ANLISIS PLANES DE DESARROLLO: PROSPERIDAD PARA TODOS NARIO MEJOR PASTO: TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

Estudiante: Fernando Mauricio burgos Erazo Docente: Jos Luis Benavides Passos El presente documento es un ensayo que pretende contrastar los tres planes de desarrollo de Colombia, Prosperidad para todos; de Nario, Nario mejor; y de Pasto, Pasto: Transformacin productiva; para lograr el objetivo de que sea posible entender ms de cerca lo que plantean estas polticas estatales y sobretodo evaluar la coherencia que deben sostener entre s para que cada una de las estrategias trazadas sean una realidad en cada campo de aplicacin. Para empezar tenemos que el gobierno central fundamenta su plan de desarrollo en tres pilares fundamentales: crecimiento sostenido, que vela por una economa ms competitiva y productiva que propicie el crecimiento de Colombia; igualdad de oportunidades, en donde cada habitante del pas pueda tener el acceso sin restricciones a las herramientas que generan su propio bienestar y por ltimo se encuentra la consolidacin de la paz, que contiene normas de seguridad garantas de los Derechos Humanos y la eficiencia del aparato de justicia. Los pilares mencionados apuntan a un solo objetivo primordial del gobierno Santos que es La prosperidad para todos un concepto muy apetecible por todos los colombianos, y que segn el plan es definido como: Un pas que confa y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas instituciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestin pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupcin. Un estado que procura la convergencia de las capacidades de desarrollo regional y abre y

consolida espacios en que los ciudadanos participan en la construccin del bienestar de la sociedad.1 Para ello se han elaborado diferentes programas que bsicamente son los gestores del concepto bandera del gobierno, adems tambin estn estipulados en el Plan Plurianual de Inversiones los rubros con que se piensa financiar los diferentes procesos que se estn encaminando hacia la prosperidad. El desarrollo regional es la pretensin del Estado, y para ello tiene en cuenta que Colombia es un territorio con una desigualdad muy marcada entre sus diversas zonas, particularmente el Departamento de Nario presenta una serie de problemticas que no son eventos que se dan actualmente, sino que poseen una historia propia, por ejemplo el conflicto armado es un flagelo que aqueja hace ms de 20 aos al departamento y ha generado una serie de inconvenientes como tomas guerrilleras a poblaciones, bloqueos de carreteras, asaltos a bases militares entro otras. Todas estas dificultades se agudizaron luego del fracaso de las negociaciones de paz del gobierno del presidente Andrs Pastrana con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) llevadas a cabo entre los aos de 1998 y 2002, dado que esta guerrilla inici una ofensiva campaa que pretenda ocupar la mayora de los municipios de Nario. Sin embargo las FARC no es el nico grupo subversivo que ocupa el departamento, tambin lo hacen el ELN y en su momento las AUC, todas estas organizaciones, obviamente estas organizaciones trajeron consigo un lastre de narcotrfico, delincuencia, secuestro etc. Para ver un poco ms de cerca la gravedad del narcotrfico tenemos segn el plan departamental de desarrollo: El cultivo de la cadena de valor de la economa ilcita creci tanto, que de acuerdo con el informe que present la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el 2010 Nario tena el 26% de las 57.000 hectreas sembradas con coca en el pas, es decir 14.671 hectreas, seguido del Guaviare con 5.434 hectreas y Cauca con 5.427 hectreas

https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=J7HMrzUQfxY%3d&tabid=1238

(UNIDOC, 2010).

de esta forma se divisa un panorama preocupante, teniendo

en cuenta que las hectreas de cultivos ilcitos en el ao 2011 han aumentado un 8% con respecto al ao anterior (UNODC, Censo de cultivos de coca, 2012). Sin embargo esto es solamente una parte de esta realidad, por otro lado se encuentran los cultivos de otros alcaloides diferentes a la coca, tales como la amapola y la mariguana, que en su totalidad (junto a la cocana) ocupan un total de 55.000 hectreas, aprovechndose de los campesinos y de sus necesidades gracias al aislamiento territorial y la ausencia del Estado colombiano en el apoyo a la siembra de productos lcitos, debilitando as la economa del departamento y despejando el territorio para establecer los campos de estupefacientes. De la mano del narcotrfico esta el flagelo del desplazamiento forzado por parte de los grupos al margen de la ley, dado que a Nario llegan pobladores de otros departamentos como Cauca, Putumayo y Antioquia, que han sido desarraigados de sus tierras por causas del conflicto armado aumentando la pobreza y limitando el acceso al mercado de bienes, servicios y trabajo. En el siguiente cuadro podemos ver la relacin que existe entre la poblacin desplazada en Nario y el total del pas en el ao 2006:

