PN Eficiencia Energetica

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013 Tais objetivos contribuem tambm para a prossecuo da meta ambiental de limitar, at 2020, as emisses de gases com efeito de estufa nos setores no cobertos pelo Regime Europeu de Comrcio de Licenas de Emisso de Gases com Efeito de Estufa (CELE), em 1%, face aos valores de 2005, no quadro de uma economia competitiva e de baixo carbono. O PNAEE e o PNAER so instrumentos de planeamento energtico que estabelecem o modo de alcanar as metas e os compromissos internacionais assumidos por Portugal em matria de eficincia energtica e de utilizao de energia proveniente de fontes renovveis. Para alm da densificao das metas a atingir, os referidos Planos identificam ainda as barreiras existentes, bem como o potencial de melhoria em matria de eficincia energtica e de incorporao de energia proveniente de fontes renovveis nos vrios setores de atividade, com vista ao estabelecimento dos programas e medidas mais adequados observncia dos referidos compromissos, tendo em conta a realidade nacional. A Diretiva n. 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa eficincia na utilizao final de energia e aos servios energticos e que revoga a Diretiva n. 93/76/CEE, do Conselho, transposta pelo Decreto-Lei n. 319/2009, de 3 de novembro, estabeleceu como objetivo geral indicativo a obteno de economias de energia de 9% no nono ano de aplicao da Diretiva (2016), por comparao com o perodo 2001-2005, tendo tambm fixado, no n. 2 do artigo 14., a obrigao de os Estados-Membros apresentarem Comisso, periodicamente, planos de ao de eficincia energtica. Neste contexto, foi aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 80/2008, de 20 de maio, que ora se revoga, o primeiro PNAEE para o perodo de 2008-2015, contemplando quatro reas especficas de atuao - Transportes, Residencial e Servios, Indstria e Estado - e trs reas transversais - Comportamentos, Fiscalidade e Incentivos e Financiamentos. Com o objetivo de financiar os programas e as medidas previstos no PNAEE, foi criado, pelo Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, o Fundo de Eficincia Energtica, cuja gesto foi atribuda, na vertente tcnica, comisso executiva do PNAEE e, na vertente financeira, Direo-Geral do Tesouro e Finanas. Por outro lado, a Diretiva n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril de 2009, relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis, que altera e subsequentemente revoga as Diretivas n.s 2001/77/CE e 2003/30/CE, estabeleceu, no seu artigo 4., a obrigao de cada Estado-Membro aprovar e notificar Comisso um plano nacional de ao para as energias renovveis, fixando os objetivos nacionais para as quotas de energia proveniente de fontes renovveis consumida pelos setores da eletricidade, do aquecimento e arrefecimento e dos transportes no horizonte de 2020. Neste mbito, foi aprovado, em 30 de julho de 2010, o PNAER de 2010, que foi objeto de comunicao Comisso Europeia em 10 de agosto de 2010. O Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2013, de 18 de maro, que
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013 O XIX Governo Constitucional tem vindo a implementar um modelo energtico baseado na racionalidade econmica e na sustentabilidade, atravs, por um lado, da conjugao entre a adoo de medidas de eficincia energtica e a utilizao de energia proveniente de fontes endgenas renovveis e, por outro, da reduo dos sobrecustos que oneram os preos da energia. No quadro das metas europeias 202020, que visam alcanar, em 2020, (i) 20% de reduo das emisses de gases com efeito de estufa relativamente aos nveis de 1990, (ii) 20% de quota de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto e (iii) 20% de reduo do consumo de energia primria relativamente projeo do consumo para 2020 (efetuada a partir do Baseline 2007 por aplicao do modelo PRIMES da Comisso Europeia), mediante um aumento da eficincia energtica, foi estabelecido para Portugal, para o horizonte de 2020, um objetivo geral de reduo no consumo de energia primria de 25% e um objetivo especfico para a Administrao Pblica de reduo de 30%. No plano da utilizao de energia proveniente de fontes endgenas renovveis, pretende-se que os objetivos definidos de, em 2020, 31% do consumo final bruto de energia e 10% da energia utilizada nos transportes provir de fontes renovveis, sejam cumpridos ao menor custo para a economia. Em simultneo, pretende-se reduzir a dependncia energtica do pas e garantir a segurana de abastecimento, atravs da promoo de um mix energtico equilibrado. Neste sentido, e em concretizao do Programa do Governo e das Grandes Opes do Plano para 2013, aprovadas pela Lei n. 66-A/2012, de 31 de dezembro, no quadro da 5. Opo O Desafio do Futuro - Medidas setoriais prioritrias, na parte respeitante ao Mercado de energia e poltica energtica, o XIX Governo Constitucional pretende prosseguir, entre outros, os objetivos de (i) assegurar a continuidade das medidas para garantir o desenvolvimento de um modelo energtico com racionalidade econmica, que assegure custos de energia sustentveis, que no comprometam a competitividade das empresas nem a qualidade de vida dos cidados; (ii) assegurar a melhoria substancial na eficincia energtica do Pas, atravs da execuo do Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (PNAEE) e do Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis (PNAER), aps a concluso da respetiva reviso, do reforo da coordenao dos atuais programas de apoio eficincia energtica (Fundo de Eficincia Energtica, Plano de Promoo da Eficincia no Consumo de Energia Eltrica, Fundo de Apoio Inovao, fundos do Quadro de Referncia Estratgica Nacional), reforando-se a sua dotao, e da concluso da execuo do Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP; e (iii) manter o reforo da diversificao das fontes primrias de energia, sendo os investimentos em renovveis reavaliados e apresentado um novo modelo de remunerao para que as tecnologias mais eficientes mantenham um papel relevante.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013 transps parcialmente a referida Diretiva n. 2009/28/CE, estabeleceu, no artigo 2., as metas nacionais para a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia e no consumo energtico nos transportes em 2020, correspondentes a 31% e a 10%, respetivamente. Por seu turno, o Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro, que procedeu sexta alterao ao Decreto-Lei n. 172/2006, de 23 de agosto, e completou a transposio da Diretiva n. 2009/72/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de julho, que estabelece as regras comuns para o mercado interno de eletricidade, veio consolidar o regime jurdico aplicvel produo de eletricidade atravs de fontes de energia renovveis, anteriormente disperso por vrios diplomas, completando ainda a transposio da referida Diretiva n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril, relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis, e alterando os conceitos de produo em regime ordinrio e de produo em regime especial, deixando esta ltima de se distinguir da primeira apenas pela sujeio a regimes especiais no mbito de polticas de incentivo, passando tambm a integrar a produo de eletricidade atravs de recursos endgenos em regime remuneratrio de mercado. O diagnstico da execuo do PNAEE 2008-2015 e do PNAER 2010 permitiu concluir que, relativamente ao indicador por excelncia da eficincia energtica da economia, Portugal apresenta hoje uma intensidade energtica da energia primria em linha com a Unio Europeia (UE), mas que este valor oculta um resultado menos positivo quando medida a intensidade energtica da energia final. Na realidade, o elevado investimento feito por Portugal em energias renovveis e o reduzido consumo energtico no setor residencial, comparativamente com o resto da Europa, encobrem uma intensidade energtica da economia produtiva 27% superior mdia da Unio Europeia. Este resultado vem reforar a necessidade de intensificar os esforos na atuao direta sobre a energia final, no mbito do PNAEE, em particular da economia produtiva, por oposio a um maior nvel de investimento na oferta de energia, sem pr em causa o necessrio cumprimento das metas de incorporao de energias renovveis no mbito do PNAER. Embora ambos os Planos visem o cumprimento das metas europeias 202020, o PNAEE 2008-2015 e o PNAER 2010 foram aprovados em contextos poltico-econmicos diferentes do atual e com lgicas de planeamento distintas entre si, pelo que importa agora rev-los de forma integrada, com vista a potenciar sinergias que permitam maximizar a eficcia e eficincia no aproveitamento de recursos humanos e financeiros escassos, num contexto macroeconmico mais exigente e de reduo do consumo de energia. Por outro lado, importa incluir nesta reviso uma avaliao estruturada dos impactos das medidas preconizadas por cada Plano. Acresce que se entende que uma abordagem conjunta reviso dos dois planos - PNAEE e PNAER - que tenha por base o alinhamento dos respetivos objetivos em funo do consumo de energia primria e da necessria
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contribuio do setor energtico para a reduo de emisses de gases com efeito de estufa, facilitar os processos de deciso, nomeadamente os que envolvam opes entre investir na eficincia energtica ou na promoo do uso de energias renovveis, tornando-os mais claros e racionais. As principais linhas comuns reviso do PNAEE e PNAER so, pois, as seguintes: (i) alinhamento dos objetivos dos Planos em funo do consumo de energia primria; (ii) eliminao de medidas no implementadas, de difcil quantificao ou com impacto reduzido e sua substituio por novas medidas ou por um reforo de medidas j existentes de menor custo e maior facilidade de implementao; (iii) avaliao estruturada dos impactos das medidas preconizadas por cada Plano; e (iv) instituio de um sistema conjunto de acompanhamento e monitorizao dos Planos. No que respeita especificamente ao PNAEE, o principal objetivo da sua reviso o de projetar novas aes e metas para 2016, integrando as preocupaes relativas reduo de energia primria para o horizonte de 2020, constantes da Diretiva n. 2012/27/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, relativa eficincia energtica, que altera as Diretivas n.s 2009/125/ CE e 2010/30/UE e revoga as Diretivas n.s 2004/8/CE e 2006/32/CE. A reviso do PNAEE assenta em trs eixos de atuao: (i) ao (adequao das medidas), (ii) monitorizao (reviso de mtodos de monitorizao de resultados) e (iii) governao (redefinio do modelo de governao do PNAEE). Para tal, foi feita uma anlise do impacto (atual e potencial) estimado de todas as medidas previstas no PNAEE, de acordo com as normas europeias sobre a monitorizao de planos e medidas de eficincia energtica. Foi tambm efetuada uma redefinio de metodologias de clculo dos indicadores bottom-up (mtodo de clculo em detalhe), tendo em vista individualizar adequadamente o impacto direto de cada medida, excluir impactos indiretos e alinhar os mecanismos de medio e verificao com as atuais diretrizes europeias. Foram ainda identificados indicadores setoriais, atualmente inexistentes, num esforo de aproximao s recomendaes europeias no sentido da incluso de monitorizao top-down (mtodo de clculo agregado). Relativamente ao modelo de governao, considerou-se necessrio rever a estrutura de gesto do PNAEE e redefinir as funes das diferentes entidades na aplicao e acompanhamento das medidas do PNAEE, bem como operacionalizar o Fundo de Eficincia Energtica e consolid-lo com os demais programas de apoio eficincia energtica, de modo a otimizar os incentivos prevendo a necessria articulao com os instrumentos definidos no contexto do cumprimento dos objetivos de reduo de emisses de gases com efeito de estufa. Com o mesmo horizonte temporal do PNAEE, e tendo j em conta os efeitos estimados da implementao das medidas constantes deste Plano, o PNAER redefinido em funo do cenrio atual de excesso de oferta de produo de eletricidade decorrente de uma reduo da procura, de forma a adequar e a mitigar os custos inerentes. Tal no pe em causa a aposta nas
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fontes de energia renovvel (FER), muito relevantes na promoo de um mix energtico equilibrado, que reforce a segurana de abastecimento e diminua o risco da variabilidade do preo de determinadas commodities e respetivas implicaes na fatura energtica nacional, mas exige um maior critrio na seleo dos apoios, que devem ser direcionados para as FER com maior maturidade tecnolgica e racionalidade econmica para Portugal, sem prejuzo da existncia de mecanismos de apoio prprios para as tecnologias em fase de Investigao e Desenvolvimento (I&D). O novo PNAER visa, assim, rever o peso relativo objetivo de cada uma das FER no mix energtico nacional e respetivas metas de incorporao a atingir em 2020, de acordo com o seu custo de produo (levelized cost of energy) e consequente potencial de funcionamento em regime de mercado. Neste contexto, a reviso do PNAEE para o perodo 2013-2016 efetuada de acordo com os princpios da referida Diretiva n. 2006/32/CE, mas tendo j em perspetiva o horizonte de 2020, de acordo com a tambm referida Diretiva n. 2012/27/UE. A reviso do PNAER feita com respeito pelos compromissos assumidos por Portugal em matria de energias renovveis, nos termos previstos na Diretiva n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril de 2009, mas em articulao com os novos cenrios de procura de energia no perodo de 2013-2020. A preparao dos Planos envolveu vrios setores da Administrao Pblica, tendo adicionalmente sido submetido a consulta pblica o documento Linhas estratgicas para a reviso dos Planos Nacionais de Ao para as Energias Renovveis e Eficincia Energtica. A presente reviso do PNAEE e do PNAER tem em conta as medidas de eficincia energtica e de promoo das fontes de energia renovveis j constantes do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 104/2006, de 23 de agosto, revista pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 1/2008, de 4 de janeiro. Relativamente ao PNAC para o perodo 2013-2020 (PNAC 2020), cuja elaborao foi determinada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26 de novembro, relevante que seja promovida a articulao entre este plano e o PNAEE eo PNAER, no sentido de uma maior convergncia das polticas energticas e ambientais, enquanto instrumentos de uma economia competitiva e de baixo carbono, bem como assegurado um acompanhamento do PNAEE e do PNAER em paralelo com a monitorizao dos objetivos de reduo de emisses de gases com efeito de estufa. Por sua vez, tambm o Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica ECO.AP, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro, e concretizado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 67/2012, de 9 de agosto, que constitui um instrumento de execuo do PNAEE, devidamente enquadrado na reviso deste Plano, aprovada pela presente Resoluo. Por ltimo, no quadro da redefinio das orientaes de poltica energtica, revoga-se a Resoluo do Conselho
Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013 de Ministros n. 29/2010, de 15 de abril, que aprovou a estratgia para a energia (ENE 2020). Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 - Aprovar o Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica para o perodo 2013-2016 (Estratgia para a Eficincia Energtica - PNAEE 2016) e o Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis para o perodo 2013-2020 (Estratgia para as Energias Renovveis - PNAER 2020), que constituem o anexo I presente resoluo, que dela faz parte integrante. 2 - Atribuir ao membro do Governo responsvel pela rea da energia a responsabilidade pela monitorizao da execuo do PNAEE e do PNAER. 3 - Determinar que, at ao final do primeiro semestre de 2013, o membro do Governo responsvel pela rea da energia, em articulao com os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e do ambiente, desencadeie as iniciativas legislativas e regulamentares necessrias instituio de um sistema de acompanhamento e monitorizao conjunta da implementao dos programas e medidas do PNAEE e do PNAER., bem como a alterao das respetivas estruturas de gesto. 4 - Determinar que o sistema de acompanhamento e monitorizao conjunta referido no nmero anterior defina a metodologia de acompanhamento e as entidades envolvidas, o tipo e a periodicidade de monitorizao, a avaliao do impacto das medidas constantes do PNAEE e do PNAER, e as entidades responsveis pelas mesmas. 5 - Revogar as Resolues do Conselho de Ministros n.s 80/2008, de 20 de maio e 29/2010, de 15 de abril. 6 - Todas as referncias Resoluo do Conselho de Ministros n. 80/2008, de 20 de maio, devem considerar-se feitas presente resoluo. Presidncia do Conselho de Ministros, 28 de fevereiro de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO I Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (Estratgia para a Eficincia Energtica - PNAEE 2016) Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis (Estratgia para as Energias Renovveis - PNAER 2020) Introduo 1. Contexto Econmico e Evoluo da Procura Energtica
O contexto econmico atual exige uma ponderao adequada dos impactos de um cenrio recessivo no setor energtico na prxima dcada, nomeadamente no que respeita aos objetivos da Unio Europeia definidos na Diretiva n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril, relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis (Diretiva Energias Renovveis).
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os servios, e a adoo de medidas de eficincia energtica no mbito do PNAEE. Dados relativos a 2011 relativos ao consumo de energia reforam a tendncia da ltima metade da dcada de 2000, tendo-se observado uma reduo de 5% no consumo de energia final. No que respeita ao consumo de eletricidade, a evoluo foi diferente, quase sempre positiva, tendo registado uma tcma de 2,7% entre 2000 e 2010. Em 2010 o consumo de eletricidade representou 24% do total de energia final, o que revela a importncia desta fonte de energia em Portugal. Dados relativos a 2011 mostram, contudo, uma reduo de 3% no consumo de eletricidade (mas ainda inferior reduo global de 5% verificada no consumo de energia final).
FIGURA 1
A este respeito, no plano europeu, a Comisso adotou, em 6 de junho de 2012, a comunicao Energias Renovveis: um Agente Decisivo no Mercado Europeu de Energia, onde reitera a importncia das energias renovveis na diversificao do aprovisionamento energtico, com as consequncias positivas de reforo da segurana de abastecimento, aumento da competitividade europeia, crescimento econmico e reduo simultnea das emisses de gases com efeito de estufa, alertando, contudo, para as consequncias negativas do novo contexto macroeconmico no plano do investimento privado no setor energtico. A nvel nacional, a conjuntura econmico-financeira obriga racionalizao de recursos e necessidade de priorizar, concretizar e dar clareza s grandes linhas de atuao nas reas da eficincia energtica e das energias renovveis. A evoluo conjugada da reduo do consumo de energia (primria e final), do acentuar de uma oferta excessiva de energia e das restries de financiamento determina, assim, a necessidade de revisitar os planos nacionais de ao para a eficincia energtica e energias renovveis.
1.1 Evoluo do Consumo de Energia Primria
Evoluo do consumo de Energia Primria (Mtep), Energia Final (Mtep), Eletricidade (TWh) e Produto Interno Bruto (106 2006)
Na ltima dcada registaram-se dois ciclos distintos no que respeita ao consumo de energia primria: um primeiro ciclo, entre 2000 e 2005, de crescimento do consumo, em que se registou uma taxa de crescimento mdia anual (tcma) de 1,4%, e um segundo ciclo, entre 2005 e 2010, de decrscimo do consumo, em que se registou uma tcma de -3,3%. Em termos globais, o consumo de energia primria ao longo da ltima dcada apresentou uma tcma de -1,0%. A contribuir para esta tendncia esteve o facto de o consumo de combustveis fsseis ter decrescido desde 2005, em especial no que respeita ao carvo (com uma tcma de -13,1% entre 2005 e 2010) e ao petrleo (com uma tcma de -6,7% entre 2005 e 2010), induzida por uma correlativa forte expanso da produo de energia a partir de fontes renovveis. Dados relativos a 2011 relativos ao consumo de energia reforam a tendncia registada na ltima metade da dcada de 2000. O consumo de energia primria registou uma reduo de 1% face a 2010. A queda do Produto Interno Bruto (PIB) em 2011 um dos principais fatores que justificam esta tendncia, verificando-se que a recesso econmica alterou significativamente os padres nacionais de consumo de energia primria e as expectativas de evoluo at 2020.
1.2 Evoluo do Consumo de Energia Final
Fonte: DGEG, INE 1.3 Evoluo dos Principais Indicadores Energticos
O consumo de energia final acompanhou a tendncia registada no mbito da energia primria, com um primeiro ciclo de crescimento do consumo, entre 2000 e 2005, no qual se registou uma tcma de 1,6%, e um segundo ciclo de decrscimo do consumo, entre 2005 e 2010, em que se registou uma tcma de -2,0%. Em termos globais, o consumo de energia final na ltima dcada apresentou uma tcma de -0,2%. A contribuir para esta tendncia estiveram, nomeadamente, o abrandamento da economia a partir de 2008, que afetou de forma transversal todos os setores, em especial a indstria e
O programa do XIX Governo Constitucional assume como objetivos de poltica energtica a reduo da dependncia energtica atravs da diversificao das fontes primrias de energia e do aumento da eficincia energtica do pas, tendo em conta a balana de pagamentos, os respetivos custos relativos e o valor acrescentado nacional de cada uma das opes. Importa, assim, num quadro de sustentabilidade ambiental e territorial, aumentar a eficincia energtica para diminuir o consumo de energia e, simultaneamente, aumentar, com racionalidade econmica a contribuio das energias renovveis endgenas (hdrica, elica, solar, geotrmica, biomassa), para que, globalmente, se reduza a dependncia energtica de Portugal. Para medir o progresso das medidas energticas so usados os indicadores da dependncia energtica e da intensidade energtica. Relativamente ao primeiro, a inexistncia de recursos energticos endgenos fsseis conduz a uma elevada dependncia energtica do exterior em termos de energia primria, correspondente a 81,2% em 2009, com uma descida acentuada em 2010, para 76,7%, proporcionada pela aposta nas energias renovveis, em especial hdrica e elica, e na eficincia energtica. Dados relativos a 2011
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apontam, porm, para um agravamento da dependncia energtica para 79,0%, decorrente da diminuio da hidraulicidade e do consequente aumento das importaes em cerca de 1,2%, em especial de carvo e de eletricidade. O indicador da intensidade energtica (consumos energticos nacionais face riqueza gerada) permite colocar no mesmo plano o desenvolvimento econmico e os consumos energticos que lhe do suporte, verificando-se que a intensidade energtica da energia primria tem vindo a decrescer substancialmente nos ltimos anos, encontrando-se em linha com a mdia da Unio Europeia. Todavia, o valor positivo da intensidade energtica da energia primria oculta um resultado menos positivo quando medida a intensidade energtica da energia final. Na realidade, o elevado investimento feito por Portugal em tecnologias que exploram FER e o reduzido consumo energtico no setor residencial, comparativamente com o resto da Europa, encobrem uma intensidade energtica da economia produtiva 27% superior mdia da Unio Europeia. Ou seja, a economia produtiva nacional necessita de cerca de 27% mais energia para produzir o mesmo 1 de riqueza. Este facto evidencia um srio problema de competitividade da economia nacional, em especial num contexto de aumento significativo dos preos da energia, o que vem reforar a necessidade de intensificar os esforos na atuao direta sobre a energia final, mbito do PNAEE, em particular da economia produtiva, por oposio a um maior nvel de investimento no sistema de oferta, sem pr em causa o necessrio cumprimento das metas de incorporao de energias renovveis, mbito do PNAER.
2. Reviso Integrada, Linhas Comuns e Objetivos Principais a Alcanar pelo PNAEE 2016 e pelo PNAER 2020 2.1 Integrao dos Planos, Acompanhamento e Monitorizao
PNAC 2020, permitindo a disponibilizao de informao para a avaliao dos compromissos nacionais em matria de energia e clima. Para tal, ser efetuada uma reviso do modelo organizativo da gesto do PNAEE, atualmente constante do Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, e da Portaria n. 1316/2010, de 28 de dezembro. Relativamente ao PNAER, dever ser concretizado um modelo organizativo para a sua gesto, que se articular com a estrutura de gesto do PNAEE. No tocante ao PNAER 2020, os planos ou programas nele previsto para o setor da energia so sujeitos a avaliao ambiental estratgica nos casos e nos termos da legislao aplicvel. Sero ainda promovidos protocolos e acordos de cooperao com entidades privadas para partilha de responsabilidades na implementao e gesto de programas (e.g. associaes de fabricantes, comercializadores e distribuidores de energia, municpios).
2.2 Linhas Comuns
Neste contexto, as principais linhas comuns reviso do PNAEE e PNAER so as seguintes: a) Alinhamento dos objetivos dos Planos em funo do consumo de energia primria; b) Eliminao de medidas de difcil implementao ou quantificao ou com impacto reduzido e sua substituio por novas medidas ou por um reforo de medidas j existentes de menor custo e maior facilidade de implementao; c) Avaliao estruturada dos impactos das medidas preconizadas por cada Plano; e d) Instituio de um sistema conjunto de acompanhamento e monitorizao dos Planos.
2.3 Objetivos
Os objetivos revistos do PNAEE e do PNAER visam: a) Cumprir todos os compromissos assumidos por Portugal de forma economicamente mais racional; b) Reduzir significativamente as emisses de gases com efeito de estufa, num quadro de sustentabilidade; c) Reforar a diversificao das fontes de energia primria, contribuindo para aumentar estruturalmente a segurana de abastecimento do Pas; d) Aumentar a eficincia energtica da economia, em particular no setor Estado, contribuindo para a reduo da despesa pblica e o uso eficiente dos recursos; e) Contribuir para o aumento da competitividade da economia, atravs da reduo dos consumos e custos associados ao funcionamento das empresas e gesto da economia domstica, libertando recursos para dinamizar a procura interna e novos investimentos. Pretende-se, pois, traar uma estratgia sustentvel de eficincia energtica e de explorao de energias renovveis para Portugal contribuindo para uma economia competitiva e de baixo carbono, luz do panorama econmico e tecnolgico que marcar a prxima dcada, procurando sustent-los num quadro regulatrio que viabilize o sucesso da sua consecuo de forma realista e pragmtica.
A integrao de dois Planos, que at agora foram tratados de forma independente, permite uma ao concertada para o cumprimento dos objetivos nacionais e europeus, minimizando o investimento necessrio e aumentando a competitividade nacional. Assim, com vista a potenciar sinergias que permitam maximizar o aproveitamento de recursos humanos e financeiros escassos, num contexto macroeconmico desfavorvel, marcado por fortes restries de financiamento e reduo generalizada do consumo de energia, bem como com vista a facilitar os processos de deciso, nomeadamente os que envolvam opes entre investir na eficincia energtica ou na promoo do uso de energias renovveis, optou-se por uma reviso integrada do PNAEE e do PNAER, tendo por base o alinhamento dos respetivos objetivos em funo do consumo de energia primria e da necessria contribuio do setor energtico para a reduo de emisses de gases com efeito de estufa. Neste quadro, a implementao do PNAEE 2016 e do PNAER 2020 deve beneficiar de uma estrutura comum de acompanhamento e monitorizao da evoluo e dos resultados das medidas e aes desenvolvidas em cada Plano, devendo ser igualmente prevista a sua articulao com a estrutura de acompanhamento e monitorizao do
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maior facilidade de implementao, que maximizam a probabilidade de cumprimento das metas estabelecidas (e.g. alteraes regulatrias, acordos de desempenho energtico e de repartio de benefcios, medidas de comprovado custo reduzido por MWh evitado e medidas comportamentais testadas). So tambm operacionalizadas medidas constantes de novas Diretivas e orientaes europeias - Diretiva n. 2009/125/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, relativa criao de um quadro para definir os requisitos de conceo ecolgica dos produtos relacionados com o consumo de energia (Diretiva Ecodesign), Diretiva n. 2010/31/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio de 2010, relativa ao desempenho energtico dos edifcios (Nova Diretiva Desempenho Energtico dos Edifcios), com especial enfoque na Administrao Pblica, e Comunicao da Comisso Redes Inteligentes: da Inovao Implantao, de 12 de abril de 2011 (Comunicao Redes Inteligentes). O principal objetivo do PNAEE 2016 , assim, o de projetar novas aes e metas para 2016, em articulao com o PNAER 2020, integrando as preocupaes relativas reduo de energia primria para o horizonte de 2020 constantes da Nova Diretiva Eficincia Energtica, com base em trs eixos de atuao: i) Ao, atravs da adequao das medidas ao atual contexto econmico-financeiro, tendo em vista a reduo do custo global do programa nacional de eficincia energtica; ii) Monitorizao, atravs da reviso dos mtodos de monitorizao de resultados em conformidade com as diretrizes europeias e criao de uma viso macro do impacto do programa nacional de eficincia energtica; e iii) Governao, atravs da redefinio do modelo de governao do PNAEE. No plano da monitorizao de resultados, so redefinidas as metodologias de clculo dos indicadores bottom-up (mtodo de clculo em detalhe),tendo em vista individualizar adequadamente o impacto direto de cada medida, excluir impactos indiretos e alinhar os mecanismos de medio e verificao com as atuais diretrizes europeias. Para alm da metodologia de monitorizao existente (anlise bottom-up das medidas), e em linha com as recomendaes europeias (Recommendations on Measurement and verification methods in the Framework of Directive 2006/32/EC), entende-se ser necessrio introduzir indicadores top-down (mtodo de clculo agregado) complementares que permitam avaliar o Plano sob uma perspetiva de evoluo geral do consumo primrio de energia (viso macro do impacto do programa de eficincia energtica), facilitando o seu seguimento e avaliao e a confirmao de linhas de ao a prazo. Relativamente ao modelo de governao, considera-se necessrio rever a estrutura de gesto do PNAEE e redefinir as funes das diferentes entidades na execuo e acompanhamento das medidas do PNAEE, bem como operacionalizar o Fundo de Eficincia Energtica (FEE) e consolid-lo com os demais programas de apoio eficincia energtica, de modo a otimizar os incentivos. A execuo na ntegra do PNAEE 2016 ter o mrito de promover o cumprimento dos objetivos do prprio Plano,
PARTE I
Estratgia para a Eficincia Energtica - PNAEE 2016
1. Enquadramento e Objetivos
A definio de uma nova Estratgia para a Eficincia Energtica tem por objetivo tornar a eficincia energtica numa prioridade da poltica energtica, tendo em conta, por um lado, que, at data, Portugal no possui recursos fsseis endgenos, nem volume suficiente de compras de energia primria para influenciar preos de mercado (price taker) e, por outro, que os incrementos na eficincia energtica promovem a proteo ambiental e a segurana energtica com uma relao custo-benefcio favorvel. O objetivo inicial dos planos de ao de eficincia energtica nos vrios Estados-Membros era reduzir anualmente, at 2016, o equivalente a 1% do consumo mdio de energia final em 2001-2005. luz da Diretiva n. 2012/27/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, relativa eficincia energtica (Nova Diretiva Eficincia Energtica), o objetivo foi redefinido para um limite mximo ao consumo de energia primria em 2020 (com base em projees PRIMES realizadas em 2007) equivalente a uma reduo de 20% (24,0 Mtep, excluindo usos no-energticos). A recesso econmica veio alterar significativamente os padres nacionais de consumo de energia primria e as expectativas de evoluo at 2020, e o objetivo, num cenrio otimista de instalao de potncia FER, considera-se hoje cumprido com um consumo previsto de 23,8 Mtep. O novo objetivo do Governo de reduo de 25% (limite mximo de consumo de ~22,5 Mtep) veio exigir um esforo adicional entre 1,2 e 1,7 Mtep na reduo do consumo de energia primria. Tendo em vista a adequao aos novos objetivos definidos, partiu-se da anlise do impacto potencial e exequibilidade econmica do PNAEE aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 80/2008, de 20 de maio (PNAEE de 2008),para a concretizao da meta geral de reduo de 25% e da meta especfica para o Estado de reduo de 30% do consumo de energia primria at 2020. No contexto atual, considerou-se necessrio adequar os objetivos do PNAEE de 2008 realidade nacional, tendo em conta as fontes e o nvel de financiamento disponveis, reduzindo os incentivos financeiros para fazer face estrita necessidade de cumprimento das metas e selecionando as medidas com base numa gradao da relao custo beneficio associada aos respetivos investimentos. Para tal, foi feita uma anlise do impacto (atual e potencial) estimado de todas as medidas previstas no PNAEE de 2008, de acordo com as normas europeias sobre a monitorizao de planos e medidas de eficincia energtica. Em resultado, entendeu-se dar continuidade no PNAEE 2016 maioria das medidas previstas no PNAEE de 2008, ainda que algumas sofram alterao das respetivas metas ou a incluso ou extino de algumas aes previstas, em funo do seu estado e potencial de implementao face ao respetivo custo econmico. So tambm eliminadas medidas no implementadas, de difcil quantificao ou com impacto reduzido, que so substitudas por novas medidas ou por um reforo das medidas j existentes de menor custo e
2028
assim como os objetivos assumidos no mbito do PNAER 2020, designadamente 31% de incorporao de FER no consumo final bruto de energia e 10% de FER no setor dos Transportes. Este potencial impacto sobre o cumprimento das metas demonstra a necessidade de uma monitorizao constante e de uma avaliao continuada do Plano.
2. Anlise do Impacto do PNAEE de 2008
O PNAEE de 2008 estabeleceu como meta uma reduo de consumo de energia final em 10% at 2015. Para a atingir, foram definidas 50 medidas, organizadas em 12 programas, com o objetivo de reduzir o consumo energtico nas reas de Transportes, Residencial e Servios, Indstria, Estado e Comportamentos.
Programa original do PNAEE (2008)
A ENE 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 29/2010, de 15 de abril, veio posteriormente definir uma meta de reduo de consumo da energia final de 20% at 2020. O XIX Governo Constitucional definiu uma meta mais ambiciosa, correspondente a uma reduo de consumo da energia primria em 25% at 2020. A anlise do impacto (atual e potencial) estimado das medidas previstas no PNAEE de 2008 foi efetuada de acordo com as normas europeias sobre monitorizao de planos e medidas de eficincia energtica (Recommendations on Measurement and verification methods in the Framework of Directive 2006/32/EC), sendo a sua contabilizao efetuada segundo os mtodos de clculo usados na respetiva elaborao e de acordo com a redefinio de metodologias de clculo dos indicadores bottom-up, tendo em vista individualizar adequadamente o impacto direto de cada medida. Nesta anlise foram tidas em conta economias j geradas at ao ano de 2010. Tendo em conta que a nova meta em 2016 de 1.501.305 tep, a implementao do PNAEE de 2008 permitiu atingir, em termos acumulados at 2010, 49% do objetivo. A poupana energtica das medidas constantes do PNAEE de 2008, englobadas nas reas especficas de Transportes, Residencial e Servios, Indstria e Estado e na rea transversal de Comportamentos, tem como cenrio de referncia a mdia do consumo energtico final nacional nos anos de 2001-2005, de acordo com o definido na Diretiva n. 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa eficincia na utilizao final de energia e aos servios energticos (Diretiva Eficincia Energtica), tal como ilustrado no quadro seguinte:
TABELA 1
Resumo das poupanas totais alcanadas com o PNAEE

