabel Barragn Romero

La presente obra est escrita por Antonio Castillo Esparcia, Doctor por la Universidad Autnoma de Barcelona y profesor titular de Relaciones Pblicas en la Universidad de Mlaga. Antonio Castillo, adems de ser especialista en la Direccin Estratgica de la Comunicacin en las Organizaciones Pblicas y Privadas, es investigador en el mbito de la comunicacin poltica e institucional. Entre sus ms de cuarenta publicaciones se encuentra este volumen, donde analiza el lobbying como herramienta comunicativa. Las sociedades contemporneas son, cada vez ms, protagonistas de la multiplicidad de intereses de sus miembros. Como resultados de estos anhelos, surgen grupos cuyo propsito es luchar por la consecucin de las inquietudes individuales y grupales. No obstante, estos colectivos han ido alcanzando un grado mayor de manifestacin externa, con el objetivo de dar respuesta poltica a sus demandas. Estas acciones externas pueden clasificar al grupo como grupo de presin (cuando forman parte del conjunto de actuaciones asociativas) o lobby (cuando la accin es nica y est pagada por un tercero). Hay mltiples formas de llegar a las instituciones pblicas, aunque la ms usada son los medios de comunicacin. Cabra decir que el libro no slo se centra en la perspectiva poltica de los grupos de presin, sino que analiza el fenmeno desde distintas disciplinas: Ciencia Poltica, Sociologa y Ciencias de la Comunicacin. La obra se divide en seis captulos que desarrollan la temtica desde lo general a lo particular. En el captulo I, el autor intenta acercarnos a la materia ofreciendo vastas definiciones de grupo, grupo de presin y lobby. Castillo Esparcia seala el carcter endgeno del grupo definindolo como toda colectividad, conjunto humano y todo sistema de interacciones diferentes de la sociedad global (p. 20). Como ya hemos sealado, en el

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momento en que el grupo realiza acciones externas con el objetivo de influir en las instituciones pblicas podemos hablar de grupo de presin o lobby. As, los grupos de presin sern aquellos entes asociativos que desarrollan influencia social y poltica para alcanzar los objetivos grupales (p. 23). Estos presentan tres variables que los diferencian de cualquier otro tipo de grupo: a) existencia de una organizacin estable y continua que articula los intereses del grupo; b) unin de los miembros por unos intereses comunes, lo que hace que el grupo se diferencie del resto de colectivos; y c) ejecucin de acciones externas al grupo definidas como acciones de presin por la mayor parte de los autores cuyo objetivo es influir en las instituciones pblicas para la consecucin de sus objetivos. Por otro lado, Castillo Esparcia define el lobby como las actividades ejercidas por un grupo especializado en el arte de presionar por encargo de un tercero (p. 29). En un primer momento, estos grupos pueden parecer empresas cuya tarea es la presin poltica, ms dedicadas a hacer de intermediarias que a defender intereses propios. El velo negativo que cubra el desarrollo de esta profesin ha ido desapareciendo con el paso de los aos, un indicio de ello es que, actualmente, se estn llevando a cabo normativas y reglamentos para controlar el acceso y las herramientas desarrolladas por estos grupos. De este modo, los lobbistas son definidos por Castillo como agentes o representantes profesionales de las asociaciones y de los grupos que se dedican a intervenir, principalmente, sobre los gobernantes o sobre aquellas personas que estn en disposicin de realizar decisiones que afecten a los intereses grupales (p. 32). Tras encuadrar las definiciones de los trminos clave de su obra, el autor dedica el captulo II a las tipologas de los grupos de presin. Partiendo del dinamismo de los grupos y evitando cualquier clasificacin esttica, Castillo intenta adentrarse en una tipologa multifactorial, que abarque distintas caractersticas de los mismos. As, utiliza diferentes variables para llevar a cabo esta clasificacin: tipo de inters defendido (intereses materiales e intereses morales), naturaleza del grupo (pblico o privado), tipo de organizacin interna (organizaciones federadas o unitarias, grupos de cuadros o grupos de masas), lugar que ocupa la presin en la accin del grupo (organizaciones sociales de carcter no poltico, grupos de potencial intervencin en el proceso poltico que no actan en el mismo o grupos de inters poltico que participan de forma activa y frecuente) y mbito territorial donde se acta (nacional o internacional). Las funciones polticas de los grupos de presin son explicadas a travs de la teora pluralista en el captulo III. Esta teora es opuesta a la teora elitista, la cual supone que la sociedad est gobernada por una lite que tiene el poder poltico en sus manos. Por el contrario, la tesis pluralista niega la importancia de un nico colectivo gobernador y plantea la existencia de mltiples grupos dirigentes. Debido a la entrada de actividades y estrategias de los entes privados en los sistemas polticos, se ha dado el paso desde una estructura de intereses atomizados de la sociedad liberal a una situacin de intereses organizados y mediatizados (p. 79). En este sentido, Castillo rescata la revisin de Marafi sobre el corporativismo y considera que el trmino corporativismo liberal es til para describir los movimientos y