Las muertes por parte de la violencia son otro gran inconveniente que se presenta en el departamento de Nario, en donde los homicidios en el ao 2011 fueron 579, de los cuales 55 fueron mujeres y los restantes 524 fueron hombres; los municipios con mayor proporcin de homicidios son Colon-Gnova, Tumaco,
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Plan de Desarrollo de Nario 2012-2015: Nario Mejor Pg. 43 ECONOMA DEL DEPARTAMENTO DE NARIO: RURALIDAD Y AISLAMIENTO GEOGRFICO Marzo, 2007 Pg. 69

Taminango y la Florida. Otros delitos tambin son identificados dentro del plan departamental: se identifica la ocurrencia de otras modalidades delictivas o contravencionales que atentan contra el patrimonio de las personas, su libertad o su dignidad, como ocurre con el secuestro, el hurto, la violencia intrafamiliar, la trata de personas y la manipulacin de plvora. 4 La economa es un factor muy delicado en Nario, teniendo en cuenta la fragilidad de la misma, es posible observar mediante las estadsticas que los narienses se estn volviendo cada vez ms pobres, ya que el ingreso per cpita se reduce al pasar los aos, en 2010 fue de 41.8%, cuestin que es realmente compleja, porque quiere decir que un nariense cuenta para sobrevivir con menos de la mitad del ingreso que un colombiano promedio. La economa de Nario muestra un bajo grado de competitividad a nivel nacional, al ubicarse en el puesto 18 entre 23 departamentos estudiados. Se analizaron nueve factores de competitividad, siendo uno de ellos la fortaleza econmica del departamento. En este factor, los tres departamentos ms competitivos fueron Bogot, Valle y Antioquia, mientras los que presentaron menor fortaleza econmica fueron Choc, Cauca y Nario, tres de los departamentos del Pacfico colombiano. 5 En cuanto a las vas de acceso al centro del pas, en la actualidad son una vergenza literalmente hablando. Es difcil comprender por qu un departamento fronterizo como Nario est sometido a un aislamiento de toda ndole y particularmente en materia de carreteras, ya que solamente se cuenta con una salida al norte la cual se encuentra en precarias condiciones y adems cuando se dan situaciones de bloqueos se cierra permanentemente dejando al ente departamental bloqueado por completo lo que genera desorden dentro de los municipios por la escasez de algunos productos de primera necesidad, cese de actividades en diferentes organismos, suspensin del servicio de transporte etc. Al interior de Nario no es mejor la situacin de su infraestructura vial, teniendo en cuenta que las carreteras intermunicipales, las calles y accesos se hallan en un
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Plan de Desarrollo de Nario 2012-2015: Nario Mejor Pg. 47 Confecmaras-CEPAL, Escalafn de la competitividad de los Departamentos en Colombia. Informe Final, Bogot, 2002.