Energia poupada (tep) Meta 2016 (tep) Execuo em relao meta de 2016
rea
Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Total PNAEE
252.959 267.008 177.895 1.501.305 9.902 21.313 729.077 49%
2.1 Transportes
2.1.1 Renove Carro
A rea dos Transportes no PNAEE de 2008 abrange os programas Renove Carro, Mobilidade Urbana e Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes. Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 252.959 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 74% do objetivo.
Obtiveram-se resultados em cinco das seis medidas deste Programa, com destaque para os resultados verificados nas medidas T1M1 - Revitalizao do abate de veculos em fim de vida e T1M2 - Tributao Verde - Reviso do regime de tributao de veculos particulares. No que concerne medida T1M1, foram
2029
mais eficientes face aos cenrios de referncia previstos. Este facto no permitiu que esta medida tivesse retorno econmico, no tendo por isso, sido implementada pelo mercado.
ainda contabilizados os impactos verificados no primeiro trimestre de 2011. Foi descontinuada a medida T1M5 - Eficincia Fuel devido retrao na procura de combustveis e lubrificantes
TABELA 2
Poupanas alcanadas com o programa Renove Carro

Energia poupada (tep) Final Meta 2016 (tep) Final
Programa
Medida
Execuo em relao meta de 2016
T1M1 - Revitalizao do abate de veculos em fim de vida T1M2 - Tributao Verde - Reviso do regime de tributao de veculos particulares Renove Carro T1M3 - Pneu verde T1M4 - Presso Certa T1M6 - Novos veculos mais conscientes para a poupana de combustvel
52.848 40.017
2.061 1.565 2.993
116.730
85%
2.1.2 Mobilidade Urbana
Destacam-se os resultados alcanados at 2010 na medida T2M1 - Transferncia modal em Lisboa, Porto e as restantes capitais de distrito, sobretudo associados ao incremento do uso do metro (metro do Porto, metro de superfcie do Sul do Tejo e extenso da rede de metro em Lisboa). Os resultados obtidos nesta medida esto relacionados com a atual conjuntura macroeconmica, retrao no consumo e consequente maior procura de transportes pblicos. O objetivo de 2016 para esta medida foi j alcanado em 2010. Sem prejuzo do efeito da conjuntura atual, estima-se que a monitorizao futura possa ainda acrescentar impactos ao potencial de economias j obtido. Apenas duas medidas, a medida T2M1 Transferncia modal em Lisboa, Porto e capitais de distrito e
a medida T2M3 Utilizao de transportes energeticamente mais eficientes, registaram impactos no consumo energtico no perodo em anlise (2008 a 2010). A medida T2M2 Planos de Mobilidade foi iniciada em 2009 e integrada na medida Promoo da Mobilidade para efeitos do PNAEE 2016, dado que concorrem ambas para o mesmo objetivo. No que respeita medida T2M4 Plataforma de Gesto de Trfego nos Grandes Centros Urbanos, no se registou qualquer evoluo, o que demonstra que os recursos aplicados nesta medida no se adequam ao estado atual da economia, no sendo eficiente manter a medida neste formato, pelo que a mesma retirada. A medida T2M3 teve igualmente em conta os impactos verificados at 2011, de uma nova medida relativa Gesto de Frotas de Txis.
TABELA 3
Poupanas alcanadas com o programa Mobilidade Urbana

Programa
Medida
T2M1 - Promoo da Mobilidade sustentvel e da adoo de boas prticas Mobilidade urbana T2M3 - Utilizao de transportes e solues de mobilidade energeticamente mais eficientes
98.817 128.003 6.114 82%
2.1.3 Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes
Este Programa registou um atraso significativo nas medidas T3M1 - Portugal Logstico e T3M2 - Autoestradas do Mar, pelo que estas medidas foram
retiradas do PNAEE 2016. De todas as medidas do Programa, apenas a medida T3M3 - Reestruturao da oferta da CP apresentou algum impacto no perodo 2008-2010.
2030

TABELA 4
Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Transporte

Programa
Medida
Sistema de Eficincia T3M3 - Oferta de Transporte Ferrovirio de Passageiros Energtica nos Transportes T3M4 - Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia nos Transportes 2.2 Residencial e Servios
45.659 2.885 99.305 49%
A rea do Residencial e Servios no PNAEE de 2008 abrange os programas Renove Casa & Escritrio, Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios e Renovveis na Hora e Programa Solar. Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 267.008 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 42% do objetivo previsto.
2.2.1 Renove Casa & Escritrio
Este Programa registou um desempenho claramente acima do objetivo delineado como meta acumulada para o ano de 2010. A principal justificao deste resultado deve-se boa implementao das medidas de substituio de equipa-
mentos ineficientes. Destacam-se, em especial, os resultados da medida R&S4M3 - Phase-out de Lmpadas Incandescentes, que possibilitou a introduo de cerca de 15 milhes de lmpadas fluorescentes compactas (CFL) no parque de iluminao nacional, atravs de programas nacionais conducentes substituio de lmpadas ineficientes, bem como pela alterao de comportamentos dos consumidores na compra de equipamentos com elevado nvel de desempenho energtico (frigorficos, arcas congeladoras e mquinas de lavar roupa), no mbito das medidas R&S4M1 e R&S4M2. Numa primeira quantificao dos impactos das medidas de Remodelao R&S4M5 Janela Eficiente, R&S4M6 Isolamento Eficiente e R&S4M7 Calor Verde, os valores apresentam expresso, em especial no mbito da medida Calor Verde, o que se deveu existncia de uma forte dinmica no mercado de recuperadores de calor para aquecimento.
TABELA 5
Poupanas alcanadas com o programa Renove Casa & Escritrio

Programa
Medida
R&S4M1 E R&S4M2 - Promoo de equipamentos mais eficientes R&S4M3 - Iluminao eficiente Renove Casa & Escritrio R&S4M5 - Janela Eficiente R&S4M6 - Isolamento Eficiente R&S4M7 - Calor Verde
99.931 48.530 311 435 15.796 399.913 41%
2.2.2 Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios
Este programa visa melhorar o desempenho energtico dos edifcios, atravs da melhoria da classe de eficincia energtica em termos mdios no parque edificado, mediante a implementao das orientaes que regulam o Sistema Nacional de Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior nos Edifcios (SCE), aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/2006, de 4 de abril, que transpe parcialmente para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2002/91/CE, do Parlamento Europeu, de 16 de dezem-
bro, relativa ao desempenho energtico dos edifcios. Este regime encontra-se em vias de ser alterado em virtude da transposio da Nova Diretiva Desempenho Energtico dos Edifcios. A evoluo verificada no Programa Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios reflete a continuidade na emisso de certificados energticos e declaraes de conformidade regulamentar no SCE e uma reavaliao da poupana energtica por edifcio, tendo por base uma amostra de quase 400 mil certificados em 2010.

TABELA 6
2031
Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

Programa Medida Energia poupada (tep) Final Meta 2016 (tep) Final Execuo em relao meta de 2016
Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios
R&S5M1 - SCE Edifcios Residenciais R&S5M2 - SCE Edifcios de Servios
57.473 160.745 23.697 50%
2.2.3 Renovveis na Hora e Programa Solar
Este programa visava promover a substituio do consumo de energia de origem fssil por energia de origem renovvel, atravs de uma maior facilidade de acesso a tecnologias de microgerao de energia eltrica e de aquecimento solar de guas quentes sanitrias (AQS). O programa apresentou uma forte dinmica nas duas medidas definidas para a microproduo para fins eltricos, bem como nos incentivos para a instalao de novos sistemas solares trmicos.
A medida R&S6M1 Microproduo, agora descontinuada no mbito deste Plano, tendo em conta a ausncia de impacto na energia final, registou nos trs primeiros anos, a adeso de cerca de doze mil microprodutores. A medida R&S6M2 Solar Trmico, alcanou um impacto significativo como resultado do forte incremento dado atravs da iniciativa Programa Solar Trmico 2009, que criou um quadro de incentivos associados aquisio de equipamentos para aquecimento de AQS para o segmento residencial, posteriormente estendida s Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) e s Associaes Desportivas de Utilidade Pblica (ADUP).
TABELA 7
Poupanas alcanadas com o programa Renovveis na Hora

Energia poupada (tep) Final Meta 2016 (tep) Final Execuo em relao meta de 2016
Programa
Cdigo de Medida
R&S6M2 - Solar Trmico Residencial Renovveis na Hora R&S6M2 - Solar Trmico Servios 2.3 Indstria
16.303 4.532
73.607
28%
A rea da Indstria no PNAEE de 2008 abrange o programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria. Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 177.895 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 49% do objetivo previsto.
2.3.1 Sistema de Eficincia Energtica na Indstria
A evoluo verificada nas medidas I7M1 Medidas Transversais, I7M2 Medidas Especficas e I7M3 Outros Setores de Atividade contabilizou a entrega de quase 400 planos de racionalizao dos consumos de energia, no mbito do Sistema de Gesto de Consumos Intensivos de Energia (SGCIE).
O clculo dos impactos destas medidas teve em conta os impactos das medidas de poupana inseridas nos Planos de Racionalizao dos Consumos de Energia (PREN), submetidos Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG), no mbito do SGCIE, at ao final do ano de 2010, e os impactos das medidas de poupana, ainda em implementao no mbito do anterior Regulamento de Gesto do Consumo de Energia (RGCE) (revogado pelo Decreto-Lei n. 71/2008, de 15 de abril, que aprovou o SGCIE), resultantes de medidas implementadas na sequncia de auditorias energticas anteriores. Nas medidas I7M1, I7M2 e I7M3 os resultados ficaram aqum do objetivo, uma vez que os planos aprovados ainda estavam no incio da sua implementao. Esta foi uma das razes que levaram atual reviso do SGCIE.
TABELA 8
Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria

Programa
Cdigo de Medida
I7M1 - SGCIE - Medidas Transversais Sistema de Eficincia Energtica na Indstria I7M2 - SGCIE - Medidas Especficas I7M3 - SGCIE - Outros setores I7M4 - Medidas Retroativas
16.093 3.693 22.800 135.309 365.309 49%
2032
2.4 Estado
A rea do Estado no PNAEE de 2008 abrange o programa Eficincia Energtica no Estado. Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 9.902 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 9% do objetivo previsto.
2.4.1 Eficincia Energtica no Estado
A execuo verificada neste Programa foi obtida essencialmente atravs do desempenho positivo das medidas E8M1 Certificao Energtica dos Edifcios do Estado, e das medidas relativas s Iluminao Pblica Eficiente,
em particular, as medidas E8M8 Instalao de reguladores de fluxo, E8M11 Phase-out de lmpadas de vapor de mercrio e E8M13 Sistemas de controlo de trfego (tecnologia LED nos semforos). As medidas E8M2 Solar Trmico Piscinas e E8M3 Solar Trmico Recintos Desportivos apresentam alguns resultados positivos, impulsionadas pelo regime de incentivos disponibilizados e por uma forte campanha de sensibilizao. Decorrente da aquisio de veculos mais eficientes, contabilizou-se pela primeira vez em 2010 o efeito da medida E8M6 Renovao da frota com veculos de baixas emisses.
TABELA 9
Poupanas alcanadas com o programa Eficincia Energtica no Estado

Programa
Cdigo de Medida
E8M1 - Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e ECO.AP E8M2 E E8M3 - Planos de Ao de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP E8M6 - Transportes mais eficientes no Estado E8M8 A E8M13 - Iluminao Pblica Eficiente 2.5 Comportamentos
4.769 1.016 106.380 165 3.952 9%
Eficincia Energtica no Estado
A rea dos Comportamentos no PNAEE de 2008 abrange os programas Programa Mais e Operao E. Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 21.313 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 100% do objetivo previsto. Estima-se que a monitorizao futura possa ainda acrescentar impactos ao potencial de economias j obtido.
2.5.1 Operao E
O conjunto de medidas que constituam o Programa E, agora designado Comunicar Eficincia Energtica, tem por objetivo aumentar a consciencializao da importncia da eficincia energtica, atravs da induo da alterao de aspetos comportamentais relativos utilizao final de energia. Destacam-se, a este respeito, as iniciativas Campanha Solar Trmico 2009, a realizao do Estudo do Mercado Mudana de comportamento no mbito da Eficincia Energtica e a implementao do Barmetro Eficincia Portugal 2010 nas empresas. Registaram-se resultados nas medidas C10M3 - Energia em Casa e C10M4 - Energia no Trabalho.
TABELA 10
Poupanas alcanadas com o programa Comunicar Eficincia Energtica
Programa
Cdigo de Medida
Energia poupada (tep) Final
Meta 2016 (tep) Final
C10M1 - Energia nas Escolas Comunicar Eficincia Energtica C10M2 - Energia nos Transportes C10M3 - Energia em Casa C10M4 - Energia no trabalho
0 0 21.313 19.489 1.824 100%

3. reas, Programas e Medidas do PNAEE 2016
2033
reas agregam um total de 10 programas, que integram um leque de medidas de melhoria da eficincia energtica, orientadas para a procura energtica e que, de uma forma quantificvel e monitorizvel, visam alcanar os objetivos propostos.
Tendo por base as reas, programas e medidas do PNAEE de 2008, o PNAEE 2016 passa a abranger seis reas especficas: Transportes, Residencial e Servios, Indstria, Estado, Comportamentos e Agricultura. Estas
TABELA 11
reas e programas do PNAEE 2016

REAS Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura
Eco Carro PROGRAMAS Mobilidade Urbana
Renove Casa & Escritrio Sistema de Eficincia Sistema de Gesto dos Eficincia Energ- Comunicar Eficincia Eficincia no setor Energtica nos EdiConsumos Intensitica no Estado Energtica Agrrio. fcios vos de Energia
Sistema de Eficincia Ener- Solar Trmico gtica nos Transportes
A rea dos Transportes integra os seguintes programas de melhoria da eficincia energtica: a) Eco Carro, que agrega as medidas direcionadas para a melhoria da eficincia energtica nos veculos; b) Mobilidade Urbana, que abrange as medidas relacionadas com a necessidade de incentivar a utilizao de transportes coletivos e de modos suaves de transporte em detrimento do transporte individual motorizado, com um enfoque particular nas zonas urbanas; c) Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes, que integra medidas que visam dinamizar a utilizao das redes ferrovirias de passageiros, bem como a gesto energtica das frotas de transportes. A rea de Residencial e Servios integra os seguintes programas de melhoria da eficincia energtica: a) Renove Casa e Escritrio, que integra um conjunto de medidas destinadas a potenciar a eficincia energtica na iluminao, eletrodomsticos e reabilitao de espaos; b) Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios, que rene as medidas que resultam do processo de certificao energtica nos edifcios; c) Integrao de Fontes de Energia Renovveis Trmicas/Solar Trmico, relativo s medidas dirigidas promoo de uma maior integrao de fontes de energia renovvel nos edifcios e equipamentos residenciais e de servios. A rea da Indstria abrangida por um programa designado por Sistema de Eficincia Energtica na Indstria, que inclui a reviso do SGCIE, continuando a destacar-se as medidas transversais no setor industrial e outras medidas setoriais para a eficincia no processo industrial. A rea do Estado agrupada num programa designado por Eficincia Energtica no Estado, com um conjunto de medidas dirigidas certificao energtica dos edifcios do Estado, aos Planos de Ao de Eficincia Energtica, designadamente no mbito do Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP, frotas de transporte do Estado e Iluminao Pblica (IP). A rea da Agricultura abrangida por um programa designado Eficincia Energtica no Setor Agrrio e tem
como objetivo agrupar e dinamizar as aes realizadas neste setor com vista a induzir a reduo de consumos energticos. A rea de Comportamentos integra medidas que visam promover hbitos e atitudes de consumidores energeticamente eficientes, como sejam a recomendao de produtos eficientes, atravs de campanhas de sensibilizao e comunicao. Estas medidas visam potenciar as oportunidades de eficincia energtica de todas as reas do PNAEE. Por serem de mais difcil monitorizao e quantificao, o respetivo contributo adicional meta estabelecida para o PNAEE 2016. O PNAEE prev uma poupana induzida de 8,2%, prxima da meta indicativa definida pela Unio Europeia de 9% de poupana de energia at 2016, com os contributos na reduo dos consumos energticos distribudos pelos vrios setores de atividade, como resulta do quadro seguinte:
TABELA 12
Resumo dos impactos do PNAEE 2016 por programa

Programa Potenciais Economias (tep) % Meta 2016 (tep)
Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura
344.038 634.265 365.309 106.380 21.313 30.000 3.1 Transportes
23% 42% 24% 1.501.305 7% 1% 2%
Esta rea constituda por trs programas: i) Eco Carro (Tp1), para a promoo da eficincia energtica no transporte particular, ii) Mobilidade Urbana (Tp2), para a promoo da utilizao de transportes pblicos; e iii) Sistema
2034
de Eficincia Energtica nos Transportes (Tp3), para a eficincia energtica dos operadores de transportes de mercadorias e de passageiros. Tendo em conta a necessidade de criar um sistema eficaz de monitorizao da evoluo dos indicadores especficos de cada medida (bottom-up), que permita tambm avaliar outros efeitos macroeconmicos que no esto diretamente associados s medidas listadas, optou-se por avaliar e monitorizar a implementao das medidas por programa de uma forma agregada atravs de indicadores top-down. Tal no impede que a monitorizao seja feita com recurso aos dois tipos de indicadores.
3.1.1 Programas e Medidas Programa Tp1 Eco Carro
continuidade s medidas do PNAEE de 2008, das quais se destacam:

Tp1m2-1 - Pneu Verde (Pneus eficientes)
Este programa constitudo por trs medidas de melhoria no segmento de transporte particular, incentivando a sua renovao e utilizao mais eficiente.
Tp1m1 - Tributao Verde Reviso do regime de tributao de veculos particulares
Esta medida tem por objetivo manter e tendencialmente melhorar as condies existentes tendo em vista promover a introduo de veculos automveis com baixo fator de emisso de CO2 atravs de instrumentos e mecanismos que induzam a sua disseminao no setor rodovirio. Alguns dos instrumentos para a prossecuo desta medida esto relacionados com a reforma da tributao automvel, bem como com a disponibilizao de guias de consumo e a publicitao de informao energtica dos veculos novos. Esta medida est em linha com a estratgia comunitria que assenta essencialmente em trs pilares: i) compromissos voluntrios da indstria automvel no sentido da reduo das emisses de gases com efeitos de estufa, ii) melhor informao ao consumidor e iii) promoo de automveis mais eficientes em termos de consumo de energia, atravs de medidas fiscais. As emisses esto ligadas qualidade dos carburantes, mas dependem em grande medida da eficincia da utilizao dos combustveis, em particular da tecnologia dos motores de combusto. Esta medida pretende incentivar a aquisio de veculos ligeiros, particulares ou comerciais, com menores emisses. Os instrumentos privilegiados para a prossecuo desta medida so de natureza fiscal, associados a uma diferenciao na incidncia em sede de aplicao do Imposto sobre Veculos (ISV) e do Imposto nico de Circulao (IUC) aos veculos automveis e ciclomotores matriculados, feita com base no nvel de emisses de gCO2/vkm. O clculo do ISV tem em considerao as emisses de dixido de carbono, de acordo com tabelas progressivas, tendo por objetivo incentivar a compra de veculos com menores emisses. Estes instrumentos assumem, tambm, um carcter informativo para os consumidores ao constiturem um incentivo econmico associado a uma escolha que envolva um menor consumo de combustvel, mais racional e, logo, menos poluente.
Tp1m2 - Pneu Verde
Estima-se que as economias associadas a esta medida produzam uma poupana no consumo mdio das viaturas entre 1% e 2%. Um pneu eficiente pode ter metade do coeficiente de Resistncia ao Rolamento (RR) de um ineficiente, sendo a sua variao num veculo ligeiro compreendida entre 0,014 (menos eficiente) e um RR de 0,007 (mais eficiente). O Regulamento CE n. 1222/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de novembro, relativo rotulagem dos pneus no que respeita eficincia energtica e a outros parmetros essenciais, que introduziu a obrigatoriedade de rotulagem dos pneus a partir de novembro de 2012, dever potenciar o aumento da venda de pneus eficientes, face a um cenrio de disponibilizao de informao de melhor qualidade acerca dos benefcios da utilizao destes pneus, nomeadamente os relativos reduo de consumos de combustvel e ao aumento da segurana dos veculos. Para alm das referidas obrigaes que recaem sobre os titulares das marcas de pneus, sero desenvolvidas campanhas de promoo das vantagens da utilizao de pneus mais eficientes, mais seguros e com menor nvel de rudo, a desenvolver pelo Estado em parceira com as associaes do setor e fabricantes de pneus.
Tp1m2-2 - Pneu Verde (Presso certa)
A medida tem por objetivo reduzir o parque de viaturas ligeiras em circulao com presso incorreta nos pneus. Estima-se que um nmero elevado de veculos em circulao apresente nveis de presso incorretos, que variam entre 0,4 e 0,5 Bar. O aumento de consumo provocado por este facto oscila entre os 1 % e os 2,5 %. Os instrumentos de promoo devem continuar a passar, essencialmente, por campanhas de sensibilizao para a correta presso e calibrao de pneus e pelo incentivo verificao peridica da presso, no sentido desta passar a ser obrigatria nos centros de Inspeo Peridica Obrigatria (IPO), bem como noutros pontos de verificao.
Tp1m3 - Mobi.E: Promoo da aquisio de Veculos Eltricos (VE)
Esta medida tem por objetivo aumentar a introduo de pneus energeticamente eficientes - pneus de baixa resistncia ao rolamento (RR) e a reduo do nmero de veculos do parque automvel de ligeiros que circulam com presso de pneumticos incorreta. D-se
A medida tem por objetivo promover a procura e introduo de veculos eltricos (VE) no mercado de ligeiros mistos e de passageiros e de scooters eltricas, aproveitando os investimentos j realizados no que respeita ao desenvolvimento da plataforma de gesto inteligente e integrada. Uma das solues possveis poder passar por uma adequao das infraestruturas de carregamento existentes, adaptando-as aos locais de parqueamento cobertos, pblicos e privados, nomeadamente atravs do desenvolvimento de solues de carregamento domstico. Outra vertente desta medida ser centrada na demonstrao das vantagens da utilizao de veculos e scooters eltricas, evidenciando os benefcios desta tecnologia face aos custos crescentes associados aos combustveis convencionais e aos impactos ambientais. semelhana da medida Tributao Verde, os veculos eltricos tm uma diferenciao fiscal traduzida na iseno total, em sede de IUC, da componente ambiental e, em sede de ISV, na aquisio ao abrigo do disposto na alnea a), do n. 2 do artigo 2. do anexo I do Cdigo do Imposto sobre Veculos, aprovado pela Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho, na sua atual redao.