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organismos que existen al lado de los grupos de representacin parlamentaria. La diferencia con respecto al modelo pluralista reside en que, mientras el primero habla de que el poder poltico se sita en una gran cantidad de organizaciones y en el centro de decisin poltica, el modelo pluralista plantea la existencia de grupos de presin que representan intereses econmicos en el proceso de intervencin del Estado en la economa. Para establecer el grado de relacin entre los grupos de presin y las autoridades pblicas, el autor hace uso de la teora de Meynaud y Sidjanski, quienes subrayan tres tendencias en el estudio de estas relaciones. La primera teora es el esquema de interpretacin lineal, que da el protagonismo a los grupos de presin, siendo estos la fuerza dominante ante unos organismos pblicos que no pueden hacer nada contra ello. En segundo lugar, el esquema del polgono de fuerzas pone el punto sobre la interaccin producida entre los grupos y los organismos pblicos, sin presuponer la superioridad de ninguno de los dos bandos. Por ltimo, los autores hablan del esquema de la pendiente del sistema, donde tambin se le da importancia a la interaccin entre las dos partes, pero pone el nfasis en la desigualdad cualitativa u orgnica de los grupos participantes. Castillo seala que el surgimiento y la legitimacin tanto de partidos polticos como de grupos de presin son ejemplos de una democracia que pretende resolver las dudas ciudadanas. Adems, apunta que las nuevas funciones del sistema poltico y social se escapan del modelo tradicional de separacin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). El autor subraya como nuevas funciones las siguientes: articulacin de intereses, proceso en el que los grupos e individuos presentan peticiones ante los responsables de las decisiones polticas; funcin de integracin, puesto que los grupos de presin, al canalizar las demandas entre los individuos y los gobernantes, llevan a cabo una funcin reivindicativa y una funcin de integracin; y funcin de aceptacin de las demandas realizadas, haciendo posible as el consenso social y poltico. De forma global, el autor seala que estas funciones hacen que los grupos sean un instrumento que ayuda a integrar las demandas sociales en el sistema y ponen en funcionamiento las decisiones tomadas por los poderes pblicos. La importancia de los grupos de presin en el proceso de creacin, elaboracin e implementacin de normas sociales dio como resultado la institucionalizacin de los mismos, tema tratado por Castillo en el captulo IV de su obra. Como ya hemos comentado, la legalizacin de estas organizaciones es un claro ejemplo del pluralismo de la sociedad, ya que la democracia contempornea entiende la sociedad como un conjunto de relaciones entre grupos sociales con igualdad jurdica, grupos que responden a la libertad del ser humano de reunirse para participar conjuntamente (p. 92). Asimismo, la regulacin de los grupos de presin es tratada por el autor en el captulo V, donde hace un repaso por las leyes y normas que han intentando regular su creacin, comportamiento, vas de acceso a instituciones pblicas, miembros,... Cada pas tiene una normativa diferente; no obstante, la regla general es crear un registro de asociaciones y un cdigo de conducta.

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Para finalizar su obra, Castillo trata en el captulo VI quizs el ms importante las formas y los modos de actuacin de los grupos de presin. La eficacia de estos depende de una multiplicidad de factores, como pueden ser los recursos, la imagen del grupo, la posibilidad de acceso a los decisores, etc. Antes de comenzar cualquier tarea, el grupo debe preguntarse qu posicin ocupa respecto a los poderes decisores. Una vez sepa la posicin que ocupa, se plantear las tcnicas que ha de usar para influir en estos y conseguir sus objetivos. Castillo destaca que los instrumentos utilizados por los grupos de presin son la negociacin y la argumentacin, la movilizacin de los adherentes, la utilizacin del dinero y la aplicacin de todos los mecanismos legales que se permitan (p. 138). Dependiendo del tipo de objetivo y del grupo de presin que lo lleva a cabo, sern ms tiles unas u otras tcnicas. Para concluir, conviene reincidir en la importancia que tienen los grupos de presin en nuestra sociedad, puesto que vehiculan las demandas sociales y las hacen llegar a los poderes pblicos, con el objetivo de que estos tomen decisiones que tengan en cuentan la opinin de los ciudadanos. Como destaca Castillo varias veces a lo largo de su obra, los colectivos que toman parte en las decisiones polticas y sociales son cada vez ms, por lo que conviene entender su dinmica y funcionamiento. De este modo, el volumen reseado se presenta como una obra fundamental para todo aquel que desea conocer el mundo de los grupos de presin y la comunicacin institucional, ya que ofrece una amplia panormica sobre este fenmeno.

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