estado lamentable de abandono y destruccin. En general se podra decir que el departamento cuenta con la red vial (precaria), pero de todo este sistema, que en aproximado es de 6.500 kilmetros la mayora est concentrado en la zona andina y por el contrario en la regin del pacifico son escasas las carreteras con la excepcin de Pasto-Tumaco, Junn-Barbacoas, Barbacoas-Magui Payan. Ahora, gracias al enfoque de desarrollo regional del plan nacional de desarrollo se quiere sanear estas abismales diferencias no solo en el departamento de Nario si no en todas las regiones del pas, pero el tema sobre el cual gira este ensayo es la articulacin entre los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, por ello hay que empezar con los pilares fundamentales del plan: Prosperidad para todos. 1. Convergencia y desarrollo regional Dentro de este pilar el Gobierno Santos propone para Nario las siguientes estrategias: Reactivacin de macro proyectos urbanos de vivienda y gestin concertada Nacin - Entidades Territoriales para generar empleo y oportunidades de acceso a la vivienda y servicios pblicos, en el marco de la estrategia de vivienda y ciudades amables.6 En este sentido el Plan de Desarrollo de Nario propone desde su eje Nario solidario, incluyente y generador de oportunidades para el buen vivir, y ms exactamente en el programa de Vivienda Digna propone la mejora cualitativa de las viviendas existentes, es decir realizar adecuaciones a la estructura de las residencias de los habitantes, como ampliaciones, reparaciones a daos causados por desastres naturales. Adicionalmente la gobernacin pretende sanear la falta de viviendas impulsando la construccin o la adquisicin (compra) de las mismas por parte de personas de escasos recursos, por medio de la gestin de proyectos estratgicos en cada subregin del departamento.
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Dentro del plan de desarrollo de la ciudad de Pasto: Transformacin productiva, se puede observar que el gobierno municipal de Harold Guerrero, busca de igual forma solucionar la problemtica que presenta la ciudad en cuanto a la carencia de casas para los menos favorecidos a travs del incremento de la adquisicin de viviendas de tipo prioritario y de inters social tanto en el sector urbano como en el sector rural de Pasto. El municipio se orienta de igual forma a reducir las residencias con averas en su estructura fsica al final del periodo de gobierno. Sumado a esto entre las estrategias de vivienda se encuentra la adecuacin de terrenos para la construccin de casas de inters social y prioritario mediante macro proyectos de urbanizacin. Promocin de la construccin y/o mejoramiento de los proyectos de integracin vial regional, nacional y suramericana, (eje Amazonas: Tumaco - Belem de Par) garantizando el equilibrio ambiental y la formacin de corredores de desarrollo regional, para fortalecer la integracin econmica fronteriza, facilitar la formacin de encadenamientos productivos y clusters y elevar la competitividad.7 La gobernacin de Nario se orienta a seguir los lineamientos del plan nacional de desarrollo, por ello es consciente de que en el departamento la red vial es insuficiente y se halla en mal estado y para solucionar esta problemtica se plantea mantener la condiciones de transitabilidad de las vas y al mismo tiempo gestionar proyectos que conlleven a mejorar la conectividad del departamento. Gracias a las estrategias anteriormente mencionadas, y que solo son dos de las muchas que hay para Nario, podemos ver como en realidad existe la coherencia entre las polticas planteadas en los diferentes planes de desarrollo, dado que lo que se quiere es fomentar un avance uniforme en todas las regiones del pas y sobretodo en las que se hallan ms abandonadas y obviamente Nario es una de ellas por las razones ya sealadas, por esta razn los gobiernos locales en

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conjunto con el nacional buscan articular sus lineamientos en cuanto a sus polticas para que se d una coherencia de los mismos.

2. Crecimiento sostenible y competitividad Dentro de este pilar el Plan de Desarrollo Nacional estipula tres subpilares que soportan y dan valor a este captulo, ellos son: La innovacin Las polticas de competitividad y productividad El impulso a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo.

El Estado conoce la debilidad que Colombia posee como pas en el campo de ciencia, tecnologa e innovacin por la falta de inversin en este sector gracias a la ineficiente estructura delas instituciones, acceso limitado a la financiacin de proyectos de esta ndole, carencia de talento humano altamente calificado para desempear procesos cientficos etc. Para superar los inconvenientes que se presentan en esta seccin el plan propone la financiacin de las actividades que se vinculen con la innovacin, generan beneficios en materia fiscal para quienes desempean labores de este tipo, etc. Por otro lado est el emprendimiento empresarial que ser impulsado por medio del fomento de becas por parte de institutos como el SENA, el Programa Jvenes Investigadores e Innovadores y el ICETEX. Se quiere realizar reformas al Fondo Emprender al ampliar el monto de financiacin de los proyectos. Dentro del plan Departamental encontramos que en el eje 3.4 Nario Productivo y competitivo, programa 1 Ciencia tecnologa e innovacin, el objetivo principal es generar, propagar y apropiar el conocimiento, esto mediante proyectos que generen mejoras e inicien la implementacin de una infraestructura adecuada para