Resultados
TABELA 13
2035
Impacto do programa Eco Carro no PNAEE 2016

Programa Tp1 Energia final Energia primria
Resultados
Energia economizada (tep) Meta a 2016 (tep) Execuo face a 2016
43.643 60.889 72% 83.372
43.643 60.534
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 Programa Tp2 - Mobilidade Urbana 81.773 53%
O programa, constitudo por duas medidas, tem por objetivo incentivar a utilizao de transportes coletivos e de modos de transporte suaves em detrimento do transporte individual, com um enfoque particular nas zonas urbanas.
Tp2m1 - Promoo da Mobilidade sustentvel e da adoo de boas prticas
A medida tem por objetivo incentivar a utilizao de transportes coletivos em detrimento do transporte individual, focando-se essencialmente nas zonas urbanas. O desenvolvimento das infraestruturas pblicas de transporte, associadas a maior oferta e a melhores servios, tem-se revelado um catalisador para a atrao de um maior nmero de utentes. Este desenvolvimento deve ser articulado com um esforo para melhorar o planeamento e a gesto da mobilidade, o qual, conjugado com a aplicao de medidas restritivas da circulao e estacionamento do transporte individual, contribui para favorecer uma maior utilizao do transporte pblico e dos modos suaves de mobilidade. A atual situao econmica do pas e o aumento continuado dos preos dos combustveis tm um impacto negativo no rendimento disponvel dos cidados, pelo que se perspetiva que continuem a condicionar as opes de mobilidade, levando a uma maior procura de transportes pblicos. Contudo, haver que monitorizar os impactos do aumento dos preos dos ttulos de utilizao sobre a evoluo da procura e, em funo dessa evoluo, equacionar polticas de incentivo utilizao do transporte pblico. O Pacote da Mobilidade apresentado pelo Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. (IMTT, I.P.), em 2011, proporciona aos municpios, aos polos empresariais e s entidades gestoras de equipamentos geradores e atratores de deslocaes uma ferramenta de apoio s suas polticas e estratgias de mobilidade. expectvel que, em termos progressivos, seja possvel verificar as economias geradas, designadamente atravs da implementao de planos de mobilidade e transportes a nvel municipal e regional e de medidas de gesto da mobilidade em empresas e polos. Para uma maior eficincia energtica expectvel que contribua tambm a crescente sensibilizao relativamente s questes de ordenamento do territrio, requalificao e gesto do espao pblico, e a adoo de medidas de
regulao de trfego, promoo de polticas de estacionamento urbano tarifado e solues de conjugao com os transportes coletivos. Espera-se que tambm a progressiva eficcia da fiscalizao no sentido do cumprimento das velocidades mximas estabelecidas associada aos sistemas e solues tecnolgicas contribuam para a eficincia energtica. Tendo em conta a difcil monitorizao do impacto desta medida, optou-se por quantificar apenas os impactos j obtidos at 2010 e, posteriormente, efetuar anlises top-down que venham a acrescentar impactos ao potencial de economias deste Plano.
Tp2m2 - Utilizao de transportes e solues de mobilidade energeticamente mais eficientes
Esta medida visa a melhoria da eficincia energtica atravs da introduo de material circulante mais eficiente nos transportes pblicos rodovirios, nos seguintes termos:
Tp2m2-1 Minibus e servios de transporte flexvel
Incentivar a utilizao de frotas de minibus que contribuam, de forma autnoma, ou integradas em frota de autocarros de tamanho convencional, para uma maior adequao procura em horas de vazio nas frotas de transportes pblicos urbanos ou em espao rural de baixa densidade demogrfica. Pretende-se igualmente efetuar a implementao de solues inovadoras que permitam responder s necessidades de mobilidade da populao atravs de servios de transporte pblico flexvel (TPF), que se traduzem em servios com itinerrios, paragens e horrios variveis. Estas solues permitem oferecer solues de transporte pblico mais adequadas procura, melhorando os nveis de desempenho (reduo de consumos, de percursos e distncias) e reduzindo a opo pelo transporte individual.
Tp2m2-2 - Centrais de gesto de frotas e atribuio automtica de servios de txi
O txi constitui uma soluo intermdia entre o transporte coletivo e o veculo particular, permitindo responder de forma mais adequada a necessidades especficas de transporte. So equacionadas novas solues de organizao e prestao de servio de txi, que podero passar pela sua integrao na modalidade de TPF. A medida aposta igualmente no desenvolvimento de centrais de gesto de frotas e atribuio automtica de
2036
servios de txi, que permite localizar todas as viaturas e a sua disponibilidade, induzindo os txis disponveis a aguardarem a atribuio de servio nas praas, reduzindo significativamente os servios captados em circulao. A reduo dos percursos efetuados em vazio tem como efeito imediato a reduo dos respetivos consumos de combustvel, o congestionamento de trfego, as despesas de manuteno dos veculos, as emisses, etc.
Tp2m2-3 Utilizao de bicicletas e modos de transportes suaves
Na sequncia da elaborao do Plano de Promoo da Bicicleta e Outros Modos de Transporte Suave 2013-2020, foi criado um programa de ao que prope o desenvolvimento de uma estratgia e um conjunto coerente e articulado de medidas para a promoo da utilizao quotidiana da bicicleta e a adoo de solues de mobilidade sustentvel, associadas criao de melhores e mais seguras condies para os modos suaves e alterao de comportamentos no sentido de favorecer a reduo da utilizao do transporte individual motorizado.
O reforo da utilizao quotidiana da bicicleta, para alm da sua componente de lazer e desporto, est igualmente associado ao crescente nmero de municpios que tem vindo a apostar na implementao de solues de bike sharing e na construo de redes ciclveis (vias banalizadas, faixas ciclveis e pistas ciclveis), quer com o objetivo de oferecer infraestruturas de apoio do Plano de Promoo da Bicicleta e Outros Modos de Transporte Suave 2013-2020 a atividades de desporto e lazer, quer infraestruturas direcionadas utilizao no quotidiano da bicicleta, atravs de ligaes entre zonas residenciais, zonas de emprego, de servios e grandes equipamentos. De salientar que grande parte do investimento existente em redes ciclveis foi realizado por iniciativa dos municpios. A recente concluso do Plano de Promoo da Bicicleta e Outros Modos de Transporte Suave 2013-2020 e a iniciativa do Governo de constituio de uma Unidade de Misso para elaborao da Carta da Mobilidade Ligeira devero possibilitar uma utilizao crescente dos modos suaves, criando condies para o aumento da sua participao na repartio modal, no horizonte do PNAEE.
Resultados
TABELA 14
Impacto do programa Mobilidade Urbana no PNAEE 2016

Resultados
104.931 128.003 82% 157.421
104.931 128.003
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 Programa Tp3 - Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes 157.421 67%
O programa, constitudo por quatro medidas, tem por objetivo incentivar aes que visam a oferta das redes ferrovirias de passageiros, bem como a gesto energtica das frotas de transportes.
Tp3m1 Oferta de Transporte Ferrovirio de Passageiros
Esta medida foi considerada no Plano Nacional para as Alteraes Climticas, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 104/2006, de 23 de agosto (PNAC 2006) e visava a alterao da oferta da concessionria da ferrovia (a CP-Comboios de Portugal) atravs da reduo do tempo de viagem entre Lisboa-Porto, Lisboa-Castelo Branco e Lisboa-Algarve. As atividades desenvolvidas no mbito desta medida relacionaram-se com a eficincia de explorao, a melhoria da qualidade do servio, a reduo do tempo de viagem e o aumento da procura. Uma vez que se trata de uma medida com resultados j apurados e com potencial de crescimento, a manuteno e
impacto desta medida at 2016 considerada como uma opo estratgica e fundamental. O alcance desta medida pode, todavia, ser melhorado atravs de aes promovidas em parceria com os operadores de transporte ferrovirio de passageiros que evidenciem as vantagens econmicas e ambientais da utilizao da ferrovia em detrimento do veculo particular, evidentes, sobretudo, nas mdias e longas deslocaes.
Tp3m2 - Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia nos Transportes
Esta medida avalia o desempenho do atual Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia no Setor dos Transportes, aprovado pela Portaria n. 228/90, de 27 de maro, alterada pela Lei n. 7/2013, de 22 de janeiro, e os respetivos impactos na reduo do consumo energtico no setor dos transportes. A reviso tcnica do Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia no Setor dos Transportes est a ser avaliada e pode constituir um novo contributo para o setor dos transportes com efeito nas metas ps 2016.
2037
na aquisio de sistemas geradores de nitrognio para enchimento de pneus. Numa segunda fase podero ser abrangidos os postos de abastecimento pblicos e as oficinas de reparao e assistncia. O enchimento dos pneus a nitrognio permite, alm de outras vantagens, minimizar a perda de presso. Independentemente do hbito de verificao da presso dos pneus por parte dos condutores, o recurso ao nitrognio garante, por um maior perodo de tempo, que a presso dos pneus com que os veculos circulam a adequada.
Tp3m4 Sistema de Gesto de Frotas e promoo da eco-conduo
Trata-se de uma medida regulamentar dirigida aos operadores dedicados de frotas de transportes e s frotas de transporte de empresas que consumam anualmente um valor acima de um determinado referencial (o regulamento atual abrange todas as frotas com consumos anuais superiores a 500 tep) e que, atravs de auditorias especficas, elaboram planos de racionalizao com vista melhoria da intensidade energtica ou reduo dos consumos especficos.
Tp3m3 - Apoio instalao de equipamentos de enchimento de pneus a nitrognio
Esta medida visa, essencialmente, promover a colocao de sistemas geradores de nitrognio nas oficinas dos operadores de transportes de passageiros e de mercadorias e nas oficinas das frotas particulares (de empresas privadas e municipais), garantindo a prioridade s frotas de veculos pesados. O rolamento do pneu com valores de presso incorretos, para alm de outras consequncias (segurana, conforto e vida til do pneu), representa um aumento do consumo do veculo e consequentes emisses associadas. Uma das formas de assegurar eficazmente a reduo do nmero de veculos a circular com pneus sem a presso adequada consiste em avaliar a possibilidade de apoiar as oficinas dos transportadores e das frotas das empresas
Esta medida consiste na promoo da adoo, pelos transportadores de passageiros e de mercadorias, de sistemas de monitorizao do desempenho dos motoristas profissionais, permitindo a correo de hbitos de conduo inadequados, a adoo de boas prticas e a disponibilizao de ferramentas para a formao contnua dos condutores, bem como solues tecnolgicas compatveis com sistemas operativos abertos, garantindo a interoperabilidade com os dispositivos existentes no mercado, que auxiliem a conduo e possibilitem a recolha de informao sobre a conduo e desempenho do veculo. A medida ser complementada com formao em eco-conduo com base nos resultados recolhidos.
Resultados
TABELA 15
Impacto do programa Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes no PNAEE 2016

Resultados
48.544 99.305 49% 111.780
48.544 99.305
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 3.1.2 Sntese das Medidas do Setor dos Transportes
TABELA 16
111.780 43%
Impacto do setor dos Transportes no PNAEE 2016

Resultados Cdigo de Medida Energia poupada tep Final Primria Meta 2016 tep Final Primria Meta 2020 tep Final Primria
Programa
Execuo 2016 (1 )
Execuo 2020 (2)
Tp1m1 Tp1m2-1 Eco Carro Tp1m2-2 Tp1m3
40.017 2.061 1.565 0
40.017 2.061 1.565 0
47.326 8.024 3.678 1.861
47.326 8.024 3.678 1.506
85% 26% 43% 0%
54.055 16.082 5.158 8.077
54.055 16.082 5.158 6.478
74% 13% 30% 0%
2038

Programa
Execuo 2016 (1 )
Execuo 2020 (2)
Tp2m1 Tp2m2-1 Mobilidade urbana Tp2m2-2 Tp2m2-3 Tp3m1 Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes Tp3m2 Tp3m3 Tp3m4 Medidas j concludas Total PNAEE (1) Face energia final. (2) Face energia primria.
98.817 785 5.329 0 45.659 2.885 0 0 55.841 252.959
98.817 785 5.329 0 45.659 2.885 0 0 55.841 252.959
98.817 1.745 25.635 1.806 60.000 25.343 3.866 10.096 55.841 344.038
98.817 1.745 25.635 1.806 60.000 25.343 3.866 10.096 55.841 343.683
100% 45% 21% 0% 65% 11% 0% 0% 100% 74%
98.817 2.617 53.208 2.779 60.000 25.343 6.282 20.155 55.841 408.414
98.817 2.617 53.208 2.779 60.000 25.343 6.282 20.155 55.841 406.815
100% 30% 10% 0% 65% 11% 0% 0% 100% 62%
3.2 Residencial e Servios
A rea do Residencial e Servios integra 3 Programas: i) Renove Casa e Escritrio (RSp1), ii) Sistema de Eficincia Energtica em Edifcios (RSp2) e iii) Integrao de Fontes de Energia Renovveis Trmicas/Solar Trmico (RSp3). Trata-se de uma rea muito sensvel para o sucesso da implementao do PNAEE 2016, uma vez que representou, em 2011, cerca de 28% do consumo de energia final em Portugal, da qual 16,6% no setor Residencial e 11,4% no setor dos Servios. O peso da componente eltrica muito elevado, sobretudo nos Servios (verificando-se que, em 2011, mais de 73% correspondia a consumos eltricos), sendo tambm bastante significativa no setor Residencial (cerca de 43% em 2011).
3.2.1 Programas e Medidas Programa RSp1 - Renove Casa & Escritrio
O objetivo deste programa o de fomentar a substituio de equipamentos no setor Residencial e no setor dos Servios, de modo a tornar mais eficiente o parque de eletrodomsticos, de equipamentos eltricos e da iluminao, acompanhando o avano tecnolgico promovido pelos produtores e induzido pelas crescentes exigncias do mercado no sentido de reduzir os respetivos consumos, nomeadamente os energticos. A promoo da melhoria do parque para cada grupo de equipamentos pode ser realizada atravs de um instrumento ou de uma conjugao de vrios instrumentos. Estes instrumentos podem atuar essencialmente a dois nveis: i) atravs de medidas de incentivo utilizao de produtos mais eficientes do ponto de vista energtico, ou ii) atravs de medidas de penalizao ou restrio aquisio de determinados produtos ou mesmo proibi-
o de comercializao e de introduo no mercado de equipamentos com desempenhos energticos abaixo de determinados nveis. As medidas tm por base a aplicao de legislao nacional relativa transposio de Diretivas sobre rotulagem energtica (Diretiva n. 2010/30/UE, de 19 de maio de 2010) e ecolgica (Diretiva Ecodesign) dos eletrodomsticos e outros produtos, regulamentos comunitrios, sistemas de certificao voluntria de equipamentos energeticamente eficientes ou mecanismos de desincentivo aquisio de produtos pouco eficientes, sempre que existam alternativas mais eficientes em termos de consumo energtico que no conduzam a um aumento do consumo de gua. Outros mecanismos, tais como campanhas de informao e sensibilizao e o desenvolvimento e disponibilizao de simuladores do consumo energtico de produtos podem ser igualmente considerados. Alguns mecanismos revestem-se de eficcia j comprovada, tais como a disponibilizao de informao sob a forma de etiquetas energticas, indicando as classes de desempenho energtico de determinados produtos, ou a restrio de entrada no mercado de equipamentos que no cumpram determinados requisitos, nomeadamente os relativos a um nvel mximo de consumo energtico anual.
RSp1m1 - Promoo de equipamentos mais eficientes
O objetivo principal da medida a promoo da substituio de eletrodomsticos e de outros equipamentos eltricos para uso essencialmente domstico, reduzindo o consumo especfico do parque de equipamentos domsticos. A rotulagem energtica, introduzida atravs da Diretiva n. 92/75/CEE do Conselho, de 22 de setembro de 1992, permitiu que os consumidores passassem a ser informados de forma clara acerca das caractersticas e
2039
O PNAEE de 2008 abrangia apenas o frio domstico e as mquinas de tratamento de roupa, deixando de fora um elevado potencial de reduo de consumos em outros equipamentos. O PNAEE 2016 pretende abranger, para alm dos equipamentos que contam da tabela acima, todos os novos produtos que vierem a ser sujeitos a rotulagem energtica durante o perodo de vigncia do Plano. Por outro lado, as exigncias europeias em matria de ecodesign ou de conceo ecolgica, aplicveis aos produtos consumidores de energia, esto estabelecidas na Diretiva Ecodesign, com a finalidade de garantir a livre circulao destes produtos no mercado interno e de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, aumentando a eficincia energtica e o nvel de proteo ambiental. Esta Diretiva, transposta pelo Decreto-Lei n. 12/2011, de 24 de janeiro, vem estabelecer requisitos mnimos a que os produtos e servios colocados no mercado tm de obedecer. No sendo uma legislao imediatamente detetvel junto dos consumidores, vem, contudo, impor limites s classes de desempenho energtico colocadas no mercado. Assim, em virtude da Diretiva Ecodesign, s so permitidas atualmente no mercado as seguintes classes de eficincia energtica:
TABELA 18
desempenho dos produtos que pretendem adquirir. Esta Diretiva abrangeu um conjunto alargado de equipamentos com consumos energticos significativos, considerando a totalidade dos consumos do setor residencial, em especial os consumos eltricos. Os produtos inicialmente classificados entre A (mais eficiente) e G (menos eficiente) viram, entretanto, em 2003, ampliada a sua escala de classes de desempenho energtico, com a introduo das classes A++ e A+. A Diretiva n. 2010/30/UE, de 19 de maio de 2010, relativa indicao do consumo de energia e de outros recursos por parte dos produtos relacionados com a energia, por meio de rotulagem e outras indicaes uniformes relativas aos produtos (Diretiva Rotulagem Energtica), revogou a referida Diretiva n. 92/75/CEE do Conselho, de 22 de setembro de 1992, e introduziu uma nova etiqueta energtica, com novas classes (A+++ a D, na maioria dos equipamentos) e novos critrios para a sua atribuio. Foram includas novas categorias de aparelhos, de entre as quais se destacam os televisores. A Diretiva Rotulagem Energtica, transposta pelo Decreto-Lei n. 63/2011, de 9 de maio, atualmente o principal instrumento para a promoo da aquisio e utilizao de eletrodomsticos e outros equipamentos eltricos mais eficientes. uma ferramenta bem conhecida e bem aceite pelos consumidores, uma vez que transmite, de forma clara, informao acerca da eficincia energtica e do desempenho dos equipamentos disponveis no mercado. Para alm de acompanhar e promover a sua implementao, cabe tambm aos Estados Membros garantir a rotulagem adequada dos produtos, atravs de aes de fiscalizao do mercado. As inspees s lojas constituem uma possvel ao de verificao com vista a assegurar a conformidade da atuao do retalhista com as obrigaes de rotulagem. A Diretiva Rotulagem Energtica incumbiu tambm a Comisso de, atravs de Regulamentos, concretizar os aspetos relativos ao rtulo e ficha dos produtos abrangidos pela Diretiva. Atualmente, a rotulagem energtica em vigor em Portugal abrange os seguintes produtos:
TABELA 17
Implicaes da Diretiva Ecodesign no mercado de equipamentos

Equipamentos Em vigor desde: Classe mnima permitida
Frigorficos e congeladores Mquinas de secar roupa
janeiro de 1995 abril de 1996
A+ D (a partir de 2013) A A G G G
Mquinas de lavar a roupa Mquinas de lavar loua Fornos eltricos Ar condicionado Televisores
abril de 1996 agosto de 1999 janeiro de 2003 fevereiro de 2003 novembro de 2011
Rotulagem energtica dos equipamentos em vigor em Portugal

Equipamentos Em vigor desde: Classes Energticas atuais
Frigorficos e congeladores Mquinas de secar roupa Mquinas de lavar a roupa Mquinas de lavar loua Fornos eltricos Ar condicionado Televisores
janeiro de 1995 abril de 1996 abril de 1996 agosto de 1999 janeiro de 2003 fevereiro de 2003 novembro de 2011
A+++ / D A/G A+++ / D A+++ / D A/G A/G A/G
Finalmente, so ainda previstas medidas de contingncia de desincentivo aquisio de equipamentos ineficientes, atravs da possibilidade de aplicao de penalizaes sobre a comercializao de produtos de baixa eficincia energtica, caso se verifique que as aes de informao atravs de rotulagem e de imposio de requisitos mnimos na conceo ecolgica dos equipamentos no so suficientes, s por si, para proporcionar uma maior eficincia energtica em determinados segmentos de produtos. O acompanhamento da implementao desta medida ser tambm suportado por campanhas de informao e sensibilizao junto dos consumidores e pelo desenvolvimento de simuladores que permitam comparar os
2040
consumos energticos de diversos produtos em funo das respetivas classes de desempenho energtico, a disponi-
bilizar no site do PNAEE, que ser desenvolvido para a monitorizao deste Plano.
Resultados
TABELA 19
Impacto da medida Promoo de equipamentos mais eficientes no PNAEE 2016

Medida RSp1m1 Energia final Energia primria
Resultados
99.931 189.363 53% 235.535
156.869 297.257
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 361.886 43%
Metodologia de seguimento (Bottom-up)

TABELA 20
Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m1 no PNAEE 2016

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo Nome Unidade
V V V P P
Parque de equipamentos Consumo total Consumo especfico Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
P E
Un. tep tep/un tep/GWh tep/GWh
Frmula de clculo
RSp1m2 - Iluminao eficiente
Esta medida visa a adoo de programas nacionais conducentes promoo de iluminao eficiente, atravs da renovao do parque pela substituio de lmpadas de baixa eficincia energtica e respetivo phase-out. O Decreto-Lei n. 18/2000, de 29 de fevereiro, estabelece as regras relativas etiquetagem energtica das lmpadas eltricas para uso domstico, transpondo para o direito interno a Diretiva n. 98/11/CE, de 17 de janeiro. semelhana dos eletrodomsticos, as lmpadas so classificadas em funo da sua eficincia energtica, permitindo ao consumidor ter uma noo dos consumos associados em funo da utilizao prevista.
Para alm desta informao, existe igualmente um mecanismo que favorece a utilizao de lmpadas mais eficientes e que se traduz na aplicao de uma taxa sobre lmpadas de baixa eficincia energtica (Decreto-Lei n. 108/2007, de 12 de abril), a qual tem contribudo significativamente para a acelerao do phasing-out das lmpadas incandescentes. Importa, agora, prever o alargamento a outro tipo de lmpadas pouco eficientes com base nas classes de desempenho energtico, nomeadamente atravs da introduo de novos tipos de lmpadas, com vista a abranger outras tecnologias emergentes, como as light-emitting diode (LED) ou o halogneo eficiente, no respetivo segmento de iluminao. Prev-se que estas lmpadas comecem a substituir as lmpadas destinadas sinalizao e outras utilizaes mais comuns das lmpadas incandescentes e de halogneo de baixa eficincia.

Resultados
TABELA 21
2041
Impacto da medida Iluminao eficiente no PNAEE 2016

Resultados
48.530 98.236 49% 98.236
76.181 154.207
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 Metodologia de seguimento (Bottom-up)
TABELA 22
154.207 49%

V V V V V V P P P
N. lmpadas adquiridas de forma voluntria N. lmpadas distribudas via incentivo Potncia mdia do parque de lmpadas Potncia mdia das lmpadas economizadoras N. de horas de funcionamento do parque de iluminao Economia de energia final unitria Fator de correo que tem em conta que parte das lmpadas vendidas no substitui existentes Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
N1 N2 P.convencional P.incentivadas nh UFES Frep Fce Fce2
Un. Un. W W h kWh/un Adimensional tep/GWh tep/GWh
Frmula de clculo
RSp1m3 - Janela Eficiente
Esta medida, inserida nas medidas de remodelao do setor residencial, contempla intervenes relacionadas com a envolvente dos edifcios e tem como finalidade a reabilitao de superfcies envidraadas, quer atravs da utilizao de vidro duplo, quer da utilizao de caixilharia com corte trmico, quer na utilizao de vidros eficientes (de baixa emissividade). O objetivo desta medida traduz-se na promoo da substituio de superfcies envidraadas associado ao funcionamento do sistema de etiquetagem de produtos, com a instalao prevista, at 2016, entre 750 e 800 mil m2 de vidros eficientes.
Os dados relativos s janelas instaladas so referentes s janelas vendidas no mercado, distribudas pela ponderao que os edifcios reabilitados possuem, tendo em conta a totalidade das obras realizadas anualmente. A previso de evoluo na instalao de janelas mais eficientes tem em linha de conta o pleno funcionamento do sistema de etiquetagem de produtos a partir do ano de 2013. Este sistema tem por objetivo no apenas promover o registo dos fabricantes e das instalaes de janelas eficientes mas, sobretudo, disponibilizar ao mercado uma ferramenta que permita uma comparao adequada do desempenho energtico dos diferentes equipamentos. A implementao desta medida resulta do potencial identificado por via das medidas de melhoria includas nos certificados energticos e, em paralelo, por via de apoios especficos direcionados rea da eficincia energtica.
2042

Resultados
TABELA 23
Impacto da medida Janela Eficiente no PNAEE 2016

Resultados
311 997 31% 1.500
339 1.088
TABELA 24
1.636 21%

V V V V V V V P
Coeficiente de transmisso trmica das janelas substitudas Coeficiente de transmisso trmica das janelas eficientes N de graus-dia de aquecimento/arrefecimento Economia de energia final unitria rea de janelas com vidro duplo ou triplo instalado % do aquecimento/arrefecimento feito por fontes eltricas % do aquecimento/arrefecimento feito por fontes fsseis Coeficiente a: Fator de correo dependendo na zona climtica do edifcio. a=1 se no existirem dados nacionais para o clculo Coeficiente b: Fator de correo dependendo da eficincia mdia do sistema de aquecimento Coeficiente c: Coeficiente de intermitncia dependendo da continuidade operacional do sistema de aquecimento. c=0.5 se no existirem dados nacionais para o clculo Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria Frmula de clculo
U_inicial U_novo GDA UFES A a
W/m2/K W/m2/K K*dias/ano kWh/m2 m2 % % Adimensional
Adimensional
Adimensional
P P
Fce
tep/GWh tep/GWh
RSp1m4 - Isolamento Eficiente
Tal como a medida anterior, tambm esta est inserida nas medidas de remodelao do setor residencial, contemplando intervenes relacionadas com a envolvente
dos edifcios no que diz respeito ao isolamento trmico, visando a sua aplicao em coberturas, pavimentos e paredes. O objetivo desta medida, associada reabilitao de edifcios, passa pela aplicao de isolamento eficiente, estando prevista a instalao, at 2016, de cerca de 3 milhes de m2 de materiais isolantes eficientes no parque edificado com necessidades de reparao. A evoluo dos metros quadrados instalados, em termos de isolamentos trmicos, encontra-se revista em
2043
A implementao desta medida resulta do potencial identificado, por via das medidas de melhoria includas nos certificados energticos e, em paralelo, por via de apoios especficos direcionados rea da eficincia energtica.
baixa essencialmente devido ao clima econmico que atualmente se atravessa. Prev-se que os valores possam gradualmente evoluir de uma forma mais positiva, a partir do ano de 2014.
Resultados
TABELA 25
Impacto da medida Isolamento Eficiente no PNAEE 2016

Resultados
435 1.068 41% 1.716
475 1.165
TABELA 26
1.872 25%

V V V V V V P
Coeficiente de transmisso trmica do elemento com isolamento substitudo Coeficiente de transmisso trmica do elemento com isolamento eficiente N. de graus-dia de aquecimento/arrefecimento Economia de energia final unitria rea de isolamento trmico aplicado em edifcios % do aquecimento/arrefecimento feito por fontes eltricas Coeficiente a: Fator de correo dependendo na zona climtica do edifcio. a=1 se no existirem dados nacionais para o clculo Coeficiente b: Fator de correo dependendo da eficincia mdia do sistema de aquecimento Coeficiente c: Coeficiente de intermitncia dependendo da continuidade operacional do sistema de aquecimento. c=0.5 se no existirem dados nacionais para o clculo Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria Frmula de clculo
U_inicial U_novo GDA UFES A a
W/m2/K W/m2/K K*dias/ano kWh/m2 m2 % Adimensional
Adimensional
Adimensional
P P
Fce
tep/GWh tep/GWh
2044
RSp1m5 - Calor Verde
Esta medida pretende incentivar a aplicao de recuperadores de calor nas unidades de alojamento, como complemento e alternativa aos meios tradicionais de aquecimento ambiente (lareira aberta). Para alm disso, os recuperadores de calor combinam as vantagens da utilizao da biomassa com um sistema de ar forado permitindo-lhes repartir uniformemente o ar quente produzido pelos espaos a aquecer. Estima-se uma poupana de energia associada de 75% por utilizao de uma fonte renovvel de energia, o que representa uma reduo de 0,68 tep/fogo intervencionado com base no inqurito ao consumo no setor domstico efetuado pela DGEG e pelo Instituto Nacional de Estatstica, I.P. (INE, I.P.) em 2010. A introduo deste tipo de equipamentos no mercado est diretamente relacionada com a evoluo dos preos da
eletricidade e do gs, pois a biomassa considerada uma das principais alternativas. Considerou-se assim, uma evoluo anual positiva no nmero de equipamentos instalados de 2%, em linha com a previso dos fabricantes do setor. Para a implementao desta medida esto a ser equacionados sistemas de certificao para os equipamentos, para os instaladores e para a biomassa, de forma a garantir um nvel de qualidade que promova a adeso e confiana dos consumidores. Adicionalmente sero desenvolvidas campanhas de promoo que envolvam o Estado, as associaes do setor e os fabricantes de equipamentos, com vista a salientar as vantagens desta soluo de aquecimento, evidenciando a facilidade de instalao, eficincia atual, bem como o facto de serem equipamentos simples de utilizar, seguros, correspondendo a solues de baixo custo e ecolgicas.
Resultados
TABELA 27
Impacto da medida Calor Verde no PNAEE 2016

Resultados
15.796 110.249 14% 157.354
15.796 110.249
TABELA 28
157.354 10%
Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo
Nome
Unidade
V V
N. de recuperadores de calor vendidos % de recuperadores de calor instalados que substituem lareiras em edifcios existentes, incluindo apartamentos e moradias Consumo domstico de um recuperador de calor % de reduo do consumo por instalao de um recuperador de calor
N %Subs
Un. Un.
P P
Ce %red
tep/fogo %
Frmula de clculo
ficado, mediante a implementao das orientaes que regulam o SCE.