el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, adems se implantar el uso de las TICs para con ello empezar a generar procesos que dinamicen la produccin del conocimiento dentro de Nario, sin embargo para esto es necesario que exista un talento humano adecuado que posea las capacidades y competencias necesarias para desempeas y liderar iniciativas de generacin de ciencia y tecnologa, para esto el plan contempla incentivar y promover convocatorias de semilleros de la investigacin y de proyectos de esta ndole, con el fin de perfeccionar este sector no explotado en nuestra regin. Acerca de la competitividad dentro de las polticas del plan nacional vemos que Colombia no es una nacin que cuente con un ndice alentador de esta variable en comparacin con los pases desarrollados, adems no se cuenta con un ambiente favorable para la creacin de empresas a pesar que este concepto en los ltimos aos se ha logrado transformarlo en buena medida. Sin embargo los problemas son de fondo, dado que la estructuracin de los proyectos empresariales no es lo suficientemente adecuada y por lo tanto no hay presencia de una inversin extranjera que financie el proyecto, debido tambin a la ausencia de estimulantes. Frente a esta situacin el gobierno central se enfoca en fomentar las competencias bsicas desde el sector educativo mediante la evaluacin permanente de no solamente los estudiantes sino tambin de los docentes. Tambin se busca la formulacin laboral y empresarial, implementado

herramientas que faciliten este aspecto; los controles y la vigilancia de las empresas se plantean a travs de mecanismos como el RUT, y la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes a la Seguridad Social (PILA). A nivel departamental a travs del programa 2. Desarrollo productivo del eje 3.4 se busca realizar convocatorias nacionales e internacionales para impulsar un desarrollo empresarial y tambin el fomento de las MIPYMES as como tambin se garantizara el acceso ms sencillo a la financiacin a los productores de Nario. Otra forma de contribuir al desarrollo de este aspecto es el fortalecimiento de las cadenas productivas del departamento brindando apoyo tcnico y la tecnologa necesaria para sean ms productivos. Por otro lado existe la intencin de proteger

la economa de Nario y sus productores de los efectos nocivos que puedan tener los tratados de libre comercio firmados recientemente por el gobierno nacional. En cuanto al plan de desarrollo municipal se observa que la pretensin de la alcalda de generar polticas que contribuyan al emprendimiento, la generacin de riqueza, y por lo tanto de empleo aumentando los ingresos en favor de los menos favorecidos, esto se efectuara por medio del sector privado, la sociedad civil generando una alianza que beneficie a la comunidad. Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo: Estas pueden definirse como sectores econmico con rpido crecimiento y que por lo tanto tienen la obligacin de jalonar el crecimiento econmico del pas, segn el plan nacional de desarrollo se tiene que las cinco locomotoras son: Nuevos sectores basados en la innovacin Agricultura y desarrollo rural Vivienda y ciudades amables Desarrollo minero y expansin energtica Infraestructura de transporte

Gracias a estas locomotoras es posible vislumbrar tanto en lo departamental como en lo municipal una articulacin que en teora es eficiente, ya que en ambos planes se contemplan polticas enfocadas al desarrollo de la innovacin como se ha hablado anteriormente. En cuento a la agricultura y el desarrollo rural, se identifican en Nario iniciativas que buscan el avance en este mbito tales como la seguridad alimentaria, desarrollo rural y transformacin productiva con nfasis en agroindustria y pesca que plantea entre otras cosas una mejora de las condiciones del acceso a los crditos por parte de los productores, que los campesinos, indgenas y afro descendientes puedan obtener tierras para cultivar. En plan de desarrollo de Pasto se ve como igualmente se quiere impulsar el sector rural mediante la creacin de empleo y nuevas empresas a travs de proyectos de agroindustria de gran envergadura.

Con viviendas y ciudades amables se tiene que tanto Nario como Pasto, se enfocan en un plan de desarrollo que conlleve a esta situacin, es por ello que en el departamento existe el eje estratgico Nario seguro y en convivencia pacfica que contiene polticas seguridad, cultura y convivencia ciudadana que garanticen la armona dentro del departamento, en cuanto al municipio se observa que tambin asume el compromiso de las ciudades amables, con el correcto manejo del espacio pblico dentro de la ciudad garantizando que este sea un punto de encuentro de la comunidad urbana y rural. Desde el punto de vista del desarrollo minero y la cultura energtica vemos que Nario si implementa un programa que basndose en las normas nacionales de minera pretende explotar con responsabilidad social y ambiental los recursos mineros fortaleciendo la pequea y la mediana minera. En cuanto al municipio es realmente imposible que se adopte alguna medida al respecto ya que no se cuenta con recursos de este tipo. Abordando la locomotora de infraestructura de transporte es posible decir que como ya se ha explicado antes, lo que se quiere obtener es la mejora sustancial de la red vial del interior de departamento y de las carreteras que lo comunican con el resto del pas incentivando as su competitividad a nivel nacional. De igual forma el municipio dentro de su plan de desarrollo propone la elaboracin de proyectos de infraestructura vial como de servicios para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. 3. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social Dentro de este lineamiento vemos que el gobierno nacional quiere una sociedad colombiana en la que exista una igualdad de oportunidades sin distincin alguna y que el Estado sea el garante de que todo esto se cumpla a cabalidad para que as cualquier ciudadano pueda hacer uso de ellas y obtener un beneficio en su vida. Una de las estrategias que el gobierno est actualmente impulsando en este plan de desarrollo es De cero a siempre que se enfoca a la atencin integral de la