RSp2m1 - SCE Edifcios Residenciais
Programa RSp2 - Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios
O Programa Certificao Energtica visa melhorar o desempenho energtico dos edifcios, atravs da melhoria da classe mdia de eficincia energtica do parque edi-
O SCE obriga a que as novas edificaes ou grandes reabilitaes de edifcios alcancem quotas mnimas por classes eficientes (B- a A+). Adicionalmente, em sede de regulamentao especfica podero ser desenvolvidos
2045
considerando a informao estatstica mais atualizada relativa melhoria do desempenho energtico da imvel extrada da base de dados do SCE. Aps 2013, atravs da aplicao do novo regime da certificao energtica de edifcios ser determinado um novo fator de reduo de consumo de energia por fogo. Entretanto, assumindo a atual relao de consumos nominais constantes dos certificados existentes no SCE e os valores reais resultantes do ICESD 2010, o valor do fator de reduo do consumo por fogo corresponde a 0,23 tep/fogo. At 2010 foram includos nesta medida os certificados energticos emitidos para os imveis residenciais, cuja data de construo estava compreendida entre incio de 2007 e final de 2010, uma vez que, pese embora pudessem no dispor de uma Declarao de Conformidade Regulamentar (DCR) relativa fase de projeto (por via de calendarizao de entrada em vigor do SCE), j contemplavam nos seus projetos os requisitos tcnicos dos novos edifcios.
Edifcios existentes
mecanismos que potenciem a melhoria da classe energtica nos edifcios.

Edifcios novos
O objetivo previsto para este indicador o de certificar, at ao ano 2020, com classe energtica B- ou superior e no mbito de edifcios novos ou sujeitos a grandes remodelaes cerca de 268 mil fogos residenciais. Este objetivo foi traado tendo por base a evoluo verificada no SCE relativa ao nmero de edifcios certificados at 2012, o cenrio de evoluo da economia e dinmica do mercado imobilirio. Entre 2007-2012, a mdia anual dos registos para estes edifcios de 19,3 mil fogos residenciais dos quais 7,7% respeitam a grandes remodelaes. Na previso de evoluo dos edifcios certificados entre 2012-2020, foi admitido um cenrio em 2013, acompanhando a tendncia dos edifcios certificados nos ltimos dois anos e a atual conjuntura do setor imobilirio. A partir de 2014, considerou-se uma retoma do mercado imobilirio e uma tendncia de evoluo positiva, igualmente potenciada por um aumento na taxa de remodelao de edifcios existente. Os impactos desta medida foram determinados tendo por base a estimativa de emisses de Certificados Energticos para fogos novos e grandes reabilitaes, emitidas no mbito do SCE e de um fator de impacto, expresso em tep/fogo, que traduz a evoluo em matria de requisitos e de eficincia energtica subjacente s revises regulamentares dos diplomas relacionados com o desempenho energtico dos edifcios. O valor do fator de reduo do consumo por fogo para os anos 2011-2012 foi determinado em 0,203 tep/fogo,
Nos edifcios existentes verifica-se um contributo que advm da implementao das medidas de melhoria identificadas ao nvel dos fogos objeto de certificao energtica. Tendo em considerao o nmero de edifcios existentes certificados no universo de edifcios em Portugal e o nvel de implementao das referidas medidas de melhoria, optou-se por considerar o contributo individual de cada medida especfica ao nvel de outros vetores previstos no PNAEE, nomeadamente referentes medida Solar Trmico, Calor Verde, Janela Eficiente e Isolamento Eficiente.
Resultados
TABELA 29
Impacto da medida SCE Edifcios Residenciais no PNAEE 2016

Resultados
57.473 77.473 74% 94.580
71.554 96.453
TABELA 30
117.751 61%

Nmero de fogos residenciais com Certificado Energtico com ano de construo compreendido entre incio de 2007 e final do presente ano % da energia final poupada que vem de eletricidade
Fogos
2046
Frmula de clculo
Economias obtidas com base na informao constante dos certificados energticos existentes na base de dados do SCE.
RSp2m2 SCE Edifcios de Servios
O SCE obriga a que as novas edificaes ou grandes reabilitaes, alcancem quotas mnimas por classes eficientes (B- a A+). Adicionalmente, em sede de regulamentao especfica podero ser desenvolvidos mecanismos que potenciem a melhoria da classe energtica nos edifcios. O objetivo o de certificar, at 2020, cerca de metade dos edifcios de servios como classe energtica B- ou superior. Nesta medida, contabilizou-se a rea til de pavimento dos edifcios certificados desde a entrada em vigor do SCE e at ao fim de 2020, que foi de 58.563.066 m2, correspondendo a um total de 22.837 certificados de imveis no mbito do Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios (RSECE). Em 2011 e 2012, a contabilizao dos edifcios de servios no mbito do RCCTE foi de 3.551. Estes edifcios passam, a partir de 2013, a ser analisados no mbito do RSECE, pelo que a projeo efetuada de 2013-2020 j teve este fator em considerao.
Os impactos desta medida foram determinados tendo por base a estimativa de emisses de Certificados Energticos para fogos novos e grandes reabilitaes, emitidas no mbito de SCE e de um fator de impacto, expresso em tep/fogo, que traduz a evoluo em matria de requisitos e de eficincia energtica subjacente s revises regulamentares dos diplomas relacionados com o desempenho energtico dos edifcios. A projeo dos edifcios certificados no perodo de 2013-2020 foi baseada no incremento expectvel por via da nova legislao (em vigor a partir de 2013) que potenciar uma maior certificao desta tipologia de edifcios, bem como a evoluo da definio de grande edifcio de servios (indexada rea do mesmo). O valor do fator de impacto no consumo dos edifcios no mbito do RSECE para os anos 2011-2020, de 2,49 kgep/m2, considerando a informao estatstica mais atualizada relativamente melhoria do desempenho energtico dos imveis e extrada da base de dados do SCE. Para os edifcios de servios no mbito do RCCTE e tendo em ateno a informao existente na base de dados do SCE, o valor do fator de reduo do consumo por fogo foi estimado em 0,173 tep/fogo.
Resultados
TABELA 31
Impacto da medida SCE Edifcios de Servios no PNAEE 2016

Resultados
23.697 83.272 28% 152.671
29.098 102.251
TABELA 32
187.465 16%

V V P
Fogos de servios com Certificado Energtico emitido rea de fogos de servios com Certificado Energtico emitido % da energia final poupada que vem de eletricidade
Fogos m2 %
Frmula de clculo
Programa RSp3 - Solar Trmico
Economias obtidas com base na informao constante dos certificados energticos existentes na base de dados do SCE.
O programa tem por objetivo promover a integrao de sistemas solares trmicos no parque edificado e a edificar
2047
Este programa visa tambm revitalizar o parque de equipamentos existentes, criando condies favorveis para a substituio e/ou reparao/manuteno especializada. A implementao desta medida resulta do potencial identificado por via da Certificao Energtica de Edifcios (novos edifcios e medidas de melhoria includas nos certificados energticos dos edifcios existentes), alavancada por via de apoios especficos direcionados rea da eficincia energtica, incluindo a negociao de linhas de crdito direcionadas essencialmente ao setor domstico.
do setor domstico e de servios, sendo constitudo por duas medidas.

RSp3m1 - Solar Trmico Residencial
A medida visa a criao de um mercado sustentado para o setor residencial de 100.000 m2 de coletores solares instalados por ano, o que conduzir a um nmero de cerca de 800 mil m2 de coletores instalados e operacionais at 2016 e cerca de 1,2 milhes de m2 at 2020.
Resultados
TABELA 33
Impacto da medida Solar Trmico Residencial no PNAEE 2016
Medida RSp3m1 Resultados Energia economizada (tep) Meta a 2016 (tep) Execuo face a 2016 Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020
Energia final 16.303 52.236 31% 81.238
Energia primria 16.303 52.236
81.238 20%

TABELA 34
Nome
Unidade
V V V P
rea instalada por ano Produo trmica Economia de energia final especifica Rendimento do parque de esquentadores
A USAVE UFES
m2 tep/m2 tep/m2 %
Frmula de clculo
RSp3m2 - Solar Trmico Servios
A medida visa a criao de um mercado sustentado, traduzido numa instalao de 40.000 m2 de coletores solares por ano, o que conduzir a um nmero de cerca de
330 mil m2 de coletores instalados e operacionais at 2016, e cerca de 500 mil m2 at 2020. A implementao desta medida resulta do potencial identificado por via da Certificao Energtica de Edifcios (novos edifcios e medidas de melhoria includas nos certificados energticos dos edifcios existentes), alavancada por via de apoios especficos, nacionais e comunitrio, direcionados rea da eficincia energtica.
2048

Resultados
TABELA 35
Impacto da medida Solar Trmico Servios no PNAEE 2016

Resultados
4.532 21.371 21% 34.663
4.532 21.371
TABELA 36
34.663 13%

V V V P
rea instalada por ano Produo trmica Economia de energia final especifica Rendimento do parque de esquentadores Frmula de clculo
A USAVE UFES
m2 tep/m2 tep/m2 %
3.2.2 Sntese das Medidas no Setor Residencial e Servios

TABELA 37
Impacto do setor Residencial e Servios no PNAEE 2016

Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 (2)
RSp1m1 RSp1m2 Renove Casa & Escritrio RSp1m3 RSp1m4 RSp1m5 Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios RSp2m1 RSp2m2
99.931 48.530 311 435 15.796 57.473 23.697
156.869 76.181 339 475 15796 71.554 29.098
189.363 98.236 997 1.068 110.249 77.473 83.272
297.257 154.207 1088 1.165 110.249 96.453 102.251
53% 49% 31% 41% 14% 74% 28%
235.535 98.236 1.500 1.716 157.354 94.580 152.671
361.886 154.207 1.636 1.872 157.354 117.751 187.465
43% 49% 21% 25% 10% 61% 16%
2049
Resultados
Programa
Cdigo de Medida
Energia poupada tep Final Primria
Meta 2016 tep Final Primria
Execuo 2016 (1)
Meta 2020 tep Final Primria
Execuo 2020 (2)
RSp3m1 Solar Trmico RSp3m2 Medidas anteriores Total PNAEE (1) Face energia final (2) Face energia primria 3.3 Indstria
16.303 4.532 0 267.008
16.303 4.532 0 371.147
52.236 21371 0 634.265
52.236 21.371 0 836.277
31% 21% 0 42%
81.238 34.663 0 857.493
81.238 34.663 0 109.8072
20% 13% 0 34%
Nesta rea d-se continuidade ao programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria e outros setores, com particular incidncia na reviso do SGCIE.
3.3.1 Programas e Medidas Programa Ip1 - Sistema de Eficincia Energtica na Indstria e outros setores
As medidas no setor industrial continuaro a incidir sobre a implementao do SGCIE, nomeadamente atravs do potencial de economias de energia constantes dos PREN e que resultam da execuo de auditorias energticas obrigatrias. As medidas sero desagregadas da seguinte forma: a) Medida Ip1m1 - SGCIE - Medidas Transversais b) Medida Ip1m2 - SGCIE - Medidas Especficas c) Medida Ip1m3 - SGCIE Outros setores Tendo em conta a execuo e a avaliao do SGCIE, pretende-se promover a sua reviso no sentido do alargamento do seu mbito de aplicao, bem como da melhoria
do grau de monitorizao dos consumos de energia ou das condies de incentivo para estimular a adeso de empresas em regime voluntrio. Pretende-se igualmente melhorar a monitorizao da implementao das medidas de eficincia energtica atravs, nomeadamente, da utilizao de protocolos de medio e verificao. Com esta reviso do SGCIE pretende-se ainda dinamizar a adeso das empresas s normas europeias sobre sistemas de gesto de energia (ex. ISO 50001). Prev-se ainda fazer convergir as obrigaes relativas melhoria da eficincia energtica constantes do Decreto-Lei n. 34/2011, de 8 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro, referentes ao regime de miniproduo, de forma a que as mesmas se enquadrem no regulamento do SGCIE.
Ip1m1 - SGCIE Medidas transversais
As medidas transversais traduzem quatro grupos de atuao tecnolgica: Motores Eltricos; Produo de Calor e Frio; Iluminao; Outras medidas para a eficincia energtica do processo industrial.
Medidas Transversais mbito Medida / Tecnologia
Motores Eltricos
Otimizao de motores Sistemas de bombagem Sistemas de ventilao Sistemas de compresso Cogerao Sistemas de combusto Recuperao de calor Frio Industrial Iluminao eficiente Monitorizao e controlo Tratamento de efluentes Integrao de processos Manuteno de equipamentos consumidores de energia Isolamentos trmicos Transportes Formao e sensibilizao de recursos humanos Reduo da energia reativa
Produo de Calor e Frio
Iluminao
Eficincia do Processo Industrial / Outros
2050
Estas medidas foram agrupadas dada a sua aplicabilidade generalizada nos setores abrangidos pelo regulamento.
Resultados
TABELA 38
Impacto da medida SGCIE Medidas transversais no PNAEE 2016

Medida Ip1m1 Energia final Energia primria
Resultados
16.093 100.000 16% 150.000
18.010 111.912
TABELA 39
200.000 9%
Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ip1m1 no PNAEE 2016

V V V V V V V V
Economias de Energia em Motores Eltricos (energia final) Das quais: Eletricidade Economias de Energia na Produo de Calor e Frio (energia final) Das quais: Eletricidade Economias de Energia na Iluminao (energia final) Das quais: Eletricidade Economias de Energia na Eficincia do Processo Industrial e Outros (Energia final) Das quais: Eletricidade Frmula de clculo
tep tep tep tep tep tep tep tep
Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE
Ip1m2 - SGCIE Medidas Especficas
Para alm das medidas transversais, foram identificadas, para um conjunto significativo de setores da indstria, um conjunto de Medidas Especficas ou Setoriais que traduzem atuaes possveis, apenas aplicveis nos respetivos processos produtivos.
Medidas Especficas ou Setoriais Setor Medida / Tecnologia
Alimentao e Bebidas
Otimizao da esterilizao Processos de separao com membranas Mudana de moinhos horizontais para verticais Destilao a vcuo Otimizao de fornos Melhoria de secadores Extruso com vapor Extruso dura Otimizao de produo de p Utilizao de combustveis alternativos
Cermica
2051
Medidas Especficas ou Setoriais Setor Medida / Tecnologia
Cimento
Otimizao de moagens Utilizao de combustveis alternativos (e.g. biomassa) Reduo da utilizao de clnquer no cimento Utilizao de gs natural (em substituio do coque de petrleo) Transportadores mecnicos em vez de pneumticos Aproveitamento de biomassa Otimizao de estufas e fornos de secagem Combusto submersa para aquecimento de banhos Reutilizao de desperdcios Otimizao de fornos Melhoria na qualidade dos nodos e ctodos Setor da fuso Nmero de fundidos por cavidade Rendimento do metal vazado Diminuio da taxa de refugo Despoeiramento Aumento da cadncia do ciclo Reduo de sobre espessuras Gaseificao / Queima de licor negro e outros resduos Otimizao de secagens Novas operaes de separao (e.g. membranas) Utilizao de novos catalisadores Otimizao das destilaes Melhoria dos fornos eltricos Processos de smelting reduction Moldagem e formao simultneas Otimizao do funcionamento dos banhos Pr-secagem mecnica / IV Aquecimento de guas por painis solares Otimizao dos processos de produo txtil Melhorias em limpeza / banhos Tecnologias de corte e de unio de peas Aquecimento de guas por painis solares Otimizao de fornos Utilizao de vidro usado (reciclagem) Resultados
TABELA 40
Madeira e Artigos de Madeira
Metalo-electro-mecnica
Metalurgia e Fundio
Pasta e Papel
Qumicos, Plsticos e Borracha
Siderurgia
Txtil
Vesturio, Calado e Curtumes
Vidro
Impacto da medida SGCIE Medidas especficas no PNAEE 2016

Resultados
3.693 20.000 18% 36.000
3.693 20.000
2052

TABELA 41

V V V V V V V V V V V V V P P
Economias de energia final Alimentao, bebidas e tabaco Txtil Pasta e Papel Qumicos, plsticos e borracha Cermica Metalurgia e fundio Vidro Cimento Vesturio, calado e curtumes Siderurgia Madeira e artigos de madeira Metalo-electro-mecnica Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria Frmula de clculo
Fce
tep tep tep tep tep tep tep tep tep tep tep tep tep tep/GWh tep/GWh
Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE.
Ip1m3 - SGCIE Outros setores
Nesta medida identificado o potencial de economia existente no SGCIE para outros setores de atividade, para alm daqueles referidos na medida Ip1m2, bem como o potencial resultante de novos projetos de cogerao ou de outras aes no diretamente ligadas implementao do SGCIE, mas que conduzem ao aumento da eficincia energtica da indstria.
Resultados
TABELA 42
Impacto da medida SGCIE Outros setores no PNAEE 2016

Resultados
22.800 110.000 21% 150.000
22.800 110.000

TABELA 43
2053

Economia noutros setores de atividade (c/s SGCIE). Inclui SGCIE e Cogerao Frmula de clculo
tep
Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE.
3.3.2 Sntese das Medidas do Setor da Indstria
TABELA 44
Impacto do setor da Indstria no PNAEE 2016

Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 (2)
Ip1m1 Sistema de Gesto dos Consumos Intensivos de Energia Ip1m2 Ip1m3 Medidas anteriores Total PNAEE ( ) Face energia final (2) Face energia primria 3.4 Estado
1
16.093 3.693 22.800 135.309 177.895
18.010 3.693 22.800 135.309 179.812
100.000 20.000 110.000 135.309 365.309
111.912 20.000 110.000 135.309 377.221
16% 18% 21% 100% 49%
150.000 36.000 150.000 135.309 471.309
200.000 36.000 150.000 135.309 521.309
9% 10% 15% 100% 34%
As Resolues do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro, e 67/2012, de 9 de agosto, relativas ao Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP, criaram as condies para o desenvolvimento de uma efetiva poltica de eficincia energtica no setor Estado, prevendo-se alcanar um aumento da eficincia energtica de 30% at 2020 face aos valores de consumo atual nos seus edifcios e equipamentos.
3.4.1 Programas e Medidas Programa Ep1 - Eficincia Energtica do Estado
os
Programa ECO.AP, iro celebrar com o Estado contratos de gesto de eficincia energtica relativamente aos edifcios que vierem a integrar este programa, promovendo a interveno e os investimentos necessrios para assegurar a melhoria do seu desempenho energtico.
Ep1m1 - Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e Contratos de Gesto de Eficincia Energtica
Neste programa preveem-se economias de energia em quatro domnios: a Certificao Energtica dos Edifcios e Contratos de Gesto de Eficincia Energtica, os Planos de Ao de Eficincia Energtica, a Gesto de Frotas e a Iluminao Pblica. A execuo de algumas das medidas abaixo identificadas encontram suporte no mercado das empresas de servios energticos (ESE), sujeitas a um sistema de registo e qualificao, conforme estabelecido no Despacho Normativo n. 15/2012, de 3 de julho, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 127, de 3 de julho de 2012, com o objetivo de garantir a qualidade da prestao destes servios. Sero estas empresas que, no mbito do
O Programa ECO.AP introduz um conjunto de iniciativas visando dinamizar a concretizao de medidas de melhoria da eficincia energtica na Administrao Pblica, para execuo a curto, mdio e longo prazo nos servios, organismos e equipamentos pblicos, visando alterar comportamentos e promover uma gesto racional dos servios energticos. O objetivo fixado para 2020 prev que um total de 2225 edifcios do Estado seja sujeito a certificao. Deste total, cerca de 500 edifcios sero objeto de celebrao de contratos de gesto de eficincia energtica no mbito do ECO.AP, estando integrados no conjunto de edifcios que representam, pelo menos, 20 % do consumo de energia de cada ministrio. A interveno das ESE nestes edifcios dever potenciar uma economia de 30% nos consumos de energia. A medida Certificao Energtica dos Edifcios do Estado ser alavancada pela implementao do Programa ECO.AP, cabendo s ESE adjudicatrias nos contratos de gesto de eficincia energtica a responsabilidade de assegurar essa certificao.
2054

Resultados
TABELA 45
Impacto da medida Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e Contratos de Gesto de Eficincia Energtica no PNAEE 2016
Medida Ep1m1 Energia final Energia primria
Resultados
4.769 66.133 7% 139.755
6.806 94.393

TABELA 46
Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ep1m1 no PNAEE 2016

V V P P P
Edifcios com melhoria da classificao energtica rea de edifcios % da energia final poupada que vem de eletricidade Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
Edifcios m2 % tep/GWh tep/GWh
Frmula de clculo
Economias obtidas com base na informao constante dos certificados energticos existentes na base de dados do SCE e os resultados da implementao dos projetos no mbito do programa ECO.AP.
Ep1m2 - Planos de Ao de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP
Nas situaes previstas na alnea d) do n. 2 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro, i.e, para os edifcios com consumos energticos mais reduzidos e que no estejam includos no lote identificado por cada ministrio para integrar os contratos de gesto de eficincia energtica a celebrar com as ESE, h lugar elaborao de planos de ao de eficincia energtica. Nestes planos so definidos dois tipos de medidas ativas e passivas. Como medidas ativas, as intervenes consistem na introduo de tecnologias de iluminao mais eficientes e sistemas de controlo, substituio de equipamentos na rea da climatizao por outros mais eficientes, e a instalao de coletores solares trmicos para produo de
AQS em edifcios ou equipamentos com grandes necessidades, como escolas e pavilhes multiusos. Ainda nesta rea, destaca-se o fomento de uma poltica de compras pblicas ecolgicas na aquisio de equipamentos, bem como a promoo de tecnologias de teleconferncia para a realizao de reunies. Na rea das medidas passivas, ser dado enfoque s solues de interveno na envolvente dos edifcios, desde a colocao de isolamento na envolvente opaca (paredes, pavimentos, coberturas) do edifcio, instalao de dispositivos de sombreamento (interiores e exteriores). Os efeitos destas medidas sero acompanhados e avaliados atravs do Barmetro da Eficincia Energtica na Administrao Pblica. Este barmetro destina-se a comparar e a divulgar publicamente o desempenho energtico e de baixo carbono dos servios de cada ministrio, nomeadamente os respetivos consumos e planos de ao de eficincia energtica, em concretizao da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 114/2010, de 29 de outubro, relativa obrigatoriedade de divulgao da fatura energtica da Administrao Pblica.
2055
incluindo os estudos, o acompanhamento da sua implementao e a formao dos gestores locais de energia previstos no n. 3 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro. Sem prejuzo da diferena de mbito entre os planos de ao de eficincia energtica previstos na Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro, e os planos setoriais de baixo carbono previstos na Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26 de novembro, os gestores locais de energia devem atuar como elo de ligao entre ambos os planos.
As edies do Barmetro de Eficincia Energtica da Administrao Pblica sero reforadas com o lanamento do Guia da Eficincia Energtica na Administrao Pblica, bem como pela atribuio de prmios visando a distino das melhores prticas na Administrao Pblica. Para alm do incentivo racionalizao dos respetivos consumos e custos energticos, pretende-se referenciar a Administrao Pblica como um importante agente disseminador de boas prticas de eficincia energtica e baixo carbono. Neste contexto, devero ser desenvolvidos mecanismos de financiamento para suportar a execuo destes planos,
Resultados
TABELA 47
Impacto da medida Planos de Ao de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP no PNAEE 2016
Resultados
1.016 18.237 6% 32.192
1.016 25.727

TABELA 48

V V P P P
Edifcios com melhoria da classificao energtica rea de edifcios % da energia final poupada que vem de eletricidade Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
Edifcios m2 % tep/GWh tep/GWh
Frmula de clculo
Economias obtidas com base na informao constante dos certificados energticos existentes na base de dados do SCE e os resultados da implementao dos projetos no mbito do programa ECO.AP.
Ep1m3 - Transportes mais eficientes no Estado
Esta medida visa a introduo de critrios de eficincia energtica e ambiental nos transportes, nomeadamente na renovao da frota pblica, com veculos de baixas emis-
ses concretizando as orientaes da Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas, no phase-out de veculos com emisses de CO2 mais elevadas, e na criao de planos de mobilidade para os organismos pblicos onde esta medida se justifique. A implementao desta medida resulta da legislao subjacente atividade da Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P. (ESPAP, I.P.), que no mbito das suas competncias inclui as preocupaes relativas s compras pblicas ecolgicas e de menor consumo energtico para o Estado.
2056

Resultados
TABELA 49
Impacto da medida Transportes mais eficientes no Estado no PNAEE 2016

Resultados
165 1.800 9% 3.177
165 1.800
TABELA 50
3.177 5%

V V V V V P P P
N. de veculos novos ligeiros com propulso a gasleo N. de veculos novos ligeiros com propulso a gasolina Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos novos com propulso a gasleo Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos novos com propulso a gasolina N. de km percorridos Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos substitudos Fator de converso de gramas de CO2 em energia (gasolina) Fator de converso de gramas de CO2 em energia (gasleo)
N1 N2 E1 E2 D Eref Fce2 Fce1
Vec. Vec. gCO2/vkm gCO2/vkm km gCO2/vkm KgCO2/tep KgCO2/tep
Frmula de clculo
Ep1m4 Iluminao Publica Eficiente
Em Portugal, a Iluminao Pblica (IP) responsvel por 3% do consumo energtico. No entanto, tem-se verificado nos ltimos anos uma tendncia de aumento da rede de IP (cerca de 4 a 5% por ano), o que implica um conjunto de medidas direcionadas ao aumento da eficincia energtica no parque de IP. Est prevista a publicao de um Regulamento para a IP que ir abranger o projeto, anlise custo-benefcio, lanamento de concursos, monitorizao e controlo deste tipo de sistemas, de forma a garantir ganhos de eficincia energtica, reduo de custos e um adequado nvel de
servio, de forma a melhorar a sustentabilidade econmica e ambiental dos municpios. Como exemplo de intervenes em projetos de IP, a instalao de reguladores do fluxo luminoso, a substituio de luminrias e balastros ineficientes ou obsoletos, a substituio de lmpadas de vapor de mercrio por fontes de luz mais eficientes, a instalao de tecnologias de controlo, gesto e monitorizao da IP e a substituio das fontes luminosas nos sistemas de controlo de trfego e pees por tecnologia LED. Tal como no Programa ECO.AP, tambm para os projetos de IP fundamental o recurso s ESE, para atravs de concursos pblicos celebrar contratos de gesto de eficincia energtica (Energy Performance Contract (EPC)). Adicionalmente, pretende-se agregar e integrar toda a informao de IP dispersa pelas diferentes entidades pblicas ou privadas, numa base de dados nica, que dever no futuro orientar a definio de polticas pblicas na rea de eficincia energtica na IP.

Resultados
TABELA 51
2057
Impacto da medida Iluminao Pblica Eficiente no PNAEE 2016

Resultados
3.952 20.209 20% 30.301
6.203 31.714
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 3.4.2 Sntese das Medidas no Setor Estado
TABELA 52
47.399 13%
Impacto do setor Estado no PNAEE 2016

Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 (2)
Ep1m1 Eficincia Energtica no Estado Ep1m2 Ep1m3 Ep1m4 Medidas anteriores Total PNAEE (1) Face energia final (2) Face energia primria 3.5 Comportamentos
4.769 1.016 165 3.952 0 9.902
6.806 1.016 165 6.203 0 14.190
66.133 18.237 1.800 20.209 0 106.380
94.393 25.727 1.800 31.714 0 153.634
7% 6% 9% 20% 0% 9%
139.755 32.192 3.177 30.301 0 205.425
199.476 45.400 3.177 47.399 0 295.452
3% 2% 5% 13% 0% 5%
A rea Comportamentos integra um programa que visa promover hbitos e atitudes de consumidores energeticamente eficientes, como sejam a recomendao de produtos eficientes, atravs de campanhas de sensibilizao e comunicao. As atividades a desenvolver decorrero em paralelo com as medidas especficas existentes neste Plano servindo de catalisador para aquelas, mas tambm ajustando comportamentos que esto para alm da implementao das medidas. A monitorizao do impacto nesta rea dos comportamentos poder recorrer a indicadores bottom-up para medidas especficas, mas de uma forma genrica utilizar indicadores top-down, que permitiro identificar os efeitos comportamentais que existem para alm da aplicao das medidas especficas das diversas reas e Programas. Somente foram quantificados os impactos das medidas j avaliadas em relatrios de execuo anteriores, uma vez que os impactos futuros das medidas que constituem este programa, pela sua dificuldade de quantificao,
sero efetuados atravs dos follow-up das campanhas a realizar, prevendo-se portanto, a manuteno do impacto j determinado e todo aquele que venha a ser quantificado como acrscimo ao potencial deste Plano. Como exemplo deste tipo de medidas refira-se o efeito do aumento do IVA da taxa reduzida de 6% para a taxa normal de 23% sobre duas fontes energticas com forte impacto na rea do residencial e servios: a eletricidade e o gs natural. O impacto deste efeito fiscal na alterao comportamental dos consumidores dever ser objeto de um estudo atravs de indicadores top-down e aprofundado por inquritos especficos.
3.5.1 Programas e Medidas Programa Cp1 Comunicar Eficincia Energtica
Neste programa pretende-se a dinamizao de aes que visam induzir mudanas nos comportamentos dos indivduos, em casa e no trabalho e nas suas desloca-
2058
es, a partir da adoo de boas prticas de eficincia energtica. As medidas comportamentais incidem essencialmente sobre a correta utilizao dos equipamentos e sistemas consumidores de energia, as quais podem ser potenciadas pela existncia de sistemas de monitorizao e disponibilizao de informao de apoio gesto dos consumos. Como referido, estas medidas so tambm complementadas com aes e iniciativas dirigidas substituio de equipamentos menos eficientes por equipamentos com melhor desempenho energtico, no sentido em que promovem as melhores prticas e uma utilizao mais eficiente desses mesmos equipamentos. A ttulo de exemplo refira-se o caso dos grandes eletrodomsticos, onde a reduo de consumos promovida pela rotulagem e pela melhoria dos requisitos mnimos relativos conceo ecolgica destes produtos, mas onde necessrio fazer um trabalho suplementar com vista a orientar os consumidores para uma correta utilizao destes equipamentos (temperaturas de lavagem, carga de
funcionamento, utilizao e distncia de instalao dos equipamentos de frio, controlo do stand-by dos aparelhos, utilizao de sensores e temporizadores, etc., de forma a potenciar e se possvel melhorar as incorporaes tecnolgicas que refletem economias de energia).
Cp1m1 - Energia nas Escolas
Reconhecendo-se o papel da educao na mudana dos comportamentos dos indivduos, prope-se a implementao de um programa baseado em campanhas de informao e sensibilizao dirigido s escolas e, em particular, aos jovens em idade escolar. Continuaro a ser desenvolvidas campanhas junto da comunidade escolar, atividades desportivas em parceria com instituies e empresas de referncia na rea da energia, campanhas e prmios para a divulgao e sensibilizao da populao escolar para a temtica da eficincia energtica. Sero produzidos outros materiais didticos para apoiar as iniciativas previstas.
Resultados
TABELA 53
Impacto da medida Energia nas Escolas no PNAEE 2016

Medida Cp1m1 Energia final Energia primria
Resultados
0 0 0% 0
0 0
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 0 0%

TABELA 54
Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Cp1m1 no PNAEE 2016

V V P P P
Economias de energia (energia final) Das quais: Eletricidade Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria Fator de atenuao (tem em conta que parte do impacto inicial deixa de existir por se volta aos comportamentos iniciais). Em linha com a CE, admitiu-se que a atenuao acontece 2 anos aps a medida. Este valor pode ser alterado assim que exista informao nesse sentido
tep tep tep/GWh tep/GWh %

Cp1m2 - Energia nos Transportes
2059
A adoo de medidas de conduo eficiente ou eco-conduo ou apenas de racionalidade na utilizao dos veculos conduz a significativas redues do consumo de energia nos transportes. Esto previstas campanhas destinadas ao grande pblico sobre boas prticas de eficincia energtica na utilizao dos veculos ou programas de eco-conduo dirigidas a condutores profissionais. Nos programas das escolas de conduo, j existem contedos para promover a prtica da eco-conduo.
Esta medida mede os efeitos das campanhas e aes de sensibilizao que resultam na alterao de comportamentos e hbitos de consumo, relativamente promoo de uma maior eficincia energtica, nos Transportes. A promoo da utilizao dos transportes coletivos e mudana de hbitos relativamente utilizao quotidiana do automvel individual so fatores, que se obtidas as devidas escalas, apresentam elevados impactos ao nvel da reduo dos consumos energticos.
Resultados
TABELA 55
Impacto da medida Energia nos Transportes no PNAEE 2016

Resultados
0 0 0% 0
0 0
Sero efetuadas anlises de seguimento das campanhas a realizar.

Cp1m3 - Energia em Casa
Esta medida mede os efeitos das campanhas e aes de sensibilizao que resultam na alterao de comporta-
mentos e hbitos de consumo, relativamente promoo de uma maior eficincia energtica em casa. Esto previstas campanhas de disseminao de informao sobre eficincia energtica, atravs material informativo distribudo ao consumidor ao nvel nacional. So exemplos destas aes, a distribuio nos postos de abastecimento e distribuio atravs de imprensa nacional.
Resultados
TABELA 56
Impacto da medida Energia em Casa no PNAEE 2016

Resultados
19.489 19.489 100% 19.489
30.592 30.592
2060

TABELA 57

V V P P
Economias de energia Das quais: Eletricidade Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
tep tep tep/GWh tep/GWh
Cp1m4 - Energia no trabalho
Prev-se a continuidade da medida Barmetro da Eficincia Energtica Portugal 2010, que visa analisar a eficiente utilizao da energia nos processos de produo nas instalaes e nas atividades desenvolvidas pelas empresas, com a finalidade de promover mtodos inovadores e mais eficientes de consumo de energia. A atribuio de um prmio ou de um galardo que permita dar visibilidade e distino s empresas com
melhor desempenho energtico ao nvel da utilizao racional de energia no contexto laboral, uma das formas previstas para incentivar as empresas a investirem em medidas de eficincia energtica, incluindo alteraes comportamentais e formao dos seus colaboradores. Os resultados atingidos neste tipo de iniciativas potenciam alteraes comportamentais geradas pelo efeito competitivo das mesmas.
Resultados
TABELA 58
Impacto da medida Energia no Trabalho no PNAEE 2016

Resultados
1.824 1.824 100% 1.824
1.824 1.824

TABELA 59

V V P
Economias de energia (energia final) Das quais: Eletricidade Fator de converso de energia eltrica para energia final
tep tep tep/GWh
2061
Nome
Unidade
P P
Fator de converso de energia eltrica para energia primria Fator de atenuao (tem em conta que parte do impacto inicial deixa de existir por se voltar aos comportamentos iniciais). Em linha com a CE, admitiu-se que a atenuao acontece 2 anos aps a medida. Este valor pode ser alterado assim que exista informao nesse sentido
Cp1m5 - Contadores Inteligentes
tep/GWh
Esta medida baseia-se no alargamento da telegesto e telecontagem a todos os consumidores finais de energia, visando o controlo e a potencial diminuio dos consumos e respetivos custos com a utilizao da energia,
potenciando a eficincia energtica e a sustentabilidade ambiental. Com estas ferramentas pode ser feita uma anlise detalhada dos consumos, conduzindo a uma efetiva alterao comportamental no que concerne eficincia energtica.
Resultados
TABELA 60
Impacto da medida Contadores Inteligentes no PNAEE 2016
Medida Cp1m5
Energia final
Energia primria
Resultados
0 0 0% 0
0 0

TABELA 61
Nome
Unidade
V V P P P
Nmero de Contadores Inteligentes instalados Consumo mdio de energia por consumidor Reduo do consumo de energia devido ao contador Fator de converso de energia eltrica para energia final Fator de converso de energia eltrica para energia primria
Un tep % tep/GWh tep/GWh
Frmula de clculo
2062

3.5.2 Sntese das medidas no Setor Comportamentos TABELA 62
Impacto do setor Comportamentos no PNAEE 2016

Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 (2)
Cp1m1 Cp1m2 Comunicar Eficincia Energtica Cp1m3 Cp1m4 Cp1m5 Medidas anteriores Total PNAEE ( ) Face energia final (2) Face energia primria 3.6 Setor Agrrio
1
0 0 19.489 1.824 0 0 21.313
0 0 30.592 1.824 0 0 32.416
0 0 19.489 1.824 0 0 21.313
0 0 30.592 1.824 0 0 32.416
0% 0% 100% 100% 0% 100% 100%
0 0 19.489 1.824 0 0 21.313
0 0 30.592 1.824 0 0 32.416
0% 0% 100% 100% 0% 0 100%
3.6.1 Programas e Medidas Programa Agp1 - Eficincia energtica no setor Agrcola

Agp1m1 Eficincia energtica no setor agrrio
O PNAEE de 2008 abrangeu um conjunto alargado de setores - Transportes, Indstria, Residencial e Servios, Estado e Comportamentos - mas no considerou qualquer impacto proveniente do setor agrrio. O PNAEE 2016 pretende corrigir essa lacuna, na medida em que o setor agrrio representa s por si cerca de 3% do consumo final de energia em Portugal, isto , cerca de 463 mil tep. As medidas j realizadas no passado neste setor, conjugadas com as perspetivadas na estratgia nacional para o setor agrrio permitem identificar um potencial de aes e iniciativas a desenvolver neste domnio com impacto na reduo dos consumos energticos. A rea da Agricultura integra um programa Eficincia Energtica no Setor Agrrio que tem como objetivo contribuir para a reduo dos consumos energticos no setor atravs da modernizao de equipamentos, sistemas de gesto e auditorias energticas direcionadas.
Neste programa existe um conjunto de medidas relacionadas com a atualizao e renovao dos parques de maquinaria agrcola e florestal (v.g. tratores, ceifeiras, enfardadoras e estilhaadores), melhorias nas estaes elevatrias e sistemas de rega, a realizao de diagnsticos e auditorias s atividades do setor. Importa sobretudo identificar medidas que contribuam em simultneo para a eficincia energtica e para a eficincia hdrica em linha com o preconizado no Plano Nacional de Ao para o Uso Eficiente de gua. So ainda configurveis outras medidas, que podero abranger domnios to diversificados como os que constam no quadro seguinte:
TABELA 63
Outras medidas a considerar no setor agrrio

Medidas Indicadores
Apoio converso de estufas baseadas em aquecimento com combustveis Reduo do consumo de combustveis nas estufas fsseis para a utilizao de fontes geotrmicas e sistemas de gesto de energia Reduo da utilizao dos agroqumicos atravs da introduo de tcnicas Reduo dos qumicos usados por hectare (ton/ha) ligadas agricultura biolgica e proteo integrada Apoio converso e modernizao de frotas de tratores e outra maqui- Consumo por km ou consumo por hectare naria agrcola e florestal, com maiores nveis de eficincia e menor consumo energtico
2063
Medidas
Indicadores
Promoo da reduo do consumo de energia direta (calor, iluminao) Variao dos consumos energticos (GWh, tep) por instalao ou por em animais confinados (estbulos, suiniculturas, avirios, etc) cabea Apoio realizao de diagnsticos ou auditorias energticas nas explo- Comportamental (anlise top-down por comparao dos consumos esraes agrcolas/aes de aconselhamento pecficos verificados antes e aps) Apoio ao emparcelamento rural Modernizao de sistemas de rega Valores tpicos da reduo do uso de combustveis Consumo especfico por hectare
No total, foi estimado um potencial de cerca de 40 mil tep de economia de energia para o horizonte de 2020 e de 30 mil tep para o horizonte de 2016.
Resultados
TABELA 64
Impacto da medida Eficincia Energtica no setor Agrrio no PNAEE 2016

Medida Agp1m1 Energia final Energia primria
Resultados
0 30.000 0% 40.000
0 30.000
Metas Meta a 2020 (tep) Execuo face a 2020 3.6.2 Sntese das Medidas no Setor Agrcola
TABELA 65
40.000 0%
Impacto do setor Agrcola no PNAEE 2016

Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 (2)
Eficincia no setor agrrio Medidas anteriores Total PNAEE (1) Face energia final (2) Face energia primria
Agp1m1
0 0 0
0 0 0
30.000 0 30.000
30.000 0 30.000
0%
40.000
40.000
0%
0%
40.000
40.000
0%
4. Sntese Global do PNAEE
A estimativa da poupana induzida pelo PNAEE at 2016 de 1501 ktep, correspondente a uma reduo do consumo energtico de aproximadamente 8,2% relativamente mdia do consumo verificada no perodo entre 2001 e 2005, o que se aproxima da meta indicativa definida pela Unio Europeia de 9% de poupana de energia at 2016.
O estabelecimento do horizonte temporal de 2020 para efeitos de acompanhamento e monitorizao do impacto estimado no consumo de energia primria permite perspetivar antecipadamente o cumprimento das novas metas assumidas pela UE, de reduo de 20% dos consumos de energia primria at 2020, bem como o objetivo geral assumido pelo Governo de reduo no consumo de energia primria de 25% e o objetivo especfico para a Administrao Pblica de reduo de 30%.
2064

TABELA 66
Sntese global dos impactos do PNAEE 2016

Resultados Energia poupada tep Final Primria Final Meta 2016 tep Primria Meta 2020 tep Final Primria
Programa
Execuo 2016 (1)
Execuo 2020 ( 2)
Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura TOTAL PNAEE (1) Face energia final (2) Face energia primria
252.959 267.008 177.895 9.902 21.313 0 729.077
252.959 371.147 179.812 14.190 32.416 0 850.524
344.038 634.265 365.309 106.380 21.313 30.000 1.501.305
343.683 836.277 377.221 153.634 32.416 30.000 1.773.231
74% 42% 49% 9% 100% 0% 49%
408.414 857.493 471.309 205.425 21.313 40.000 2.003.954
406.815 1.098.072 521.309 295.452 32.416 40.000 2.394.064
54% 34% 34% 5% 100% 0% 36%
FIGURA 2
FIGURA 4
Previso das poupanas a alcanar (ktep)
Previso do consumo de energia primria (ktep)

-26%
Fonte: DGEG
FIGURA 3
Fonte: DGEG 5. Fontes de Financiamento
Previso do consumo de energia primria e final (ktep)
Fonte: DGEG
O presente contexto macroeconmico, caraterizado por restries oramentais e limitaes no recurso ao financiamento, obriga a novas solues na estruturao dos projetos. Em consequncia, o PNAEE 2016 adequa os mecanismos de incentivo financeiro aos instrumentos disponveis, numa lgica de estrita necessidade de cumprimento das metas. Assim, o PNAEE 2016 ser essencialmente executado atravs de medidas regulatrias (e.g. imposio de penalizaes sobre equipamentos ineficientes, requisitos mnimos de classe de desempenho energtico, obrigatoriedade de etiquetagem energtica, obrigatoriedade de realizao de auditorias energticas), mecanismos de diferenciao fiscal
2065
6. Impactos
(e.g. discriminao positiva em sede de IUC, ISV e ISP) e apoios financeiros provenientes de fundos que disponibilizem verbas para programas de eficincia energtica, tais como: a) Fundo de Eficincia Energtica (FEE), criado pelo Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, e regulamentado pela Portaria n. 26/2011, de 10 de janeiro, destinado a apoiar especificamente as medidas do PNAEE; b) Fundo de Apoio Inovao (FAI), criado pelo Despacho n. 32276-A/2008, de 17 de dezembro de 2008, que aprovou igualmente o seu Regulamento de Gesto, posteriormente alterado pelo Despacho n. 13415/2010, de 19 de agosto de 2010, e pelo Despacho do Secretrio de Estado da Energia, de 5 de julho de 2012, que alargou o mbito de aplicao do FAI a projetos de investimento em eficincia energtica; c) PPEC - Plano de Promoo da Eficincia no Consumo de Energia Eltrica, promovido pela Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) no quadro do PNAC; d) Fundo Portugus de Carbono (FPC), criado pelo Decreto-Lei n. 71/2006, de 24 de maro, destinado a apoiar, entre outros, projetos que conduzam reduo de emisses de gases com efeito de estufa; e) Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e outros instrumentos financeiros comunitrios, tais como a iniciativa Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (JESSICA), focalizado para a reabilitao e desenvolvimento urbano sustentveis. O papel da DGEG na utilizao articulada dos diferentes instrumentos de financiamento referidos assume grande importncia, sendo fundamental a adequada coordenao com as respetivas entidades gestoras.
A execuo dos programas e medidas do PNAEE 2016 traduz-se num impacto econmico associado s economias em energia final e primria, o qual suscetvel de ser medido diretamente na vertente associada reduo das importaes de combustveis fsseis, bem como na diminuio das emisses de gases com efeito de estufa, medidas em emisses de CO2 equivalentes. Existem benefcios indiretos que no so objeto de quantificao deste Plano, tais como a criao de emprego associado sua execuo, embora se possa fazer uma estimativa baseada em anlise comparativa com prticas semelhantes testadas a nvel internacional. A melhoria da qualidade do ar nas cidades, por exemplo, associada diminuio do transporte particular, atravs da opo pela transferncia modal para modos suaves ou para o transporte pblico, tem evidente impacto positivo na reduo dos custos com a sade pblica, a qual tem tambm reflexos sobre a atividade econmica e a produtividade. No entanto, dada a complexidade dos fatores que esto em causa, ainda no possvel avaliar este impacto por falta de dados, indicadores e metodologia adequada sua quantificao. A anlise do PNAEE 2016 feita para o perodo de 2013-2020, no considerando os efeitos j registados no perodo entre 2008 e 2012, por corresponderem a medidas e aes j realizadas. O quadro seguinte, relativo ao impacto econmico na balana de pagamentos, d uma indicao dos benefcios que podero ser alcanados atravs da reduo das importaes de energia, caso sejam cumpridas todas as metas previstas para os horizontes de 2016 e 2020 (1)
TABELA 67
Impacto do PNAEE 2016 em economias de Energia Primria

Economia de Energia Primria acumulada (tep) REAS 2016 2020 Benefcios econmicos alcanados atravs da Economia em Energia Primria (M) 2016 2020
Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura TOTAL
73.654 320.932 117.309 112.170 0 30.000 654.056
136.777 582.727 261.397 253.988 0 40.000 1.274.889
62,5 159,2 81,2 55,7 0 22,7 381,4
116,3 314,9 202,1 137,3 0 34,0 804,6
Relativamente ao impacto dos programas e medidas previsto no PNAEE 2016 sobre a reduo das emisses de gases com efeito de estufa, foi feita uma desagregao do peso das formas de energia em cada uma das reas consideradas: Eletricidade e Produtos Derivados de Petrleo. Os valores obtidos foram posteriormente convertidos em
toneladas de CO2 equivalente evitadas, numa estimativa inicial do impacto, tendo sido utilizado neste exerccio, para os dois perodos de 2016-2020, um preo para a tonelada de CO2 de 10 . O clculo das redues de emisses de gases com efeito de estufa associadas ao PNAEE 2016 ser futuramente avaliado em detalhe no mbito do PNAC 2020.
2066

TABELA 68
Impacto do PNAEE 2016 nas emisses de CO2

Reduo das emisses de gases com efeito de estufa (tCO2) 2016 2020 Benefcios econmicos alcanados atravs da reduo das emisses de gases com efeito de estufa (M) 2016 2020
REAS
Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura TOTAL
227.273 1.400.941 399.504 489.647 0 92.571 2.609.936
422.441 2.543.735 890.765 1.108.715 0 123.541 5.089.197
2,3 14,0 4,0 4,9 0 0,9 26,1
4,2 25,4 8,9 11,1 0 1,2 50,9
Em resumo, os benefcios econmicos resultantes das economias de energia e da reduo das emisses associadas de gases com efeito de estufa tm um impacto econmico para o pas muito positivo, estimados para 2016 em cerca de 410 M e, para 2020, em quase 855 M.
7. Monitorizao
A tarefa de monitorizao envolve o controlo do cumprimento das metas definidas para poupanas de eficincia energtica em cada medida, bem como a avaliao contnua e comparativa da relao custo-benefcio das diferentes medidas. Para tal, deve ser assegurado o desenvolvimento e a adequao de variveis estatsticas, nomeadamente indicadores quantitativos e de desempenho das medidas, para efeitos da monitorizao top-down e bottom-up prevista na metodologia da Unio Europeia. O mtodo bottom-up utiliza metodologias especficas por cada medida (quando possvel), tendo por base uma srie de critrios e pressupostos que permitem estimar os impactos em energia final e primria resultantes da implementao da medida. Ao mostrar a relao de causalidade entre medidas e impactos, permite uma anlise custo-benefcio em funo do investimento realizado para efeitos de promoo da medida. Desta forma, possvel desenvolver e atualizar periodicamente uma lista de mrito das medidas que se encontram em implementao. Contudo, a natureza inerente ao mtodo bottom-up no permite monitorizar todo o universo de medidas e a validade dos pressupostos das metodologias desenvolvidas suscetvel de pr em causa a veracidade dos impactos monitorizados. O mtodo top-down responde a esta lacuna na monitorizao, atravs de um conjunto de indicadores
de eficincia energtica que permitem monitorizar, de uma forma sub-setorial, as economias que se esto a verificar face a um ano de referncia. Os indicadores exigem, para isso, informao agregada dos consumos energticos sub-setoriais assim como indicadores de atividade aos quais os consumos esto associados expurgando, tanto quanto possvel, efeitos que no se devem a eficincia energtica.
Fonte: Diretiva 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril; Recomendaes para uma Estratgia Sustentvel de Eficincia Energtica e Explorao de Energias Renovveis para Portugal, 2012, A.T. Kearney/INESC Porto
O PNAEE de 2008, utilizando essencialmente o mtodo bottom-up para efeitos de monitorizao, sofria dos problemas referidos, deixando 24% das medidas nele previstas por monitorizar. Alm da seleo de indicadores agregados top-down sero avaliados outros que possam tambm auxiliar o processo de monitorizao da implementao das medidas.
Indicadores Top-Down para os Transportes

TABELA 69
Indicadores Top-Down no setor dos Transportes

Cdigo do Indicador Descrio do indicador Efeitos refletidos pelo indicador
P8
Consumo de energia dos veculos ligeiros (gep) por passageiro- Reflete a melhoria tecnolgica, comportamentos e aumento da taxa -km (pkm) de ocupao dos veculos ligeiros de passageiros
2067
Cdigo do Indicador
Descrio do indicador
Efeitos refletidos pelo indicador
A1
Consumo de energia dos veculos ligeiros (l) por 100 km percorridos
Reflete a melhoria tecnolgica e alterao de comportamentos nos carros de passageiros. A diferena em relao ao indicador P8 deve-se variao da taxa de ocupao e a estrutura de consumo gasleo/gasolina Reflete a melhoria tecnolgica, gesto de frotas, variao da taxa de ocupao e mudana para camies com maior capacidade de carga Reflete a melhoria tecnolgica e o efeito de uma alterao do tamanho mdio dos veculos. O aumento da taxa de ocupao ou o aumento da capacidade de carga dos veculos pode no traduzir-se em poupanas
P9
Consumo de energia de veculos (gep) de mercadorias por tonelada-km transportada (ton.km)
A2
Consumo de energia de veculos de mercadorias (tep) por veculo
P10
Consumo de energia do transporte ferrovirio de passageiros Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao dos (gep) por passageiro-km transportado (pkm) comboios Consumo de energia do transporte ferrovirio de mercadorias Reflete a melhoria tecnolgica e a variao da taxa de ocupao (gep) por tonelada-km transportada dos comboios Quota do transporte pblico no total de passageiros-km trans- Reflete a transio modal para o transporte pblico portados (%) Quota do transporte ferrovirio e fluvial no total de toneladas-km Reflete a transio do trfego de mercadorias para o modo ferrotransportadas (%) virio e fluvial Consumo de energia de veculos (tep) rodovirios por carro Reflete a melhoria tecnolgica, comportamentos e reduo da disequivalente tncia percorrida no transporte rodovirio Consumo de energia do transporte ferrovirio (gep) por tonelada- Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao dos -km equivalente transportada comboios (passageiros e mercadorias) Consumo de energia do modo fluvial por tonelada-km equiva- Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao do lente transportada (gep/tkm) modo fluvial Indicadores Top-Down para o Residencial e Servios
TABELA 70
P11
P12
P13
M5
M6
M7
Indicadores Top-Down no setor Residencial e Servios

P1
Consumo de energia para aquecimento de espao por m2 ajustado s condies climatricas (kgep/m2)
Reflete o impacto da regulao da construo, renovao do parque, eficincia dos equipamentos de aquecimento e comportamentos no consumo de energia para aquecimento de espao Reflete o impacto da regulao da construo, renovao do parque, eficincia dos equipamentos de ar-condicionado e comportamentos no consumo de energia para arrefecimento de espao
P2
Consumo de energia para arrefecimento de espao por m2 ajustado s condies climatricas (kgep/m2)
P3
Consumo de energia para aquecimento de gua por habitante Reflete melhoria tecnolgica dos equipamentos e a introduo do solar trmico no consumo de energia para aquecimento de guas (tep/hab) Consumo de eletricidade (kWh) por frigorfico (kWh/un) Reflete melhoria tecnolgica e alteraes comportamentais no uso de frigorficos
P4 - 1
P4 - 2 P4 - 3 P5
Consumo de eletricidade (kWh) por mquina de lavar roupa Reflete melhoria tecnolgica e alteraes comportamentais no uso (kWh/un) de mquinas de lavar roupa Inserir mais equipamentos Consumo de eletricidade (kWh) para iluminao por alojamento Reflete melhoria tecnolgica, aumento do nmero de lmpadas ou do n. de horas de utilizao de iluminao
2068
Cdigo do Indicador
Efeitos refletidos pelo indicador
M1 M2
Consumo de energia no-eltrica por alojamento ajustado s Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia no-eltrica condies climatricas (tep/alojamento) Consumo de energia eltrica (kWh) por alojamento (kWh/alojamento) Reflete todo tipo de melhorias no consumo de energia eltrica Indicadores Top-Down para a Indstria
TABELA 71
Indicadores Top-Down no setor Indstria

P14 Principais setores
Consumo de energia (Mtep) por unidade Reflete todo o tipo de melhorias mas pode tambm incorporar mudanas no mix de produo de produo Consumo de energia por unidade de valor acrescentado (gep/euro) Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou da qualidade, por exemplo) Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou da qualidade, por exemplo) Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou da qualidade, por exemplo)
M8 Principais setores
P14 - Outras Indstrias Transfor- Consumo de energia (Mtep) por unidade madoras de produo
M8 - Outras Indstrias Transfor- Consumo de energia por unidade de valor acrescentado (gep/euro) madoras
Indicadores Top-Down para o Estado

TABELA 72
Indicadores Top-Down no setor Estado

P6 - Servios pblicos
Consumo de energia no-eltrica nos servios Reflete renovaes do parque edificado, renovaes de caldeiras pblicos por m2 ajustado s condies cliou instalao de painis solares, mas tambm uma mudana de matricas (tep/m2) consumos no-eltricos para a eletricidade Consumo de energia eltrica nos servios pReflete melhorias tecnolgicas nos equipamentos e na iluminao blicos por m2 (kWh/ m2) Consumo de energia no-eltrica nos servios Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia no elpblicos por colaborador equivalente ajustado trica s condies climatricas (tep/colaborador) Consumo de energia eltrica nos servios pblicos Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia eltrica por colaborador equivalente (kWh/colaborador) Indicadores Top-Down para os Comportamentos
TABELA 73
P7 - Servios pblicos
M3 - Servios pblicos
M4 - Servios pblicos
Indicadores Top-Down no setor dos Comportamentos