infancia, niez y adolescencia. En este sentido a nivel del departamento se tiene que Nario busca el fortalecimiento en la proteccin de los derechos de los nios nias, adolescentes y jvenes, todo esto dentro de un marco respaldado por la legislacin nacional y departamental. Como poltica municipal se tiene que Pasto tiene como uno de sus tantos objetivos ofrecer procesos de apoyo nutricional a la primera infancia, niez y adolescencia, construccin de centros de atencin integral para los nios. Como polticas de capital humano el Estado contempla la generacin de procesos educativos ms fuertes y con mayor calidad a los grupos poblacionales ms vulnerables del pas adems de ofrecer planes educativos que se orienten a desarrollar capacidades que promuevan la innovacin y la productividad. Desde el departamento de Nario se implantar un sistema de educacin: Sistema de Educacin Regional nariense "S.E.R. Nariense". En donde se

contempla las condiciones de la comunidad en torno al ambiente, la cultura, a productividad que son las bases del desarrollo de la regin, "S.E.R. Nariense debe contemplar algunas estrategias que permitan una amplia participacin en todos los niveles de educacin formal, con esto se busca mejorar la cobertura, la calidad la eficiencia de la educacin de Nario. En el nivel municipal se adoptan objetivos para fortalecer la calidad y la cobertura de la educacin en todos los niveles con ello esperan obtener entre otras cosas que el rendimiento en las pruebas Saber 9 y Saber 11 se incremente en la parte urbana y rural. La estrategia de Acceso y calidad en salud, universal y sostenible segn el gobierno nacional implica una promocin de la salud en torno a los hbitos de vida saludables, dado que se tiene planes de nutricin, de reduccin del consumo de drogas, de salud mental y actividad fsica. De parte de Nario se quiere cumplir con uno de los Objetivos del Milenio que gira en torno a la calidad de vida, para ello adelanta construccin e implementacin de polticas pblicas de primera infancia; de adolescencia y juventud; que

promuevan la equidad de gnero, y de soberana y seguridad alimentaria y nutricional. En el mbito municipal tambin hay polticas similares quizs una muy destacable es la del Programa Transformando la cultura de la salud que tiene como objetivo fomentar prcticas que tengan como base la cultura de la promocin de la salud de esta manera tambin se quiere integrar a toda la sociedad en general en la participacin de este sector. Otro aspecto importante es la Red para la superacin de la pobreza extrema Juntos- en donde se realiza un apoyo a las familias que se encuentran en una situacin de pobreza extrema, gracias a este programa podrn acceder a una oferta especial de servicios y programas sociales para erradicar la pobreza extrema, de igual forma se priorizara las situaciones de las diferentes familias con el fin de hacer una correcta asignacin de recursos y ayudas. Para Nario la intencin para reducir la pobreza radica en la cobertura de los servicios como el Plan Obligatorio de Salud POS adems de la mejora de la vivienda o la adquisicin de la misma. En Pasto se toma de igual forma, vinculando las familias en situacin de pobreza extrema a programas especializados de

acompaamiento y servicios, adems de la inclusin en proyectos de vivienda. En cuanto a los grupos tnicos se sostiene que habr una proteccin de los Derechos Humanos de cada miembro de la etnia, adems de las garantas de permanencia en los procesos de educacin, empleo y generacin de ingresos. Departamentalmente existe una intencin participativa al respecto de los grupos tnicos, donde se d cabida a cualquier miembro de este tipo de grupos. En el municipio se planean gestionar la inclusin de programas y proyectos sociales del orden nacional para las comunidades indgenas. Fortalecer los proyectos productivos. 4. Consolidacin de la paz

La paz es un objetivo que se ha perseguido por mucho aos no obstante no se ha logrado obtener lastimosamente, sin embargo en intenciones de este plan se observa que si hay polticas consistentes para un da llegar a esa armona tan deseada. Hay que entender que el camino hacia la paz no solamente implica el combate con los grupos beligerantes sino que existen una serie de aspectos importantes como los son el respeto de los Derechos Humanos de parte de las instituciones y tambin de la misma sociedad, en otras palabras se le podra denominar una sociedad con justicia. De este modo se piensan implementar polticas enfocadas en la seguridad que reduzcan las actividades delictivas, garantizando la seguridad ciudadana, mejorando el aparato policial, as como el aparato de justicia y uno de los puntos ms importantes es el del combate con los grupos armados ilegales mejorando los grupos de inteligencia, proteger con mayor intensidad las fronteras y las zonas martimas. Dentro del marco departamental se tiene a La seguridad como un bien pblico el cual es uno ms de los programas que posee el plan de desarrollo de Nario el cual contempla polticas de fortalecimiento de la fuerzas armadas de los organismos de justicia, no obstante la

(Polica, Ejercito) y tambin

administracin (gobernador, alcaldes, autoridades de polica, fuerzas armadas, organizaciones gremiales, sociales y comunitarias) debern formular algunas herramientas que propicien la sana convivencia y el orden en la comunidad. A nivel del plan municipal se tiene que dar el afianzamiento de actitudes y mecanismos de solidaridad y corresponsabilidad social para mejorar las condiciones de seguridad y adecuada convivencia, lo anterior como premisa de la iniciativa de Ciudades Amables lo cual debe garantizar una sana interaccin entre los miembros de la comunidad pastusa. 5. Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo Se resalta la amplia y rica diversidad cultural y natural de Colombia y tambin se reconoce que el desarrollo que hasta ahora se tiene es gracias a esta riqueza que

se posee como pas, pero tambin se resalta que este hecho ha ocasionado que los recursos naturales del territorio nacional se vean afectados por diversas circunstancias y que las consecuencias inmediatas se observan en las olas invernales tan dramticas que vive la nacin en determinados periodos del ao, por ello se han implementado algunas estrategias que permiten una gestin ambiental orientada al desarrollo sostenible de la regin. De esta forma las polticas ambientales intentan delimitar reas con especial importancia ecolgica, como insumo a los procesos de planificacin sectorial y territorial, tambin de desarrollan polticas para la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad. En cuanto a los recursos hdricos se quiere fortalecer el desarrollo de redes hidrolgicas, meteorolgicas y oceanogrficas, sistemas de monitoreo y evaluacin de la calidad del agua, normas sobre pautas para la ordenacin de las cuencas, entre otras y se piensa Implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico, crear el Sistema Nacional de Cambio Climtico, e incorporar las variables de cambio climtico en los instrumentos de poltica. Por otro lado se general polticas para la atencin de desastres naturales cuando estos se presenten y tambin la respuesta efectiva a la ola invernal. Nario impulsa una iniciativa que promueve la conservacin, preservacin y restauracin de la biodiversidad, sus servicios eco sistmicos y la gestin ambiental urbana y rural en el Departamento, mediante la preservacin de las especies ms representativas de la regin, incrementando las zonas en proceso de restauracin adems de realizar un buen diseo de planes de ordenamiento para evitar inconvenientes y alterar ecosistemas. Pasto como municipio propende garantizar la conservacin de la integridad socio ecosistmica, a travs del correcto manejo de los recursos naturales y las oportunidades que se ofrecen para las actividades productivas sostenibles, mediante un modelo de desarrollo que se base en una integracin equilibrada y sostenible entre los sistemas naturales y el sistema humano, incrementando la conciencia, apreciacin y entendimiento del patrimonio natural en la poblacin. As las cosas el municipio entiende que no puede simplemente optar por la

explotacin indiscriminada de los recursos sin tener consecuencias desfavorables a corto y largo plazo, por lo que elige un sistema de desarrollo amigable con el medio ambiente.