Cdigo do Indicador Descrio do indicador
P15 P16 P17
Consumo de energia nos estabelecimentos de ensino Consumo especfico de energia nos estabelecimentos de ensino Consumo de energia no setor dos transportes
2069
Cdigo do Indicador
P18 P19 P20
Consumo de energia por modo de transporte Consumo de energia no setor domstico retirando efeitos exgenos (saldo migratrio, crescimento natural, etc.) Consumo de energia no setor dos servios.
(1) Foi considerado para a simulao relativa aos benefcios energticos a alcanar at 2016, um preo mdio de 76,9 /Barril. Para 2020 a reduo da importao de petrleo foi calculada a um custo mdio de 86,2 /Barril.
PARTE II
Estratgia para as Energias Renovveis - PNAER 2020
1. Enquadramento e Objetivos
A Estratgia para as Energias Renovveis est integrada numa nova viso para 2020 do setor energtico, que aposta nas sinergias resultantes da articulao das estratgias para a procura e oferta de energia, objeto do PNAEE e do PNAER, respetivamente, garantindo a sustentabilidade de preos. A aposta forte no passado recente em meios de produo baseados em FER e em centrais de ciclo combinado a gs natural conduziu, nas atuais condies de retrao da procura, a um desequilbrio entre a capacidade de produo e o consumo de energia, traduzindo-se numa oferta excessiva com ndices de cobertura bastante elevados. No entanto, as consequncias para a economia nacional s se tornaram realmente visveis a partir do final da dcada passada, resultado da acumulao de desequilbrios macroeconmicos e de debilidades estruturais ao longo de vrios anos. Neste cenrio, e perante uma intensidade energtica da economia produtiva superior mdia da Unio Europeia, h necessidade de intensificar esforos na atuao direta sobre a energia final, mbito do PNAEE, em consequncia do menor custo marginal de cumprimento das metas de eficincia energtica relativamente ao custo marginal de cumprimento do objetivo de difuso de FER no cmputo geral do consumo final de energia. No entanto, e apesar de se prever uma reduo de 18% na capacidade instalada em tecnologias baseadas em FER em 2020 face ao PNAER de 2010, a quota de eletricidade de base renovvel no novo PNAER superior (60% vs. 55%), tal como a meta global a alcanar, que dever situar-se em cerca de 35% (face meta de 31%). Neste contexto, com o mesmo horizonte temporal do PNAEE 2016 e tendo j em conta os efeitos estimados da implementao das medidas constantes deste plano, o PNAER 2020 definido em funo do cenrio atual de excesso de oferta decorrente de uma reduo da procura, de forma a adequar e a mitigar os custos inerentes, tendo por objetivo principal rever o peso relativo de cada uma das FER no mix energtico nacional e respetivas metas de incorporao a atingir em 2020, de acordo com o seu custo de produo (levelized cost of energy) e consequente potencial de funcionamento em regime de mercado. Em conformidade, estabelece-se uma seleo mais criteriosa dos apoios, os quais devem ser direcionados para as FER com maior maturidade tecnolgica e racionalidade econmica para Portugal, deixando o apoio a tecnologias de menor maturidade para os instrumentos de promoo de In-
vestigao e Desenvolvimento (I&D), nacionais, europeus, e ou internacionais de modo a libertar os consumidores de eletricidade do financiamento do investimento adicional em tecnologias experimentais, sem prejuzo dos projetos que, casuisticamente e na sequncia de uma anlise custo-benefcio e comparao com benchmarks internacionais, se venham a revelar vantajosos para a economia nacional. Para tal, e como se l na comunicao da Comisso Europeia Energias Renovveis: um Agente Decisivo no Mercado Europeu de Energia, adotada em 6 de junho de 2012, (u)m bom exemplo o regime NER 300, que utiliza receitas dos leiles do regime de comrcio de licenas de emisso da UE para fomentar a demonstrao e a implantao precoce de tecnologias inovadoras de produo de energia por fontes renovveis, o que permite assegurar a existncia de mecanismos de apoio prprios para as tecnologias em fase de I&D. Tal objetivo no pe em causa a importncia das FER na promoo de um mix energtico equilibrado, que reforce a segurana de abastecimento e diminua o risco da variabilidade do preo de determinadas commodities e respetivas implicaes na fatura energtica nacional. Com efeito, atualmente, mais de 45% da eletricidade produzida em Portugal baseada na utilizao de FER e cerca de 25% do consumo final de energia satisfeito com recurso a energias renovveis. Portugal apresenta, alis, um dos melhores registos histricos a nvel europeu no cumprimento da incorporao de FER no consumo bruto de energia: em 2010, luz dos objetivos para 2020 ento existentes, reportou 34,5% de FER no eixo de aquecimento e arrefecimento (objetivo de 30,6%), 41,1% na eletricidade (objetivo de 55,3%), 5,5% nos transportes (meta de 10,0%) e 24,6% no consumo final bruto de energia (meta de 31,0%). No entanto, a virtude da aposta nas FER, num quadro de desenvolvimento de baixo carbono, tem de ser enquadrada na conjuntura atual e nas recentes projees macroeconmicas. As novas projees, definidas no final de 2011, perspetivam um PIB em 2020 inferior em pelo menos 8% ao assumido no PNAER em 2010, exigindo uma reviso dos pressupostos de consumo de energia primria e final e, consequentemente, das necessidades reais em termos de eficincia energtica e energias renovveis para o cumprimento das metas europeias. Assim, no contexto atual, e face ao PNAEE, vrias medidas que constam do PNAER de 2010 justificam uma reviso, nomeadamente medidas relacionadas com os incentivos instalao de potncia adicional FER, sobretudo aquelas baseadas em tecnologias ainda pouco competitivas. O PNAER adequa, assim, a evoluo da futura capacidade de produo e das escolhas tecnolgicas a uma lgica de racionalidade econmica e de livre iniciativa dos promotores, cujas decises de investimento deixam de estar dependentes de mecanismos de subsdio ou de remunerao garantida e de mitigao de risco, em conformidade com o regime introduzido pelo Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro.
2070
2. O PNAER 2020
Eficincia energtica adicional
5.490
6.436
4.619
2.1 Metas e Cenrios
Consumo final bruto de energia previsto em aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes at 2020, tendo em conta os efeitos das medidas
em matria de eficincia energtica e poupana de energia 2010-2020 (ktep)
Ano de base
A Diretiva Energias Renovveis estabelece, no seu artigo 4., a obrigao de cada Estado-Membro aprovar e notificar Comisso um plano nacional de ao para as energias renovveis, fixando os objetivos nacionais para as quotas de energia proveniente de fontes renovveis consumida pelos setores da eletricidade, do aquecimento e arrefecimento e dos transportes no horizonte de 2020. Apenas a meta setorial para os transportes (10%) vinculativa, no prevendo a Diretiva meta obrigatrias especficas para o setor da eletricidade ou para o setor do aquecimento e arrefecimento. O Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de dezembro, que transps parcialmente a referida Diretiva, estabeleceu, no artigo 2., as metas nacionais para a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia e no consumo energtico nos transportes em 2020, correspondentes a 31% e a 10%, respetivamente, que so assumidas no PNAER. O PNAER estabelece as trajetrias de introduo de FER de acordo com o ritmo da implementao das medidas e aes previstas em cada um dos setores referidos: i) eletricidade, ii) aquecimento e arrefecimento e iii) transportes. Para tal, identifica e descreve as medidas especficas setoriais, bem como as medidas gerais necessrias para alcanar os compromissos globais nacionais. A Diretiva Energias Renovveis estipula que o clculo da meta global de incorporao de FER feito com base no consumo final bruto de energia, o que significa que ao consumo final de energia necessrio somar o autoconsumo das centrais eltricas e as perdas no transporte de energia. Adicionalmente, so considerados dois cenrios: um Cenrio de Referncia, que no contempla os efeitos das medidas de eficincia energtica, e um Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, que considera os impactos das medidas de eficincia energtica previstas no PNAEE 2016. A figura seguinte representa a evoluo expectvel do consumo final bruto de energia para os dois cenrios considerados.
FIGURA 5
2014
Cenrio de referncia
5.564
16.529 17.049 16.781 17.172 17.063 17.321 17.314 17.451 18.563 18.563 4) Consumo final bruto de energia5 19.588
6.536
4.946
5.644
2013
Cenrio de referncia
6.477
4.662
5.700
6.553
4.909
5.830
6.516
2012
Cenrio de referncia
4.716
5.867
6.564
4.882
6.018
6.520
2011
Cenrio de referncia
4.758
6.036
6.553
QUADRO 1
4.841
6.239
6.506
2010
Cenrio de referncia
4.842
6.239
6.506
4.842
6.264
7.934
Evoluo prevista do consumo final bruto de energia (ktep)
4.558
2005
3) Transporte4 nos termos do n. 4, alnea a) do artigo 3.
1) Aquecimento e arrefecimento2
2) Eletricidade3
As projees do consumo energtico no Cenrio de Referncia e no Cenrio de Eficincia Energtica Adicional foram calculadas com base no modelo LEAP (Long Range Energy Alternatives Planning System), programado para ter como referncia o ano de 2010, tendo por base toda a informao estatstica do setor energtico existente at esta data.
Consumo final na aviao
917
1.043
1.043
1.058
1.056
1.057
1.041
1.047
1.024
1.040
1.008
2005
2010 Cenrio de referncia Eficincia energtica adicional
Ano de base
Reduo para o limite na aviao, n. 6 do artigo 5. Consumo TOTAL aps reduo para limite na aviao
2
0 19.588
0 18.563
0 18.563
0 17.451
0 17.314
0 17.321
0 17.063
0 17.172
0 16.781
0 17.049
0 16.529
( ) Trata-se do consumo de energia final de todos os produtos energticos excetuando a eletricidade para fins que no sejam relativos aos transportes, acrescido do consumo de calor para utilizao prpria em instalaes de produo de eletricidade e de calor e das perdas de calor em redes (ponto 2. Utilizao prpria pela central e 11. Perdas de transporte e de distribuio na pgina 23 e 24 do Regulamento Estatsticas da Energia, JO L 304 de 14.11.2008). (3) Por consumo bruto de eletricidade entende-se a produo nacional bruta de eletricidade, incluindo a auto-produo, acrescida das importaes e deduzindo as exportaes. (4) Consumo nos transportes, conforme definido no n. 4, alnea a), do artigo 3. da Diretiva 2009/28/CE. Para este valor, a eletricidade renovvel nos transportes rodovirios deve ser multiplicada por um fator de 2,5, conforme indicado no n. 4, alnea c), do artigo 3. da Diretiva 2009/28/CE. (5) Conforme definio na alnea f) do artigo 2. da Diretiva 2009/28/CE. Inclui o consumo de energia final acrescido das perdas na rede e da utilizao prpria de calor e eletricidade em instalaes de produo de eletricidade e de calor (NB: no inclui o consumo de eletricidade para o aproveitamento hidroeltrico de acumulao por bombagem ou para a transformao em caldeiras eltricas ou bombas de calor em instalaes de aquecimento urbano).
1) Aquecimento e arrefecimento 2) Eletricidade 3) Transporte nos termos do n. 4, alnea a) do artigo 3. 4) Consumo final bruto de energia Consumo final na aviao Reduo para o limite na aviao, n. 6 do artigo 5. Consumo TOTAL aps reduo para limite na aviao
6.513 5.040 5.520 17.012 1.038 0 17.012
6.389 4.635 5.425 16.361 998 0 16.361
6.616 5.100 5.476 17.130 1.045 0 17.130
6.469 4.524 5.362 16.355 998 0 16.355
6.716 5.278 5.512 17.372 1.060 0 17.372
6.550 4.608 5.378 16.469 1.005 0 16.469
6.813 5.387 5.467 17.531 1.069 0 17.531
6.629 4.624 5.313 16.502 1.007 0 16.502
6.907 5.432 5.478 17.746 1.082 0 17.746
6.704 4.641 5.304 16.589 1.012 0 16.589
6.998 5.603 5.435 17.905 1.092 0 17.905
6.776 4.660 5.242 16.623 1.014 0 16.623
2071
2072
2.2 Linhas de Ao
As linhas de ao do PNAER 2020 centram-se no cumprimento da meta de 10% no eixo dos Transportes, bem como na identificao das tecnologias que devem ter prioridade de entrada no sistema, caso seja necessria potncia adicional para a produo de energia eltrica proveniente de FER, tendo em conta os novos regimes remuneratrios previstos no artigo 33.-G do Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro. No eixo dos Transportes, as alavancas para o cumprimento de incorporao FER passam pela promoo de veculos eltricos e pelo aumento de incorporao de biocombustveis de 1. gerao (e.g. biodiesel - FAME e bioetanol) ou de geraes superiores (e.g. HVO). Embora o potencial do veculo eltrico no seja negligencivel, a mais recente estimativa de introduo do mesmo no mercado automvel revela uma contribuio potencial de apenas 1,2% para a meta dos 10%, colocando a presso sobre a incorporao de biocombustveis. Apesar da obrigatoriedade de incorporao de 10% constante do Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro, considera-se que as limitaes tcnicas de incorporao de biocombustveis da 1. gerao e os custos de geraes superiores sobre o consumidor final no devem ser negligenciados, pelo que ser considerada a possibilidade de aumento de incorporao de bioetanol de 1. gerao na gasolina para 5% em teor energtico, assim como do biodiesel de 1. gerao no gasleo para 10% em volume. No eixo da Eletricidade, uma anlise de potencial tcnico das tecnologias mais competitivas revela a existncia de um potencial comprovado de 4 GW de potncia FER para alm dos licenciamentos previstos, sendo que, pelo menos, 1 GW adicional de potncia elica poder ser promovido sem perdas significativas de energia renovvel, garantido pelos sistemas de bombagem previstos no Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroeltrico (PNBEPH). Um estudo detalhado dos custos nivelados das tecnologias FER (levelized cost of energy), assim como a sua evoluo at 2020, permite a construo de uma ordem de mrito tecnolgica para o futuro. Em relao ao eixo do Aquecimento e Arrefecimento, expectvel que os nveis de introduo de FER aumentem at 2020 sem necessidade de investimentos pblicos
adicionais, pela natural substituio de equipamentos e consequente reduo do consumo energtico, ou pela continuidade de algumas polticas ainda em vigor, nomeadamente os regulamentos RCCTE e RSECE, que obrigam, entre o mais, instalao de painis solares em toda e qualquer nova construo e em remodelaes de valor superior a 25% do imvel. Como foi j referido, no cenrio de consumo revisto e face ao PNAEE 2016, vrias medidas que constam do PNAER de 2010 so objeto de reviso, nomeadamente medidas relacionadas com os incentivos instalao de potncia adicional FER, sobretudo em tecnologias ainda pouco competitivas: a) Redefinio dos mecanismos de apoio associados s tecnologias emergentes ou menos maduras, consideradas ainda numa fase de investigao/demonstrao; b) Reavaliao dos objetivos associados s centrais concentrated solar power (CSP) e concentrated photovoltaics (CPV), em virtude do seu ainda elevado custo na gerao de eletricidade; c) Reviso das metas e objetivos da micro e mini-produo de eletricidade; d) Substituio de medidas de elevado investimento no setor do Aquecimento e Arrefecimento (tipicamente, medidas de subsidiao) por medidas de carter regulatrio; e) Continuao do esforo de promoo das medidas no setor dos Transportes, nomeadamente as associadas incorporao de biocombustveis e outros combustveis renovveis; f) Estmulo ao desenvolvimento da utilizao energtica da biomassa, sobretudo florestal, em particular no apoio aos equipamentos de biomassa para aquecimento ambiente e AQS nos setores domstico e nos servios pblicos, devendo ser encontradas fontes de financiamento adequadas, nomeadamente junto dos fundos de apoio existentes e no mbito da negociao do futuro quadro de programao para 2014-2020.
2.3 Setores e Medidas
As principais medidas a vigorar no PNAER 2020 relativas promoo da utilizao de FER nos diferentes setores constam do quadro seguinte:
QUADRO 2
Medidas previstas e em vigor, por setor

Datas de incio e termo Nome Descrio Resultado Previsto Atividade e/ou grupo-alvo Estado Incio Fim
Principais polticas e medidas especficas para o setor de Aquecimento & Arrefecimento (AA)
Solar Trmico
Promover a instalao de sistemas solares trmicos no setor residencial Residencial: 76.200 tep em Utilizador Final e em piscinas e recintos despor2020 e Servios: 31.776 tep (Residencial, Servios tivos, bem como a renovao de em 2020. e Estado) sistemas solares trmicos em fim de vida til. Promover a instalao em edifcios de sistemas energticos mais eficientes e de melhor desempenho 157.354 tep em 2020. ambiental alimentados a biomassa para fins de climatizao.
2003
2020
Calor Verde
Utilizador Final (Residencial e Servios)
2010
2020
2073
Datas de incio e termo
Nome
Descrio
Resultado Previsto
Atividade e/ou grupo-alvo
Estado Incio Fim
Criar um sistema nacional de registo Registo de instaladode instaladores e pequenos sisteres de pequenos sismas renovveis para fins trmicos temas renovveis (solar trmico, bombas de calor e sistemas de biomassa).
Melhoria da qualidade das instalaes, melhoria da qualidade da informao prestada aos clientes, estabelecimento de uma rotina de recolha de dados para o PNAER.
Instaladores Utilizador Final Estado
2013
2020
Principais polticas e medidas especficas para o setor Eltrico
Regime geral
Introduo de um regime remunerat- Dinamizar o investimento em rio geral, que possibilite ao produtecnologias maduras com uma Produtor de Energias ordem de mrito que viabilize tor de eletricidade a partir de FER Renovveis a sua atuao em regime de exercer a sua atividade nos termos mercado. aplicveis PRO
2012
2020
Operacionalizao da figura do facilitador de mercado, obrigado a adquirir Criar condies efetivas para a energia produzida pelos centros viabilizar a atuao dos ope- Produtor de Energias Facilitador de mercado Renovveis eletroprodutores a partir de FER radores de menor dimenso que pretendam vender-lhe a referida em mercado energia em regime de mercado Contribuir para a viabilizao econmica de projetos de produo de eletricidade a Operacionalizao da Entidade partir de FER e o aumento da Produtor de Energias Emissora de Garantias de Origem Renovveis transparncia atravs da tran(EEGO) sao das garantias de origem decorrentes da produo deste tipo de eletricidade. Reforo da potncia instalada em centrais de biomassa, promoProdutor de Energias vendo a melhoria da gesto do Renovveis sistema eletroprodutor e da segurana do abastecimento. Agilizar e harmonizao dos proUtilizador Final cedimentos administrativos. (Residencial, Racionalizao dos apoios servios e indstria) concedidos.
2013
2020
Garantias de Origem
2013
2020
Criao de rede descentralizada de centrais de biomassa na sequncia Centrais de biomassa do concurso de atribuio de potncia lanado em 2006
2006
2015
Miniproduo
Reformulao e fuso dos atuais programas de microproduo e miniproduo.
2012
2013
Diminuir os prazos de licenciamento atravs da criao de um balco nico (DGEG), da figura Agilizao dos procedimentos de lide gestor de projeto e de uma Balco nico da Elecenciamento de centrais renovveis plataforma eletrnica por forma tricidade de eletricidade. a facilitar a tramitao dos processos de licenciamento e a informao sobre os mesmos. Desenvolvimento do PNBEPH, dos novos empreendimentos hdricos em curso, dos reforos de potncia previstos e da instalao de sistemas de bombagem.
Estado
2007
2013
PNBEPH
Reforo da potncia hdrica e incremento da capacidade reversvel instalada, promovendo a Produtor de Energias melhoria da gesto do sistema Renovveis eletroprodutor e da segurana do abastecimento.
2007
2020
Operacionalizao da zona piloto (S. Pedro de Moel) com o alargaCriar condies logsticas e de limento de mbito elica offshore, gao rede para futuros progradiente de salinidade, gradiente Zona Piloto energia motores de projetos demons- Produtor de Energias de temperatura e correntes ocenioffshore tradores de energia marinha, Renovveis cas, bem como a alterao do mocom uma capacidade global delo de concesso e infraestruturaat 250 MW at 2020. o eltrica para acolher projetos de demonstrao.
2008
2020
2074
Datas de incio e termo Nome Descrio Resultado Previsto Atividade e/ou grupo-alvo Estado Incio Fim
Sobre-equipamento parques elicos
Aumentar a capacidade instalada de produo a partir de FER Viabilizao de potncia atravs do em cerca de 400MW de forma Produtor de Energias sobre-equipamento dos parques economicamente eficiente e Renovveis elicos existentes. melhorando a gesto do sistema eletroprodutor e da segurana do abastecimento. Desenhar um quadro de compromisso com os promotores das centrais de biomassa que possibilite a concretizao dos projetos, vinculando os promotores ao apoio concretizao Produtor de Energias das medidas de poltica floresRenovveis tal, organizao da cadeia logstica, valorizao econmica local, responsabilidade social e ainda, ao cumprimento de prazos de construo na implementao dos projetos.
2010
2020
Atribuio de incentivos a aplicar s centrais dedicadas a biomassa florestal no mbito de um quadro de Valorizao da biomassa florestal vinculao a determinadas condies, mediante acordos voluntrios com os promotores das centrais.
2011
2017
Principais polticas e medidas especficas para o setor dos Transportes
Biocombustveis
Promover a utilizao de recursos Agricultores, endgenos e de resduos para a Aumento significativo da utiliProdutores produo de biocombustveis e as Florestais, zao de recursos endgenos Municpios, solues ligadas matria-prima na produo de biocombusde segunda gerao (material ceOutros operadores tveis. da fileira lulsico no alimentar e material dos biocombustveis lenho-celulsico) Racionalizao da infraestrutura de carregamento s necessidades atu- Aumento da utilizao do veais, nomeadamente em zonas de culo eltrico. elevada procura, preferencialmente cobertas e vigiadas. Polticas e medidas comuns aos trs setores
2010
2020
Mobilidade eltrica
Utilizador Final/ Municpios
2010
2020
Quadro Comunitrio de Apoio 2014-2020
Identificar necessidade de financiamento e os instrumentos adequados Aumento da utilizao de Ener- Produtor de Energias para apoiar projetos FER baseados Renovveis/ gias Renovveis. quer em tecnologias inovadoras Empresas quer em tecnologias maduras. Avaliar potencial do biometano em Possibilitar a utilizao de bioPortugal e suas aplicaes alternatimetano para outros fins para vas e regulamentar as especificaes alm da produo de eletricinecessrias para a injeo do biomedade. tano na rede de Gs Natural (GN). Dinamizar um centro de investigao, certificao e coordenao global do setor da biomassa. Crescimento da utilizao sustentvel da biomassa.
2012
2020
Biometano
Estado e SCT
2012
2015
Centro de competn- Dinamizar o Centro de Biomassa para cias na rea da bioa Energia. massa
CBE Fileira florestal
2011
2015
Geotermia
Caracterizar o territrio nacional em termos de recursos geotrmicos e promover projetos piloto na rea Mapeamento do potencial do reda investigao cientfica e procurso geotrmico nacional e promoo da sua utilizao. mover a avaliao do potencial de aplicao da geotermia de alta Obteno de uma ferramenta entalpia e de profundidade e da para a seleo dos locais mais geotermia de baixa entalpia para adequados para a instalao o aproveitamento da energia assode projetos de aproveitamento ciada aos aquferos (hidrogeolodo recurso geotrmico. gia energtica) ou em formaes geolgicas.
Estado e SCT
2012
2014
2075
Datas de incio e termo
Nome
Descrio
Resultado Previsto
Atividade e/ou grupo-alvo
Estado Incio Fim
Hidrognio
Identificar o potencial do hidrognio e definir roteiro para o Elaborar o Roteiro para o Hidrognio. respetivo desenvolvimento e aproveitamento.
SCT
2011
2014
Legenda: E Existente; P Programada
3. Contributo Total Previsvel de Cada Tecnologia para Alcanar os Objetivos Obrigatrios de 2020 e Trajetria Indicativa das Quotas de FER nos Setores da Eletricidade, do Aquecimento e Arrefecimento e dos Transportes
A meta de Portugal para a quota de energias renovveis no consumo final bruto de energia para 2020 de 31,0% - a quinta mais elevada da UE - e reflete essencialmente dois aspetos: i) o caminho j percorrido na promoo das FER que colocam Portugal numa posio de liderana em capacidade instalada trmica e eltrica e ii) o potencial existente para o desenvolvimento de novos projetos.
3.1 Eletricidade
A contribuio de FER para a produo de eletricidade tem conhecido um grande desenvolvimento ao longo da ltima dcada, como se pode verificar pelos grficos das figuras 6 e 7. A energia hdrica desempenha um papel muito importante no mix de produo de eletricidade em Portugal, embora na ltima dcada tenham adquirido importncia novas FER, como a energia elica e, mais recentemente, a energia solar. Em 2011, Portugal contava com 10.623 MW de potncia FER instalada, 119% acima do valor registado em 2000 e 10% acima da potncia instalada em 2010. Esta potncia FER instalada permitiu gerar 48% do total da produo bruta de eletricidade nacional, verificando-se um aumento bastante significativo quando comparado com o incio da dcada, em que apenas 31% da produo bruta de eletricidade foi satisfeito por FER.
FIGURA 6 FIGURA 7
Histrico da evoluo da potncia instalada FER em Portugal
Histrico da evoluo da produo real de energia eltrica a partir de FER em Portugal
Fonte: DGEG
Fonte: DGEG
O quadro seguinte reflete as estimativas do contributo total das diferentes tecnologias FER para cumprimento dos objetivos fixados para Portugal, tendo em conta a disponibilidade dos recursos, a maturidade das tecnologias, os instrumentos e compromissos especficos aplicveis a cada FER e a respetiva calendarizao para a introduo das vrias medidas de promoo das FER. Os valores estimados indicam um crescimento mdio anual no perodo 2010-2020 de 5% para a potncia instalada e 1% para a produo de energia eltrica.
2076

QUADRO 3
Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020 e trajetria indicativa das quotas provenientes de FER no setor da eletricidade em 2010-2014
2005 MW GWh MW 2010 GWh MW 2011 GWh MW 2012 GWh MW 2013 GWh MW 2014 GWh
Hidroeltrica: < 1MW 1MW 10 MW
4.816 28 295
5.118 33 348 4.737 387 71 3 3 0 0 1.773 1.773 0 1.976 934 34 1.008 8.925 1.304 1.304 288 8 1.008
4.898 34 320 4.544 1.088 29 134 134 0 0 3.914 3.914 0 713 679 34 0 9.688 482 482 476 6 0
16.547 93 995 15.458 2.769 197 214 214 0 0 9.182 9.182 0 2.902 2.802 100 0 29.042 1.635 1.635 1.627 8 0
5.332 34 323 4.975 1.088 29 172 172 0 0 4.378 4.376 2 711 662 49 0 10.623 466 466 459 7 0
12.114 78 742 11.294 1.900 210 277 277 0 0 9.162 9.162 0 3.220 3.059 161 0 24.983 1.734 1.734 1.722 12 0
5.337 34 328 4.975 1.088 29 210 210 0 0 4.409 4.407 2 734 685 49 0 10.720 466 466 459 7 0
11.482 89 741 10.651 1.567 226 326 326 0 0 10.420 10.418 2 4.179 3.836 343 0 26.633 2.609 2.609 2.570 38 0
5.603 34 328 5.241 1.344 29 280 268 12 0 4.507 4.505 2 734 685 49 0 11.153 466 466 459 7 0
11.889 89 741 11.059 1.936 226 439 415 24 0 10.567 10.564 3 4.179 3.836 343 0 27.301 2.618 2.618 2.570 48 0
5.861 34 328 5.499 1.515 29 359 325 34 0 4.742 4.740 2 754 705 49 0 11.746 466 466 459 7 0
12.186 89 741 11.355 2.182 226 572 504 68 0 11.034 11.030 4 4.291 3.948 343 0 28.309 2.618 2.618 2.570 48 0
>10MW 4.493 Da qual por bombagem6 Geotrmica Solar: Fotovoltaica Solar concentrada Mars, ondas, oceanos Elica: 537 18 3 3 0 0 1.063 Onshore 1.063 Offshore Biomassa: Slida Biogs Biolquidos7 TOTAL Da qual em PCCE Biomassa Slida Biogs Biolquidos
6
0 476 178 9 287 6.372 369 369 76 4 289
( ) Toda a capacidade instalada referente a centrais reversveis. (7) Ter apenas em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade, ver. n. 1, ltimo pargrafo, do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE.
2077
2017 2018 GWh MW GWh MW 2019 GWh MW 2020 GWh
2015 MW GWh MW
2016 GWh MW
Hidroeltrica: < 1MW 1MW - 10 MW >10MW Da qual por bombagem8 Geotrmica Solar: Fotovoltaica Solar concentrada Mars, ondas, oceanos Elica: Onshore Offshore Biomassa: Slida Biogs Biolquidos9 TOTAL Da qual em PCCE Biomassa Slida Biogs Biolquidos
8
7.065 34 328 6.703 2.709 29 417 383 34 1 4.842 4.840 2 784 735 49 0 13.138 466 466 459 7 0
12.393 89 741 11.563 3.901 226 661 593 68 1 11.180 11.176 4 4.459 4.116 352 0 28.920 2.618 2.618 2.570 48 0
7.071 34 334 6.703 2.709 29 474 440 34 6 4.942 4.915 27 814 755 59 0 13.337 466 466 459 7 0
12.407 89 755 11.563 3.901 226 751 683 68 9 11.330 11.260 70 4.641 4.228 413 0 29.364 2.618 2.618 2.570 48 0
8.909 34 335 8.540 4.004 29 532 498 34 6 5.042 5.015 27 814 755 59 0 15.332 466 466 459 7 0
14.476 89 757 13.630 5.766 226 840 772 68 9 11.469 11.399 70 4.641 4.228 413 0 31.661 2.618 2.618 2.570 48 0
8.919 34 345 8.540 4.004 29 589 555 34 6 5.142 5.115 27 814 755 59 0 15.500 466 466 459 7 0
14.584 89 780 13.715 5.766 226 929 861 68 12 11.605 11.534 70 4.641 4.228 413 0 31.997 2.618 2.618 2.570 48 0
8.934 34 360 8.540 4.004 29 647 613 34 6 5.242 5.215 27 814 755
14.516 89 814 13.613 5.766 226 1.018 950 68 15 11.731 11.661 70 4.641 4.228 413
8.940 34 366 8.540 4.004 29 720 670 50 6 5.300 5.273 27 828 769 59 0 15.824 471 471 464 7 0
14.529 89 827 13.613 5.766 226 1.139 1.039 100 15 11.671 11.601 70 4.719 4.306 413 0 32.300 2.646 2.646 2.598 48 0
0 15.672 466 466 459 7 0
0 32.147 2.618 2.618 2.570 48 0
( ) Toda a capacidade instalada referente a centrais reversveis. (9) Ver nota de p-de-pgina anterior.
De salientar que o Quadro 3 apresenta a estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020, mas no inclui os projetos de produo de energia com base em fontes renovveis que iro ser realizados ao abrigo do Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro, sem sobrecustos para o SEN, e cuja disseminao contar com a disponibilizao de fundos comunitrios. A meta de FER no consumo final bruto de energia em 2020 ser cumprida atravs da incorporao de 59,6% de
energia renovvel na eletricidade. Para tal, em 2020, Portugal dever registar um total de 15.824 MW de potncia instalada, que, face ao valor verificado em 2011 (ano em que se registou um total de potncia renovvel instalada 10.623 MW), corresponde a um aumento de 49%. Em termos de energia eltrica produzida a partir de FER, o aumento previsto para o horizonte de 2020 ser de 29%, correspondente a 32.300 GWh, face aos 24.983 GWh registados em 2011.
2078
FIGURA 8

3.1.1 Energia Elica
Evoluo estimada da capacidade instalada FER
FIGURA 9
Evoluo estimada da produo de eletricidade FER
Nos ltimos anos tem vindo a verificar-se um forte desenvolvimento da energia elica em Portugal, tendo a potncia instalada aumentado dos 1.063 MW em 2005 para 4.378 MW em 2011. Esta progresso da potncia instalada tender a abrandar at 2020, dado o abrandamento da procura de energia. Neste cenrio, prev-se que se encontrem instalados, at 2020, 5.300 MW de potncia elica, sendo 5.273 MW referentes a potencial elico onshore. Parte da aposta na energia elica deve-se possibilidade da criao de sinergias entre hdrica reversvel e elica, de forma a otimizar os recursos endgenos e assegurar maior eficcia da gesto do sistema eletroprodutor. Prev-se ainda a instalao de mais 400 MW de potncia, atravs da simplificao dos procedimentos para a instalao do sobreequipamento dos parques atualmente existentes, proporcionada pelo Decreto-Lei n. 51/2010, de 20 de maio, de modo a aumentar a respetiva disponibilidade, com vantagens para a gesto das infraestruturas de rede. O mesmo diploma rev ainda os respetivos regimes remuneratrios e prev a obrigao de instalao de equipamentos destinados a suportar cavas de tenso. A explorao do potencial elico offshore dever ter, at 2020, pouca expresso na contribuio para a produo de energia eltrica, na medida em que a explorao deste recurso se encontra ainda dependente do desenvolvimento tecnolgico e da viabilidade econmica dos respetivos equipamentos e sistemas, incluindo infraestruturas de apoio. De entre as tecnologias existentes, as estruturas flutuantes de suporte das torres so as que mais se adequam s condies da costa portuguesa, de elevada batimetria, encontrando-se j em fase de testes, tendo sido instalado um prottipo de 2 MW, que at ao momento tem apresentado um bom desempenho. Prev-se a continuidade deste projeto (Windfloat) durante o perodo de aplicao do presente Plano, atravs da instalao de uma potncia de 27 MW, que servir essencialmente para fins de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao pr-comercial. Para tal, existe j financiamento assegurado atravs do instrumento financeiro NER300, gerido conjuntamente pela Comisso Europeia, o Banco Europeu de Investimento e os Estados-Membros.
3.1.2 Energia Hdrica
FIGURA 10
Evoluo da entrada de nova capacidade a partir de FER no sistema eletroprodutor nacional
Desde os anos 40 que Portugal tem na energia hdrica uma das suas maiores apostas, no tendo, no entanto, alcanado ainda um aproveitamento adequado do seu potencial hdrico. Com o objetivo de alterar esta situao, aumentando a capacidade de produo hdrica, foi elaborado, em 2007, o PNBEPH. O PNBEPH procurou identificar e definir prioridades para os investimentos a realizar at 2020 em aproveitamentos hidroeltricos. Atualmente, a capacidade instalada desta tecnologia FER de 4.975 MW. A implementao do PNBEPH, bem como o aumento de capacidade de algumas barragens j existentes, aponta para um incremento da capacidade reversvel instalada, o que permitir uma melhor gesto da produo elica no vazio. A Tabela 74 mostra o cronograma com as datas previstas para a entrada em explorao das novas barragens at 2020, estando previsto um total de potncia instalada de 8.536 MW, do qual 4.004 MW diz respeito a capacidade reversvel.

TABELA 74
2079
Cronograma de entrada em servio de novos centros produtores hdricos e reforos de potncia

Novos centros produtores hdricos Tipo Potncia lquida (MW) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Alqueva II Ribeiradio/Ermida Baixo Sabor Foz-Tua Venda Nova III (Frades) Salamonde II Frido Bogueira Girabolhos Gouves Alto Tmega (Vidago) Daives Fonte: DGEG
Reversvel No reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel No reversvel No reversvel Reversvel Reversvel No reversvel No reversvel
256 74 171 251 736 207 238 30 355 660 127 118
No que respeita s centrais mini-hdricas (at 10 MW), pretende-se atingir, em 2020, uma potncia instalada de 400 MW. Em particular, existe a inteno de introduzir a curto prazo um regime simplificado de atribuio de pontos de interligao, instalaes de pequena e mdia potncia integradas em sistemas de abastecimento de guas, sistemas de guas residuais e canais de rega.
3.1.3 Energia Solar
Por outro lado, espera-se que, at 2015, venham a ser instaladas unidades pr-comerciais de solar fotovoltaico concentrado, com o objetivo de demonstrao da viabilidade econmica da tecnologia. Relativamente ao solar termoeltrico concentrado, expectvel que, at 2020, venham a ser instalados cerca de 50 MW.
3.1.4 Biomassa
A aposta na energia solar tem um papel importante no sentido de aumentar a produo descentralizada de eletricidade pelo facto de o seu ciclo de produo se adequar aos perodos de maior consumo de energia, bem como pelo potencial que Portugal dispe em termos de disponibilidade de recurso e de capacidade de investigao e desenvolvimento tecnolgico (I&DT). Neste sentido, alm da continuao do programa de microproduo, foi criado, em 2011, o programa para a miniproduo, com o objetivo de instalar cerca de 250 MW at 2020, dirigido essencialmente aos setores dos servios (escolas, edifcios pblicos e grandes armazns de distribuio) e indstria, para uma gama de potncias at 250 kW, consoante as tecnologias em causa. Em funo da evoluo da procura e da evoluo tecnolgica, poder ser estudado o alargamento da miniproduo a potncias superiores. Por outro lado, de modo a melhorar a operacionalidade e a oferta de capacidade do Programa Renovveis na Hora e com o objetivo de instalar mais 80 MW em microproduo at 2020, prev-se a fuso destes dois regimes de forma a simplificar procedimentos e racionalizar os custos associados. A construo de centrais solares com potncias superiores depender da evoluo dos custos das respetivas tecnologias. Apesar disso, no final de 2010 foram lanados 75 concursos para centrais de 2 MW, tendo sido adjudicados 70 lotes, num valor total de potncia equivalente a 140 MW.
A biomassa desempenha um papel importante na produo de energia em Portugal. Atualmente, a capacidade instalada de cerca de 662 MW, dos quais 459 MW em cogerao e 117 MW em centrais dedicadas. Para 2020 prev-se uma capacidade instalada total de 769 MW. A contribuir para este aumento de capacidade esto 12 centrais j adjudicadas nos concursos para atribuio de capacidade de produo de eletricidade em centrais a biomassa florestal, as quais se encontram em diferentes fases, estando algumas j em funcionamento. expectvel que a entrada em explorao da maioria destas centrais ocorra at 2015. A capacidade atribuda em centrais dedicadas ser conciliada com a disponibilizao de biomassa florestal, sendo agilizada a concentrao de potncia para a obteno de economias de escala, sempre que justificvel e salvaguardando os equilbrios intersetoriais e territoriais
3.1.5 Biogs
Importa promover o aproveitamento do biogs de uma forma mais racional e integrada com as polticas agrcolas e ambientais. A utilizao de biogs em centrais exclusivamente dedicadas produo de energia eltrica foi, no passado, a soluo dominante para o aproveitamento deste recurso, estando previsto, at 2020, a instalao de uma capacidade de 60 MW. Salienta-se contudo que se
2080
tm verificado algumas limitaes no aproveitamento til do calor na proximidade do local em que o biogs produzido, em parte devido localizao isolada destas centrais, associadas a Estaes de Tratamento de guas Residuais (ETAR), aterros sanitrios ou exploraes agropecurias e, como tal, sem consumidores prximos que possam potenciar o aproveitamento do calor gerado para a substituio de consumos trmicos de outras fontes no renovveis. Desta forma, a eficincia deste tipo de valorizao pode ser melhor potenciada atravs da aposta em sistemas de cogerao, pelo que se admite que parte destes 60 MW possam ainda ser alocados a esse tipo de centrais. A injeo do biogs, na forma de biometano, na rede de GN encontra-se atualmente j prevista no Decreto-Lei n. 231/2012, de 26 de outubro, que altera o Decreto-Lei n. 140/2006, de 26 de julho, que remete a definio dos requisitos tcnicos, de qualidade e de segurana do biogs, bem como os procedimentos aplicveis ao licenciamento das respetivas instalaes de tratamento e sua injeo nas infraestruturas do Sistema Nacional de Gs Natural, bem como o seu regime de aquisio para portarias. Em funo dos resultados obtidos na sequncia de estudos de avaliao do potencial do biogs a levar a cabo, pode ser equacionado o desenvolvimento de projetos pioneiros e de demonstrao.
3.1.6 Energia Ocenica
elica offshore, gradiente de salinidade, gradiente de temperatura e correntes ocenicas, bem como a alterao do modelo de concesso. Fora do mbito da zona piloto encontra-se a funcionar uma central nearshore, na ilha do Pico, nos Aores, com tecnologia 100% nacional, que entrou em pleno funcionamento em 2005. Encontra-se tambm em funcionamento um projeto-piloto ao largo de Peniche com base na tecnologia Waveroller.
3.1.7 Energia Geotrmica
Dado o potencial disponvel ao longo da costa portuguesa na vertente do aproveitamento da energia ocenica, importa promover a aposta neste recurso, dando sequncia instalao dos primeiros prottipos. Numa primeira fase, foi criada uma zona piloto para o desenvolvimento de projetos baseados no aproveitamento da energia das ondas. A implementao destes projetos tem estado, contudo, condicionada quer pelo modelo de concesso definido pelo Decreto-Lei n. 238/2008, de 15 de dezembro, nomeadamente no que respeita assuno dos custos relacionados com os investimentos em infraestruturas de rede, quer pelo nvel ainda experimental de desenvolvimento das tecnologias associadas. Para ultrapassar estes obstculos est em anlise a utilizao da zona piloto para outras FER, tais como
Em Portugal, o potencial relativo a este recurso encontra-se limitado regio dos Aores, o qual contribui para a segurana de abastecimento de energia do arquiplago. Atualmente, a potncia instalada na ilha de So Miguel de 29 MW. Na sequncia dos trabalhos de prospeo realizados no campo geotrmico da Ribeira Grande, encontra-se em anlise um projeto de expanso da atual capacidade instalada. Na Ilha Terceira esto tambm em curso estudos que podero conduzir instalao de uma central geotrmica. A tecnologia EGS (Enhanced Geothermal Systems), que permite utilizar a energia trmica das rochas de temperatura elevadas (rochas secas) existentes em grandes profundidades para produo de energia eltrica, pode vir a ser testada em Portugal.
3.2 Aquecimento e Arrefecimento
No setor do aquecimento e arrefecimento a projeo para 2020 de um aumento de 9% do valor registado em 2010, com um maior contributo do solar trmico, seguido da biomassa. Neste domnio, destaca-se o papel importante que vir a ter a nova regulamentao relativa certificao energtica dos edifcios, a qual poder dar um contributo significativo para a promoo das tecnologias de aquecimento, ambiente e AQS, com base na utilizao de FER, em especial atravs da utilizao de coletores solares trmicos, caldeiras e recuperadores de calor a biomassa e bombas de calor.
QUADRO 4
Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020 e trajetria indicativa das quotas de provenientes de FER no setor do aquecimento e arrefecimento em 2010-2020 (ktep)
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Geotrmica (com excluso bombas de calor) Solar Biomassa: slida biogs biolquidos10
0 20 2.508 2.500 9 0
10 48 2.179 2.168 10 0
10 62 2.190 2.178 12 0
10 69 2.203 2.190 12 0
10 77 2.199 2.187 12 0
11 88 2.196 2.184 12 0
11 99 2.192 2.180 12 0
11 111 2.204 2.192 12 0
11 122 2.216 2.204 12 0
11 134 2.229 2.216 12 0
11 146 2.241 2.229 12 0
11 157 2.262 2.250 12 0
2081
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
FER em bombas de calor: - aerotrmicas - geotrmicas - hidrotrmicas TOTAL Da qual em A&A11
2.529 0
2.241 0 706
2.262 0 706
2.282 0 719
2.286 0 717
2.294 0 715
2.303 0 713
2.326 0 722
2.350 0 730
2.374 0 739
2.398 0 748
2.431 0 757
Da qual biomassa em agregados 1.161 familiares12
(10) Ter apenas em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade, ver n. 1, ltimo pargrafo, do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE. (11) Aquecimento e/ou arrefecimento no consumo total de aquecimento e arrefecimento a partir de energias renovveis (FER-A&A). (12) Do consumo total em aquecimento e arrefecimento a partir de energias renovveis.
* Prev-se a partir de 2012 um contributo das bombas de calor renovveis, de momento ainda no quantificvel, dado que se aguarda a definio do conceito por parte da Comisso Europeia.
3.2.1 Solar Trmico
Encontram-se atualmente instalados perto de um milho de m2 de painis solares trmicos, dois teros dos quais no setor residencial e o remanescente no setor dos servios. O esforo realizado na promoo desta tecnologia permitiu alcanar bons resultados, o que se afere pelo aumento do nmero de equipamentos instalados nos ltimos anos. Para este resultado tm contribudo as medidas de incentivo ao investimento, das quais se destacam as atualmente em vigor no mbito do QREN e do FEE. At 2020 prev-se que estejam instalados cerca de 2.214.282 m2, o que corresponde a uma tcma de 11,5% entre 2010 e 2020.
FIGURA 11
Em 2020 prev-se que a utilizao da biomassa venha ainda a ser incrementada, em especial no setor domstico, em consequncia do aumento expectvel do preo dos combustveis fsseis e da eletricidade. Ser promovida gradualmente a utilizao de sistemas a biomassa mais eficientes e de melhor desempenho ambiental, nomeadamente recuperadores de calor e caldeiras a pellets, o que contribuir para estabilizar o consumo desta FER.
3.2.3 Biogs
Como j referido em 3.1.5, a gradual integrao do biogs, sob a forma de biometano, na rede de gs natural conduzir tambm a uma valorizao desta FER na vertente trmica, quer atravs do aproveitamento de calor em centrais de cogerao, quer no consumo industrial e domstico.
3.2.4 Bombas de calor
Evoluo estimada do parque de novos coletores solares trmicos
3.2.2 Biomassa
Entre as FER, a biomassa representa a maior percentagem do consumo de energia no aquecimento e arrefecimento (com um peso de 97% em 2010), tendo tambm um peso significativo no consumo de energia final, correspondente a 7% do total em 2010.
A contribuio da energia aerotrmica, geotrmica e hidrotrmica captada por bombas de calor para efeitos do clculo da contribuio destas tecnologias para a quota das FER no setor de Aquecimento e/ou Arrefecimento (A&A) atualmente nula, uma vez que a definio constante na Diretiva Energias Renovveis ainda no o permite fazer. Aguarda-se que a Comisso Europeia venha a emitir brevemente diretrizes sobre a forma como os Estados-Membros devem estimar os parmetros para as diferentes tecnologias e aplicaes de bombas de calor, tendo em conta as diferenas de condies climticas. O futuro regulamento para a eficincia energtica dos edifcios pode vir a potenciar a instalao destes equipamentos para fazer face s exigncias crescentes de melhoria do desempenho energtico dos edifcios.
3.3 Transportes
A aposta na utilizao de fontes de energia renovvel no setor dos transportes conduz a uma reduo da
2082
dependncia do petrleo e, consequentemente, a uma reduo do dfice da balana comercial externa, bem como reduo das emisses de CO2, contribuindo, assim, para o combate s alteraes climticas. Por ou-
tro lado, a diversificao das fontes de abastecimento, atravs da endogeneizao da produo de combustveis, conduz a uma maior segurana do abastecimento, essencial no setor dos transportes.
QUADRO 5
Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020 e trajetria indicativa das quotas de provenientes de FER no setor dos transportes em 2010-2020 (ktep)13
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Biocombustveis substitutos da gasolina Dos quais biocombustveis14 n. 2 do artigo 21. Dos quais importados15 Biocombustveis substitutos do gasleo Do qual biocombustveis16 n. 2 do artigo 21. Do qual importado17 Hidrognio a partir de energias renovveis Eletricidade renovvel Da qual no transporte rodovirio Da qual no transporte no rodovirio Outros (como o biogs, leos vegetais, etc.) Dos quais biocombustveis18 n. 2 do artigo 21. TOTAL
29
29
28
27
27
26
326
311
303
293
308
379
380
458
455
506
503
10
12
12
13
13
12 0
16 0,0
20 0,05
23 0,1
25 0,1
28 0,1
31 0,2
34 0,3
39 0,4
43 0,7
46 1,0
50 1,4
12
16
20
23
25
28
30
34
39
42
45
48
12
342
331
326
318
336
439
443
526
525
578
578
(13) Em relao aos biocombustveis, apenas so tidos em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade. (14) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE. (15) Da quantidade total de bioetanol/bio-ETBE. (16) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE. (17) Da quantidade total de biodiesel. (18) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE.
2083
pelo Decreto-Lei n. 39/2010, de 26 de abril, na atual redao dada pelo Decreto-Lei n. 170/2012, de 1 de agosto, cujo conceito tem potencial para ser exportado para outros pases. Este programa visa a utilizao crescente do transporte eltrico, sobretudo nos grandes centros urbanos, com o duplo objetivo de promover um modo de transporte mais eficiente e de contribuir para a melhoria da qualidade do ar, atravs da implementao de uma rede nacional de infraestruturas de carregamento de baterias e de diversas iniciativas que promovam a mobilidade eltrica no mbito dos Planos Municipais de Mobilidade Eltrica aprovados. A primeira fase de implementao do Mobi.E, que corresponde fase piloto do programa, caracterizou-se pelo desenvolvimento da rede de carregamento lento em 25 municpios e por solues de carregamento rpido nas principais vias de ligao entre municpios. No entanto, por razes diversas, o modelo atual no se mostrou sustentvel para os operadores que se posicionaram neste mercado. Em consequncia, est a ser reequacionado o modelo do projeto Mobi.E que passar pela reformulao do modelo de negcio, de forma a sustentar os investimentos j realizados de acordo com a evoluo da procura e benefcio econmico associado. A relocalizao de postos de carregamento do projeto-piloto em zonas de maior procura, como por exemplo zonas tursticas, poder ser uma dessas solues, privilegiando zonas cobertas e vigiadas. Pretende-se que este novo modelo do projeto Mobi.E possa ser desenvolvido no mbito de uma estratgia mais abrangente de Mobilidade Inteligente, abrangente e inclusiva. Relativamente ao parque de veculos eltricos em Portugal, estima-se que cresa com uma tcma de 44% entre 2011 e 2020, totalizando 33.663 veculos eltricos, no qual se incluem veculos ligeiros de passageiros, veculos de mercadorias, autocarros e motociclos, como mostra a figura seguinte.
FIGURA 14
A meta do setor dos transportes ser cumprida em 2020, em termos reais, com 4,5% de biocombustveis substitutos da gasolina, 87% de biocombustveis substitutos do gasleo e 8,5% de eletricidade de origem renovvel.
FIGURA 12
Estimativa da evoluo da contribuio das diferentes FER no setor dos Transportes (ktep)
FIGURA 13
Evoluo da estimativa da contribuio das diferentes fontes de energia no setor dos transportes
Evoluo do parque de veculos eltricos em Portugal
3.3.1 Mobilidade Eltrica
Face ao grande peso dos produtos derivados do petrleo no setor dos transportes e dificuldade de encontrar solues de diversificao energtica neste setor, Portugal tomou a deciso de apostar na mobilidade eltrica, atravs do programa Mobi.E, aprovado
2084
FIGURA 15
Evoluo do consumo de Eletricidade no transporte rodovirio (MWh)
em funcionamento da nova unidade de refinao de Sines, e o consequente aumento da produo de gasleo, abrem-se perspetivas substituio da gasolina por biocombustveis. Efetivamente, esto a ser equacionadas formas de promover a introduo dos biocombustveis substitutos da gasolina, nomeadamente, o bioetanol, para os quais se estima, a partir de 2015, a sua introduo no mercado numa escala razovel que possa j contribuir para a quota das renovveis no setor dos transportes.
FIGURA 16
Evoluo da capacidade de produo de biodiesel em Portugal (ton/ano)
3.3.2 Biocombustveis
Os biocombustveis constituem atualmente a soluo mais acessvel para a efetiva introduo de FER nos transportes. Tal decorre do facto de poderem ser imediatamente utilizados nos veculos que se encontram em circulao, o que os torna uma escolha adequada para o cumprimento da meta comunitria no setor dos transportes. Em 2011, o consumo de biocombustvel substituto do gasleo (biodiesel) situou-se nos 307 ktep, correspondente a 7%, em volume, de todo o gasleo consumido no transporte rodovirio. Considerando que, no setor dos transportes, o perfil de consumo de combustveis em Portugal privilegia claramente o gasleo, Portugal fundamenta a sua aposta nos biocombustveis na produo de substitutos de gasleo. Com a entrada
Fonte: DGEG
Existe atualmente uma obrigatoriedade de incorporao de 6,75% (v/v) de FAME (fatty acid methyl ester) no gasleo rodovirio. Porm, apesar de a quantidade mxima de incorporao de biodiesel no gasleo rodovirio se encontrar limitada quantidade prevista pela norma EN 590, possvel a comercializao de misturas mais ricas em biocombustveis, nomeadamente B10, com 8 a 10% de FAME, B15, com 13 a 15%, e B20, com 18 a 20%, desde que o respetivo equipamento de abastecimento se encontre devidamente rotulado.
TABELA 75
Percentagens de incorporao de biocombustveis

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Biocombustveis substitutos do gasleo Biocombustveis substitutos da gasolina
5,0% 0%
5,0% 0%
5,5% 0%
5,5% 0%
7,5% 2,5%
7,5% 2,5%
9,0% 2,5%
9,0% 2,5%
10,0% 2,5%
10% 2,5%
Assim, a obrigao de incorporao de biodiesel no gasleo rodovirio e a regulamentao da venda de misturas mais ricas em teor de biocombustvel at 20 % (v/v), visa impulsionar o desenvolvimento da fileira dos biocombustveis em Portugal e o cumprimento das metas de introduo deste tipo de combustveis no consumo nacional. Importa ter presente que, para que possam ser contabilizados para os objetivos de incorporao referidos, os biocombustveis utilizados na UE devem cumprir critrios de sustentabilidade (cfr. artigo 17. da Diretiva Energias Renovveis). Na prtica, isto significa que: a) As emisses de gases com efeito de estufa ao longo de toda a cadeia de produo devem ser, pelo menos, in-
feriores em 35% s provenientes dos combustveis fsseis. Em 2017 este limiar passar a 50%; b) No podem ser considerados sustentveis os biocombustveis produzidos a partir de matrias-primas provenientes: i) De terrenos ricos em biodiversidade; ii) De terrenos com elevado teor de carbono; iii) De terrenos que tenham o estatuto de zona hmida, salvo se o cultivo e a colheita no implicar a drenagem de solo anteriormente no drenado. Assim, para efeitos deste Plano considerou-se que todo o biocombustvel incorporado cumpre os critrios de sustentabilidade acima referenciadas.