6. Buen Gobierno, participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin Con esta este eje tan importante el Estado se enfoca en llevar a cabo procesos que involucren la transparencia como bandera de la administracin Santos, en este orden de ideas lo que se quiere obtener con esta estrategia es bsicamente devolver la credibilidad a las instituciones pblicas, las cuales poseen un halo de corrupcin a los ojos de la sociedad colombiana, para cumplir con esta tarea el Estado ha implementado una poltica de rendicin de cuentas, en donde tambin se capacite a los funcionarios pblicos y se desmonte todo un andamiaje de trmites para as agilizar los procesos. Tambin se busca promover la eficiencia e innovacin en las entidades gubernamentales al instaurar una cultura de eficiencia y responsabilidad en el uso de los recursos pblicos y desarrollando iniciativas de rediseo organizacional en entidades del gobierno. Como se puede observar en ambos planes de desarrollo se busca implementar normas que guen la administracin pblica y que sobretodo rescaten la imagen de las entidades del gobierno tanto departamental como municipal, para que as las labores desempeadas en ellas sean de alta eficiencia y den satisfaccin en este sentido a la comunidad, con esto tambin se desarrolla un mejor liderazgo al interior de la organizacin gubernamental, esto se quiere hacer por medio de indicadores de gestin que midan por ejemplo el porcentaje de los requerimientos del publico atendidos con eficiencia.

Para finalizar con este anlisis, es necesario mencionar que fue bastante dispendioso realizarlo, dada la complejidad y la extensin de los documentos, pero que en realidad es un buen ejercicio, que puede generar cuestionamientos internos al respecto de los planes, es decir que se puede o no estar de acuerdo con lo planteado por los gobernantes, pero en general los tres planes se articulan plenamente ya que es no sera coherente, que se establezcan polticas o normas que no estn de acuerdo con la actualidad nacional y ms exactamente con el gobierno central. Sin embargo y a pesar de que los planes de desarrollo en teora son muy buenos, a excepcin del de la ciudad de Pasto por razones de su falta de originalidad teniendo en cuenta que muchas de las polticas empleadas son una copia del plan Nario Mejor y que de hecho el formato en el que se encuentra presentado deja mucho que desear, hay que mencionar que quizs muchas de las cosas que ah se consigna no van a ser cumplidas o por lo menos no en su totalidad, particularmente, tenemos el caso del gobierno Santos el cual al inicio de su periodo prometi entregar 1000000 de casas pero hasta ahora solo van 100000 y cerca de 320000 ms estn en proceso de construccin y a pesar que existen megaproyectos en Medelln, Barranquilla y Cartagena, pero en realidad difcilmente pueda cumplir con la meta, dado que solamente falta un ao para culminar su mandato. Otro punto sensible el TLC y la relevancia internacional cuestiones que no son del todo favorables, si bien es cierto que se llevan a cabo cumbres de gran importancia en nuestro pas, pero en realidad no es que Colombia sea un pas demasiado relevante para el contexto internacional, ahora con el TLC que ya cumpli su primer ao, en el cual se esperaban los productos extranjeros inundando nuestro mercado, eso no ha sucedido y de hecho para que eso pase debe pasar cierto tiempo, tiempo en el que quizs Santo no est en el poder. Algo importante es el crecimiento econmico que si ha llevado un buen ritmo, a pesar de ser un pas subdesarrollado, las tasas de crecimiento son supremamente favorables, porque se est creciendo a buen ritmo, en el 2013 podemos ver los

siguientes datos Crecimiento econmico de varias naciones: Argentina, 1,9 %; Brasil, 0,9 %; Per, 6,3 %; Ecuador, 5,0 %; Venezuela, 5,6 %; Chile, 5,6 %; Uruguay, 4,0 %; Mxico, 3,9%; Estados Unidos, 2,2%; Espaa, - 1,4 %; zona euro, - 0,3%. Promedio de toda Latinoamrica: 3%.8 El crecimiento de Colombia es del 4% por encima del promedio latinoamericano, as las cosas econmicamente hablando las cosas resultan venturosas para el pas. Pero el crecimiento econmico no quiere decir desarrollo, equidad, seguridad, dado que Colombia a pesar de las polticas de seguridad es un pas muy inseguro, en casi la mayora de ciudades, adems la convivencia ciudadana es un tema neurlgico, porque a diario hay muertes por este factor. En el entorno de Pasto tenemos que apenas se estn dando algunas transformaciones como el arreglo de las vas urbanas, pero en general la ciudad posee unas vas deprimentes, la inseguridad es preocupante, se dan rias, robos y dems problemticas sociales, adems en materia de pobreza la ciudad sale muy mal librada, por ello es necesario que todo lo que se consigna en el plan de desarrollo se cumpla a cabalidad.

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