3.3.3 Outros Combustveis Renovveis 3.3.3.1 Biometano
QUADRO 6
2085
Portugal tem um potencial de aproveitamento de biogs que no passado foi quase exclusivamente dirigido para a produo de energia eltrica em centrais localizadas essencialmente junto a ETAR, aterros sanitrios, centros de valorizao de resduos orgnicos (CVO), exploraes agropecurias e indstrias agroalimentares. Como foi j anteriormente referido, a transformao do biogs em biometano e a sua posterior injeo na rede de GN, assegurados que sejam os requisitos tcnicos, de qualidade e de segurana, permitir acrescentar versatilidade ao aproveitamento desta FER, estendendo a sua utilizao a usos trmicos, quer no setor industrial, quer no setor domstico e dos servios, abrindo, ainda, a possibilidade da sua utilizao no abastecimento de veculos a GN (GN veicular) em postos de enchimento dedicados. Esta soluo implica algum efeito de escala, obrigando a concentrar o tratamento de efluentes ou a criar redes de recolha dos mesmos, com o objetivo de reduzir os custos de produo e explorao. Por outro lado, exige tambm a proximidade s infraestruturas do SNGN. Em alternativa, podem ser implementadas solues de liquefao para transporte do biometano sob a forma lquida. As solues isoladas ou com menor dimenso podem ainda ser pensadas para a produo de biometano para abastecer diretamente frotas de veculos em estaes de enchimento situadas junto dos locais de produo.
3.3.3.2 Hidrognio
Objetivo global nacional para a quota de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia em 2005 e 2020 A) Quota de energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia em 2005 (S2005) (%) B) Objetivo relativo energia proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto de energia em 2020 (S2020) (%) 19,6
31,0
C) Consumo total de energia ajustado previsto para 2020 (ktep) 16.623 D) Quantidade de energia prevista proveniente de fontes renovveis correspondente ao objetivo para 2020 (B x C) (ktep)
FIGURA 17
5.153
Evoluo verificada da quota global de FER no consumo final bruto de energia em Portugal
Sendo um vetor energtico, o hidrognio tem uma multiplicidade de aplicaes potenciais, que vo desde a produo de energia eltrica combusto direta, passando pela utilizao em solues tecnolgicas aplicadas ao setor dos transportes, nomeadamente as pilhas de combustvel. Em articulao com as instituies do sistema tecnolgico e cientfico nacional, nomeadamente os laboratrios nacionais e as universidades, e a associao de promoo de utilizao de hidrognio, encontra-se em elaborao o Roteiro do Hidrognio, cujo objetivo consiste em identificar o potencial deste vetor e as melhores solues para o seu aproveitamento.
4. Sntese Global do PNAER 4.1 Estimativas de Evoluo
Para o horizonte 2013-2020, expectvel que se continue a verificar uma evoluo favorvel da meta global de utilizao de FER, com vista ao cumprimento da meta estipulada para 2020, dado o abrandamento da procura de energia aliado a uma aposta sria e contnua na promoo das energias renovveis nos diversos setores. A figura seguinte mostra a evoluo da meta global prevista at 2020 no Cenrio de Referncia.
FIGURA 18
Evoluo da estimativa de energia proveniente de fontes renovveis no consumo bruto de energia final (cenrio de Referncia)
Portugal tem registado uma evoluo favorvel no que respeita meta de incorporao de FER no consumo final bruto de energia desde 2005 (ano base) at ao momento. No perodo compreendido entre 2005 e 2010, a monitorizao efetuada permitiu verificar que, em 2010, a quota global de FER alcanou 24,6% do consumo final bruto de energia, o que representa uma evoluo de 5 pontos percentuais face a 2005. De notar que o valor da meta global permaneceu inalterado entre 2009 e 2010, devido ao apuramento do valor real do consumo de biomassa no setor domstico atravs do ICESD realizado em 2010 pela DGEG em parceria com o INE, I.P., que permitiu atualizar os dados relativos utilizao da biomassa neste setor, os quais reportavam a 1996. Esta atualizao obrigou a uma correo das estimativas relativas biomassa reportadas no balano energtico de 2010 em -35%.
O Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, que tem em conta os efeitos do PNAEE 2016, apresenta a seguinte
2086
evoluo da meta global de incorporao de FER no consumo final bruto de energia prevista at 2020:
FIGURA 19
Na figura seguinte est representada a evoluo da contribuio das FER nos vrios setores considerados pela Diretiva Energias Renovveis para o perodo 2010-2020, no Cenrio de Referncia:
FIGURA 21
Evoluo da estimativa de energia proveniente de fontes renovveis no consumo bruto de energia final (cenrio de Eficincia Energtica Adicional)
Evoluo da estimativa da trajetria da energia proveniente de FER nos setores do aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes (Cenrio de Referncia)
Em ambos os cenrios, Portugal cumpre a meta global de FER antes de 2020: no Cenrio de Referncia, em 2017 e no Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, em 2015. A margem apurada face meta de 31,0% assumida para 2020, que varia entre 0,7% e 3,5%, deve ser entendida como uma margem de segurana para Portugal garantir o cumprimento da meta e no como margem disponvel para ser negociada atravs dos mecanismos de cooperao previstos na Diretiva Energias Renovveis, a qual prev a possibilidade de transferncias estatsticas de uma quantidade especfica de energia proveniente de FER.Com efeito, as incertezas quanto ao momento da recuperao econmica, que induzir um aumento da procura de energia, levam a considerar importante que Portugal disponha de margem de manobra para cumprir em tempo os objetivos da Diretiva Energias Renovveis sem necessidade de esforos adicionais que obriguem a custos extra para a economia, empresas e famlias.
4.2 Trajetrias e Objetivos Setoriais
No Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, a evoluo prevista da contribuio das FER nos vrios setores para o perodo 2010-2020 a seguinte:
FIGURA 22
Evoluo da estimativa da trajetria da energia proveniente de FER nos setores do aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes (Cenrio de Eficincia Energtica Adicional).
Em 2010, Portugal registou no setor dos Transportes uma contribuio de FER de 5,5%.Na eletricidade essa contribuio foi de 41,1%, enquanto no aquecimento e arrefecimento foi de 34,5%. De realar tambm a evoluo positiva destas trajetrias setoriais entre 2005 e 2010, em especial no setor dos Transportes, que alcanou metade da meta estipulada para 2020 em apenas cinco anos.
FIGURA 20
Evoluo verificada das trajetrias e objetivos setoriais em Portugal
Para 2020 estima-se que a contribuio das FER no setor do aquecimento e arrefecimento se situe entre 33,6% e 35,9%, entre 49,6% e 59,6% no setor da eletricidade e entre 11,1% e 11,3% no setor dos transportes, consoante seja considerado o Cenrio de Referncia ou Cenrio de Eficincia Energtica Adicional. semelhana do que foi referido anteriormente acerca da margem positiva prevista para a meta global de FER, o mesmo se aplica meta dos Transportes. As previses apontam para que a meta dos 10,0% de FER nos Transportes possa ser alcanada em 2017 ou 2018, conforme seja considerado o Cenrio de Eficincia Energtica Adicional ou Cenrio de Referncia respetivamente, podendo a folga variar entre 1,1% e 1,3 % em 2020. Os valores apresentados nas tabelas seguintes referem-se ao Cenrio de Eficincia Energtica Adicional.
QUADRO 7
Objetivo nacional para 2020 e estimativa da trajetria da energia proveniente de fontes renovveis nos setores do aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
FER-A&A19 (%) FER-E20 (%) FER-T21 (%) Quota global de FER22 (%) Parte proveniente do mecanismo de cooperao (%) Excedente para o mecanismo de cooperao (%)
31,9% 28,9% 0,2% 19,6% 0,0%
34,5% 41,1% 5,5% 24,6% 0,0%
34,7% 45,2% 5,6% 27,3% 0,0%
35,0% 48,7% 5,7% 28,6% 0,0%
35,3% 50,4% 5,7% 29,4% 0,0%
35,6% 52,7% 6,2% 30,5% 0,0%
36,0% 53,7% 8,2% 31,8% 0,0%
36,0% 55,8% 8,5% 32,2% 0,0%
35,9% 59,1% 10,0% 33,8% 0,0%
35,8% 59,5% 10,1% 34,0% 0,0%
35,8% 59,6% 11,2% 34,3% 0,0%
35,9% 59,6% 11,3% 34,5% 0,0%
0,0% 2005
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0% 2020 S2020 31,0% 5.153
2011-2012 S2005+20% (S2020-S2005) 22,6% 4.109
2013-2014 S2005 +30% (S2020-S2005) 23,7% 4.239
2015-2016 S2005 + 45% (S2020-S2005) 25,2% 4.435
2017-2018 S2005 +65% (S2020-S2005) 27,3% 4.696
Trajetria indicativa S2005 Trajetria mnima das FER (%) Trajetria mnima das FER (ktep)
19
20,5% 3847
( ) Quota de energias renovveis no setor do aquecimento e arrefecimento: consumo final bruto de energia a partir de fontes renovveis para aquecimento e arrefecimento, conforme definido na alnea b) do n. 1 e no n. 4 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE, dividido pelo consumo final bruto de energia para aquecimento e arrefecimento. Valor da linha (A) do quadro 4a dividido pelo da linha (1) do quadro 1. (20) Quota de energias renovveis no setor da eletricidade: consumo final bruto de eletricidade a partir de fontes renovveis para o setor da eletricidade, conforme definido na alnea a) do n. 1 e no n. 3 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE, dividido pelo consumo final bruto total de eletricidade. Valor da linha (B) do Quadro 4a dividido pelo da linha (2) do Quadro 1. (21) Quota de energias renovveis no setor dos transportes: energia final a partir de fontes renovveis consumida no setor dos transportes (ver a alnea c) do n. 1 e o n. 4 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE), dividida pelo consumo nos transportes de: 1) gasolina; 2) gasleo; 3) biocombustveis utilizados nos transportes rodovirios e ferrovirios e 4) eletricidade nos transportes terrestres (conforme refletido na linha 3 do quadro 1. Valor da linha (J) do Quadro 4b dividido pelo da linha (3) do Quadro 1. (22) Quota de energias renovveis no consumo final bruto de energia. Valor da linha (G) do Quadro 4a dividido pelo da linha (4) do Quadro 1.
QUADRO 8
Quadro de clculo da contribuio das FER em cada setor para o consumo de energia final (ktep)
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2087
A) Consumo final bruto previsto de FER para aquecimento e arrefecimento
2.529
2.241
2.262
2.282
2.286
2.294
2.303
2.326
2.350
2.374
2.398
2.431
2088
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
B) Consumo final bruto previsto de eletricidade a partir de FER C) Consumo final previsto de energia a partir de FER nos transportes D) Consumo total previsto de FER23 E) Transferncia prevista de FER para outros Estados-Membros F) Transferncia prevista de FER de outros Estados-Membros e pases terceiros (G) Consumo previsto de FER ajustado ao objetivo (D) - (E) + (F)
1.319
1.992
2.148
2.290
2.347
2.434
2.487
2.525
2.722
2.751
2.764
2.777
12 3.847 0
342 4.559 0
331 4.722 0
326 4.876 0
318 4.927 0
336 5.037 0
439 5.198 0
443 5.259 0
526 5.559 0
526 5.607 0
579 5.694 0
579 5.737 0
3.847
4.559
4.722
4.876
4.927
5.037
5.198
5.259
5.559
5.607
5.694
5.737
(23) De acordo com o n. 1 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE, o gs, a eletricidade e o hidrognio a partir de fontes de energia renovveis s devem ser considerados uma vez. A dupla contabilizao no permitida.
QUADRO 9
Quadro de clculo das energias renovveis na quota dos transportes (ktep)

2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
C) Consumo previsto de FER nos transportes H) Eletricidade prevista a partir de FER nos transportes rodovirios I) Consumo previsto de biocombustveis a partir de resduos e outros, nos transportes (J) Contribuio prevista das FER nos transportes para o objetivo de FER-T: (C) + (2,5-1) x (H) + (2 - 1) x (I)
12 0
342 0
331 0,05
326 0,1
318 0,1
336 0,1
439 0,2
443 0,3
526 0,4
526 0,70
579 1,0
579 1,4
10
12
12
14
14
12
346
336
331
323
341
446
454
539
539
594
595

5. Regimes de Promoo da Utilizao de Energia proveniente de FER
2089
aplicao de uma percentagem de reduo anual tambm prefixada. A recente alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro, no regime jurdico da miniproduo, bem como no da microproduo, veio, no que diz respeito ao regime remuneratrio geral, proceder clarificao das solues transitoriamente aplicveis microproduo e miniproduo, estabelecendo que a eletricidade produzida deve ser adquirida, no caso da microproduo, pelo custo da energia do tarifrio aplicvel em 2012, atualizado anualmente de acordo com a taxa de inflao, e, no caso da miniproduo, pelo preo mdio mensal do Operador de Mercado Ibrico de Eletricidade, para o polo portugus. Por outro lado, o Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2013, de 18 de maro, consagra um modelo de emisso de garantias de origem segundo o qual os produtores de eletricidade ou de energia para aquecimento ou arrefecimento a partir de FER que tenham capacidade instalada superior a 5 MW devem solicitar entidade emissora de garantias de origem (EEGO) a emisso de garantias de origem referentes energia por si produzida. A garantia de origem destina-se a comprovar ao cliente final a quota ou quantidade de energia proveniente de FER presente no cabaz energtico de um determinado comercializador, podendo ser transacionada pelo respetivo titular, designadamente no mbito da Unio Europeia, com autonomia da energia que lhe deu origem, desde que o respetivo produtor no beneficie de um regime de apoio. No caso de os produtores beneficiarem de um regime de apoio, a venda ao CUR da energia produzida envolve a entrega simultnea das respetivas garantias de origem, que sero transacionadas pelo CUR para efeitos de deduo aos sobrecustos com a aquisio de energia eltrica aos produtores de eletricidade a partir de FER.
5.2 No Apoio Cogerao
Tal como j referido a respeito do PNAEE 2016, o novo contexto macroeconmico resulta em novos desafios para o desenvolvimento de projetos na rea da oferta de energia. Em consequncia, o PNAER 2020 adequa os mecanismos de promoo da utilizao de FER aos instrumentos disponveis, numa lgica de estrita necessidade de cumprimento das metas. Existem vrios mecanismos possveis de suporte ao desenvolvimento de FER nos diferentes eixos de atuao Eletricidade, Aquecimento e Arrefecimento e Transportes -, sendo os mecanismos diretos os mais relevantes, sobretudo no equilbrio entre tarifas (e.g. subsidiao produo de eletricidade) e incentivos (e.g. subsdios ao investimento, incentivos fiscais e emprstimos a juros bonificados). Para alm destes mecanismos o PNAER 2020 poder igualmente ser apoiado atravs de instrumentos financeiros suportados em fundos que disponibilizam verbas para projetos relacionados FER, tais como FAI, o FPC e o QREN (no mbito dos Programas Operacionais Regionais e do COMPETE - Fatores de Competitividade).
5.1 No Setor da Eletricidade
O Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro, veio prever que a atividade de produo de eletricidade em regime especial possa ser exercida ao abrigo de um dos seguintes regimes remuneratrios: a) O regime geral, em que os produtores de eletricidade vendem a eletricidade produzida nos mesmos termos aplicveis produo em regime ordinrio (em mercados organizados ou atravs da celebrao de contratos bilaterais com clientes finais ou com comercializadores de eletricidade). Para este efeito, o referido decreto-lei veio tambm definir a atividade, a forma de atribuio de licena e os direitos e deveres do facilitador de mercado, que fica obrigado a adquirir a energia produzida pelos centros eletroprodutores em regime especial abrangidos pelo regime remuneratrio geral que pretendam vender-lhe a referida energia, ficando ainda obrigado colocao da mesma em mercado; b) O regime de remunerao garantida, em que a eletricidade produzida entregue ao Comercializador de ltimo Recurso (CUR), contra o pagamento da remunerao atribuda ao centro eletroprodutor nos termos de regulamentao a emitir. Para as unidades de produo licenciadas anteriormente entrada em vigor do Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro, continua a aplicar-se tendencialmente o regime do Decreto-Lei n. 312/2001, de 10 de dezembro. O regime jurdico aplicvel produo de eletricidade, a partir de recursos renovveis, por intermdio de unidades de miniproduo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 34/2011, de 8 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro, e o regime jurdico aplicvel produo de eletricidade, a partir de recursos renovveis, por intermdio de unidades de microproduo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 363/2007, de 2 de novembro, alterado pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n. 118-A/2010, de 25 de outubro, e pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro, preveem, alm de um regime geral, um regime remuneratrio bonificado baseado numa tarifa de referncia predefinida e sujeita
No mbito dos regimes de apoio cogerao com base em FER, o Decreto-Lei n. 23/2010, de 25 de maro, estabelece duas modalidades de regime remuneratrio: a) O regime geral, acessvel a todas as cogeraes sem restries de potncia instalada, em que a remunerao da energia trmica e eltrica produzida faz-se principalmente com apelo s regras de mercado, ainda que se preveja o pagamento temporrio de um prmio de participao de mercado, relativamente a instalaes de capacidade instalada igual ou inferior a 100 MW; b) O regime especial, acessvel somente a cogeraes com capacidade instalada igual ou inferior a 100 MW, em que a remunerao da energia trmica processa-se em condies de mercado, mas a energia eltrica entregue rede para comercializao pelo CUR, em contrapartida de uma tarifa de referncia temporria, definida na Portaria n. 140/2012, de 15 de maio, alterada pela Portaria n. 325-A/2012, de 16 de outubro, a qual complementada com o pagamento de prmios de eficincia.
5.3 No Setor do Aquecimento e Arrefecimento
O programa de microproduo (Decreto-lei n. 363/2007, de 2 de novembro, na redao dada pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro), exige a instalao de painis solares trmicos para se aceder tarifa bonificada para a produo de eletricidade.
2090
Os edifcios que utilizem energias renovveis para climatizao ou para aquecimento de AQS, quer se tratem de edifcios novos ou grandes remodelaes, so beneficiados em termos de classificao da classe energtica, no mbito do SCE. Esta utilizao obrigatria sempre que se encontrem reunidas as condies tcnicas para a sua instalao, incentivando desta forma a utilizao de fontes de energia renovvel para fins trmicos nos edifcios. No que diz respeito indstria e s grandes instalaes consumidoras de energia, o SGCIE, prev benefcios em termos de desempenho energtico pela utilizao de energias renovveis para fins trmicos, constituindo assim um incentivo utilizao de energias renovveis nestas instalaes.
5.4 No Setor dos Transportes
Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013 TdB so bonificadas pelo dobro, isto , 1 tep de biocombustvel proveniente destas matrias-primas tem direito emisso de 2 TdB. No que respeita aos Pequenos Produtores Dedicados (PPD), a Portaria n. 320-E/2011, de 30 de dezembro, que regulamenta o n. 4 do artigo 90. do CIEC, prev os termos em que os PPD continuam a beneficiar de iseno de ISP, devendo os biocombustveis por eles produzidos cumprir os critrios de sustentabilidade, mas sem direito emisso de TdB.
6. Impactos
O mecanismo de apoio aos biocombustveis, estabelecido no Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro, funciona da seguinte forma: fixada uma meta de incorporao de biocombustveis para cada um dos anos, a que as entidades que introduzem combustveis no consumo (incorporadores) esto obrigadas. Estas metas so, em teor energtico: 5,0% para 2011 e 2012; 5,5% para 2013 e 2014; 7,5% para 2015 e 2016; 9,0% para 2017 e 2018; 10,0% para 2019 e 2020. A partir de 2015 existir igualmente uma meta especfica de 2,5%, em teor energtico, para a incorporao de biocombustveis substitutos da gasolina. Com vista a comprovar o cumprimento da meta, os incorporadores tero de apresentar anualmente DGEG um nmero suficiente de ttulos de incorporao de biocombustveis (TdB) para cancelamento. Um TdB corresponde a 1 tep de biocombustveis introduzidos no consumo. Para que os biocombustveis sejam elegveis emisso de TdB tero de cumprir os critrios de sustentabilidade. As matrias-primas referidas no n. 2 do artigo 21. da Diretiva Energias Renovveis, para efeitos de emisso de
A aposta nacional nas energias renovveis tem-se revelado positiva, o que pode ser avaliado pelos impactos j registados na economia portuguesa nos ltimos anos. A natureza descentralizada das energias renovveis permite uma distribuio territorial mais equilibrada dos investimentos, contribuindo para um maior desenvolvimento regional e local. Em termos de emprego gerado no setor, estima-se que o cumprimento das metas previstas no presente Plano permita criar aproximadamente 70 mil novos postos de trabalho, diretos e indiretos, tendo em conta que atualmente o setor das FER j emprega cerca de 29 mil pessoas (incluindo a eletricidade, aquecimento e arrefecimento e transportes). O impacto na balana energtica poder significar uma poupana na ordem dos 2.657 milhes de euros (Brent = 112 $/barril; Gs Natural = 11 $/Mbtu), o que equivale a uma reduo nas importaes de produtos energticos de 3.018 milhes de m3 de gs natural no setor eltrico e 17 milhes de barris de petrleo, fora do setor eltrico (transportes, aquecimento e arrefecimento). Este esforo global de investimento nas energias renovveis e eficincia energtica permitir reduzir a dependncia energtica dos atuais 79% para valores prximos dos 74% em 2020. Relativamente s emisses de CO2, o cumprimento do PNAER 2020 permitir obter uma reduo estimada de 28,6 Mton no horizonte de 2020, o que corresponde a um valor equivalente a 286 milhes de euros (CO2 = 10 /ton). O clculo das redues de emisses de gases com efeito de estufa associadas ao do PNAER ser futuramente avaliado no mbito do PNAC 2020.
QUADRO 10
Estimativa dos custos e benefcios das medidas de apoio da poltica de energias renovveis (2010-2020)
Medida Utilizao prevista de energias renovveis (ktep) Custo previsto (em M) indicar a escala temporal Reduo prevista de GEE (Mton CO2 eq/ano) Previso de criao de emprego
(Global)
5.737
n. d.
28,6
70.000
7. Monitorizao
As metas do PNAER 2020 devem ser monitorizadas anualmente, sendo 2014 um ano chave na definio da estratgia para o segundo quinqunio (2015-2010). Por um lado, 2014 tambm um ano em que j ser possvel aferir sobre a curva de consumo de energia estimada, o nvel de execuo do PNBEPH e da carteira PRE, o impacto das medidas revistas do PNAEE e o impacto das medidas e da renegociao da meta nos Transportes. Este ser ainda um perodo de tempo suficiente para identificar medidas adicionais de eficincia energtica, lanar novos processos de atribuio de potncia
FER no setor eltrico e regular a incorporao de biocombustveis de geraes avanadas. A linha de ao futura a definir ir, ento, depender do desvio verificado em 2014 de cada uma das variveis relevantes (sendo que a do consumo de energia primria e final ser particularmente relevante no clculo das necessidades de incorporao FER). Assim: a) At 2014, deve ser realizado um controlo anual, implementando e reforando medidas de eficincia energtica de investimento reduzido;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013 b) Em 2015, dependendo dos valores verificados em 2014, pode ser equacionada a entrada de potncia adicional no parque eletroprodutor para o cumprimento dos objetivos.
2091
PNBEPH - Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroeltrico PPEC - Plano de Promoo da Eficincia no Consumo de Energia Eltrica PREN - Planos de Racionalizao dos Consumos de Energia QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional RCCTE - Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios RGCE - Regulamento de Gesto do Consumo de Energia RR - Resistncia ao Rolamento RSECE - Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios SCE - Sistema Nacional de Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior nos Edifcios SGCIE - Sistema de Gesto de Consumos Intensivos de Energia TdB - Ttulos de incorporao de Biocombustveis tep - Tonelada Equivalente de Petrleo TPF - Transporte Pblico Flexvel UE - Unio Europeia Resoluo do Conselho de Ministros n. 21/2013 As estruturas existentes de medicina fsica e reabilitao na Regio de Sade de Lisboa e Vale do Tejo (RSLVT) continuam a ser manifestamente insuficientes para responder s necessidades atuais, nomeadamente no que concerne continuidade da prestao de cuidados de sade a utentes que carecem de interveno subsequentes alta hospitalar, em situaes graves mas com potencial de recuperao e reabilitao, quer em regime de internamento, quer em ambulatrio. O Centro de Medicina de Reabilitao de Alcoito (CMRA), instituio de sade integrada na Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (SCML), est vocacionado para a reabilitao ps-aguda de pessoas portadoras de incapacidades de predomnio motor, de qualquer idade, provenientes de todo o Pas. Em face da inexistncia de qualquer outra estrutura de reabilitao no Servio Nacional de Sade (SNS) com as caractersticas de centro especializado de reabilitao na RSLVT e tendo presente a capacidade instalada de prestao de cuidados de sade na rea da medicina fsica e da reabilitao, o CMRA um parceiro natural na poltica de complementaridade com o SNS. Neste sentido, e em linha com as relaes de cooperao j estabelecidas em anos anteriores com a Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo, I.P. (ARSLVT, I.P.), a contratualizao da prestao de cuidados de sade com o CMRA, na estrita medida das necessidades identificadas e para as quais o SNS no oferece ainda uma resposta adequada, plenamente justificada, suprindo estas necessidades at 31 de dezembro de 2013. Assim, por via da celebrao de um acordo com a ARSLVT, I.P., o CMRA fica formalmente integrado na rede de referenciao hospitalar de medicina fsica e reabilitao e contribui para um aumento de ganhos em sade na rea de medicina fsica e reabilitao. Deste modo, e verificando-se a necessidade dos servios de medicina fsica e reabilitao dos hospitais e cuidados de sade primrios da RSLVT funcionarem em estreita articulao com centros de reabilitao, justifica-se plenamente a celebrao de um acordo de cooperao com aquele Centro. Assim: Nos termos da alnea e) do n. 1 do artigo 17. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho, e da alnea g) do
PARTE III
Lista de abreviaturas A&A - Aquecimento e/ou arrefecimento ADUP - Associaes Desportivas de Utilidade Pblica AQS - guas Quentes Sanitrias ARCE - Acordo de Racionalizao dos Consumos de Energia CFL - Lmpadas Fluorescentes Compactas CIEC - Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo CSP - Concentrated solar power CUR - Comercializador de ltimo Recurso CVO - Centros de Valorizao de resduos Orgnicos CPV - Concentrated photovoltaics DCR - Declarao de Conformidade Regulamentar DGEG - Direo-Geral de Energia e Geologia ECO.AP - Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica EEGO - Entidade Emissora de Garantias de Origem EGS - Enhanced Geothermal Systems ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos EPC - Energy Performance Contract ESE - Empresas de Servios Energticos ESPAP, I. P. - Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P. ETAR - Estaes de Tratamento de guas Residuais FAI - Fundo de Apoio Inovao FAME - Fatty Acid Methyl Ester FEE - Fundo de Eficincia Energtica FER - Fontes de Energia Renovvel FPC - Fundo Portugus de Carbono GDA - Graus-Dia de Aquecimento GN - Gs Natural I&D - Investigao e Desenvolvimento I&DT - Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico ICESD - Inqurito ao Consumo de Energia no Setor Domstico IMTT, I.P - Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. INE, I.P. - Instituto Nacional de Estatstica, I.P. IP - Iluminao Pblica IPO - Inspeo Peridica Obrigatria IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social ISV - Imposto Sobre Veculos IUC - Imposto nico de Circulao IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado JESSICA - Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas LEAP - Long Range Energy Alternatives Planning System LED - Dodo Emissor de Luz PIB - Produto Interno Bruto PNAC - Programa Nacional para as Alteraes Climticas PNAEE - Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica PNAER - Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis PNALE - Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso

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2022

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Fonte: DGEG, INE 1.3 Evoluo dos Principais Indicadores Energticos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Resumo das poupanas totais alcanadas com o PNAEE

Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Total PNAEE

252.959 267.008 177.895 1.501.305 9.902 21.313 729.077 49%

2.1.1 Renove Carro

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Poupanas alcanadas com o programa Renove Carro

Execuo em relao meta de 2016

2.061 1.565 2.993

2.1.2 Mobilidade Urbana

Poupanas alcanadas com o programa Mobilidade Urbana

Execuo em relao meta de 2016

98.817 128.003 6.114 82%

2.1.3 Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Transporte

Execuo em relao meta de 2016

45.659 2.885 99.305 49%

Poupanas alcanadas com o programa Renove Casa & Escritrio

Execuo em relao meta de 2016

99.931 48.530 311 435 15.796 399.913 41%

2.2.2 Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

R&S5M1 - SCE Edifcios Residenciais R&S5M2 - SCE Edifcios de Servios

57.473 160.745 23.697 50%

2.2.3 Renovveis na Hora e Programa Solar

Poupanas alcanadas com o programa Renovveis na Hora

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria

16.093 3.693 22.800 135.309 365.309 49%

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Poupanas alcanadas com o programa Eficincia Energtica no Estado

4.769 1.016 106.380 165 3.952 9%

Eficincia Energtica no Estado

Poupanas alcanadas com o programa Comunicar Eficincia Energtica

Energia poupada (tep) Final

Meta 2016 (tep) Final

Execuo em relao meta de 2016

0 0 21.313 19.489 1.824 100%

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reas e programas do PNAEE 2016

Eco Carro PROGRAMAS Mobilidade Urbana

Sistema de Eficincia Ener- Solar Trmico gtica nos Transportes

Resumo dos impactos do PNAEE 2016 por programa

Transportes Residencial e Servios Indstria Estado Comportamentos Agricultura

344.038 634.265 365.309 106.380 21.313 30.000 3.1 Transportes

23% 42% 24% 1.501.305 7% 1% 2%

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continuidade s medidas do PNAEE de 2008, das quais se destacam:

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Impacto do programa Eco Carro no PNAEE 2016

Energia economizada (tep) Meta a 2016 (tep) Execuo face a 2016

43.643 60.889 72% 83.372

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Impacto do programa Mobilidade Urbana no PNAEE 2016

Energia economizada (tep) Meta a 2016 (tep) Execuo face a 2016

104.931 128.003 82% 157.421